Unidades de Internação Adolescentes Socioeducativo

Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Presidente
Roberto Monteiro Gurgel Santos
Conselheiros
Jeferson Luiz Pereira Coelho (Corregedor Nacional)
Maria Ester Henriques Tavares
Tas Schilling Ferraz
Adilson Gurgel de Castro
Almino Afonso Fernandes
Mario Luiz Bonsaglia
Claudia Maria de Freitas Chagas
Luiz Moreira Gomes Jnior
Jarbas Soares Jnior
Alessandro Tramujas Assad
Tito Souza do Amaral
Jos Lzaro Alfredo Guimares
Fabiano Augusto Martins Silveira
Secretrio-Geral
Jos Adrcio Leite Sampaio
Secretria-Geral Adjunta
Cristina Soares de Oliveira e Almeida Nobre
Relatrio da Resoluo n 67/2011
Coordenao-Geral
Tas Schilling Ferraz Conselheira do CNMP Presidente da Comisso da Infncia e Juventude (CIJ)
Elaborao
Tamar Oliveira Luz Dias Membro auxiliar da CIJ
Svio Neves do Nascimento Analista de Estatstica/Perito - SGE
Reviso
Tas Schilling Ferraz Conselheira do CNMP Presidente da Comisso da Infncia e Juventude (CIJ)
Carlos Martheo C. Guanaes Gomes Membro auxiliar da CIJ
2013 - Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Permitida a reproduo mediante citao da fonte.
Produo Grfica
Projeto Grfico e diagramao: Daniel Tavares - Grfica e Editora Movimento
Impresso: Grfica e Editora Movimento
Superviso editorial: Assessoria de Comunicao do CNMP
Tiragem: 1.000 exemplares
Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

Relatrio da Infncia e Juventude Resoluo n 67/2011: Um olhar mais atento s unidades de internao e semiliberdade
para adolescentes. Braslia: Conselho Nacional do Ministrio Pblico, 2013.

88 p. il.

1. Ministrio Pblico. 2. Infncia. 3. Adolescncia. I. Brasil. Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
PREFCIO
Tm sido recorrentes as notcias de atos infracionais violentos cometidos por

adolescentes em todo o pas, notadamente nos grandes centros urbanos. A repercusso
e a veiculao crescente desses atos nos meios de comunicao tm recrudescido na
opinio pblica a convico de que o Estatuto da Criana e do Adolescente dispensaria
tratamento excessivamente benevolente aos infratores e, por esta razo, tem-se sugerido amide que aos adolescentes em conflito com a lei sejam impostas as medidas
sancionatrias mais rigorosas, mais prximas do direito penal, traduzidas, por exemplo,
na reduo da maioridade penal.
Entretanto, aqueles que lanam crticas ao tratamento dado aos adolescentes
em conflito com a lei nem sempre se interessam em perscrutar em que grau as medidas socioeducativas no Pas acompanham os balizamentos trazidos pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente. A resposta, exibida em nmeros nos grficos que compem
a presente publicao, mostra que o cumprimento das medidas socioeducativas, especialmente as restritivas de liberdade internao e semiliberdade est muito longe do
modelo do ECA: os espaos que deveriam ser de ressocializao mais se assemelham a
presdios e penitencirias, com altos ndices de superlotao, em alguns Estados, e pouqussimas oportunidades de formao educacional e profissional.
Um olhar mais atento s unidades de internao e semiliberdade no pas levanos a algumas reflexes: podemos afirmar que o modelo ressocializador do ECA fracassou, se considerarmos que ele sequer foi implantado dentro das unidades de internao
e semiliberdade? A soluo para o enfrentamento das questes envolvendo adolescentes em conflito com a lei deve ser encontrada no atual sistema penal? Em que medida o
ECA apenas um ideal no papel? No sem razo, o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo1, ainda em fase de elaborao coletiva, reconhece textualmente o quanto
o sistema socioeducativo ainda no incorporou e, portanto, no universalizou em sua
prtica os avanos conquistados na legislao e, por isso, prope metas para a sua reformulao e aperfeioamento.
1. Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo. Disponvel em

http://portal.sdh.gov.br/spdca/
sinase/consulta-publica-2013/SINASE-Plano_Decenal-Texto_Consulta_Publica.pdf
Sem perpassar pelo polmico debate em torno da reduo da maioridade penal, o que este relatrio objetiva ir alm da superficialidade e dos apelos miditicos,
subsidiando, com dados confiveis, qualquer discusso em torno desse tema ou qualquer ao voltada para as reais condies de cumprimento de medidas de internao
e semiliberdade, visando proposio de alternativas que efetivamente (re)direcionem
o adolescente infrator de volta sua comunidade com condies de l permanecer,
crescer e construir.
Nesta primeira publicao, foram compilados os dados cuidadosamente coletados por promotores de justia em todo o pas nas inspees realizadas pessoalmente,
em maro de 2012 e maro de 2013, em 88,5% das unidades de internao e de semiliberdade para adolescentes e jovens em cumprimento dessas medidas socioeducativas. Trata-se de fiscalizaes cometidas ao Ministrio Pblico pelo art. 95 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, e regulamentadas pela Resoluo n 67/2011 deste Conselho
Nacional do Ministrio Pblico.
Nas inspees, foram verificados diversos aspectos relacionados ao cumprimento das medidas: desde as instalaes fsicas de cada uma dessas unidades e gesto
de recursos humanos, passando pelo perfil do adolescente, atendimento sociofamiliar,
articulao com a rede de apoio, at o cumprimento de todas as diretrizes tcnicas estabelecidas no Estatuto da Criana e Adolescente e legislao relacionada.
O que se destaca na atuao do Ministrio Pblico no apenas a coleta de
dados em expressivo nmero de estabelecimentos voltados internao e semiliberdade - 392 de um total de 443 em todo o pas - mas sobretudo a qualidade desses dados,
obtidos a partir do preenchimento de formulrio com mais de oitenta abrangentes quesitos, respondidos a partir de avaliaes feitas nas prprias unidades.
Trata-se de uma fonte de consulta de valor inestimvel, dada a confiabilidade
das informaes colhidas in loco, para que aes e estratgias venham a ser pensadas
e desenvolvidas no mbito do Ministrio Pblico e dos demais rgos do Sistema de
Garantia de Direitos em favor dos adolescentes e jovens em conflito com a lei e da sociedade, que deseja v-los verdadeiramente ressocializados.
No se pode deixar de reconhecer e enaltecer, neste momento, o valoroso trabalho realizado pelos promotores de justia em todas as unidades da Federao, com o
apoio dos Procuradores-Gerais de Justia, Corregedorias-Gerais, Centros de Apoio Operacional da Infncia e Juventude e equipes tcnico-profissionais, sem o que a produo
e a anlise de dados a seguir jamais seria uma realidade.
Neste particular, cabe registrar o esforo singular realizado pelos membros do

Ministrio Pblico dos Estados de Alagoas, Amazonas, Amap, Maranho, Mato Grosso
do Sul, Paraba, Paran, Rio Grande do Norte, Roraima, Sergipe e Tocantis, alm do Distrito Federal, que inspecionaram at maro de 2013 100% das unidades de internao
e semiliberdade ali instaladas, bem como dos Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e
Santa Catarina, com percentuais superiores a 90%.
A presente publicao vai muito alm da reunio e anlise dos dados obtidos
nas inspees. um compromisso do Conselho Nacional do Ministrio Pblico para,
em dilogo permanente com as unidades do Ministrio Pblico e com os demais rgos incumbidos da defesa e promoo dos direitos do adolescente, buscar aproximar
o cumprimento das medidas socioeducativas de internao e semiliberdade dos nobres
objetivos traados pela Lei n 8.069/1990, e pela recente Lei n 12.594/2012, que instituiu o SINASE e regulamentou a execuo das medidas socioeducativas no pas.
Dos resultados obtidos possvel identificar as linhas de ao prioritrias, de
que se devem ocupar, em conjunto, os rgos que compem o Sistema de Garantia
de Direitos e toda a sociedade, no esforo permanente de tornar efetivo o primado
da proteo integral. O quadro aqui revelado representa o Brasil de hoje. E sobre os
jovens de hoje que a sociedade deve estar debruada. Entre estes jovens esto todos
os que passam pelo sistema socioeducativo. O to esperado Brasil do amanh no ser
diferente da realidade atual se a prioridade absoluta na garantia dos seus direitos no se
transformar desde agora em aes concretas e eficazes.
TAS SCHILLING FERRAZ

Conselheira do CNMP
Presidente da Comisso da Infncia e Juventude
Sumrio
PREFCIO
INTRODUO
11
1.1 Capacidade das unidades de internao

1. AMBIENTE E INFRAESTRUTURA
12
13
1.2 Capacidade das unidades de semiliberdade

1.3 Parmetros do SINASE para as unidades de internao
1.4 Parmetros do SINASE para as unidades de semiliberdade
1.5 Regionalizao das unidades de internao
1.6 Proximidade entre a unidade de internao e a residncia da famlia
1.7 Espao para a adolescente lactante
1.8 Salubridade
1.9 Salas de aula
1.10 Espao para a profissionalizao
1.11 Espaos para a prtica de esportes, cultura e lazer
1.12 Separao dos internos
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25
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34
35
35
36
1.12.1 Separao segundo a modalidade de internao

1.12.2 Separao por idade
1.12.3 Separao por compleio fsica
1.12.4 Separao por tipo de infrao
36
38
39
40
1.13 Consideraes
2. ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI
2.1 Sexo e faixa etria
2.2 Adolescentes com transtorno mental
3. ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
3.1 Plano Individual de Atendimento (PIA)
3.2 Relatrio de reavaliao
3.3 Regimento Interno
3.4 Processo Administrativo Disciplinar
3.5 Segurana e enfrentamento de evases e rebelies
3.6 Apoio aos egressos
43
47
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52
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57
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63
66
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CONCLUSO
79
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
85
ndice dos grficos

Grfico 1: Distribuio das Unidades de Internao por Regio, 2013
Grfico 2: Distribuio das Unidades de Internao por Estado e Regio, 2013
Grfico 3: Distribuio das unidades de semiliberdade por Regio, 2013.
Grfico 4: Distribuio das unidades de semiliberdade por Regio e Estados, 2013.
Grfico 5: Capacidade total nas unidades de internao. Regies, 2013.
Grfico 6: Percentual de unidades de internao com nmero de vagas superior a 40. Estados, 2013.
Grfico 7: Unidades de semiliberdade com capacidade total superior a 20 adolescentes. Estados, 2013.
Grfico 8: Capacidade total das unidades de semiliberdade. Regies, 2013.
Grfico 9: Unidade de internao a mais prxima da residncia dos pais/responsveis da maioria dos adolescentes internos. Regies, 2013.
Grfico 10: Adolescentes internados em unidade que no a mais prxima de sua residncia. Regies, 2013.
Grfico 11: Espao adequado, nas unidades de internao, para permanncia da adolescente com filho, Brasil 2012-2013.
Grfico 12: Espao adequado, nas unidades de internao, para permanncia da adolescente com o filho, Regies, 2013.
Grfico 13: Salubridade nas unidades de internao. Regies, 2013.
Grfico 14: Salubridade nas unidades de internao. Estados, 2013.
Grfico 15: Unidades de internao com salas de aula equipadas, iluminadas e adequadas, com biblioteca. Regies, 2013.
Grfico 16: Unidades de internao com oficinas de profissionalizao equipadas, iluminadas e adequadas. Regies, 2013
Grfico 17: Unidades de internao com espaos para esporte, cultura e lazer. Regies, 2013.
Grfico 18: Nmero de internos em internao provisria por faixa etria, Regies, 2013.
Grfico 19: Nmero de internos em internao definitiva por faixa etria, Regies 2013.
Grfico 20: Nmero de internos em internao-sano por faixa etria, Regies, 2013.
Grfico 21: Unidades de internao que separam os internos por modalidade de internao. Regies, 2013.
Grfico 22: Unidades de internao que separam os internos por idade. Regies, 2013.
Grfico 23: Unidades de semiliberdade que separam os internos por idade. Regies, 2013.
Grfico 24: Unidades de internao que separam os internos por compleio fsica. Regies, 2013.
Grfico 25: Unidades de semiliberdade que separam os internos por compleio fsica. Regies, 2013.
Grfico 26: Unidades de internao que separam os internos por tipo de infrao. Regies, 2013.
Grfico 27: Unidades de semiliberdade que separam os adolescentes por tipo de infrao. Regies, 2013.
Grfico 28: Principais motivos, nas unidades de internao, para a no-separao dos adolescentes (art. 123 do ECA).
Grfico 29: Motivos para a ocorrncia de rebelio na unidade de internao. Brasil, 2013.
Grfico 30: Avaliao das condies fsicas das unidades de internao e semiliberdade. Brasil, 2011.
Grfico 31: Evoluo da privao e restrio da liberdade. Brasil, 1996-2011.
Grfico 32: Sexo masculino e feminino em medida de privao de liberdade. Brasil, 2011.
Grfico 33: Internao - ocupao por sexo e faixa etria, Regies, 2013.
Grfico 34: Semiliberdade - ocupao por sexo e faixa etria, Regies, 2013
Grfico 35: Taxa de abandono, por nvel de ensino, segundo alguns pases do Mercosul, 2007.
Grfico 36: Unidades de internao com adolescente com transtorno mental grave. Regies, 2013.
Grfico 37: Unidade de semiliberdade com adolescente com transtorno mental grave. Regies, 2013.
Grfico 38: Prevalncia de transtornos psiquitricos em meninas encarceradas em relao populao em geral.
Grfico 39: Unidades de internao que elaboram plano individual de atendimento, Regies, 2013.
Grfico 40: Unidades de internao que elaboram plano individual de atendimento, Brasil, 2012-2013.
Grfico 41: Unidades de internao com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado.
Grfico 42: Unidades de semiliberdade com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado. Brasil, 2012-2013.
Grfico 44: Unidades de semiliberdade com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado. Regies, 2013.
Grfico 45: Unidades de internao que possuem regimento interno. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 46: Unidades de semiliberdade que possuem regimento interno. Brasil, 2012-2013.
Grfico 47: Unidades de internao que possuem regimento interno. Regies, 2013.
Grfico 48: Unidades de semiliberdade que possuem regimento interno. Regies, 2013.
Grfico 49: Unidades de internao que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de sano disciplinar. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 50: Unidades de internao que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de sano disciplinar. Regies, 2013.
Grfico 51: Unidades de semiliberdade que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de sano disciplinar. Brasil 2012-2013.
Grfico 52: Unidades de semiliberdade que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de sano disciplinar. Regies, 2013.
Grfico 53: Quantidade de evases em unidades de internao. Regies, 2012-2013.
Grfico 54: Quantidade de evases em unidades de internao. Regies e Estados, 2013.
Grfico 55: Quantidade de internos evadidos. Regies, 2013.
Grfico 56: Unidades de internao em que houve rebelio. Brasil, 2012-2013.
Grfico 57: Unidades de internao em que houve rebelio. Regies, 2013.
Grfico 58: Quantidade de rebelies. Estados, 2013.
Grfico 59: Ocorrncia de leses corporais em rebelies. Brasil, 2012-2013.
Grfico 60: Ocorrncia de leses corporais em rebelies. Regies, 2013.
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Grfico 61: Ocorrncia de morte em rebelies. Brasil, 2012-2013.

Grfico 62: Ocorrncia de morte em rebelies. Regies, 2013.
Grfico 63: Meios de conteno nas unidades de internao. Regies, 2013.
Grfico 64: Unidades de internao que utilizam armas no-letais. Regies, 2013.
Grfico 65: Armas no-letais utilizadas nas unidades de internao. Regies, 2013.
Grfico 66: Unidades de internao que oferecem acompanhamento multidisciplinar ao egresso e a sua famlia. Brasil, 2012-2013.
Grfico 67: Unidades de internao que oferecem atendimento multidisciplinar ao egresso e a sua famlia. Regies, 2013.
Grfico 68: Unidades de semiliberdade que oferecem atendimento multidisciplinar ao egresso e a sua famlia. Regies, 2013.
Grfico 69: Unidades de semiliberdade que oferecem atendimento multidisciplinar ao egresso e a sua famlia. Regies, 2013.
Grfico 70: Unidades de internao com programa de insero dos egressos na rede regular de ensino. Regies, 2013.
Grfico 71: Unidades de internao com programa de insero dos egressos em cursos profissionalizantes. Regies, 2013.
Grfico 72: Unidades de internao com programa de insero dos egressos em programas socioeducativos em meio aberto.
Grfico 73: Unidades de internao com programa de incluso de egressos em outras atividades em meio aberto indispensveis
concluso do atendimento socioeducativo desenvolvido com estes e suas famlias. Regies, 2013.
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ndice de tabelas
Tabela 1: Censo demogrfico 2010 por Regies (IBGE).
Tabela 2: Unidades de internao e nmero de vagas. Regies e Estados, 2013
Tabela 3: Capacidade e ocupao total nas unidades de internao. Regies e Estados, 2013.
Tabela 4: Capacidade e ocupao nas unidades de semiliberdade, por Regio e Estado, 2013.
Tabela 5: Percentual e nmero de unidades de internao com mais de 40 internos. Regies e Estados, 2013.
Tabela 6: Capacidade das unidades de internao, Regies e Estados, 2013.
Tabela 7: Unidades de semiliberdade com capacidade total superior a 20 adolescentes. Regies e Estados, 2013.
Tabela 8: rea territorial x nmero de unidades de internao.
Tabela 9: Populao do Estado x nmero de unidades de internao.
Tabela 10: Ranking dos Estados conforme relao rea territorial x populao x nmero de unidades de internao.
Tabela 11: Atos infracionais.
Tabela 12: Taxa de frequncia lquida a estabelecimento de ensino. Regies e Estados, 2009.
Tabela 13: Prevalncia dos transtornos de conduta, isolados e em co-morbidade no CAM em 2003.
Tabela 14: Cumprimento da Resoluo 67/2011 (geral). Estados, 2013.
Tabela 15: Cumprimento da Resoluo 67/2011 quanto s unidades de internao. Estados, 2013.
Tabela 16: Cumprimento da Resoluo 67/2011 quanto s unidades de semiliberdade. Estados, 2013.
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INTRODUO
O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069/1990, em seu art. 95, cometeu ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico e ao Conselho Tutelar a fiscalizao das
entidades governamentais e no-governamentais de atendimento criana e adolescente que desenvolvam programas de proteo e socioeducativos, figurando, dentre as
ltimas, aquelas que mantm adolescentes em regime de semiliberdade e internao.
Em 16 de maro de 2011, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico editou
a Resoluo n 67, que uniformizou, em todo o pas, as fiscalizaes em unidades para
cumprimento de medidas socioeducativas de internao e semiliberdade pelo Ministrio Pblico.
A iniciativa de regulamentao defluiu de uma conjugao de fatores. Em primeiro lugar, da relevncia em padronizar o modus operandi das fiscalizaes e, a partir
dos dados coletados alimentar banco de dados nacional, hospedado no CNMP, ferramenta que, alm de inovadora, indispensvel ao planejamento de aes integradas
do Ministrio Pblico na rea infracional. Em segundo, da necessidade de acompanhar
permanentemente o respeito integridade fsica e mental aos adolescentes privados
de liberdade e aos demais direitos envolvidos no cumprimento da medida. Por fim, a
regulamentao encetada pelo Conselho Nacional incluiu-se dentre as providncias
adotadas pelo Colegiado para promover a apurao de graves e variadas notcias referentes a violaes de direitos fundamentais de adolescentes no interior das unidades de
internao e semiliberdade e permanncia ilegal e indevida de adolescentes privados
de liberdade em cadeias pblicas em todo o Brasil.
Ainda, a regulamentao voltada especificamente s entidades e programas de
execuo das medidas de semiliberdade e internao vem ao encontro de sua maior severidade, sabido que a internao a medida mais grave em relao a todas as medidas
socioeducativas e a semiliberdade a mais grave em relao s medidas de meio aberto.
Nesse sentido, a Resoluo CNMP n 67/2011 estabeleceu a obrigatoriedade
de referidas unidades serem inspecionadas pelos membros do Parquet com periodicidade mnima bimestral, registradas as condies das entidades e programas em execuo
em relatrio encaminhado Corregedoria da respectiva unidade do Ministrio Pblico
e, posteriormente a este Conselho Nacional. Alm das inspees peridicas, realiza-se
UM OLHAR MAIS ATENTO
11
tambm uma inspeo anual. O relatrio contm informaes sobre classificao, instalaes fsicas, recursos humanos, capacidade e ocupao da unidade inspecionada;
perfil dos adolescentes, assistncia jurdica, atividades pedaggicas e educacionais e
observncia dos direitos fundamentais dos internos; alm de consideraes gerais e
outros dados reputados relevantes.
Dado o grande volume de informaes trazidas pelos relatrios bimestrais e
anuais, optou-se, nesta primeira publicao, por ser apresentada uma compilao dos
dados das inspees anuais realizadas em maro de 2012 e maro de 2013, analisados
luz da disciplina legal da criana e do adolescente, notadamente da Lei n. 8.069/90, da
Lei 12.594/2012, que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE e das referncias do prprio sistema2.
As normas que regem o SINASE, entre outras importantes inovaes, estabeleceram parmetros para o atendimento socioeducativo, relacionados estrutura fsica,
lotao, gesto de pessoal, gesto pedaggica, oferta de servios, regime disciplinar
etc, com o objetivo de evitar e reduzir o grau de discricionariedade no cumprimento das
medidas socioeducativas.
Das 321 unidades de internao cadastradas3, 287 foram inspecionadas, nmero que corresponde a 89,4%. Quanto s unidades de semiliberdade, de um total de
122, foram visitadas 105 ou 86,1% do total. Consideradas as unidades de internao e
semiliberdade, em conjunto, foram inspecionados at 08/05/2013 88,5% do total nacional de 443 unidades socioeducativas cadastradas.
Os nmeros levantados pelo Ministrio Pblico brasileiro so bastante prximos daqueles colhidos pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica no Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em
Conflito com a Lei (SINASE), publicado em setembro de 2012, em que se registra a existncia de 448 unidades4.
Para uma melhor compreenso, prope-se que o tratamento dos dados seja
compartimentado em trs grandes blocos, a saber: (1) ambiente fsico e infraestrutura
das unidades; (2) adolescentes em conflito com a lei e (3) atendimento socioeducativo,
o que permitir uma compreenso ampla da execuo de medidas socioeducativas em
todo o pais.
2. Resoluo
CONANDA
119/2006. Disponvel em http://
www.sedh.gov.br/sedh/.arquivos/.spdca/sinase_integra1.pdf.
Acesso em 17/06/2013.
3. Cadastradas no banco de
dados hospedado no CNMP at
08/05/2013.
4. Entre os fatores que podem
ter contribudo para a pequena
discrepncia, cogita-se a adoo
de critrio diverso de classificao das unidades, j que a SDH
incluiu, no seu nmero, unidades
que prestam atendimento inicial.
12
1
AMBIENTE
E INFRAESTRUTURA
1.1 Capacidade das unidades de internao
Funcionam hoje no Brasil 321 unidades de internao, provisria e definitiva,
das quais 287 (89,4% do total) foram inspecionadas pelo Ministrio Pblico, assim distribudas: 128 unidades no Sudeste, 48 no Nordeste, 45 no Sul, 40 na Regio Norte e 26
no Centro-Oeste5.
45
16%
26
9%
48
17%
Centro-Oeste
Nordeste
40
14%
Norte
Sudeste
128
44%
Sul
Grfico 1: Distribuio das Unidades de Internao por Regio, 2013
Percebe-se que a distribuio de vagas nas unidades visitadas, com exceo

do Nordeste, acompanha proporcionalmente a densidade demogrfica da populao
de 12 a 17 anos nas regies brasileiras.
Na Regio Sul, so oferecidas 12,8% das vagas (1.972), para uma populao
que corresponde a 13,5% do total nacional.
No Centro-Oeste e no Norte, cujas vagas equivalem a 8,6% e 8,8%, respectivamente, residem 7,37% e 9,95% da populao de 12 a 17 anos do pas.
5. Dados levantados em
08/05/2013.
13
No Sudeste a situao se modifica em termos de capacidade de ocupao. Foram visitadas 128 unidades de internao, que oferecem 8.588 vagas de um total nacional de 15.414, o que corresponde a 55,7% das vagas. Em contrapartida, moram no
Sudeste 38,5% da populao de 12-17 anos do pas.
Na Regio Nordeste, entretanto, a disponibilidade das vagas efetivamente no
acompanha o percentual populacional: ali situam-se apenas 14% das vagas em unidades de internao, para uma populao que corresponde a 30,5% do total de habitantes
do pas entre 12 e 17 anos.
97
92
Sudeste
Sul
2012
Norte
Grfico 2: Distribuio das Unidades de Internao por Estado e Regio, 2013

6
Censo Demogrco 2010 Resultados Gerais da Amostra
6. Fonte: Levantamento Nacional

do Atendimento Socioeducativo
ao Adolescente em Conflito com
a Lei. Braslia, MDS/SDH/PR, 2012,
p. 19.
14
Mato Grosso
Distrito Federal
Centro-Oeste
2013
Grandes Regies
Populao (12 a 17 anos)5
Brasil
20.666.575
100%
Norte
2.057.743
9,95%
Nordeste
6.318.372
30,50%
Sudeste
7.962.419
38,50%
Sul
2.804.612
13,50%
Centro-Oeste
1.523.429
7,37%
Tabela 1: Censo demogrfico 2010 por Regies (IBGE).
Gois
Mato Grosso do Sul
Roraima
Amap
Amazonas
Acre
108 9
98 7
7 56
6 44 44
45
33 11
Tocantins
14
Par
Rondnia
Paran
Nordeste
1212
Santa Catarina
Piau
Sergipe
Maranho
Bahia
Alagoas
Paraba
5 33 3
56 55 55 44
2
2
Rio Grande do Norte
Pernambuco
Cear
1010 9 8
Rio de Janeiro
Minas Gerais
Esprito Santo
So Paulo
67
Rio Grande do Sul
1818 17
15
18
1011
Regio / UF
Quantidade de
Estabelecimentos
Capacidade Total
Quantidade
Percentual (%)
Centro-Oeste
26
1.325
8,6
Distrito Federal
598
3,9
Gois
301
2,0
Mato Grosso
206
1,3
Mato Grosso do Sul
220
1,4
Nordeste
48
2.164
14,0
Alagoas
154
1,0
Bahia
353
2,3
Cear
393
2,5
Maranho
73
0,5
Paraba
203
1,3
Pernambuco
10
715
4,6
Piau
31
0,2
Rio Grande do Norte
110
0,7
Sergipe
132
0,9
Norte
40
1.365
8,9
Acre
270
1,8
Amap
92
0,6
Amazonas
161
1,0
Par
349
2,3
Rondnia
14
279
1,8
Roraima
88
0,6
Tocantins
126
0,8
Sudeste
128
8.588
55,7
Esprito Santo
11
796
5,2
Minas Gerais
18
824
5,3
Rio de Janeiro
860
5,6
So Paulo
92
6.108
39,6
Sul
45
1.972
12,8
Paran
18
959
6,2
Rio Grande do Sul
12
734
4,8
Santa Catarina
15
279
1,8
287
15.414
100,0
Total Geral
Tabela 2: Unidades de internao e nmero de vagas. Regies e Estados, 2013
15
importante registrar que o critrio de proporo entre a populao 12-17

anos e o nmero de vagas aqui adotado, embora relevante, um de vrios parmetros
e, por isso, nem sempre permitir concluir que as unidades de internao funcionam
dentro dos limites de sua capacidade. Tome-se como exemplo a Regio Centro-Oeste:
apesar de a proporo de vagas ser superior da populao de 12-17 anos, faltam vagas
nas unidades de internao. Nas unidades do Mato Grosso do Sul est a maior superlotao da regio: 354,1% da capacidade da rede. Seguem-se Gois e o Distrito Federal
com ndices de internao superiores suportada pelas unidades: 174,8% e 123,7%, respectivamente. Apenas no Mato Grosso, no h excesso de internos, que ocupam 83,5%
das vagas do sistema.
Por outro lado, a relao capacidade da rede de internao x populao foi
avaliada no plano regional, o que tambm no significa que nas regies melhor equacionadas no haja unidades superlotadas.
Particularmente na regio Nordeste, como resultado da desproporo populao 12-17 anos x nmero de vagas, registra-se o maior dficit nas unidades de internao e, portanto, l so constatados os maiores ndices de superlotao: at maio de
2013, apurou-se que havia mais de 4.000 internos para uma rede que tem capacidade
para acolher pouco mais de 2.000.
Dentre os Estados do Nordeste, conforme se v na tabela a seguir, Maranho e
Alagoas apresentam os quadros mais crticos, com ndices de superlotao, nas unidades
de internao, de 458,9% e 324,7%, respectivamente, seguidos pelo Cear, Paraba, Pernambuco, Sergipe e Bahia, com percentuais de 202,8%, 202,5%, 181,1%, 131,1% e 128,6%.
Apenas no Piau e no Rio Grande do Norte no se verifica superlotao, com ndices de
ocupao em 16,1% e 55,5%, respectivamente, e que so, inclusive, os menores do Pas7.
Nas regies Sul e Sudeste, a relao nmero de internos x vagas est ainda
equacionada, porm nos Estados do Rio Grande do Sul e em todos da Regio Sudeste
as unidades vm funcionando, em mdia, no limite ou pouco alm de sua capacidade,
com ndices de ocupao de at 110%.
No Norte do pas, a situao inversa: na maioria dos Estados, h vagas disponveis. H superlotao apenas em Rondnia, com 152,3% de ocupao em relao
capacidade das unidades de internao e no Acre, onde a ocupao de 102,6% da
capacidade das unidades de internao visitadas.
7. No caso do Rio Grande do Norte, porm, necessrio ressaltar
que, a despeito dos grficos, gerados em 08/05/2013, indicarem
a inexistncia de superlotao
nas unidades de internao, informaes prestadas no ms de
julho do ano corrente pelo MP/RN
do conta do colapso do sistema
socioeducativo naquele Estado,
onde todas as unidades esto total ou parcialmente interditadas, o
que vem impedindo o ingresso de
novos adolescentes no sistema.
16
Quantidade de
Estabelecimentos
Capacidade
Total
Ocupao
Total
Percentual de Ocupao
(Superlotao)
Centro-Oeste
26
1.325
2.217
167,3
Mato Grosso do Sul
220
779
354,1
Gois
301
526
174,8
Distrito Federal
598
740
123,7
Mato Grosso
206
172
83,5
Nordeste
48
2.164
4.031
186,3
Maranho
73
335
458,9
Alagoas
154
500
324,7
Cear
393
797
202,8
Paraba
203
411
202,5
Pernambuco
10
715
1.295
181,1
Sergipe
132
173
131,1
Bahia
353
454
128,6
Rio Grande do Norte
110
61
55,5
Piau
31
16,1
Regio / UF
Norte
40
1.365
1.330
97,4
Rondnia
14
279
425
152,3
Acre
270
277
102,6
Amap
92
88
95,7
Par
349
290
83,1
Tocantins
126
99
78,6
Amazonas
161
102
63,4
Roraima
88
49
55,7
Sudeste
128
8.588
8.966
104,4
Minas Gerais
18
824
905
109,8
Esprito Santo
11
796
846
106,3
So Paulo
92
6.108
6.356
104,1
Rio de Janeiro
860
859
99,9
Sul
45
1.972
1.834
93,0
Rio Grande do Sul
12
734
745
101,5
Paran
18
959
847
88,3
Santa Catarina
15
279
242
86,7
Total Geral
287
15.414
18.378
119,2
Tabela 3: Capacidade e ocupao total nas unidades de internao. Regies e Estados, 2013.
No que se refere internao, portanto, h superlotao em dezesseis Estados da Federao, dos quais sete esto no Nordeste: Alagoas, Bahia, Cear, Maranho,
Paraba, Pernambuco e Sergipe. Na Regio Centro-Oeste, constatou-se superlotao no
Distrito Federal, Gois e Mato Grosso do Sul; na Regio Sul, no Rio Grande do Sul; na Regio Norte, nos Estados de Rondnia e Acre, e na Regio Sudeste, em So Paulo, Esprito
Santo e Minas Gerais.
17
O excesso de lotao nas unidades compromete severamente a qualidade do

sistema socioeducativo, aproximando-o perigosamente e, por vezes superando o contexto das celas superlotadas que costumeiramente se v no sistema prisional.
1.2 Capacidade das unidades de semiliberdade

Das 122 unidades de semiliberdade existentes, o Ministrio Pblico visitou at
maro do ano corrente, 105 delas (ou 86,1% do total). Das unidades visitadas, 38 situamse no Sudeste, 24 no Nordeste e tambm no Sul, 14 no Norte e 5 no Centro-Oeste.
5
5%
24
23%
24
23%
Centro-Oeste
Nordeste
14
13%
38
36%
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 3: Distribuio das unidades de semiliberdade por Regio, 2013.
17
12
Nordeste
Norte
Sudeste
Grfico 4: Distribuio das unidades de semiliberdade por Regio e Estados, 2013.
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Minas Gerais
So Paulo
Rio de Janeiro
Esprito Santo
2013
18
Tocantins
Roraima
Rondnia
Par
Amazonas
Maranho
Sergipe
Rio Grande do Norte
Cear
Amap
3
1
Pernambuco
Alagoas
Paraba
Mato Grosso do Sul
Centro-Oeste
1
Bahia
Gois
Distrito Federal
Acre
3
1
De modo geral, considerados os nmeros estaduais, no se constata superlotao nas unidades de semiliberdade. As excees ficam por conta de Alagoas, onde a
situao alarmante 175 adolescentes para apenas 15 vagas, o que representa lotao 1.166% superior capacidade da rede e do Mato Grosso do Sul (318,5%), Cear
(136,8%), Pernambuco (125%), Roraima (111%) e Maranho (102,9%).
No Mato Grosso, no h unidade de semiliberdade. No Piau, a nica unidade
existente no tinha sido visitada at 08/05/2013.
Capacidade
Ocupao
Percentual de Ocupao
(Superlotao %)
Centro-Oeste
89
137
153,9
Distrito Federal
58
76
131,0
Gois
15
10
66,7
Mato Grosso do Sul
16
51
318,8
453
605
133,6
Alagoas
15
175
1.166,7
Bahia
80
42
52,5
Paraba
15
60,0
Pernambuco
120
150
125,0
Cear
125
171
136,8
Rio Grande do Norte
44
18
40,9
Sergipe
20
25,0
Maranho
34
35
102,9
Norte
350
189
54,0
Regio / Estado
Nordeste
Acre
177
93
52,5
Amap
21
19,0
Amazonas
22
21
95,5
Par
41
34
82,9
Roraima
10
111,1
Rondnia
30
13,3
Tocantins
50
23
46,0
Sudeste
820
495
60,4
Esprito Santo
12
12
100,0
Rio de Janeiro
462
239
51,7
So Paulo
225
154
68,4
Minas Gerais
121
90
74,4
Sul
481
277
57,6
Rio Grande do Sul
172
101
58,7
Santa Catarina
103
87
84,5
Paran
206
89
43,2
2.193
1.703
77,7
Total Geral
Tabela 4: Capacidade e ocupao nas unidades de semiliberdade, por Regio e Estado, 2013.
19
1.3 Parmetros do SINASE para as unidades de

internao
Em 1996, estabeleceu o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) que na unidade de internao ser atendido um nmero de adolescentes no superior a 408. Em 2006, o SINASE concebeu a unidade como o espao
arquitetnico que unifica, concentra, integra o atendimento ao adolescente com autonomia tcnica e administrativa, com quadro prprio de pessoal, para o desenvolvimento de um programa de atendimento e um projeto pedaggico especfico. Previu
tambm a possibilidade de uma mesma unidade se constituir de mdulos residenciais
com capacidade no superior a 15 adolescentes. Por fim, contemplou o funcionamento
de conjunto de unidades em um mesmo terreno, hiptese em que o atendimento total
dever limitar-se a 90 adolescentes, podendo haver um ncleo comum de administrao logstica9.
A determinao de limitar o atendimento em cada unidade a 40 adolescentes
visava reestruturar o sistema de internao ento vigente, de grandes complexos e centros, para locais adequados a um nmero reduzido de adolescentes, onde recebessem
assistncia individualizada.
A tabela e grficos que seguem mostram, entretanto, que a meta de reestruturao est longe de ser alcanada. Para a exata compreenso dos dados, necessrio
esclarecer que na avaliao das unidades atentou-se apenas para a capacidade de atendimento a at 40 adolescentes, de modo que alguns dos nmeros superiores a 40 adolescentes podem corresponder, eventualmente, no a uma unidade, mas a conjuntos de
unidades em um mesmo terreno.
Feita essa ressalva, verifica-se na Regio Norte a maior adequao da capacidade das unidades de internao aos parmetros da Resoluo CONANDA 46/96: 73% das
unidades possuem capacidade para atender a at 40 adolescentes. No Centro-Oeste,
Nordeste e Sul, os percentuais so de 57,7%, 50% e 64,4%, respectivamente. No Sudeste
est a fonte de maior preocupao: apenas 11,7% das unidades visitadas comportam
at 40 adolescentes. Os 88,3% restantes formam o modelo de grandes centros de internao, sendo que 7% do total de unidades visitadas tm capacidade superior a 120
internos.
8. Resoluo CONANDA 46/96,

art. 1. Disponvel em <http://
www1.direitoshumanos.gov.br/
clientes/sedh/sedh/conselho/conanda/.arqcon/.arqcon/46resol.
pdf>.
9. Resoluo
CONANDA
119/2006. Disponvel em http://
www.sedh.gov.br/sedh/.arquivos/.spdca/sinase_integra1.pdf.
Acesso em 17/06/2013.
20
11,7%
50,0%
57,7%
64,4%
72,5%
At 40 internos
66,4%
De 40 a 80 internos
De 80 a 120 internos
A partir de 120 internos
37,5%
23,1%
20,0%
7,7%
14,8%
2,5%
0,0%
7,0%
8,3%
11,5%
Centro-Oeste
25,0%
4,2%
Nordeste
Norte
Sudeste
15,6%
0,0%
Sul
Grfico 5: Capacidade total nas unidades de internao. Regies, 2013.
Unidades inspecionadas
Unidades com capacidade

superior a 40 internos
Percentual
%
Centro-Oeste
26
11
42,3
Distrito Federal
83,3
Regio/UF
Gois
42,9
Mato Grosso
20,0
Mato Grosso do Sul
25,0
Nordeste
48
24
50,0
Alagoas
20,0
Bahia
100,0
Cear
75,0
Maranho
0,0
Paraba
60,0
Pernambuco
10
70,0
Piau
0,0
Rio Grande do Norte
16,7
Sergipe
66,7
Norte
40
11
27,5
Acre
33,3
Amap
33,3
Amazonas
50,0
Par
37,5
21
(continuao)
Unidades inspecionadas
Unidades com capacidade

superior a 40 internos
Percentual
Rondnia
14
7,1
Roraima
100,0
Regio/UF
Tocantins
25,0
Sudeste
128
113
88,3
Esprito Santo
11
11
100,0
Minas Gerais
18
50,0
Rio de Janeiro
100,0
So Paulo
92
86
93,5
Sul
45
16
35,6
Paran
18
50,0
Rio Grande do Sul
12
50,0
Santa Catarina
15
6,7
287
175
61,0
Total Geral
Tabela 5: Percentual e nmero de unidades de internao com mais de 40 internos. Regies e Estados, 2013.
Nos Estados da Bahia, Esprito Santo, Rio de Janeiro e Roraima, todas as unidades de internao atendem a mais de 40 internos. Em So Paulo, onde se concentra
o maior nmero de internos no pas, 93% das unidades atendem a mais de 40 internos.
Das 27 unidades da Federao, em apenas duas, Maranho e Piau, todas as entidades
tm capacidade para atender a no mais de 40 internos.
100%
100%
100%
100%
93%
83%
75%
70%
67%
60%
50%
50%
50%
50%
43%
38%
33%
33%
25%
25%
20%
20%
17%
7%
7%
0%
0%
Grfico 6: Percentual de unidades de internao com nmero de vagas superior a 40. Estados, 2013.
22
Capacidade por classe de internos (%)

Regio/UF
Total Geral
At 40
internos
Entre 41 e 80 Entre 81 e 120

internos
internos
Mais de 121
internos
Centro-Oeste
57,7%
23,1%
7,7%
11,5%
100,0%
Distrito Federal
16,7%
16,7%
33,3%
33,3%
100,0%
Gois
57,1%
42,9%
0,0%
0,0%
100,0%
Mato Grosso
80,0%
0,0%
0,0%
20,0%
100,0%
Mato Grosso do Sul
75,0%
25,0%
0,0%
0,0%
100,0%
Nordeste
50,0%
37,5%
8,3%
4,2%
100,0%
Alagoas
80,0%
20,0%
0,0%
0,0%
100,0%
Bahia
0,0%
50,0%
25,0%
25,0%
100,0%
Cear
25,0%
75,0%
0,0%
0,0%
100,0%
Maranho
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
Paraba
40,0%
60,0%
0,0%
0,0%
100,0%
Pernambuco
30,0%
30,0%
30,0%
10,0%
100,0%
Piau
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
Rio Grande do Norte
83,3%
16,7%
0,0%
0,0%
100,0%
Sergipe
33,3%
66,7%
0,0%
0,0%
100,0%
Norte
72,5%
25,0%
2,5%
0,0%
100,0%
Acre
66,7%
33,3%
0,0%
0,0%
100,0%
Amap
66,7%
33,3%
0,0%
0,0%
100,0%
Amazonas
50,0%
50,0%
0,0%
0,0%
100,0%
Par
62,5%
37,5%
0,0%
0,0%
100,0%
Rondnia
92,9%
7,1%
0,0%
0,0%
100,0%
Roraima
0,0%
0,0%
100,0%
0,0%
100,0%
Tocantins
75,0%
25,0%
0,0%
0,0%
100,0%
Sudeste
11,7%
66,4%
14,8%
7,0%
100,0%
Esprito Santo
0,0%
54,5%
45,5%
0,0%
100,0%
Minas Gerais
50,0%
38,9%
11,1%
0,0%
100,0%
Rio de Janeiro
0,0%
28,6%
14,3%
57,1%
100,0%
So Paulo
6,5%
76,1%
12,0%
5,4%
100,0%
Sul
64,4%
20,0%
15,6%
0,0%
100,0%
Paran
50,0%
22,2%
27,8%
0,0%
100,0%
Rio Grande do Sul
50,0%
33,3%
16,7%
0,0%
100,0%
Santa Catarina
93,3%
6,7%
0,0%
0,0%
100,0%
Total Geral
39,0%
44,6%
11,5%
4,9%
100,0%
Tabela 6: Capacidade das unidades de internao, Regies e Estados, 2013.
23
1.4 Parmetros do SINASE para as unidades de

semiliberdade
Quando se trata de unidades de semiliberdade, que devem ser assemelhadas
a moradias residenciais, localizadas em bairros comunitrios, o nmero de atendidos
deve ser de at 20 adolescentes10.
Os grficos a seguir registram um quadro positivo, em que apenas sete unidades federativas possuem unidades de semiliberdade com capacidade para atender mais
de vinte adolescentes.
100% 100%
76% 75%
50%
14% 13%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Grfico 7: Unidades de semiliberdade com capacidade total superior a 20 adolescentes. Estados, 2013.
71,4%
65,8%
87,5%
91,7%
100,0%
At 20 internos
Entre 21 a 40 internos
Mais de 41 internos
21,4%
12,5%
10. Resoluo
CONANDA
119/2006 (SINASE), p. 68. Disponvel em http://www.sedh.
gov.br/sedh/.arquivos/.spdca/
sinase_integra1.pdf. Acesso em
17/06/2013.
24
0,0%
Centro-Oeste
0,0%
Nordeste
7,1%
Norte
34,2%
0,0%
Sudeste
4,2%
4,2%
Sul
Grfico 8: Capacidade total das unidades de semiliberdade. Regies, 2013.
Regio/UF
Unidades
inspecionadas
Unidades com capacidade superior a 20 internos
Quantidade
Percentual (%)
Centro-Oeste
0,0
Distrito Federal
0,0
Gois
0,0
Mato Grosso do Sul
0,0
Nordeste
24
12,5
Alagoas
0,0
Bahia
0,0
Cear
75,0
Maranho
0,0
Paraba
0,0
Pernambuco
0,0
Rio Grande do Norte
0,0
Sergipe
0,0
Norte
14
28,6
Acre
100,0
Amap
100,0
Amazonas
50,0
Par
0,0
Rondnia
0,0
Roraima
0,0
Tocantins
0,0
Sudeste
38
13
34,2
Esprito Santo
0,0
Minas Gerais
0,0
Rio de Janeiro
17
13
76,5
So Paulo
12
0,0
Sul
24
8,3
Paran
14,3
Rio Grande do Sul
0,0
Santa Catarina
12,5
105
22
21,0
Total Geral
Tabela 7: Unidades de semiliberdade com capacidade total superior a 20 adolescentes. Regies e Estados, 2013.
1.5 Regionalizao das unidades de internao

Tambm preceitua a Resoluo CONANDA 46/96 que as unidades de internao devem ser distribudas de forma regionalizada em cada Estado da Federao, garantindo-se o direito convivncia familiar e comunitria.
25
Nas tabelas a seguir, como metodologia para verificar a regionalizao das unidades em cada um dos Estados, foram considerados dois parmetros: a proporo entre
a rea territorial e o nmero de unidades de internao (ndice 1), e a proporo entre o
nmero dessas unidades e a populao total do Estado (ndice 2). A cada um dos parmetros foram atribudos pontos e classificados os Estados segundo a pontuao obtida.
Os pontos obtidos em cada um dos parmetros foram somados e o total foi utilizado
como ndice para a criao de um ranking nacional (tabela 10).
Assim, a unidade federativa que possui mais unidades de internao por rea
e mais unidades por habitantes a que obteve o maior ndice e, consequentemente, a
melhor classificao.
UF
Quantidade de unidades por rea, em 10 mil km
Pontuao (ndice 1)
DF
10,381
27
SP
3,706
26
ES
2,386
25
AL
1,800
24
RJ
1,599
23
SC
1,567
22
SE
1,369
21
RN
1,136
20
PE
1,019
19
PR
0,903
18
PB
0,885
17
RO
0,589
16
CE
0,537
15
RS
0,426
14
AC
0,366
13
MG
0,307
12
MS
0,224
11
AP
0,210
10
GO
0,206
MA
0,151
TO
0,144
PI
0,079
BA
0,071
PA
0,064
MT
0,055
RR
0,045
AM
0,026
Tabela 8: rea territorial x nmero de unidades de internao.
26
UF
Quantidade de unidades pela populao, em 100 mil habitantes
Pontuao
(ndice 2)
RO
0,896
27
AC
0,818
26
AP
0,448
25
MS
0,327
24
ES
0,313
23
TO
0,289
22
SC
0,240
21
DF
0,233
20
SP
0,223
19
RR
0,222
18
RN
0,189
17
PR
0,172
16
MT
0,165
15
AL
0,160
14
SE
0,145
13
PB
0,133
12
GO
0,117
11
AM
0,115
10
PE
0,114
RS
0,112
PA
0,106
CE
0,095
MG
0,092
MA
0,076
PI
0,064
RJ
0,044
BA
0,029
Tabela 9: Populao do Estado x nmero de unidades de internao.
27
UF
Pontuao
ndice
Classificao
ES
48
0,889
DF
47
0,870
SP
45
0,833
RO
43
0,796
SC
43
0,796
AC
39
0,722
AL
38
0,704
RN
37
0,685
AP
35
0,648
MS
35
0,648
PR
34
0,630
SE
34
0,630
TO
29
0,537
10
PB
29
0,537
10
PE
28
0,519
11
RJ
25
0,463
12
RS
22
0,407
13
CE
21
0,389
14
RR
20
0,370
15
GO
20
0,370
15
MT
18
0,333
16
MG
17
0,315
17
MA
12
0,222
18
AM
11
0,204
19
PA
11
0,204
19
PI
0,167
20
BA
0,111
21
Tabela 10: Ranking dos Estados conforme relao

rea territorial x populao x nmero de unidades de internao.
Observada essa metodologia, apurou-se que o Esprito Santo , atualmente, a

unidade federativa em que h a melhor relao unidades de internao x rea territorial
x populao, com ndice de 48 pontos de um mximo possvel de 54. A Bahia foi o Estado com menor ndice final: apenas 6 pontos.
O indicador adotado relevante: a pontuao baixa sinaliza a existncia de
poucas unidades em relao populao e rea territorial do Estado, ao passo que o
alcance de boa pontuao indicia a existncia de regionalizao. Entretanto, deve-se
reconhecer que o ndice final utilizado no ranking nacional (tabela 10) ser insuficiente
para o adequado diagnstico da regionalizao em alguns casos. O elevado nmero de
unidades de internao em determinada unidade federativa no exclui a possibilidade
de que essas unidades estejam concentradas em determinadas localidades.
28
1.6 Proximidade entre a unidade de internao e

a residncia da famlia
Tambm se questionou nas inspees se a entidade a mais prxima da residncia dos pais e/ou responsveis da maioria dos internos. A resposta informa se, dentre
as unidades existentes, o adolescente foi encaminhado para cumprimento da medida socioeducativa naquela mais prxima de sua residncia. O retrato obtido no demonstra
se a unidade efetivamente prxima da residncia de seus responsveis, mas apenas se
a mais prxima disponvel. Como visto nos grficos anteriores, o critrio da regionalizao est, ainda, longe de ser atendido.
Os nmeros obtidos merecem ateno. Em todas as regies do Brasil, em pelo
menos 20% das unidades de internao inspecionadas a maioria dos internos no est
naquela mais prxima da residncia dos pais e/ou responsveis. No Norte do Brasil, o
ndice sobe para 40%. Na Regio Sudeste, embora o ndice seja o menor, 22%, esse percentual representa mais de 2.213 internos. Em todo o Brasil, portanto, so pelo menos
4.546 adolescentes e jovens privados de liberdade, mantidos em unidades de internao
distantes de suas referncias familiares, o que compromete seriamente o acompanhamento e o apoio familiar no cumprimento da medida socioeducativa. Para essa parcela
de adolescentes em conflito com a lei, representativa de 24,7% dos 18.37811 internos no
pas, as muitas aes do atendimento socioeducativo dependentes do envolvimento
das famlias ficam seriamente prejudicadas.
72%
72%
60%
78%
73%
Sim
No
28%
Centro-Oeste
28%
Nordeste
40%
22%
Norte
Sudeste
27%
Sul
Grfico 9: Unidade de internao a mais prxima da residncia dos pais/responsveis da maioria dos
adolescentes internos. Regies, 2013.
11. Quantitativo presente em

89,4% das unidades de internao
existentes no pas.
29
2.213
1.120
527
358
328
Grfico 10: Adolescentes internados em unidade que no a mais prxima de sua residncia. Regies, 2013.
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
1.7 Espao para a adolescente lactante
Sul
Estabelecem as normas do SINASE que deve haver espao, dentro da unidade

e/ou alojamento feminino, para acomodao conjunta de recm-nascidos e bebs at
no mximo 6 meses de idade, com as mes12. Trata-se de garantir ao recm-nascido o
direito amamentao exclusiva pelo tempo mnimo recomendado pela Organizao
Mundial de Sade13.
A realidade dentro das unidades de internao, entretanto, revela que a expressiva maioria delas no tem esse espao. No cmputo nacional, 88% das entidades
visitadas at maro de 2013 no dispem de alojamento para me e recm-nascido. Na
perspectiva regional, a situao menos crtica est na Regio Sul, pois 33,3% de suas
unidades oferecem essa acomodao. No outro extremo, o Centro-Oeste, que no disponibiliza esse espao em nenhuma de suas unidades. No Nordeste, Norte e Sudeste os
percentuais no chegam a 10%.
12. Resoluo
CONANDA
119/2006 (SINASE). Disponvel em
http://www.sedh.gov.br/sedh/.
arquivos/.spdca/sinase_integra1.
pdf. Acesso em 17/06/2013. p. 70.
13. OMS. Disponvel em http://
biblioteca.planejamento.gov.
br/biblioteca-tematica-1/textos/saude-epidemias-xcampanhas-dados-descobertas/texto87-amamentacao.pdf. Acesso em
11/06/2013.
30
10,5%
11,5%
Sim
No
78,8%
87,7%
9,6%
No Informado
1,8%
2012
2013
Grfico 11: Espao adequado, nas unidades de internao, para permanncia

da adolescente com filho, Brasil 2012-2013.
0,0%
7,1%
7,1%
8,3%
33,3%
Sim
100,0%
85,7%
92,9%
No
91,7%
No Informado
66,7%
0,0%
Centro-Oeste
7,1%
Nordeste
0,0%
Norte
0,0%
Sudeste
0,0%
Sul
Grfico 12: Espao adequado, nas unidades de internao, para permanncia

da adolescente com o filho, Regies, 2013.
31
Apesar da escassez de espao para a convivncia da adolescente com seu filho,

as unidades de internao que dele dispem estabelecem diferentes limites de idade
para a permanncia dos filhos das internas em sua companhia. Apenas crianas de 0 a
6 meses podem permanecer com suas mes em todas essas unidades de internao do
pas. Crianas de 6 meses a 1 ano so admitidas nas unidades do Nordeste e em 33% das
unidades do Sul. Por fim, 33% das unidades de internao da Regio Sul, que dispem
desse espao, permitem que as crianas de at 3 anos permaneam em companhia de
suas mes.
A permanncia das crianas em companhia de suas mes, a despeito da inexistncia de espao adequado e da precariedade das instalaes, indicativo de que as
administraes das unidades vm empreendendo esforos para assegurar o convvio
me adolescente-filho.
1.8 Salubridade
No quesito salubridade, mais da metade das unidades de internao situadas
no Centro-Oeste, Nordeste e Norte foram dadas como insalubres, assim consideradas
aquelas sem higiene e conservao, sem iluminao e ventilao adequadas em todos
os espaos da unidade. No Sul, 40% das unidades foram reprovadas no quesito salubridade. A melhor situao est no Sudeste, com o maior percentual de unidades julgadas
adequadas no aspecto salubridade, 77,5%.
28,0%
42,0%
45,0%
53,3%
77,5%
Sim
No
No Informado
68,0%
54,0%
50,0%
40,0%
20,2%
4,0%
Centro-Oeste
4,0%
Nordeste
5,0%
Norte
2,3%
Sudeste
6,7%
Sul
Grfico 13: Salubridade nas unidades de internao. Regies, 2013.
32
A situao mais crtica, com comprometimento das unidades por falta de higiene, conservao, iluminao e ventilao adequadas, foi verificada nos Estados do
Piau, Roraima, e Sergipe, onde a totalidade das unidades de internao visitadas foram
consideradas insalubres. Na Paraba, 80% das unidades foram avaliadas como insalubres, ndice que em Gois atinge 85,7%. No Par, Rio de Janeiro e Mato Grosso, dentre as
unidades fiscalizadas, 75%, 71,4% e 75% das unidades tambm foram reprovadas.
O melhor quadro est nos Estados de So Paulo e do Cear, onde 91,3% e
89,9%, respectivamente, das unidades visitadas foram consideradas adequadas no quesito salubridade. Na sequncia, o Amazonas e o Tocantins, com 75% das unidades de
internao consideradas salubres.
De modo geral, entretanto, como os destaques em vermelho no grfico a seguir permitem visualizar, as condies de salubridade so bastante comprometidas em
todo o Pas. No sem razo, as condies insalubres so apontadas no Plano Nacional do
Atendimento Socioeducativo como um dos elementos relacionados s unidades para
meio fechado que tm impedido o reordenamento do sistema socioeducativo14.
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
25,0% 25,0%
28,6%
37,5%
40,0% 40,0% 40,0%
33,3%
36,4%
42,9% 41,7%
46,7%
50,0% 50,0%
50,0%
52,6%
61,1%
66,7%
75,0% 75,0%
80,0%
85,7%
88,9%
91,3%
100,0%100,0%100,0%
Sim
No
50,0%
75,0% 75,0%
No Informado
54,5%
71,4%
62,5%
50,0%
60,0% 60,0% 60,0%
50,0%
33,3%
36,8%
53,3%
50,0% 50,0%
33,3%
33,3%
25,0% 25,0%
20,0%
16,7%
14,3%
9,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
16,7%
7,1%
0,0%
11,1%
10,5%
8,3%
5,6%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
8,7%
0,0%
Grfico 14: Salubridade nas unidades de internao. Estados, 2013.

14. Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, p. 8. Disponvel
em http://portal.sdh.gov.br/spdca/sinase/consulta-publica-2013/
SINASE-Plano_Decenal-Texto_
Consulta_Publica.pdf
33
1.9 Salas de aula

Verificou-se nas inspees das unidades de internao se havia salas de aulas
equipadas, iluminadas e adequadas, com suporte de biblioteca. Saliente-se que a quesitao no perscrutou se as salas de aula existem em nmero suficiente para atender
a todos os internos. Ainda assim, os nmeros so pouco animadores, especialmente
quando se pressupe na educao a base fundamental para o sucesso do atendimento
socioeducativo.
Constata-se, assim, que em todas as regies brasileiras foram encontradas unidades de internao com salas de aula inadequadas, julgada a inadequao a partir dos
parmetros equipamentos, iluminao e suporte de biblioteca. Os melhores resultados
foram encontrados no Sudeste, onde, em 82,9% das unidades visitadas, as salas de aula
foram consideradas adequadas, e no Norte, cujo ndice de 72,5%. Nas demais regies
brasileiras, Centro-Oeste, Nordeste e Sul, esse percentual gravitou entre 52% e 56%.
56,0%
52,0%
53,3%
72,5%
Sim
82,9%
No
No Informado
40,0%
40,0%
44,0%
22,5%
14,7%
4,0%
Centro-Oeste
4,0%
Nordeste
5,0%
Norte
2,3%
Sudeste
6,7%
Sul
Grfico 15: Unidades de internao com salas de aula equipadas, iluminadas e adequadas, com biblioteca.
Regies, 2013.
34
1.10 Espao para a profissionalizao

Outro ponto sensvel examinado pelos promotores de Justia foram os espaos para a profissionalizao dos internos. Os nmeros, como se verifica, so ainda
piores que aqueles relacionados educao formal. Salvo o Sudeste, onde 77,5% das
unidades contam com espao adequado para a profissionalizao dos adolescentes e
jovens privados de liberdade, nas demais regies, o percentual cai quase pela metade:
pelo menos 40% no Centro-Oeste; 30% no Nordeste, 37,5% no Norte e 35,6% no Sul.
40,0%
30,0%
35,6%
37,5%
77,5%
Sim
No
56,0%
66,0%
57,8%
57,5%
No Informado
20,2%
4,0%
Centro-Oeste
4,0%
Nordeste
5,0%
Norte
2,3%
Sudeste
6,7%
Sul
Grfico 16: Unidades de internao com oficinas de profissionalizao equipadas, iluminadas e adequadas.
Regies, 2013
1.11 Espaos para a prtica de esportes, cultura e lazer

Tambm com exceo da Regio Sudeste, no se percebe nas unidades de
internao a ateno devida na disponibilizao de espaos para a prtica de esportes,
cultura e lazer dos internos. No Centro-Oeste, Nordeste, Norte e Sul, em apenas 44%,
50%, 55% e 60% das unidades visitadas, respectivamente, verificou-se a existncia desses importantes espaos. Apenas no Sudeste o ndice sobe positivamente para 85,3%
das unidades inspecionadas.
No SINASE, a oferta de diferentes atividades socioeducativas, especialmente
esportivas, culturais e de lazer so indicadas no perodo entre o entardecer e o recolhimento bem como nos finais de semanas e feriados como meios de evitar sentimentos
de isolamento e solido15 e de promover a socializao e a sade fsica e mental.
15. Resoluo CONANDA 119/2006

(SINASE), p. 67. Disponvel em
http://www.sedh.gov.br/sedh/.arquivos/.spdca/sinase_integra1.pdf.
Acesso em 17/06/2013.
35
44,0%
50,0%
55,0%
60,0%
Sim
85,3%
No
No Informado
52,0%
46,0%
40,0%
4,0%
5,0%
33,3%
12,4%
4,0%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
6,7%
2,3%
Sudeste
Sul
Grfico 17: Unidades de internao com espaos para esporte, cultura e lazer. Regies, 2013.
1.12 Separao dos internos

Dentre os pontos levantados pelos promotores de Justia durante as inspees est o cumprimento do art. 123 do ECA, que obriga separao rigorosa dos internos segundo a modalidade de internao, tipo de infrao, idade e compleio fsica.
1.12.1 Separao segundo a modalidade de internao

Por ocasio das fiscalizaes realizadas em maro de 2013, foram encontrados nas
unidades de internao visitadas 18.378 adolescentes e jovens. Destes, 5.320 esto internados
provisoriamente, enquanto 12.937 cumprem a medida socioeducativa definitiva, inclusive em
decorrncia de descumprimento de medida anteriormente imposta (internao-sano).
1.318
1.215
M - 12 a 15 anos
M - 16 a 18 anos
M - 19 a 21 anos
F - 12 a 15 anos
568
F - 16 a 18 anos
454
405
F - 19 a 21 anos
379
218
201
107
25 23 33
0
Centro-Oeste
28 28 46
Nordeste
0 11 13 0
Norte
38 21 51
0
Sudeste
94
20 11 11 0
Sul
Grfico 18: Nmero de internos em internao provisria por faixa etria, Regies, 2013.
36
5.193
M - 12 a 15 anos
M - 16 a 18 anos
M - 19 a 21 anos
F - 12 a 15 anos
F - 16 a 18 anos
F - 19 a 21 anos
1.414
1.040
980
154
11421 74
5
269
Centro-Oeste
509
433
29 65 1 105
962
466
5314412 146
50 16 15 2
Nordeste
Norte
Sudeste
126
6 34 2
Sul
Grfico 19: Nmero de internos em internao definitiva por faixa etria, Regies 2013.
214
M - 12 a 15 anos
M - 16 a 18 anos
M - 19 a 21 anos
F - 12 a 15 anos
F - 16 a 18 anos
77
28
3
F - 19 a 21 anos
32
22
1 1 0 0
Norte
10
Nordeste
11
3 0 1 0
Centro-Oeste
41
29
1 3 0
Sudeste
4 0 0 1
Sul
Grfico 20: Nmero de internos em internao-sano por faixa etria, Regies, 2013.
A separao dos adolescentes em internao provisria e definitiva, alm de

expressamente descrita no ECA, consta tambm das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade: De todas as maneiras, os jovens
detidos ou em espera de julgamento devero estar separados dos declarados culpados16.
Apesar dos mandamentos legais, na grande maioria das unidades de internao em todas as regies do Brasil, adolescentes internados provisoriamente e sentenciados dividem os mesmos espaos.
Neste quesito tambm se verifica situao de grave violao de direitos na

grande parte das unidades visitadas.
16. Regras Mnimas das Naes

Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade
Anexo, III, item 17. Disponvel
em
http://www.mpam.mp.br/
index.php/centros-de -apoio/
infancia-e-juventude/legislacao/
1797-regras-minimas-das-nacoes-unidas-para-a-protecao-dos-jovens-privados-de-liberdade.
37
No Sudeste o percentual de unidades visitadas que no separam os internos

provisrios e definitivos de 45%. Nas demais regies, os ndices so de 55% (Norte),
55,6% (Sul), 68% (Nordeste) e 72% (Centro-Oeste).
28,0%
32,0%
45,0%
55,0%
44,4%
Sim
No
72,0%
68,0%
55,0%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
45,0%
Sudeste
55,6%
Sul
Grfico 21: Unidades de internao que separam os internos por modalidade de internao. Regies, 2013.
1.12.2 Separao por idade

Com grande preocupao avaliam-se, tambm, os nmeros relacionados separao entre adolescentes por idade, compleio fsica e por tipo de infrao cometida, cujo objetivo , sobretudo, prevenir atos de violncia dos adolescentes uns contra
os outros.
So critrios relevantes, embora no devam ser excludentes de outros que, no
caso, concreto revelem-se adequados para a condio pessoal de determinado adolescente. Nesse sentido, so pertinentes as observaes do pedagogo Antnio Carlos Gomes
da Costa: ...os trs critrios adotados (idade, compleio fsica e gravidade da infrao) so
categorias objetivas do ponto de vista da preciso; no entanto, elas so extremamente
pobres do ponto de vista das realidades humanas mais complexas, uma vez que tratam
o fenmeno do ponto de vista da mais pura exterioridade. Portanto, sob pena de cair em
simplificaes grosseiras e de consequncias lesivas aos seus educandos, deve o educador introduzir, ao lado desses critrios, outras variveis de elaborao mais fina que lhe
permitam superar o tratamento estereotipado e vazio de sensibilidade e de compreenso
das pessoas e dos acontecimentos, chamado com quem est a lidar em seu quotidiano. 17
Sem perder de vista essa observao, mas considerando os critrios legais postos pela ECA, tem-se que a separao dos internos ainda um objetivo distante.
17. CURY, Munir (coord). Estatuto
da Criana e do Adolescente Comentado: comentrios jurdicos e
sociais. So Paulo: Malheiros Editores, 10a ed., p. 588-589.
38
A separao dos adolescentes por idade, no obstante transcorridos mais de

vinte anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, bastante reduzida: est presente
em apenas 20% das unidades de internao no Sudeste e Sul; em 16% das unidades no
Centro-Oeste, em 32,5% no Norte e em 44% no Nordeste.
Em suma, a separao dos internos, segundo o parmetro idade, no Centro-Oeste,

Sudeste e Sul est presente em menos de 1/5 das unidades inspecionadas.
16,0%
44,0%
20,0%
20,2%
32,5%
Sim
84,0%
67,5%
56,0%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
No
80,0%
79,8%
Sul
Grfico 22: Unidades de internao que separam os internos por idade. Regies, 2013.
No diferente a situao nas unidades de semiliberdade pas afora. O maior

ndice de separao dos adolescentes foi encontrado no Nordeste: 30% das unidades
fiscalizadas. Nas demais Regies, os percentuais so bastante baixos: 22% no Sudeste,
20% no Centro-Oeste, 17% no Sul e mnimos 8% no Norte do pas.
20%
8%
22%
30%
17%
Sim
80%
Centro-Oeste
92%
78%
70%
Nordeste
Norte
Sudeste
83%
No
Sul
Grfico 23: Unidades de semiliberdade que separam os internos por idade. Regies, 2013.
1.12.3 Separao por compleio fsica

Na separao por compleio fsica, nota-se uma pequena elevao nos ndices: no Sudeste, Sul e Centro-Oeste, 30,2%, 31,1% e 20% das unidades de internao
visitadas mantm separados os internos segundo o seu porte fsico. No Norte e no Nordeste, os percentuais so respectivamente de 52,5% e 48%.
39
20,0%
30,2%
48,0%
31,1%
52,5%
Sim
No
80,0%
69,8%
52,0%
Centro-Oeste
Nordeste
68,9%
47,5%
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 24: Unidades de internao que separam os internos por compleio fsica. Regies, 2013.
Nas Regies Centro-Oeste, Nordeste e Sudeste, os percentuais de separao

dos adolescentes por compleio fsica nas unidades de semiliberdade so praticamente os mesmos das unidades de internao: 20%, 43% e 30%, respectivamente. Entretanto, na semiliberdade, os ndices caem drasticamente no Norte do pas (de 53% na
internao para 15% na semiliberdade) e no Sul (de 31% para 17%).
15%
20%
17%
30%
43%
Sim
85%
80%
83%
No
70%
57%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 25: Unidades de semiliberdade que separam os internos por compleio fsica. Regies, 2013.
1.12.4 Separao por tipo de infrao

Os nmeros mais crticos, porm, so os relacionados separao por tipo de
infrao. Trata-se de critrio relevante, na medida em que visa, alm da proteo, evitar a
troca de informaes e experincias entre adolescentes com histrico infracional bastante diverso. Nesse ponto, quando comparados aos ndices da separao por compleio
fsica, os nmeros no Sudeste, Sul e Centro-Oeste caem praticamente pela metade: a se-
40
parao por tipo de infrao somente foi constatada em 14% das unidades de internao
visitadas na Regio Sudeste; em 13,3% nos Estados da Regio Sul e somente em 8% das
unidades do Centro-Oeste. No Norte e Nordeste, os percentuais foram de 32,5% e 30%,
respectivamente.
8,0%
14,0%
30,0%
13,3%
32,5%
Sim
92,0%
86,0%
70,0%
Centro-Oeste
Nordeste
86,7%
No
67,5%
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 26: Unidades de internao que separam os internos por tipo de infrao. Regies, 2013.
Na semiliberdade, pode-se dizer que praticamente no h separao de internos por tipo de infrao nas unidades no Sudeste, onde se concentra a maior populao
de adolescentes em conflito com a lei: apenas 3% das unidades visitadas fazem esta
separao. No Centro-Oeste e Norte nenhuma das unidades visitadas separa os adolescentes. No Sul e Nordeste, os ndices so muito tmidos: 13% e 9%, respectivamente, das
unidades que separam os adolescentes conforme o tipo de infrao.
0%
100%
Centro-Oeste
9%
91%
Nordeste
0%
3%
100%
97%
Norte
Sudeste
13%
Sim
88%
No
Sul
Grfico 27: Unidades de semiliberdade que separam os adolescentes por tipo de infrao. Regies, 2013.
41
A diversidade de atos infracionais que levam os adolescentes s unidades de internao e semiliberdade pode ser percebida na tabela a seguir, publicada em 2012 no Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei:
Atos Infracionais
Brasil
Roubo
8.415
38,1%
Trfico
5.863
26,6%
Homicdio
1.852
8,4%
Furto
1.244
5,6%
Outros
1.148
5,2%
Homicdio Tentado
661
3,0%
Busca e Apreenso (descumprimento de medida)
543
2,5%
Porte de Arma de Fogo
516
2,3%
Latrocnio
430
1,9%
Leso Corporal
288
1,3%
Roubo Tentado
269
1,2%
Estupro
231
1,0%
Ameaa de Morte
164
0,7%
Receptao
105
0,5%
Formao de Quadrilha
78
0,4%
Dano
76
0,3%
Latrocnio Tentado
75
0,3%
Sequestro e Crcere Privado
53
0,2%
Atentado Violento ao Pudor
51
0,2%
Porte de Arma Branca
0,0%
Estelionato
0,0%
Total de Atos Infracionais
22.077
Fonte: Levantamento Nacional SINASE 201218.
Tabela 11: Atos infracionais.
18. Levantamento Nacional do

Atendimento Socioeducativo ao
Adolescente em Conflito com a
Lei. Braslia, MDS/SDH/PR, 2012,
p. 22.
42
1.13 Consideraes
A relao entre o espao fsico da unidade de internao e a qualidade do atendimento socioeducativo imediata. Uma infraestrutura precria impacta diretamente,
por exemplo, o cumprimento da obrigatria separao dos internos, segundo os diferentes parmetros trazidos pelo ECA. Apurou-se, assim, que o espao fsico insuficiente
foi o motivo mais citado pelas unidades para a no-separao dos adolescentes, com
ndices superiores a 50% em todas as regies brasileiras.
80,0%
54,0%
55,6%
52,7%
52,5%
39,5%
37,5%
26,7%
28,0%
16,0%
10,0%
8,0%
10,0%
4,0%
0,0%
Centro-Oeste
11,1%
0,0%
Nordeste
Diviso por grupo/faco
3,1%
Norte
Espao fsico insuficiente
6,7%
4,7%
Sudeste
Outros
Sul
No Informado
Grfico 28: Principais motivos, nas unidades de internao, para a no-separao

dos adolescentes (art. 123 do ECA).
No se pode esperar ressocializao de adolescentes amontoados em alojamentos superlotados, e ociosos durante o dia, sem oportunidade para o estudo, o trabalho e
a prtica de atividades esportivas. No admira, ento, que o espao fsico insuficiente e a
falta de infraestrutura adequada tenham sido indicados como a causa que isoladamente
mais propiciou a deflagrao de rebelies nas unidades de internao. Somada esta causa
superlotao (4%), tambm relacionada infraestrutura, pelo menos 13% dos casos de
rebelies esto diretamente associados estrutura fsica das unidades.
43
10%
9%
4%
4%
3%
3%
2%
Falta de
infraestrutura
adequada
Falta de
dilogo com a
Diretoria da
instituio
Guerra entre
faces rivais
Realizao de
Excessos
cometidos por fuga em massa
profissionais da
entidade
Superlotao
Outros Motivos
Grfico 29: Motivos para a ocorrncia de rebelio na unidade de internao. Brasil, 2013.
Os dados apresentados at o momento revelam que h pelo menos quinze

anos, no se assegura, na imensa maioria das unidades de internao, o tratamento individualizado indispensvel ressocializao do adolescente infrator.
A superlotao nas unidades socioeducativas e a inadequao de suas instalaes fsicas, com condies insalubres e ausncia de espaos fsicos adequados para
escolarizao, lazer, profissionalizao e sade so inquestionveis19.
Mais uma vez preciso salientar que, nas duas primeiras inspees anuais realizadas
pelo Parquet, investigou-se apenas se os espaos para escolarizao, profissionalizao e esportivo-culturais existem e no, como recomendvel fazer nas inspees seguintes, se existem em nmero que atenda demanda dos internos. Os dados colhidos j so de grande preocupao e devem ser seriamente considerados na reformulao das unidades de internao.
19. Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, p. 8. Disponvel

em http://portal.sdh.gov.br/spdca/sinase/consulta-publica-2013/
Consulta_Publica.pdf.
20. Idem, Eixo 2, metas 1, 9 e 19,
p. 16-18.
21. PNDH-3, Objetivo estratgico
VII, Alnea f, p. 85, aprovado pelo
Decreto 7.037/2009. Disponvel
em http://portal.mj.gov.br/sedh/
pndh3/pndh3.pdf.
44
O enfrentamento das precrias instalaes fsicas das unidades est includo

entre as metas do Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo. A proposta do Plano
Nacional prev a qualificao e reordenao de todas as unidades de internao no pas,
com adequao arquitetnica aos novos parmetros estabelecidos, e a implantao de
forma regionalizada de unidades de internao, levando em considerao a densidade
demogrfica da regio, visando a garantia do direito convivncia familiar20.
Tambm consta do terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos, dentre
as aes programticas relacionadas implementao do SINASE, a de apoiar os estados e o Distrito Federal na implementao de programas de atendimento ao adolescente em privao de liberdade, com garantia de escolarizao, atendimento em sade,
esporte, cultura e educao para o trabalho, condicionando a transferncia voluntria
de verbas federais observncia das diretrizes do plano nacional, sob a responsabilidade da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios da Educao, da Sade, do Esporte, da Cultura e do Trabalho e Emprego21.
Apesar dos registros preocupantes trazidos nesta publicao, a percepo dos

gestores estaduais quanto s condies fsicas das unidades, curiosamente, bastante
otimista. A partir das informaes fornecidas pelos rgos gestores, 64,73% as unidades
de internao e semiliberdade, no que concerne s suas condies fsicas, foram consideradas timas ou boas22.
3,79% 2,23%
10,04%
36,83%
19,20%
TIMO
BOA
REGULAR
RUIM
27,90%
PSSIMA
S/ RESPOSTA
Fonte: MDS/SDH/PR, 2011.

Grfico 30: Avaliao das condies fsicas das unidades de internao e semiliberdade. Brasil, 2011.
22. Levantamento Nacional

p. 42.
45
2
ADOLESCENTES EM
CONFLITO COM A LEI
As inspees realizadas em 88,5% das unidades de internao e semiliberdade
em 2013 registraram a presena de 20.081 adolescentes em cumprimento de medidas
de privao e restrio de liberdade. Destes, 18.378 cumprem medida socioeducativa
de internao (provisria, definitiva e internao-sano), enquanto 1.703 esto no regime da semiliberdade.
Quando se considera que a populao de 20.081 adolescentes e jovens corresponde, no totalidade, mas a 88,5% das unidades de internao e semiliberdade,
pode-se identificar um significativo aumento em relao aos 19.595 indivduos encontrados em 100% das unidades at novembro de 2011, conforme Levantamento Nacional do SINASE, publicado em 201223.
25.000
19.595
17.703
16.53516.86816.940
15.426
13.489
20.000
15.000
8.579
10.000
5.000
9.555
4.245
0
1996 1999 2002 2001 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: SINASE/SDH/PR
Grfico 31: Evoluo da privao e restrio da liberdade. Brasil, 1996-2011.
23. Levantamento Nacional

p. 9.
47
2.1 Sexo e faixa etria

Quando se trata do perfil dos internos impacta, de logo, a presena de adolescentes do sexo masculino entre 16 a 18 anos, que predomina, com larga margem,
tanto nas unidades de internao quanto de semiliberdade, indistintamente em todas
as regies do pas.
A propsito, a presena de meninas pequena, representativa de apenas 5%
do total da populao de internos no pas.
5%
Feminino
Masculino
95%
Fonte: Levantamento SINASE, 2012.

Grfico 32: Sexo masculino e feminino em medida de privao de liberdade. Brasil, 2011.
48
Nos grficos a seguir, constata-se que em todas as regies do Brasil, o perfil do

adolescente encontrado tanto nas unidades de internao quanto de semiliberdade
predominantemente formado por indivduos do sexo masculino, dos 16 aos 18 anos.
Como segundo grupo mais numeroso, novamente meninos, dos 12 aos 15 anos.
6.396
M - 12 a 15 anos
M - 16 a 18 anos
M - 19 a 21 anos
F - 12 a 15 anos
2.700
F - 16 a 18 anos
1.574
357
F - 19 a 21 anos
1.519
147
667
449
361
122
66
1
44 89 5
Centro-Oeste
781
441
237
62 170 12
96 33 48 2
Nordeste
1.322
Norte
114
16 43 3
Sudeste
Sul
Grfico 33: Internao - ocupao por sexo e faixa etria, Regies, 2013.
441
345
MASC - 12 a 15
MASC - 16 a 18
MASC - 19 a 21
189
FEM - 12 a 15
FEM - 16 a 18
145
115
81
14
FEM - 19 a 21
109
70
6 7 0
Centro-Oeste
Nordeste
21
16
3 4 0
Norte
17 9 15
0
38
Sudeste
35
6 8 1
Sul
Grfico 34: Semiliberdade - ocupao por sexo e faixa etria, Regies, 2013
49
Vistos esses dados, no se pode deixar de fazer associao entre a concentrao de adolescentes em conflito com a lei com 16 a 18 anos e os altos ndices de evaso
escolar nessa faixa etria. De acordo com a Sntese de Indicadores Sociais, divulgada em
2010 pelo IBGE24, o Brasil tem a maior taxa de abandono escolar no ensino mdio entre
os pases do Mercosul. Segundo a pesquisa, 1 em cada 10 alunos entre 15 e 17 anos
deixa de estudar nessa fase.
10
7
6,8
3,2
1,3
Argentina
2,9
1,9
1,3
Brasil
Chile
2,3
2,3
0,3
Paraguai
Fundametal
Uruguai
Venezuela
Mdio
Grfico 35: Taxa de abandono, por nvel de ensino, segundo alguns pases do Mercosul, 2007.
A pesquisa do IBGE, como a tabela a seguir permite observar, revela ainda que
enquanto h uma expressiva assiduidade escolar entre crianas de 6 a 14 anos ao ensino fundamental, na faixa dos 15 aos 17 os ndices de frequncia ao ensino mdio caem
drasticamente. Assim, 91,1% da populao brasileira de 6 a 14 anos frequentam o ensino fundamental; porm, apenas 50,9% da populao de 15 a 17 anos frequentam o
ensino mdio. Na avaliao por Regies, o padro se repete.
24. Disponvel em http://redeglobo.globo.com/globoeducacao/

noticia/2011/10/indice-de-evasao-escolar-e-maior-entre-estudantes-do-ensino-medio.html.
Acesso em 14/06/2013.
50
Grandes Regies, Unidades da Federao

e Regies Metropolitanas
Brasil
Taxa de frequncia lquida a estabelecimento de ensino da populao

residente de 6 a 17 anos de idade, por grupos de idade e nvel de ensino (%)
6 a 14 anos, no ensino fundamental
15 a 17 anos, no ensino mdio
91,1
50,9
Norte
88,9
39,1
Rondnia
90,7
45,7
Acre
89,5
51,3
Amazonas
89,2
39,6
Roraima
89,9
50,3
Par
87,2
31,6
Regio Metropolitana de Belm
88,7
41,5
Amap
91,3
54,5
Tocantins
93,2
55,2
Nordeste
89,4
39,2
Maranho
88,7
40,2
Piau
91,1
34,4
Cear
93,5
49,6
Regio Metropolitana de Fortaleza
93,6
50,1
Rio Grande do Norte
90,4
39,9
Paraba
88,7
37,7
Pernambuco
87,6
38,2
Regio Metropolitana de Recife
86,2
46,9
Alagoas
89,3
33,3
Sergipe
87,3
36,5
Bahia
88,2
36,1
Regio Metropolitana de Salvador
88,2
40,7
Sudeste
92,4
60,5
Minas Gerais
93,4
54,4
Regio Metropolitana de Belo Horizonte
93,5
57,9
Esprito Santo
88,3
54,4
Rio de Janeiro
89,2
49,1
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
89,2
50,3
So Paulo
93,4
68,8
Regio Metropolitana de So Paulo
92,5
68,3
Sul
92,7
57,4
Paran
92,9
59,5
Regio Metropolitana de Curitiba
93,3
61,2
Santa Catarina
92,6
60,9
Rio Grande do Sul
92,6
53,1
Regio Metropolitana de Porto Alegre
91,9
52,4
Centro-Oeste
91,5
54,7
Mato Grosso do Sul
94,4
47,7
Mato Grosso
90,9
53,3
Gois
90,5
54,5
Distrito Federal
91,6
64,1
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009.

Tabela 12: Taxa de frequncia lquida a estabelecimento de ensino. Regies e Estados, 2009.
51
2.2 Adolescentes com transtorno mental

Dentro das unidades de internao, notou-se a presena expressiva de adolescentes com transtornos psiquitricos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente preceitua em seu art. 112, 3, que
os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies. J a Lei 12.594/2009,
que instituiu o SINASE, tratou do tema em seo especfica (arts. 64 a 65). O adolescente
em cumprimento de medida socioeducativa que apresente indcios de transtorno ou
deficincia mental, dever ser submetido a avaliao por equipe tcnica, que fornecer
subsdios para o tratamento teraputico mais indicado. Excepcionalmente, a execuo
da medida socioeducativa poder ser suspensa, a fim de que o adolescente seja includo
em programa de ateno integral sade mental. Nessa hiptese, o magistrado designar responsvel pelo acompanhamento e evoluo do tratamento.
A ateno integral sade mental, conforme determinao da Lei n
10.216/2001, deve ser realizada, preferencialmente, em servios comunitrios de sade
mental os CAPS (Centros de Ateno Psicossocial), sendo a internao, em qualquer
de suas modalidades, indicada quando os recursos extra-hospitalares se mostrarem excepcionalmente insuficientes.
Por ocasio das inspees, verificou-se se havia adolescentes com transtorno
mental grave, a justificar atendimento individualizado e tratamento apropriado, fora da
unidade de internao.
As fiscalizaes indicam que, segundo informaes dos gestores, em pelo menos 15% das unidades h internos com transtornos graves. Em nmeros globais, h cerca de 99 adolescentes nessa condio.
15,4%
18,8%
22,5%
14,8%
15,6%
Sim
80,8%
3,8%
Centro-Oeste
No
79,2%
2,1%
Nordeste
77,5%
0,0%
Norte
85,2%
84,4%
0,0%
0,0%
Sudeste
No Informado
Sul
Grfico 36: Unidades de internao com adolescente com transtorno mental grave. Regies, 2013.
52
Nas unidades de semiliberdade, a presena de adolescentes com transtorno

mental grave proporcionalmente menor. Nas Regies Nordeste, Sudeste e Sul, detectou-se a presena de adolescentes com transtorno mental grave em 8,3%, 5,3% e 4,2%
das respectivas unidades. Enquanto no Centro-Oeste no h nenhum adolescente nessa condio, no Norte do Brasil, 21,4% das unidades informaram a presena de socioeducando com transtorno mental grave.
0,0%
8,3%
5,3%
4,2%
21,4%
Sim
100,0%
0,0%
Centro-Oeste
87,5%
4,2%
Nordeste
71,4%
7,1%
Norte
92,1%
95,8%
No
No Informado
2,6%
Sudeste
0,0%
Sul
Grfico 37: Unidade de semiliberdade com adolescente com transtorno mental grave. Regies, 2013.
A Resoluo CNJ n 165/2012, em seu art. 20, veda o encaminhamento de adolescente em cumprimento de medida socioeducativa para hospital de custdia, salvo, por deciso do juzo criminal competente, se responder por infrao penal praticada aps os 18 anos.
Cabe destacar, ainda, que a presena de adolescente com transtorno mental
dentro da unidade de internao, pela impossibilidade de atendimento da finalidade
ressocializadora, vem sendo condenada pelo Superior Tribunal de Justia. Em casos dessa natureza, o STJ tem determinado a aplicao de medidas de proteo ou da medida
socioeducativa de liberdade assistida, com a submisso a tratamento psiquitrico em
local adequado25.
Em relao a esses 99 adolescentes com transtorno mental grave e ainda mantidos dentro das unidades de internao, dever ser avaliada, com urgncia, a substituio da medida imposta, com encaminhamento para tratamento adequado fora da
unidade, consideradas as peculiaridades de cada caso.
preciso reconhecer, porm, que os adolescentes com transtorno mental grave esto num extremo da escala de sade mental. No outro, esto os adolescentes considerados saudveis; mas entre as duas pontas, medeia um universo de adolescentes e
jovens com transtornos psiquitricos de natureza e graus os mais diversos.
Em que pese no haver levantamento nacional quanto sade mental dos
internos, duas pesquisas, uma realizada em Salvador e outra no Rio de Janeiro, alertam
quanto quantidade de adolescentes com algum grau de sofrimento psquico, a exi-
25. CRIMINAL. HC. ECA. ADOLESCENTE PORTADOR DE TRANSTORNO DE PERSONALIDADE

ANTI-SOCIAL. INTERNAO COM
DETERMINAO DE TRATAMENTO
DENTRO DA UNIDADE DA FEBEM.
INADEQUAO. OFENSA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. ORDEM
CONCEDIDA.
I. Hiptese em que, diagnosticado
no adolescente o transtorno de
personalidade anti-social (PAS), foi
mantida a medida scio-educativa de internao com a determinao de tratamento psiquitrico
na mesma unidade em que se encontra segregado.
II. O adolescente que apresenta distrbio psiquitrico no pode ficar
submetido a uma medida scio-educativa diante de sua inaptido
para cumpri-la (art. 112, 1, do ECA).
III. Se o processo scio-educativo
imposto ao paciente - com finalidade ressocializadora - no se mostra
apto resoluo de questes psiquitricas, faz-se necessria a implementao de uma das medidas
protetivas dispostas na lei, com a
submisso do adolescente a um
tratamento adequado sua doena ou deficincia mental.
IV. A imposio do regime de
internao ao paciente, com a
determinao de realizao de
psicoterapia dentro da Unidade
da Febem ofende o Princpio da
Legalidade.
V. Deve ser determinada a insero do menor em medida scio-educativa de liberdade assistida,
com a sua submisso imediata a
tratamento psiquitrico devido
em local adequado ao transtorno
mental apresentado.
VI. Ordem concedida, nos termos
do voto do Relator.
(HC 60.604/SP, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 13/02/2007, DJ 19/03/2007,
p. 368)
53
gir atendimento especfico durante o cumprimento de medidas socioeducativas ou em

substituio a elas.
Em Salvador, a pesquisa incluiu internos do Centro de Acolhimento ao Menor (CAM), com idades entre 12 e 21 anos26. Dos 290 adolescentes investigados, constatou-se a prevalencia de transtornos psiquiatricos em 218 internos. dizer, do total
pesquisado, 75,2% preencheram criterios diagnosticos para transtornos psiquiatricos,
isolados ou em comorbidade. Quando considerada a populacao de jovens com transtornos psiquiatricos (218 internos), identificaram-se 47,7% com diagnosticos duplos ou
triplos. Analisando-se as patologias mais prevalentes e os transtornos comorbidos na
populacao de 290 individuos, verificou-se maior ocorrencia dos transtornos de conduta associados ao uso nocivo de substncia psicoativa (SPA) e transtornos de conduta27
associados aos transtornos hipercineticos, atualmente classificados como transtorno de
dficit de ateno/hiperatividade (TDAH).
Patologia
T. de conduta isolado
T. de conduta + t. por uso nocivo de SPA
T. de conduta + t. Hipercinticos
T. de conduta + t. hipercinticos + t. por uso nocivo de SPA
n
43
39
18
9
%
15
13,5
6,2
3,1
CAM: Casa de Acolhimento ao Menor. t: transtorno(s); SPA: substncia psicoativa.

Tabela 13: Prevalncia dos transtornos de conduta, isolados e em co-morbidade no CAM em 2003.
26. PINHO, S.R. et al. Morbidade psiquiatrica entre adolescentes em conflito com a lei.
Jornal Brasileiro de Psiquiatria,
55(2): 126-130, 2006. Disponvel
em
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0047-20852006000200006.
Acesso em 01/07/2013.
27. Os jovens com transtorno de
conduta manifestam-se com sentimento deficitario de empatia
pelo proximo e ausencia de culpa, que atuam como facilitadores
para a incursao no crime.
No Rio de Janeiro, a pesquisa envolveu 30 adolescentes e jovens do sexo feminino, de 12 a 21 anos, em cumprimento de medida socioeducativa de internao28. Os
transtornos psiquiatricos mais prevalentes foram transtorno de deficit de atencao com
hiperatividade (33%), transtorno da conduta (77%), transtorno desafiador opositivo
(50%), transtornos de ansiedade (70%), transtorno depressivo (50%), abuso de drogas
ilicitas (70%) e abuso de alcool (52%). O estudo, que tambm incluiu anlise conjunta
com outros 116 adolescentes e jovens em liberdade assistida, destacou que do total de
146 adolescentes estudados, 57,5% referiram uso regular de alcool. Quanto ao abuso/
dependncia de drogas ilcitas, a mais prevalente foi cannabis (89%), seguida de cocaina
(35%) e inalantes (21%).
28. ANDRADE
R.C.
et
al.
Prevalencia
de
transtornos
psiquiatricos em jovens infratores
na cidade do Rio de Janeiro (RJ,
Brasil): estudo de genero e relacao
com a gravidade do delito. Ciencia
& Saude Coletiva, 16(4):2179-2188,
2011. Disponvel em http://www.
scielo.br/scielo.php?pid=S141381232011000400017&script=sci_
arttext.
54
77
80
70
70
70
60
50
52
50
50
33
40
30
20
10
3,4
TDO
TA
0
TDAH
TC
Populao Geral
TD
A/DDI
A/DA
Meninas em regime fechado
TDAH = transtorno de dficit de ateno

com hiperatividade
TD = transtorno depressivo
TC = transtorno de conduta
A/DDI = abuso/dependncia de drogas ilcitas
TDO = transtorno desafiador opositivo
A/DA = abuso/dependncia de lcool
TA = transtornos de ansiedade
A exata percentagem de frequncia mostrada no topo de cada coluna.
Grfico 38: Prevalncia de transtornos psiquitricos em meninas encarceradas em relao populao em geral.
Concluiu o estudo que, apesar da alta prevalncia de transtornos psiquitricos

sugerida, apenas 6% dos 146 adolescentes receberam atendimento em sade mental.
Ambas as pesquisas destacam que a presena de transtornos psiquitricos em adolescentes infratores no Brasil tema ainda pouco investigado. Apesar
disso, os altos ndices verificados sinalizam para a importncia de alargar os estudos, e uma vez confirmado o alarmante quadro constatado no Rio de Janeiro e em
Salvador, planejar-se a implanta o de polticas de sa de p blica especficas, sob
pena de resultarem inefetivas as medidas socioeducativas aplicadas, em especial
as de internao.
55
3
ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO
No que se refere execuo de medidas socioeducativas, o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo SINASE, institudo pela Lei n 12.594/2012, estabeleceu de forma integrada as competncias dos trs nveis de governo para o desenvolvimento dos programas de atendimento, considerando a intersetorialidade e a corresponsabilidade da famlia, comunidade e Estado.
Assim, cabe Unio, por intermdio da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR, coordenar a execuo da poltica nacional de atendimento socioeducativo, destacando-se, entre as suas atribuies, a de elaborar o Plano
Nacional de Atendimento Socioeducativo, que balizar a elaborao dos planos estaduais e municipais de atendimento. Tambm dever a Unio estabelecer diretrizes sobre a
organizao e funcionamento das unidades e programas de atendimento e as normas
de referncia destinadas ao cumprimento das medidas socioeducativas de internao
e semiliberdade, bem como financiar, com os demais entes federados, a execuo de
programas e servios do SINASE.
Aos Estados compete a criao e manuteno dos programas para a execuo
das medidas socioeducativas de semiliberdade e internao, de acordo com as diretrizes e normas de referncia estabelecidas pela Unio, alm de garantir, entre outros, o
pleno funcionamento do planto interinstitucional, envolvendo, preferencialmente em
um mesmo local, rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a
quem se atribua autoria de ato infracional.
Ainda, a Lei n 12.594/12 comete aos Municpios a responsabilidade de criar e
manter programas de atendimento para as medidas socioeducativas em meio aberto,
para o que devero concorrer a Unio e os Estados, prestando suplementao financeira, alm de outras formas de colaborao. Particularmente aos Municpios, a lei faculta
inclusive a instituio de consrcios pblicos para garantir a oferta de programas em
meio aberto.
Visando implantao do SINASE nos municpios, o terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3)29 cometeu ao Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome e Secretaria Especial dos Direitos Humanos a responsabilidade de
29. O Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3, foi aprovado pelo Decreto n 7.037/2009,
com alteraes produzidas pelo
Decreto n 7.177/2010. Disponvel
em http://portal.mj.gov.br/sedh/
pndh3/pndh3.pdf.
57
apoiar a expanso de programas municipais de atendimento socioeducativo em meio

aberto. Neste particular, a Unio, por meio do MDS, co-financia a oferta do Servio de
Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC), prestado pelo CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social, com repasse mensal, regular e automtico de recursos fundo a fundo30.
Programas de internao e semiliberdade eventualmente sob a responsabilidade dos Municpios devem ter sido transferidos obrigatoriamente ao Poder Executivo
do respectivo Estado no prazo de um ano, a partir da publicao da Lei n 12.594/201231.
Merece relevo a previso do Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo,
em fase de elaborao j bastante adiantada32. O Plano Nacional (Decenal) prev metas
a serem executadas em 10 anos, entre 2013 e 2022, visando reordenao e aperfeioamento do atendimento socioeducativo no Brasil.
O estabelecimento das metas partiu do reconhecimento das muitas falhas
verificadas atualmente no atendimento ao adolescente em conflito com a lei. Particularmente ao atendimento socioeducativo, merecem ser citadas: a deficincia no cumprimento dos prazos do devido processo legal; insuficincia de pessoal nas equipes
interprofissionais das Varas, promotorias e defensorias; insuficincia na articulao da
rede de atendimento; ausncia de projeto poltico-pedaggico em todas as unidades e
programas socioeducativos, ocasionando a descontinuidade das aes; plano individual de atendimento inexistente ou pouco consistente; permanncia dos adolescentes em
unidades distantes do domicilio de seus pais ou responsveis e quadro de pessoal do
sistema socioeducativo pouco estruturado insuficiente para o atendimento da demanda e incompleto segundo diretrizes do SINASE, entre outros33.
3.1 Plano Individual de Atendimento (PIA)

30. Portaria MDS 843/2010.
31. Publicada, com retificao, no
DOU de 20/01/2012.
32. O Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo foi submetido a consulta pblica entre os
meses de maio e junho de 2013.
Pretende-se para o ms de julho
a sua deliberao pelo CONANDA e em setembro e outubro,
a sua apresentao e debate
nos Estados e DF. Disponvel em
http://portal.sdh.gov.br/spdca/
sinase/consulta-publica-2013/
Consulta_Publica.pdf. Acesso em
17/06/2013.
33. Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, p. 7-10.
Disponvel em http://portal.sdh.
gov.br/spdca/sinase/consulta-publica-2013/SINASE-Plano_Decenal-Texto_Consulta_Publica.pdf .
Acesso em 17/06/2013.
58
Dentre os instrumentos mais importantes para garantir atendimento individualizado, est o Plano Individual de Atendimento - PIA. O PIA expressamente previsto
na Lei n 12.594/2012 como o meio de assegurar a integrao social, a ressocializao
do adolescente e o respeito aos seus direitos individuais e sociais.
O Plano Individual de Atendimento, como a prpria expresso sugere, um
instrumento pedaggico fundamental para garantir a particularizao no processo socioeducativo, que dever atentar para as potencialidades, subjetividade, capacidades e
limitaes de cada um dos internos.
Em que pese estar a obrigatoriedade do plano individual de atendimento expressamente estabelecida na Lei n 12.594/2012 (art. 52), as inspees do conta de que
em todas as regies do pas ainda h um substancial nmero de adolescentes que no
dispem de Plano Individual de Atendimento nas condies da lei, ou seja, elaborado
por equipe multidisciplinar com a participao efetiva do adolescente. Os maiores ndices de cumprimento desta garantia, instrumento de socioeducao, foram encontrados nas Regies Sudeste (90,6%) e Sul (93,3%), seguidas do Norte (80%) e Centro-Oeste
(76%). No Nordeste, o menor resultado, 56%.
56,0%
76,0%
80,0%
90,6%
Sim
93,3%
No
44,0%
24,0%
20,0%
Centro-Oeste
Nordeste
9,4%
Norte
Sudeste
6,7%
Sul
Grfico 39: Unidades de internao que elaboram plano individual de atendimento, Regies, 2013.
H, portanto, um nmero expressivo de unidades (e, consequentemente,

um nmero ainda maior de internos) que no tm realizado a elaborao de PIA
por equipe multidisciplinar com a participao efetiva do adolescente. Verifica-se,
porm, na comparao com os percentuais obtidos nas inspees de 2012, um incremento importante, embora ainda tmido, de cerca de sete pontos percentuais, no
atendimento a este quesito.
71,4%
78,7%
Sim
No
No Informado
23,8%
16,7%
4,8%
2012
4,5%
2013
Grfico 40: Unidades de internao que elaboram plano individual de atendimento, Brasil, 2012-2013.
59
3.2 Relatrio de reavaliao

Em funo da brevidade e da excepcionalidade das medidas privativas/restritivas de liberdade, impe o Estatuto da Criana e do Adolescente que, a cada seis
meses, a manuteno da internao e da semiliberdade seja reavaliada pela autoridade
judiciria. Por ocasio da reavaliao da medida, obrigatria a apresentao pela direo do programa de atendimento de relatrio da equipe tcnica sobre a evoluo do
adolescente no cumprimento do PIA.
Quanto qualidade do relatrio de reavaliao elaborado pela equipe tcnica
do programa, verificou-se nas inspees realizadas at maro de 2013, que em 83,6%
das unidades de internao visitadas, os aspectos abordados para a manuteno da
internao ou para a progresso da medida foram considerados adequados e suficientes para formar a convico do promotor de Justia. Nas unidades de semiliberdade, os
ndices so bastante prximos: 81%.
Entre alguns dos aspectos falhos apontados nos relatrios de reavaliao esto a falta de posicionamento conclusivo da equipe multidisciplinar quanto manuteno, progresso ou regresso da medida socioeducativa, bem como a utilizao de formulrios-padro, com prejuzo da anlise individualizada do cumprimento da medida.
77,7%
83,6%
Sim
No
No Informado
12,8%
9,5%
2012
12,5%
3,8%
2013
Brasil, 2012-2013.
60
84%
Sim
81%
No
No Informado
12%
16%
3%
4%
2012
2013
Grfico 42: Unidades de semiliberdade com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado.
Brasil, 2012-2013.
76,9%
68,8%
90,0%
86,7%
88,9%
Sim
No
No Informado
22,9%
19,2%
3,8%
Centro-Oeste
8,3%
Nordeste
10,0%
0,0%
Norte
9,4%
3,9%
Sudeste
8,9%
2,2%
Sul
Regies, 2013.
61
79,2%
85,7%
81,6%
75,0%
100,0%
Sim
No
No Informado
16,7%
0,0%
Centro-Oeste
4,2%
Nordeste
7,1%
7,1%
Norte
15,8%
25,0%
2,6%
0,0%
Sudeste
Sul
Grfico 44: Unidades de semiliberdade com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado.
Regies, 2013.
3.3 Regimento Interno

Dispe o SINASE que os programas de atendimento socioeducativo devem ter,
obrigatoriamente, projeto pedaggico claro e escrito em consonncia com os seus princpios do SINASE. O projeto pedaggico dever conter minimamente: objetivos, pblico-alvo, capacidade, fundamentos terico-metodolgicos, aes/atividades, recursos
humanos e financeiros, monitoramento e avaliao de domnio de toda a equipe. Este
projeto orientar elaborao dos demais documentos institucionais (regimento interno,
normas disciplinares, plano individual de atendimento)34.
No que se refere ao regimento interno, constata-se que, embora a maior parte das unidades de internao disponham deste documento, os nmeros mantiveram-se inalterados nas duas fiscalizaes anuais. Tanto nas inspees realizadas em
maro de 2012 quanto em maro de 2013, constatou-se que 85% das unidades de
internao no pas contam com este importante documento de garantia de direitos e
segurana jurdica.
Nas unidades de semiliberdade, o percentual caiu de 76% em 2012 para 69%
em 2013.
34. Resoluo
CONANDA
pdf. Acesso em 17/06/2013. p. 48.
62
84,6%
85,0%
Sim
No
No Informado
13,9%
14,3%
1,5%
0,7%
2012
2013
Grfico 45: Unidades de internao que possuem regimento interno. Viso geral, 2012-2013.
75,9%
68,6%
Sim
No
No Informado
22,2%
1,9%
2012
28,6%
2,9%
2013
Grfico 46: Unidades de semiliberdade que possuem regimento interno. Brasil, 2012-2013.
Analisada a existncia de regimento interno nas regies brasileiras, em todas

elas ainda persistem unidades de privao e restrio de liberdade desprovidas deste
importante instrumento normativo. Nas unidades de internao, o melhor quadro est
no Sudeste, onde 92,2% das unidades visitadas o possuem. Na sequncia esto o Nordeste (85,4%), Sul (80%), Centro-Oeste (76,9%) e Norte (72,5%).
63
72,5%
76,9%
85,4%
80,0%
Sim
92,2%
No
No Informado
27,5%
19,2%
20,0%
12,5%
3,8%
2,1%
Centro-Oeste
Nordeste
0,0%
Norte
7,8%
0,0%
Sudeste
0,0%
Sul
Grfico 47: Unidades de internao que possuem regimento interno. Regies, 2013.
Nas unidades de semiliberdade, exceo da Regio Sul, todos os ndices so

inferiores queles verificados na internao: no Centro-Oeste apenas 40% das unidades visitadas tm regimento interno; no Norte o ndice de 57,1%; 63,2% no Sudeste e
66,7% no Nordeste. No Sul, o ndice de 91,7%.
40,0%
66,7%
57,1%
63,2%
91,7%
Sim
No
No Informado
60,0%
29,2%
0,0%
Centro-Oeste
4,2%
Nordeste
35,7%
7,1%
Norte
34,2%
2,6%
Sudeste
8,3%
0,0%
Sul
Grfico 48: Unidades de semiliberdade que possuem regimento interno. Regies, 2013.
V-se com preocupao o funcionamento de programas de atendimento socioeducativo sem regimento interno. Trata-se de documento que rege a dinmica da
unidade, e que normatiza as aes dos profissionais e dos adolescentes, o uso das medidas de conteno e de segurana adotadas pela entidade de atendimento socioeducativo, inclusive as hipteses em que a Polcia Militar pode ser acionada. Uma unidade
funcionando sem regras claras est sujeita a subjetivismos e arbitrariedades.
64
3.4 Processo Administrativo Disciplinar

O SINASE tambm traz a disciplina como diretriz pedaggica do atendimento
socioeducativo. A disciplina, assim, deve ser considerada como instrumento norteador
do sucesso pedaggico. Para tanto, requer regras claras e definidas na relao entre
todos no ambiente socioeducativo. Deve ser meio para a viabilizao de um projeto
coletivo e individual, e condio para que objetivos compartilhados sejam alcanados35.
Diretamente relacionada disciplina est a instaurao de procedimento administrativo disciplinar previamente aplicao de eventuais sanes. Os dados, aqui,
so extremamente preocupantes e expem o grau de subjetivismo e/ou arbtrio a que
muitos adolescentes esto sujeitos dentro das unidades.
Segundo se apurou, no cmputo nacional, 25,4% das unidades de internao
visitadas no instauram procedimento administrativo antes da aplicao de sano
dentro da unidade.
68,1%
73,9%
Sim
No
No Informado
28,6%
3,3%
2012
25,4%
0,7%
2013
Grfico 49: Unidades de internao que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de
sano disciplinar. Viso geral, 2012-2013.
Na perspectiva por regies, os nmeros mais alarmantes esto no Nordeste,

onde 56,3% das unidades visitadas no adotam esse procedimento. O menor ndice
da Regio Sudeste (11,7% das unidades), embora deve ser sopesado que nesta regio
esteja concentrado o maior nmero de internos.
35. Resoluo
CONANDA
pdf. Acesso em 17/06/2013. p. 49.
65
41,7%
65,0%
73,1%
75,6%
Sim
88,3%
No
No Informado
56,3%
35,0%
23,1%
3,8%
Centro-Oeste
24,4%
11,7%
2,1%
Nordeste
0,0%
Norte
0,0%
Sudeste
0,0%
Sul
Grfico 50: Unidades de internao que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de
sano disciplinar. Regies, 2013.
No regime da semiliberdade, o nmero de unidades que no formalizam a

aplicao de sano disciplinar por meio de processo administrativo ainda maior: na
mdia nacional, 54,3%. Consideradas as regies, o Centro-Oeste apresenta o pior ndice:
80% das unidades visitadas no se valem de procedimento administrativo prvio para
aplicar sano disciplinar. Na Regio Sul, o ndice de 29,2%.
50,9%
54,3%
Sim
No
No Informado
44,4%
42,9%
4,6%
2,9%
2012
2013
Grfico 51: Unidades de semiliberdade que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de
sano disciplinar. Brasil 2012-2013.
66
20,0%
45,8%
42,9%
57,9%
70,8%
Sim
No
80,0%
50,0%
No Informado
50,0%
39,5%
29,2%
0,0%
Centro-Oeste
4,2%
Nordeste
7,1%
Norte
2,6%
Sudeste
0,0%
Sul
Grfico 52: Unidades de semiliberdade que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de
sano disciplinar. Regies, 2013.
3.5 Segurana e enfrentamento

de evases e rebelies
De modo geral, o atendimento socioeducativo dissociado das diretrizes do
Estatuto da Criana e do Adolescente e das normas do SINASE conduz a um grande nmero de evases e rebelies dentro das unidades de internao, no raras vezes acompanhadas de casos de leses corporais e morte.
Entre maro de 2012 e maro de 2013 registrou-se a ocorrncia de 129 evases
nas unidades inspecionadas pelo Ministrio Pblico36, o que resultou na fuga de pelo
menos 1.560 internos, nmero elevado, correspondente a 8,48% do total de internos no
pas. As evases distriburam-se nas regies da seguinte forma: 46 delas nas unidades
situadas no Sudeste, das quais 23 ocorreram em unidades paulistas; 27 no Nordeste, 24
no Sul, 20 no Norte e 12 nas unidades do Centro-Oeste.
Curioso notar que, apesar de o nmero de evases nas unidades do Nordeste
(27) representar quase a metade daquelas ocorridas nas unidades do Sudeste (46), observou-se um nmero maior de adolescentes evadidos: 437 contra 394.
A mesma surpresa percebida nas evases ocorridas nas unidades de internao no Centro-Oeste. Apesar de ter sido registrado nesta Regio o menor nmero de
evases (12), a quantidade de evadidos (325) supera, com folga, os nmeros de adolescentes foragidos no Norte (173) e no Sul (231) do pas, no obstante as evases nestas
duas ltimas Regies tenham sido numericamente superiores: 20 evases nas unidades
do Norte e 24 nas unidades sulistas.
36. Foram inspecionados 89,4%

das unidades de internao do
Pas.
67
46
27
24
20
12
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 53: Quantidade de evases em unidades de internao. Regies, 2012-2013.
23
14
10
8
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 54: Quantidade de evases em unidades de internao. Regies e Estados, 2013.
68
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Paran
So Paulo
1
Rio de Janeiro
1
Minas Gerais
Esprito Santo
Rondnia
Par
Amazonas
Tocantins
Roraima
Amap
Acre
Sergipe
Rio Grande do Norte
Piau
Maranho
Cear
Alagoas
Centro-Oeste
1
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Pernambuco
Bahia
Paraba
10
437
394
325
231
173
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 55: Quantidade de internos evadidos. Regies, 2013.
Tambm foram registradas no perodo de maro de 2012 a maro de 2013, 103

rebelies, ocorridas em 20,2% das unidades de internao do Pas, sendo um tero delas
somente no Estado de So Paulo.
16,5%
20,2%
Sim
No
2012
83,5%
79,1%
0,0%
0,7%
No Informado
2013
Grfico 56: Unidades de internao em que houve rebelio. Brasil, 2012-2013.
69
7,7%
15,0%
19,5%
29,2%
24,4%
Sim
No
88,5%
68,8%
3,8%
2,1%
Centro-Oeste
Nordeste
85,0%
80,5%
75,6%
0,0%
0,0%
0,0%
Norte
Sudeste
No Informado
Sul
Grfico 57: Unidades de internao em que houve rebelio. Regies, 2013.

33
15
Nordeste
Norte
Sudeste
2013
Grfico 58: Quantidade de rebelies. Estados, 2013.
70
Sul
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Paran
1
So Paulo
Rio de Janeiro
Tocantins
Roraima
Rondnia
Par
Amazonas
1
Amap
Sergipe
Rio Grande do Norte
Piau
Acre
Pernambuco
Cear
Centro-Oeste
Minas Gerais
1
Paraba
1
Maranho
1
Bahia
Alagoas
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Esprito Santo
7
4
Em 70,7% das rebelies ocorridas no Pas, houve vtimas lesionadas. Na avaliao por regies, as rebelies mais violentas ocorreram no Sudeste, com registro de
leses corporais superior mdia nacional 88%. O menor percentual de vtimas com
leses corporais deu-se no Sul: 27,3%.
68,9%
70,7%
Sim
No
31,1%
29,3%
2012
2013
Grfico 59: Ocorrncia de leses corporais em rebelies. Brasil, 2012-2013.
27,3%
50,0%
71,4%
83,3%
88,0%
Sim
No
72,7%
50,0%
28,6%
Centro-Oeste
Nordeste
16,7%
Norte
12,0%
Sudeste
Sul
Grfico 60: Ocorrncia de leses corporais em rebelies. Regies, 2013.
71
Tambm foi objeto das fiscalizaes o ndice de mortes nas rebelies envolvendo adolescentes dentro das unidades de internao. Das 58 unidades visitadas que
informaram a ocorrncia de rebelio entre maro de 2012 e maro de 2013, correspondentes ao percentual de 20,2% indicado no grfico 56, 3 delas (5%) noticiaram casos de
mortes relacionadas a esses confrontos. Chama a ateno, entretanto, que esse ndice
de mortes diz respeito exclusivamente ao Estado de Pernambuco, responsvel pelo percentual de 21,4% atribudo ao Nordeste no grfico 62, adiante.
4,4%
5,2%
Sim
95,6%
No
94,8%
2012
2013
Grfico 61: Ocorrncia de morte em rebelies. Brasil, 2012-2013.
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
100,0%
100,0%
21,4%
100,0%
78,6%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 62: Ocorrncia de morte em rebelies. Regies, 2013.
72
Sim
No
No sem razo, a segurana consta como um dos eixos da ao socioeducativa

do SINASE. Para as unidades de internao, inclusive provisria, e de semiliberdade, so
previstos, entre outros, os seguintes parmetros: 1) plano de segurana institucional interno e externo juntamente com a Polcia Militar visando garantir a segurana de todos
que se encontram no atendimento socioeducativo, bem como orientaes s aes do
cotidiano, soluo e gerenciamento de conflitos; 2) garantia da segurana externa para
o programa, com a atuao diuturna (24h) de policiais militares; 3) mapeamento, conhecimento e manuteno de croquis (de fcil acesso) com o detalhamento dos diversos
espaos e ambientes institucionais, bem como equipamentos e materiais existentes em
cada compartimento das atividades desenvolvidas; 4) apurao e punio com justia e
equilbrio de todas as responsabilidades administrativas e criminais, entre outros.
Atualmente a segurana nas unidades de internao est relacionada quase que exclusivamente ao uso de meios de conteno dos adolescentes e jovens internados, visando
evitar fugas, bem como s aes relacionadas ao enfrentamento de rebelies nas unidades.
No que se refere conteno, ela realizada preponderantemente pelo uso de
agentes de segurana, muros elevados e ofendculos (cercas eltricas, arame farpado ou
cacos de vidro), em percentuais que variam conforme a regio brasileira.
25,0%
48,0%
48,0%
30,7%
12,5%
21,3%
12,0%
28,0%
34,6%
25,0%
8,0%
4,0%
Centro-Oeste
Nordeste
11,1%
24,4%
37,5%
32,0%
20,0%
28,9%
Norte
35,6%
13,4%
Sudeste
Sul
Agentes de Segurana Pblica

Ofendculo (Ex.: cerca eltrica, arame farpado, fragmentos de vidros, etc.)
Muro Elevado
Outros
Grfico 63: Meios de conteno nas unidades de internao. Regies, 2013.
Sob outro aspecto, a segurana tambm exercida pelo uso de armas no-letais,
especialmente por ocasio dos conflitos dentro das unidades. O exame, por regies, de armas
no-letais, revela seu uso acentuado no Centro-Oeste, 44%, ndice que superior ao dobro
daquele verificado em todas as demais regies no Pas. No Nordeste, nica regio onde se registrou morte durante as rebelies ocorridas entre maro de 2012 e maro de 2013, constatouse o menor percentual no uso de armas no-letais (8%). No Norte, Sudeste e Sul, os ndices da
utilizao de armas no-letais foram, respectivamente, de 17,5%, 13,4% e 11,1%.
73
8,0%
11,1%
13,4%
17,5%
44,0%
Sim
92,0%
No
88,9%
86,6%
82,5%
56,0%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Grfico 64: Unidades de internao que utilizam armas no-letais. Regies, 2013.
Dentre as armas no-letais mais utilizadas dentro das unidades de internao

esto o cassetete, spray de pimenta, arma de eletrochoque e bala de borracha. Dentro
do item outras incluem-se: escudo, tonfa, capacete, detector de metais, algemas.
Pelos promotores de Justia no Municpio de So Bernardo do Campo, Estado
de So Paulo, foram citados o dilogo e a atuao de grupos de referncia (formados por
diferentes rgos e segmentos sociais), como instrumentos de mediao de conflitos ou
definio de estratgias outras para o seu enfrentamento.
75%
57%
57%
47% 47%
45%
40%40%
36%
27%
25%
20%
14%
9%
6%
0%
0%
Centro-Oeste
Bala de Borracha
0% 0%
0%0%
0% 0%
Nordeste
Gs
Cassetete
0%
0% 0%
Norte
Spray de Pimenta
0%
Sudeste
0% 0%
0%
Sul
Arma de Eletrochoque
Grfico 65: Armas no-letais utilizadas nas unidades de internao. Regies, 2013.
74
Outros
3.6 Apoio aos egressos

Tanto quanto o atendimento multidisciplinar no decorrer da internao,
tambm de grande importncia que a equipe tcnica acompanhe os egressos, inclusive
porque a maioria deles permanecem no sistema socioeducativo, em cumprimento de
outras medidas, como a semiliberdade ou liberdade assistida, para citar algumas.
Neste particular, a situao crtica. Segundo dados de maro de 2013, em
mais de 80% das unidades no pas no h atendimento aos egressos e a suas famlias
pela equipe tcnica da unidade, ausncia em parte explicada pelo deficiente nmero de
equipes multidisciplinares dentro das unidades.
20,9%
17,8%
Sim
No
73,6%
81,5%
5,5%
2012
No Informado
0,7%
2013
Grfico 66: Unidades de internao que oferecem acompanhamento multidisciplinar

ao egresso e a sua famlia. Brasil, 2012-2013.
No exame por Regies, em todas elas os ndices so bastante ruins. No Norte,

73% das unidades de internao no oferecem acompanhamento ao egresso. No Sudeste e no Sul, os percentuais so muito prximos, 81,3% e 80%, respectivamente. No
Centro-Oeste, em 84,6% das unidades visitadas no h apoio multidisciplinar ao egresso, ndice que, no Nordeste, sobe para indesejveis 89,6%.
75
11,5%
8,3%
18,8%
27,5%
20,0%
Sim
84,6%
No
89,6%
72,5%
3,8%
Centro-Oeste
2,1%
Nordeste
0,0%
Norte
81,3%
80,0%
0,0%
0,0%
Sudeste
No Informado
Sul
Grfico 67: Unidades de internao que oferecem atendimento multidisciplinar ao egresso e a sua famlia.
Regies, 2013.
Nos programas de semiliberdade, embora os ndices sejam um pouco melhores

quando comparados aos da internao, na grande maioria das unidades visitadas tambm no h ao de acompanhamento aos egressos. Na mdia nacional, quase 70% das
unidades atualmente no o fazem. A maior deficincia est no Nordeste, onde 83,3% das
unidades no oferecem esse acompanhamento. No outro extremo, a Regio Sul, onde o
percentual de unidades visitadas que no acompanham os egressos cai para 58,3%.
27,8%
27,6%
Sim
No
67,6%
69,5%
4,6%
2,9%
2012
No Informado
2013
Grfico 68: Unidades de semiliberdade que oferecem atendimento multidisciplinar

ao egresso e a sua famlia. Regies, 2013.
76
20,0%
12,5%
21,4%
31,6%
41,7%
Sim
80,0%
0,0%
Centro-Oeste
83,3%
No
71,4%
65,8%
4,2%
Nordeste
7,1%
Norte
2,6%
Sudeste
No Informado
58,3%
0,0%
Sul
Grfico 69: Unidades de semiliberdade que oferecem atendimento multidisciplinar

ao egresso e a sua famlia. Regies, 2013.
Perscrutou-se, dentre as unidades de internao que oferecem atendimento

multidisciplinar aos egressos, quantas delas atuavam no fomento insero do egresso
na rede regular de ensino. Os nmeros so pouco animadores. No Centro-Oeste, Nordeste e Norte, os percentuais no chegam a um tero. No Sudeste e no Sul, os percentuais sobem consideravelmente para 64,6% e 60%, respectivamente.
32,0%
24,0%
30,0%
64,6%
60,0%
Sim
No
68,0%
76,0%
70,0%
35,4%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
40,0%
Sul
Grfico 70: Unidades de internao com programa de insero dos egressos na rede regular de ensino.
Regies, 2013.
Das poucas unidades de internao que prestam assistncia ao egresso (vide

grfico 67), apenas uma pequena parcela inclui em seus objetivos a insero do egresso
em cursos profissionalizantes. Nas unidades do Nordeste, o menor ndice: 14%. No Sul,
o maior: 60%. Centro-Oeste, Norte e Sudeste com percentuais intermedirios de 20%,
27,5% e 50,4%, respectivamente.
77
14,0%
20,0%
27,5%
50,4%
60,0%
Sim
No
86,0%
80,0%
72,5%
49,6%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
40,0%
Sul
Grfico 71: Unidades de internao com programa de insero dos egressos em cursos profissionalizantes.
Regies, 2013.
Tambm no recorte das unidades de internao que acompanham os egressos, verificou-se que um percentual importante delas, no Sudeste e Sul, atuam junto aos
adolescentes e jovens progredidos para o cumprimento da medida socioeducativa em
meio aberto: no Sudeste, 63%; no Sul, 62,2%. Das demais Regies do pas, os percentuais so bastante menores: 16% no Centro-Oeste, 18% no Nordeste e 15% no Norte.
16,0%
18,0%
15,0%
63,0%
62,2%
Sim
84,0%
82,0%
No
85,0%
37,0%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
37,8%
Sul
Grfico 72: Unidades de internao com programa de insero dos egressos em programas
socioeducativos em meio aberto.
Regies, 2013.
78
Afora a incluso dos egressos na rede regular de ensino e em cursos profissionalizantes, so oferecidas atividades em meio aberto diversas. Entretanto, a discrepncia de nmeros entre as unidades no Sudeste e Sul ainda muito grande em relao s
unidades situadas nas demais Regies brasileiras. No Sudeste e Sul, os percentuais so
de 53,5% e 42,2%, respectivamente. No Centro-Oeste, Nordeste e Norte, os nmeros
caem mais de um tero: 12%, 10% e 10%, respectivamente.
12,0%
10,0%
10,0%
53,5%
42,2%
Sim
88,0%
90,0%
No
90,0%
46,5%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
57,8%
Sul
Grfico 73: Unidades de internao com programa de incluso de egressos em outras atividades em meio
aberto indispensveis concluso do atendimento socioeducativo desenvolvido com estes
e suas famlias. Regies, 2013.
79
CONCLUSO
So imensos os desafios do atendimento socioeducativo no pas.
A tarefa, embora deva ser fortemente enfrentada pelos gestores pblicos, no
sentido de aparelhar e estruturar as unidades de internao e semiliberdade em conformidade com as diretrizes do SINASE, tanto no aspecto fsico quanto humano, tambm
uma tarefa dos demais rgos, entidades e pessoas diretamente envolvidos na seara infracional, em especial Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Polcia Civil,
alm de toda a rede que compe conjuntamente o Sistema de Garantia de Direitos37.
H um grande desconforto social pelo envolvimento de adolescentes em atos
de requintada violncia, amplamente divulgados nos veculos de comunicao, e que esto a merecer, de fato, atuao mais efetiva do sistema socioeducativo. Entretanto, limitar
a problemtica infracional ao debate sobre a reduo da maioridade penal , de todas e
de longe, a sada mais fcil e menos resolutiva. Em primeiro lugar, porque, sem encarar
a realidade das unidades de internao e semiliberdade e sem enfrentar, com polticas
pblicas, as principais causas do ingresso do adolescente no mundo da delinquncia, o
cometimento de atos infracionais violentos permanecer e, em oportunidades futuras, a
reduo da maioridade penal pautar novamente os fruns de discusso nacionais, para
faixas de idade ainda menores. Em segundo, porque desviando o foco do ponto central
o distanciamento do atendimento socioeducativo das orientaes do ECA a busca de
solues para as falhas gerais do sistema ser mais uma vez retardada.
Amargam-se, na atualidade, os resultados de mais de duas dcadas de indiferena doutrina da proteo integral trazida pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
no que se refere aos adolescentes em conflito com a lei. Como se pde ver amplamente
nos grficos que compem esta primeira publicao, faltam espaos para escolarizao,
profissionalizao e prticas esportivas, lazer e cultura, dentro das unidades, relegados
os adolescentes e jovens ao ostracismo e falta de perspectivas otimistas. Falta garantir-lhes a mnima dignidade enquanto cumprindo medidas de privao de liberdade.
Como esperar ento que esses sejam espaos de ressocializao?
Um retrato triste e revelador trazido pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: a partir de oitivas informais e plantes de atendimento, 29% dos adolescentes ouvidos, envolvidos em atos infracionais, afirmaram no ter sonhos38. So esses
37. Constitui-se na articulao e

integrao das instncias pblicas
governamentais e da sociedade
civil, na aplicao de instrumentos
normativos e no funcionamento
dos mecanismos de promoo,
defesa e controle para a efetivao dos direitos da criana e do
adolescente, nos nveis federal, estadual, distrital e municipal. Opera
em trs eixos: (1) defesa dos direitos humanos, (2) promoo dos
direitos e (3) controle e efetivao
do direito.
38. Adolescentes em conflito com
a lei guia de referncia para a
cobertura jornalstica. ANDI/SDH,
2012, p. 8.
81
adolescentes, sem projetos de vida, que a sociedade, o Poder Pblico e todo o Sistema
de Garantia de Direitos devem se esforar por resgatar.
H diversos diagnsticos sobre os adolescentes infratores no pas, muitos deles elaborados a partir de informaes prestadas pelos gestores.
O que se traz de novo, nesta publicao, uma perspectiva em zoom, mais
aproximada, da quase totalidade das unidades de internao e semiliberdade, pelos
promotores de Justia cujas atribuies envolvem diariamente a lida com esses jovens e
com as suas atuais condies de vida.
Nas prximas edies pretende-se o aprofundamento da pesquisa, para incluir
quesitos relacionados presena, execuo e qualidade dos projetos pedaggicos das
unidades e a efetiva disponibilidade de educao aos internos. Quanto profissionalizao, novos quesitos nas inspees permitiro conhecer a diversidade e a efetividade
dos programas de formao e, com maior detalhamento, as condies de salubridade
das unidades. Haver exame pormenorizado sobre o contedo dos regimentos internos e
normas disciplinares, entre diversos outros temas que demandam maior foco de ateno.
Espera-se que a disponibilizao desses dados para as unidades do Ministrio
Pblico e para a sociedade como um todo incuta ou reforce, nos operadores do Direito
e na comunidade, a necessidade de dirigir aos adolescentes em privao ou restrio de
liberdade um olhar mais atento, e de encarar com altivez as desafiadoras mazelas que
se apresentam.
82
CUMPRIMENTO DA RESOLUO N. 67/2011

(Geral, 2013)
UF
Quantidade
Entidades
Enviados
No Enviados
Percentual de cumprimento
da Resoluo (%)
AL
100
AM
100
AP
100
DF
100
MA
100
MS
100
PB
100
PR
25
25
100
RN
100
RR
100
SE
100
TO
100
MG
27
26
96,3
RJ
26
24
92,3
SC
25
23
92,0
GO
88,9
PE
18
16
88,9
ES
14
12
85,7
SP
122
104
18
85,2
RS
25
21
84,0
MT
83,3
BA
11
81,8
AC
10
80,0
CE
15
12
80,0
RO
20
16
80,0
PA
14
11
78,6
PI
33,3
TOTAL
443
392
51
88,5
Tabela 14: Cumprimento da Resoluo 67/2011 (geral). Estados, 2013.
83

(Internao, 2013)
UF
Quantidade
Entidades
Enviados
No Enviados
da Resoluo (%)
AL
100
AM
100
AP
100
DF
100
GO
100
MA
100
MG
18
18
100
MS
100
PB
100
PR
18
18
100
RJ
100
RN
100
RR
100
SE
100
TO
100
SC
16
15
93,8
RS
13
12
92,3
CE
88,9
AC
85,7
SP
108
92
16
85,2
ES
13
11
84,6
MT
83,3
PE
12
10
83,3
RO
17
14
82,4
BA
80,0
PA
10
80,0
PI
40,0
TOTAL
321
287
34
89,4
Tabela 15: Cumprimento da Resoluo 67/2011 quanto s unidades de internao. Estados, 2013.
84

(Semiliberdade, 2013)
UF
Quantidade
Entidades
Enviados
No Enviados
da Resoluo (%)
AL
100
AM
100
AP
100
DF
100
ES
100
MA
100
MS
100
PB
100
PE
100
PR
100
RN
100
RR
100
SE
100
TO
100
RJ
19
17
89,5
MG
88,9
SC
88,9
SP
14
12
85,7
BA
83,3
PA
75,0
RS
12
75,0
AC
66,7
CE
66,7
RO
66,7
GO
50,0
PI
0,0
TOTAL
122
105
17
86,1
Tabela 16: Cumprimento da Resoluo 67/2011 quanto s unidades de semiliberdade. Estados, 2013.
85
REFERNCIAS
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e d outras providncias. Disponvel em <http://www.mds.gov.br/acesso-a-informacao/legislacao/assistenciasocial/portarias/2010/MDS%20Portaria%20no%20843%20
de%2028%20de%20dezembro%20de%202010%20-Creas%20e%20Creas%20Pop-%20
-%20Parte%20I.pdf> e <http://www.mds.gov.br/acesso-a-informacao/legislacao/assistenciasocial/portarias/2010/MDS%20Portaria%20no%20843%20de%2028%20de%20
dezembro%20de%202010%20-Creas%20e%20Creas%20Pop-%20Parte%20II.pdf>.
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13. SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA (Brasil). Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo. Disponvel em <http://portal.sdh.gov.br/
spdca/sinase/consulta-publica-2013/SINASE-Plano_Decenal-Texto_Consulta_Publica.
pdf>.
88

Unidades de Internação Adolescentes Socioeducativo

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Conselho Nacional do Ministrio Pblico

2013 - Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

para adolescentes. Braslia: Conselho Nacional do Ministrio Pblico, 2013.

1. Ministrio Pblico. 2. Infncia. 3. Adolescncia. I. Brasil. Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

Tm sido recorrentes as notcias de atos infracionais violentos cometidos por

1. Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo. Disponvel em

Neste particular, cabe registrar o esforo singular realizado pelos membros do

TAS SCHILLING FERRAZ

1.1 Capacidade das unidades de internao

1.2 Capacidade das unidades de semiliberdade

1.12.1 Separao segundo a modalidade de internao

ndice dos grficos

Grfico 61: Ocorrncia de morte em rebelies. Brasil, 2012-2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

UM OLHAR MAIS ATENTO

Grfico 1: Distribuio das Unidades de Internao por Regio, 2013

Percebe-se que a distribuio de vagas nas unidades visitadas, com exceo

UM OLHAR MAIS ATENTO

Grfico 2: Distribuio das Unidades de Internao por Estado e Regio, 2013

Censo Demogrco 2010 Resultados Gerais da Amostra

6. Fonte: Levantamento Nacional

UM OLHAR MAIS ATENTO

Populao (12 a 17 anos)5

Tabela 1: Censo demogrfico 2010 por Regies (IBGE).

Mato Grosso do Sul

Rio Grande do Sul

Mato Grosso do Sul

Rio Grande do Norte

Rio Grande do Sul

Tabela 2: Unidades de internao e nmero de vagas. Regies e Estados, 2013

UM OLHAR MAIS ATENTO

importante registrar que o critrio de proporo entre a populao 12-17

UM OLHAR MAIS ATENTO

Mato Grosso do Sul

Rio Grande do Norte

Rio Grande do Sul

UM OLHAR MAIS ATENTO

O excesso de lotao nas unidades compromete severamente a qualidade do

1.2 Capacidade das unidades de semiliberdade

Grfico 3: Distribuio das unidades de semiliberdade por Regio, 2013.

Grfico 4: Distribuio das unidades de semiliberdade por Regio e Estados, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

Rio Grande do Sul

Rio Grande do Norte

Mato Grosso do Sul

Mato Grosso do Sul

Rio Grande do Norte

Rio Grande do Sul

UM OLHAR MAIS ATENTO

1.3 Parmetros do SINASE para as unidades de

8. Resoluo CONANDA 46/96,

UM OLHAR MAIS ATENTO

Grfico 5: Capacidade total nas unidades de internao. Regies, 2013.

Unidades com capacidade

Mato Grosso do Sul

Rio Grande do Norte

UM OLHAR MAIS ATENTO

Unidades com capacidade

Rio Grande do Sul

UM OLHAR MAIS ATENTO

Capacidade por classe de internos (%)

Entre 41 e 80 Entre 81 e 120

Mato Grosso do Sul