INDICE:

BREVE
HISTORIA
DE
LA
ADMINISTRACIN
DE
ADUANAS
...2
ADUANAS
EN
LOS
ULTIMOS
AOS.3

50

QUE
ES
UNA
ADUANA?...............................................................................................
................................4
QUE
ES
EL
DERECHO
ADUANERO?...........................................................................................
.................4
RAMAS CON LAS QUE SE RELACIONA
ADUANERO..5

EL

DERECHO

INSTITUCIONES
DEL
DERECHO
ADUANERO6
PRINCIPIOS
GENERALES
..7
LA APLICACIN DEL VALOR EN ADUANA DE ACUERDO CON EL
ACUERDO
DE
LA
OMC
.11
CONCLUSIONES
13
RECOMENDACIONES
14
BIBLIOGRAFA
..15

BREVE HISTORIA DE LA ADMINISTRACIN DE ADUANAS

La Oficina de Aduanas es una de las ms antiguas instituciones pblicas
en la historia del Per, que se remonta a la poca de la consolidacin
econmica y poltica del virreinato espaol.
Cuando la colonia espaola se estableci, uno de los principales objetivos
de la administracin virreinal era obtener mayores recursos financieros
para la Corona. Como resultado, la recaudacin de impuestos, como las
que se impusieron sobre el comercio exterior, era particularmente
importante.
El impuesto pagado sobre las mercancas que entran o salen del reino, o
que viajaron entre los puertos espaoles, se llamaba "almojarifazgo".
Inicialmente, la coleccin estuvo a cargo de la "almojarife", una palabra de
origen rabe que significa inspector. Ms tarde, la responsabilidad se le
dio al Tribunal Consulado, una organizacin establecida en 1613,
predecesora de la Cmara de Comercio de hoy y cuyos miembros fueron
los principales comerciantes y armadores de la poca. Ms tarde an, la
responsabilidad de recaudar el impuesto fue asignada a la Administracin
Real de Impuestos Especiales.
Inicialmente, el almojarifazgo era un impuesto del 10% sobre todos los
tipos de productos importados, y el importe se calcula sobre el valor de las
mercancas en las Indias y no en el precio de estos tendran en el puerto
original de embarque.
A medida que el puerto del Callao ganado en importancia, con el tiempo
se convirti en el eje fundamental de todo el comercio de Amrica del Sur,
la recaudacin de impuestos provenientes de este flujo econmico
tambin se convirti cada vez ms importante.
As, a travs de una Real Orden expedida el 15 de noviembre de 1770, la
Real Aduana fue creada por el virrey Manuel Amat y Juniet. Aunque los
trminos de esta resolucin fueron lo suficientemente amplia y clara,
sobre todo en la transferencia de la responsabilidad de la recoleccin de
los impuestos especiales y las oficinas de almojarifazgo de la Real Aduana,
las operaciones de la nueva institucin requiere regulaciones precisas.
A travs de un decreto el 2 de octubre de 1773, el virrey Amat aprob el
primer Reglamento de Comercio y la Organizacin de Aduanas en la que el
sistema de Aduanas del Per, lentamente al principio, comenz a

funcionar.
Durante muchos aos, la administracin central de Aduanas ocuparon el
edificio de la Escuela de San Carlos, junto al actual Ministerio Pblico en la
avenida Abancay, mientras que una pequea oficina de Aduanas opera en
el Puerto del Callao.
En 1836, el Presidente de la Repblica, Mariscal Luis Jos Orbegoso,
cambia el uso de la fortaleza espaola de la Real Felipe para convertirse
en el edificio de la sede de Aduanas, y este fue el sitio de las oficinas
centrales hasta 1934, cuando el gobierno de General Oscar R. Benavides
orden el traslado de las Aduanas de la Terminal Martimo del Callao.
Anteriormente, en 1833, por su parte, la Direccin General de Aduanas se
cre con el propsito, entre otros, para centralizar las actividades
aduaneras y evitar as que cada aduana, que se encuentra generalmente
en los principales puertos del pas, opera como entidades autnomas.

ADUANAS EN LOS ULTIMOS 50 AOS

Al comienzo del siglo 20, las actividades aduaneras fueron

practicadas por la Superintendencia de Aduanas, posteriormente
consolidada en 1947 con la creacin del Consejo Nacional de
Comercio Exterior y el Consejo Superior de Aduanas. Estas fueron
creadas durante el gobierno del presidente Jos Luis Bustamante y
Rivero, como instituciones responsables de supervisar el flujo del
comercio exterior y de divisas, y entre otras medidas de no permitir
la importacin o exportacin de mercancas sin presentacin previa
y autorizacin.
En 1969, por el Decreto Ley 17521, la Superintendencia de Aduanas
de nuevo se convirti en la Direccin General de Aduanas,
dependiente del Ministerio de Hacienda. En 1973, la institucin se
hizo una y que regulan la organizacin tcnica del Ministerio de
Comercio, volviendo de nuevo al Ministerio de Economa y Finanzas
en 1978, hasta que en 1988, por la Ley 2829, la Administracin
Nacional de Aduanas se cre como una, institucin pblica
descentralizada del sector Economa y Finanzas, con, tcnicos,
financieros y administrativos de autonoma funcional.
A mediados de la dcada de 1980, la aduana se traslad a un
edificio en la avenida Lord Cochrane en el Distrito residencial de San
Isidro. Las oficinas funcionaron all hasta 1992, cuando la institucin
adquiri su edificio de sede propia, dentro de un proceso sin
precedentes de cambios que llevaron a la Oficina de Aduanas del
Per de un nivel secundario con una imagen deteriorada a
convertirse en una institucin ejemplar y lder entre las agencias de
Aduanas de Iberoamrica.
El proceso de modernizacin iniciado en 1992, con una secuencia de

mejoras administrativas y de procedimiento, se destac durante el

ao 1996, cuando la intendencia operativa descentralizada comenz
el intercambio de informacin comercial en lnea. Modernizacin
siguiente: Se trata de un proceso de mejora continua, la
comprensin de que la facilitacin del comercio internacional va de
la mano con el mundo de avances tecnolgicos.
En diciembre de 1999, Per Administracin Aduanera certificado su
proceso de transporte bajo la Certificacin Internacional del Sistema
de Aseguramiento de la Calidad segn Normas ISO 9000, siendo la
administracin de aduanas en primer lugar que consigui la
certificacin y la primera en obtener el reconocimiento de la
Organizacin Mundial de Aduanas.
La necesidad de consolidar y mantener los niveles alcanzados en el
proceso de modernizacin, hizo el Gobierno dar una nueva Ley de
Aduanas en 1996. Esta Ley de Aduanas establece claramente en su
artculo 3 , que "para la prestacin de los servicios aduaneros, la
Administracin de Aduanas tendr que ajustar su sistema de calidad
a las demandas de la Garanta de Calidad Normas Internacionales".
En julio de 2002, mediante Decreto Supremo 061-2002-PCM, se
estableci que la Superintendencia Nacional de Aduanas y la
Superintendencia Nacional de Impuestos Internos, se fusionarn, en
el contexto de un esfuerzo ms amplio de modernizacin del Estado
en su conjunto, buscando la integracin de las funciones y
competencias de organizacin dentro del sector pblico.
Adems, la integracin de la administracin tributaria y aduanera es
una tendencia mundial, adoptado por los pases como Brasil,
Argentina, Colombia, Venezuela, Espaa, Mxico, Guatemala, Pases
Bajos y Canad.
Por ltimo, la concentracin es tambin el resultado de la
identificacin de la necesidad de aumentar la Coleccin Estatal en el
largo plazo, a travs de acciones conjuntas para proporcionar
mejores servicios y mejorar la inspeccin fiscal y la prevencin del
contrabando.

1.- QUE ES UNA ADUANA?

Las
administraciones
de
aduanas
son
los
organismos
gubernamentales encargados de controlar y gestionar la entrada y
salida de mercancas a los respectivos territorios aduaneros. El
comercio internacional es el motor fundamental de la prosperidad
econmica y las administraciones de aduanas estn llamadas a
garantizar la fluidez del comercio global de modo que no impida, sino
que, por el contrario, facilite la circulacin de las mercancas.
Las competencias de las administraciones de aduanas tales como: la
autorizacin para inspeccionar la carga y las mercancas que entran y
salen del pas o que circulan dentro del mismo, as como la facilitacin
o prohibicin de entrada o salida de mercancas y la facultad para
solicitar informacin previa
sobre
las
mercancas
objeto
de

importacin o exportacin hacen que las aduanas puedan y deban

desempear un papel fundamental en la seguridad y la facilitacin del
comercio global.

2.- QUE ES EL DERECHO ADUANERO?

El Derecho Aduanero es el conjunto de normas jurdicas,
principios e instituciones que regulan el comercio exterior y
las actividades que desarrollan las personas en su
intervencin ante la aduana.
Las normas del Derecho Aduanero:
Las normas que regulan la entrada y salida de mercancas de un pas
son numerosas, con contenidos muy diferentes y objetivos muy
diferentes. De todas ellas se va a considerar como integrantes de las
normas del Derecho Aduanero a aquellas respecto de las cuales el
Estado, a travs del Servicio Nacional de Aduanas, ejerce una
competencia de verificacin, fiscalizacin o administracin. Algunas
de esas normas establecen disposiciones sustantivas, estableciendo
derechos, deberes y obligaciones por parte de los sujetos que
intervienen en las operaciones aduaneras. Otras son meramente
procedimentales.
La actividad aduanal depende tanto organizacionalmente como
jurdicamente de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.

3.-RAMAS CON
ADUANERO:

LAS

QUE

SE

RELACIONA

EL

DERECHO

1-Con el Derecho Financiero que regula la actividad Estatal para

obtener ingresos econmicos para el cumplimiento de sus fines
especficos que comprenden los gastos, los recursos pblicos y
las inversiones pblicas.

 2-Con el Derecho Tributario o Fiscal que regula todo cuanto se

relaciona con la recaudacin de los tributos
El Estado en ejercicio de su poder, tributario recauda fondos
para el Tesoro General del Estado Plurinacional con el objeto de
cumplir sus fines y atender las necesidades del Estado, pero
tambin el Estado en ejercicio de sus poderes constitucionales
tiene la atribucin de conceder exencin y liberaciones de las
obligaciones tributarias, fiscales y aduaneras, en el caso de las
aduaneras limita sus derechos de percibir tributos a la
exportacin o importacin de mercancas, por lo tanto el Estado
capta tributos e impuestos para satisfacer sus necesidades y las
de la poblacin.
Asimismo el Estado puede prohibir y condicionar la internacin
o extraccin al pas de productos importados ya que por
razones estrictamente sanitario o de seguridad del Estado tanto
en los sectores, industrial cientfico o educacional bajo el
sentido de seguridad.
3-Con el Derecho Penal porque la los actos de internacin de
productos que no pagan tributos pueden ser sancionada
NORMAS PENALES. Regulan los Ilcitos Aduaneros y los Delitos
Aduaneros. Constituye Ilcito Aduanero toda accin u omisin
que infrinja la ley aduanera, sus reglamentos y dems
disposiciones. Comete Delito Aduanero la persona que cometa
Contrabando,
Defraudacin
aduanera,
Usurpacin
de
funciones aduaneras, NORMAS PENALES. Regulan los Ilcitos
Aduaneros y
los Delitos
Aduaneros.
Constituye Ilcito
Aduanero toda accin u omisin que infrinja la ley aduanera,
sus reglamentos y dems disposiciones. Comete Delito
Aduanero la persona que cometa Contrabando, Defraudacin
aduanera, Usurpacin de funciones aduaneras.
4-Con el Derecho
Constitucional - (regula la libertad de
comercio, la facultad del Poder Legislativo de legislar en
materia de impuestos, de regular las instituciones pblicas,
etc.);
5-Con el Derecho Internacional (regula las zonas comerciales
internacionales de las que el pas sea parte en virtud de los
convenios internacionales);
6-Con el Derecho
Procesal (provee los procedimientos
administrativos y judiciales a seguir en materia aduanera)
Con Ramas del Derecho Privado:

 7- Con el Derecho Civil (regula todo lo relacionado con el

patrimonio, la propiedad, acuerdos, contratos, transmisin de
obligaciones);
8- Con el Derecho Mercantil (regula los actos de comercio,
constitucin de compaas, documentos de pago y de cobro,
como facturas y ttulos valores, transportes y compraventa
internacional
4.-INSTITUCIONES DEL DERECHO ADUANERO:
LA ADUANA NACIONAL. Organismo encargado de aplicar la legislacin
aduanera, relativa a la importacin y exportacin de mercancas y a
los otros regmenes aduaneros, de percibir y hacer percibir los
tributos aduaneros que les sean aplicables y de cumplir las dems
funciones que se le encomienden.
POTESTAD ADUANERA. Es el conjunto de atribuciones que la ley
otorga a la Aduana Nacional, para el cumplimiento de sus funciones y
objetivos.
TERRITORIO ADUANERO. Es el territorio nacional y las reas
geogrficas de territorios extranjeros donde rige la potestad aduanera
boliviana, en virtud a normativas internas y Tratados Internacionales
suscritos por el Estado.
Para el ejercicio de la Potestad Aduanera, el territorio aduanero
nacional se divide en dos Zonas:
1) Zona Primaria. Comprende todos los recintos aduaneros en
espacios acuticos o terrestres, puertos, caminos y predios
autorizados donde se realicen operaciones aduaneras, destinados a:
Operaciones de desembarque, embarque, movilizacin o depsito de
las mercancas y Administracin de Oficinas locales o dependencias
destinadas al servicio directo de la Aduana Nacional.
2) Zona Secundaria. Es el territorio aduanero no comprendido en la
zona primaria y en la que no se realizan operaciones aduaneras; sin
embargo, la Aduana Nacional realizar, cuando corresponda, las
funciones de vigilancia y Control Aduanero a las personas,
establecimientos y depsitos de mercancas de distribucin mayorista
en sta zona.
El Control, Aduanero es el conjunto de medidas adoptadas por al AN
con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislacin aduanera
y de otras disposiciones cuya aplicacin y ejecucin es de su
competencia.

5.-PRINCIPIOS GENERALES:
Facilitacin del comercio exterior.- Los servicios aduaneros son
esenciales y estn destinados a facilitar el comercio exterior, al
aseguramiento de la cadena logstica, a contribuir al desarrollo
nacional y a velar por el control aduanero y el inters fiscal.
Para el desarrollo y facilitacin de las actividades aduaneras, la
administracin aduanera deber expedir normas que regulen la
emisin, transferencia, uso y control de documentos e informacin,
relacionados con tales actividades, sea sta soportada por medios
documentales o electrnicos, las que gozan de plena validez legal.
Entendemos como facilitacin del comercio exterior a la eliminacin
de trabas, barreras arancelarias o para arancelarias y cualquier otro
tipo de restricciones burocrticas o administrativas en el desarrollo y
gestin de los diferentes regmenes y trmites aduaneros. La
tendencia es a la eliminacin del uso del papel para dar nacimiento y
prevalencia a los documentos electrnicos y con ello lograremos el
surgimiento
definitivo
de
la
anhelada
Aduana
Virtual.
Desde mediados de los aos noventa felizmente nos encontramos
sumergidos en un proceso de mejoramiento continuo de los procesos
aduaneros, lo cual involucra en gran medida el uso del Sistema
Integrado de Gestin Aduanera (SIGAD) tanto para gestionar los
regmenes aduaneros, as como para la toma de decisiones por parte
de
los
diferentes
operadores
de
comercio
exterior.
Incluso debemos mencionar que las Aduanas del mundo estn
marcando una notoria tendencia: han dejado de ser entes meramente
recaudadores de impuestos para llegar a posicionarse como
organismos pblicos facilitadores del comercio exterior, logrando con
ello que los procesos de integracin econmica de nuestras naciones
se haga ms fluida y armnica, y coadyuvando desde su rea de
competencia al crecimiento orgnico de la economa, opinin que por
cierto
tambin
es
compartida
por
Roberto
Zagal .

Merece una mencin aparte la ley de Facilitacin del Comercio

Exterior Ley N 28977 que constituy una primera aproximacin a
los cambios normativos en materia aduanera que debamos asumir
como parte de los compromisos adoptados con ocasin del Tratado de
Libre Comercio con los Estados Unidos. Aunque esta Ley tuvo una
vigencia muy corta, dado que fue derogada en gran medida por el
Decreto legislativo N 1053; sin embargo, nos permiti conocer la
firme voluntad del legislador por consolidar el principio de facilitacin
del comercio exterior y orden de manera expresa a la Administracin
Aduanera que en el trmite aduanero de mercancas, los
procedimientos de control se ejecuten sin ocasionar demora ms all
de la necesaria.
Cooperacin e intercambio de informacin.- Para el desarrollo
de sus actividades la administracin aduanera procurar el
intercambio de informacin y/o la interoperabilidad con los sistemas
de otras administraciones aduaneras o ventanillas nicas del mundo
de manera electrnica o la integracin de los procesos
interinstitucionales, as como la cooperacin con empresas privadas y
entidades
pblicas
nacionales
y
extranjeras.
Las entidades pblicas que registran datos en medios electrnicos, se
encuentran obligadas, salvo las excepciones previstas en la
Constitucin y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, a poner a disposicin de la Administracin Aduanera dicha
informacin de manera electrnica.
La Administracin Aduanera deber disponer medidas para que el
intercambio de datos y documentos que sean necesarios entre la
autoridad aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen
por
medios
electrnicos.
La Ley General de Aduanas define a los medios electrnicos como
aquel conjunto de bienes y elementos tcnicos computacionales que
se aplican en unin con las telecomunicaciones y permiten la
generacin, procesamiento, transmisin, comunicacin y archivo de
datos e informacin. Bajo esta ptica consideramos que nos
aproximamos a una nueva era tecnolgica y digital que debe
contagiar a toda la Administracin Pblica en su conjunto, para el
beneficio del Estado y especialmente de los ciudadanos que solicitan
que se les brinde todos los servicios pblicos con mayor eficiencia y
oportunidad.
Merece

un

comentario

aparte

la

novsima

concepcin

de

la

declaracin aduanera contenida en el artculo 134 de la precitada

Ley, donde el legislador anuncia que los documentos justificativos
exigidos para la aplicacin de las disposiciones que regulen el
rgimen aduanero para el que se declaren las mercancas, podrn ser
presentados o puestos a disposicin por medios electrnicos en la
forma, condiciones y plazos establecidos por la autoridad aduanera.
Sin dejar de mencionar que el mismo articulado consagra que los
datos transmitidos por medios electrnicos para la formulacin de las
declaraciones gozan de plena validez legal; con lo cual queda
totalmente cerrado aquel pasado lleno de papeles y copias de
documentos por doquier, que tarde o temprano iban a terminar por
colapsar la mxima capacidad de los archivos documentales que
ostenta
la
Administracin
Pblica.
Participacin de agentes econmicos.- El Estado promueve la
participacin de los agentes econmicos en la prestacin de los
servicios aduaneros, mediante la delegacin de funciones al sector
privado.
Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economa y
Finanzas, previa coordinacin con la administracin aduanera, se
dictarn las normas necesarias para que, progresivamente se permita
a travs de delegacin de funciones, la participacin del sector
privado en la prestacin de los diversos servicios aduaneros en toda
la Repblica bajo la permanente supervisin de la administracin
aduanera.
Al respecto debemos esperar con suma curiosidad la dacin de las
normas complementarias, habida cuenta que existen determinados
servicios sensibles que la Administracin Aduanera no podra delegar
al sector privado por ser inherentes a su funcin primigenia de
fiscalizacin y control.
Sin embargo, no podemos ser ajenos a la tendencia de la
administracin moderna que permite a las empresas subcontratar
algunos servicios para ser mucho ms eficientes en su propio
desarrollo mediante la aplicacin efectiva del outsourcing. Esta nueva
prctica puede traducirse en el mejoramiento de los servicios
aduaneros, aportando a nuestra economa que se orienta a la
bsqueda del progreso dentro del proceso de apertura econmica
actual y tratando de ser competentes en el comercio internacional.
Esta es la ptica que debiera inspirar al Consejo Consultivo en Temas
Aduaneros creada por la Stima Disposicin Complementaria Final de
la Ley General de Aduanas para aplicar de manera responsable y
objetiva este principio en el mediano plazo.

Gestin de la calidad y uso de estndares internacionales.- La

prestacin de los servicios aduaneros deber tender a alcanzar los
niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de
gestin de la calidad, con nfasis en los procesos, y a aplicar
estndares
internacionales
elaborados
por
organismos
internacionales vinculados al comercio exterior.
La Administracin Aduanera ha renovado en el mes de Abril del ao
2007 la Certificacin ISO 9001 versin 2000, reconocimiento otorgado
por la empresa certificadora BUREAU VERITAS CERTIFICATION que
posee reconocimiento internacional, as como por el acreditador UKAS
(United Kingdom Accreditation Service- Servicio de Acreditacion del
Reino Unido) miembro del Foro Internacional de Acreditacin IAF.
La Certificacin internacional otorgada al servicio aduanero de SUNAT
en los procesos de manifiesto de carga, importacin y exportacin
definitiva de las Intendencias de Aduana Martima y Area del Callao,
desde el 28 de mayo del 2007 hasta el 26 de abril del 2010,
representa el reconocimiento nacional e internacional a la labor
desarrollada en beneficio de la calidad de los servicios.
Cabe destacar que la Administracin Aduanera asumi con absoluta
responsabilidad este reto de certificar sus procesos ms importantes,
lo cual le ha permitido posicionarse como una entidad pblica que se
encuentra en camino a la excelencia, para lo cual debe seguir
desarrollando el mejoramiento continuo de todos sus servicios de
manera
permanente.
Buena fe y presuncin de veracidad.- Los principios de buena fe
y de presuncin de veracidad son base para todo trmite y
procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior.
Haciendo un poco de historia diremos que el principio de presuncin
de veracidad quizs surgi por vez primera en nuestro pas con la
dacin del memorable Decreto Legislativo N 668 que dict las
medidas destinadas a garantizar la libertad de comercio exterior e
interior como condicin fundamental para el desarrollo del pas desde
el ao 1991.
En cuanto al principio de buena fe o bonefine podemos mencionar
que su ingreso a nuestra legislacin fue utilizando como vehculo
transportador al Decreto legislativo N 722 que aprob la antigua Ley
General de Aduanas que rigi durante los aos 1992 a 1996. En
aquella oportunidad se establecieron estos dos principios rectores que
rigen hasta el da de hoy todos los trmites y regmenes aduaneros.
Con el paso del tiempo podemos afirmar que fue un acierto del
legislador incorporar estos dos principios en la legislacin aduanera.

Ahora vemos que le permite a la autoridad aduanera ejercer su

control de manera selectiva y aleatoria en estricta aplicacin del
principio de presuncin de veracidad. Vale decir que resulta aplicable
incluso para aquellas declaraciones que no han sido sometidas a las
acciones de control ordinario o extraordinario.
Un ejemplo de la aplicacin del principio de buena fe lo podemos
encontrar en el Rgimen de Incentivos. En este caso se permite al
infractor que pueda acogerse al beneficio de rebaja del 90% de la
multa, siempre que subsane la infraccin y se presente a la
Administracin Aduanera de manera libre y voluntaria a pagar esta
multa rebajada incluido sus intereses moratorios, pero antes de haber
sido notificado con la Resolucin respectiva. Se entiende en este caso
que la Administracin Aduanera an no ha detectado la infraccin,
por lo que premia la buena fe del infractor al reconocer su error,
subsanar la infraccin y pagar al fisco el monto de la multa rebajada.
Dentro de este mismo enfoque se encuentra la opinin de Roberto
Zagal cuando sealar que el principio de buena fe ha sido
complementado con el principio de presuncin de veracidad.
Publicidad.- Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea
su denominacin que constituya una norma exigible a los operadores
de comercio exterior debe cumplir con el requisito de publicidad.
Las resoluciones que determina la clasificacin arancelaria y las
resoluciones anticipadas se publican en el portal de la SUNAT.
En la medida de lo posible, la SUNAT publicar por adelantado
cualesquiera regulaciones de aplicacin general que rijan asuntos
aduaneros que proponga adoptar, y brindar a las personas
interesadas la oportunidad de hacer comentarios previamente a su
adopcin.
Este principio se encuentra tambin recogido en el Tratado de Libre
Comercio celebrado por nuestro pas con Los Estados Unidos y por
ende reviste especial importancia, no slo porque obliga a publicar
todo documento emitido por la Administracin Aduanera que
constituya norma exigible a los operadores del comercio exterior; sino
tambin porque va a permitir la mayor participacin de la sociedad
civil en el proceso de formulacin de las normas aduaneras.
Principio de fiscalizacin.- El desarrollo de este principio se
pretende lograr el cumplimiento voluntario de las normas aduaneras.
Esta facultad fiscalizadora es ejercida por la autoridad aduanera a

travs de la potestad del cual goza, entendindose por aquella el

conjunto de facultades y atribuciones que tiene la SUNAT para
controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas,
mercancas
y
medios
de
transporte
hacia
y
desde el
territorio aduanero, as como para aplicar y hacer cumplir las
disposiciones legales y reglamentarias que regulan el ordenamiento
jurdico y aduanero.
Principio de responsabilidad.- Los operadores de comercio
exterior que intervienen en el proceso en los procedimientos
aduaneros son responsables administrativamente, tributaria, civil y
penalmente del cumplimiento de sus obligaciones es decir responden
ante la aplicacin de sanciones pago de tributos, resarcimiento por
daos y perjuicios con pena privativa de libertad en caso de la
comisin de delito aduanero. Rige tanto para los funcionarios mismos
como para los que exportan sin alguno de los dos o ambos cometen o
violan normas preestablecidas sern reprimidos o sancionados de lo
que desde la simple amonestacin hasta la destitucin del cargo en
los funcionarios y los que exportan con una multa hasta pena
privativa de la libertad de ser el caso.
6.-LA APLICACIN DEL VALOR EN ADUANA DE ACUERDO CON
EL ACUERDO DE LA OMC
El concepto tradicional de las actividades de Aduanas para la
obtencin de ingresos fiscales y el control del flujo de
mercancas que ingresan al pas ha variado con el tiempo,
especialmente como resultado de los acuerdos adoptados en
las multilaterales de la Ronda de Tokio y Uruguay, en los que las
oficinas de aduanas fueron reconocidos como facilitadores del
comercio internacional. Este ltimo concepto fue incorporado a
la organizacin creada en 1994 para incrementar el comercio
en todo el mundo, llama la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC).
En este contexto, el mundo desarrollado decidi, durante el
proceso de globalizacin de sus economas, a adoptar un
mtodo uniforme a los bienes de valor de la mejora del
crecimiento del comercio internacional.
La aplicacin del procedimiento denominado Valor de la OMC,
para determinar la base imponible de los bienes afectados por
los derechos aplicados a las operaciones de importacin,
adquiere especial importancia debido a que su uso no slo
sustituye la definicin del procedimiento de Bruselas, cuya
caracterstica principal es la obtencin de ingresos importante
para el Estado , pero tambin est diseado para proteger a los

sectores productivos que son considerados sensibles o

estratgicos para el desarrollo nacional.
En este contexto, es sumamente importante tomar las medidas
adecuadas para aplicar el valor de la OMC, a fin de evitar o
minimizar una posible cada en los ingresos aduaneros, pero
tambin para evitar su mal uso por los agentes econmicos sin
escrpulos, o su mal uso para encubrir desleal prcticas
comerciales, tales como el dumping.
En sntesis, la valoracin en aduana es, sin duda, un tema
particularmente importante y es necesario recordar que, con el
fin de obtener los beneficios de su aplicacin, un conocimiento
que se necesita no slo de su uso, sino de sus condiciones
implcitas, tales como: la generacin de la eficiencia, la
optimizacin de las ventajas competitivas y, sobre todo, la
participacin integrada de los agentes econmicos.
La valoracin del sistema de la OMC entr en vigor el 01 de
enero de 2000 e incluye una primera fase de 50% de la
estructura arancelaria. El 1 de abril de 2000, la aplicacin del
Valor de la OMC entr en vigor para la estructura arancelaria
universal.

7.-CONCLUSIONES:

Las aduanas en el Per son de gran importancia para la

estabilidad econmica y social del pas, sin embargo no se le da
la
importancia
que
merece
El agente de aduana, representante legal del importador y
exportador ante las Aduanas, interviene en las transacciones
facilitando los intercambios internacionales dado que asume el
dictamen pericial aduanero, ofrece garantas financieras ante
las entidades reguladoras del comercio exterior y proporciona
mayor seguridad y fluidez en las tramitaciones y operaciones de
pago

Para el desarrollo y facilitacin de las actividades aduaneras, la

administracin aduanera deber expedir normas que regulen la
emisin, transferencia, uso y control de documentos e
informacin, relacionados con tales actividades, sea sta
soportada por medios documentales o electrnicos, las que
gozan de plena validez legal

La aduana ms que nada es un rgano controlador, nivelador y

estratgico de vital importancia para el pas

8.-RECOMENDACIONES:
Sobre mejoras y/o cambios por parte de la SUNAT.- Es
necesario que la SUNAT mejore la interconexin electrnica con
los operadores de comercio exterior, debido a que ellos estn
obligados a transmitir electrnicamente la informacin
requerida a travs del mdulo de Gestin de Formatos
Aduaneros del sistema. Asimismo, la conexin que provee
actualmente es de baja calidad y en muchas ocasiones
obstaculiza el envo y recepcin de la informacin. Existen
muchas funcionalidades que la SUNAT puede prestar a los
agentes de aduana como servicios Web. Esto facilitara y
mejorara el manejo de la informacin entre los sistemas de
gestin de operaciones de los agentes de aduana y el SIGAD
(Sistema Integrado de Gestin Aduanera) de la SUNAT. Entre los
principales servicios Web que se deberan ofrecer tenemos: la
administracin de las tablas de aduanas y la transmisin y
recepcin electrnica de informacin. Es imprescindible que la
SUNAT realice continuas actualizaciones de las tablas
aduaneras, ya que stas presentan desfases y finalmente
repercuten
en
la
facilitacin
del
comercio
exterior.
Recomendaciones sobre la tecnologa. La tecnologa Web que
se recomienda utilizar es la Plataforma Java EE 5.0. La
plataforma J2EE resulta conveniente para una organizacin que
cuenta con una diversidad de equipos de cmputo, sistemas
operativos, es decir, entornos de trabajo. Pero la caracterstica
ms atractiva es que esta tecnologa es multiplataforma: Write
Once, Run Anywhere - Programa una vez, ejecuta en cualquier
equipo, sin mencionar que es una tecnologa Open Source,
software distribuido y desarrollado libremente, lo cual permitira
a las empresas ahorrar costos en tiempo y dinero. 108 Existe
una variedad de tecnologas Web que pueden colaborar en la
correcta implementacin del sistema. Se recomienda realizar un
estudio sobre las tecnologas Web segn la plataforma a utilizar.
Recomendaciones sobre ampliaciones Entre las posibles

extensiones de la presente investigacin, se pueden citar los

siguientes mdulos: Archivo Oficial de Aduanas: Para el
resguardo y administracin de los archivos oficiales de aduana,
exigidos por un periodo de 4 aos siguientes a la numeracin
de la DUA. Seguridad: Administracin de la seguridad del
sistema mediante un mdulo, el cual debe contar con la
tecnologa necesaria para el manejo de sesiones en una
arquitectura Web. Administracin del Sistema: Un mdulo de
administracin que permita la configuracin y administracin de
las tablas del sistema.

Contabilidad.- La contabilidad en las agencias de aduana

resulta bastante particular, debido a que la documentacin
generada por contabilidad se encuentra ntimamente ligada a la
documentacin aduanera.

9.-BIBLIOGRAFA:
[UML 2 Programacin, 2005] JIM ARLOW & ILA NEUSTADT
Programacin UML2 (2005) [Rumbaugh, 2004] JAMES
RUMBAUGH, IVAR JACOBSON & GRADY BOOCH
The Unified Modeling Language Reference Manual (2004)
[MINCETUR, 2005] Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
Gua de Orientacin al usuario del transporte martimo y de los
Servicios Portuarios (2005)
http://www.mincetur.gob.pe/COMERCIO/otros/penx/estudi
os.htm [LGA, 2004]
DECRETO SUPREMO N 129-2004-EF, Ley General de Aduanas
(2004) [RLGA, 2005]
DECRETO SUPREMO N 011-2005-EF, Reglamento de la Ley
General de Aduanas (2005)
[OMC, 1994] Organizacin Mundial del Comercio, Acuerdo de
Valor de la OMC (1994)