V.

- MARCO TERICO CONCEPTUAL

En relacin a la ejecucin forzosa de sentencias contra la Administracin Pblica,
podemos ubicar en un primer plano los principios fundamentales consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en sus artculos 21, 26, 136,
137, 140 y 254, los cuales nos enmarcan la legitimidad para poder actuar y exigir el
cumplimiento de una sentencia (que en el caso en particular que nos interesa contra la
Administracin Pblica), en ellos se encuentra consagrado el derecho a la igualdad, en
este caso hablamos de una igualdad de los particulares hacia la Administracin Pblica
con respecto a la ejecucin de la sentencia (que debido a las prerrogativas del Estado
nunca se podr lograr una igualdad plena en este campo). Luego tenemos al Principio
de la tutela judicial efectiva, en el cual al tener la capacidad activa plena de solicitar
ante los organismos jurisdiccionales el cumplimiento de obligaciones o resarcimiento de
daos, se tiene el derecho de exigir su efectiva ejecucin facultando a dichos
organismos a utilizar todos los medios a su alcance para conseguir el final efectivo,
quedando este principio entonces entrelazado con el principio de colaboracin por parte
de la administracin por las razones anteriormente comentadas. Al hacer uso de estos
primeros principios es evidente que rige el principio de legalidad (el cual en todo mbito
legal y judicial no puede faltar), puesto que sin su presencia se carecera
absolutamente de todo tipo de justificativo para actuar. Tambin la Constitucin nos
otorga el derecho a exigir la responsabilidad patrimonial del Estado, creado
principalmente para evitar abusos por parte de la Administracin Pblica hacia los
particulares y, en e caso de que llegase a suceder otorgar una garanta para acudir a
los organismos respectivos para exigir un reparo justo; ya por ltimo y no menos
importante en los principios enmarcados por nuestra Carta Magna tenemos presente la
autonoma e independencia de los jueces respecto a los dems rganos del poder
pblico, el cual otorga a los mismos el poder para llevar a feliz trmino el cumplimiento
de la sentencia particularmente en el caso que en este momento nos atae, la
Administracin Pblica.
Ya teniendo claro el marco legal de accin en lo referente a la ejecucin forzosa de
sentencias contra la Administracin Pblica tenemos varias leyes que rigen la materia:
Con la salida en vigencia de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa (en lo sucesivo LOJCA), en la cual establece que para iniciarse la
ejecucin forzosa debe primeramente vencer el lapso de diez (10) das de despacho
luego de notificada la parte condenada (en este caso la Administracin Pblica), a los
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fines de que de cumplimiento voluntario, si en ese lapso no ocurriera dicho

cumplimiento, la parte vencedora DEBER solicitar al Juez se inicie la ejecucin
forzosa, ya que slo a instancia de parte se inicia esta fase, cosa que considero entra
en un campo que bien se quiera pueda ser violatorio al principio de igualdad
mencionado ut supra. El artculo 110 LOJCA nos enuncia y describe el procedimiento a
seguir para la ejecucin forzosa, rezando:
:

Artculo 110.Continuidad de la ejecucin. Vencido el lapso para el

cumplimiento voluntario, a instancia de parte, el tribunal determinar la forma y
oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado por la sentencia, segn las reglas
siguientes:
1. Cuando la condena hubiese recado sobre cantidad lquida de dinero, el
tribunal ordenar a la mxima autoridad administrativa de la parte condenada
que incluya el monto a pagar en el presupuesto del ao prximo y el siguiente,
a menos que exista provisin de fondos en el presupuesto vigente. El monto
anual de dicha partida no exceder del cinco por ciento (5%) de los ingresos
ordinarios del ejecutado. Cuando la orden del tribunal no fuese cumplida o la
partida prevista no fuese ejecutada, el tribunal, a peticin de parte, ejecutar la
sentencia conforme al procedimiento previsto en el Cdigo de Procedimiento
Civil para la ejecucin de sentencias de condena sobre cantidades lquidas de
dinero.
2. Cuando en la sentencia se hubiese ordenado la entrega de bienes, el tribunal
la llevar a efecto. Si tales bienes estuvieren afectados al uso pblico, servicio
pblico o actividad de utilidad pblica, el tribunal acordar que el precio sea
fijado mediante peritos, en la forma establecida por la Ley de Expropiacin por
Causa de Utilidad Pblica o Social. Fijado el precio, se proceder como si se
tratare del pago de cantidades de dinero.
3. Cuando en la sentencia se hubiese condenado al cumplimiento de una
obligacin de hacer, el tribunal fijar un lapso de treinta das consecutivos para
que la parte condenada cumpla. Si no fuese cumplida, el tribunal proceder a
ejecutar la sentencia. A estos fines, se trasladar a la oficina correspondiente y
requerir su cumplimiento. Si a pesar de este requerimiento la obligacin no
fuese cumplida, el tribunal har que la obligacin se cumpla. Cuando por la
naturaleza de la obligacin, no fuere posible su ejecucin en la misma forma
como fue contrada, el tribunal podr estimar su valor conforme a lo previsto
en este artculo y proceder a su ejecucin como si se tratase de cantidades de
dinero.
4. Cuando en la sentencia se hubiese condenado a una obligacin de no hacer,
el tribunal ordenar el cumplimiento de dicha obligacin. (Subrayado propio)
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Aqu podemos apreciar como una ley que fue promulgada como una innovacin en
materia Contencioso Administrativa no es ms que una ley donde no se resuelve una
de las problemticas ms grandes en esta materia, tal como lo es la ejecucin forzosa y
efectiva de sentencias contra la Administracin Pblica, pues a pesar de entender lo
delicado de este tema, no es menos cierto y evidente el plano de desigualdad para con
los particulares en este aspecto, y que en la realidad no es menos cierto que si fuesen
los particulares la parte condenada sera otra historia y ms eficiente su ejecucin.
Entonces vemos como una innovadora ley nos remite al Cdigo de Procedimiento
Civil (tal y como se realizaba desde antes de la entrada en vigencia de la LOJCA), as
como en materia Municipal y estadal (en materia de ejecucin voluntaria) remite a la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y a la Ley de la Procuradura General de La
Repblica.
Vemos que el Cdigo de Procedimiento Civil en su artculo 523:
La ejecucin de la sentencia o de cualquier otro acto que tenga fuerza de
tal, corresponder al Tribunal que haya conocido de la causa en primera
instancia. Si fuere un Tribunal de arbitramento el que haya conocido en
primera instancia, la ejecucin corresponder al Tribunal natural que
hubiere conocido del asunto de no haberse efectuado el arbitramento
Artculo 524:
Cuando la sentencia haya quedado definitivamente firme, el Tribunal, a
peticin de la parte interesada, pondr un decreto ordenando su ejecucin.
En dicho decreto el Tribunal fijar un lapso que no ser menor de tres das
ni mayor de diez, para que el deudor efecte el cumplimiento voluntario, y
no podr comenzarse la ejecucin forzada hasta que haya transcurrido
ntegramente dicho lapso sin que se hubiese cumplido voluntariamente la
sentencia (Subrayado propio).

El cual en este caso de conformidad con el artculo 109 de la LOJCA el lapso ser de
diez (10) das de despacho tal como se mencionaba anteriormente.

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Posteriormente en el artculo 525 podemos ver una posibilidad para llegar a la

ejecucin voluntaria la cual fue tomada por la LOJCA en su artculo 109 y que dio pie al
artculo 110 tambin:
Las partes podrn de mutuo acuerdo que conste en autos, suspender la
ejecucin por un tiempo que determinarn con exactitud, as como tambin
realizar actos de composicin voluntaria con respecto al cumplimiento de la
sentencia. Vencido el trmino de la suspensin o incumplido el acuerdo,
continuar la ejecucin conforme lo previsto en este Ttulo.
De igual manera, en este mbito tenemos la normativa encontrada en la Ley del Poder
Pblico Municipal la cual sirvi (y an remite a dicha Ley) la LOJCA:
Articulo 158:
Vencido el lapso para la ejecucin voluntaria de la sentencia, el Tribunal
determinar la forma y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado por
la sentencia, segn los procedimientos siguientes:
1. Cuando la condena hubiere recado sobre cantidad lquida de dinero, el
Tribunal, a peticin de parte, ordenar a la mxima autoridad administrativa
del Municipio o de la entidad municipal para que incluya el monto a pagar
en el presupuesto del ao prximo y siguientes, a menos que exista
provisin de fondos en el presupuesto vigente. Cuando la orden del
Tribunal no fuere cumplida o la partida prevista no fuere ejecutada, el
Tribunal, a peticin de parte, ejecutar la sentencia conforme al
procedimiento previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil para la
ejecucin de sentencias de condena sobre cantidades lquidas de dinero.
El monto anual de dicha partida no exceder del cinco por ciento (5%) de
los ingresos ordinarios del presupuesto del Municipio o distrito.
2. Cuando en la sentencia se hubiere ordenado la entrega de algn bien el
tribunal llevar a efecto la entrega. Si tales bienes estuvieren afectados al
uso pblico, a un servicio pblico o a una actividad de utilidad pblica, el
Tribunal, a peticin de parte, acordar que el precio sea fijado mediante
peritos en la forma establecida por la Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social. Fijado el precio, se proceder como si se tratare
del pago de cantidades de dinero.
3. Cuando en la sentencia se hubiere condenado al cumplimiento de una
obligacin de hacer, el Tribunal, a peticin de parte, fijar un lapso de
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treinta das consecutivos para que el Municipio o la entidad municipal

correspondiente proceda a cumplir con la obligacin. Si ella no fuere
cumplida, el Tribunal, a peticin de parte, proceder l mismo a ejecutar la
sentencia. A estos fines, se trasladar a la oficina municipal
correspondiente y requerir al ente municipal para que cumpla con la
obligacin. Si a pesar de este requerimiento la obligacin no fuere
cumplida, entonces el Tribunal sustituir al ente municipal y har que la
obligacin de hacer sea cumplida. Para el caso de que, por la naturaleza
de la obligacin, no fuere posible que el Tribunal la ejecutare en la misma
forma en que fue contrada, entonces se estimar su valor y se proceder a
su ejecucin como si fuere una cantidad de dinero.
4. Cuando en la sentencia se hubiere condenado a una obligacin de no
hacer, el Tribunal, a peticin de parte, ordenar el resarcimiento del dao
que se derive del incumplimiento de la obligacin de no hacer.
Igualmente la Ley Orgnica De La Procuradura General De La Republica, corre la
misma suerte que la anteriormente citada Ley del Poder Pblico Municipal en materia
de ejecucin forzosa de sentencias contra el Estado y que an dicha normativa estando
vigente sigue colocando en franca evidencia la violacin al principio de igualdad en un
primer plano
Articulo 73:
Los bienes, rentas, derechos o acciones que formen parte del patrimonio
de la Repblica no estn sujetos a embargos, secuestros, hipotecas,
ejecuciones interdctales y, en general, a ninguna medida preventiva o
ejecutiva. (subrayado propio)
Artculo 85:
Cuando la Repblica sea condenada en juicio, el Tribunal encargado de
ejecutar la sentencia notificar al Procurador o Procuradora General de la
Repblica quien, dentro del lapso de sesenta (60) das siguientes, debe
informarle sobre su forma y oportunidad de ejecucin.
Dentro de los diez (10) das siguientes de su notificacin, la Procuradura
General de la Repblica participar al rgano respectivo de lo ordenado en
la sentencia. Este ltimo deber informar a la Procuradura General de la
Repblica sobre la forma y oportunidad de ejecucin de lo ordenado en la
sentencia, dentro de los treinta (30) das siguientes de recibido el oficio
respectivo.
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Artculo 86:
La parte interesada, previa notificacin, puede aprobar o rechazar la
proposicin del organismo pblico que corresponda y, en el ltimo caso, el
Tribunal debe fijar otro plazo para presentar nueva propuesta; si la misma no es
aprobada por la parte interesada, o si el organismo respectivo no hubiere
presentado alguna, el Tribunal debe determinar la forma y oportunidad de dar
cumplimiento a lo ordenado por la sentencia, segn los procedimientos
siguientes:
1. Si se trata de cantidades de dinero, el Tribunal, a peticin de la parte
interesada, debe ordenar que se incluya el monto a pagar en la partida
respectiva de los prximos dos ejercicios presupuestarios, a cuyo efecto debe
enviar al Procurador o Procuradora General de la Repblica copia certificada
de la decisin, la cual debe ser remitida al organismo correspondiente. El
monto que se ordene pagar debe ser cargado a una partida presupuestaria no
imputable a programas.
2. Si se trata de entrega de bienes, el Tribunal debe poner en posesin de los
mismos a quien corresponda. Si tales bienes estuvieren afectados al uso
pblico, a actividades de utilidad pblica o a un servicio pblico prestado en
forma directa por la Repblica, el Tribunal debe acordar la fijacin del precio
mediante avalo realizado por tres peritos, nombrados uno por cada parte y el
tercero de comn acuerdo. En caso de desacuerdo, el tercer perito es
nombrado por el Tribunal.
Pudiendo haber analizado la normativa vigente en relacin a u tema tan delicado e
importante como lo es la ejecucin de sentencias contra la Administracin Pblica, se
puede deducir que an falta mucho en materia legislativa para poder obtener esa
sensacin de justicia ya que como bien dicen, una justicia tarda no es justicia. Para los
particulares en este campo es claro que tienen una desventaja tangible y marcada
puesto que la Administracin goza de muchas prerrogtivas, y viendo que an despus
de obtener una victoria con una sentencia definitivamente firme contra la misma,
observamos como de una manera indolente dicha ejecucin forzosa muchas veces
queda en la utopa esperando su cumplimiento ao tras ao.

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VII.- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta
Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Caracas, del 24 de marzo de 2000.
2. Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, Asamblea Nacional
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N 39.447, Caracas, 16
de junio de 2010
3. Cdigo de Procedimiento Civil Venezolano, Gaceta Oficial Extraordinaria N
4.209, Caracas, 18 de septiembre de 1990.
4. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Gaceta Oficial N 39.163, del 22 de
abril de 2009.
5. Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Asamblea Nacional de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N 5.637 Extraordinario de
fecha 07 de abril de 2003.
6. HERNNDEZ-MENDIBLE, Victor Rafael (2011): Los Recursos de Apelacin,
Especial de Juricidad y la Ejecucin de Sentencias en el Proceso Administrativo.
Comentarios a la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
(Vol. I). Editorial FUNEDA. Caracas.
7. HERRERA ORELLANA, Luis Alfonso (2011): Las Iniciativas Procesales del Juez
en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Comentarios a
la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (Vol. I). Editorial
FUNEDA. Caracas.
8. TORREALBA SNCHEZ, Miguel ngel (2011): Las Demandas de Contenido
Patrimonial en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Comentarios a la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
(Vol. II). Editorial FUNEDA. Caracas.
9. www.tsj.gov.ve

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