INTRODUCCION

Las Garantas constitucionales y las acciones de Accin Cumplimiento se

encuentran tipificadas en la constitucin poltica del estado, ambos son
procedimientos legales, las garantas constitucionales son el procedimiento
legal de proteccin de los derechos fundamentales del ser humano,
mientras que la Accin de cumplimiento es un proceso de orden ejecutivo
ante cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o
un acto administrativo; ambos protegen a la persona frente a diferentes
acciones que no cumplan con nuestros derechos constitucionales.
En la carrera de Ingeniera Civil, como en otras carreras profesionales es
necesario conocer los derechos constitucionales de las personas, y el
derecho de hacer respetar nuestros debido derecho frente a actos
administrativos que vulneren nuestros derechos.
En el presente trabajo se definen cada uno de ellos, dando el mbito de
aplicacin y los casos en que son ejecutados.

GARANTAS CONSTITUCIONALES
DE LAS ACCIONES ACCINCUMPLIMIENTO
DEFINICIN
1.- GARANTAS CONSTITUCIONALES
Para tener una mejor visin, o un mejor entendimiento sobre el proceso
de cumplimiento, primeramente, se va a definir la concepcin de
garantas constitucionales; como regla general, sabemos que la accin de
Cumplimiento es una garanta de orden constitucional. Siguiendo
esta lnea de pensamiento, sealamos que el trmino de Garantas
Constitucionales tiene en Per y en gran parte de Amrica Latina un
doble significado:
o

El primer significado es el referente clsico y hoy anticuado, que lo

hace equivalente a normas generales, principios o derechos de las
personas, provenientes de la tradicin francesa, filtrados por el
constitucionalismo espaol.

El segundo significado es el moderno, el cual entiende como garanta

algo

accesorio,

de

carcter

instrumental

en

consecuencia

relacionado con la parte procesal del derecho, en ese caso, del

derecho constitucional.
Con la Constitucin de 1979 se ingreso a una era de modernizacin
doctrinaria

en

donde

se

distinguen

ntidamente

los

instrumentos

procesales, a los que se denomino "Garantas Constitucionales", de

los derechos fundamentales de la persona en la constitucin.
Por lo tanto las Garantas Constitucionales son el procedimiento legal
de proteccin de los derechos fundamentales del ser humano, que
nuestra constitucin recoge con la finalidad de ofrecer al ciudadano la
garanta legal tanto mnima como mxima en el cumplimiento justo de la
normatividad vigente ya sea desde un punto de vista subjetivo u objetivo

con relevancia y efectos jurdicos. Nuestra actual Constitucin Poltica de

1993 establece como Garantas Constitucionales a las siguientes acciones
de orden constitucional:

Habeas Corpus.
Accin de Amparo.
Habeas Data.
Accin de Inconstitucionalidad.
Accin Popular.
Accin de Cumplimiento.

Las cuales se encuentran contempladas dentro del ttulo XXIII Art. 200,
incisos del 1 al 6. ; cabe mencionar que el grupo se encargara de
desarrollar la ltima accin ya mencionada, que vendra a ser la Accin
de Cumplimiento.
1.2.-

Fundamentos

Jurdicos

Doctrinarios

de

la

Accin

de

Cumplimiento
Segn Daz Zegarra los fundamentos jurdicos que la doctrina
reconoce son los siguientes:
o

La validez constitucional de las leyes: En un ordenamiento

jurdico coherente opera la presuncin constitucional de validez
de las leyes que expide el congreso, o el Poder Ejecutivo, por
medio de la delegacin de facultades. Ello indica que aquella
persona, funcionario o autoridad que incumple lo establecido
en la ley lesiona y vulnera la Constitucin y, por ende, el

principio de supremaca constitucional.

La validez de los actos administrativos: En la misma lnea
de enfoque en un ordenamiento jurdico coherente se presume
que los actos administrativos son vlidos, salvo demostracin
en contrario. Ellos nos permite afirmar que aquella persona,
autoridad o funcionario que incumple un acto administrativo y,
por ende, el principio de legalidad y constitucionalidad.

Un presupuesto bsico para resolver una Accin de Cumplimiento es

la inactividad administrativa, es decir, una situacin de omisin

lesiva. La Accin de Cumplimiento tiene por finalidad controlar las

omisiones, inacciones, perezas u ocios que provengan de los rganos
administrativos y, en esa medida, pueda decirse que as como el
contencioso administrativo tiene por objeto someter a control judicial
la actuacin administrativa mediante la Accin de Cumplimiento se
procura controlar jurisdiccionalmente la inactividad administrativa.
El silencio administrativo negativo o inactividad formal de la
administracin no es un presupuesto para la Accin de Cumplimiento,
ms bien resulta una garanta procesal de los particulares que tiene
por

objetivo

evitar

que

la

administracin

eluda

el

control

jurisdiccional, a travs de una accin contenciosa administrativa,

entonces el administrado no queda en un estado de indefensin. En
cambio, si procede cuando existe una inactividad material cuando en
un procedimiento administrativo o ante una peticin promovida por
un particular, los rganos o autoridades competentes no realizan,
desarrollan o ejecutan los mandatos impuestos por la ley o un acto
administrativo. Se trata de una suerte de omisiones ilegales, para los
cuales no existe un procedimiento en el cual pueda instarse su
actividad; para ello debe existir el deber legal de actuar.
De la constitucin poltica del Per podemos definir las garantas
constitucionales de la siguiente forma:

TTULO V
DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES
Artculo 200: Son garantas constitucionales:
1. La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera
o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales
conexos.
2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o

amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con

excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede contra
normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de
procedimiento regular.
3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artculo 2, incisos 5) y 6)
de la Constitucin.
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que
tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo.
5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de
la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones
y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
emanen.
6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o
funcionario

renuente

acatar

una

norma

legal

un

acto

administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

2.- ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Accin de cumplimiento es un proceso de orden ejecutivo ante cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo teniendo las facultades y el poder para hacerlo, estando
orientado a que dicha autoridad o funcionario cumpla con la normatividad
convirtindose as en un derecho fundamental de los ciudadanos ante la
vigencia del orden jurdico. As cabe mencionar, que dicha garanta
constitucional, actualmente es objeto de controversia, puesto que para
unos no es una garanta y para otros si lo es. Ante ello para tener un
mejor enfoque sobre el proceso de Cumplimiento, el grupo da a conocer
las siguientes concepciones sobre dicha institucin constitucional.

 Cesar

Landa

detalla

como

concepto

que

"La

Accin

de

Cumplimiento es una Garanta Constitucional que presupone

fundamentalmente la vigencia de dos derechos constitucionales
objetivos: Primero, la constitucionalidad de los actos legislativos y
Segundo, la legalidad de los actos administrativos."
Marcial Rubio seala que "Se supone que el derecho que se ejercita
a travs de la accin de cumplimiento es actual y probado, actual
porque ya se tiene y probado a la demanda de accin de
cumplimiento deber adjuntarse la documentacin que lo acredita.
Si el derecho que est en discusin o si le faltan elementos para
quedar perfeccionado, o si la situacin de actualidad no puede
quedar

fehacientemente

probada,

entonces

no ser posible

declarar fundada la demanda.

Edgar Carpio seala que la Accin de Cumplimiento es un proceso
mediante el cual los particulares puedes reparar agravios de
ciertos

derechos

intereses

subjetivos

derivados

del

incumplimiento, por parte de las autoridades o funcionarios

pblicos, de mandatos establecidos en normas con rango de ley o
en actos administrativos.
La primera discusin que debemos de tener al tratar de la accin de
cumplimiento, es respecto a la naturaleza de garanta constitucional que
la misma tiene. Es o no una garanta constitucional? Desde una
perspectiva

estricta

la

naturaleza

de

garanta

de

la

Accin

de

cumplimiento est entre dicho. Podra considerarse garanta slo desde la

muy amplia consideracin de que resulta constitucional la vigencia en
general del estado de derecho y, en consecuencia, de la obligatoriedad
de todas las normas jurdicas cualquiera sea su rango y de la exigibilidad
inmediata de las mismas a los funcionarios del Estado o de los entes del
poder pblico. Obviamente todos estn en la obligacin de cumplir con
las disposiciones legales en el tiempo ms breve y sin condiciones.
La garanta constitucional sirve para privilegiar la defensa de los derechos
constitucionales subjetivos que son amenazados o transgredidos. Por el
contrario, la Accin de Cumplimiento tal como est planteada surge
solamente para garantizar la vigencia del sistema jurdico en general. En

efecto, no slo se trata de derechos que tienen su origen en el texto

constitucional de 1993, sino tambin en normas jurdicas de menor
jerarqua; el texto constitucional se refiere a normas legales, habla incluso
de actos administrativos.
2.1.- Naturaleza jurdica
Su ubicacin en la Constitucin, dentro del captulo reservado a las
garantas constitucionales, a diferencia de lo que sucede con os dems
proceso que all se han establecido, sugiere la pregunta sobre la
naturaleza jurdica del proceso de cumplimiento. Es decir, si se trata no
de un proceso constitucional.
La respuesta pasa por desentraar, del texto de la constitucin la
finalidad asignada al proceso, es decir que es lo que trata de defender,
preservar o mantener. La respuesta a esta pregunta nos dir si comparta
la misma naturaleza que el resto de "garantas constitucionales" o si se
diferencia de ellas y en qu grado.
En puridad, los procesos constitucionales tienen por objeto especfico la
resolucin

de

caracterstica,

controversias
poseen

en

adems

materia
entidad

constitucional

como

propia

instrumento

como

nota

autnomo y por ltimo se hallan consagrados al interior del texto de la

constitucin.
Segn Edgar Carpio Marcos y Fernando Velezmoro Pinto, el Proceso de
Cumplimiento peruano se halla consagrado autnomamente como
proceso al interior del texto de nuestra constitucin. Con ello se han
satisfecho dos requisitos para reconocerle su naturaleza como proceso
constitucional. En cuanto al tercero, el objeto, es necesario tener
presente que el Art. 200 Inc. 6, refiere a la renuencia para acatar una
ley o acto administrativo. No alude a la proteccin de algn derecho
fundamental, como si lo hace en relacin al Habeas Corpus, Amparo y
habeas Data; tampoco busca proteger jerarqua normativa ni mucho
menos la supremaca constitucional sobre las normas legales y de esta
sobre las de rango inferior.
En rigor, no estamos ante un proceso constitucional. Controla la omisin
al mandato contenido en una ley o en un acto administrativo por parte de
una autoridad o funcionario lo que se traduce en una violacin de su

eficacia, cuya resolucin por cierto siempre se ha considerado como un

tema propio del derecho administrativo o si se quiere, del derecho
procesal administrativo.
La eficacia de una norma legal o un acto administrativo es mbito propio
del derecho administrativo, por cuanto el rgimen jurdico de las leyes (en
tanto

mandatos

la

administracin

pblica)

de

los

actos

administrativos (manifestaciones de voluntad en la administracin

pblica) son tutelados por normas de derecho administrativo. El hecho de
que sea consagrado constitucionalmente solo reafirma la tesis de que se
trata de un proceso "constitucionalizado" al igual que el contencioso
administrativo.

2.2.- Objeto de la accin de cumplimiento

Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V

del Cdigo Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo,
por lo que el objeto de este proceso es que:
Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o
ejecute un acto administrativo firme.
Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin o dictar un reglamento. Para que el
cumplimiento

de

la

norma

legal,

la

ejecucin

del

acto

administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean

exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la
renuencia del funcionario o autoridad pblica.
El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o
autoridad pblica renuente de cumplimiento a una norma legal, que
ejecute un acto administrativo firme o cuando las normas legales le
ordenen emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
La accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se
pudiera presentar por omisin en el cumplimiento de un deber o de la ley,
a los que estn vinculados los funcionarios.
Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Cdigo
Procesal Constitucional, de amanera especifica en el Titulo V, desde el

articulo 66 al 74, complementariamente y en todo aquello que no se

encuentre

especficamente

en

este

ttulo,

se

debe

referir

lo

concerniente al proceso de amparo y a su vez a las disposiciones

generales del cdigo.
2.3.- Caractersticas de la Accin de Cumplimiento:

La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes caractersticas:

Es una garanta constitucional

Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las
autoridades o funcionario renuente

2.4.- Requisitos de la accin de cumplimiento

De conformidad con el Artculo 67 del Cdigo Procesal Constitucional,

cualquier persona puede iniciar el proceso de cumplimiento, frente a
normas con rango de ley y reglamentos. En el caso de interponer dicho
proceso para el cumplimiento de un acto administrativo, solo lo podr
interponer la persona a cuyo favor fue expedido el acto. En el caso de
intereses difusos lo puede interponer cualquier persona, si la Defensora
del Pueblo desea, tambin puede interponer el proceso.
En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige contra
la autoridad o funcionario renuente de la administracin pblica, para que
corresponda en el cumplimiento de una norma legal o ejecucin de acto
administrativo. En el caso de que el demandado no sea la autoridad
obligada, el demandante deber indicar a la autoridad a quien se le debe
ordenar el cumplimiento.
La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de
realizar la autoridad o el funcionario que no la acata debern contar con
los siguientes requisitos mnimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto

claro,

es

decir,

debe

inferirse

Indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.

c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.

e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento

de los actos Administrativos, adems de los requisitos mnimos
comunes mencionados, en tales actos se deber:
a. Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
b. Permitir individualizar al beneficiario
3.- Improcedencia de la accin de cumplimiento

En primer lugar se deben considerar las causales de procedencia

generales, es decir las contenidas en el artculo 5 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Artculo 5.- Causales de improcedencia:
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en
forma directa al contenido constitucionalmente protegido del
derecho invocado.
2. Existan
vas
procedimentales
satisfactorias,

para

la

proteccin

especficas,
del

derecho

igualmente
constitucional

amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de

hbeas corpus.
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial
para pedir tutela respecto de su derecho constitucional.
4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos
por este Cdigo y en el proceso de hbeas corpus.
5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin
de un derecho constitucional o se ha convertido en irreparable.
6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso
constitucional o haya litispendencia.
7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de
la Magistratura en materia de destitucin y ratificacin de jueces y
fiscales, siempre que dichas resoluciones hayan sido motivadas y
dictadas con previa audiencia al interesado.
8. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno.
Los conflictos constitucionales surgidos entre dichas entidades,
sean

poderes

del

Estado, rganos

de

nivel

relevancia

constitucional, gobiernos locales y regionales, sern resueltos por

las vas procedimentales correspondientes.

9. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del

proceso de hbeas corpus.
Y en segundo lugar hay que continuar con las causales de improcedencia
del Ttulo V concerniente al proceso de cumplimiento; de conformidad con
el artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional, que seala lo siguiente:
Articulo 70.- No procede el proceso de cumplimiento:
Contra

las

resoluciones

dictadas

por

el

Poder

Judicial,

Tribunal

Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones.

1. Contra el Congreso de la Republica para exigir la aprobacin o la
insistencia de una ley.
2. Para la proteccin de derechos que pueden ser garantizados
mediante los procesos de amparo, habeas data y habeas corpus.
3. Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la
validez de un acto administrativo.
4. Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente
calificadas por la ley como discrecionales por parte de un autoridad
o funcionario.
5. En los supuestos en los que proceda interponer el proceso
competencial;
6. Cuando no se cumpli con los requisitos especial de la demanda
previsto por el artculo 69 del presente cdigo.
7. Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta
das contados desde la fecha de recepcin de la notificacin
notarial.
8. Cabe sealar que para interponer la demanda de cumplimiento, no
es

necesario

agotar

la

va

previa,

solamente

requerir

el

cumplimiento mediante documento de fecha cierta. Si despus de

10 das de recepcionado el requerimiento, el demandante tiene un
plazo de 60 das para demandar el cumplimiento; si no se
declarar Improcedente de plano.

CONCLUSIONES
El

proceso

de

cumplimiento

es

una

defensa

procesal

de

la

Constitucin Poltica del Estado, la cual tiene una doble funcin; en

primer lugar, como mecanismo destinado al emplazamiento de
autoridades o funcionarios con el objeto de lograr el cumplimiento de
los mandatos contenidos en una norma legal o acto administrativo
firme; y en segundo lugar, puede ser utilizado por las mismas
autoridades para que se pronuncien expresamente cuando las

normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o un

reglamento.
El proceso de cumplimiento puede ser interpuesto tanto por una
persona natural como por el Estado en representacin de los
derechos supranacionales. El proceso de cumplimiento debe estar
basado en un acto administrativo puro, ya que en la mayora de casos
debe ir por la va contencioso administrativo. No es necesario el
agotamiento de las vas previas, para iniciar la demanda del proceso
de cumplimiento.
Con respecto al proceso de cumplimiento, cabe mencionar que no
basta una simple omisin para que proceda accin o proceso de
cumplimiento. La Constitucin ha establecido una condicin subjetiva,
consistente en la renuencia a acatar lo ordenado por ley o el acto
administrativo. De ah que se explique la necesidad de requerir al
rgano emisor, por documento de fecha cierta, el cumplimiento de lo
considerado debido. As se entiende que el Proceso de Cumplimiento
no controla cualquier inactividad de la administracin, sino aquella
que asume la condicin de renuente, conforme al Art. 200 Inc. 6.