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PALABRAS DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE

COLOMBIA, JUAN MANUEL SANTOS, ANTE EL FORO DE
OSLO (V. LTIMA 3)
Oslo, 16 de junio de 2015

1. COLOMBIA: UNA LUZ DE ESPERANZA

Hoy en da, la mayora de los principales conflictos que ocupan la
atencin internacional parecen estar lejos de alcanzar una
solucin diplomtica.
Hay ms de 20 conflictos vigentes en el mundo y en solo uno de
ellos uno se est haciendo un esfuerzo real para terminarlo a
travs del dilogo: el conflicto colombiano.

Por eso estoy aqu, en Oslo: para compartir con ustedes cmo,
en mi pas, estamos empeados en terminar el ms largo
conflicto armado del Hemisferio Occidental.

Tenemos muchos y muy difciles retos por delante es cierto

pero

nadie

puede

desconocer

que

nuestro

proceso

de

negociacin con las FARC ofrece una luz de esperanza en un

mundo ensombrecido por la guerra, la violencia y el terrorismo.

Sabemos muy bien que una solucin militar en el caso de

Colombia y en muchos otros conflictos no es la respuesta.

Hemos sufrido desde los aos sesenta un conflicto armado con

guerrillas, con paramilitares y capos de la droga que convirtieron
nuestras zonas rurales en un territorio de crimen y atrocidades. Y
todo esto nos dio la imagen de un Estado violento y fallido.

Por fortuna, ya no es as, pero seguimos atrapados en una lgica

de guerra.

2. LA GUERRA NO ES UNA SOLUCIN

Es tiempo de reconocer que la guerra, como un mecanismo
definitorio en los conflictos de la actualidad, simplemente se ha
vuelto obsoleta.

La victoria militar ya no lleva a la paz pues en las guerras

asimtricas de hoy dicha victoria siempre es un tema elusivo que
desemboca en otra guerra despus de la guerra.
Por otro lado, sera peligrosamente ingenuo pretender que el
ejercicio de la fuerza y la capacidad de intimidar ya no son
necesarios.
En Colombia cambiamos la correlacin de podero militar en
nuestro favor, y esa fue una condicin que nos permiti iniciar el
proceso de paz.
Si no hubiramos incrementado nuestras capacidades para
reducir el poder militar de las FARC y no hubiramos logrado los
resultados positivos que obtuvimos, estoy seguro de que ellos
jams se hubieran sentado a una mesa de negociacin.

Ahora bien, si todava enviamos soldados al combate es porque

estamos en una batalla por la paz, como Yitzhak Rabin lo defini
en un discurso memorable cuando se firm la paz de Israel con
Jordania.

Rabin tambin nos ense que algunas veces un lder debe

combatir el terrorismo como si no existiera un proceso de paz, y
persistir en la bsqueda de la paz como si no existiera terrorismo.

Esa ha sido mi manera de obrar, sin importar lo contradictoria y

costosa que pueda parecer. Y creo, sinceramente, que es la
forma ms rpida de alcanzar un acuerdo.

Sin embargo repito, la solucin no es ms guerra, como

muchos pretenden, y esto es particularmente cierto en el contexto
colombiano.
.
3. APOYO GLOBAL Y REGIONAL
Otra condicin para lograr una terminacin exitosa del conflicto en
el mundo interdependiente de hoy es el rol que las circunstancias
globales o regionales puedan jugar.
Esto ha sido patente en nuestro caso.

Un cambio radical en la forma de llevar nuestra diplomacia, que

condujo a un mejoramiento en nuestras relaciones con los pases
vecinos y con el resto de la regin, facilit el comienzo del
proceso.
Nuestros

vecinos,

incluidos

Venezuela,

Cuba,

Chile,

ltimamente Estados Unidos, son hoy de gran importancia en

nuestro proceso de paz. Noruega lo digo con gratitud tambin
ha jugado un papel fundamental y positivo.
Afortunadamente, hoy no existe un solo pas que no apoye la paz
en Colombia. Precisamente, venimos de recibir un respaldo
unnime de la cumbre de la CELAC con la Unin Europea en
Bruselas.
Todos los pases de Amrica Latina, el Caribe y Europa tambin
hicieron un llamado con justa razn para que logremos
resultados ms pronto. Y yo tambin quiero esto pues lo cierto es
que el ltimo ao hemos avanzado muy despacio.
4. APRENDIENDO DEL PASADO

Nos preparamos bien para estas negociaciones y hemos

trabajado, paralelamente, para crear el momentum necesario que
nos permita terminar este conflicto de ms de medio siglo.
Los antecedentes de las FARC en anteriores dilogos de paz han
mostrado su tendencia a manipularlos para adquirir legitimidad
nacional e internacional, ms que buscar realmente un acuerdo.
Hemos aprendido de las experiencias previas para evitar repetir
los errores del pasado y, en tal sentido, cada paso que hemos
dado tiene una lgica y una razn.
5. ATACANDO LAS RACES DEL CONFLICTO

El fracaso del Estado colombiano en garantizar su presencia en

todo el territorio nacional ha sido, sin duda, una de las razones
que permitieron la emergencia de insurgencias criminales.

Teniendo esto en mente, podemos decir que, en la prctica, el

posconflicto ya comenz en Colombia y que estamos atacando
las

races

mismas

de

nuestro

conflicto,

que

ha

sido

especialmente cruel y violento.

Estamos hablando de cerca de 300 mil colombianos muertos y
ms de 7 millones de vctimas, incluyendo un nmero inmenso de
personas desplazadas.

Resolver un conflicto de estas dimensiones requiere trabajar en

prcticamente todos los aspectos de nuestra vida como nacin.
El rezago de Colombia en el tema de infraestructura ha sido una
desventaja notoria para el desarrollo econmico y ha contribuido
a la inseguridad.
Por eso estamos abordando tambin estos desafos.
Por ejemplo, estamos implementando la ms ambiciosa poltica
de desarrollo de infraestructura y de construccin de vivienda
jams concebida en nuestro pas.

Igualmente, hemos diseado y estamos ejecutando polticas de

modernizacin en agricultura, energa y tecnologa.
Y estas mejoras de competitividad para el pas las estamos
complementando con profundas reformas sociales.
En los ltimos cinco aos hemos creado ms puestos de trabajo y
hemos sacado ms personas de la pobreza y de la pobreza
extrema que ningn otro pas en la regin.
Adems, garantizamos la educacin gratuita en los colegios
pblicos y, por primera vez, nuestro presupuesto para la
educacin es ms grande que nuestro gasto militar.
Y tenemos un sistema de salud con cobertura universal que es
uno de los ms progresistas del mundo.
Lo he dicho varias veces: en la Habana estamos silenciando las
armas y en Colombia estamos construyendo la paz.
5.1 VCTIMAS

Pero no solo eso Decidimos poner a las vctimas en el centro

de la solucin de este conflicto. Y es la primera vez que se hace
de esta manera.
Sancion en presencia del Secretario General de Naciones
Unidas, Ban Ki Moon, la Ley de Vctimas y de Restitucin de
Tierras que busca la reparacin de las vctimas y la restitucin a
nuestros campesinos de millones de hectreas de que fueron
despojados

por

las

guerrillas,

los

paramilitares

los

narcotraficantes.
Esta histrica ley ha sido la espina dorsal del acuerdo que ya se
logr con las FARC sobre Poltica de Desarrollo Agrario Integral.
Hay que tener en cuenta que normalmente este tipo de leyes se
implementan nicamente despus de que termina un conflicto.
En nuestro caso la ley est cumplindose ya, con un enorme
costo fiscal, mientras el conflicto sigue vigente, infortunadamente.

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Para mi gobierno, restituir sus tierras a los campesinos

despojados y ofrecer reparaciones financieras a las vctimas y a
las millones de familias desplazadas se ha convertido en otra
manera de conquistar la paz.
A la fecha, ya hemos indemnizado a 500 mil vctimas, algo que no
tiene precedentes en el mundo.
6. EL CAMINO QUE SEGUIMOS
Comenzamos negociaciones secretas con la guerrilla hace ya
casi 3 aos y medio, y empezamos por establecer una agenda
limitada que nos permitiera terminar el conflicto si logramos un
acuerdo final.
Esta ha sido la primera vez en que las FARC han accedido a un
procedimiento de esta ndole.
El Acuerdo Marco que se firm aqu en Oslo hace dos aos y
medio contempla cinco puntos en la agenda:
1) Poltica de desarrollo agrario integral;
2) Participacin poltica;

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3) El problema de las drogas ilcitas;

4) Vctimas y Justicia Transicional, y
5) El fin del conflicto (DDR).
Ya hemos alcanzado acuerdos sobre los tres primeros puntos, y
hay que decir que nunca antes habamos avanzado tanto en una
negociacin con las FARC. De muchas maneras, esto constituye
un hito histrico.
Por ejemplo, el solo hecho de tener un acuerdo sobre el tercer
punto drogas ilcitas es de una importancia extrema no solo
para Colombia sino para el mundo, y ha generado un inmenso
inters y apoyo para el proceso.
Por qu? Porque Colombia ha sido un centro de produccin y
trfico de drogas a nivel mundial.
Hemos sido los principales exportadores de cocana del planeta
en los ltimos 30 aos, en tanto los cultivos de coca han
destruido miles y miles de hectreas de nuestro bosque tropical
con devastadoras consecuencias para el ambiente y el cambio
climtico.

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Pases como Mxico y las naciones centroamericanas, donde los

carteles de la droga afectan cada vez ms a su poblacin, se
beneficiaran del logro de la paz en Colombia.
Tambin tendra consecuencias positivas para los Estados Unidos
y todos los dems pases consumidores de drogas, y para el
frica Occidental que se ha convertido en los ltimos aos en el
punto de trnsito de las drogas sudamericanas en su camino a
Europa.
Las FARC han jugado un papel muy importante en este captulo.
Muchos las han sealado como el cartel nmero uno de las
drogas en el mundo.
Por eso lograr que esta guerrilla se comprometa a terminar todo
vnculo con el trfico de drogas y, en cambio, a ayudar al
gobierno en programas de sustitucin de cultivos ilcitos y en la
destruccin de los laboratorios localizados en lo profundo de la
selva, donde fabrican la cocana, tendra un gran impacto.
Su maquinaria de guerra ha sido financiada por el mercado de las
drogas ilcitas, y ellos han producido y estimulado esta lucrativa
fuente de financiacin.

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No cabe duda de que es esencial erradicar este negocio

perverso, y por eso consideramos indispensable tratar el tema
dentro de los dilogos de paz.
7. JUSTICIA
Actualmente estamos discutiendo de forma simultnea los dos
ltimos puntos de la agenda, que son los derechos de las
vctimas y el DDR (desarme, desmovilizacin y reintegracin).
Hace dos semanas acordamos la creacin de una comisin de la
verdad al finalizar el conflicto, y estamos comenzando a debatir el
tema crucial de la justicia.
Aqu nos enfrentamos a un terreno inexplorado pues todava no
hay ejemplos de negociaciones exitosas de paz en la era del
Estatuto de Roma. Somos muy conscientes de que estamos
sentando un precedente.

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Los expertos en justicia transicional normalmente tratan el tema

de los abusos del pasado luego de que se ha alcanzado un
acuerdo de paz, pero en Colombia estamos tratando de hacer las
dos cosas al mismo tiempo.
De alguna manera, estamos buscando la cuadratura del crculo.
Queremos

honrar

nuestras

obligaciones

internacionales,

incluyendo aquellas derivadas del Estatuto de Roma, y, como es

natural, tambin nuestras obligaciones derivadas de nuestras
leyes nacionales.
Y, ms importante an, queremos asegurarnos de que la frmula
legal a la que lleguemos sea percibida por los colombianos como
una frmula justa. Esa es la base de un paz cierta y duradera.
Adems, por supuesto, lograr esta frmula exige el acuerdo de
ambas partes en la mesa de negociacin.
Es un tremendo y difcil desafo pero estamos convencidos de
que vamos a poder cuadrar el crculo.
Cmo? Poniendo los derechos de las vctimas como lo dije
antes en el centro de la negociacin.

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Y eso es lo que acabamos de acordar con las FARC en La

Habana: construir un sistema de justicia suficientemente amplio
que procure garantizar los derechos de las vctimas a la verdad,
la justicia y la reparacin, y al mismo tiempo nos permita alcanzar
la paz.
Resulta inevitable buscar una solucin intermedia entre la paz y la
asuncin plena de responsabilidades.
De cualquier forma, nuestro objetivo siempre ser alcanzar el
mximo grado de justicia que nos permita lograr la paz. Y
construir un sistema que a su vez permita la mayor asuncin de
responsabilidad posible dentro de una transicin a la paz.
Este sistema de justicia incorporar, necesariamente, tanto
mecanismos judiciales como extrajudiciales diseados para
satisfacer los derechos de las vctimas. Dentro de estos
mecanismos puede haber tratamientos punitivos especiales para
aquellos que estn dispuestos a compensar las vctimas diciendo
la verdad y participando en programas de reparacin.

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Tendremos xito en este empeo de justicia? No lo sabemos.

Pero, si lo tenemos, podremos convertirnos en un modelo sobre
cmo hacer realidad la justicia en una negociacin de paz.
Y hay que tener en cuenta algo por encima de todo: nada podr
ser hecho o acordado, particularmente cuando se trate de temas
de justicia, sin la aprobacin, por vas democrticas, de los
mismos colombianos.
8. COMPARTIENDO NUESTRA EXPERIENCIA
Finalmente, quisiera compartir con ustedes algunas experiencias
personales, pues creo que este Foro se trata precisamente de
eso.
A m me advirtieron que tendra que pagar un gran costo poltico
como en efecto ha ocurrido.
Me dijeron que ejercer el liderazgo en tiempos de guerra, como lo
hice cuando fui Ministro de Defensa antes de ser Presidente de
hecho el haber sido el ministro ms popular me llev a la
Presidencia, es mucho ms fcil que ejercer el liderazgo en un
proceso de paz.

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La guerra produce una historia muy excitante, mientras que la

paz es una lectura aburrida.
La guerra en Colombia y en cualquier parte ustedes lo saben
bien a menudo une a las naciones, en tanto la paz las divide.
Abraham

Lincoln,

quien

aprendi

esto

travs

de

su

extraordinaria vida, adverta a los polticos que evitaran medidas

de popularidad si queran lograr la paz.
Ciertamente, he aprendido esta leccin.
Muchas veces los procesos de paz se ven en dificultades por los
polticos y no por los temas lgidos que se discuten en la mesa
de negociacin. Eso es precisamente lo que est pasando en
Colombia. Es difcil de creer pero la paz tambin tiene muchos
enemigos, muchas veces enemigos poderosos
Y permtanme compartir otra leccin surgida de mi propia
experiencia.

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El conflicto tiende a inflar y a distorsionar el ego, y por eso

debemos elevarnos sobre la inclinacin natural a la confrontacin.
Un lder necesita enfocarse en el objetivo poltico de la paz, y
evitar a toda costa ser atrado por el camino ms fcil de la guerra
simplemente por seguir los vaivenes de la opinin.
Por eso siempre me recuerdo a m mismo que ese fue el mandato
que me dieron los colombianos cuando me reeligieron. Y lo he
convertido en mi mantra.
Seoras y seores:
Todava nos quedan inmensas dificultades por delante, y no
podemos dar por sentado que llegaremos al acuerdo final. El
tiempo, infortunadamente, se agota.
Sin embargo, tengo la plena confianza de que tenemos una
oportunidad real de dejar este conflicto en el nico lugar que le
corresponde: los libros de historia.
Nuestro deber con las futuras generaciones es crear una nueva
realidad.

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Y deberamos estar humildemente agradecidos por la oportunidad

que nos han dado nuestros pueblos de servirles ofreciendo lo
mejor de nuestras capacidades.
Yo seguir perseverando en mi visin para Colombia: un pas en
paz, mejor educado y con ms equidad.
Si llegamos a un acuerdo, si logramos dejar de matarnos entre
nosotros despus de medio siglo de guerra, el costo poltico en el
que habr incurrido ser una inversin rentable.
Si no, al menos ir a la tumba con paz en mi corazn por haber
intentado hacer lo que creo que es lo correcto.
Muchas gracias