REGIMEN ECONMICO

DE LA CONSTITUCIN

Ao de la Diversificacin Productiva y del

Fortalecimiento de la Educacin

TEMA

EL POSITIVISMO
NOMBRE
JESSICA ESCUDERO TORRES
CURSO
Derecho procesal constitucional general
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

Dios

por

darme

la

de vivir cada
CHINCHA oportunidad
ICA - 2015
da;

a mis padres

por su

apoyo y su gua que siempre

me dan; a mis tutor por la
gua del camino al saber.

NDICE

INTRODUCCIN

04

REGIMEN ECONMICO DE LA CONSTITUCIN

POLTICA DEL PER DE 1993

PRINCIPIOS GENERALES
1.- Economa Social de Mercado

06

2.- Rol Econmico del Estado.

10

3.- Pluralismo Econmico

4.- Libre competencia
5.- Libertad de Contratar
6.- Inversin nacional y extranjera
7.- Tenencia y disposicin de moneda extranjera
8.- Proteccin al consumidor
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS

12
14
16
18
20
20
24
26
27

Rgimen Econmico de la Constitucin Poltica del Per

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INTRODUCCIN

Nuestro actual rgimen econmico se ejerce mediante la Economa Social de

Mercado, segn nuestro marco constitucional vigente, aunque es a partir de 1979
cuando comienza con sus primeras configuraciones y hasta 1993 cuando empieza
su apogeo legal, jurisprudencial y doctrinario.
En este contexto, es as que a nivel constitucional nuestra Carta Magna reconoce
que el Per se rige por los pilares de una Economa Social de Mercado, siendo que
a partir de la dcada de los noventa, cuando la conciencia sobre la importancia de
ciertos derechos con contenido econmico toma mayor fuerza.
Hasta 1993, el constituyente crey necesario que la legislacin tenga por objeto
esencial establecer reglas de juego claras para los procesos econmicos que
garanticen la libertad, y que a la vez sean reflejo de valores democrticos cuya
prctica sea eficiente, es as que a partir de esa fecha las primeras manifestaciones
de la vida econmica peruana que surgieron aos atrs se consolidaran en
valores, principios y libertades.
En esta ocasin nos toca enfocar el tema de los principios generales de este
rgimen econmico contenidos en el Captulo I de la Constitucin Poltica de 1993,
los cuales se encuentran al amparo de la denominada Economa Social de Mercado
siendo ste el primer pilar considerado en el Art. 59 de la Carta Magna y bajo el
resguardo de un Estado regulador, cuyo rol no poda minimizarse.
En ese orden, nuestra Constitucin Poltica en sus artculos 60 y 61, reconoce el
Pluralismo Econmico y la Libre Competencia como principios que apuntalan la
Doctrina de Econmica Social de Mercado, instaurada por nuestro Estado en la
Constituyente de 1993, cuyos preceptos se sustentan en el respeto de las diversas
formas de propiedad y empresa que permitan el incentivo de la iniciativa privada en
el desarrollo de las diversas actividades econmicas que el mercado requiera con la
sola limitaciones que establece la Ley, y relevando al Estado a una participacin
subsidiaria previa autorizacin legal respecto de aquellas actividades no atractivas
para el capital privado, lo cual no lo enerva de participar en el mercado en igualdad
de condiciones, el cual debe desarrollarse en un ambiente que propicie la libre
competencia, respecto del cual el Estado se compromete a facilitar y vigilar que no
se practiquen malas prcticas en desmedro del mercado tales como el monopolio o
las posiciones dominantes, los que en ningn caso sern autorizadas por Ley o
concertacin y proscribiendo de manera expresa la realizacin de prcticas
monoplicas que atenten contra de la libertad de expresin y comunicacin.
En ese contexto, La nueva constitucin de 1993 elige el modelo liberal de economa
porque es el nico posible, en una visin prctica dentro de esta situacin, no se
trata pues de un liberalismo clsico, sino de una Economa de Mercado abierta
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donde el Estado lucha contra los monopolios que son obviamente formados por las
grandes empresas y a favor de los pequeos empresarios, para que la economa
de mercado pueda equilibrarse.
En la constitucin se establece igualmente las prioridades del estado orientndolo
hacia areas concretas (art. 58). El estado debe dedicarse primero y
preferentemente a la promocin del empleo, la salud del pueblo, a la educacin, a
la seguridad y al desarrollo de la infraestructura fsica, para que los empresarios
privados, microempresarios, pequeos, medianos o grandes puedan desarrollarse.
Entonces es un estado que impulse una Economa de Mercado que controla a las
grandes y que apoya a los pequeos.

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REGIMEN ECONMICO DE LA CONSTITUCIN

POLTICA DEL PER DE 1993

PRINCIPIOS GENERALES
Los pilares que enmarcan nuestra economa nacional se encuentran reflejadas a
travs de los principios generales, que para su efecto ha considerado nuestra Carta
Magna en su Captulo I del Ttulo III, los cuales sealamos a continuacin:
1.- Economa Social de Mercado
Art. 58:- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de
mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta al desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.
Como es de apreciar, nuestra norma bsica ha considerado este principio como el
primero, ya que es representativa de los valores constitucionales de la libertad y
justicia, asimismo es compatible con los fundamentos axiolgicos y teleolgicos que
inspiran a un Estado Social y Democrtico de Derecho, donde imperan los
principios de libertad y promocin de la igualdad material dentro de un orden
democrtico.
Del artculo citado podemos desprender los siguientes puntos:
a) La iniciativa privada es libre
Esto quiere decir que cada persona tiene derecho a desarrollar las
actividades econmicas que considere de su preferencia dentro de la
sociedad, siempre que cumpla con las normas que regulan dicha iniciativa,
normas que deben estar destinadas a canalizarla, no a entorpecer su
accin.
En la historia econmica reciente, podemos encontrar el primer sistema
desarrollo del capitalismo a partir de la revolucin liberal burguesa de los
siglos XVIII y XIX, tanto en los Estados Unidos como en Europa. El
Capitalismo liberal de esos tiempos prcticamente no tuvo regulaciones, se
poda iniciar las actividades que se prefiera, salvo las delictivas desde luego,
y no existan regulaciones ni de precios, ni de salarios, ni de condiciones de
trabajo. En el caso de la oferta y la demanda funcionaron con absoluta
independencia para regular los mercados.
Las sociedades, no soportaron tal nivel de desregulacin, es as que pronto
se establecieron ciertos lmites a la libre iniciativa, por ejemplo:
- Regulacin de los precios que comenz con el pan, alimento esencial, que
luego se extendi a otros productos.
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- El Derecho del Trabajo que empez a aparecer tempranamente en Europa

con la regulacin de la jornada laboral y que se fue extendiendo a muchos
otros aspectos que socializan las relaciones laborales en el mundo
moderno.
- Las regulaciones morales y de salud que impiden el libre desarrollo en
materia econmica de ciertos txicos legales, por ejemplo regulaciones en el
caso del cigarrillo y las bebidas alcohlicas. En nuestro pas tenemos la Ley
28681- Ley que regula la comercializacin, consumo y publicidad de bebidas
alcohlicas, as como muchas normas que establecen ciertos lmites al libre
desarrollo econmico de agentes.
- Las regulaciones destinadas a proteger el medio ambiente, que no slo
obligan a invertir, sino que impiden realizar ciertos tipos de actividades,
como por ejemplo la tala de los bosques. Actualmente nuestro pas,
atraviesa el conflicto social del proyecto minero Conga, precisamente
porque los pobladores de Cajamarca, lugar donde se pretende ejecutar
dicho proyecto, lo atribuyen como inviable porque sera un perjuicio para
ellos especficamente en el tema del agua, y este hecho viene siendo
observado por el gobierno, este es un claro ejemplo nacional sobre la libre
iniciativa privada que no lo es en su totalidad, ya que hay ciertas pautas que
se deben observar a fn de concluirlas.
Como es de apreciar, el sistema de economa capitalista liberal ha
evolucionado a lo largo del tiempo, incorporando regulaciones y limitaciones
que buscan canalizar peor no entorpecer el desarrollo de la libre iniciativa
privada.
La mejores experiencias de Occidente sugieren que el sistema ideal debe
ubicarse en algn punto intermedio de estos extremos: respetar la iniciativa
privada pero al mismo tiempo establecer las normas que canalicen creativa
y no destructivamente, todo ello para lograr el progreso material de la
sociedad y con ello, permitir el desarrollo de las personas no slo
materialmente, sino como sociedad.
b) Economa Social de Mercado.
A pesar de su opcin por el liberalismo la Constitucin de 1993 ha vinculado
la iniciativa privada libre con el ejercicio de una economa social de
mercado. La expresin economa social de mercado permite en el plano
constitucional introducir correctivos al libre juego del mercado que orienten
toda la actividad hacia objetivos no slo individuales sino tambin colectivos.
La Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco
normativo econmico segn la Carta Constitucional 1993, exige que el
Estado cumpla una serie de funciones de modo que garantice los derechos
fundamentales que sta reconoce. En este sentido, la Economa Social de
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Mercado como modelo propio del Estado Social de Derecho busca integrar y
conjugar de manera razonable y proporcional la libertad individual,
subsidiariedad estatal, la igualdad y la solidaridad social. As como
garantizar el mximo respeto al ejercicio de las libertades econmicas, pero
tal objetivo no puede concebirse de manera absoluta y aislada de la
necesidad de proteccin de otros bienes constitucionales.
La Economa Social de Mercado es representativa de los valores
constitucionales de la libertad y justicia, tambin es compatible con los
fundamentos axiolgicos y teleolgicos que inspiran un estado social y
democrtico del derecho. Dado a este carcter social de modelo
econmico establecido en la Constitucin vigente, el Estado no puede
permanecer indiferente a las actividades econmicas, sino puede interferir
en el mbito de libertad reservado a los agentes econmicos.
Por Principio de Subsidiariedad del Estado, se supone la relacin existente
entre el Estado y la ciudadana en un marco de respeto a la autonoma,
libre determinacin de los individuos, reducindose la intervencin pblica a
lo esencial.
En sntesis, este es un gran eje hermenutico de principios generales
contenidos en el texto mismo de la Constitucin.
c) El Estado orienta al desarrollo del pas
La funcin del Estado en la economa es la de orientar el desarrollo del pas.
El rol del Estado no es intervenir directamente en la vida econmica sino
orientarla. El Estado puede fijar objetivos y prioridades hacia los cuales
orientar el desarrollo econmico del pas. En consecuencia el camino
elegido por nuestra Constitucin es claramente el de un Estado orientador.
En materia econmica, la Constitucin no se refiere en ningn caso a la
libertad absoluta, por el contrario reafirma el rol del Estado como ente
orientador del pas. La orientacin permite canalizar iniciativas hacia
sectores prioritarios pero no puede impedir la iniciativa privadas en otros no
considerados tales.
El Estado acta principalmente en ciertas reas de contenido social, ya que
resultara muy extrao que una intervencin privada soluciones los
problemas ms lgidos, que por su dimensin son de atencin prioritaria del
Estado. En ese sentido se cita a continuacin las principales reas:
-Promocin de Empleo:
Esta rea abarca tanto la asignacin de fondos pblicos para generar
empleo, como por ejemplo la orientacin del mercado de trabajo en general.
Todo esto incluye complejas medidas de poltica laboral y econmica,

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asimismo se abre una posibilidad interesante de desarrollo de medidas

protectoras y alentadoras del empleo.
-Salud:
El Estado tiene una funcin importante dentro de este mbito, como se
puede apreciar en el Art. 9 de la misma Carta Magna, por lo que la
actuacin del Estado en sta rea refuerza lo estipulado en el referido
artculo, ya que no slo le corresponde promover y supervisar, sino actuar
directamente en defensa de la salud de la poblacin.
-Educacin:
El Estado tiene un rol preponderante, como es de inversin y conduccin de
centros educativos, como detalla en la misma Constitucin en sus artculos
14 y 17.
-Seguridad:
La seguridad no slo se refiere a los aspectos fsicos del ser humano, sino a
las condiciones mnimas en las cuales pueda desarrollarse cabalmente
dentro de una sociedad. El Estado debe intervenir activamente en ello,
inclusive con asignacin de recursos.
-Servicios Pblicos:
En esta rea encontramos una variedad de actividades en las cuales el
Estado puede trabajar de manera exclusiva, en colaboracin con el sector
privado o puede dejarlos ntegramente en manos de ste ltimo; sin
embargo el Estado tiene el deber de cubrir los servicios pblicos esenciales
para los cuales la oferta privada sea insuficiente o inexistente.
Infraestructura:
Tiene que ver con la inversin de la estructura fsica del pas, como
caminos, aeropuertos, puertos martimos y fluviales, etc. Asimismo en este
mbito puede el Estado asumir responsabilidades exclusivas, compartirlas
con el sector privado o entregrselas ntegramente a l. Pero no puede
descuidar los aspectos de Infraestructura esencial que no sean atendidos
por el sector privado.

2.- Rol Econmico del Estado.

Nuestra Constitucin considera en el siguiente artculo, el segundo principio general
del rgimen econmico, a continuacin:
Art. 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de
trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas
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libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El

Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus
modalidades.

a) El Estado estimula la creacin de riqueza

Este principio jurdico constitucional orienta al sistema jurdico, ya que
consiste en establecer procedimientos y controles vinculados con la
economa.
b) Garantiza la libertad de trabajo
Conforme est consagrado dentro de los derechos fundamentales toda
persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujecin a ley y el Art. 23
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria
del Estado, es entonces indiscutible que tanto desde el punto de vista
personal como social, el trabajo tiene gran importancia en nuestra
Constitucin, y dentro del rgimen econmico el Estado confirma y
complementa estas normas precedentes, que le permite afirmas que uno de
los ejes de la poltica general del Estado es cumplir con esta garanta.
c) Garantizar la libertad de empresa, comercio e industria
Estas libertades se traducen concretamente en la libre iniciativa privada, a
la cual hace referencia el primer principio general establecido por la
Constitucin.
-La libertad de empresa consiste en la posibilidad de crear libremente
personas jurdicas dedicadas a actividades lucrativas, en las distintas formas
que ellas asumen. Asimismo esta disposicin no impide la regulacin, pero
s excluye las normas y procedimientos que interfieran con el libre
establecimiento y desarrollo de las empresas. Por ejemplo en nuestra
legislacin nacional se regula a las personas jurdicas a travs de nuestra
Ley General de Sociedades.
-La libertad de comercio, consiste en la posibilidad de hacer circular
libremente los bienes en la sociedad, es decir comprar y vender en el
mercado, tanto nacional como internacional, sujeto a las regulaciones y
limitaciones que se establezcan, pero en ningn caso estorbar lo esencial de
esta libertad.
-La libertad de industria, Es la posibilidad de ejercer actividades productivas
o de servicios

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No obstante, estas libertades no son garantizadas en forma absoluta, este

artculo les impone limitaciones el ejercicio de estas libertades no debe ser
lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica
La libertades humanas jurdicamente consideradas en el Estado de Derecho
Moderno, siempre han tenido un lmite, que es el derecho ajeno, all
terminan los derechos propios y comienzan los deberes para con los dems,
que son una de las formas de la solidaridad.
La propia Constitucin ha determinado los lmites a su ejercicio,
sancionando el abuso de estas. Entre las tres limitaciones genricas
tenemos:
-Las libertades no pueden ser contrarias a la moral, esta moral deber ser
encontrada por un lado en el significado tico de la Constitucin y dems
normas legislativas, pero fundamentalmente la moral puede ser ubicada en
la escala de valores que tiene la poblacin, en sus diversas expresiones
como la cultura, ideologa y las costumbres.
-Las libertades no pueden ir contra la salud, para esta disposicin resulta
aplicable lo establecido en el Art. 8, sobre la regulacin del uso de los
txicos sociales. La proteccin de la salud, como obligacin de la sociedad y
del Estado impone una dura restriccin a las libertades dispuestas en el
presente.
-Las libertades no pueden afectar la seguridad pblica, la cual se refiere a
las seguridad fsica (proteccin de la agresin individual o colectiva a las
personas); la seguridad ambiental que consiste en la proteccin del medio
humano de vida; seguridad cultural, en el sentido de no daar los patrones
culturales de determinadas poblaciones en cuyas cercanas puedan
establecerse actividades econmicas.
d) El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que
sufren desigualdades
El Estado tiene una funcin supervisora y correctiva o reguladora, habilita la
intervencin estatal para cumplir con el deber de garantizar el principioderecho de igualdad, no slo en aquellas situaciones de sospechosa mayor
vulnerabilidad recogidas en el Art. 2.2. (Origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica u otra ndole), sino principalmente lo habilita
para establecer medidas adecuadas y necesarias para que cumplan con la
promocin de la pequeas empresa en todas sus modalidades.
Las posibilidades de accin y desarrollo de las unidades econmicas varan
segn su dimensin, especialidad, posicin en el mercado, dotacin de
capital, especializacin del personal, capacidad instalada, etc.; esto crea
disparidades entre las empresas que a la larga pueden conducir que los

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esfuerzos de sus empresarios se vean frustrados no por falta de calidad o

de trabajo, sino por razn de la operacin misma del mercado.
Para compensar estas desigualdades, el Estado debe comprometer su
actividad de promocin de los menos favorecidos, con ello no se trata de
una norma que pretenda el mantenimiento de productores ineficientes; sino
ms bien que el Estado acte positivamente, dando facilidades para que
quienes tengan desigualdades las compensen y puedan actuar en razonable
igualdad de condiciones dentro de los mercados donde les toque operar.

3.- Pluralismo Econmico.

Art. 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se
sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo
autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el
mismo tratamiento legal.
a) Reconocimiento del Pluralismo Econmico
Al respecto, entendemos al Pluralismo Econmico como el principio por el
cual el Estado acepta y permite la coexistencia de diversas formas de
propiedad y empresa, en ese sentido, tal como la propiedad privada que a
su vez se bifurca en propiedad personal o social o comunitaria o
cooperativista, teniendo en cuenta el tipo de personera jurdica reconocida
por Ley y finalmente la estatal que tienen como comn denominador, el
derecho que tienen todas las personas de gozar y disponer de un bien sin
ms limitaciones que las establecidas por Ley.
En lo que respecta a la formas de empresa, el Estado a su vez reconoce las
distintas formas de explotacin econmica, que pueden ser desarrolladas de
manera individual o asociada bajo algn tipo de personera jurdica
reconocida por Ley o simplemente por un nimo de beneficio econmico, en
ese orden advertimos que por Empresa, no se refiere al tipo societario o civil
reconocida por Ley, sino a su carcter axiolgico, que sta relacionado a la
concepcin abstracta de la actividad econmica que una persona o grupo de
personas hacen suyo para desarrollar una actividad econmica permitida
por Ley.
En ese contexto, el Estado asegura que la sociedad desarrolle las diversas
actividades econmicas que permitan la atencin de las necesidades que el
mercado requiere, garantizando la coexistencia efectiva de diversas formas
de propiedad y empresa, sin dejar de lado su rol regulador o controlador.

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En tal sentido, el concepto del Pluralismo econmico ha sido

redimensionado en la Constitucin vigente, al observar la funcin que se le
asigna al Estado, de orientador del desarrollo, ya que conforme advertimos
respecto de su antecedente en el artculo 112 de la Constitucin Poltica de
1979, la actividad econmica se sustancia en la iniciativa privada, relegando
a un segundo plano al Estado como principal gestor del desarrollo
econmico del pas, y en el cual solo participar de manera subsidiaria. Esto
significa que el Estado slo puede realizar actividad empresarial si dicha
actividad no es de inters de la empresa privada y atendiendo a razones de
alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional, para lo cual debe
previamente estar autorizado por Ley.

b) Actuacin del Estado frente al Principio de Subsidiariedad

En efecto, conforme al Principio de Subsidiariedad o la clusula de
actuacin subsidiaria del Estado en la economa, conforme lo describen
otros; el Estado aparece como el garante final del inters general desde el
momento en que su tarea consiste en intervenir de forma directa para
satisfacer una necesidad real de la sociedad, pero slo en aquellas
situaciones en las que la colectividad o los grupos sociales a quienes
corresponde, en primer trmino, la labor de intervencin no estn en
condiciones de hacerlo debido a diversos factores que ataen propiamente
a sus polticas de inversin, en ese defecto, el Estado tiene el poder deber
de atender dichas necesidades mediante la implementacin de las
actividades econmicas que no resulten atractivas para los agentes
econmicos.
Cabe indicar, que las actividades econmicas desarrolladas por la iniciativa
privada o subsidiariamente por el Estado, se desarrollan en igualdad de
condiciones, es decir, las empresas estatales tienen el mismo tratamiento
legal que las empresas privadas, ya que actan al mismo nivel de un
particular. sta igualdad se refiere a la de igualdad de las partes segn el
cual sus distintos sujetos principales -el que solicita una tutela jurisdiccional
y aquel frente al cual esa tutela se solicita- deben disponer de iguales
medios para defender en el proceso sus respectivas posiciones, esto es,
debe ser titulares de derechos procesales semejantes, de posibilidades
parejas para sostener y fundar lo que cual convenga. De ah que parte de la
doctrina llame a este principio de igualdad de armas.
4.- Libre competencia
Art.61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que
la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni
concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin
social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la
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libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad,

monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de
particulares.
a) Definicin de Libre Competencia
Al respecto, podemos definir a la Libre Competencia; como la coexistencia
de una pluralidad de ofertas en el campo de la produccin de bienes o
servicios similares por parte de un nmero indeterminado de entes
econmicos que supone; la libertad de acceso al mercado por parte de los
diversos agentes econmicos y la libertad de iniciativa o actuacin dentro
del mercado. Y de otro lado, a los consumidores que premunidos de
informacin suficiente y veraz sobre su calidad y precios toman la libre
decisin de adquirir los bienes o servicios ofertados.
En ese contexto, advertimos que la libre competencia se sustenta en la
libertad de decisin que poseen cada uno de los que participan en el
mercado, basada en una informacin clara sobre las cualidades de los
bienes y servicios que ofrecen las empresas con la intencin de posicionar
sus productos desarrollando una competencia sana en beneficio del
consumidor final, bajo un escenario que se sustanciara en un mercado
eficiente que se autorregula por s mismo, sin embargo, teniendo en cuanta
que ste no es el escenario nacional, el Estado asume un rol vigilante y
regulador sin caer en el desmedro del intervencionismo, de tal manera que
altere las reglas propias del mercado, sino ms bien; de garantizar que ste
funcione de la manera ms correcta y efectiva para que ofrezca la garanta
de que las propias condiciones de libre competencia que la Constitucin
presupone, estn siendo realmente cumplidas.
En ese sentido, para el cumplimiento cabal de dicho precepto de rango
constitucional, el Estado a travs de su capacidad legislativa interviene en el
mercado sin distorsionar los principios del libre mercado, con la intensin de
producir mejores resultados, como la proteccin del consumidor, evitando la
formacin del Monopolio y controlando las prcticas restrictivas de la libre
competencia o regulando la competencia desleal, para tal efecto a tenido a
bien crear un Organismo Pblico Descentralizado -INDECOPI, para que vele
que los agentes econmicos no desarrollen malas prcticas por si o en
conjunto que las beneficien en desmedro de la eficiencia econmica en los
mercados y el bienestar de los consumidores, para ello, supervisa y
monitorea el mercado, detectando las fallas que puedan afectar su
funcionamiento y adopta las acciones que en suma otorguen una solucin
integral en beneficio de la sociedad.
b)

Proteccin al Consumidor
Bajo este contexto, comprendemos por proteccin al consumidor, como el
deber que tienen las empresas de informar de la manera ms clara e idnea
sobre las bondades y riesgos de los bienes y servicios que ofertan de tal

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manera que exista una perfecta asimetra informativa entre las empresas y
los consumidores y usuarios.
c) Prcticas Restrictivas de la libre Competencia
Respecto, de los casos ms severos y tratados que restringen la libre
competencia, podemos advertir, al Abuso de la posicin de Dominio, el
Monopolio y las prcticas restrictivas de libre competencias.
-Con relacin al Abuso de la posicin de Dominio; se entiende que una
empresa o varias gozan de una posicin de dominio en el mercado cuando
pueden actuar de modo independiente con prescindencia de sus
competidores, compradores, clientes o proveedores debido a factores tales
como la participacin significativa de las empresas en los mercados
respectivos, las caractersticas de la oferta y la demanda de los bienes o
servicios, desarrollo tecnolgico o servicios involucrados, el acceso de
competidores a fuentes de financiamiento y suministros, as como redes de
distribucin, en tal sentido, la tarea de la poltica regulatoria de la libre
competencia se limita a entrar en accin y aplicar correcciones slo cuando
ocurren casos de abuso por parte de una o varias empresas de tal manera
que se les obligue a actuar de manera acorde con los principios de la libre
competencia.
-Por Monopolio, comprendemos la existencia de una Empresa que en su
calidad de productor satisface la demanda de todos los consumidores. Lo
cual le permite la posibilidad de determinar el precio y la cantidad que ms le
conviene a costa del consumidor; debido a factores que no permiten una
libre competencia ya que no existe la posibilidad del ingreso de potenciales
rivales.
-Por prcticas restrictivas de libre competencia, nos referimos a las polticas
de concertacin de las empresas con el objeto de restringir la libre
competencia, estas prcticas son siempre una violacin de los principios de
la libre competencia y por tal debe ser castigada por la ley. Esto es lo que se
considera una prctica per se ilegal, es decir que prohbe objetivamente el
desarrollo de una conducta, independientemente que pueda o no generar
daos al mercado. De sta forma se evita incurrir en costos administrativos
para determinar la razonabilidad de una prctica econmica. En el caso de
otras violaciones de las normas de competencia se acepta la regla de la
razn, es decir, se discute la posibilidad de distorsionar los mecanismos de
competencia caso por caso, evaluando el dao potencial o efectivos tanto en
los consumidores como en el desarrollo de largo plazo de la industria,
evitando una intervencin distorsionante.
En concreto, advertimos que el Estado asume un rol vigilante y regulados
con la firme intencin de facilitar la libre competencia que permita un mejor
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desarrollo del mercado, impidiendo la creacin de monopolios, desterrando

la convalidacin por Ley o concertacin la autorizacin o establecimiento de
monopolios apartndose de sta manera con la postura establecida en el
artculo 153 de la Constitucin de 1979, que permita al Estado la
posibilidad de monopolizar ciertas actividades econmicas tales como la
bancaria, financiera y de seguros; y proscribiendo sobre manera la prctica
del monopolio sobre actividades que verses sobre la libertad de expresin y
de comunicacin.
5.- Libertad de Contratar
Art. 62- La libertad de contratar garantiza que la partes pueden pactar vlidamente
segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no
pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los
conflictos derivados de la relacin contractual solo se solucionan en la va arbitral o
en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o
contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el estado puede establecer garantas y otorgar seguridades.
No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se
refiere el prrafo precedente.
La constitucin del 1993 traslada esta funcin a donde debe estar, al poder
judicial, all debe determinarse los excesos en los contratos y el equilibrio de
la contratacin en la relacin uno a uno, no por decisiones legislativas que a
la larga resultan absolutamente demaggicas y paralizadoras de la
economa, porque la economa de mercado se base en la contratacin, y si
la contratacin no es segura no puede producirse lo que se llama estabilidad
para el capital interno permanezca en el Per y el externo sea convocado al
pas.
a) El contrato
Uno de los cambios introducidos por la constitucin del 93, es la prohibicin
expresa de que el Estado pueda modificar mediante leyes u otras
disposiciones, los contratos. Esto es una respuesta al excesivo
intervencionismo con que el Estado penetr en los contratos privados, hasta
que estos perdieron casi por completo su seguridad. En algunas reas como
el arrendamiento de predios, el Estado lleg a dictar (como en otros pases,
entre ellos nada menos que en Francia o Italia) leyes ampliando el tiempo
de vigencia de los contratos, reduciendo la merced conductiva o impidiendo
el desalojo an con sentencias en etapa de ejecucin. La constitucin del 93
pretende retornar a un rgimen de mayor seguridad contractual, trasladando
a la va judicial u arbitral, la solucin de conflictos por excesiva onerosidad,
por modificacin substancial de las condiciones pre-existentes o por
cualquier otra razn que justifique una revisin y ajuste del contrato.
En el art. 2 inc. 14 se dice que toda persona tiene derecho: A contratar con
fines lcitos siempre que no se contravenga leyes de orden pblico. Es
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decir, que la liberta de contratacin ha sido establecida como derecho

fundamental de las personas.
Hay que tener en cuenta, para estos efectos, que la definicin de contrato
dada en el art. 1351 del cdigo Civil y que es aplicable a todo el sistema
jurdico en las condiciones del artculo IX del ttulo preliminar del mismo
Cdigo dice: El contrato es el acuerdo de dos o ms partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial. Por
consiguiente, los convenios que no tengan contenido patrimonial no se rigen
por la rglame del art. 62 de la Constitucin. Una interpretacin extensiva y
de ratio legis permitira decir que cuando la consitucin expresa contrato
quiere decir todo tipo de convencin.
Desde luego, tambin se establece que los conflicto derivados de la relacin
contractual se solucionarn en la va arbitral o en la judicial segn los
mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley,
que en buena cuenta son, como principio general, los de la excesiva
onerosidad de la prestacin.
El segundo prrafo del art. 62 establece la posibilidad constitucional de la
existencia contratos-ley. Estos son acuerdos entre el estado y las empresas,
que fijan condiciones de poltica para el mediano y largo plazo. Por eso
establecen garantas y otorgan seguridades.
Los contratos-ley no pueden ser modificados legislativamente porque en
ellos el Estado ha comprometido su voluntad de mantener un tratamiento fijo
por el plazo establecido. La norma que tratamos ya tena precedente en el
art. 1357 del Cdigo Civil en los siguientes trminos: Por ley, sustentada en
razones de inters social, nacional o pblico, pueden establecerse garant
as y seguridades otorgadas por el Estado mediante contrato.
Mientras no se dicte legislacin adicional sobre este tema, deberemos
entender que este artculo es el reglamentario del segundo prrafo del art.
62 que comentamos. Por consiguiente, los contratos ley debern cumplir
dichos requisitos.
La norma sobre los contratos-ley tienen que ser necesariamente concordada
con la parte final del art. 60, que dice: La actividad empresarial, pblica o no
pblica, recibe el mismo tratamiento legal. Tambin hay que concordarla
con el artculo 63 constitucin, en cuanto dice que la inversin nacional y la
extranjera se sujetan a las mismas condiciones. No sera consistente que,
en un mismo giro de actividad, algunas empresas tuvieran condiciones de
estabilidad privilegiadas mediante contratos-ley, en tanto que otras no. No
haba igualdad de trato y, de paso, se estara perjudicando la libre
competencia garantizada en el artculo 61.
Debe entenderse, finalmente, que por contrato-ley tampoco se podr
acordar condiciones monoplicas o dominantes en un mbito especfico del

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quehacer econmico, porque ello ira en contra de los mandatos

establecidos en el primer prrafo del art. 61.
6.- Inversin nacional y extranjera
Art. 63- La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones.
La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o
pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el
inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste adoptar medidas anlogas.
En todo contrato del estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros
domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales
de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser
exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero.
El estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las
controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud
de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o
internacional, en la forma en que lo disponga la ley.
a) El comercio Internacional: nacional y la extranjera
Un punto central de la constitucin del 93 consiste en abrir las puertas del
comercio internacional peruano, estableciendo que es libre, pero a su vez,
precisando, que si otros pases adoptan medidas proteccionistas o
discriminatorias que afecten a los productos peruanos, el Per est
facultado para introducir similares medidas. Se trata pues, de abrir el
mercado peruano en la medida en que el resto del mundo tambin lo hace.
La primera parte del artculo transcrito sostiene el tratamiento en igualdad de
condiciones para la inversin nacional y extranjera. No es sino una
especificacin del mandato de la parte final del art. 60 que dice que la
actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento
legal. La norma que aqu vemos est ya contenida en el citado dispositivo,
slo que con nfasis distinto.
A continuacin, y con evidente error de tcnica legislativa, la Constitucin
establece principios fundamentales, que son las libertades de produccin de
bienes y servicios y de comercio exterior. Los principios anotados debieron
ser tratados en otro artculo o por lo menos en prrafo separado. Este es un
deber del estado que existe tanto frente a los operadores privados de la
produccin y circulacin de bienes y servicios como frente a los dems
estados bajo forma de una autoimposicin unilateral.
Que, segn la parte final del prrafo, se establece que en todo contratosalvo eventualmente los de carcter financiero que firmen con extranjeros
domiciliados el estado o las personas de derecho pblico, que segn el
segundo prrafo del art. 76 del Cdigo Civil tienen que ser creadas por
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norma con rango de ley, debe constar el sometimiento de los extranjeros a

las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda
reclamacin diplomtica.
Que, el ltimo prrafo del artculo que comentamos establece que el estado
y otas personas de derecho pblico pueden someter controversias de
relaciones contractuales a tribunales constituidos en virtud de tratados en
vigor y que tambin pueden someterlas a arbitraje nacional o internacional,
de la forma en que lo disponga la ley.
Los contratos involucrados son aquellos que se firman con extranjeros
domiciliados. En nuestro criterio, aqu el termino extranjeros quiere decir
personas naturales que tienen una nacionalidad distinta a la peruana, y
personas jurdicas que no sean de derecho pblico en sus pases de origen,
cuyo capital social sea mayoritariamente procedente del exterior, en la
medida que las personas jurdicas privadas no tienen nacionalidad como
tales, y que para determinar esta pertenencia nacional se toma en cuenta el
elemento de la propiedad fornea o nacional del capital. El capital es
forneo cuando pertenece a personas naturales extranjeras, o a personas
jurdicas cuyo capital, a su vez no es mayoritariamente de personas
naturales peruanas. Esto ltimo puede ser difcil de definir porque en el
mundo actual hay cada vez ms personas jurdicas propietarias de personas
jurdicas. Por consiguiente, la averiguacin de la cadena puede ser infinita y,
a la larga esfuerzo estril. En todo caso, podr aplicarse el criterio de
presuncin de que el capital extranjero, salvo que se pruebe que es
nacional. Este no es un criterio utilizado actualmente en nuestra legislacin
7.- Tenencia y disposicin de moneda extranjera
Art 64.- El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.
Es una norma instrumental que est orientada a impedir constitucionalmente
el establecimiento de sistemas de control de cambio. Obedece, o es ms
bien una reaccin de ortodoxia neoliberal, contra las polticas de control de
cambio que han existido en el Per, particularmente en las tres ltimas
dcadas. Pero no puede menos que llamar a sorpresa que un pas se
autoimponga constitucionalmente una restriccin de manera tan explcita,
referida a un asunto variable y de carcter tcnico, que no debe ser tratado
dogmticamente. Hoy en da la estabilidad de una moneda no depende ms
-por lo menos exclusivamente- de la poltica monetaria interna, ni siquiera en
el caso de los pases ms desarrollados del planeta.
Consideramos que es un peligro para la economa tener una disposicin de
rango constitucional de este tipo, a pesar de que efectivamente en el pasado
se hayan cometido muchas arbitrariedades y facilitado enormemente la
corrupcin con el establecimiento de mecanismos de control de cambios.
Sin embargo, un extremo no debe llevar a este otro que inhabilita
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tericamente al Estado para tomar medidas protectoras que, en

determinadas circunstancias. adoptan todos los pases en la vida
contempornea.
Salvo, claro est, una interpretacin constitucional-algo forzada a nuestro
juicio- que sostenga que la garanta que el Estado otorga para la libre
tenencia y disposicin de moneda extranjera, no le impida adoptar medidas
protectoras de alcance limitado, en circunstancias de emergencia nacional.
8.- Proteccin al consumidor
Art. 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal
efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que
se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular,
por la salud y la seguridad de la poblacin.
En una economa social de mercado es correcto, y hasta se puede decir
indispensable, que el Estado defienda el inters de los consumidores y
usuarios. En la organizacin econmica contempornea de bienes de
cambio, el consumidor es ms disperso que el productor y vendedor y, por
tanto, el menos protegido en la relacin de comprador y vendedor o usuario.
Las relaciones de mercado son relaciones contractuales, y las relaciones
contractuales en el mundo moderno se suponen entre personas
formalmente iguales. Para que en el mercado la relacin sea lo ms
equiparable posible, el consumidor tiene que tener ciertas garantas, que en
esencia son:
-Que el productor y el vendedor informen verazmente sobre el producto, sus
caractersticas y finalidades.
-Que lo que el productor y el vendedor informan, sea controlado por una
entidad que garantice la verdad de lo dicho.
-Que en la relacin comercial misma, el consumidor acuda a un mercado en
el que el productor o el vendedor no acten con posicin dominante o
monoplica que lo perjudiquen. Esto tiene conexin con el art. 61 antes
analizado.
-Que el consumidor tenga una autoridad pblica a la cual recurrir para
interponer procesos que corrijan los problemas que encuentre en su relacin
de mercado.
-Que los procedimientos de proteccin al consumidor sean eficientes y que
las autoridades encargadas de ellos tengan el poder suficiente,
jurdicamente reconocido, para corregir las irregularidades que se
presenten.

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-Que haya una legislacin protectiva que evite el abuso de las partes fuertes
de la relacin de mercado, particularmente en lo que atae a asuntos de
tica, salud y seguridad colectivas.
La Constitucin ha dispuesto que el Estado defienda el inters de los
consumidores, que garantice el derecho a informacin sobre los bienes en el
mercado y que vele por la salud y seguridad de la poblacin. Son elementos
importantes pero insuficientes para una visin global del problema. La ley
podr corregir estas limitaciones, dando una visin ms amplia de las
normas a aplicar. Podr hacerlo sin problemas de conflicto con la
Constitucin, desde que el mandato de la primera parte del artculo es
amplio y permite una ley de gran desarrollo.
Parte importante de la proteccin de los consumidores es alentar sus
organizaciones, permitidas por el derecho de libre asociacin establecido en
el inc. 13 del art. 2, pero que podra ser promovido por los organismos del
Estado competentes en esta materia.
Es pertinente remitirse, en esta temtica, al Decreto Ley N 25868, Ley de
Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad lndustrial- INDECOPI,
promulgada el18 de noviembre de 1992 y complementada por los Decretos
Legislativos 807 (18/04/96), 822 Y 823 (24/04/96). Debe apuntarse que en
los ltimos aos han tomado especial importancia este tipo de instituciones
supervisoras, que han adquirido autonoma relativa respecto de las
dependencias polticas del Estado.
lndecopi, en efecto, depende funcional mente del Ministerio de Industria,
Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales, pero
como lo dice la propia ley, goza de autonoma tcnica, econmica,
presupuestal y administrativa. Este organismo tiene, segn el art. 2 del
Decreto Ley N 25868, el encargo de aplicar las normas legales destinadas
a proteger:
A) El mercado de las prcticas monoplicas que resulten controlistas y
restrictivas de la competencia en la produccin y comercializacin de bienes
y en la prestacin de servicios, as como de las prcticas que generan
competencia desleal, y de aquellas que afectan a los agentes del mercado y
a los consumidores;
B) Los derechos de propiedad intelectual en todas sus manifestaciones;
C) La calidad de los productos;
D) Otros que se le asignen.
Cabe agregar que existe un Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual, el que est integrado por cinco vocales designados
por Resolucin Suprema.

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Este Tribunal puede conocer y resolver en segunda instancia administrativa

los procesos relacionados con la defensa de la competencia y de los
derechos de los consumidores, as como de los derechos de la propiedad
intelectual. Est facultado, asimismo, para conocer y resolver en segunda
instancia administrativa sobre la adopcin de medidas correctivas y la
imposicin de sanciones por infraccin a las disposiciones referidas a la
materia.
El lndecopi tiene seis comisiones destinadas a la proteccin de la
competencia y de los derechos de los consumidores: la Comisin
Multisectorial de la Libre Competencia; la Comisin de Fiscalizacin de
Dumping y Subsidios; la Comisin de Proteccin al Consumidor; la Comisin
Nacional de Supervisin de la Publicidad;
la Comisin de Represin de la Competencia Desleal; y, la Comisin de
Supervisin de Normas Tcnicas, Metrologa, Control de Calidad y
Restricciones Paraarancelarias. En lo que respecta a la proteccin de los
derechos de propiedad intelectual, el INDECOPI cuenta con cinco
dependencias de suma importancia:
-la Oficina de Signos Distintivos;
-la Oficina de Invenciones;
-la Oficina de Nuevas Tecnologas;
-la Oficina de Registro de Transferencia de Tecnologa Extranjera; y
-la Oficina de Derechos de Autor.

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CONCLUSIONES
1. La Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco
normativo econmico segn la Carta Constitucional de 1993, exige
que el Estado cumpla una serie de funciones de modo que garantice
los derechos fundamentales que sta reconoce. En este sentido, este
modelo como propio del Estado Social de Derecho busca integrar y
conjugar de manera razonable y proporcional la libertad individual y
subsidiariedad estatal, as como la igualdad y la solidaridad social.
2. El Estado tiene el rol de fomentar la inversin privada de esta manera
busca el desarrollo del pas para disear sus polticas de Estado y
aplicarlo a travs de los programas sociales que cubran los reas que
principalmente establece la Constitucin, como es de promocin de
empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.
3.

El Estado garantiza las libertades de trabajo, empresa, comercio e

industria; sin embargo la misma Constitucin ha determinado los
lmites a su ejercicio, sancionando el abuso de estas libertades en
perjuicio de la moral, la salud y las seguridades pblicas; esto quiere
decir que el Estado slo intervendr excepcionalmente en estos
supuestos, ya que su fin esencial es que no se violen los derechos
fundamentales.

4. El Pluralismo Econmico tiene su antecedente en el artculo 112 de

la Constitucin Poltica de 1979, pero presenta una sutil variacin,
debido a que se sustancia en la iniciativa privada, relegando a un
segundo plano al Estado como principal gestor del desarrollo
econmico.
5. Este principio tiene por finalidad el incentivar en la sociedad el
desarrollo de diversas actividades econmicas que permitan la
atencin de las necesidades que el mercado, respetando las diversas
formas de propiedad y de empresa.
6. El Estado por el Principio de Subsidiariedad tiene el poder deber de
atender las necesidades del mercado mediante la implementacin de
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las actividades econmicas que no resulten atractivas para los

agentes econmicos.
7. La Libre competencia, supone; la libertad de acceso al mercado por
parte de los diversos agentes econmicos y la libertad de iniciativa o
actuacin dentro del mercado.
8. El Estado ha creado un Organismo Pblico Descentralizado
denominado INDECOPI, con la finalidad de velar que los agentes
econmicos no desarrollen por si o en conjunto malas prcticas que
las beneficien en desmedro de la eficiencia econmica del mercado y
el bienestar de los consumidores.
9. En la actualidad no es posible pretender una economa en trminos
exclusivos o excluyentes, para cada pas, sino para el mercado
mundial. Aquel que quiera producir solo para un pas, est condenado
a que sus productos sean de baja tecnologa y alto precio y por lo
tanto que no se vendan.
10. La riqueza se hace con disciplina, trabajo y competencia dentro de
una economa abierta e internacional.

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BIBLIOGRAFA

La Constitucin de 1993
Garca, Manuel. Consideraciones sobre las clausulas econmicas de la

constitucin en: Estudios sobre la constitucin espaola de 1978.

Font, Juan. (1987).Constitucin econmica y derecho de

competencia .Madrid: Editorial Tecnos.

Acosta, Vicente .La Constitucin econmica en el Per y en el derecho

comparado.
http://image.slidesharecdn.com/laconstitucinpolticadelper-

120910042208-phpapp01/95/slide-1-728.jpg?1347268961
http://3.bp.blogspot.com/_QE6zCZ_lJ7A/TGAdczSt6AI/AAAAAAAAADM/

la

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Anexo
Economa Social de mercado
La economa social de mercado es una condicin importante del Estado
social y democrtico de derecho. (...) A tal efecto est caracterizada,
fundamentalmente, por los tres elementos siguientes (habra que agregar
que principalmente, y es como lo considero yo) lo social estara configurado
en el derecho ordenador del Mercado en general, rol que se le ha sido
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asignado al Instituto de defensa de la competencia y la propiedad intelectual

INDECOPI. Es por esto que hoy en da, el INDECOPI realizar la actividad
ms importante entre las entidades de estado, tema que se desarrolle tal vez
ms adelante, sin embargo existen varias a mi entender versiones de qu es
lo que significa una economa social de mercado):
a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo
digno y reparto justo del ingreso (ven que para garantizar empleos dignos
como mencionaban algunos en la reciente campaa, no es necesario
modificacin constitucional alguna).
b) Mercado libre; lo que supone por un lado, el respeto a la propiedad, a la
iniciativa privada y la promocin de la libre competencia regida por la oferta y
la demanda en el mercado; y, por otro, la bsqueda por la eficiencia
econmica. Principalmente regido por el derecho de la competencia, aspecto
del derecho que no est enfocado en buscar un resultado a travs del
mercado (precios bajos o calidad) sino en el proceso competitivo en s, pues
en este aspecto se encuentra el aseguramiento de la eficiencia econmica.
c) Un Estado subsidiario y solidario; Esto en base (y con razn) de que son
los mismos privados los que pueden decidir y satisfacer sus propias
necesidades mucho mejor que terceros, especficamente que el mismo
estado. Son los privados los que contienen toda la informacin sobre sus
propias necesidades y de cmo satisfacerlas. Cuando el estado interviene
en la economa en aspectos como control de precios, estableciendo
estndares de calidad, designando mercados, obligando qu productos y
cules no se puedes consumir, prcticamente est tratando de ponerse en el
lugar de los privados y tratar de decidir por ellos sobre qu es lo que ms le
conviene. Obviamente, debido que este es ineficiente en identificar nuestras
necesidades (o por lo menos no lo hace tan bien como nosotros), a menudo
genera insatisfaccin entre otras consecuencias econmicas. Siendo esto
as, se deja que los mismos privados intervengan libremente en el juego del
mercado, de manera tal que las acciones estatales directas aparezcan como
auxiliares, complementarias y temporales cuando es el mismo mercado que
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carece de los incentivos necesarios para satisfacer nuestras necesidades o

redistribuir los recursos escasos.
En suma, se trata de una economa que busque garantizar que la
productividad individual sea, por contrapartida, sinnimo de progreso social.
Se trata pues de un sistema en el que la iniciativa privada y las leyes de
oferta y demanda tienen preeminencia, pero en el que el estado interviene
para complementar su funcionamiento y ofrecer seguridades mnimas a los
consumidores y usuarios.

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