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VICERRETORA ACADMICA
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO
PROGRAMA DE DOCTORADO EN DERECHO
Doctor en Derecho
Por:
Braulio Espinoza Mondragn
___________________________
Braulio Espinoza Mondragn
Estudiante
Dedicatoria
Agradecimiento
INDICE
Pg.
Resumen... 1
Introduccin..... 5
Captulo I Aspecto criminolgico del fenmeno delictivo.
Tendencias crticas en la consideracin del fenmeno
Delictual. 43
1. El fenmeno del delito en las teoras criminolgicas
43
69
71
72
73
119
128
132
138
140
143
150
153
4. Victimizacin... 217
5. Valoracin de la actividad policial 226
6. Participacin de la poblacin en la prevencin del delito 231
Capitulo V Modelo de prevencin del delito para un Estado
Social de Derecho 233
1. Estado Social de Derecho 233
2. El control social penal y la delincuencia 241
3. La participacin ciudadana como poltica criminal
Preventiva......... 247
4. Componentes del modelo de prevencin del delito.. 252
4.1 Prevencin Comunitaria
4.2 La Familia
4.3 La Polica.
4.4 La Educacin..
253
255
256
257
Bibliografa.... 272
Resumen
Adems se analizan las diferentes teoras sobre prevencin del delito tanto
represivas como no represivas hasta lograr crear un modelo de prevencin del
delito en el cual los principales actores son los miembros de los barrios
marginales de la ciudad de Len y a la vez el modelo persigue la resocializacin
de aquellos jvenes menores de 29 aos que son los que ms han delinquido
para evitar la reincidencia delictual, para ello se ha elaborado un plan de
Summary
The criminal political thesis and prevention of todays crime are models
proposed for the municipality of Leon. These were based on citizen participation
and arise from empirical investigations that were carried out in the municipality of
Leon in 2006. The results of the investigations are perceptions of criminal activity
and citizen security of inhabitants 15 to 65 years old. They expressed the
necessity to create a model of non repressive prevention in which an organized
Leon population has an active participation in coordination with the National
Police, the Autonomous National University of Nicaragua, State Institutions and
the local government. Thus, these institutions will assume delinquency prevention
within their daily activities and improve citizen security.
The content of this model has its scientific base in criminology, as a science,
which intends to study crime, the delinquent, the victim, social control and
criminal policy as part of the states general policy. This criminal policy has the
basic characteristics of any political performance striving for the accomplishment
of fundamental rights. For this reason, all criminal policy will necessarily have to
TTULO
Poltica Criminal y Prevencin del Delito hoy. Una propuesta de
modelo de Prevencin para el municipio de Len, basado en la
participacin ciudadana.
INTRODUCCION
implica la seguridad interior del Estado. Resignificar este concepto de forma tal
de hacerlo coherente con la seguridad humana, significa considerar que el centro
de ella, es el ciudadano, es decir, la persona considerada en tanto individuo y ser
social.
bajo ningn punto de vista, a los mtodos profesionales utilizados por la polica
nacional para combatir el delito; al contrario se complementan e interactan
coordinadamente.
10
11
AUMENTO DEL
TEMOR
A SER VICTIMA
IMPROVISACION EN LOS
PROGRAMAS DE SEGURIDAD
CIUDADANA
AUMENTO DE LA
INSEGURIDAD
CIUDADANA
INCREMENTO
DE LA
DELINCUENCIA
ENDURECIMIENTO
DEL
SISTEMA PUNITIVO
INCREMENTO DE PENAS
POR LOS ORGANOS
DE CONTROL SOCIAL
FALTA DE POLITICAS
CRIMINOLOGICAS
POR PARTE DEL ESTADO
INCONSISTENCIA EN LOS
PROGRAMAS DE EDUCACION
CONTINUA
DEFICIENCIAS EN EL DESEMPEO
INDIVIDUAL E INSTITUCIONAL
DEBILIDADES EN EL
SISTEMA DE CAPTACION DEL
PERSONAL
ELABORACION DE NORMAS
PENALES POR
CONDICIONAMIENTO EXTERNO
DEFICIENCIAS EN EL
PENSAMIENTO Y NORMATIVAS
CON ENFOQUE CRIMINOLOGICO
FUERTE DEPENDENCIA
ORGANIZATIVA, SOCIAL Y
CULTURAL
TENDENCIA A PERDIDA DE
IDENTIDAD NACIONAL
DEBILIDADES EN EL USO DE
MEDIOS PARA INTERPRETAR Y
TRANSFORMAR LA REALIDAD
12
4-OBJETIVOS:
General:
Especficos:
13
5-MARCO METODOLGICO.
14
15
Niveles de actividad
delictiva y seguridad
ciudadana
Factores ambientales
agravantes y protectores
contra el delito.
Participacin de
la poblacin en la
prevencin del
delito.
Calidad de los
servicios policiales
Capacidad de
coordinacin de la Polica
con la comunidad para
prevencin de delito.
16
Muestreo:
a.
17
b.
travs de una tabla de nmeros aleatorios que tom en cuenta a los habitantes
entre 15 y 65 aos presentes al momento de la entrevista.
Perla
2946
9553
9483
Sutiava
Total
4795 14278
Total
1597
9708
24204
Total
9338 33539
74 en el
territorio Sutiava rural (17%), 222 en Perla rural (51.3%) y 136 en Mntica
rural (31.5%).
18
19
OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES.
VARIABLE
Edad.
CONCEPTO
INDICADORES
ESCALA
Aos
Aos cumplidos.
Localizacin
geogrfica
Urbano
Rural
Hombre
Mujer
Estado
laboral.
------------------
Nivel de
delincuencia
en la ciudad.
Percepcin.
Nivel de
delincuencia en
el barriocomarca.
Percepcin
subjetiva
del
entrevistado sobre la actividad
delictiva en el barrio-comarca
comparndola con el estado de
la misma 12 meses antes de la
entrevista.
Percepcin.
Procedencia.
Sexo
Escolaridad
-------------------Aos de estudio
Analfabeta
Alfabeta
Primaria
Secundaria
Tcnico bsico
Tcnico superior
Universitario o ms
Trabajando para un
empleador.
Trabajando por cuenta
propia.
Desempleado.
Ama de casa.
Jubilado, incapacitado.
Otros
Aument el nivel de
delincuencia
Se mantuvo el nivel de
delincuencia
Disminuy el nivel de
delincuencia
No sabe / No responde
En la ciudad no hay
delincuencia
Aument el nivel de
delincuencia
Se mantuvo el nivel de
delincuencia
Disminuy el nivel de
delincuencia
No sabe / No responde
En la ciudad no hay
delincuencia
20
VARIABLE
CONCEPTO
Seguridad
ciudadana
Percepcin
subjetiva
del
entrevistado en los ltimos 12
meses previos a la entrevista
sobre la condicin personal, real
e imaginaria, de encontrarse
libre de amenaza de violencia o
despojo por parte de otros en
diferentes
ambientes
geogrficos.
Hora de mayor
inseguridad
Percepcin
subjetiva
del
entrevistado en los ltimos 12
meses previos a la entrevista
respecto al tiempo del da de
mayor vulnerabilidad frente a
situaciones de violencia y
despojo
patrimonial
en
diferentes
ambientes
geogrficos.
Da de mayor
inseguridad
Percepcin
subjetiva
del
entrevistado en los ltimos 12
meses previos a la entrevista
respecto al da de la semana de
mayor vulnerabilidad frente a
situaciones de violencia y
despojo
patrimonial
en
diferentes
ambientes
geogrficos.
INDICADORES
Percepcin.
Hora
Da
ESCALA
Muy inseguro.
Inseguro.
Seguro.
Muy seguro.
No aplica
Maana (6 AM a 12 m)
Tarde
( 1 a 6 PM)
Noche
(7 PM a 12 PM)
Madrugada ( 1 AM-5am)
Todo el da ( 24 horas)
Todo el da es seguro (24
horas)
No Aplica
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Sbado
Domingo
Sbado y domingo
Ningn da.
No aplica
21
VARIABLE
CONCEPTO
Causas de la
delincuencia en
su barriocomarca.
Razones o motivos.
INDICADORES
Factores que
favorecen
ambiente
seguro en su
barrio o
comarca.
Caractersticas.
ESCALA
1. No hay causas que
contribuyan a la
delincuencia.
2. Presencia de grupos de
borrachos o vagos en las
calles.
3. Presencia de huele pegas
o drogadictos en las calles.
4. Falta de vigilancia
policial.
5. Consumo de drogas.
6. Consumo de alcohol.
7. Falta de educacin o
negligencia de los
padres/falta unin familiar.
8. Falta de oportunidades
de estudio o bajo nivel
educativo.
9. Pobreza.
10. Desempleo.
11. Falta de castigo a los
delincuentes.
12. Cdigo de la niez y
adolescencia.
13. Expendio de drogas
14. Cantinas / Otros
expendios de licor
15. Casas abandonadas o
solas.
16. Predios montosos.
17. Falta de alumbrado
pblico
18. Pandillas.
19. Otros
22
VARIABLE
CONCEPTO
INDICADORES
Experiencia
Lugar de
ocurrencia del
delito
Lugar
Hora de
ocurrencia del
delito.
Hora
Nmero de
personas que
cometieron el
delito.
Nmero.
Victimizacin.
Nmero de
delitos.
Delito ms
reciente.
Sexo de las
personas que
cometieron el
delito.
ESCALA
Si
No
No sabe no responde.
Numero.
Numrica
Delito
Robo
Hurto
Intento de robo o hurto.
Lesiones.
Delitos sexuales.
Violencia intrafamiliar.
Estafa.
Intento de asesinatohomicidio.
Abigeato.
Secuestro.
Otro
Casa.
Calle donde vive.
Su barrio-comarca.
Centro de Len.
Lugar de trabajo.
Lugar de estudio.
Buses.
Camionetas.
Taxis.
Mercados.
Parques.
Centros de diversiones
Maana (6 am a 12 m)
Tarde
( 1 a 6 pm)
Noche
(7 pm a 12 pm)
Madrugada ( 1 am-5am)
No recuerda no sabe
Numrica.
--------------------
Hombre
Mujer
23
VARIABLE
CONCEPTO
Edad del
delincuente.
Aos
Bsqueda de
ayuda.
---------------
Persona o
institucin de
ayuda.
Causas de no
bsqueda de
ayuda en la
Polica
Nacional.
INDICADORES
ESCALA
Hombre adulto (mas de 19
aos).
Mujer adulta (mas de 19
aos)
Hombre adolescente (10 a
19 aos).
Mujer adolescente (10 a 19
aos).
Nio (0 a 9 aos).
Nia (0 a 9 aos).
SI
NO
Persona o
institucin.
Razones o motivos.
Polica nacional.
Vecinos, amigos.
Familiar.
Otros.
1. La prdida no fue
suficientemente seria.
2. Lo solucion usted mismo
3. La familia lo solucion.
4. La polica no tena capacidad
de resolver / no tiene
combustible.
5. La polica no hubiera hecho
nada.
6. El ministerio pblico no
hubiera hecho nada.
7. Le disgusta la polica y no
quiere involucrarse
con ella.
8. No se atrevi a ir.
9. Por temor a amenazas o
represalias.
10. El agresor es conocido.
11. La polica no es necesaria
12. La polica es corrupta
13. El hechor es menor de
edad
14. Poner la denuncia toma
mucho tiempo
15. Los procedimientos para
poner la denuncia son muy
engorrosos
16. El poder judicial no castiga
a los delincuentes
17. Se gasta mucho dinero en
los trmites
18. Me piden para combustible
y no tengo para darles.
19. Otro.
24
VARIABLE
CONCEPTO
Expendios de
droga.
------------------
Aos
Aos cumplidos.
--------------------
Hombre
Mujer
Lugar de
ocurrencia del
delito familiar
Lugar
Hora de
ocurrencia del
delito-familiar.
Hora
Victimizacin
futura
Victimizacinfamiliar.
Edad familiar.
Sexo familiar
Delito ms
recientefamiliar.
INDICADORES
-------------------
Experiencia
Delito
ESCALA
SI
NO
NO SABE
Mucha.
Regular
Poca
Ninguna.
Si
No
No sabe no responde.
Robo
Hurto
Intento de robo o hurto.
Lesiones.
Delitos sexuales.
Violencia intrafamiliar.
Estafa.
Intento de asesinatohomicidio.
Abigeato.
Secuestro.
Otro
Casa.
Calle donde vive.
Su barrio-comarca.
Centro de Len.
Lugar de trabajo.
Lugar de estudio.
Buses.
Camionetas.
Taxis.
Mercados.
Parques.
Centros de diversiones
Maana (6 a.m. a 12 m)
Tarde
(1 a 6 p.m.)
Noche
(7 pm a 12 pm)
Madrugada ( 1 am-5am)
No recuerda no sabe
25
VARIABLE
CONCEPTO
Bsqueda de
ayuda familiar.
Persona o
institucin de
ayuda-familiar.
Causas de no
bsqueda de
ayuda en la
Polica
Nacionalfamiliar.
Medidas
proteccin
INDICADORES
ESCALA
--------------SI
NO
Persona o
institucin.
Razones o motivos.
Acciones
Polica nacional.
Vecinos, amigos.
Familiar.
Otros.
1. La prdida no fue
suficientemente seria.
2. Lo solucion usted mismo
3. La familia lo solucion.
4. La polica no tena capacidad
de resolver / no tiene
combustible.
5. La polica no hubiera hecho
nada.
6. El ministerio pblico no
hubiera hecho nada.
7. Le disgusta la polica y no
quiere involucrarse
con ella.
8. No se atrevi a ir.
9. Por temor a amenazas o
represalias.
10. El agresor es conocido.
11. La polica no es necesaria
12. La polica es corrupta
13. El hechor es menor de
edad
14. Poner la denuncia toma
mucho tiempo
15. Los procedimientos para
poner la denuncia son muy
engorrosos
16. El poder judicial no castiga
a los delincuentes
17. Se gasta mucho dinero en
los trmites
18. Me piden para combustible
y no tengo para darles.
19. Otro.
1. No he tomado ninguna
medida.
2. Evitar caminar por zonas
poco traficadas
3. No salir solo/a por la noche
4. Poner verjas en su casa.
5. Andar armado o con objeto
defensivo en la calle
6. Tener un arma en la casa.
7. Contratar un vigilante
privado para la casa
8. Tener perros en la casa.
9. No usar prendas valiosas en
la calle.
10. Otros
26
VARIABLE
CONCEPTO
Vigilancia y
patrullaje
ciudad
Percepcin.
1. Disminuy.
2. Se mantiene igual.
3. Aument.
4. No sabe
Percepcin.
Percepcin
1. Diario.
2. Semanal.
3. Quincenal
4. Mensual.
5. Nunca.
6. Otras.
7. No sabe.
1. Disminuy.
2. Se mantiene igual.
3. Aument.
4. No sabe
Conocimiento.
0. No
1. Si
2. No sabe.
3. No hay jefe de sector
Conocimiento
0. No
1. Si
2. No sabe
Conocimiento
0. No
1. Si
2. No sabe
Conocimiento de la existencia
de un plan de trabajo
comunidad-polica para la
prevencin del delito en el barrio
o comarca del entrevistado.
Conocimiento
0. No
1. Si
2. No sabe
Frecuencia del
patrullaje de la
polica en
barrio-comarca.
Vigilancia y
patrullaje
barrio-comarca
Jefe de sector
policial.
Comits de
prevencin del
delito.
Policas
voluntariosgrupos de
vigilancia
Plan de trabajo
comunidadpolica.
INDICADORES
ESCALA
27
VARIABLE
CONCEPTO
INDICADORES
Prevencin
polica.
Conocimiento de actividades de
prevencin que haya realizado
la Polica Nacional en su barrio
o comarca en los 12 meses
previos a la encuesta.
Conocimiento
Sugerenciaspolica.
Recomendaciones del
encuestado a la Polica
Nacional para mejorar la
seguridad en su barrio o
comarca.
Sugerencias.
Responsables
prevencin
delito.
Personas o instituciones
referidas por el encuestado
como los encargados de
prevenir el delito en su barrio o
comarca.
Aseveraciones
ESCALA
1. Ninguna
2. No sabe.
3. Charlas en los colegios o
en la comunidad.
4. Charlas o actividades con
los adolescentes en riesgo.
5. Controles de los
expendios de licor o drogas
6. Recoleccin de
tomadores consuetudinarios
7. Recoleccin de vagos y
drogadictos
8. Patrullaje
9. Captura de delincuentes
10. Otras
1. Promover el deporte,
entretenimiento, la
recreacin entre los jvenes
2. Mayor coordinacin y
comunicacin con la
comunidad
3. Mayor control de
expendios de droga o
alcohol
4. Mayor presupuesto,
salarios y recursos para
mejorar eficiencia
5. Poner delegaciones
policiales en los barrios
alejados
6. Tener mayor presencia
en la comunidad
7. Aumentar el nmero de
policas en las
delegaciones.
8. Acudir con mayor rapidez
cuando se comete un delito.
9. Tener vigilancia continua
en los barrios.
10. Mayor patrullaje en los
barrios.
11. Otros.
1. La polica.
2. El gobierno.
3. La alcalda.
4. La comunidad/poblacin.
5. Otros
28
VARIABLE
CONCEPTO
Importancia
poblacin.
Percepcin
1 No es importante.
2 Poco importante.
3 Indeciso
4 Importante
5 Muy importante.
6 No sabe/ no responde.
Recomendaciones del
encuestado a la Polica
Nacional para mejorar la
seguridad en su barrio o
comarca.
Sugerencias
Sugerenciaspoblacin.
INDICADORES
ESCALA
29
6. MARCO TERICO
de
30
Sin embargo, dice Mary Beloff (2000, p. 23), esta teora no explicita los
presupuestos bajo los que sera razonable la explicacin de una pena. Luego
seala que destaca Stratenwerth que el criterio de la transgresin de la norma,
31
que puede ocurrir sin culpabilidad del autor, resulta a estos fines insuficientes.
Por lo tanto, es necesario que se compruebe en la persona del autor otras
condiciones si es que se pretende convertirlo en ejemplo; estas condiciones
adicionales no surgen de las exigencias de la prevencin general.
32
versin moderna de esta teora (Silva Snchez, 1992, p. 213) entiende que la
vinculacin entre la norma y los ciudadanos no tiene carcter emprico, sino
normativo, es decir, que parte del hecho de que este dilogo racional existe,
aunque empricamente no sea as, ya que la misma norma establece que
nadie puede alegar ignorancia de la ley.
33
34
La prevencin general positiva es, por todo ello, una doctrina ms de la pena
impuesta, estima Silva Snchez, ya que si al establecimiento de las
conminaciones penales no le sigue la imposicin de las penas ante las
infracciones cometidas, se perder la confianza en el ordenamiento y, con ello,
la no estabilizacin de la norma.
35
Esta teora, como utilitarista que es, afirma Roxin (1976, p. 15), no busca
retribuir el hecho pasado, sino justificar la pena con el fin de prevenir nuevos
delitos del autor, y su diferencia con la prevencin general estriba en el hecho
de que no se dirige a la colectividad, sino a una persona determinada, al sujeto
que ya ha delinquido, por lo que en ocasiones y dado el carcter personalista
del fin pretendido de la pena se le ha denominado tambin prevencin
individual. Por lo que en el plano propiamente de las penas, la prevencin
especial tuvo una fuerte influencia a travs de la doctrina de la resocializacin,
la cual se desarroll ampliamente en los pases escandinavos y en los Estados
Unidos de Norteamrica en los aos 60; sin embargo, despus de una dcada
de gloria, la resocializacin fue severamente cuestionada, sobre todo por el
carcter indeterminado de las penas o por la severidad en su aplicacin, en la
medida en que el delincuente slo podra ser liberado si se ha conseguido la
resocializacin, situacin que era casi imposible por la condicin actual de las
crceles.
36
prevencin
especial
positiva
resocializadora
que
persigue
la
37
38
39
40
41
precisamente la Poltica Criminal. Esta poltica plantea los criterios bsicos del
sistema de justicia penal, pero no toda reaccin estatal dirigida a evitar
comportamientos delictivos o suprimir ciertas situaciones crimingenas forman
parte de la Poltica Criminal; aunque sta goza de una cierta autonoma en el
marco de la poltica estatal, se integra, ms bien, en una perspectiva vasta de
poltica social, ya que una buena poltica social constituye una condicin
indispensable para organizar y desarrollar una Poltica Criminal eficaz. Sin
embargo, no todo el mbito social abarcado por la Poltica Criminal constituye
un dato objetivo, pues las nociones de delincuencia, crimen o criminal, son el
resultado de discusiones sobre criterios de Poltica Criminal; criterios que
condicionan la determinacin de los comportamientos que deben ser
criminalizados.
42
Los derechos
43
CAPTULO I
ASPECTOS CRIMINOLGICOS DEL FENMENO DELICTIVO.
TENDENCIAS CRTICAS EN LA CONSIDERACIN DEL FENMENO
DELICTUAL.
1.
44
Durante los siglos XVII y XVIII surgieron nuevas clases sociales, tales
como mercaderes, banqueros y los hombres de negocios o burgueses, por lo
que se llam a esta poca la era de las luces. Posteriormente, el desarrollo del
pensamiento racional, constituye una de las causas que hizo que la tica
protestante despertara para que los individuos alcanzaran su xito personal;
as surgen nuevos cambios en la manera de pensar, alcanza un auge la
ciencia en la bsqueda de las normas legales, lo que vino a desplazar los
errneos caminos de Dios, ya que el Estado dej de ser observado como una
entidad divina que impona sus castigos y reglas para todos los ciudadanos y
se exigi que siguiera los dictados de la razn. De ah que podemos
considerar que la reforma clsica tuvo su inicio en la segunda mitad del siglo
XVIII en Inglaterra e Italia y se extendi a Europa Occidental y los Estados
Unidos de Norteamrica.
45
Para algunos autores de esta Escuela slo el castigo del individuo libre
es suficiente y basta, porque ello de por s provoca la paz social para eliminar
el mal del delito; para otros, de lo que se trata es de prevenir y no castigar ya
que el fin de la pena est en la sociedad y no en el hombre. Los autores ms
46
47
Exige que los delitos y las penas no sean definidos, en cada caso, por el
arbitrio de un juez llamado a conocer de un hecho ya ocurrido, sino que sean
fijados de antemano, mediante leyes generales que claramente determinen en
abstracto cules son las acciones prohibidas y cules son las penas en que
puede incurrir quien las comete. Slo las leyes pueden decretar las penas
sobre los delitos y esta autoridad no puede residir ms que en el legislador
que representa a toda la sociedad agrupada por un contrato social (p.99). Los
magistrados, como parte de la sociedad, no pueden infligir penas contra otros
miembros de la misma sociedad.
48
49
50
incapaz de reincidir, bastara con hacer creer a los dems que ha sido
castigado. Beccaria ha ilustrado esta paradoja en el castigo que propone en
lugar de la pena de muerte, como es la esclavitud a perpetuidad; porque el
dolor de la esclavitud est dividido para el condenado en tantas parcelas como
instantes le quedan de vivir. Es la pena econmicamente ideal; es mnima
para aquel que la sufre y es mxima para aquel que se la representa. Entre las
penas y en la manera de aplicarlas en proporcin a los delitos, hay que elegir
los medios que hagan en el nimo del pueblo la impresin ms eficaz y la ms
duradera, y al mismo tiempo, la menos cruel sobre el cuerpo del culpable
(p.149).
51
poda consolarse pensando que aquello no haba sido jurdicamente una pena,
sino un simple proceso investigativo llevado a feliz trmino. Como conclusin
del proceso dirigido por tales mtodos vena la pena, pero entre tortura y pena,
por grande que pareciera la diferencia de conceptos para los doctos jueces, no
haba una sensible diferencia para los juzgados que no entendan de
jurisprudencia.
La ferocidad haba llegado a ser tan comn que no conmova ya, puesto
que como dice Beccaria, a medida que los suplicios se hacen ms crueles,
los nimos humanos, que como los fluidos se ponen siempre a nivel con los
objetos que los rodean, se encallecen; y la fuerza, siempre viva, de las
pasiones har que, despus de cien aos de crueles suplicios, la rueda asuste
exactamente lo mismo que asustaba antes de la prisin (p. 151).
52
todo el pblico y no tan slo algunos particulares, sean depositarios del cdigo
sagrado de las leyes (p.26).
53
Para que una pena consiga su efecto, basta que el mal de la pena
supere el bien que hace del delito, y en ese exceso del mal, debe calcularse la
infalibilidad de la pena y la prdida del bien que el delito producir.
54
En conclusin, dice Beccaria, que para que una pena cualquiera no sea
una violencia de uno o de muchos contra un ciudadano particular debe ser
esencialmente pblica, pronta, necesaria, la mnima de las posibles en las
circunstancias de que se trate, proporcionadas a los delitos y dictadas por las
leyes.
55
56
que un solo hombre ubicado en una torre central, poda vigilarlo todo, de
manera que la denominacin estaba plenamente justificada; una idea tan til
como nueva, sera la que diese a un solo hombre un poder de vigilancia que,
hasta ahora, ha sobrepasado las fuerzas reunidas de un gran nmero de
personas (Bentham, 2001-2006, 5), ste es el problema que Bentham cree
haber resuelto por medio de la aplicacin sostenida de un principio muy
sencillo.
El edificio enorme, deba tener forma circular, cubierto por un gran techo
de cristal que le daba el aspecto de una linterna gigante. Cada celda tena
ventanas con vistas a la parte exterior de la circunferencia. Se destacaba la
peculiar disposicin del centro de vigilancia, acondicionado de tal manera que
permita al inspector, sin ser visto, vigilar todas las celdas. Para ello, la torre de
inspeccin estaba rodeada de una galera cubierta de celosas transparentes,
de manera que en tan slo un minuto, poda contemplarse toda la actividad del
penal, movindose en un espacio sumamente reducido (Neuman, 1984, p.
63).
57
58
positivismo en biolgico, que es aqul que distingue a las personas por alguna
diferencia orgnica, la cual puede ser hereditaria o no, y en psicolgico, que
sita la diferencia en la personalidad o la inteligencia (Larrauri, 2001, p. 22).
59
Criminologa, 1997).
Garfalo considera delincuente slo a aqul que exhibe una falta de dos
sentimientos que son, el sentimiento de piedad que sera el rechazo de la
acusacin voluntaria de sufrimiento de los dems, y el sufrimiento de probidad
respecto de los derechos de la propiedad ajena.
60
que
tienden
identificarse,
valorando
positivamente
su
de
los
empresarios
de
grandes
corporaciones
61
62
Por lo
antes expuesto,
depende
directamente
de
las
determinaciones
favorables
63
2.
64
65
perfeccionar
la
naturaleza
humana
en
cuanto
tal,
66
67
68
69
2.1 El Delito.
El sujeto activo del delito ser toda persona que, en trminos generales,
infrinja la ley penal, ya sea por su propia voluntad o sin ella; es decir, el delito
puede ser cometido, con pleno conocimiento de la accin que va a realizar,
esperando el resultado de sta, o en caso contrario, sin la voluntad de ese
sujeto, cuando la accin que da origen al delito no es deseada, y se comete
por imprudencia o sucede por un accidente. Sin embargo, este sujeto ser el
que realice la accin o la omisin prevista y sancionada por la ley penal.
70
En el caso del sujeto pasivo del delito, ste ser toda persona que
resienta el dao que ocasiona la comisin del delito, ya sea en su persona, en
sus derechos o en sus bienes; es decir, la persona a quien se le afecta en su
esfera personal de derechos e intereses.
El objeto del delito es todo sobre lo que debe recaer la accin del agente
segn la descripcin legal respectiva y, por otra parte, el bien tutelado por las
particulares normas penales. De tal enunciacin, aparecen dos conceptos
completamente diferentes, el de objeto material y el de objeto jurdico del
delito.
71
2.2 El Delincuente.
72
2.3 La Vctima.
73
74
Hay dos tipos de control social, uno de ellos informal, que est
constituido por la familia, la escuela, el trabajo, los amigos, etc.
75
76
3.
77
78
79
80
81
decididamente
al
fin
social
dominante
en
la
sociedad
4.
DISCURSOS DE LA CRIMINOLOGA?
82
requeran. Los penalistas eran considerados por los criminlogos crticos, por
su parte, como bastiones de piedra en contra del avance y del cambio social,
como guardianes sordos de las certezas normativas, los cuales, quizs de
manera no intencional, pero que, en todo caso, producan de manera funcional
desigualdad e injusticia. Tambin eran considerados como inmviles desde el
punto de vista conceptual, as como desinteresados desde la perspectiva
argumentativa, hasta incluso incapaces, por no tener un aparato sensorial para
determinar las exigencias de los tiempos, insensibles e incontrovertibles en
posesin del poder.
83
84
prevencin general y especial del delito; ya que una adecuada lucha contra la
delincuencia es imposible sin un conocimiento de la realidad crimingena.
Por esta razn Zaffaroni (Elbert, 1996, p.109) seala que no cree en la
separacin de la Criminologa y la Poltica Criminal porque todo saber
criminolgico est previamente delimitado por una intencionalidad poltica o
Poltica Criminal si se prefiere.
A este respecto, Marc Ancel, dice Hurtado Pozo, seala que la ciencia
criminal moderna se compone de tres dominios esenciales: la Criminologa,
que estudia en todos sus aspectos el fenmeno del delito; el Derecho Penal,
que consiste en la aplicacin y explicacin de las normas positivas con las que
la sociedad reacciona ante dicho fenmeno y la Poltica Criminal, arte y ciencia
al mismo tiempo, cuyo objeto prctico es el permitir una mejor elaboracin de
las reglas positivas y de orientar al legislador que las redacta, al juez que las
aplica y a la administracin penitenciaria que hace efectiva la decisin judicial.
85
86
artificial, dice Rosa del Olmo (1981, p. 125), sino que dio lugar a una
alineacin ideolgica por cuanto el liberalismo se introdujo como un cuadro de
ideas absolutas y no como un sistema crtico de pensamiento; en la prctica
entr a operar como una ideologa de inhibiciones y de no hacer, asumi la
responsabilidad de que la Amrica Latina no se hubiese atrevido a plantearse
el problema de la creacin de un nuevo tipo de Estado, como condicin
insustituible de un nuevo status nacional, y fue adems, el mecanismo
ideolgico por medio del cual las nuevas clases se anexaron al nuevo sistema
colonial del capitalismo, antes de que la Amrica Latina se hubiese integrado
internamente y de que hubiese ganado una perspectiva suya del mundo,
afirma Antonio Garca (1969, p. 64). Lo afirmado es indudablemente cierto,
dice Rosa del Olmo (1981, p. 125), pero hay que advertir cmo esa adopcin
de la ideologa europea, aunque aparentemente desformada y artificial, en
relacin con el modelo europeo, responda a las necesidades locales y
precisamente tuvo que desformarse para hacerse racional dentro del contexto
latinoamericano.
de
Lombroso,
Ferri
Garfalo
eran
sagradas
para
los
87
violenta con leyes heredadas de cuatro siglos de prctica libre en los Estados
Unidos, de 19 siglos de monarqua en Francia. El gobierno ha de nacer del
pas. El espritu del gobierno ha de ser del pas. La forma de gobierno ha de
avenirse a la constitucin propia del pas. El gobierno no es ms que el
equilibrio de los elementos naturales del pas.
88
Zea (1976, p.80) cuando dice que los mexicanos se sirvieron del positivismo
cuando creyeron que iban a dar trmino a la casi perpetua anarqua que los
agitaba; los argentinos lo consideraban un buen instrumento para acabar las
mentes absolutistas y tirnicas que los haban azotado; los chilenos
consideraron al positivismo como un instrumento eficaz para convertir en
realidad los ideales del liberalismo. En el Uruguay el positivismo se ofreci
como la doctrina modelo capaz de acabar con una larga era de cuartelazos y
corrupciones; el Per y Bolivia encontraron en l, la doctrina que haba de
fortalecerles despus de la gran catstrofe nacional que sufrieron en su guerra
contra Chile. Los cubanos vieron en l la doctrina que justificaba su afn de
independencia en contra de Espaa. Los brasileos, en cambio, se sirvieron
del positivismo nicamente en aquellos aspectos en que su realidad as lo
reclamaba. Era esa realidad la que reclamaba esa doctrina y no sta la que se
quera imponer a la realidad. Pero todo ese positivismo se vincul con el
positivismo criminolgico en Amrica Latina, ya que en muchas ocasiones las
mismas personas, difundiran los postulados de ambas, surgiendo as las
primeras manifestaciones criminolgicas en Amrica Latina.
89
Guatemala y Honduras son una influencia del Cdigo Espaol de 1870, slo
para poner un ejemplo.
90
91
92
Las
juventudes
latinoamericanas
se
plantearan
seriamente
la
93
(Anitua, 2005, pg. 418). Para ello, haban distintas estrategias, como haban
tambin
diferentes
orientaciones
ideolgicas:
maostas,
trotskistas,
94
manejado
por
la
Criminologa
las
Ciencias
Penales
95
96
para
iniciar
implementar
polticas
criminales
debidamente
marcado como
tendencia principal
llevar a cabo
menor
de
estos
institutos
con
centros
gubernamentales
no
97
98
99
100
CAPTULO II
POLTICA CRIMINAL Y PREVENCIN. LO POLTICO Y LO JURDICO
EN LA REFLEXIN SOBRE EL DELITO.
1. POLTICA CRIMINAL Y DELITO. UNA DIFCIL RELACIN.
101
102
103
Los derechos
104
ciencia, que tiene por objeto el estudio del delito, del delincuente y la reaccin
social ante la delincuencia; la actividad del Estado para enfrentar estos
fenmenos se inspiraba en las concepciones bsicas del derecho penal, las
cuales estaban fundadas sobre la culpabilidad y sobre la retribucin.
105
106
107
108
109
110
111
con otro mal. De ah, que si no se quiere llegar a esos extremos, se debe
reducir la funcin preventiva general a un nivel puramente ideolgico y no
prctico. Por ello, en relacin con el sentido de la pena, se ha dicho que su
funcin preventiva es fortalecer la conciencia en el Derecho. Y en esa
direccin, entonces, la prevencin como funcin policial radicara en que su
presencia pondra en accin tal efecto ideolgico.
112
113
114
115
con la menor daosidad social. Pues como dice Jos Manuel Arroyo (1995),
una de las cuestiones ms debatidas en la Criminologa ha sido la crtica al
sistema carcelario y especficamente al fin pretendido resocializador de la
pena privativa de libertad, convirtiendo de esta manera a la crcel como una
institucin negadora de los principios fundamentales del Estado Social de
Derecho, ya que contradice el principio de legalidad por su gran vaguedad e
imprecisin en la formulacin de las conductas objeto de sancin, porque los
privados de libertad se encuentran en manos de una administracin
penitenciaria representante del Estado y en el peor de los casos militares con
poderes ilimitados para definir, calificar y sancionar disciplinariamente.
116
En esta tarea hay que tener en cuenta que toda la labor legislativa
realizada para que la autoridad judicial ocupe un mayor espacio en el campo
de la ejecucin de la pena, ha estado decisivamente influida por la
consideracin de la pena con fin reeducativo (arto. 3 de la ley), en detrimento
del aspecto aflictivo basado en la teora retribucionista. Esta aportacin
doctrinal esencial sobre el fin y el objetivo de la pena debe completarse con
consideraciones humanitarias (arto. 39 Cn.) en torno a la prisin y con el
respeto a los derechos de los reclusos.
117
118
119
120
los une; por lo que ser una consideracin jurdica y no poltica de estos
problemas.
121
122
una indagacin crtica del Derecho vigente y ejerce una funcin reformadora
de la legislacin. La Poltica Criminal pretende brindar al legislador las pautas
a seguir y factores que debe tomar en cuenta a la hora de decidir si una
conducta determinada es o no merecedora de una sancin penal, de tal forma
que el Derecho Penal cumpla su funcin de prevencin general y proteccin
del orden social.
Los problemas de las relaciones del Derecho Penal vigente con los
postulados poltico-criminales, dice Mario Houed Vega (2000, p. 60), dio lugar
a una polmica que intent resolver el punto dentro del estricto marco de
superacin de Poltica y Derecho. La Poltica Criminal, tal y como la conceba
von Liszt, dice Houed, deba apoyarse necesariamente en las ciencias del ser,
es decir, en la realidad, mientras que la ciencia del Derecho Penal, deba
ocuparse de las cuestiones del deber ser.
123
124
125
126
en
un
Sistema
Penitenciario
de
prisiones
abiertas
127
Varios
defensores
latinoamericanos
de
los
derechos
humanos
expusieron sus puntos de vista tericos e histricos sobre las fallas del
Sistema Penitenciario y sealaron que la nocin de criminalidad y de crimen
vara notablemente de una sociedad a otra. As lo expres Lolita Aniyar de
Castro (Envo, 1986, p. 3) al afirmar que no es lo mismo hablar de un Sistema
Penitenciario para un pas de capitalismo liberal, para un sistema autoritario,
para un sistema socialista o para un pas en trance hacia modelos
humansticos de tendencia socializante, como es el caso de Nicaragua; en
toda sociedad, afirm, existen juegos de fuerzas que segn la clase social a la
que pertenecen los individuos los conducirn al poder o a la prisin.
128
La delincuencia clsica, esto es, la que gira en torno a los delitos contra
intereses individuales, especialmente los de la vida e integridad, propiedad y
libertad en sus diversas facetas, que durante los siglos han constituido el
grueso de los asuntos abordados en la jurisdiccin penal (Dez Ripolls, 2004,
p. 6), ha superado el riesgo de prdida de protagonismo que en algn
momento se pens que iba a sufrir. En efecto, dice Dez Ripolls, durante las
ltimas dcadas de la segunda mitad del siglo XX pareca asentarse la idea de
que el Derecho Penal deba extender su mbito de aplicacin a la criminalidad
propia de los poderosos, y ciertamente en Nicaragua se produjo en el mbito
legislativo avances muy significativos en ese sentido, entre los que hay que
destacar la creacin y promulgacin de la Ley 285 que reforma y adiciona a la
Ley N 177, Ley de Estupefacientes, Sicotrpicos y Sustancias Controladas,
sobre todo en lo concerniente al delito de lavado de dinero y activos
provenientes de actividades ilcitas, tal como lo establecen los artculos 61, 62
y 63 de dicha Ley. Tambin se han registrado esfuerzos por parte de
129
130
131
lo que el profesor
132
133
134
cometidos por cualquier persona. Para evitar que los miembros de las
diferentes capas sociales se sientan desprotegidos frente al fenmeno
delictivo es indispensable que el Estado, mediante las reformas legislativas no
d la sensacin, tanto a nivel legislativo como de control efectivo, de que
abandona el terreno a favor de los delincuentes; para ellos la reaccin social
debe ser planteada dentro de un plan general de medidas de Poltica Criminal
que responda de manera global y coherente con las expectativas de
proteccin de la sociedad; ya que la mayora de los criminlogos creen que
una prevencin efectiva del delito, requiere instituciones y programas que
aporten guas de actuacin y de control, tanto en el plano terico como
prctico, tomando en cuenta la tradicin de la familia y la costumbre social.
135
136
137
138
139
140
destruida
por
el
terremoto
de
1972,
en
cuyos
edificios
141
Durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, el metro de Nueva York
se haba convertido en el arquetipo de la inseguridad de sus habitantes y los
usuarios, cansados de sufrir asaltos violentos, intimidaciones, robos, o de
viajar en vagones pintados y cubiertos de graffiti, empezaron abandonarlo, y
en la medida en que se abandonaba aumentaba el deterioro y la inseguridad
en sus instalaciones; por lo que a mediados de los aos 80 las autoridades de
trnsito de la ciudad de Nueva York contrataron a un seor de apellido Kelling
como consultor, quien junto con el director del metro David Jun, llev a la
prctica la Teora de las Ventanas Rotas. Ms tarde se le unira el seor
William Bratton, como director de la Polica del metro y sus objetivos
inmediatos eran acabar con los graffitis y perseguir a los pequeos
delincuentes, al igual de quienes entraban sin pagar al metro o que estaban en
estado de ebriedad, o que hacan cualquier tipo de desorden en el interior de
las instalaciones. Las crticas no se hicieron esperar por parte de aquellos que
esperaban soluciones ms radicales y aparatosas para crmenes mayores;
pero Kelling argumentaba que la nica forma de acabar con la inseguridad era
perseguir los pequeos delitos, porque quienes cometen pequeos delitos,
tambin estn involucrados en los mayores.
142
143
144
en
su
conjunto
la
Poltica
Criminal
de
la
sociedades
145
146
147
148
de un
149
150
Por otra parte, la prevencin del delito involucra cierto grado de intrusin
a la vida privada de los ciudadanos, por lo que el planeamiento de polticas
151
adecuada
prevencin
considerar
los
factores
ambientales
tanto
152
153
154
por la Polica Nacional para combatir el delito, sino que son un medio de
coadyuvar con la Polica Nacional para hacer frente al flagelo de la
delincuencia, por lo que todos ellos deben aplicarse de manera paralela,
planificada y monitoreada en cuanto a sus resultados, en base a indicativos y
cumplimiento de objetivos.
155
dentro de la familia, cuya accin preventiva debe dirigirse a las crisis familiares
y las situaciones patolgicas que generan el delito dentro de la misma familia
incluyendo homicidios, agresiones fsicas y mentales y crimines pasionales;
por ello, la violencia familiar constituye una preocupacin muy importante para
la Criminologa y las intervenciones en las crisis familiares se han
transformado en una de las reas principales de la prevencin del delito. La
segunda, estara orientada hacia el ejercicio de la autoridad de los padres para
prevenir conductas delictivas en los hijos, sto ha suscitado un amplio inters
en todo el mundo donde los estados han aprobado leyes que someten a los
progenitores a sanciones al no controlar la conducta delictiva de sus hijos
menores (supra).
socializacin.
Adems,
la
escuela
puede
crear
oportunidades
156
157
4.
158
punto
159
CAPTULO III
EL PANORAMA DE LA PREVENCIN EN EL HORIZONTE DE LA
PROYECCIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.
1. SEGURIDAD CIUDADANA Y SEGURIDAD HUMANA.
160
161
Mientras
esto
sucede
nivel
mundial,
en
Amrica
Latina
162
consignados
en
la
constitucin
poltica,
las
leyes
163
La seguridad humana se
prioridad dentro
de la agenda
164
165
muy
simple,
pero
objetivamente
verificable,
aumento
166
y conforme a sus propias capacidades, a los medios idneos para cubrir los
requerimientos mnimos de seguridad, sin reducir a sta a los eventos
delictivos. Un adecuado desarrollo de polticas sociales permitir elevar
aspectos como la educacin, el empleo, la salud, la vivienda, entre otros
factores, que pueden ser elementos de aparicin de conductas antisociales.
167
168
Esta teora, como utilitarista que es, afirma Roxin (1976, p. 15), no busca
retribuir el hecho pasado, sino justificar la pena con el fin de prevenir nuevos
delitos del autor, y su diferencia con la prevencin general estriba en el hecho
de que no se dirige a la colectividad, sino a una persona determinada, al sujeto
que ya ha delinquido, por lo que en ocasiones y dado el carcter personalista
del fin pretendido de la pena se le ha denominado tambin prevencin
individual. Por lo que en el plano propiamente de las penas, la prevencin
especial tuvo una fuerte influencia a travs de la doctrina de la resocializacin,
la cual se desarroll ampliamente en los pases escandinavos y en los Estados
169
Unidos de Norteamrica en los aos 60; sin embargo, despus de una dcada
de gloria, la resocializacin fue severamente cuestionada, sobre todo por el
carcter indeterminado de las penas o por la severidad en su aplicacin, en la
medida en que el delincuente slo podra ser liberado si se ha conseguido la
resocializacin, situacin que era casi imposible por la condicin actual de las
crceles.
170
prevencin
especial
positiva
resocializadora
que
persigue
la
171
172
En 1971 Ray Jeffery (Rotman, 1998, pp. 128 y ss.) formul importantes
propuestas para la prevencin del delito basadas en la planificacin y diseos
urbanos. Algunos de los aspectos ms importantes eran el uso de la
planificacin urbana para establecer el contacto humano en la ciudad, evitar el
173
Sin
embargo,
algunos
autores
como
Crawford,
plantean
174
175
Sin embargo, dice Mary Beloff (2000, p. 23), esta teora no explicita los
presupuestos bajo los que sera razonable la explicacin de una pena. Luego
176
177
178
179
180
181
182
1) el
183
184
185
del Estado, puesto que el derecho penal del enemigo, como tal, es una
seleccin poltica, y los criterios polticos nacen en el Estado mismo. Se da
una alteracin al modelo clsico de legalidad penal, inducida por el paradigma
del enemigo, se expresa en una acentuada personificacin del derecho penal
de emergencia, que es ms bien un derecho penal del reo que un derecho
penal del enemigo (Ferrajoli, pg. 820). Ante la amenaza la atencin se centra
en el enemigo peligroso; se trata, en trminos generales, dice Aponte (2005,
pg. 13) de la consolidacin paulatina del paradigma de la prevencin como
paradigma dominante en el sistema del Derecho Penal.
186
187
188
basadas en normas que deben ser respetadas por todos; luego agrega, que si
una expectativa se frustra, no debe ser abandonada por ello sino que debe ser
reafirmada contrafcticamente: se encierra al condenado para demostrar lo
indebido de su actuar, reforzndose de esta forma la validez de la norma
violada. As pues, para Jakobs, la funcin de la pena consiste en confirmar la
validez de la norma pensada como modelo de orientacin social. El castigo
representa la contradiccin de la negacin de la norma y por su intermedio se
pretende fortalecer la estabilidad social y la fidelidad del derecho.
189
CAPTULO IV
PERCEPCIN DE LA ACTIVIDAD DELICTIVA Y DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE LEN.
1.CONSIDERACIONES GENERALES.
190
191
Por otro lado el 46.9% de las personas que sufrieron delito sealaron no
haberlo reportado a la Polica Nacional, principalmente porque: la polica no
hara nada (61.3%) y por no tener confianza en la polica (44.5%). Los
lugares ms inseguros identificados fueron: la ciudad (32.2 %) y los centros de
recreacin (19%).
192
193
194
195
196
FORMATO DE CONSENTIMIENTO INDIVIDUAL
Buenos das/ tardes, mi nombre es __________________________________
Soy del equipo de encuestadores del CENTRO DE INVESTIGACIN EN
DEMOGRAFIA Y SALUD (CIDS) DE LA UNAN, Len. Estamos realizando un
estudio en el municipio de Len sobre la percepcin de seguridad ciudadana y la
actividad delictiva. El objetivo es conocer su opinin sobre estos temas tan
importantes, le pedimos que nos permita realizar esta entrevista.
SE LE
_______________________________
Encuestadora / Encuestador
197
SECCION I PERCEPCION DE SEGURIDAD.
PARA INICIAR QUIERO RECORDARLE QUE SUS RESPUESTAS NO SERN JUZGADAS COMO
CORRECTAS O INCORRECTAS , SON SOLO SUS RESPUESTAS SINCERAS, ADEMS TODO LO QUE NOS
DIGA SER MANTENIDO EN ESTRICTO SECRETO , NO SERA DIVULGADO.
01
02
Sexo de el / la entrevistado(a)
AOS CUMPLIDOS
1) HOMBRE
2) MUJER
GRADO O AO
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
1)
2)
3)
4)
5)
En qu nivel? INSISTA.
ANOTAR EL NMERO DE AOS
CURSADOS EN EL RECUADRO.
ANALFABETA
ALFABETA
PRIMARIA
SECUNDARIA
TCNICO BASICO
TCNICO SUPERIOR
UNIVERSITARIO O MS
Trabajando para un empleador.
Trabajando por cuenta propia.
Desempleado.
Ama de casa.
Jubilado, incapacitado.
N1
04
05
A continuacin le vamos a hacer una serie de preguntas sobre que tan seguro o inseguro se ha
sentido usted en los ltimos 12 meses en una serie de lugares.
1. Su casa
Segn su criterio qu tan seguro o 2. La calle donde vive
inseguro
clasificara
usted a los 3. Su barrio-comarca
siguientes lugares?
4. El centro de Len.
Siendo los criterios:
06
5.
6.
7.
8.
Su lugar de trabajo
Su Lugar de estudio
Buses
Camionetas
9. Taxis
10. Mercado. Cual?
11. Parques. Cual?
12. Centros de diversiones. Cual?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Maana
(6 am a 12 m)
Tarde
( 1 a 6 pm)
Noche
(7 pm a 12 pm)
Madrugada ( 1 am-5am)
Todo el da ( 24 horas)
Todo el da es seguro (24 horas)
No Aplica
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Su casa
La calle donde vive
Su barrio-comarca
El centro de Len.
Su lugar de trabajo
Su Lugar de estudio
Buses
8. Camionetas
9. Taxis
10. Mercado. Cual?
11. Parques. Cual?
12. Centros de diversiones. Cual?
198
Qu da de la semana considera usted
que es ms inseguro en los
siguientes lugares?
08
1.
2.
3.
4.
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
5. Viernes
6. Sbado
7. Domingo
8. Todos los das
9. Sbado y domingo
10. Ningn da
11. No aplica
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Su casa
La calle donde vive
Su barrio-comarca
El centro de Len.
Su lugar de trabajo
Su Lugar de estudio
7. Buses
8. Camionetas
9. Taxis
10. Mercado. Cual?
11. Parques. Cual?
12. Centros de diversiones. Cual?
1. No hay causas que contribuyan a la delincuencia.
IR a la preg. 11
2. Presencia de grupos de borrachos o vagos en las
calles
3. Presencia de huelepegas o drogadictos en las calles.
09
No leer.
Puede marcar varias opciones
Marque con una X
No leer
Puede marcar varias opciones.
Marque con una X
12
199
14
15
Dnde ocurri?
16
0) No Pasar a la 23
1) Si
2) No sabe/No responde Pasar a la 23
17
18
A qu hora?
21
2. Familiar
3. Otros. Quien?_________________________
20
0)
1)
NO
SI
Pasar a la pregunta 23
200
22
No leer.
23
N2
0. No
1. Si
2. No sabe/No responde
1.
2.
3.
4.
Mucha.
Regular
Poca.
Ninguna
25
0. NO
Pasar a la pregunta N3
1. SI
2. No sabe/No responde Pasar a la pregunta N3
1. Robos.(Cuando se usa la violencia o intimidacin para
apoderarse de un bien)
2. Hurtos (Apoderarse de un bien sin violencia o intimidacin
a la persona).
3. Intento de robo/hurto.
4. Lesiones.
5. Delitos sexuales.
6. Violencia intrafamiliar.
7. Estafa. (Engao criminal con el objetivo de obtener
dinero).
8. Intento de asesinato/homicidio.
201
9. Asesinat0/homicidio
10. Abigeato.
11. Secuestro.
12. Otros Cules?__________________________________
26
27
28
29
A qu hora?
1. Hombre
2. Mujer
1. Su Casa
2. La calle donde vive
3. En su Barrio-comarca
4. Otro barrio o zona
5. Su lugar de trabajo
6. Su lugar de estudio
7. Buses
8. Camionetas
9. Taxis
10. Mercado Cul?_____________________________
11. Parques Cual? ____________________________
12. Centros de diversiones. Cul?____________________
13. Otro._______________________________________
14. No sabe
1.
2.
3.
4.
5.
Maana
Tarde
Noche
Madrugada
No sabe
(6 am a 12 m)
( 1 a 6 pm
)
(7 pm a 12 am)
(1 am a 5 am)
0. Polica Nacionalpasar a la N3
1. Vecinos, amigos
31
2. Familiar
3. Otros. Quien?_________________________
4. No sabe
30
32
Por qu NO acudi a la
Polica Nacional?
No leer.
Pueden marcarse varias
opciones
0. NO
1. SI
.. Pasar a N3
2. No sabe
1. La prdida no fue suficientemente seria.
2. Lo solucion usted mismo/ recupero lo robado.
3. La familia lo solucion.
4. La polica no tena capacidad de resolver.
5. La polica no hubiera hecho nada.
6. El sistema judicial no hubiera hecho nada.
7. Le disgusta la polica y no quiere involucrarse
con la polica
8. No se atrevi a ir.
9. Por temor a amenazas o represalias.
10. El agresor es conocido.
11. El agresor es desconocido.
12. La polica no es necesaria
202
MARCAR CON UNA X
N3
34
35
1. Disminuy.
2. Se mantiene igual.
3. Aument.
4. No sabe
1. Diario.
2. Semanal.
3. Quincenal
4. Mensual.
5. Nunca.
6. Otras Cules?
7. No sabe.
1. Disminuy.
2. Se mantiene igual.
3. Aument.
4. No sabe
36
37
38
0.
1.
2.
3.
No
Si
No sabe.
No hay jefe de sector
0. No
1. Si
2. No sabe.
0. No
1. Si
2. No sabe.
203
39
0. No
1. Si
2. No sabe.
1. Ninguna
IR A LA PREG. 41
2. No sabe. IR A LA PREG. 41
40
No leer
41
Qu le sugerira usted a la
Polica para mejorar la
seguridad en su barriocomarca?
No leer.
Pueden ser varias
opciones.
1.
La polica.
2.
El gobierno.
3.
La alcalda.
4.
La comunidad/poblacin.
5.
Otros._____________________________________
1.
2.
No es importante.
Poco importante.
No leer.
Puede marcar varias
opciones
MARCAR CON UNA X
N5
204
usted que es la participacin
de la poblacin en la
prevencin del delito en su
barrio-comarca?
3.
4.
5.
6.
Indeciso
Importante
Muy importante.
No sabe/ no responde.
No leer.
Pueden ser varias
opciones.
205
2.CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN.
206
Catedral
Metropolitana
considerada
la
ms
grande
de
207
208
3.PERCEPCIN DE SEGURIDAD.
209
Grfico No.1
32,3%
Seguro
Inseguro
66,7%
210
Grfico No.2
17,6
Lugar de trabajo
28
Casa
32,1
38,4
Barrio
47,3
54
Centro de Len
54,1
Parques
58,8
Cetros de diversiones
59,9
Mercados
0
10
20
30
40
Porcentaje
50
60
70
211
Grfico No. 3
57.2 56.2
53.3
54
50
38
40
37.6
49.7
38.5 39.739.4
Noche
30
18.5
21.3
20.9
16.2
20
10
6.8
4.8
4.4
8.3
Dia
19
16
10.1
s
Ta
xi
C
as
a
C
al
le
Ba
C
rri
en
tro o
Le
on
L.
tra
ba
jo
L.
es
tu
di
Pa o
rq
ue
M
s
er
ca
do
s
Bu
se
C
am
s
io
ne
ta
s
212
Tabla No. 1
En la casa
En la calle
En el barrio
En el centro de Len
Lugar de trabajo
Centro de estudio
En los parques
Centros de diversin
En los mercados
Transporte en buses
Transporte en camionetas
Transporte en taxis
S%
2.3
1.7
1.4
2.6
2.3
5.0
2.3
1.3
4.3
4.6
4.7
2.6
D%
1.3
1.4
1.1
1.5
1.6
13.6
1.1
0.9
3.1
2.6
2.4
1.6
8.1
8.1
6.9
8.7
7.5
6.2
7.8
7.8
8.2
5.6
5.6
5.4
6.5
5.9
6.3
7.2
5.4
4.3
6.4
3.2
6.0
5.4
5.0
4.9
Ningn da % L a V %
19.1
21.8
24.4
26.0
22.3
11.2
23.2
17.6
35.1
37.1
39.9
24.5
35.6
40.7
42.9
43.4
22.6
15.5
37.9
58.5
29.6
22.2
21.8
32.7
el
sentimiento
de
una
gran
inseguridad
se ha
ciudadana,
3.4
1.3
1.3
2.5
4.1
11.2
5.0
2.8
5.7
12.5
12.4
5.1
213
Estas
caractersticas
han
sido
expresadas
por
la
poblacin
214
215
afirmar una identidad frente a este embate que lo reduce a una condicin de
pura presencia. Por lo que debera analizarse la incidencia de los medios de
comunicacin social, sobre todo, en lo que hace a la profundizacin de la
sensacin de inseguridad y alarma social, los estereotipos sobre los delitos
y los delincuentes y la extrapolacin de realidades culturales. En este
sentido Daniel Wagman (Los cuatro planos de la seguridad), rescata el
ejemplo elocuente de Suiza donde la percepcin de alarma social respecto
del delito es menor que en otros pases con similares indicadores de
criminalidad, precisamente por la seriedad y mesura en el tratamiento
periodstico de la cuestin.
216
Nils Christie (1993, p. 68) afirma que Matthews, Young y Lea y Young,
no se equivocaron cuando dijeron que la clase trabajadora, y los que estn
por debajo, son los que ms sufren robos simples, violencia y vandalismo.
La polica privada al ocuparse de los que quieren y pueden pagar, tal vez
haran que las clases ms altas reduzcan su inters por tener una buena
polica pblica y as la situacin de las otras clases empeorara. Luego
agrega que en la industria privada, se identifican nueve categoras:
seguridad de la propiedad, servicios de vigilancia, sistemas de alarma,
cerraduras, ingenieros y expertos en seguridad personal, que consideramos
que slo los empresarios y la burguesa estn en condiciones de pagar y de
217
4.VICTIMIZACIN.
218
219
220
221
n= 265
60
50.8
50
40
27.8
% 30
20
8.3
10
4.1
2.3
Total
Robo
Robo mas lesiones
Hurto
Abigeato
Intento de robo-hurto
Lesiones
222
Tabla No. 2
Su casa
Calle donde vive
Barrio o comarca
Otro barrio o zona
Lugar de trabajo
Lugar de estudio
Mercados
Parques
Centros de diversiones
Buses
Camionetas
Taxis
%
42.5
6.0
9.4
22.9
1.5
1.1
5.6
1.9
1.1
3.0
4.1
0.4
Grfico No. 5
223
Edad de la vctima
De 15 a 19 aos
De 20 a 29 aos
De 30 a 39 aos
De 40 a 49 aos
De 50 a 59 aos
De 60 a 65 aos
%
18.4
29.7
19.5
15.4
12.0
4.9
%
49.2
5.3
22.6
0.8
0.4
0.8
224
Tabla No.4
Desempleo
Falta de educacin o negligencia de los padres
Consumo de drogas
Pobreza
Consumo de alcohol
Falta de oportunidades de estudio
Grupos de borrachos o vagos
Falta de vigilancia policial
%
52.6
27.1
18.9
16.6
14.0
10.9
8.8
7.1
225
226
227
Judicial y a otras
La Polica Judicial que brinda auxilio al Poder Judicial tiene por objeto
averiguar los delitos de toda clase, realizar las investigaciones policial-
228
contener
las
diligencias
practicadas,
de
acuerdo
con
las
229
230
231
Tabla No. 5
Mayor patrullaje
Vigilancia continua
Tener mayor presencia en la comunidad
Acudir con mayor rapidez al llamado
Mayor coordinacin con la comunidad
Aumentar las delegaciones policiales
Control de expendio de drogas
Promover deportes
Aumentar el nmero de policas
Mayor presupuesto
%
51.00
50.00
43.2
15.2
9.9
8.4
5.1
3.2
3.6
3.1
232
instancia
233
CAPTULO V.
MODELO DE PREVENCIN DEL DELITO PARA UN ESTADO
SOCIAL DE DERECHO.
1. ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
el
poder
no
est
concentrado,
funcionan
sistemas
de
234
por lo que el
235
236
Estado
social
liberal
para
caracterizar
la
sociedad
Como
correlato
de
las
tendencias
del
constitucionalismo
237
238
239
consistente, que conduzca a los ciudadanos a asumir las leyes como algo
propio; pero como en este caso, menos que en ningn otro, los medios y los
fines no pueden ser distintos, la educacin democrtica no puede ser
autoritaria o vertical. Los valores democrticos y la legalidad de manera
destacada, no pueden ser impuesto mediante mecanismos que los nieguen.
El gran reto educativo, respecto a la democracia, consiste en hacer
congruente aquello que se ensea, con los mtodos con los cuales se
ensea; de otro modo, toda enseanza ser vaca y toda defensa de la
legalidad se convertira en retrica afirma Rodrguez Zepeda.
Rubn Flores Dapkevicius (2005) seala que una vez producidos los
fenmenos que dieron lugar al Estado de derecho, se observan varias
etapas que lo fueron perfilando hasta la situacin actual. La primera etapa
del Estado de derecho, es la que se denomina Estado liberal de derecho, la
cual coincide con la primera etapa del constitucionalismo, que es la
240
al afirmar que la
241
leyes estn subordinadas a ella. No tendrn valor alguno las leyes, tratados,
rdenes o disposiciones que se le opongan o alteren sus disposiciones, as
mismo el artculo 183 de la misma, estipula que ningn poder del Estado,
organismo de gobierno o funcionario tendr otra autoridad, facultad o
jurisdiccin que las que le confiere la constitucin poltica y las leyes de la
repblica; por lo que podemos afirmar que formalmente Nicaragua es un
Estado social de derecho ya que as lo establece claramente la constitucin.
242
243
gobiernos que creaban (Melossi, 1995); esta idea de control social de abajo
hacia arriba no ha dejado de estar presente en la perspectiva de la lucha
poltica y mantiene intacto su convocatoria a la ciudadana a participar en tal
control. De tal manera que el abordaje del control social est ligado a una
determinada visin de control social.
244
De tal manera, que el abordaje del control social, como hemos dicho
est ligado a una determinada visin de orden social, y el campo acadmico
no ha sido ni objetivo ni neutral para responder a esas visiones (Stanley
Cohen, 1988) que se tiene del orden social o de la sociedad. El imaginario
orden social de la burguesa en la modernidad, estuvo marcado por la visin
de una fbrica con un reglamento carcelario, y del orden social como el
control sanitario de una ciudad apestada (Foucault, 2002). Es con esas
imgenes que el orden social necesit de la utilizacin de la amenaza penal,
funcin que cumplieron con red institucional alimentada por la idea de
sociedad disciplinaria que sera como el resultado tanto de la fbrica como
del orden social, tanto de la crcel como de la ciudad apestada. La fbrica
como espacio de produccin de bienes para satisfacer necesidades
materiales y orden como idea ligada al progreso de la sociedad. La crcel
como lugar de correccin pero tambin de incapacitacin para defender a la
sociedad y la ciudad apestada para hacer posible la produccin industrial.
245
El control social penal implica una postura que determina una forma
muy particular de abordar los problemas que presenta la conceptualizacin
de la violencia y del conocimiento del control social penal. Foucault (1985,
pg. 28) seala que para conocer las prcticas sociales debemos
comprender cuales son las relaciones de lucha y de poder. Solamente en
esas relaciones de lucha y de poder en la manera como las cosas entre si
se oponen, en la manera como se odian entre s los hombres; luchan,
procuran dominarse unos a otros, quieren ejercer relaciones de poder unos
sobres otros.
246
247
248
Es as como el gobierno ha
249
250
dirigidas
al
desarrollo
social
de
determinados
grupos
poblacionales.
como
es
tomar
medidas
preventivas
tales
como
la
251
252
253
254
actividades
que
pueden
ser
tanto
deportivas
como
255
4.2 La Familia.
256
4.3
La Polica.
257
4.4
La Educacin.
258
259
260
5.2
por
el
constante
incremento
de
delitos
cometidos
por
261
5.3 Objetivo.
262
5.4 Metodologa.
Las
escuelas
Psicologa,
263
MINED
Escuelas de
primaria y
secundaria
Empresa privada
MINSA
Mi Familia
Instituciones participantes
en la aplicacin del modelo
ONGs que
trabajan con
jvenes en Len
IND
UNAN Len
Alcalda de Len
Polica
l
sociales
detrs
de
estas
conductas
delincuenciales.
Por
5.5
Lneas de Trabajo.
264
la
escuela de Medicina.
Apoyo tcnico en la implementacin, diseo y anlisis de los datos
por parte del equipo tcnico del Centro de Investigacin en
Demografa y Salud.
Implementacin de un observatorio de delitos juveniles en Len entre
el 2007 al 2010.
Elaboracin de una lnea de base para el observatorio de delitos
juveniles que servir como punto de partida a este plan.
Aumentar la presencia policial en puntos crticos.
Promover la unidad y organizacin comunal para la vigilancia de
delitos juveniles.
Impulsar actividades deportivas en conjunto con los jvenes en la
comunidad (MINED alcalda, UNAN Len, IND).
Atencin psico-social a los jvenes que tiene medidas no privativas
de libertad.
5.6
265
Actividad
Descripcin
Se analizar el libro de
capturas diarias
Trabajo social
Escuela de psicologa
2do.semestre, 2007
2do semestre
Facultad de ciencias
jurdicas
Facultad de Medicina
La alcalda de Len.
MINED
UNAN Len
IND
Polica
Alcalda de Len
UNAN Len
Polica
INTUR
Polica y comunidad
(lideres comunales)
MINSA
Ministerio de salud
Polica
Alcalda de Len
UNAN Len
INTUR
Fecha
Segunda semana de Febrero
2007.
3era. Semana de julio deber
estar lista el instrumento para
que sea recogida la
informacin por asuntos
juveniles.
Para esto se revisar los
primeros seis meses del 2005
y los primeros 6 meses del
2006. deber estar lista final
de julio
A partir del 2do. semestre,
2007
266
Capacitacin en familia fuertes
Capacitacin conductores (transporte de buses, camionetas y taxis )
5.6
No
Indicadores/sociales
Definicin/meta
Observacin/supuesta
1)
Listo
2)
3)
5)
6)
4)
7)
8)
9)
Establecimiento de un sistema de
vigilancia de delitos juveniles
departamental
Mayor presencia polica en puntos
crticos del municipio
Presencia del trabajo en red para le
vigilancia de delitos juveniles en el
departamento
10)
11)
12)
13)
14)
15)
Actas de acuerdos y
compromisos.
En base a encuesta Enero,
2008 y estadstica de polica
Estadstica de la polica,
trabajo social y psicologa,
CIDS
Organizado por JDANJUL
y gobierno de Nagarote
Estadstica de la polica
Plan conjunto MINSA,
polica, alcalda decomiso
de fosfina
Se sugiere realizar
campamentos juveniles en
el parque y aumentar la
seguridad a lo inmediato
Estadstica de polica
267
Azarias H Pallais), promotores de
polica y alcalda
Intervencin de familia fuertes en la
comunidad
17)
18)
16)
fuerte
70 familias sensibilizadas
con estrategia de familia
fuerte (un informe del
proceso), trabajo social y
psicologa, MINSA
70 familias sensibilizadas
con estrategia de familia
fuerte (un informe del
proceso), trabajo social y
psicologa, MINSA
Encuesta de seguridad
ciudadana Enero, 2008
268
2006
2007
2008
2009
2010
SubTotal
Observacin
tems/presupuesto anual
Encuesta sobre percepcin de actividad delictiva y
seguridad ciudadana
Diagnostico rpido sobre factores relacionados con
el delito de los jvenes
Desarrollo de sistema de vigilancia de delitos
juveniles
Se analizara el libro de capturas diarias
Trabajo social
4000
4000
8000
200
200
200
200
200
4,000
3,000
3,000
3,000
3,000
16,000
200
500
300
2,000
300
2,000
300
2,000
300
2,000
1,400
8,500
Escuela de psicologa
500
2,000
2,000
2,000
2,000
8,500
500
2,000
2,000
2,000
2,000
8,500
500
2,000
2,000
2,000
2,000
8,500
Actividades socio-cultural
1000
1000
1000
1000
4,000
Otras
fuentes
Empresa
privada
1000
13,500
Otras
fuentes
Empresa
privada
1000
13,500
Otras
fuentes
Empresa
privada
1000
17,500
Otras
fuentes
Empresa
privada
1000
13,500
10,400
1000
Competencia alcalda
Discutir con las empresas para mejorar la
seguridad en sus negocios
4000
68,400
269
CONCLUSIN.
La
criminologa
contempornea
rechaza,
cada
vez,
con
mayor
270
que hacen
posible la
expresin
del conjunto
de
poltica y
271
El objetivo general de una poltica criminal que cumpla con esos requisitos,
es la mejora de la cohesin social, para lo cual se debe promover una
asociacin entre el Estado, gobiernos locales y la poblacin en general, en la
bsqueda de una calidad de vida, inspirada en el desarrollo humano para su
realizacin, esta poltica de prevencin del delito y la seguridad ciudadana
deber surgir de la organizacin de la poblacin, articulndose programas de
accin en contra de la marginalizacin y la exclusin, a travs de la educacin, el
deporte y la recreacin; por lo que esta prevencin requiere del apoyo
econmico del Estado y de los organismo no gubernamentales para desarrollar
polticas pblicas que garanticen la seguridad ciudadana.
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