ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO

Introduccin
Al analizar el contexto social en que vivimos, observamos que se desarrolla en tres
dimensiones complementarias: La dimensin ideolgica, dominada por la
postmodernidad y el pragmatismo utilitarista; la dimensin econmica-social,
caracterizada por la globalizacin y la dimensin cultural, inmersa en la sociedad
de la informacin y del conocimiento. No es lo mismo informacin que conocimiento;
para que la informacin se convierta en conocimiento es necesario poner en marcha
una serie de estrategias; es necesario poseer habilidades cognitivas.
Slo desde esta perspectiva podremos integrar y afrontar el progreso que generan
las nuevas tecnologas de tal forma que nos lleven a un mundo mejor. Jos
Saramango, Premio Nobel de Literatura, ha dicho con mucho acierto que en
nuestros das corremos el peligro de tener tecnologa cien y pensamiento cero.
Ante esta realidad nos podemos preguntar: Cul es la funcin de la educacin en
un mundo de estas caractersticas? Cul es el perfil del alumno que queremos
educar para que pueda responder a las demandas de este mundo con continua y
rpida transformacin?
Se hace necesaria una Escuela que forme en el desarrollo de capacidades y
valores, que ensee a aprender a aprender al alumno. La labor de la escuela se
centra en el aprendizaje no en la enseanza. Se valora el capital humano sus
capacidades y valores- no tanto la cantidad de sus conocimientos. Lo importante es
tener una mente ordenada, no una mente llena.
En las pruebas PISA (Programme for International Student Assesment) de la OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) aplicada a alumnos
de 15 aos de escuelas de todo el mundo, Finlandia qued la primera en
comprensin lectora y en los tres primeros puestos en matemticas y Ciencias
Experimentales, La razn se debe a los maestros y a la buena calidad de los
programas.
Las nuevas funciones del profesor, que emergen en la actualidad, en el marco de la
reflexin educativa, se pueden concretar en estas tres: el maestro como mediador
del aprendizaje, como mediador de la cultura social e institucional y como arquitecto
del conocimiento.
Ante la emergencia educativa y la realidad de nuestra educacin observada en los
resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales es que surgen
propuestas de polticas educativas para aplicarlas a corto, mediano y largo plazo, a
travs de Proyectos y Planes elaborados por nuestros expertos con el propsito de
revertir la situacin que parece muy grave, slo nosotros trabajando
conscientemente podremos salir de nuestra misma crisis asumiendo
responsablemente nuestro trabajo docente.
Tendremos en este curso ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO
una visin de la problemtica y alternativas de solucin para lograr la tan ansiada
EDUCACIN DE CALIDAD.

Captulo
I
EDUCACIN Y GLOBALIZACIN

UNIDAD
EDUCACIN Y GLOBALIZACIN

CURSO: ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO

La Educacin en el Per est bajo la jurisdiccin del Ministerio de

Educacin, el cual est a cargo de formular, implementar y supervisar la poltica
nacional de educaci[n. ]De acuerdo a la Constitucin, la educacin inicial, primaria
y secundaria es obligatoria. En las Instituciones del Estado es gratuita. Las
universidades pblicas garantizan el derecho de educacin gratuita a los
estudiantes que tengan un satisfactorio rendimiento acadmico y no cuentan con los
recursos econmicos necesarios para cubrir los costos.

Calidad
En el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, Per (0.891) est en el
puesto nmero 71 de calidad de educacin a nivel mundial y en el nmero 7 de
Latinoamrica junto a Brasil, los pases con mejor Educacin de Amrica Latina son
Cuba (0.993), Uruguay (0.955), Argentina (0.946) y Chile (0.919).
Legislacin

Decreto Legislativo N 882 - Ley de Promocin de la Inversin Privada en la

Educacin.

Ley N 23733 - Ley Universitaria.

Ley N 28044 - Ley General de Educacin.

Ley N 28740 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y

Certificacin de la Calidad Educativa.

Resolucin Ministerial N 0667-2005-ED - Diseo Curricular Nacional de la

Educacin Bsica Regular, Proceso de Articulacin.
CMO ESTAMOS?

I.

EDUCACIN Y GLOBALIZACIN:

1.1.

EDUCACIN:
Qu se entiende por educacin?

Es difcil definir el concepto de educacin porque la palabra educacin se

emplea de mltiples maneras y se da en mltiples circunstancias, dentro y fuera de
una escuela, centro de estudios o universidad, ensayaremos un concepto y diremos
que : La educacin es un proceso de socializacin y endoculturacin de las
personas a travs del cual se desarrollan capacidades fsicas e intelectuales,
habilidades, destrezas, tcnicas de estudio y formas de comportamiento ordenadas
con un fin social (valores, moderacin del dilogo-debate, jerarqua, trabajo en
equipo, regulacin fisiolgica, cuidado de la imagen, etc.).
Asimismo podemos decir que existen tres tipos de educacin: formal, no
formal e informal. La educacin formal hace referencia a los mbitos de las
escuelas, institutos, universidades, mdulos; mientras que la no formal se refiere a
los cursos, academias, etc. Y la educacin informal es aquella que abarca la
formal y no formal, pues es la educacin que se adquiere a lo largo de la vida.
En la ley General de Educacin N 28044, encontramos que: La educacin
es un proceso de aprendizaje y enseanza que se desarrolla a lo largo de toda la
vida y que contribuye a la formacin integral de las personas, al pleno desarrollo de
sus potencialidades, a la creacin de cultura, y al desarrollo de la familia y de la
comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones
educativas y en diferentes mbitos de la sociedad
Principios de la educacin
La educacin peruana tiene a la persona como centro y agente fundamental del
proceso educativo. Se sustenta en los siguientes principios:
a) La tica, que inspira una educacin promotora de los valores de paz, solidaridad,
justicia, libertad, honestidad, tolerancia, responsabilidad, trabajo, verdad y pleno
respeto a las normas de convivencia; que fortalece la conciencia moral individual y
hace posible una sociedad basada en el ejercicio permanente de la responsabilidad
ciudadana.
b) La equidad, que garantiza a todos iguales oportunidades de acceso,
permanencia y trato en un sistema educativo de calidad.

c) La inclusin, que incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales

excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin distincin
de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la
eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades.
d) La calidad, que asegura condiciones adecuadas para una educacin integral,
pertinente, abierta, flexible y permanente.
e) La democracia, que promueve el respeto irrestricto a los derechos humanos, la
libertad de conciencia, pensamiento y opinin, el ejercicio pleno de la ciudadana y
el reconocimiento de la voluntad popular; y que contribuye a la tolerancia mutua en
las relaciones entre las personas y entre mayoras y minoras as como al
fortalecimiento del Estado de Derecho.
f) La interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y
lingstica del pas, y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias, as
como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, sustento para la
convivencia armnica y el intercambio entre las diversas culturas del mundo.
g) La conciencia ambiental, que motiva el respeto, cuidado y conservacin del
entorno natural como garanta para el desenvolvimiento de la vida.
h) La creatividad y la innovacin, que promueven la produccin de nuevos
conocimientos en todos los campos del saber, el arte y la cultura.

Fines de la educacin:
a) Formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual, artstica,
cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la formacin y
consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin adecuada y crtica a la
sociedad para el ejercicio de su ciudadana en armona con su entorno, as como el
desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del
trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento.
b) Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva,
prspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que arme la identidad
nacional sustentada en la diversidad cultural, tnica y lingstica, supere la pobreza
e impulse el desarrollo sostenible del pas y fomente la integracin latinoamericana
teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado.
TAREA INDIVIDUAL:
Cmo es la educacin en tu comunidad?

Qu modelo de educacin aspiras para tu comunidad?

1.2.

GLOBALIZACIN:

Los primeros atisbos, incipientes an del fenmeno de la globalizacin, se remontan

a las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, en el cual los pases
industrializados de Norteamrica, Europa y Asia, logran algo que ser caracterstica
fundamental que dar origen a la globalizacin, en una perspectiva econmica
inicialmente, vale decir, estos pases alcanzan tasas de crecimiento del PBI tres
veces superiores que en los 130 aos precedentes, lo que a su vez provoca una
expansin a nivel mundial de sus transacciones comerciales.
El trmino engloba un proceso de creciente internacionalizacin o mundializacin
del capital financiero, industrial y comercial, nuevas relaciones polticas
internacionales y el surgimiento de la Empresa Transnacional -que a su vez produjo
como respuesta a las constantes necesidades de reacomodo del sistema capitalista
de produccin nuevos procesos productivos, distributivos y de consumo
deslocalizados geogrficamente, una expansin y uso intensivo de la tecnologa sin
precedentes.
Qu entendemos por globalizacin?
La globalizacin es el fenmeno econmico, social y cultural generado por la
expansin mundial de las grandes empresas multinacionales que se convierten
en mega empresas, que pasan a ser transnacionales, ligado a rpidos avances
tecnolgicos sobre todo en las reas de transporte, la informtica y las
telecomunicaciones, que ha tendido al establecimiento de un mundo donde las
fronteras y circunstancias nacionales particulares estn cada vez ms desdibujadas
e interdependientes. Este proceso ampla el alcance y la forma de las transacciones
internacionales de productos, bienes y servicios entre los pueblos e intensifica la
interdependencia econmica entre las naciones. Las transformaciones que produce
la globalizacin en lo econmico y productivo son de tal magnitud, que se hace
comparable a la revolucin industrial y constituye lo que se ha dado en llamar la
segunda revolucin del capitalismo.
Las multinacionales eran empresas que tenan una metrpolis o un pas de origen
hacia donde trasladaban las ganancias obtenidas en otras partes del mundo. Las
transnacionales son en ese sentido empresas aptridas, es decir tenan un origen

pero no tienen un pas de destino final. Sus inversiones se mantienen distribuidas a

lo largo y ancho del mundo, buscando siempre las mejores oportunidades para
instalarse, obtener lo que desean y luego partir. Trasladan la produccin a aquellos
pases donde puedan encontrar las mejores condiciones, tales como estabilidad
poltica que asegure la inversin, una mano de obra ms barata sin derechos y
dispuesta a trabajar 12 o 14 horas diarias y una legislacin laboral y medioambiental
menos exigente. Obtienen
las materias primas de los diferentes pases
econmicamente atrayentes y los procesan en esos mismos lugares o en otros y
realizan la integracin del producto en otro lugar que sea ms conveniente. Por esta
razn es que a este capital se le ha denominado capital golondrina, puesto que
viaja por el mundo buscando las mejores condiciones para hacer sus inversiones y,
si stas cambian o hay otras condiciones ms favorables, emigran con todas las
consecuencias laborales de su partida. Eso significa un gran cambio en el actual
sistema de produccin, puesto que con esto se termina la gran fbrica que da
empleo permanente a mucha gente.
Esto trae una inmensa consecuencia para los sistemas educativos, puesto que las
naciones capaces de competir con xito en el nuevo mundo globalizado y
altamente competitivo, son las que invierten en la formacin de personas y en
la educacin permanente. En el futuro, la produccin se instalar en los pases
que, a juicio de las grandes transnacionales, tengan la mano de obra
adecuadamente formada para satisfacer sus exigencias.
En materia econmica y de pensamiento, los tericos de lo posmoderno han
caracterizado el fin del pasado siglo (y milenio) como tiempo de transicin convulsa.
Se ha hablado del ocaso de las grandes ideologas, de crisis de autoridad. La
incertidumbre ha suplantado la certeza, la fragmentacin a lo unitario y la
inseguridad a la seguridad. Todo vale, porque las cosas cambian muy de prisa.
Vivimos una permanente bsqueda de valores (Villanueva, 1998).
Caractersticas de la globalizacin
Las caractersticas principales
a) Fenmeno Tecno-econmico:
La globalizacin es ante todo un fenmeno econmico.
En las ltimas dcadas ha habido una serie de cambios
relevantes:

El comercio mundial de bienes y servicios se ha

multiplicado espectacularmente.

Nuevos pases se han industrializado de forma

espectacular en Asia y Amrica Latina (China,

Brasil).

El sistema financiero se ha internacionalizado

dando lugar a un mercado de capitales a nivel
mundial.

Las polticas favorables al libre comercio se

han impuesto en la mayora de los pases.

Las grandes corporaciones multinacionales

han tenido un papel clave en este proceso
econmico que ha sido apoyado por grandes
instituciones internacionales como el Banco
Mundial o el Fondo Monetario Internacional.

El resultado de todos estos cambios es la

interdependencia econmica global. No obstante, hay
que sealar que la fuerte crisis econmica iniciada en
2008 ha abierto un perodo de grandes incertidumbres
que impiden predecir la evolucin econmica de los
prximos aos.
Estos capitales limitan y anulan el margen de decisin de
los gobiernos. Los Estados soberanos quedan
peligrosamente hipotecados por ese gran capital
transnacional y que l se ha constituido en autntico
poder, que exige e impone desgravaciones fiscales,
flexibilizaciones de leyes sociales, etc. Es el poder
perverso y todopoderoso que ha implantado unas
prcticas injustas de marginacin y exclusin que afectan
a millones de personas en la mayora de los pases del
mundo.
En definitiva, la globalizacin se orienta hacia nuevos
monopolios, nuevos privilegios mercantiles, nuevos
autoritarismos oligrquicos pero no a la solucin de los
problemas humanos y sociales que no solamente los
relega, sino que los agrava y los aumenta.
La globalizacin tambin ha sido un fenmeno
tecnolgico. Todos los cambios ligados a las TIC's
(internet, correo electrnico, redes sociales) han
globalizado la comunicacin y la informacin. Las
noticias, las decisiones econmicas, etc. llegan al otro
extremo del mundo en una fraccin de segundo.
El internet mundial est controlado por el departamento
de Comercio de EE.UU. Muchos de los satlites de

comunicacin tambin son controlados por EE.UU. o la

Unin Europea.
b) La Globalizacin socio-poltica.
A grandes rasgos, se ha de sealar que de dos bloques polticos hemos pasado a
tres bloques econmicos en el panorama socio-poltico-mundial.
Desde este momento la poltica internacional ya no est encuadrada por la
confrontacin desde bloques polticos sino que enfrenta a tres centros econmicos
con diferencias polticas y sobre todo culturales: EE.UU., La Unin Europea y
Japn-China y S.E. Asitico. El resto del mundo, salvo algunos pases satlites de
algunos de los mencionados, queda al margen de la prosperidad y con graves
conflictos internos.
El trmino excluido responde a un efecto social propio del proceso de globalizacin
manipulado sin valores ticos. El excluido es una categora sin ninguna posibilidad
de recuperacin Por eso es tan acertada la caracterizacin csmica que hace
Miguel Castells (1997) a las exclusiones llamndolas agujeros negros del
capitalismo internacional. Excluido es el nuevo nombre de la muerte en vida,
en un proceso de globalizacin no regido por criterios ticos humanizantes. El
nmero de gente que cae o est en riesgo de caer en estos agujeros negros es
cada vez mayor.
Los agujeros negros tienen una fuerza de atraccin notable, precisamente,
porque van cayendo en ellos todos aquellos que por diversas circunstancias, han
visto truncadas sus seguridades econmicas, sociales, culturales. Una vez que se
ha entrado en un agujero negro es difcil salir de l, porque en su seno acta una
potente y tenebrosa conexin interna: la pobreza-miseria se liga con malos hbitos
alimentarios o de conducta; malos hbitos con fracaso escolar, fracaso y
delincuencia, prostitucin con crceles y crceles con SIDA y SIDA con muerte
c) La Globalizacin como Fenmeno Cultural.
La globalizacin es tambin un fenmeno cultural. Segn Thompson (1995), en el
fenmeno de la globalizacin, la dimensin cultural es la ms importante. Los
movimientos migratorios de las zonas menos desarrolladas hacia las zonas ms
ricas y dinmicas del planeta se han incrementado. Este flujo inmigratorio ha trado
importantes cambios sociales en los pases receptores que han evolucionado hacia
sociedades ms multiculturales y multitnicas. A la vez la cultura occidental
ha marcado cada vez ms a las otras culturas del mundo. La televisin, el cine y
otros medios de comunicacin hacen que esta cultura llegue a prcticamente a
cualquier rincn del mundo. As se ha creado un nuevo espacio cultural electrnico
sin un lugar geogrfico preciso.
La globalizacin va siempre acompaada de la localizacin. Como dice Beck,
global significa conectado a la tierra, en muchos lugares a la vez y, por lo tanto, es

sinnimo de translocal, los productos de consumo mundial, las comunicaciones y la

informacin se ha globalizado, pero siempre son recibidos por individuos en sus
contextos locales.
Como dice Thompson: difusin globalizada y apropiacin localizada; o como
afirma la mentora de New Age, Marilyn Ferguson: Piensa globalmente y acta
localmente. Es lo glo-cal.
El mercado impone su modo de pensar y de actuar, e imprime su escala de valores
en el comportamiento.
Urge, entonces, estudiar reflexionar para discernir--, para encontrar los aspectos
positivos de la globalizacin y desterrar los aspectos negativos. Este tema es de
vida o muerte porque el fenmeno de globalizacin llega hasta modificar la cultura
humana. Por eso mismo, o beneficia o perjudica a la humanidad entera.
En un momento de crisis de ideales de relativismo y pasividad, las empresas
comerciales en su afn de vender en un contexto de competencia global utilizan
tcnicas ms que para informar de la calidad o caracterstica del producto, para
seducir al consumidor con el objetivo de que se sienta el impulso irresistible de
comprarlo. Si a esto aadimos la posible utilizacin de tcnicas de comunicacin
para lograr la manipulacin social, poltica, econmica y religiosa, el cuadro
quedar completo.
As la industria del entretenimiento produce muchas pelculas pensadas para el
pblico que busca distracciones que no obliguen a pensar y reproducen
determinados valores que desmerece la condicin humana.
El uso abusivo de los medios virtuales puede debilitar los procesos de socializacin,
pero el tener informacin es importante para realizar un adecuado proceso de
socializacin. Por eso, es preciso elaborarla en tiempos de silencio, de maduracin
de las propias ideas y de los propios proyectos.
Los medios de comunicacin buscan nada ms que sus ganancias, y es difcil
encontrar programas humanizadores; por eso la estrategia correcta no debe
consistir en prohibir a nios y jvenes el acceso a Internet o Televisin, sino
capacitarlos para que juzguen y elijan activamente temas que desean
profundizar personalizar Es importante que capten la belleza y la profundidad
gratificante de ocupar el tiempo libre en lecturas, en el silencio de la contemplacin,
de la naturaleza real en la vida que palpita en una hoja de rbol en la oracin
o la participacin en actividades de grupo que permiten desarrollar la amistad y la
solidaridad.
TAREA GRUPAL:
ANTE ESTE MUNDO GLOBALIZADO:
Qu formacin debemos dar a los alumnos para que respondan a los
desafos de la globalizacin?
Qu estrategias desarrollaramos en aula para preparar a nuestros
estudiantes ante esta expectativa global?

Captulo
II
EMERGENCIA EDUCATIVA Y POLTICAS EDUCATIVAS

UNIDAD

EDUCACIN Y GLOBALIZACIN

2.

EMERGENCIA EDUCATIVA Y POLTICAS EDUCATIVAS:

2.1

EMERGENCIA EDUCATIVA.

Los factores acumulados en las ltimas dcadas han sido determinantes para
que la educacin peruana haya sido declarada en 2003 en estado de emergencia
nacional. Se desarrollan particularmente los aspectos referidos a los tres elementos
centrales de dicha crisis: el deterioro magisterial, el insuficiente financiamiento
y los problemas de organizacin y gestin del sistema educativo pblico.
Asimismo las diferentes respuestas polticas ensayadas en los gobiernos de Alberto
Fujimori y Alejandro Toledo y en la transicin encabezada por Valentn Paniagua as
como los principales programas, consensos y propuestas para encarar la
emergencia educativa

En agosto de 1997, a propsito de! seguro escolar gratuito anunciado por el

gobierno de Alberto Fujimori, se reiteraron espacios publicitarios televisivos que
difundan la consigna "Para hacer de nuestra educacin la mejor de Amrica".
Luego de casi una dcada de anuncios similares y de utilizacin arbitraria de los
medios de comunicacin, la educacin peruana no slo no es una de las mejores
sino que presenta algunas de las ms alarmantes situaciones de involucin
educativa de la regin. En el primer estudio regional comparativo desarrollado por la
UNESCO entre 1997 y 1998, el gobierno del Per fue el nico de los trece pases
participantes que no autoriz publicar sus resultados.
Si bien la educacin peruana inici la dcada de los noventa en situacin crtica
influenciada por el colapso de la economa hacia finales del gobierno de Alan
Garca, ms preocupante an es que comience el nuevo siglo en una situacin
agravada. A pesar de los considerables avances en materia de expansin de la
matrcula y de la universalizacin de la educacin primaria el deterioro de la
educacin peruana tiene casi tres dcadas de progresivo deterioro.
EI principal problema es la baja calidad de la enseanza y los magros resultados en
materia de aprendizaje de los estudiantes y egresados.
La crisis de la educacin peruana se expresa en la contradiccin existente entre los
grandes esfuerzos que hace la casi totalidad de las familias peruanas propugnando
para sus hijos el acceso a una educacin adecuada y la no-correspondencia a esos
esfuerzos dentro de un sistema que no se centra en el alumno como su fin ltimo.
Es dbil la capacidad de retencin de sus estudiantes en el sistema educativo
peruano. Agrava esta situacin un gasto pblico que representa alrededor del 3%
del PBI, cifra menor al promedio latinoamericano (4.6 %). La creciente demanda
colectiva por mayores recursos para la educacin tiene como principal obstculo no
slo la falta de real voluntad poltica por priorizar la educacin en los sucesivos
gobiernos sino los esquemas de asignacin de gasto, la ausencia de incentivos, la
no focalizacin de polticas en el bienestar de los alumnos y una normatividad poco
efectiva.
La grave situacin educativa peruana, un diagnstico importante: A solicitud
del MED, Las agencias internacionales PNUD (Programa Naciones Unidas para el
Desarrollo), GTZ, Banco Mundial y UNESCO (OREALC) elaboraron durante 1993
un reporte trascendente titulado "Diagnstico general de la educacin".
Una de las principales conclusiones a las que se lleg en l fue que, si bien el
sistema educativo peruano tena importantes ndices de acceso a la educacin en
los niveles preescolar, primario, secundario y universitario - sobre los dems pases
de la regin latinoamericana-, la situacin de la calidad impartida era
particularmente crtica.
Seis fueron los aspectos ms resaltantes de ese diagnstico:
a) Ausencia de un programa nacional de educacin. Fue subrayada la total
ausencia de liderazgo del MED que haba reducido su mbito de influencia slo a
Lima y Callao.

b) Carencia de inversin en el sector. La inversin se fue reduciendo conforme se

agudizaron las restricciones fiscales hacia fines de la dcada de los ochenta e
inicios de los noventa.
c) Burocracia rgida unida a un exceso y superposicin de normas y
procedimientos predominando la gestin administrativa y financiera sobre la
pedaggica. Se desalentaban iniciativas de los actores del sector; a ello se sumaba
la baja preparacin e inoperatividad de los funcionarios de organismos intermedios.
d) Falta de idoneidad del currculo para la educacin bsica. Se seal, entre
otras carencias: estar cargado de contenidos, priorizar la educacin memorstica
("enciclopedista"), poca articulacin entre materias y no ajustarse a las condiciones
de un educando heterogneo.
e) Carencia de materiales educativos pertinentes. Los ttulos eran producidos
por casas editoriales en su mayora de corte fundamentalmente "enciclopedista" y
con autores sin especialidad en temas especficos. Esos materiales no reflejaban
las realidades de los alumnos y de sus reas geogrficas y culturales.
f) Deterioro falta de infraestructura y mobiliario escolar. sta era una carencia
particularmente grave; la gran mayora de los centros educativos de entonces as
como su mobiliario tenan condicin deplorable; la arquitectura escolar y los
materiales de construccin sin condiciones mnimas que favorecieran las
actividades educativas.
Establecida la Emergencia Educativa, veremos las respuestas polticas ensayadas
en la ltima dcada y los principales programas, consensos y propuestas como
posibles salidas a la crisis, pues nuestra realidad descrita lneas arriba es palpable
en cada lugar de la patria y se agudiza cuando nos alejamos de las grandes urbes.

2.2.

POLITICAS EDUCATIVAS:

Las Polticas Educativas son una serie de actividades que el Estado o el Gobierno
realiza en relacin a las prcticas educativas que atraviesan la totalidad social
Polticas Educativas a Nivel Global.
DECLARACION MUNDIAL: EDUCACION PARA TODOS (Tailandia 1990)
"Toda persona tiene derecho a la educacin"
Los representantes de las naciones, participantes de la confederacin mundial
sobre Educacin Para Todos - EPT, reunidos en Jomtiem - Tailandia desde el 5 al

9 de marzo de 1990, proclamaron la Declaracin Mundial sobre Educacin Para

Todos, cuyo propsito es la satisfaccin de las necesidades bsicas de
aprendizaje, estas necesidades abarcan las herramientas esenciales para
aprendizajes como la lectura, escritura, expresin oral, clculo para resolver
problemas, valores y actitudes, necesarios para que los seres humanos puedan
sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, mejorar su calidad de vida, y
vivir con dignidad, donde cada persona debe estar en condiciones de beneficiarse
de las oportunidades educacionales.
La visin ampliada de la declaracin mundial sobre EPT de Jomtiem comprende:

Universalizar el acceso a la educacin fomentando la equidad.

Dar prioridad en atencin al aprendizaje.
Ampliar la cobertura a la educacin.
Mejorar las condiciones de aprendizaje, valorizar el ambiente para la
educacin bsica.
Fortalecer la concertacin de acciones.
FORO MUNDIAL POR LA EDUCACION (DAKAR SENEGAL 2000)
El Foro Mundial por la Educacin aprob un marco de accin que
compromete a sus gobiernos a "cumplir los objetivos y finalidades de la educacin
para todos los ciudadanos y todas las sociedades".
Los participantes tambin se comprometieron a encontrar el apoyo financiero
necesario para garantizar que ningn pas que se comprometa seriamente con la
educacin para todos se ver frustrado por falta de recursos en su empeo por
lograr esta meta". Al aprobar el marco de accin de Dakar los participantes en el
foro reafirmaron la visin de la declaracin sobre Educacin para Todos que haban
aprobado diez aos antes en la conferencia mundial en Jomtiem (Tailandia). Y se
reafirmaron los siguientes objetivos:
1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia,
especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos;
2. Velar porque antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los
nios que se encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras
tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena
calidad y la terminen.
3. Velar porque las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos se
satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas
de preparacin para la vida activa;
4. Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50 %, en
particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo
a la educacin bsica y la educacin permanente.

5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y

secundaria y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con
la educacin en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a
una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento.
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los
parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizajes reconocidos y
mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias
prcticas esenciales.
OBJETIVOS DEL MILENIO (ONU 2000).
La Declaracin del Milenio fue aprobada por 189 pases y firmada por 147
jefes de estado y de gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas ONU, celebrada en septiembre all aprobaron una declaracin que dio como
resultado un conjunto de metas para reducir la pobreza al ao 2015.
De estas metas se establecieron 8 objetivos, de entre los cuales resaltamos el
objetivo 2: Lograr la enseanza primarla universal, y asociamos; el objetivo 3:
Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer y el objetivo 6
referido a combatir el VIH-SIDA, el paludismo y otras enfermedades, los cules se
pueden lograr desde la educacin.
De acuerdo a la meta sobre educacin para el ao 2015, se debe matricular a todos
los nios en la escuela primaria, la Declaracin del Milenio pretende velar porque
los nios de todo el mundo, varones y mujeres por igual, puedan concluir un curso
completo de enseanza primaria y que tengan acceso en condiciones de igualdad
de gnero, a todos los niveles de educacin que sera medido a travs de los
siguientes indicadores:
Tasa de matrcula neta en el nivel primario: en el caso de la regin Tumbes,
este indicador se ubica en el orden del 98,1% (INEI, 2008).
Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al
ltimo grado del nivel primario o secundario.
Tasas de alfabetizacin de las personas comprendidas entre los 15 y 24
aos: este indicador, al ao 2008 (INEI) se viene cumpliendo en un 95,6%.
Se refiere a este grupo etreo por cuanto es la porcin poblacional que
egresa de la educacin bsica y se articula con la formacin profesional o
desempea en el mundo laboral.
Referentes de Poltica a Nivel Nacional.
ACUERDO NACIONAL. Lima 2002
El acuerdo de gobernabilidad del foro del Acuerdo Nacional se constituye en
un importante esfuerzo por construir polticas de Estado, y por lo tanto plantear una
visin a futuro de nuestro pas, significa tambin un marco referencial para la
planificacin del rumbo hacia el desarrollo, por representar un amplio pacto poltico.

Las polticas acordadas son 29 en total y estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes
objetivos, expresados como ejes: Democracia y Estado de derecho, Equidad y
Justicia Social, Competitividad del Pas, Estado Eficiente Transparente y
descentralizado.
Y en el marco del segundo eje, tenemos la dcimo segunda Poltica de Estado que
hace mencin especfica al tema de la educacin.
Acceso universal a una educacin pblica gratuita, de calidad, de promocin
y defensa de la cultura y del deporte. Sin embargo, todo el Acuerdo Nacional y
sus polticas constituyen un referente para la construccin creativa de una
educacin que fortalezca tanto la democracia y ciudadana como la competitividad
para el desarrollo y los aspectos de reforma del mismo Estado Peruano.
Posteriormente, el foro del Acuerdo Nacional, ha desarrollado una serie de
encuentros como el Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin
2004 - 2006", firmado el 4 de mayo del 2004. Este pacto cuenta con cuatro
resultados, los que enuncian lo siguiente:
I) Movilizacin nacional por aprendizajes de calidad;
II) Estrategia de desarrollo profesional docente;
III) Moralizacin del sector educacin, y
IV) Financiamiento de la educacin.
Cada uno de estos resultados cuenta con las medidas a implementarse,
indicadores, y los compromisos asumidos segn el tipo de actor.
PLAN NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS - Per 2004
Plan Nacional de Educacin Para Todos (PNEPT) es un documento de planeacin y
vigilancia al 2015 que parte de un diagnstico de la educacin en el Per a la luz de
los seis objetivos de Dakar para una educacin de calidad con equidad (cierre de
brechas). Propone un marco estratgico con polticas, objetivos e indicadores que el
Estado debe cumplir, as como un plan de sensibilizacin y vigilancia con acciones
especficas para alcanzar una educacin con equidad y calidad en el Per.
Polticas del Plan Nacional de Educacin para Todos:
Poltica A: Atencin a la primera infancia.
Poltica B: Calidad y conclusin del nivel primario y secundario.
Poltica C; Atencin a la poblacin analfabeta.
Poltica D: Oportunidades para nios, jvenes y adultos que no se han insertado en
el sistema educativo.
Poltica E: Educacin bilinge en reas rurales.
Poltica F: Desempeo docente eficaz y profesional.
Poltica G: Infraestructura, equipamiento y material educativo.
Poltica H: Gestin basada en la Institucin Educativa.
Poltica I: Incremento de la asignacin presupuestal al sector educacin.
LEY GENERAL DE EDUCACIN N 28044

La Ley General de Educacin ha desplegado muchos debates antes y despus de

su promulgacin, sin embargo ha encontrado un fuerte respaldo tanto en las fuerzas
sociales como polticas desde su misma construccin.
En ese sentido se constituye en un referente ineludible para la formulacin de
polticas educativas, con la intervencin de actores polticos formales y de la
sociedad en su conjunto. De esta manera lo expresa el artculo 8 que trata sobre los
Principios de la educacin, el cual concluye de la siguiente manera: La sociedad
tiene la responsabilidad de contribuir a la educacin y el derecho a participar
en su desarrollo.
Plantear un Proyecto Educativo Regional que ineludiblemente debe recoger el
espritu y las normas que contiene la LGE, teniendo en cuenta los principios que la
caracterizan:
a) La tica b) La equidad c) La inclusin d) La calidad e) La democracia f) La
interculturalidad g) La conciencia ambiental h) La creatividad y la innovacin.
Junto a estos principios, tambin se debe tener en cuenta el nfasis que se hace al
ratificar en su artculo 3 a la educacin como un derecho: La educacin es un
derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el
ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad para todos y la
universalizacin de la Educacin Bsica. Colocndola en una posicin central
de los derechos que protege y promueve el Estado Peruano, y que debe
materializarse en los diversos niveles de gobierno y en todas las esferas de la
sociedad.
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021.La Educacin que queremos para el Per
El Proyecto Educativo Nacional PEN, propone una visin de la educacin al 2021:
Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo
letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se
asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al
desarrollo de sus comunidades y del pas combinando su capital cultural y
natural con los avances mundiales.
Asimismo plantea seis objetivos estratgicos con sus respectivos resultados que
desarrollan el contenido y enfoque de la Visin antedicha.
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL DE TUMBES
ARTICULACIN CON EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL 2009
En la matriz siguiente se visualiza la articulacin de los propsitos del PER Tumbes
con el PEN.
OBJETIVOS PEN
OBJETIVO 1: Oportunidades y resultados

OBJETIVOS PER - Tumbes

El objetivo 1 del PER T se corresponde

educativos de igual calidad para todos.

OBJETIVO 2: Estudiantes e instituciones que

logran aprendizajes pertinentes y de calidad.

OBJETIVO 3: Maestros bien preparados que

ejercen profesionalmente la docencia.

OBJETIVO 4: Una gestin descentralizada,

democrtica, que logra resultados y es
financiada con equidad.

OBJETIVO 5: Educacin superior de calidad

se convierte en factor favorable para el
desarrollo y la competitividad nacional.

OBJETIVO 6: Una sociedad que educa a sus

ciudadanos y los compromete con su
comunidad.

perfectamente con el objetivo 1 del PEN,

puesto que ambos buscan asegurar la
igualdad de oportunidades para las
personas, sin discriminacin de ninguna
ndole; adems, en armona con las polticas A,
B, C y D del Plan Nacional de Educacin para
todos; as como el segundo Eje del Acuerdo
Nacional (Lima 2002) referido a la Equidad y
Justicia Social.
El propsito central del Objetivo 2 del PER T
aspira a consolidar una educacin de calidad
a todo nivel que posibilite la realizacin plena
de las personas para du desarrollo personal y
su participacin en los procesos de desarrollo
de sus localidades y su regin.
El Objetivo 2 del PER-T, a travs de sus
Resultados 2.2 y 2.3, relevan el papel de un
docente eficiente y tico, que asume
responsablemente
los
resultados
de
aprendizaje.
El objetivo 3 del PER-T, en su integridad,
enfatiza en el mejoramiento de la gestin del
Sistema Descentralizado para procurar la
calidad educativa, coincidiendo con el
contenido de este Objetivo del PEN
El Objetivo 4 del PER-T se corresponde con
este objetivo del PEN ya que, en esta misma
jerarqua de propsitos, ambos estn
orientados a mejorar la educacin superior,
como parte de la Formacin Profesional, en
general, procurando una mayor competitividad
de los tcnicos y profesionales para asegurarse
una efectiva insercin en el sistema productivo
y contribuir en el desarrollo cultural, cientfico y
tecnolgico de la regin y el pas.
En el objetivo 5 del PER-T se propone la
consolidacin de una sociedad regional que
educa y se educa, que promueve el talento
de las personas as como su participacin,
en igualdad de oportunidades en los
procesos de desarrollo sostenible de la
regin, lo cual tambin se sita en el marco de
lo referido en el objetivo 2 del Acuerdo
Nacional, donde se aspira a la vigencia de una
verdadera equidad y justicia social en los
diversos escenarios de la vida nacional.

Referentes de Poltica Regional para el desarrollo.

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE TUMBES. 2009 2013

VISIN PARA LA REGIN TUMBES Y SU GOBIERNO REGIONAL

Se manifiesta en el PERT: El anhelo que aspira la regin: Regin Fronteriza,
Turstica, Exportadora, Integracionista, Competitiva y Participativa que promueve el
Desarrollo Humano, Econmico y Ecolgico; con seguridad y justicia social
EJES ESTRATGICOS: El Plan Concertado de Desarrollo Regional establece
cuatro Ejes de Desarrollo:
1. Desarrollo de la Educacin, Cultura y Deporte;
2. Desarrollo Poltico y Social;
3. Desarrollo Econmico Competitivo; y
4. Desarrollo Ambiental y Turstico.
El primer eje del PCDR, anteriormente sealado contempla a su vez las siguientes
componentes:
1.1.- Desarrollo de Capacidades Humanas. La poblacin y organizaciones de la
sociedad tumbesina desarrollan capacidades en:
- Gestin productiva, empresarial y exportadora.
- Planificacin estratgica del territorio
- Participacin y vigilancia ciudadana.
- Gestin pblica.
- Capacidades y habilidades humanas.
- Capacidades en el manejo sostenible del medio ambiente.
1.2.- Dimensin cultural en el desarrollo. Identidad cultural basada en:
- Revaloracin del patrimonio cultural, material e inmaterial.
- La dimensin cultural como indicador clave en los procesos de desarrollo.
- La promocin de las buenas prcticas culturales
- La cultura como factor de cohesin social
- Rol activo del ciudadano en el desarrollo regional.
1.3.- Desarrollo de Valores Sociales y Culturales.
Valores como la Honestidad, la transparencia, la tolerancia, la tica, la
responsabilidad y la puntualidad.
1.4.- Educacin cientfica, tecnolgica y productiva. Esta educacin debe ser:
De calidad
Por competencias
Innovadora
Centrada en el aprendizaje de los alumnos
Infraestructura y equipamiento de punta
Articulada a los procesos productivos sociales
Currculo diversificado
Analfabetismo cero (0)

Los diversos objetivos, resultados y polticas del PER Tumbes abordan estos
propsitos del Plan Concertado de Desarrollo Regional, de esta forma el PER
contribuir al desarrollo integral de la regin, fundamentalmente asegurando
competencias humanas que posibiliten la realizacin personal y la convivencia
armnica en la sociedad.
OBJETIVOS DE GESTIN (2009 2013) PARA LA REGIN TUMBES
OBJETIVO 1. Promover la implementacin, aprobacin y ejecucin del Plan de
desarrollo de Capacidades Humanas en todos los niveles de gestin pblica,
privada y social, basada en el principio de una cultura de valores
.
OBJETIVO 2. Formular, implementar y gestionar el Proyecto Educativo Regional
articulado a los procesos de desarrollo regional.
TRABAJO GRUPAL: Qu estrategias desarrollaras en la Institucin
Educativa donde laboras, de acuerdo a los objetivos trazados en el PER
Tumbes 2009?

Captulo
III
LA CALIDAD EDUCATIVA

UNIDAD
CALIDAD EDUCATIVA

CALIDAD EDUCATIVA
Qu es una educacin de calidad? Qu es lo que las escuelas deben
ofrecer y garantizar? Se hace necesario precisar esto de manera previa.
Manuel Bello plante que la calidad es el nivel ptimo de desarrollo integral,
recordando al respecto lo que dice la Ley General de Educacin y vincul ello con el
enfoque de desarrollo de capacidades de Amartya Sen, resaltando su significado en
trminos del desarrollo creciente del potencial y capacidades de los
estudiantes en los diversos campos. Asimismo puntualiz que el ejercicio del
derecho a la educacin significa, segn la Ley de Educacin, y de acuerdo a
documentos de consenso internacional, aprendizaje integral a lo largo de la vida,
remarcando el avance progresivo y continuo de la calidad de los aprendizajes.
Amartya Sen seala al respecto, que el desarrollo de capacidades consiste en las
posibilidades de acceso a las oportunidades que se requieren para alcanzar un

nivel de realizacin plena, es decir para conseguir bienestar (ncleo del

concepto de desarrollo humano). Esto significa tomar en cuenta dos cosas:
a) Es preciso preguntarse por las oportunidades reales o capacidades que tienen
los estudiantes de usar o transformar recursos para alcanzar desarrollo pleno.
Precisamente las escuelas y el sistema educativo pueden contribuir, desde la
responsabilidad que les toca, a generar esas oportunidades.
b) La calidad educativa a la que se aspira tiene un sentido amplio e integral, que va
ms all del desarrollo de conocimientos y capacidades bsicas e incluso ms all
que los resultados educativos en sentido estricto. Incluyen las capacidades que
adquieren los estudiantes para lograr su realizacin humana integral.
Lo anterior es coherente con lo sealado en la Ley de Educacin y el propio Diseo
Curricular Nacional (DCN). As, la Ley General de Educacin plantea que es
finalidad de la educacin formar personas capaces de lograr su realizacin tica,
intelectual, artstica, cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la
formacin y consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin adecuada y
crtica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadana en armona con el entorno,
as como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el
mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el
conocimiento
El Diseo Curricular Nacional (DCN) tiene el mismo enfoque de integralidad: El
DCN de la Educacin Bsica Regular tiene una perspectiva humanista y moderna,
toma en cuenta la centralidad de la persona, considera la diversidad de nuestro
pas, las tendencias pedaggicas actuales y los avances incesantes del
conocimiento, la ciencia y la tecnologa Principio de integralidad de los
aprendizajes: Los aprendizajes deben abarcar el desarrollo integral de los
estudiantes, de acuerdo con las caractersticas individuales de cada persona. Por
ello, se debe propiciar la consolidacin de las capacidades adquiridas por los
estudiantes en su vida cotidiana y el desarrollo de nuevas capacidades a travs de
todas las reas del currculo.
Tal como se observa, el concepto de calidad educativa en sentido amplio termina
incluyendo y enlazndose estrechamente a la dimensin de equidad. En dos
sentidos:
a) Por una parte, para que los estudiantes desarrollen oportunidades de realizacin
plena, se requieren niveles de inclusin e integracin de todos y cada uno en
funcin de sus caractersticas, necesidades, ritmos e intereses particulares.
b) Por otra parte, a nivel de los objetivos y finalidades, hay que considerar que la
finalidad de la educacin no se reduce al rendimiento escolar en las capacidades
bsicas, sino que incluye la contribucin de la educacin a la formacin de una
sociedad democrtica, justa e inclusiva. Los estudiantes deben ser formados para

contribuir y participar de esa construccin. Desde el principio entonces se produce

un inevitable cruce entre los conceptos de calidad, equidad e inclusin.
Tradicionalmente, la calidad de la educacin ha sido asunto interno, responsabilidad
de las autoridades educativas de los niveles gubernamental e institucional. Sin
embargo, hoy la calidad educativa ya no es un asunto exclusivo de las autoridades
y los profesionales de la educacin. Hay otros ministerios a parte del Ministerio de
Educacin que se interesan en ella. Lo mismo sucede para las ONG, las empresas
y pblico en general, que ponen todas diferentes presiones sobre la educacin. Las
ramificaciones de este movimiento se extienden mucho ms all de las paredes de
los ministerios individuales o de las instituciones educativas. Para explicar por qu
est sucediendo esto y de qu manera se ha convertido la calidad educativa en un
tema de alto perfil, es necesario considerar varios factores clave.
Una educacin de calidad es la que le da la bienvenida al estudiante y puede
adaptarse para satisfacer las necesidades de aprendizaje. Es una educacin
inclusiva. Una educacin de calidad se esfuerza por lograr que todos los
estudiantes, sin importar su sexo, edad, lenguaje, religin o pertenencia tnica, por
ejemplo reciban una mejor educacin, es decir que tenga la posibilidad de participar
y de aprender en actividades de aprendizaje significativas y organizadas.
DIEZ DIMENSIONES DE LA CALIDAD EDUCATIVA (UNESCO):
1. Lo que trae el estudiante.
Lo que trae el estudiante, como aporta a su propio aprendizaje y al del grupo
es algo extremadamente importante. Puede variar desde destrezas para el trabajo,
a experiencias traumticas, a unas oportunidades excelentes de como desarroll la
primera infancia, a la enfermedad o el hambre, por ejemplo. Una educacin de
calidad debe considerar al estudiante como un participante activo y parte central del
esfuerzo educativo. Los estudiantes traen cosas a la situacin de aprendizaje y al
grupo del que forman parte; traen una gran diversidad de experiencias,
caractersticas, destrezas y condiciones que reflejan tanto su situacin previa como
actual, y que presentan obstculos as como oportunidades para la forma en que
aprenden.
Todas estas caractersticas determinan cmo aprende el estudiante, como se
comporta en clase, como interacta con el grupo y el docente y cmo interpreta el
conocimiento que se le ofrece. Una educacin de calidad por lo tanto, debe
reconocer y responder activamente y aprovechar la diversidad que traen los
estudiantes.

2. El Contenido.
Hay acuerdo en que el contenido es un componente de la calidad, pero esta
idea necesita volver a examinarse a la luz de los cambios que han ocurrido en el
mundo. Mucho de lo que se ensea hoy en todo el mundo puede ser cada vez
menos relevante para los estudiantes. Existe una necesidad de medios y materiales
relevantes para la alfabetizacin, el dominio de la matemtica y de los hechos y
destrezas para la vida. Esto incluye la educacin sobre los derechos humanos, la
igualdad de gnero, el respeto por el planeta tierra y por otras formas de vida, la
salud, la nutricin, el VIH sida, la paz y el respeto y apreciacin de la diversidad.
Hace largo tiempo que se ha reconocido que un acceso equitativo a materiales
educativos suficientes es algo esencial para el aprendizaje. Los materiales de bajo
costo pueden facilitar el aprendizaje tanto como materiales ms caros. Pero los
propios materiales necesitan ser revisados a la luz de lo que transmiten en relacin
con los derechos, las obligaciones y las responsabilidades, as como tambin en lo
que denotan o connotan en relacin con el gnero, los estereotipos y la religin por
ejemplo.
3. Procesos.
Con frecuencia, los procesos educativos son un aspecto olvidado de la
calidad. La forma en que se permite a los estudiantes plantear y resolver problemas,
la forma en que se trata a diferentes estudiantes del mismo grupo, la forma en que
se trata a docentes y administradores, la forma en que estos se comportan, y las
formas en que se generan vnculos entre las familias y las comunidades con la
educacin son todos ejemplos de procesos que afectan la calidad educativa. Un
tratamiento diferencial de los nios pone de manifiesto la nocin de que algunas
personas no tienen los mismos derechos que otras ya desde temprana edad, y esto
es una situacin que no debe ser tolerada.

Los procesos educativos de calidad requieren docentes bien formados, capaces de

usar mtodos de enseanza y aprendizaje centrados en el estudiante, y
aproximaciones que desarrollan las habilidades para la vida. Como resultado, hay
que reconsiderar la expresin centrados en el estudiante de modo que incluye a
las cuestiones que la disparidad y la discriminacin en relacin con la cultura, el
lenguaje y el gnero, entre otros. Cmo se transmite el conocimiento, las
habilidades y los valores, es parte importante del currculum al igual que el qu se
aprende sobre ellos, porque de hecho, el proceso es parte de lo que se aprende.
Dentro del entorno de aprendizaje, los estudiantes deben poder expresar sus
puntos de vista, pensamientos e ideas, participar con plenitud, asociar libremente y
sentirse cmodos con quines est, con el lugar de donde vienen, con su sexo y
con las cosas en las que creen. Necesitan que se les otorgue dignidad. Si estos
procesos facilitadores no existen, los estudiantes no desarrollarn la autoestima
esencial para poder tomar decisiones a lo largo de toda la vida. Los procesos
educativos pueden adems ayudar a los estudiantes a desarrollar un sentido de
autodisciplina que les permita perseguir sus objetivos a lo largo de la vida.
4. Entorno de aprendizaje.
Cada vez hay ms evidencia de que hay que considerar al entorno de
aprendizaje como parte de la calidad educativa. Debe haber una higiene adecuada,
sanitarios accesibles para todos, y de ser posible, servicios de nutricin y de salud
en la vecindad. Las polticas escolares y su implementacin deben promover la
salud fsica y mental, la seguridad. Mientras que se entiende ms fcilmente el
entorno fsico, el entorno psicosocial, que por lo menos es igualmente importante,
merece una seria tensin de modo de que prcticas tales como la discriminacin
por gnero, la violencia, el castigo corporal y el trabajo forzado sean eliminados.
La falta de seguridad y proteccin puede ser obvia en trminos de peligros fsicos,
como por ejemplo castigos corporales o violacin. Pero an ms insidiosas son las
formas invisibles del acoso y la violencia que a menudo se ejercen. La investigacin
reciente ha echado luz sobre la violencia en el ambiente educativo, particularmente
la violencia de gnero. La violencia en todas sus formas, toda accin que tenga la
intencin de causar dao emocional fsico a una persona, afectar claramente el
aprendizaje. A menudo, los perpetradores pueden ser otros estudiantes, pero stos
tambin pueden incluir a los docentes y a los administradores escolares. La
vulnerabilidad particular de las nias en relacin a los niveles de violencia que
pueden experimentar necesita ser subrayada continuamente.
5. El nivel sistmico
Desde una perspectiva de derechos, la UNESCO se ocupa de cinco
dimensiones importantes de la calidad educativa a nivel sistmico.
6. Estructuras y procesos administrativos y de gestin.
De lo que ocurre a travs del sistema, ya sea en la Universidad, en la
escuela, pues la unidad de desarrollo curricular del Ministerio de Educacin refiere

que una educacin de calidad requiere un sistema que sustente un aprendizaje

efectivo.
Los sistemas educativos exhiben una cultura propia. A menudo, es una cultura que
refleja (quiz de modo necesario) la cultura dominante de una nacin o de una
regin de la nacin. En algunos casos, sigue reflejando una cultura impuesta. El
conocimiento de las normas y prcticas culturales en funcionamiento en un contexto
educativo particular facilita la negociacin de esa situacin de formas tanto obvias
como sutiles.
La educacin tiene que estar estructurada y organizada en el modo de hacer dentro
del estudiante. Actualmente existen muy pocas instituciones y/o burocracias
centradas en el alumno. All donde los estudiantes trabajen en situaciones laborales
que no sean causa de peligro, la estructura de la organizacin de la educacin debe
considerar este factor.
Asimismo, los horarios deben ser lo suficientemente flexibles como para permitir
retener a los nios en riesgo, evitar que abandonen o que pierdan de alguna otra
forma su derecho a la educacin.
El sistema educativo debe ser justo y transparente para todos los que lo habitan.
Las reglas y las normas deben ser claras, las responsabilidades y los
procedimientos vinculados han de estar bien articulados e implementados. Los
docentes necesitan ver facilitado su trabajo por un sistema administrativo y de
gestin diseado como para promover la mejora de los resultados de aprendizaje.
Escuelas bien dirigidas son las que incluyen un espacio para sacar a la luz
cuestiones y si sigues, lo que es el primer paso para poderlas corregir. La educacin
debe dejarse aproximar por los padres y las comunidades. Ellos deben sentirse
positivos y cmodos respecto a su rol en el cuadro del proceso educativo. Esto no
ocurrir sin que exista una estructura y una organizacin del sistema educativo en
todos los niveles que lo permita.
Resulta claro que la estructura, la organizacin y la administracin de la educacin
juegan un papel importante proveyendo los niveles de control y de equilibrio que se
necesitan en cualquier sistema. Esto significa que las instituciones involucradas, por
ejemplo los institutos de formacin docente y los institutos de investigacin son
tambin factores clave de las actividades educativas consistentes con una
educacin de calidad. Sin embargo, el sistema no puede separarse del elemento
humano, de la gente que lo opera y que interpreta sus reglas cotidianamente.
7. Implementacin de buenas polticas.
Comnmente, los ministerios de educacin desarrollan polticas; sin
embargo, puede ser que la gente no las conozca o entienda, particularmente a nivel
de las aulas. Por lo tanto, un punto de partida favorable es aumentar el nivel de
conciencia entre los administradores, docentes y estudiantes sobre las mismas y
garantizar que existen mecanismos para su implementacin y cumplimiento, ya que
no tiene sentido contar con reglas y procedimientos si stos no se cumplen.
Algunos de los esfuerzos ms exitosos para promover, implementar y poner en
prctica buenas polticas son aquellos que han logrado construir un amplio nivel de
participacin de los docentes y estudiantes en su formulacin y en su cumplimiento.

Todas las polticas escolares necesitan ser consistentes con las leyes y las
legislaciones nacionales, las que asimismo deben ser revisadas y actualizadas
regularmente para garantizar su relevancia.
La educacin no es independiente del resto de la sociedad, ni de las polticas que
se desarrollan en implementar en otros sectores del pas. Por ejemplo, una
educacin de calidad requiere polticas coherentes y favorecedoras en reas tales
como medios de comunicacin responsable, educacin para la salud, juventud,
desarrollo de la temprana infancia, y oportunidades de aprendizaje a lo largo de la
vida.
8. Marco legal apropiado.
La legislacin es esencial para asegurar que se puedan poner en accin
cotidianamente y de forma sostenible los principios que conforman el concepto del
derecho a la educacin. Al igual que ocurre con las polticas, la legislacin, tanto
educativa como relacionada con sta, debe de existir, ser comprendida por el
pblico en general y por los expertos, e implementarse en la prctica.
Debe existir un marco legislativo facilitador que haga ms que incluir declaraciones
acerca del derecho a la educacin. La legislacin debe facilitar los cambios
necesarios del sistema educativo, tanto en el nivel macro como en el nivel micro.
Claramente, una educacin de calidad debe ser accesible para todos los nios. Esto
significa que en la mayora de los casos habr que expandir la cara para garantizar
que existan suficientes vacantes. La legislacin debe atender a las obligaciones de
provisin educativa (definida sta en sentido amplio como la suma del acceso y la
calidad), la asignacin de recursos (humanos, de tiempo y financieros) y las
expectativas generales del sistema.
Es importante obligar al estado a suministrar educacin a todos. Muy a menudo, la
educacin obligatoria se entiende como un marco legal que sita a los padres y a
los nios, especialmente a las nias, en el rol negativo de criminales o vctimas.
Sin embargo, tambin hay otra legislacin crtica. Por ejemplo, la convencin sobre
los derechos del nio indica que los nios de menos de 15 aos de edad no deben
perder su tiempo de aprendizaje por participar en hostilidades. De modo similar, la
ley internacional especifica tambin la edad mnima para un trabajo de tiempo
completo, y en relacin con estos acuerdos, deben ser consistentes las leyes
laborales y educativas.
En muchos casos existe necesidad de actuar en forma compensatoria para
garantizar la igualdad de oportunidades, es decir para satisfacer la equidad. Los
datos actuales, y la prctica en un nmero cada vez mayor de pases, sugieren que
habra que impulsar fuertemente la accin afirmativa, iniciada por la ley, para
garantizar las oportunidades educativas a aquellos afectados en forma negativa por
la discriminacin.
9. Recursos.
Una educacin de calidad necesita recursos, y debe reconocerse toda la
amplitud del rango de recursos que pueden aportar a la educacin. Los recursos no
son solamente financieros, sino que tambin consisten en recursos humanos y de
tiempo.

Resulta claro que mientras que algunos pases han podido reorientar sus
presupuestos para darle nfasis a la educacin como motor clave del desarrollo
nacional y como medio para construir sociedades democrticas, hay otros pases
que no se encuentran en una circunstancia en la que esto sea posible, dedicar
recursos para apoyar una educacin de calidad requiere una visin de largo plazo.
Por ejemplo, las leyes internacionales impulsan la educacin obligatoria gratuita. Se
reconoce que esto tal vez no pueda ser posible inmediatamente, y especialmente
cuando el carcter universal de la educacin todava no es una realidad en muchos
pases, pero deben trazarse e implementarse planes y acciones inmediatas en
direccin a esta finalidad. En el corto plazo, es esencial que los costos de la
educacin tengan una distribucin equitativa.
10. Medicin de los resultados de aprendizaje.
Este artculo comenz sealando la importancia del aprendizaje. Por lo tanto,
es coherente que la ltima de las 10 dimensiones de la calidad termina de cerrar el
crculo y se ocupe de los resultados de aprendizaje. En relacin con stos, la
bsqueda por entender mejor qu es lo que se quiere obtener de una educacin de
calidad ha extendido de manera significativa los resultados deseados. La siguiente
clasificacin sencilla de los tipos principales de logros de aprendizaje puede resultar
de utilidad al respecto:
Conocimiento: los logros cognitivos esenciales que todos los estudiantes
deben alcanzar (incluyendo la alfabetizacin, el clculo, y el conocimiento
central de las asignaturas).
Valores: solidaridad, equidad de gnero, tolerancia, comprensin mutua,
respecto a los derechos humanos, no violencia, respecto a la vida y la
dignidad humanas;
Destrezas o competencias: un dominio seguro de la resolucin de problemas,
de la experimentacin, del trabajo en equipos, capacidad para vivir juntos,
para interactuar con otros que son diferentes, y capacidad para aprender a
aprender;
Comportamientos: la predisposicin a poner en prctica lo que se ha
aprendido.
Nuestra habilidad para medir los logros del aprendizaje vara considerablemente
con respecto al tipo de resultados que se estn midiendo. Existen varios indicadores
sobre el logro del aprendizaje (o sobre sus aproximaciones) que ya se encuentran
en uso. Asimismo, hay varios sistemas que miden los logros del aprendizaje y usan
los resultados para la implementacin y evaluacin de polticas, programas y
prcticas educativas. Al usar la clasificacin sencilla recin enunciada, es obvio que
la mayor parte del esfuerzo se ha dedicado al conocimiento y a las competencias, y
bastante menos a los valores y los comportamientos.
Esto nos seala la necesidad de seguir trabajando. A medida que evoluciona
la comprensin de las distintas dimensiones de la calidad, observamos que algunos
de los indicadores que se utilizan actualmente tengan que ser tal vez
reconsiderados. Es posible monitorear la calidad de la educacin, aunque en
algunos casos esto lleve a repensar qu es lo que tendramos que medir en

realidad, cmo balancear las mediciones cualitativas y cuantitativas, y cmo traducir

algunas medidas cualitativas en otras cuantitativas que puedan compararse de
modo significativo.
PROPUESTA DEL INSTITUTO
PERUANO DE
EVALUACIN PARA LA
EDUCACIN BSICA (IPEBA) PARA LA CALIDAD DE LA EDUCACIN.
La Educacin que queremos para el Per es la que ofrezca formacin para lograr
una sociedad integrada y reconciliada, en la que se superen brechas de inequidad y
en la que todos tengan oportunidades de acceso a los beneficios derivados del
crecimiento.
La nica razn del crecimiento () debe ser el logro de un bienestar general y
creciente, donde las personas y las familias experimenten un paulatino
mejoramiento de sus condiciones de vida, mientras que la sociedad en su conjunto
ve incrementar y expandir sus posibilidades, oportunidades y capacidades. Pero
existen elementos en contra que impiden mejorar esta calidad de vida. Por una
lado, la rgida y asimtrica realidad econmica mundial y la manera como el Per
se inserta en ella, y por otro lado, determinados rasgos histricos de nuestra
sociedad como la marginacin, la discriminacin cultural y racial, adems de la
pobreza. Estas ltimas son permanentes generadoras de inequidad y a la vez
deficiencias que se reproducen sin tregua. Construir una sociedad equitativa es
ciertamente una meta ambiciosa, pero tambin es ineludible (Proyecto Educativo
Nacional al 2021).
Por ser una tarea ineludible, el Directorio del IPEBA, al iniciar su gestin, abord el
tema estimulando la reflexin a partir del anlisis de la investigacin y el acopio de
experiencias a nivel nacional e internacional. El propsito que anima estos
emprendimientos es dar enfoque y sentido a la misin que el Estado le ha
encomendado de acreditar la calidad de la educacin que ofrecen las instituciones
de Educacin Bsica y Tcnico Productiva.
En su publicacin: Equidad, Acreditacin y Calidad Educativa, El IPEBA aporta
evidencia respecto a que el proceso de evaluacin debe conducir a tomar
decisiones orientadas a superar las deficiencias y a generar las condiciones para
que las escuelas cumplan con su rol de salvaguardar equidad, inclusin,
integracin, cohesin social y educar en y para la convivencia. A tener una mirada
distinta de la diversidad, que pone en valor la riqueza de las diferencias, en lugar de
obviarlas o tildarlas de obstculos en la educacin. Ofrece alertas respecto a un
importante propsito del proceso de acreditacin: retroalimentar al Estado para el
diseo de polticas de focalizacin de recursos, programas y acciones que
confluyan al logro de las metas de calidad de corto, mediano y largo plazo.
Termina en su presentacin, diciendo: Las urnas en los aos 2006 y 2011
evidencian una verdad que interpela a la sociedad peruana: el pas est
segmentado. Se requiere converger para cerrar brechas de inequidad, en una

cruzada de largo aliento en la familia y a travs del sistema educativo. Una

autntica conmemoracin del Bicentenario de la Independencia del Per.
Ante esta realidad, el IPEBA propone: LA ACREDITACIN como herramienta que
cierre brechas de inequidad en el acceso a una educacin de calidad.
Acreditacin de escuelas y la equidad en la normatividad peruana.
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la
Calidad Educativa, N 28740, define la acreditacin como el reconocimiento pblico
y temporal de la calidad de la institucin educativa, rea, programa o carrera
profesional que voluntariamente ha participado en un proceso de evaluacin de su
gestin pedaggica, institucional y administrativa.
Dicha ley establece que tal reconocimiento est precedido de dos procesos:
1. Autoevaluacin de la gestin pedaggica, institucional y administrativa, a cargo
de los propios actores de la institucin educativa. Su realizacin es requisito
fundamental e indispensable para mejorar la calidad del servicio educativo que se
ofrece y dar inicio, si fuera el caso, al segundo proceso.
2. Evaluacin externa, la que es requerida voluntariamente por las instituciones
educativas (II.EE.). Para tal efecto se designa a la entidad especializada que la
llevar a cabo de acuerdo al procedimiento sealado en el reglamento, la misma
que, al finalizar la evaluacin, emite un informe que ser entregado, tanto a la
institucin como al rgano operador correspondiente.
La acreditacin se fundamenta en dos principios: garantizar el ejercicio del derecho
a una educacin integral y de calidad para todos los estudiantes, previsto en la Ley
General de Educacin; y en asegurar una educacin bsica que brinde igualdad de
oportunidades y resultados educativos de calidad para todos los peruanos y cierre
de las brechas de inequidad educativa, sealado en el Proyecto Educativo Nacional.
En consecuencia sus propsitos son:
a. Fortalecer la capacidad de las IIEE para gestionar efectivamente los procesos y
recursos, y tomar decisiones, en funcin a la mejora de la formacin integral de
todos los estudiantes que atienden.
b. Proveer al Estado informacin para la toma de decisiones orientada a responder
a las necesidades de las IIEE, priorizando a las que atienden a poblaciones ms
vulnerables, y fortalecindolas para que alcancen la calidad esperada.
Este modelo de acreditacin define una institucin educativa de calidad como
aquella que logra que todos sus estudiantes alcancen una formacin
integral, para lo cual considera las caractersticas, los ritmos, los estilos y las
necesidades educativas de cada estudiante, incluyendo a los que tienen
discapacidades. Evala la manera en que las IIEE pblicas y privadas dirigen sus
acciones y utilizan sus recursos.
La matriz de evaluacin de la acreditacin considera cinco factores:
1. Direccin institucional.

2. Soporte al desempeo docente.

3. Trabajo conjunto con las familias y la comunidad.
4. Uso de la informacin.
5. Infraestructura y recursos para el aprendizaje.
Los documentos orientadores y de los procesos de acreditacin de escuelas
expresan el compromiso con el derecho a la educacin de calidad para todos y con
la equidad; un compromiso alineado con la opcin asumida por el Estado peruano,
a nivel nacional e internacional, como se ver a continuacin.
La equidad en los compromisos del Estado peruano
Al comenzar el siglo XXI, junto con el retorno a la democracia, aparece en el pas, y
se consolida crecientemente, una opcin explcita por acuerdos sociales y polticas
de Estado orientadas hacia la equidad educativa y social. Tal opcin se refleja en
importantes acuerdos polticos y normas vigentes en el pas. Es el caso del Acuerdo
Nacional suscrito en el ao 2002 por el gobierno, todos los partidos polticos con
representacin parlamentaria y organizaciones representativas de la sociedad civilque desde sus primeros prrafos declara:
Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y
la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y
peruanas, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje principal de la
accin del Estado.
En lo que respecta a la equidad educativa, la poltica 12 del Acuerdo Nacional
establece como objetivo compartido por los firmantes: Acceso universal a una
educacin pblica y gratuita de calidad...
Por su parte, en el artculo 17 de la Ley General de Educacin, aprobada por
unanimidad en el Congreso de la Repblica el ao 2003, obliga al Estado a
compensar las desigualdades derivadas de factores econmicos,
geogrficos, sociales o de cualquier otra ndole que afectan la igualdad de
oportunidades en el ejercicio del derecho a la educacin. Con el fin de
garantizar la equidad en la educacin (Art. 18), la ley, en su artculo 18, establece
que las autoridades educativas realicen las siguientes acciones:
a) Ejecutan polticas compensatorias de accin positiva para compensar las
desigualdades de aquellos sectores de la poblacin que lo necesiten.
b) Elaboran y ejecutan proyectos educativos que incluyan objetivos, estrategias,
acciones y recursos tendientes a revertir situaciones de desigualdad y/o inequidad
por motivo de origen, etnias, gnero, idioma, religin, opinin, condicin econmica,
edad o de cualquier otra ndole.
c) Priorizan la asignacin de recursos por alumno, en las zonas de mayor exclusin,
lo cual comprende la atencin de infraestructura, equipamiento, material educativo y
recursos tecnolgicos (Per. MED 2005: 13)

La opcin por la equidad educativa y social tambin se manifiesta de manera

explcita y enftica en los siguientes documentos y leyes aprobados en los primeros
aos del siglo XXI:
Informe Final de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin.
Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin, del Foro del
Acuerdo Nacional.
Carta Social de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza.
Plan Nacional de Accin por la Infancia.
Ley de Fomento de la Educacin de las Nias Rurales.
Ley de Integracin de Personas con Discapacidad.
Plan Nacional de Educacin para Todos Per.
Proyecto Educativo Nacional.
El Proyecto Educativo Nacional, oficializado como poltica de Estado en enero de
2007, resalta y otorga la mayor prioridad al propsito de lograr que todos los nios,
nias y adolescentes peruanos tengan oportunidades educativas iguales y alcancen
resultados de igual calidad al final de la Educacin Bsica (Educacin Inicial,
Primaria y Secundaria); este reto se resume en el objetivo del Proyecto Educativo
Nacional: Trece aos de buena educacin para todos, sin exclusiones.
Adems de las reiteradas declaraciones oficiales, normas y documentos nacionales
mencionados, el Per ha suscrito en los ltimos aos diversos compromisos
internacionales que lo obligan a aplicar polticas y sistemas orientados al logro
creciente de la equidad educativa y la cohesin social. El caso ms reciente es el de
las Metas Educativas 2021, promovidas por la Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI- cuyo objetivo final
es lograr a lo largo de la prxima dcada que ms alumnos estudien, durante
ms tiempo, con una oferta de calidad reconocida, equitativa e inclusiva y en
la que participen la gran mayora de las instituciones y sectores de la
sociedad.
TRABAJO GRUPAL:
Cul es la realidad educativa de la Regin Tumbes?, basndose en la
propuesta de IPEBA:
Qu alternativas propones para elevar la calidad educativa en tu Regin?

Captulo
IV
SISTEMAS DE EVALUACIN NACIONAL E INTERNACIONAL

UNIDAD
CALIDAD EDUCATIVA

4. SISTEMAS DE EVALUACIN NACIONAL E INTERNACIONAL:

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN DE

LA CALIDAD EDUCATIVA SINEACELa ley Norma los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin de la
calidad educativa, define la participacin del Estado en ellos y regula el mbito, la
organizacin y el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin
y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE), a que se refieren los artculos
14 y 16 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin.
El SINEACE es el conjunto de organismos, normas y procedimientos estructurados
e integrados funcionalmente, destinados a definir y establecer los criterios,
estndares y procesos devaluacin, acreditacin y certificacin a fin de asegurar los
niveles bsicos de calidad que deben brindar las instituciones a las que se refiere la
Ley General de Educacin 28044 y promover en su desarrollo cualitativo.
Con este propsito el Sistema est conformado por rganos operadores que
garantizan la independencia, imparcialidad e idoneidad de los procesos de
evaluacin, acreditacin y certificacin.
La evaluacin est a cargo de entidades especializadas nacionales e
internacionales, reconocidas y registradas para realizar las evaluaciones con fines
de acreditacin y por instituciones pblicas cuando corresponda
Finalidad del SINEACE:
El SINEACE tiene la finalidad de garantizar a la sociedad que la Instituciones
pblicas o privadas ofrezcan un servicio de calidad. Para ello recomienda acciones
para superar las debilidades o carencias identificadas en los resultados de las
autoevaluaciones y evaluaciones externas, con el propsito de optimizar los
factores que inciden en los aprendizajes y en el desarrollo de las destrezas y
competencias necesarias para alcanzar mejores niveles de calificacin profesional y
desempeo laboral.
LA UNIDAD DE MEDICIN DE LA CALIDAD (UMC).
La Unidad de Medicin de la Calidad Educativa es la instancia tcnica del
Ministerio de Educacin, responsable de desarrollar el Sistema Nacional de
Evaluacin del rendimiento estudiantil y de brindar informacin relevante a las
instancias de decisin de poltica educativa, a la comunidad educativa y a la
sociedad en general sobre estos resultados.
La UMC fue la responsable de llevar a cabo cuatro evaluaciones muestrales del
rendimiento estudiantil con diferentes niveles de representatividad: CRECER 1996,
CRECER 1998, la Evaluacin Nacional 2001 y la Evaluacin Nacional 2004. La
UMC realiz tambin seis evaluaciones de carcter censal (ECE 2006, 2007, 2008,
2009, 2010, 2011 y 2012). Cada evaluacin supuso un aprendizaje que permiti
enriquecer y mejorar la formulacin de los instrumentos de evaluacin del
rendimiento, as como realizar anlisis cada vez ms complejos de los factores que
se asocian a los resultados de los estudiantes. Entre estos factores se han

considerado procesos escolares, procesos de aula, caractersticas de los

principales actores del sistema (estudiantes, profesores, directores, padres de
familia), entre otras variables y dimensiones que de una u otra forma ofrecen
informacin sobre la calidad del sistema educativo.
La UMC tambin coordina la participacin del pas en estudios internacionales de
evaluacin estudiantil. En el ao 1997, la UMC llev a cabo el Primer Estudio
Internacional Comparativo de Lenguaje, Matemtica y Factores Asociados (PEIC), y
en el ao 2006 el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE).
Ambos fueron organizados por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la
Calidad de la Educacin (LLECE), cuya coordinacin tcnica est a cargo de la
Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC) de la
UNESCO. De igual forma, la UMC coordin la participacin del Per en los ciclos
2001 y 2009 del Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA),
desarrollado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) Actualmente, el Per ha participado en el ciclo 2012.
Tipos de evaluaciones: Censales y Muestrales.
Evaluaciones censales
En las evaluaciones censales se busca obtener informacin de todas las
instituciones educativas y estudiantes evaluados en los grados y reas curriculares
seleccionadas.
Los resultados de la Evaluacin Nacional 2004 (UMC, 2005) pusieron por primera
vez en evidencia el bajo nivel de logro alcanzado por los estudiantes al culminar el
primer ciclo de la educacin primaria. En segundo grado de primaria, solo el 15% de
estudiantes en Comprensin lectora y el 9% en Matemtica lograban los
aprendizajes esperados. Esta constatacin revelaba que los bajos niveles de
aprendizaje encontrados en evaluaciones anteriores nacionales e internacionalesde grados intermedios y finales de la educacin bsica no eran sino la expresin
acumulada de las dificultades que los nios y nias presentaba ya en los primeros
grados de escolaridad. De acuerdo con estos hallazgos, el Ministerio de Educacin,
en el ao 2006, tom la decisin de llevar a cabo evaluaciones de carcter censal a
los estudiantes de los primeros grados de primaria. En tal sentido, la ECE evala a
los estudiantes de segundo grado de primaria y, en caso de que en la escuela se
lleve a cabo el Programa de Educacin Intercultural Bilinge (EIB), evala a los
estudiantes de cuarto grado de primaria. La evaluacin se realiza con el propsito
de monitorear el desarrollo y consolidacin de las habilidades fundamentales de los
estudiantes para que continen aprendiendo a lo largo del ciclo escolar. Se espera
que en los primeros grados de la primaria los estudiantes consoliden el aprendizaje
de la lectoescritura, lo que permitir que desarrollen habilidades de mayor
complejidad, sobre las que se asentarn sus posteriores aprendizajes. Del mismo
modo, se espera que, en los primeros grados, los estudiantes hayan adquirido el
dominio bsico de algunos conceptos matemticos fundamentales, como lo son la
estructura aditiva y la comprensin del sistema decimal de numeracin.

Asimismo, como parte de esta decisin, se consider que la evaluacin tuviera un

carcter censal con el fin de devolver resultados, no solo a las distintas autoridades
nacionales, regionales y locales, sino tambin a las Instituciones Educativas (IIEE)
evaluadas, directores y, docentes, y padres de familia para que estos actores, en el
mbito que les corresponde, se comprometan y contribuyan en mayor medida a la
mejora de los aprendizajes de los estudiantes. Es importante precisar que esta
medida implic que el diseo tcnico y metodolgico de la ECE se ajustara a estas
consideraciones de tal manera que se pueda reportar resultados de manera
confiable a estos actores.
Evaluaciones muestrales
A la fecha la UMC ha realizado cuatro evaluaciones muestrales: CRECER 1996,
CRECER 1998, Evaluacin Nacional 2001, y Evaluacin Nacional 2004.
En una evaluacin muestral se selecciona a un conjunto de estudiantes de una
poblacin (objetivo). Las evaluaciones muestrales realizadas por la UMC son
representativas de la poblacin objetivo planteadas en los distintos estudios (p. e.
estudiantes peruanos de sexto grado de primaria, estudiantes peruanos de
Instituciones Educativas Estatales de quinto grado de secundaria, etc.). La
seleccin de una muestra representativa de estudiantes permite hacer inferencias
vlidas de dicha poblacin a partir de la informacin recogida.
La Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE)
La ECE es una evaluacin a nivel de sistema que realiza anualmente el Ministerio
de Educacin, a travs de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa, con el
objetivo de obtener informacin sobre el rendimiento de los estudiantes de segundo
grado de primaria y en las escuelas que trabajan en el marco de la Educacin
Intercultural Bilinge de los de cuarto grado de primaria.
El propsito fundamental de esta
evaluacin es informar a todos los
actores involucrados en el quehacer
educativo el nivel de logro alcanzado por
las IIEE y estudiantes en las capacidades
evaluadas, con el fin de que tomen
decisiones de mejora en el mbito de su
competencia. Por sus caractersticas, la
ECE es considerada como una
evaluacin diagnstica, de carcter
formativo y de bajas consecuencias.
Adicionalmente, es importante sealar
que la ECE constituye la fuente de
informacin del indicador de impacto del
Programa Estratgico Logros de
Aprendizaje al finalizar el III Ciclo que

viene implementando el Ministerio de Educacin. Los resultados del aprendizaje de

los estudiantes evaluados en la ECE son devueltos a cada uno de los actores
involucrados en el quehacer educativo (directores de las IIEE, docentes, padres de
familia, directores y especialistas de las instancias de gestin educativa
descentralizada, etc.), con el fin de proveer informacin acerca de los logros de
aprendizaje de los estudiantes (currculo logrado) en relacin con los logros que se
espera de ellos al finalizar el grado evaluado (currculo intencional).
As, en cada IE, los actores involucrados podrn conocer los resultados obtenidos
por sus estudiantes y, a partir de ellos, podrn formular planes de mejoramiento con
metas concretas y factibles que respondan a su realidad y a sus necesidades
especficas. Por su parte, los padres de familia contarn con una herramienta para
hacer seguimiento a los resultados de sus hijos, lo que les permitir plantear
alternativas de acompaamiento en casa, y contribuir as a un mayor compromiso
por parte de las familias con el mejoramiento de la calidad educativa.
Con respecto a los rganos intermedios, gobiernos regionales y las distintas
dependencias de la sede central del Ministerio de Educacin, los resultados de la
ECE deberan ser tomados como una evidencia para el anlisis y la reflexin acerca
de las condiciones bsicas que se le brinda a cada IE para el desarrollo del proceso
de enseanza-aprendizaje, de modo tal que asegure las mismas oportunidades de
aprendizaje para todos sus estudiantes. Entre otras, se refiere a condiciones tales
como la dotacin oportuna de material educativo pertinente, guas de orientacin
tcnico-pedaggica para los docentes y mejoras en la infraestructura y mobiliario de
las IIEE. Pero, por sobre todo, oportunidades de formacin continua y de
acompaamiento pedaggico para los equipos docentes, a fin de que las IIEE
cuenten con docentes que tengan una adecuada preparacin y orientacin tcnica
para potenciar los aprendizajes de sus estudiantes.
Por otro lado, los resultados de la ECE pueden ser usados para identificar
poblaciones que requieran apoyo y focalizar acciones de intervencin. Por otro lado,
los resultados pueden ser usados para identificar experiencias exitosas
relacionadas con el aprendizaje, de manera que se pueda investigar sobre las
prcticas pedaggicas e institucionales implementadas, con miras a evaluar la
posibilidad de ser replicadas en determinados contextos.
En resumen, la devolucin de la informacin obtenida en la ECE busca que todos
los actores involucrados en la tarea educativa puedan tomar decisiones de mejora
desde el nivel de responsabilidad que les corresponde. De este modo, se espera
alinear esfuerzos en la planificacin y desarrollo de acciones y estrategias
orientadas a mejorar la calidad de los aprendizajes de nuestros nios y nias, con
miras a elevar los niveles de logro alcanzados por cada uno de ellos.

RESULTADOS DE LA EVALUACIN CENSAL DE ESTUDIANTES ECE 2012

MINEDU present resultados de Evaluacin

Censal de Estudiantes (ECE) 2012.
Los resultados revelan que hemos empezado a revertir el retraso tradicional
en los logros del aprendizaje de la educacin rural y se ha reducido el nmero
de estudiantes Debajo del Nivel 1.
El Ministerio de Educacin dio a conocer que en la Evaluacin Censal de
Estudiantes 2012 (ECE 2012) que se aplic en diciembre del ao pasado a los
estudiantes de segundo grado de primaria en todo el pas, el 30,9% y el 12,8% de
los estudiantes a nivel nacional alcanz el nivel satisfactorio en Compresin lectora
y Matemtica, respectivamente.
La ECE consiste en la aplicacin de pruebas estandarizadas y presenta sus
resultados de acuerdo a niveles de logro. En el Nivel 2 Satisfactorio se ubican los
estudiantes que lograron los aprendizajes esperados para el grado, en el Nivel 1
En proceso estn quienes responden solamente las preguntas ms fciles de la
prueba, mientras que Debajo del Nivel 1 En inicio, estn aquellos estudiantes con
dificultades incluso para responder las preguntas ms fciles.
A nivel de las regiones hay importantes logros emergentes en Huancavelica,
Apurmac, Pasco, donde a pesar de la pobreza y la prdida de horas de clase
sufridas el 2012, han conseguido importantes mejoras. Otro resultado de la
evaluacin es que Moquegua y Tacna se distinguen ntidamente en la evaluacin. El
logro que ha conseguido Moquegua especialmente es sobresaliente porque es
consistente con su esfuerzo de los ltimos cinco aos en que ha duplicado el
porcentaje de estudiantes en el nivel satisfactorio de desempeo tanto en
Comprensin lectora como en Matemtica. Lo ms importante de la evaluacin
censal 2012 es que hemos empezado a mejorar desde abajo, podemos decir que
ahora tenemos menos nios DEBAJO DEL NIVEL 1 y empezado a mejorar la
educacin rural. Se est poniendo en prctica el lema: TODOS podemos aprender,
NADIE se queda atrs.
En Comprensin lectora, la ECE 2012 revela que a escala nacional un 30,9%
alcanz el Nivel 2-Satisfactorio y el 49,3% se ubica en el Nivel 1- en Proceso;
mientras que el 19,8% est todava Debajo del Nivel 1.
De acuerdo al tipo de escuela a la que asisten los estudiantes, los resultados
sealan que el 24% de los estudiantes que asisten a escuelas estatales alcanz el
Nivel 2 Satisfactorio, mientras que el 51,4% de los alumnos de escuelas no
estatales se ubic en el mismo nivel.

En el caso de Matemtica, la ECE 2012 muestra que a escala nacional slo el

12,8% logr el nivel satisfactorio, lo que significa que por cuatro aos consecutivos
este resultado prcticamente no ha variado.
EVALUACIONES NACIONALES MUESTRALES:
Resultados de las Evaluaciones Internacionales.
La UMC se encarga de la adaptacin y aplicacin de instrumentos de evaluaciones
internacionales, como PISA y LLECE, que permitan la comparacin de los
resultados con los de otros pases. PISA se aplica cada tres aos en pases de todo
el mundo, mide las aptitudes de los estudiantes de 15 aos en las reas de
Comprensin lectora, Matemtica y Ciencias. Por su parte, LLECE es una
evaluacin a escala latinoamericana que ha evaluado diferentes grados de primaria.

Evaluacin

Modelo
medicin

CRECER
1996

Teora
Clsica de
los Test

CRECER
1998

Teora de
Respuest
a al tem

Interpretacin
de resultados

Referido a la
Norma*

Grados
evaluados

reas
evaluadas

Cobertura

4P

Comunicacin

Muestral:

Matemtica

Inferencia: IE
Polidocente
Completas

4P y 6P

Comunicacin

4S y 5S

Matemtica, C
Sociales, C
Naturales

Evaluacin
Nacional
2001

4P y 6P

Comunicacin

4S

Matemtica

Evaluacin
Nacional
2004

2P y 6P

Comprensin
de Textos,
Produccin de
Textos,
Matemtica, F.
Ciudadana

Muestral:
Inferencia: IE
Urbanas
Polidocente
Completas

Muestral:

Evaluacin
Censal de
Estudiantes

Rasch
(Teora de
Respuest
a al tem)

3S y 5S
Referido a
Criterios**

2P
4P (IE EIB)

Comprensin
de Textos,

Inferencia:
Nacional

Censal

Matemtica

2006 - 2011
Referido a la Norma: se interpretan los resultados en funcin a un promedio. Se hace con el fin de comparar
poblaciones entre s. Por ejemplo: se dice que el rendimiento promedio de los estudiantes urbanos es mayor
que el de los rurales.
** Referido a Criterios: se interpretan los resultados considerando un criterio o estndar de logro. Por
ejemplo se dice que el 30% de los estudiantes urbanos logra el nivel de logro esperado para el grado.

PRUEBA ECE A NIVEL NACIONAL COMPRENSION LECTORA: RESULTADOS POR REGIONES

FUENTE: UMC - MINEDU

PRUEBA ECE A NIVEL NACIONAL MATEMTICA RESULTADOS POR REGIONES

FUENTE: UMC - MINEDU

RESULTADOS PRUEBA ECE 2012 REGIN TUMBES

RESULTADOS PRUEBA ECE 2012 POR UGELES REGIN TUMBES

PRUEBA PISA.
PISA es un programa de evaluacin educativa organizado por un consorcio de
instituciones de prestigio internacional encabezadas por la OCDE (Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico). El propsito de este estudio es evaluar las
aptitudes de los estudiantes de 15 aos para la vida en una sociedad moderna. Las
reas de evaluacin son alfabetizacin lectora, matemtica y cientfica.
El estudio se desarrolla en ciclos trienales. Cada ciclo pone el nfasis de evaluacin en
cada una de las reas mencionadas. En el primer ciclo de evaluacin (2000), en el cual
se puso nfasis a la alfabetizacin lectora, participaron 43 pases. En el segundo ciclo
(2003), en el cual se enfatiz la evaluacin de la alfabetizacin matemtica,
participaron 41 pases. Finalmente, en el tercer ciclo evaluativo (2006), en el cual se
enfatiz la alfabetizacin cientfica, participaron 57 pases.
Adicionalmente a las pruebas de rendimiento aplicadas en cada uno de los ciclos
evaluativos, se aplican cuestionarios dirigidos al estudiante y director con la finalidad de
recoger informacin de los factores que se asocian a los resultados de rendimiento.
Nuestro pas particip en el primer ciclo de PISA 2000, se ha reintegrado al Ciclo de
evaluacin 2009, y tambin ya particip en PISA 2012.
Resultados PISA 2009
Tras conocerse los resultados de la prueba PISA 2009, que muestran mejoras entre los
escolares peruanos, una de las metas de Per en materia educativa es lograr que los
escolares alcancen puntaje promedio en el continente americano en la prueba del
Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes.
'Asumamos ese resultado con responsabilidad y sin triunfalismos, pero a la vez con
optimismo y esperanza, trabajando conjuntamente para lograr todas nuestras metas a
2021, expres el funcionario, en dilogo con la Agencia Andina.
En esa misma lnea, Vexler coment que el objetivo para 2015 es alcanzar 430 puntos
en comprensin lectora para lograr el puntaje promedio de los 65 pases que participan
cada tres aos en la evaluacin de PISA; mientras que en 2018 subir a 460 puntos.
Para tal fin deben considerarse las mejoras en los logros de aprendizaje reflejadas en
las evaluaciones de la Unesco, comunicadas en 2008, as como la evaluacin censal
de 2009, para seguir trabajando por la calidad educativa del pas, seal Vexler.
Recomend continuar con las Polticas Educativas que tienen que ver con la Carrera
Pblica Magisterial, con el desarrollo del Currculo Nacional Escolar, con la movilizacin
para la comprensin lectora, con el Plan Lector y con la capacitacin del magisterio.
En el examen que el 19 de agosto del ao 2009 rindieron 7251 alumnos de
Instituciones pblicas y privadas el Per alcanz una calificacin total de 370 puntos,
43 ms que lo obtenido hace nueve aos. En cuanto a esta mejora comparativa, en la
tabla de resultados el Per es seguido por Chile, quien sum 40 puntos ms que en el
2000.

Segn los resultados de la prueba PISA 2009, de los 65 pases evaluados Per registr
el nivel de mejora ms alto, pues sus alumnos pasaron de 327 a 370 puntos,
superando en puntaje de crecimiento a naciones como China, Singapur y Chile.
ANALICEMOS EL GRFICO:

PROMEDIOS POR REA Y % DE NIVEL DE RENDIMIENTO

TRABAJO GRUPAL: De acuerdo a la realidad educativa de tu IIEE. Qu

estrategias implementaras para elevar niveles de rendimiento en los alumnos
evaluados en la prueba ECE?

Captulo
V
PROPUESTAS DE CALIDAD EDUCATIVA

UNIDAD
CALIDAD EDUCATIVA

5. PROPUESTAS DE CALIDAD EDUCATIVA.

Proyecto Educativo Nacional al 2012

Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional representa, en buena cuenta, un mayor
desarrollo de la 12 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, especificando un conjunto
consistente de polticas y medidas que permitiran concretarla. Una preocupacin
especial al momento de su construccin ha sido la de procurar articularla con otros
esfuerzos, como el Foro Nacional de Educacin para Todos, con el cual comparte la
preocupacin central por la equidad y la calidad educativa. En el mismo sentido se
ha tomado en cuenta los diversos planes con vinculaciones con la educacin: el Plan
Nacional de Accin por la Infancia, Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica, Plan Nacional de Competitividad, el Plan Nacional de Reparaciones en
Educacin, las Medidas de Urgencia de la Mesa de Concertacin para la lucha contra
la pobreza, el Plan Nacional de Derechos Humanos, el Plan Nacional de
Descentralizacin, los Lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes, entre otras
iniciativas.
La transformacin nacional que vislumbramos contiene elementos muy numerosos y
sobre todo plantea la consolidacin del desarrollo humano. A partir de ah hay que
afirmar avances concretos, que sirvan a ese fin mayor, en las cuatro siguientes
dimensiones: desarrollo econmico y competitividad; bienestar y equidad; afirmacin de
la institucionalidad democrtica; reforma del Estado e integracin territorial, social y
cultural del pas.
El PEN plantea seis objetivos para la mejora de la Educacin en el Per:
OBJETIVO ESTRATGICO 1: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE
IGUAL CALIDAD PARA TODOS
RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL
Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente
garantizados para toda la infancia, a travs de oportunidades diversas y de calidad
para su ptimo desarrollo.
RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES
La educacin bsica est universalizada y garantiza igualdad de oportunidades y
resultados educativos a infantes, nios, nias y jvenes en todo el pas.
OBJETIVO ESTRATGICO 2: ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN
APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD
RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU
DESARROLLO PERSONAL Y EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL
En todas las instituciones de educacin bsica, todos los estudiantes aprenden de
manera efectiva y alcanzan las competencias que requieren para desarrollarse como
personas, aportar al desarrollo humano del pas y a la cohesin social, superando
exclusiones y discriminaciones.
RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN
BIEN Y LO HACEN CON XITO

Instituciones autnomas y organizadas que gestionan y aplican prcticas pedaggicas

donde todos aprenden con xito, de manera crtica, creativa y orientada a propiciar una
convivencia grata, libre de discriminacin e imposicin cultural.
OBJETIVO ESTRATGICO 3: MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN
PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA
RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE
Sistema integral de formacin docente inicial y continua acorde a los avances
pedaggicos y cientficos, a las prioridades educativas y a la realidad diversa y
pluricultural del pas; propicia equipos docentes que se desempean de manera tica y
competente y son valorados por ella y sus estudiantes.
RESULTADO 2: CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA
Carrera Pblica Magisterial renovada contribuye de manera eficiente al logro esperado
en los resultados de aprendizaje de los estudiantes y en el desempeo profesional
docente.
OBJETIVO ESTRATGICO 4: UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA,
QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD
RESULTADO 1: GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON
PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA
Una gestin eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con
criterios de tica pblica, coordinacin intersectorial y participacin. Asimismo, una
gestin informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas
sus instancias.
RESULTADO 2: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y
EFICIENCIA
Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y oportuno de la
educacin nacional con un presupuesto utilizado eficaz y eficientemente
OBJETIVO ESTRATGICO 5: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD
CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y
COMPETITIVIDAD NACIONAL

SE
LA

RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO

AL DESARROLLO
Sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional que responde a los
retos del desarrollo y a las necesidades de las polticas de desarrollo y que hace
posible la articulacin de sus diversos componentes, un mayor financiamiento pblico y
privado, y la renovacin y superior calificacin de la carrera docente.
RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL
DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA
LA POBREZA
Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo
humano, socioeconmico y cultural que permita igualar el nivel de investigacin,
innovacin y avance tecnolgico de los pases vecinos.

RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN

PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES
Y PRODUCTIVOS
Profesionales desarrollan principios ticos, talentos y vocacin personal; son altamente
competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e
internacional, y aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marco de un
proyecto de desarrollo nacional y regional.
OBJETIVO ESTRATGICO 6: UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y
LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD.
RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS
PROMUEVEN CIUDADANA
Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana gobernando
democrticamente, cumpliendo sus obligaciones, garantizando los derechos de todos y
fomentando los deberes cvicos.
RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS
CON LA EDUCACIN
Empresas, organizaciones sociales, organizaciones polticas y asociaciones civiles
comprometidas con la educacin y con la formacin ciudadana en la comunidad.
RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL
EDUCADOR
Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador facilitando campaas
educativas y se hacen corresponsables en la transmisin de valores y la formacin de
ciudadana.
Proyecto Educativo Regional de Tumbes - 2010
La Visin Educativa del PER Tumbes se sustenta en cuatro ejes o dimensiones que
delimitan los escenarios de cambio a los que se aspira, pero tambin sealan una serie
de concepciones o enfoques que deben ser abordados con claridad y amplitud en la
accin para configurar puntos de quiebre con el pasado. Los ejes planteados son:
Una educacin integral de calidad con desarrollo humano sostenible, en equidad
e igualdad de oportunidades.
Una educacin como Poltica de Estado estratgica, traducida en una gestin de
calidad, descentralizada, participativa y concertada.
Una formacin profesional de Calidad articulada al Desarrollo Regional.
Una sociedad tica que educa ejerciendo su ciudadana socio cultural y
ambiental y se compromete con el desarrollo humano.
El desarrollo humano no slo involucra el progreso material, implica tambin, que todas
las personas tengamos procesos con iguales oportunidades para conseguir nuestros
objetivos, y libertad para ejercer nuestros derechos a lo largo de la vida.
Se pretende entonces construir un modelo educativo innovador, propio, articulado a los
fines y objetivos nacionales, a la integracin, a la paz interna, regional y mundial, al
desarrollo humano sostenible de nuestra regin, con una slida base social que permita
enfrentar los retos de la modernidad, para lo cual se requiere polticas educativas
diseadas participativamente, concertadas y consensuadas por los propios actores. El
PER Tumbes se asume entonces como un proceso de movilizacin social, como un
instrumento de gobernabilidad democrtica regional, como un derecho de los

pobladores de esta regin a una educacin de calidad, y por tanto, un asunto pblico,
que se dinamiza y enriquece en forma permanente a travs del dialogo reflexivo, es en
sntesis un producto que dar un nuevo sentido a la educacin y a la cultura regional.
Plan Nacional de Educacin para todos 2005- 2015
Acerca de la calidad y equidad en la educacin.
Si bien no existe una definicin nica sobre el concepto de calidad en educacin,
podemos entenderla como la capacidad del sistema para lograr que los estudiantes
alcancen aprendizajes socialmente relevantes. Para que esto ocurra, se requieren
ciertas condiciones y procesos que hagan posible el logro de los resultados buscados
(Cassasus, 2000).
La calidad vista desde un marco de equidad supone asegurar las condiciones que
permitan disminuir las brechas que existen en relacin con los estudiantes de contextos
menos favorecidos, de modo que sea posible lograr los resultados esperados por el
sistema. La equidad en educacin est relacionada, en general, con la igualdad de
oportunidades y con el respeto y atencin a la diversidad; se asocia con una asignacin
y distribucin justa de recursos a los sectores menos favorecidos y marginales de la
sociedad; e implica una resignificacin del trmino igualdad, no en cuanto a darle lo
mismo a todos, sino ofrecerles todo, segn sus necesidades, dentro de una perspectiva
de justicia social.
Polticas, objetivos estratgicos para una educacin de calidad con equidad en el
plan nacional de educacin para todos 2005-2025.
Poltica A: Ampliar las oportunidades y la calidad de la atencin integral a nios y
nias menores de 6 aos priorizando la poblacin de menores recursos.
Objetivo A.1 Incrementar la atencin integral de las nias y nios de 0 a 5 aos,
priorizando a aquellas y aquellos en situacin de vulnerabilidad y riesgo.
Objetivo A.2 Incrementar gradualmente el acceso la educacin inicial de los nios y
nias de 3 a 5 aos, atendiendo la diversidad socio cultural del pas y a la poblacin
con necesidades educativas especiales.
Poltica B: Garantizar la continuidad educativa, la calidad y la conclusin de los
estudios de los estudiantes del nivel primario y secundario de instituciones
educativas pblicas de reas rurales y en situacin de pobreza.
Objetivo B.1 Consolidar el acceso universal a la educacin primaria y su culminacin
oportuna, especialmente en zonas rurales y poblaciones con necesidades educativas
especiales.
Objetivo B.2 Reducir significativamente la repeticin, la desercin escolar y la
extraedad en el nivel primario, especialmente en zonas rurales, en estudiantes que
asisten a instituciones educativas unidocentes y aulas multigrados.
Objetivo B.3 Mejorar los niveles de logro de las nias y los nios durante la educacin
primaria en especial las relativas a comunicacin integral, operaciones y resolucin
de problemas para coadyuvar a una continuidad educativa exitosa, especialmente en
zonas rurales.

Objetivo B.4 Incrementar el acceso de los adolescentes y jvenes a la educacin

secundaria y su culminacin oportuna garantizando la igualdad entre sexos y
especialmente en zonas rurales y en poblaciones con necesidades educativas
especiales.
Objetivo B.5 Reducir significativamente la repeticin, el retiro, la desercin escolar y la
extraedad en secundaria, especialmente en zonas rurales y en poblaciones de pobreza
extrema.
Objetivo B.6 Lograr que las y los adolescentes y jvenes concluyan la educacin
secundaria alcanzando el logro de las competencias bsicas del nivel, especialmente
en reas rurales y gestin pblica.
Poltica C: Ampliar las oportunidades educativas de calidad de la poblacin
analfabeta particularmente en la poblacin rural, femenina y hablante de una
lengua originaria.
Objetivo C.1 Reducir significativamente el analfabetismo, particularmente en la
poblacin rural, femenina y hablante de una lengua originaria por medio de la
articulacin de estrategias pertinentes a la poblacin beneficiaria.
Objetivo C.2 Incrementar la eficacia del Programa Nacional de Alfabetizacin
especialmente en poblaciones femeninas y de lenguas originarias.
Objetivo C.3 Articular el Programa Nacional de Alfabetizacin con la Educacin Bsica
Alternativa (PEBAJA) en el marco de una educacin permanente.
Objetivo C.4 Incrementar la cobertura de los programas de atencin a poblacin de
lenguas originarias que forman parte del PNA.
Poltica D: Proveer de oportunidades educativas de calidad a nios,
adolescentes, jvenes y adultos que no se han insertado en el sistema educativo
oportunamente y/o que no han concluido sus estudios bsicos.
Objetivo D.1 Incrementar la incorporacin de nios, adolescentes, jvenes y adultos,
que no se han insertado en el sistema educativo oportunamente y/o que no han
concluido sus estudios bsicos, en programas de Educacin Bsica Alternativa de
calidad especialmente en el rea rural y poblacin pobre.
Poltica E: Ofrecer en las reas rurales una educacin acorde a las diferencias
lingsticas de las comunidades con lenguas originarias.
Objetivo E.1 Expandir y desarrollar programas de educacin bilinge intercultural de
calidad en los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria.
Objetivo E.2 Reducir significativamente la repeticin, el retiro, la desercin escolar y la
extraedad, en primaria y secundaria en zonas de poblacin de lenguas originarias.
Objetivo E.3 Mejorar los niveles de logro de competencias bsicas de comunicacin
integral y lgico matemtica en los estudiantes de primaria en zonas de poblacin de
lenguas originarias.

Objetivo E.4 Fortalecer la formacin de docentes para una educacin bilinge

intercultural de calidad prioritariamente en zonas de poblacin de lenguas originarias.
Poltica F: Creacin de las condiciones necesarias para garantizar un desempeo
docente profesional y eficaz, especialmente en contextos de pobreza y exclusin,
en el marco de la revalorizacin de la carrera pblica magisterial.
Objetivo F.1 Implementar una propuesta de formacin docente inicial y continua acorde
a las necesidades de los aprendizajes de los estudiantes.
Objetivo F.2 Implementar una propuesta de evaluacin del desempeo basada en
estndares, formulada desde una perspectiva de mejoramiento continuo y la atencin
de factores asociados al aprendizaje, que permita fortalecer las competencias
pedaggicas y de gestin de los docentes.
Objetivo F.3 Promover y estimular el reconocimiento profesional del docente a travs de
programas de incentivos orientados a mejorar las condiciones de desempeo
profesional.
Objetivo F.4 Promover la acreditacin de las instituciones formadoras de docentes.
Polticas G: Proveer las condiciones bsicas de infraestructura, equipamiento y
material educativo que aseguren las condiciones para el aprendizaje ptimo,
especialmente en las instituciones educativas de mayor carencia.
Objetivo G.1 Mejorar la infraestructura e incrementar la dotacin de servicios bsicos
en instituciones educativas de mayor carencia.
Objetivo G.2 Mejorar el equipamiento y material educativo en instituciones educativas
de mayor carencia.
Poltica H: Lograr que la gestin del sistema educativo est basada en la
institucin educativa (IE) y orientada a fortalecer su autonoma.
Objetivo H.1 Generar y poner en funcionamiento los Consejos Educativos
Institucionales.
Objetivo H.2 Lograr la autonoma de las IE a travs de los Consejos Educativos
Institucionales. Esta autonoma debe incluir los aspectos institucionales, pedaggicos y
administrativos (incluyendo la realizacin de la evaluacin para el ingreso de su
personal docente).
Objetivo H.3 Lograr que cada IE cuente con un sistema de rendicin de cuentas en
los aspectos pedaggicos y administrativos transparente y pblico.
Poltica I: Lograr una asignacin presupuestal para el sector educacin no menor
al 6% del PBI, incrementando el Porcentaje de los recursos destinados a gastos
de capital (o inversin en componentes distintos a remuneraciones) y
garantizando una distribucin equitativa de los recursos.
Objetivo I.1 Lograr una asignacin presupuestal en educacin no menor al 6% del PBI.
Objetivo I.2 Incrementar el porcentaje de los recursos destinados a gastos de capital (o
inversin en componentes distintos a remuneraciones).

Objetivo I.3 Garantizar una distribucin equitativa de los recursos.

TRABAJO GRUPAL: Expone y sustenta dos polticas de calidad que consideran
prioritarias en el PER Tumbes.