EL MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)

Qu es el MERCOSUR?
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es un proceso de integracin regional instituido
inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al cual en fases posteriores se han
incorporado Venezuela (ya excluido) y Bolivia, sta ltima en proceso de adhesin.
La Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay y la
Repblica Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991 el Tratado de Asuncin
con el objeto de crear el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR.

EL MERCOSUR es un proceso abierto y dinmico. Desde su creacin tuvo como objetivo

principal propiciar un espacio comn que generara oportunidades comerciales y de inversiones
a travs de la integracin competitiva de las economas nacionales al mercado internacional.
Como resultado ha establecido mltiples acuerdos con pases o grupos de pases,
otorgndoles, en algunos casos, carcter de Estados Asociados es la situacin de los pases
sudamericanos. Estos participan en actividades y reuniones del bloque y cuentan con
preferencias comerciales con los Estados Partes. El MERCOSUR tambin ha firmado acuerdos
de tipo comercial, poltico o de cooperacin con una diversa cantidad de naciones y
organismos en los cinco continentes.
Desde sus inicios el MERCOSUR ha promovido como pilares fundamentales de la integracin
los principios de Democracia y de Desarrollo Econmico, impulsando una integracin con
rostro humano. En lnea con estos principios, se han sumado diferentes acuerdos en materia
migratoria, laboral, cultural, social, entre tantos otros a destacar, los que resultan de suma
importancia para sus habitantes.

Estos acuerdos significaron la incorporacin de las dimensiones Ciudadana, Social y de

Integracin Productiva, entre otras, para las cuales, por un lado, fue necesario adaptar y
ampliar la institucionalidad del bloque en toda la regin atendiendo nuevas demandas y
profundizando la participacin efectiva de la ciudadana por diferentes medios; y por otro, debi
dotarse de mecanismos de financiamiento solidarios propios, como es el Fondo para la
Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), entre otros fondos. El FOCEM, a travs
de un aporte anual de 100 millones de dlares, financia proyectos que buscan promover la
competitividad, la cohesin social y la reduccin de asimetras entre los integrantes del proceso

Las potencialidades del MERCOSUR en las ms diversas reas son inconmensurables puesto
que en su territorio de casi 15 millones de km2 cuenta con una gran variedad de riquezas y
tesoros naturales que posee la humanidad: agua, biodiversidad, recursos energticos y tierras
frtiles. No obstante, su mayor riqueza reside en su gente, puesto que gracias a una poblacin
de ms de 295 millones de personas, posee un patrimonio invaluable de diversidad cultural,
tnica, lingstica y religiosa, la cual convive armnicamente convirtiendo al MERCOSUR en
una regin de paz y desarrollo.

LOS INICIOS DEL PROCESO DE INTEGRACION DEL MERCOSUR

En la dcada del 70 Uruguay profundiz su relacionamiento comercial con Brasil a travs de el
Protocolo de Expansin Comercial (PEC) y con Argentina a travs del Convenio Argentino
Uruguayo de Cooperacin Econmica (CAUCE). Entre los aos 1984 y 1989 Argentina y Brasil

suscribieron veinticuatro protocolos bilaterales, en los que se regulaban diversas reas. Se

puede decir que los antecedentes ms inmediatos, datan del ao 1985 con la Declaracin de
Foz de Iguaz, por la que se crea una Comisin Mixta de Alto Nivel para la integracin entre
Argentina y Brasil. En 1990, Argentina y Brasil suscribieron y registraron en ALADI un Acuerdo
de Complementacin Econmica, en el que sistematizaron y profundizaron los acuerdos
comerciales bilaterales preexistentes. En ese mismo ao, representantes de ambos pases se
reunieron con autoridades de Uruguay y Paraguay, ocasin en la cual estos ltimos expresaron
la firme disposicin de sus pases de incorporarse al proceso bilateral en curso. Se convino
entonces, que era necesario suscribir un acuerdo creando un mercado comn cuatripartito. En
26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asuncin entre los cuatro pases, que no debe
considerarse como un tratado final constitutivo del Mercosur, sino como el instrumento de
carcter internacional destinado a hacer posible su concrecin. Es un acuerdo con vocacin
regional, pues queda abierto a la adhesin de los dems Estados miembros de la ALADI. Es
tambin, un acuerdo de integracin econmica, establecindose un programa de liberacin
comercial, la coordinacin de polticas macroeconmicas y un arancel externo comn, as
como otros instrumentos de la regulacin del comercio.
En virtud de lo dispuesto por el artculo Dcimo del Anexo I del Tratado de Asuncin, los cuatro
pases suscribieron el 29 de noviembre de 1990 un Acuerdo de Complementacin Econmica
en el marco jurdico de la ALADI, que lleva el nmero 18 y que en esa fecha entrar en vigor.
Su Funcionamiento
El MERCOSUR toma sus decisiones a travs de tres rganos: el Consejo del Mercado Comn
(CMC), rgano superior del MERCOSUR, el cual conduce polticamente el proceso de
integracin, el Grupo Mercado Comn (GMC), que vela por el funcionamiento cotidiano del
bloque, y la Comisin de Comercio (CCM), encargada de la administracin de los instrumentos
comunes de poltica comercial. Asistiendo a dichos rganos existen ms de 300 foros de
negociacin en las ms diversas reas, los cuales se integran por representantes de cada pas
miembro y promueven iniciativas para ser consideradas por los rganos decisorios.
Con el transcurrir del tiempo y a los efectos de la implementacin de sus polticas regionales, el
MERCOSUR ha creado en distintas ciudades diversos organismos de carcter permanente
entre los que se encuentran el Alto Representante General del MERCOSUR (ARGM),
el FOCEM, el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos (IPPDH), el Instituto Social
del MERCOSUR (ISM), el Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR), la Secretara del
MERCOSUR (SM), el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), y la Unidad de Apoyo a la
Participacin Social (UPS).
Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunin de valores
que encuentra expresin en sus sociedades democrticas, pluralistas, defensoras de las
libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del medio ambiente y del

desarrollo sustentable, as como su compromiso con la consolidacin de la democracia, la

seguridad jurdica, el combate a la pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad.
LOS OBJETIVOS DEL MERCOSUR
Como ya mencionado, el Mercosur fue oficialmente fundado mediante la firma del Tratado de
Asuncin el 26 de marzo de 1991. En el curso de esta firma el camino estaba despajado para
el establecimiento de los aspectos y objetivos siguientes:

La libre circulacin de productos, servicios y bienes entre los estados miembros,

en rigor por medio de la eliminacin de las barreras comerciales.

La creacin de un arancel externo comn y tambin el desarrollo de una poltica

comercial comn hacia pases terceros o agrupaciones de pases.

La coordinacin de las polticas macroeconmicas y tambin de los sectoriales

entre los estados miembros del Mercosur respectivo la poltica industrial, monetaria y
fiscal, la poltica comercial, la poltica agrcola, la poltica de comunicacin, la poltica de
servicio y de transportes.

Armonizar la confirmacin de los estados miembros y su legislacin en las reas

concernientes para alcanzar un fortalecimiento del proceso general de integracin.

En rigor, los objetivos del Mercosur se encuentran en el prembulo del Tratado de Asuncin.
Este contrato menciona y alega todos los objetivos que pertenecen al proceso de integracin
econmico y poltico. Bien mirado, se trata de objetivos que, segn el artculo 1 del Tratado de
Asuncin, deben ser logrados y realizados hasta el 31 de diciembre de 1994 por medio de la
fundacin y creacin de un mercado comn.
En cuanto a la realizacin de los objetivos se puede decir que, en la prctica, los objetivos no
se han logrado enteramente. Es decir, la libre circulacin de productos, bienes y servicios,
entonces de todo el comercio, se ha realizado slo parcialmente. sto es slo un ejemplo de
aquellos objetivos que no se han logrado plenamente.
Despus de que el desarrollo del Mercosur varara a finales de los aos 90, los estados
miembros del Mercosur introdujeron el relanzamiento del Mercosur en el ao 2000. Bien
mirado, los estados miembros describieron este relanzamiento del Mercosur como la etapa
nueva del la integracin regional. Esta initiativa tiene y defende el objetivo de fortalecer la
unin aduanera tanto dentro como afuera.
Estados miembros del Mercosur no tienen el permiso de sellar acuerdos bilaterales de
comercio libre con pases terceros. En virtud de esta prohibicin los dos pases Uruguay y
Paraguay toman en consideracin de probablemente retirarse de nuevo de la unin comn de
Amrica del Sur Mercosur.
TRATADO DE ASUNCION
El Tratado de Asuncin del 26 de marzo de 1991 es un acuerdo firmado entre Argentina (Carlos
Menem), Brasil (Fernando Collor), Paraguay (Andrs Rodrguez) y Uruguay (Lus Lacalle

Herrera) en Asuncin, la Capital del Paraguay, por lo que lleva su nombre. A partir de la firma
del mismo, se crea el MERCOSUR.
Este tratado dio origen al esquema de integracin econmica denominado Mercado Comn
del Sur. Inicialmente fij un programa de liberacin comercial con desgravaciones
progresivas, lineales y automticas con el fin de perfeccionar la zona de libre comercio el 31 de
diciembre de 1994, denominndose esta primera etapa perodo de transicin. El Tratado
contiene adems distintas clusulas programticas referidas a la constitucin de una unin
aduanera y a la armonizacin de polticas macroeconmicas.
Conforme el artculo 1 del Tratado de Asuncin, tratado constitutivo del bloque, el
MERCOSUR implica:
1) La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs,
entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente;
2) El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial
comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de
posiciones en foros econmico, comerciales, regionales e internacionales;
3) La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de
comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetario, cambiario y de capitales, de servicios,
aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
4) El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM), rgano encargado de asistir al Grupo
Mercado Comn, y le compete especficamente velar por la aplicacin de los instrumentos de
poltica comercial comn.
Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), rgano representativo de los parlamentos de los
pases del MERCOSUR.
Foro Consultivo Econmico y social (FCES), rgano de representacin de los Sectores
econmicos y Sociales.
A su vez, El MERCOSUR tiene otros aspectos institucionales. Tiene personalidad jurdica de
derecho internacional, puede practicar todos los actos necesarios para la realizacin de sus
objetivos, en especial contratar, adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles, comparecer
en juicio, conservar fondos y hacer transferencias. Deber celebrar acuerdos de sede y sus
decisiones sern tomadas por consenso con la presencia de todos los Estados Partes.
Protocolo de Brasilia:

Las controversias surgidas entre los Estados partes sobre la interpretacin, aplicacin o
incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asuncin sern sometidas a
los procedimientos de solucin establecidos en el presente protocolo.
Protocolo de Olivos:
Las controversias surgidas entre los Estados partes sobre la interpretacin, aplicacin o
incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asuncin, del protocolo de
Ouro Preto, de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de
las decisiones del CMC, de las resoluciones del GMC y de las directivas de las Comisin de
Comercio del MERCOSUR, sern sometidas a los procedimientos establecidos en el presente
protocolo.
Niveles de integracin
El MERCOSUR se encuentra en la etapa de unin aduanera, ya que supone la supresin
inmediata o gradual de las barreras arancelarias y comerciales a la circulacin de bienes y
servicios de los pases miembros, pero estableciendo un arancel externo comn.
Niveles de integracin:
Zona de libre comercio: disminucin gradual de trabas (cupos-aranceles) entre los socios.
Cada pas mantiene su poltica comercial hacia los pases extra zona.

Unin aduanera: arancel externo comn frente a terceros. Asumen una nica poltica

comercial (defensa del dumping, etc.)

Mercado comn: libre circulacin de bienes y factores productivos (mano de obra - capital
financiero)
Unin econmica: adopcin de una nica moneda.
Integracin econmica: unificar las polticas monetarias, cambiarias, fiscales, sociales,
energticas, agrcolas, de transporte, etc.
Relaciones comerciales con otros bloques de integracin.
Las relaciones comerciales del MERCOSUR con otros bloques de integracin fueron creadas
con determinados fines u objetivos. Por un lado, existe un objetivo general, que es el de formar
una Zona de Libre Comercio, estableciendo reglas claras y permanentes para el intercambio
comercial, que permita el incremento de flujo comercial e inversin, as como nuevas
oportunidades de empleo y mejores niveles de vida. Por otro lado, estn los objetivos
especficos, los cuales se pueden resumir en los siguientes tems:
A)

Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y

servicios.
B)

Promover condiciones de competencia leal. Proteger y hacer valer, adecuada y

efectivamente, los derechos de propiedad intelectual.

C)

Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, para su

administracin conjunta y solucin de controversias.

D)

Establecer lineamientos para una ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral

encaminada a ampliar y mejorar los beneficios.

E)

Reducir

la vulnerabilidad de las exportaciones ante medidas unilaterales y

discrecionales.
F)

Fortalecer la industria nacional mediante un sector exportador slido y competitivo.

G)

Coadyuvar a la creacin de empleos.

A continuacin, se expondr la relacin comercial del MERCOSUR con cada bloque comercial.
MERCOSUR UNION EUROPEA (UE)
En el mes de diciembre del ao 1995 la Unin Europea (UE) y el Mercosur firmaron un acuerdo
de asociacin interregional que, en palabras de la Comisin Europea, deba ser un acuerdo
transitorio y evolutivo, que pretenda llevar, a las dos regiones aduaneras, a estrechar sus
relaciones en los mbitos econmico, comercial, industrial, cientfico, institucional y cultural,
con la mirada puesta en el establecimiento de una zona de econmica donde los intercambios
se fueran liberalizando gradualmente y de forma recproca, sin excluir sector alguno y conforme
a las normas internacionales de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Con esa
orientacin, en la reunin de Jefes de Estado celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1999 se
plantea el compromiso de iniciar las negociaciones bilaterales.
En la primavera del ao 2000, en Buenos Aires, se reuni por vez primera el Comit de
Cooperacin bilateral para determinar la organizacin, el calendario y el contenido de las
negociaciones. La primera fase de negociacin se puso en marcha en el mes de julio de 2001.
Sin duda que se han producido avances con relacin a los primeros estadios de la negociacin,
pero la finalizacin de un acuerdo no parece tarea fcil, a la luz de los riesgos y de las
oportunidades que para cada parte se presentan.
Para discutir los principales obstculos para la concrecin de un entendimiento entre ambas
regiones, es necesario realizar, en primer lugar, un anlisis de los flujos comerciales bilaterales,
ello permite comprender la especializacin de los dos bloques; en segundo lugar, se estudian
los niveles de proteccin arancelaria que ambas regiones tienen establecido para el
intercambio recproco, a partir de esta informacin se puede entender cul es el margen de
maniobra en las negociaciones sobre las barreras, a la par que identifica aquellos sectores que
se podran contemplar como sensibles; en tercer lugar, se apuntan y revisan algunos factores
externos e internos que condicionan la perspectiva de un acuerdo de libre comercio.
En este punto el nfasis estar puesto en el intercambio comercial entre ambos bloques (lo que
se especific como flujos comerciales bilaterales en el prrafo anterior). La exploracin de las
posibilidades de un acuerdo pasa, indefectiblemente, por comprender cul es la geografa de
los intercambios. Es preciso saber cul es el grado de relacin entre ambas reas, cmo ha
evolucionado recientemente el mismo, qu exporta y qu importa cada una de las reas
implicadas, cul es el volumen, y cul es la importancia relativa de los diferentes productos en

el intercambio, as como cul es la relevancia de cada rea en el comercio global. Este

esfuerzo facilita la comprensin a grosso modo de la especializacin relativa de su comercio.
Por lo que se refiere al comercio entre la UE y el Mercosur, con carcter general, hay que
destacar tres caractersticas bsicas. Se trata de un comercio intenso, asimtrico y con un claro
patrn de relaciones norte- sur.
Es intenso, en tanto en cuanto, la evolucin del comercio durante la dcada de los noventa
muestra que el comercio total se ha duplicado. En particular, las importaciones realizadas por
Mercosur, de forma agregada,

procedentes de la UE crecieron en promedio interanual al

14.7%, ello supone que estos flujos se han multiplicado casi por cuatro para la ltima dcada
del siglo pasado. En cuanto a las exportaciones, para el mismo perodo, se observa un
aumento en promedio del 3.6%. Estos ritmos tan dispares han provocado que el supervit que
a comienzos de los noventa presentaba el Mercosur se tornara en un dficit comercial,
creciente desde 1995 hasta 1998, y claramente declinante a partir de dicho ao, debido
especialmente a la reduccin de las importaciones realizadas por el Mercosur. Para la UE, el
Mercosur ha sido en los aos noventa el mercado emergente ms dinmico desde la
perspectiva de las exportaciones. Este elevado ritmo de crecimiento promedio de las
importaciones puede explicarse, por un lado, a partir del proceso de apertura externa
generalizado que enfrenta la regin durante la dcada de los noventa al abrigo de los cambios
en los modelos de desarrollo. Por otro lado,

tomando en consideracin los procesos de

revalorizacin de los tipos de cambio de buena parte de las monedas como resultado de la
entrada de capital extranjero, bajo diversas modalidades, en la regin en el mismo perodo.
Aspecto que se convierte en un perjuicio para la evolucin del tipo de cambio real, y la
competitividad va precio de las exportaciones. Por ltimo, es necesario sealar que el
crecimiento de las inversiones extranjeras directas de empresas con sede fiscal en la UE ha
supuesto un impacto positivo en el crecimiento de las importaciones. En parte dicha reduccin
se debe a la devaluacin del tipo de cambio de la moneda brasilea en el ao 1999, reforzada
por la crisis financiera argentina, y la devaluacin de otras monedas del espacio de integracin.
Es asimtrico, en la medida que el Mercosur es un socio econmico de escasa relevancia para
la UE al participar tan slo con el 3.3% de su comercio total extracomunitario durante el trienio
1998/2000. Sin embargo, el Mercosur es el principal socio de la UE en Amrica Latina, puesto
que absorbe ms de la mitad de los flujos comerciales birregionales y de la inversin extranjera
directa europea en la regin. A la inversa, la UE es el principal socio comercial del Mercosur,
por encima del comercio recproco intra- Mercosur y del mercado estadounidense. Esta
situacin pone en evidencia la diferencia en el tamao econmico de las regiones.
Por ltimo, la especializacin del comercio bilateral se ajusta a los parmetros tpicos del
comercio entre reas desarrolladas y subdesarrolladas. Las importaciones de Mercosur
procedentes de la UE no han experimentado cambios sustanciales en los ltimos veinticinco
aos. Ms recientemente, durante el perodo 1998/2000, el 85% de las importaciones se
concentran en dos grupos de productos: por un lado, los productos qumicos, petrleo, carbn,

caucho y plsticos y, por otro, los productos metlicos, la maquinaria y equipamiento elctrico y
el equipo de transporte. En general, puede plantearse que esas importaciones tienen un cierto
grado de sofisticacin ms elevado que las que realiza el Mercosur con origen en otras reas
del mundo. Incluso, dentro de ciertas cadenas productivas, las importaciones estn
particularmente concentradas en la parte ms compleja del proceso, como ocurre en los
sectores de la agricultura y los productos alimenticios, as como en el del papel y la celulosa,
alcanzando un valor relativamente elevado dentro del conjunto de las importaciones totales.
Los principales competidores de la UE en el mercado del Mercosur son los propios miembros
del espacio de integracin y el Acuerdo de Libre Comercio de las Amrica (ALCA),
principalmente los Estados Unidos de Amrica. Las importaciones de la UE desde el Mercosur
estn levemente ms diversificadas, si bien predominan las ramas de productos agrcolas y de
alimentos, bebidas y tabaco; a continuacin, en orden de importancia, la de los productos
metlicos, maquinaria y equipo, y la de extraccin de hierro, que permiten explicar algo ms del
70% de las compras para el trienio 1998/2000.
El ALCA es el principal competidor de los productos europeos en los sectores de maquinaria y
equipamiento elctrico y en productos qumicos. El Mercosur es el competidor ms destacado
en equipo de transporte. De forma sinttica, puede concluirse que en la dcada de los noventa
se observa un crecimiento significativo del comercio UE- Mercosur, ese crecimiento se dio
fundamentalmente en las importaciones realizadas por el Mercosur, con un crecimiento mucho
ms moderado de las exportaciones. A fines de la dcada pasada los patrones de comercio
bilaterales ponen de manifiesto una fuerte especializacin, los pases del Mercosur exportan
productos agrcolas y manufacturas livianas mientras que importan productos qumicos y
maquinaria y equipo.
MERCOSUR NAFTA
El MERCOSUR y el NAFTA son los mecanismos de integracin clave en las Amricas. Aunque
sus objetivos son diferentes, ambos surgieron despus de la Guerra Fra como respuesta a los
avances de la UE. A diferencia de la integracin europea, el MERCOSUR y el NAFTA se basan
en instituciones estrictamente intergubernamentales. Aunque ello represent una ventaja a la
hora de liberalizar el comercio, constituye un obstculo para profundizar en la integracin. Por
tanto, lograr una mayor institucionalizacin es uno de los desafos que afrontan ambos bloques.
Otro es balancear las enormes diferencias de tamao y peso poltico, siendo el NAFTA un
proyecto hegemnico dominado por Estados Unidos y el MERCOSUR un proceso de
integracin

asimtrico

con

un

incierto

liderazgo

de

Brasil.

El MERCOSUR y NAFTA son los mecanismos de integracin ms importantes en el norte y el

sur de las Amricas. Ambos surgieron a inicios de los aos noventa en el contexto de la
globalizacin y del regionalismo abierto, el entonces nuevo modelo de integracin
promulgado por la CEPAL. Por el cambiante entorno regional e internacional y el contenido de
ambos acuerdos, tanto el MERCOSUR como el NAFTA pueden ser calificados como procesos

de integracin de segunda generacin. A diferencia de sus predecesores latinoamericanos que

podran calificarse de regionalismo cerrado la Comunidad Andina, la Caribbean
Community (CARICOM) o el Mercado Comn Centroamericano, el MERCOSUR y el NAFTA
son considerados como plataformas para integrarse en la economa internacional o building
blocs para

promover

una

mayor

apertura

comercial

nivel

global.

La evolucin del MERCOSUR contrasta con el origen econmico comercial del NAFTA. Las
ganancias econmicas fueron el principal mvil de los tres socios (Canad, EE.UU. y Mxico)
para crear el NAFTA. A diferencia del MERCOSUR, donde el nivel de intercambio comercial era
muy bajo en los aos ochenta fue inferior al 9% de los flujos totales, la decisin poltica de los
gobiernos de crear el NAFTA formaliz una integracin e interdependencia real entre los tres
pases participantes que ya en aquel entonces desarrollaban gran parte del comercio y de las
inversiones

entre

s.

El Mercosur y NAFTA son dos realidades hemisfricas llamadas a coexistir y a interactuar

intensamente en el futuro. Cmo desarrollar esa relacin es lo que ha comenzado a explorarse
en el marco del "4+1", que es el acuerdo de consulta que nuclea a algunos de los principales
protagonistas de esta relacin, que son los Estados Unidos, el Brasil y la Argentina. La ltima
reunin del "4 + 1", celebrada en mayo de 1993 en Washington, ha abierto precisamente una
instancia de dilogo orientado a explorar en qu forma pueden articularse los intereses de las
partes, en torno al objetivo por cierto del libre comercio, pero en particular, de un comercio que
no est distorsionado artificialmente por actos gubernamentales unilaterales, restrictivos de la
competencia leal.
Entre los miembros del Mercosur y del NAFTA, estn las cinco principales economas de las
Amricas. Sumadas, ambas reas comerciales representan el 81% de la poblacin; 72% de la
superficie; 97% del Producto Bruto; 93% de las exportaciones hemisfricas globales y ms del
90% del comercio intra-hemisfrico.
Si es que la idea de un sistema hemisfrico de libre comercio tiene futuro, ella depender, sin
dudas, de la evolucin de estos dos grandes espacios econmicos multinacionales y de su
interaccin recproca. Las dos partes han reiterado su vocacin a un comercio abierto y no
discriminatorio, y por ello sostienen defender un GATT fortalecido. Es en esa ptica que deber
visualizarse en el futuro el desarrollo de las relaciones entre el Mercosur y los Estados Unidos,
y eventualmente el NAFTA.
La agenda econmica hemisfrica de los prximos aos comienza ya a delinearse. Un
Mercosur con vocacin a ampliarse a Amrica del Sur y el NAFTA, estn llamados a tener un
protagonismo especial en la definicin de un sistema hemisfrico de comercio e inversin, que
se transforme en una verdadera plataforma para la competitividad a escala global de nuestras
economas, gracias al necesario fortalecimiento del sistema del GATT.
La discusin y aprobacin del Tratado de Inversiones en 2005 la cada del comercio dentro del
Mercosur, el incremento del comercio con EEUU y la intensificacin de las relaciones
bilaterales entre Argentina y Brasil a partir de la reunin de Foz de Iguaz de noviembre de

2006, la asuncin como representante para Asuntos Hemisfricos de EEUU de Thomas

Shannon, la llegada al Uruguay del embajador de ese pas, Frank Baxter, y las visitas de
Tabar Vzquez a Washington y del presidente George W. Bush a Uruguay generaron
condiciones para un incremento de las relaciones polticas y comerciales con Estados Unidos.
El IV Congreso Extraordinario Hctor Rodrguez, de diciembre de 2003, en su captulo 4,
Insercin internacional , refiere la misma al Mercosur y desde ah es proyectada al mundo. El
documento del Congreso dice que el Mercosur representa la estrategia ms idnea para
desarrollar una insercin internacional que contribuya a potenciar el desarrollo econmico y las
mejoras en bienestar de la poblacin. Agrega que es necesario actuar en todos los escenarios
posibles, compatibles y simultneos que se ofrecen en la actual realidad, y negociar en forma
conjunta con nuestros asociados.
En 2005 el Tratado entre Uruguay y Estados Unidos sobre Promocin y Proteccin Recproca
de Inversiones gener una fuerte discusin parlamentaria y en el sistema poltico, ya que el FA
le hizo varias objeciones. Hubo expertos que opinaron que introducirle modificaciones a un
tratado con EEUU significaba su rechazo. Sin embargo, en su viaje al pas del norte, el
presidente Vzquez plante a autoridades norteamericanas algunas modificaciones, que fueron
aceptadas. Se trabaj entonces en una nueva redaccin, que introdujo las modificaciones
planteadas por el gobierno uruguayo.
Durante la cumbre de Presidentes de Mar del Plata, en noviembre de 2006, el tratado con las
modificaciones negociadas con EEUU por el gobierno uruguayo fue firmado por nuestro
canciller, Reinaldo Gargano, y el secretario de Estado adjunto para Latinoamrica de EEUU,
Thomas Shannon, con la presencia de los presidentes de ambos pases.
MERCOSUR - CARICOM
Antecedentes y negociaciones: Los pases miembros del MERCOSUR (Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay) se reunieron con representantes de la Comunidad del Caribe (CARICOM,
por sus siglas en ingls) en Belo Horizonte, Brasil el 16 de diciembre de 2004 durante la XXVII
reunin ordinaria del Consejo del Mercado Comn con el objetivo de profundizar su dilogo
poltico y econmico. Los ministros propusieron un programa de trabajo que comenzara en el
primer semestre de 2005 con miras al lanzamiento de negociaciones de un tratado de libre
comercio.
Se realiz una reunin inicial, a nivel Ministerial, en Puerto Espaa, Trinidad y Tobago. En esta
reunin, los pases manifestaron su intencin de firmar un acuerdo comercial antes de finalizar
el ao 2005.
Documentos relacionados con las negociaciones
28
2005

febrero MERCOSUR y CARICOM buscan alcanzar un acuerdo comercial antes de

fin de ao.

24-25 febrero Puerto Espaa, Trinidad y Tobago. Comunicado conjunto emitido al finalizar
2005
16
2004

la Reunin Ministerial CARICOM/MERCOSUR.

diciembre Belo Horizonte, Brasil. Comunicado conjunto CARICOM-MERCOSUR y
Programa de Trabajo.

En cuanto a los documentos mencionados en el cuadro, es importante desarrollar el ltimo (28

de febrero de 2005), en el cual MERCOSUR y CARICOM buscarn alcanzar un acuerdo
comercial antes de finalizar ese ao. El MERCOSUR buscar alcanzar un acuerdo comercial
con el CARICOM (pases del caribe) antes del 31 de diciembre de ese ao, de acuerdo a las
conclusiones extradas del primer encuentro negociador con los representantes del bloque
sudamericano, realizadas ayer y hoy en Puerto Espaa, Trinidad y Tobago. El anuncio fue
realizado por el Ministro de Comercio de Trinidad y Tobago, William Daley, en una conferencia
de prensa ofrecida junto a la Canciller de Paraguay, Leyla Rachid (pas que preside
actualmente el MERCOSUR), al trmino de las reuniones que mantuvieron las delegaciones de
los dos bloques comerciales.
El Subsecretario de Integracin Econmica de la Cancillera argentina, Eduardo Sigal, quien
encabez la delegacin argentina, consider que el encuentro expresa la voluntad del
MERCOSUR de profundizar la apertura de mercados a travs de acuerdos de relacionamiento
externo, mientras optimiza su funcionamiento interno.
De esta manera, el MERCOSUR finaliza dos rondas negociadoras con el Sistema de
Integracin de Centroamrica (SICA) y el CARICOM, con el objeto de alcanzar acuerdos
comerciales, a fin de completar la integracin de todo el continente.
Las exportaciones del MERCOSUR a la CARICOM se expandieron un 158% entre 2000 y
2003. Actualmente, las exportaciones a ese destino alcanzan los 900 millones de dlares.
En el caso de la Argentina, los principales productos exportados a los pases del CARICOM son
fuel oil, aceite de soja, leche entera y refrigeradores.
MERCOSUR ASEAN
Las relaciones con las economas del sudeste asitico comprenden la vinculacin bilateral del
MERCOSUR con 10 pases diferentes: Indonesia, Malasia, Tailandia, Filipinas, Brunei,
Singapur, Laos, Camboya, Vietnam y Myanmar. En tanto tal se trata de una relacin compleja,
que reconoce matices.
En trminos comerciales el ASEAN represent para la Argentina en 2009 el intercambio por
3800 millones de US$, convirtindose as en el segundo socio (agrupado) para este pas en la
regin, desplazando a Japn de ese lugar. En trminos globales ASEAN fue el sexto cliente de
Argentina (con una participacin de 3,9% de las exportaciones), detrs del Mercosur, la Unin
Europea, el NAFTA y la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), y el cuarto proveedor (2,8% de las importaciones).
En cuanto a los sectores, los intercambios replican el patrn tradicional, exportando el
MERCOSUR, en especial la Argentina principalmente soja y sus derivados, maz, girasol, y
otros alimentos, a lo que debe agregrsele tambin pequeos porcentajes de aceros aleados,
motores y cueros. Por su parte, las importaciones consisten fundamentalmente en caucho,
textiles, calzados (y partes para calzado), y algunas mquinas y aparatos tales como radares,
cartuchos de tinta para impresoras, y circuitos elctricos integrados varios. Estos flujos de

comercio se ven incentivados a su vez por el ya nombrado acuerdo de tipo SGPC (Protocolo
Final de la Ronda Sao Paulo del Sistema Global de Preferencias Comerciales) de 2010.
Adicionalmente existen otros espacios de encuentro para el fomento de las relaciones
comerciales y de inversin, tales como el Asean Latin American Business Forum, que tiene
alcances ms profundos, como por ejemplo los de transferencia de conocimientos, segn
establece la resolucin de la ltima reunin del mismo de noviembre de 2010 en laciudad de
Bangkok.
MERCOSUR - SACU
En abril de 2009 concluy el proceso de firma del Acuerdo Preferencial de Comercio entre el
MERCOSUR y la SACU (Southern African Customs Union, integrada por Sudfrica, Namibia,
Lesotho, Swazilandia y Botswana). Se trata del primer acuerdo comercial que el MERCOSUR
realiza con pases africanos y tiene como objetivo mejorar las condiciones de acceso a ese
importante mercado a las empresas de la regin.
Podemos distinguir dos tipos de comercio:
Comercio total: Desde comienzos de la dcada del noventa, las exportaciones argentinas a
SACU reflejaron un comportamiento inestable (aumentos y cadas consecutivos). En 2008
alcanzaron su mximo valor histrico con ventas por U$S 1.023 millones (Grfico 1), lo que
represent una participacin de casi 1,5% en el total de las exportaciones argentinas. Por su
parte, las compras a SACU, que desde mitad de la dcada del noventa y hasta 2007
promediaron los U$S 100 millones, alcanzaron en 2008 un valor importado de U$S 220
millones (0,38% de las importaciones argentinas). En 2008, por tercer ao consecutivo, la
Argentina present un supervit comercial con SACU superior a los U$S 800 millones. En los
ltimos veinte aos slo en uno el saldo fue deficitario (U$S 17 millones en 1993).
Comercio sectorial: En el ltimo trienio, el 72% de las exportaciones a SACU se concentraron
en Agroalimentos con ventas por U$S 708 millones (Grfico 3). Aunque se triplicaron las ventas
de Agroalimentos a SACU respecto del trienio 1996-1998, la participacin de este rubro cay
14 puntos porcentuales (de 86% a 72%) en los ltimos diez aos. La reduccin porcentual de
las ventas de Aceites (aunque en trminos absolutos registraron un leve aumento) explic
dicha cada. Tres productos concentraron ms de la mitad de las exportaciones argentinas a
SACU en 2008: harina de soja (26%), trigo excluido para siembra (21%) y aceites de petrleo
(12%). Las ventas de los dos primeros productos crecieron 37% y 128%, respectivamente,
mientas que en 2007 no se registraron ventas de aceites de petrleo. En cuanto a las compras
del MERCOSUR a SACU, en el promedio 2006-2008 estuvieron concentradas en Productos
minerales hulla bituminosa, con el 46% de las importaciones totales (30 puntos porcentuales
ms que una dcada atrs). En trminos absolutos, las importaciones de este rubro desde
SACU pasaron de U$S 18 millones a U$S 73 millones en igual perodo. Otros rubros con una
participacin importante fueron Metales (con ventas por U$S 34 millones y una participacin de
21%) y Productos qumicos (U$S 17 millones y 11%). Un producto, hulla bituminosa, concentr

ms de 45% de las importaciones argentinas desde SACU en 2008, al registrar un aumento de

las compras de 186% en el ltimo ao. Otros productos destacados fueron cromita (6,8% de
las compras) y diversos productos siderrgicos como productos planos de acero inoxidable y
ferromanganeso.
El Acuerdo y su proceso de negociacin:
En diciembre de 2000 el MERCOSUR y Sudfrica firmaron el Acuerdo Marco para la Creacin
de un rea de Libre Comercio. Sin embargo, en la I Ronda de Negociaciones (octubre de 2001)
el MERCOSUR propuso negociar un Acuerdo de Preferencias Fijas (APF) como paso previo a
un TLC (Tratado de Libre Comercio), lo que fue aceptado por Sudfrica. Habindose ya
comenzado la negociacin, en 2002 la SACU reform su acuerdo constitutivo, lo que deriv en
un cambio sustantivo del proceso negociador. En efecto, bajo el acuerdo de SACU de 1969, los
pases adheran a la poltica comercial de Sudfrica, razn por la cual el MERCOSUR empez
a negociar solamente con ese pas. Sin embargo, la reforma de 2002 introdujo numerosos
cambios, entre los que se encuentra la creacin de un mecanismo negociador comn para la
SACU en el que participan todos los socios de ese bloque. Debido a ello, la negociacin se
transform de un formato 4+1 a uno 4+5, generando una complejidad notablemente mayor.
La parte sustantiva de la negociacin era la definicin de las listas de productos que quedaran
comprendidos en el acuerdo. Debido a que se trata de un acuerdo de preferencias fijas, era
necesario determinar: 1) los productos que se incluiran, y 2) el margen de preferencias que se
otorgara a cada uno. Para ello se realizaron consultas con el sector privado, luego de las
cuales cada socio del MERCOSUR elabor un listado de pedidos que fue posteriormente
consolidado y enviado a SACU. De igual manera, la SACU remiti sus pedidos al MERCOSUR.
Posteriormente, cada parte respondi al pedido de la otra, estableciendo el margen de
preferencia que poda otorgar para cada producto.
Al mismo tiempo, se negociaron las disciplinas conexas que permitiran aplicar el acuerdo. Esto
incluye captulos de Solucin de Controversias, Reglas de Origen, Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, Cooperacin Aduanera y Medidas de Salvaguardia.
El largo proceso de negociacin que se necesit para terminar el APF MERCOSUR-SACU
refleja, en parte, las dificultades generadas por la existencia de nueve pases involucrados, con
amplia heterogeneidad entre ellos. En efecto, se trata aqu de una negociacin entre dos
bloques comerciales, cada uno de los cuales debe, en una primera etapa, pasar por un proceso
de negociacin interno entre sus socios hasta alcanzar los consensos necesarios, y luego
negociar con la contraparte.
En el proceso de negociacin interno al MERCOSUR se observan las diferencias entre sus
economas, que tienen como correlato intereses diferentes y, en ciertos casos, divergentes.
Una situacin similar tiene lugar, con toda certeza, entre los socios de la SACU. Estas
divergencias internas son particularmente importantes en el caso de las economas menores
de ambos bloques.

Debido a ello, mucho del trabajo de las ltimas rondas negociadoras se dedic especficamente
a satisfacer el inters de estas economas menores.
La oferta de SACU al MERCOSUR abarca 1.064 posiciones arancelarias. Se observa que
cerca de la mitad de las posiciones (470) reciben el 100% de preferencia. El resto de las
preferencias se distribuye de la siguiente manera: 167 posiciones reciben 50%, 144 posiciones
reciben 25% y 283 posiciones reciben 10%. Para la Argentina o Brasil esta oferta significa una
apertura del mercado concreta, que otorga mejoras arancelarias en una gran cantidad de
productos. Sin embargo, para Paraguay o Uruguay, una oferta amplia de este tipo no es
necesariamente beneficiosa, ya que sus estructuras exportadoras son mucho ms
concentradas. Por ello, estos pases suelen demandar apertura de mercado para un conjunto
muy reducido de bienes normalmente productos agropecuarios que suelen encontrar barreras
arancelarias altas en el comercio internacional, tales como lcteos, carne y oleaginosas sin
los cuales cualquier otra concesin arancelaria resulta de mnimo impacto para sus economas.
Adicionalmente, la existencia de este rgimen de salvaguardias preferenciales tiende a permitir
una oferta ms generosa de apertura del mercado, ya que, en caso de que posteriormente se
verificasen problemas en la rama productiva de que se trate, se cuenta con una herramienta
eficaz para neutralizar el problema.
Esta concentracin de intereses en productos problemticos tiende a derivar en procesos
negociadores extensos. Sin embargo, aqu puede verse tambin la utilidad para Paraguay y
Uruguay de negociar a travs del MERCOSUR. En efecto, la manera tpica de superar este tipo
de obstculos es ofrecer, como compensacin, acceso al mercado propio. Dadas las
caractersticas de los pases del bloque, en la prctica el acceso al mercado es otorgado por
las economas grandes (Argentina y Brasil), que son las que tienen el mercado ms sustancial
para pagar por la apertura que realiza la contraparte y que usufructan todos los socios del
MERCOSUR.
Adicionalmente, el bloque promueve en las negociaciones un trato especial y diferenciado para
las economas menores. En el caso particular de esta negociacin, eso signific que para
nueve posiciones muy relevantes para estos socios carne, trigo, porotos de soja, aceites de
soja y de girasol, entre otros SACU realice concesiones especficas para Paraguay y Uruguay.
En cuanto a la oferta del MERCOSUR, sta comprende 1.052 posiciones arancelarias, el 10%
del total de lneas. Brasil es el nico de los cuatro miembros del MERCOSUR que otorga
preferencias a todos los productos incluidos en la oferta (Cuadro 2). Cerca de tres cuartas
partes de las posiciones incluidas en la oferta perciben 100% de preferencia de parte de los 4
pases del bloque. En el caso de la Argentina, 768 posiciones reciben 100% de preferencia, 53
posiciones reciben 50%, 89 posiciones reciben 25%, 128 posiciones reciben 10% y 14
posiciones no reciben preferencia.

PERFIL ECONOMICO
El perfil econmico del bloque, hace referencia a que el MERCOSUR desarrolla un perfil
agroalimentario.
La Tecnologa e Innovacin productiva del MERCOSUR es un plan de desarrollo que pretende
reorientar la agenda en ciencia y tecnologa para agregar valor a la produccin regional.
La tendencia hacia la liberalizacin comercial en el mundo y la creciente globalizacin de la
economa constituyen los principales rasgos que caracterizan las relaciones comerciales
agroalimentarias entre el MERCOSUR.
En estas relaciones comerciales existe una clara contradiccin ajustada al tpico esquema
centro-periferia, donde el MERCOSUR representa su tradicional dependiente.
De todos modos, la apertura comercial total perjudicara a los pobres pases comunitarios, es
decir, a los agricultores, y beneficiara a los ricos de los pases latinoamericanos, o sea, a los
grandes terratenientes, exportadores y empresas transnacionales.
ARGENTINA:
La economa se beneficia por la gran riqueza y variedad de recursos naturales, una poblacin
con buen grado de educacin, un sistema de agricultura y una importante industria. Importa y
exporta principalmente a Brasil. Los pilares principales de la economa son:
Agricultura y Ganadera:
Otras actividades de produccin:
La Argentina cuenta con las "economas regionales", que son sistemas productivos locales,
generalmente apoyados en la produccin especializada de un grupo limitado de cultivos. Entre
ellas se encuentran:

La economa cuyana apoyada en la vid y la industria del vino derivada;

Los valles patagnicos dedicados a la manzana y la pera;

La regin noroeste, dedicado al azcar, ctricos y tabaco;

La Provincia de Misiones y Corrientes, orientadas a la yerba mate, t y la madera;

El algodn en la regin chaquea;

El arroz, principalmente en Corrientes;

El olivo en las zonas ridas de montaa;

El ganado ovino en la Patagonia.

Recursos Naturales:

Posee una considerable riqueza petrolera y gasfera (sin industrializacin). Los

principales

yacimientos

se

encuentran

en

Neuqun

Salta.

Hay minera, que histricamente ha sido escasa; pero la misma se ha activado en los

ltimos tiempos, fundamentalmente sobre minerales metalferos, concentrados en las

provincias cordilleranas.

El Mar Argentino, ubicado sobre una extensa plataforma submarina, es muy rico en
recursos pesqueros. Sin embargo, la pesca ha sido una produccin marginal, y debido a
la crisis poblacional de la merluza (principal producto pesquero argentino) provocada
por la excesiva pesca durante los 1990, la participacin del sector en las exportaciones
totales se ha reducido de un 3% a un 2%.

En sentido contrario, la produccin forestal y maderera, principalmente pinos y

eucaliptos, se ha venido expandiendo, con centro en las provincias mesopotmicas.

Turismo:
El extenso territorio est dotado de grandes atractivos tursticos. De hecho, es el segundo pas
ms

visitado

de

Amrica

del

Sur,

el

quinto

ms

visitado

del

continente.

Destacados centros de atraccin son las Cataratas del Iguaz (Provincia de Misiones); los
sitios montaosos, que se encuentran en el oeste del pas (Cordillera de los Andes) y en las
Sierras de Crdoba; y con los glaciares, que son una de las principales atracciones de la
Patagonia

Argentina

(el

ms

conocido

es

el

Glaciar

Perito

Moreno).

o El turismo enlogo, basado en la vitivinicultura con la iniciativa de la denominadas "Rutas del

Vino"

(provincias

de

San

Juan

Mendoza,

en

Salta).

BRASIL:
Al principio, su economa se bas en la exportacin de materias primas (como el caf, el
azcar, el algodn, etc). Pero luego de la Segunda Guerra Mundial, se desarroll
industrialmente, hasta convertirse hoy en da en el pas ms desarrollado industrialmente del
Mercosur. Importa y exporta principalmente a Estados Unidos, y a la Argentina en segundo
lugar aunque para muchos pases de Amrica del Sur, la China se convirti en el primero o
segundo socio comercial. La presencia de las grandes empresas Chinas como inversoras se
expande rpidamente.
Actualmente, Brasil es la mayor economa de Latinoamrica, la segunda de toda Amrica y la
octava a nivel mundial, por lo que cuenta con socios como: la Unin Europea, el Mercosur,
Estados Unidos y China. En Amrica Latina, sobresale en diversos sectores econmicos: la
produccin industrial, la agrcola y las exportaciones.
Su economa es importante en el mbito econmico del mundo, ya que:
En Agricultura: es el mayor productor de caf, a nivel mundial.
En Ganadera: tiene la primera cabaa bovina, a nivel mundial.
En Minera: tiene gran produccin de piedras preciosas (ya que es rico en diamantes, oro,
hierro, magnesio, nquel, fsforo, plata, uranio, etc). Un detalle, es que produce el 80% del
petrleo que consume.

 En Industria: gran productor de materias primas y productos manufacturados; entre ellos

estn: los equipos militares, televisores, celulares, computadoras, automviles y aviones.
URUGUAY:
La produccin de este pas ha sido orientada bsicamente a la exportacin. Los productos de
campo derivaron hacia un desarrollo industrial. El sector agropecuario es clave su economa.
Actualmente, la forestacin se ha convertido en el motor de la economa rural. Exporta
principalmente a Brasil, e importa de Argentina. Caractersticas:
Como habamos mencionado, Uruguay es un pas agro exportador, por lo que la agricultura
(arroz, trigo, maz, girasol, sorgo, cebada, soja, remolacha azucarera, y caa de azcar) y la
ganadera (vacunos, ovinos), son los recursos fundamentales de la economa.
Las industrias principales son: la lechera y derivados, papel, cartn, fertilizantes, alcoholes,
cemento y refinacin de hidrocarburos.
Los recursos minerales y energticos: si bien son escasos, existen grandes yacimientos de
gatas en el norte del pas, yacimientos de granito y mrmol, y extraccin de oro en la localidad
de Minas de Corrales. Tambin estn en estudio la bsqueda de diamantes y otros minerales.
El sector de servicios: (financieros, logstica, transporte, comunicaciones) as como la pujante
industria de las tecnologas de la informacin, en particular el desarrollo de software y servicios
vinculados. Uruguay es tambin el mayor exportador per cpita de software de Amrica Latina
y el tercero en trminos absolutos.
Recursos naturales: En los ltimos aos ha crecido en importancia la explotacin forestal de
Eucaliptus grandis y Eucaliptus globulus, con vista a la produccin de madera aserrada y
madera para la produccin de pasta de celulosa. Asimismo, est en construccin una planta de
la empresa espaola ENCE, as como otras en estado de proyecto. Se encuentra en
funcionamiento otra planta de celulosa perteneciente a la empresa finlandesa Botnia, ubicada
sobre

el

Ro

Uruguay.

El turismo: la lnea costera sobre el Ro de la Plata y el Ocano Atlntico con balnearios (se
destacan Punta del Este y Piripolis). El turismo agropecuario, histrico y termal tambin tiene
importancia.
PARAGUAY:
Su principal actividad productiva es la agropecuaria, que concentra al 50 % de la poblacin
econmicamente activa. Sus exportaciones se basan en los cueros y en la energa
hidroelctrica. La mayor parte de las exportaciones son hacia Brasil, y las importaciones, desde
Argentina. Algunas caractersticas son:
Paraguay tiene una economa fuerte y diversificada. Desde la entrada en el Mercosur en
1991, el pas viene desarrollando intensamente los sectores industriales y terciarios. Hoy, el
sector secundario (industria, construccin, y energa) participa con 28% del PBI, mientras el
sector primario contribuye con 15% y el sector terciario, 57%.

 Entre los servicios no bsicos, los sectores de ms relevantes son el comercial y el financiero,
con una participacin aproximada entre ambos del 28%. El ritmo de expansin de estos
sectores est sujeto a bruscas oscilaciones debido a que dependen en gran medida del
comercio fronterizo y de la disponibilidad de recursos financieros.
La agricultura y la ganadera: son los sectores econmicos con el potencial ms grande. Los
siete productos de exportacin ms importantes son:

La soja y sus derivados (42% del total de la exportaciones paraguayas), que lo

convierten en el cuarto productor mundial;

La carne bovina (pas certificado como libre de fiebre aftosa), siendo el noveno
exportador mundial;

Tambin figuran el maz, trigo, ssamo, aceite de girasol y azcar; todos de origen
agropecuario.

La Industria y las manufacturas:

El sector industrial produce aproximadamente 25% del producto interno bruto de

Paraguay (PIB) y emplea a cerca de 31% de la fuerza laboral. La produccin creci un
2,9 por ciento en 2004, tras cinco aos de disminucin de la produccin.

Tradicionalmente, de economa agrcola, el Paraguay est mostrando algunas seales

de crecimiento industrial a largo plazo.

La industria farmacutica est sustituyendo rpidamente a los proveedores extranjeros.

Un fuerte crecimiento tambin es evidente en la produccin de aceites comestibles,
lcteos, prendas de vestir, azcar orgnica, procesamiento de crnicos y acero, adems
de las grandes industrias productoras de yerba mate, cervezas, tabaco, ron y
destiladoras de alcohol.

Sin embargo, el capital para nuevas inversiones en el sector industrial de la economa

sigue siendo escaso.

DESVENTAJAS DEL MERCOSUR:

No carece de pocos obstculos, especialmente aquellos referidos a las asimetras existentes
entre los pases involucrados. Dichas diferencias se expresan en su grado de desarrollo social
y econmico, el nivel de sus avances en materia cientfico-tecnolgica, el tamao de su
poblacin, etc.
Aunque

existen

diferencias

de

extensin,

grado

de

industrializacin,

desarrollo

de recursos entre estos pases, su integracin es importante para intensificar los intercambios y
lograr economas de escala para mejorar el bienestar comn. En este proceso de consolidacin
del mercado comn se deben superar varios obstculos que los gobiernos de los cuatro pases
miembros estn tratando de lograr en un clima de cooperacin. Entre ellos, se pueden
mencionar algunos de los problemas que se presentan en el sector agrcola:

A)

La

mayor

parte

de

los

productos

agrcolas

son

competitivos

ms

que

complementarios.
B)

Los ciclos productivos estacinales coinciden en la mayor parte de los cultivos en los

cuatro pases, lo que restringe cada vez ms la complementariedad.

C)

Se presentan grandes diferencias de productividad entre los pases, debido a los

distintos niveles de eficiencia en las explotaciones agrcolas, de los servicios y de la

infraestructura, diferentes sistemas fiscales, etc.
Todo ello explica lo difcil que resulta llevar a cabo esta integracin para que sus efectos no
perjudiquen es demasa a ningn sector. Uno que puede ser perjudicado es el azcar en la
Argentina, frente a la competencia de la industria azucarera brasilea, mientras que como los
productores argentinos de trigo y soja son ms competitivos que los de Brasil y Paraguay, un
mercado libre se estos productos nos beneficiara pero perjudicara a los pases hermanos,
sobre todo al complejo agroindustrial que se monto en Brasil en base a la soja.
a.

Las zonas fronterizas estn muy descuidadas ya que existe una gran cantidad

de contrabando, etc. Hay medidas de costo, mediano y largo plazo.

b.

Otro problema son los cruces de autos robados y el pequeo y gran contrabando.

VENTAJAS DEL MERCOSUR:

El comercio de los pases del MERCOSUR se ha cuadriplicado desde 1990.
a.

En la poltica econmica de los pases se considera al comercio como base

fundamental para el desarrollo.

b.

El futuro de nuestro pas est estrechamente vinculado al comercio exterior.

c.

Otra de las principales ventajas del Mercosur es que ofrece a sus miembros un arancel

externo comn y una poltica comercial comn hacia Estados no afiliados o grupos de Estados.
d.

El Mercosur tambin permite a sus miembros coordinar sus posiciones comerciales en

las cimas econmicas regionales e internacionales.

e.

Si bien los miembros del Mercosur tienen un frente comn al enfrentar competencias

externas, entre los Estados miembros existe el libre trnsito de bienes y servicios, mano de
obra y capital, se eliminan los derechos de aduana y se elevan las restricciones no
relacionadas con los aranceles. Esto sirve para estimular el comercio entre los miembros y el
desarrollo de cada uno de sus economas.
f.

Los pases miembros trabajan para asegurar la libre competencia entre ellos,

coordinando sus macroeconomas y polticas concernientes al comercio exterior, agricultura,

industria, impuestos, cambio de divisas, inversiones de capitales, procedimientos aduaneros,
infraestructura de transporte y comunicaciones. Los miembros se han comprometido tambin a
hacer los ajustes necesarios en sus leyes para fortalecer el proceso de integracin, basados en
sus derechos y obligaciones recprocas bajo el marco del Tratado de Asuncin. Bajo el principio
de nacin ms favorecida, los miembros se extienden mutuamente cualquier ventaja o
privilegio otorgado a un producto procedente de miembros del Mercosur.

g.

Mercosur tambin le proporciona un foro a sus Estados miembros para resolver

disputas comerciales.
MERCOSUR POLTICO
El MERCOSUR sienta las bases fundamentales sobre las que se enmarcan las relaciones
entre

los

Estados

Partes

representa,

por

sobre

todo,

un

Acuerdo

Poltico.

El MERCOSUR es un elemento de estabilidad en la regin, pues el entramado de intereses y

relaciones que genera profundiza los vnculos tanto econmicos como polticos y neutraliza las
tendencias hacia la fragmentacin. Los responsables polticos, las burocracias estatales, los
trabajadores y los hombres de empresa tienen en el MERCOSUR un mbito de discusin, de
mltiples y complejas facetas, donde se pueden abordar y resolver asuntos de inters comn.
En este contexto, los cuatro Estados Partes del MERCOSUR, junto con Bolivia y Chile, han
constituido el "Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica", que permite consensuar
posiciones en materias de alcance regional que superan lo estrictamente econmico y
comercial.
En ocasin de la X Reunin del Consejo del Mercado Comn (San Lus, 25 de Junio de 1996),
se suscribi la "Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR",
as como el Protocolo de Adhesin de Bolivia y Chile a dicha Declaracin, instrumento que
traduce la plena vigencia de las instituciones democrticas, condicin indispensable para la
existencia y el desarrollo del MERCOSUR.
En esa misma oportunidad se suscribi una Declaracin de los Presidentes de los Estados
Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, reafirmando su respaldo a los legtimos derechos de la
Repblica Argentina en la disputa de soberana sobre la cuestin de las Islas Malvinas.
Posteriormente, en la Reunin del Consejo del Mercado Comn de julio de 1998, los
Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR y de las Repblicas de Bolivia y Chile
suscribieron el "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico", por medio del cual los
seis pases reconocen que la vigencia de las instituciones democrticas es condicin
indispensable para la existencia y desarrollo de los procesos de integracin, y que toda
alteracin del orden democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del
proceso de integracin regional.
Asimismo, en dicha ocasin se suscribi la "Declaracin Poltica del MERCOSUR, Bolivia y
Chile como zona de Paz" a travs de la cual los seis pases manifiestan que la paz constituye
un elemento esencial para la continuidad y el desarrollo del proceso de integracin regional. En
ese sentido, los seis gobiernos acuerdan, entre otros puntos, fortalecer los mecanismos de
consulta y cooperacin sobre temas de seguridad y defensa existentes entre sus pases,
promover su progresiva articulacin y realizar esfuerzos conjuntos en los foros pertinentes para
avanzar en la consolidacin de acuerdos internacionales orientados a lograr el objetivo del
desarme nuclear y la no proliferacin en todos sus aspectos.

Teniendo en cuenta el compromiso del MERCOSUR con la profundizacin del proceso de

integracin regional y la importancia de desarrollar e intensificar las relaciones con los pases
miembros de la ALADI con los cuales el MERCOSUR ha suscripto Acuerdos de Libre Comercio
para la consecucin de aquel objetivo, el Consejo del Mercado Comn aprob la decisin CMC
N 18/04, mediante la cual se fijan las condiciones para la asociacin de los Pases Miembros
de la ALADI al MERCOSUR y se reglamenta su participacin en las reuniones de los rganos
de la estructura institucional del bloque.
De acuerdo a lo establecido en la mencionada Decisin, los pases interesados debern
adherir al "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la
Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile", y a la "Declaracin Presidencial sobre
Compromiso Democrtico en el MERCOSUR". Asimismo, podrn participar, en calidad de
invitados, en las reuniones de los rganos de la estructura institucional del MERCOSUR para
tratar temas de inters comn.
En la actualidad los Estados Asociados al MERCOSUR son Bolivia, Chile, Per, Ecuador y
Colombia.
Por intermedio de la Decisin CMC N 28/04 se establecen las pautas orientadoras para la
negociacin de Acuerdos celebrados con los Estados Asociados del MERCOSUR, en particular
con relacin a la modalidad de suscripcin, entrada en vigencia, solucin de controversias y
eventual adhesin de otros Estados Asociados.
Un aspecto de particular relevancia en los ltimos aos es el relacionado con la solicitud de
ingreso de la Repblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno al MERCOSUR. Dicha
solicitud se enmarca en lo establecido por el artculo 20 del Tratado de Asuncin, mediante el
cual se admite la adhesin de los dems pases miembros de la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI) al bloque. En ese sentido, los Estados Partes del MERCOSUR han
reafirmado la importancia de la adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al
MERCOSUR para la consolidacin del proceso de integracin de Amrica del Sur en el
contexto de la integracin latinoamericana.
En el ao 2005 se aprob la Decisin CMC N 28/05, que reglamenta las condiciones
necesarias para la adhesin de un nuevo Estado Parte al MERCOSUR, a la luz de los objetivos
y principios establecidos en el Tratado de Asuncin.
En dicho marco, el 4 de julio de 2006 se aprob el Protocolo de Adhesin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, mediante el cual se establecen las condiciones y los
plazos previstos para la plena incorporacin de Venezuela al bloque. En conformidad con lo
establecido en el Protocolo, la Repblica Bolivariana de Venezuela desarrollar su integracin
en el MERCOSUR de acuerdo con los compromisos derivados del mismo, bajo los principios
de gradualidad, flexibilidad y equilibrio, reconocimiento de las asimetras, y tratamiento
diferencial, as como los principios de seguridad alimentara, medios de subsistencia y
desarrollo rural integral.

La entrada en vigencia del Protocolo requiere que el mismo sea ratificado por los Congresos de
los cinco pases implicados. Hasta el momento, dicha adhesin ha sido aprobada por los
Parlamentos de Venezuela, Argentina y Uruguay, y est an pendiente de aprobacin por los
Parlamentos de Brasil y Paraguay.
Por otra parte cabe sealar que, mediante la Decisin CMC N 05/07, se cre el Observatorio
de la Democracia del MERCOSUR (ODM), teniendo en cuenta que la plena vigencia de las
instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo del proceso de integracin
del MERCOSUR.
Entre los objetivos generales del ODM se mencionan: contribuir para el fortalecimiento de los
objetivos del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la
Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile; realizar el seguimiento de los procesos electorales
en los Estados Partes del MERCOSUR; coordinar las actividades del Cuerpo de Observadores
Electorales del MERCOSUR que se realicen a pedido del Estado Parte en el que tenga lugar el
proceso electoral y elaborar la normativa para el desempeo de sus funciones; y realizar
actividades y estudios vinculados a la consolidacin de la democracia en la regin.
En la ltima cumbre de Jefes y Jefas de Estado, realizada el 21 de diciembre de 2011 en
Montevideo (Uruguay), la Repblica Argentina recibi la Presidencia Pro Tmpore del
MERCOSUR para el primer semestre de 2012.
En esa ocasin, la Presidenta Cristina Fernndez destac que el proceso de integracin
econmica regional debe tener una visin que, sin desestimar el rol fundamental del comercio
en la actual coyuntura econmica internacional, ponga el acento sobre iniciativas tales como la
integracin productiva, las polticas sociales y de desarrollo en el Mercosur.
En este sentido, la Jefa de Estado concluy que la pertenencia al MERCOSUR solamente ser
valorada por la sociedad en la medida en que mejore su calidad de vida y que, por ello, durante
la Presidencia Pro Tmpore Argentina, nuestra obligacin es que a toda la regin le vaya bien,
porque hemos podido crecer de esa manera
Cul es la diferencia entre un Estado miembro y un Estado asociado en el MERCOSUR?
El estatus de estado asociado para el MERCOSUR, se establece por acuerdos bilaterales. En
dichos acuerdos se establece un cronograma para la creacin de una zona de libre comercio
(reduccin o eliminacin de aranceles o impuestos al comercio, exportaciones e importaciones,
estableciendo una poltica comercial comn) con los pases del MERCOSUR y la gradual
reduccin de las tarifas arancelarias entre el MERCOSUR y los pases firmantes. Como estado
asociado pueden participar en calidad de invitados a las reuniones de los organismos del
MERCOSUR y efectuar convenios sobre materias puntuales.
La participacin de los Estados Asociados en cada reunin podr darse por invitacin del
propio rgano MERCOSUR o como respuesta a una solicitud del Estado Asociado. Los
Estados Asociados del MERCOSUR estn invitados a participar en todas las reuniones del
Foro de Consulta y Concertacin Poltica en temas relacionados con la agenda de inters
comn.

En todos los casos la participacin de los Estados Asociados, as como la agenda de los temas
a tratar, deber ser aprobada por los Coordinadores Nacionales de los cuatro Estados Partes
del MERCOSUR del rgano de que se trate y puesta en conocimiento del rgano decisorio
correspondiente, cuando sea el caso.