DavidFleischer Reforma

Reforma poltica, instituies eleitorais e capital social
David Fleischer1
Magda de Lima Lcio2
Mrlon Jacinto Reis3
(Coordenadores)
Sumrio: 1. Introduo - 2. O debate atual sobre a reforma poltica - 2.1. Fidelidade

Partidria - 2.1.1. O perodo 2003-2006 - 2.1.2. O perodo 2009-2010 - 2.2. Composio das
listas parlamentares - 2.3. Financiamento de Campanhas - 3. Mobilizao poltica e riscos
eleitorais - 4. Anlise dos dados qualitativos - 4.1. Sistema Eleitoral Vigente Anlise das
representaes sociais de segmentos sociais estratgicos na implementao de mudanas 4.1.1. Confiana no sistema eleitoral e nos polticos - 4.1.2. Uma cidade do interior da Bahia
compreendendo o cenrio eleitoral - 4.2. Aes parciais de reforma no sistema eleitoral
vigente - 4.2.1. Mobilizao popular e capacidade de interveno - 5. Reforma Eleitoral - 5.1.
Em busca de transparncia, participao, eqidade e confiana no sistema eleitoral - 5.2.
Seminrio Operacional - 5.2.1. Reforma Eleitoral em debate - 5.3. Pontos de vista sobre a
reforma eleitoral - 6. Estudo de caso: assaltos a banco e eleies no Maranho - 6.1.
Descrio do caso - 6.2. Metodologia aplicada no estudo de caso - 6.3. Anlise das
entrevistas - 6.4. Consideraes sobre o estudo de caso - 7. Consideraes finais Referncias
David Fleischer professor de Cincia Poltica na Unviersidade de Braslia. Graduou-se em Cincia Poltica
pelo Antioch College, nos EUA, tornando-se Especialista pela University of Michigan Ann Arbor. Mestre e
Doutor em Cincia Poltica pela University of Florida at Gainesville e alcanou o Ps-Doutorado na State
University of New York, S.U.N.Y., Albany.
2
Magda de Lima Lcio professora do UniCEUB. Mestre e Doutora em Sociologia pela Universidade de
Braslia.
3
Mrlon Jacinto Reis presidente da Abramppe (Associao Brasileira de Magistrados, Procuradores e
Promotores Eleitorais) e professor do programa de ps-graduao em Direito Constitucional Eleitoral da
Universidade de Braslia. Possui Diploma de Estudos Avanados em Sociologia Jurdica e Instituies Polticas
pela Universidad de Zaragoza, onde atualmente se submete a programa de doutorado.
Rev. Jur., Braslia, v. 10, n. 90, Ed. Esp., p.01-37, abr./maio, 2008
www.planalto gov.br/revistajuridica
1. Introduo
O presente trabalho de pesquisa4 foi realizado nos marcos do projeto Pensando o
Direito, lanado no incio de 2007 pela Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da
Justia (SAL/MJ) e pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) com
a finalidade de estreitar os contatos dessas instituies com a comunidade cientfica e
aportar dados e reflexes a uma lista de temas particularmente interessantes para os
responsveis pela convocatria.
A premissa adotada desde o incio pelos responsveis por este projeto de pesquisa
era a de que no se pode discutir adequadamente o possvel impacto de alteraes
normativas no apenas no que toca a mudanas no sistema eleitoral, mas com evidente
relevo nessa matria sem a avaliao do cenrio social e poltico sobre o qual isso ter
que incidir.
Da adveio o propsito de realizar um levantamento de dados quantitativos e
qualitativos to rigoroso quanto possvel, considerados os limites de recursos e o escasso
tempo destinado realizao da pesquisa.
De qualquer sorte, acreditamos ter propiciado, com o presente estudo, uma rica
aproximao ao tema proposto no edital. O modesto escopo desta iniciativa e a
complexidade do tema , por natureza aberto s mais diversas contradies e contraargumentos.
2. O debate atual sobre a reforma poltica

Ao longo dos binios 2003/2004 e 2007/2008, as tentativas de aprovar uma
significativa reforma do sistema eleitoral vigente no obtiveram xito.
No primeiro semestre de 2007, a Cmara dos Deputados comeou a discutir uma
proposta de regulamentao para a questo da fidelidade partidria. Ou seja, o Parlamento
poderia ter disciplinado a matria antes mesmo de o TSE ter o seu pronunciamento sobre o
tema confirmado pelo STF, o que s viria a ocorrer em outubro de 20075.
O projeto contou, alm dos autores, com a colaborao de Manuel Calvo Garca, Manuel Contreras Casado,
Jos Tudela Aranda, Bernardo Costa Ferreira e Vanessa Nspoli de Oliveira. No desenvolvimento dos trabalhos,
recebemos o gentil apoio de Pedro Luis Martinez Pallares, da Fundacin Manuel Gimnez Abad e da Universidad
de Zaragoza, Matthias Catn, da International IDEA e Gustavo Sallum Fortuna, do INEP. Foi tambm
fundamental a contribuio Luana Chystina Carneiro Borges, Shaira Sampaio e Maria Paz Fuenzallida, de
Braslia, e Priscilla Msena de Godoy e Patrcia de Jesus dos Santos, de Porto Alegre.
5
Esse debate foi provocado pela edio, por parte do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), da Resoluo 22.526, de
8 de maio de 2007, segundo a qual o mandato do deputado eleito pelo sistema proporcional pertence ao partido
que o elegeu, e no pessoa do deputado. Por conseguinte, o deputado que tenha trocado de partido tornou-se
passivel da perda do mandato.
Observa-se que o Congresso Nacional, apesar do aviso prvio apresentado pelo

em maio pelo TSE, deixou de regulamentar a matria, o que em parte pode ser atribudo
crise parlamentar envolvendo Renan Calheiros (PMDB-AL), ento presidente do Senado.
Vrias reformas j foram discutidas e debatidas no Congresso Nacional, na imprensa
e entre especialistas/acadmicos desde antes da prorrogao da nova Carta Magna 20 anos
atrs (em outubro de 1988).
2.1. Fidelidade partidria
A literatura especializada contm muitas anlises sobre os impactos da chamada
migrao partidria, isto , a troca de legenda pelos deputados e senadores que muitas
vezes tem incio antes mesmo da posse nas respectivas casas legislativas, especialmente
durante os quatro meses entre a eleio (no incio de outubro) e a posse (em 1 de fevereiro
do ano seguinte).
Entre 2002 e 2003, por exemplo, nada menos que 37 deputados federais trocaram de
partido antes da posse. Esse transfuguismo ajudou o atual governo a fortalecer a sua base
de apoio na Cmara Baixa para aprovar reformas importantes em 2003. Essa migrao,
todavia, no beneficiou diretamente o Partido dos Trabalhadores, mas quase dobrou o
tamanho de dois partidos da base governista: o Partido Liberal e o Partido Trabalhista
Brasileiro.
J no perodo 2006-2007, sete senadores trocaram de legenda antes da posse. Com
os resultados das eleies de primeiro de outubro de 2006, o Partido da Frente Liberal
tornou-se o maior partido no Senado, com 18 membros, enquanto o Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro encolheu de 20 para 15 senadores. Por tradio, a maior bancada
na Cmara Alta a do at ento denominado PFL poderia ter indicado o novo Presidente
do Senado para o binio 2007-2008.
Porm, em funo da forte migrao partidria observada nos quatro meses entre a
eleio e a posse, o PMDB voltou a ter 20 senadores e o PFL foi reduzido a 17. Assim, o
PMDB conseguiu reeleger o Senador Renan Calheiros presidente da Casa [e do Congresso
Nacional]. Isso se revelou essencial para que a base de apoio [coalizo] do Governo Lula
conseguisse manter a maioria antes alcanada na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal.
Sem embargo, essa coalizo no logrou garantir uma maioria suficientemente
confivel no Senado, o que foi evidenciado no episdio envolvendo a Proposta de Emenda
Constitucional relativa manuteno Contribuio Provisria sobre a Movimentao
Financeira, rejeitada em dezembro de 2007.
2.1.1. O perodo 2003-2006

Ao longo do ano 2003, uma Comisso Especial constituda na Cmara dos
Deputados apresentou uma interessante proposta de Reforma Poltica.
Uma das
propostas aprovada no parecer do Dep. Ronaldo Caiado (do ento PFL-GO) em dezembro
daquele ano foi considerada um ovo de Colombo que aparentemente teria resolvido: a) a
questo das coligaes (no sistema proporcional); e b) o problema da fidelidade partidria.
Essa Comisso Especial props a transformao das coligaes em federaes
partidrias. Em cada estado (para as eleies de 2006) os partidos comporiam diversas
alianas para disputar as eleies proporcionais atravs das chamadas federaes.
Todavia, os partidos integrantes dessas federaes teriam que permanecer coligados
por trs anos. Segundo a proposta, os deputados dos partidos unidos na federao no
poderiam trocar de legenda durante o mesmo perodo, s podendo faz-lo antes da datalimite prevista na Lei Eleitoral para as eleies seguintes.
Esta Comisso Especial tambm sugeriu uma alterao nas normas de eleio
proporcional: a lista de candidatos seria fechada, ou seja, a ordem dos candidatos seria
previamente definida pelos partidos polticos. Segundo a iniciativa, os eleitores passariam a
votar em legendas (partidos ou federaes de partidos) e no mais em nomes de candidatos
individuais.
A Comisso evitou outras modificaes mais drsticas nas normas das coligaes,
tais como: a) eliminar totalmente a prtica de coligaes, o que compeliria cada partido a
lanar isoladamente a sua lista de candidatos; ou b) estabelecer a prtica de sublegendas,
onde cada partido participante de uma aliana (coligao) apresentasse a sua prpria lista
de candidatos.
Nos clculos dos resultados da eleio proporcional, os assentos
conquistados pela coligao seriam alocados entre as vrias sub-listas num segundo rateio,
realizado segundo a proporo dos votos obtidos por cada partido.
Por outro lado, a Comisso deixou de apresentar proposta voltada limitao do
nmero de partidos com assentos na Cmara dos Deputados como uma clusula de
barreira similar utilizada nas eleies proporcionais na Alemanha: se o partido no
alcanar 5% dos votos vlidos fica sem assento no Congresso. Na eleio proporcional no
Brasil em 2006, 29 partidos lanaram candidatos e 21 elegeram pelo menos um deputado.
Se a clusula de barreira estivesse em vigor e seguisse os critrios da legislao alem,
somente sete partidos teriam elegido deputados.
2.1.2. O perodo 2009-2010
Quanto ao tema da fidelidade partidria, seria recomendvel a regulamentao dessa
matria ainda no primeiro semestre de 2009, o que poderia ter reflexos antes do
encerramento do prazo legal para a filiao partidria dos postulantes a mandato poltico nas
Eleies de 2010.
Se o Congresso vier a optar por listas parlamentares fechadas para as eleies de
2010, no mais subsistiria dvida quanto vinculao do mandato ao partido e no ao
candidato eleito.
Mesmo assim, seria razovel que essa regulamentao proibisse a
mudana de legenda por deputados e senadores entre a eleio em outubro de 2010 e o

prazo legal para mudana de partido antes das prximas eleies em 2014, abrindo-se uma
janela para tais mudanas em agosto-setembro de 2013.
Considerando, todavia, a existncia de um hiato de dois anos entre as eleies gerais
e as municipais, apresentar-se-ia uma questo complicada para os parlamentares eleitos
em 2010 que pensassem em candidatarem-se a prefeito nas eleies municipais de 2012.
Caso a regulamentao da fidelidade partidria venha estabelecer que o deputado ou
senador fique no mesmo partido pelo qual ele foi eleito at agosto-setembro de 2013, aquele
parlamentar que vier a concorrer dois anos depois ao cargo de prefeito no poderia sair do
partido pelo qual havia sido eleito em 2010.
Tradicionalmente, a cada eleio municipal, entre 140 e 150 deputados federais se
candidatam a prefeito. Destes, entre 30 e 40 se elegem. No final de maro de 2008, o jornal
O Estado de So Paulo compilou uma lista de 127 deputados federais considerados prcandidatos a prefeito (LOPES, 2008).
Fenmeno similar se passa com os deputados
estaduais.
Por outro lado, esta regulamentao poderia impor a fidelidade partidria aos
vitoriosos nas eleies municipais. Neste caso, os prefeitos e vereadores eleitos em 2008
teriam que permanecer nos seus respectivos partidos (pelos quais foram eleitos) por trs
anos ou seja, at a abertura de uma janela para troca de legenda em agosto-setembro
2011 para se candidatar de novo em 2012. Isto quer dizer que, caso os prefeitos e
vereadores eleitos em 2008 decidam candidatar-se a deputados estaduais ou federais em
2010, teriam que faz-lo pelo mesmo partido que os elegeu em 2008.
2.2. Composio das listas parlamentares
Embora a Cmara dos Deputados tenha derrotado a tentativa de adotar o sistema de
listas fechadas para as eleies proporcionais em 2010, no est fora de cogitao que se
tente modificar a legislao eleitoral em 2009 para implantar essa reforma. Porm, se for
negociada esta modificao, provvel que seja aplicada primeiro nas eleies municipais
de 2012 e depois nas eleies gerais em 2014, j que seria improvvel definir que essa
modificao incidisse j sobre a reeleio dos prprios deputados e senadores que
discutiram a matria, um ano depois.
No primeiro semestre de 2004, a Cmara dos Deputados rejeitou o Projeto de Lei

2679/03, que havia sido aprovado pela Comisso Especial em dezembro de 2003. Isso em
virtude da ao de dois partidos da coalizo governista que corriam o risco de serem
prejudicados pelas normas da lista fechada em 2006 Partido Liberal e Partido Trabalhista
Brasileiro justamente os dois partidos mais beneficiados pela migrao partidria ocorrida
entre 2002 e 2003.
Em 2004, estas duas legendas detinham perto de 75 deputados e ameaavam
obstruir as votaes do governo caso a reforma do sistema eleitoral seguisse tramitando. As
duas legendas discordavam das regras previstas no PL 2679/03 para ordenar a lista dos
candidatos para 2006, que se baseava na votao recebida em 2002 por cada partido.
Como cerca de 50% dos deputados do PL e PTB haviam migrado a partir de outras
legendas, faltavam critrios para adequ-los ordem das listas fechadas de cada partido
na eleio seguinte uma lacuna no PL 2679/03.
Assim, ainda em 2004, tentou-se novamente aprovar a lista fechada. A proposta
deveria deixar cada partido escolher o mtodo mais adequado para compor essa lista
preordenada ou via uma prvia com todos os filiados ao partido, ou por uma votao na
conveno estadual do partido, ou pela votao anteriormente obtida, com previso de
mecanismos para a incluso de novos candidatos etc. No fosse assim, o partido teria
dificuldades para atrair novos adeptos para a sua lista de candidatos s eleies
proporcionais. Por outra parte, o partido que adotasse uma prvia para a composio e
ordenao da sua lista levaria vantagem na eleio final. Seria como que um ensaio
eleitoral, mostrando quem possui maior influncia eleitoral pelo menos dentre os filiados do
partido.
J uma vez essa experincia ajudou o Partido Democrtico Social a ganhar a
primeira eleio popular para governador do Rio Grande do Sul em 20 anos. Em 1982, o
PDS (partido ligado ao governo militar) realizou uma prvia com sete pr-candidatos. A
iniciativa serviu como uma mobilizao eleitoral que ajudou o PDS a alcanar a vitria em
novembro daquele ano.
Vitorioso na prvia, Jair Soares (PDS) derrotou Pedro Simon
(PMDB) e Alceu Colares (PDT) por maioria simples (41%) num turno nico (FLEISCHER,
1994).
Com a adoo da lista fechada nas eleies proporcionais, o Brasil poderia implantar
um mecanismo de cotas para incrementar a eleio de mais mulheres Cmara dos
Deputados, s Assemblias Legislativas e s Cmaras Municipais semelhante Ley de
Cupos usada na Argentina desde o incio dos anos 1990.
Esta norma argentina obriga os
partidos polticos a disporem candidatas pelo menos na 3, 5, e 7 posio nas suas

respectivas listas fechadas e preordenadas. Na primeira eleio legislativa usando a Ley de
Cupos, a proporo de deputadas na Cmara dos Deputados saltou de uns 7% para 21%.
Hoje elas dispem de mais de 30% de representao parlamentar na Argentina (JONES,
1996).
2.3. Financiamento de campanhas
O PL 2679/03 previa o financiamento pblico exclusivo de campanhas eleitorais e
proibia qualquer contribuio de pessoa fsica ou pessoa jurdica.
A definio dos valores a serem conferidos a cada agremiao dar-se-ia de acordo
com o nmero de deputados eleitos por cada partido na eleio anterior; no mais com base
no tamanho da bancada um ano antes da eleio (que j incluiria a migrao partidria).
Depois da adoo do mecanismo das listas fechadas, a segunda grande mudana no
sistema eleitoral seria alterar as regras para o financiamento dos partidos e as suas
campanhas eleitorais em 2006.
Atualmente reconhecido como um grande entrave na democracia representativa no
Brasil, o atual modelo privado de financiamento parece levar a que, quanto mais dinheiro o
candidato tiver disponvel para a sua campanha, mais votos receber e maiores chances
ter de ser eleito (FLEISCHER, 2004).
Estima-se que a contabilidade do dinheiro gasto em campanha e efetivamente
declarado Justia Eleitoral no chegue a um dcimo do total realmente gasto. A Justia
Eleitoral, por sua vez, no dispe de mecanismos adequados de controle (FLEISCHER;
WHITAKER, 2002).
Grande parte das verbas de campanha circula no denominado caixa dois, onde
atuam empresas e outras organizaes interessadas na conquista de parlamentares e
outros mandatrios dispostos a defender seus interesses. Cndido Mendes estimou que
foram gastos algo em torno de R$ 10 bilhes nas campanhas de 2002 (MENDES, 2004).
O PL 2679/03 previa financiamento exclusivamente pblico das eleies, atravs de
dotao oramentria base de R$ 7,00 multiplicados pelo nmero de eleitores cadastrados
no ano anterior eleio. Alm disso, proibia totalmente as contribuies de pessoas fsicas
e jurdicas s campanhas eleitorais.
No entanto, no seriam vedadas estas contribuies para o Fundo Partidrio. Este
continuaria constitudo por dotaes oramentrias anuais no valor de R$ 0,35 por eleitor
cadastrado no ano anterior s eleies mas, somente nos anos impares (quando no h
eleies). O ento Presidente do TSE (Tribunal Superior Eleitoral) em 2002, Ministro Nelson
Jobim, lembrou que naquela eleio, de acordo com as contas apresentadas pelos partidos,
63% dos gastos foram com a contratao de servios e 47% com a produo de programas
para a mdia Os parlamentares viram que, nesses padres atuais, as eleies de 2006
sero economicamente inviveis (BRANDO, 2003).
No caso do montante de recursos pblicos para financiar as eleies, para 2006,
estimou-se que o total disponvel poderia chegar a R$ 966 milhes (138.000.000 eleitores x
R$ 7,00 cada). De acordo com os clculos do ento Ministro-Chefe da Casa Civil, Jos
Dirceu, este gasto seria modesto equivalendo a apenas 10% do que o Pas acaba
gastando com o sistema atual (Revista Paran Eleitoral, 2003). Se aprovado o projeto,
esse montante teria sido distribudo entre os partidos da seguinte forma:
I. 1% igualitariamente entre todos os partidos registrados no TSE 1% de R$ 966
milhes = R$ 9,66 milhes;
II. 14% igualitariamente entre os partidos com representao na Cmara 14% de R$
966 milhes = R$ 135,24 milhes;
III. 85% proporcionalmente s bancadas de deputados federais de cada partido eleitas no
pleito anterior [outubro de 2002] 85% de R$ 966 milhes = R$ 821,1 milhes.

Este mecanismo penalizaria os pequenos partidos, mas incidiria negativamente em
especial sobre os mdios, tais como o PTB e o PL, que quase dobraram as suas bancadas
com migraes aps o pleito outubro de 2002.
Como exemplo desta distribuio em 2006, apresentamos os clculos para um
grande partido [91 deputados] e um micro-partido [quatro deputados] assim, os recursos
disponveis para o grande seriam dez vezes maiores que os disponveis para o micro:
PSD (elegeu quatro deputados federais em 2002)

a) 1/30 de R$ 9,66 milhes = R$ 322.000,00
b) 1/15 de R$ 135,24 milhes = R$ 9.016.000,00
c) 4/513 de R$ 821,10 milhes = R$ 6.402.000,00
TOTAL = R$ 15.740.000,00
PT (elegeu 91 deputados em 2002)

a) 1/30 de R$ 9,66 milhes = R$ 322.000,00
b) 1/15 de R$ 135,24 milhes = R$ 9.016.000,00
c) 91/513 de R$ 821,10 milhes = R$ 145.653.000,00
TOTAL = R$ 154.911.000,00
Para o partido que em 2002 no elegeu nenhum deputado federal e no tem

representao na Cmara, o total de financiamento pblico seria de apenas de R$
322.000,00.
Num ano de eleies federais (como em 2006), a diviso destes recursos alocados
para cada partido teria ficado assim:
30% para a administrao nacional do partido, quando o partido/coligao tiver

candidato Presidncia;
20% para a administrao nacional do partido, quando o partido/coligao no

tiver candidato Presidncia;
do restante (70% ou 80%) para as administraes estaduais do partido, sendo

que 50% proporcionalmente ao nmero de eleitores e 50% proporcionalmente s
bancadas estaduais de cada partido na Cmara.
Dessa maneira, 70 ou 80% destes recursos serviriam para custear as 27 campanhas

estaduais (governador, senador e deputados federais e estaduais) de cada partido em 2006,
conforme as dimenses do respectivo partido em cada estado. Aparentemente, no houve
previso para as eleies com duas vagas para senador, como em 2010, por exemplo. Nos
casos de coligaes (presidente, governador e senador) e de federaes (deputado federal e
estadual), os partidos participantes teriam que acertar a distribuio da soma dos seus
recursos.
importante lembrar que os quatro elementos desta proposta (PL 2679/03) estavam
interligados: a) federao de partidos; b) fidelidade partidria; c) lista fechada e d)
financiamento pblico exclusivo de campanhas eleitorais. Adotados separadamente, seriam
de difcil implementao.
Finalmente, esto em discusso vrias propostas para modificar a sistemtica de
constituir suplentes para o Senado Federal. A partir de 2007 surgiram vrias crticas sobre
as caractersticas dos suplentes que haviam sido escolhidos pelos titulares para compor a
chapa (em 2002 ou 2006). Nesse perodo, o Senado chegou a empossar 15 suplentes, ou
seja, quase 20% do total da Casa.
Alguns eram parentes do titular, outros eram
financiadores de campanha e outros eram de partidos diversos, participantes da coligao.

Presentemente, a Comisso de Constituio e Justia do Senado est discutindo
vrias propostas e um substitutivo do Relator, senador Demstenes Torres (DEM-TO). As
propostas so as seguintes:
Eleio por sub-legenda: cada partido participante da legenda (coligao)

apresentaria um candidato para ser votado.
A legenda que recebe o maior

9
nmero de votos ficaria com a vaga de Senador, e o mais votado dentro dessa
legenda seria eleito; o segundo mais votado seria o primeiro suplente e o terceiro
mais votado, o segundo. Este sistema j chegou a ser adotado durante o regime
militar;
Inexistncia de suplentes: ocorrendo uma vaga, o segundo mais votado assumiria

a vaga, o que inviabilizaria eventuais pedidos de licena por parte dos titulares;
Inexistncia de suplentes (segunda opo): na vacncia (permanente ou

temporria) de posto no Senado, o deputado federal mais votado do respectivo
estado assumiria a vaga;
Ocorrendo uma vaga permanente, a substituio do Senador seria feita via uma
nova eleio convocada pelo respectivo Tribunal Regional Eleitoral. Foi o que
ocorreu, em 1961, quando uma vaga de senador por Gois ficou sem suplentes.
Na oportunidade, o Tribunal Regional Eleitoral de Gois convocou uma eleio
especial em junho daquele ano e o ex-presidente Juscelino Kubitschek foi eleito
para preencher esta vaga at janeiro de 1967.
Apesar de ter sido adotado durante o Governo Militar, o mecanismo da sublegenda

parece melhor para consolidar a coligao entre os partidos participantes, estimulando-os a
lanar candidatos com certo prestigio eleitoral. Este sistema solucionaria as substituies
temporrias e permanentes do Senador titular.
Ao mesmo tempo, h uma proposta que visa proibir a indicao de parentes para
serem suplentes de senadores.
3. Mobilizao poltica e riscos eleitorais

No desenvolvimento das atividades de pesquisa relacionadas verificao de
possveis riscos presentes no sistema eleitoral atualmente adotado no Brasil verificamos a
necessidade de indagar sobre aspectos do comportamento eleitoral passveis de observao
pela via do manejo de dados quantitativos.
Num primeiro momento, tencionou-se analisar a absteno eleitoral como fonte de
informaes sobre tendncias de comportamento passveis de interpretao sob mltiplos
enfoques.
O comparecimento eleitoral diz muito sobre a mobilizao do eleitorado. Desvios nos
graus de comparecimento/absteno em eleies de nveis (eleies locais, regionais ou
nacionais) ou de contedo (seleo de mandatrios, plebiscitos ou referendos) diversos
10
podem conceder valiosas fontes de dados sobre o capital social presente no universo
estudado.
Taxas muito altas de absteno em referendos e plebiscitos acompanhadas de
ndices menores de absteno em eleies gerais e ainda menos significativos em eleies
locais autorizam a formulao de hipteses sobre a presena de fatores externos de
mobilizao6.
Por fatores internos de mobilizao para o exerccio do voto consideramos aqueles
encontrados na livre formao da vontade do eleitor. Denotam particularmente a presena
de iniciativa para participar do processo eleitoral apenas a partir da atuao da prpria
esfera volitiva do votante.
Fatores externos so aqueles que substituem a iniciativa pessoal do autor por
estmulos baseados em atos de aliciamento, estmulos personalsticos (vantagens materiais
ou imateriais potenciais ou efetivas), coao econmica ou social, ameaas e at violncia.
James Scott, citado por Bruno Wilhelm Speck (2003), apresenta uma escala do
comportamento eleitoral baseado no grau de liberdade do voto. Nela o voto considerado
desde as seguintes perspectivas: a) voto imposto observado nas relaes polticas de
dependncia extrema, em que o eleitor no dispe da faculdade de decidir em quem votar,
podendo mesmo ser vtima de ameaas ou violncia material ou pessoal em caso de
dissentimento com o patrono; b) voto negociado em que o eleitor, mesmo no submetido a
relaes de dominao direta, utiliza seu voto como instrumento para a obteno de
vantagens pessoais, materiais ou no, imediatas; c) voto como expresso de confiana ou
reprovao em que a opo eleitoral deriva de avaliaes baseadas na aceitao ou
rejeio voluntria de candidatos ou proposies em disputa.
Se consideramos o ir urna como uma das opes disposio do eleitor, deve
interessar-nos indagar sobre os fatores internos e externos que podem influir sobre a
manifestao desse comportamento.
Essa observao ganha particular interesse quando se considera a existncia, no
Brasil, do voto obrigatrio (arts. 6 a 8 do Cdigo Eleitoral). A obrigatoriedade do voto
poderia implicar num comparecimento eleitoral relativamente similar em todo o territrio
nacional, por apresentar-se igualmente aplicvel a todos os eleitores. Entretanto, os dados
obtidos nesta pesquisa desmentem essa possibilidade, fazendo ver que a previso de
sanes para a absteno no logram impedir fortes discrepncias nos indicadores de
mobilizao para a outorga do voto.
6
Constatao semelhante foi encontrada por Robert D. Putnam em trabalho de pesquisa desenvolvido na Itlia e
divulgado atravs do livro Comunidade e Democracia (PUTNAM, 2005)
11
Foram obtidos dados nacionais relativos a todas as eleies ocorridas entre 1996 e
2006, num total de 7 processos eleitorais, sendo trs de carter geral (1998, 2002 e 2006),
trs de mbito municipal (1996, 2000 e 2004) e um referendum (2005).
No mencionado referendo discutia-se a extenso das permisses legais para
aquisio de armas de fogo. Foi desconsiderado o resultado da votao, sendo a pesquisa
centrada apenas nos dados existentes sobre comparecimento/absteno eleitoral.
A particularidade de tratar-se de uma eleio anmala, em que no se apresentam
ao crivo popular candidatos, seno idias, favoreceu a utilizao desse recorte do
comportamento eleitoral em particular como elemento especial de anlise.
Feitas essas consideraes iniciais, apresentamos o grfico abaixo, em que se
observa a variao nos nveis de absteno entre eleies de natureza diversa ao longo do
perodo 1996-2006.
Grfico 1. Mdia de Abstenes por Unidade da Federao, segundo o Ano da Eleio
%
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
1996
1998
2000
2002
2004
2005
2006
RO
AC
AM
RR
PA
AP
TO
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
BA
MG
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
MS
MT
GO
Pelo que se pde observar, em todo o territrio nacional se bem que em patamares
cuja diferena exige reflexes mais pormenorizadas prevalece a tendncia geral a um
maior comparecimento do eleitorado nas eleies municipais.
Dentre os fatores internos capazes de explicar esse maior comparecimento s
eleies
12
locais em detrimento das gerais e do referendo, podem estar avaliaes subjetivas de

que os governos locais so mais determinantes que os governos estaduais e os federais
para a definio das questes polticas mais relevantes.
Outros fatores que podem ajudar a definir um menor abstencionismo, lembrados por
Dieter Nohlen, so o mayor grado de identificacin de los electores con los partidos o
candidatos postulantes e uma ms estrecha competencia entre los postulantes. Sem
dvida, a simples proximidade maior com os candidatos, o conhecer pessoalmente os
envolvidos na disputa, so circunstncias que podem estimular o comparecimento eleitoral
(NOHLEN, 2004).
O nvel local tende a ser o palco para disputas mais acirradas, alm de envolver
candidaturas de pessoas mais prximas dos crculos sociais dos eleitores. Esses elementos
ajudam a explicar o maior comparecimento em eleies dessa natureza, embora paream
no ser exclusivos na definio das taxas de comparecimento.
A tabela abaixo correlaciona o comparecimento eleitoral no Referendo das Armas e o
IDH:
Percentual de Absteno no Referendo das Armas 2005 e IDH 2000 por Municpio
70,0
1
Melgao (PA)
0,9
Mara (AM)
60,0
50,0
0,7
40,0
Campos de 0,6
Jlio (MT)
0,5
30,0
IDH
% de Absteno
0,8
0,4
0,3
20,0
0,2
10,0
0,1
Chuvisca (RS)
(PA)
0,0
M
IR
IA
IN
O
J
IB
IQ
IA
IR
JO
JA
%Abs2005
'O
IU
IDH
IS
IM
IR
IO
IM
IR
Alto Feliz (RS)

0
IN
IS
A figura demonstra a existncia de relao significativa entre o indicador social

mencionado e as taxas de no comparecimento na seguinte proporo: os nveis de
absteno aumentam medida que o IDH vai diminuindo.
A prefalada correlao estatstica demonstra a presena de fatores sociais
condicionando a mobilizao poltica.
13
Todas essas consideraes parecem contribuir para uma possvel preponderncia de

fatores externos como responsveis pela mobilizao eleitoral no Brasil. E de que a
importncia residual desses mesmos fatores tanto menor quando maior o desenvolvimento
social da populao estudada.
Para testar de forma mais apropriada essa hiptese, a equipe de pesquisa
desenvolveu o ndice de Variabilidade do Comparecimento Eleitoral (IVCE)7. O IVCE
classifica os municpios de acordo com sua participao nas eleies. O maior valor (1)
indica uma baixa absteno no ltimo ano do perodo considerado aliada a uma evoluo
positiva do coeficiente de variao, o que foi valorado favoravelmente. O menor valor (0)
indica uma alta taxa de absteno no ltimo ano do perodo investigado em conjunto com o
coeficiente de absteno que decaiu ao longo desse interregno, o que implicou em avaliao
desfavorvel.
O mapa abaixo uma expresso grfica da distribuio dos indicadores produzidos,
favorecendo uma avaliao nacional do tema pesquisado:
O mapa acima apresenta interessantes dados sobre as zonas em que o nvel de

absteno medido nas ltimas eleies gerais foi reduzido, e que ao mesmo tempo vm
melhorando suas taxas de comparecimento s urnas.
7
A concepo e a elaborao do IVCE ficou a cargo de Vanessa Nspoli de Oliveira e Gustavo Sallum Fortuna.
14
Verifica-se que as caractersticas regionais no so decisivas para a definio do

IVCE, j que so muitas as excees territoriais para mais ou para menos. Os vales do
Jequitinhonha (MG) e do Ribeira (SP) continuam mostrando indicadores desfavorveis de
mobilizao eleitoral, enquanto, no Nordeste, o Piau aparece ostentando as maiores zonas
em que comparecimento eleitoral foi mais relevante naquela regio do pas.
No h por outro lado uma coincidncia entre os ndices favorveis de
comparecimento observados no referendo e os indicadores representados pelo IVCE.
Na Regio Sul, por exemplo, em que foi relativamente pequena a absteno no
referendo, as reas de alto IVCE dividem espao com outras pior avaliadas segundo esse
indicador. A regio segue sendo, sem dvida, a que ostenta melhores atribuies de IVCE,
mas revela incongruncias comportamentais relevantes a ponto de merecer anlises
posteriores de dimenso mais profunda.
A confrontao dessas descobertas com outras fontes de informao pode favorecer
a anlise do impacto exercido pelo sistema eleitoral vigente sobre essas variaes
comportamentais.
Uma primeira anlise, sob esse enfoque, pode se dar em relao ao peso do atual
modelo de financiamento de campanhas sobre a livre tomada de decises por parte dos
eleitores.
Aqui nos importam no os marcos legais em que definido o modelo vigente, mas a
dificuldade de fiscalizao a que rendem ensejo.
O Brasil adota um modelo baseado fundamentalmente no financiamento privado de
campanha, no havendo at o momento estabelecimento de limites para os gastos
eleitorais.
De outra parte, a Justia Eleitoral no possui mecanismos de fiscalizao aptos a
propiciar a apurao de meios no declarados de arrecadao e de realizao de despesas
eleitorais.
Isso pode favorecer o uso de recursos materiais pblicos ou privados como fatores
externos de mobilizao poltica.
Por outro lado, modelos baseados na competio entre membros de um mesmo
partido podem contribuir para uma personalizao das campanhas, tendendo a reforar a
reproduo de vnculos clientelistas ou baseados em outras formas de dependncia.
A importncia de fatores tais como a confiana nos demais membros da comunidade,
o estabelecimento de normas de reciprocidade e a formao de redes sociais de interao
15
devem ser reconhecidos como circunstncias de que depende o desenvolvimento de formas

mais complexas de comportamento poltico.
Essa vertente terica a Teoria do Capital Social parte do pressuposto de que a
cooperao social realizada em bases de confiana recproca capaz de criar e reforar o
comportamento cvico. Cidadania e civismo, aqui considerados em acepes correlatas,
parecem mesmo derivar da existncia de meios propcios para o seu exerccio.
O pertencimento a organizaes sociais tais como associaes, igrejas, clubes,
sindicatos, partidos polticos e outras organizaes sociais propiciam o meio adequado para
o desenvolvimento de posturas polticas e para o fortalecimento de vnculos de corte
horizontal, desfavorecendo o clientelismo e outras formas de dominao poltica.
A participao em processos eleitorais aporta valiosos dados para o estudo do
comportamento eleitoral, mas tambm de suas condicionantes.
O escopo deste trabalho e principalmente seu limite temporal no nos permite
imergir nessa necessria abordagem, mas se presta a reafirmar a importncia dessa leitura
a partir do cruzamento dos dados j obtidos com outros ainda pendentes de coleta, luz de
uma teoria capaz de dar uma concreo s reflexes da emanadas.
4. Anlise dos dados qualitativos

Compreender e analisar o sistema eleitoral vigente, suas potencialidades e
obstculos para a consolidao da democracia no Brasil um dos objetivos centrais dessa
pesquisa. Para traar um percurso emprico da aplicao prtica do atual sistema eleitoral
foram utilizadas tcnicas distintas de pesquisa, dentre elas entrevistas semi-estruturadas,
questionrios, grupos focais e observao participante. A coleta dos dados ocorreu de maio
a dezembro de 2007.
Esses instrumentos compuseram a estrutura metodolgica da construo dos dados
e objetivaram construir diversos nveis de compreenso, a partir do entendimento de que o
lugar de fala de cada sujeito social entrevistado remeteu diretamente ao mundo social por
ele vivido. Como exemplo, aqueles que experimentaram ou experimentam formas de
participao social tm a oportunidade de elaborar percepes sobre o sistema eleitoral
diferenciada daqueles que atuam diretamente na estrutura governamental ou ainda,
daqueles que no trazem consigo as marcas da participao. A anlise qualitativa dos dados
nos permitiu enxergar estruturas, em nvel no consciente, dos sujeitos entrevistados bem
como, compreender os efeitos dessas sobre a formulao do mundo real vivido.
16
Os resultados compuseram um quadro de referncia, isto , um quadro das

representaes sociais que os entrevistados possuem do atual sistema eleitoral e as
possibilidades de reforma desse sistema. A anlise est estruturada sobre as seguintes
categorias seguidas por seus indicadores , conforme podemos observar no organograma
a seguir:
17
4.1. Sistema eleitoral vigente anlise das representaes sociais de

segmentos sociais estratgicos na implementao de mudanas
4.1.1. Confiana no sistema eleitoral e nos polticos
O sistema eleitoral vigente est erigido sobre uma base histrica que remonta
tradio poltica nacional, bem como aos sucessivos perodos de ausncia da democracia no
Brasil durante o sculo passado. Segundo Barreto & Fleischer (2008) mesmo com a
convocao da Assemblia Nacional Constituinte em 1988 seus membros no apresentaram
propostas que representassem grandes avanos no que se refere ao sistema eleitoral. Ainda
em 1985, antes portanto da convocao da Assemblia Constituinte, foram adotadas
modificaes nas normas polticas, tais como a criao de novos partidos polticos, a
legalizao de partidos comunistas, novas revises nos registros eleitorais, dentre outras
(FLEISCHER, 2004). Durante o Governo Sarney, em 1995, a questo da fidelidade
partidria, do financiamento de campanhas eleitorais e das coalizes partidrias chegou a
ser discutida no Senado Federal, no logrando, todavia, sequer ser submetida a debate na
Cmara dos Deputados (FLEISCHER, 2004).
A incapacidade de se constituir caminhos plausveis em que esse contedo fosse
efetivamente debatido perceptvel quando se observa o cotidiano da poltica nacional,
largamente difundido nos meios de comunicao de massa, em que a ao poltica se
encontra reduzida a acordos em que somente aqueles que participam se beneficiam. A
preponderncia dessa percepo foi evidenciada durante o trabalho de campo e a
constatao de vrios entrevistados nos chamou a ateno. Para eles a insero das urnas
eletrnicas no processo eleitoral o tornou confivel. A alta confiabilidade nas urnas se
transformou em tecnologia nacional para exportao, mas s foi possvel se tornar confivel
porque no existe, segundo os entrevistados, manipulao humana durante o processo8.
As urnas so vistoriadas e lacradas e a partir da, tudo eletrnico, segundo um
entrevistado.
Depreende-se dessa concepo uma supremacia da tcnica sobre as relaes
sociais, ou seja, a soluo das questes polticas estaria circunscrita a uma ao de gesto.
Interessante observar que os entrevistados crem que no poderia dar errado, j que tudo
eletrnico e no h interferncia humana. No limite, a tecnologia concebida como algo
distinto das pessoas, um poder imanente que paira sobre o ar, uma vez que no foi
construdo por ningum.
8
Todas as frases em itlico no texto so transcries das falas dos sujeitos entrevistados.
18
Talvez por esse motivo as eleies no sejam consideradas justas por alguns
entrevistados, pois est construda por atos humanos. Para eles, os resultados eleitorais
esto vinculados internamente a procedimentos e estratgias de campanha que no podem
ser considerados benficos constituio de um cenrio democrtico. Interessante observar
que os entrevistados distinguem o resultado do processo. Para LR, funcionria pblica,
ocupante de cargo comissionado no Governo do Distrito Federal, as pessoas so descrentes
dos polticos, mas no do processo eleitoral. Pode-se inferir que uma reforma eleitoral
poderia resolver os problemas da poltica nacional, pois teria o poder de controlar os
polticos e com isso, consolidar positivamente o processo eleitoral. LR no compreende a
participao popular ou a reforma poltica fundamentada na participao como meio de se
restaurar a confiana nos polticos.
Curioso observar que ao mudar o pblico entrevistado obtemos diferentes nuances
sobre o mesmo ponto. A indissociabilidade existente entre polticos e processos eleitorais s
percebida por aqueles que so ativistas sociais.
Segundo um Promotor da Justia Eleitoral, doravante denominado PJE, entrevistado
por nossa equipe, as regras eleitorais favorecem aqueles que possuem recursos financeiros,
pois esses usufruem mais poder no interior dos partidos polticos. Essas pessoas ao
ingressarem em partidos polticos e apresentarem suas candidaturas se transformam em
porta-vozes de corporaes.
Muitas vezes os eleitores no se detm na escolha de seu candidato por no
acreditarem que hajam polticos honestos, polticos que cumpram a sua responsabilidade
social. Essa afirmativa, proferida por um lder religioso catlico que atua diretamente com os
movimentos sociais, apresenta o espao da poltica como um lugar em que a racionalidade
instrumental, ou seja, a ao com relao a fins,se tornou a nica motivao plausvel para a
ao das pessoas. claro, que no existe somente essa motivao, mas segundo o
depoimento, essa seria preponderante sobre as demais. Essa constatao nos abre
caminho para a compreenso mais detalhada acerca do comportamento poltico da
populao em geral. Quando se pressupe que as pessoas s podem agir se algo lhes for
ofertado em troca cria-se um ambiente em que a liberdade no valor constituinte, por isso
todos passam a olhar para a poltica com grande desconfiana no s nos polticos, mas
para todo o sistema em geral. Retomando o depoimento de PGE,
Normalmente as pessoas no discutem muito o mrito se, por exemplo, as urnas eletrnicas
tm fraude, se no tm, se foram corretas ou no; elas no entram nesse mrito, elas simplesmente
se sentem obrigadas a votar. Vo no dia, reclamam da fila, e pronto, cumprem o seu papel, a sua
responsabilidade de cidado, muitas vezes sem ter a conscincia do que aquilo vem a significar. Ao
mesmo tempo eu vejo que aos poucos a gente tem tido um amadurecimento poltico tambm, que os
19
meios de comunicao j no tem tanta fora de manipulao como tinham no passado. Aos poucos
a gente tem avanado nessa conscientizao. Mas ainda muito pouco o que avanamos.
A possibilidade de se trocar o voto por algo concreto quando se est em situao de

extrema vulnerabilidade, desemprego, fome ou doena, transforma o eleitorado de estratos
sociais menos abastados em alvo privilegiado de promessas, como exemplo o caso de um
candidato em Braslia que ofertava batatas como meio de angariar votos. Esse modelo de
atuao de alguns polticos, segundo um ex-candidato e militante do Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral (MCCE), tm seu poder e prestgio aumentado quando aparecem em
noticirios, ocupantes ou no de cargos pblicos. Ao se tornar uma pessoa visvel
publicamente ele consegue aumentar o nmero de cabos eleitorais em sua campanha.
Segundo o entrevistado,
Sa candidato e eu cheguei a ponto de ir numa casa e uma pessoa falar assim: voc no tem
pinta de candidato, eu disse sou alfabetizado, sou filiado a um partido, moro em Braslia no sei
quantos anos, como que eu no posso ser? no voc no parece candidato, a eu cheguei pra ele e
voltei ento j entendi porque, eu no to de terno, no to de carro, eu no to te oferecendo e nem
tenho como te oferecer nada em troca ento eu no pareo um candidato O candidato aquele que
voc v na mdia acompanhado de vrios cabos eleitorais pra te manipular, e isso acontece na nossa
comunidade, mesmo como voc falou, falando daquelas pessoas da batatinha e outras, eu participei
agora de uma reunio na sede, daquele prefeito que distribui batatinha e foi apresentado isso que
um prefeito entendeu? E isso no traz nada pra comunidade, no traz nada pra comunidade, ento
essa pessoa ele reconhecido, ele recebido em qualquer lugar, agora a questo que eu sempre
prego, o bem pra comunidade, um lazer, correr atrs de alguma coisa essas pessoa no
reconhecida, porque eu no tenho o que oferecer, (...) com certeza, eu no vou ter nada a oferecer...
No segundo grupo focal realizado com lideranas sociais de uma cidade da periferia
de uma capital, doravante chamada SM, colhemos os seguintes depoimentos:
P1 - o eleitor vota pelo prprio poltico, mas no sabe qual o partido, qual
qual o significado, qual a sua proposta.
P3 - s vezes no conhece nem o poltico.
Ao votar no indivduo e no em um partido poltico, portador de uma histria, de uma

tradio social o eleitor tambm tende a pretender algo individualmente. Trata-se da
transposio de uma tnue linha. A transposio dessa linha pode gerar uma dificuldade de
responsabilizao dos sujeitos envolvidos no processo eleitoral. A responsabilizao de
instituies sociais e indivduos a base de governos representativos. A ausncia desse
procedimento pode levar a longo prazo instabilidade poltica, social e econmica.
4.1.2. Uma cidade do interior da Bahia compreendendo o cenrio
eleitoral
20
Dois polticos de uma pequena cidade do interior da Bahia contriburam com nossa
pesquisa trazendo o ponto de vista de uma prefeita e de um vereador sobre processos
eleitorais.
Em primeiro lugar enfatizaram que em cidades pequenas muito comum se vincular
o voto pessoa e no ao partido. Porque se parte de uma relao de amizade, prxima ou
no, mas todos se conhecem pelo nome, pela profisso ou pela famlia. Esse procedimento,
segundo eles, dificultaria um procedimento mais neutro, no caso partidrio, para a conduo
do processo eleitoral. Para o vereador o conceito partidrio raro no interior do Brasil. No
serto a pessoa a referncia. Para exemplificar citado o exemplo do prprio entrevistado,
um mdico, com trinta anos de trabalho na cidade, que no preparou o que se pode chamar
de uma campanha poltica convencional, no fez santinhos (pequenos panfletos com a
imagem e as principais propostas do candidato), fez somente um carimbo. Durante sua
campanha ao percorrer a cidade em comcios e caminhadas simplesmente carimbava um
papel qualquer e dizia: meu nmero esse que est a no papel. Segundo a Prefeita,
tambm participante da mesma entrevista, essa estratgia fugiu a todos os princpios do
marketing poltico, no entanto, o vereador foi o mais votado da histria do municpio.
A opo poltica por um candidato em particular, por oposto vinculao do partido
ao candidato fortalece procedimentos de compra de votos, segundo os entrevistados. Para o
vereador quando algum entra para o mundo da poltica no entra para gastar dez e
receber um, pelo contrrio, entra pra gastar um e receber cinqenta. Esse procedimento
tambm influencia na definio do tipo de obra a ser realizada. As obras inadequadas, no
concludas ou concludas e sem funcionamento, segundo ele uma forma de saque do
patrimnio pblico. So pontes onde no existem rios, pontes abandonadas (...) Quando se
chega em algumas cidades do interior existe o hospital municipal, mas no existe mdico
para fazer os atendimentos.
A vinculao entre campanhas polticas inspiradas em indivduos e corrupo
eleitoral constri um cenrio propcio ao fim do idealismo coletivo que predomina no espao
da ao poltica, ou seja, a impresso da esperana nas campanhas eleitorais. Segundo a
prefeita:
Nas cidades de interior no, voc o cumpadre ou a cumadre, o inimigo
ou o que zangou, o que encontra ali na feira, o que encontra no
mercado. Essa proximidade afetiva eu acho que permite um pouco mais,
voc passa a ter uma briga quase que individual no pelo coletivo. A vira
um jogo de interesses que muito comum. Voc vai olhar em quase todos
os municpios uma dicotomia o grupo A com o grupo B, mesmo que surja
pequenas... No fim alia-se ou vende-se, aqui muito comum.
21
Quando no se constri campanhas e posies polticas em torno de projetos e

plataformas eleitorais torna-se mais fcil a conduo de acordos fundamentados em
casusmos. A prefeita enfatiza que esse procedimento no ocorre somente com candidatos
com posies conservadoras, mas tambm com candidatos que se consideram
progressistas. No limite, ambos os lados, se utilizam de procedimentos semelhantes.
A proximidade entre eleitores e candidatos no interior favorece uma maior
proximidade, mas tambm favorece uma disputa mais pessoal, podendo chegar ao nvel de
nomes. As famlias se agrupam na defesa de interesses distintos da cidade, muitas vezes.
Ainda comum em comunidades pequenas a disputa familiar em cargos polticos e pblicos.
Outro ponto que merece ser ressaltado a criao de novos modelos na
consubstanciao de redutos eleitorais. Segundo a prefeita,
(...) voc vai vendo tambm que hoje tem um o fenmeno que est
acontecendo de votos que no so oriundos mesmo do municpio, que
muito comum, eu me lembro que se citava vereadores que criaram
verdadeiros redutos em cidades circunvizinhas, por exemplo, duzentos votos
de Itabuna, pessoas que no tem nada a ver aqui {vereador: que no so
residentes daqui, que no conhecessem a nossa realidade e que conseguiu
9
fazer duzentos ttulos na cidade para trazer de fora} que era uma mdia de
votos necessria para eleger o vereador.
Observa-se que o sistema eleitoral vigente propicia esse tipo de conduta, uma vez
que as listas eleitorais so abertas e o financiamento de campanha fica condicionado
capacidade de cada um de angariar recursos para sua campanha. uma corrida que
importa ganhar, no importa como, ou seja, onde os fins esto acima dos meios. Como o
indivduo est acima do coletivo. Como o candidato se sobrepe ao partido. Ou seja, so
fatos isolados que se unem na construo de um imaginrio coletivo que fortalece prticas
eleitoreiras, ao invs de prticas eleitorais.
4.2. Aes parciais de reforma no sistema eleitoral vigente
4.2.1. Mobilizao popular e capacidade de interveno
A Lei 9840, de 28 de setembro de 1999, uma iniciativa de mais de sessenta
entidades da sociedade civil brasileira para a criao de um Projeto de Lei de combate
corrupo eleitoral. Na busca de se alcanar as assinaturas necessrias para a criao de
um projeto de lei de iniciativa popular foi criado o lema Voto no tem preo, tem
conseqncias. Sob esse mote mais de um milho de assinaturas foram colhidas e hoje
criados diversos comits municipais, estaduais e nacionais. Em virtude dessa Lei, j foram
9
Sobreposio da fala da prefeita e do vereador.
22
cassados mais de 623 candidatos por corrupo eleitoral e existem mais de 1.100 processos
em tramitao. Esse um exemplo de reforma parcial no atual sistema eleitoral. Esse
exemplo apresenta caminhos para reformas mais profundas no sistema, bem como orienta
aes menores enquanto no se consegue reunir condies para uma reforma de maior
escopo e abrangncia. Indagamos aos nossos entrevistados sobre procedimentos relativos
compra ou troca de votos por vantagem pecuniria ou no. Pretendamos descobrir se os
eleitores sabiam que esse procedimento era tipificado como crime.
Ao abordarmos esse ponto com os militantes do MCCE ficou evidente que no fcil
para os moradores de cidades pequenas agirem contra os candidatos, particularmente
contra aqueles que possuem um poder maior, e que no coincidentemente so aqueles que
tm condies de prometer vantagens pessoais ou mesmo ofertar diretamente o dinheiro.
Eles disseram que mesmo com a urna eletrnica os candidatos criam estratgias de
confirmao do voto, como por exemplo, fazem mapas detalhados das promessas de votos
e cotejam essas promessas com o nmero de votos obtidos em cada zona eleitoral. Por
exemplo, uma pessoa que vota na seo eleitoral 32 promete cinco votos nessa seo a um
determinado candidato. Pelo boletim de urna se define quantos votos aquele candidato
obteve naquela seo, se for menos de cinco a pessoa que havia anteriormente prometido,
pode sofrer algum tipo de sano, como no receber a vantagem anteriormente prometida.
Na cidade de SM o proprietrio de uma empresa de transportes coletivos se
candidatou a deputado distrital e no foi eleito. Como medida punitiva ele voltou cidade
aps os resultados eleitorais e demitiu quase metade dos funcionrios e avisou que se
tratava de um castigo por eles no terem sabido votar. Segundo os entrevistados as
medidas punitivas so muito comuns na cidade. O medo dos eleitores tem fundamento em
lies anteriores. Denunciar um risco porque o denunciante pode sofrer conseqncias
pessoais ou algum membro de sua famlia pode se prejudicar.
Os entrevistados afirmam que a partir da Lei 9840/99 algumas denncias j foram
feitas, mas acreditam que muito ainda deve ser feito. Segundo eles:
P1: . Trouxe um pequeno benefcio, de alguns que denunciam. PD ainda
conseguiu denunciar um poltico com base nessa lei, e um dia l em casa
ligou uma pessoa muito conhecida minha dizendo que tinha sido, que o filho
dela tinha recebido um par de tnis no perodo da eleio de determinada
candidata, a EB, a...
(...)
P1: Esses dias o candidato C ele tava dando caf da manh ou era ch da
tarde, no sei onde era e eu fui numa associao, chegou uma carta l em
casa pra uma irm minha dizendo que ela ia receber um lote, at hoje nem...
23
(risos), foi na poca do acidente, ela caiu de moto, a eu no mostrei pra ela,
fui l no endereo, l na 118, cheguei l, fui despreparada, sem nenhum
gravador, me deu uma encabula to grande porque quando eu chego l
justamente era pra ser naquele dia e a presidente da associao dizendo l
olha voc tem que votar no Cristiano porque ele deu lotes, a tinha duas
mulheres l com a carta e o endereo, o qu que eu tinha que ter feito?
Gravado, fui desprevenida porque eu s ia pra descobrir se era realmente
uma questo dessa ... Cheguei l encontrei tudo nas mos, mas fui
despreparada, ento a gente sabe que existe, sabe que poderia, at um que
foi ao tribunal e foi pra ser cassado que foi comprovada a compra de voto
dele e a at hoje no foi cassado, porque o tribunal de Braslia foi o nico
que ainda no deu bom exemplo, o tribunal de Braslia, porque tem outros
estados mais pobres que a gente j viu...
O relato nos faz compreender melhor a teia em que os eleitores de cidades menos
favorecidas economicamente esto enredados. Aps a eleio eles continuaro a viver l,
vo precisar dos vizinhos e dos amigos para sobreviver, as chamadas redes sociais
informais. A situao de vulnerabilidade tamanha que preciso ter muito cuidado para no
desmanchar relaes ou criar desavenas desnecessrias. Muitas vezes a populao
simplesmente se protege. A mobilizao e a participao tm sido utilizadas como
estratgias que podem construir um ambiente favorvel a esse enfrentamento. Percebe-se
aqui um embate clssico.
5. Reforma eleitoral
5.1. Em busca de transparncia, participao, eqidade e confiana no sistema
eleitoral
A Lei 9840/99 demonstra que as reformas podem contribuir para a formao de
espaos favorveis consolidao de polticas igualitrias por meio da emerso de posies
polticas no tradicionais ou convencionais. Essa experincia favorece o fortalecimento e
consolidao da democracia a mdio prazo. Indagamos aos participantes da pesquisa sobre
eventuais mudanas no sistema eleitoral vigente.
Sobre a eventual adoo da lista fechada como parte de um novo sistema eleitoral
um participante do MCCE apresenta o seguinte argumento:
P2: Eu sou contra essa reforma poltica que tem a, essa reforma poltica
que tem hoje, porque ela vai acabar com as lideranas, aquela pessoa que
tem alguma, sabe por qu? Porque o voto vai pro partido, hoje ns vamos
ser refns.
24
O militante e ex-candidato apresenta a lista fechada como um limite para a

participao de candidaturas menores porque no seriam escolhidas para encabear a lista
do partido. Para ele o processo eleitoral seria um momento privilegiado de exerccio da
cidadania, pois a discusso sobre plataformas polticas abre o precedente para a discusso
sobre as questes que interessam comunidade, no sentido mais restrito, mas tambm
constroem anlises sobre questes mais amplas que abrangem o estado e o prprio pas.
Para um participante do grupo focal com lideranas sociais da cidade SM a reforma
tem que se circunscrever tambm mentalidade das pessoas. Segue seu depoimento
P6: Pode reformar o processo, o Cdigo Eleitoral, a Constituio pode ser
reformada, mas se os vcios continuarem os mesmos se a mentalidade no
mudar, isso no vai adiantar de nada. Pode chegar no processo eleitoral
perfeito que a gente vai continuar elegendo os mesmos polticos que elege
hoje. Ento o que eu coloco, o debate tem que ser feito dentro da
sociedade, esses grupos que fazem aqui esse debate tem que ser ampliado
para vrios outros grupos fazerem esse debate, e a gente vai ter mudanas
l na frente, no digo que venha haver ou no, mas a gente t sendo um
foco dentro de uma linha viciada que existe na sociedade. E a gente tem
condio de mudar. Eu acho isso sempre.
Para os participantes em seu conjunto o aumento da escolarizao proporcionaria

condies para os cidados acompanharem os trabalhos legislativos, com possibilidade de
interveno e garantia eficaz da representao dos candidatos eleitos.
5.2. Seminrio operacional
5.2.1. Reforma eleitoral em debate
O grupo de pesquisa realizou nos dias 16 e 17 de outubro de 2007 um evento
intitulado Seminrio Operacional, no Salo de Retratos do Ministrio da Justia. O objetivo
central da atividade foi constituir um espao propcio ao debate sobre os dados levantados
pela pesquisa Reforma Poltica, Instituies Eleitorais e Capital Social, consolidados e/ou
em fase de consolidao, acerca do sistema eleitoral vigente no Brasil para elaborar um
quadro analtico favorvel ao entendimento e interveno junto proposta de reforma
poltica em discusso no Parlamento brasileiro. Foram convidados membros do governo
brasileiro, de entidades que apoiaram o projeto de pesquisa, representantes do Congresso
Nacional e de instituies da sociedade civil organizada. O seminrio contou ainda com a
presena do prof. Pedro Luis Martinez Pallars, representante da Fundao Manuel
Gimnez Abad e o representante do International Institute for Democracy and Electoral
Assistance (International IDEA), o Sr. Matthias Catn, ambas instituies parceiras dessa
pesquisa.
25
David Fleischer, coordenador da pesquisa, iniciou os trabalhos do seminrio

demonstrando a importncia de se trocar informaes entre rgos nacionais e instituies
internacionais, pois existem hoje vrias propostas de reforma poltica sendo debatidas no
Congresso Nacional.
Ao longo de todo o Seminrio os participantes foram estimulados a expor anlises
sobre a eventual adoo da lista fechada, de restries mobilidade partidria e o
financiamento pblico de campanha. Dentre os participantes do seminrio contamos com a
presena de um juiz eleitoral, segundo seu ponto de vista, a adoo de mecanismos de
aproximao entre Estado e populao devem ser levados em considerao na adoo de
uma nova lei eleitoral, veja excertos de seu depoimento:
JE: (...) eu acho que realmente o plebiscito e o referendo so mecanismos
importantes, mas, sem querer descartar [outras modalidades] eu acho que
realmente tem que ser feito atravs disso, realmente um instrumento pra
se debater com a sociedade como um todo, mas se possvel tambm no s
isso, no ? Mas acrescentando tambm discutir isso com a sociedade com
os organismos ditos normativos, porque ai os polticos com a sensibilidade
que normalmente tem com o voto, a sociedade se mobilizando eu acho que
a reforma se torna mais factvel, como bem lembrou o professor David
Fleischer.
O magistrado reafirma no somente a relevncia de que a reforma eleitoral ocorra,

mas que preciso que ela seja efetiva. Para tanto prope a criao de espaos em que se
possa debater e discutir diretamente com a populao.
Outro ponto considerado relevante para o debate o diferenciado comportamento
eleitoral entre eleies municipais e eleies nacionais, esse tambm deve ser um ponto a
ser enfrentado na reforma eleitoral. Quais seriam as motivaes que levam as pessoas a
comparecerem maciamente nas eleies municipais e se absterem de eleies nacionais?
Segundo Mrlon, tambm coordenador da pesquisa:
poderia advir da crena do eleitor de que o mbito municipal seria mais
importante, pois ali se decidia coisas mais concretas da sua vida e que,
portanto, valeria mais a pena participar das eleies nessas oportunidades.
Mas foi levantada uma outra hiptese, que talvez no seja excludente, mas
que tambm deva ser lembrada. Que a hiptese da relao de
proximidade dos polticos com os eleitores estarem nas eleies municipais,
trazendo mais pessoas s urnas em virtude de vnculos de natureza
clientelstica.
26
A tentativa de coibir antigos comportamentos eleitorais deve estar no cerne de

mudanas no sistema atual vigente. Para o Mrlon, essa pesquisa seria um ponto inicial,
segundo ele,
A pergunta que o projeto quer lanar, na primeira etapa da pesquisa de um
diagnostico do sistema eleitoral atual porque motivo h tanta diferena no
comportamento entre os diversos estados no que diz respeito ao
comparecimento eleitoral.
Outro participante do seminrio demonstrou a necessidade de se fazer cumprir os

dispositivos j existentes na Constituio de 1988, segundo ele:
Ns temos essa Constituio de 1988, que foi dita quando de sua
promulgao como constituio cidad, que prev a participao direta da
populao, prev a democracia participativa, e no apenas a democracia
meramente representativa, como temos hoje. Ainda na questo da
democracia representativa, ns temos rgos hoje que passam ainda
margem do estado, do meu ponto de vista, por um equivoco de
interpretao. A constituio de 88 ela bota os princpios da prioridade
absoluta, e da proteo integral da criana e do adolescente, e aqui eu
trago, tambm decorrncia da minha atuao como promotor da infncia e
da juventude aqui em Braslia. Esses so princpios que parecem que ficam
esquecidos pelo legislador, antes mesmo da aprovao pela Organizao
das Naes Unidas em 1989, da Conveno sobre os Direitos das Crianas,
que adota esses princpios, essa teoria da proteo integral e da prioridade
absoluta, esses princpios j estavam na nossa Constituio.
5.3. Pontos de vista sobre a reforma eleitoral

A funo da poltica na vida atual foi um tema suscitado durante o Seminrio e
tambm presente em nossa entrevista com o atual Presidente da OAB, Cezar Britto.
Segundo ele, a populao brasileira no entende a poltica como vida, ou seja, parte
essencial da vida humana. Para o Britto, o sistema representativo constitudo
democraticamente no pas, entretanto, os eleitos ainda se utilizam da estrutura pblica para
garantir interesses privados. Esse comportamento redundaria em prticas ilcitas, segundo
ele, essa questo est sendo enfrentada pela populao brasileira com o apoio da OAB e
CNBB ao criarem comits baseados Lei 9840/99 e propondo a cassao de polticos que
no tm cumprido adequadamente suas funes pblicas.
Para Britto, para que uma reforma poltica seja eficaz ou que pegue no pas, tem
que ser apresentada e votada antes do perodo crtico definido por ele como aquele que
antecede as eleies
27
O Prof. Fabio Konder Comparato tambm foi entrevistado por nossa equipe e analisa
eventuais propostas no sistema eleitoral vigente. Para ele, a adoo de listas fechadas no
Brasil poderia ocasionar a despersonalizao do processo eleitoral, porque a composio da
lista ficaria a cargo da oligarquia partidria. Ele afirma que a tradio democrtica brasileira
ainda tnue e os partidos brasileiros no so conhecidos por sua democracia, mas sim,
por um comportamento oligrquico.
Sobre prticas ilcitas no processo o professor assinala importantes avanos no
cenrio nacional, como, por exemplo, a Lei 9840/99. O sucesso da lei, segundo ele, est
amparado na grande capilaridade das duas instituies sociais que assumiram a frente do
movimento: a Ordem Nacional dos Advogados e a Confederao Nacional dos Bispos do
Brasil. So duas instituies de alcance nacional e por isso, puderam se inserir em todos os
rinces.
Outro ponto levantado pelo professor a incapacidade de a populao entender, em
alguns casos, porque no pode trocar o seu voto por algo concreto, uma panela de presso
ou um par de sapatos, j que h cinco sculos o patronato brasileiro mantm relaes desse
tipo com a populao. Para mudar essa questo teria que se mudar o perfil educacional da
Nao.
Sua proposta consiste na reformulao do papel do Estado moderno, para ele, essa
instituio deve estar atada proposta de construo do desenvolvimento nacional e isso
no pode ser feito por projetos com quatro anos de durao. O Estado moderno, segundo
ele, se diferencia do Estado clssico, na medida em que o primeiro se caracteriza pela ao
e o segundo por ser esttico. E se fundamenta na e pela promoo de polticas pblicas,
enquanto o estado clssico cumpre leis. A lei, segundo ele, esttica.
Caberia, portanto, ao esse Estado, ampliar os mecanismos de participao e
consolidao da democracia, promover o desenvolvimento nacional e aperfeioar o sistema
representativo. Uma reforma eleitoral seria, ento, uma ao transversal, pois atravessaria
os trs pontos. Ela no seria uma estrutura em si mesma, mas seria engrenagem
fundamental de uma estrutura maior, mais ampliada e forte. A melhoria do sistema eleitoral
seria alicerce para a definio do projeto de desenvolvimento nacional.
6. Estudo de caso: assaltos a banco e eleies no Maranho

6. 1. Descrio do caso
No final de 2006, o Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios do
Estado do Maranho (SEEB-MA), divulgou seu Dossi Assaltos a Banco (1996-2006),
28
fazendo meno constncia crescente de assaltos constantes a bancos, casas

comerciais, terminais de auto-atendimento bancrio (...) (SEEB, 2006).
Aps a publicao do dossi, o ento diretor da Regional de Imperatriz do referido
sindicato, afirmou que No pode ser uma simples coincidncia os assaltos se intensificarem
nos anos eleitorais, e principalmente nos cinco meses imediatamente anteriores aos pleitos
(VIVIANI, 2006).
Decidiu-se, no contexto do presente projeto de pesquisa, por dirigir ateno a esses
sinais preliminares, como elementos para a descoberta de caminhos pelos quais se pudesse
investigar a correlao entre prticas delituosas relacionadas a desvios patrimoniais e o
financiamento privado ilcito de campanhas.
Os dados divulgados pelo SEEB-MA foram inicialmente convertido em um grfico que
considerou os montantes roubados das agncias bancrias do Estado do Maranho no
perodo de 10 anos, com incio em 1996 e concluso em 2006.
O resultado assim alcanado pode ser verificado abaixo:
4.500.000,00
4.000.000,00
3.500.000,00
3.000.000,00
2.500.000,00
valor roubado
Polinmio (valor roubado)
2.000.000,00
1.500.000,00
1.000.000,00
500.000,00
0,00
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
O grfico revela uma ntida congruncia com as observaes iniciais do SEEB-MA.

Nos anos eleitorais de 1996, 1998, 2000, 2002 e 2004 houve em regra um volume
maior de dinheiro roubado que nos anos anteriores e posteriores a cada um.
Exceo foi o ano de 2006, que apresentou aparente queda nos resultados dessa
modalidade de atos ilcitos. Em 2004, houve um montante roubado bastante superior aos
29
dos anos no eleitorais anteriores, apesar de 2005 (ano do referendo das armas) haver sido
tambm marcado por grande soma ilicitamente apropriada.
6.2. Metodologia aplicada no estudo de caso
Para testar a hiptese suscitada pelo sindicato optou-se pela produo de dados
qualitativos consistentes em entrevista semi-estruturadas com cinco praticantes de assaltos
a banco, dois lderes polticos, dois policiais de posio hierrquica elevada e um membro do
GECOC Grupo Especial de Combate s Organizaes Criminosas do Estado do
Maranho.
6.3. Anlise das entrevistas
Dentre os participantes de assaltos a banco entrevistados num total de cinco
pessoas do sexo masculino que admitiram haver realizado pelo menos um ato ilcito dessa
natureza no estado do Maranho dois afirmaram reconhecer a existncia de relaes
desse tipo de crime com a atividade poltica.
O primeiro entrevistado afirmou que j ouviu falar de alguma participao de
polticos. Tem fulano que pode dar um apoio: prefeito, vereador... Soube de uma vez em que
quatro ou cinco assaltantes ficaram aguardando a hora do assalto na fazenda de um
poltico.
Outro entrevistado, envolvido em assaltos a banco, reconheceu, como o primeiro, ter
ouvido falar do apoio de um poltico, de um vereador. Mesmo para esse, assim como para
trs outros assaltantes entrevistados, o aumento do volume do dinheiro roubado dos bancos
nos anos eleitorais se deve diminuio da eficincia nas atividades policiais e majorao
da quantidade de dinheiro disponvel nos bancos, em virtude das necessidade nsitas ao
prprio processo eleitoral.
O primeiro entrevistado, por outra via, reconheceu que nem todos os participantes do
assalto tm acesso s fontes de informao e financiamento da operao.
Isso pode justificar em parte a afirmao dos outros trs praticantes desse tipo de
crime entrevistados nesta pesquisa, no sentido de desconhecer a existncia de uma
conexo dessa atividade com a poltica.
O primeiro dirigente da Polcia Civil (PC1) reconheceu preliminarmente que as
informaes relativas ao aumento do dinheiro roubado das agncias bancrias nos anos
eleitorais j eram do conhecimento daquele rgo, afirmando:
A gente nota claramente que em anos de eleio o pico aumenta. A quantia
aumenta. s vezes a quantidade de roubo a banco tambm aumenta.
Sempre prximo eleio toda a quantia em dinheiro roubada maior. A
30
nica justificativa que ns encontramos para isso que exitem polticos

ligados ao crime organizado que efetuam roubo a banco.
PC1 afirma que a falta de inquritos ou aes penais em que a relao entre
integrantes da poltica estadual e os membros das quadrilhas se deve dificuldade de
obteno de depoimentos. Segundo suas palavras, ns no temos prova efetiva disso
porque quando a gente prende a quadrilha eles simplesmente no comentam, no dizem o
nome de ningum. um pacto que h entre eles.
Ainda para PC1, sua observao indica que a conexo crime e poltica tem, neste
caso, ntida correlao com a necessidade de financiamento para as campanhas, afirmando
ter... fortes suspeitas de que o aumento devido a polticos estarem ligados a esse tipo de
crime inclusive para se capitalizar para a eleio.
Apesar das dificuldades observadas nas investigaes, ele afirma acreditar, sim, na
existncia de um apoio de polticos no interior do Estado com relao a esse tipo de crime,
embora reconhea a adoo de regras de conduta por parte dos envolvidos com a finalidade
de ocultar a identidade dos polticos envolvidos.
Essas consideraes so apoiadas pela entrevista realizada com o segundo
entrevistado membro da cpula da Polcia Civil do Maranho (PC2). Para ele h um pacto de
silncio entre os membros das organizaes criminosas e os polticos a elas relacionados. E
apresenta possveis justificativas para a existncia desse acordo de discrio:
Geralmente esse pacto de silncio se justifica na medida em que eles
precisam de apoio quando eles sarem da priso. Ento aquelas pessoas
que do apoio material, so responsveis pela logstica da quadrilha, no
so denunciadas pelo grupo. Porque justamente quando eles sarem, forem
soltos, eles vo contar com esse mesmo apoio. E, alm disso, h um pacto
tambm no sentido de que essas pessoas que no so denunciadas, eles
financiam tambm a questo dos honorrios advocatcios.
PC2 afirma que em algumas ocasies a polcia chegou a obter informaes sobre o
apoio prestado por polticos s prticas delituosas. Segundo o delegado:
Geralmente quando eles vo fazer, praticar um assalto, na noite anterior ou
ento dias antes eles ficam homiziados ou num mato, num matagal, ou
numa fazenda, que seria o apoio. E geralmente esse apoio dado por
pessoas influentes de certo municpio e polticos. Houve um caso, ou
melhor, houve vrios casos, em que informalmente a gente obteve a
informao de que o apoio seria dado por vereadores e at prefeitos de
algumas cidades.
31
A viso dos dois dirigentes da Polcia Civil do Maranho convergente. Ambos

admitem a associao entre polticos e assaltantes de banco, reconhecem as dificuldades
presentes na investigao do liame intersubjetivo e apontam razes para a existncia de tais
obstculos.
Esse ponto-de-vista , no geral, acorde com as observaes de um dos membros do
GECOC. Tambm ele admite que:
Com relao a assalto a banco em perodo eleitoral, existe esse fenmeno,
principalmente em eleies municipais. A gente identifica que existe com
mais freqncia, no s de [assalto] a banco, mas a carro forte tambm.
Ento so vrias as modalidades de assalto. E as organizaes criminosas
que esto atuando so as mais diversas e acabam se misturando.
Tambm para ele a explicao para essa aproximao se d em virtude da

necessidade de obteno de verbas de campanha.
[O assalto a bancos] uma fonte de arrecadao de dinheiro fcil para
campanhas. Depois h o envolvimento com muitos assassinatos, pistolagem
de alguns polticos, ou por motivao poltica ou mesmo por questes
financeiras. A gente identifica muitos agiotas tambm j assumindo um
papel no financiamento de campanhas.
Na mesma linha de raciocnio do delegado, o Promotor de Justia avalia que os

assaltantes so beneficiados por um esquema de proteo baseado na proximidade mantida
com detentores do poder poltico.
Alm disso, h a concesso da infra-estrutura ou, como prefere, de uma logstica
para a prtica do crime. Segundo ele:
So utilizadas fazendas. Antes da realizao do assalto geralmente essas
quadrilhas vo para fazendas de pessoas j sabedoras da finalidade para
qual est sendo utilizada a fazenda. A gente consegue identificar isso a.
Um dos polticos entrevistados concorda com a existncia dessa conexo. Seu

depoimento, no entanto, apresenta-se um tanto incoerente, pois de incio afirma serem
poucos os casos de envolvimento de polticos, para logo em seguida dizer ser grande a
proporo de prefeitos envolvidos com os assaltos a banco. Segundo ele:
Existem poucos casos de envolvimento de polticos com esses crimes.
uma coisa pesada. uma minoria, mas que pode causar danos. J tinha
ouvido falar disso. H muitos prefeitos envolvidos com assalto. Mas isso
minoria na Assemblia Legislativa.
32
J o outro poltico que aceitou conceder a entrevista afirmou que os assaltos

no tm vinculao com a poltica. Para ele,
O problema que no perodo eleitoral h um afrouxamento no servio de
segurana, porque (...) a princpio diminui o nmero de agentes policiais na
ao direta de combate.
E segue afirmando que no interior um prefeito tem disposio todo o
efetivo policial, pois banca desde a alimentao at ajudas de custo.
Quando vai viajar o prefeito leva o policial. Deixa de ser uma segurana
pblica para ser uma segurana quase pessoal, para proteger o detentor do
cargo pblico.
O entendimento de que no perodo eleitoral h um dficit na capacidade de ao da

polcia tambm lembrado, embora com outros argumentos, por PC1, para quem:
Os conflitos eleitorais geram problemas complicados para a polcia. Toda
hora denncia de que esto levando dinheiro daqui para l, ilegalidades, e a
polcia vai ter que ir atrs. s vezes ns somos obrigados a deixar de fazer a
nossa rotina de investigao, como nos roubos a banco para ver se no h
dinheiro ilcito sendo levado de um ponto a outro aqui na capital.
Nessa passagem identifica-se outra hiptese possvel, embora no excludente da

anterior, para o aumento dos assaltos a banco no estado do Maranho no perodo que
antecede as eleies.
6.4. Consideraes sobre o estudo de caso
Esta pesquisa procurou levantar apenas dados preliminares a partir da premissa
sustentada pelo Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios do Estado do
Maranho, para o qual os perodos eleitorais vm sendo acompanhados por um acrscimo
significativo no volume dos assaltos a banco.
De fato, a partir do dossi divulgado pela referida entidade sindical, chegou-se
preliminarmente elaborao de um grfico que confirma a grave denncia divulgada.
Entretanto, os dados quantitativos relacionados aos montantes roubados e quantidade de
assaltos no so conclusivos, nem exatos, j que algumas vezes os bancos se recusam a
revelar os valores levados pelas quadrilhas por razes de segurana interna.
No h dvida, no entanto, de que os dados publicados pelos bancos e reunidos pelo
SEEB-MA demonstram uma variao constante e relevante nos nmeros relacionados aos
montantes roubados, demonstrando ser factvel o incremento nos delitos dessa natureza em
anos eleitorais.
33
Essa observao robustecida pelo contedo das entrevistas realizadas,

especialmente as realizadas com autoridades ligadas ao sistema de Segurana Pblica do
Estado do Maranho.
Direta e especializadamente envolvidos com a investigao de assaltos a banco, as
autoridades entrevistadas foram todas acordes com a hiptese de que h uma estreita
relao entre o aumento no volume roubado e as necessidades de obteno de recursos
nsitas s campanhas polticas.
Embora no sejam conclusivas, as informaes prestadas pelos assaltantes e pelos
polticos contm detalhes que em parte servem de alicerce a esse entendimento.
Esta pesquisa, por sua envergadura, no logrou deixar a salvo de dvida a denncia
pblica apresentada pelo SEEB-MA. Mas sem dvida demonstrou a sua plausibilidade, o
que aconselha maior investigao a respeito, tanto desde um vis acadmico, como sob a
perspectiva da atuao do aparelho de segurana do Maranho.
Tambm parece recomendvel a realizao de um estudo de abrangncia nacional a
fim de que seja verificada a eventual repetio dessas tendncias em outros estados e
regies do Pas.
7. Consideraes finais
Procurou-se dar a este documento a forma de um relatrio de pesquisa que pudesse
no apenas noticiar as atividades investigativas efetuadas, como tambm ainda que numa
perspectiva claramente inicial relacionar reflexes e anlises tericas suscitadas pelas
mesmas.
J que nosso fim era apresentar contedos capazes de proporcionar elementos para
o debate em torno da Reforma Poltica, consideramos mais til sugerir estratgias reflexivas
que buscar a apresentao de solues parciais.
Ademais disso, para ns sempre foi claro que, pelo escopo do projeto, nada mais
poderamos aspirar que no favorecer o reconhecimento da importncia das atividades
desenvolvidas pela comunidade cientfica brasileira para embasar os grandes debates
nacionais.
A pesquisa realizada propiciou uma viso geral, embora no suficientemente
profunda, do tema que constitui o cerne da convocatria apresentada pela SAL/MJ e pelo
PNUD: uma anlise de impacto da possvel adoo do financiamento pblico de campanhas,
das listas parlamentares preordenadas e da fidelidade partidria.
34
Na primeira parte deste trabalho pudemos analisar de forma mais especfica essa
trade. Dentre as observaes a que chegamos, destacaramos o entendimento de que o
ano de 2009 poder propiciar um interessante palco para a discusso e a adoo de
aprimoramentos legislativos mais consistentes no que atine a nosso sistema eleitoral.
Tivemos ainda a possibilidade de fazer uma indita utilizao de cruzamentos de
informaes estatsticas criadas a partir de dados disponibilizados pelo Tribunal Superior
Eleitoral.
Pudemos verificar como o comparecimento eleitoral ao longo dos diversos pleitos
que variam em nvel (local, estadual e nacional) e em contedo (eleio, plebiscito e
referendo) pode conceder informaes preciosas para a anlise do comportamento do
eleitorado. Mesmo abordagens mais complexas, auxiliadas pelo entrecruzamento de
informaes, podem ser buscadas nessa matria.
O pice dessa vertente investigativa foi atingido com a criao do IVCE ndice de
Variabilidade do Comparecimento Eleitoral, nascido estritamente no bojo das atividades de
pesquisa deste projeto.
O novo indicador pde ser disponibilizado para cada um dos municpios brasileiros, o
que tornou realizvel um mapeamento nacional de comportamentos a partir da avaliao
positiva ou negativa do desenvolvimento do hbito de ir s urnas entre os anos de 1996 e
2006.
Os dados qualitativos coletados pela equipe de pesquisadores forneceram outro vis
para o estudo: a anlise das representaes polticas e sua importncia para a definio do
comportamento eleitoral.
So aspectos complexos da atividade de pesquisa, que por isso mesmo no
puderam ser nem de longe esgotados. Serviram embora para demonstrar a validade do
manejo de estratgias investigativas que correlacionem a necessria interpretao das
normas eleitorais com o entorno sociolgico sobre o qual as mesmas incidem.
Um momento muito importante dessa interao saber jurdico/saber sociolgico pode
ser encontrada no item 4 deste trabalho, em que se analisou a curiosa majorao do
montante de dinheiro roubado das agncias bancrias do Maranho, todas as vezes em que
se aproximam os perodos eleitorais.
A gravidade das observaes ali contidas nos ver ter presente a imperiosidade de
que pesquisas dessa natureza sejam realizadas de maneira no apenas mais profunda,
como igualmente mais extensa, a fim de abarcar todo o territrio nacional.
35
Buscamos e alcanamos interessante nvel de interdisciplinaridade em nossas

iniciativas, o que nos permitiu verificar como a conjuno de esforos das diversas reas do
conhecimento pode traduzir-se no alcance de objetivos comuns.
Mas para isso ser tambm necessrio romper a barreira da carncia de dados
oficiais sobre muitos dos temas pesquisados.
Essa iniciativa da SAL/MJ e do PNUD demonstrou a correo do estmulo atividade
investigativa da comunidade cientfica como meio hbil gerao de informaes preciosas
para a tomada de decises nos mbitos legislativo e administrativo.
Deixamos propositalmente em aberto as concluses com relao adequao das
mudanas do sistema eleitoral dentro da trade financiamento, composio das listas e
fidelidade partidria.
Esperamos que este trabalho possa lanar luzes sobre essa temtica, mesmo
reconhecendo que a realizao de uma Reforma Poltica em bases slidas demanda no
apenas maior volume de estudos, como tambm concordncia poltica sobre temas em
relao aos quais essa pacificao at hoje no foi alcanada.
Reconhecemos, todavia, que os diversos passos da realizao dessa pesquisa
revelam a presena de srios desvios no atual sistema eleitoral brasileiro.
Excessivamente personalista, o modelo demonstra muita fragilidade no tocante aos
instrumentos de fiscalizao das verbas de campanha, alm de demonstrar-se muito
propcio a prticas de negociao do voto.
Por isso esperamos que o debate sobre o aperfeioamento do nosso sistema eleitoral
supere eventuais barreiras partidrias e outros interesses compartimentalizados e se
encaminhe rumo consolidao de mecanismos mais aptos ao fortalecimento de nossas
instituies polticas.
Esperamos que o contedo aqui apresentado possa ser til ao debate. E que a
Reforma Poltica se concretize sob a forma de mecanismos de aprofundamento da
experincia democrtica brasileira.
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38

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Reforma poltica, instituies eleitorais e capital social

Sumrio: 1. Introduo - 2. O debate atual sobre a reforma poltica - 2.1. Fidelidade

2. O debate atual sobre a reforma poltica

Observa-se que o Congresso Nacional, apesar do aviso prvio apresentado pelo

2.1.1. O perodo 2003-2006

Nos clculos dos resultados da eleio proporcional, os assentos

Mesmo assim, seria razovel que essa regulamentao proibisse a

mudana de legenda por deputados e senadores entre a eleio em outubro de 2010 e o

Fenmeno similar se passa com os deputados

No primeiro semestre de 2004, a Cmara dos Deputados rejeitou o Projeto de Lei

Vitorioso na prvia, Jair Soares (PDS) derrotou Pedro Simon

Esta norma argentina obriga os

partidos polticos a disporem candidatas pelo menos na 3, 5, e 7 posio nas suas

pleito anterior [outubro de 2002] 85% de R$ 966 milhes = R$ 821,1 milhes.

PSD (elegeu quatro deputados federais em 2002)

PT (elegeu 91 deputados em 2002)

Para o partido que em 2002 no elegeu nenhum deputado federal e no tem

30% para a administrao nacional do partido, quando o partido/coligao tiver

20% para a administrao nacional do partido, quando o partido/coligao no

do restante (70% ou 80%) para as administraes estaduais do partido, sendo

Dessa maneira, 70 ou 80% destes recursos serviriam para custear as 27 campanhas

Alguns eram parentes do titular, outros eram

financiadores de campanha e outros eram de partidos diversos, participantes da coligao.

Eleio por sub-legenda: cada partido participante da legenda (coligao)

A legenda que recebe o maior

Inexistncia de suplentes: ocorrendo uma vaga, o segundo mais votado assumiria

Inexistncia de suplentes (segunda opo): na vacncia (permanente ou

Apesar de ter sido adotado durante o Governo Militar, o mecanismo da sublegenda

3. Mobilizao poltica e riscos eleitorais

locais em detrimento das gerais e do referendo, podem estar avaliaes subjetivas de

Alto Feliz (RS)

A figura demonstra a existncia de relao significativa entre o indicador social

Todas essas consideraes parecem contribuir para uma possvel preponderncia de

O mapa acima apresenta interessantes dados sobre as zonas em que o nvel de

Verifica-se que as caractersticas regionais no so decisivas para a definio do

devem ser reconhecidos como circunstncias de que depende o desenvolvimento de formas

4. Anlise dos dados qualitativos

Os resultados compuseram um quadro de referncia, isto , um quadro das

4.1. Sistema eleitoral vigente anlise das representaes sociais de

A possibilidade de se trocar o voto por algo concreto quando se est em situao de

Ao votar no indivduo e no em um partido poltico, portador de uma histria, de uma

Quando no se constri campanhas e posies polticas em torno de projetos e

Sobreposio da fala da prefeita e do vereador.

O militante e ex-candidato apresenta a lista fechada como um limite para a

Para os participantes em seu conjunto o aumento da escolarizao proporcionaria

David Fleischer, coordenador da pesquisa, iniciou os trabalhos do seminrio

O magistrado reafirma no somente a relevncia de que a reforma eleitoral ocorra,

A tentativa de coibir antigos comportamentos eleitorais deve estar no cerne de

Outro participante do seminrio demonstrou a necessidade de se fazer cumprir os

5.3. Pontos de vista sobre a reforma eleitoral

6. Estudo de caso: assaltos a banco e eleies no Maranho

fazendo meno constncia crescente de assaltos constantes a bancos, casas

O grfico revela uma ntida congruncia com as observaes iniciais do SEEB-MA.

nica justificativa que ns encontramos para isso que exitem polticos

A viso dos dois dirigentes da Polcia Civil do Maranho convergente. Ambos

Tambm para ele a explicao para essa aproximao se d em virtude da

Na mesma linha de raciocnio do delegado, o Promotor de Justia avalia que os

Um dos polticos entrevistados concorda com a existncia dessa conexo. Seu

J o outro poltico que aceitou conceder a entrevista afirmou que os assaltos

O entendimento de que no perodo eleitoral h um dficit na capacidade de ao da

Nessa passagem identifica-se outra hiptese possvel, embora no excludente da

Essa observao robustecida pelo contedo das entrevistas realizadas,

Buscamos e alcanamos interessante nvel de interdisciplinaridade em nossas

MARANHO. Dossi assaltos a banco:1996-2006. [S.l.:s.n], 2006.