Monografia Corrigido

Escola de Negcios e Governao
Unidade Orgnica da UniCV
Antnio Costa
O ORAMENTO MUNICIPAL E PROBLEMTICA

DAS FONTES DE FINANCIAMENTO
Caso do municpio do Tarrafal de Santiago
Ano: 2010
Universidade Pbica de Cabo Verde

Escola de Negcios e Governao
Unidade Orgnica
Antnio Costa
O ORAMENTO MUNICIPAL E PROBLEMTICA

DAS FONTES DE FINANCIAMENTO
Caso do municpio do Tarrafal de Santiago
Memria Monogrfica apresentada Escola de

Negcios e Governao para cumprimento dos
requisitos necessrios obteno do grau de
Bacharelato em Administrao e Gesto.
Orientador: Lic. Edmilson Mendona
Epgrafe
Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.
(citao)
Dedicatria
Este trabalho dedicado a todos quantos de
uma forma ou de outra, deram a sua
contribuio para o sucesso deste trabalho,
particularmente minha esposa e filhos que
me incentivaram a prosseguir os estudos,
subretudo quando me vinha mente desistir
Agradecimentos
Uma palavra de agradecimentos reservada ao Dr. EDMILSON JOSE MENDONA
que, no papel de orientador, me acompanhou nesta investigao dando-me a motivao

necessria, sobretudo nesta recta final de mais uma etapa da minha vida.
Agradeo-lhe ainda pela forma sbia, positiva e construtiva com que me dispensou o seu
contributo, criando um clima de confiana efectiva para a partilha e discusso de ideias.
Igualmente, quero exprimir de forma particular o meu agradecimento ao Dr.
BOAVENTURA ALVES SILVA, Director de Recursos Humanos na Cmara Municipal
de So Domingos, pelas orientaes dadas aquando da realizao do projecto/memria.
Finalmente, aproveito o ensejo para agradecer Cmara Municipal do Tarrafal,
particularmente na pessoa do seu ilustre Presidente, Dr. JOO DOMINGOS DE
BARROS CORREIA, por todos os apoios possveis que sempre me dispensou para que
hoje, a concretizao desse desiderato se tornasse realidade.
Sumrio
.Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxx xxxxx
xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx maximo de 300 palavras um nico pargrafo.
Palavras-Chave: Axxxxxx, Bxxxxxx, Cxxxxxx, Dzzzzzzzzz
ndice
INTRODUO...............................................................................................
1. CONTEXTUALIZAO.......................................................................................................
2 JUSTIFICATIVA DO TEMA....................................................................................................
3 PROBLEMATIZAO.........................................................................................................
4 PERGUNTA DE PARTIDA....................................................................................................
5 OBJECTIVOS...................................................................................................................
5.1 Objectivo geral...................................................................................................
5.2 Objectivo especficos..........................................................................................
6 METODOLOGIA DO TRABALHO............................................................................................
7 ESTRUTURA DO TRABALHO...............................................................................................
8 LIMITAES DO TRABALHO................................................................................................
CAPTULO 1: FUNDAMENTAO TERICA.......................................................
1.1 O ORAMENTO MUNICIPAL............................................................................................
1.1.1 Abordagem conceptual....................................................................................
1.1.2 Estrutura bsica do oramento municipal........................................................
1.1.3 Funes do oramento.....................................................................................
1.1.4 Princpios e regras oramentais.......................................................................
1.1.5 Classificao das Receitas e Despesas............................................................
1.1.6 Elaborao, aprovao e execuo do oramento...........................................
1.2 FINANAS LOCAIS........................................................................................................
2.1.1 Panormica actual e conceptualizao............................................................
2.1.2 Caracterizao Financeira da Administrao Local..........................................
A gesto financeira dos municpios rege-se pelos seguintes princpios:.........................................
2.1.3 Tendncias Recentes e Perspectivas de Evoluo............................................
2.1.4 Novas reformas Lei das Finanas Locais.......................................................
1.3 PRINCIPAIS FONTES ALTERNATIVAS DE FINANCIAMENTO MUNICIPAIS.........................................
1.3.1 Emisso de obrigaes municipais..................................................................
1.3.2 Project Finance................................................................................................
1.3.3 Fundos de investimento...................................................................................
CAPITULO 2 CARACTERIZAO DO MUNICPIO DO TARRAFAL...........................
CAPITULO 3 RESULTADOS DO ESTUDO...........................................................
CONCLUSES...............................................................................................
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................
SITOGRAFIAS...............................................................................................
APNDICE....................................................................................................
ANEXO.........................................................................................................
Tabelas
Tabela 1 Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx......................Erro! Indicador no
definido.
Tabela 2 Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx......................Erro! Indicador no definido.
Tabela 3 Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx....................Erro! Indicador no definido.
Tabela 2 Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx......................Erro! Indicador no definido.
Tabela 3 Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx....................Erro! Indicador no definido.
Figuras
Figura 1 Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.......................Erro! Indicador no
definido.
Grficos
Grfico 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.................Erro! Indicador no definido.
Abreviaturas e siglas
FEF (Fundo de Equilibrio Fianceiro)
FFM (Fundo de Financiamento Municipal)
SAAS (Servio Autnomo de gua e Saneamento)
SAM (Servios Autnomos de Mercados)
CMT (Cmara Municipal do Tarrafal)
OE (Oramento de Estado)
FMI (Fundo Monetrio Internacional)
USAID (Agency for International Development)
UP (Unidade de participao)
PU (Participation Units)
INE (Institutuo Nacional de Estatscas)
FMC (Fundo Municipal Comum)
FSM (Fundo de Solidariedade Municipal)
Introduo
1. Contextualizao
Os Municpios Cabo-verdianos so hoje pioneiros na prossecuo das principais
actividades sociais das populaes, assumindo-se como uma manus do Estado social
regulador, com destaque para a construo e gesto de infra-estruturas, equipamentos e
servios, de distribuio de bens e recursos fsicos, integrados no patrimnio municipal
ou colocados, por lei, sob a administrao municipal.
So os Municpios que participam na administrao, execuo, manuteno e
recuperao de vrias infra-estruturas scio-comunitrias. Com uma vertente mais
social, participam na prestao de servios a estratos sociais desfavorecidos ou
dependentes, pelos meios adequados, apoiam em matria de aco social pr-escolar e
escolar, designadamente no que respeita atribuio de auxlios econmicos a
estudantes e, em matria de relaes institucionais, colaboram com Municpios de
Pases amigos, mediante a celebrao de protocolos de colaborao ou geminao.
A grande maioria das administraes municipais depende fortemente da administrao
central para ter recursos, o que limita a sua autonomia financeira. A situao tambm
bastante contrastante no que concerne s transferncias da administrao central, quer
no que diz respeito ao Fundo de Financiamento Municipal, quer no mbito de outras
transferncias (Contratos-Programa, Planos Ambientais Municipais, Programa de
Emergncia, etc.
O grau de dependncia das receitas da Administrao Central parece estar relacionado
com o nvel de desenvolvimento econmico dos Municpios. A sua autonomia
financeira advm fundamentalmente de receitas fiscais prprias que possibilitam uma
menor dependncia das verbas da Administrao central.
2 Justificativa do tema
O suporte motivacional que justifica a escolha do tema, baseia-se em quatro aspectos
fundamentais:
1 Importncia e actualidade do tema;
2 Sensibilidade do formando para as questes de mbito municipal;
3 Necessidade de conhecer a estrutura financeira do Municpio do Tarrafal, as suas
principais componentes de receitas e despesas e o peso especfico de cada uma delas no
oramento municipal e avaliar o grau de autonomia e dependncia municipal em relao
s transferncias da Administrao Central;
4 Necessidade de aprofundar e consolidar os conhecimentos tericos adquiridos
durante a formao sobre as Finanas Locais.
3 Problematizao
O incremento de actividades que cabe aos municpios cabo-verdianos, particularmente o
municpio do Tarrafal levar a efeito, visando a melhoria socioeconmica das condies
de vida das suas populaes, nos mais variegados domnios da vida pblica,
nomeadamente: infraestrurao, ensino pr-escolar, abastecimento de gua, saneamento
bsico, habitao social, entre outras actividades, implica afirmar que os parcos recursos
provenientes da cobrana das suas receitas, aliadas transferncia do FEF (Fundo de
Equilbrio Financeiro), hoje chamado FFM (Fonte de Financiamento Municipal) se
mostram irrisrios para fazer face s despesas dai advenientes.
O municpio, muitas vezes, devido a irriosidade das suas receitas, para fazer face as suas
actividades, recorre a financiamentos externos, isto , atravs de crditos bancrios, para
alm de outras formas de financiamento. Alis, os investimentos em determinados tipos
de projectos so da responsabilidade dos municpios. Porm, geralmente, as receitas
prprias, como atrs referido, so insuficientes para financiar os grandes projectos, pelo
que, comummente, se recorre ao endividamento.
Se, por um lado, os municpios tm a responsabilidade de fornecer determinados bens e
servios, desde a construo de habitao social, gua, saneamento, entre outros, por
outro lado, nos termos da legislao de Financiamento s Autarquias, os municpios
esto sujeitos aos limites do endividamento, pelo que, perante a insuficincia de
recursos, torna-se essencial uma utilizao eficiente e inteligente dos recursos.
4 Pergunta de partida
Os objectivos e pressupostos definidos partida para a realizao deste estudo no
mbito das finanas locais focalizado no Municpio do Tarrafal permitiram-nos adoptar
a seguinte pergunta de partida: Qual a racionalidade das Fontes de Financiamento do
Municpio do Tarrafal?
5 Objectivos
5.1 Objectivo geral
Conhecer e analisar as fontes de financiamento do Municpio do Tarrafal.
5.2 Objectivo especficos
O presente trabalho, tem os seguintes objectivos especficos:
Conhecer as principais fontes de receitas e despesas municipais e o peso

especfico de cada uma delas no Oramento da Cmara Municipal do Tarrafal;
Descrever os procedimentos em curso na instituio relativos previso e

execuo das receitas comparando-os com o disposto na Lei das Finanas Locais
e Portaria n 69/81, de ....
Determinar o montante global dos impostos municipalizados e do FFM (Fundo

de Financiamento Municipal), atribudo instituio e a sua evoluo nos
ltimos 5 anos.
Determinar o peso especfico das receitas e despesas extra-oramentais no

cmputo geral das receitas e despesas da instituio.
6 Metodologia do trabalho
A pesquisa e a recolha de dados sobre as Finanas Locais foram levadas a cabo
mediante a consulta de livros, oramentos, mapas, balancetes, contas de gerncia,
relatrios, estudos e vrios outros documentos, onde figurem dados definitivos ou
provisrios sobre receitas e despesas extra-oramentais incluindo as operaes de
tesouraria.
Paralelamente consulta dos dados financeiros existentes na instituio, foram
realizadas entrevistas aos funcionrios e responsveis municipais que, no dia-a-dia
lidam com receitas, despesas e tesouraria da instituio para a obteno de dados,
informaes e esclarecimentos que se revelarem oportunas, de acordo com o tema em
estudo.
Para a superao de eventuais problemas tcnicos e/ou metodolgicos com os quais o
formando foi se deparando, estabeleceu-se contactos permanentes com o orientador.
7 Estrutura do trabalho
O trabalho foi estruturado da seguinte forma:
CAPTULO I Quadro Geral do Estudo Embasamento terico
CAPTULO II Caracterizao do Municipio do Tarrafal
CAPTULO III Resultados do Estudo.
8 Limitaes do trabalho
A escassa documentao sobre as finanas locais e a ausncia de trabalhos e estudos
similares nas instituies de ensino superior e bibliotecas nacionais podero condicionar
a recolha das informaes.
Captulo 1: Fundamentao terica
1.1 O Oramento Municipal
1.1.1 Abordagem conceptual

Para promoverem a satisfao das necessidades colectivas, as Autarquias Locais criam e
desenvolvem servios pblicos locais, implicando essa actividade a realizao de
despesas. Desta forma, necessrio na opinio de dois investigadores portugueses 1 da
rea da contabilidade financeira, a quantificao, em termos monetrios, de toda
actividade econmica, poltica e administrativa municipal, devendo se atravs da
previso e aplicao dos recursos obtidos atingir o equilbrio entre as receitas e as
despesas. Assim, o Oramento Municipal um documento previsional, de ndole
poltica, elaborado, aprovado, executado e alterado de acordo com os termos da lei, em
que se identificam as fontes de financiamento e se determinam as intenes de aplicao
de fundos. Nele esto evidenciados todos os recursos que o municpio prev arrecadar
para financiar as despesas que pretende realizar.
Conforme Antnio L. de Sousa Franco (1992), O Oramento uma previso em regra

anual, das despesas a realizar pela Autarquia e o processo de as cobrir, incorporando a
autorizao concedida a administrao financeira para cobrar receitas e realizar
despesas e limitando os poderes financeiros da administrao em cada perodo anual.
De acordo com o referido autor, o oramento compreende um elemento econmico,
poltico e jurdico. O elemento econmico trata-se da previso da gesto oramental do
Estado, do plano financeiro. O poltico tem a ver com a autorizao poltica deste plano
ou o projecto de gesto estadual. O elemento jurdico o instrumento pelo qual se
processa a limitao dos poderes dos rgos da Administrao no domnio financeiro
Para Eraldo da Costa Reis (1979), o Oramento um instrumento de orientao da

Administrao, em qualquer campo que se situe. Reflecte modernamente na
administrao Pblica, as aces a serem desenvolvidas pelo Poder Pblico no sentido
de alcanar o objectivo primordial que denominamos desenvolvimento scio econmico
da colectividade a que serve.
O Oramento de uma autarquia local de acordo com Leandro & Matias (1999):
1 Jos Rui Nunes Almeida e Alice Pinto Correia, Manual de contabilidade das
autarquias locais
Um documento de previso, porque nele so previstas as receitas e as despesas a

realizar durante um determinado perodo;
Um plano financeiro, no qual se relacionam as receitas com as despesas de forma a
assegurar-se que aquelas cubram estas; se identificam as fontes de financiamento e se
demonstram as intenes de aplicao de fundos;
Um instrumento poltico, porque o rgo executivo s pode execut-lo nos precisos
termos em que autorizado pelo rgo deliberativo, assumindo uma responsabilidade
poltica perante este. Essa autorizao como faz meno de realar os referidos autores,
engloba a definio das receitas, mas no o seu montante global o qual, na execuo,
poder ser superior ao previsto. Engloba ainda a definio das despesas e fixa o seu
montante global que no poder ser excedido.
Um instrumento de gesto, com fora legal porque a sua elaborao, aprovao,
modificao e execuo, esto vinculados lei.
1.1.2 Estrutura bsica do oramento municipal

As receitas e as despesas so apresentadas no oramento segundo uma estrutura
normalizada obrigatria que identifica os tipos de receitas a cobrar e os tipos de
despesas a realizar. Isto , exige um oramento especificado. Esta imposio legal da
especificao e a da universalidade inviabilizam, por si s, a existncia de crditos para
utilizao de carcter confidencial ou a constituio de fundos secretos. Para as receitas,
impe que estas sejam apresentadas segundo a Classificao Econmica das Receitas,
conforme Leandro & Correia (1999).
A especificao das receitas segundo a classificao econmica visa de acordo com os

referidos autores, por um lado, satisfazer as exigncias do Sector Pblico
Administrativo do Estado e, por outro, obter indicadores comparveis e susceptveis de
traduo a uma escala supranacional, nomeadamente, atravs de organizaes
internacionais. Para as despesas impe que sejam apresentadas segundo trs planos de
contas que se designam por Classificao Econmica das Despesas, Classificao
Orgnica das Despesas e Classificao Funcional das Despesas.
Para Leandro & Correia (1999), o legislador ao tratar a questo da especificao das
despesas no oramento, teve em considerao a transparncia da Administrao. Esta
exige, logicamente, que as solues e os procedimentos sejam compreendidos por todos.
Assim, quanto s receitas achou que a classificao econmica clara para quem
analisa o oramento porquanto especifica as fontes de financiamento atravs de
designaes conhecidas do cidado comum. Em relao s despesas considerou que a
classificao econmica no elucida o mesmo cidado comum sobre as intenes dos
rgos municipais relativamente intensidade do esforo financeiro nas diversas reas
de atribuies.
O oramento apresentado atravs de mapas onde so especificadas as receitas segundo

cdigos de classificao econmica, mapas onde as despesas so especificadas segundo
cdigos de classificao orgnica e econmica e, finalmente, mapas, onde as despesas
so agrupadas por funes. A estes mapas juntam-se resumos para facilitar as anlises.
Estes, resultam de ponderaes feitas no comportamento de algumas rubricas e da
anlise dos impactos financeiros de programas e projectos em curso ou a iniciar

procurando espelhar de forma concisa as receitas previstas e as perspectivas em termos
da sua aplicao.
As receitas agrupam as receitas correntes e de capital e distribuem de conformidade
com a sua natureza econmica, por captulos, grupos, artigos e nmeros, segundo a
classificao econmica, pois neste caso s interessa identificar claramente a fonte de
financiamento.
As despesas subdividem-se em dois agrupamentos, um destinado s despesas correntes
e outro s despesas de capital ou de investimentos.
As despesas correntes subdividem-se em despesas de funcionamento e despesas de
manuteno e conservao. As primeiras so as que dizem respeito ao conjunto de
despesas sem as quais o rgo a que esto adstritas no poder exercer a actividade para
que foi criado. As despesas de manuteno e conservao so as que so efectuadas para
que o rgo a que esto adstritas mantenha as condies adequadas para exercer a
actividade para que foi criado. As despesas correntes e de capital verificam-se em
relao a cada organismo (captulo) e servios, distribuindo-se por artigos e nmeros, de
conformidade com a classificao econmica e orgnica das despesas.
Na parte final dos oramentos de despesas inscrevem-se as Despesas Comuns, ou
seja, as despesas com as penses de aposentao e de sobrevivncia, abonos de famlia,
restituies, etc. e as Contas de Ordem. Normalmente se inscreve nesse captulo uma
dotao de reservas sem aplicao definitiva que servir de contrapartida de reforos e
inscrio de verbas determinadas pela necessidade de ocorrer a despesas inadiveis
insuficientemente dotadas ou no prevista.
Atravs das contas de ordem faz-se a integrao no oramento das receitas e das
despesas pertencentes a outras entidades, designadamente os oramentos dos Fundos e
Servios Autnomos. O oramento contm pois, todas as receitas e todas as despesas
que os rgos municipais prevem cobrar e realizar durante o perodo financeiro. a
chamada regra da universalidade. Esta regra pressupe que uma autarquia local no
poder ter mais do que um oramento anual. Isto no impede que existam oramentos
parcelares como, por exemplo, os oramentos dos servios municipalizados, mas estes
so integrados, atravs de rubricas globais de receitas e de despesas, nos respectivos
oramentos municipais. a chamada regra da unidade. Uma e outra regras so impostas

pelo artigo 23 da Lei das finanas Locais.
1.1.3 Funes do oramento

O oramento tem funes puramente econmicas, poltica e jurdica, como a seguir se
indicam.
i) Funo econmica
No mbito das atribuies ou competncias legalmente conferidas aos Municpios, cabe
a estes desenvolverem actividades para a satisfao das necessidades das populaes
locais. Essas actividades implicam a realizao de despesas que se traduzem na
afectao de recursos, integrando assim, toda a actividade municipal um elemento
econmico. O oramento, evidenciando a relao entre a capacidade de financiamento
que o municpio dispe e as dotaes afectas a cada um dos servios, fixar assim os
encargos dos servios municipais dentro do limite das receitas previstas.
Uma vez que a aplicao dos recursos disponveis influi no processo de riqueza pblica
local, a funo econmica de oramento pretende, tambm assegurar que esses recursos
sejam aplicados de modo a prosseguir objectivos da racionalidade econmica, eficincia
e eficcia de forma a maximizar a utilidade social. A funo econmica do oramento
revela, tambm atravs das receitas a origem dos recursos e portanto o contributo que
vai ser exigido aos cidados para financiar o municpio.
ii) Funo poltica

O oramento constitui um indicador da orientao poltica a seguir, na medida em que
atravs dos valores que inscreve, quer ao nvel das receitas a arrecadar, quer no domnio
das despesas a realizar, reflectir a orientao que o governo local pretende desenvolver
fixando as directrizes das aces das autarquias. A funo poltica do oramento deriva
tambm do facto do oramento ser o documento que autoriza o rgo executivo
arrecadar os meios previstos e destin-los a determinados fins econmicos. Acresce
ainda que, dadas as limitaes existentes em termos financeiros para atender a todas as
necessidades locais, o oramento reflectir as tendncias e os objectivos em matria
poltica dos rgos responsveis pela administrao municipal.
Iii) Funo jurdica

A funo jurdica do oramento traduzir se , em cada ano econmico, na autorizao
de cobrana das receitas e realizao das despesas at ao limite da respectiva dotao,
impondo assim, uma limitao financeira aco dos responsveis, regularizao das
competncias financeiras da administrao local, designadamente quanto a efectivao
da despesas e determinao dos pagamentos a efectuar.
1.1.4 Princpios e regras oramentais

Na preparao e organizao do oramento devero ser tomadas em conta um conjunto
de regras e princpios oramentais. transposto para o modelo oramental autrquico os
princpios e regras adoptados no Oramento do Estado, visando no apenas a
uniformizao ao nvel da contabilidade oramental das Autarquias Locais, mas tambm
a definio de um conjunto de regras essenciais para que o oramento seja elaborado
com o mnimo de discricionariedade. A Lei das Finanas Locais consagra no que
respeita aos princpios e regras do oramento, as mesmas regras e os mesmos princpios
que vigoram, para o oramento do Estado (vd. Lei de Enquadramento Oramental, art.
1 a 7). A elaborao do oramento dever observar os seguintes princpios e regras
oramentais: a independncia, a anualidade; a unidade e universalidade; equilbrio;
especificao; no consignao e no compensao;
i) Princpio de independncia
Como decorre do princpio da autonomia financeira dos Municpios, que se encontra
consagrado na Constituio da Repblica e no art. 20 da Lei das Finanas Locais, Lei
n 79/VI/05, de 05 de Setembro, o Oramento das Autarquias Locais, na sua elaborao
aprovao e execuo independente do oramento do Estado.
ii) Princpio da anuidade

Por este princpio, entende-se que os valores previstos no oramento so anuais,
coincidindo o ano econmico com o ano civil.
iii) Princpio da unidade e universalidade

Todas as receitas e todas as despesas devem ser inscritas em um nico documento,
apresentando-se em anexo o oramento dos servios municipalizados em termos
globais. Assim, poder-se- responder s exigncias de racionalidade econmica, para
alm de se obter uma maior clareza e simplificao dos documentos da Contabilidade
Pblica. A cada perodo oramental corresponde apenas um nico documento, onde
devero estar inscritos todas as receitas e despesas previstas, sendo ento possvel
conhecer a situao financeira da autarquia. O princpio da universalidade permite
assim, ter-se conhecimento das fontes de financiamento do oramento e o destino que
dado aos dinheiros Pblicos, segundo Jos Almeida e Alice Correia (1999 pg. 50).
iv) Princpio do equilbrio

O oramento dever prever os recursos necessrios para cobrir todas as despesas nele
inscritas e as receitas correntes devero ser, pelo menos, iguais s despesas correntes.
Temos assim, a regra do duplo equilbrio, ou seja, equilbrio do oramento global e
equilbrio oramental corrente. O equilbrio do oramento global consiste em termos
globais, na igualdade entre o total das receitas e o total das despesas. Desta forma, no
teremos oramentos deficitrios. O princpio do equilbrio oramental corrente atende a
classificao econmica das receitas e das despesas que so classificadas como j
referido, em correntes e de capital.
O objectivo deste principio onde as receitas correntes sejam pelo menos iguais s
despesas correntes de que a globalidade da receita de capital seja afectada ao
investimento, e ainda, uma parcela da receita corrente.
v) Princpio de especificao
De acordo com este princpio o oramento especificar suficientemente as receitas e
despesas nele previstas. A receita dever ser discriminada, segundo a respectiva
classificao econmica, ou seja, por captulos, grupos, artigos e alneas. Por sua vez, as
despesas consideram-se suficientemente discriminadas, quando for possvel conhecer-se
a sua natureza econmica (classificao econmica), o servio a que so afectas e
responsvel pela utilizao dos respectivos crditos oramentais (classificao orgnica)
e o fim a que se destina (classificao funcional).
vi) Princpio da no consignao

Segundo esta regra a globalidade das receitas dever cobrir indistintamente todas as
despesas. Apenas em casos particulares2 permitida a consignao das receitas. Assim,
em regra, todas as receitas cobradas no se destinam a cobrir esta ou aquela despesa,
mas sim constituem um nico fundo que servir para cobrir todas as despesas da
autarquia.
2As receitas provenientes de contratos programam destinado a financiar protocolos

celebrados entre o Governo Central e Local.
vii) Princpio da no compensao

Pressupe que no oramento devem ser previstas rubricas de forma bruta e no lquida,
isto , de forma no compensada sem deduo das despesas de cobrana. Os seus
fundamentos so os mesmos que os apontados para a especificao.
viii) Regra da publicidade
Esta regra deriva do disposto do artigo 41 da Lei das Finanas Locais - Lei n
79/VI/2005 de 5 de Setembro: A deliberao da Assembleia Municipal que aprova o
Oramento, bem como as suas alteraes e os respectivos mapas devero ser publicadas
no Boletim Oficial.
1.1.5 Classificao das Receitas e Despesas

As receitas possuem uma classificao econmica, oramental e patrimonial, enquanto
que as despesas, para alm destas classificaes tambm possuem uma classificao
funcional. Sem carcter de obrigatoriedade, as despesas oramentais podero ter uma
classificao orgnica, ou seja, podero ser discriminadas em conformidade com a
estrutura orgnica dos Municpios (Almeida & Correia, 1999).
1.1.5.1 Classificao das Receitas

A classificao econmica caracteriza-se por agrupar as receitas e as despesas de acordo
com a natureza dos bens donde resultam receitas e despesas correntes e receitas e
despesas de capital. As receitas das Autarquias Locais, nesta classificao, encontram-se
repartidas por dois grandes agrupamentos, ou seja, receitas correntes e receitas de
capital, formando-se assim, dois captulos, que se dividem em grupos de rendimentos
com a mesma origem e natureza, e estes em artigos, que por sua vez, se subdividem em
nmeros e estes ainda em alnea.
1.1.5.2 Classificao das Despesas

A despesa deve ser classificada em termos econmicos, funcionais e orgnicos. A
classificao econmica indicar a natureza econmica da operao, a classificao
funcional revelar o fim a que se destina e a classificao orgnica, os rgos ou
servios autrquicos que a realiza. Na classificao econmica, tal como as receitas, as
despesas distribuem-se em dois agrupamentos, ou seja, despesas correntes e de capital.
Estes dois agrupamentos de despesas, correntes e de capital, tambm se subdividem em
captulos, estes em grupos, estes em artigos, e estes em nmeros
As despesas encontram-se agrupadas em despesas com o pessoal, despesas com a
aquisio de bens no duradouros, conservao e aproveitamento de bens, despesas
gerais de funcionamento, transferncias correntes e outras despesas correntes. O
legislador considera tambm correntes os encargos financeiros, isto , os juros dos
emprstimos contrados pela autarquia.
1.1.6 Elaborao, aprovao e execuo do oramento

Assente em bases legais estabelecidas pela Lei n 79/IV/05, de 05 de Setembro, e nos
princpios e regras exigidos para a contabilidade pblica municipal, o anteprojecto do
oramento municipal elaborado pelos servios da contabilidade e gesto oramental
que preparam uma previso de receitas com base nas suas homlogas de anos anteriores
e uma previso de despesas de funcionamento em moldes idnticos. As despesas de
capital e os acertos finais so normalmente feitos com a participao dos eleitos, em
especial do Presidente da Cmara Municipal. Posteriormente, submetido apreciao
do rgo executivo, e, em seguida, Assembleia Municipal para discusso e aprovao.
Sob a forma de mapas, o oramento engloba as receitas distribudas de acordo com a
sua natureza econmica e as despesas segundo a classificao econmica, orgnica e
funcional.
No que respeita as receitas, a sua avaliao feita com o maior rigor possvel e em
observncia dos preceitos legais visto a sua previso determinar a capacidade de
financiamento do Municpio e permitir desse modo fixar as despesas. Para efeito da sua
inscrio no oramento o montante das receitas calculado com base no disposto no n
1 do artigo 12 do Decreto 47/80, de 2 de Julho, ainda vigente, pela mdia dos ltimos
trs anos no caso das cobranas variveis, e a cobrana do ltimo ano para o caso de
aumento ou diminuio progressiva nos ltimos trs anos. Em outros casos inscrevam
se os montantes das receitas certas, previstas para serem cobradas.
Em relao s despesas, a sua fixao significa a determinao de um conjunto de
gastos prioritrios que os servios municipais no podero ultrapassar durante o ano
econmico ou financeiro. O montante das despesas a ser realizado apurado atravs do
mtodo de avaliao directa para as despesas certas (remuneraes com o pessoal e
encargos com a segurana), e para as despesas variveis (transferncias correntes e de
capital, etc.), com base nos valores de execuo do ano anterior, sem contudo contar
com a taxa de inflao prevista para o ano seguinte.
Na sua composio, o oramento contm uma dotao obrigatria para as chamadas
despesas obrigatrias, isto , para as remuneraes certas e permanentes com o pessoal
e para os encargos anteriores contratualmente assumidos, impostos por lei ou por
consignao de receitas, uma dotao para os investimentos que assume a forma de

oramento - programa e uma rubrica para dotao previsional a fim de servir de
contrapartida de reforos ou de inscries de verbas para ocorrer a despesas inadiveis,
insuficientemente dotadas ou no previstas, conforme previsto nos art. 33 e 35, da Lei
das Finanas Locais. No seu contedo, articula e indica designadamente as fontes de
financiamento, os objectivos, as polticas a prosseguir pelo Municpio, medidas,
programas, o montante, as condies gerais e a aplicao de crditos obtidos.
Da proposta oramental, constam ainda os mapas resumos das receitas e despesas, o
qual inclui, para o Municpio de Tarrafal, as correspondentes verbas dos SAAS e SAM
(Servio Autnomo de gua e Saneamento e Servio Autnomo dos Mercados do
Tarrafal), e os mapas das receitas e despesas desagregados segundo a classificao
econmica e orgnica acompanhados de anexos informativos.
1.1.6.1 Aprovao do oramento

O oramento dever ser aprovado com alguma antecedncia de modo a entrar em vigor
em 01 de Janeiro do ano a que disser respeito. A Cmara Municipal, atravs do seu
Presidente, apresenta Assembleia Municipal, at 25 de Agosto de cada ano, a proposta
de oramento para o ano econmico seguinte, acompanhado do Plano de Actividades. A
proposta contm, alm do seu articulado, os mapas oramentais acompanhados de
anexos informativos. No articulado, so includos, nomeadamente as condies de
aprovao dos mapas oramentais e as normas necessrias execuo do oramento, a
indicao das fontes de financiamento que acresam as receitas efectivas, o montante, as
condies gerais e a aplicao prevista de financiamento a obter junto de instituies de
crdito.
A Assembleia Municipal aprova o oramento municipal para o Ano Econmico seguinte
at 20 de Setembro de cada ano, o que est em conformidade com o novo regime das
finanas locais. As alteraes que resultaram das deliberaes da Assembleia Municipal
so introduzidas na proposta do oramento que se converte assim em oramento
propriamente dito e este acompanhado da respectiva Deliberao remetido at 31 de
Dezembro Imprensa Nacional para a publicao no Boletim Oficial, de modo a entrar
em vigor no incio do prximo ano, ou seja, no dia 01 de Janeiro do ano a que diz
respeito. Se, por qualquer razo, o oramento municipal no for aprovado pela
Assembleia Municipal antes do incio do ano econmico a que se refere, mantm-se
transitoriamente em vigor o oramento do ano anterior, com as alteraes que,
entretanto, lhe tenham sido introduzidas at 31 de Dezembro - art. 40 da Lei n
79/VI/05, de 05 de Setembro.
Durante o perodo transitrio referido, s so autorizadas, processadas e liquidadas,
mensalmente, despesas at o limite de um duodcimo das despesas fixadas nos mapas
do exerccio precedente.
1.1.6.2 Execuo do oramento

Aps a aprovao do oramento municipal, so tomadas todas as providncias
necessrias para que o mesmo comea a ser executado no inicio do ano econmico a
que se destina sendo, no exerccio do poder de execuo oramental, adoptadas as
deliberaes necessrias que garantam o princpio da mais racional utilizao possvel
das dotaes oramentais e o princpio da melhor gesto da tesouraria. So respeitados
os seguintes princpios e regras na execuo do oramento:
1.1.6.3 Execuo das receitas

As receitas s podem ser liquidadas e cobradas se tiverem sido objecto de inscrio
oramental adequada. A cobrana das receitas pode ser feita para alm dos montantes
inscritos no oramento.
As receitas liquidadas e no cobradas at 31 de Dezembro devem ser contabilizadas
pelas correspondentes rubricas do oramento do ano em que a cobrana se efectuar.
Uma das regras vigentes consiste no facto de em matria de previso e arrecadao de
receitas vigorar o princpio da tipicidade qualitativa. Significa que s podem ser
arrecadadas as receitas inscritas no oramento podendo, no entanto, o seu montante
ultrapassar o montante inscrito no oramento. Os oramentos funcionam como mera
condio de arrecadao, designadamente dos impostos nele previstos, no podendo
estes ser arrecadados se no constarem do oramento. Contudo, como j se referiu antes,
o montante das receitas arrecadadas pode ser superior ao previsto no oramento. Com
essa regra, pretende-se no s, assegurar o controlo dos valores arrecadados como
tambm, o conhecimento das diversas formas previsionais de financiamento.
A execuo das operaes de receitas obedece ao princpio da segregao das funes
de liquidao e cobrana, podendo tal segregao verificar-se entre os vrios servios
municipais.
O fluxograma seguinte sintetiza o processo de realizao de receitas na CMT
fluxograma 1 - Contabilidade oramental
Fonte: SIGOF - Adaptado
1.1.6.4 Execuo das despesas

No mbito do quadro oramental aprovado, a Cmara Municipal define os objectivos
polticos, econmicos e sociais que se pretende atingir, utilizando-se ento os crditos
oramentais de acordo com as regras e procedimentos que definem o modo de emprego
dos dinheiros pblicos.
Os princpios oramentais que orientam todo o processo da realizao das despesas
municipais so referidos no art. 28 do Decreto n. 47/80, de 2 de Julho e art. 44 da Lei
das Finanas Locais, que estabelecem o seguinte:
Nenhuma despesa pode ser assumida, autorizada e paga sem que, para alm de ser legal,
se encontre suficientemente discriminada no oramento, tenha cabimento no
correspondente crdito oramental e obedea ao princpio da utilizao por duodcimo.
Significa que a despesa deve ser feita nos termos da lei que a autorize ou crie os actos
ou os servios que a determinam. Para ser legal, tem de ter cabimento no saldo
disponvel na respectiva rubrica oramental, isto , tem de ter no oramento dotao
bastante para lhe fazer face.
1.1.6.5 Registo de cobrana de receitas

As receitas arrecadadas so registadas nos livros obrigatrios de escriturao das
receitas indicadas pelo Decreto n. 47/80 e pela Portaria n. 69/81, designadamente o
dirio das receitas e o livro das contas das receitas cobradas. A escriturao do dirio
das receitas feita na guia de receita modelo 13, conforme o diploma em questo. No
dirio das receitas so lanadas as cobranas feitas por ordem de data, com indicao da
origem das receitas, do nmero de guia modelo 13 e da importncia da receita
municipal. Atravs dele se obtm informaes sobre o volume total de receitas
arrecadadas num determinado dia, o volume total de receitas arrecadadas desde o incio
do ano at data a que corresponde e a responsabilidade do tesoureiro em termos de
documentos a cobrar.
No livro das contas das receitas cobradas so lanadas as cobranas que se fizerem,
havendo contas separadas para cada uma das receitas previstas no oramento. Cada
conta ter a designao da receita a que corresponde, a importncia da verba orada, a
data da cobrana e o nmero da guia de receita, assim como a importncia da receita
diria e por meses. Atravs desse documento possvel obter informaes sobre o
volume das receitas arrecadadas ao longo de cada perodo objecto de anlise, a relao
em qualquer momento entre valores de receitas arrecadadas e os valores das receitas
oramentais e o volume das receitas arrecadadas eventual e virtualmente.
1.1.6.6 Fases da realizao das despesas

A realizao das despesas envolve as operaes discriminadas no fluxograma a seguir
apresentado:
Fluxograma 2 - Contabilidade Oramental - Despesas
Fonte: SIGOF - Adaptado
Autorizao da realizao da despesa pelo Presidente da Cmara Municipal consoante a

natureza de despesa; processamento de ordem de pagamento e quando necessrio dos
respectivos recibos pelo servio da contabilidade; verificao do cabimento pelo
Secretrio Municipal; registo de ordem de pagamento no dirio das despesas e nas
respectivas contas correntes pelo servio da contabilidade; autorizao de pagamento
pelo Presidente da Cmara Municipal; pagamento pelo tesoureiro; registo de pagamento
nas respectivas contas correntes e no dirio da despesa pelo servio da contabilidade;
arquivo da ordem de pagamento pelo servio da contabilidade;
As despesas realizadas durante o ano econmico a que se destinam so registadas nos

livros obrigatrios de escriturao das despesas municipais, indicados pelo Decreto
47/80, de 26 de Junho e pela portaria n 69/81, respectivamente o dirio das despesas
Modelo 22 e o livro das contas das despesas pagas, Modelo 23.
A escriturao do dirio das despesas tem por base as ordens de pagamento Modelos
29, 30 e 31. No livro modelo 22, so lanadas todas as despesas autorizadas, dia por dia,
por ordem cronolgica, com a indicao da data da autorizao do pagamento, a
classificao oramental da despesa, o nmero de ordem de pagamento, o nome da
pessoa a favor de quem foi liquidada a ordem e a importncia desta.
Trata se de um documento de capital importncia que disponibiliza informaes sobre
a totalidade dos encargos assumidos no dia a que respeita e, ainda, a totalidade dos
encargos acumulados, o montante total dos encargos assumidos e j liquidados no dia a
que respeita e os acumulados, a diferena entre os encargos totais assumidos e os
lquidos no dia e, ainda, os acumulados, o total dos pagamentos efectuados no dia e os
acumulados e a divida resultante de encargos assumidos e no pagos, comparando os
totais das colunas de cabimento e de pagamento.
No livro modelo 23, as despesas so lanadas por rubricas oramentais, segundo as
classificaes econmicas e orgnicas, correspondendo a cada rubrica uma conta
corrente, que fornece as seguintes informaes, ou seja, a relao entre o volume dos
encargos assumidos e a dotao oramental, o valor dos encargos assumidos desde o
incio e ainda no liquidados, o valor dos encargos assumidos desde o inicio do ano no
pagos em dado momento, o que permite controlar a divida respeitante respectiva
rubrica oramental e o valor dos pagamentos j efectuados por conta da rubrica.
1.2 Finanas Locais
2.1.1 Panormica actual e conceptualizao

Ao longo dos ltimos anos, a temtica das finanas locais e descentralizao tm sido
objecto de um intenso debate no seio da sociedade Cabo-verdiana.
Efectivamente, a existncia de debilidades intrnsecas ao modelo financeiro das
autarquias locais motivou a criao de uma nova Lei das Finanas Locais, num contexto
mais vasto de reforma da Administrao Pblica e de consolidao das finanas
pblicas.
As Finanas Locais, de acordo com Antnio L. de Sousa Franco (1992) surgiram desde
a colonizao romana que tomou relevo a organizao em Municpios, regendo-se pelas
leis romanas atravs de resolues dos cidados em comcios depois, das decises ou
votao na cria e elegendo os magistrados (dunviros). No final do imprio, o peso
tributrio foi-se agravando, e a administrao local concentrou-se progressivamente nos
dunviros, submeteu-se a autoridades nomeados pelo Imperador e foi-se apagando
perante a nova autoridade emergente dos Bispos cristos.
Em Portugal, (pas colonizador de Cabo Verde) regista-se profunda decadncia do
Municpio, que desaparece durante a dominao muulmana e renasce com a
reconquista, sombra dos forais ou cartas dos privilgios - direitos especiais
outorgados pelos reis. A partir de ento, assiste-se ao florescimento de municpios por
toda a Pennsula Ibrica, os quais cobram boa parte das receitas pblicas: sisas (imposto
sobre as vendas) e mltiplos impostos indirectos (sobre a circulao de bens, a prtica
de actos comerciais, de produo e de consumo).
Com a centralizao do poder real que poder do Estado este vai chamando a si,
como receitas reais, alguns impostos que eram originariamente municipais (caso das
sisas no sculo XV).
Segundo o autor supra referido, Finanas Locais so centros autnomos de deciso
administrativa representativos dos cidados que vivem numa determinada circunscrio
administrativa do Estado.
As finanas locais, ou seja, os meios ou instrumentos financeiros que so o dinheiro e os

crditos tm que ser disponibilizados na aquisio de bens e servios ou como reserva
de valor. Por isso, ao falar-se em finanas pblicas e locais, pensa-se na aquisio e
utilizao de meios financeiros pelas colectividades pblicas e locais.
2.1.2 Caracterizao Financeira da Administrao Local
A gesto financeira dos municpios rege-se pelos seguintes princpios:
i) Princpio da Autonomia Financeira

Subjacente ao preceito constitucional da autonomia local, a afirmao do princpio da
autonomia financeira surge contemplada no n. 1 do art. 229. da Constituio da
Repblica de Cabo Verde:
As autarquias locais tm patrimnio e finanas prprias.
A autonomia financeira implica que as autarquias locais disponham de receitas
suficientes para a realizao das tarefas correspondentes prossecuo das suas
atribuies e competncias.
Por outro lado, pressupe que as autarquias locais detenham poder autnomo no
domnio do planeamento financeiro e da contabilidade autrquica.
ii) Princpio do Equilbrio Financeiro

A lei define o patrimnio das autarquias locais e estabelece o regime das finanas
locais, tendo em vista a justa repartio de recursos pblicos entre o Estado e as
autarquias, bem como os demais princpios referidos neste ttulo (n. 2 art. 229.,
Constituio da Repblica de Cabo Verde).
Componente vertical, efectivando o direito prprio de partilha de receitas tributrias
entre os dois nveis da administrao.
Componente horizontal, atenuando assimetrias, promovendo a coeso econmica e
social e o desenvolvimento sustentado.
Princpio da Descentralizao
mediante a transferncia de atribuies e competncias para as autarquias locais,
tendo por finalidade assegurar o reforo da coeso nacional e da solidariedade interregional e promover a eficincia e a eficcia da gesto pblica assegurando os
direitos dos administrados (Decreto-Legislativo n 2/95, de 20 de Junho).
Porm, a descentralizao administrativa no tem sido acompanhada de uma

verdadeira descentralizao financeira, nomeadamente no que respeita angariao de
receitas, o que se repercute na sua autonomia financeira.
2.1.3 Tendncias Recentes e Perspectivas de Evoluo

A Constituio da Repblica de Cabo Verde (artigo 229) estabelece que as Autarquias
locais tm finanas e patrimnio prprios, devendo o Regime das Finanas Locais visar
a justa repartio dos recursos pblicos entre o Estado e as autarquias locais e prever a
participao dos municpios nas receitas fiscais.
O advento de Cabo Verde como Estado independente criou um novo quadro poltico e
filosfico. As Autarquias Locais como instituies privilegiadas de participao popular
so exigidas reconhecimento expresso do papel insubstituvel que desempenham no
sistema poltico, econmico e social.
Durante o perodo colonial no se podia falar de Finanas Locais no verdadeiro sentido
(na verdadeira essncia da palavra. Nessa altura, predominava um regime de
descentralizao do poder pelo que os Municpios constituram uma mera extenso da
Administrao Central na medida em que ao analisar os oramentos dessa altura, na
parte das despesas, constata-se que o Estado apenas preocupava com a transferncia de
algumas verbas que destinavam ao pagamento dos servios da Administrao dos
Concelhos.
As outras actividades financeiras estavam enquadradas dentro dos planos criados pela
Administrao Central para fazer face s demandas das populaes e construo de
infra-estruturas no mbito do Desenvolvimento Local.
As Autarquias Locais no dispunham de Oramentos prprios, limitavam apenas a gerir
os oramentos que eram aprovados pelo Governo Central. No h indicao de haver
aquilo a que se poderia chamar de funes prprias ou locais. Havia cobranas sim, a
nvel dos rgos desconcentrados, os servios de fazenda de finanas, mas seriam
canalizados para a Administrao Central que depois as distribuam pelos diferentes
projectos para a construo de estradas, escolas, infra-estruturas vrias e no,
especificamente, para o Municpio do qual proveio os respectivos recursos.
Em 1975 aps a Independncia iniciou-se o processo de Reforma da Administrao

Municipal3 e as estruturas administrativas passaram a estar melhor dotadas de meios
tcnicos, humanos e materiais para uma actuao eficaz no processo da reconstruo
nacional. Os Municpios elaboravam os seus oramentos e os submetia tutela para
aprovao. Em 1979, o Governo autorizou a se proceder a reforma das Finanas Locais.
Os estudos realizados, que consagram a participao dos Municpios nos impostos
directos e indirectos do Estado, em vez de desoramentao de algumas receitas do
Estado a favor dos Municpios. Por via do Decreto-lei 41/80, de 14 de Junho procedia as
reformas das Finanas locais. No prembulo deste decreto pode ler-se A
descentralizao administrativa no implica somente o reconhecimento de interesses
que devam ser geridos por comunidades territoriais definidas e dotadas de rgo
prprios com autonomia de meios e aco (.) ela implica, tambm, a descentralizao
de meios humanos, materiais e tcnicos.
Os Municpios passaram a ter maiores vantagens com o recurso ao crdito j que
passaram a beneficiar de uma bonificao das taxas de juros nos emprstimos
contrados junto s instituies bancrias. Estas vantagens constituram um factor
importante na gesto financeira municipal, porquanto aumenta a capacidade de
respostas da administrao municipal s inmeras necessidades das populaes nos
domnios como habitao, saneamento bsico, ocupao de tempos livres, cultura entre
outros.
3 - O Decreto 41/80 de 14 de Julho, que procedeu primeira reforma das Finanas

Locais j se referia aos municpios em vez de Concelho.
2.1.4 Novas reformas Lei das Finanas Locais

Segundo especialistas do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas Universidade
Tcnica de Lisboa (Silva, Ana Margarida e Delgado, Dora), so vrios os factores que
justificam novas alteraes na Lei das Finanas Locais:
i) Factores Financeiros:
Forte dependncia das transferncias do OE, com tendncia das autarquias para
incorrer em despesas adicionais desnecessrias;
Inadequao da estrutura financeira dos municpios ao imperativo de um
verdadeiro processo de descentralizao;
Inconformidade das matrias relativas ao endividamento local, bem como aos
seus limites;
Vulnerabilidade do modelo de financiamento autrquico, com implicaes ao
nvel da racionalidade das decises e do equilbrio financeiro.
ii) Factores Econmicos:

No obedincia, em certas circunstncias, a critrios de economia, eficincia e
eficcia no que toca ao uso dos recursos municipais;
Ausncia de transparncia na justificao de certos preos e tarifas;
Pouco nfase dado em indicadores de bem-estar social.
iii) Factores Fiscais:
Escassa margem de actuao a nvel da fiscalidade local.
iv) Factores Oramentais:

Endividamento das autarquias locais, motivado pelo esforo de consolidao
oramental;
Limites da frmula de clculo das transferncias do OE.
v) Factores Polticos:
No cumprimento efectivo da Carta Europeia da Autonomia Local (no caso de

municpios portugueses);
No acolhimento de todas as recomendaes internacionais em relao s
finanas locais;
Inexistncia de um sistema de transferncias garante de uma justa repartio de
recursos pblicos;
Ausncia de um verdadeiro processo de descentralizao.
Perante as debilidades inerentes ao modelo de financiamento das autarquias locais, o

processo estas especialistas realam ainda que, por um lado, essa reforma dever
contemplar um conjunto de elementos bsicos:
O reforo da vertente de planeamento estratgico nas autarquias locais;
A melhoria dos sistemas de informao;
O estabelecimento de indicadores de desempenho.
Por outro lado, firmam que a aplicao dos recursos pblicos deve ser levada a cabo
num quadro de maior responsabilizao e de maior relevo no que concerne os princpios
de economia, eficincia e eficcia.
Assim sendo, destaca-se a funo controlo, com avaliao da forma como esses
recursos so gastos.
1.3 Principais fontes alternativas de financiamento municipais
1.3.1 Emisso de obrigaes municipais

Obrigaes so um dos produtos financeiros mais utilizados em todo mundo. Segundo
Suresh Sundaresan (2004, p. 3), cerca de 2/3 de todos os produtos financeiros emitidos
escala mundial so obrigaes clssicas.
Conforme j referido anteriormente, investimentos em determinados tipos de projecto
so da responsabilidade dos municpios. Porm, geralmente, as receitas prprias so
insuficientes para financiar os grandes projectos, pelo que, comummente, se recorre ao
endividamento.
Se, por um lado, os municpios tm a responsabilidade de fornecer determinados bens e
servios, desde a construo de habitao social, gua, saneamento, etc., por outro lado,
nos termos da legislao de Financiamento as Autarquias, os municpios esto sujeitos
aos limites do endividamento, pelo que, perante a insuficincia de recursos, torna-se
essencial uma utilizao eficiente e inteligente dos recursos.
Numa perspectiva, a questo de financiamento dos investimentos municipais carece de
uma anlise prvia, ou seja, deve-se fazer uma distino entre aqueles cujo retorno da
operao pode gerar receitas para cobrir os custos operacionais e o custo do capital, por
meio de taxas ou impostos especficos previsveis e aqueles cuja finalidade fornecer
bens pblicos, o qual no originar uma receita futura.
No primeiro caso o financiamento atravs de Securitizao, Project Finance, Parcerias
Pblicas-Privadas, que constituem fontes eficientes de financiamento estruturado com
procura crescente em vrios pases tem sido o mais frequente.
Relativamente aos investimentos que no geram receitas prprias ou suficientes, vrios
instrumentos tem sido utilizados desde, emprstimos bancrios, emisso de
emprstimos obrigacionistas ou utilizao das receitas consignadas. Face a essas
modalidades vamos nos centralizar nesta segunda, destacando as obrigaes municipais,
visto que uma nova soluo de financiamento e tem sido tradio em vrios pases.
A emisso das obrigaes Municipais uma modalidade de emprstimo de longo prazo

que trazem s Cmaras Municipais um conjunto de vantagens e de entre os mais visveis
a obteno de um financiamento a um custo mais baixo para os seus projectos locais.
Norteado pela importncia do desenvolvimento Municipal, o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), a US. Agency for International Development (USAID) e entre
outras Instituies, tm apoiado e incentivado a emisso de obrigaes Municipais
tendo j conseguido resultados positivos nos Estados Unidos, Uganda, Filipinas,
Zimbabwe, Indonsia, Rssia, frica do Sul, Polnia entre outros pases.
Entretanto, em pases onde as responsabilidades dos dirigentes no esto definidas com
clareza e transparncia, tem-se contraposto com uma operao bem estruturada de modo
a que os investidores no incorram aos riscos.
Como forma de conferir mais credibilidade aos municpios, apura-se algumas regras,
designadamente:
1
No absorver/perdoar gestes imprudentes pelo governo e, deixar os municpios
2
3
sofrer as consequncias dessa gesto;

Definir um enquadramento macroeconmico claro;
Encorajar os municpios a melhorar a sua performance fiscal e ganhar acesso ao
mercado de crdito;
Apostar no recrutamento de tcnicos superior de forma a acompanhar a
dinmica econmica.
Desenvolver mecanismo de cumprimento de prestaes de contas de forma
atempada de maneira a trazer transparncia gesto.
As vantagens associadas aos emprstimos obrigacionistas so categricas e,

unanimemente, se aceita que as obrigaes so mecanismos eficazes para o
financiamento de Empresas, Estados, Organizaes Internacionais e de Municpios.
Vantagens das Emisses Obrigacionistas
Destacam-se as seguintes vantagens:
1)A emisso de Obrigaes trar mais visibilidade aos Municpios e traduzir numa
melhor organizao com uma gesto mais dinmica, transparente e eficiente que, por
conseguinte, pode fomentar o surgimento de Parcerias Pblico-Privadas, Parcerias

Pblico-Pblico e Project Finance, destinados a grandes projectos de investimentos,
como por exemplo, construo de grandes hospitais, universidades, aeroporto, vias de
acesso, parque de energias renovveis, central elctrica, entre outros;
2)
Nos emprstimos tradicionais, em regra, todos os meses exigido o pagamento
de juro e capital. Nas obrigaes, o municpio pode deferir o pagamento do montante do

emprstimo para o final da maturidade pagando, durante a vida das obrigaes, apenas
juros, deixando assim a tesouraria mais desafogada;
3)
A taxa de juro das obrigaes mais baixa que nos tradicionais emprstimos
porque existem vrios investidores possibilitando assim, a disperso do risco entre

vrios financiadores;
4)
As obrigaes so tributados a uma taxa de imposto de 5%, isto, significa que os
investidores estaro dispostos a aceitar uma taxa mais baixa porque tem menos encargos
fiscais comparativamente a outros custos de funding cuja taxa de imposto de 20%,
para alm da iseno do imposto de selo neste tipo de operaes o que constitui um
incentivo adicional.
No caso particular dos municpios de Cabo Verde, podero usufruir de garantia do
Estado de acordo com o disposto dos artigos 8 e 14 do Decreto-lei de Financiamento
das autarquias, mitigando assim a exposio ao risco por parte dos investidores. Existem
ainda outras formas de estruturar a operao com o mesmo grau de eficcia, mitigando
os riscos via hipoteca de terrenos, consignao de receitas, entre outros e que so bem
aceites para os investidores.
Em suma, a evidncia emprica mostra-nos que as obrigaes municipais so produtos
financeiros mais atractivos pelos investidores do que outros produtos financeiros do
mesmo gnero.
Uma vez que o mercado no eficiente, existe assimetria de informao o que encarece
o custo de investimento, mas se traduz num valor para os potenciais investidores.
1.3.2 Project Finance

Um financiamento de projectos de longo prazo um financiamento estruturado, que
permite que o patrocinador mitigue o risco de financiamento e partilh-o com um banco,
ajustando o perfil da dvida e os termos de fluxos de caixa gerados pelo projecto. Este
instrumento de financiamento inclui pelo menos um patrocinador / investidor de capital
e de um credor, por exemplo: Um sindicato de bancos. Este financiamento garantido
apenas por fluxos de caixa gerados pelo projecto. Alm disso, a estrutura de
financiamento do projecto pode permitir o financiamento de projectos off-ballance.
1.3.3 Fundos de investimento

Fundos de investimento so intermedirios financeiros que concentram os recursos
financeiros de pessoas e empresas atravs da emisso de unidades de participao (UP,
Participation units - PU), e investem esses recursos em carteiras diversificadas de
activos. Cada PU representa os juros proporcionais ao valor da carteira.
Capitulo 2 Caracterizao do Municpio do Tarrafal

O Concelho do Tarrafal, situado no extremo e na parteb mais ao Norte da Ilha de
Santiago, teve a sua criao no ano de 1917, por Decreto n 3108-B, de 25 de Abril,
publicado no 3 Suplemento ao Boletim Oficial n 25/917, desintegrando-o do Concelho
de Santa Catarina que tivera j a sua sde na Vila do Tarrafal.
Tem uma superficie de 208,8000Km2, incluindo a Freguesia de So Miguel, que
dependia do Concelho do Tarrafal, elevado a Concelho, por fora do Decreto-Lei n
11/96, de 11 de Novembro.
O Concelho do Tarrafal possui uma histria cheia de acontecimentos polticos e
fatalidades diversas, tendo-se procurado ao longo do tempo delineado e fortalecido,
atravs de vrias obras, subsdios daqueles que se proecupam com os factos que,
realizados ontem, condicionam o procedimento do amanh.
Apresentamos, para apreciao as caracterisiticas scio-econmica do Concelho do
Tarrafal, como se segue:
(texto: sobre o municpio, enquanto instituio: historial, organizao, dimenso,

funcionriosparceiros)
Localizao geogrfica
Populao:
Segundo o INE 2009, a populao do Tarrafal de 23.409, sendo 10.384 do sexo
masculino e 13.025 do sexo feminino.
2007
2008
2009
Masculin Feminin
Masculin Feminin
Masculin Feminin
Total
Total
o
o
o
o
o
o
22.07
22.73
23.40
9.804
12.274
10.080
12.657
10.384
13.025
8
7
9
Total
Fonte: INE
Turismo:
O Municpio do Tarrafal possui condies favorveis ao desenvolvimento do turismo.
O turismo a actividade econmica prioritria, atendendo ao potencial do municpio.
Nos ltimos anos conheceu um forte crescimento com a construo de novos hotis.
Agricultura:
A agricultura mais praticada a de sequeiro, sendo o milho, os feijes (pedra, bongolon
e congo), a batata-doce e a mandioca as culturas predominantes.
Condicionada principalmente pela quantidade de precipitao, no sequeiro, os
rendimentos so baixos e as produes bastante aleatrias.
A agricultura de regadio praticada em Colonato, Ribeira Prata e em pequena escala em

Lagoa, Achada Lagoa, Fazenda e Porto Formoso.
A rea total ocupada pelo regadio ronda os 70 hectares. As reas mais importantes so
junto foz de Ribeira da Prata e o Colonato de Cho Bom. Esta ltima, beneficiando de
um solo de elevado valor agrcola (aluvio antigo) e de uma localizao favorvel em
termos de acesso, e distncia dos centros urbanos e semi-urbanos. Ribeira Prata e Cho
Bom constituem as reas mais produtivas de todo o concelho.
As culturas mais comuns so: a mandioca; as crucferas (couve e repolho); a cana
sacarina; a batata-doce; a batata comum; as fruteiras (principalmente mangueiras e
papaieiras); o pimento;
Pecuria:
A pecuria uma actividade complementar agricultura e exercida praticamente por
todas as famlias. No municpio predomina o sistema de criao familiar e de
subsistncia.
Pesca:
A actividade piscatria desenvolvida fundamentalmente na Vila do Tarrafal e em Cho
Bom, sendo constituda maioritariamente por pesca artesanal. A pesca depois da
agricultura a actividade do sector primrio mais importante. O necessrio
desenvolvimento no sector das pescas passa pela melhoria dos factores de produo,
conservao e distribuio do pescado. A pesca do alto mar quase inexistente e a pesca
artesanal torna-se cada vez menos produtiva.
A construo de um cais de pesca em Cho Bom poder vir a contribuir para o
desenvolvimento da pesca artesanal e industrial no Municpio
De igual modo, com o incremento do turismo e a demanda acrescida de produtos do
mar, a pesca poder vir a ter um novo dinamismo, aumentando o rendimento do sector
e contribuindo, desta forma, para a melhoria das condies de vida das populaes deste
sector de actividade.
Capitulo 3 Resultados do estudo
3.1 Anlise da execuo oramental

Da anlise do quadro das receitas arrecadadas no perodo em anlise, verificamos que
em qualquer dos anos considerados, a principal componente das receitas naturalmente
constituda pelas receitas correntes, que denota uma tendncia crescente, e que o peso
dos impostos municipalizados no cmputo geral das receitas deste Municpio
relativamente baixo (valores inferiores a 10%), no obstante a melhoria na cobrana do
Imposto nico sobre Patrimnio e Taxas pela prestao de servios durante o perodo
em anlise.
No obstante a reduo do peso do Fundo de Financiamento Municipal (FFM) no total
das receitas correntes verificada em 2007 (28%), constata-se alguma dependncia do
Oramento Municipal, relativamente s transferncias da Administrao Central.
QUADRO - RCIOS ECONMICO-FINANCEIRO 2002 a 2007
No que tange s despesas, constatamos um grande desequilbrio entre as despesas

correntes e as de capital, provocado pelo elevado peso dos encargos atinentes rubrica
pessoal no oramento municipal, ultrapassando em alguns casos os limites legais
impostos pela Lei das Finanas Locais.
QUADRO TA.04. EVOLUO DAS DESPESAS CORRENTES 2002 a 2007
QUADRO TA. 06. EVOLUO DAS DESPESAS DE CAPITAL 2002 a 2007
GF.TA.02
QUADRO TA.07. RCIOS DAS DESPESAS 2002 a 2007
No obstante o aumento das despesas de investimento registado em 2007, constatamos

que os montantes consignados s despesas de capital so manifestamente insuficientes e
aqum de satisfazer as necessidades deste Municpio.
Constatou-se igualmente, que existem potenciais fontes de receitas neste Municpio
sobretudo as mais-valias resultantes da venda de bens imveis e cobrana de novas
taxas previstas na Lei das Finanas Locais, designadamente a extraco de inertes,
ocupao de obras no solo e subsolo do domnio pblico municipal, aproveitamento dos
bens de utilidade publica situados no solo e subsolo do domnio publico municipal e no
espao areo do territrio municipal, designadamente por empresas e entidades das
comunicaes e distribuio de gua e energia elctrica.
O FFM (Fundo de Financiamento Municipal) foi criado como elemento estabilizador do
equilbrio do sistema fiscal municipal foi criado tendo em conta as preocupaes de
perequao financeira, visando possibilitar aos municpios mais desfavorecidos a terem
acesso s riquezas criadas a nvel nacional, e, sobretudo, proteger os municpios
financeiramente mais dbeis, minimizando os efeitos da desigualdade na repartio das
potenciais fontes de financiamento. Conforme estipula o n 3 do artigo 1, da Lei n
79/VI/2005, de 5 de Setembro, o FFM todos os anos dotado no Oramento do Estado
pela transferncia no consignada de 10% do valor dos impostos directos e indirectos
efectivamente cobrados no penltimo ano anterior quele a que o Oramento se refere,
excluindo os impostos consignados por Lei, bem como as derramas e outros impostos
municipais eventualmente cobrados pela Administrao Fiscal do Estado. O referido
fundo repartido da seguinte forma: 75% para o Fundo Municipal Comum (FMC) e
25% para o fundo de solidariedade Municipal (FSM).
O FMC uma verba na qual todos os municpios participam nos termos seguintes: 20%
repartidos igualmente para todos os municpios; 50% repartidos na razo directa da
populao residente de cada municpio; 15% repartidos na razo directa da populao
infanto-juvenil residente, de dos zeros aos dezassete anos, de cada municpio e 15%
repartidos na razo directa da superfcie do territrio de cada municpio.
No que se refere ao FSM, visa reforar a coeso municipal, promovendo a correco de
assimetrias em benefcio dos municpios mais pobres; participam nesse fundo, os
municpios os municpios que tenham um nvel de capitao mdia dos impostos
municipais inferior a mdia nacional e que tenham uma proporo de populao de
pobres distantes da linha de pobreza superior ou igual mdia nacional, luz dos
critrios estabelecidos pelo INE (Instituto Nacional de Estatsticas)
Conforme estatudo no artigo 10, n.3 da Lei n79/VI/05, de 05 de Setembro, o FFM
anualmente dotado no Oramento de Estado pela transferncia no consignada de 10%
do valor dos impostos directos e indirectos efectivamente cobrados no penltimo ano
anterior aquele a que o Oramento se refere, excluindo os impostos consignados por lei,
bem como as derramas e outros impostos municipais eventualmente cobrados pela
Administrao fiscal do Estado.
O referido fundo repartido da seguinte forma: 75% para o Fundo Municipal Comum
(FMC) e 25% para o Fundo de Solidariedade Municipal (FSM). O FMC uma verba na
qual todos os Municpios participam nos seguintes termos: 20%Repartidos igualmente
por todos os Municpios, 50% Repartidos na razo directa da populao residente de
cada municpio, 15 % Repartidos na razo directa da populao infanto juvenil
residente, dos zeros aos dezassetes anos, de cada Municpio e 15% Repartidos na razo
directa da superfcie do territrio de cada municpio
3.2 Projectos e principais fontes de financiamento do municpio

A Cmara Municipal do Tarrafal no mbito das suas atribuies apresenta projectos e
fichas de projectos a financiamento da adsministrao central, como a parceiros
nacionais e internacionais, visando particularmente a satisfao das necessidades
colectivas das suas populaes.
Pode, tambm com recurso a crdito, junto de instituies financeiras, recorrer a
financiamento de projectos, mitigando os riscos via hipoteca de terrenos, consignao
de receitas, entre outros meios, como o caso dos projectos de calcetamento de ruas,
abastecimento de gua e electrificao rural, no montante de 76.500.000$00 (setenta e
seis milhes e quinhentos mil escudos),
integralmente financiados pela Cmara
Municipal, recorrendo a uma linha de crdito. Para o projecto de
arelvamento e
construo de bancadas no Estadio Municipal, no montante de 29.881.346$00 (vinte e

nove milhes, oitocentos e oitenta e um mil, trezentos e quarenta e seis escudos),
recorreu a um emprstimo bancrio.
Os projectos antes citados visam como nos referimos atrs a satisfao das necessidades
colectivas das populaes por um lado, e, por outro lado, o desenvolvimento local.
(Texto)
Apresentao e Anlise Dados do Inqurito
Neste ponto apresentamos um estudo emprico resultante da aplicao de um

questionrio (ver anexo ficha de inqurito), dirigido aos responsveis e funcionrios
municipais que lidam no dia-a-dia com a gesto financeira municipal. Este trabalho
consiste numa sntese de dados sobre os procedimentos de controlo interno em vigor na
Instituio em referncia.
Para o tratamento de dados, recorreu-se ao Programa SPSS (Statiscal Package for the
Social Science), a partir do qual se produziram tabelas e grficos a serem apresentados e
devidamente interpretados nos subttulos seguintes:
No concernente ao pessoal abrangido pela amostra, o estudo permitiu-nos constatar
algumas informaes que podem ser observados no quadro infra.
Ao analisarmos o respectivo quadro, verificamos que 75% dos inquiridos so do sexo
masculino e 25% do sexo feminino.
Quadro 1 Sexo dos inquiridos
Frequncia
Masculino 9
Feminino 3
Total
12
Fonte: Elaborao prpria
Percentagem
75,0
25,0
100,0
Os dados mais relevantes que se nos afigura observar no quadro supra, que 91,7% dos
inquiridos consideram que a Cmara Municipal dispe de normas de controlo interno,
contra 8.3% que acham que no existe um sistema de controlo interno na Instituio em
referncia.
.
Quadro 2 A CMT dispe de normas e regulamentos de controlo interno?
Frequncia Percentagem
Sim 11
91,7
No 1
8,3
Total 12
100,0
Percentagem Vlido Percentagem Acumulado

91,7
91,7
8,3
100,0
100,0
Questionado os inquiridos se as normas de controlo interno so respeitadas ou no,

58.3% responderam afirmativamente e 33.3% negativamente, o que requer um maior
esforo dos responsveis municipais tendo em vista a melhoria deste indicador. Esta
realidade pode ser constatada no quadro infra.
Quadro 3 No caso afirmativo, so em geral respeitadas?
Percentage
Frequncia m
Sim 7
58,3
No 4
33,3
999
1
8,3
Total 12
100,0
Percentagem
Vlido
58,3
33,3
8,3
100,0
Percentagem
Acumulado
58,3
91,7
100,0
Conforme nos deixa entender o quadro 8, a seguir, destacado, a funo controlo est
associada a algum departamento/pessoa, com 83.3% dos inquiridos a pronunciarem
neste sentido.
Quadro 4 - A funo controlo encontra-se atribuda a algum Departamento, ou pessoa?
Percentage
Frequncia m
Sim 10
83,3
No 2
16,7
Total 12
100,0
Percentagem
Vlido
83,3
16,7
100,0
Percentagem
Acumulado
83,3
100,0
Questionados se tais entidades respondam perante o rgo executivo, 75% dos

inquiridos responderam afirmativamente. 8.3% responderam no e 16.7% no
formularam qualquer opinio.
Quadro 5 - No caso afirmativo, tais entidades respondam perante o rgo executivo?
Frequnci
a
Sim 9
No 1
0
2
Total 12
Percentage Percentagem
m
Vlido
75,0
75,0
8,3
8,3
16,7
16,7
100,0
100,0
Percentagem
Acumulado
75,0
83,3
100,0
Perguntado os entrevistados se os responsveis municipais agem em funo de

programas bem definidos, 91,7% responderam afirmativamente, como se pode notar no
quadro 10, frente destacado.
Quadro 6 - Agem em funo de programas bem definidos?
Frequncia m
Vlido
Sim 11
91,7
91,7
No 1
8,3
8,3
Total 12
100,0
100,0
Percentagem
Acumulado
91,7
100,0
O cenrio traduzido no quadro 11, frente indicado, permite constatar que a tendncia
para os inquiridos considerarem que existe a segregao de funes na CMT, pois
83.3% responderam negativamente e 16,7% positivamente, o que demonstre o nvel de
transparncia na gesto camarria.
Quadro 7 - Existem acumulao, no mesmo funcionrio, de funes prprias do servio da
tesouraria ou outras funes incompatveis, designadamente as prprias do servio de
contabilidade?
Percentagem
Frequncia m
Vlido
Acumulado
Sim 2
16,7
16,7
16,7
No 10
83,3
83,3
100,0
Total 12
100,0
100,0
Perante a questo se o cheque ao portador utilizado nos pagamentos, 41.7% dos
inquiridos responderam afirmativamente, e 58.3% no confirmaram tal procedimento. O
quadro 12 infra, espelha essa realidade.
Quadro 8 - Nos pagamentos utilizado o cheque ao portador?
Frequncia
Sim 5
No 7
Total 12
Percentage
m
Percentagem Vlido
41,7
41,7
58,3
58,3
100,0
100,0
Percentagem
Acumulado
41,7
100,0
Ao observar o quadro 13, fica evidente que as contas bancrias so reconciliadas com
frequncia. 16.7%, Afirmaram que no e 8.3% no emitiram qualquer opinio.
Quadro 9 - As contas bancrias so conciliadas com frequncia?
Percentagem
Frequncia Percentagem Vlido
Sim 9
75,0
75,0
No 2
16,7
16,7
0
1
8,3
8,3
Total 12
100,0
100,0
Percentagem
Acumulado
75,0
91,7
100,0
Questionados os inquiridos se so aprovados previamente, antes da emisso dos cheques

todos os documentos de autorizao de despesas, 91.7% responderam afirmativamente.
8.3 % Consideram que os documentos de autorizao de despesas no so aprovados
antes da emisso dos cheques. O retrato desta realidade, sustentada pelo quadro 9.
Quadro 10 - So aprovadas previamente, antes da emisso dos cheques todos os documentos

de autorizao de despesas?
Percentagem
Frequncia m
Vlido
Acumulado
Sim 11
91,7
91,7
91,7
No 1
8,3
8,3
100,0
Total 12
100,0
100,0
Uma observao atenta do quadro a seguir apresentado d-nos uma percepo clara da
repartio de opinies sobre a questo posta. Cerca de 91.7% dos inquiridos consideram
que as ordens de pagamento so conferidas e vistos na altura de assinatura dos cheques.
Apenas 8.3% opinaram no sentido contrrio.
Quadro 11 - As ordens de pagamentos so conferidas e vistas na altura da assinatura dos
cheques?
Frequncia m
Vlido
Sim 11
91,7
91,7
No 1
8,3
8,3
Total 12
100,0
100,0
Percentagem Acumulado
91,7
100,0
Da leitura do quadro 11, abaixo, notamos que 83.3% confirmaram que os documentos
justificativas so carimbados para evitar a duplicao de pagamentos e 16.7 % no
confirmaram o procedimento.
Quadro 12 - Os documentos justificativos do pagamento so carimbados ou assinados para
evitar duplicao de pagamentos?
Percentagem
Percentagem
Percentagem Vlido
Acumulado
83,3
83,3
83,3
16,7
16,7
100,0
100,0
100,0
No quadro a seguir, salta vista a percentagem dos inquiridos que consideram que os
servios de tesouraria esto instalados em condies de segurana (66,7%). 33.3%
Responderam negativamente.
Frequncia
Sim 10
No 2
Total 12
Quadro 123 - A dependncia onde esto instalados os servios de tesouraria denota condies
de segurana?
Frequncia
Sim 8
No 4
Total 12
Percentagem
Vlido
66,7
33,3
100,0
Percentagem
66,7
33,3
100,0
Percentagem Acumulado
66,7
100,0
Concluses
CONCLUSES E RECOMENDAES
Certos de termos cumprido os objectivos deste trabalho no mbito do Oramento

Municipal e a problemtica das Fontes de Financiamento focalizado no Municpio do
Tarrafal, tentamos ao longo do mesmo responder seguinte pergunta de partida: Qual a
racionalidade das Fontes de Financiamento do Municipio do Tarrafal ?
Cientes de ser uma problemtica que pudesse ser analisada em bases cientficas,
desenvolvemos toda a teorizao volta da questo enunciada, aproveitando a
oportunidade para aprofundar os nossos conhecimentos sobre as Finanas Locais,
particularmente sobre os processos e procedimentos de controlo de fluxos financeiros
no Municpio em referncia.
No decurso deste estudo pudemos validar as hipteses formuladas partida, e das
constataes, apuramos que, para alm da venda de bens de investimentos, se constata
que a principal componente de receitas desse Municpio se resume ao captulo
Transferncias Correntes, que enquadra o Fundo de Financiamento Municipal que
em certa medida determina a realizao das receitas, sendo certo que atingiu em 2007,
28% das receitas correntes totais totais.
O estudo de caso veio a confirmar esta realidade destacando a importncia desse fundo
no quadro do financiamento das actividades desse Municpio. Sobre a hiptese
formulada no sentido de que os Encargos com o Pessoal, constituem a principal
componente das despesas, o estudo veio a comprovar tal realidade demonstrando que os
encargos atinentes a essa rubrica determinam a realizao das despesas do Municpio,
ultrapassando nalguns casos os limites legais impostos pela Lei das Finanas Locais.
No que respeita hiptese formulada no sentido de que existe na instituio em anlise,
um sistema de controlo interno, os dados do inqurito veio confirmar esta realidade,
mostrando atravs das opinies expendidas pelos funcionrios e responsveis
municipais que lidam no dia-a-dia com a gesto financeira, que existe um sistema de
controlo interno na CMT.
Constatamos existir ainda insuficincias tcnicas na elaborao dos oramentos, pois
verificmos grandes discrepncias entre os valores previstos e realizados, quer do lado
das receitas correntes e de capital, quer do lado das despesas correntes e de capital;
Verificamos ainda que existe um grande desequilbrio entre as receitas correntes e as
receitas de capital, resultante das discrepncias entre os valores previstos e os
efectivamente cobrados na venda de bens de investimento;
No que concerne s despesas, constatamos um grande desequilbrio entre as despesas
correntes e as de capital, provocado pelo elevado peso dos encargos com o pessoal no
Oramento Municipal;
Os dados da evoluo oramental da CMT, embora denotem uma evoluo significativa
nas previses mas, em termos de execuo oramental, verifica-se que a cobrana das
receitas tem ficado sistematicamente auqm do previsto.
Face s insuficincias detectadas na gesto financeira municipal e nos mecanismos de

controlo oramental, contabilstica e financeira, recomendamos o seguinte:
Maior equilbrio na repartio das despesas correntes e de capital. Para o efeito, propese a implementao de uma rigorosa poltica de conteno das despesas de
funcionamento e dos gastos com o pessoal;
Definio de estratgias conducentes ao aumento das receitas municipais e
consequente reduo do grau de dependncia da Cmara Municipal face ao Poder
Central;
Melhorar o nvel de investimentos municipais de forma a permitir o aumento da riqueza
do patrimnio municipal. Neste sentido torna-se imperioso melhorar o processo de
execuo, fiscalizao e acompanhamento dos projectos de investimentos;
Considerando que a nova Lei das Finanas Locais, aprovada recentemente permite
melhorar consideravelmente a cobrana dos recursos municipais atravs da
diversificao das fontes de receitas importa conceber e implementar aces de
formao nessa rea aos quadros e outros agentes municipais, de forma a se familiarizar
com a nova lei proporcionando um maior fluxo de receitas municipais;
Tendo em conta que os montantes consignados s despesas de capital esto de longe de
satisfazer as necessidades do Municpio, preconizamos um maior envolvimento da
Administrao Central nas reas de ordenamento do territrio, saneamento bsico,
abastecimento de gua, electrificao rural, etc., independentemente das aces
tendentes a aumentar as receitas prprias.
Implementao do Programa SIM (Sistema de Informao Municipal), de forma a
melhorar os mecanismos de controlo oramental, financeira e contabilstica municipal;
(Texto Sobre o estudo:)

..
Mais pistas:
O claro desequilbrio entre atribuies e competncias das autarquias locais e os
recursos de que dispe para a prossecuo das suas funes, por um lado, e a
dependncia das transferncias do Oramento de Estado, por outro, impedem a
realizao de um regime financeiro autrquico sustentado.
Os vrios interesses antagnicos que se verificam no espectro das finanas locais

tm impossibilitado uma postura verdadeiramente reformadora, no permitindo
mais do que a introduo de mudanas pontuais.
Em jeito de concluso, dotar as autarquias locais de uma autonomia financeira
capaz de gerar as suas prprias receitas e de permitir a tomada de decises
estratgicas e de gesto assume-se como essencial para o reconhecimento do
poder local, bem como para o exerccio efectivo desse poder.
Referncias Bibliogrficas
BIBLIOGRAFIA
Almeida, Jos Rui e Alice Correia Manual de Contabilidade das

Autarquias Locais. 15 Editora. Rei dos livros, Lisboa, 1997.
Boletim Oficial n 21, I Srie, de 03 de Julho, Lei n 134/IV/95, que
aprova o Estatuto dos Municpios;
Boletim Oficial n 36 I Srie, de 05 de Setembro, Lei n 79/VI/2005,
que aprova o Novo Regime das Finanas Locais;
Caracterizao Scio Econmico de So Domingos, (Fevereiro de
2005), Municpio de So Domingos.
Decreto-lei 47/80 de 2 de Julho, que estabelece as regras aplicveis ao
Oramento e Contabilidade Municipal;
Decreto-lei n 1/2002, de 21 de Janeiro, que institui os novos
classificadores oramentais;
Franco, Antnio L. de Sousa, Finanas Pblicas e Direito Financeiros,
Editora livraria Almedina Coimbra, 4 Edio 1998;
Leandro, J M Marques e Matias, Vasco Valdez, (1990) Manual de
Gesto Financeira Autrquica, Lisboa Associao para o
desenvolvimento Econmico e Social.
Nunes de Almeida, Jos Rui, e Correia, Alice Pinto, (1999) Manual de
Contabilidade das Autarquias Locais, Editora Rei dos Livros, Lisboa.
Oramentos, Contas de Gerncia, Relatrio e Panos de Actividades,
referentes aos ltimos anos;
Plano Nacional de Contabilidade Pblica PNCP Decreto-lei n
10/2006, de 30 de Janeiro;
POCAL
Portaria n 69/81, de 5 de Agosto, que pe em execuo os novos
modelos de impressos e livros a utilizar na contabilidade municipal e
regulamenta o seu preenchimento e escriturao;
Ribeiro, Jos Joaquim Teixeira Lies de Finanas Pblicas, 5 edio,
refundida e actualizada;
Seminrio para os eleitos municipais, (2004) Relatrio das intervenes,
Associao Nacional dos Municpios cabo-verdianos ANMCV.
FERNANDES, Marlene Lopes, Finanas Locais: Tendncias Recentes e
Perspectivas de Evoluo, in O Controlo em Ambientes e Dimenses de Gesto
Pblica, Inspeco Geral das Finanas, Lisboa, 2005.
NABAIS, Jos Casalta, O Regime das Finanas Locais em Portugal, in Boletim
da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, 2004, vol. 80, pp. 15-57.
REBELO, Marta, Descentralizao e Justa Repartio de Recursos entre o
Estado e as Autarquias Locais, Tese, Faculdade de Direito Universidade de
Lisboa, 2007.
Constituio da Repblica de Cabo Verde
Lei das Finanas Locais, Lei n. 79/VI/2005, de 5 de Setembro
Sitografias
Apndice
Anexo

Monografia Corrigido

Caricato da

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Escola de Negcios e Governao

Unidade Orgnica da UniCV

O ORAMENTO MUNICIPAL E PROBLEMTICA

Universidade Pbica de Cabo Verde

O ORAMENTO MUNICIPAL E PROBLEMTICA

Memria Monogrfica apresentada Escola de

que, no papel de orientador, me acompanhou nesta investigao dando-me a motivao

Palavras-Chave: Axxxxxx, Bxxxxxx, Cxxxxxx, Dzzzzzzzzz

5.1 Objectivo geral

Conhecer e analisar as fontes de financiamento do Municpio do Tarrafal.

5.2 Objectivo especficos

O presente trabalho, tem os seguintes objectivos especficos:

Conhecer as principais fontes de receitas e despesas municipais e o peso

Descrever os procedimentos em curso na instituio relativos previso e

Determinar o montante global dos impostos municipalizados e do FFM (Fundo

Determinar o peso especfico das receitas e despesas extra-oramentais no

Captulo 1: Fundamentao terica

1.1 O Oramento Municipal

1.1.1 Abordagem conceptual

Conforme Antnio L. de Sousa Franco (1992), O Oramento uma previso em regra

Para Eraldo da Costa Reis (1979), o Oramento um instrumento de orientao da

Um documento de previso, porque nele so previstas as receitas e as despesas a

1.1.2 Estrutura bsica do oramento municipal

A especificao das receitas segundo a classificao econmica visa de acordo com os

O oramento apresentado atravs de mapas onde so especificadas as receitas segundo

anlise dos impactos financeiros de programas e projectos em curso ou a iniciar

oramentos municipais. a chamada regra da unidade. Uma e outra regras so impostas

1.1.3 Funes do oramento

ii) Funo poltica

Iii) Funo jurdica

1.1.4 Princpios e regras oramentais

ii) Princpio da anuidade

iii) Princpio da unidade e universalidade

iv) Princpio do equilbrio

vi) Princpio da no consignao

2As receitas provenientes de contratos programam destinado a financiar protocolos

vii) Princpio da no compensao

1.1.5 Classificao das Receitas e Despesas

1.1.5.1 Classificao das Receitas

1.1.5.2 Classificao das Despesas

1.1.6 Elaborao, aprovao e execuo do oramento

consignao de receitas, uma dotao para os investimentos que assume a forma de

1.1.6.1 Aprovao do oramento

1.1.6.2 Execuo do oramento

1.1.6.3 Execuo das receitas

Fonte: SIGOF - Adaptado

1.1.6.4 Execuo das despesas

1.1.6.5 Registo de cobrana de receitas

1.1.6.6 Fases da realizao das despesas

Fonte: SIGOF - Adaptado

Autorizao da realizao da despesa pelo Presidente da Cmara Municipal consoante a

As despesas realizadas durante o ano econmico a que se destinam so registadas nos

1.2 Finanas Locais

2.1.1 Panormica actual e conceptualizao

As finanas locais, ou seja, os meios ou instrumentos financeiros que so o dinheiro e os

2.1.2 Caracterizao Financeira da Administrao Local

A gesto financeira dos municpios rege-se pelos seguintes princpios:

i) Princpio da Autonomia Financeira

ii) Princpio do Equilbrio Financeiro

Porm, a descentralizao administrativa no tem sido acompanhada de uma

2.1.3 Tendncias Recentes e Perspectivas de Evoluo

Em 1975 aps a Independncia iniciou-se o processo de Reforma da Administrao

3 - O Decreto 41/80 de 14 de Julho, que procedeu primeira reforma das Finanas