13

MICRO, PEQUEA Y
MEDIANA EMPRESA
Sandra Nisttahusz Antequera

INTRODUCCIN
Si se analiza la estructura empresarial del pas (en trminos
de tamao de empresa), rpidamente se puede ver la
importancia que tiene el segmento de empresas de
pequea escala.1 Por otra parte, si la actual estrategia
de desarrollo se basa en la iniciativa (empresa) privada,
el conjunto de temas y reas priorizados para elaborar la
matriz de competitividad, hacen o deberan hacer parte
de un conjunto de polticas de carcter integral con una
orientacin principal hacia el fortalecimiento
de las empresas (con nfasis en las de pequea escala).
En este sentido, el presente documento aborda los aspectos
que no son tocados en otras reas y nicamente enuncia
los mismos como parte del conjunto de medidas de poltica
pblica
necesarias para el fortalecimiento del sector MIPYME.
El nfasis est dado, entonces, por aspectos como el
acceso a servicios empresariales, la asociatividad
empresarial y otros relacionados con el desarrollo
empresarial y la creacin de un entorno favorable al mismo.
El objetivo de lograr que el pas incremente sus niveles
de competitividad y las metas asociadas a este objetivo,
parten del supuesto de la existencia de una base
empresarial de pequea, mediana y gran escala (cantidad
de empresas) suficiente, relativamente intensiva en mano
de obra y susceptible
de ser cualificada en un ambiente propicio para la

competitividad.
La dificultad de sustentar este supuesto, lleva a la necesidad
de ampliar el anlisis de la base empresarial existente
aadiendo al pequeo conjunto PYME (pequea y mediana
empresa) un segmento del conjunto microempresa, cuya
potencialidad hace pensar en su incorporacin a un sistema
competitivo y cuyo nmero hace ms viable el logro de
las metas de competitividad a nivel pas.

DESCRIPCIN
Categorizacin
Las polticas pblicas deben identificar al sujeto de las
mismas, sobre todo cuando stas son especficas para
ciertos sectores de la economa y/o segmentos de la
poblacin. Tradicionalmente, en el pas se ha categorizado
a las empresas segn el nmero de trabajadores, como
Tabla 13.1
Categora de Empresa
Gran Empresa
trabajadores
Mediana Empresa
Pequea Empresa
Microempresa

Tramo de empleo
50 y ms
15 a 49 trabajadores
5 a 14 trabajadores
1 a 4 trabajadores

sigue:
En la gestin 2001, el Ministerio de Trabajo y Microempresa,
a travs del Viceministerio de Microempresa, present
una propuesta de Categorizacin de la Micro y Pequea

1 Para los fines del presente documento, utilizaremos el denominativo "empresas de pequea escala" para referirnos a microempresas (con capacidad de

acumulacin), pequeas y medianas empresas (MIPYME).

139

MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

Tabla 13.2

Grfico 13.2
Pequea Empresa

Nmero de Ocupados

1 a 10

11 a 30

Ventas Anuales en US$

Hasta 75.000

Hasta 250.000

Activos Productivos en US$

Hasta 20.000

De 20.001 a 100.000

Nmero de empresas por tamao, (segn tramo de empleo)

(Tramos de empleo segn Categorizacin realizada por el
Viceministerio de Microempresa)

1079

Empresa, tanto urbana como rural, bajo los siguientes

criterios:
Posteriormente, a partir de la Resolucin Ministerial No.

1.935
3.710

Gran empresa:
50 trabajadores y
Mediana
21 a 49
Pequea
11 a 20

Tabla 13.3
111.137

Microempresa:
1 a 10

300.000

ESTIMACIONES CON BASE EN ENCUESTA INTEGRADA DE HOGARES

Microempresa

ENCUESTA DE ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS 1992

Criterios

325/01 esta reparticin pblica oficializ la categorizacin

de micro y pequea empresa, utilizando los siguientes
parmetros:
La modificacin realizada a las categoras de micro y
pequea empresa afecta la categora asignada
tradicionalmente a la mediana empresa, reduciendo al
rango de tramo de empleo (21 a 49) para este segmento
y proponiendo la incorporacin de los criterios de monto
de ventas anuales y monto de los activos productivos.

cual ejerce presin de reduccin en las categoras de gran

y mediana empresa. Descendiendo, la pirmide presenta
una explosiva ampliacin de la base,
correspondiente a la categora "microempresa".

Tamao

La tabla siguiente es bastante ilustrativa sobre el

En los grficos siguientes, se presenta el nmero de

empresas en cada una de las categoras (categoras
tradicionales y nueva categorizacin). Para el caso de la
Grfico 13.1

3.550
11.095

102.383

300.000

Mediana
15 a 49
Pequea
5 a 14

Microempresa:
1a4

ESTIMACIONES CON BASE EN ENCUESTA INTEGRADA DE HOGARES

1079

Gran empresa:
50 trabajadores y

ENCUESTA DE ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS 1992

Nmero de empresas por tamao, (segn tramo de empleo)

(Tramos de empleo segn Categorizacin tradicional)

microempresa, adems de las cifras oficiales del INE, se

toman en cuenta estimaciones realizadas por instituciones
de investigacin.
La estructura del sector empresarial, hasta la categora
"pequea empresa", forma una pirmide con un nmero
acumulado de empresas realmente desalentador, ms
an si se considera que en los datos anteriormente
presentados existen unidades econmicas estatales, lo

140

Desempeo

Tabla 13.4
Tamao

PIB

1a9
10 a 19
20 a 49
50 y ms
Ajuste por
Imputacin

12.404.498
1.330.717
1.630.215
31.759.937

TOTAL

48.604.631

Empleo
Participacin
ParticipaProducticin Urbano
vidad
Rural
Urbano Rural
25,52 1.411.970 1.571.533 72,58
95,6
4,16
2,74 147.277
23.014
7,57
1,40
7,81
3,35 108.674
14.302
5,59
0,87
13,26
65,34 277.436
35.014 14,26
2,13 101,65

1.479.264

3,04
100,00 1.945.358 1.643.863 100,00 100,00

13,54

Fuente: Estimacin del Aporte de la Micro y Pequea Empresa a la Economa Nacional,

Delgadillo Hugo, Ministerio de Trabajo y Microempresa, 2001.

desempeo de las diferentes categoras de empresa,

presentando el Producto Interno Bruto (PIB) por tamao
de empresa (segn nmero de ocupados), el empleo
absorbido y la productividad del mismo. Los datos
corresponden al ao 1999 (en miles de bolivianos).
Es necesario, sin embargo, que las cifras en cuanto a
tamao y desempeo del sector, se tomen con cuidado,
en virtud a que son aproximaciones que no necesariamente
presentan coincidencias metodolgicas en cuanto a la
obtencin y anlisis de la informacin.

Exportaciones
En este tema, llaman la atencin las exportaciones
"informales". El ao 1993 se realiz una medicin de las
exportaciones de productos del sector de micro y pequea
empresa efectuadas a travs de las localidades fronterizas
de Desaguadero y Yacuiba. En la primera se registr un

MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

monto de US$ 1.800.000 por da de feria (Jueves y

Domingo) y en Yacuiba se registr un monto de US$
10.000.000 por mes, ambos en perodo de ventas altas
de los sectores de textiles y confecciones, cuero y calzado.
Las anteriores cifras, ms all de los argumentos de
informalidad, muestran un interesante movimiento
econmico que, en la
mayora de los casos, es invisible para el Estado.
Otro aspecto que destaca es la inestabilidad de las
exportaciones en la industria manufacturera. Si bien se
han incrementado las exportaciones de productos de la
industria manufacturera, es preocupante la inestabilidad
de los mismos, son muy pocos los productos que se
mantienen dentro de la oferta exportable y menos an los
que mantienen un nivel de exportaciones regular.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Condiciones de la Demanda Interna
Ventajas
No se perciben ventajas generales en este mbito; se
identifican o pueden identificarse ventajas para ciertas
ramas de actividad y/o productos especficos, normalmente
asociados a las cadenas productivas seleccionadas.

la imagen de mala calidad que se ha generado sobre el

producto nacional y por estereotipos y modelos culturales
prevalecientes en la sociedad boliviana.

Estrategia, estructura y rivalidad entre

empresas
Ventajas
En el segmento de medianas empresas, se percibe una
valiosa (aunque incipiente) actitud hacia el cambio en el
liderazgo y
la forma de organizar y gestionar las empresas.
En el sector de pequeas y micro empresas del llamado
sector informal de la economa, se observa que existe un
segmento cuya cultura empresarial no es la tpica "rentista"
del tradicional sector privado boliviano, debido a que ha
tenido que sobrevivir pese al Estado y no gracias a l.
Este fenmeno es importante, aunque el nacimiento de
estas empresas se hubiera dado ms por razones de
necesidad de generacin de ingresos que por vocacin
empresarial, ya que permite pensar en la ampliacin del
segmento "pequea y mediana empresa (PYME)", a partir
de cambios internos y del entorno que favorezcan la
competitividad empresarial.

Desventajas

Algunos productos manufacturados han logrado

internacionalizar su demanda a partir de compradores
locales mviles, por ejemplo en el caso de las prendas de
vestir, con la desventaja de que el consumidor o usuario
final externo suele tener caractersticas muy parecidas al
consumidor local, reduciendo las posibilidades de generar
cambios y mejoras a partir de la exigencia de la demanda.

La mayora de las empresas se manejan con una lgica

de "negocio familiar" (independientemente del tamao),
los lderes tienen un bajo perfil en cuanto a caractersticas
empresariales personales y carecen de la formacin y
capacitacin suficientes como para introducir tcnicas y
herramientas de gestin profesional en las empresas, por
tanto, la gestin se realiza de manera emprica e intuitiva.

Desventajas

La obsolescencia y bajo perfil tecnolgico de la maquinaria

y equipo son factores comunes en las empresas de
pequea escala. El ambiente fsico de trabajo dentro las
empresas no rene las condiciones necesarias como para
incidir positivamente en la productividad de los trabajadores.
De igual manera, son pocas las empresas que ofrecen
condiciones de estabilidad laboral y seguridad social a
sus trabajadores.

La demanda interna tiene varios aspectos de desventaja

para la competitividad, uno estructural, que tiene que ver
con lo reducido de su tamao, al ser Bolivia un pas
escasamente poblado, con una poblacin econmicamente
activa (potencial demandante) muy pequea, las tasas de
desempleo abierto y subempleo son altas y las condiciones
laborales denotan una precarizacin del empleo.
Adicionalmente, el nivel de pobreza de la mayora de
poblacin hace que la demanda real y potencial sea de
bajo poder adquisitivo, orientada por el precio y muy poco
exigente en
trminos de calidad de los productos y servicios que
adquiere.
Completa el cuadro de desventajas el hecho que los
segmentos del mercado interno con mayor poder
adquisitivo, prefieren productos de origen extranjero, por

Las metas de los empresarios y las de los trabajadores

no tienen un punto de encuentro en las metas de las
empresas, generando un escaso compromiso en el recurso
humano.
El crculo se cierra con la presencia de actitudes y
conductas referidas a la obtencin de ganancias (riqueza)
en el menor tiempo posible y con estrategias no siempre
apegadas a los marcos de la legalidad.
Por otro lado, los trabajadores se convierten, normalmente,

141

MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

en competidores de las empresas, a partir de procesos

de "aprendizaje del negocio" que realizan en su calidad
de operarios o empleados.
En algunos sectores, donde las barreras de entrada son
escasas y el argumento de competencia es el precio, se
ejerce presin negativa sobre las economas de escala,
y la competencia, en lugar de ser un motivo para la
innovacin y la reduccin de costos, se convierte en un
motivo de mortalidad de las empresas.

de factores bsicos tangibles, as la abundancia de recursos

humanos se considera una ventaja, sobre todo en las
ramas de actividad en las cuales existe una mayor
calificacin de la misma.

Sectores conexos y de apoyo (la cadena,

industrias de soporte y relacionadas)

Desventajas

Otra ventaja es la existencia de proveedores estables de

recursos financieros, si bien las condiciones en las que
se puede acceder a los mismos representan una
desventaja.

Son bajos la calificacin y el grado de especializacin

del recurso humano.

Ventajas

La infraestructura de transporte limita las posibilidades

En una economa segmentada como la boliviana, es difcil

advertir ventajas; sin embargo, se pueden considerar como

La maquinaria y equipo presentan un alto grado de

tales la estabilidad del sistema financiero y, para algunos

sectores como el de alimentos, cuero y madera, la existencia
de proveedores locales de materia prima.
Desventajas
En general, los proveedores de recursos y las industrias
relacionadas, se desenvuelven en las mismas condiciones
que sus clientes y en aquellos casos en que los proveedores
son fuertes, las alianzas entre proveedores y la pequea
escala de las empresas, perjudica la negociacin y el
establecimiento de una relacin empresa-proveedor de mutuo
beneficio.
En cuanto a los servicios de apoyo, ms especficamente los
servicios de desarrollo empresarial, la oferta acta en un
mercado incipiente, con incertidumbre en el nivel estratgico
(formas de aproximacin al mercado y sus necesidades) y,
muchas veces, en el nivel operativo (contenido, metodologa
y forma de prestacin de los servicios). Son pocos los oferentes
especializados y muchos los que se incorporan a la oferta
en los perodos en los cuales se ponen en funcionamiento
programas y proyectos que contemplan la subvencin de los
servicios.
No existe informacin sobre la oferta de servicios a las
empresas, tampoco una cultura de adquisicin de servicios
en el mbito del desarrollo empresarial y el Estado no ha
asumido un rol activo en facilitar y promover el acceso a
servicios de desarrollo empresarial y/o a fortalecer la oferta
(cantidad y calidad adecuacin) de los mismos.
Existe, por otra parte, un divorcio entre las instituciones de
generacin de conocimiento (universidades e institutos de
investigacin) y las necesidades de las empresas, as como
una carencia de infraestructura de investigacin tecnolgica
aplicada
a la mejora de productos y procesos productivos.

Condiciones de los Factores

Ventajas
Se encuentran un par de ventajas en el rea de dotacin

142

de actuacin de las empresas.

obsolescencia.

Se carece de infraestructura de apoyo a la produccin.

La provisin de materias primas e insumos no se realiza
con oportunidad, a precios convenientes y con calidad
adecuada.

La provisin de maquinaria, equipos y repuestos

presenta problemas de oportunidad (falta de stocks) y
precios.

Los proveedores de materiales (envases) y accesorios

no se adecuan a las necesidades de las empresas de
pequea escala.

La provisin de recursos financieros se realiza en

condiciones poco adecuadas al desarrollo de la
competitividad, por las altas tasas, plazos cortos y
requerimientos de garantas.

INICIATIVAS Y ACCIONES EXISTENTES

En el mbito de polticas y estrategias
En el marco del Comit de Coordinacin en el Area de
Microfinanzas y Microempresa se ha elaborado el "Marco
Integral de Polticas para el Desarrollo de la Micro y Pequea
Empresa", mismo que representa el producto del trabajo de
ms de 80 instituciones pblicas, privadas y de la cooperacin
internacional.
El Marco Integral parte de la visin de "lograr micro y pequeas
empresas competitivas, autosostenibles, que formen parte
de la economa formal, con capacidad de asociacin,
integracin y crecimiento, que contribuyan al crecimiento
econmico con equidad y al desarrollo sostenible, en un
entorno que promueva su competitividad".
Las polticas propuestas en el Marco Integral tienen como
objetivo central la formulacin de las orientaciones estratgicas
y los elementos centrales de una propuesta de polticas de
Estado destinadas a materializar la visin, considerando siete
reas de actuacin: a) Estrategias, polticas y normas (marco
legal y normativo), b) el Marco institucional, la gestin pblica

MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

y la cooperacin internacional, c) Sistema Educativo, de

Formacin Continua y el Sistema de Innovacin, d) la gestin,
cultura empresarial y los recursos humanos, e) los Servicios
de Desarrollo Empresarial, f) el Sistema Financiero y g)
Mercados,
infraestructura bsica y la relacin inter-firmas.
Por otro lado, Fundes Bolivia est ejecutando en el pas un
programa denominado "Entorno", cuyo objetivo es la
construccin de polticas pblicas que mejoren la calidad del
ambiente en el que se desenvuelven las pequeas y medianas
empresas, con el fn de favorecer su competitividad.
El programa "Entorno" se ejecuta paralelamente en varios
pases de Latinoamrica, bajo una metodologa diseada por
Fundes Internacional.
En cuanto hace al rea rural, el Ministerio de Agricultura
present, en la gestin 2000, la Poltica Nacional de Desarrollo
Agropecuario y Rural, con los siguientes objetivos: promover
el desarrollo de mercados; promover el desarrollo productivo;
promover formas y mecanismos para el manejo y preservacin
de los recursos naturales renovables; formular polticas para
el desarrollo alternativo y promover y orientar la produccin
hacia la seguridad alimentaria.
En este marco, se proponen una serie de estrategias y lneas
de intervencin para cada uno de los objetivos planteados.
En el caso especfico de la promocin para el desarrollo
productivo, se tiene el propsito de promover la transformacin
productiva del agro, mediante el mejoramiento de las
condiciones de produccin, a trav s de la generacin y
transformacin de tecnologa, sanidad agropecuaria, desarrollo
de servicios financieros, apoyo a organizaciones de
productores y desarrollo de infraestructura de apoyo a la
produccin. Como primeras iniciativas, se crean el Sistema
Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (SIBTA), el Sistema
Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASAG) y el Proyecto
Integral de Desarrollo de Semillas (PRODISE).

En el mbito normativo
Se encuentra en agenda en el Poder Legislativo, el Proyecto
de Ley de Fortalecimiento y Desarrollo de los Pequeos
Productores, elaborado y promovido por el Viceministerio
de Microempresa.
El proceso de elaboracin de este instrumento legal se
inici en la gestin 2000, como un proyecto de ley de
incentivos para la micro y pequea empresa. La ltima
versin conocida del Proyecto tiene como objeto "potenciar,
fortalecer y desarrollar en forma sustentable, a las
microempresas, la pequea industria, las asociaciones
(de productores), sociedades de pequeos productores,
organizaciones econmicas campesinas y artesanales,
cooperativas de productores, cualquiera sea su naturaleza,
ayllus y organizaciones indgenas originarias rurales y
urbanas, en cuanto unidades productivas, con el fin de
incrementar el desarrollo socio-econmico del pas,

procurando el bienestar del pueblo boliviano".

En el Proyecto se considera la creacin de un "Sistema
Estatal de Potenciamiento de los Pequeos Productores",
conformado por los siguientes rganos: el Consejo
Nacional, el Ministerio de Trabajo y Microempresa, los
Consejos Departamentales de Competitividad, los
gobiernos Municipales y los Consejos de
Desarrollo Econmico Productivo y Social Municipales.
Propone una serie de instrumentos, tanto a nivel nacional
como municipal: a) Cuenta Nacional para el Desarrollo de
los Pequeos Productores, b) Programas de
Fortalecimiento y Desarrollo: de enlace e informacin, de
tutoras y asistencia tcnica, de capacitacin, de acceso
a mercados, de formalizacin jurdica, de investigacin,
innovacin y adaptacin tecnolgica, c) Registro de
Pequeos Productores, d) Centros de informacin y
Servicios de Desarrollo, e) Tarjeta Empresarial, f)
Instrumentos participativos: mesas de dilogo y
concertacin, convenios de concertacin pblico privados,
agendas de responsabilidad compartida, proyectos
compartidos y conformacin de empresas de economa
mixta.
Prev asimismo, programas financieros de fortalecimiento:
a) Fondo de garanta y promocin, b) Capital Semilla c)
Garanta y Cobertura, d) Inversin y Capital de Riesgo,
e) Garanta de Capital de Operaciones, instrumentos de
Fomento Estatal, Instrumentos de Incentivo a la
Formalizacin e Instrumentos Jurdico Patrimoniales.
En la lnea de fortalecimiento de la demanda interna para
las empresas de pequea escala, las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios,
aprobadas mediante Decreto Supremo 25964, definen un
tratamiento especial para la contratacin de la micro y
pequea empresa, destacndose los siguientes aspectos:
a. La contratacin de la micro y pequea empresa tendr
prioridad en la contratacin de bienes y servicios
demandados por el Estado, en la modalidad de compras
y contrataciones menores (Bs. 1 a Bs. 60.000).
b. En caso de su participacin en contrataciones mediante
la modalidad de invitacin pblica (Bs. 60.001 a Bs.
1.000.000), la pequea empresa podr presentar la
Tarjeta Empresarial, en sustitucin de los requisitos
genricos legales sealados en los incisos a) y c) del
pargrafo III del artculo 36 de las Normas Bsicas;
quedando, por otra parte, eximidos de la presentacin
de los requisitos sealados en los incisos g) y h) del
citado artculo.2
c. La garanta de seriedad de propuesta se deber
presentar por un monto fijo, que no podr ser superior
al uno por ciento (1%) del presupuesto previsto para la
contratacin.

2 Incisos correspondientes al pargrafo III, artculo 36 de las Normas Bsicas:

a) Fotocopia del Testimonio de Constitucin de la empresa y de las modificaciones registradas en el Servicio Nacional de Registro de Comercio (SENAREC).
c) Fotocopia del Registro de Matrcula vigente, otorgada por el SENAREC.
g) Nota expresa de los proponentes, dando fe del cumplimiento de contratos que hubieran efectuado con entidades del sector pblico y del sector privado
en los ltimos
cinco (5) aos y sealando no encontrarse comprendidos en las causales de incompatibilidad e inhabilitacin.
h) Informacin sobre la capacidad econmica financiera del proponente con relacin a la magnitud de su propuesta.
143

MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

La garanta de cumplimiento de contrato por un monto

equivalente al tres y medio por ciento (3.5%) del valor
del contrato, con vigencia desde la firma del contrato
hasta la recepcin definitiva del bien o servicio.
Las garantas de correcta inversin de anticipo y de
buena ejecucin sern las establecidas en el artculo
51 incisos b) y c), respectivamente.
d. Para la calificacin de propuestas en lo referente a la
experiencia, se considerar habilitada, a la pequea
empresa que haya alcanzado el 50% de la experiencia
requerida en el pliego de condiciones.
Con excepcin de lo anterior, la contratacin de la pequea
empresa, deber cumplir con la normatividad que regula
la contratacin de bienes y servicios mediante la modalidad
de invitacin pblica.
Complementando la norma anteriormente citada, en fecha
15 de Junio de 2001, el Ministerio de Trabajo y
Microempresa emiti la Resolucin Ministerial N 325/01,
mediante la cual define las categoras de micro y pequea
empresa, crea el Registro Nacional de la Micro y Pequea
Empresa y define los objetivos y requisitos de obtencin
de la Tarjeta Empresarial.
El Registro y la Tarjeta Empresarial se han implementado,
con carcter de prueba piloto, en los municipios de La
Paz (bajo responsabilidad del Servicio de Asistencia
Tcnica) y El Alto (bajo responsabilidad de la Honorable
Alcalda Municipal).
La Tarjeta Empresarial tambin est incorporada en la
Ley del Dilogo Nacional 2000 (Artculo 4to.), si bien su
reglamentacin no ha sido posible debido a discrepancias
en el Poder Ejecutivo con respecto a los alcances del
instrumento y a las responsabilidades en su
implementacin.
Otra iniciativa en el mbito normativo lo constituye el
Proyecto de Ley de Garantas Muebles, que podra facilitar
el acceso a crdito a empresas de pequea escala en
mejores condiciones que las actuales.

En el mbito de generacin de informacin

En este mbito, la iniciativa ms importante la constituye
el estudio que est llevando a cabo el Viceministerio de
Microempresa, con financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo, denominado "Estudio de
Actualizacin sobre la Situacin Socioeconmica de la
MYPE", mismo que recoge informacin en 34 ciudades,
de establecimientos de hasta 20 trabajadores (manufactura,
comercio y servicios), en cuanto a las caractersticas del
empleo, los activos fijos y el equipamiento, la produccin,
las ventas, los costos de operacin, la forma de insercin
en el mercado, los determinantes de la competitividad a
nivel micro y de entorno y la situacin legal de las empresas.
El estudio de actualizacin est en proceso de conclusin
y se prev que sea la base de un Sistema de Informacin
Continua sobre la Micro y Pequea Empresa.
Otras investigaciones relevantes, en curso, se refieren a:

144

a) Estudio de Impacto del Crdito en la Productividad de

la MYPE: Caso Textiles y Confecciones (Viceministerio
de Microempresa) y b) El Mercado y las Oportunidades
de Intervencin con Servicios de Desarrollo Empresarial
en el Area Rural (CRS-IDEPRO).

En el mbito del Desarrollo Empresarial

En el rea urbana
El Programa de Apoyo Integral a la Pequea y
Microempresa, en etapa de implementacin, con un
horizonte de ejecucin de 3 aos, se orienta a desarrollar
el mercado de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE)
bajo un enfoque de subsidio parcial a la demanda (Bonos
y Cofinanciamiento). Para su implementacin se ha previsto
la conformacin de una
estructura de segundo piso administrada por privados.
Los principales componentes del Programa se muestran
en la siguiente tabla:
En la misma lnea, el Proyecto Fomento Empresarial
(FOMEM) ejecutado por Swisscontact, prev realizar
acciones orientadas al desarrollo del mercado SDE, a
partir de instrumentos de subsidio a la demanda (Bonos)

MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

y de apoyo a la oferta (incentivos, capacitacin, asistencia tcnica y

Tabla 13.5
Componentes

Objetivo

Mejorar

Programa

Informacin referencial
y subsidio a la demanda.

Desarrollar el mercado
de capacitacin externa.

MyPE entre 1 y
30 empleados.

Grupo meta

Bs. 120 para 20 hrs. de

capacitacin.

Valor del subsidio

Innovar

Informacin referencial
y subsidio a la demanda.

Desarrollar el mercado de
servicios de diagnsticos
y asistencia tcnica.

MyPE entre 5 y
30 empleados.

Bs. 1.500 para 20 hrs.

de diagnstico.

Bs. 1.500 para 30 hrs.

de Asistencia Tcnica.

Asociar

Diagnsticos asociativos
y Asistencia Tcnica
Asociativa.

Desarrollar el mercado de
servicios para la
asociatividad empresarial.

MyPE entre 5 y
30 empleados.

Bs. 150 para 20 hrs. de

diagnstico por
empresa.

Bs. 150 para 30 hrs.

de Asistencia Tcnica
por empresa.

Mercados

Informacin referencial
y Subsidio a la
demanda.

Desarrollar el mercado
de servicios de
comercializacin.

MyPE entre 5 y
30 empleados.

Bs. 1,500 para 20 hrs.

de diagnstico.

US$ 5.000 mximo

para acciones
especficas.

Emprender

Informacin referencial
y Subsidio a la
demanda.

Fortalecer el mercado de
tutoras empresariales.

MyPE con menos de un

ao de existencia y no
ms de 5 empleados.

Bs. 600 por

empresa (nica
vez).

Apoyo a la oferta

Informacin de
proveedores y Subsidio
parcial a la demanda.

Desarrollar el mercado de
servicios de apoyo para
las instituciones de SDE.

Proveedores de
SDE.

Cofinanciamiento del
50% de la accin
realizada.

Informar

Organizar ventanillas,
coordinar ejecutores,
administrar informacin,
entregar informacin,
difundir informacin,
mercadear programas.

Enlazar empresarios y
programas, enlazar
programas y centro de
informacin de
empresas que participan
en el sistema.

Oferentes y
empresas MyPE.

Costo de
operacin.

US$ 5.000 mximo

para una institucin.

Fuente: programa de Apoyo Integral a la Pequea y Microempresa, Informe de Consultora,

2001.

capital de riesgo).
Desde la perspectiva local, el Viceministerio de
Microempresa, a travs del Programa de Fortalecimiento
Municipal, tiene pensado trabajar en la identificacin de
conglomerados empresariales en los municipios, con el
fin de disear y prestar servicios de desarrollo empresarial
a los mismos de acuerdo a sus necesidades y
potencialidades.

En el rea rural se destacan

El PROSAT (con problemas que afectan su
funcionamiento), como un intento de buscar una nueva
forma de intervencin estatal en la extensin
agropecuaria, a travs del apoyo a la compra de servicios
privados de asistencia tcnica.

El Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria, que

opera mediante Fundaciones para el Desarrollo
Tecnolgico Agropecuario (FDTAs: del altiplano, de los
valles, de los llanos hmedos y del chaco), buscando
fortalecer el mercado de servicios de generacin y
transferencia de tecnologa, en tareas de innovacin
de actividades de la cadena agroalimentaria, para lograr
una agricultura competitiva y sostenible.

ARREGLOS INSTITUCIONALES
En marzo de 1999, mediante el Decreto Supremo 25338
el Gobierno Nacional cre el Comit de Coordinacin de
Microfinanzas y Microempresa (CCMFME) para concertar
polticas en relacin al sector y proponer lneas de accin
y estrategias compatibles con los objetivos pblicos y
privados.

El Comit est oficialmente conformado por 49 entidades

pertenecientes al sector pblico, al sector privado (oferentes
de servicios financieros, oferentes de servicios de desarrollo
empresarial y gremios empresariales) y a la cooperacin
internacional. La presidencia es rotativa y la ejercen los
Viceministros de Asuntos Financieros, Industria y Comercio
Interno, y Microempresa.
El CCMFME operativiza su accionar a travs de un SubComit Ejecutivo conformado por 11 entidades
representantes de diferentes sectores y de dos comisiones
tcnicas permanentes de trabajo: la de Microfinanzas y
la de Desarrollo Empresarial.
A partir de la gestin 1999, coordin un conjunto de
actividades destinadas a identificar polticas y estrategias
destinadas al sector MYPE, cuya culminacin fue el "Marco
Integral de Polticas para el Desarrollo Productivo y
Competitivo de la MYPE". Actualmente, las acciones del
Comit estn centradas en la elaboracin y puesta en
marcha de las agendas de las comisiones tcnicas de
trabajo permanente, mismas que se orientan tanto a la
aplicacin del marco de polticas como a problemticas
coyunturales del sector.
En el marco del Comit se identifican segmentos
institucionales que cuentan con propios arreglos
institucionales. El Comit de Coordinacin Gubernamental,
que se organiz con el fin de superar la falta de visin
comn y acciones complementarias en las entidades de
Gobierno relacionadas con el sector empresarial, sobre
todo entre el Viceministerio de Industria y Comercio Interno
y el Viceministerio de Microempresa. Este comit est
conformado por ambos viceministerios, el Viceministerio
de Asuntos Financieros y el Directorio Unico de Fondos.

145

MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

organizaciones que lo conforman.

Los organismos de la cooperacin internacional cuentan
tambin con un comit, cuyo eje de coordinacin son los
servicios financieros, pero que podra ampliar su campo
de accin hacia otros temas y reas que tienen que ver
con la problemtica de las empresas de pequea escala.
Los prestadores de servicios tambin cuentan con
entidades que los asocian, para el caso de los servicios
financieros se tiene a la Asociacin de Bancos (ASOBAN),
la Asociacin de Entidades Especializadas en Microfinanzas
(ASOFIN) y la Asociacin de Entidades Financieras para
el Area Rural (FINRURAL). Los oferentes de Servicios
de Desarrollo Empresarial han conformado la Corporacin
de Instituciones Privadas de Apoyo Empresarial (CIPAME).
Estas entidades son importantes referentes tcnicos en
sus respectivas reas y capitalizan el conocimiento
acumulado en el rea de su especialidad.
Desde la perspectiva de las empresas, los arreglos
institucionales toman diferentes formas, entre los
tradicionales se tienen: las cmaras empresariales,
lideradas por empresarios de grandes y medianas
empresas, las asociaciones de pequea industria y
artesana, cuya representatividad est permanentemente
cuestionada, y las centrales y confederaciones de
artesanos, cuyo accionar est guiado por una visin ms
sindical que empresarial.
Con una visin ms empresarial, se han conformado
grupos de empresas con intereses y objetivos comunes,
mismos que toman el nombre de consorcios, grupos de
cooperacin, asociaciones u otros, en diferentes ramas
de la manufactura, especialmente en cuero, calzados,
textiles, confecciones, madera y muebles. Los grupos o
consorcios son vitales en los acuerdos de competitividad
que involucran a empresas de pequea escala.
En el rea rural, se destacan las denominadas
Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAs), cuya
representacin se ha visto fortalecida a partir del Comit
Integrador de Organizaciones Econmicas Campesinas
de Bolivia (CIOEC-B). Estas organizaciones tienen
diferentes figuras jurdicas que van desde las corporaciones
agropecuarias campesinas (CORACAs), pasando por las
asociaciones de productores, hasta las cooperativas
agrcolas y pecuarias.
En la gestin 2000, a propsito del dilogo convocado por
la Iglesia Catlica (Jubileo 2000) se conform el "Comit
de Enlace", como un intento de cohesionar a los pequeos
productores en torno a demandas comunes. Estuvo
conformado por la Federacin Boliviana de la Pequea
Industria y Artesana (FEBOPI), el Comit Integrador de
Organizaciones Econmicas Campesinas (CIOEC-B), la
Federacin de Cooperativistas Mineros de Bolivia, la
Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Artesanos
de Bolivia y otras asociaciones de artesanos.
Actualmente, el Comit de Enlace continua en
funcionamiento con un perfil mucho ms bajo en cuanto
al grado de representatividad y validez que le otorgan las

146

Los arreglos empresariales ms interesantes en cuanto

a enfoque de competitividad son las Cadenas Productivas
y los Acuerdos de Competitividad; sin embargo, su proceso
de conformacin es lento y el grado de apropiacin por
parte de los empresarios es an bajo.

FINANCIAMIENTO
Son muy pocos los programas y proyectos orientados, de
manera especfica, al fortalecimiento de las empresas de
pequea escala. El principal es el Programa de Apoyo
Integral a la Pequea y Micro Empresa, financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), bajo el contrato
de
prstamo 1020/SF-BO. El monto global de la
operacin es de US$ 43.750.000 (Tabla 13.6).
El Programa tuvo, desde su inicio, serios problemas para
implementar el Subprograma de Cooperacin Tcnica en
el componente asignado al Servicio de Asistencia Tcnica.
Actualmente, este componente est preparado para
ejecutarse,
segn el nuevo diseo, como se indica en la Tabla 13.7.
El BID tambin financia otros proyectos, sobre todo con
recursos del Fondo Multilateral del Inversiones (FOMIN),
Tabla 13.6
Categorias
1. Subprograma de Crdito
1.1 Operaciones de Crdito (Nafibo)
Subtotal
2. Subprograma de Cooperacin Tcnica
2.1. Servicio de Asistencia Tcnica
2.2. Viceministerio de Microempresa
Subtotal
3. Inspeccin y Vigilancia
TOTAL
%

Aporte BID

Aporte local

Total

14.850.000
14.850.000

3.750.000
3.750.000

18.600.000
18.600.000

18.810.000
990.000
19.800.000
350.000
35.000.000
80

4.750.000
250.000
5.000.000

23.560.000
1.240.000
24.800.000
350.000
43.750.000
100

8.750.000
20

Fuente: Contrato de Prstamo No. 1020/SF-BO entre la Repblica de Bolivia y el BID.

que se orientan a facilitar el acceso de empresas de

pequea escala (micro y pequeas) a servicios de
desarrollo empresarial, ste es el caso
del financiamiento otorgado a IDEPRO y la Fundacin
BOLINVEST.
Tabla 13.7
Programa

Presupues
to
asignado

Mejorar
2.628.570
Innovar y Asociar 2.780.000
Mercados
2.936.000
Emprender
1.500.000
Apoyo a la oferta
360.000
Informar
1.240.000
TOTAL
11.444.570

Gastos de
administraci
n
para
instituciones
segundo piso

237.000
180.000
180.000
150.000
36.000
90.000
873.000

Monto para
informacin
y subsidio

2.391.570
2.600.000
2.756.000
1.350.000
324.000
1.150.000
10.571.570

Nmero
de
empresa
s (metas)
60.000
1.000
1.000
10.000
100
72.100

Fuente: Programa de Apoyo Integral a la Pequea y Microempresa, Informe

de Consultora, 2001.

MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

El Proyecto Fomento Empresarial (FOMEM), ejecutado

por Swisscontact y financiado por la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), cuenta con un
presupuesto de
Sfr. 5 millones para ser ejecutados en tres aos.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE
POLTICA PBLICA
Las recomendaciones que se proponen en este acpite,
recogen propuestas de polticas y estrategias ya
elaboradas, que se encuentran contenidas, principalmente,
en dos documentos que son fruto de un amplio anlisis
de la problemtica del sector empresarial y de su entorno:
a) el Marco Integral de Polticas para el Desarrollo
Productivo y Competitivo de la Micro y Pequea Empresa,
elaborado por el Dr. Enrique Velazco, el Lic. Hernando
Larrazbal y el Lic. Ricardo Villavicencio sobre la base
del trabajo de diagnstico realizado por las instituciones
que conforman el Comit de Coordinacin de Microfinanzas
y Microempresa, y b) la Estrategia Nacional PYMES:
Propuesta
Metodologa y Lineamientos Estratgicos, elaborada
por el Dr. Enrique Velazco para el Viceministerio de Industria
y Comercio Interno en el marco del Proyecto de Fomento
a la Pequea Industria y Artesana (PROFOM Bolivia).

Conclusiones
1. La actual base empresarial de pequea, mediana y
gran empresa es demasiado reducida: en consecuencia,
el pas no cuenta con una masa crtica de empresas
que sustenten una estrategia de desarrollo basada en
la competitividad del sector privado.
En este contexto, es necesario ampliar esta base, en
los segmentos de pequea y mediana empresa, que
son los que tienen mayores posibilidades de utilizacin
intensiva de mano de obra (creacin y consolidacin
de empleos) y de una ms equitativa distribucin de
los ingresos, a partir de la generacin de condiciones
para que la inversin productiva sea ms atractiva y
de la incorporacin, en las polticas
de corte
econmico-productivo, del segmento de microempresa
que cuente con potencial de acumulacin y reinversin.
2. Aunque las empresas de menor tamao han demostrado
una alta capacidad de generacin de empleos, es
alarmante la relacin directamente proporcional que se
da entre el tamao de la empresa y su nivel de
productividad y la relacin inversamente proporcional
con respecto de la precarizacin del empleo.
El incremento de la productividad de las empresas de
pequea escala se convierte en una necesidad
imperativa, a travs del cambio de la cultura y gestin
empresarial, la mejora en las condiciones de los factores
y en los sectores conexos y de apoyo.
3. Muchas de las barreras que impiden un desarrollo
competitivo se encuentran en la estructura misma de
la sociedad boliviana. Un proceso de cambio en los

mismos requiere de acciones que deben iniciarse de

manera inmediata aunque sus impactos sean visibles
en el mediano y largo plazo.
La construccin del basamento social para la
competitividad supone la existencia de voluntad poltica
y gran capacidad de logro de consensos con amplios
sectores de la sociedad.

Recomendaciones
1. Articular polticas, estrategias, planes y programas
orientados al sector MIPYME, en la perspectiva de
concentrar esfuerzos y optimizar el uso de recursos.
2. Permitir y promover el desarrollo de mecanismos e
instrumentos de promocin e incentivo en diferentes
reas (jurdica, tributaria, de empleo, de acceso a
servicios) y niveles (sectorial, regional, local).
3. Profundizar la capacidad de generacin de empleo de
las empresas de pequea escala, superando el grado
de inestabilidad y precarizacin actual, a partir de la
creacin de condiciones que promuevan la creacin
de empleo productivo.
4. Redefinir el marco institucional Estatal relacionado con
el sector MIPYME, especializarlo y dotarlo de
capacidades suficientes para la aplicacin de polticas
y estrategias de fortalecimiento del sector empresarial
MIPYME.
5. Tr a n s p a r e n t a r y f a c i l i t a r l a s r e l a c i o n e s
EstadoEmpresas, permitiendo que se superen las
barreras que generan la informalidad.
6. Crear las condiciones que motiven e instrumenten la
asociatividad empresarial y la capacidad de sus
representantes para reconocer, sistematizar y proponer
estrategias, normas y acciones que favorezcan su
desarrollo.
7. Vincular el Sistema Educativo con los objetivos de
competitividad del pas y, ms especficamente, con
las necesidades de las empresas.
8. Promover la articulacin entre las entidades
involucradas en el mbito de la generacin del
conocimiento y la innovacin, con el fin de conformar
un sistema nacional de innovacin.
9. Promover la aplicacin de procesos de normalizacin
y certificacin, a partir de la consolidacin de la
institucionalidad relacionada con estos aspectos, que
pueda generar mecanismos de informacin, educacin
y motivacin a las empresas.
10.Apoyar la creacin y/o fortalecimiento de mecanismos
que permitan la modernizacin de la infraestructura
productiva de las empresas y la superacin de la
obsolescencia tecnolgica.
11. Promover la creacin de empresas, la innovacin
empresarial y el cambio de visiones y "prcticas
tradicionales" en la conduccin y gestin de las
empresas.

147

MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

12.Aplicar polticas y estrategias para el desarrollo del

mercado de Servicios de Desarrollo Empresarial, que
dinamicen la oferta y la demanda, con el objetivo de
que un mayor nmero de empresas tenga acceso a
nuevos conocimientos, y mejores prcticas
empresariales.
13.Inducir la expansin y consolidacin de Servicios
Financieros, as como su adecuacin a las necesidades
de la MIPYME y a las condiciones necesarias para el
incremento de la competitividad empresarial.

148

14.Implementar acciones que dinamicen la demanda y

modifiquen los modelos mentales que impiden que los
productos nacionales (al menos algunos), puedan
consolidarse en mercados locales.