Centro de Convenes Ulysses Guimares

Braslia/DF 16, 17 e 18 de abril de 2013

ACORDO DE NVEL DE SERVIO E

EFICINCIA ADMINISTRATIVA

Gustavo Henrique Campos dos Santos

Josiane Vidal Vimieiro
Maria Isabel Arajo Rodrigues

Painel 48/184

Experincias inovadoras na gesto de compras e contratos

ACORDO DE NVEL DE SERVIO E EFICINCIA ADMINISTRATIVA

Gustavo Henrique Campos dos Santos
Josiane Vidal Vimieiro
Maria Isabel Arajo Rodrigues

RESUMO

A Administrao Pblica tem buscado a terceirizao de algumas atividades para se

centrar nas atividades fim. Para garantir que os servios terceirizados sejam
executados com a necessria qualidade, foi publicada a IN MOPG n.02/08 que
possibilita a pactuao de Acordos de Nveis de Servio ANS , ajustes entre
contratante e prestador de servio que definem, objetivamente, parmetros de
qualidade dos servios, possibilitando adequao ao pagamento sem prvio
processo administrativo, caso esses no sejam cumpridos. Nesse trabalho, foi feita
uma anlise para verificar se as diretrizes da IN proporcionam mais eficincia s
contrataes pblicas, a partir de uma reviso bibliogrfica do entendimento de
Batista Junior, que define eficincia por seis facetas: produtividade, economicidade,
celeridade e presteza, qualidade, continuidade e desburocratizao. Ainda para
avaliar se tais determinaes so aplicveis na prtica, foi analisado o ANS dos
contratos de reprografia e impresso da Cidade Administrativa do Estado de Minas
Gerais. Findas as anlises, concluiu-se que, de fato, os ANS trazem eficincia s
contrataes.
Palavras-chave: Prestao de Servios., Acordo de Nvel de Servio. Eficincia.

1 INTRODUO
A Administrao Pblica tem como principal propsito a promoo do
bem comum, do interesse coletivo, que representa a concretizao, numa sntese,
de um emaranhado de anseios, interesses e necessidades contraditrios de uma
sociedade complexa. Assim, essa tem buscado focar seus esforos nas atividades
atinentes ao planejamento, coordenao e controle.
Entretanto, a Administrao no pode se isentar do acompanhamento das
atividades necessrias ao seu funcionamento, nem de garantir que essas sejam
realizadas com a qualidade. Surge, ento, o desafio Administrao Pblica que
carecia de instrumentos legais que possibilitassem sair de um modelo rgido de
contratao para um mais malevel, que permitisse a essa gerar incentivos diretos
aos prestadores para a manuteno dos nveis de servio contratados.
Nesse contexto, em 30 de abril de 2008, o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto publicou a Instruo Normativa n. 02, com regras e diretrizes
para a contratao de servios, continuados ou no, instituindo a contratualizao
de Acordo de Nveis de Servio na esfera pblica possibilitando a pactuao dos
nveis esperados de qualidade e a realizao de ajustes proporcionais aos
pagamentos em caso de descumprimento.
Pretende-se, neste trabalho, realizar uma anlise das diretrizes da
IN/MPOG n.02/2008 quanto aos Acordos de Nveis de Servio (ANS), verificando se
essas trazem maior eficincia s contrataes pblicas. Para tanto, foi feita uma
pesquisa bibliogrfica considerando, em especial, o entendimento de Batista Junior
quanto a eficincia administrativa, que desmembrada, pelo autor, em seis facetas,
produtividade, economicidade, celeridade e presteza, qualidade, continuidade e
desburocratizao.
A ttulo de ilustrao, fez-se ainda uma anlise do acordo de nveis de
servio dos contratos de reprografia e impresso da Intendncia da Cidade
Administrativa, a fim de verificar se cumpriu as determinaes da IN e, com isso,
verificar se tais diretrizes so aplicveis na prtica.

2 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A Lei Federal n. 8.666/93 que institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica, regulamentando o art. 37, inciso XXI, da Constituio
estabelece, em seu art. 2, pargrafo nico que, contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada. (BRASIL, 1993).
Conforme Di Pietro (2011, p.271), nos contratos administrativos a
Administrao possui prerrogativas para assegurar sua condio de supremacia
sobre o particular, as clusulas exorbitantes, e com isso, garantir o interesse pblico.
possvel citar aqui algumas das principais clusulas exorbitantes
previstas na Lei Federal n.8.666/93: faculdade de exigir garantia financeira nos
contratos (art. 56); alterao unilateral do contrato para adequao ao interesse
pblico (art. 58, I e 65, I); resciso unilateral do contrato por no cumprimento ou
cumprimento irregular de clusulas contratuais, (art.78, I a XII e XVII e art. 79, I);
necessidade de acompanhamento e fiscalizao da execuo dos contratos por
representante da Administrao (art. 67); prerrogativa de aplicar sanes por
descumprimento parcial ou total do contrato (art. 87); dentre outras.
No caso dos contratos da Administrao Pblica (AP) em regime de
direito privado, estas clusulas no so uma premissa, mas ainda assim podem ser
pactuadas entre a Administrao e o contratado a partir do princpio da autonomia
da vontade (DI PIETRO, 2011, p.271).
Tratar-se-, agora, sobre duas prerrogativas importantes ao estudo aqui
proposto: a fiscalizao e a gesto de contratos e a possibilidade de aplicao de
sanes contratuais.

2.1 Fiscalizao e gesto dos contratos administrativos

A Lei Federal n.8.666/93, em seu art. 67, determina que a execuo do
contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado.

A Instruo Normativa MPOG n.02/2008, em seu artigo 31, dispe que o

acompanhamento e fiscalizao da execuo contratual visam a verificao da
conformidade da prestao dos servios e da alocao dos recursos necessrios, de
forma a assegurar o perfeito cumprimento do contrato (BRASIL,2008).
Apesar de a instruo considerar estas funes atribuveis a um nico
representante da Administrao, a quem denomina, gestor ou fiscal, pode-se dizer
que as palavras acompanhar e fiscalizar remetem a duas figuras distintas no
processo de execuo contratual. Acompanhar significa tomar as decises sobre
gesto do contrato, do negcio, atividade que caberia ao gestor do contrato. J
fiscalizar traduz uma idia de atuao mais focada, de gerar informaes relativas
execuo contratual, o que ficaria a cargo do fiscal.
Alves (2008, p.3) aponta que
No se confunda GESTO com FISCALIZAO de contrato. A gesto o
servio geral de gerenciamento de todos os contratos; a fiscalizao
pontual. Na gesto, cuida-se, por exemplo, do reequilbrio econmicofinanceiro, dos incidentes relativos a pagamentos, de questes ligadas
documentao, ao controle de prazos de vencimento, prorrogao etc. um
servio administrativo propriamente dito, que pode ser exercido por uma
pessoa ou por um setor.
J a fiscalizao exercida necessariamente por um representante da
Administrao, especialmente designado, como preceitua a lei, que cuidar
pontualmente de cada contrato.

A gesto de contratos geral, estando voltada a um servio

administrativo com questes mais amplas, como convenincia da realizao,
prorrogao ou encerramento de acordos. Remete ao controle de documentos,
arquivo, controle de prazos, enfim, atividades administrativas de rotina e
semelhantes para todos os contratos firmados. Pelo seu acompanhamento mais
amplo e sistmico, representa o interesse da Administrao quanto a aspectos como
eficincia, eficcia e economicidade das contrataes.
O fiscal, por sua vez, tem um papel especifico, de carter tcnico
especialista, correlacionado ao objeto do contrato, para avaliar a atuao do
contratado na execuo do servio, focando-se na aferio da qualidade na
prestao, nos interesses da Administrao quanto a um contrato especfico.
quem verifica o cumprimento das disposies contratuais, tcnicas e administrativas,
zelando pela qualidade da prestao contratual, recebendo e resolvendo
reclamaes dos setores atingidos pela prestao, orientando a contratada sobre a
correta

execuo

do

contrato,

etc.(PACHECO, 2009, p.38).

notificando-a

sobre

situaes

temerrias,

Na prxima seo, sero trazidos os aspectos relativos aplicao de

sanes em contratos administrativos.

2.2 Aplicao de sanes e a necessidade de prvio processo administrativo

A Lei Federal n.8.666/93 dispe em seus arts. 58, IV, e 87 que possvel
a AP, garantida a prvia defesa, aplicar sanes por inexecuo total ou parcial do
contrato.
O Decreto Estadual n.45.902, de 27 de janeiro de 2012 que regulamenta
a aplicao destas sanes no mbito do Estado de Minas Gerais, dispe em seu
art. 34 que
Aos fornecedores que descumprirem total ou parcialmente os contratos
celebrados com a Administrao Pblica Estadual sero aplicadas as
sanes previstas no art. 87 da Lei Federal n. 8.666, de 1993, com
observncia do devido processo administrativo, respeitando-se o
contraditrio e a ampla defesa, observado o disposto neste Decreto (MINAS
GERAIS, 2012).

Assim, no descumprimento de qualquer obrigao contratual, a aplicao

de sanes prescinde de processo administrativo, que conforme art.40 e seguintes
desse Decreto possui rito prprio. Considerando os prazos legais e os trmites
operacionais necessrios sua execuo, acredita-se perdurar, no mnimo, 25 (vinte
e cinco) dias teis, exigindo, ainda, a juntada de uma srie de documentaes
especficas.
Deste modo, possvel apreender que a aplicao de sanes
contratuais precedida de processo administrativo uma medida eficaz para
incentivar os contratados a perfeita execuo do contrato, mas no necessariamente
alternativa eficiente, como se acredita ser o acordo de nvel de servio, tema da
sesso a seguir.

3 ACORDO DE NVEL DE SERVIO

A Administrao Pblica tem recorrido contratao de prestadores de
servio para a execuo das tarefas meramente executivas. Entretanto,
imprescindvel que esses servios sejam executados nos nveis de qualidade
desejados.

Neste sentido, a Instruo Normativa MPOG n.02/08, traz a possibilidade

de pactuao de Acordo de Nvel de Servio (ANS), mecanismo muito utilizado nas
contrataes de servios de tecnologia da informao.
De forma tcnica e operacionalizvel, a IN/MPOG n.02/2008 traz a
definio de ANS enquanto ajuste escrito, anexo ao contrato, entre o prestador de
servios e o rgo contratante, que define, em bases compreensveis, tangveis,
objetivamente observveis e comprovveis, os nveis esperados de qualidade da
prestao do servio e respectivas adequaes de pagamento (BRASIL, 2008).
De acordo com a IN, os ANS devem constar do Termo de Referncia e do
instrumento convocatrio, garantindo que a cotao do preo no mercado tenha
considerado os padres de qualidade da prestao e que o licitante tenha
conhecimento destes quando da elaborao de sua proposta.
Segundo o art. 17, os resultados esperados com a contratao, bem
como as atividades crticas devero estar claramente definidos e identificados antes
da construo dos indicadores 1 , de modo que esses possam representar o real
objetivo a ser alcanado com a contratao. Esse define, ainda, que indicadores e
metas sejam objetivamente mensurveis, compreensveis, facilmente coletveis,
relevantes e adequados natureza e caractersticas do servio, devendo ser
construdos de forma sistemtica, contribuindo cumulativamente para o resultado
global do servio, sem interferir negativamente uns nos outros. Devem, ainda, ser
simples, realistas, exequveis, refletindo fatores que esto sob controle do prestador
do servio. (BRASIL, 2008)
Apesar da possibilidade de adequao ao pagamento, a contratualizao
dos ANS no exclui a possibilidade de aplicao das sanes legais (art. 17, VIII, a),,
preservado o direito a contraditrio e ampla defesa ( 1 do art. 33) do contratado.
Conforme a IN/MPOG n.02/2008, um ANS deve ser composto pelo o
indicador; finalidade; meta; mecanismo e periodicidade de medio; clculo para
mensurar as faixas de pagamento e a respectiva remunerao; sanes aplicveis
no caso de descumprimento; incio da vigncia e o modo como se far o
acompanhamento.
1

De acordo com Ferreira, Cassiolato e Gonzales (2009), indicador uma medida, de ordem
quantitativa ou qualitativa, dotada de significado particular e utilizada para organizar e apreender as
informaes relevantes dos elementos que compem o objeto da observao. Trata-se de um
recurso metodolgico que informa empiricamente sobre a evoluo do aspecto observado.

A IN/MPOG n.02/20088 ressalta as figuras do fiscal e do gestor de

contrato para garantir o alcance da qualidade na prestao de servio. Assim,
orienta a apurao dos resultados alcanados pela mensurao e controle dos
prazos de execuo e da qualidade demandada; dos recursos humanos
empregados, da qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados; da
adequao dos servios prestados rotina de execuo estabelecida; do
cumprimento das demais obrigaes decorrentes do contrato e da satisfao do
pblico usurio (art.34).
Acredita-se, que a pactuao de ANS est em consonncia com a idia
de eficincia administrativa, que ser tratada na seo a seguir.

4 O PRINCPIO DA EFICINCIA ADMINISTRATIVA

Em 1998, foi publicada a Emenda Constitucional n 19, que trouxe AP a
tnica da administrao gerencial. Essa introduziu no texto constitucional o Princpio
da Eficincia (PE), que norteou a reforma do aparelhamento do Estado.
Conforme Mello (2005, p.97) princpio mandamento nuclear de um
sistema, seu alicerce, disposio fundamental que atinge sobre diferentes normas,
servindo-lhe de critrio para exata compreenso dessas, porque define a
racionalidade do sistema normativo.
Quanto ao Princpio da Eficincia, Moraes (1999, p.30) afirma que esse
(...) o que impe administrao pblica direta e indireta e a seus agentes
a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias
de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem
burocracia e sempre em busca da qualidade, rimando pela adoo dos
critrios legais e morais necessrios para melhor utilizao possvel dos
recursos pblicos, de maneira a evitarem-se desperdcios e garantir-se
maior rentabilidade social.

Assim, entende-se que a incluso do Princpio da Eficincia no texto

constitucional trouxe AP um critrio diretivo a sua atuao, pautado no dever de
boa administrao, para gerar resultados quantitativa e qualitativamente de
excelncia para a satisfao das necessidades da coletividade.
Pretende-se verificar se ANS pode trazer eficincia contratao pblica.
Para tanto, ser utilizado o entendimento de Batista Jnior sobre o conceito de
eficincia na Administrao Pblica.

4.1 As facetas da Eficincia

Batista Jnior (2004, p. 662) aponta que o princpio da eficincia refere-se
a um mandamento constitucional imperativo de eficcia e eficincia, ou seja, que
impem a AP o alcance dos resultados diante dos recursos disponveis, bem como a
utilizao destes de forma otimizada para garantir a satisfao do bem comum.
Nota-se, que na esfera pblica, a lucratividade no serve de respaldo a
sua atuao. A eficincia administrativa possui um carter mais complexo, pois
precisa alinhar numa sntese ponderada, os interesses diversificados e at
contraditrios da coletividade, na busca do bem comum. Assim, a eficincia pblica
no se restringe a um aspecto meramente econmico, mas multifacetada e
cambiante.
Apesar disto, Batista Jnior (2004, p. 669) afirma que a eficincia
administrativa possui uma idia central com aspectos que devem ser perseguidos
pelo PE, os quais pode-se destacar a eficcia e a eficincia strito sensu.
A eficcia relaciona-se aos fins maiores do Estado Social, aos seus
resultados globais, focados na consecuo do bem comum, como a erradicao da
pobreza e a reduo das desigualdades sociais (BATISTA JUNIOR, 2004, p. 669).
J a eficincia stricto sensu est voltada a melhor maneira pela qual as
coisas devem ser executadas. A eficincia
Traduz a articulao coordenada e finalisticamente orientada dos meios,
necessria para possibilitar o alcance do melhor resultado possvel; (...)
Uma atuao ser eficiente se os resultados so atingidos de forma
otimizada com os meios disponibilizados, ou se minimizado o dispndio
de recursos para a consecuo de determinado fim (BATISTA JNIOR,
2004, p.670).

Batista Jnior (2004, p. 224) aponta que a eficincia stricto sensu pode
ser descrita como a articulao entre suas seis principais facetas, produtividade,
economicidade, celeridade e presteza, qualidade, continuidade e desburocratizao,
as quais sero tratadas a seguir.
4.1.1 Produtividade
Quando se fala em produtividade, trata-se da otimizao da relao entre
o alcance dos fins e emprego dos meios, ou seja, requer que os recursos escassos,
sejam utilizados minimamente de modo a obter o melhor resultado possvel num
objetivo a que se prope.

10

Neste sentido, Batista Junior aponta que:

Trata-se da otimizao da relao entre o alcance dos fins e emprego dos
meios, o que d se por dois caminhos: pela minimizao do emprego de
recursos escassos para determinados benefcios preestabelecidos; pela
maximizao dos resultados, cuja meta est tendencialmente fixada,
mediante a utilizao de determinado dado (BATISTA JUNIR, 2004, p.225)

Portanto, a produtividade em nada tem a ver com a mera economia de

recursos ou com o alcance de resultados a todo custo, uma vez que essa deriva da
relao tima entre os dois aspectos.
4.1.2 Economicidade
Relaciona-se ao aspecto econmico da eficincia stricto sensu. A
economicidade diz respeito otimizao na articulao dos meios financeiros e, nas
palavras de Batista Junior,
Se associa mesmo ideia fundamental de obteno do melhor resultado
estratgico possvel a partir de uma determinada alocao de recursos
econmicos-financeiros, em dado cenrio socioeconmico. (...) traduz, sob
o ponto de vista econmico financeiro, a necessidade, em cada atuao da
AP, de adequao da relao custo X benefcio; de modicidade e
simplicidade nas despesas; de minimizao dos custos financeiros para
determinado resultado almejado, de combate ao desperdcio (BATISTA
JNIOR, 2004, p. 230).

Entende-se que a economicidade no se restringe simples economia

dos recursos, mas busca da melhor alternativa para a execuo da despesa
pblica pela otimizao da relao custo X benefcio.
Na

Administrao

Pblica

Brasileira,

parte

da

doutrina

economicidade status de principio, uma vez que a Constituio Federal de 1988

aponta, em seu art.70, a economicidade com um fator determinante para a
verificao da regular gesto dos recursos e bens pblicos.
Apesar de importante, a eficincia pblica no se reduz economicidade,
j que deve considerar outros aspectos basilares da AP, como a satisfao dos
interesses coletivos, diminuio das injustias sociais, etc.
4.1.3 Qualidade
Em seu aspecto de qualidade, a eficincia est ligada diretamente a
prestao de servios por parte da AP aos seus potenciais usurios.

11

Em citao a Moura (1999), Garcia (2001) define qualidade como a

conformidade entre o que se produz com aquilo que o cliente quer, de modo que
suas expectativas sejam superadas e sua satisfao alcanada, ou seja, trata-se
daquilo que atende s necessidades dos clientes internos e externos e os tornam
satisfeitos.
Batista Jnior amplia este conceito, afirmando que a eficincia
administrativa, em sua faceta da qualidade, deve se centrar na figura de seus
potenciais usurios, extrapolando o conceito de cidados e incluindo as geraes
futuras (2004, p. 238).
Assim, na AP deve sempre potencializar seus resultados satisfao da
pessoa humana, que anseia por melhores produtos, melhores servios pblicos e
pelo atendimento satisfatrio de suas necessidades.
4.1.4 Celeridade e Presteza
Batista Jnior (2004, p.241) o avano tecnolgico alterou o conceito de
tempo, sendo, a celeridade, um critrio de xito na avaliao da atuao da AP pela
otimizao da relao custo X benefcio X tempo.
Em citao Moncada, o autor afirma ainda que a eficincia impe
atividade administrativa a mnima formalizao possvel, como regras de celeridade,
informalismo, simplicidade, economia processual, etc (2004, p. 242).
Ao se tratar de eficincia na AP, no se pode deixar de lado a
necessidade de celeridade, sob o risco de que seus resultados se tornem incuos
aos objetivos esperados.
4.1.5 Continuidade
Mello (2010, p.80) afirma que os servios pblicos no podem parar,
porque no param os anseios da coletividade. Os desejos dos administrados so
contnuos. Da dizer-se que a atividade da Administrao Pblica ininterrupta.
Batista Jnior (2004, p. 243) traduz de forma clara a importncia da faceta
da continuidade para o princpio eficincia:
O PE determina que a atuao administrativa deve ser eficiente e, portanto,
deve ser de qualidade, devendo os resultados serem atingidos da forma
mais global possvel. Alm disso, os resultados devem ser atingidos
continuamente, sem interrupes. No basta um bom resultado isolado,
espordico; a eficincia exige que o bem comum seja buscado de forma
permanente e contnua (BATISTA JNIOR, 2004, p. 230).

12

O dever de continuidade na atividade pblica to importante que parte

da doutrina d a essa status de princpio constitucional da Administrao Pblica.
4.1.6 Desburocratizao
Conforme Batista Jnior (2004, p. 245), a desburocratizao se manifesta
em dois aspectos, na estrutura organizacional da AP e em relao aos
procedimentos administrativos.
Quanto estrutura, a desburocratizao exige sua simplificao, o
abandono da duplicidade de atribuies e competncias, numa organizao menos
complexa e mais malevel, que melhor se adeque para atender as necessidades
coletivas diversificadas e cambiantes, se aproximando dos administrados.
Quanto aos procedimentos, essa faceta impe o abandono de
procedimentos administrativos demasiadamente longos, lentos e desnecessrios
que no possibilitam a obteno de decises cleres.
Aps a tratativa das seis facetas da eficincia na AP, passar-se-
anlise da relao entre o princpio da eficincia e o ANS.

5 O PRINCPIO DA EFICINCIA ADMINISTRATIVA E O ACORDO DE NVEIS DE

SERVIO
evidente a necessidade de utilizao de novos mecanismos que
possam garantir o alcance dos resultados desejados na prestao de servios pela
Administrao Pblica, principalmente em relao queles que so executados por
terceiros, o que ocorre com o ANS.
A seguir, sero analisadas as determinaes da IN/MPOG n.02/2008 em
relao definio de ANS em contratos de prestao de servio a partir das seis
facetas tratadas por Batista Jnior, buscando verificar se a pactuao de ANS
capaz de trazer maior eficincia s contrataes pblicas.

13

5.1 Produtividade
Entendendo a produtividade enquanto relao tima entre o alcance dos
fins e o emprego dos meios, pode-se verificar que a IN/MPOG n.02/2008, abre
caminhos a uma contratao produtiva, pois determina em seu art. 17, I a
necessidade de definio prvia e clara do escopo do servio a ser contratado e
dos resultados esperados (alcance dos fins) e no inciso VIII do mesmo artigo que o
pagamento seja proporcional ao atendimento das metas do ANS (emprego
dos meios).
Esses mecanismos possibilitam a otimizao da relao entre meios e
fins, j que a Administrao s faz o pagamento na justa medida em que o servio
foi executado e o resultado pactuado alcanado.
Quando trata sobre a produtividade, Batista Junior aponta, ainda, sobre a
realocao de recursos:
O que queremos dizer que a prpria necessidade de utilizao minimizada
dos recursos escassos para o cumprimento de determinada finalidade se d
para que, luz dos objetivos maiores postos constitucionalmente
observncia da AP, isso possa redundar em uma nova aplicao destes em
novas atuaes em prol do bem comum. (BATISTA JUNIOR, 2004, p.227).

o que ocorre na pactuao de ANS. Nos contratos em que esses so

definidos, os recursos provenientes dos ajustes feitos aos pagamentos podem ser
realocados.
Nos contratos em que os ANS no so pactuados, quando um resultado
definido no alcanado, AP cabe abertura de processo administrativo para a
aplicao de sano por descumprimento contratual. Nas hipteses de aplicao de
multa, os valores esto pr-definidos pelo Decreto Estadual n. 45.902/12, de modo
que, ainda que seja aplicada multa ao contratado, no h correlao direta entre o
dano causado pelo resultado no atingido e o valor pago como sano, havendo,
portanto, um claro desarranjo entre o alcance dos fins e o emprego dos meios.

5.2 Economicidade
A economicidade busca minimizar o dispndio de recursos financeiros
para determinado resultado. Assim, a relao direta entre o no cumprimento da
meta e o ajuste feito no pagamento, pode ser analisada como um aspecto de
economicidade nos contratos com ANS.

14

Ao tratar sobre economicidade, Batista Junior afirma que essa

(...) diz respeito necessidade de busca da melhor alternativa para se
efetuao da despesa pblica, ou seja, verificar se o caminho perseguido foi
o melhor para se chegar com os recursos econmicos despendidos a
determinado resultado, otimizando-se a equao custo X benefcio.
(BATISTA JUNIOR, 2004, p. 232).

Entende-se que ao realizar um pagamento proporcional aos resultados

alcanados, est se adequando, de forma direta, a relao custo X benefcio.
Ao determinar que devem ser definidas unidades de medidas que
permitam mensurar os resultados, excluindo a remunerao por hora de servio ou
posto de trabalho ocupado 2 , e que os pagamentos devem ser proporcionais ao
atendimento das metas do ANS3 resta demonstrado a busca da melhor alocao dos
recursos financeiros, uma vez que a AP pagar apenas pelo que foi executado na
prestao do servio, excluindo a remunerao pelo esforo que no agrega aos
resultados esperados. Faz, ainda, com que a AP no dependa da aplicao de
multas pr-definidas para reparao dos valores investidos num servio com
qualidade inadequada.
A orientao de que as atividades crticas do servio sejam pr-definidas4
tambm so medidas de economicidade, pois determinadas as atividades essenciais
ao alcance dos resultados, a Administrao canaliza seus recursos e esforos ao
acompanhamento dessas, evitando dispndio naquelas que no impactam na
qualidade dos resultados.
Busca-se, ainda, a economicidade na determinao de que os
indicadores sejam objetivamente mensurveis e facilmente coletveis 5, para que no
seja necessrio grandes investimentos de recursos na mensurao de indicadores
muito complexos e que acabam por tornar sua fiscalizao num fim em si mesmo.

5.3 Qualidade
A IN/MPOG n.02/2008 determina que seja feita uma definio prvia e
clara dos servios a serem contratados e dos resultados esperados com esses 6
garantindo, que a contratao atenda s necessidades dos potenciais usurios.

Art. 11, caput, da IN n. 02/2008

Art. 17, VIII da IN n. 02/2008.
4
Art. 17, I, da IN n. 02/2008.
5
Art. 17, V, da IN n. 02/2008.
6
Art. 17, I, da Instruo Normativa MPOG n. 02/2008.
3

15

A preocupao com a qualidade demonstra-se evidente na determinao

de faixas de tolerncia para a adequao do pagamento. Assim, entende-se
tolervel o no atendimento das metas de qualidade no servio at um determinado
limite a partir do qual so imputveis as sanes legais.
Acredita-se ainda que a possibilidade de adequao do pagamento
capaz de gerar incentivos7 imediatos e constantes ao fornecedor para a manuteno
dos nveis de qualidade.
A preocupao com a qualidade, bem como com seu monitoramento e
avaliao constantes evidente na instruo. A prpria definio de ANS demonstra
que este nada mais do que o ajuste firmado entre as partes para definir os nveis
de qualidade esperados nos servios em parmetros objetivos.

5.4 Celeridade e Presteza

O principal aspecto de celeridade trazido pela IN/MPOG n.02/2008 a
adequao imediata do pagamento quando do no atingimento das metas definidas,
trazendo o ntido ajuste da relao custo X benefcio X tempo.
Ainda que a aplicao de multa pudesse readequar a relao custo X
benefcio quanto aos recursos alocados e os resultados no alcanados,
provavelmente os prazos exigidos para o processo administrativo trariam prejuzo
quanto ao aspecto tempo.
A IN/MPOG n.02/2008 indica, ainda, a utilizao de ferramentas
informatizadas para aferio dos resultados do prestador (3 do art. 11), sugerindo
a busca por um processo mais rpido de aferio.

Conforme a Teoria Econmica pessoas respondem a incentivos, ou seja, tomam decises

comparando os custos e os benefcios da sua escolha. Desta feita, seu comportamento pode mudar
na medida em que os custos e os benefcios se alteram. Conforme Stiglitz e Walsh (2003, p.9),
incentivos so benefcios que motivam o tomador de deciso a fazer determinada opo, sendo o
preo um fator determinante nas escolhas, No caso em questo, o no cumprimento dos nveis de
qualidade diminui o benefcio do prestador na execuo do servio, pois diminui o preo a ser pago
pela contratante. Desta feita, ele tem incentivo a atender os nveis de qualidade e no ter seu
pagamento descontado.

16

5.5 Continuidade
Ao possibilitar que o ajuste do pagamento seja feito sempre que os nveis
de servio no sejam atingidos, acredita-se que o ANS traz eficincia em seu
aspecto da continuidade, pois gera incentivos constantes ao prestador de servio
para que ele mantenha os nveis de qualidade de acordo com o pactuado.
No art. 33, 2, a IN/MPOG n.02/2008 determina ainda que o rgo
contratante deve monitorar constantemente o nvel de qualidade dos servios
evitando sua degenerao, trazendo a preocupao com a continuidade dos
parmetros de qualidade traados.

5.6 Desburocratizao
A possibilidade de pagamento proporcional aos nveis de servio
atingidos o ponto central da desburocratizao trazida pela IN/MPOG n.02/2008,
simplificando os trmites.
A desburocratizao tambm se demonstra nas orientaes de que os
indicadores sejam objetivamente mensurveis, facilmente coletveis, no complexos
e nem sobrepostos8.
Ao final desta anlise nota-se claramente que a IN/MPOG n.02/2008 trata
dos seis aspectos trazidos por Batista Junior, no restando dvidas quanto ao
carter de eficincia presente nas contrataes por nveis de servio.
Feita a explanao da IN/MPOG n.02/2008 quanto eficincia, tratar-se-
da anlise dos ANS do contrato de reprografia e impresso da Cidade
Administrativa.

6 A CIDADE ADMINISTRATIVA E SEU MODELO DE OPERAO

Inaugurada em 2010, a Cidade Administrativa Presidente Tancredo Neves
(CA) foi construda para ser a nova sede do Governo Estadual de Minas Gerais,
alinhando-se com o modelo de gesto pblica implantado em Minas Gerais a partir
de 2003, o Choque de Gesto.

Art. 17, V e VI da IN 02/2008.

17

Dentre os principais objetivos de sua criao est o aumento da eficincia

na prestao dos servios pblicos e, neste contexto institucional do Choque de
Gesto, era imprescindvel a utilizao de modelos de contratao de servios na
CA que fossem compatveis com sua proposta de eficincia.
Assim, a Intendncia, responsvel pela gesto da CA, definiu sua
estrutura operacional a partir da gesto e fiscalizao de servios, cujos resultados,
em sua grande maioria, so mensurados e avaliados por ANS.
A estrutura orgnica da Intendncia da CA possui um modelo matricial em
que a gesto e a fiscalizao dos contratos so feitas por equipes compostas por
representante do Ncleo de Operao e Logstica (NOLOG), por representante da
Diretoria de Contratos e Convnios e um fiscal de empresa especializada contratada
especificamente para esse fim.
O representante do NOLog atua na coordenao do acompanhamento e
fiscalizao dos contratos, desempenhando as atividades de gestor e de fiscal do
contrato, com o auxlio do agente contratado para a fiscalizao especfica dos ANS
e do gestor adjunto nas demais atividades burocrticas.
Feitas as explanaes a respeito do modelo de gesto e fiscalizao dos
contratos da Intendncia da CA, um dos primeiros rgos do Governo do Estado de
Minas Gerais a se utilizarem o ANS, passar-se-, a anlise do ANS de seus
contratos de reprografia e impresso, que possuem o maior nmero de indicadores
pactuados.

7 ANLISE DO ANS DOS CONTRATOS DE REPROGRAFIA E IMPRESSO DA

CIDADE ADMINISTRATIVA
Pretende-se, agora averiguar se as determinaes da IN/MPOG
n.02/2008 foram aplicadas aos indicadores dos contratos de reprografia e impresso
da Intendncia da Ca.

7.1 Os indicadores dos contratos de reprografia e impresso da Cidade

Administrativa
Para garantir a devida prestao do servio, os contratos definem seis
nveis de servio conforme tabelas abaixo:

18

Tabela 1: Indicadores 1 e 2
Indicador

01: Obstruo de papel

Descrio do
indicador

Em casos de troca de itens de

Em casos de obstruo de papel o
consumo o equipamento dever estar
equipamento dever ser desobstrudo
disponvel para uso normal em at 60
em at 30 (trinta) minutos, a contar
(sessenta) minutos, a contar da
da abertura da ordem de servio.
abertura da ordem de servio;

Finalidade

Avaliar o cumprimento dos nveis de

servios para a desobstruo do
equipamento.

Avaliar o cumprimento dos nveis de

servios para a troca de itens de
consumo.

Meta a cumprir

90% das OS corretivas fechadas em

at 30 (trinta) minutos contatos a
partir da abertura de ordem de
servio

90% das OS corretivas fechadas no

prazo de 60 (sessenta) minutos a
contar da abertura da ordem de
servio.

Instrumento de
medio

Software de abertura / fechamento de Software de abertura / fechamento de

chamados
chamados

Forma de
acompanhamento

Atravs do relatrio mensal emitido

pela CONTRATADA e validado pela
empresa de fiscalizao.

Periodicidade

Aferio diria e consolidao mensal Aferio diria e consolidao mensal

(somatrio dos resultados das
(somatrio dos resultados das
aferies dirias)
aferies dirias)

Mecanismo de
Clculo

Total de chamados de obstruo de

papel no perodo fechados no prazo /
Total de chamados de obstruo de
papel do perodo = X1

Total de chamados de troca de itens

de consumo no perodo fechados no
prazo / Total de chamados de troca
de consumveis do perodo = X2

Incio de Vigncia

Aps 30 dias da data de incio da

prestao dos servios

Aps 30 dias da data de incio da

prestao dos servios

Se X1 entre:
0,90 e 1, M1 = 1

Se X2 entre:
0,90 e 1, M2 = 1

0,85 e 0,89, M1 = 0,9

0,85 e 0,89, M2 = 0,9

Faixas de ajuste no 0,80 e 0,84, M1 = 0,8

pagamento (M)
0,75 e 0,79, M1 = 0,7

0,80 e 0,84, M2 = 0,8

0,70 e 0,74, M1 = 0,6

0,70 e 0,74, M2 = 0,6

Se X1 abaixo de 0,70, M1 = 0,5

Se X2 abaixo de 0,70, M2 = 0,5

Sanes

Se X1 abaixo de 0,70 por 3 (trs)

meses consecutivos, ser
considerada inexecuo parcial do
ajuste e a CONTRATANTE poder
rescindir o contrato.

Se X2 abaixo de 0,70 por 3 (trs)

meses consecutivos, ser
considerada inexecuo parcial do
ajuste e a CONTRATANTE poder
rescindir o contrato.

Observaes

Cumulativo com os indicadores 2, 3,

4 e 5.

Cumulativo com os indicadores 1, 3,

4 e 5.

Fonte: Edital de Licitao n. 1501122000266/99

02: Troca de itens de consumo

Atravs do relatrio mensal emitido

pela CONTRATADA e validado pela
empresa de fiscalizao.

0,75 e 0,79, M2 = 0,7

19

Tabela 2: Indicadores 3 e 4
Indicador

03: Consertos e/ou substituio de

equipamentos

04: Indisponibilidade dos sistemas

Descrio do
indicador

Dever ser disponibilizado

equipamento de caractersticas
compatveis com o original em at 4
horas, a contar da abertura da ordem
de servio

Em casos de indisponibilidade dos

sistemas esse dever ser restaurado
para uso normal em at 4 horas, a
contar da abertura da ordem de
servio;

Finalidade

Avaliar o cumprimento dos nveis de

servios estabelecidos para as
manutenes corretivas.

Avaliar o cumprimento dos nveis de

servios para a disponibilidade dos
sistemas.

Meta a cumprir

90% das OS corretivas fechadas no

prazo

90% das OS corretivas fechadas no

prazo

Instrumento de
medio

Software de abertura / fechamento de Software de abertura / fechamento de

chamados
chamados

Forma de
acompanhamento

Atravs do relatrio mensal emitido

pela CONTRATADA e validado pela
empresa de fiscalizao.

Periodicidade

Aferio diria e consolidao mensal Aferio diria e consolidao mensal

(somatrio dos resultados das
(somatrio dos resultados das
aferies dirias)
aferies dirias)

Mecanismo de
Clculo

Total de OS corretivas executadas /

Total de OS preventivas executadas
no perodo = X3

Somatrio de disponibilidade dos

sistemas crticos / 7 (Nmero de
sistemas crticos) = X4

Incio de Vigncia

Aps 30 dias da data de incio da

prestao dos servios

Aps 30 dias da data de incio da

prestao dos servios

Se X3 entre:
0,90 e 1, M3 = 1

Se X4 entre:
0,90 e 1, M4 = 1

0,85 e 0,89, M3 = 0,9

0,85 e 0,89, M4 = 0,9

Faixas de ajuste no 0,80 e 0,84, M3 = 0,8

pagamento (M)
0,75 e 0,79, M3 = 0,7

0,80 e 0,84, M4 = 0,8

0,70 e 0,74, M3 = 0,6

0,70 e 0,74, M4 = 0,6

Se X3 abaixo de 0,70, M3 = 0,5

de 0,70, M4 = 0,5

Sanes

Se X3 acima de 0,45 por 3 (trs)

meses consecutivos, ser
considerada inexecuo parcial do
ajuste e a CONTRATANTE poder
rescindir o contrato.

Se X4 abaixo de 0,75 por 3 (trs)

meses consecutivos, ser
considerada inexecuo parcial do
ajuste e a CONTRATANTE poder
rescindir o contrato.

Observaes

Cumulativo com os indicadores 1, 2, 4 Cumulativo com os indicadores 1, 2, 3

e 5.
e 5.

Fonte: Edital de Licitao n. 1501122000266/99

Atravs do relatrio mensal emitido

pela CONTRATADA e validado pela
empresa de fiscalizao.

0,75 e 0,79, M4 = 0,7

20

Tabela 3: Indicadores 5 e 6
Indicador

05: Atendimento s ordens de servio

pelas centrais de reprografia

06: Indisponibilidade dos servidores

de impresso

Descrio do
indicador

Os servios enviados para a central

de reprografia e impresso, quando
forem inferiores a 20.000 (vinte mil)
cpias ou impresses, devero ser
realizados em at 1 dia til, a contar
da abertura da ordem de servio.

Os servidores de impresso devero

estar disponveis 99% do tempo,
equivalente a 8 horas de parada ao
ano, desconsiderando as paradas
programadas.

Finalidade

Avaliar o cumprimento dos nveis de

servios estabelecidos para
atendimento s ordens de servios
pelas centrais de reprografia.

Avaliar o cumprimento dos nveis de

servios estabelecidos para a
disponibilidade dos servidores de
impresso.

Meta a cumprir

90% das ordens de servio atendidas

no prazo.

99% de disponibilidade dos servidores

de impresso (oito horas de parada ao
ano)

Instrumento de
medio

Sistema de gesto de ordens de

servio

Relatrios emitidos pela

CONTRATADA.

Forma de
acompanhamento

Atravs do relatrio mensal emitido

pela CONTRATADA e validado pela
empresa de fiscalizao.

Atravs do relatrio mensal emitido

pela CONTRATADA ou solicitado a
qualquer momento pela
CONTRATANTE.

Periodicidade

Aferio diria e consolidao mensal

(somatrio dos resultados das
aferies dirias)

Aferio diria e consolidao mensal

(somatrio dos resultados das
aferies dirias)

Mecanismo de
Clculo

Total de ordens de servio do perodo

fechadas no prazo / Total de ordens
de servio do perodo = X1

Total de horas dos servidores de

impresso indisponveis / total de
horas = X6

Incio de Vigncia

Aps 30 dias da data de incio da

prestao dos servios

Aps 30 dias da data de incio da

prestao dos servios

Se X5 entre:
0,90 e 1, M5 = 1

Se X6 entre:
0,90 e 1, M6 = 1

0,85 e 0,89, M5 = 0,9

0,85 e 0,89, M6 = 0,9

0,80 e 0,84, M5 = 0,8

0,80 e 0,84, M6 = 0,8

0,75 e 0,79, M5 = 0,7

0,75 e 0,79, M6 = 0,7

0,70 e 0,74, M5 = 0,6

0,70 e 0,74, M6 = 0,6

Se X5 abaixo de 0,70, M5 = 0,5

Se X6 abaixo de 0,70, M6 = 0,5

Sanes

Se X5 abaixo de 0,70 por 3 (trs)

meses consecutivos, ser
considerada inexecuo parcial do
ajuste e a CONTRATANTE poder
rescindir o contrato.

Se X6 abaixo de 0,70 por 3 (trs)

meses consecutivos, ser considerada
inexecuo parcial do ajuste e a
CONTRATANTE poder rescindir o
contrato.

Observaes

Cumulativo com os indicadores 1, 2, 3 Cumulativo com os indicadores 1, 2, 3

e 4.
,4 e 5.

Faixas de ajuste
no pagamento (M)

Fonte: Edital de Licitao n. 1501122000266/99

21

Na prxima seo, os indicadores supracitados sero analisados luz da

IN/MPOG n.02/2008.

7.2 A anlise do contrato de reprografia e impresso

Realizou-se uma anlise dos contratos de reprografia e impresso da Ca
a fim de verificar se esses cumprem as orientaes da referida IN/MPOG n.02/2008
as quais sero tratadas a seguir:
a) Unidade de medida para o pagamento que no seja remunerao por
horas de servio e por posto de trabalho (art. 11, caput):
Conforme Clusula Quinta do contrato
(...) A remunerao varivel, e compatvel com o servio prestado e
com sua qualidade, sendo calculada por meio da seguinte frmula
(VPM):
VPM = VRM x [(M1 + M2 + M3 + M4 + M5 + M6)/6]
Onde:
VPM = Valor de Pagamento Mensal
VRM = Valor Regular Mensal (equivalente ao preo fixo mensal
estabelecido na Clusula Terceira por equipamento ativado [+] a totalidade
de impresses e cpias feitas por equipamento ativado, no perodo
considerado, multiplicado pelo preo varivel por impresso ou cpia
estabelecido na Clusula Terceira)
M1, M2, M3, M4, M5 e M6 so as faixas de ajustes no pagamento,
calculadas na forma da Clusula Oitava (grifo nosso).

Apesar da frmula de clculo do pagamento considerar um valor fixo

relativo locao dos equipamentos, este acaba por se tornar varavel
conforme os resultados do servio quando se inclui como varivel a
mdia dos percentuais de cumprimento dos nveis pactuados.
b) Critrios

objetivos

de

mensurao

de

resultados,

que

utilize,

preferencialmente, ferramentas informatizadas para verificao do

resultado quanto quantidade e qualidade pactuada (art. 11, 4).
Quanto aos critrios objetivos de mensurao do resultado, os
indicadores 1, 2 e 5 atendem a tais definies, conforme previsto em
seus mecanismos de clculo. De mesmo modo, estes indicadores
utilizam ferramentas informatizadas para aferio dos resultados,
sendo mensurados por sistema de abertura de chamados (helpdesk)
ou pelo sistema de gerenciamento de ordens de servio.

22

J em relao aos demais indicadores, pode-se tecer algumas

consideraes. O indicador 3 avalia o prazo de atendimento das
substituies de equipamentos com defeito. Entretanto, a descrio da
finalidade do indicador, avaliar o cumprimento dos nveis de servios
estabelecidos para as manutenes corretivas, aponta um objetivo
mais amplo que o inicialmente proposto, j que outros problemas com
o equipamento ensejam ordens de servio corretivas, sem necessidade
de substituio do equipamento.
O mecanismo de clculo desse indicador tambm engloba variveis
mais amplas, sem haver vinculao nem ao objeto do indicador
(equipamentos com defeitos que precisam ser substitudos), nem
mesmo ao prazo estipulado (quatro horas).
Alm disso, as faixas de ajuste no pagamento apresentam distoro,
pois, numa razo entre total de ordens de servio corretivas por total de
preventivas, o indicador deveria ser do tipo menor melhor, ou seja,
quanto menos ordens de servio corretivas tem-se em relao ao
nmero de preventivas, melhor. Entretanto, as faixas de ajuste
apontam para um indicador do tipo maior melhor.
Tambm o indicador 4 possui uma inconsistncia, pois seu mecanismo
de clculo no possui previso da unidade de mensurao. Alm disso,
h uma meno em relao ao nmero de sistemas crticos enquanto
sete, sem se discriminar quais so esses sistemas.
Quando ao indicador 6, sua descrio leva a entender que 8 (oito)
horas de parada ao ano corresponde a 1% de indisponibilidade do
servidor, entretanto, ao realizarmos um clculo considerando 8 (oito)
horas trabalhadas numa mdia de 20 (vinte) dias teis por ms, em 12
(doze) meses, tem-se 1.920 (mil novecentas e vinte) horas trabalhadas,
sendo que 1% corresponderia a 19,2 (dezenove virgula duas).
No mais, seu mecanismo de clculo no considera o limite mximo de
horas que o sistema poderia ficar indisponvel para fins de apurao.
As faixas de ajustes desse indicador tambm deveriam ser do tipo
menor melhor, mas apresentam percentuais do tipo maior melhor,
alm de no consideram o percentual de 99% de disponibilidade
previsto pelo indicador, prevendo uma variao no ajuste do
pagamento apenas com percentuais abaixo de 90%.

23

Verifica-se, portanto, que tal orientao foi parcialmente atendida pelos

indicadores deste contrato.
c) Definio prvia e clara dos servios e resultados esperados com a
contratao, bem como das atividades consideradas criticas e aquelas
secundrias (art. 17, I)
Apesar de no restar explicitado pela definio dos indicadores e as
metas para eles fixadas, ficam claros os resultados esperados com
esta contratao.
A distino de criticidade das atividades pode ser identificada pela
diferenciao das metas a serem cumpridas em cada indicador, de
modo que o indicador 6, disponibilidade dos servidores de impresso,
que impacta o maior nmero de usurios, seria a mais crticas das
atividade, ficando as demais equiparadas enquanto secundrias.
d) Indicadores e metas que contribuam cumulativamente para o resultado
global e no interfiram negativamente uns nos outros (art. 17, II);
Os indicadores abarcarm pontos relevantes da prestao de servio,
sendo considerados para fins de pagamento enquanto mdia, numa
ponderao de todos, entendendo-se que foram construdos para
contriburem para o resultado global do contrato, em atendimento
instruo.
e) Indicadores que reflitam fatores sob controle do prestador de servio
(art. 17, III) e previso dos fatores que esto fora do controle do
fornecedor que possam interferir no alcance das metas (art. 17, IV);
Entende-se que todos fatores mensurados pelo ANS so de total
controle do fornecedor, no foram previstos aqueles que no esto sob
o controle desse e que possam interferir no cumprimento das metas.
f) Indicadores objetivamente mensurveis, relevantes, compreensveis,
facilmente coletveis e adequados natureza e as caractersticas do
servio; (art. 17, V).
Entende-se que todos os itens mensurados pelo ANS so adequados a
natureza e as caractersticas do servio, bem como so relevantes, pois impactam
na satisfao dos usurios do servio.

24

No entanto, entende-se que apenas os indicadores 1, 2 e 5 atendem

aos demais aspectos, conforme j mencionados anteriormente no item b,
supracitado. De modo que tal determinao foi parcialmente atendida pelos
indicadores.
g) Evitar indicadores complexos e sobrepostos (art. 17, VI)
Nenhum dos indicadores foi considerado complexo, nem mesmo foi
identificada sobreposio na mensurao dos resultados, mas sim uma
ponderao dos resultados para fins de pagamento.
h) Metas realistas (art. 17, VII):
No foram identificados, no processo licitatrio ou no contrato
quaisquer questionamentos sobre os nveis de servios pactuados,
motivo pelo qual, entende-se que essas seguem padres realistas.
i) Adequao dos pagamentos proporcionalidade ao atendimento das
metas na execuo dos servios (art. 17, VIII e XII)
Conforme j mencionado no item a, os contratos preveem uma
remunerao varivel conforme o atendimento s metas pactuadas,
conforme a IN MPOG n.02/2008.
j) Faixa

de

tolerncia

mnima

para

atendimento

das metas,

considerando a criticidade (art. 17, VIII, a e b).

Os indicadores preveem as faixas de tolerncia mnima no atendimento
das metas. Verifica-se, ainda, uma diferenciao das metas dos
indicadores conforme a criticidade, de modo que, o resultado que
impacta o maior nmero de usurios, a disponibilidade dos servidores
de impresso, possui a maior meta.
k) Possibilidade de aceitar justificativa do fornecedor para o no
atendimento das metas (art. 33, 1).
Apesar de simples, no h previso expressa sobre tal possibilidade.
l) Existncia de monitoramento constante do nvel de qualidade dos
servios a fim de evitar sua degenerao (art. 33, 2)
A fiscalizao e avaliao da execuo do contrato esto previstas
enquanto obrigaes da contratante, que no caso especfico, exercida
por uma estrutura direcionada a esse fim na Intendncia da Ca.

25

m)Construo de indicadores que descrevam sua finalidade, a meta a

cumprir; forma de acompanhamento, a peridiocidade, o incio da sua
vigncia, as faixas de ajuste no pagamento, as sanes, alm de
outras informaes importantes (anexo II).
Os indicadores foram construdos aos moldes do modelo apresentado
no anexo II da instruo normativa.
Ao final desta anlise, verifica-se que as diretrizes da IN/MPOG n.02/2008
foram, em sua grande maioria, atendidas pelo ANS dos contratos de reprografia e
impresso da Ca.
Findadas as anlises, passar-se- a apresentao das concluses deste
trabalho.

8 CONCLUSO
Com o presente trabalho, pretendeu-se investigar se as diretrizes da
IN/MPOG n.02/2008 quanto aos Acordos de Nveis de Servio so capazes de
trazer maior eficincia s contrataes pblicas. Alm disso, foi feita a ttulo de
ilustrao, uma anlise, nos contratos de Reprografia e Impresso da CA, para
verificar se essas determinaes foram seguidas por esse e, com isso, avaliar se
so aplicveis na pratica.
Ao final deste trabalho, foi possvel perceber que de fato a pactuao
de nveis de servios capaz de trazer eficincia as contrataes da Administrao
Pblica, considerando-a enquanto suas seis facetas tratadas por Batista Junior.
De mesmo modo, foi possvel perceber que, apesar de no terem sido
cumpridas na ntegra pelo ANS estudado, no foram identificados fatores que
pudessem tornar complexo ou invivel a aplicao das diretrizes da IN/MPOG
n.02/2008 na construo dos Acordos de Nveis de Servio.
Foi possvel perceber que dois fatores, apesar de no estarem
diretamente relacionados s facetas da eficincia, so pressupostos essenciais
concretizao dessa ltima na pactuao dos nveis de servio: a necessidade de
planejamento das contrataes pela Administrao e a importncia da fiscalizao
dos contratos para a mensurao dos resultados. Apesar da grande importncia de

26

ambos os aspectos, percebe-se que a Instruo Normativa traz maiores orientaes

a respeito dos processos de fiscalizao, sem, no entanto, tratar de forma mais
detalhada o planejamento.
Ao final deste estudo, verificou-se que a hiptese inicialmente apontada
de que o Acordo de Nvel de Servio capaz de conferir maior eficincia s
contrataes pblicas foi, de fato, confirmada. Entretanto, esse apenas um
mecanismo para fazer com que a Administrao Pblica possa ser mais eficiente em
sua atuao. Muito ainda pode-se evoluir a fim de que essa possa cada vez mais e
melhor atender ao bem comum.

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28

___________________________________________________________________
AUTORIA
Gustavo Henrique Campos dos Santos Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de
Minas Gerais.
Endereo eletrnico: gustavo.santos@planejamento
Josiane Vidal Vimieiro Escola de Sade Pblica de Minas Gerais.
Endereo eletrnico: josiane.vimieiro@esp.mg.gov.br
Maria Isabel Arajo Rodrigues Fundao Joo Pinheiro
Endereo eletrnico: isabel.rodrigues@fjp.mg.gov.br,