Bases para Uma Proposta de Desenvolvimento e Integração D Faixa de Fronteira

2010
Bases para uma proposta de desenvolvimento e

integrao da faixa de fronteira
Elaborao
Grupo de Trabalho Interfederativo de Integrao Fronteiria
Instituio/ cargo
Representante
Membro Titular
Membro Suplente
MI - Ministrio da Integrao Nacional
Mrcia Regina Sartori

Damo
Carlos Henrique
Sobral
SRI - Secretaria de Relaes Institucionais - Subchefia de

Assuntos Federativos - Presidncia da Repblica
Alberto Kleiman
Alexandre Peixoto
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
Joo Luiz de
Barros Pereira Pinto
Clemente de Lima
Baena Soares
GSI - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da

Repblica
Renata de Souza
Furtado
Helosa Maria Gomes

Pereira
MD - Ministrio da Defesa
Roberto de
Medeiros Dantas
Fernando Cecchi
MDIC - Ministrio do Desenvolvimento Indstria e

Comrcio Exterior
MTur Ministrio do Turismo
MF Ministrio da Fazenda
Margarete Maria
Gandini
Ricardo Martini
Moesch
Marcos Antonio
Pereira Noronha
Maria Luiza Brun

Andra Santos
Guimares
-
FALA Frum de Governadores da Amaznia Legal
Denivaldo
Pinheiro
CNM Confederao Nacional dos Municpios
Maurcio Junqueira
Zanin
Jair Aguiar Souto
FNP Frente Nacional de Prefeitos
Paulo Mac Donald
Gilberto Perre
Lindeiros - Conselho de Desenvolvimento dos Municpios

Lindeiros ao Lago de Itaipu
Itamar DallAgnol
Jucerlei Sotoriva
ABM Associao Brasileira de Municpios
Luiz Carlos Folador
Maher Jaber
CODESUL/RS Conselho de Desenvolvimento e

Integrao Sul
Santiago Martn Gallo
Eliana Cunha
3
Coordenao Institucional
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica
Joo Reis Santana Filho
Ministro da Integrao Nacional
Marcelo Pereira Borges
Secretrio-Executivo
Mrcia Regina Sartori Damo
Secretria de Programas Regionais
Fbio Eduardo de Mello Cunha
Diretor de Programas das Regies Norte e Nordeste
Marcelo Ribeiro Moreira
Diretor de Programas das Regies Sul e Sudeste
Cludia Cybelle Freire dos Santos
Coordenadora Geral da Regio Sul e Gerente Executiva do
Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Afrnio Jos Ribeiro de Castro
Consultor
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
Diagramao e Arte Final
Carlos Jos dos Santos Costa
Impresso
KACO Grfica

5
SUMRIO
APRESENTAO..................................................................................................................................9
INTRODUO....................................................................................................................................11
CAPTULO 1
1. CONTEXTUALIZAO.............................................................................................................17
1.1. A FAIXA DE FRONTEIRA..................................................................................................17
1.1.1. Arco Norte...................................................................................................................18
1.1.2. Arco Central................................................................................................................19
1.1.3. Arco Sul.......................................................................................................................19
1.2. CIDADES-GMEAS............................................................................................................21
1.2.1. Distribuio geogrfica de cidades-gmeas na fronteira do Brasil.............................22
1.3. CARACTERIZAO GEOECONMICA..........................................................................23
1.3.1. Agropecuria...............................................................................................................23
1.3.2. Extrao Vegetal..........................................................................................................24
1.3.3. Extrao Mineral.........................................................................................................24
1.3.4. Industrializao...........................................................................................................24
1.3.5. Emprego e renda..........................................................................................................25
1.3.6. Conectividade..............................................................................................................25
1.3.7. Desenvolvimento Tecnolgico....................................................................................25
1.3.8. Desenvolvimento socioeconmico..............................................................................25
1.3.9. Densidade Institucional...............................................................................................26
1.3.10. Territorialidade..........................................................................................................26
1.3.11. Empreendedorismo e pequenos negcios..................................................................26
1.4. INTERAES TRANSFRONTEIRIAS............................................................................27
1.4.1. Trabalho.......................................................................................................................27
1.4.2. Fluxos de capital..........................................................................................................27
1.4.3. Terra e outros recursos naturais...................................................................................28
1.4.4. Servios ......................................................................................................................28
CAPTULO 2
2. ATUAO GOVERNAMENTAL NA FAIXA DE FRONTEIRA...............................................33
2.1. INTRODUO.....................................................................................................................33
2.2. INTEGRAO E DESENVOLVIMENTO..........................................................................33
2.3. AES DO GOVERNO FEDERAL NA FAIXA DE FRONTEIRA...................................34
2.3.1. Programa Calha Norte - Ministrio da Defesa......................................................34
2.3.2. Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF)
Ministrio da Integrao Nacional.........................................................................35
2.3.3. Projeto SIS - Fronteira Ministrio da Sade.......................................................36
2.3.4. Projeto Fronteiras (Sinivem) e Questes Migratrias
Programa Pronasci Fronteiras Ministrio da Justia/

Departamento de Polcia Federal...........................................................................36
2.3.5. Programa Amaznia Protegida (PAP) Exrcito Brasileiro.................................36
2.3.6. Projeto Intercultural Bilngue Escolas de Fronteira

Ministrio da Educao..........................................................................................36

2.3.7. Concertao de Fronteiras e Frontur - Ministrio do Turismo........................37

2.3.8. Questes Migratrias - Ministrio do Trabalho e Emprego...................................38
2.3.9. Regularizao Fundiria em Faixa de Fronteira
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)..........................38
2.3.10. Facilitao de Transportes Rodovirios em Fronteiras

Agncia Nacional de Transportes Terrestres e o Ministrio do Turismo..............38
2.3.11. reas de Livre Comrcio ALCs Ministrio de Desenvolvimento

Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) , Superintendncia da Zona Franca

de Manaus (SUFRAMA).......................................................................................39
2.4. AO DO GOVERNO FEDERAL......................................................................................39
CAPTULO 3
3 MECANISMOS DE FINANCIAMENTO.....................................................................................43
3.1. FONTES DE FINANCIAMENTO NACIONAL.......................................................................44
3.1.1. Banco da Amaznia.....................................................................................................44
3.1.2. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social........................................45
3.1.3. Caixa Econmica Federal............................................................................................47
3.1.4. Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste..........................................48
3.1.5. Fundo Constitucional de Financiamento do Norte.....................................................49
3.1.6. Fundao Banco do Brasil...........................................................................................50
3.1.7. Fundo Amaznia..........................................................................................................51
3.1.8. Fundo de Desenvolvimento da Amaznia...................................................................52
3.1.9. Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul...................................................53
3.2. FONTES DE FINANCIAMENTO INTERNACIONAL......................................................55
3.2.1. Banco Interamericano de Desenvolvimento................................................................55
3.2.2. Corporao Andina de Fomento (CAF)......................................................................57
3.2.3. Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao..............................58
3.2.4. Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA)..............................................59
3.2.5. Banco Mundial (BIRD)...............................................................................................60
CAPTULO 4
4. RELAES INTERNACIONAIS.....................................................................................................63
4.1. ACORDOS BILATERAIS E DE COOPERAO FRONTEIRIA........................................63
CAPTULO 5
5. MARCO LEGAL................................................................................................................................67
5.1. LEGISLAO VIGENTE.........................................................................................................67
5.2. LEGISLAO PROPOSTA......................................................................................................68
5.3. A FAIXA DE FRONTEIRA COMO INSTRUMENTO LEGTIMO PARA ALCANAR

BENEFCIOS PROMOO DO DESENVOLVIMENTO...................................................69
5.4. ESCLARECIMENTOS SOBRE A APLICAO DA LEI NO 6.634/79. PROCEDIMENTO..70
5.5. REPENSANDO A FRONTEIRA...............................................................................................73
5.6. DIRETRIZES PARA CONSTRUO DE UM MARCO REGULATRIO............................73
CAPTULO 6
6. PROPOSTA DE MODELO DE GESTO........................................................................................77
7
6.1. OPORTUNIDADES E DESAFIOS PROPOSTA...................................................................78
6.2. COMISSO PERMANENTE PARA O DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO DA

FAIXA DE FRONTEIRA (CDIF)..............................................................................................78
6.2.1. Forma de Organizao da CDIF..................................................................................79
6.3. RESPONSABILIDADES E COMPETNCIAS:.......................................................................79
6.3.1. Da Secretaria Executiva (SE)......................................................................................79
6.3.2. Do Grupo Tcnico (GT):.............................................................................................80
6.3.3. Ncleos Regionais (NR):.............................................................................................80
CAPTULO 7
7. FUNDAMENTOS PARA CONSTRUO DE UMA PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO
E INTEGRAO FRONTEIRIA....................................................................................................83
7.1. PROPOSTA DE AO..............................................................................................................83
7.1.1. Fortalecimento Institucional........................................................................................84
7.1.2. Desenvolvimento Econmico......................................................................................84
7.1.3. Educao, Sade, Trabalho e Migraes.....................................................................84
7.1.4. Meio Ambiente e Recursos Hdricos...........................................................................85
7.1.5. Infraestrutura (Trfego, Segurana e Transporte).......................................................85
7.2. ESTRATGIA DE AO..........................................................................................................85
8. BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................................87
ANEXOS
Anexo 1
Decreto n 6.181/2007 - Criao do Comit de Articulao Federativa (CAF)..................................95
Anexo 2
Resoluo CAF n 8, de 19 de novembro de 2008.................................................................................99
Resoluo CAF n 10, de 17 de novembro de 2009.............................................................................101
Anexo 3
Exposio de Motivos Interministerial/MRE/MI/SRI-PR de 22 de julho de 2010..............................105
Decreto de 08 de setembro de 2010......................................................................................................107
Anexo 4 - Atas das Reunies
Reunio de Instalao do Grupo de Trabalho Interfederativo de Integrao Fronteiria.....................111
2 Reunio do Grupo de Trabalho Interfederativo de Integrao Fronteiria.......................................120
Anexo 5
Conjunto de aes estruturantes para a faixa de fronteira....................................................................135

9
APRESENTAO
O Comit de Articulao Federativa (CAF) da Secretaria de Relaes Institucionais da
Presidncia da Repblica (SRI/PR) props, por meio de sua Resoluo n 8, de 19/11/2008, a
instituio de um Grupo de Trabalho Interfederativo que voltasse ateno particular a questes
que so recorrentemente identificadas na fronteira entre o Brasil e seus pases vizinhos e que
tm impacto relevante, por equacionar e solucionar, tanto no cotidiano das pessoas quanto no
das instituies.
Dada a diversidade e complexidade das relaes que se estabelecem no espao fronteirio, props-se um Grupo multidisciplinar que pudesse, na medida do possvel, representar
legitimamente os interesses, competncias e atribuies das instituies pblicas, privadas ou
da sociedade civil organizada que ali atuam.
A Secretaria de Programas Regionais do Ministrio da Integrao Nacional, a quem
coube a coordenao do trabalho, apresenta este documento com as contribuies, diagnsticas
e propositivas, que ao longo do trabalho foram sendo reunidas, analisadas e sistematizadas, a
partir do envolvimento e dedicao dos representantes dos rgos e entidades que no Grupo se
fizeram representar.
Espera-se que o mesmo, embora sem a pretenso de ter exaurido o tema e todos os seus
inevitveis desdobramentos, possa contribuir para o aperfeioamento da gesto das polticas de
integrao fronteiria, objetivo ltimo do trabalho proposto.
A este esforo, para o qual se espera que este documento venha a ser uma referncia
indicativa, devem concorrer, de forma permanente e contnua, iniciativas de fortalecimento e
consolidao de um novo paradigma de articulao de aes, envolvendo os governos federal,
estaduais e municipais, assim como a sociedade brasileira, em articulada sintonia com seus
respectivos pares nos nossos pases vizinhos.
MRCIA REGINA SARTORI DAMO

Coordenadora do GTI Integrao Fronteiria
Secretria de Programas Regionais
Ministrio da Integrao Nacional
10

11
INTRODUO
O objeto dos trabalhos do Grupo de Trabalho Interfederativo (GTI) sobre Integrao
Fronteiria, criado por proposio do Comit de Articulao Federativa (CAF) da Secretaria de
Relaes Institucionais (SRI) da Presidncia da Repblica, conforme Resoluo n 08, de 19 de
novembro de 2008, foi a elaborao de relatrio contendo propostas para o aperfeioamento da
gesto das polticas de integrao fronteiria.
De forma subsidiria, integram este objeto o desenvolvimento e articulao de aes
de integrao fronteiria com os pases sulamericanos vizinhos do Brasil, com nfase particular
queles do Mercosul, pressupondo-se, para tanto, a coordenao federativa dessas aes.
Tais objetivos tiveram como premissa de seu estabelecimento as necessidades identificadas ao longo da histria das relaes do Brasil com seus pases limtrofes, caracterizadas por
problemas inerentes aos processos de integrao regional de uma forma geral e aos do Mercosul de
forma especfica, cujas repercusses afetam diretamente os cidados e instituies, de um lado
e de outro na fronteira.
A percepo generalizada resultante a de distanciamento entre as diversas instncias
pblicas, nos diversos nveis, no s de si prprias, no lado brasileiro, quanto delas com suas
contrapartes estrangeiras. As comunidades fronteirias, por sua vez, tambm se ressentem de
um distanciamento de suas representaes polticas e das prprias polticas pblicas, que parecem no lhes alcanar de forma satisfatria.
Sob tais premissas e objetivos, o Grupo de Trabalho Interfederativo sobre Integrao
Fronteiria foi composto por representantes, designados por Portaria do Ministrio da Integrao Nacional, de 25 de junho de 2009, de rgos e entidades de reconhecida vivncia e atuao
sobre as questes objeto do trabalho:
Ministrio das Relaes Exteriores;
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
Associao Brasileira de Municpios;
Confederao Nacional de Municpios;
Frente Nacional dos Prefeitos;
Conselho de Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros ao Lago de Itaipu;
Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul; e
Frum de Governadores da Amaznia Legal.
A estes somavam-se, em funo da titularidade da iniciativa e da condio de unidade
da administrao pblica detentora da coordenao de programa especfico para aes na faixa
de fronteira, respectivamente, a Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica e o Ministrio da Integrao Nacional.
A coordenao do GTI foi delegada ao Ministrio da Integrao Nacional (MI), ficando os trabalhos sob a conduo da Secretaria de Programas Regionais, tendo a Secretaria do
Centro-Oeste como suplente.
Tendo sido convidados a participar de reunies do GTI e manifestado interesse de
passar a compor definitivamente o Grupo, os Ministrios do Turismo, da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e o da Defesa foram integrados ao mesmo por meio
da Resoluo CAF n 10, de 17/11/2009.
12

A composio do Grupo, embora guardadas as limitaes inerentes operacionalizao e fluxo adequado dos trabalhos, traduziu a inteno de tratamento das questes sobre a tica
federativa, promovendo a articulao de representaes das esferas federal, estadual e municipal de governo, destas com lideranas da sociedade civil envolvidas.
No que se refere representao da administrao pblica federal, ressalte-se a oportunidade de promoo da necessria articulao e integrao horizontais, voltadas para a convergncia de aes setoriais no territrio delimitado.
Esta inteno e expectativa, inclusive, credenciaram o Ministrio da Integrao Nacional, por meio das suas Secretarias representantes, a exercer a coordenao dos trabalhos do
Grupo, j que tem, em sua rea de competncia, dentre outros, os seguintes assuntos:
- formulao e conduo da poltica de desenvolvimento nacional integrada;
- formulao dos planos e programas regionais de desenvolvimento;
- estabelecimento de estratgias de integrao das economias regionais;
As Secretarias do Ministrio da Integrao Nacional representadas no GTI tm como
diretrizes para a implantao dos programas de desenvolvimento regional do Ministrio, segundo a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional que os rege: articular, integrar, realizar
parcerias e compatibilizar programas e aes com os demais rgos da administrao federal,
dos Estados e dos Municpios e com a sociedade civil, inclusive mediante a promoo e apoio
criao e ao funcionamento de entidades e fruns representativos.
Um destes programas de desenvolvimento regional o Programa de Promoo do
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF), que est estruturado de forma a buscar permanentemente, por um lado, a valorizao das potencialidades locais e, por outro, a integrao
com pases da Amrica do Sul.
A Secretaria de Desenvolvimento do Centro-Oeste tem sua ao, neste Programa, focada nas fronteiras dentro dos estados do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul (arco central),
enquanto a Secretaria de Programas Regionais o faz nos arcos Norte e Sul.
Aplicadas aos objetivos do GTI, as diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, amplamente conhecidas e praticadas pelo MI e que consideram a faixa de fronteira
como um de seus territrios prioritrios, levaram ao reconhecimento do Grupo de Trabalho
como um espao propcio articulao, monitoramento e apoio a propostas direcionadas ao
desenvolvimento integrado e multissetorial de aes de cooperao transfronteiria.
Reconheceu-se, tambm, a importncia do Grupo de Trabalho como instrumento de
identificao, viabilizao e fortalecimento de canais institucionais na faixa de fronteira, estimuladoras do dilogo e da formatao de solues consensuadas, a serem objeto de projetos
bem concebidos e de viabilizao garantida.
Sob tais premissas, o trabalho desenvolveu-se tendo como fio condutor os temas que
acabaram por delinear a prpria estrutura deste documento, a comear pela contextualizao e
caracterizao do territrio ao qual era direcionado.
Cabe registrar que no se pretendeu realizar novos diagnsticos sobre a regio, que j
foi objeto de vrios estudos e levantamentos neste sentido, por vrias fontes. O Captulo 1 deste
documento ocupa-se em registrar o levantamento e resgate de tais informaes.
O Captulo 2 registra a atuao governamental federal na faixa de fronteira, listando
programas e respectivos responsveis, de forma a orientar sobre a estrutura programtica do
Governo federal que, se no direcionada especfica ou diretamente quele territrio, compe
Introduo
13
um mosaico de oportunidades para a regio, inclusive com potencial de articulaes e convergncias importantes.
No Captulo 3, os mecanismos de financiamento de aes na faixa de fronteira relacionados, para alm dos recursos destinados a transferncias voluntrias dos oramentos pblicos,
sugerem a possibilidade de ampliao de tais oportunidades.
O documento resgata e sintetiza, no Captulo 5, o marco legal vigente sobre questes
relacionadas faixa de fronteira, e a importncia de se reconhecer a existncia do regime especial e capaz de gerar benefcios fiscais ou no em tal regio. No Captulo 4, descreve-se o
funcionamento, sob tal marco legal e novas perspectivas, dos instrumentos existentes de integrao transfronteiria.
Os Captulos 6 e 7 voltam-se para aspectos propositivos indicados ao longo do trabalho do Grupo, mais especificamente quanto a:

proposta de modelo de gesto para o esforo continuado de coordenao de
aes de desenvolvimento e cooperao transfronteiria;e

fundamentos para a construo de uma proposta de desenvolvimento e integrao fronteiria, que considere aspectos reconhecidamente indispensveis, tais como o fortalecimento institucional, crescimento econmico, adequao de equipamentos e procedimentos
sociais relacionados a educao, sade, trabalho, segurana e fluxos migratrios, infraestrutura,
notadamente as dedicadas a transporte e trfego, bem como as questes ambientais e de recursos hdricos.
O documento finaliza-se com uma relao de aes estruturantes relacionadas a cada
um destes aspectos ou setores, cuja amplitude, diversidade e complexidade, por si s, reforam
a constatao, crescente ao longo dos trabalhos do GTI, de que a formulao, implementao,
monitoramento, avaliao e retroalimentao de polticas de desenvolvimento especficas para
a faixa de fronteira configuram um processo de longo prazo, permanente, para o qual concorrem
agentes e setores to diversos quanto o so as suas caractersticas e peculiaridades.
14

Captulo 1
15
16

Captulo 1
17
1. CONTEXTUALIZAO
1.1. A FAIXA DE FRONTEIRA
A Fronteira resultante de um processo histrico que tem por base a preocupao do
Estado com a garantia de sua soberania e independncia nacional desde os tempos da Colnia.
Historicamente, o pas tem demonstrado interesse pela regio que envolve a fronteira, ao buscar
identific-la como faixa de fronteira, e como tal, dotada de complexidade e peculiaridades que
a tornam especial em relao ao restante do pas.
A principal legislao que trata da matria inerente faixa de fronteira, foi promulgada
em 1979, e atribui destacada importncia a esse espao territorial, considerado rea de segurana do territrio nacional desde o Segundo Imprio.
Sob o governo de Dom Pedro II a largura estabelecida para a faixa de fronteira foi de
dez lguas ou 66 quilmetros. Desde ento, a extenso da faixa de fronteira foi sendo alterada,
primeiramente para 100 quilmetros e nos anos trinta para 150, permanecendo at hoje. A Constituio de 1988 avalizou essa disposio, que manteve o ideal focado na segurana territorial.
A preocupao inicial com a segurana nacional e a soberania do territrio nacional
tem alicerado preocupaes com o desenvolvimento regional, conformando o entendimento
de que para haver segurana, faz-se necessria a vivificao da faixa de fronteira e a promessa
de desenvolvimento, com gerao de emprego e renda.
A Lei n 6.634, de 1979 a norma que identifica a faixa de fronteira como regio estratgica ao Estado e encontra-se em harmonia com os ideais de justia e desenvolvimento na
referida regio, a qual corresponde a aproximadamente 27% do territrio nacional com, 15.719
km de extenso, abriga cerca de 10 milhes de habitantes de 11 estados brasileiros e lindeira
a 10 pases da Amrica do Sul.
Dada a baixa densidade demogrfica, provocada em grande parte pela vocao atlntica do pas, associada s grandes distncias e s dificuldades de comunicao com os principais centros decisrios, a faixa de fronteira experimentou um relativo isolamento que a colocou
margem das polticas centrais de desenvolvimento.
Em funo da posio geogrfica dos municpios em relao linha de fronteira
possvel separ-los em dois grandes grupos, os lindeiros e os no-lindeiros. O grupo dos municpios lindeiros pode ser subdividido em trs subgrupos: 1) aqueles em que o territrio do
municpio faz limite com o pas vizinho e sua sede se localiza no limite internacional, podendo
ou no apresentar uma conurbao ou semi-conurbao com uma localidade do pas vizinho
(cidades-gmeas); 2) aqueles cujo territrio faz divisa com o pas vizinho, mas cuja sede no se
situa no limite internacional; e 3) aqueles cujo territrio faz divisa com o pas vizinho, mas cuja
sede est fora da faixa de fronteira.
O grupo dos municpios no-lindeiros, situados retaguarda da faixa, pode ser dividido em dois subgrupos: 1) aqueles com sede na faixa de fronteira e 2) aqueles com sede fora da
faixa de fronteira.
Atualmente a base territorial das aes do Governo Federal para a faixa de fronteira
estabelece como reas de planejamento trs grandes arcos, definidos a partir da proposta de
reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF 2005), com
base na Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) do Ministrio da Integrao.
O primeiro deles o Arco Norte, que compreende a faixa de fronteira dos Estados do Amap,
Par, Amazonas e os Estados de Roraima e Acre; o segundo o Arco Central, que compreende

18
a faixa de fronteira de Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O terceiro , por fim,
o Arco Sul, que inclui a fronteira do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Como nos
outros arcos, diferenas na base produtiva e na identidade cultural foram os critrios adotados
para a diviso em sub-regies.
Muitas reas da faixa de fronteira so extremamente diversificadas geograficamente,
e vem sofrendo um processo acentuado de transformao ao longo do tempo, como as reas
coloniais do Oeste Catarinense e Sudoeste do Paran. Outras permaneceram com paisagens
originais pouco alteradas, como nos casos do Noroeste e Oeste do Estado do Amazonas.
Convm salientar que, mesmo em termos de regio-paisagem, em vrios pontos da
fronteira as caractersticas dominantes no lado brasileiro tambm ocorrem do outro lado. Como
o caso dos pampas, no extremo sul, e das reas de floresta tropical da Amaznia, no extremo
norte do Pas.
No que concerne s belezas naturais, a regio da faixa de fronteira marcada por
possuir grandes rios, magnficas quedas dgua, como as Cataratas do Iguau, no Paran, ou os
Saltos do Yucum, no Rio Grande do Sul, bem como belos montes como o Pico da Neblina, no
Amazonas, o Monte Roraima e o Macio do Urucum, ambos no Mato Grosso do Sul, alm de
importantes reservas naturais em perfeito estado de conservao.
Tabela 01 - Distribuio dos municpios por estado em cada um dos Arcos na faixa de
fronteira
Arco
Norte
Central
Estado
Quantidade de Municpios
Amap
Par
Roraima
Amazonas
Acre
Total
Rondnia
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
15
21
22
71
27
28
44
Total
99
Paran
Sul
TOTAL DE MUNICPIOS
139
Santa Catarina
82
Rio Grande do Sul

Total
197
418
588
Fonte: CMN 2008.
1.1.1. Arco Norte

Uma das principais caractersticas fisionmicas desta regio a presena de traos naturais comuns, que renem a paisagem equatorial-tropical mida, que se estende do Vale do
Oiapoque, no Amap, ao Vale do Mamor, em Rondnia. Tambm h diferenas sub-regionais
muito importantes, principalmente nas reas mais elevadas do Escudo Guianense, entre Roraima e parte do Amazonas e a Venezuela. Nas reas mais baixas, a presena de grandes rios fundamental na articulao de algumas identidades sub-regionais ligadas aos vales fluviais, como
do Alto Solimes, o do Juru e o do Purus, ligadas tambm a grupos especficos, notadamente
grupos indgenas, de pescadores e de seringueiros.
Captulo 1
19
Seu principal eixo de circulao, o Rio Amazonas, articula a faixa de fronteira e a

Regio Amaznica Colmbia e ao Peru. Dois eixos de articulao rodoviria com os pases
vizinhos encontram-se parcialmente estabelecidos: a rodovia Transamaznica em direo ao
Peru (leste-oeste) e o eixo do Caribe, sentido norte-sul, na direo da Venezuela e Guiana. Estes cortam ou esto nas proximidades de reservas extrativistas, reas indgenas e unidades de
conservao.
1.1.2. Arco Central
O Arco Central abrange a faixa de fronteira dos estados de Rondnia, Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul. Oito sub-regies foram identificadas, o que indica grande diversidade nos
tipos de organizao territorial.
A unidade do Arco deriva do carter de transio entre a Amaznia e o Centro-Sul do
Pas e de sua posio central no subcontinente. nele onde se encontram as duas principais
bacias hidrogrficas sul-americanas: a Bacia Amaznica e a Bacia do ParanParaguai.
Este Arco destaca-se ainda por sua relativa homogeneidade fisionmica e cultural.
Formado pela sub-regio do Pantanal, possui caractersticas fsicas e culturais particulares, que
influenciaram na forma de ocupao e no modelo de produo local. O aspecto fsico marcado
por apresentar grande sazonalidade climtica, responsvel pelas cheias anuais e pelos sistemticos alagamentos. O reflexo destas caractersticas foi o aparecimento de grandes propriedades
que tm como modelo de produo a pecuria extensiva.
A metade Leste-Sudeste do estado do Mato Grosso do Sul mais densamente ocupada
em decorrncia da expanso da fronteira econmica, incluindo povoamento com migrantes de
vrias origens (principalmente do Sul e do Sudeste). Esta regio no possui uma paisagem
caracterstica, aproximando-se, em algumas reas, da fisionomia dominante nas regies de colonizao europia do Sul do Brasil.
1.1.3. Arco Sul
O Arco Sul compreende a faixa de fronteira dos estados do Paran, Santa Catarina
e Rio Grande do Sul, correspondente rea mais meridional do Pas. Embora com importantes diferenciaes intra-regionais, trata-se do espao com a mais intensa influncia do legado
socioeconmico e cultural europeu, com os descendentes de colonos italianos e alemes, das
chamadas Colnias Velhas da Serra Gacha.
Possui uma paisagem homognea, calcada hoje na relao entre pequenas propriedades, relevo dissecado pelos vales fluviais no planalto basltico meridional e antigas reas de
floresta subtropical, atualmente fortemente devastada por atividades agrcolas intensivas.
Outro aspecto interessante, e talvez o mais significativo, revela que esta regio extremamente afetada pela dinmica transfronteiria, decorrente do projeto de integrao econmica
promovida pelo Mercosul.
Sua diferenciao interna exige a distino de pelo menos trs sub-regies principais:
o Portal do Paran, no noroeste paranaense; os Vales Coloniais Sulinos, subdivididos em trs
segmentos sudoeste do Paran, oeste de Santa Catarina e noroeste do Rio Grande do Sul.
Finalmente, uma das reas que ainda manifesta traos de uma fisionomia bem caracterstica a
Campanha Gacha, outrora dominada apenas pelas grandes estncias de pecuria extensiva
em reas de colonizao lusa, e que hoje inclui atividades como a rizicultura e a viticultura,
introduzidas por descendentes de imigrantes europeus provenientes da Serra Gacha.

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Figura 01 - Contorno geopoltico dos arcos e suas reas de abrangncia
Fonte: MI/spR/pDFF 2009.
Captulo 1
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1.2. CIDADES-GMEAS
Outra caracterstica particular da faixa de fronteira a ocorrncia de cidades-gmeas,
que favorece o desejvel processo de integrao entre os pases. No obstante, estas tambm,
servem de porta de entrada de produtos ilcitos de diversas naturezas e de sada de recursos
naturais e minerais, explorados sem controle e ilegalmente, gerando danos ao meio ambiente.
Para entender-se o conceito de cidade-gmea importante ter a noo de zona de
fronteira.
Em linhas gerais, a zona de fronteira composta pelas faixas territoriais de cada lado
do limite internacional, caracterizadas por interaes que, embora internacionais, criam um
meio geogrfico prprio de fronteira, apenas perceptvel na escala local/regional das interaes
transfronteirias.
Na escala local/regional, o meio geogrfico que melhor caracteriza a zona de fronteira
aquele formado pelas cidades-gmeas. Estes adensamentos populacionais cortados pela linha
de fronteira seja esta seca ou fluvial, articulada ou no por obra de infraestrutura - apresentam
grande potencial de integrao econmica e cultural, assim como manifestaes condensadas
dos problemas caractersticos da fronteira, que nesse espao adquirem maior densidade, com
efeitos diretos sobre o desenvolvimento regional e a cidadania. A figura 02, elaborada pelo Ministrio da Integrao Nacional, ilustra de forma clara e objetiva o conceito de cidade-gmea.
Figura 02 - Esquema conceito de cidade-gmea
Fonte: MI/spR/pDFF 2005.
A concentrao de efeitos territoriais nas cidades-gmeas incluindo fatores de produo - terra, trabalho, capital e servios pblicos e privados -, e a extenso desses efeitos para
o interior de cada territrio nacional tem implicaes prticas para a atuao dos Estados em
seus respectivos territrios. A dificuldade advm, principalmente, do fato de que esses efeitos se
expressam com formas e amplitudes diferenciadas no territrio, s vezes de maneira conjugada
ou isolada, contnua ou descontnua.
22

As simetrias e assimetrias entre cidades-gmeas nem sempre decorrem de diferenas

no nvel de desenvolvimento dos pases e sim de sua prpria dinmica e da funo que exercem
para os respectivos pases.
Em razo de caractersticas fsicas, estudos realizados pelo Ministrio da Integrao
Nacional identificaram cinco tipos de interao transfronteiria: Margem; Zona-tampo; Frentes; Capilar e Sinapse.
A Margem caracteriza-se por um tipo de interao em que a populao fronteiria de
cada lado do limite internacional mantm pouco contato entre si, exceto do tipo familiar ou para
modestas trocas comerciais. As relaes so mais fortes com a estrutura nacional de cada pas
do que entre si. A ausncia de infraestrutura conectando os principais ncleos de povoamento
uma caracterstica do modelo.
O segundo tipo, Zona-tampo, aplica-se s zonas estratgicas em que o Estado central
restringe ou interdita o acesso faixa e zona de fronteira, criando parques naturais nacionais,
reas protegidas ou reas de reserva, como o caso das terras indgenas.
O terceiro tipo caracterizado pelas frentes de povoamento. No caso das interaes
fronteirias, a Frente tambm designa outros tipos de dinmicas espaciais, como a frente
cultural (afinidades seletivas), a frente indgena ou a frente militar.
As interaes do tipo Capilar podem ocorrer somente a nvel local, como no caso
das feiras, exemplo concreto de interao e integrao fronteiria espontnea. Pode ocorrer
por meio de trocas difusas entre vizinhos com limitadas redes de comunicao, ou resultam de
zonas de integrao espontnea, nas quais o Estado intervm pouco, principalmente no investindo na construo de infraestrutura de articulao transfronteiria.
O modelo Sinapse refere-se presena de alto grau de troca entre as populaes fronteirias apoiado pelos Estados contguos. As cidades-gmeas mais dinmicas podem ser caracterizadas de acordo com esse modelo.
1.2.1. Distribuio geogrfica de cidades-gmeas na fronteira do Brasil
No so muitas as cidades-gmeas nos 15.719 quilmetros de fronteira do Brasil com
os pases vizinhos, nem existe correspondncia entre o nmero de cidades-gmeas e a extenso
da linha de fronteira com cada pas.
Os estados de Mato Grosso do Sul (fronteira com o Paraguai) e, principalmente, do
Rio Grande do Sul (fronteira com Argentina e Uruguai) concentram o maior nmero de cidades-gmeas, embora a maior, Foz do Iguau, esteja localizada no Paran.
O nmero reduzido de cidades-gmeas reflete a situao de marginalidade da zona de
fronteira em relao s principais correntes de povoamento da Amrica do Sul, concentradas
na orla atlntica e nos altiplanos andinos. A localizao geogrfica das existentes decorre de
diversos fatores, entre eles, a disposio dos eixos de circulao terrestre sul-americanos, a
densidade do povoamento (caso da Bacia Amaznica), a presena de grandes obstculos fsicos
(caso da Cordilheira Andina) e a histria econmico- territorial da zona de fronteira.
Trs aspectos devem ser ressaltados na geografia das cidades-gmeas na fronteira
brasileira. O primeiro que a posio estratgica em relao s linhas de comunicao terrestre e a existncia de infraestrutura de articulao, embora possam explicar a emergncia de
muitas cidades-gmeas, nem sempre garantem o crescimento e a simetria urbana das cidades,
muitas vezes reduzindo-se a meros povoados locais ou a cidades de tamanho urbano muito
diferente.
Captulo 1
23
O segundo, em parte resultante do anterior, que a disposio geogrfica das cidades

e seu tamanho urbano so muito dependentes da ao intencional dos governos em atender suas
prioridades polticas institucionais.
O terceiro aspecto a ser destacado na geografia das cidades-gmeas a disjuno entre
o tipo de interao predominante na linha de fronteira e o tipo de interao que caracteriza a
cidade-gmea nela localizada.
Figura 03 Localizao das cidades-gmeas na faixa de fronteira.
Fonte:MI/spR/pDFF 2005.
1.3. CARACTERIZAO GEOECONMICA

1.3.1. Agropecuria
Apesar de o setor pecurio ter relativa expresso na faixa de fronteira, a produo
de gros continua sendo o setor de maior relevncia, principalmente a soja no Arco Sul e em
algumas reas do Arco Central da faixa (Mato Grosso e Mato Grosso do Sul). Apesar do monoplio da soja, em algumas reas aparece um alto grau de diversidade das lavouras temporrias. As lavouras permanentes apresentam geralmente valores mais baixos, se comparadas
s temporrias.
24

Estudos realizados pelo Ministrio da Integrao Nacional - Secretaria de Programas

Regionais (MI/SPR) - mostram que o agronegcio tem sido a base produtiva na maior parte do
territrio da faixa de fronteira, considerado o setor que oferece maior nmero de oportunidades
para futuras polticas pblicas, principalmente as de estmulo a Arranjos Produtivos Locais
(APLs).
Constatou-se que a pecuria de corte e de leite esto presentes em grande nmero de
municpios, porm, em pequena quantidade.
De modo geral, estas atividades so utilizadas pelos produtores como uma alternativa
manuteno de um fundo de caixa mnimo necessrio sua sobrevivncia.
Os estudos concluram que, exceto para os grandes rebanhos, no se deve utilizar as
estatsticas do setor pecurio como um indicador nos processos de planejamento territorial, pois
no so suficientes definio de uma territorialidade produtiva.
1.3.2. Extrao Vegetal
Principalmente nos municpios do Arco Norte (Amaznia), a extrao vegetal ocupa
um lugar de destaque entre os setores produtivos. No entanto, estudos realizados pelo MI/SPR
(2005) demonstram que, na maior parte do territrio fronteirio, os valores da produo vegetal
so muito baixos, o que pode ser explicado pela baixa rentabilidade da atividade do setor.
Os produtos originrios do extrativismo vegetal de maior expressividade na faixa de
fronteira so a extrao de madeira em tora e produo de lenha. Em vrias regies da faixa
norte, o extrativismo vegetal da borracha (Hevea brasiliensis) e da castanha-do-par (Bertholettia excelsa) tem sido a base da economia local, sendo, tambm, responsvel pela definio da
identidade produtiva e cultural de muitas regies.
A exemplo da produo de gros nos Arcos Sul e Central, o extrativismo vegetal vem
se mostrando uma concreta oportunidade implementao da poltica de APLs em muitas regies do Arco Norte.
1.3.3. Extrao Mineral
De modo geral, a extrao mineral possui pouca representatividade na caracterizao
regional da faixa de fronteira. Contudo, em funo do volume e do nmero de jazidas localizadas no Arco Norte, a Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Naturais (CFRN)
pode ser uma alternativa aos governos municipais desta regio, que atualmente encontram
grandes dificuldades em gerar renda local.
Outro problema a ser enfrentado ser a questo da minerao irregular nas reas dos
garimpos, que j se tornou um problema recorrente na fronteira, em especial na poro norte da
faixa de fronteira.
1.3.4. Industrializao
Estudos realizados pela SPR demonstram que a faixa de fronteira caracterizada pela
existncia de pequenas unidades industriais, em sua maioria, de mdio porte e baixo nvel tecnolgico.
Grande maioria das empresas localizadas do lado brasileiro no so regularizadas,
segundo as normas e os critrios da Receita Federal. Por conseqncia, estas empresas so impedidas de integrar as polticas de arranjos produtivos.
Captulo 1
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Como situao de contorno, as indstrias no formalizadas tm se constitudo em arranjos espaciais emergentes, no s no Arco Norte como tambm nas reas mais produtivas do
Arco Sul.
1.3.5. Emprego e renda
Recentes pesquisas realizadas pela SPR demonstram que, de forma similar ao resto do
pas, a faixa de fronteira apresenta com frequncia uma disjuno entre o valor da produo e a
capacidade de gerar emprego e/ou renda. Comprovou-se que existe uma forte correlao entre
a atividade produtiva e a mo-de-obra utilizada. Nas atividades agrcolas prevalece a mo-deobra familiar e as parcerias, quase sempre de menor custo.
Embora em vrios municpios se registre a presena de empregados na rea rural, a
maior parte da fora de trabalho concentra-se nas reas urbanas. tambm nessa rea onde se
registra um expressivo nmero de pequenas empresas que empregam, em quantidade, o maior
numero de trabalhadores autnomos, uma categoria que pode incluir desde o camel at o profissional qualificado sem vnculo empregatcio.
De modo geral, as empresas de maior porte buscam esses servios (Quais?) em grandes centros metropolitanos, frequentemente distantes dos locais de produo ou do negcio.
Em muitos lugares, mesmo no existindo demanda por esses servios, a simples presena deles confere prestgio ao lugar, principalmente em nvel subregional em que estes so
mais raros.
De forma geral, a regio de fronteira, principalmente os espaos transfronteirios prximos s cidades-gmeas, caracterizada pelo aparecimento de modelos prprios de organizao e pela elevada taxa de atividades informais nas relaes sociais de produo, ocasionada
especialmente pelas dificuldades geradas pelo complexo arcabouo legal existente.
1.3.6. Conectividade
O ndice de conectividade estima a efetiva ou potencial interao intrarregional e internacional dos lugares. Sem dvida, a conectividade tem efeito nas economias de escala para
as atividades produtivas, principalmente quando destinadas exportao.
No caso especfico da faixa de fronteira, o hibridismo cultural resultante das conexes
e convivncia com o estrangeiro, exige o reconhecimento por parte do poder pblico de que
esta regio possui caractersticas peculiares que a diferenciam das demais regies do pas. Naquela regio, em especial nos Arcos Norte e Central, possvel observar situaes onde a cidade-sede do municpio apresenta condies razoveis ou mesmo timas de conexo, enquanto o
interior caracteriza-se por baixssima conectividade. Este cenrio tem se colocado como um dos
principais entraves s propostas de desenvolvimento regional e certamente ser um dos grandes
desafios a ser vencido pela presente proposta.
1.3.7. Desenvolvimento Tecnolgico
Na faixa de fronteira, a densidade de infraestrutura tcnico-tecnolgica no pode ser
avaliada pela presena de grandes centros cientficos, nem tampouco pelo nmero de engenheiros e outros indicadores associados ao capital humano, como entendido em outras regies.
1.3.8. Desenvolvimento socioeconmico
O desenvolvimento econmico local sustentvel interage com as condies sociais.
Quanto maior as oportunidades de emprego maior ser o apelo local na atrao da mo-de-obra.
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Nem sempre a regio com maior desenvolvimento econmico ser a de maior densidade demogrfica. Exemplos destas situaes podem ser observados ao se estudar as estruturas
sociais e econmicas de muitas cidades-gmeas. Nem sempre as de maior oferta de emprego
so as que oferecem menor custo de moradia. Isso explica porque em muitos casos o fronteirio
mora de um lado e trabalha do outro. A dinmica transfronteiria tem nos pequenos negcios
um dos principais instrumentos indutores para o desenvolvimento.
1.3.9. Densidade Institucional
A densidade institucional na faixa de fronteira, principalmente do lado brasileiro, apresenta relao direta com os ndices de desenvolvimento econmicos e sociais.
Quanto maior o ndice de desenvolvimento maior ser a demanda por servios pblicos e, consequentemente, maior ser a presena do Estado na regio. Para a faixa de fronteira, o governo brasileiro tem priorizado a assistncia nas seguintes reas: vigilncia sanitria,
segurana pblica e territorial, sade, implementao de polticas pblicas, apoio produtivo e
educao. Considerando que a densidade de aes desenvolvidas ainda modesta, conclui-se
que h uma necessidade de maior ateno por parte dos governos.
1.3.10. Territorialidade
A evoluo das condies econmicas, polticas, sociais e culturais de uma regio
altera de forma considervel o ritmo e a qualidade de vida das populaes, pois atua na remodelagem das relaes e interaes interpessoais, intrarregionais, inter-regionais e internacionais,
gerando efeitos na capacidade produtiva e na organizao do sistema territorial.
Do ponto de vista da geografia do territrio, a estabilidade ou a instabilidade oriunda
de seus processos de desenvolvimento sinaliza quo forte ou fraca a organizao territorial em
termos de capacidade de se adaptar s mudanas, ou ainda, ausncia delas.
Tanto a situao de estabilidade quanto a de instabilidade podem ser interpretadas em
dois sentidos: favorvel e desfavorvel.
A situao de estabilidade favorvel quando os elementos espaciais mantm-se coesos a despeito de mudanas internas ou perturbaes vindas do exterior. desfavorvel quando
deriva de uma situao de estagnao e isolamento. Por outro lado, a instabilidade tanto pode
significar perturbao, ou a estagnao ou ainda a fragilidade socioespacial (negativo) como reestruturao, reorganizao e desenvolvimento do lugar (positivo). Todas estas situaes foram
encontradas na faixa de fronteira.
1.3.11. Empreendedorismo e pequenos negcios
Um dos desafios do processo de integrao fronteiria reside na gerao de oportunidades de negcios pelos empreendimentos de menor porte e fomento ao empreendedorismo.
Ao longo da faixa fronteiria, sobretudo onde h certa densidade urbana, e principalmente, nas
cidades-gmeas, essas oportunidades j vm sendo aproveitadas pelos pequenos negcios, em
especial no setor de comrcio e servios, incluindo o turismo. A produo primria tambm
participa desse processo de integrao, pois seus produtos so comercializados nesta mesma
faixa de fronteira, considerando que esse o mercado imediato de escoamento dessa produo.
Na medida em que as questes logsticas vo sendo superadas, com a construo de
malhas virias, o fluxo de transporte de mercadorias e as oportunidades decorrentes desses
investimentos se apresentam como promissoras. Essa dinmica de investimentos, como observada nas reas em que se constroem atualmente rodovias como a Transocenica no eixo IIRSA,
Captulo 1
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e onde pontes fsicas esto sendo construdas, pontes comerciais se ampliam, abrindo assim
espao para que o empreendedorismo dos pequenos negcios se desenvolva. O SEBRAE vem
estimulando esse processo de integrao comercial e produtiva, embora apresente resultados
ainda muito aqum do enorme potencial que essa aproximao fronteiria potencialmente oferece aos pequenos negcios
1.4. INTERAES TRANSFRONTEIRIAS
No mbito local-regional, os fluxos transfronteirios, principalmente entre cidadesgmeas, apresentam elementos comuns, porm com comportamentos diferenciados dependendo das caractersticas de cada cidade e do segmento de fronteira envolvido. A seguir, faremos
algumas consideraes sobre os principais elementos que norteiam estas relaes na faixa de
fronteira.
1.4.1. Trabalho
Um dos fatores que apresenta efeitos mais concentrados nas comunidades fronteirias
o trabalho. De modo geral, as melhores oportunidades oferecidas pelo lado mais desenvolvido, sobretudo para a realizao de trabalhos pesados descartados pelos profissionais qualificados desse mesmo lado, acarretam, ao longo do tempo, um fluxo de trabalhadores do lado mais
pobre para o mais rico do limite internacional. A situao mais comum o fluxo de trabalhadores diaristas ou sazonais, sem qualificao ou semiqualificados, formais ou informais, atrados
pelas oportunidades de trabalho e, principalmente, pelos possveis benefcios assistenciais oferecidos pelo lado de maior atratividade. Pelos mesmos motivos, tambm pode ocorrer sada de
trabalhadores qualificados e profissionais do lado menos desenvolvido para o mais desenvolvido. Se esse afluxo de trabalhadores reduz as presses demogrficas, pode tambm se converter
em potencial problema como, por exemplo, a explorao no regulamentada de trabalhadores
na regio de fronteira.
No caso do Brasil, no existe um marco regulatrio nico para tratar fluxos de trabalhadores transfronteirios. Em geral, adota-se uma poltica diferenciada segundo o lugar geogrfico, os interesses brasileiros e a relao com o pas vizinho. Tal poltica se expressa preferencialmente por acordos bilaterais em vez de serem adotadas normas e regras aplicveis a toda
regio de fronteira. Embora justificada pelas diferenas entre cidades-gmeas e entre pases, os
efeitos dessa poltica so problemticos em termos de administrao e desenvolvimento regional da faixa e da zona de fronteira, tendendo a reforar ao invs de modificar vises preconcebidas e assimetrias hostis integrao subcontinental.
Como alternativa para rever esta situao, prope-se a construo de um marco regulatrio para as cidades-gmeas e, a exemplo do que foi feito para a fronteira Brasil-Uruguai,
a instituio de Documento Especial de Cidado Fronteirio restrito queles domiciliados nas
cidades-gmeas, podendo ser renovado periodicamente. Alm de dificultar o tratamento abusivo da mo-de-obra por parte de autoridades e empresrios nos dois lados da fronteira, este marco instituiria uma forma de controle e aproveitamento mais eficaz da mobilidade do trabalho.
1.4.2. Fluxos de capital
Os movimentos de capitais na zona de fronteira so menos percebidos se comparados
alta mobilidade dos trabalhadores, no entanto compem importante componente da integrao
fronteiria, conectando as economias locais e gerando impactos sobre as cidades dessas regies.
Em alguns pontos da fronteira, esses fluxos apresentam-se mais claramente, evidenciando as
dinmicas produtivas e as relaes de complementaridade econmica entre os pases vizinhos.
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Cabe lembrar que nem todos os fluxos financeiros e econmicos observados ao longo
da zona de fronteira representam situaes desejveis, na medida em que algumas relaes
ocorrem margem da lei. Contudo, tratam-se de caractersticas do desenvolvimento dessas
regies que acabam por requerer um olhar especial do poder pblico no sentido de modificar os
incentivos econmicos e promover a adequao das economias locais aos limites da legislao.
Um exemplo do sistema produtivo de fronteira, que combina comportamentos legais e ilegais,
encontrado na zona de fronteira entre Foz do Iguau e a Zona Franca de Ciudad del Este. Esta
ltima concentra empresas que consomem subprodutos de indstrias localizadas no Brasil (especialmente em So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul) sob a forma de contrabando, voltando
ao Brasil e sendo registrado como produto brasileiro ou paraguaio ou ainda de um terceiro pas,
dependendo do cmbio e das mudanas na poltica brasileira de impostos incidentes sobre importao e exportao.
1.4.3. Terra e outros recursos naturais
Outro elemento incentivador de fluxos transfronteira a terra. Normalmente, no lado
do pas menos desenvolvido a terra mais barata, o que atrai o interesse de cidados vizinhos.
A compra e explorao de grandes extenses de terras paraguaias por brasileiros um caso em
pauta nos departamentos paraguaios do Alto Paran, Concepcin e Canindey.
Em algumas regies da faixa cresce o afluxo de brasileiros que trabalham ou migram
para o lado vizinho principalmente em razo dos baixos preos dos produtos e bens, como a
terra.
Ainda que na sede municipal de Bernardo de Irigoyen, cidade-gmea de Dionsio Cerqueira/SC- Barraco/PR, predomine a populao argentina, na rea rural do municpio mais de
50% dos habitantes so brasileiros.
Tal dinmica sugere que as cidades-gmeas podem servir como trampolim para investidas na regio de fronteira do pas vizinho sem modificar sua prpria dinmica migratria. Nesse sentido, a imigrao e mesmo os interesses econmicos podem atuar sob a forma de redes,
que interligam as regies de fronteira de pases vizinhos sem alterar de maneira significativa
as cidades-gmeas em seu caminho. So precisamente os interesses econmicos, a dinmica
do mercado de terras e a fronteira mvel de brasileiros que vm a justificar investimentos em
infraestrutura e boas relaes de vizinhana por parte de instituies financeiras.
1.4.4. Servios
Excetuando-se os casos de cidades-gmeas com nvel similar de desenvolvimento,
em que comum a duplicao de servios de consumo coletivo (sade, educao, saneamento,
bombeiros etc.), a assimetria na oferta de servios responsvel por fluxos transfronteirios na
maioria das cidades com predomnio dos fluxos dirigidos ao Brasil. A maior parte deles relacionada aos servios de sade e educao.
O sistema brasileiro de sade pblica, apesar de suas lacunas, alcana todos os municpios de fronteira. Cada prefeitura recebe recursos de acordo com a estimativa da populao
municipal, medidas pelo censo do IBGE.
De forma contrria, a maioria dos pases vizinhos privatizou o sistema de sade, o que
no s o encareceu e dificultou seu acesso pela populao mais pobre como reduziu sua presena ao seguir o critrio do lucro na localizao geogrfica.
Em consequncia, quase todas as prefeituras reclamam do afluxo constante de residentes da zona de fronteira, tanto brasileiros quanto cidados vizinhos, que no esto com-
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putados na base de clculo dos recursos provenientes do SUS (Sistema nico de Sade - Governo Federal).
No caso da fronteira Peru, Colmbia e Brasil, os servios de sade prestados pelo
Hospital da Guarnio Militar em Tabatinga so demandados por peruanos e colombianos. Os
primeiros porque as localidades peruanas de fronteira no tm assistncia adequada e, no caso
dos colombianos, porque os servios de sade so particulares e invariavelmente as consultas
so de valores elevados.
Por outro lado, a falta de mdicos problema frequente do lado brasileiro, como observado em Guajar-Mirim, o que estimula a vinda de profissionais do pas vizinho que, no
entanto, no podem exercer sua atividade legalmente em razo das exigncias dos Conselhos
de Medicina.
Em diversas cidades-gmeas cada vez mais comum que os nacionais da cidade vizinha queiram ter seus filhos do lado brasileiro de forma a garantir o atendimento posterior, o que
nem sempre compreendido pelas prefeituras, gerando desconforto de parte a parte.
J os fluxos transfronteirios relacionados educao variam muito de acordo com o
nvel de desenvolvimento das cidades-gmeas.
Diferenas de idioma, cultura, custos altos e entraves burocrticos ao reconhecimento
de diplomas cobem o fluxo de estudantes e profissionais estrangeiros para as cidades vizinhas,
principalmente no ensino superior.
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Captulo 2
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2. ATUAO GOVERNAMENTAL NA FAIXA DE FRONTEIRA

2.1. INTRODUO
O pensamento estratgico brasileiro concebeu, historicamente, a faixa de fronteira em
duas vertentes ou finalidades: segurana e desenvolvimento.
Essas duas vertentes complementam-se e tem por objetivo orientar a ao do Estado,
principalmente nas regies mais afastadas dos grandes centros urbanos, como por exemplo, as
cidades-gmeas em que as relaes transfronteirias assumem um dinamismo particular com
caractersticas diferenciadas das demais regies.
A segurana na faixa de fronteira obtida por meio de aes prprias das Foras Armadas e dos rgos de segurana, conforme determinao constitucional. A segurana contribui
para o desenvolvimento ao cooperar efetivamente com aes decorrentes da misso atribuda s
Foras Armadas pela Constituio Federal. s trs foras armadas o texto constitucional indica
que lhes cabe, tambm, cooperar com o desenvolvimento nacional e a defesa civil.
Uma das diretrizes da Poltica de Defesa Nacional (PDN) remete vivificao da faixa
de fronteira, que traduzida na rea da defesa por aes das mais variadas, tais como: o Programa Calha Norte; o Projeto Rondon, as operaes de combate ao desmatamento; a colonizao
empreendida pelos pelotes especiais de fronteira do Exrcito na Amaznia; o Correio Areo
Nacional da Aeronutica; a assistncia hospitalar por meio de navios da Marinha; os projetos
nacionais de infraestrutura em estradas, portos, pontes, aeroportos e ferrovias; os projetos de
regularizao fundiria; a cooperao com a defesa civil; as aes cvico-sociais e outras advindas da cooperao com setores governamentais.
A vertente do desenvolvimento na concepo estratgica nacional materializada nos
programas de desenvolvimento e na concesso de incentivos especiais. O Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) do Ministrio da Integrao Nacional
(MI) um exemplo dessa vertente e tem como objetivo articular a questo da soberania nacional com o desenvolvimento regional, em suas dimenses econmica, social, institucional e
cultural.
Sob a perspectiva da defesa, as iniciativas levadas a efeito na faixa de fronteira com
vistas ao desenvolvimento constituem fator de segurana, mesmo que, ao aplic-las, o poltico
ou o gestor no tenha em mente essa finalidade subjacente. Trata-se de uma relao intrnseca,
indissocivel, que se caracteriza na medida em que tenses sociais so mitigadas por consequncia da melhoria da qualidade de vida das populaes, tanto as nacionais quanto as estrangeiras localizadas no entorno e que tambm se beneficiam, gerando um clima de paz e integrao
regional crescente.
2.2. INTEGRAO E DESENVOLVIMENTO
A integrao fronteiria tem sido objeto de debates em diversos nveis de poder, estimulando governos a formatarem modelos de governana que atendam s particularidades de
cada regio. Segundo levantamentos realizados pela Confederao Nacional de Municpios
(2008), o discurso dos governos locais dirigidos ao Governo Federal tem buscado dar visibilidade s questes da fronteira, de forma a inser-la na agenda poltica nacional.
Em geral, a carncia de apoio do Governo Federal na soluo de problemas advindos
da relao fronteiria tem comprometido a efetividade das polticas pblicas na faixa de fronteira e, por consequncia, dificulta o desenvolvimento local integrado.
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De fato, a baixa densidade populacional e a distncia dos centros decisrios favorecem

a ausncia de iniciativas polticas de maior complexidade. Uma das causas apontadas como
entrave ao desenvolvimento na faixa de fronteira a ausncia de polticas pblicas que levem
em conta as demandas das populaes locais permeadas por cidados de pases vizinhos, com
reflexos diretos nas reas de segurana, sade, educao e assistncia.
A normalizao desta situao requer a adoo de uma nova postura do Governo Federal em relao regio, de modo a conhecer profundamente seus problemas, anseios, potencialidades e suas fragilidades.
A integrao de fronteiras requer esforos conjuntos dos entes federados nacionais e
de seus correspondentes nos outros pases, uma vez que a complexidade do enfrentamento dos
problemas envolve questes de soberania, de adequao de ordenamentos jurdicos, questes
econmicas, sociais e at mesmo, culturais.
2.3. AES DO GOVERNO FEDERAL NA FAIXA DE FRONTEIRA
Os estudos acerca da faixa de fronteira sob a tica do desenvolvimento, conduzidos
pelo Conselho de Defesa Nacional (CDN), por meio de sua Secretaria-Executiva, o Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR), foram fundamentais1, no
somente para a visualizao do problema como tambm para o entendimento e a percepo de
sua complexidade. Os estudos realizados e que balizaram o presente documento identificam os
ministrios e rgos que, direta ou indiretamente, possuem interface com o processo de retomada do desenvolvimento da regio, bem como sua operacionalidade.
Uma das concluses dos estudos realizados que, no raro, os rgos desconhecem as
aes e projetos uns dos outros, fato que, por vezes, tem ocasionado superposio de esforos
em detrimento de outras reas mais carentes dentro da faixa de fronteira. Essa constatao direcionou a concluso da Comisso Especial instituda no mbito do GSI/PR2 no sentido de propor
que os rgos atuantes na faixa de fronteira evitem duplicidade de esforos e descontinuidades
de aes no processo de implementao das polticas pblicas para a regio, atuando, sempre
que possvel, de forma conjunta.
O aumento da dinamizao e o melhor direcionamento na atuao do Governo Federal
na faixa de fronteira devero no s assegurar a retomada do processo de desenvolvimento,
como tambm contribuir de forma direta na gerao de emprego e renda e na integrao com
os pases vizinhos.
Na sequncia, apresentada uma breve anlise dos principais projetos e aes do Governo Federal que atuam direta ou indiretamente na regio da faixa de fronteira.
2.3.1. Programa Calha Norte - Ministrio da Defesa
O Programa Calha Norte (PCN) foi criado em 1985 pelo Governo Federal com o objetivo de aumentar a presena do poder pblico na regio abrangida pelo programa, contribuindo
para a defesa nacional, proporcionando assistncia s suas populaes e fixando o homem na
Regio. Dessa forma visa promover a ocupao e o desenvolvimento ordenado da Amaznia
Setentrional, respeitando as caractersticas regionais, as diferenas culturais e o meio ambiente,
em harmonia com os interesses nacionais.
Portaria n 19, de 09 de novembro de 2007, do Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, publicada no DOU n 217, de 12 de novembro de 2007.
1
Portaria n 28, de 18 de setembro de 2008, do Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica, publicada no DOU n 182, de 19 de setembro de 2008.
2
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Em razo das caractersticas singulares da regio norte da faixa de fronteira, a implementao do programa tem encontrado algumas dificuldades como, por exemplo, os vazios
demogrficos causados pelos obstculos naturais e a pouca presena dos equipamentos estatais
nas reas de sade, comunicao, educao e transporte.
Porm, mesmo diante das dificuldades, o programa tem conseguido alguns avanos
importantes na direo da retomada do desenvolvimento, especialmente na recuperao e na
implementao de importantes obras de apoio e fortalecimento da infraestrutura regional, como
estradas, postos de sade e outros equipamentos pblicos.
Dada sua alta credibilidade junto s esferas governamentais, sobretudo pela eficcia
na conduo de atividades e aes, o programa tem alcanado apoio institucional implementao de vrias iniciativas, muitas delas prioritrias regio. Isso contribui para a melhoria da
qualidade de vida de muitas populaes, historicamente desassistidas e colocadas margem dos
processos de desenvolvimento.
A reviso das aes e a abrangncia do programa, bem como a integrao com outros
programas como, por exemplo, o PDFF, so fatores fundamentais para melhoria de sua eficcia.
2.3.2. Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
(PDFF) - Ministrio da Integrao Nacional
Apoiado em preceitos constitucionais e consonantes com as diretrizes estabelecidas
na Lei n 6.634, de 1979, o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de fronteira
(PDFF) foi inserido no Plano Plurianual de Investimentos (PPA 2004-2007) para dar dinamismo s aes de governo na faixa de fronteira com o objetivo de retomar o processo de desenvolvimento da regio.
A implementao do PDFF competncia da Secretaria de Programas Regionais, vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional. O programa contempla uma rea aproximada de
2.357.850 km, abrangendo 588 municpios, em 11 unidades da Federao e uma populao
estimada em 10 milhes de habitantes.
O PDFF tem como objetivo promover a retomada do processo de desenvolvimento na
faixa de fronteira, por meio de investimentos em aes comprometidas com: i) estruturao e
dinamizao de arranjos produtivos locais; ii) apoio implantao de infraestrutura complementar, social e produtiva; iii) apoio gerao de empreendimentos produtivos; iv) organizao
social e do associativismo na faixa de fronteira; e v) formao de agentes para o desenvolvimento integrado e sustentvel na Faixa de fronteira.
Alm de definir aes para o territrio brasileiro, o PDFF prev ainda uma articulao
com outros pases da Amrica do Sul, proporcionando uma integrao latino-americana centrada na soluo de problemas comuns na perspectiva do desenvolvimento regional.
O Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira tem como desafio
a mudana no conceito que se tem de fronteira, entendendo que essa no somente uma regio
longnqua e isolada, mas um espao de integrao, no qual se deve estimular o desenvolvimento
transfronteirio, buscando a integrao, sobretudo na ativao das potencialidades locais.
Alm da articulao das polticas pblicas das trs esferas de poder com vistas potencializao de resultados, o PDFF atua na sensibilizao dos parlamentares do Congresso
Nacional para direcionar recursos oriundos de suas emendas parlamentares ao Oramento Geral
da Unio, na tentativa de reforar o oramento do programa para implementao de aes de
desenvolvimento regional na faixa de fronteira.
36

Em funo da complexidade dos objetivos e metas estabelecidos pelo programa e da

dinmica institucional prpria da Faixa de fronteira, alguns entraves tm dificultado sua implementao. Dentre esses, podemos destacar a necessidade de pessoal nos rgos fiscalizadores
na fronteira, o baixo ndice de execuo oramentria e a pouca articulao junto aos parlamentares na formulao das emendas.
2.3.3. Projeto SIS - Fronteira Ministrio da Sade
Iniciado em 2006, o projeto tem como meta melhorar o servio de sade na fronteira,
com trmino previsto para o ano de 2011.
O Sistema Integrado de Sade das Fronteiras (SIS-Fronteira) uma proposta da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade e tem como objetivo contribuir para o fortalecimento
e organizao dos sistemas locais de sade de 121 municpios fronteirios, de norte a sul do
pas. Contemplado no MAIS SADE Direito de Todos 2008-2011, no eixo da Cooperao
Internacional, o SIS-Fronteira visa atender a toda extenso territorial das fronteiras do Brasil.
2.3.4. Projeto Fronteiras (Sinivem) e Questes Migratrias - Programa
Pronasci Fronteiras Ministrio da Justia/ Departamento de Polcia
Federal
O projeto tem como objetivos realizar o mapeamento dos criminosos, por meio de
um amplo e irrestrito processo de cooperao entre os rgos governamentais de inteligncia
policial, numa tentativa de reduzir os ndices de criminalidade nas regies transfronteirias, e
mitigar os impactos das correntes dos fluxos migratrios em direo ao territrio nacional.
Assim como os demais programas, o PRONASCI FRONTEIRAS apresenta dificuldades em seu processo de execuo, que ainda carece de acertos institucionais para melhoria da
eficcia de seus resultados.
Segundo o Departamento de Polcia Federal (DPF), muitos so os pontos de entrave
implementao da poltica de migrao, contudo o aumento da eficcia dos servios de polcia
nas reas de fronteira ainda necessitam de ajustes, tais como: a) maior clareza das atribuies
do Departamento da Polcia Federal e rgos estrangeiros equivalentes; b) interiorizao dos
servios, e c) garantia de imunidade profissional e pessoal dos agentes fronteirios
2.3.5. Programa Amaznia Protegida (PAP) Exrcito Brasileiro
O Programa Amaznia Protegida vai aumentar de 23 para 51 o atual nmero de pelotes de fronteira na floresta, alm de criar novas brigadas. Essa reestruturao estar concluda
at 2018 e incluir a modernizao dos pelotes existentes. O Exrcito ter, no futuro, mais de
30.000 militares na regio, um nmero ainda modesto, uma vez que 50.000 seria o ideal em
tempos de paz.
Segundo entendimento do Comando do Exrcito Brasileiro, o programa carece de mecanismos que garantam a perenidade e, para isso, recomenda que aquele seja transformado em
um programa de governo. Isso dever assegurar a perenidade e o aporte de recursos necessrios
sua implementao.
2.3.6. Projeto Intercultural Bilngue Escolas de Fronteira Ministrio da
Educao
Aps uma srie de negociaes que se arrastaram por mais de 10 anos, entre os governos do Brasil e da Argentina, o Projeto Escolas Bilnges de Fronteira surge como uma estratgia de entendimento e pacificao das fronteiras.
Captulo 2
37
A implementao do Projeto tem como propsito promover a construo de uma identidade regional bilnge e intercultural como marco de uma cultura de paz e de cooperao
inter-fronteiria.
De forma resumida, o Projeto consiste em um modelo comum de ensino em escolas de
zona de fronteira, a partir do desenvolvimento de um programa para a educao intercultural,
com nfase no ensino do portugus e do espanhol, sobretudo nas cidades-gmeas.
2.3.7. Concertao de Fronteiras e FRONTUR - Ministrio do Turismo
Quando da retomada da Reunio Especializada em Turismo (RET), em 2003, uma pesquisa foi realizada com a finalidade de diagnosticar quais eram os problemas enfrentados para
a integrao turstica do continente e quais eram as principais necessidades do setor. A maioria
das questes citadas relacionava-se com fronteiras.
Nesse contexto, o Ministrio do Turismo (MTur) volta a ateno aos problemas relacionados a fronteiras, que retm o fluxo turstico intrarregional, impedem a criao e comercializao de circuitos tursticos integrados e, consequentemente, inviabilizam aes e estratgias
integradas de promoo do bloco em outros mercados. O MTur trabalha no projeto de concertao de fronteiras prioritariamente em duas aes: o Frontur e o Simitur.
2.3.7.1. Frontur (Seminrio Internacional de Turismo de Fronteiras)
O principal objetivo do Frontur atrair as atenes para o turismo gerado num cenrio
de fronteiras, reunindo todos os rgos e entidades relacionados ao turismo transfronteirio
para discutir e encontrar solues que facilitem a movimentao do fluxo internacional de turistas. Nessa ocasio, so debatidas as peculiaridades e as dificuldades encontradas pelo turista no
passo fronteirio em conjunto com as autoridades responsveis pelas fronteiras, rgos governamentais de turismo, iniciativa privada, universidades e comunidades fronteirias para traar
planos com metas visando encontrar solues aos problemas identificados.
Depois de dez anos, o evento se tornou um frum com a participao de vrios ministrios brasileiros e representantes de governos e acadmicos dos pases fronteirios. Em sua 7
edio, o Frontur 2010 ser realizado na cidade de Assuno, Paraguai, passando para um pas
vizinho pela primeira vez.
2.3.7.2. Simitur (Seminrio Internacional sobre Migrao e Turismo)
O Simitur uma parceria entre os Ministrios do Turismo e da Justia, que visa repassar a agentes da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal, localizados nas fronteiras do
Brasil, informaes sobre a importncia do turismo para a economia brasileira na gerao de
emprego e renda e do tratamento adequado aos turistas estrangeiros que cruzam as fronteiras
brasileiras. A idia surgiu como uma das alternativas para melhorar o fluxo de turistas nas fronteiras, depois de constatada a inviabilidade de investimentos brasileiros em reformas nas reas
de Controle Integrado, cujos centros de turistas ficam do outro lado da fronteira brasileira, conforme o Acordo de Recife, de 1993.
Foram realizadas duas edies do Simitur e pretende-se realizar uma terceira edio do
evento em 2010, com foco em portos e aeroportos.
2.3.7.3. Cadastur (Sistema de Cadastro de Prestadores de Servios Tursticos)
Outra ao viabilizada pelo Ministrio do Turismo dentro do projeto de concertao
de fronteiras foi a cesso tecnolgica do Cadastro de Prestadores de Servios Tursticos, o Cadastur brasileiro, Secretaria de Turismo do Paraguai. A ideia manter e ampliar esses acordos
38

de cooperao tcnica, com vistas criao de um cadastro geral dos prestadores de servios
tursticos da Amrica do Sul, bem como a elaborao de um selo de qualidade de turismo para
o bloco, de forma a melhorar a integrao fronteiria e os entraves circulao de pessoas e
prestao de servios.
2.3.8. Questes Migratrias - Ministrio do Trabalho e Emprego
No caso do Brasil, no existe um marco regulatrio nico para tratar fluxos de trabalhadores transfronteira. Em geral, adota-se uma poltica diferenciada, formatada de acordo com
o lugar geogrfico, os interesses brasileiros e a relao com o pas vizinho.
Embora justificada pela diferena entre as cidades-gmeas e entre os pases, os efeitos
dessa poltica so problemticos em termos de administrao e desenvolvimento regional da
faixa e da zona de fronteira, tendendo a reforar, em vez de modificar, vises preconcebidas e
assimetrias quase sempre hostis integrao subcontinental.
Uma das reivindicaes recorrentes em todos os fruns de discuo do tema o avano na implementao de aes que objetivem legalizar a residncia e o trabalho de nacionais no
exterior e vice-versa, recepcionados no Acordo de Residncia do Mercosul em vigor.
A Casa do Migrante em Foz do Iguau/PR foi inaugurada em 20/06/2008 e est situada
na fronteira com a Argentina e o Paraguai. Destinada a atender s brasileiras e aos brasileiros
que vivem naqueles pases, bem como aos imigrantes que vivem naquela regio de fronteira.
Essa iniciativa uma parceria entre o MTE (Conselho Nacional de Imigrao), Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica e da Prefeitura de Foz
do Iguau/PR.
2.3.9. Regularizao Fundiria em Faixa de Fronteira - Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)
Mesmo desvinculada de um programa de governo, a ao de regularizao fundiria
na faixa de fronteira, capitaneada pelo INCRA, tem como um de seus objetivos priorizar a regularizao fundiria e a ratificao de ttulos em faixa de fronteira, uma vez que, por meio de
tal atuao, o produtor rural passa a ter acesso assistncia tcnica, ao licenciamento ambiental
e, ainda, ao crdito para investimentos na produo.
Dessa forma, o Governo Federal tem buscado promover a incluso social dos ocupantes de terras pblicas, o aquecimento do mercado local, a gerao de emprego e de renda e a
preservao do meio ambiente na faixa de fronteira.
2.3.10. Facilitao de Transportes Rodovirios em Fronteiras Agncia
Nacional de Transportes Terrestres e o Ministrio do Turismo
Foi institudo um Grupo de Trabalho composto por representantes do Ministrio do
Turismo, ANTT, Ministrio do Meio Ambiente, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal,
Anvisa e Ministrio do Trabalho e Emprego.
O GT tem como finalidade desenvolver uma poltica clara e consistente que permita
o gerenciamento eficiente do transporte turstico terrestre brasileiro vinculando o sistema de
Cadastro do Ministrio do Turismo (Cadastur) ao Sistema de Certificao da Agncia Nacional
de Transportes Terrestres. A inteno unificar as informaes e criar um selo a ser afixado nos
veculos, que possibilitar ao agente fiscalizador fcil percepo da a regularidade do transportador turstico.
Captulo 2
39
Atualmente, o GT vem trabalhando na construo de medidas para facilitar e regulamentar o transporte interfronteirio para veculos com capacidade menor que 26 passageiros
(micro-nibus, vans, etc.).
2.3.11. reas de Livre Comrcio ALCs Ministrio de Desenvolvimento
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) , Superintendncia da Zona Franca
de Manaus (SUFRAMA)
Na Regio Norte,vrias aes vem sendo realizadas paraapoiar projetos deproduo,
infraestrutura econmica, pesquisa e desenvolvimento, capacitao de recursos humanos e promoo doturismo. A anlise dos projetosrelacionados a esses temas efetuada de acordo com
os critrios de aplicao de recursos da SUFRAMA.
Osconvniossocelebrados comrgos do governo federal, estadual e municipal,
instituies de ensino, universidades e entidades sem fins lucrativos.
Os projetosa serem executados seguem a linha de gerao de emprego e renda,melhoriade infraestrutura, capacitao de recursos humanos,dentre outros objetivos que venham
a contribuir para o desenvolvimento socioeconmico daregio.
Os projetos apresentados SUFRAMA referentes s ALCs (faixa de fronteira) soresultados de uma ao do planejamento estratgico institucional, em parceria com os Estados da
Amaznia Ocidental e reas de Livre Comrcio,querefletemuma demanda necessria para a
reestruturao das ALCs.
Os recursos financeiros utilizados para o atendimento dos referidos projetos so oriundos da taxa de servios administrativos cobrada pela SUFRAMA, e seguem critrios estabelecidos pelo Conselho de Administrao da SUFRAMA.
So reas de livre comrcio: 1) Tabatinga (Lei no. 7.965/1989) Estado do Amazonas;
2) Guajar-Mirim (Lei no. 8.210/1991) Estado de Rondnia; 3) Boa Vista e (4) Bonfim (Lei
no. 8.256/1991 e Lei n 11.732/2008); 5) Macap e Santana (Lei no. 8.387/1991) Estado do
Amap; e 6) Brasilia e Epitaciolndia, (7) Cruzeiro do Sul (Lei n 8.857/1994) Estado do
Acre.
2.4. AO DO GOVERNO FEDERAL
O Plano Plurianual (PPA) o planejamento estratgico do Governo Federal que define
os objetivos, diretrizes e metas por um perodo de quatro anos, materializados na Lei Oramentria Anual (LOA).
O oramento para o ano de 2009 foi superior a 1 trilho de reais, distribudos nas diversas pastas de governo e, para 2010, foi aprovado 1,26 trilhes de reais, j descontados os
valores destinados rolagem da dvida pblica e aos investimentos das empresas estatais.
Como forma de alavancar o desenvolvimento na faixa de fronteira, o Governo Federal
tem adotado uma estratgia de planejamento, na qual assume a condio de sujeito na coordenao do processo de desenvolvimento nacional em parceria com os demais entes federados.
Analisando o conjunto de programas e aes que compe o PPA 2008/2011, possvel verificar que o Governo Federal possui apenas um programa com localizador especfico
para a faixa de fronteira, o PDFF. O oramento desse para 2009 totalizou um montante de R$
337.766.462,00, ou seja, 2,6% do oramento do MI. Cabe destacar que mais de 90% desses
recursos so originrios de emendas parlamentares.
40

Os demais programas e aes do PPA-2008/2011 so de alcance nacional, o que dificulta a identificao da distribuio de seus recursos, que nem sempre ocorre de forma equitativa entre os territrios. H, invariavelmente, uma concentrao naqueles municpios de maior
poder poltico-institucional, como o caso de aes financiadas com recursos de emendas parlamentares, que, na sua grande maioria, so destinados a municpios de mdio e grande porte.
Uma primeira proposta no sentido de alterar esta situao seria a criao de localizadores especficos para a faixa de fronteira, a exemplo do PDFF, cuja materializao dever
ser objeto de um articulado processo de negociao dos gestores junto aos responsveis pelo
oramento nos rgos de governo.
Alm disso, a reverso do atual cenrio requereria a criao de mecanismos eficientes
de empoderamento institucional dos municpios fronteirios, a partir de processos participativos e democrticos, dos quais devero emergir propostas de aes.
Captulo 3
41
42

Captulo 3
43
3 MECANISMOS DE FINANCIAMENTO
De forma geral, o desenvolvimento regional sempre dependente de aporte de recursos em infraestrutura, de alto valor e de baixa taxa de retorno financeiro, motivo pelo qual os
investimentos so sempre de pequena atratividade ao setor privado, cabendo ao Estado a funo
de implement-los.
A captao de recursos para obras de infraestrutura tem se tornado algo extremamente difcil por parte dos governos municipais, principalmente para execuo de grandes obras,
fundamentais ao processo de crescimento das cidades, , tendo em vista a capacidade inferior
de arrecadao e de pagamento dos municpios. Essa situao faz com que estes se coloquem
frente do processo de identificao de alternativas de recursos complementares s suas receitas
e dentro de sua capacidade de endividamento.
As fontes nacionais de financiamento para projetos de desenvolvimento so fortemente influenciadas pelo arcabouo institucional e mecanismos externos. Fontes importantes de
financiamento nacional, como o BNDES, dispem de recursos para projetos em infraestrutura,
desenvolvimento urbano e projetos de cunho social, o que tende a minimizar o problema do
fluxo de pagamentos, pois facultam a oportunidade de emprstimos com prazos longos e custo
baixo.
Atualmente, possvel diagnosticar uma grande quantidade de organismos e agncias
internacionais com ofertas diversificadas e com vrias alternativas de amortizao. Entre essas
instituies, destacam-se o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco do Japo para Cooperao Internacional (JBIC), o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e a Corporao Andina de Fomento (CAF).
Tanto os rgos nacionais como internacionais possuem rgidas formas de anlise dos
projetos, sempre adotando critrios tcnicos rigorosos, que objetivam reduzir os riscos e garantir o retorno do investimento.
A destinao de recursos federais para aplicao em programas de financiamento aos
setores produtivos foi definida pela Constituio Federal de 1988. Posteriormente, foram criados os Fundos Constitucionais de Financiamento, cuja operacionalizao ficou a cargo das
instituies financeiras como, por exemplo, o Banco do Brasil e demais instituies federais
de carter regional. Essa vinculao tem por objetivo reduzir o risco, pois as posicionam em
condies mais favorveis para a captao do que em outras fontes.
De natureza contbil-financeira, os fundos se caracterizam por possurem fontes obrigatrias de receita e destinaes especficas, com a finalidade de financiar projetos estruturantes
direcionados gerao de emprego e renda, agricultura familiar, ao microcrdito, ao financiamento a mdias e pequenas empresas, infraestrutura urbana, etc.
De modo geral, os municpios localizados na faixa de fronteira possuem baixa capacidade de arrecadao e, consequentemente, pequeno poder de endividamento.
Alm destes fatores conjunturais, devemos associar outros de natureza estruturante
como, por exemplo, a deficincia de pessoal qualificado para identificao e formatao de
projetos que visam captao de recursos junto s fontes disponveis no mercado.
A construo de uma estratgia de empoderamento institucional dos municpios de
fronteira deveria ser uma meta a ser perseguida pelos gestores.

44
3.1. FONTES DE FINANCIAMENTO NACIONAL

Por serem base para promoo do desenvolvimento regional, as fontes de financiamento exercem papel de fundamental importncia na materializao das iniciativas empreendedoras dos atores locais, fornecendo os recursos necessrios e em condies facilitadas para
sua amortizao.
Neste captulo, faremos uma caracterizao das principais instituies financeiras, demonstrando suas linhas de financiamento, as reas de abrangncia, as facilidades e os meios de
acesso aos recursos.
3.1.1. Banco da Amaznia
O Banco da Amaznia a principal instituio financeira federal de fomento com a
misso de promover o desenvolvimento da regio amaznica. Possui papel relevante tanto no
apoio pesquisa quanto no crdito de fomento, respondendo por mais de 60% do crdito de longo prazo da regio. Com sua atuao, o Banco se articula com diversos rgos vinculados aos
Governos Federal, Estadual e Municipal, por meio de parcerias com diversas entidades, universidades, Sebrae, organizaes no-governamentais ligadas ao fomento sustentvel e quelas
representativas dos diversos segmentos do empresariado e dos pequenos produtores rurais.
O quadro 01 aponta mais informaes complementares.
Quadro 01 - Banco da Amaznia
Nome da Instituio
Banco da Amaznia
Responsvel
Bernardino Gavazzi Filho - Gerente-geral da representao Braslia

Abidias Jos de Sousa Jnior - Presidente
Beneficirios
A floresta Amaznica em si e conseqentemente, todo o Brasil
rea de Abrangncia
Toda a Amaznia Legal (cerca de 59% do territrio nacional), So

Paulo, Braslia e Porto Alegre
Como acessar/participar
(Projetos Enquadrveis)
Os interessados devem procurar informaes juntoaos postos de

atendimento em todos os estados da Regio Norte, So Paulo,
Braslia e Porto Alegre
Quem pode participar
Toda a sociedade
Requisitos/Condicionantes
Pessoas fsicas ou jurdicas
Contato
Yvan Costa
Telefone
(61) 4009-7404
Endereo eletrnico
www.basa.com.br
Correio eletrnico
yvan.costa@bancoamazonia.com.br
OBSERVAES: A partir de 2002, o Banco da Amaznia deixou de usar a antiga sigla BASA para reforar seu importante papel para o crescimento econmico sustentvel.
Captulo 3
45
3.1.2. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES um rgo do
Governo Federal cujo principal objetivo o financiamento de longo prazo para a realizao de
investimentos em todos os segmentos da economia, em uma poltica que inclui as dimenses
social, regional e ambiental.
De forma geral, os diversos produtos apresentam juros atraentes e um razovel prazo de carncia. Paras as operaes diretas ou indiretas no automticas, o interessado dever
apresentar uma Carta-Consulta. Para cada modalidade de apoio financeiro h um roteiro/rito
especfico com as instrues de preenchimento.
Na sequncia, so apresentadas informaes complementares que podem contribuir
para um melhor entendimento da instituio, seus objetivos e misso, bem como o link institucional no sistema de rede.
Quadro 02 - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Nome da Instituio
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES
Responsvel
Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio
Beneficirios
Pessoas fsicas, jurdicas, administrao pblica direta e indireta
rea de Abrangncia
Nacional
Os interessados podem solicitar o apoio de forma direta, indireta ou mista:

Operao direta - realizada diretamente com o BNDES ou
atravs de mandatrio
Operaoindireta- realizada por meio de instituio financeira credenciada, podendo ser automtico ou no automtico ou atravs do uso do Carto BNDES
Operao mista - combina as duas formas anteriores, em
que uma parte da operao feita direta com o BNDES e
outra pela instituio financeira credenciada (de forma no
automtica).
Obs: necessria a apresentao de uma Carta-Consulta nas
operaes diretas ou indiretas no automticas. Para cada
modalidade de apoio financeiro, h um roteiro especfico com
as instrues de preenchimento. Veja o roteiro no seguinte
link: (http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/
Ferramentas_e_Normas/Roteiros_e_Manuais/index.html)

46
Nome da Instituio
Pessoas fsicas: domiciliadas e residentes no pas que atendam

as exigncias necessrias.
Pessoas jurdicas:
de Direito Privado, sediadas no Brasil, cujo controle efetivo
seja exercido, direta ou indiretamente, por pessoa fsica ou
grupo de pessoas fsicas, domiciliadas e residentes no Brasil,
e nas quais o poder de deciso esteja assegurado, em instncia final, maioria do capital votante representado pela
participao societria nacional;
de Direito Privado, sediadas no Brasil, cujo controle seja
exercido, direta ou indiretamente, por pessoa fsica ou
jurdica domiciliada no exterior, desde que, na forma da
legislao vigente, o BNDES disponha de recursos captados
no exterior ou o Poder Executivo autorize a concesso de
colaborao financeira;
Empresrio individual, desde que exera atividade produtiva
e que esteja inscrito no Registro Pblico de Empresas Mercantis e no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ.
Administrao Pblica Direta e Indireta: rgos e empresas
pblicas das esferas Federal, Estadual, Municipal e do Distrito
Federal. .
So requisitos mnimos para pleitear o financiamento com os

recursos do BNDES
Estar regular com obrigaes fiscais, tributrias e sociais;
Apresentar cadastro satisfatrio;
Ter capacidade de pagamento;
Dispor de garantias suficientes para cobertura do risco da
operao;
No estar em regime de recuperao de crdito;
Atendera legislao relativa importao, no caso de
financiamento para a importao de mquinas e equipamentos; e
Cumprira legislao ambiental.
Contato
Joo Carlos Ferraz
Telefone
(21) 2172-8888
Endereo eletrnico
www.bndes.gov.br
Correio eletrnico
desco@bndes.gov.br
OBSERVAES
Captulo 3
47
3.1.3. Caixa Econmica Federal

A CAIXA exerce um papel fundamental na promoo do desenvolvimento urbano e
da justia social no pas, contribuindo para melhorar a qualidade de vida da populao, especialmente a de baixa renda.
Para a CAIXA, colaborar com o crescimento do pas prioridade. Para isso, ela desenvolve parcerias com o poder pblico, especialmente o municipal. A inteno proporcionar solues mais eficientes para a gesto financeira dos municpios e para a implantao de projetos
de infra-estrutura, entre outras.
Alm de disponibilizar recursos, a CAIXA auxilia prefeituras e governos estaduais a
projetarem e acompanharem com eficincia obras promotoras de desenvolvimento urbano. Da
mesma forma, estimula o contnuo aperfeioamento da administrao pblica, conferindo s
aes mais bem sucedidas o Prmio Melhores Prticas de Gesto.
A CAIXA tambm responsvel pela coleta e gesto de dados contbeis e gerenciais
de todos os entes da Federao, auxiliando a aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal no
pas.
Quadro 03 - Caixa Econmica Federal
Caixa Econmica Federal (CEF)
Nome da Instituio
Responsvel
Maria Fernanda Ramos Coelho - Presidenta
Beneficirios
Pessoas fsicas e jurdicas
rea de Abrangncia
Todo o Brasil
Basta se dirigir a uma agncia da CAIXA

Pessoas Fisicas
Insituies Pblicas
Organizaes devidametne constitudas
Governos e administraes pblicas.
Ser pessoa fsica ou jurdica e cumprir as condies exigidas para

cada projeto especfico.
Contato
Fvio Geraldo Petr
Telefone
(61) 3206-9840
Endereo eletrnico
www.caixa.gov.br
Correio eletrnico
suint@caixa.gov.br
OBSERVAES:

48
3.1.4. Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste

A Lei n 7.827, de 27 de setembro de 1989, que regulamentou o artigo 159, inciso I,
alnea c da Constituio Federal de 1988, criou os Fundos Constitucionais de Financiamento
do Centro-Oeste (FCO), do Nordeste (FNE) e do Norte (FNO).
O FCO tem por objetivo contribuir para o desenvolvimento econmico e social da
regio Centro-Oeste, mediante financiamentos direcionados s atividades produtivas, voltados
aos setores industrial, agroindustrial, agropecurio, mineral, turstico, comercial e de servios.
Uma de suas principais metas o apoio criao de novos centros, atividades e plos
de desenvolvimento que possam reduzir as diferenas econmicas e sociais entre as regies.
Quadro 04 - Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste
Fonte de Financiamento
Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste

FCO.
Instituio Responsvel
Ministrio da Integrao Nacional - Secretaria de Desenvolvimento

do Centro -Oeste (SCO)
Beneficirios
Pessoas fsicas e jurdicas, firmas individuais, associaes e cooperativas de produo
rea de Abrangncia
Distrito Federal, Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul
O interessado em financiamento deve dirigir-se a uma agncia do

agente financeiro do fundo de sua regio:

Regio Centro-Oeste (FCO) - Banco do Brasil S.A
Os produtores rurais, as firmas individuais, as pessoas jurdicas e

as associaes e cooperativas de produo, que desenvolvam atividades nos setores agropecurio, mineral, industrial, agroindustrial,
turstico, de infraestrutura, comercial e de servios, podem solicitar
financiamentos.
Respeitadas as disposies dos planos regionais de desenvolvimento, na formulao dos programas de financiamento devem ser observadas, dentre outras, as seguintes diretrizes:
O financiamento concedido exclusivamente aos setores produtivos das regies beneficiadas;
Ser dado atendimento preferencial s atividades produtivas
de mini e pequenos produtores rurais e de micro e pequenas
empresas, s atividades que utilizem intensivamente matriasprimas e mo-de-obra locais e produo de alimentos bsicos para a populao;
A ao deve estar integrada s instituies federais sediadas
nas regies; e
O empreendimento precisa levar em conta a preservao do
meio ambiente.
Ser dado apoio criao de novos centros, atividades e plos de
desenvolvimento que possam reduzir as diferenas econmicas e
sociais entre as regies
Contato
Srgio Chaves Lima - Coordenador
Telefone
(61) 3414-0169
Endereo eletrnico
http://www.mi.gov.br/fundos/index.asp
Correio eletrnico
sergio.chaves@integracao.gov.br
OBSERVAES
Captulo 3
49
3.1.5. Fundo Constitucional de Financiamento do Norte

Administrado pelo Banco da Amaznia, o FNO abrange os estados do Acre, Amap,
Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins e tem como objetivo promover o desenvolvimento econmico e social das regies abrangidas, por intermdio de programas de financiamento aos setores produtivos.
No setor rural, so financiados o investimento semifixo (isoladamente) e o investimento misto (fixo e/ou semifixo mais custeio) para aquisio de mquina se equipamentos, desde
que relacionados diretamente com a atividade do empreendimento e mediante comprovao
de sua necessidade, pela rea tcnica do Banco, observados os demais aspectos da anlise de
crdito.
O quadro 05 apresenta informaes complementares sobre algumas caractersticas do
fundo, seu funcionamento, formas de acesso e pblico-alvo.
Quadro 05 - Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
Fonte Financiadora
Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO)
Responsvel
Ministrio da Integrao Nacional Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional
Beneficirios
Toda a sociedade que usufruir e se beneficiar direta ou indiretamente do projeto
rea de Abrangncia
O FNO abrange os estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins.
Telefone
O interessado em financiamento deve dirigir-se a uma agncia

do agente financeiro do Fundo da Regio Norte (FNO) - Banco da
Amaznia S.A.
Pessoas Fsicas
Pessoas Jurdicas
Firmas Individuais
Associaes e Cooperativas de Produo
Os interessados pelo financiamento por meio do FNO devem observar os seguintes requisitos:
O financiamento concedido exclusivamente aos setores produtivos das regies beneficiadas
Ser dado atendimento preferencial s atividades produtivas de
mini e pequenos produtores
rurais e de micro e pequenas
empresas, s atividades que utilizem intensivamente matriasprimas e mo-de-obra locais e produo de alimentos bsicos
para a populao
A ao deve estar integrada s instituies federais sediadas nas
regies
O empreendimento precisa levar em conta a preservao do
meio ambiente
Maria da Conceio Duarte de Andrade Diretora dos Fundos
Constitucionais de Financiamento
(61) 3414-5873
Endereo eletrnico
http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_constitucionais
Correio eletrnico
conceio@integracao.gov.br
Contato
OBSERVAES

50
3.1.6. Fundao Banco do Brasil
A Fundao Banco do Brasil, pessoa jurdica de direito privado, de fins no lucrativos,

com autonomia administrativa e financeira, instituda e patrocinada pelo Banco do Brasil S.A,
tem como objetivo promover, apoiar, incentivar e patrocinar aes nos campos da educao,
cultura, sade, assistncia social, recreao e desporto, cincia e tecnologia e assistncia a comunidades urbanas e rurais.
A FBB tambm estabeleceu as reas de Educao e Cultura e Gerao de Trabalho
e Renda como prioritrias, de modo a criar uma sinergia positiva, principalmente na reaplicao de tecnologias sociais.
Quadro 06 - Fundao Banco do Brasil

Fundao Banco do Brasil
Nome da Instituio
Responsvel
rgos de Administrao: Conselho Curador, Conselho Fiscal e

Diretoria Executiva
Beneficirios
A sociedade brasileira
rea de Abrangncia
Nacional
Por intermdio das agncias do Banco do Brasil, desde que a

iniciativa se enquadre nos programas estruturados prprios da
Fundao, disponveis para consulta no site: www.fbb.org.br
Governos federal, estaduais e municipais e entidades a eles

vinculadas
Entidades sem fins lucrativos, exceo de clubes e associaes de funcionrios de empresas pblicas ou privadas, igrejas
ou cultos religiosos
Instituies e centros de cincia e tecnologia do setor privado
De acordo com as normas operacionais de cada programa estruturado prprio da Fundao
Contato
Secretaria Executiva
Telefone
(61) 3310-1900
Endereo eletrnico
http://www.fbb.org.br/
Correio eletrnico
secex@fbb.org.br
OBSERVAES
Captulo 3
51
3.1.7. Fundo Amaznia

O Fundo Amaznia, gerido pelo BNDES, tem por finalidade captar doaes para investimentos no-reembolsveis em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas no bioma amaznico.
Os interessados devem enviar suas propostas ao BNDES, gestor do Fundo Amaznia,por meio de carta-consulta, preenchida segundo as orientaes do Roteiro de Informaes
para Consulta Prvia, em conformidades com as instrues constantes no quadro 07.
Quadro 07 - Fundo Amaznia
Fundo Amaznia
Nome da Instituio
Instituio Responsvel
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
Beneficirios
Instituies pblicas, empresas pblicas, organizaes da sociedade civil,

universidades, institutos tecnolgicos, centros de pesquisa e fundaes de
apoio pesquisa
rea de Abrangncia
Amazonas, Par, Mato Grosso, Roraima, Rondnia, Acre e Tocantins.

As solicitaes de apoio devem ser encaminhadas ao BNDES, gestordo Fundo Amaznia,por meio de Carta-Consulta - preenchida segundo as orientaes do Roteiro de Informaes para Consulta Prvia - enviada pela entidade
interessada ao:

rea de Planejamento - AP
Departamento de Prioridades - DEPRI
Av. Repblica do Chile, 100 - Protocolo Trreo
20031-917 - Rio de Janeiro, RJ
Caso a solicitao seja direcionada a projetos de cincia, tecnologia e
inovao, utilizar o Roteiro de Informaes para Consulta Prvia - Cincia,
Tecnologia e Inovao.
E caso a solicitao seja da Administrao Pblica Direta, utilizar o Roteiro de
Informaes para Consulta Prvia - Administrao Pblica Direta.
O Fundo Amaznia apoiar projetos nas seguintes reas:

Gesto de florestas pblicas e reas protegidas

Controle, monitoramento e fiscalizao ambiental
Manejo florestal sustentvel
Atividades econmicas desenvolvidas a partir do uso sustentvel da
floresta
Zoneamento ecolgico e econmico, ordenamento territorial e regularizao fundiria
Conservao e uso sustentvel da biodiversidade e
Recuperao de reas desmatadas
Adicionalmente, o Fundo Amaznia poder apoiar o desenvolvimento de
sistemas de monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas
brasileiros e em outros pases tropicais
Os projetos passveis de apoio devem contribuir direta ou indiretamente para

a reduo do desmatamento na Amaznia. Os recursos para o desenvolvimento dos projetos sero repassados s instituies proponentes, respeitando as normas operacionais do Fundo Amaznia
Contato
Cludia Costa
Telefone
(21) 2172-7379
Endereo eletrnico
www.fundoamazonia.gov.br
Correio eletrnico
ccosta@bndes.gov.br
OBSERVAES: As aes do Fundo devem observar as diretrizes do Plano Amaznia Sustentvel (PAS) e
do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM)

52
3.1.8. Fundo de Desenvolvimento da Amaznia

O FDA uma autarquia vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional que tem por
finalidade assegurar recursos para a realizao de investimentos privados na Amaznia, impulsionando o desenvolvimento da regio.
O Fundo gerido pela Agncia de Desenvolvimento da Amaznia-ADA, tendo como
agente operador o Banco da Amaznia e como objetivo financiar investimentos privados para
a implantao, ampliao, modernizao e diversificao de empreendimentos privados em
conformidade com as diretrizes e prioridades aprovadas pelo Conselho Deliberativo para o
Desenvolvimento da Amaznia, limitada a 60% do investimento total e a 80% do investimento
fixo do projeto.
Quadro 08 - Fundo de Desenvolvimento da Amaznia
Nome da Instituio
Fundo de Desenvolvimento da Amaznia - FDA
Responsvel
Ministrio da Integrao Nacional
Beneficirios
Instituies financiadas e sociedade beneficiada pelo projeto
rea de Abrangncia
Amaznia Legal que abrange os estados: Estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins e, parcialmente,
o Estado do Maranho que se situa a oeste do meridiano 44 de Longitude Oeste
Os interessados devem enviar SUDAM uma carta-consulta para avaliao dos projetos
Instituies Privadas
Para o financiamento dos projetos com recursos do Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) o interessado dever enviar duas vias da
carta-consulta contendo os seguintes requisitos:
Certido Negativa de Dbito da Receita Federal
Certido Negativa de Inscrio na Divida Ativa da Unio
Certido de Regularidade do FGTS
Certido Negativa de Dbito do INSS
Ata ou contrato de constituio e alteraes onde conste a composio
do capital, objetivo social, capital social, com estatutos sociais consolidados
Comprovante de regularidade do(s) responsvel (eis) tcnico(s) perante seu(s) respectivo(s) conselho(s) profissional (ais)
Ata de eleio dos representantes da proponente que assinam a Carta
Consulta;
Declarao de Idoneidade Bancaria junto ao agente operador Aceita-se o Cadastro no Agente Operador ou Declarao do Agente
Operador
Declarao de observncia dos incisos do 5 do art. 13 do Decreto
n. 4.254/02
Declarao de regularidade emitida pela DGFI (FINAM e FINOR),
ADENE e FUNRES
Licena ambiental, no caso de empreendimento j existente (no caso
de empreendimento em implantao ser obrigatria por ocasio da
apresentao do projeto)
Contato
Marta Matos
Telefone
(91) 4008-5651
Endereo eletrnico
http://www.ada.gov.br
Correio eletrnico
gabinete@ada.gov.br
OBSERVAES
Captulo 3
53
3.1.9. Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM)

O Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM) destinado a financiar programas para promover a convergncia estrutural; desenvolver a competitividade; promover a coeso social, em particular das economias menores e regies menos desenvolvidas e
apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fortalecimento do processo de integrao.
Para ocorrer o financiamento pelo FOCEM, as entidades pblicas brasileiras devero
encaminhar toda a documentao exigida para a Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI/MPOG), na qualidade
de Unidade Tcnica Nacional do FOCEM.
Quadro 09 - Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul
Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM)
Responsvel
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Beneficirios
Entidades Pblicas
rea de Abrangncia
Nacional
Conforme o regulamento do FOCEM (disponvel no anexo do Decreto n
5.985, de 13 de dezembro de 2006), so quatro os programas financiados
pelo FOCEM:
O primeiro se refere ao desenvolvimento e ajuste estrutural das economias menores e menos desenvolvidas, incluindo a melhoria dos sistemas
de integrao de fronteiras;
O segundo programa destina-se promoo da competitividade produtiva do Mercosul, inclusive ao incentivo de processos de reconverso produtiva e laboral que favorea o comrcio interno do bloco.
O terceiro programa serve ao desenvolvimento social, especialmente nas
regies fronteirias
O quarto programa busca o aperfeioamento da estrutura institucional
do Mercosul
Entidades Pblicas
Um projeto ser elegvel para ser financiado com recursos do FOCEM quando
atender as seguintes condies:
Seja proposto e executado sob a responsabilidade do setor pblico de um
ou mais Estados Partes
Se ajuste a um dos programas financiados pelo FOCEM, acima descritos
Possua taxa interna de retorno socioeconmico maior que a taxa de mnima rentabilidade social, para os Programas I e II, com excluso dos projetos de gua potvel e esgotos. Obs: a taxa fixada anualmente pela CRPM
No substitua ouros projetos em execuo nem gastos estruturais pblicos

ou correlatos do Estado Parte destinados aos beneficirios finais do projeto
Tenha gastos elegveis e inelegveis que somem montante igual ou superior a U$S 500.000, exceto no caso dos projetos apresentados no marco
do Programa IV
No utilize os recursos do FOCEM para cobrir gastos inelegveis, tais como:
elaborao de estudos de viabilidade e projetos bsicos; compra de imveis; aquisio e amortizao de bens de capital usados; investimento em
capital de trabalho; despesas financeiras, inclusive refinanciamento de dvidas e compra de ttulos ou aes; pagamento de impostos ou taxas a
favor do Estado Parte no qual se executa o projeto; pagamento de multas,
moras, sanes financeiras e despesas em procedimentos legais; despesas
que no se possam comprovar como resultantes da execuo do projeto
(continua)

54
(continuao)
Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM)
Preveja uma contrapartida, pelo Estado Parte, de pelo menos 15% dos
gastos elegveis gastos inerentes ao projeto e que se produzem somente
se o projeto se executa e da totalidade dos gastos inelegveis dos projetos
de que seja beneficirio
Seja formulado e apresentado conforme a metodologia do Sistema de
Marco Lgico;
Contenha a seguinte documentao: ficha eletrnica; anlise tcnica;
anlise financeira; anlise socioeconmica; anlise ambiental e anlise do
custo-benefcio ou de custo-eficincia;
Contedo mnimo da ficha eletrnica:
Ttulo
Programa e Componente FOCEM a que se vincula
Dados institucionais (pas, rea de governo, pessoa responsvel, organis-
mo executor)
Alcance e Localizao geogrfica
Matriz de marco lgico
i. Descrio do fim, propsitos, produtos finais e produtos intermedirios

ii. Indicadores quantitativos que meam o grau de xito na realizao

dos objetivos propostos para o fim, propsito, produto final e produto
intermedirio
iii. Meios de verificao desses indicadores
iv. Pressupostos / Premissas Consideradas
Benefcios estimados
Estimativa de potenciais beneficirios
Situao sem projeto
Alternativas possveis
Indicadores econmicos
Justificativa da alternativa selecionada
Relao com outros projetos (complementares, concorrentes ou substitu-
tos)
Descrio tcnica do projeto
Custos e cronograma fsico-financeiro
Durao desde a preparao at o incio da operao
Data prevista para o incio da execuo
Contato
Afonso Oliveira de Almeida Secretrio de Planejamento e Investimentos

Estratgicos
Telefone
(61) 2020-4436
Endereo eletrnico
http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?cat=156&sub=279&sec=10;
http://www.mercosur.int/focem/; www.mercosur.int
Correio eletrnico
afonso.almeida@planejamento.gov.br
OBSERVAES
Captulo 3
55
3.2. FONTES DE FINANCIAMENTO INTERNACIONAL

Uma das alternativas utilizadas pelo governo brasileiro de apoio implementao de
projetos e aes estruturantes foi a celebrao de acordo de cooperao bilateral e multilateral,
de cooperao cientfica e tecnolgica, com agncias internacionais.
A forma de operacionalizao dos acordos por meio de convnios bilaterais com as
instituies congneres de outros pases, programas unilaterais e afiliao s instituies internacionais governamentais e no-governamentais, assegurada por pagamento de contribuies
anuais.
De forma objetiva, os instrumentos disponibilizados se destinam a complementar e a
fortalecer os meios de que dispem os pases beneficirios para alcanar os objetivos propostos,
de interesse mtuo, em cada programa. As aes desenvolvem-se em campos estratgicos e
procuram privilegiar a participao de outros setores nos esforos de cooperao.
3.2.1. Banco Interamericano de Desenvolvimento
O BID um banco que tem como objetivo financiar projetos nos 26 pases da Amrica
Latina e do Caribe, como forma de apoiar o processo de desenvolvimento econmico e social
da regio.
Como principal fonte de financiamento multilateral para projetos de desenvolvimento
econmico, social e institucional, o BID oferece emprstimos e assistncia tcnica utilizando
capital fornecido por seus pases membros, bem como recursos obtidos nos mercados mundiais
de capital mediante emisso de obrigaes. O quadro 10 apresenta informaes adicionais sobre a instituio como, por exemplo, os requisitos necessrios instruo dos processos.
Quadro 10 - Banco Interamericano de Desenvolvimento
Nome da Instituio
Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID
Responsvel
Instituio Autnoma
O que ?
O BID um banco que tem como principal objetivo financiar projetos

nos 26 pases da Amrica Latina e do Caribe, como forma de apoiar
o processo de desenvolvimento econmico e social da regio
(Caractersticas/Objetivo)
Beneficirios
Entidades e organizaes cujos projetos foram financiados pelo

banco
rea de Abrangncia
Nacional
Os interessados devem encaminhar uma carta-consulta para o Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (MPOG)
Entidades Polticas (Unio,estados,DF,municpios),Entidades Administrativas, Organizao da Sociedade Civil e Empresas Privadas

56
Nome da Instituio
Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID

Para Entidades Pblicas
1- Aprovao da Carta-Consulta pela Comisso de Financiamentos Externos
* Para estados,DF,municpios
Demonstrativos Contbeis referentes ao ltimo exerccio
Balanos Patrimonial, Financeiro e Oramentrio
Demonstrativo das Variaes Patrimoniais e Demonstrativo da
Receita e da
Despesa desagregadas; e
Cronograma de Compromisso do Estado ou Municpio proponente muturio
contendo a posio atualizada do perfil da dvida total (externa e
interna) da dvida da administrao indireta de responsabilidade
daquela administrao direta.
* Para Empresas Pblicas
Cpia das demonstraes contbeis relativas aos dois ltimos
exerccios
Balanos Patrimonial, Financeiro e Oramentrio
Demonstrativo das Variaes Patrimoniais; e
Demonstrativo das Receitas e Despesas desagregadas
Para maiores informaes acessar o manual de financiamentos
externos do MPOG no link: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seain/manual_financiamento.pdf
Contato
Janana Goular
Telefone
(61) 3317-4286
Endereo eletrnico
http://www.iadb.org
Correio eletrnico
www.bidbrasil@iadb.org, janainag@iadb.org
OBSERVAES:
Captulo 3
57
3.2.2. Corporao Andina de Fomento (CAF)

A CAF uma instituio financeira multilateral que presta servios bancrios a clientes dos setores pblicos e privados de seus pases acionistas, mediante uma eficiente movimentao de recursos financeiros desde os mercados internacionais at a Amrica Latina. A instituio est comprometida com o desenvolvimento sustentvel e a integrao regional, pilares
de sua misso.
Quadro 11 - Cooperao Andina de Fomento
Cooperao Andina de Fomento - CAF
Nome da Instituio:
Responsvel
Henrique Garcia - Presidente
Beneficirios
Projetos voltados para o apoio ao desenvolvimento sustentvel e

integrao regional.
rea de Abrangncia
Bolvia, Colmbia, Equador, Peru, Venezuela, Argentina, Brasil,

Chile, Costa Rica, Espanha, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguai,
Repblica Dominicana, Trinidad & Tobago, Uruguai e 14 bancos
privados da regio
Emprstimos
Financiamentos
Projetos de cooperao tcnica
Linhas de crdito
Os servios da CAF so dirigidos aos governos, instituies pblicas e empresas privadas ou mistas dos pases acionistas
Ser pas acionista
Contato
Moira Taz Estenssoro Representante da CAF no Brasil
Telefone
(61) 3226-8414
Endereo eletrnico
www.caf.com
Correio eletrnico
brasil@caf.com
OBSERVAES:

58
3.2.3. Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao

A Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO) o rgo
reponsvel por todo debate da Organizao das Naes Unidas (ONU) acerca de agricultura e
abastecimento de alimentos, cujo objetivo elevar os nveis de nutrio e de desenvolvimento
rural. Para isso, realiza programas de melhoria da eficincia na produo, elaborao, comercializao e distribuio de alimentos e produtos agropecurios de granjas, bosques e pescarias.
Tambm misso desse organismo preparar as naes em desenvolvimento para fazer frente
a situaes de emergncia alimentar. Em certos casos, tambm presta socorro a populaes famlicas. Promove investimentos na agricultura, tendo em vista o aperfeioamento da produo
agrcola e da criao de gado e a transferncia de tecnologia aos pases em desenvolvimento.
Tambm fomenta a conservao dos recursos naturais, estimulando o desenvolvimento da pesca, piscicultura e as fontes de energia renovveis.
Quadro 12 - Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
Nome da Instituio
Instituio Responsvel:
Beneficirios:
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao

(FAO)
Organizao das Naes Unidas (ONU)
Pases subdesenvolvidos
Suas principais reas de atuao so:

Desenvolver assistncia para pases subdesenvolvidos
Informao sobre nutrio, comida, agricultura, florestamento e pesca
Aconselhamento a governos
Servir como um frum neutro para discutir e formular polticas nos principais assuntos relacionados a agricultura e
alimentao
rea de Abrangncia:
As Propostas de Projeto de Cooperao, ou de aes pontuais e

atividades, devem ser apresentadas Agncia Brasileira de Cooperao para uma seleo prvia e ento seguirem para apoio
direto da FAO
Pases de todo o mundo
As atividades e os projetos desenvolvidos e apoiados pela FAO

devem ser relacionados agricultura e alimentao
Contato
Jos Tubino
Telefone
(61) 3038-2277
Endereo eletrnico
www.fao.org.br
Correio eletrnico
jose.tubino@fao.org
OBSERVAES
Captulo 3
59
3.2.4. Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA)

A JICA um rgo do governo japons responsvel pela implementao dos programas e projetos de cooperao tcnica nos pases em desenvolvimento.
Em resumo, a JICA canaliza uma parte dos recursos destinados Assistncia Oficial
para o Desenvolvimento (AOD) do Japo, mais precisamente aqueles referentes s doaes bilaterais. A cooperao econmica com pases em desenvolvimento tem a finalidade de apoi-los
no desenvolvimento socioeconmico.
Seu objetivo apoiar atividades nas seguintes modalidades: treinamento, intercmbio,
doao de equipamentos, cooperaes tcnicas tipo projeto e pesquisa, mini-projetos, estudos
de desenvolvimento. No Brasil, as reas prioritrias so sade, agricultura, indstria, meio ambiente, educao e reformas econmicas.
Quadro 13 - Agncia de Cooperao Internacional do Japo
Nome da Instituio
Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA)
Responsvel
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Beneficirios
Organismos beneficiados com o acordo de cooperao tcnica e

pessoas fsicas participantes dos cursos
rea de Abrangncia
Nacional
Os interessados devem requerer ao governo brasileiro que o

mesmo solicite oficialmente por meio de um canal diplomtico um
acordo de cooperao tcnica
Entidades Pblicas : Autarquias, Empresas Pblicas, Secretarias

Estaduais dentre outras Pessoas fsicas
Os interessados devem enviar um formulrio de solicitao para
a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) no caso de Projeto de
Cooperao Tcnica e no caso de estudo o formulrio para o Treinamento no Japo deve ser encaminhado para a Diviso de Temas
Educacionais (DCE) do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil
ou nos escritrios da JICA no Brasil
O projeto de cooperao tcnica deve conter o seguinte roteiro:

Identificao do projeto
Justificativa
Objetivos e Resultados
Plano de trabalho
Cooperao Externa Solicitada
Contrapartida Oferecida
Para maiores informaes sobre a realizao do projeto consulte o
Manual de Projetos de Cooperao Tcnica Internacional (CTI) no
seguinte link:
http://www.abc.gov.br/download/PRJ-CTI.pdf
Contato
Mauro Manabu Inoue
Telefone
(61) 3321-6465
Endereo eletrnico
www.jica.org.br;www.abc.gov.br;www.dce.mre.gov.br
Correio eletrnico
Mauro.br@jica.go.jb
OBSERVAES

60
3.2.5. Banco Mundial (BIRD)
O BIRD o principal organismo multilateral internacional de financiamento do desenvolvimento social e econmico. Alm de financiar projetos, oferece sua grande experincia
internacional em diversas reas de desenvolvimento, assessorando o muturio em todas as fases
dos projetos, desde a identificao e planificao, passando pela implementao, at chegar
avaliao final.
A atuao no Brasil regida pela Estratgia de Assistncia ao Pas, que inclui assistncia em cinco reas: reduo direcionada da pobreza, ajuste fiscal sustentvel, retomada do
crescimento, crescente efetividade do desenvolvimento e melhor administrao dos ativos ambientais.
Quadro14 Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) Banco Mundial
Nome da Instituio
Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento

- Banco Mundial (BIRD)
Responsvel
Instituio Autnoma
Beneficirios
A populao beneficiada pelo projeto.
rea de Abrangncia
Nacional
1- Os rgos pblicos postulantes elaboram uma carta consulta Comisso de
Financiamentos Externos (COFIEX), que publica sua resoluo no Dirio Oficial da
Unio. feita ento uma consulta ao Banco Mundial e o detalhamento do projeto
desenvolvido conjuntamente
2- A Procuradoria Geral da Fazenda Federal e a Secretaria do Tesouro Nacional ento analisam o financiamento sob diversos critrios, como limites de endividamento
e concedem ou no a autorizao para contra-lo. No caso de estados e municpios,
necessria a concesso de aval da Unio
3- Aps essa fase, enviada uma solicitao ao Senado Federal e feito o credenciamento da operao junto ao Banco Central (FIRCE) - Departamento de Capitais
Estrangeiros
4- O Acordo Final elaborado em negociao com o Banco Mundial e enviada
carta de exposio de motivos ao Presidente da Repblica sobre o financiamento.
Aps a aprovao pela Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal (CAE),
o projeto publicado e so determinadas as suas condies de efetividade
Entidades Pblicas
* Para Entidades Pblicas:
1- Aprovao da Carta-Consulta pela Comisso de Financiamentos Externos
* Para estados,DF,municpios:
-Demonstrativos Contbeis referentes ao ltimo exerccio
- Balanos Patrimonial, Financeiro e Oramentrio
- Demonstrativo das Variaes Patrimoniais e Demonstrativo da Receita e da
Despesa desagregadas e
- Cronograma de Compromisso do Estado ou Municpio proponente muturio,
contendo a posio atualizada do perfil da dvida total (externa e interna) da dvida da
administrao indireta de responsabilidade daquela administrao direta
Para maiores informaes acessar o manual de financiamentos externos do MPOG no
link: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seain/manual_financiamento.pdf
Contato
Telefone
Denise Marinho Assessora de comunicao

(61) 3329 -1000
Endereo eletrnico
www.bancomundial.org.br
Correio eletrnico
dmarinho@worldbank.org
OBSERVAES
Captulo 4
61
62

Captulo 4
63
4. RELAES INTERNACIONAIS
Ao efetuar aes na faixa de fronteira fundamental manter a perspectiva de que os
impactos podem se estender alm do territrio nacional. Mas esta precauo no deve impedir
que as iniciativas para atender s crescentes reivindicaes das comunidades fronteirias deixem de ser atendidas. Quando necessrio, acordos podem ser assinados pelo governo federal
para que aes conjuntas sejam executadas. Assim, a coordenao de aes com os pases
vizinhos a melhor forma de maximizar os resultados das aes em favor das comunidades
fronteirias.
O Brasil j conta com uma srie de mecanismos e de acordos de cooperao fronteiria
e bilateral com seus vizinhos, que podem passar a ser mais eficazmente utilizados em favor das
comunidades fronteirias.
4.1. ACORDOS BILATERAIS E DE COOPERAO FRONTEIRIA
O mecanismo de integrao na rea de fronteira mais antigo entre o Brasil e seus vizinhos foi criado em 1963 com a assinatura, com a Repblica Oriental do Uruguai, do acordo
que criou a Comisso da Lagoa Mirim. O crescimento da interao do pas com seus vizinhos
fez com que, para atender s demandas de determinadas comunidades fronteirias e facilitar a
coordenao entre as autoridades fronteirias, o Ministrio das Relaes Exteriores promovesse, em coordenao com as chancelarias dos pases vizinhos, a criao de Comits de Fronteira.
Estes Comits so, em geral, presididos pelos respectivos cnsules e seu propsito servir de
foro para que as autoridades e comunidades locais possam discutir os problemas comuns e
buscar solues.
Atualmente existem seis comits constitudos com o Uruguai3, trs com a Argentina4,
trs com o Paraguai5, trs com a Bolvia6 e uma Comisso de Vizinhana com a Colmbia, em
Letcia-Tabatinga. Com a Venezuela e com a Guiana existem Comits de Fronteira que englobam o conjunto da fronteira e no um determinado ponto. Cada Comit tem seu regulamento
prprio e seu desempenho reflete, em geral, as limitaes e a problemtica local.
Em 2003, o Brasil e o Uruguai assinaram um conjunto de acordos fronteirios abrangentes que se convencionou chamar de Nova Agenda, que acabou por reduzir a importncia
dos Comits de Fronteira como foros negociadores na fronteira entre os dois pases. No entanto,
estes Comits tm papel importante no sentido de acompanhar a execuo das decises alcanadas nas reunies do mecanismo da Nova Agenda. O conjunto de acordos da Nova Agenda
garante que os habitantes de uma faixa de 20 km de um e de outro lado da linha de fronteira
possam morar, trabalhar e estudar como se nacionais do outro estado fossem.
Trata-se ainda do regime de integrao mais avanado da Amrica do Sul e que ficou
mais completo ao entrar em vigor o Ajuste Complementar para Prestao de Servios de Sade. Este ajuste permite que as prefeituras daquela fronteira possam contratar servios mdicos,
que no so prestados nas suas cidades, no outro pas. Desta forma um paciente em Santana do
Livramento que precise de hemodilise no ter de se deslocar at Bag, e poder atravessar a
rua para receber tratamento.
Chu-Chuy, Acegu-Acegua, Jaguaro-Rio Branco, Santana do Livramento-Rivera, Quarai-Rivera, Barrado Quarai- Bella
Unin.
3
Uruguaiana-Paso de los Libres, Barraco/Dionsio Cerqueira-Bernado de Irigoyen, Foz do Iguau-Puerto Iguaz.
Foz do Iguau-Ciudad del Este, Guiara-Saltos del Guair, Ponta Por-Pedro Juan Caballero.
Corumb-Puerto Suarez, San Matias Cceres, Guajar-Mirim-Guayarmerin, Brasilia/Epitaciolndia-Cobija.
64

O acordo com o Uruguai serviu como modelo para a negociao de um instrumento

semelhante no mbito do Mercosul que, para tanto, criou o Grupo Ad Hoc de Integrao Fronteiria (GAHIF). O texto final introduz muitos avanos em termos de integrao, j que cobre e
resolve dificuldades do cotidiano do fronteirio ainda no atendidas por outros acordos, como
autorizao de residncia, trabalho, acesso aos servios de educao e sade, permisso para
circulao de veculos e aquisio de bens de subsistncia alm de estimular a integrao e
promover a elaborao e a execuo de Planos de Desenvolvimento Urbano Conjunto. Este
acordo no chegou a entrar em vigor, mas o Brasil e a Argentina optaram por assinar uma verso bilateral dele que tem servido de modelo para outros pases, como o Peru.
Estes constituem os mecanismos de integrao fronteiria formais existentes, mas os
instrumentos legais so mais amplos. H diversos acordos especficos para as reas de fronteira, como o assinado com o Peru para vos regionais transfronteirios, ou com a Argentina, que
permite o uso da Carteira Nacional de Habilitao como documento de trnsito internacional
na regio de Foz do Iguau-Puerto Iguazu. Cabe lembrar que todo e qualquer acordo bilateral
cobre todo o territrio dos pases e que seus efeitos, mesmo que se pensados originalmente para
outras reas, tambm tm abrangncia sobre a faixa de fronteira.
Assim, por exemplo, o acordo de Residncia do Mercosul pode ser utilizado na zona
de fronteira, fenmeno que est ocorrendo na fronteira do Brasil com Uruguai onde o nmero
de pedidos de carteiras de fronteirio tem diminudo, enquanto que os pedidos de residncia
amparados pelo acordo esto crescendo.
Como demonstrado, h um amplo arcabouo legal para aes de integrao. A grande
dificuldade destas aes a sua implementao ou, mais especificamente, o seu financiamento.
Como j mencionado, a melhor forma de maximizar os resultados manter os projetos em coordenao com os pases vizinhos. No entanto, a dificuldade de coordenar gastos e oramentos
entre as administraes de dois pases dificulta muito a execuo de obras. Neste aspecto, o
acordo modelo GAHIF introduz um grande avano ao incluir a idia do Plano de Desenvolvimento Urbano Conjunto, o que facilitar o planejamento de aes conjuntas.
Em muitos acordos bilaterais de cooperao h atuao de instituies no governamentais que atuam em parceria para execuo de aes e programas para integrao transfronteiria. H ainda entidades como o SEBRAE e o SENAI, que desenvolvem atividades de
integrao produtiva e transferncia de tecnologia.
Paralelamente, cabe notar que os Comits de Fronteira poderiam ser mais acionados
tanto como foro de discusso para o planejamento quanto de encaminhamento de reivindicaes
e mesmo de acompanhamento e superviso das atividades realizadas na regio de fronteira.
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5. MARCO LEGAL
5.1. LEGISLAO VIGENTE
Responsveis pela conduo dos processos indutores do desenvolvimento regional, os
sistemas de governana so fortemente dependentes de seus instrumentos normativos, devendo
o intrprete da lei relacionar a devida conformao do texto realidade social. Uma forma de
evitar entraves legais ao desenvolvimento a constante leitura e atualizao de suas polticas.
Em funo das particularidades presentes na faixa de fronteira, principalmente as de
natureza institucional, que envolvem as relaes com os vizinhos, a atualizao normativa e os
ajustes bilaterais tm buscado acompanhar a evoluo da dinmica natural da regio.
Numa perspectiva histrica, os pases limtrofes da Amrica do Sul aplicaram regimes
especficos para suas reas de fronteira, geralmente qualificadas como zonas ou faixas de
segurana, cujos critrios restritivos inibiram e restringiram a implementao de projetos de
integrao localizados nessas zonas ou faixas.
Atualmente o Brasil adota a zona de fronteira como espao de integrao econmica e
poltica entre as naes sulamericanas, incorporando o esprito do regime democrtico assumido pelo continente aps longo perodo de ditaduras.
Nesse novo contexto, a faixa de fronteira no tem sido interpretada somente pela concepo originria de rea de segurana, controle e proteo, mas tambm como regio favorvel integrao com os pases limtrofes, ao fortalecimento da cidadania e ao desenvolvimento econmico.
Dessa forma, a faixa de fronteira est se voltando a um papel de agente integrador
entre as naes da Amrica do Sul.
A idia de faixa de fronteira surgiu, inicialmente, como rea geogrfica com regime
jurdico particular no final do sculo XIX, pela Lei n 601, de 18 de setembro de 1890, que reservou uma faixa 10 lguas (66 km), ao longo do limite do Territrio Nacional.
Aps a dcada de 1930, a faixa de fronteira foi sendo sucessivamente ampliada de 66
km para 100 km, e depois para 150 km, tendo como gestor o Conselho de Segurana Nacional.
Em 1955, com a promulgao da Lei n 2.597, a Unio passou a ser obrigada a aplicar, anualmente, 60% de sua arrecadao na implementao de obras pblicas, medida que,
mais tarde, com a instituio da atual legislao, foi transformada no Programa de Auxlio
Financeiro aos Municpios da Faixa de Fronteira (PAFMFF). Simultaneamente, a Assemblia
Constituinte de 88 institucionalizou o Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira da
Amaznia Ocidental - PROFFAO, criado para proteger as terras indgenas e preservar o meio
ambiente, que no saiu do nvel de proposta.
Em 2000, a Secretaria de Programas Regionais do Ministrio da Integrao Nacional criou o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) como
alternativa para retomar o crescimento em toda a faixa de fronteira e que atualmente est em
processo de implementao.
A principal pea jurdica do arcabouo da legislao sobre a faixa de fronteira a Lei
n 6.634, de 2 de maio de 1979 , cujo objetivo identificar atividades de interesse estratgico
na faixa de fronteira e que merecem o acompanhamento do Estado.
Do conjunto de normas aprovadas sobre temas relativos fronteira, muitas delas relacionam-se a temas fundirios como, por exemplo, a prorrogaes de prazo para as ratificaes
68

de concesses e alienao feitas pelos estados federados na faixa de fronteira (Lei n 9.871, de
23/11/99).
Ainda que os temas relacionados a questes fundirias predominem, possvel observar a constante preocupao dos legisladores com temas importantes, como a integrao fronteiria, o fomento a projetos de infra-estrutura e de promoo ao desenvolvimento econmico
como, por exemplo, a lei que criou as reas de Livre Comrcio (ALC) de Guajar-Mirim/RO
(Lei 8.210, de 19/7/91) e ALC de Tabatinga/AM (Lei 7.965, de 22/12/89).
O reconhecimento da cidadania outro tema de extrema importncia na integrao
regional na faixa de fronteira. Esse assunto tem sido objeto de vrios protocolos internacionais,
como o j citado acordo entre o Brasil e o Uruguai que permite ao cidado uruguaio fixar residncia no Brasil, bem como estudar e trabalhar.
Decretos sobre vigilncia sanitria de alimentos e de animais em zonas de fronteira
tambm foram aprovados, demonstrando uma maior preocupao com a manuteno de padres
sanitrios da produo animal brasileira de exportao, sujeita a maior controle internacional.
Finalmente, observa-se que vrias medidas institucionais adotadas esto sendo voltadas para o principal objetivo: a melhoria de qualidade de vida da populao de fronteira, ou
seja, o desenvolvimento sustentvel. Porm, falta muito a fazer para que seja includo o territrio internacional nesta empreitada, sem o que comprometer o xito de quaisquer programas
e projetos da zona de fronteira.
5.2. LEGISLAO PROPOSTA

Em continuidade ao aperfeioamento da legislao na busca pela retomada do processo de desenvolvimento da Zona de Fronteira, o poder legislativo tem discutido diversas
contribuies.
Analisando os dados constantes da tabela 02 e grfico 01 a seguir, podemos observar
que dentre as propostas legislativas em curso no Congresso Nacional, 22% tratam de questes
fundirias, 17% de segurana, 15% de desenvolvimento econmico, 22% de cidadania, 10% de
ao apoio implementao de Infraestrutura, 10% de aspectos institucionais e 5%, de questes
ambientais.
O fato de 5% das propostas serem direcionadas proteo ambiental, e 22% ao resgate
cidadania nos remete ao entendimento de uma nova orientao poltica do estado, na direo
de temas sociais, correlatos melhoria da qualidade de vida e da conservao ambiental, contudo, as questes de segurana ainda ocupam um lugar de destaque nas propostas legislativas
do governo brasileiro.
Mesmo sendo de fundamental importncia ao desenvolvimento da regio, temas centrais como a vigilncia sanitria e adequao institucional praticamente no aparecem na pauta
legislativa.
A alterao do foco das questes de segurana para o institucional civil ilustra de forma clara o atual esforo do Estado para a construo de um novo cenrio na fronteira, pautado
no resgate da cidadania e na retomada do processo de desenvolvimento regional.
Os grfico e tabelas a seguir ilustram o comportamento das propostas legislativas em
processo de tramitao no Congresso Nacional, agrupadas por temas estruturantes e seus percentuais de participao.
Captulo 5
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Tabela 02 - Sistematizao das propostas legislativas que tratam de temas fronteirios

em processo de tramitao no Congresso Nacional no ano de 2009
Temas Estruturantes
Desenvolvimento Econmico
14
Segurana
17
Fundirio
22
Cidadania
22
Meio Ambiente
Infraestrutura
10
Institucional
10
Vigilncia Sanitria
Fonte: Diagnstico do GSI 2009
Grfico 01 - Distribuio das propostas legislativas em tramitao no ano de 2009
Fonte: Diagnostico do GSI/PR - 2009
5.3. A FAIXA DE FRONTEIRA COMO INSTRUMENTO LEGTIMO PARA

ALCANAR BENEFCIOS PROMOO DO DESENVOLVIMENTO
A demanda por alterao no texto da Lei de Fronteira (Lei n. 6.634/79) foi uma demandade fruns de debate sobre as questes fronteirias. Como contribuio ao debate, a Secretaria
Executiva do Conselho de Defesa Nacional da Presidncia da Repblica elaborou estudos com
nfase na condio especial da faixa de fronteira, procurando sermpre enfatizar que a regio
merecedora de polticas pblicas especficas. E, nesse sentido, a referida Lei no deve ser interpretada como obstculo s propostas de desenvolvimento da regio, estando em harmonia com
atual Constituio (art. 20, 2 e 91 CF/88).
Alm de ser um dos elementos de apoio ao ordenamento territorial, nunca demais
registrar que a aplicao da Lei n. 6.634/79 na rea da faixa de fronteira (150 km) possibilita a
70

viso do Estado sobre como determinadas atividades estratgicas so conduzidas no pas e em

especial naquela regio7.
A tramitao de propostas de determinados empreendimentos na faixa de fronteira, por
um Colegiado de Estado (CDN) visa, alm de manter o controle e o monitoramento sobre instalaes e atividades, disponibilizar importantes informaes tomada de deciso pelo Chefe
da Nao, considerando o Pacto Federativo, o que essencial ao adequado desenvolvimento do
pas a partir do gerenciamento do interesse nacional8.
Diante do espao geopoltico complexo que envolve os municpios da faixa de fronteira, incontestvel a necessidade de que sejam eles beneficiados com incentivos, fiscais ou no,
para a promoo do desenvolvimento regional.
Para a Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional, aproveitar o regime
excepcional da faixa de fronteira, resguardado pela Constituio Federal, medida legislativa
necessria, de modo desvinculado da Lei no 6.634/79, com vistas a promover o desenvolvimento e a integrao fronteiria. Cabe destacar de antemo que a Lei n 6.634/79 no tem prejudicado o desenvolvimento dos Municpios localizados na faixa de fronteira, estando destinada ao
monitoramento do nvel de estrangeirizao do territrio9, a partir da experincia adquirida no
tratamento de diversas matrias na regio
No h dvidas que a regio da faixa de fronteira, e principalmente a regio mais
prxima da linha de fronteira, necessita de incentivos, no somente do governo federal, mas
tambm estadual e municipal.
De acordo com os estudos da Comisso Especial de representantes dos membros do
Conselho de Defesa Nacional, a alterao da extenso regional da faixa de fronteira no resolve
o problema: a melhoria das condies socioeconmicas dos habitantes da fronteira.
Segundo a Coordenao-Geral de Assentimento Prvio da Secretaria-Executiva do
Conselho de Defesa Nacional, uma alternativa mais plausvel seria a edio de leis especficas
para o direcionamento e a criao de incentivos especficos para a regio da faixa de fronteira, a
exemplo da Lei no 10.522/2002, cujo artigo 26 determina a suspenso da restrio para transferncia de recursos federais a estados, Distrito Federal e municpios destinados execuo de
aes sociais e aes na faixa de fronteira, em decorrncia de inadimplncias objeto de registro
no Cadin e no Sistema Integrado de Administrao Financeira do governo federal - SIAFI.
Ora, a legitimidade da diferenciao est na localizao do municpio na faixa de fronteira, retirando-a, retira-se tambm a possibilidade de tratamento diferenciado entre municpios
brasileiros.
5.4. ESCLARECIMENTOS SOBRE A APLICAO DA LEI N. 6.634/79.
PROCEDIMENTO10.
O 2 do artigo 20, da Constituio Federal de 1988, estabelece que a faixa de at
cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como
Fonte: Evento de Estudos Intercmbio de informaes e de legislao sobre faixa de fronteira. Mai/2008. Disponvel em:
https://sistema.planalto.gov.br/siseventos/faixafront/exec/index.html
7
Neste sentido, ver eventos de estudos realizados pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica disponvel em: http://www.planalto.gov.br/gsi/saei/.
8
Fonte: Evento de Estudos Cone Sul, Mxico e Estados Unidos: discutindo fronteiras e segurana nacional. GSIPR. Jun/2008.
Disponvel em: https://sistema.planalto.gov.br/siseventos/fronteirasegnac/exec/index.html
9
Esclarecimentos extrados do Relatrio da Comisso Especial instituda pela Portaria n- 28 - GSIPR/CH, de 18 de setembro
de 2008 (DOU de 19/09/2008), a partir de estudos da Coordenao Geral de Assentimento Prvio (GSIPR-SAEI).
10
Captulo 5
71
faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao
e utilizao sero reguladas em lei.
A Constituio, ao afirmar que a faixa de fronteira de at 150 km e que a considera
fundamental para defesa do territrio nacional, estabelece que sua ocupao e utilizao sejam
reguladas em lei. Aplica-se aqui o Princpio da Supremacia da Constituio que orienta o legislador ordinrio em seu poder de conformao da realidade com a norma.
possvel entender ento, que a ocupao e a utilizao da faixa de fronteira exige
regulamentao legal especfica, principalmente sob o aspecto do fomento econmico. Tal iniciativa no est necessariamente atrelada a alteraes na Lei n 6.634/79.
A Constituinte de 1988 demonstrou-se sensvel com a dimenso e a peculiaridade do
pas, ao incluir o termo at na norma constitucional, fazendo com que a faixa de fronteira,
posta sob regime excepcional, pudesse ser adequada de acordo com as necessidades inerentes
quela regio.
Portanto, o prprio Constituinte que restabeleceu o regime democrtico, manteve a
possibilidade de que a extenso da faixa de fronteira atingisse os limites estabelecidos na Lei
n 6.634/79. Afirmar que a Lei n 6.634/79 cria entraves aos benefcios de permeabilidade do
capital e da nova dinmica de relacionamento entre governos soberanos no seria a melhor
interpretao da norma11.
A Lei n 6.634/79 no impe obstculos indiscriminados atividade econmica. O fim
social da norma o gerenciamento de assuntos estratgicos por um Colegiado de Estado, o que
no impede a edio de lei especfica para direcionamento de incentivos regio, como se deu
com a Lei n 10.522/2002, anteriormente comentada.
importante ressaltar que embora aquela Lei seja de 1979, as atividades por ela reguladas para fins de monitoramento estratgico, no perderam a importncia estratgica para a
garantia da soberania e do interesse nacional.
As reas atualmente submetidas ao assentimento prvio do Conselho de Defesa Nacional, aps anlise dos rgos federais competentes, so: minerao (DNPM Cdigo de Minerao), radiodifuso de sons e imagens (Ministrio das Comunicaes - Lei n 9.612/98, Decreto
n 52.795/63, outros), concesso de terras pblicas (SPU - Lei n 9.636/98 e INCRA - Leis n
4.947/66, 5.954/73, 6.431/77, 6.925/81 e Decretos n 3.743/01 e 3.673/2000, Lei n 5.954/73
e Lei n 6.925/81, outras.); transao com imvel rural envolvendo estrangeiro (INCRA Lei
n 5.709/71) e participao estrangeira em pessoa jurdica brasileira (BACEN e CMN e Lei n
6.634/79).
Salienta-se que as demais matrias tratadas na Lei n 6.634/79, abertura de vias de
transporte; construo de pontes, estradas internacionais e campos de pouso; e estabelecimento
ou explorao de indstrias que interessem segurana nacional, assim relacionadas em decreto do Poder Executivo, no se encontram regulamentadas, no sendo, portanto, impositivas de
ritos especiais a serem seguidos pelo particular, perante a administrao pblica. Atualmente, a
Comisso Especial12 instituda no mbito do GSI/PR tem-se dedicado a aperfeioar o Decreto
Convm ver andamento dado ao PL 6.856/2006, de autoria do Deputado Nelson Proena, que buscou reduzir a largura da
Faixa de Fronteira de 150km para 50km. Tal PL recebeu Parecer na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional CREDN, no sentido de sua rejeio, sendo arquivado pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, em 31 de janeiro de 2007,
aps acolhido o voto do Relator Deputado Francisco Rodrigues.
11
Portaria n 53 - GSIPR/CH, de 1 de outubro de 2009, do Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica, publicada no DOU no 189, de 2 de outubro de 2009, p. 3, Portaria n 60, de 9 de novembro de 2009,
do Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, publicada no DOU no 216, de
12 de novembro de 2009, p. 3, e Portaria n 24, de 19 de abril de 2010, do Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica, publicada no DOU no74, de 20 de abril de 2010, p. 3.
12
72

n 85.064/80, com vistas a atualizar procedimentos e eliminar lacunas na regulamentao da Lei

n 6.634/79, para sanar eventuais dvidas sobre a aplicao da lei mencionada.
Registra-se que as atividades submetidas ao assentimento prvio encontram-se regradas em leis gerais, cujos procedimentos administrativos apenas remetem o pleito lei especial
da faixa de fronteira (Lei n 6.634/79), no caso da atividade pretendida situar-se em rea indispensvel segurana do territrio nacional.
Repete-se, com exceo da hiptese do artigo 2, inciso VI, da Lei n 6.634/79 (que
direciona o particular diretamente a SE-CDN), o interessado necessariamente est submetido,
conforme a atividade a ser realizada, ao prvio exame de seu requerimento pelos rgos federais competentes (DNPM, INCRA, SPU, Ministrio das Comunicaes), no criando a Lei no
6.634/79 procedimento exorbitante ao apenas estabelecer a passagem de tais matrias ao crivo
prvio de um Colegiado de Estado, que possui a viso estratgica do territrio nacional.
Por exemplo, a compra de terras por estrangeiro no pas no se encontra regrada pela
Lei n 6.634/79 (lei especial) e sim pela Lei n 5.709/7113 (lei geral), que no caso da localizao
do imvel rural negociado em faixa de fronteira, aps as anlises da competncia do INCRA,
estabelece a remessa do processo administrativo Secretaria-Geral do Conselho de Segurana
Nacional, atual Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional.
Ademais, cabe ainda14 um esclarecimento especfico do artigo 3 da Lei n 6.634/79,
o qual passamos a transcrever:
Art. 3. - Na faixa de fronteira, as empresas que se dedicarem s indstrias ou atividades
previstas nos itens III e IV do artigo 2 devero, obrigatoriamente, satisfazer s seguintes
condies:
I - pelo menos 51% (cinqenta e um por cento) do capital pertencer a brasileiros;
II - pelo menos 2/3 (dois teros) de trabalhadores serem brasileiros; e
III - caber a administrao ou gerncia a maioria de brasileiros, assegurados a estes os poderes predominantes.
Pargrafo nico - No caso de pessoa fsica ou empresa individual, s a brasileiro ser
permitido o estabelecendo ou explorao das indstrias ou das atividades referidas neste
artigo.
O item III, do artigo 2, da Lei n 6.634/79, submete ao assentimento prvio do Conselho de Segurana Nacional, atual Conselho de Defesa Nacional, a prtica de ato referente
ao estabelecimento ou explorao de indstrias que interessem Segurana Nacional, assim
relacionadas em decreto do Poder Executivo.
Assim, as atividades empresariais que no sejam da rea especfica da indstria de
defesa, no esto sujeitas ao inciso III, do artigo 2, da Lei n 6.634/79.
J o item IV, do artigo 2o, da Lei no 6.634/79, direciona-se s empresas de minerao
que pretendem realizar atividades de pesquisa, lavra, explorao e aproveitamento de recursos
Lei no 5.709/71, art. 12 - A soma das reas rurais pertencentes a pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas, no poder ultrapassar a um quarto da superfcie dos Municpios onde se situem, comprovada por certido do Registro de Imveis, com base no
livro auxiliar de que trata o art. 10. 1 - As pessoas da mesma nacionalidade no podero ser proprietrias, em cada Municpio,
de mais de 40% (quarenta por cento) do limite fixado neste artigo.
14
Lei no 5.709/71, art. 7 - A aquisio de imvel situado em rea considerada indispensvel segurana nacional por pessoa
estrangeira, fsica ou jurdica, depende do assentimento prvio da Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional.
13
Captulo 5
73
minerais, salvo aqueles de imediata aplicao na construo civil, assim classificados no Cdigo de Minerao, ou ainda, colonizao e loteamento rurais.
Em ambas as situaes, o interessado deve apresentar o seu pedido perante os rgos
federais competentes, quais sejam: DNPM (artigo 21, nico, do Decreto n 85.064/80) e INCRA (art. 22, do Decreto mencionado).
Observa-se mais uma vez, que a Lei n 6.634/79 tem objetivo diverso das leis gerais
referentes s atividades elencadas no artigo 2. Alterar a Lei n 6.634/79 ou reduzir a faixa de
fronteira, na forma proposta por alguns interlocutores sociais, mostra-se, nesse sentido, medida
sem eficcia ao objeto pretendido: promover o desenvolvimento da regio.
5.5. REPENSANDO A FRONTEIRA
Aps intensos estudos sobre a temtica fronteiria e o conhecimento da complexidade
da regio, diante da proximidade dos pases vizinhos e a necessidade de gesto integrada na soluo dos problemas comuns, o GTI entendeu propor a criao de um mecanismo institucional
permanente destinado cooperao e integrao fronteiria, capaz de coordenar as iniciativas
voltadas para o desenvolvimento na faixa de fronteira, evitando-se indesejveis duplicidades e
descontinuidades nas prioridades governamentais estabelecidas.
Com vistas a se otimizar a utilizao dos recursos financeiros alocados em programas
e aes, esta instncia poderia aprimorar a execuo de programas pblicos e privados de interesse pblico tendo em vista a criao de sinergias e aes articuladas entre as instituies
envolvidas. Nesse contexto, vrias polticas pblicas e investimentos, hoje carentes de gesto
e dependentes de atuao parlamentar poderiam ser melhor planejados e alcanar maior efetividade.
De outro lado, as instituies que atuam sobre as questes fronteirias devem buscar
apoio e financiamento em instrumentos destinados a promover a integrao regional como, por
exemplo, o Fundo para Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul
(FOCEM). Este fundo constitu-se um dos canaisa serem utilizados para a reduo das assimetrias identificadas em municpios fronteirios brasileiros, com destaque para as cidades- gmeas, viabilizando a proposta de aes dos dois lados da fronteira Mercosulina.
Faz - se necessrio ainda atualizar marco regulatrio, considerando a fronteira fora
e no apenas a fronteira dentro, como atualmente esto direcionadas as polticas pblicas em
vigor, como por exemplo, Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira e
Programa Calha Norte.
5.6. DIRETRIZES PARA CONSTRUO DE UM MARCO REGULATRIO
Com a evoluo natural das relaes transfronteirias e a retomada do processo de
desenvolvimento da regio, o aprimoramento do marco regulatrio tem se tornado uma necessidade.
O aperfeioamento do marco regulatrio da faixa de fronteira dever priorizar a construo de mecanismos promotores de iniciativas e programas que conduzam a uma maior integrao social, econmica e comercial desse territrio, de forma a transformar os espaos
fronteirios entre os pases vizinhos em reas dinamizadoras do desenvolvimento comum, em
benefcio das comunidades fronteirias de ambos os lados.
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6. PROPOSTA DE MODELO DE GESTO

A criao de um Grupo de Trabalho Interfederativo (GTI) que reunisse representantes
do Governo Federal, de entidades representativas dos Estados fronteirios e de associaes
municipais representou uma grande inovao pela simples ampliao do dilogo federativo e
pela busca da complementaridade das aes desenvolvidas pelos diversos rgos das unidades
federadas que atuam sobre a questo fronteiria. No entanto, ao longo dos trabalhos do grupo, a
complexidade e as peculiaridades das questes fronteirias foram se tornando mais evidentes e
demonstrando quo ambicioso seria o principal objetivo traado para o GTI: elaborar propostas
que visem o desenvolvimento e a articulao de aes de integrao fronteiria com os pases
vizinhos, em particular no mbito do Mercosul, bem como a coordenao federativa dessas
aes.
A participao de representantes de estados e municpios no GTI trouxe tona uma
srie de questes locais, afetadas por acordos internacionais, que impactam na prestao de
servios pblicos dos mais variados, comprovando a percepo de que vrias das polticas pblicas empreendidas na faixa de fronteira so altamente interconectadas e produzem diversos
efeitos colaterais. Como exemplo disso, podemos citar as polticas comerciais e aduaneiras,
alm das polticas sociais, cujo efeito sobre o fluxo de pessoas e o convvio cotidiano das comunidades fronteirias se faz sentir numa escala bem maior que em outras regies do pas. Alm
disso, a extenso e a diversidade que caracterizam a fronteira brasileira ensejam dificuldades s
pretenses de elaborao de grandes planos nacionais.
Nesse contexto, o GTI se deparou com importantes desafios subjacentes ao macroobjetivo de propor aes articuladas entre as unidades federadas no intuito de promover o desenvolvimento e integrao fronteirios: lidar com a multiplicidade e dinamismo das questes
locais; envolver e ampliar o dilogo entre vrios atores relevantes para o desenvolvimento e
integrao da faixa de fronteira; e promover a articulao entre os nveis local, regional e nacional e mesmo entre os rgos do governo federal.
Os diversos diagnsticos e as recorrentes demandas elaboradas pelas comunidades
fronteirias demonstram, que, em alguma medida, as aes empreendidas pelos agentes pblicos, embora bem intencionadas, no vem apresentando a efetividade esperada, traduzindo-se
em resultados bastante pontuais e desconsiderando a potencial sinergia que poderia ser gerada
pelas vrias iniciativas produzidas. Dessa forma, o GTI percebeu que, compreendida a amplitude e a complexidade do conjunto de desafios que a integrao fronteiria impe ao poder pblico, o principal obstculo ao desenvolvimento da faixa de fronteira e sua integrao aos vizinhos
est na fragmentao e na desarticulao das polticas pblicas implementadas.
O dinamismo das questes que afetam a vida cotidiana do cidado fronteirio e a necessidade de se criar uma viso compartilhada entre a Unio, Estados e Municpios acerca dos
problemas a serem enfrentados na fronteira impedem que um grupo de trabalho com durao
de 180 dias produza um plano acabado e suficientemente detalhado para tratar adequadamente
os problemas dessa regio. Entretanto, cabe ao GTI lanar propostas que avancem e busquem
garantir a inovao e o aprimoramento das polticas pblicas direcionadas faixa de fronteira,
promovendo uma maior participao dos atores sociais da regio e ampliando a efetividade das
aes governamentais.
A principal proposta do Grupo de Trabalho Interfederativo, portanto, consiste na constituio de um novo modelo de gesto que institucionalize e apie a construo de um dilogo
intersetorial e federativo permanente, visando aprimorar a elaborao das polticas pblicas,
ampliar a sinergia das aes na fronteira e assegurar maior efetividade aos projetos implementados. O modelo de gesto proposto teria como principal caracterstica a criao de uma rede
de instituies atuantes na faixa de fronteira cujos objetivos seriam a elaborao conjunta de
78

planos e projetos, o apoio mtuo s iniciativas empreendidas e a promoo de fluxo organizado

e permanente de informaes relevantes para e dos atores sociais desse territrio.
6.1. OPORTUNIDADES E DESAFIOS PROPOSTA
A idia de se construir um modelo institucional para tratar as questes fronteirias surgiu inspirada em uma experincia concreta apresentada pelo Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), que coordena um Grupo de Trabalho Permanente para
Arranjos Produtivos Locais (GTP APL). Tal grupo foi criado pela Portaria Interministerial n
200, de 2 de agosto de 2004, considerando a necessidade de articular as aes governamentais
com vistas adoo de apoio integrado a arranjos produtivos locais e que tem a atribuio de
elaborar e propor diretrizes gerais para a atuao coordenada do governo no apoio a arranjos
produtivos locais em todo o territrio nacional( Portaria Interministerial n 200, de 2 de agosto
de 2004).
O GTP APL surgiu da necessidade de superar a desarticulao dos rgos governamentais que atuavam de forma fragmentada, dispersa e individualizada na promoo dos arranjos produtivos locais. Com a criao do grupo, houve um aumento expressivo da disseminao
de informaes, aprimorou-se o planejamento das aes governamentais e foi ampliada a participao dos atores pblicos e privados que promovem os APLs no territrio.
A experincia do GTP APL foi analisada pelo GTI, que a considerou um bom esboo
para traar as linhas de uma proposta de modelo adaptada realidade das questes fronteirias
e das polticas pblicas a elas relacionadas.
Nesse sentido, as discusses do GTI sobre um possvel modelo institucional com o
objetivo de suprir as lacunas de articulao e coordenao das polticas pblicas direcionadas
faixa de fronteira orientaram-se pela simplicidade e viabilidade de implementao de tal modelo.
6.2. COMISSO PERMANENTE PARA O DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO
DA FAIXA DE FRONTEIRA (CDIF)
Para alcanar os objetivos expostos anteriormente, prope-se a constituio de uma
Comisso Permanente para o Desenvolvimento e Integrao da Faixa de Fronteira (CDIF). Tal
comisso poderia ser implementada imediatamente e no requereria a criao de novas estruturas organizacionais, na medida em que contaria com a participao de instituies j estruturadas para atuar sobre as questes fronteirias.
A CDIF seria, portanto, um colegiado integrado por representantes de rgos federais
e estaduais, alm de associaes municipais e outras instituies com atuao voltada para o
desenvolvimento e integrao fronteirios. Cabe destacar que esta nova comisso seria aberta
participao das instituies interessadas, sem restries quanto ao nmero total de participantes, visando ampliar o dilogo intersetorial e federativo, alm de compor uma rede de atores que
atuam de forma integrada e colaborativa.
A Comisso Permanente para o Desenvolvimento e Integrao da Faixa de Fronteira
teria a atribuio de elaborar e propor diretrizes gerais para a atuao coordenada do Governo
Federal no apoio ao Desenvolvimento e Integrao da Faixa de Fronteira, devendo, para tanto:
a) definir critrios de ao conjunta governamental para o Desenvolvimento e Integrao da Faixa de Fronteira, respeitando as especificidades de atuao dos rgos
governamentais e estimulando a parceria, a sinergia e a complementaridade das
aes;
Captulo 6
79
b) propor modelo de gesto multissetorial para as aes do Governo Federal no apoio

Desenvolvimento e Integrao da Faixa de Fronteira;
c) construir sistema de informaes para o gerenciamento das aes a que se refere
item anterior;
d) elaborar planos regionalizados de desenvolvimento e integrao fronteiria;
e) interagir com ncleos regionais estabelecidos para debater questes de desenvolvimento e integrao fronteiria.
6.2.1. Forma de Organizao da CDIF
Para executar suas atividades, prope-se que a CDIF seja composta por uma Secretaria
Executiva, Ncleos Regionais e Grupos Tcnicos.
A Secretaria Executiva dever ser exercida pela Coordenao-Geral do Programa de
Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira da Secretaria de Programas Regionais
do Ministrio da Integrao Nacional, rgo responsvel pelo Programa de Desenvolvimento
da Faixa de Fronteira, cujas aes constam no Plano Plurianual do Governo Federal (PPA). A
opo por esse rgo baseia-se em sua experincia acumulada no campo do desenvolvimento
regional e em aes voltadas especificamente para a faixa de fronteira.
Os Ncleos Regionais sero compostos de instituies que, em sua atuao, contribuem para o desenvolvimento e integrao fronteirios, em nvel local ou regional. A formao,
composio e caracterizao dos referidos ncleos devero se pautar pelas especificidades do
territrio que representam e pela dinmica prpria das instituies que ali atuam em questes
relacionadas fronteira daquela regio. A existncia dos ncleos regionais essencial para o
sucesso da CDIF, na medida em que propicia a articulao das polticas setoriais com as caractersticas particulares de cada fronteira e permite o aprimoramento do dilogo federativo numa
dada regio.
Alm das duas instncias j mencionadas, questes relativamente complexas em temas
especficos como comrcio internacional, circulao de pessoas, segurana e outros podero
requerer a criao de grupos tcnicos, cuja atuao estaria circunscrita ao tema que o originou.
6.3. RESPONSABILIDADES E COMPETNCIAS:
6.3.1. Da Secretaria Executiva (SE)
Elaborar proposta de planejamento estratgico da CDIF;
Receber e sistematizar as propostas;
Assessorar os grupos tcnicos;
Organizar reunies dos grupos tcnicos;
Receber e encaminhar as demandas aos grupos tcnicos;
Promover workshops de integrao dos instrumentos/aes em nvel federal;
Promover a articulao institucional;
Colaborar no processo de articulao das solues federais para as demandas selecionadas;
Prestar informaes aos parceiros;

80
Elaborar e manter atualizado um Banco de dados interativo;

Identificar oportunidades e propostas com os ncleos;
Disponibilizar o sistema de informao para o encaminhamento dos processos de
anlise e para acompanhamento da implementao das aes pactuadas; e
Manter dilogo permanente com os ncleos regionais e estimular suas atividades.
6.3.2. Do Grupo Tcnico (GT):
Receber, analisar e referendar as propostas dos ncleos, previamente selecionadas
pela Secretaria Executiva;
Elaborar termos de referncia a serem disponibilizados aos atores por meio dos
ncleos;
Participar dos workshops de integrao das aes;
Participar da construo dos instrumentos operativos;
Colaborar na elaborao, implementao, acompanhamento e promoo de projetos especficos; e
Divulgar aes e resultados.
6.3.3. Ncleos Regionais (NR):

Planejar e realizar reunies em sua rea de atuao;
Colher e sistematizar as demandas dos atores locais;
Acompanhar a elaborao dos projetos;
Promover projetos especficos;
Ser o elo de ligao entre os atores locais e a SE;
Articular solues de mbito local e regional para as demandas identificadas;
Submeter SE as demandas que podem ser resolvidas no mbito federal;
Acompanhar a implementao das aes;
Articular aes e projetos em sua rea de atuao; e
Participar de workshops e outros eventos de articulao institucional.
Captulo 7
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82

Captulo 7
83
7. FUNDAMENTOS PARA CONSTRUO DE UMA PROPOSTA

DE DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO FRONTEIRIA
O desenvolvimento que se busca para a faixa de fronteira deve contemplar a constante
gerao de oportunidades para o exerccio da cidadania e melhoria da qualidade de vida de suas
populaes. Assim, cabe aos gestores buscarem elementos e estratgias que venham a minimizar os fatores de excluso social e maximizar os de incluso social e resgate da cidadania.
Uma das formas mais eficazes de promover amelhoria da qualidade de vida do cidado
fronteirio por meio de propostas efetivas, voltadas oferta de educao, qualificao profissional, produo/emprego/renda, sade e infraestrutura para os segmentos mais desfavorecidos
da populao. A histria tem demonstrado que a eficcia desse processo depende de propostas
de intervenes, que atendam s expectativas dos atores do desenvolvimento, portanto, construdas nas bases da legitimidade e representatividade local.
Umas das condies impostas construo de propostas adequadas para atender s
demandas locais que a populao tenha ntida conscincia das potencialidades socioeconmicas e ambientais de sua localidade e dos fatores que emperram o acesso explorao racional
dessas potencialidades.
Afinal, o desejvel que a populao participe de todo o processo de desenvolvimento local a ser desencadeado. E, neste sentido, ser de fundamental importncia a incluso dos
municpios nos debates, pois estes tm muito a oferecer discusso sobre as polticas pblicas
direcionadas faixa de fronteira, alm de serem agentes importantes nas transformaes locais
e terem papel fundamental na formulao e na execuo das polticas pblicas.
A anlise do Relatrio Final do I Encontro dos Prefeitos dos Municpios da Fronteira,
da Confederao Nacional dos Municpios, demonstra de forma muito transparente os pontos
frgeis, bem como as diversas carncias e demandas dos municpios de fronteira. Alm disso,
visvel o direcionamento do foco para questes mais singulares de nvel local, em detrimento
de pontos mais relevantes e importantes no resgate do desenvolvimento regional como um todo.
Nos pontos que se seguem, a fronteira ser analisada sob a tica dos municpios cujas
reflexes e debates, realizados por meio de suas entidades de representao e apoiados pelo
governo federal, ensejaram propostas a serem consideradas pelos demais nveis da federao.
7.1. PROPOSTA DE AO
Em funo da grande extenso territorial, a faixa de fronteira marcada por vasta diversidade cultural, que tem influncia direta na formatao do contexto poltico regional. Em
razo desta peculiaridade, possvel observar que mesmo sendo comuns, do ponto de vista
setorial, as demandas assumem particularidades regionais prprias e intransferveis.
O Arco Norte possui relativamente poucos municpios pertencentes faixa de fronteira, entretanto, a rea abrangida a maior entre os trs arcos. Outra caracterstica importante
a situao dos estados do Acre e de Roraima, que possuem todos os seus municpios na faixa
de fronteira. Ao contrrio do Arco Sul, em que a institucionalizao das relaes, por meio do
Mercosul, repercute num contato contnuo e direto, as questes com Bolvia, Peru, Colmbia,
Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa ainda necessitam de uma agenda conjunta de
cooperao que mantenha a perenidade no relacionamento externo do pas e nas polticas pblicas para a integrao da regio.
A situao da faixa de fronteira do Arco Central, vista pela tica dos municpios fronteirios, pode ser entendida como uma regio de transio entre dois cenrios diferenciados e
importantes - a Amaznia e o Centro Sul do Pas - e de sua posio central no subcontinente.

84
Ao longo da fronteira que divide o Brasil e seus vizinhos, encontram-se 418 municpios sulinos, sendo 197 deles pertencentes ao estado do Rio Grande do Sul. Em funo de sua
localizao, o Arco Sul apresenta maior estreitamento nas relaes institucionais com o Mercosul, o que o coloca em uma situao de vantagem perante os demais arcos.
Como proposta de ao, a seguir, so apresentados os principais pontos e um quadro
de sistematizao das demandas recorrentes dos municpios da faixa de fronteiras, agrupadas
por eixos temticos (Anexo 04). Cabe salientar que este estudo no pretende esgotar o tema,
nem focar demandas pontuais, devendo ser entendido como uma colaborao elaborao de
um plano futuro para o desenvolvimento da faixa de fronteira.
7.1.1. Fortalecimento Institucional
Considerar as peculiaridades da fronteira na elaborao das polticas pblicas; e
Criar uma Comisso Permanente para o Desenvolvimento e Integrao da Faixa de
Fronteira, com o intuito de promover a articulao entre as trs esferas de governo
e instituies que atuam em regio de fronteira.
7.1.2. Desenvolvimento Econmico
Fortalecer as cadeias produtivas locais;
Criar regime especial e ou diferenciado para exportaes e importaes entre micro e pequenas empresas (atualmente impossibilitadas pelos requisitos legais e
cadastrais aplicados de forma igualitria s mdias e grandes empresas);
Ampliar o Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM) e criar
Fundo semelhante que contemple outras regies fronteirias;
Aumentar a atuao internacional do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social para o desenvolvimento integrado dos municpios transfronteirios;
Criar gratificao de funo para servidores dos governos federal e estadual (policiais militares, mdicos, enfermeiros, engenheiros, professores, etc.) lotados nos
municpios de fronteiras;
Ampliar os horrios de funcionamento das aduanas na faixa de fronteira para promover aumento do fluxo comercial;
Realizar estudos que pautem propostas de interveno e controle das polticas pblicas de desenvolvimento da temtica fronteiria, alm de avanar na construo
de instrumentos para o armazenamento de dados das pesquisas envolvendo fronteiras.
7.1.3. Educao, Sade, Trabalho e Migraes
Criar escolas binacionais nos municpios de fronteira;
Incentivar e apoiar iniciativas de pesquisa sobre a temtica fronteiria;
Incentivar o intercmbio das universidades da faixa de fronteira com as dos pases
vizinhos;
Legalizar o processo de contratao de mdicos e outros profissionais de pases
vizinhos exclusivamente na faixa de fronteira;
Captulo 7
85
Aumentar os investimentos em infraestrutura hospitalar na faixa de fronteira (hospital de fronteira);

Ampliar, para todos os municpios da faixa de fronteira, o programa Sistema Integrado de Sade das Fronteiras (SIS Fronteira); e
Promover maior coordenao das polticas sociais entre o Brasil e os pases vizinhos na faixa de fronteira,.
7.1.4. Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Combater a biopirataria na faixa de fronteira; e
Estimular projetos de Cooperao Ambiental Internacional.
7.1.5. Infraestrutura (Trfego, Segurana e Transporte)
Capacitar a o corpo policial, fiscais e outros profissionais para atuar em aes especiais na fronteira;
Criar novos Centros Integrados de Fiscalizao de fronteiras;
Aumentar o nmero de postos policiais na faixa de fronteira;
Reforar a estrutura da vigilncia sanitria na fronteira;
Regularizar a situao de assentamentos agrcolas nas reas de fronteira;
Integrar as polticas pblicas de saneamento bsico nas cidades gmeas;
Estimular a formulao e a implementao de Planos Diretores dos Municpios da
faixa de fronteira, em especial das cidades-gmeas;
Criar incentivos implementao de novas empresas;
Aumentar o investimento em infraestrutura de transporte rodovirio, ferrovirio,
hidrovirio e areo na faixa de fronteira; e
Discutir a legislao de modo a analisar a participao de empresas dos municpios
lindeiros estrangeiros em licitaes dos governos municipais na faixa de fronteira.
7.2. ESTRATGIA DE AO
A propositura de um Sistema de Gesto pelo Grupo de Trabalho sobre Integrao
Fronteiria demandou a construo de uma primeira proposta de ao estratgica, aqui demonstrada no quadro 15 e que certamente ser aperfeioada ao longo do processo que ora se inicia.
As contribuies apresentadas no tm a pretenso de esgotar o debate sobre o tema
fronteirio devendo ser entendidas como contribuies legtimas e que certamente se materializaro em mais um passo institucional na direo da construo de um processo dinmico, democrtico e progressista para a retomada do processo de desenvolvimento da faixa de fronteira
brasileira.
86

Bibliografia
87
88

Bibliografia
89
BIBLIOGRAFIA
ADEOP - Agncia de Desenvolvimento Regional do Extremo Oeste do Paran - Prioridade do Extremo Oeste do Paran.
CNM - Confederao Nacional dos Municpios - Relatrio Final do I Encontro dos Municpios de
Fronteira A viso dos municpios sobre a questo fronteiria - 2008.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Fontes de Financiamento Nacional e Internacional. Disponvel
em: www.bcb.gov.br/htms. Acesso em: 2010.
FURTADO, R. Faixa de Fronteira: uma viso jurdico estratgica. L&C Revista de Administrao
Pblica e Poltica. Braslia, Ano XIII. n 140. p 14-17.Fev. 2010.
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA.
SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO E ESTUDOS INSTITUCIONAIS. Eventos de
Estudos e Relatrio de Comisses Especiais. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/gsi/
saei/. Acesso em: 2004-2010.
GTI Grupo de Trabalho Interfederativo para Integrao Fronteiria, 2009-2010. Atas de Reunio.
GTI Grupo de Trabalho Interfederativo para Integrao Fronteiria - Levantamento dos Programas
e Aes do PPA 2008-2011 com interface na regio de Fronteira, 2010.
MD/SPEAI/DPE - Ministrio da Defesa - Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais - Departamento de Poltica e Estratgia - Plano de Desenvolvimento Local Integrado e
Sustentvel - Agenda Executiva - 2004 e 2007 - Regio do Alto Rio Negro - Municpio de So
Gabriel da Cachoeira (AM) - 2004.
MD/SPEAI/DPE - Ministrio da Defesa - Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais - Departamento de Poltica e Estratgia - Programa Calha Norte- Diagnstico de Investimentos de Faixa de Fronteira - 2008 e 2009.
MDIC/ SDP- Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - Secretaria do
Desenvolvimento da Produo - Plano de Desenvolvimento Preliminar - APL de Artesanato
Cidade plo: Tabatinga.
Desenvolvimento da Produo - Plano de Desenvolvimento Preliminar - APL de Construo
Naval: Manaus.
Desenvolvimento da Produo - Plano de Desenvolvimento Preliminar - APL de Fruticultura:
Porto Velho.
Desenvolvimento da Produo - Plano de Desenvolvimento Preliminar - APL de Piscicultura:
regio de Dourados.
Desenvolvimento da Produo - Plano de Desenvolvimento Preliminar - APL de Piscicultura:
Pimenta Bueno.
Desenvolvimento da Produo - Plano de Desenvolvimento Preliminar - APL de Produo
de Pescado: Tabatinga.
90

MDIC/SDP - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - Secretaria do

Desenvolvimento da Produo - Plano de Desenvolvimento Preliminar - APL de Turismo
Ecolgico e Rural: Manaus.
Desenvolvimento da Produo - Mapeamento de Convergncia de APLs prioritrios para a
regio de fronteira.
Desenvolvimento da Produo - Metodologia de GTP para Faixa de fronteira.
MI/SPR - Ministrio da Integrao Nacional - Secretaria de Programas Regionais Proposta de Reestruturao do Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de fronteira (PDFF).
MI/SPR - Ministrio da Integrao Nacional - Secretaria de Programas Regionais Atas de Reunies
do GTI Fronteira.
MI/SPDR - Boletim Regional da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - n7/2008.
MI/SPR Levantamento das instituies financeiras nacionais e internacionais com recursos disponveis Faixa de fronteira, 2010.
MRE - Ministrio das Relaes Exteriores - Relao dos Acordos Internacionais - 2009.
MS/SE -Ministrio da Sade - Secretaria Executiva do Sistema Integrado de Sade das Fronteiras
- SIS-Fronteira 2006.
Neves T. - Fontes de financiamento ao desenvolvimento: O caso de municpios de Santa Catarina.
UFSC - 2008.
OLIVEIRA G. B., LIMA J.E.S. O Desenvolvimento Sustentvel em Foco: uma contribuio
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PO Amazonie 2007-2013, Brsil Guyane Suriname, Programa Operacional - N CCI2007 CB 163
PO 051 - Programa de Integrao Transfronteiria.
PORTAL DA ADMINISTRAO. Disponvel em: www.administradores.com.br, Acesso em:
2010.
PR/SSI - Presidncia da Repblica -Secretaria de Segurana Institucional - Anlise dos Programas
do Governo na Faixa de fronteira.
SEPLAN/RO - Fronteira Viva Governo do Estado de Roraima - 2010.
III CONFERNCIA INTERNACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO EM CIDADES
DE FRONTEIRA, 2009. Integrao e Sustentabilidade.
UFPel/RS - Centro de Integrao do Mercosul - Ncleo de Estudos Fronteirios - 2009.
Anexos
91
Anexos
93
Anexo 1
Decreto n 6.181/2007 - Criao do Comit de
Articulao Federativa (CAF)
94

Anexos
95
DECRETO N 6.181, DE 3 DE AGOSTO DE 2007

Institui o Comit de Articulao Federativa - CAF.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio Federal.
DECRETA:
Art. 1 Fica institudo o Comit de Articulao Federativa CAF, no mbito da Secretaria
de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, com a finalidade de promover a articulao na
formulao de estratgias e implementao de aes coordenadas e cooperativas entre as esferas federal
e municipal de governo, para atendimento das demandas da sociedade e aprimoramento das relaes
federativas.
Pargrafo nico. As deliberaes do CAF sero tomadas por consenso e publicadas na forma
de resoluo subscrita por seu Presidente.
Art. 2 Cabe ao CAF:
I - contribuir para a formulao de polticas pblicas federativas a serem implementadas pelos
rgos e entidades da administrao pblica federal;
II - sugerir projetos e aes que visem ao aperfeioamento das relaes intergovernamentais e
promovam o fortalecimento da Federao;
III - sugerir procedimentos que promovam a integrao das aes, no mbito da administrao
pblica federal, voltadas ao fortalecimento da capacidade financeira, tcnica e gerencial dos governos
municipais;
IV - atuar como instncia de articulao e mobilizao dos entes pblicos e da sociedade, para
o aperfeioamento da integrao e do relacionamento entre os entes federativos; e
V - realizar estudos e estabelecer estratgias que fundamentem propostas legislativas e administrativas tendentes a maximizar o dilogo, a cooperao e a solidariedade entre os entes federativos.
Art. 3 O CAF ser composto por trinta e sete membros, titulares e suplentes, representantes
dos rgos e entidades, a seguir indicados:
I - dentre as autoridades do Poder Executivo Federal:
a) o Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais, que o presidir;
b) o Subchefe de Assuntos Federativos da Secretaria de Relaes Institucionais;
c) um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica;
d) um representante da Controladoria-Geral da Unio;
e) um representante de cada Ministrio a seguir indicado:
1. da Justia;
2. da Fazenda;
3. do Planejamento, Oramento e Gesto;
4. das Relaes Exteriores;
5. da Sade;
6. da Educao;
7. do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
8. do Esporte;
9. do Turismo;
10. do Desenvolvimento Agrrio;

96
11. da Integrao Nacional;
12. das Cidades;
13. da Cultura;
14. da Previdncia Social;
15. do Meio Ambiente;
II - dentre os membros das associaes municipais representativas dos Municpios:

a) seis representantes da Associao Brasileira de Municpios;
b) seis representantes da Confederao Nacional de Municpios; e
c) seis representantes da Frente Nacional de Municpios.
1 Os representantes referidos no inciso I, alneas c, d e e, sero indicados pelos titulares dos rgos representados e designados em portaria pelo Ministro de Estado Chefe da Secretaria de
Relaes Institucionais.
2 Os representantes das associaes de Municpios sero indicados pelos representantes
legais das respectivas entidades, sendo necessariamente um deles o prprio presidente da associao e
os demais por ele indicados, representando cada uma das cinco macro-regies do Pas e designados em
portaria pelo Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais.
3 O CAF poder instituir grupos de trabalho, destinados ao estudo e elaborao de propostas
sobre temas especficos, a serem submetidos ao plenrio, definindo no ato de criao seus objetivos, a
composio e prazo para concluso do trabalho.
4 O Presidente do CAF, por sugesto de seus membros, poder convidar a participar das reunies do Comit, sem direito a voto, representantes de outros rgos ou entidades pblicos, bem como
organizaes, personalidades e especialistas da sociedade civil que possam contribuir para as discusses
no mbito do Comit.
5 Na ausncia ou impedimento do Presidente do CAF, os trabalhos sero presididos pelo
Secretrio-Executivo da Secretaria de Relaes Institucionais.
6 A participao no CAF ser considerada servio pblico relevante e no ser remunerada.
Art. 4 Os Secretrios-Executivos das associaes municipais que integram o CAF, ou outro
representante desde que delegado para esse fim, bem como representantes do Ministrio da Fazenda, do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e da Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria
de Relaes Institucionais, constituiro a Secretaria Tcnica, instncia cuja funo deliberar sobre
questes tcnicas e administrativas, preparar as reunies e encaminhar as decises do CAF.
Art. 5 A Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Relaes Institucionais prestar
o apoio tcnico e administrativo ao CAF.
Art. 6 O regimento interno do CAF ser elaborado pela Secretaria Tcnica e submetido ao
plenrio do CAF no prazo de at sessenta dias, a contar da data de sua instalao.
Art. 7 O CAF no originar despesas.
Pargrafo nico. As despesas com estadia e deslocamento de membros e convidados correro
por conta dos rgos a que pertencerem, bem como daqueles que formularem os pedidos de convites ao
Presidente do CAF .
Art. 8 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 3 de agosto de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
publicado no DOU de 06/08/2007.
Anexos
97
Anexo 2
Resoluo n 08/2008 - Prope a criao de
Grupo de Trabalho Interfederativo de Integrao
Fronteiria
Resoluo n 10/2009 - Prope a incluso de
novos rgos para compor o Grupo de Trabalho
Interfederativo de Integrao Fronteiria
98

Anexos
99
Resoluo CAF n 8, de 19 de novembro de 2008

Prope a criao de Grupo de Trabalho Interfederativo para elaborar
propostas que visem ao desenvolvimento e articulao de aes de
integrao fronteiria com os pases vizinhos, em particular no mbito
do Mercosul, bem como coordenao federativa dessas aes.
O Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais Torna Pblico que o Comit de Articulao Federativa - CAF, em reunio realizada em 19 de novembro de 2008, tendo em vista
o disposto no art. 3, 3, do Decreto n. 6.181, de 3 de agosto de 2007, e Considerando a necessidade
de se aproximar o Mercosul dos governos locais, estaduais e dos cidados brasileiros e resolver seus problemas cotidianos gerados pelo processo de integrao regional; Considerando a necessidade de se tratar
as zonas de fronteira como reas de desenvolvimento, de fortalecimento da integrao regional e do
Mercosul; Considerando que o tema da integrao fronteiria incide, com maior impacto, no cotidiano
dos estados, municpios e cidados que vivem nas fronteiras brasileiras; e Considerando a necessidade
de se articular as diversas aes do Governo Federal sobre o tema da integrao fronteiria e, ainda, articular essas aes com aquelas desenvolvidas pelos estados e municpios brasileiros com seus vizinhos;
R E S O L V E U:
Art. 1 Propor a instituio do Grupo de Trabalho Interfederativo para elaborar propostas que
visem ao desenvolvimento e articulao de aes de integrao fronteiria com os pases vizinhos, em
particular no mbito do Mercosul, bem como coordenao federativa dessas aes.
Art. 2 Propor que o Grupo de Trabalho seja composto por representantes, titular e suplente,
dos rgos e entidades indicados a seguir:
I - Ministrio da Integrao Nacional;
II - Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica;
III - Ministrio das Relaes Exteriores;
IV - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
V - Associao Brasileira de Municpios;
VI - Confederao Nacional de Municpios;
VII - Frente Nacional de Prefeitos;
VIII - Conselho de Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros ao Lago de Itaipu;
IX - Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (dois representantes);
XI - Frum de Governadores da Amaznia Legal (dois representantes).
Art. 3 Quanto composio do Grupo de Trabalho, tambm props que:
I - O representante do Ministrio da Integrao Nacional coordene o Grupo de Trabalho, sendo
substitudo em suas ausncias por servidor por ele indicado;
II - possam ser convidados representantes de outros rgos ou entidades pblicas ou privadas
para participar das reunies do Grupo de Trabalho;
III que os membros do Grupo de Trabalho, titulares e suplentes, sejam indicados pelos dirigentes dos rgos e entidades neles representados e designados por portaria do Ministro da Integrao
Nacional.
100

Art. 4 Quanto ao objeto e prazo para execuo dos seus trabalhos, props que o Grupo de
Trabalho submeta ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro da Integrao Nacional, no
prazo de 180 dias, relatrio contendo as propostas para o aperfeioamento da gesto das polticas de
integrao fronteiria.
Art. 5 Esta Resoluo entra em vigor na data da sua aprovao.
JOS MCIO MONTEIRO FILHO
Anexos
101
Resoluo CAF n 10, de 17 de novembro de 2009.

Prope a incluso de novos rgos para compor o Grupo de Trabalho
Interfederativo de Integrao Fronteiria.
O Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais torna pblico que o COMIT DE ARTICULAO FEDERATIVA - CAF, em reunio realizada em 17 de novembro de 2009,
tendo em vista o disposto no art. 3, 3, do Decreto n. 6.181, de 3 de agosto de 2007, e Considerando
a necessidade de se articular as diversas aes do Governo Federal sobre o tema da integrao fronteiria e os pedidos formulados por ministrios para sua incluso no Grupo de Trabalho Interfederativo de
Integrao Fronteiria.
R E S O L V E:
Art. 1 Propor a incluso no Grupo de Trabalho Interfederativo, criado pela Resoluo n 8
de 19 de novembro de 2008, para elaborar propostas que visem ao desenvolvimento e articulao de
aes de integrao fronteiria com os pases vizinhos, dos representantes, titular e suplente, dos rgos
e entidades indicados a seguir:
I Ministrio do Turismo;
II Ministrio da Fazenda;
III Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
IV Ministrio da Defesa;
Art. 2 Quanto aos novos membros do Grupo de Trabalho, tambm props que os membros do
Grupo de Trabalho, titulares e suplentes, sejam indicados pelos dirigentes dos rgos e entidades neles
representados e designados por portaria do Ministro da Integrao Nacional.
Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data da sua aprovao.
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA

Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais
Presidente do Comit de Articulao Federativa - CAF
102

Anexos
103
Anexo 3
Exposio de Motivos
Interministerial/MRE/MI/SRI-PR de
22 de julho de 2010
Decreto de 08 de setembro de 2010
Institui a Comisso Permanente para
o Desenvolvimento e a Integrao da
Faixa de Fronteira
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Anexos
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Exposio de motivos Interministerial/MRE/MI/SRI-PR

Braslia, 22 de julho de 2010.
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
1. Submetemos apreciao de Vossa Excelncia o anexo projeto de decreto, que tem por
objetivo instituir a Comisso Permanente para o Desenvolvimento e a Integrao da Faixa de Fronteira,
considerando a necessidade de se legitimar o dilogo interfederativo para a superao das dificuldades
da regio que faz divisa com outros pases.
2. A presente proposta foi deliberada pelo Grupo de Trabalho Interfederativo criado pela
Resoluo n 8, de 19 de novembro de 2008, do Comit de Articulao Federativa da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Presidncia, e aprovada por unanimidade em reunio do pleno do
Comit, ocorrida no dia 14 de julho de 2010.
3. O Grupo de Trabalho, coordenado pelo Ministrio da Integrao Nacional e composto
por outros rgos federais, alm de entidades representativas de estados e municpios, foi incumbido
da elaborao de propostas que visem ao desenvolvimento, articulao e coordenao federativa de
aes de integrao fronteiria com os pases vizinhos, em particular no mbito do Mercosul. Com esse
intuito, foram realizadas seis reunies ordinrias e dois encontros regionalizados com instituies locais
e regionais atuantes na Faixa de Fronteira.
4. A dimenso territorial da Faixa de Fronteira abrange aproximadamente quinze mil quilmetros de extenso, abriga 10% da populao brasileira e compreende 588 municpios, situados em
onze estados que fazem fronteiras com dez pases. As instituies e atores sociais desses territrios demonstraram entusiasmo e expectativa pela disposio do GTI em reuni-los com vistas a buscar a melhor
maneira de lidar com antigas e reiteradas demandas das comunidades daquela regio.
5. Historicamente, devido ao distanciamento dos centros econmicos e polticos, a Faixa
de Fronteira foi marginalizada do debate e das decises polticas nacionais e caracteriza-se, atualmente,
pela baixa densidade demogrfica e baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), alm de reiterados problemas relacionados violncia, ao crime organizado, ao trfico de armas e drogas, explorao
sexual, ao trabalho infantil, ao comrcio ilegal, falta de infraestrutura social e produtiva, dentre outros.
Entretanto, a riqueza e o potencial dessa regio tornar-se-o ainda mais evidentes mediante o fortalecimento da poltica de integrao com os pases vizinhos que vivenciam problemas similares e carecem
de solues conjuntas e articuladas.
6. Nesse contexto, o GTI constatou que as aes empreendidas pelos agentes pblicos
federais, estaduais e municipais, embora bem intencionadas, no vm apresentando a efetividade esperada, traduzindo-se em resultados pontuais e polticas pblicas fragmentadas. Percebeu-se que nenhum
rgo ou instituio, individualmente, detm a capacidade de enfrentar o complexo desafio do desenvolvimento e da integrao da Faixa de Fronteira, sem que conte com elevada articulao entre os rgos
federais e tambm entre as unidades federadas envolvidas e suas comunidades fronteirias.
7. A proposta de se instituir uma Comisso Permanente para o desenvolvimento de atividades com vistas ao desenvolvimento e integrao da rea abrangida pela Faixa de Fronteira, composta de rgos federais, estaduais e municipais, alm de outras entidades representantes das unidades
federadas e instituies brasileiras com atuao no territrio fronteirio, busca oferecer soluo aos problemas gerados pela fragmentao e desarticulao das polticas pblicas em execuo naquela regio.
8. Uma importante vantagem da proposta ora apresentada unir os esforos de vrias
instituies que atuam na promoo do desenvolvimento e da integrao daquele territrio, por meio

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de uma maior coordenao das polticas pblicas direcionadas ao territrio, aproveitando estruturas j
existentes.
9. A Comisso Permanente, cujo objetivo ser o de elaborar diretrizes e desenvolver iniciativas necessrias atuao coordenada do Governo Federal na rea fronteiria, ter as seguintes
atribuies:
I - definir critrios de ao conjunta governamental para o desenvolvimento e a integrao
da rea abrangida pela Faixa de Fronteira, respeitando as especificidades de atuao
dos rgos envolvidos e estimulando a parceria, a sinergia e a complementaridade das
aes;
II - propor modelo de gesto multissetorial para as aes do Governo Federal no apoio ao
desenvolvimento e integrao da rea abrangida pela Faixa de Fronteira;
III - construir e administrar sistema de informaes para o gerenciamento das aes a que se
refere o item anterior;
IV - elaborar planos regionalizados de desenvolvimento e integrao fronteirios; e
V - interagir com ncleos regionais estabelecidos para debater questes de desenvolvimento
e integrao fronteirios.
10. A Comisso a ser instituda ser coordenada pelo Ministrio da Integrao Nacional,
rgo responsvel pelo Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, nico programa do Governo Federal com aes constantes do Plano Plurianual (PPA) voltado exclusivamente
para os municpios de fronteira.
11. A Comisso ser composta inicialmente por rgos federais com atuao na Faixa de
Fronteira e entidades representantes de estados e municpios, sendo facultada a incluso de novos membros, a convite da prpria Comisso.
12. Com o intuito de alcanar os objetivos apresentados nesta Exposio de Motivos, a
Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, o Ministrio das Relaes Exteriores
e o Ministrio da Integrao Nacional mobilizaram-se e coordenaram os esforos de representantes de
vrios rgos e unidades da federao para a formulao da presente proposta.
13. So essas, Senhor Presidente, as razes que nos levam a submeter a Vossa Excelncia o
anexo projeto de decreto.
Respeitosamente,
JOO REIS SANTANA FILHO

Ministro da Integrao Nacional
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais
CELSO AMORIM
Ministro das Relaes Exteriores
Anexos
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DECRETO DE 08 DE SETEMBRO DE 2010.

Institui a Comisso Permanente para o Desenvolvimento e a Integrao
da Faixa de Fronteira.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
VI, alnea a, da Constituio,
D E C R E TA:
Art.1oFica instituda, no mbito do Ministrio da Integrao Nacional, a Comisso Permanente para o Desenvolvimento e a Integrao da Faixa de Fronteira-CDIF, cuja finalidade propor medidas e coordenar aes que visem ao desenvolvimento de iniciativas necessrias atuao do Governo
Federal naquela regio.
Art. 2o CDIF compete:
I-definir, respeitadas as especificidades de atuao dos rgos competentes, critrios de ao
conjunta governamental para o desenvolvimento e a integrao na rea abrangida pela Faixa de Fronteira, estimulando a integrao das polticas pblicas e a parceria com os demais entes pblicos visando a
complementaridade das aes.
II-apresentar estudos que visem a melhoria da gesto multissetorial para as aes do Governo
Federal no apoio ao desenvolvimento e integrao da rea abrangida pela Faixa de Fronteira;
III-propor o desenvolvimento de sistema de informaes para o gerenciamento das aes a
que se refere o inciso anterior;
IV-apresentar planos regionalizados de desenvolvimento e integrao fronteirios; e
V-interagir com ncleos regionais estabelecidos para debater questes de desenvolvimento e
integrao fronteirios.
indicado:
Art.3oA Comisso Permanente ser integrada por um representante de cada rgo a seguir
I
-Ministrio da Integrao Nacional, que a coordenar;
II
-Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica;
III
-Ministrio das Relaes Exteriores;
IV
-Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
-Ministrio do Turismo;
VI
-Ministrio da Fazenda;
VII -Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;

VIII -Ministrio da Defesa;
IX
-Ministrio da Educao;
- Ministrio da Sade;
XI
-Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
XII -Ministrio do Meio Ambiente;

XIII -Ministrio do Trabalho;
XIV -Ministrio da Justia;
XV -Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;

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XVI -Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;

XVII -Ministrio da Pesca e Aqicultura;
XVIII - Ministrio da Previdncia Social;
XIX - Ministrio da Cultura; e
XX - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
des:
1oPodero participar da CDIF, na qualidade de membros convidados, as seguintes entidaI

II
III
IV
V
VI
VII
VIII
-Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas;

-Associao Brasileira de Municpios;
-Confederao Nacional dos Municpios;
-Frente Nacional de Prefeitos;
-Conselho de Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros ao Lago de Itaipu;
-Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul - CODESUL;
-Frum de Governadores da Amaznia Legal;
- Frum dos Governadores do Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul
CODESUL.
2oPodero ainda participar das reunies da CDIF, a convite do seu coordenador, representantes de outras instituies pblicas e privadas, inclusive dos demais entes federativos
3oOs representantes, titulares e suplentes, dos rgos pblicos federais mencionados nos
incisos I a XVIII do caput sero designados pelo Ministro de Estado da Integrao Nacional, mediante
indicao dos titulares dos rgos representados.
4oNa hiptese da participao de que trata o 1o, os representantes, titulares e suplentes, das
instituies sero indicados pelos respectivos dirigentes.
Art. 4oA CDIF contar com uma Secretaria-Executiva, a ser exercida pela Secretaria de
Programas Regionais do Ministrio da Integrao Nacional, que dar o apoio tcnico e administrativo
necessrio execuo dos trabalhos da comisso.
Art.5oA participao na CDIF considerada como de relevante interesse pblico e no enseja
qualquer tipo de remunerao.
Art.6oO regimento interno da CDIF ser aprovado pela maioria absoluta de seus membros,
no prazo mximo de trinta dias, aps a sua instalao.
Art. 7o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 8 de setembro de 2010; 189o da Independncia e 122o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Antnio de Aguiar Patriota
Joo Reis Santana Filho
Alexandre Rocha Santos Padilha
PUBLICADO NO DOU Seo 1 Edio Extra N 172-B, quarta-feira, 8 de

setembro de 2010
Anexos
109
Anexo 4
Atas daS ReuniES
110

Anexos
111
Reunio de Instalao do Grupo de Trabalho

Interfederativo de Integrao Fronteiria
Realizado
Pr e v i s t o \
Memria de Reunio
Tema
Reunio de Instalao do Grupo de Trabalho Interfederativo de Integrao Fronteiria
Local
Palcio do Buriti Salo Azul
Data
01/07/2009
Incio
09:30 hs
Trmino
18:00 hs
PAUTA
Item
Assunto
01
Apresentao dos rgos e Entidades Componentes do GTI sobre Integrao Fronteiria.
02
Apresentao de diagnsticos sobre a situao da faixa de fronteira.
03
Proposio tcnica de Plano de Ao para atuao do Grupo de Trabalho.
04
Construo de agenda de trabalho do GTI.
RELATO SUCINTO
A Gerente Executiva do Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira PDFF, da
Secretaria de Programas Regionais, do Ministrio da Integrao Nacional (PDFF/SPR/MI), a Sra. Cludia Cybelle, abriu o encontro, saudando todos os presentes para a solenidade de abertura da Reunio de Instalao do
Grupo de Trabalho Interfederativo sobre a Integrao Fronteiria (GTI). Em seguida, informou a programao
do dia, incluindo a abertura solene com representantes do GTI Integrao Fronteiria e dos entes federados da
Unio, dos Estados e dos Municpios convidados e as apresentaes da Secretaria de Programas Regionais do
Ministrio da Integrao Nacional e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. Por
fim, solicitou a apresentao de todos os membros do GTI designados atravs da Resoluo n 8.
A Sra. Maria de Nazar, do Governo do Estado do Par, iniciou o dilogo com os membros do GTI, primeiramente, dirigindo felicitaes aos que compareceram reunio. Logo aps, relembrou o histrico da questo fronteiria, quando o primeiro encontro de Governadores da Frente Norte do Mercosul (Mercado Comum
do Sul) ocorreu em 2007 no Par, ocasio em que o tema da fronteira teve o merecido destaque na mesa plenria. Alm disso, ressaltou a relevncia da fronteira norte, o maior dos arcos existentes (dentre os arcos norte,
central e sul), para a construo de uma agenda em que se visa ao desenvolvimento de toda a faixa de fronteira.
O Sr. Paulo Mac Donald, prefeito de Foz de Iguau/PR e representante da Frente Nacional de Prefeitos
FNP, apresentou-se logo em seguida. Apontou que os Municpios, isoladamente, no conseguem enfrentar os
problemas inerentes da regio fronteiria. Contudo, enxerga esse GTI como um espao em que os municpios
encontraro fora para realizar as aes necessrias para combater os empecilhos ao crescimento socioeconmico, hoje existentes, , em conjunto com as administraes federais e estaduais.
O Comandante Jos Alberto Cunha Couto, Secretrio de Acompanhamento e Estudos Institucionais do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR), inicialmente, destacou a importncia de se apresentar o trabalho realizado pelo GSI/PR, cujo resultado foi um diagnstico completo das questes
mais proeminentes na faixa de fronteira, relativas infra-estrutura de transporte, energia, gua, finanas, etc.
Usando o Mercosul como plataforma, citou trs grandes fatores que atualmente retardam a integrao sul-americana, mas que, contraditoriamente, tm um potencial que necessita ser ativado, quais sejam: infra-estrutura
fsica, segurana jurdica e um pensamento poltico comum. Informou ainda que o Conselho de Segurana
Nacional criou uma Comisso Especial para realizar estudos sobre a faixa de fronteira, o mar territorial e o
espao areo. Dessa forma, tem-se como uma necessidade real a realizao desse evento para pensar no desenvolvimento sustentvel de todo o territrio compreendido nos 150 km de faixa de fronteira, e no apenas dos
municpios limtrofes.
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O Subchefe Adjunto de Assuntos Federativos da Presidncia da Repblica, o Sr. Alexandre Padilha,

saudou a iniciativa e parabenizou o Ministro Geddel Vieira pelo cuidado com o tema. Alm disso, exps que
o Ministrio da Integrao Nacional (MI) a instncia ideal para coordenar o trabalho desse GTI, um passo
a mais na consolidao das mesas federativas plenas, devido experincia acumulada nos programas a cargo
do Ministrio, especialmente o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF).
Ele percebe o trabalho a ser desenvolvido intensamente com a participao dos atores federais, estaduais e
municipais como uma contribuio para mudanas nos programas e nas orientaes polticas na gesto dos
recursos, com o objetivo de rediscutir a faixa de fronteira. Espera que o Grupo apresente, como resultados de
suas atividades, os seguintes produtos:
Balano das aes realizadas no territrio em discusso nos ltimos anos;
Validao dos diagnsticos produzidos recentemente;
Levantamento das demandas que poderiam ser atendidas pelos atuais programas federais que atuam de
alguma forma relacionados com o tema do GTI;
Esboo de uma nova poltica para ser includa no PPA 2012-2015, que est em fase de discusso;
Metodologia especfica de realizao das aes (Plano de Ao);
Acompanhamento ostensivo das atividades pretendidas.
Nesse contexto, prope que sejam discutidos os seguintes temas:
Priorizao dos projetos na faixa de fronteira, junto ao Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM), com apoio da Esplanada no processo de elaborao e aprovao dos planos de trabalho;
A extenso da faixa de fronteira, que atualmente corresponde aos 150 km a partir da linha de fronteira, e
a legislao que a disciplina;
Discusso das polticas pblicas, em especial o papel dos Comits de Fronteira, bem como demais
assuntos institucionais e legais que impliquem em avanos governamentais direcionados integrao
fronteiria.
O Ministro Joo Luiz de Barros Pereira Pinto, diretor do Departamento da Amrica do Sul I, apontou que o papel do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) de assessorar o Grupo, uma vez que o assunto
tem implicaes alm da linha-limite que separa o Brasil dos pases vizinhos. Dessa forma, sua misso ser de
orientar e, sobretudo, negociar as aes implementadas para que repercutam dos dois lados de cada fronteira,
sem descuidar da heterogeneidade que marca todo o desenho da linha de fronteira. Por exemplo, os procedimentos diplomticos e estratgias de dilogo junto ao Uruguai so diferenciados daqueles com a Guiana
Francesa ou com a Venezuela. Por fim, manifestou que de extrema relevncia para o xito do Grupo a implantao, de acordo com o que possvel, das aes propostas pelos diagnsticos j realizados e exprimiu a
urgncia para os trabalhos e resolues do GTI, em virtude das demandas oriundas dos municpios fronteirios
por planos de desenvolvimento que no podem ser executados sem o respaldo e apoio do Grupo.
O Ministro da Integrao Nacional, Sr. Geddel Quadros Vieira Lima, agradeceu a participao de
todos e em especial a do Subchefe Adjunto da Secretaria de Assuntos Federativos da Presidncia da Repblica, Alexandre Padilha, pelo empenho e ponderou a prpria presena como um ato simblico que ratifica a
importncia do Grupo de Trabalho Interfederativo.
Depois, discorreu sobre a criao do Grupo de Trabalho em ao, que ocorreu na reunio plena dos
Governadores do Mercosul realizada no marco da Cpula de Presidentes do Mercosul e da CALC (Cpula da
Amrica Latina e do Caribe) na Costa do Saupe/BA.
O Ministro relatou a imagem atual da faixa de fronteira dentro da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), caracterizada como uma regio estagnada (regio esta que abrange 588 municpios,
11 Estados e 10 pases) e, por isso, registrada como rea prioritria de ao da PNDR. Com o objetivo de extrair a tipologia de rea estagnada desse territrio, os esforos em andamento, por parte do Ministrio da Integrao Nacional (MI), englobam inclusive uma frente junto aos parlamentares, com o intuito de sensibiliz-los
quanto correlao dos projetos oriundos de emendas individuais e de bancada com as diretrizes da PNDR.
Alm disso, h uma crescente atuao internacional no mbito do Ministrio, sob a coordenao da Secretaria
de Programas Regionais (SPR/MI), atravs do PDFF, em que se compe um arcabouo de projetos com a
Unio Europia, OCDE/BID, entre outros organismos internacionais. Afirmou que a instalao do GTI vem
acrescentar mais um vigor a esse trabalho, sendo uma efetiva iniciativa de engrandecer as polticas pblicas
brasileiras e solidificar o desenvolvimento socioeconmico da faixa de fronteira.
Salientou a necessidade de atendimento do prazo estipulado (180 dias a contar da reunio de ins-
Anexos
113
talao do GTI sobre Integrao Fronteiria) para apresentar ao Presidente da Repblica um Plano de Ao
advindo dos trabalhos efetuados pelo Grupo.
Enfim, declarou instalado o Grupo de Trabalho Interfederativo sobre a Integrao Fronteiria, criado no mbito do Comit de Assuntos Federativos (CAF) da Secretaria de Relaes Institucionais (SRI) da
Presidncia da Repblica, conforme resoluo n 8, de 19 de novembro de 2008.
presentes.
A partir de ento, sucedeu a apresentao e saudao dos outros membros do GTI e dos convidados
O Sr. Itamar DallAgnol, representante do Conselho do Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros ao Lago de Itaipu, exps a dificuldade dos municpios da fronteira oeste do Arco sul em relao criao
de emprego e renda, alm de deficincias no quesito segurana.
O Sr. Paulo Srgio de Almeida, representante do Ministrio do Trabalho, informou sobre a publicao Mercosul e as migraes, disponvel no link: http://www.trabalho.gov.br/trab_estrang/Livro_Mercosul.
asp
O Sr. Alberto Kleiman, Chefe da Assessoria de Assuntos Internacionais da Subchefia de Assuntos
Federativos (SAF) da Presidncia da Repblica, traou os objetivos centrais que nortearo a reunio, que so:
intensificar o dilogo entre os entes federativos e o governo federal sobre o tema de fronteiras; e trocar conhecimento e promover a interao entre as aes e os programas dos Ministrios, rgos e entes federativos.
O Sr. Fbio Eduardo de Mello Cunha, Diretor de Programas das Regies Norte e Nordeste, da
Secretaria de Programas Regionais do MI, informou que servir de ponto focal para o encaminhamento das
propostas que surgirem do Grupo.
A Secretria de Programas Regionais, co-responsvel pela coordenao do GTI sobre Integrao
Fronteiria, a Sra. Mrcia Regina Sartori Damo, iniciou o discurso ao agradecer a presena de todos. Como
consideraes iniciais, citou os objetivos do MI, rgo delegado para coordenar o Grupo de Trabalho, incluindo dentre outros a formulao e conduo da poltica de desenvolvimento nacional integrada, formulao dos
planos e programas regionais de desenvolvimento e estabelecimento de estratgias de integrao das economias. Nesse contexto, explicou que a Secretaria de Programas Regionais (SPR/MI) tem como misso articular,
integrar, realizar parcerias e compatibilizar programas e aes com os demais rgos da administrao federal,
dos Estados e dos Municpios e com a sociedade civil organizada, inclusive mediante a promoo e o apoio
criao e ao funcionamento de entidades e fruns representativos.
Em seguida, a Secretria enfatizou que o Grupo constitudo vai oferecer uma dinmica de desenvolvimento da faixa de fronteira que tem desafios imensos como estagnao em termos econmicos, baixa
densidade demogrfica e a longa distncia fsica em relao ao centro dinmico da economia e decisrio, alm
de questes relativas s relaes transfronteirias, por vezes bastante conturbadas. Demonstrou contentamento
diante de uma perspectiva de transversalidade no trato dos assuntos transnacionais, atravs da criao de um
grupo dessa magnitude.
No entanto, salientou que as competncias nesse domnio territorial extrapolam os rgos indicados
para compor o GTI, por meio da Resoluo n 8, de 19 de dezembro de 2008 do CAF. Dessa forma, apesar
de contar com apenas 11 representantes oficiais, os Ministrios e entidades convidados contm atribuies
importantes para apoiar os trabalhos, por intermdio de proposies acerca de suas esferas especficas de
atuao.
Retornou alguns pontos discutidos por outros participantes, tais como a necessidade de se encarar
cada trecho da faixa de fronteira de maneira diferenciada, atentando-se para a peculiaridade de cada fronteira;
fortalecimento do prximo PPA, com aumento de recursos tanto do MI como de outros rgos para aes destinadas a esse espao prioritrio, de acordo com o governo federal atual; modificao no relacionamento com
os parlamentares a fim de buscar apoio do Legislativo, por meio da sensibilizao no momento de alocao
dos recursos, para o desenvolvimento sustentvel de uma rea cujas potencialidades muitas vezes so desperdiadas. Por fim, reforou a ateno quanto ao prazo de 180 dias, que se iniciava a partir daquele evento, para
formulao de uma proposta de trabalho a ser entregue ao Presidente Lula.
O Sr. Paulo Mac Donald apresentou a iniciativa da instalao de uma universidade sul-americana,
114

no caso, a UNILA (Universidade de Integrao Latino Americana), em Foz do Iguau/PR, que prev o incio
de suas atividades para o segundo semestre do ano corrente. A UNILA, segundo o Prefeito, conserva em si
uma expectativa grande para a construo de caminhos mais definidos para o tema da integrao transfronteiria e, por consequncia, para os demais assuntos afetos aos municpios da fronteira sul. Ademais, alertou
sobre o cenrio adverso encontrado na regio da divisa Brasil-Paraguai, onde pontuou os seguintes problemas:
corrupo, regime aduaneiro, falta de segurana, trfico de produtos ilegais, diferenas legislativas dos pases
e sade (superlotao dos postos de sade do lado brasileiro, devido ao aumento da procura de atendimento
hospitalar por parte dos paraguaios). Diante disso, afirmou que a situao da fronteira o retrato da incapacidade do governo brasileiro de enfrentar conflitos profundos e cristalizados. Nesse sentido, sugeriu que o grupo
de trabalho se paute mirando solues objetivas aos problemas e que haja um enfrentamento direto e maduro
das questes apontadas por ele.
A Sra. Maria Nazar props transformar o GTI em um grupo internacional, convidando posteriormente representantes dos pases da Amrica do Sul que se encontram ao longo do traado terrestre brasileiro.
Informou que a UIAM, universidade federal a ser constituda em Santarm/PA, ter como principal vis o
desenvolvimento de estudos sobre a integrao amaznica em consonncia com o Instituto Internacional de
Integrao Amaznica (I3A). Alm desse projeto, lembrou de outro que tambm est em andamento, com a
incurso do Ministrio da Integrao Nacional no processo de negociao, o Programa Operacional de Cooperao Transfronteiria Amaznica PO Amaznia, da Unio Europia, abarcando tanto os governos federal
e estaduais do Brasil, quanto os da Guiana Francesa e do Suriname.
O representante da Associao Brasileira de Municpios (ABM), o Prefeito Luiz Carlos Folador,
reconheceu a qualificao do Grupo para enderear boas propostas ao Presidente Lula, sob a coordenao da
Secretaria de Programas Regionais, onde se estrutura o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa
de Fronteira, e destaca a importncia de desenvolver as potencialidades regionais e as relaes diplomticas
com os pases vizinhos. Citou o exemplo da cidade em que foi eleito como prefeito, Candiota/RS, que est
envolvida em um projeto de construo de uma usina que poder exportar energia para o Uruguai.
A CNM Internacional, representada pela Sra. Irina Rodrigues Daunt, assessora internacional, a
rea da Confederao Nacional de Municpios responsvel por promover o dilogo federativo sobre as relaes internacionais envolvendo os municpios brasileiros. Em 2008, houve quatro reunies com prefeitos
de municpios de fronteira realizadas em todos os arcos da faixa de fronteira (Norte, Central e Sul). Como
resultado dessa atividade, a CNM editou um relatrio final acerca da situao da faixa de fronteira sob a tica dos governos locais, que est disponvel no seguinte link: http://www.cnm.org.br/institucional/biblioteca.
asp?iIdGrupo=11685 sob o ttulo Fronteira em Debate Relatrio Final. Esse relatrio apontou como uma
das prioridades a criao de espaos como o do GTI sobre Integrao Fronteiria. Outras diretrizes resultantes
desse documento so: a consolidao do Estatuto de Fronteira (em andamento); capacitaes em conjunto com
o SEBRAE e o MI; a formulao de Planos Diretores na regio, sobretudo na fronteira com a Guiana Francesa;
a atuao da CNM no Observatrio da Cooperao Descentralizada. Em complementao, a assessora informou
ainda que a CNM promover, dos dias 7 a 10 de outubro, a Cpula Amaznica de Governos Locais.
O representante do Ministrio da Sade (MS) frisou que polticas sociais devem estar no centro das
discusses, sem descuidar da temtica econmica. Diante da constatao evidente de problemas referentes
rea de atuao do MS, destacou que a descentralizao da questo da sade pblica na fronteira importante,
legitimando o poder local. Alm disso, h de se trabalhar visando a integrao dos atores de diversos nveis (da
macro micro esfera governamental e no-governamental) para que solues sejam aplicadas eficazmente.
O Ministro Clemente Baena, chefe do Departamento da Amrica do Sul II, do MRE, considerou
o grupo como chave importante na mudana de paradigmas em relao faixa de fronteira, e em especial
poro delimitada pelo Arco Norte, marcado tradicionalmente pelo baixo grau de desenvolvimento regional
e reduzido estmulo ao empreendedorismo. De acordo com ele, em contraposio predominncia de atividades produtivas no Arco Sul, o Norte vem construindo um caminho prprio e propcio ao desenvolvimento
dos municpios abrangidos. Como subsdio a essa modificao j em andamento, prope que seja discutido no
GTI a implantao de um fundo anlogo ao FOCEM para financiar projetos que contemplem a fronteira norte,
lembrando que o FOCEM, assim como o inferido pela nomenclatura, de acesso exclusivo dos governos
nacionais membros do Mercosul.
O assessor especial da Secretaria Executiva do Ministrio da Justia (MJ), Sr. Byron Prestes Costa,
em oposio s contendas judiciais narradas pelo Prefeito Paulo Mac Donald, afirmou que a Polcia Federal
atua de maneira ostensiva na fronteira de Foz do Iguau/PR, sendo que o aparato policial foi reforado ainda
Anexos
115
mais durante o atual governo federal. Entretanto, a regio ainda crtica do ponto de vista da segurana, sendo
os problemas relatados histricos e de difcil superao.
O Sr. Marcos Galvo, representante do Ministrio da Fazenda (MF), informou que h recursos
disponveis para projetos brasileiros de integrao fronteiria no Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (FOCEM), resultando em um montante de cerca de vinte milhes de
reais. Porm, alertou queles que pretendam pleitear recursos junto ao FOCEM que procurem conhecer os
procedimentos para faz-lo corretamente. (Informaes sobre o FOCEM esto disponveis no stio http://
www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?cat=156&sub=279&sec=10.) Informou tambm sobre decises
do Mercosul (Mercosul/CM/DEC. N 41/08, N 42/08 e N 43/08) que beneficiam, por meio de um fundo
de garantias de operaes de crditos, micro, pequenas e mdias empresas que participem de atividades de
integrao produtiva no Mercosul. Detalhes em http://www.Mercosul.gov.br/normativa/decisoes/2008.
A representante da Receita Federal do Brasil enfatizou as aes realizadas pela Receita na fronteira,
cujo foco direcionado represso do contrabando de mercadorias. No entanto, devido grande extenso e
as dificuldades inerentes de determinados terrenos encontrados ao longo da faixa de fronteira, relatou sobre as
dificuldades de se fiscalizar ininterruptamente de maneira eficaz.
O Sr. Alexandre Padilha tomou a palavra para consideraes sobre a metodologia da reunio. Primeiro, seria necessria a confluncia dos destaques proferidos por cada participante para a centralidade do
tema, sem furtar-se s competncias e experincias relativas a cada membro da reunio a partir daquele momento. Em segundo lugar, chamou ateno para que o debate se concentrasse no papel do grupo, que o de
validar os atuais diagnsticos sobre a faixa de fronteira, de identificar meios para subsidiar os trabalhos do
Grupo (iniciativas, PPA, programas, etc.) e de sugerir solues e novas aes para que, ao fim, sejam encaminhadas propostas ao Presidente da Repblica no prazo de 180 dias.
Alm disso, considerou plausvel o reconhecimento das aes implementadas pelos governos federal, estaduais e municipais, entretanto, ressaltou que o dilogo deveria ser propositivo, evitando-se a mera
apresentao de demandas e aes realizadas, e aspirando gerao de resultados concretos, por meio de um
trabalho conjunto.
A Secretria Mrcia Damo encerrou o primeiro turno da reunio, ratificando a importncia de construir um Plano de Trabalho, a partir de operativos e objetivos estabelecidos nesse evento.
Aps a pausa para o almoo, retomando os trabalhos do dia, a Sra. Mrcia Damo apresentou, atravs de um projetor data show, o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira PDFF da
Secretaria de Programas Regionais do Ministrio da Integrao Nacional. Esse documento ser encaminhado
aos presentes, via endereo eletrnico.
Em seguida, foi a oportunidade da Sra. Renata Furtado, Coordenadora-Geral de Assentimento Prvio do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, exibir os principais tpicos extrados
do Relatrio Final da Comisso Especial de Estudos sobre a Faixa de Fronteira. O registro apresentado tambm ser enviado a todos, juntamente ao da SPR/MI.
A partir da, o Sr. Alberto Kleiman abriu o dilogo na mesa para o debate acerca do objeto do GTI,
qual seja de fortalecer o tema da fronteira no mbito das burocracias dos Ministrios, outros rgos e entidades
membros e convidados.
O Conselheiro Milton Rond, do MRE, expressou sua preocupao quanto complexidade e amplitude dos diagnsticos apresentados at ento. De forma a combater eficientemente os empecilhos indicados
para o desenvolvimento, sugeriu a constituio de subgrupos temticos para que estes apontem aes especficas para cada tema distribudo.
Um membro do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) citou um problema real enfrentado pelo MDS, que o credenciamento de estrangeiros no programa Bolsa Famlia. Assim
sendo, prope que seja discutida a incluso ou no de estrangeiros moradores de cidades gmeas nas aes de
desenvolvimento social brasileiro.
O Sr. Byron Prestes, do MJ, apresentou um indicativo histrico de mesas como a que est em
andamento, onde os rgos usualmente ocupam-se isoladamente, gerando distanciamento entre eles e frag-
116

mentando a atuao do governo. Diante desse cenrio, revela a necessidade efetiva de compartilhamento das
aes entre os rgos da administrao federal e do Legislativo, que exerce um papel importante ao aprovar
possveis leis resultantes do trabalho do GTI.
Citou como exemplo os Comits de Fronteira, mantidos pelo MRE, que congregam representantes
dos pases fronteirios, mas que por vezes os rgos brasileiros tm apresentado afastamento da realidade
local dos municpios localizados na faixa de fronteira. Ainda apontou a funo deliberativa da mesa para que
os governos locais possuam voto frente s grandes decises.
Um modelo que apresenta atualmente um mtodo eficaz de unio dos atores federativos apontado
por ele foi o dos Comits de Ecossistema Integrados, cuja misso engloba aes relativas ao meio ambiente
nas regies de fronteira, por meio de atividades coordenadas pelas cmaras tcnicas.
Por fim, sugeriu que fosse discutida uma possvel gratificao aos servidores pblicos que exeram
atividades, no especificadas, na faixa de fronteira.
A Sra. Irina Daunt, da CNM, defendeu o foco no desenvolvimento integrado inter-regional e internacional, alvitrando a necessidade de cooperao tcnica entre rgos locais, estatais e federais, alm, qui,
de entes subnacionais vizinhos para um efetivo trabalho conjunto de enfrentamento dos gargalos diagnosticados. Alm disso, props que sejam oferecidas isenes fiscais a empresas localizadas na faixa de fronteira,
bem como para os municpios fronteirios, a fim de tornar os pontenciais empreendimentos nessa regio mais
atrativos e competitivos, alm, claro, de fomentar o desenvolvimento.
A Sra. Carla Russi, assessora da Presidncia do SEBRAE NACIONAL (Sistema Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas), sugere o delineamento de um mapa com as aes dos Ministrios e
rgos na faixa de fronteira. Esse material apoiaria as aes dos SEBRAEs regionais locados em municpios
fronteirios.
O Brig. Roberto de Medeiros Dantas, gerente do Programa Calha Norte, do Ministrio da Defesa
(MD) enalteceu o trabalho realizado at ento e identificou como um complicador a utilizao de recursos
oramentrios do Oramento Geral da Unio OGU como ferramenta de propaganda poltica pelos parlamentares que investem em objetos de interesse prprio e no comunitrio. No programa Calha Norte, do MD,
a maioria dos recursos destinados s reas fronteirias so resultados de emendas parlamentares, sem um
planejamento regional. Dessa forma, destacou que importante garantir o influxo de recursos destinados aos
Municpios, mas que devem ser aplicados de acordo com o plano diretor da cidade, assim o governo federal
atuaria como um facilitador.
A Sra. Fabiana, representante da FUNAI (Fundao Nacional do ndio) advertiu que a rea objeto
de discusso do presente GTI caracterizada pela grande presena de comunidades indgenas, mas que, devido s marcas tipolgicas j apresentadas de rea com potencialidades pouco aproveitadas e de grande incidncia de crimes, inclusive ambientais, sofre o problema de invaso das reservas indgenas pelos madeireiros e
pelos garimpeiros. Dessa forma, parabeniza a proposta de instalao dessa mesa, pois as atividades pretendem
ir ao encontro do trabalho executado pela FUNAI, j que isolada no abrange todos os processos de gesto
territorial. Ainda apontou a realizao de estudo geolgico e de minerao realizado nas terras indgenas localizadas na faixa de fronteira. Pretende disponibilizar o estudo para a elaborao do relatrio do GTI.
O Sr. Itamar DallAgnol, destacou o grande trabalho realizado pelo GSI, atravs da apresentao
da Sra. Renata Furtado. E, visto que no houve a possibilidade de apresentar o trabalho do Conselho de Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros, o encaminhar para apreciao de todos os presentes. Sugeriu a
confeco de uma cartilha dos programas do governo federal que atendem os municpios da faixa de fronteira.
Por fim, apreciaria se houvesse diagnsticos regionais em cada trecho do espao fronteirio e oramento j carimbado no PPA 2011-2015. Aludiu a questo tributria, que deve, segundo seu julgamento, entrar
na pauta do Grupo, uma vez que os produtos brasileiros esto desfavorecidos no Arco Sul pela concorrncia
dos produtos comercializados no lado vizinho.
O Ministrio da Sade, de acordo com informaes elencadas por seu representante, est executando um projeto de diagnstico para melhorar os servios de sade na faixa de fronteira. O que se torna
visvel atualmente a necessidade de regulao jurdica dos servios de sade entre os pases fronteirios,
algo similar ao que acontece hoje entre o Brasil e o Uruguai, por exemplo. Entretanto, ressaltou que repensar
Anexos
117
a fronteira como espao integrado de desenvolvimento requer vontade poltica de todos os pases envolvidos.
Da, o papel fundamental do MRE: sintonizar as sinergias.
A Sra. Cludia Cybelle divulgou que foi preparado um levantamento de aes do PPA 2008-2011
que tenham repercusso, direta ou indiretamente, na faixa de fronteira. Se torna uma forma de divulgar as
aes do governo federal aos prefeitos, facilitando o encaminhamento de pleitos especficos para apoio de
projetos cujos objetos venham contribuir para o desenvolvimento do territrio segundo diversos segmentos
(infra-estrutura, incluso social, fortalecimento da identidade cultural, apoio a arranjos produtivos locais, entre outros). Mais um documento a ser encaminhado.
O representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), Sr. Cristian de Oliveira Lima, retornou ao assunto do FOCEM, informando que o Fundo no exclusivo a projetos que visem
complementao de infraestrutura, servindo tambm de meio de fomento coeso social.
J o Ministro Joo Luiz Pereira Pinto ressaltou, sob o campo de ao em que atua, que nem sempre
as polticas propostas pelo Brasil so bem aceitas pelos pases vizinhos.
O Sr. Carlos Henrique, do MI, sugeriu a exemplificao de casos concretos bem sucedidos para que
possam ser aplicados em outras localidades. O mesmo referiu-se, no mbito do MI, aos Arranjos Produtivos
Locais APLs. Idealizou inclusive a criao de um Fundo para a faixa de fronteira.
A Sra. Maria de Nazar ainda sugeriu, sustentando-se na proposta de criao de subgrupos no espao aberto pelo GTI feita preliminarmente pelo Sr. Milton Rond, que essa diviso seja feita segundo critrios
macrorregionais, utilizando-se da abordagem adotada para a faixa de fronteira (Arco Sul, Arco Central e Arco
Norte). Alm disso, apontou a necessidade de nivelamento do conhecimento dos participantes, por meio de
uma listagem de todas as aes, por meio de uma nota informativa.
O Sr. Alexandre Peixoto, da Subchefia de Assuntos Federativos da Presidncia da Repblica salientou que um dos principais desafios a ser enfrentado pelo GTI a carncia de articulao entre os diversos rgos. Dessa forma, props que cada rgo/entidade produzisse um levantamento dos problemas mais notveis
e que podem e devem vir baila, ressaltando aqueles de simples soluo, a curto prazo.
De acordo com o Sr. Aderval Costa, da Secretaria de Articulao Institucional e Parcerias MDS,
h a necessidade de contemplar os segmentos sociais situados na regio fronteiria (povos e comunidades
tradicionais, tais como os indgenas e quilombolas) no decorrer das atividades do GTI, dando visibilidade
conservao das identidades culturais.
O Sr. Ronaldo Vasconcelos, da Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional do MI, reparou a ausncia de algumas instituies que, a princpio, deveriam estar envolvidas, como o IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica) que pode fornecer informaes e estatsticas importantes sobre a regio, INPI (Instituto Nacional da Propriedade Industrial), IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada),
Ministrio das Cidades, Apex Brasil (Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos) e
Ministrio das Comunicaes.
Sebastio Cludio Santana Agncia de Desenvolvimento do Extremo Oeste do Paran (ADEOP)
considera fundamental determinadas aes para um planejamento regional ordenado, a saber: a capacitao
dos agentes multiplicadores, elaborao de planos diretores e diagnstico de cada um dos municpios.
Aproximando-se do fim da reunio, o Sr. Alberto Kleiman ps mesa as principais deliberaes e
os encaminhamentos vindouros, descritos abaixo. Logo aps, a Sra. Mrcia Damo encerrou a reunio agradecendo a todos e demonstrando grande satisfao face a uma iniciativa que permitir otimizar e catalisar o
aproveitamento das peculiaridades da faixa de fronteira, alm de atacar em diversas frentes os gargalos impeditivos do desenvolvimento desse espao prioritrio.

118
DELIBERAES
Item Descrio
01
Encaminhamento de planilha contendo os programas e aes do PPA 2008/11 relacionados faixa de
fronteira para anlise, correo e complementao pelos participantes da reunio;
02
Cada participante deve enviar os diagnsticos sobre a faixa de fronteira que possue para o Ministrio da
Integrao Nacional;
03
O MRE deve providenciar levantamento e sistematizao dos acordos em vigor e dos ainda em proposio, que tenham algum impacto social, econmico, ambiental ou poltico na faixa de fronteira;
04
Cada participante deve fazer o levantamento de seus programas de fomento/incentivo/apoio a projetos

que beneficiam a faixa de fronteira visando compartilh-los com o grupo e discuti-los na prxima reunio do GTI;
05
Agendar a prxima reunio do GTI (ficou definido que as reunies ocorreriam bimestralmente);
06
Reconsiderar o formato da reunio e programao, pois nas prximas reunies ser necessrio discutir
e definir propostas mais objetivas para atuao do GTI. Uma das sugestes a ser avaliada consiste na
diviso dos participantes em subgrupos;
07
Analisar a sugesto de incluso de outras entidades na prxima reunio, tais como: IPEA, IBGE, Ministrio das Cidades, Apex Brasil, Ministrio das Comunicaes;
08
Sistematizar os diagnsticos e levantamento de informaes disponveis dos rgos integrantes do GTI,

produzindo o primeiro produto do grupo;
09
Foram estabelecidos como pontos de estruturao do relatrio a ser encaminhado ao Presidente da Repblica, os seguintes elementos:
Validao dos diagnsticos elaborados;
Sistematizao das aes desenvolvidas pelo Governo Federal na faixa de fronteira;
Definio de diretrizes e objetivos das aes do Governo Federal e dos governos estaduais e municipais; (Poltica Nacional de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira);
Mecanismos de incentivo para o desenvolvimento da faixa de fronteira como: PPA; PAC 2; FOCEM, fundos anlogos, etc;
Reafirmao e melhoramento nas instncias de gesto do tema (Comits de fronteiras, valorizao
e fortalecimento da governana local);
Avaliao do marco legal e proposio de medidas legislativas que beneficiem o desenvolvimento
da faixa de fronteira.
Anexos
119
ENCAMINHAMENTOS
Item
Descrio
Procedimento
Responsvel
Data
01
Encaminhar memria da reunio, lista de

presena, as apresentaes realizadas e o
Enviar os documentos via endelevantamento de programas e aes do PPA reo eletrnico.
2008/2011 aos participantes.
02
Encaminhar os diagnsticos existentes

sobre a faixa de fronteira.
Cada participante envia por

Cada participante
e-mail ao MI os diagnsticos que
e SPR/MI
possuem.
At agosto
03
Levantar e sistematizar os acordos em vigor e os ainda em proposio, que tenham

algum impacto para a faixa de fronteira.
Troca de informaes por e-mail

e telefone.
At agosto
04
Agendar a prxima reunio do GTI e rediscutir o formato e programao, a partir das

Troca de informaes por e-mail, SPR/MI e SRI/
sugestes retiradas da reunio de instalao
telefone e reunies aleatrias.
PR
(incluso de novos membros e convidados,
diviso em subgrupos temticos)
Meados de
setembro
05
Levantar relao de programas de fomento/

incentivo/apoio a projetos que beneficiem
Troca de informaes por e-mail
a faixa de fronteira e preparar apresentao e telefone.
dos mesmos para a prxima reunio.
Meados de
setembro
06
Sistematizar os diagnsticos e levantamento de informaes disponveis dos rgos

integrantes do GTI, produzindo o primeiro
produto do Grupo.
Cludia Cybelle
SPR/MI
MRE
Cada participante
e SPR/MI
Troca de informaes por e-mail, SPR/MI e SRI/

telefone e reunies aleatrias.
PR
Responsveis pelas transcries das informaes
10/07/2009
Meados de
setembro
Data
Aline dos Santos Miranda SPR/MI
10/07/2009
Emerson Nogueira Santana SPR/MI
10/07/2009
Ana Carolina SRI/PR
10/07/2009

120
2 Reunio do Grupo de Trabalho Interfederativo

de Integrao Fronteiria
Realizado
Pr e v i s t o \
Memria de Reunio
Tema
2 Reunio do Grupo de Trabalho Interfederativo de Integrao Fronteiria
Local
Ministrio da Integrao Nacional Esplanada dos Ministrios, Bloco E - sala 620
Data
09/09/2009
Incio
09:00 hs
Trmino
12:30 hs
PAUTA
Item
Assunto
01
Apresentao do Termo de Referncia para contratao de consultor;
02
Plano de Trabalho do GTI linhas de atuao;
03
Criao do subgrupo Marco Legal;
04
Cronograma de reunies.
RELATO SUCINTO
A Secretria de Programas Regionais, Mrcia Damo, aps as congratulaes, iniciou os trabalhos lembrando fatos ocorridos na reunio anterior, momento de instalao do Grupo de Trabalho Interfederativo sobre
a Integrao Fronteiria GTI. Em seguida, passou ao relato da pauta da reunio, que foi distribuda a todos
os presentes (em anexo), explicando que cada uma das linhas de atuao do Plano de Trabalho do GTI (Oramento, legislao, polticas pblicas, financiamento e modelo de gesto) ser discutida isoladamente em uma
das reunies do GTI, sendo o oramento o tema do dia. Alm do Plano de Trabalho do GTI, estavam previstos
os seguintes assuntos: Termo de Referncia para contratao de consultor, participao dos membros, criao
do Subgrupo Marco Legal e cronograma de reunies.
Cludia Cybelle dos Santos apresentou o o Termo de Referncia para contratao de consultor tendo
em vista a elaborao de propostas para o aperfeioamento da gesto das polticas de integrao fronteiria
com vistas ao desenvolvimento e articulao de aes de integrao fronteiria com os pases vizinhos, em
particular no mbito do Mercosul, distribudo para conhecimento e sugestes dos participantes da reunio (em
anexo). Aps explicar os objetivos, custos, estratgia de ao e acompanhamento do contrato, ela esclareceu a
importncia do consultor para consolidar os resultados das discusses do GTI. A seguir descreveu os produtos
previstos no Termo de Referncia e abriu para crtica dos presentes. Em sntese, ficou decidido o seguinte:
Produto 1: A Renata Furtado sugeriu ampliar as possibilidades de pesquisa e busca de informaes
pelo consultor para elaborao do relatrio analtico por meio da incluso de outros estudos alm
dos diagnsticos pr-existentes.
Produto 2: No houve sugestes de nova redao para esse produto.
Produto 3: No houve sugesto de nova redao para esse produto.
Produto 4: O Ministro Joo Luiz recomendou a substituio da expresso Comits de Fronteiras
para Mecanismos Bilaterais de Cooperao, de forma a contemplar outros tipos de cooperao, pois
no h Comits de Fronteira formalizados com todos os vizinhos ao Estado brasileiro. Afirmou que
para o Itamaraty as fronteiras com cada pas apresentam peculiaridades e os mecanismos internacionais de cooperao com os pases fronteirios refletem o momento em que foram firmados, apresentando diferenas. Renata Furtado disse para incluir tambm os acordos internacionais que afetam ou
podem afetar as relaes de fronteira na pesquisa e relatrio do consultor, no limitando o trabalho ao
levantamento de dados apenas sobre os comits de fronteira existentes, reiterando o posicionamento
do MRE.
Anexos
121
Produto 5: Renata Furtado sugeriu modificao do texto para que o consultor no se limite s discusses do GTI, mas realize levantamento de dados independente do Sub-grupo Marco Legal do GTI e
apresente relatrio sistematizado das discusses de propostas legislativas.
Produto 6: No houve sugestes especficas quanto a esse produto.
A Secretria Mrcia Damo, lembrou que o prazo estabelecido para a finalizao do relatrio contendo
as propostas para o aperfeioamento da gesto das polticas de integrao fronteiria pelo GTI de 180 (cento
e oitenta) dias e que a apresentao e entrega oficial do relatrio para o Presidente da Repblica deveria ocorrer
durante a II Mostra Nacional de Desenvolvimento Regional, no dia 10 de maro de 2010, em Florianpolis. No
entanto, foi lembrado pelos participantes da reunio que, considerando o prazo de 180 dias aps a assinatura
do contrato do consultor, que ainda no ocorreu, provavelmente os produtos previstos no Termo de Referncia
apresentado no estaro acabados. Ficou definido que essa data seria acordada aps o incio do prazo do contrato.
Alberto Kleiman tomou a palavra dizendo que este GTI se diferencia de outros pelo fato de fortalecer
o dilogo federativo. Ressaltou que a faixa de fronteira um vcuo que o Governo Federal tenta preencher h
vrios anos. Trata-se de uma questo que o Governo Federal no vai resolver sozinho, pois precisa da participao colaborativa dos prefeitos e governadores. Acrescentou que o tema complexo porque o territrio alm de
dizer respeito a vrios rgos de governo em sua competncia tpica, a regio contempla ainda as demandas especficas de uma populao que, em seu cotidiano, lida diretamente com os vizinhos de outros pases. Completou
a fala lembrando que aumento de recursos no surtir os efeitos esperados se no houver um comprometimento
conjunto e harmnico dos governos federal e subnacionais, pois a ao deve ser coletiva entre os diversos atores
interessados no tema.
Relatou tambm que no mbito na FCCR foi firmado um acordo, na Costa do Saupe, que previa um
projeto de integrao fronteiria, que agora est viabilizando a elaborao de um observatrio de polticas de
fronteira com o objetivo de mapear as iniciativas para a faixa de fronteira. O Brasil representado neste projeto,
atualmente, pelo CODESUL (Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul) e que os demais rgos presentes
na reunio poderiam participar tambm desta relevante iniciativa.
O Brigadeiro Roberto de Medeiros Dantas, Coordenador do Programa Calha Norte do Ministrio da Defesa, relatou que o Ministrio da Defesa contratou a Fundao Getlio Vargas para a realizao de uma pesquisa
sobre os municpios da regio da Amaznia Legal, que apresenta resultados importantes para a continuidade
dos trabalhos do GTI e pode ser colocado disposio do grupo.
Informou tambm sobre uma pesquisa
que avaliou os municpios do Programa Calha Norte do Ministrio da Defesa, embora o escopo no tenha sido
a fronteira. Disse que a pesquisa foi voltada para problemas estruturais das localidades, contemplou parte dos
municpios da Amaznia Legal e indicou a necessidade de que os municpios desenvolvam seus planos diretores.
A Cludia Cybelle retomou a palavra e introduziu o segundo ponto de discusso da reunio, o oramento. Relatou visita realizada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), quando foi informada
de que o PPA no ser revisto em 2010, o que inviabiliza a criao de novas aes especficas para contemplar as
demandas da faixa de fronteira. Alexandre Peixoto ponderou que, diante das informaes, o melhor que o grupo
poderia fazer era discutir e preparar aes para incluso no prximo PPA (2012). A Senhora Maria Luiza Brun,
respeito do tema, sugeriu que o grupo no se restringisse aos recursos oramentrios, mas tambm buscasse
apoio atravs de projetos menores, em outras fontes, as quais poderiam ser indicadas pela Agncia Brasileira de
Cooperao ABC.
O Grupo passou a discutir formas de viabilizar aes na faixa de fronteira, seja por meio de reforo das
aes existentes no PPA atual, incluso de aes no prximo PPA ou busca de recursos em outras fontes.
Cludia Cybelle disse que em relao ao oramento governamental vislumbra dois momentos, o primeiro
seria uma interveno imediata para otimizar as aes que esto ocorrendo na fronteira, o segundo seria a incluso de aes mais especficas no PPA 2012 o que, de maneira geral, foi acatado pelo grupo.
Brigadeiro Roberto Dantas alertou para a necessidade de criar as aes no PPA de 2012 devido falta
de ingerncia sobre a alocao de recursos no oramento que afeta os ministrios. Os recursos so alocados no
oramento via emendas parlamentares, por isso devemos ter aes especficas para questes da faixa de fronteira
e, principalmente, que sejam priorizadas as trs regies (Arcos Norte, Central e Sul). O Brigadeiro afirmou ainda
acreditar ser muito difcil fazer qualquer modificao no oramento no prximo ano. Devemos trabalhar com
planejamento para daqui a 2 ou 3 anos.
E o Coronel Marinho Rezende Filho lembrou que o oramento de 2010 da pasta com atuao na faixa
de fronteira possui o Programa Calha Norte e a Ao 6499 - Intensificao da Presena das Foras Armadas nas
reas de Fronteira, que j se encontram com os recursos comprometidos.
122

A Senhora Carla Russi lembrou que em relao a esta discusso oramentria sentia falta de alguns
ministrios importantes para a regio que deveriam participar das discusses e no estavam representados na
reunio, citou o Ministrio da Sade, o Ministrio da Educao, o Ministrio das Comunicaes, o Ministrio
dos Transportes, alm das entidades IBAMA e EMBRAPA . Sobre isso o senhor Alberto Kleiman explicou que
o assunto era realmente complexo e envolvia praticamente todos os ministrios e entidades do Governo Federal,
citando ainda o Ministrio da Fazenda e o Ministrio da Justia como de grande relevncia. Disse que, diante do
problema de operacionalizar reunies com a participao de tantas pessoas, foi feita a opo de realizar reunies
com os membros integrantes do GTI e cada uma dessas reunies convidar outros ministrios para apresentar
contribuies.
A Senhora Renata Furtado sugeriu, ento, a formao de subgrupos para a discusso da questo oramentria da faixa de fronteira. Alexandre Peixoto, por seu turno, ponderou que no seria necessrio formar
subgrupos, bastaria realizar reunies com coordenadores de aes dos ministrios para discutir possibilidades
de ampliao de recursos para a faixa de fronteira. Sugeriu, ainda, a discusso da questo oramentria de forma
vinculada com o item polticas pblicas.
O Prefeito Luiz Carlos Folador, se dirigiu a todos dizendo que mesmo sendo o trabalho no Governo Federal grandioso, uma vez que deve atender todo o territrio nacional, necessrio conversar com cada ministrio
especificamente sobre as questes que afetam a faixa de fronteira, os programas, aes e o oramento disponveis.
A Senhora Cludia Cybelle tomou a palavra e colocou em discusso a participao dos membros no
GTI, inclusive a incorporao de novos rgos e entidades por meio de representantes indicados. A Senhora Maria Luiza Brun se pronunciou enquanto convidada deixando a critrio do grupo a incorporao ou no do MDIC
como integrante do GTI, se colocando a disposio para participar das discusses a auxiliar nos trabalhos independente da representao oficial. A Senhora Renata Furtado se pronunciou favorvel incorporao de todos
os ministrios importantes para o desenvolvimento da faixa de fronteira. Alexandre Peixoto disse que o CAF
poderia no aceitar a incorporao de tantos ministrios, pois afetaria a paridade representativa. Seria necessrio
incluir outros municpios, estados ou associaes de municpios e estados para balancear.
O Ministro Joo Luiz encerrou o assunto recomendando a incorporao daqueles Ministrios que manifestaram interesse em participar do GTI e compareceram a esta reunio, sendo o Ministrio do Turismo, o MDIC,
o Ministrio da Fazenda e o Ministrio da Defesa. Assim, no seriam incorporados outros ministrios que no
se manifestaram .
Alberto Kleiman, indo adiante na pauta prevista, introduziu o assunto formao do subgrupo marco legal
dizendo que o ideal seria a formao do grupo por meio de candidatos voluntrios. Aps o debate, o subgrupo
para discusso do marco legal da faixa de fronteira ficou composto pelos seguintes representantes:
Renata Furtado - Gabinete de Segurana Institucional/GSI/PR Coordenadora do Subgrupo
Coronel Marinho Ministrio da Defesa/MD
Prefeito Paulo Mac Donald - Frente Nacional dos Prefeitos/FNP
Ministro Joo Luiz de Barros Pereira Pinto Ministrio das Relaes Exteriores/MRE
Prefeito Luiz Carlos Folador Associao Brasileira de Municpios/ABM
Rafael Gomes Frana Ministrio da Integrao Nacional MI
Antnio Custdio Neto - Ministrio da Integrao Nacional MI
Foram sugeridas, ainda, as datas de 10 e 11 de novembro de 2009 para a realizao da 3 reunio do GTI
e o dia 26 de janeiro de 2010 para a realizao da 4 reunio ordinria do GTI. Outras reunies extraordinrias
seriam agendadas oportunamente, devido ao prazo regulamentar do GTI e a necessidade de apresentao dos
resultados ao fim do perodo de 180 dias.
Sobre a prxima reunio, a senhora Carla Russi colocou que h a previso de o SEBRAE organizar um
seminrio em novembro sobre a faixa de fronteira e sugeriu que a prxima reunio em novembro seja realizada
na programao do evento. A sugesto foi acatada, embora no de forma definitiva. Estabeleceu-se a data at 18
de setembro para envio de sugestes de temas e formas de inserir esse encontro no evento do SEBRAE.
Logo em seguida, a Gerente executiva do PDFF/MI Cludia Cybelle Freire encerrou a reunio agradecendo a presena de todos
Anexos
123
DELIBERAES
Item
01
02
03
04
Descrio
Aprovao do Termo de Referncia para a contratao do consultor pelos presentes com as alteraes
sugeridas;
Consenso sobre a necessidade de criar aes especficas para a faixa de fronteira como forma de
garantir recursos oramentrios a serem aplicados no desenvolvimento scio-econmico da regio,
mesmo que seja apenas no PPA 2012. Necessidade de os rgos dos governos nacional e subnacionais
articularem suas aes e programas nos territrios, at mesmo para balizar a construo do prximo
PPA 2012/2015.
Consenso sobre a incorporao ao GTI daqueles ministrios que manifestaram interesse e se fizeram
devidamente representados na reunio.
Definio do cronograma de reunies do GTI. 3 reunio ordinria nos dias 10 e 11 de novembro
de 2009 e 4 reunio ordinria no dia 26 de janeiro de 2010, alm de outras extraordinrias a serem
agendadas oportunamente.
ENCAMINHAMENTOS
Item
Descrio
Procedimento
Responsvel
01
Encaminhar memria da reunio,

lista de presena aos participantes.
Preparar prxima reunio conjunta
com o seminrio do SEBRAE, que
deve ocorrer nos dias 10 e 11 de
novembro de 2009.
Finalizar contratao do consultor
e iniciar execuo dos trabalhos
previstos no contrato.
Enviar sugestes para a prxima
reunio, conjunta com o seminrio
do SEBRAE.
Enviar os documentos via

endereo eletrnico.
Troca de informaes por
e-mail, telefone e reunies.
Cludia Cybelle
SPR/MI
SPR/MI; SRI/PR
SEBRAE
02
03
04
Processo em andamento no SPR/MI

mbito do MI.
Troca de informaes por
e-mail e telefone.

Emerson Nogueira Santana SPR/MI
Mariana Peixoto SRI/PR
Data
18/09/2009
At 31 de
outubro de
2009.
At
30/09/2009
Cada participante
At
23/09/2009.
Data
17/09/2009
17/09/2009

124

Realizado
Pr e v i s t o \
Memria de Reunio
Tema
Local
Data
03/12/2009
Incio
09:00 hs
Trmino
12:50 hs
PAUTA
Item
Assunto
01
Apresentao do Consultor
02
Apresentao do MDIC sobre a experincia com o GTP - APL
03
Apresentao dos novos membros
04
Cronograma de reunies
RELATO SUCINTO
Diretor de Programas das Regies Sul e Sudeste, Marcelo Moreira, ao substituir a Secretria de Programas Regionais, iniciou os trabalhos lembrando a todos do prazo exguo para entrega do Plano de Trabalho
ao Presidente da Repblica. Em seguida, passou ao relato da pauta da reunio, que alm da apresentao do
Consultor, tinha como pontos de discusso os seguintes assuntos: apresentao de novos membros, experincia do MDIC com a instalao de Grupo de Trabalho Permanente de Arranjos Produtivos Locais GTP APL
e proposta de reunies bilaterais em janeiro com alguns membros do grupo.
Cludia Cybelle Freire dos Santos apresentou o consultor contratado para elaborao do Plano de
Trabalho, Afrnio Ribeiro, que mostrou relatrio dos documentos recebidos de cada membro, identificando as
respectivas potencialidades e deficincias de cada um. Aps apresentao do relatrio, ele solicitou dos membros que ainda no tenham enviado, material que possa subsidiar a elaborao do Plano de Trabalho.
Cludia Cybelle apresentou ao grupo produtos das reunies paralelas ocorridas com o Ministrio do
desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC, Ministrio da Educao - MEC, Ministrio do Turismo - MTUR e SEBRAE. Com o MDIC, foi discutido modelo de gesto de um plano para reformulao do
Grupo de Trabalho, a partir da experincia deste rgo na instalao de um grupo permanente. Com o MEC
houve conversas sobre escolas binacionais e universidades de fronteira. Foram alvitradas, com o Ministrio do
Turismo, a participao do GTI no Seminrio Internacional de Turismo FRONTUR. Com o SEBRAE, foi
acordada a realizao de seminrio sobre fronteira na II Mostra Nacional de Desenvolvimento Regional, a ser
realizada em maro de 2010, em Florianpolis. Cludia Cybelle tambm ressaltou a disposio do SEBRAE
em dispor de sua estrutura para reunies do grupo.
Em seguida, houve a apresentao do MDIC, realizada por Margareth sobre a experincia na instalao
de Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais GTP APL. A apresentao constituiu dos
seguintes tpicos: caracterizao de APLs; desafio do grupo em trabalhar com instituies independentes;
instituio do GTP; apresentao das instituies participantes, as quais trabalham com APL de acordo com
suas prioridades e misso institucional; atribuies do GTP APL; diretrizes de atuao, entre elas: protagonismo local, promoo de ambiente de incluso, elevao do capital social, preservao do meio ambiente e
respeito institucional, que se traduz em processo de integrao de acordo com os objetivos comuns dentro da
lgica institucional de cada parceiro; eixos de atuao, com a participao de Ncleos Estaduais, que fazem
interface entre o GTP APL e os arranjos produtivos locais; e aspectos relevantes da experincia do Grupo.
Anexos
125
Foram sugeridas, ainda, as datas de 18 e 22 de janeiro de 2010, para reunies com Estados, uma no sul
e outra no norte da fronteira respectivamente e o dia 26 de janeiro de 2010 para a realizao da 4 reunio ordinria do GTI. Outras reunies extraordinrias seriam agendadas oportunamente, devido ao prazo regulamentar
do GTI e a necessidade de apresentao dos resultados ao fim do perodo de 180 dias.
Logo em seguida, a Gerente executiva do PDFF/MI Cludia Cybelle Freire encerrou a reunio agradecendo a presena de todos.
DELIBERAES
Item
01
02
03
04
Descrio
Criar um modelo de gesto de integrao fronteiria com base no modelo de gesto do GT APL
MDIC.
Ministrios do Turismo, Defesa e Fazenda enviar nome dos membros e titulares para publicao em
Portaria.
Discutir com o Arco Sul e Norte da Fronteira uma maior participao dos Estados nos trabalhos do
GTI Integrao Fronteiria.
Discutir com Estados um modelo de gesto, baseados na formao de Ncleos Estaduais.
ENCAMINHAMENTOS
Item
Descrio
Procedimento
Responsvel
01
Preparao das reunies em Foz

do Iguau e Manaus
Enviar apresentao do GT APL
MDIC para todos os participantes,
com prazo de retorno de sugestes
Conversar com os atores

estaduais
Cludia Cybelle/
MI/PDFF
Cludia Cybelle/
MI/PDFF
02

Liziane da Silva Modesto Reis SPR/MI
Data
Janeiro de
2010
15 de dezembro/2009
Data
14/12/2009

126

Realizado
Pr e v i s t o \
Memria de Reunio
Tema
Local
Parque Tecnolgico de Itaipu Av. Tancredo Neves, 6731, em Foz do Iguau - Paran
Data
18/01/2010
Incio
09:00 hs
Trmino
18:00 hs
PAUTA
Item
01
02
03
04
05
06
07
08
Assunto
Abertura
Apresentao dos rgos Componentes e dos Convidados do GTI sobre a Integrao Fronteiria
(rodada de apresentaes)
Apresentao do Grupo de Trabalho Interfederativo para a Integrao Fronteiria (GTI Integrao
Fronteiria)
Debate e preparao para os trabalhos da tarde
Apresentao das aes do MRE no Estado do Paran (20)
Apresentao da proposta de Modelo de Gesto para o GTI Integrao Fronteiria
Apresentao do Ncleo Estadual de APLs do Estado do Paran
Debate
RELATO SUCINTO
A Secretria de Programas Regionais, do Ministrio da Integrao Nacional, Mrcia Sartori Damo, fez
a abertura da reunio cumprimentando todos os presentes. Logo em seguida passou a palavra para o Sr. Joel
Lima da Itaipu, que manifestou sua expectativa em relao aos trabalhos do GTI, em que espera chegar ao final
do dia com propostas bastante significativas. O Sr. Santiago Gallo, do CODESUL, tomou a palavra cumprimentando todos os presentes e se colocando a disposio para dar continuidade aos trabalhos que a Secretaria
de Programas Regionais do MI vem desenvolvendo com o tema da fronteira. Em seguida o Sr. Ministro Joo
Luiz, do MRE, cumprimentou todos e manifestou a honra de estar em Foz do Iguau. Ele explicou o porqu do
Itamaraty fazer parte do GTI, falando que sua atuao comea do lado de l da fronteira. E participar do GTI
para atuar e saber dos acontecimentos do lado de c da fronteira, melhorando sua atuao do lado vizinho. Ele
falou ainda de algumas caractersticas da fronteira, alm de manifestar sua expectativa de sair desta reunio
com mais respostas do que perguntas.
O Sr. Alberto Kleiman, da Presidncia da Repblica, cumprimentou todos e agradeceu Itaipu pelo
apoio e parceria. Comentou que esta reunio seria um passo a mais, j que estamos trabalhando h anos com
o tema de fronteira. Comentou, ainda, que esta uma reunio de trabalho informal, porque assim, os trabalhos
rendem mais e sem bloqueios. Falou tambm que o GTI se props a entregar ao Presidente Lula um relatrio
com propostas para o desenvolvimento da fronteira. E reforou que o Governo Federal decidiu que no vai agir
sozinho para resolver os problemas de fronteira. Ele vai recorrer aos entes federados. E, o fato de o tema da
fronteira no ser resolvido somente pelo Governo Federal, um aprendizado. preciso que os trs entes da federao atuem junto, pois no h apenas um tema a ser discutido (sade, educao, segurana...). E sim muitos
deles. Ressaltou que a parceria entre Governo Federal, Estados e municpios, fundamental. No temos a pretenso de chegar ao final de 2010 com todos os problemas de fronteira resolvidos., mas sim trazer o tema para a
centralidade da agenda, j que este sempre foi um tema de final da fila. No d para falar de segurana, de sade
nacional, sem falar de nossas fronteiras. Estamos acostumados a enfrentar o problema, mas no chegamos a ir
at a causa deles, que est na fronteira. A idia aqui proposta a de pensar em um modelo de gesto que envolva todos os parceiros, na construo de parcerias bem organizadas, de carter interfederativo, para dividir e
compartilhar as responsabilidades. Precisamos ter pacincia, mas no podemos parar. Temos que trabalhar. Ele
lembrou, ainda, que as reunies nos territrios so para poder ter mais de perto a participao das entidades, ha-
Anexos
127
vendo a necessidade, aps esta reunio, de todos os participantes nos enviarem relatrios com sugestes, idias,
diagnsticos. Isto fundamental para a continuidade dos trabalhos, pois precisamos deste aporte para finalizar
e entregar o relatrio ao Presidente Lula. Ele agradece a presena de todos e passa a palavra ao Sr. Paulo Mac
Donald, Prefeito de Foz do Iguau.
Tomou a palavra o Sr. Paulo Mac Donald, Prefeito de Foz do Iguau, que apresentou o Vice-Prefeito,
Francisco Brasileiro e comentou que j falou para o Presidente Lula que a nica cidade que pode parar o Brasil
Foz do Iguau, pelo potencial de energia que possui. Por isso merece destaque, uma ateno especial. E que
no adianta o Brasil se desenvolver se os pases vizinhos no. Ns, da fronteira, somos os mais interessados
nesta questo. Afirmou ainda que a nossa fronteira uma pardia, uma brincadeira, porque as pessoas passam
pelo rio a noite com armas, contrabando. Um tempo atrs fomos at Braslia, no Ministrio das Cidades para
fechar uma favela. E, dos oito convnios de l, o nosso de fronteira foi o nico que no foi pra frente. Apenas
1, 2 ou 3 postos de sade que funcionam. Diante de tantas tentativas, no podemos errar nesta proposta que
iremos apresentar ao Presidente Lula. Ele acredita que no tem jeito. E que uma soluo estabelecer postos de
vigilncia com a marinha e o exrcito, inclusive no perodo noturno. Se no for assim, que vai cuidar de nossas
fronteiras? Ele acredita, tambm, que preciso rever a constituio, porque a fronteira o retrato do que acontece no Brasil. Do lado de l da fronteira as coisas so bem mais baratas. Ns somos o retrato dos problemas
e solues brasileiros. Os paraguaios doentes vo parar em nossos postos de sade. Nossa fronteira apenas
na questo tributria, porque no resto somos os mesmos dos nossos vizinhos. Ele agradece a presena de todos
dizendo que ns precisamos de uma revoluo brutal!
A Secretria, Mrcia Damo, completou dizendo que precisamos trabalhar dentro de uma viso Nacional,
Macro da fronteira, com desafios imensos pela frente. Estamos trabalhando sempre a fronteira nos seus trs
arcos (Norte, Central e Sul). Citou ainda algumas aes que a Secretaria de Programas Regionais do MI est
desenvolvendo na fronteira: 1) Integrao fronteiria com a Unio Europia; 2) Projeto Cooperao BrasilPeru com parceria do SEBRAE, no arco Norte (Gesto Compartilhada entre dois pases); 3) Projeto da Bacia
da Lagoa Mirim no arco Sul; 4) Observatrios de fronteira; 5) Pr-fronteira (SC, PR, Argentina); 6) Projeto
de financiamento com o BID para o desenvolvimento das atividades produtivas e comrcio exterior. Estas so
importantes aes, mas ainda assim so poucas. Os problemas que o Prefeito de Foz do Iguau relatou aqui no
so diferentes dos encontrados nos demais arcos. Por isso que o desafio muito grande! Ela encerrou a palavra
falando da conquista da Universidade de Fronteira, sancionada pelo Presidente no ano passado. Este ano um
ano de desafios por ser um ano eleitoral, mas tambm um ano de oportunidades. Falou ainda que o modelo de
gesto que vamos apresentar no perodo da tarde vai propor um Grupo de Trabalho Permanente. E, no dia 10 de
maro ser entregue, em Florianpolis, um relatrio ao Presidente Lula contento esta e outras propostas para o
desenvolvimento da fronteira brasileira. Ela encerrou a abertura da reunio e agradeceu a presena de todos. Os
trabalhos seguiram com uma apresentao de todos os presentes. E, em seguida, a Sra. Claudia Cybelle, Gerente
Executiva do PDFF, fez uma breve apresentao sobre a faixa de fronteira e os trabalhos do GTI Integrao
Fronteiria, passando a palavra para a Secretria Mrcia Damo, que encerrou os trabalhos da manh.
O Sr. Alberto Kleiman, iniciou os trabalhos do perodo vespertino, passando a palavra para o Sr. Ministro Srgio Curi, que fez uma apresentao sobre o modelo de Gesto para o Oeste do Paran, na qual sugere a
criao de um GT in loco para a coordenao e execuo integrada de projetos. Para a trplice fronteira, ele
sugere um Plo Trinacional de desenvolvimento auto-sustentvel e se colocou a disposio para implantar este
GT na fronteira. Ele sugere que este seja o Projeto Piloto, junto com mais trs. Assim, ele acredita que teremos
um impacto muito grande.
Em seguida o Sr. Alexandre Peixoto, da Presidncia da Repblica, fez uma apresentao sobre a proposta
de modelo de Gesto para o GTI, abordando algumas caractersticas das Polticas Pblicas de desenvolvimento
e integrao fronteiria e alguns desafios a serem enfrentados. Apresentou, tambm, uma proposta de criao
de um GT permanente para a integrao fronteiria. Reforou a idia de que temos que entregar ao Presidente
Lula, uma minuta de decreto e uma proposta de modelo de Gesto com atores locais e regionais. Ressaltou que
o GTI Permanente uma idia colaborativa.
O Sr. Alberto Kleiman, comentou que a proposta de um Grupo de Trabalho Permanente est ligada com
a idia de se trabalhar em uma rede dinmica, passando a palavra ao Sr. No dos Santos, do CODESUL, que fez
uma apresentao sobre o Ncleo de APLs do Paran, abordando a estrutura e objetivos da rede, bem como as
aes em um tem para interagir junto com a Secretaria Executiva.
128

O Sr. Joo, da Universidade Federal do MS, sugere uma proposta metodolgica na qual deve-se redigir
um documento com os macro objetivos distribudos em diversas reas de atuao e depois levar para o Grupo
para ser discutido. Ressaltou que dificilmente teremos tempo hbil para entregar um documento de alta qualidade.
O Sr. Fernando, da Embrapa, sugere que as decises sejam setorizadas e que a poltica a ser desenvolvida
deve ter inicio, meio e continuidade.
O Sr. Claudio Lira sugere que toda soluo encontrada em um municpio, deve ser analisada a possibilidade de implantar em outro. Ele acredita que a integrao est na maneira de como as populaes se entrosam.
Ele sugere, ainda, que se faa um levantamento de todos os temas a serem estudados na fronteira.
O Sr. Alberto reforou que o desafio lanado uma proposta coletiva, mas que algumas questes pontuais
sero analisadas. Se criarmos vrios grupos tcnicos, correremos o risco de no haver animaes, podendo os
mesmos se esvaziarem. Sugere adotar o critrio democrtico de participao dos rgos/ entidades. Alm disso,
o aspecto poltico tambm deve ser um assunto explorado alm do tcnico. As regies que conseguirem aes
priorizadas, certamente sairo na frente.
J o Sr. Ricardo, do Mtur, sugere que os trabalhos sejam realizados em cima dos trs arcos (Sul, Central
e Norte) e que os diagnsticos j existentes sejam aprofundados e separados por arco.
O Sr. Arnaldo, do Governo do MT, reforou que j temos diagnsticos suficientes. O que temos que fazer agora separ-los por temas e depois encaminh-los ao grupo. Continuou falando que a incluso da rede
excelente, mas deve ser voluntria. No pode ter um ditador e sim um mediador, e a presena do MRE talvez
a mais importante.
A Sra. Claudia Cybelle, do MI esclareceu os prazos de entrega do relatrio e sobre os procedimentos do
MI para o esta evento. Informou, tambm, que a Embrapa tem experincia em trabalhar em rede.
O Sr. Francisco Brasileiro apontou sua preocupao de trabalharmos a integrao do outro lado da fronteira. E acredita que podemos harmonizar a poltica de fronteira.
O Sr. Rafain comentou e divulgou a audincia pblica internacional que acontecer dia 26/03/2010, na
Argentina. E no dia 27/03/2010, a ponte da amizade estar completando 40 anos.
O debate encerrou com alguns esclarecimentos realizados pelo Sr. Ministro Joo Luiz do MRE, que
informou que o GTI para discutir uma proposta do nosso lado da fronteira. No possvel fazer um acordo
internacional, pois no temos uma poltica interna. No possumos um acordo comum. Embora nossos vizinhos
nos solicitem um acordo poltico, isso ainda no possvel, pois precisamos ter coisas para atuar com eles. E
esta situao mais sria do que se possa imaginar. H uma enorme resistncia por parte das Agncias em atuar
em faixa de fronteira, pois existem furos nas fronteiras em que essas agncias atuam em desacordo. Sobre as
Zonas Integradas, no papel, existem vrias, mas, na prtica, s tem um Centro integrado em funcionamento, o de
So Tom So Borja. Ele comentou ainda que o SIS-Fronteira no tem uma frmula para a fronteira toda. E,
encerrou falando sobre o GTI, sugerindo que se tenha algum que coordene os trabalhos em Braslia. Tem que
ter uma estrutura que no seja rgida e que no tenham fronteiras. Em seguida o Sr. Alberto encerrou a reunio.
Anexos
129
DELIBERAES
Item
01
02
03
04
05
06
07
Descrio
Criao de um blog para os trabalhos do GTI Integrao Fronteiria.
Para mais informaes sobre as Zonas Integradas, acessar o site: www2.mre.gov.br/dai/home.htm
Aprovao consensual do modelo de Gesto Permanente com Gerncia federal e local.
Para mais informaes sobre o modelo de rede aberta de APL ncleos estaduais, acessar o site do
MDIC.
Sugesto de as aduanas serem integradas.
Sugesto de apresentao de uma proposta metodolgica na qual deve-se redigir um documento com
os macro objetivos distribudos em diversas reas de atuao e depois levar para o Grupo para ser discutido.
Sugesto de os trabalhos serem realizados em cima dos trs arcos (Sul, Central e Norte) e que os diagnsticos j existentes sejam aprofundados e separados por arco.
ENCAMINHAMENTOS
Item
01
02
03
Descrio
Procedimento
Responsvel
Data
Encaminhar por e-mail a estrutura do relatrio a ser entregue ao

Presidente Lula
Encaminhar Marco Legal e Proposta de Modelo de Gesto para
o GTI
Cludia Cybelle/MI/
PDFF e Alexandre Peixoto/SAF
Cludia Cybelle/MI/
PDFF e Alexandre Peixoto/SAF
Fevereiro de
2010
Encaminhamentos de sugestes
e aportes para o Relatrio a ser
entregue ao Presidente Lula
Membros e convidados
para os trabalhos do GTI
Integrao Fronteiria
31/01/2010

Andra do Vale - PDFF/SPR/MI
Fevereiro de
2010
Data
22/01/2010

130

Realizado
Pr e v i s t o \
Memria de Reunio
Tema
Local
Edifcio Sede da Superintendncia da Zona Franca de Manaus, em Manaus Amazonas.
Data
22/01/2010
Incio
09:00 hs
Trmino
18:00 hs
PAUTA
Item
01
02
03
04
05
06
Assunto
Abertura
Rodada de apresentaes dos rgos Componentes e dos Convidados do GTI sobre a Integrao
Fronteiria
Apresentao sobre a institucionalidade do Grupo de Trabalho Interfederativo para a Integrao
Fronteiria (GTI Integrao Fronteiria) e relato sobre as atividades at ento desenvolvidas em seu
mbito
Apresentao de proposta de Modelo de Gesto para o GTI Integrao Fronteiria presentao de
projetos estruturantes de integrao na fronteira.
Debate sobre o modelo de gesto.
RELATO SUCINTO
Em nome do Ministrio da Integrao Nacional e representando a Secretria de Programas Regionais,
Mrcia Damo, Coordenadora do GTI, o Diretor de Programas das Regies Norte e Nordeste da Secretaria de
Programas Regionais, Fbio Cunha, inicia os trabalhos cumprimentando a todos os presentes, agradecendo
Suframa pelo acolhimento e explicando o porqu da criao e importncia do GTI de Integrao Fronteiria.
O representante do Ministrio de Relaes Exteriores, Ministro Clemente de Lima Baena Soares, destaca as
diferenas existentes entre a fronteira norte e sul e indica a necessidade da instrumentalizao de um FOCEM para a fronteira norte. Relata tambm as aes do governo brasileiro na fronteira norte e evidencia a
importncia dos governos estaduais e municipais no processo de integrao. O representante da Confederao
Nacional dos Municpios, Sr. Maurcio Junqueira Zanin, descreve a importncia de se discutir a fronteira via
municipalidades, para que haja continuidade e acredita que o GTI tem papel fundamental no ordenamento das
polticas pblicas de fronteira. O representante da Subchefia de Assuntos Federativos, Sr. Alberto Kleiman, delimita a funo do GTI como a de se criar um pacto federativo, em que rgos federais, estaduais e municipais
possam, conjuntamente, trabalhar na fronteira, otimizando esforos. O SEBRAE, na figura da Sra. Carla Russi,
menciona a existncia de projetos de sua instituio na fronteira sul e destaca a importncia da mesma no processo de desenvolvimento da fronteira vis--vis sua capilaridade. Segue-se a apresentao dos representantes
das Unidades SEBRAE Rondnia, Acre, Roraima, Par, Amap, Mato Grosso e Amazonas. O representante do
Conselho dos Secretrios de Planejamento, Arnaldo Alves de Sousa Neto, destaca a importncia de uma futura
parceria com o MI para tratar de assuntos de fronteira. O representante da Universidade Rural da Amaznia,
Orlando Tadeu Lima de Souza, relata que j h troca de experincias e ensino e que existe grande interesse de
que este intercmbio ganhe vulto. O Ministrio da Defesa, representado pelo Brigadeiro Roberto de Medeiros
Dantas, explana sobre o histrico do Programa Calha Norte e sua atuao atual de vertentes militar e civil.
Segue-se a apresentao do Ministrio da Justia e do Ministrio do Turismo, que relataram suas experincias
fronteirias, com destaque para o Frontur do MTur. Os representantes da Embrapa indicam a institucionalizao
de poltica de internacionalizao por parte da instituio com o objetivo de transferir aos vizinhos tecnologia
e boas prticas agrcolas.
Aps as apresentaes, houve debate e dele surgiram algumas propostas para o seguimento dos trabalhos
do Grupo, como tambm de aes para a faixa de fronteira.
Anexos
131
SUGESTES
Item
01
02
03
04
05
06
07
08
09
Descrio
Criar um modelo de rede de universidades brasileiras/vizinhas, que trabalhem com temas afetos fronteira, conforme projeto similar empreendido pela Unio Europeia e a Escola Nacional de Administrao
Pblica.
Alm da formao de comits estaduais, instituir encontro de governadores, que discutam o tema fronteirio.
Reunio no Eixo Central, (Cuiab/MT), para apresentao dos resultados e incio dos trabalhos ps
concluso do GTI.
Importncia de que os ncleos estaduais tenham, alm de atores federais, governamentais, atores paraestatais. Grandes temas como abastecimento, saneamento, educao, sade, etc, assim comotemas
primrios, como a questo fundiria, de produo, de logstica, de capacitao e outros de importncia
na construo de polticas estruturantes para a regio, devem ser objetos de grupos temticos.
Flexibilizao da legislao e racionalizao de procedimentos da receita e polcia nas aduanas fronteirias..
Que seja criado um site facilitador da comunicao entre os atores envolvidos no tema fronteirio, organizados em rede, til tambm para a disponibilizao de documentos, resolues e dados pertinentes
ao tema, site este que ficaria sob a responsabilidade de alguma instituio capaz de manter sua dinmica
e atualidade.
Que o documento a ser entregue ao Presidente contemple 2 momentos: 1) atendimento imediato de
demandas locais de curto prazo e 2) estratgias de desenvolvimento a mdio e longo prazo.
Incluir a questo ambiental no debate dos temas fronteirios.
Considerar e avaliar a participao dos vizinhos nos futuros ncleos estaduais de fronteira ou qualquer
outro ente a ser criado no modelo de gesto proposto.

Rafael Gomes Frana - PDFF/SPR/MI
Data
26/01/2010

132

Realizado
Pr e v i s t o \
Memria de Reunio
Tema
6 Reunio do Grupo de Trabalho Interfederativo de Integrao Fronteiria.
Local
Data
05/02/2010
Incio
13:30 hs
Trmino
18:00 hs
PAUTA
Item
01
02
03
04
05
06
Assunto
Abertura
Rodada de apresentaes dos rgos Componentes e dos Convidados do GTI
Relato das reunies de Foz do Iguau e Manaus
Discusso sobre as dificuldades de operacionalizao de aes na regio de fronteira.
Apresentao dos itens e da composio do relatrio
Cronograma de atividades.
RELATO SUCINTO
Representando o Ministrio da Integrao Nacional, a Secretria de Programas Regionais, Mrcia
Damo, Coordenadora do GTI, inicia os trabalhos cumprimentando e agradecendo a presena de todos e explicando a importncia da diversidade dos membros que se fazem presentes nas reunies do GTI. Destaca ainda
a aproximao da data final de entrega do relatrio, marcada para o dia 10/03/2010. Aps breve apresentao
dos presentes, a Gerente Executiva do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, Cludia Cybelle
Freire dos Santos, fala sobre a importncia do GTI e a composio do relatrio. O representante do Ministrio
da Defesa, Brigadeiro Roberto Dantas, enfatiza a falta de participao de outros rgos, como Ministrio da
Sade, Receita Federal, Ministrio da Educao e Polcia Federal, no Grupo. Lembra, tambm, das dificuldades de operacionalizao das aes entre governo, municpios e pases vizinhos. O Sr. Alexandre Peixoto, da
Presidncia da Repblica, cita a ausncia de outros rgos importantes como o Ministrio do Planejamento e
a ANVISA. O Sr. Ministro Joo Luiz, do MRE, relata a importncia do financiamento de obras na fronteira, a
atuao da PF e a falta de pessoal especializado na regio. A representante do SEBRAE, Sr Carla Russi, descreve novamente a importncia da participao de outros rgos no GTI. Sugere ainda o deslocamento de mais
profissionais para a regio de fronteira e afirma que falta articulao entre o governo e seus entes federativos.
J a representante do CODESUL, Sr Eliana Cunha, relata que faltam ajustes na legislao local e internacional. Aps breve debate sobre as questes e dificuldades levantadas pelo Grupo, o Consultor do Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira do Ministrio da Integrao Nacional, Sr. Afrnio, apresentou os itens
do relatrio do GTI. Um resumo dos captulos e da composio do documento foi apresentado em forma de
slides e foram sugeridas algumas alteraes nos tpicos e sub-tpicos, como a necessidade de mudana do
ttulo do captulo 06. Visando dar mais enfoque ao trabalho e aos objetivos do GTI, mencionada a mudana
da estrutura e a troca do nome do Grupo. Termos como comisso, conselho, misso so sugeridos pelos
membros. J no fim da reunio fica estabelecido o cronograma de atividades e a Secretria Mrcia Damo encerra o encontro mencionando a realizao da II Mostra Nacional de Desenvolvimento Regional que ocorrer
em Florianpolis, do dia 10/03/2010 at o dia 14/03/2010, e a possvel entrega do relatrio ao Presidente Lula
durante a abertura do evento.
Anexos
133
SUGESTES
Item
01
02
03
04
05
Descrio
Incentivar a participao efetiva de outros rgos no GTI.
Financiar obras e realocar pessoal especializado para a regio de fronteira.
Buscar ajustes na legislao internacional e local.
Mudana de nome do Grupo (comisso, conselho, misso, comit), bem como a criao de uma estrutura organizacional permanente.
Alteraes nos ttulos dos captulos 06 e 07 do relatrio, alm de outras sugeridas pelos membros.
ENCAMINHAMENTOS
Item
Procedimento
Responsveis
01
02
Repasse dos documentos aos membros

Devoluo dos documentos com propostas e sugestes de alterao
Cludia Cybelle/MI/PDFF
Membros
09/02/2010
12/02/2010
03
04
05
PDFF trabalhar nas propostas e sugestes

Devoluo dos documentos aos membros
Mesma hora e local, prxima reunio do GTI com
a presena da CAF para aprovao do relatrio.
Possvel entrega do relatrio ao presidente Lula
durante a abertura da II Mostra
Membros
17-18-19/02/2010
19/02/2010
22/02/2010
06
Ministro

Jacqueline Alves - PDFF/SPR/MI
Data
10/00/2010
Data
07/02/2010

134

Realizado
Pr e v i s t o \
Memria de Reunio
Tema
7 Reunio do Grupo de Trabalho Interfederativo de Integrao Fronteiria.
Local
Centro de Convenes Florianpolis/SC Sala Cacup
Data
12/03/2010
Incio
09:30 hs
12:30 hs
Trmino
PAUTA
Item
01
02
03
04
Assunto
Abertura
Rodada de apresentaes dos rgos Componentes e dos Convidados do GTI
Entrega e discusso do documento Bases para uma proposta de desenvolvimento e Integrao da faixa
de fronteira
Encerramento dos trabalhos do GTI
RELATO SUCINTO
Representando o Ministrio da Integrao Nacional, a Secretria de Programas Regionais, Mrcia Damo,
Coordenadora do GTI, iniciou os trabalhos cumprimentando e agradecendo a presena de todos. Falou um pouco do documento que cada um recebeu na reunio, deu um bom dia e passou para uma rpida apresentao de
todos. Em seguida, a Claudia Cybelle, Gerente Executiva do Programa de Promoo do Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira, do MI, tomou a palavra contextualizando o GTI. Alberto Kleimann, da Presidncia da Repblica, comentou que esta reunio seria para fazer uma anlise crtica dos trabalhos j realizados e ainda para
recebermos contribuies para a finalizao do documento: Bases para uma proposta de desenvolvimento e
Integrao da faixa de fronteira, que, formalmente deve ser aprovado. Durante a reunio foi recebido algumas
contribuies, sugestes e crticas que sero revisadas e implantadas, na medida do possvel, no documento
final. Ficou acertado que o prazo para o envio de demais contribuies o dia 18/03 (quinta-feira) at as 12h00.
Aps este prazo, a coordenao do GTI ir trabalhar nas contribuies e reviso do documento final at o dia
22 de maro, onde ser encaminhado para aprovao do CAF. Em seguida, algumas pessoas tomaram a palavra
para se despedir, comentando que a expectativa de todos que o resultado dos trabalhos do Grupo seja bastante
satisfatrio e que o processo no se encerra com o produto final do GTI. Logo aps, o Sr. Fbio Cunha, Diretor
de Programas das Regies Norte/Nordeste da SPR/MI, encerrou a reunio.
ENCAMINHAMENTOS
Item
01
02
03
04
Procedimento
Responsveis
Data
Repasse do documento final aos membros e convi- Cludia Cybelle/MI/PDFF

dados desta reunio
Devoluo do documento final com contribuies, Membros e convidados desta
inclusive contribuies sobre a formalizao jur- reunio
dica do decreto discutido na reunio
PDFF trabalhar nas contribuies recebidas
Coordenao do GTI enviar documento final, j
com alteraes, para aprovao do CAF

Andra do Vale - PDFF/SPR/MI
Aline Miranda - PDFF/SPR/MI
09/02/2010
12/02/2010
17-18-19/02/2010
19/02/2010
Data
15/03/2010
Anexos
135
Anexo 5
Conjunto de aes estruturantes
para a faixa de fronteira
136

Anexos
137
Quadro 15 - Conjunto de aes estruturantes para a faixa de fronteira
Desenvolvimento Econmico
Fortalecimento institucional
T
E
M
A
AO
PROPOSTA
INTERFACES
Considerar as peculiaridades
da fronteira na elaborao das
polticas pblicas
Governo Federal,
Prefeituras, Governos
Estaduais, Congresso.
JUSTIFICATIVA
PRAZO
Levar as questes dos municpios de fronteira a instncias institucionais que parti- Curto
cipam da formulao de polticas pblicas poderia ampliar o debate sobre o tema e
aumentar as possibilidades de solues concertadas sobre os problemas que atingem esses municpios. Alguns exemplos desses foros so o Comit de Articulao
Federativa (CAF), vinculado Presidncia da Repblica, e o Foro Consultivo de
Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul (FCCR).
Criar uma Comisso PermaGoverno Federal

nente para o Desenvolvimento
e Integrao da Faixa de
Fronteira, com o intuito de
promover a articulao entre
as trs esferas de governo e
instituies que atuam em
regio de fronteira.
A Comisso Permanente para o Desenvolvimento de Integrao Fronteiria

(GTPIF) poder ser a responsvel pela articulao institucional e pela criao e
manuteno de um ambiente adequado s discusses dos temas transfronteirios,
sempre de forma conjunta e concertada com os vrios rgos do governo federal e
demais instncia pblicas, sejam elas estaduais ou municipais.
Curto
Criao da Casa do Migrante

em Oiapoque
MTE (Conselho
Nacional de
Imigrao)
Est em implementao no Oiapoque o projeto de mais uma Casa do Migrante

na fronteira com a Guiana Francesa. A Casa do Migrante atender brasileiras e
brasileiros que vivem naquele pas, bem como os imigrantes que vivem naquela
regio da fronteira.
Mdio
Criao da Casa do Migrante

em outros localidades
MTE (Conselho Nacional de Imigrao)
O MTE pretende instalar Casas do Migrante em outros pontos da faixa de fronteira

Mdio
onde se verifique substanciais fluxos de pessoas.
Garantir a implementao dos

acordos e normas criados no
Bloco Mercosul
Governo Federal, Parlamento do Mercosul.
So frequentes os problemas relacionados restrio de circulao, tanto de vecu- Longo

los, mercadoria, e de indivduos brasileiros em outros pases do Bloco. A criao
de mecanismos direcionados a vencer as dificuldades ao cumprimento de alguns
Tratados Internacionais assinados pelos pases poderia solucionar a maioria desses
problemas e resgatar o processo de desenvolvimento.
Fortalecimento do Turismo
como promotor das cadeias
produtivas locais
MTur, Instituies privadas e SUFRAMA .
A Faixa de fronteira possui caractersticas especficas capazes de torn-la um plo Curto

turstico atrativo. Suas belezas naturais, sua cultura e seu perfil multicultural fazem
com que a atividade turstica tenha um grande potencial econmico. Para que isso
se concretize, no entanto, so necessrios investimentos em estudos, divulgao e
infraestrutura. Outros aspectos benficos do estmulo ao turismo a independncia
dos setores tradicionais da economia, como a agricultura e a facilidade em atrair
turistas estrangeiros oriundos dos pases vizinhos. Isso garante o aumento na oferta
de empregos, versatilidade e agilidade nas atividades econmicas.
Criar regime especial e ou

diferenciado para exportaes e importaes entre
micro e pequenas empresas
(atualmente impossibilitadas
pelos requisitos legais e
cadastrais aplicados de forma
igualitria s mdias e grandes
empresas).
Governo Federal
Ministrios: Fazenda,
Justia e Planejamento.
Esse tipo de medida visa a incentivar a produo local nos municpios de fronteira e Mdio
a integr-los ao restante do pas e aos pases vizinhos. Essas reas podem ser fomentadas por trs tipos de estruturas: reas de Livre-comrcio, Zonas de Integrao Fronteiria e Zonas de Processamento de Exportaes. A idia implementar um regime
prprio de tributao que fomente a atividade produtiva utilizando como instrumentos o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), o Imposto sobre Importaes e/
ou o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS).
Ampliar o Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM) e criar Fundo

semelhante que contemple outras regies fronteirias.
Governo Federal, Mercosul, MRE, BNDES,

FCCR, Congresso
Nacional.
Essas duas aes poderiam ampliar os recursos para as polticas pblicas integra- Mdio
doras da Faixa de fronteira brasileira com os municpios dos pases vizinhos.
fundamental que esse empenho no desenvolvimento integrado das regies de fronteira seja aprofundado e acelerado.
Criar o ndice de contrapartida

dos municpios da Faixa de
fronteira para as transferncias voluntrias da Unio,
como forma de promover o
desenvolvimento regional da
Faixa.
Governo Federal: Ministrios:

Planejamento, Casa
Civil e Integrao e
SUFRAMA .
A implementao dessa proposta possibilitaria que os municpios da Faixa de fron- Mdio

teira tivessem ndice com limites mnimos e mximos prprios tendo em vista a
facilitao das assinaturas de convnios com o governo federal. Atualmente as transferncias voluntrias da Unio levam em considerao a capacidade financeira e o
IDH do municpio, em que h limites mnimos e mximos porcentuais sobre o valor
previsto desses repasses. Os limites baseiam-se no tamanho da populao do municpio e se ele coberto pelas reas da Sudam, Sudene ou do Centro-oeste. A fronteira
no deve ser tratada de forma coletiva e necessita de solues particulares.
Apoiar projetos e iniciativas

de dilogo e fortalecimento
institucional no ambiente
transfronteirio e relaes
bilaterais/multilaterais
SEBRAE, SEBRAE
CDT Governo Federal,
MRE/ABC, MI,
Governos Locais.
O fortalecimento institucional e o apoio ao desenvolvimento de tecnologias e proces- Mdio

sos/programas de dilogo que envolvam atores locais vizinhos so importantes no
somente para os resultados diretos dos projetos, mas tambm para criar um ambiente
de desenvolvimento integrado das comunidades limtrofes, bem como produzir sinergia para que o desenvolvimento seja visto por ambas as partes como um processo
conjunto.
Criar gratificao de funo

para servidores dos governos
federal e estadual (policiais
militares, mdicos, enfermeiros, engenheiros, professores,
etc.) lotados nos municpios
de fronteiras;
Congresso Nacional
Governo Federal, e
Governos Estaduais.
Esse acrscimo salarial tentaria minimizar o problema da distncia da fronteira dos Mdio
principais centros urbanos e de seu isolamento. A fixao desses profissionais viria,
portanto, do incentivo financeiro. J existem casos em que essa medida j recorrente como os militares e os policiais federais, que recebem abonos para servirem na
regio de fronteira. (Essa informao foi verificada?)
Ampliar os horrios de
funcionamento das aduanas
na faixa de fronteira para
promover aumento do fluxo
comercial
Governo Federal
Justia, Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, ANVISA e
CAMEX.
A criao de mecanismos que possibilitem o trnsito de mercadorias pelas fronteiras Curto

em horrios alternativos, como noite, de madrugada e nos finais de semana, poderia
aumentar significantemente as oportunidades de negcios na regio.

138
Meio Ambiente e Recursos

Hdricos
Educao, Sade, Trabalho e Migraes
T
E
M
A
AO
PROPOSTA
INTERFACES
JUSTIFICATIVA
PRAZO
Criar escolas binacionais nos

municpios de fronteira
Governo Federal MRE, MEC,

Governos Estaduais e
Municipais.
As escolas tcnicas tm se mostrado, em todo o pas, um grande vetor de desenvol- Mdio

vimento ao prover capacitao de trabalhadores e qualificar mo-de-obra para os
mercados locais. Na Faixa de fronteira, as aes levadas a cabo por esses centros
de ensino tm grande potencial para a integrao e para o aumento da qualidade de
mo-de-obra presente nos dois lados da fronteira. Algumas propostas j foram feitas,
mas ainda carecem de implementao.
Incentivar e apoiar iniciativas

de pesquisa sobre a temtica
fronteiria
MEC,CAPES,CEFET,
MCT, Governos Estaduais e Municipais,
Iniciativa Privada.
A formao de centros de estudos e pesquisas auxilia na percepo dos municpios Longo

de fronteira como regio singular e traz luz a importncia de se tratar as questes
fronteirias como um campo de estudo a ser explorado. O debate sobre a Faixa de
fronteira pode ser fortalecido pelo aporte acadmico-cientfico apoiado no dilogo
direto com as comunidades locais e os gestores pblicos. Nesse sentido, as polticas
pblicas para as regies fronteirias podem ser substancialmente melhoradas tanto
em sua formulao como em sua execuo e avaliao.
Incentivar o intercmbio das

universidades da faixa de
fronteira com as dos pases
vizinhos
MEC, Universidades,
Iniciativa Privada,
Municipais.
A falta da qualificao de mo-de-obra nas fronteiras ocorre tambm pela falta de va- Mdio
gas nas universidades pblicas e pela pouca diversidade dos cursos presentes nessas
instituies. Uma estratgia interessante seriadirecionar o foco dessas organizaes
para reas mais carentes de profissionais que tenham grande demanda do mercado
local.
Legalizao do processo de
contratao de mdicos e outros profissionais de sade de
pases vizinhos exclusivamente na Faixa de fronteira.
MEC, MS, Congresso

Nacional, Conselho
Federal de Medicina, e
Prefeituras.
Os municpios de fronteira carecem de mdicos no sistema pblico de sade e po- Mdio

deriam contar com a atuao de profissionais vindos do outro lado da fronteira, a
poucos quilmetros de distncia. Algumas regies de fronteiras de pases vizinhos
tm grande contingente populacional, assim como maior oferta de mdicos. A viabilidade para contratar mdicos estrangeiros dos pases vizinhos viria com duas aes:
a primeira por meio da validao dos diplomas desses profissionais no Brasil pelo
Conselho Federal de Medicina e pelo Ministrio da Educao; e a segunda pela promulgao da lei ordinria de abrangncia nacional citada no inciso I do Artigo 37 da
Constituio Federal, autorizando a contratao de mdicos estrangeiros dos pases
vizinhos como servidores municipais.
Aumento dos investimentos

MS, Funasa, Governos Os municpios de fronteira carecem de estrutura que possibilite no somente pro- Longo
em infraestrutura hospitalar na Estaduais e Muniver um servio de sade digno populao como tambm atrair profissionais para
faixa de fronteira.
cipais.
os seus centros mdicos. Nesse sentido, seria necessrio que a faixa de fronteira
recebesse mais investimentos na estrutura de seus hospitais, policlnicas e prontosocorros.
Ampliar para todos os munic- MS, Governos Munipios de fronteira o projeto Sis- cipais.
tema Integrado de Sade das
Fronteiras (SIS Fronteira).
O SIS Fronteira um projeto do Ministrio da Sade criado para fortalecer os siste- Curto
mas de sade na regio de fronteira do Brasil e para auxiliar no processo de integrao do pas com a Amrica do Sul. O projeto foi dividido em trs etapas principais:
I) diagnstico da situao atual dos municpios e planos de operao; II) qualificao
da gesto, servios, aes e implementao da rede de sade; e III) implantao de
servios e aes de sade nos municpios. Atualmente, ele se encontra no primeiro
estgio, na metade do Arco Central para o Sul e na fase dois da metade do Arco
Central para o Norte. Para os municpios, esse projeto precisa avanar, a fim de solucionar alguns problemas inerentes regio, como o uso dos servios por estrangeiros
e por brasileiros que residem nos pases vizinhos, mas no so contabilizados na
frmula que calcula repasses de recursos do SUS. Alm disso, faltam estrutura fsica,
aparelhos mdicos e remdios nos hospitais.
Promover maior coordenao,

na faixa de fronteira, das
polticas sociais entre o Brasil
e os pases vizinhos
MDS, MRE, Governos

Estaduais e Municipais, Organismos
Internacionais.
Os problemas sociais presentes na fronteira so facilmente sentidos tanto pelos mu- Mdio
nicpios brasileiros, quanto por seus vizinhos homlogos. Os programas sociais nacionais direcionados Faixa de fronteira tm apresentado eficcia reduzida devido
falta de coordenao com programas similares do outro lado da fronteira. Apesar
da complexidade presente nessas aes, interessante iniciar uma estratgia que
pense as fronteiras como zonas integradas de desenvolvimento, capazes de absorver
as polticas sociais de forma otimizada, por meio da atuao conjunta dos dos pases
que compartilham zonas limtrofes.
Apoiar Projetos de Produo,

Infraestrutura Econmica,
Turismo, Pesquisas e Desenvolvimento, Capacitao
de Recursos Humanos e
Promoo de Investimentos
para o Desenvolvimento dos
Estados da Amaznia Ocidental e constituir as reas de
Livre Comrcio de Macap e
Santana-AP.
Governo Federal,
Estadual, Municipal,
Congresso Nacional,
Entidades sem fins
lucrativos, Universidades (Estadual e
Federal), Instituies
de Ensino, Pesquisa e
Capacitao.
A regio, principalmente nos Estados mais jovens (antigos territrios) e nas reas de Mdio
Faixa de fronteira, extremamente carente de infra-estrutura econmica (estradas fe- Longo
derais e estaduais, aeroportos, portos, energia, etc.), de tecnologias aplicveis uma
produo economicamente vivel e de recursos humanos que possam dar fluidez ao
processo de gerao daquelas tecnologias.
A implantao desses projetos, vetores indispensveis para a conquista do desenvolvimento econmico na regio, permitir a promoo da atividade econmica e o
crescimento da renda na regio.
Combate biopirataria na
Faixa de fronteira.
Governo Federal Ministrios: Defesa,

Justia, Meio Ambiente, Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
ANVISA e Congresso
Nacional.
O problema da biopirataria na floresta amaznica visvel e decorre, em grande Longo

parte, da falta de uma poltica nacional voltada para a proteo e para a pesquisa da
biodiversidade do pas. A biopirataria, geralmente relacionada explorao ilegal
de plantas e animais, ainda no possui forma efetiva de controle, tanto em termos
legais como na questo da vigilncia. Os municpios ainda sofrem maior impacto
devido ao fluxo de estrangeiros na regio de fronteira e dificuldade de controle de
produtos transitados.
Estimular projetos de Cooperao Ambiental Internacional.
MMA, Organismos
Internacionais, SUFRAMA Governos:
Estaduais e Municipais.
As regies de fronteiras possuem em sua caracterstica essencial o compartilhamento Mdio

de territrios com biomas comuns. A questo ambiental, assim, inerente aos processos de integrao internacional e regional. Os municpios, nesse sentido, reivindicam
o estmulo a projetos de cooperao ambiental internacional como forma de conservar esse bem comum de modo mais efetivo.
Anexos
T
E
M
A
AO
PROPOSTA
Infraestrutura (trfego, segurana e transporte)
Capacitar a o corpo policial,

fiscais e outros profissionais
para atuar em aes especiais
na fronteira
139
INTERFACES
Governo Federal
Ministrios Justia,
Defesa e Governos
Estaduais.
JUSTIFICATIVA
PRAZO
O contato geogrfico com os pases vizinhos, a distncia dos grandes centros urbanos Curto
e o relativo abandono das polticas pblicas nacionais fazem com que a busca a uma
alternativa na rea de segurana sempre esteja presente na pauta de reivindicaes
dos municpios de fronteira. As condies presentes nessas regies possuem especificidades que devem ser consideradas no s pela polcia federal, pelas foras armadas
e pelos rgos responsveis pela segurana na fronteira, como tambm pela polcia
militar presente nos municpios. A melhoria da segurana na faixa de fronteira passaria, portanto, pela capacitao dessas foras para torn-las capazes de lidar com as
situaes mpares da fronteira.
Criao de Centros Integrados Governo Federal

de Segurana das Fronteiras.
Ministrios: Justia,
Defesa e MRE.
Esses centros teriam a funo de garantir o controle sobre a regio fronteiria, alm Mdio
de diagnosticar a situao atual da criminalidade. Os problemas nas fronteiras seriam mais facilmente resolvidoscom estratgias coordenadas entre os pases vizinhos. Alm disso, a troca de informaes entre as polcias dos pases pode ajudar a
combater as fragilidades de controle do territrio que levam a criminalidade para os
municpios de fronteiras.
Aumento do nmero de
postos policiais na Faixa de
fronteira.
Governo Federal
Ministrios: Justia,
Defesa. Governos
Estaduais.
Os municpios sentem relativo abandono na rea da segurana pblica. Faltam postos Curto
de fiscalizao nas rodovias e falta relao de proporcionalidade entre o efetivo policial e o tamanho da populao. Apesar de ser situao corrente em muitos municpios
do interior do Brasil, a falta de policiamento na fronteira traz problemas ainda maiores, na medida em que este territrio possui caractersticas peculiares que irradiam
os problemas da criminalidade para vrias outras cidades do pas.
Reforo na estrutura da vigilncia sanitria na fronteira
Governo Federal
ANVISA Ministrios:
Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, MRE,
e Governos Estaduais.
Os problemas envolvendo questes fitossanitrias so comuns ao longo de toda a Mdio

fronteira. No Arco Sul, h grande dificuldade para lidar com a falta de vacinao
contra a febre aftosa do rebanho dos pases vizinhos. Na Argentina, por exemplo o
ndice de vacinao chega a apenas 60% de seu rebanho. Nos outros Arcos, o gado
nacional tambm sofre com a falta de vacinao. Nesse sentido, prope-se duas solues, uma voltada para o aumento da fiscalizao e outra para aes de cooperao
internacional na preveno de doenas animais.
Regularizao da situao de
assentamentos agrcolas nas
reas de fronteiras.
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e

INCRA,
A Faixa de fronteira reconhecidamente uma regio utilizada pelo Incra nas suas Longo
polticas de assentamento, o que enseja o acompanhamento permanente dessa poltica. Devido s dificuldades que os assentados sentem em permanecer em suas terras,
seja por falta de apoio, seja por falta de recursos, muitos terminam por entrar na
criminalidade, afetando a rea. Nesse sentido, as condies bsicas de bem-estar dos
assentados aps seu estabelecimento nas terras designadas devem ser levadas em
considerao na formulao e execuo das polticas agrrias.
Integrao das polticas pbli Governo Federal

cas de saneamento bsico na
Ministrios: Planefaixa de fronteira.
jamento e Cidades,
Municipais, BNDES.
As estruturas de saneamento das cidades-gmeas apresentam duplicidade e baixa Mdio

integrao, constituindo-se em sistemas pouco eficientes e mais caros. Dessa forma,
devem ser tomadas aes para reduzir os entraves burocrticos e normativos, e, conseqentemente, possibilitar sistemas integrados e mais eficientes.
Estimulo formulao e
implementao de Planos
Diretores nos Municpios da
Faixa de fronteira, em especial nas cidades-gmeas.
BNDES, Ministrios das Cidades

e do Planejamento,
Municipais.
Os Planos Diretores so importantes ferramentas dos municpios para organizar e Longo

traar suas estratgia de desenvolvimento urbano, social e econmico. A tomada
de decises, baseada em critrios tcnicos, fundamental para uma gesto muni
cipal eficiente. Nesse sentido, os Planos Diretores ganham especial importncia nas
cidades-gmeas, onde o planejamento deve ser integrado entre os vizinhos a fim de
garantir o crescimento urbano equilibrado e maior qualidade de vida para as populaes dos municpios que dividem o mesmo espao urbano.
Criao de incentivos fiscais

implementao de novas
empresas
Governo Federal
-Ministrio da Defesa,
Congresso Nacional,
MDIC e Iniciativa
Privada.
Os estmulos aos setores produtivos e de transporte viriam a aumentar e qualificar as Mdio

atividades econmicas da regio, favorecendo seu crescimento e a integrao com
os grandes centros consumidores e produtores do pas.
Reviso de acordos bilaterais

sobre a navegabilidade em
guas de rios internacionais.
Governo Federal Mi- Essa reivindicao ocorre no sentido de ajustar os acordos ao novo contexto de inte- Mdio
nistrios: MD, MRE e grao sulamericana e de promover o transporte fluvial como alternativa vivel para
Congresso Nacional.
ampliar os fluxos comerciais na regio de fronteira. .
Aumento de investimento
em infra-estrutura de trans
porte rodovirio, ferrovirio,
hidrovirio e areo na Faixa
de fronteira.
Governo Federal - Ministrios: Integrao,

Transporte, Defesa,
Turismo e Governos
Estaduais.
A reduo das distncias assim como a melhoria das vias e meios de transporte so Curto
elementos essenciais retomada do crescimento na regio de Fronteira.
Fortalecimento da Lei da
Faixa de Fronteira e elaborao de leis especficas para
promoo do desenvolvimento local
Governo Federal,
Congresso Nacional,
Planejamento, Fazenda
e Prefeituras.
Divulgar o alcance da lei da faixa de fronteira no sentido de informar o seu mbito

de atuao, o qual no interfere com atividades que visam o desenvolvimento da
regio. Essa ao visa esclarecer a sociedade sobre as atividades estratgicas na
faixa de fronteira e de interesse de monitoramento do Estado brasileiro, o que em
nada interfere com a agenda positiva que pode ser aplicada nos Municpios da
Faixa de Fronteira.
Necessria a edio de novas leis e/ou regulamentos que tragam incentivos e
promovam o desenvolvimento e a integrao da regio de forma desvinculada
da atual Lei n 6.634/79, cujo mbito de atuao tem fins estratgicos. Ademais,
a fronteira e as comunidades nela presentes precisam ser percebidas em sua
integralidade e no apenas como porta de entrada e de sada do territrio nacional
Curto
Discutir a legislao de modo

a analisar a participao de
empresas dos municpios
lindeiros estrangeiros em licitaes do governo municipal
na faixa de fronteira
Governo Federal
Justia, Planejamento;
Congresso Nacional e
municpios.
A participao de empresas dos municpios lindeiros estrangeiros nas licitaes

dos municpios da faixa de fronteira possibilitaria a reduo dos preos ofertados
aos governos locais e promoveria maior integrao das atividades produtivas na
regio. Isto se verificaria ainda com maior intensidade nas cidades gmeas, que
compartilham o mesmo espao urbano e o convvio cotidiano com os vizinhos.
Mdio
140

Anexos
Esta edio foi produzida com recursos do Ministrio da Integrao Nacional
141

Bases para Uma Proposta de Desenvolvimento e Integração D Faixa de Fronteira

Caricato da

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Bases para Uma Proposta de Desenvolvimento e Integração D Faixa de Fronteira

Caricato da

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2010

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

MI - Ministrio da Integrao Nacional

Mrcia Regina Sartori

SRI - Secretaria de Relaes Institucionais - Subchefia de

MRE Ministrio das Relaes Exteriores

GSI - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da

Helosa Maria Gomes

MDIC - Ministrio do Desenvolvimento Indstria e

Maria Luiza Brun

FALA Frum de Governadores da Amaznia Legal

CNM Confederao Nacional dos Municpios

Jair Aguiar Souto

FNP Frente Nacional de Prefeitos

Paulo Mac Donald

Lindeiros - Conselho de Desenvolvimento dos Municpios

ABM Associao Brasileira de Municpios

Luiz Carlos Folador

CODESUL/RS Conselho de Desenvolvimento e

Santiago Martn Gallo

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

2.3.7. Concertao de Fronteiras e Frontur - Ministrio do Turismo........................37

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

MRCIA REGINA SARTORI DAMO

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Rio Grande do Sul

Fonte: CMN 2008.

1.1.1. Arco Norte

Seu principal eixo de circulao, o Rio Amazonas, articula a faixa de fronteira e a

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Figura 01 - Contorno geopoltico dos arcos e suas reas de abrangncia

Fonte: MI/spR/pDFF 2009.

Fonte: MI/spR/pDFF 2005.

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

As simetrias e assimetrias entre cidades-gmeas nem sempre decorrem de diferenas

O segundo, em parte resultante do anterior, que a disposio geogrfica das cidades

1.3. CARACTERIZAO GEOECONMICA

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Estudos realizados pelo Ministrio da Integrao Nacional - Secretaria de Programas

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

2. ATUAO GOVERNAMENTAL NA FAIXA DE FRONTEIRA

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

De fato, a baixa densidade populacional e a distncia dos centros decisrios favorecem

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Em funo da complexidade dos objetivos e metas estabelecidos pelo programa e da

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

Bases para uma proposta de desenvolvimento e

3.1. FONTES DE FINANCIAMENTO NACIONAL

Bernardino Gavazzi Filho - Gerente-geral da representao Braslia

A floresta Amaznica em si e conseqentemente, todo o Brasil

Toda a Amaznia Legal (cerca de 59% do territrio nacional), So

Os interessados devem procurar informaes juntoaos postos de

Quem pode participar

Pessoas fsicas ou jurdicas