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Este artculo corresponde al captulo VIII de la Historia de Bolivia, de Herbert S. Klein (1991)
(traduccin castellana de Josep Barnadas), cuya versin revisada se publica con la autorizacin
del autor y de Editorial Juventud.
33% del producto nacional bruto, anomala que pone claramente de manifiesto
el grave retrazo econmico de este sector.
No es difcil descubrir las causas de este atraso econmico: con la
constante expansin del sistema de hacienda de fines del siglo XIX y
comienzos del XX, la situacin del campo haba llegado a ser una de las ms
injustas y antieconmicas de Amrica Latina. El 6% de los hacendados, que
posean 1.000 o ms Has. de tierra, controlaba el 92% de toda la tierra
cultivada de la repblica. Adems, estos latifundios estaban subexplotados,
pues por trmino medio las haciendas de 1.000 o ms Has. slo cultivaban el
1.5% de su extensin. En el polo opuesto, el 60% de propietarios, con 5 o
menos Has. autnticos minifundios, posean apenas el 0.2% de toda la tierra
en cuestin; en promedio cultivaban el 54% de sus posesiones.
Bolivia constitua un ejemplo clsico del sistema latifundista latinoamericano. La extremada desigualdad en el reparto de la tierra era imprescindible para
el control de la mano de obra campesina. Gracias a su dominio apabullante los
latifundistas controlaban con xito el acceso a la totalidad de las tierras
mejores de todas las regiones del pas. De esta forma, conseguan mano de
obra barata ofreciendo tierra a cambio de prestaciones laborales; a cambio de
trabajo libre en el recinto de la hacienda, los obreros indios sin tierra obtenan
el usufructo de parcelas de los latifundistas. Los indios haban de aportar
semillas, herramientas y en algunos casos incluso los animales de labranza
para su trabajo, que dejaba al propietario con escaso aporte de capital que
invertir. Los indios incluso deban transportar la cosecha final.
Este sistema no implicaba el peonaje por deudas ni otros medios de
coaccin; los indios tendieron a entrar y salir de los latifundios sin ningn tipo
de limitaciones; las crecientes presiones sobre la tierra en las zonas de
comunidades libres, particularmente despus de la ltima gran poca de
expansin de la hacienda, obligaron a los campesinos a adaptarse al sistema.
Si bien los centros urbanos crecan, no lo hacan con bastante rapidez como
para absorber la poblacin rural en aumento. La progresiva parcelacin de la
tierra en las comunidades libres alcanzaba rpidamente niveles crticos y cada
vez ms hijos de comunarios se vean forzados a acudir a las haciendas para
conseguir tierras que pudiera alimentarlos a ellos y a sus familias, o bien a
trabajar como mano de obra barata en las minas y ciudades.
Adems de las obligaciones laborales agropecuarias en la hacienda, el
hacendado impona obligaciones de servicio personal a l, a su familia y a las
de sus capataces. El pongueaje a formado parte de las obligaciones de los
indios de hacienda desde la poca colonial, circunstancia que en manera
alguna haca menos onerosa estas obligaciones: no haba cosa que los indios
odiaran ms universalmente que el servicio de pongo; exiga servir a la familia
del hacendado incluso en la lejana residencia urbana, consumiendo grandes
cantidades de tiempo y dedicacin, todo ello a costa del campesino.
Con una mano de obra gratuita, con semillas e incluso a veces
herramientas gratis o a un costo mnimo, con unos mercados agrcolas
protegidos, resultaban mnimos los incentivos para que los hacendados
invirtieran capital en sus propiedades. De hecho la posicin ausentista
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entiende que resultara relativamente fcil llevar a cabo los cambios que el
MNR iba a realizar como resultado de la Revolucin de 1952. Las haciendas,
propiedad de una clase ausentista en su mayora y con poca inversin de
capital, podan ser expropiadas sin una oposicin notoria. Adems, supuesta la
movilizacin campesina, no podan ser mantenidas sin un apoyo pleno de los
poderes policiales del estado. La expropiacin por el estado del sector minero
envejecido no chocara con una oposicin decidida de los barones del estao
si se les ofreca una adecuada compensacin. En resumen: las fuerzas de la
lite econmica se encontraban relativamente de capa cada en el momento de
la revolucin, de la misma forma que se haba debilitado buena parte de su
poder poltico.
Los nuevos dirigentes movimientistas se encontraron con el control
poltico absoluto del pas en un momento en que la lite era econmicamente
dbil y no poda oponerse a las reformas sociales y econmicas
fundamentales. La larga y recia oposicin de la oligarqua a su llegada al poder
durante el Sexenio haba terminado eliminando toda oposicin poltica de
consideracin al MNR; incluso haba puesto al ejrcito en una situacin tal que
ste prefiri autodestruirse que ver la victoria del MNR. Los tres das de lucha
armada entre los civiles y mineros por un lado y el ejrcito por otro haban
desembocado en el derrumbe de los militares. Este fue el acontecimiento
realmente conmovedor de abril de 1952: en un momento qued derrotado todo
el aparato represivo del estado. La distribucin generalizada de armamento a
las masas populares, la creacin de las milicias urbanas y campesinas y la
neutralizacin de la polica, todo ello contribuy a transformar la realidad
poltica, econmica y social boliviana mucho ms all de las esperanzas ms
optimistas de la direccin del MNR.
Pues Bolivia, tpico estado racista en el que el campesinado indio de
habla no castellana estaba controlado por una pequea lite blanca de habla
castellana, se basaba en ltimo trmino en la violencia ms que en el
consenso o el pacto. Entre el tercio de la poblacin que formaba parte de la
cultura nacional hispnica y que intervena en la "poltica" exista un consenso
relativamente elaborado; pero slo la violencia poda fraguar la unin entre
aquel tercio y las masas indias. Una vez que fue neutralizada esa violencia
institucional y que los campesinos consiguieron armas, todo el sistema
quedara patente. Adems, una vez que los obreros con conciencia de clase
tambin obtuvieron armas, fue una tarea difcil mantener los sistemas tradicionales incluso en las zonas urbanas.
As pues, por ms limitados que fueron los objetivos de los jefes ms
moderados todava en abril de 1952, la realidad del derrumbe del estado y el
armamiento de las masas populares y de sus dirigentes signific que el
producto final sera una revolucin social masiva. Los "revolucionarios a
regaadientes" como algunos los han llamado, se vieron as lenta e
inexorablemente forzados a formular una reorganizacin total de la sociedad
boliviana.
Al comienzo el rgimen realiz varias medidas fundamentales que iban a
contribuir a desencadenar nuevas presiones de reforma en un nivel todava
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ms bsico. Uno de los primeros actos del nuevo rgimen fue declarar el
sufragio universal, eliminando los requisitos de alfabetizacin. De un solo golpe
de pluma se emancipaban las masas campesinas indias; el censo electoral
saltaba de unos 200.000 a poco menos de un milln. Acto seguido se redujo el
ejrcito a su mnima expresin. El Colegio Militar fue clausurado
temporalmente; unos 500 oficiales fueron destituidos de sus filas. Si bien se
confi al propio ejrcito la tarea de su reorganizacin, ste se encontraba con
tan poco poder y sus filas tan diezmadas que mucha gente crey durante cierto
tiempo que haba dejado de existir. Por otro lado, las nilicias civiles del MNR
pronto estuvieron mejor armadas que la polica y el ejrcito, hacindose cargo
de todas las funciones internas que tradicionalmente haban desempeado
aquellos dos cuerpos.
El MNR tambin se dedic a reorganizar sus fuerzas con el fin de
consolidar su propia base de poder. El rgimen apoy plenamente a los
mineros cuando stos crearon una nueva federacin nacional obrera, la
Central Obrera Boliviana, en los ltimos das de abril. Si bien la COB proclam
su neutralidad poltica y permiti la representacin del POR (Partido Obrero
Revolucionario), del PIR (Partido de Izquierda Revolucionaria) y del nuevo PCB
(Partido Comunista de Bolivia), en realidad se convirti en un aliado poderoso
del rgimen y termin nombrando tres ministros obreros para el nuevo
gobierno. Lechn, secretario general de la FSTMB (Federacin Sindical de
Trabajadores Mineros de Bolivia), se convirti tambin en jefe de la COB y se
hizo cargo asimismo del Ministerio de Minas y Petrleo. Por lo dems, fuere
cual fuere el conservadurismo poltico de la mayora de los dirigentes del MNR,
la COB y la FSTMB encarnaban el ala revolucionaria radical y no necesitaron
mucho tiempo para formular un programa revolucionario total. Entre los primeros actos de la COB figura la publicacin de un bloque de demandas, entre
las que haba la nacionalizacin de las minas sin indeMNRacin, la liquidacin
del ejrcito y su reemplazo por las milicias y un decreto de reforma agraria
plena escala que aboliera el sistema latifundista y todas las formas de
prestaciones laborales.
Durante los pocos meses siguientes la direccin del MNR, encabezada
por el presidente Paz Estenssoro y Hernn Siles Zuazo, empez a reaccionar
lentamente a la presin poltica y paramilitar de los obreros, aunque tratando
de limitar sus reformas tanto como le fuera posible. Hasta julio el rgimen no
declar monopolio estatal la exportacin y venta de todos los minerales del
pas, que a partir de ahora pasara a manos del Banco Minero, creado por
Busch. Aunque se trata de un paso lgico incluso segn los esquemas
prerreformistas, se haba necesitado de varios meses de intenso debate para
llegar siquiera a ello. Pero los que en el partido deseaban quedarse ah
tuvieron que hacer frente a las crecientes demandas obreras de una
expropiacin sin indeMNRacin.
Esta presin lleg a ser tan poderosa que la direccin acab aprobando
una nacionalizacin completa. A comienzos de octubre el gobierno cre una
empresa estatal semiautnoma que deba administrar todas las minas de
propiedad estatal: la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL). Luego, el 31
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