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NDICE
RESUMEN EJECUTIVO
1.
ENERGA
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
2.
Demanda de energa
Eficiencia energtica
Generacin
Transmisin
Convocatorias pblicas
Energizacin y ampliacin de la cobertura
Hidrocarburos
MINERA
2.1 Instrumentos de planeacin minera
2.2 Estudios tcnicos como soporte a la toma de decisiones
2.3 Gestin y articulacin intra e inter sectorial
2. GESTIN DE LA INFORMACIN
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
RESUMEN EJECUTIVO
Este documento pone a disposicin de los distintos agentes sectoriales y pblico en
general un resumen de la gestin de la Unidad de Planeacin Minero Energtica, UPME,
para la vigencia 2013 2014.
En los temas misionales tenemos diferentes logros que compartir. En materia de
planeacin energtica, nuestros esfuerzos se han encaminado a construir una visin
estratgica del planeamiento energtico nacional, la prospeccin detallada de las
demandas energticas por fuente y por sector, a lo que se suma la interaccin con
agentes para promover diversas iniciativas de gestin de la demanda energtica.
Se elaboraron las lneas base del Plan Energtico Nacional 2012 2032, para lo cual se
ha convocado la participacin de diversos actores econmicos y energtic os, con el
objeto que compartan con el equipo de especialistas de la Unidad, la revisin de
escenarios bajo diversas condiciones de desarrollo social y econmico nacional, as como
la formulacin de polticas coherentes con los propsitos generales del Plan Nacional de
Desarrollo. Asimismo, se construyeron los mapas de ruta para los objetivos acordados,
especialmente en los componentes de mayor impacto en la demanda de la matriz
energtica nacional, como son la industria y el transporte.
La Unidad ha dedicado un esfuerzo decidido a proveer a organismos nacionales de
planeacin, a entidades de gestin de los sistemas energticos, operadores de redes de
electricidad, gas natural y de gestin de sistemas de abastecimiento de combustibles
lquidos, todos los insumos de proyeccin de las demandas de cada energtico,
escenarios de penetracin tecnolgica y de cambios de patrones de consumo, aplicando
tcnicas rigurosas de anlisis. Se ha procurado que todos los agentes interesados puedan
opinar y controvertir los diversos anlisis, lo que ha dado lugar a una mayor calidad del
trabajo y a una corriente de conocimiento renovado sobre planeacin energtica.
En materia de planeacin de la expansin elctrica, el Ministerio de Minas y Energa
mediante la Resolucin 91159 del 26 de diciembre de 2013, adopt el Plan de Expansin
de Referencia Generacin Transmisin 2013 2027 elaborado por la UPME, en el cual
se definieron 15 obras de expansin en el Sistema de Transmisin Nacional, con una
inversin cercana a los US$2 mil millones para atender la demanda, evacuar la energa
de las plantas de generacin y garantizar la confiabilidad y calidad del servicio de energa
elctrica en el pas. Los documentos de seleccin de estas obras de transmisin estn en
elaboracin. Se espera culminar los procesos de adjudicacin en el segundo semestre de
2014.
En lo corrido del primer semestre de 2014 se trabaja en la actualizacin de este Plan,
analizando necesidades de expansin en el Sistema Interconectado Nacional SIN, que
mejorarn las condiciones para la atencin de la demanda en las siguientes reas
operativas: Nordeste, Guajira - Cesar Magdalena (GCM), Valle del Cauca y Caldas Quindo Risaralda (CQR), adems del establecimiento de necesidades de expansin a
nivel de los Sistemas de Transmisin Regional.
Con relacin a la generacin de energa elctrica, el Plan 2013 2027 analiz que se
cumpliera con la atencin confiable y segura de la demanda en el corto plazo,
considerando solamente los proyectos que cuentan con obligaciones de energa firme
asociadas al mecanismo del Cargo por Confiabilidad. En el largo plazo, es decir, despus
del ao 2018, es necesario instalar 3.100 MW adicionales para atender los requerimientos
de energa elctrica, lo anterior considerando tecnologas convencionales como el carbn,
el gas natural y la hidroelectricidad. Por otro lado, al contemplar otras tecnologas
renovables no convencionales como la energa elica, la geotermia y la biomasa, si bien
se necesitaran 3,340 MW para cumplir con los mismos criterios de seguridad y
confiabilidad para la demanda, se observa una menor evolucin en el costo marginal del
sistema, lo cual implica un gran beneficio para todos los usuarios.
Asimismo, como se report en el informe de gestin del ao anterior, en esta versin del
Plan y en la que se actualiza, se estudian y profundizan las posibilidades de participacin
de las fuentes de energa renovables y de complementariedad de proyectos hdricos y
elicos, lo cual muestra las oportunidades de configurar portafolios de tecnologas por
parte de los agentes. Tambin se analiza el efecto de las medidas de eficiencia energtica
consignadas en el Proure sobre los costos de atender la demanda.
Especficamente en el tema de integracin de recursos de energa renovables, con el
concurso de un proyecto de investigacin apoyado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, se ha evaluado en este periodo la competitividad de diferentes fuentes y
tecnologas, entre ellas la geotermia, la elica y la solar fotovoltaica, a partir de la
identificacin de barreras y la consideracin de incentivos para su penetracin.
Igualmente, mediante un convenio con Colciencias se trabaja en el clculo de potenciales
de recursos renovables (hdricos, elicos, solares, biomasa, entre otros) y en la
actualizacin de los atlas de estos recursos.
Adicionalmente, se han registrado 80 solicitudes de promotores de proyectos de
generacin, de las cuales 65 corresponden a fase uno, 13 a fase dos y 2 a fase tres. De
estos 80 registros, 74 obedecen a proyectos hidroelctricos, 4 trmicos, 1 elico y 1 solar.
Respecto a los conceptos de potencial hidroenergtico, se ha emitido concepto sobre 20
solicitudes, se espera informacin complementaria de 34 autoridades ambientales. De
igual forma, se emitieron alrededor de 40 conceptos de conexin para nuevas obras a
nivel del Sistema de Transmisin Regional e incorporacin al SIN de nuevas plantas
menores.
Por otro lado, durante el primer semestre del ao 2014 se estructur y se abri la subasta
presencial UPME No. 01 de 2014, que tiene como objetivo la venta de los estudios
tcnicos de factibilidad entregados por el Ministerio de Minas y Energa a la UPME en el
ao 2013 como consecuencia de la descapitalizacin de ISAGEN S.A. E.S.P. Esta
subasta se constituye en una alternativa muy interesante para los desarrolladores de
proyectos, lo cual en lnea con el Plan de Expansin de Referencia Generacin 2014
2028, que actualmente se encuentra en formulacin, permitira la ampliacin del parque
generador.
Mediante el mecanismo de convocatorias pblicas, se seleccionaron los interventores e
inversionistas del segundo transformador Copey 500/220 kV, el segundo circuito Bolvar
Cartagena 220 kV, el corredor Bello Guayabal Ancn 230 kV, y la lneas y
subestaciones asociadas al primer refuerzo del rea Oriental, es decir, el corredor
Sogamoso Norte Nueva Esperanza 500 kV. Tambin se elaboraron los documentos
de seleccin de las obras definidas en el Plan 2013 2027, incluidos los complementos
relacionados con las alertas tempranas de cada uno de ellos. Se espera culminar los
procesos de adjudicacin en el segundo semestre de 2014. Como complemento de estas
acciones, la Unidad adelanta un seguimiento permanente de los proyectos en ejecucin.
Por otro lado y con el propsito de ampliar la cobertura de energa (en general, no solo
elctrica) se est haciendo un ejercicio de planeacin regional a travs de los Planes de
Energizacin Rural Sostenible PERS, los cuales buscan identificar alternativas
energticas sostenibles, soportadas en emprendimientos locales que adems de
suministrar energa, apoyen al crecimiento y desarrollo de las comunidades.
Al respecto, se encuentran en ejecucin tres (3) PERS en los departamentos de Nario,
Guajira y Tolima. El PERS de Nario cuenta con los productos como un sistema de
informacin de oferta y demanda de energticos, una caracterizacin de la demanda
energtica (levantamiento de informacin primaria con ms de 3.000 encuestas
realizadas), metodologa de planeamiento regional y de seleccin de mejor alternativa de
prestacin del servicio de energa elctrica, definicin de proyectos (13 proyectos para
estructurar en la zona), de los cuales un proyecto ya recibi recursos por parte del OCAD
departamental, otros dos fueron aprobados para la convocatoria Pacifico Pura Energa y
uno ms fue aprobado para el programa Vive Digital. Por su parte, en los PERS Guajira
y Tolima, se ha llevado a cabo la identificacin de proyectos energticos y productivos,
una caracterizacin socioeconmica y para el segundo semestre se realizar el
levantamiento de informacin primaria. Estamos realizando la gestin para la suscripcin
del convenio con actores regionales para el PERS Choc.
Con relacin a la planeacin en el tema de hidrocarburos, se adelant la actualizacin de
escenarios de oferta de crudo y gas natural, en los cuales se concluye que el desarrollo
del potencial de produccin de hidrocarburos en Colombia depende de una mezcla de
factores tales como el desarrollo de las reservas existentes, nuevos descubrimientos de
recursos diversos (convencionales y no convencionales, crudos livianos y pesados, gas y
condensados, en tierra y costa afuera) y la inversin en nuevo conocimiento y tecnologa.
Esos desafos requerirn de la alineacin entre el sector estatal y el sector privado
nacional e internacional para avanzar en la solucin de los crecientes retos que presenta
la gestin ambiental y social y seguir estando influenciado por variables de mercado
tanto del entorno nacional como del internacional.
Se elabor el Plan de Abastecimiento de Gas Natural, en el cual por primera vez se
incorpora un anlisis con variables estocsticas y se definen estrategias de suministro,
capacidad y confiabilidad para contrarrestar los efectos de la demanda creciente en el
sistema, que son comparadas bajo anlisis financieros. El balance de gas natural define
los perodos en los cuales se puede presentar supervit o dficit de gas natural a nivel
nacional y de acuerdo con lo establecido por la Resolucin CREG 089 de 2013, la cual
defini, a partir de ste, el mecanismo de comercializacin de gas natural.
En materia de GLP, se adelantan estudios para identificar nuevos mercados para este
energtico, as como los incentivos para estimular la penetracin en el sector transporte o
seales para facilitar su participacin en la generacin elctrica localizada.
En relacin a combustibles lquidos, se est desarrollando un estudio mediante el cual se
pretende conocer la demanda actual de combustibles en el territorio nacional por sector
econmico, tipo de combustible, segmento del parque automotor y uso final. Se ha
realizado la proyeccin de precios de los energticos y se iniciaron las gestiones para
estructurar un programa de uso racional y eficiente de hidrocarburos enfocado
primordialmente hacia la industria del petrleo.
Como parte de la gestin del rea, se han expedido los actos administrativos requeridos,
se han monitoreado los precios de los combustibles y del gas natural en el sector
transporte e industrial, se han calculado y publicado los precios de referencia de la
gasolina y del ACPM y se han determinado los volmenes de combustibles con beneficio
tributario.
En materia de eficiencia energtica, se emitieron conceptos favorables para el
otorgamiento de incentivos tributarios por valor de $85.000 millones para la implantacin
de proyectos de inversin en infraestructura industrial y de equipos de transporte pblico
de pasajeros. Estos incentivos marcan la senda futura de accin para los sectores ms
consumidores de energa, para atenuar el impacto que el uso ineficiente tiene sobre la
economa, impacto valorado hoy en 5.200 MUS$ por ao, segn estudios recientes
realizados por la UPME.
Adems, se dio inicio al ms ambicioso programa de accin conjunta entre entidades
pblicas y agentes econmicos privados, para hacer realidad muchos proyectos de
eficiencia energtica, mediante la accin concertada entre el Ministerio de Minas y
Energa, la UPME, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ANDI, Acopi, Cotelco y
otros gremios.
La Unidad sigue acompaando a los Ministerios de Minas y Energa, MME y de Comercio,
Industria y Turismo en la implementacin y seguimiento a las acciones para reducir el
impacto de las tarifas de energa sobre la competitividad de la industria; en partic ular se
avanza en la implementacin de una agencia de uso eficiente de energa y en la
identificacin de fuentes de financiacin para la estructuracin e implementacin de
proyectos de eficiencia energtica.
Como soporte a la capacidad de modelacin de la UPME, en este ltimo periodo se han
desarrollado e implementado 8 modelos, de los cuales tres corresponden al rea de
hidrocarburos: (i) modelo de simulacin para la oferta de crudo y gas no convencionales,
(ii) modelo de optimizacin del mercado de combustibles lquidos y (iii) modelo de
simulacin de los sistemas de transporte y distribucin de gas natural, que adems
permite una integracin con el sector elctrico. Por otra parte, se han implementado dos
modelos tcnico-econmicos (bottom-up) en el rea de demanda: i) modelo de demanda
para el sector transporte, y ii) modelo de demanda para el sector industria. En el rea
minera, dos modelos: (i) modelo de optimizacin para la minera de carbn y (ii) modelo
de simulacin para la minera de oro. Finalmente, un modelo de integracin que permite
contar con una plataforma de modelamiento, donde convergen las bases de datos que
alimentan a cada uno de los modelos de la unidad, los archivos fuente y cdigos de cada
modelo (utilizando software y lenguajes de programacin de alto nivel como Matlab y
GAMS) y los reportes con los resultados estandarizados de su utilizacin. Adicionalmente,
se contar con una propuesta metodolgica para la recoleccin y actualizacin de la
informacin necesaria para la actividad de modelamiento.
En materia energtica se apoy, conjuntamente con el MME, la redaccin y aprobacin de
la Ley 1715 de 2014, cuyo objeto es promover el desarrollo y la utilizacin de las fuentes
no convencionales de energa, principalmente aquellas de carcter renovable, en el
sistema energtico nacional, mediante su integracin al mercado elctrico, su
participacin en las zonas no interconectadas y en otros usos energticos como medio
necesario para el desarrollo econmico sostenible, la reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero y la seguridad del abastecimiento energtico. Con los mismos
escenarios mineros, siendo este ltimo un insumo importante logrado con el apoyo de la
Facultad de Minas de la Universidad Nacional de Colombia, para construir escenarios de
desarrollo de la industria minera nacional en el mediano y largo plazo.
La metodologa de escenarios ha sido y es ampliamente utilizada en procesos de
planeacin de largo plazo por empresas privadas e instituciones pblicas alrededor del
mundo. Se espera que la aplicacin de estas tcnicas facilite la toma de mejores y ms
robustas decisiones estratgicas. Los Escenarios Mineros para Colombia son entonces
una serie de futuros posibles para el sector minero colombiano, con los cuales se pueden
probar las polticas y estrategias definidas por el pas, buscando establecer cules de
ellas son las ms robustas y se comportan adecuadamente ante las diferentes
incertidumbres en escenarios especficos.
En materia de reglamentacin de la actividad, con el apoyo de un proyecto de consultora,
se propone un proyecto de ley y un proyecto de decreto para efectuar e implementar los
Planes de Cierre de Minas y Abandono de Infraestructura, indicando y detallando los
escenarios y requisitos para realizar cierres parciales y definitivos, as como los
instrumentos de seguimiento, control y procedimientos para realizar su fiscalizacin e
implementacin por parte de las diferentes autoridades y roles de stas en este aspecto.
Igualmente, con apoyo externo se adelantan estudios sobre el mercado global de los
minerales estratgicos y la oferta y demanda de materiales de construccin. En el primero
de ellos, se estructur una matriz de atractivo para los 11 minerales estratgicos y se
sealaron los principales factores y barreras que enfrentan, se dimension el tamao del
mercado y las tendencias de precios, oferta y demanda para cada mineral, para
finalmente sugerir las alternativas para mejorar la posicin competitiva de Colombia en
materia minera, dentro de las cuales se destaca la importancia del conocimiento geolgico
para ganar en competitividad.
En el segundo estudio, cuyo alcance cubri las ciudades de Bogot, Medelln, Santa
Marta, Bucaramanga, Barranquilla, Armenia, Pereira y Manizales, se caracteriz la oferta
y demanda de los materiales de construccin y su prospectiva, teniendo en cuenta
variables que inciden en este sector como son las restricciones ambientales y sociales, de
transporte y de expansin de obras de vivienda e infraestructura considerados en los POT
de dichos municipios, todo ello soportado en un sistema de informacin georreferenciado.
Este trabajo est siendo ampliado para cubrir otras ocho importantes ciudades del pas.
Tambin se trabaj con la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia - UPTC en
una estrategia para avanzar en los procesos, la certificacin y valoracin de reservas y
propiedades mineras, con especial inters en la generacin de competencias , mediante
un programa de capacitacin a nivel de diplomado en Bucaramanga, Bogot y Paipa; el
desarrollo de un manual para establecer los estndares de los estudios de valoracin de
recursos y reservas mineras; el diseo de un programa de Especializacin en Economa
Minera; la propuesta de una norma tcnica sobre este tema y la estructuracin de una
primera versin sobre los parmetros a tener en cuenta para la creacin de la Comisin
Nacional Certificadora de competencias en valoracin de recursos y reservas mineras, en
el marco del Committee for Mineral Reserves International Reporting Standards
CRISCO.
Con una alta participacin del equipo interno de la subdireccin, se avanza en la creacin
de competencias de modelamiento para el sector, con especial atencin en la generacin
1.
ENERGA
1.1.
DEMANDA
EFICIENCIA ENERGTICA
Como aporte al desarrollo del Plan de Accin Indicativo 2010-2015 del Programa
de Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems Formas de Energa No
Convencionales, PROURE, adoptado por el MME mediante Resolucin No.
180919 del 1 de junio de 2010, la UPME ha continuado con el desarrollo de
actividades orientadas a contribuir con la ejecucin de acciones enmarcadas en
los subprogramas transversales y sectoriales, que aporten al cumplimiento de las
metas establecidas en el mismo.
Se prepara una evaluacin de las acciones relativas a eficiencia energtica desde
la aprobacin de la Ley 697 de 2001, que incluye, entre otros, recursos asignados,
cooperacin tcnica, impactos, resultados sectoriales, resultados transversales y
oportunidades.
PROGRAMAS TRANSVERSALES
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
La Resolucin 180919 de 2010 define como uno de sus objetivos especficos, el
fortalecimiento de las instituciones y el impulso de la iniciativa empresarial
de carcter privado, mixto o de capital social para el desarrollo de los
subprogramas y proyectos que hacen parte del PROURE.
En desarrollo de lo anterior, la resolucin estableci como accin prioritaria de la
estrategia transversal de fortalecimiento institucional, la evaluacin en el corto
plazo de la iniciativa de crear una entidad promotora de carcter mixto o privado
que se constituya en el enlace entre el PROURE y el mercado y especficamente
con los usuarios finales en todos los sectores. Dicha entidad deber tener
capacidad de convocatoria y la fuerza institucional y representativa para impulsar
programas de eficiencia energtica con usuarios finales en todos los sectores.
Igualmente, el Ministerio de Minas y Energa adelantar las gestiones necesarias,
para establecer acuerdos y compromisos con cada uno de los actores
involucrados en el desarrollo del plan de accin de acuerdo con el nivel de
participacin y relacin con los objetivos y subprogramas del PROURE.
En este sentido, la UPME ha venido trabajando en la evaluacin de la creacin de
un organismo que promueva la eficiencia energtica en el pas, con recursos del
proyecto GEF/PNUD/COL - Eficiencia Energtica en Edificaciones (EEE).
Como resultado de esta gestin se evaluaron 8 alternativas llegando a una
propuesta concreta para la conformacin de una alianza entre el Estado y el sector
privado, cuya misin ser el diseo, desarrollo y puesta en marcha de
mecanismos e instrumentos para la implementacin rpida y efectiva de la poltica
de eficiencia energtica y las prioridades establecidas por el MME. En el ltimo
ao se plante como estrategia inicial de creacin de esta alianza, la evaluacin
del modelo con el sector industrial y se firm un memorando de entendimiento con
la ANDI para avanzar en este propsito. Adicionalmente, se prepar otro acuerdo
con ACOPI que permita involucrar a las PYMEs colombianas con potencial de
reduccin de consumo energtico significativo.
En el marco de dicho memorando de entendimiento, se conform una mesa
permanente de trabajo entre MME UPME y ANDI con el propsito de identificar y
apoyar la ejecucin de proyectos de eficiencia energtica en el sector industrial.
Tras la convocatoria se recibieron 52 proyectos, cuya inversin total est por
encima de los COP$80 mil millones. Estas iniciativas recibirn acompaamiento
para su formulacin, financiamiento o ejecucin, dependiendo de su grado de
evolucin. Los proyectos estn principalmente orientados a mejoramiento de
procesos de combustin y fuerza motriz.
En relacin al Subprograma de Educacin, se cuenta con una propuesta
metodolgica para la incorporacin de las temticas de eficiencia energtica y
FNCE en la educacin formal que est siendo tenida en cuenta en el diseo de
programas de eficiencia energtica regionales para los departamentos de San
Andrs Islas, Amazonas y Choc. La metodologa ser puesta a disposicin de las
entidades del sector educativo con el fin de lograr la apropiacin e implementacin
de la misma por parte de todas estas.
ESTRATEGIA FINANCIERA
Como parte de la estrategia financiera para viabilizar proyectos de URE y FNCE,
se contina con la gestin y ejecucin de recursos de cooperacin tcnica
internacional no rembolsable, de aproximadamente MUSD$ 6 canalizados a travs
de PNUD, ONUDI, BID y USAID principalmente, para apoyar acciones de
eficiencia energtica en los sectores industrial y terciario y en edificaciones
residenciales, comerciales y pblicas, promover etiquetado de equipos eficientes
de uso final de energa y remover barreras para aumentar la participacin de las
fuentes no convencionales de energa renovable en la matriz colombiana.
Dentro de los recursos de CTI no reembolsable que se estn gestionando, se
encuentran los USD$2 millones del GEF canalizados a travs de ONUDI, para ello
se trabaja en la formulacin de un proyecto de promocin e implementacin del
sistema de gestin integral de la energa y el desarrollo de proyectos de eficiencia
energtica en el sector industrial, que espera vincular al menos 250 empresas en
todo el territorio nacional y fortalecer la capacidad tcnica, mediante programas de
formacin vinculando a personal directivo, operativo, consultores y empresas de
servicios energticos, entre otros.
Adicionalmente, dentro de la mencionada estrategia, la UPME y el MME
gestionaron US$580.000 de cooperacin tcnica con el BID, para determinar la
viabilidad tcnica, econmica, financiera y ambiental de un programa de EE en el
Archipilago de San Andrs, preparatoria a una posible operacin de crdito por
valor de 10 MUS$ provenientes del CTF, que permitir implementar las estrategias
de EE diseadas para los diferentes usuarios tipo del Archipilago.
Lnea de accin
Promover la sustitucin
de los motores actuales
por motores de alta
eficiencia
Promover el
Optimizacin de
aprovechamiento de calor
procesos de combustin
residual generado en
procesos de combustin
Promover la utilizacin de
Reconversin
vehculos elctricos e
tecnolgica del parque
hbridos en los sistemas
automotor
de transporte masivo
Masificar el uso del tren
Optimizacin del uso de
la energa elctrica para
fuerza motriz
Modos de transporte
Masificar sistemas de
transporte limpio
Desarrollo de proyectos
demostrativos en FNCE
Caracterizacin o
medicin de potenciales
de FNCE
Solicitud
IVA
(MCO
P)
Renta
(M
COP)*
407,7
1.280,
1.982,0
0
27.176
,9
26.014 28.251,
,8
1
47,2
54.926 30.233,
,5
1
*Para renta se asume que se puede aplicar el 100% de los beneficios elegibles.
Total general
14
aportes del GEF que ascienden a US$2,5 millones y con una contrapartida
nacional (que incluye recursos frescos y en especie) de alrededor de US$7,5
millones.
El proyecto mencionado incluye el desarrollo de estrategias de fortalecimiento
institucional, de mercado y culturales, entre otras, que permitan implementar la
etiqueta URE, con la cual la tecnologa eficiente tendr una ventaja competitiva
para incrementar su participacin en el mercado. Actualmente, se cuenta con un
diseo de pgina web para el proyecto y el desarrollo de una primera consultora
que tuvo por objetivo sondear entre consumidores de diferentes ciudades y
algunos agentes comerciales, el entendimiento de la etiqueta de eficiencia
energtica propuesta. Los resultados de este trabajo permitirn hacer los ajustes
pertinentes a la etiqueta con el propsito de hacer de este instrumento una
herramienta ms clara y eficaz para los compradores de tecnologa.
Como parte de dicho proyecto, se han preparado 6 procesos contractuales, dentro
de los que se cuenta un anlisis del Subsistema Nacional de la Calidad y del
estado del arte de los laboratorios de cara al etiquetado de equipos, un estudio de
mercado de equipos de uso final de energa y el diseo y aplicacin de una
estrategia de formacin dirigida principalmente a actores de gobierno con
injerencia en el tema.
PROGRAMAS SECTORIALES
En el marco del Proyecto GEF/PNUD/COL - Eficiencia Energtica en
Edificaciones (EEE) y con el fin de promover la adopcin de medidas de
eficiencia energtica en el sector de edificaciones, se estableci una metodologa
para la formulacin de una NAMA (Accin Nacionalmente Apropiada de Mitigacin
del Cambio Climtico) para rehabilitacin de edificios existentes donde se ha
identificado un potencial de ahorro entre el 25% y 30% de consumo de energa.
Actualmente se est revisando la formulacin de la NAMA PIN para evaluar su
presentacin a los donantes de este tipo de apoyos financieros.
En el marco del mismo proyecto y tomando como base lo contenido en la
propuesta de reglamento de eficiencia energtica para viviendas de inters social,
se desarroll una herramienta para estimar el consumo de energa en este tipo de
unidades habitacionales y evaluar los potenciales que se obtendran al
implementar criterios de eficiencia energtica en el ciclo de vida de las viviendas y
frente al impacto en la obtencin de niveles de confort para quienes las habitan.
Asimismo, se realizaron 34 auditoras energticas en edificaciones de entidades
pblicas del orden nacional, departamental y municipal, las cuales se constituyen
en un referente para promocionar la eficiencia energtica en este segmento,
alinendose esto con las nuevas polticas nacionales en la materia. Los
diagnsticos indican que existen potenciales que oscilan entre el 25% y 30%
frente al consumo de energa elctrica, razn por la cual se propondr un plan de
PROGRAMAS REGIONALES
Dando continuidad a la serie de trabajos de caracterizacin energtica en ZNI,
durante 2013 y lo corrido de 2014, se trabaj en el diseo y apoyo en la ejecucin
de programas de eficiencia energtica en los departamentos de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, Amazonas y Choc.
A travs de este trabajo se han desarrollado jornadas de capacitacin en eficiencia
energtica en usos finales para todos los usuarios de las zonas mencionadas, se
fortaleci la capacidad del SENA en esta temtica, se introdujo a docentes
seleccionados en la metodologa para incorporar las temticas de eficiencia
energtica y FNCE en la educacin formal y se elaboraron 7000 guas didcticas
para ser distribuidas entre los pobladores de estas regiones. Tambin se
fortalecieron las propuestas de programas, recabando en temas relacionados con
la identificacin de actores clave para la ejecucin de las acciones identificadas,
con el financiamiento y con esquemas de seguimiento y evaluacin. Todo lo
anterior contribuir a la sostenibilidad de las soluciones energticas de las ZNI.
Lo anterior fue insumo para la formulacin de un proyecto de eficiencia energtica
en el archipilago y la gestin de recursos de CTI no reembolsable de US$580 mil
del BID, que permitir viabilizar las medidas de eficiencia energtica propuestas y
priorizadas para los diferentes usuarios tipo del archipilago.
Este proyecto de cooperacin incluye varios componentes dentro de los que se
cuentan: i) una estructuracin tcnica atendiendo aspectos relacionados con la
implementacin de buenas prcticas, los rangos de EE por tipo de equipo, los
aspectos asociados a la recoleccin y disposicin final de los equipos a sustituir y
a la distribucin de equipos nuevos; ii) el anlisis legal y financiero para la
ejecucin de las acciones previstas; iii) una prueba en terreno de la
implementacin de buenas prcticas y de sustitucin de equipos y iv) una
estrategia de divulgacin dirigida a toda la poblacin. Los beneficiarios sern los
usuarios de los sectores residencial, comercial, hotelero y pblico y se estima un
potencial de eficiencia energtica de alrededor de 30% para todo el archipilago.
1.3.
Los resultados del plan de generacin indican que en el perodo comprendido entre los
aos 2013 y 2018, se puede cumplir con los criterios de confiabilidad energtica
establecidos por la regulacin, lo anterior considerando las plantas definidas por el
mecanismo del Cargo por Confiabilidad, aquellas que se encuentran en desarrollo y los
supuestos establecidos en este documento. En otras palabras, en el corto plazo no se
vislumbran requerimientos de generacin adicional a los ya establecidos por el
mecanismo del Cargo, aun considerando el retiro de una planta y posibles atrasos de
otras.
Por otro lado, para el horizonte 2018 2027 se identifica un incremento de la capacidad
instalada cercano a los 3,100 MW, ello con el objetivo de cumplir con los criterios de
confiabilidad energtica. Dentro de lo que sera el Plan candidato de Expansin de
Generacin, resalta la importancia de contar con la segunda etapa de Ituango, la
construccin de dos proyectos hidroelctricos, dos plantas a gas en particular cierres de
ciclo y una planta a carbn. Toda esta expansin debe ejecutarse de manera secuencial a
partir de 2021, con el fin de disminuir la vulnerabilidad del sistema.
Adicionalmente, se evaluaron dos estrategias de diversificacin de la matriz, incorporando
para la primera opcin, 540 MW de generacin renovable, entre recurso elico, geotermia
y cogeneracin. La segunda alternativa contempla solamente 300 MW elicos en el Norte
de la Guajira. A partir de una metodologa desarrollada en la UPME, se establecen
complementariedades importantes entre los recursos renovables de las Fuentes No
Convencionales de Energa FNCE, y las opciones hdricas tradicionalmente
consideradas. En particular, los resultados obtenidos muestran que la energa renovable
puede reducir el costo marginal, y por lo tanto, desplazar generacin ms costosa,
garantizando claro est, la confiabilidad del sistema.
En este mismo sentido, se analiz tambin el efecto de la implementacin del Programa
de Uso Racional y Eficiente de Energa y dems formas de energa no convencional
PROURE, para dos horizontes de implementacin, 2017 y 2020. Bajo estos escenarios,
se encontr que el sistema no requerira de la expansin prevista para el escenario base
de largo plazo, es decir, 3,100 MW de generacin, ya que sin esta nueva capacidad y
para los escenarios de demanda estudiados, los indicadores de Confiabilidad Energtica
aun cumplen con los lmites establecidos por la regulacin. Sin embargo, se observa un
incremento en el costo marginal del sistema, llegando a ser superior inclusive a la
evolucin del costo marginal de la alternativa base de largo plazo.
Adicionalmente, se evalu un escenario donde se contemplan las actuales y futuras
interconexiones con nuestros pases vecinos. Los resultados permiten concluir que
Colombia tiene un alto potencial exportador de energa, sin embargo, estas cantidades
pueden variar dependiendo de la dinmica de desarrollo de proyectos que se presenten
en Ecuador y Centro Amrica.
Actualmente, la UPME formula el Plan de Expansin de Referencia en Generacin 2014
2028. A la fecha ya se han definido los supuestos y escenarios a contemplar, todo ello
para determinar el comportamiento del sistema bajo estas consideraciones. Asimismo, se
trabaja mancomunadamente con el equipo de transmisin y la subdireccin de
hidrocarburos, definiendo una metodologa y alcance para la planificacin integrada de los
tres sectores, es decir: generacin, transmisin y gas.
PROYECTO UPMEGEOTRMICA
BID:
INVERSIONES
CATALIZADORAS
PARA
ENERGA
que ya se encuentra en funcionamiento y cuya gestin est a cargo de uno de los apoyos
tcnicos contratados en el marco del proyecto.
Se recibi el anlisis de la informacin recopilada, especialmente identificando las
barreras evidenciadas como comunes en el desarrollo de los proyectos e iniciativas por
parte de los actores analizados y la formulacin de medidas necesarias a ser puestas en
prctica para garantizar el cometido de la iniciativa, que es dar sostenibilidad a esta red
de actores que generen conocimiento pblico alrededor de las FNCER y generen
sinergias de trabajo para lograr el desarrollo de proyectos y gestin de nuevas
oportunidades.
En el marco del segundo subcomponente, una de las primeras actividades es la clara
identificacin de las barreras que enfrentan las FNCER para entrar al mercado y poder
competir en l. Como resultado del ejercicio de revisin, se ha consolidado el siguiente
cuadro en el que se muestran algunas de las barreras identificadas en el pas:
BARRERA
TIPO
COSTOS
PRECIOS
Costos transaccionales
Externalidades ambientales
Falta de marco regulatorios
para productores pequeos e
independientes
LEGAL
Y
REGULATORIO
Restricciones
construccin
para
la
SITUACIN EN COLOMBIA
Falta un estudio detallado de costos.
No es fcil acceder a la informacin
real de costos, hay muchas
tecnologas que no tienen costos de
referencia para Colombia
En las ZNI existen subsidios al disel
para generacin elctrica.
De acuerdo con Climate Scope
Colombia est rezagada en este
aspecto frente a otros pases de la
regin.
Esta apreciacin coincide con la
informacin recolectada por CIDES
en la cual no existe vinculacin y/o
conocimiento del sector financiero
Falta de informacin del recurso
Falta de procedimientos claros para
su licenciamiento y conexin a la red
No se tienen en cuenta para
definicin de costos
Retrasos
ocasionados
por
restricciones ambientales y sociales
Restriccin a ventas de excedentes
de autogeneracin
Falta de estndares tcnicos para
pequeas instalaciones
Falta de mano de obra calificada, en
el caso de cogeneracin limitantes
por plantas menores, asociacin a
procesos productivos.
Auto generadores limitacin en los
tamaos
(eficiencias)
por
imposibilidad
de
ventas
de
excedentes
TIPO
BARRERA
Acceso y requerimiento de
conexin a la red
Percepcin de incertidumbre y
riesgo frente al desempeo de
la tecnologa
Condiciones para participacin
en el mercado poco favorables
Falta de
calificado
capital
humano
MERCADO
Informacin
Competencia imperfecta
SITUACIN EN COLOMBIA
En zonas que cuentan con el
potencial (e.g. la alta Guajira para el
recurso elico), con dbil o
inexistente acceso a la red, los
costos de conexin pueden ser
elevados
La falta de estndares, reglamentos
y normas junto con experiencias
poco exitosas pueden acrecentar la
percepcin de riesgo sobre la
tecnologa
Despacho en bolsa para generacin
hidrulica y cargo por confiabilidad
para generacin trmica
En particular para instalaciones de
pequea escala, esto se convierte
en una barrera ya que al no haber
programas de capacitacin, las
instalaciones sern diseadas y
realizadas
por
personal
sin
calificaciones resultando en malos
desempeos de la tecnologa.
El acceso a la informacin de
mediciones
apropiadas
para
estimaciones de potenciales no es
igual
para
los
recursos
convencionales como para las
FNCER, estos costos adicionales de
medicin incrementan los costos
pre-operativos
Presencia
de
oligopolio
o
monopolios que pueden presionar
las formacin de precios y la
penetracin de las tecnologas
En la subasta, que ser realizada a comienzos del mes de agosto, se espera que los
interesados hagan ofertas para uno, dos o para los tres estudios, presentando ofertas
independientes por cada uno de ellos.
Cada uno de estos estudios tiene un valor mnimo que proviene del valor al que fueron
recibidos por la Unidad. La UPME tiene un precio de reserva, ste se revelar durante la
Audiencia.
1.4.
Primer refuerzo de red a 500 kV para el rea Oriental, que va desde los
Santanderes hasta una subestacin en el norte de la sabana de Bogot.
Refuerzo de red a 500 kV para el suroccidente del pas, desde Antioquia hacia
Risaralda y el Valle del Cauca.
Segundo refuerzo de red a 500 kV para el rea Oriental, proveniente del centro sur
del pas.
Adicional a lo anterior, la unidad defini otros proyectos, los cuales se incorporaron al plan
y se presentan a continuacin:
OBRAS ASOCIADAS
Compensador Esttico Variable (SVC) en la subestacin Tunal
230 kV, con una capacidad de suministro de potencia reactiva de
240 MVAr. - 2014
Compensador Sincrnico Esttico (STATCOM) en la subestacin
Bacat 500 kV, con una capacidad de suministro de potencia
reactiva de 200 MVAr - 2015
Compensacin en Termocol 220 kV, 35 MVAr Septiembre 2015
Segundo transformador Candelaria 220/110 kV agosto de 2013
Transformador la Sierra 230/115 kV: diciembre de 2015
Segundo transformador el Bosque 220/66 kV: septiembre de
2015
Segundo transformador Valledupar 220/110 kV: enero de 2014
Segundo transformador Sabanalarga 220/110 kV: segundo
trimestre 2015
CONVOCATORIAS PBLICAS STN
PROYECTO
Proyecto Tulun
230 kV
Subestacin La
Loma 500 kV
Primer refuerzo de
OBRAS ASOCIADAS
Nueva Subestacin Tulun 230 kV 180 MVA.
Segundo circuito Betania Mirolindo 230 kV, de 206 km de
longitud, aproximadamente - Ampliacin.
Reconfiguracin de uno de los circuitos Betania Mirolindo 230
kV en los enlaces Betania Tulun y Tulun - Mirolindo, por medio
de un doble circuito de 22 km aproximadamente al punto de
apertura.
Fecha de entrada en operacin: Agosto de 2016.
Reconfiguracin de la lnea Ocaa Copey 500 kV en los
enlaces Ocaa La Loma y La Loma Copey, por medio de dos
circuitos de 10 km aproximadamente al punto de apertura.
Instalacin de compensacin reactiva inductiva, considerando la
posibilidad de desinstalacin o reubicacin de compensacin
reactiva inductiva existente.
Fecha de entrada en operacin: noviembre de 2016.
Subestacin Norte 500 kV.
red en el rea
Oriental
Conexin de
Ituango y reduccin
de restricciones
asociadas a Porce
III
Incremento lmite
de importacin rea
Caribe (Refuerzo
Costa Caribe)
Incremento lmite
de importacin rea
Suroccidental
(Refuerzo
Suroccidental)
Segundo refuerzo
de red en el rea
Oriental
Mejora
interconectividad
reforma
Mejora
interconectividad
Caracol
Nueva subestacin
Rio Crdoba 220
kV
Tambin se analizaron y conceptuaron las conexiones de las plantas del cargo por
confiabilidad, correspondientes a la Termotasajero, Gecelca 3, Gecelca 3,2, Ambeima y
San Miguel.
Finalmente, la UPME realiz un diagnstico del Sistema Interconectado Nacional, con el
fin de dar seales a los operadores de red y as iniciar la aplicacin de la resolucin
CREG 024 de 2013.
En relacin al Plan de Expansin de Transmisin 2014 2028, la unidad ya defini las
redes objetivo para fortalecer las sub reas operativas correspondientes a Guajira Cesar
Magdalena, Nordeste Santander, Nordeste Boyac, Suroccidente y la conexin de la
planta Porvenir de 352 MW, la cual tiene compromisos de Energa en Firme.
Con respecto a demandas industriales, se aprob la conexin de los grandes usuarios al
STN correspondientes a Gramalote 115 MW y Deacero 56 MW
Adicionalmente, la unidad realiz talleres con todos los Operadores de Red, en relacin a
la aplicacin de la Resolucin CREG 024 de 2013, las cuales impactan directamente el
planeamiento del sistema elctrico.
Otra actividad realizada corresponde al seguimiento a las medidas de mitigacin
propuestas, relacionadas con el atraso del proyecto Nueva Esperanza y obras asociadas,
para lo cual la unidad desarroll una serie de reuniones con los diferentes agentes
involucrados, haciendo un seguimiento continuo a las obras, para lo cual a continuacin
se presenta el estado de las mismas a la fecha de corte de este informe:
Orden
1a
1b
Medida
Instalacin de
compensacin fija en
Ubat
Instalacin de
compensacin fija en
Bacata, Usme y
Fecha de
entrada en
operacin
Responsable
30/nov/2013
CODENSA
30/nov/2014
CODENSA
Estado
En servicio
En
cronograma
Tibabuyes 115 kV
Instalacin de
compensacin fija en
Ocoa, Suria y Puerto
Gaitn 115 kV
2
30/nov/2014
EMSA
20/dic/2014
EEB
Retrasado,
a la fecha
de este
informe no
se haba
adjudicado
En
cronograma
En
Cronograma
30/nov/2014
CODENSA
30/nov/2015
UPME
Ampliacin
En
Cronograma
CONCEPTOS DE CONEXIN
En lo referente a la emisin de conceptos de conexin y actualizacin de cargos de nivel
de tensin IV, se atendieron las solicitudes relacionadas a continuacin:
EMISIN DE CONCEPTOS DE CONEXIN Y ACTUALIZACIN DE CARGOS DE NIVEL
DE TENSIN IV OCTUBRE 2013-MAYO 2014
Item
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Proyecto
Lnea Betania - Sur-oriente (alcance)
Subestacin Nueva Esperanza con
Transformacin 500/120 kV - 450 MVA
(alcance)
Lnea Florencia - Doncello 115 kV
(alcance)
Subestacin Purnio 115KV (alcance)
Subestacin Gran Sabana (alcance)
PCH Juan Garca
Hidroelctrica Barroso 20MW (alcance
conexin)
Ampliacin subestacin Valledupar
Ampliacin Subestacin Cuestecitas
(alcance)
Carga Gramalote 115 MW
Conexin tercer transformador Reforma
230kV (alcance)
Subestacin La Sierra 220/110kV y lnea
Estado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
1.5.
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
Concepto aprobado
En este perodo se iniciaron los procesos de seleccin para Bolvar Cartagena 220 kV
(Convocatoria UPME 05-2012); Sogamoso Norte Nueva Esperanza 500 kV Primer
Refuerzo rea Oriental (Convocatoria UPME 01-2013); Segundo transformador Copey
Estado
En ejecucin
# Convocatoria
05-2009
Quimbo 230 kV
03-2010
03-2013
04-2013
07-2013
02-2014
05-2014
Chivor-Norte-Bacat 230 kV
Segundo transformador de Copey
500/220 kV
Bolvar Cartagena 220 kV
Sogamoso Norte Nueva
Esperanza 500 kV
Tuluni 230 kV
Bello Guayabal Ancn 230 kV
Chin Montera Urab 230 kV
Reforma 230 kV
Suria 230 kV
06-2014
Caracol 230 kV
03-2014
04-2014
01-2014
05-2014
Ituango 500 kV
Refuerzo Suroccidente 500 kV
La Loma
Refuerzo Costa Caribe 500 kV
06-2014
Ro Crdoba 220 kV
02-2013
Adjudicadas, en proceso
de aprobacin del Ingreso
Anual Esperado (IAE)
En proceso de seleccin
En prepublicacin
05-2012
Documentos de seleccin
en elaboracin
Proyectos
01-2008
002-2009
04-2009
01-2013
Observacin
Iniciando construccin
Por iniciar construccin
Por finalizar, prximo a iniciar operacin
Una licencia aprobada, la otra en
trmite
En evaluacin del DAA
En diseos
Por iniciar ejecucin
Por iniciar ejecucin
En periodo de observaciones
Prximo a seleccin de inversionista
En periodo de observaciones
En periodo de observaciones
Pendiente garanta del OR
Pendiente garanta del OR e industrial
Resolucin MME 090506 de 2014
20%
Vichada
Amazonas
Vaups
Guaviare
Putumayo
Choc
La Guajira
Cauca
Casanare
Guaina
Caquet
Crdoba
Magdalena
Meta
Cesar
Bolvar
Tolima
Arauca
Huila
ICEE 2013
Santander
Boyac
Norte de
Risaralda
Sucre
Nario
Antioquia
Valle
Cundinamarca
Caldas
Atlntico
Quindo
San Andres y
0%
BOGOTA D.C.
10%
Fuente: Estimaciones UPME a partir de datos SUI, algunos OR y proyecciones DANE con corte a diciembre 2013/Grupo de Cobertura may o 26/2014.
96,1%
94,4%
1,7%
No conectadas al SIN
204.551
Viviendas Totales
12.064.452
Algunas
viviendas*
PIEC 2013-2017
3,44%
Generacin H-T
Generacin Diesel
PERS
Conectables al SIN
(PECOR**)
414.435
M$ 3.832.896
No conectables al SIN
55.809
M$ 485.962
Solucin Aislada
PLANES DE ENERGIZACIN
DEPARTAMENTAL Y/O REGIONAL.
RURAL
SOSTENIBLE
PERS
NIVEL
Figura contractual que permite aunar esfuerzos entre los asociados para llevar a cabo estudios que
aportan a las misiones de cada uno de sus integrantes.
Actores aportantes:
Universidad de Nario, USAID (Tetra Tech Inc), IPSE y UPME.
Oferta: Identificacin y clasificacin de proyectos de energizacin durante los ltimos 15
aos, a nivel latinoamericano y del departamento de Nario.
Demanda: Identificacin de una muestra representativa, caracterizacin socioeconmica
de las subregiones, socializacin del PERS NARIO para las comunidades objetivo;
levantamiento de informacin primaria de 3.199 encuestas aplicadas (>100% muestra
representativa) aplicacin de mediciones, diseo de base de datos para consulta y
procesamiento; inicio anlisis de curva de demanda residenciales y calidad de la energa
y medicin del consumo bsico de hogares para las 13 subregiones del departamento.
Proyectos: Formulacin de una metodologa para la evaluacin de alternativas
energticas; avance en la metodologa para formulacin de PERS regional, preparacin
de formatos para la formulacin de proyectos integrales, seleccin de 13 proyectos por
estructurar (incluye alternativas solar, elica, biomasa, hdrica e hbridos), de los cuales 4
proyectos ya consiguieron recursos de OCAD, programa Pacifico Pura Energa y
programa Vive Digital, 5 proyectos se encuentran en etapa de diseo y pre factibilidad y
4 ms en etapa de estructuracin para diseo. El valor de esta inversin es de casi 6,000
millones de pesos para atender 540 usuarios.
Lineamientos de Poltica Pblica: Esquemas empresariales de cooperativas multiactivas,
las cuales buscan la disminucin de costos admirativos y el aprovechamiento de las
economas a escala en los temas de comercializacin y distribucin. Fomento de la
cultura de pago y recomendaciones de focalizacin y reasignacin de subsidios.
Aprovechamiento integral de los recursos naturales en el sector rural.
Sistema de informacin PERS: Estructuracin y diseo del sistema de informacin para el
PERS
Nario.
El
cual
se
puede
acceder
por
el
siguiente
link:
http://sipersn.udenar.edu.co:90/sipersn/
PERS TOLIMA
Actores aportantes:
Universidad del Tolima, USAID (Tetra Tech Inc), Gobernacin del Tolima, SENA Regional
Tolima y UPME
Actores regionales no firmantes involucrados durante el periodo de ejecucin del
convenio:
Enertolima, EGETSA, Plan consolidacin Sur y Contrato Plan del Sur del Tolima.
Actores del gobierno central interesados en este ejercicio de planificacin:
Ministerio de Agricultura, Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, Corpoica,
Inderena y Parques Naturales
Oferta: Identificacin y clasificacin de proyectos de energizacin durante los ltimos 15
aos en el departamento de Tolima.
FONDO
N
PROYECTOS
RECIBIDOS
N
PROYECTOS
EVALUADOS
FAVORABLES
N
PROYECTOS
VALOR
SOLICITADO
N
BENEFICIADOS
PROYECTOS ELCTRICOS
FAER
111
97
FINDETER
10
10
SGR-EE(1)
20
141
TOTAL PROYECTOS
ELCTRICOS
38
$106.989.922.480
12.926
21
14
$70.012.274.473
35.765
128
52
$177.002.196.953
48.691
PROYECTOS DE GAS
FECF
22
20
$10.230.630.209
21.290
GLP
23
14
$12.378.729.234
12.250
SGR-GAS(2)
12
16
$18.131.746.647
18.557
FINDETER
$60.053.837.166
ND
57
51
19
$100.794.943.256
52.097
198
179
71
$277.797.140.209
100.788
TOTAL PROYECTOS
DE GAS
TOTAL
Fuente: UPME, Oficina Gestin de Proyectos de Fondos con corte 30 de mayo de 2014.
Notas:
(1) Si bien en este perodo se recibieron 20 proyectos, se evaluaron 21 ya que haban otros proyectos recibidos anteriormente pendientes
por evaluacin
(2) Si bien el este perodo se recibieron 12 proyectos, se evaluaron 16 ya que habian otros proyectos recibidos anteriormente pendientes
por evaluacin
PRONE
N
PROYECTOS
RECIBIDOS
N
PROYECTOS
DEVUELTOS
PRONE
003
121
21
PROYECTOS APROBADOS
VALOR
N
CANTIDAD
APROBADO
BENEFICIADOS
100
$48.987.373.525
Fuente: UPME, Oficina Gestin de Proyectos de Fondos con corte 30 de mayo de 2014.
16.759
1.7. HIDROCARBUROS
Este informe da cuenta de las principales acciones realizadas durante el presente ao,
por la Subdireccin de Hidrocarburos, en el marco de las atribuciones legales definidas en
el artculo 14 del Decreto 1258 de 2013 y en el mbito de los objetivos del sector de
Minas y Energa delineados por el Plan Nacional de Desarrollo. La institucin encargada
de la planeacin en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con los agentes
del sector y como resultado de la gestin adelantada, se realizaron las siguientes
actividades:
ACTUALIZACIN DE LOS ESCENARIOS
HIDROCARBUROS EN COLOMBIA
DE
OFERTA
DEMANDA DE
Los resultados reflejan una serie de desafos a los que el sector se enfrenta para lograr la
incorporacin de reservas e incremento de la produccin. El estudio confirma la necesidad
de enfocar los esfuerzos en los temas ambientales y sociales, toda vez que el
mejoramiento de los procesos de licenciamiento ambiental y de consulta previa favorece
el incremento en la incorporacin y produccin de hidrocarburos.
Las cifras del estudio muestran el importante potencial en materia de hidrocarburos con
que el pas cuenta, cada escenario presenta unos retos y unas inversiones e incorpora
volmenes totales de petrleo desde 7.474 MBBLS en un escenario de escasez, 10.468
MBBLS en el base y 39.511 en el escenario de abundancia; para el caso de gas natural
se estima 7,58 TPC en un escenario de escasez, 11,77 TPC en el base y 22,01 en el
escenario de abundancia.
Para cada escenario se estiman inversiones en los eslabones de la cadena (exploracin,
produccin, refinacin, comercializacin y mejoramiento de crudos extra-pesados)
valorando para el escenario base inversiones del orden de 6.100 MUSD en el quinquenio
2013-2017 y de 9.995 MUSD en el quinquenio siguiente en donde las mayores
inversiones debern realizarse en la exploracin y desarrollo de los hidrocarburos.
PLAN DE ABASTECIMIENTO PARA EL SUMINISTRO Y TRANSPORTE DE GAS
NATURAL
A finales de 2013, se puso en consideracin de los agentes una versin preliminar del
Plan Indicativo de Abastecimiento de Gas Natural y los comentarios as como las
sugerencias fueron recopilados en una versin final que se encuentra en revisin para
posterior remisin al Ministerio de Minas y Energa, a fin de su correspondiente adopcin.
En este documento se plasma el panorama nacional frente al mercado del gas natural:
reservas, produccin, oferta, consumo y sistema de transporte, se desarrolla un captulo
enfocado en poltica y regulacin del servicio de gas natural, se incluye el tema de precios
y se elabora el balance bajo diferentes escenarios de oferta y demanda para identificar los
cuellos de botella del sistema de transporte, la necesidad de efectuar ampliaciones de
capacidad o contraflujo en algunos tramos y el requerimiento de una oferta adicional que
permita el pleno abastecimiento de este energtico mediante la construccin de una
planta de regasificacin (con alta certeza de operacin) o del suministro a travs del
gasoducto colombo- venezolano (con alto grado de incertidumbre).
La caracterizacin de la situacin actual y las proyecciones dan paso a la definicin de
estrategias de suministro, capacidad y confiabilidad para contrarrestar los efectos de la
demanda creciente en el sistema, que tambin son comparadas bajo un anlisis
financiero.
Este anlisis incluye un componente estocstico que de acuerdo con los registros de los
eventos programados y no programados del sistema de transporte de gas natural,
permiti estimar las probabilidades de falla del sistema, considerando los abastecimientos
y la estructura nodal de la red. De manera resumida, se resaltan algunas de las
conclusiones del anlisis realizado:
Considerando el escenario realista de oferta, definido como la declaracin de produccin
ms la planta de regasificacin, contra el escenario de demanda media, el pas est en la
capacidad de asegurar el suministro de gas por lo menos hasta el ao 2021, momento en
DE
GAS
NATURAL Y
Se viene realizando un anlisis de las series hidrolgicas de los afluentes de cada una de
las cadenas hidroelctricas o generadores elctricos. Se ha caracterizado
hidrolgicamente el fenmeno del nio estadsticamente en cada una de estas cadenas o
generadoras elctricas. Se modelaron los efectos potenciales del nio 2014 y 2015 y las
necesidades de generacin termoelctricas asociadas y se tiene un primer estimativo de
la suficiencia del sistema de transporte para abastecer las plantas en el fenmeno del
nio. Actualmente, se vienen actualizando las cifras y efectuando su modelamiento con
datos del ao 2014.
COMISIN ASESORA DE COORDINACIN Y SEGUIMIENTO A LA SITUACIN
ENERGTICA CACSSE
La UPME, como secretario tcnico de la Comisin Asesora de Coordinacin y
Seguimiento a la Situacin Energtica del Pas CACSSE, ha convocado reuniones
normales durante lo corrido de este ao.
Entre noviembre de 2013 y mayo de 2014, se han llevado a cabo reuniones mensuales en
las que se ha realizado seguimiento a los diferentes factores atmosfricos que influyen en
la variabilidad climtica y a la situacin energtica del pas, analizando la disponibilidad de
combustibles lquidos para generacin trmica.
Ante el aumento en la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno del nio y de una
posible disminucin en los aportes hdricos, la comisin ha venido trabajando en materia
de estrategias de comunicacin y acciones de eficiencia energtica.
Adicionalmente, la comisin ha recomendado a los agentes de electricidad, gas natural y
combustibles lquidos la coordinacin continua para el suministro de las fuentes
energticas para generacin elctrica en caso de que las condiciones climticas lo exijan.
CLCULO DE INGRESO REGULADO DE PLANTA DE REGASIFICACIN
Con el fin de determinar el ingreso regulado por el uso de gas natural importado en
generaciones de seguridad, acorde con lo definido en la Resolucin CREG 062 de 2013,
se realizaron los clculos y anlisis de requerimientos de gas natural para las
generaciones de seguridad en la Costa Atlntica, as como el clculo de los beneficios del
proyecto, valorados como la diferencia entre generar con combustibles lquidos o generar
con gas natural importado.
Se determinaron los precios de la cadena del GNL los cuales incluyeron el precio en
puerto colombiano que incluye produccin y licuefaccin de los diferentes mercados
internacionales.
Adicionalmente, se estimaron los precios del transporte y regasificacin de GNL de
acuerdo a las necesidades y especificaciones de la planta de regasificacin de Cartagena.
POLITICA DE GLP
PROYECCIN DE PRECIOS
Durante el primer semestre del ao 2014, la UPME realiz la proyeccin de los precios del
GLP en planta mayorista, los cuales fueron publicados en el documento de proyeccin de
precios de combustibles para generacin y para la estimacin de la demanda integrada de
energa.
COMIT FIDUCIARIO DE GLP
Durante el primer semestre del ao 2014, como representantes del Ministro de Minas y
Energa en el Comit Fiduciario de GLP, la UPME realiz seguimiento a la ejecucin de
los recursos recaudados del margen de seguridad de GLP para el desarrollo del esquema
de marcacin de los cilindros y del programa de reposicin y mantenimiento de tanques
estacionarios utilizados en la prestacin del servicio pblico domiciliario de GLP.
Se vienen atendiendo las obligaciones de participacin en coordinacin con los dems
miembros del comit en la toma de decisiones en torno a la metodologa y acciones a
adelantar en relacin al cobro a Pacific Oil & Gas S.A., as como en la evaluacin y
aprobacin de modificaciones requeridas en los contratos de la fiduciaria, la interventora
tcnica y administrativa, a la luz de los cambios regulatorios emitidos por la CREG.
El Comit Fiduciario viene definiendo la metodologa para llevar a cabo la capacitacin a
usuarios finales del GLP exigida por regulacin.
TECNOLOGAS DISPONIBLES PARA INCENTIVAR EL USO DEL GAS COMBUSTIBLE
EN EL SECTOR TRANSPORTE
Se encuentra en curso el proceso de contratacin para el desarrollo del estudio titulado
ESTUDIO DE TECNOLOGAS DISPONIBLES PARA INCENTIVAR EL USO DEL GAS
COMBUSTIBLE EN EL SECTOR TRANSPORTE, que tiene como objetivo general
investigar sobre tecnologas que permitan incentivar el consumo de gas combustible como
fuente energtica en los vehculos del sector transporte y realizar evaluaciones
comparativas de tipo tcnico, econmico y ambiental entre ellas mismas y con respecto a
otros energticos utilizados en este sector.
De acuerdo a lo establecido, el producto de este estudio ser un informe que contenga un
anlisis econmico, social, tcnico y ambiental de las tecnologas existentes en el mercado
mundial para la utilizacin del gas combustible en el sector transporte, realizando
comparativos con otras tecnologas a base de gasolina, disel y con otras ambientalmente
sostenibles, tales como los vehculos elctricos. En este informe se incluir un modelo que
permita comparar y simular el funcionamiento de un vehculo con cada una de las
tecnologas, para cada tipo de vehculo y de gas combustible y comparar los resultados con
el funcionamiento de los vehculos a gasolina, disel y con otras ambientalmente
sostenibles, tales como los vehculos elctricos.
COMBUSTIBLES LIQUIDOS
En materia de combustibles lquidos se efectuaron tareas particulares para evaluar el
comportamiento de los precios y se determinaron los volmenes de combustibles que
cuentan con beneficio tributario en los distintos sectores de consumo.
PRECIOS DE REFERENCIA
La UPME se ha convertido en una de las fuentes para consultar la estructura de precios
de referencia de los combustibles lquidos, por lo que de manera mensual, son calculados
para 21 ciudades del pas teniendo en cuenta la normativa vigente, y es ta informacin es
publicada en la pgina web de la Unidad.
PROYECCIN DE PRECIOS DE COMBUSTIBLES
DE
VOLMENES
DE
COMBUSTIBLES
CON
BENEFICIO
2. MINERA
Las directrices del trabajo de la Subdireccin de Minera de la UPME, desde su
restructuracin en junio de 2013, han estado orientadas al fortalecimiento y consolidacin
de los procesos de planeacin minera de mediano y largo plazo, mediante la articulacin
institucional intersectorial e intrasectorial, la generacin de confianza y credibilidad entre
los agentes del sector y el desarrollo de una labor coherente con las necesidades, retos y
metas de la industria minera colombiana.
En la actualidad se cuenta con un equipo interdisciplinario que est en capacidad de
atender temas relacionados con los anlisis econmicos e investigacin de mercados, el
relacionamiento del sector con el ambiente y la sociedad y los temas tcnicos propios de
esta industria.
En desarrollo de la funcin de planeacin minera, se ha avanzado en tres grandes frentes
de trabajo:
2.1.
Regin Pacfico
Regin Centro
Amazona
Regin Centro Oriente
DEPARTAMENTOS
1. Magdalena, Cesar y
Guajira
2. Bolvar, Atlntico, Sucre y
Crdoba
3. Risaralda, Quindo y
Caldas
4. Antioquia
5. Choc, Valle del Cauca,
Cauca y Nario
6. Tolima, Huila, Amazonas,
Putumayo y Caquet
7. Boyac y Cundinamarca
8. Santander y Norte de
Santander
9. Meta, Casanare, Arauca,
Guaviare, Guaina, Vichada,
Vaups
CIUDAD Y FECHA
Valledupar
11 de septiembre de 2013
Cartagena
16 de octubre de 2013
Manizales
23 de octubre de 2013
Medelln
25 de septiembre de 2013
Quibd
30 de octubre de 2013
Ibagu
19 de septiembre de 2013
Bogot
6 de noviembre de 2013
Bucaramanga
13 de noviembre de 2013
Puerto Inrida
21 de noviembre de 2013
Se ha contado con el apoyo del CIDER de la Universidad de los Andes en los siguientes
temas:
Definicin de marco conceptual- Minera, crecimiento, medio ambiente y desarrollo
territorial.
Diagnstico de restricciones legales, problemas centrales y condicionantes para el
desarrollo de la minera responsable.
Definicin del Plan Estratgico abordando aspectos como minera ilegal e informal,
evaluacin y seguimiento de proyectos, coordinacin de minera y planificacin
territorial, ambiente y territorio, estructura de industria, y arquitectura institucional y
de seguimiento.
El ordenamiento minero es un proceso de largo plazo que debe ser integrable a los
esfuerzos de ordenamiento del territorio que lidera el DNP (formulacin de la Poltica
General de Ordenamiento Territorial), de reglamentacin de las consultas previas en
cabeza de Mininterior y del licenciamiento ambiental que lideran el MADS y la ANLA.
El anlisis realizado indica que el diagnstico sobre los problemas que enfrenta la minera
se puede resumir en: la existencia de agendas contradictorias en el sector pblico,
debilidad del Estado y del imperio de la ley en muchas jurisdicciones mineras, complejidad
y captura de la consulta con comunidades, impactos ambientales y sociales no
debidamente compensados y ausencia de coordinacin territorial. Estos problemas
dificultan la llegada de operadores idneos (y adems la formalizacin de las MAPE y de
la mediana minera) y alientan la minera ilegal depredadora y no facilitan que se tenga
un mayor impacto en el financiamiento del desarrollo y la reduccin de la pobreza. Todo lo
anterior lleva a una mala percepcin de la industria.
Se hace una propuesta de ordenamiento institucional integrable a los otros esfuerzos de
ordenamiento, fortalecimiento y planeamiento institucional. Los cuatros principios
ordenadores fundamentales del PNOM son:
1.
2.
3.
4.
recursos y reservas mineras, indicando los aspectos sobre cmo funcionar, quienes la
conformaran, que funciones tendr, el carcter legal, campo de aplicacin, autoridad
reguladora, disposiciones generales y recomendaciones.
Para avanzar en este tema es necesario establecer un memorando de entendimiento MOU con Committee for Mineral Reserves International Reporting Standards, con miras
a presentar en la prxima reunin internacional a realizarse en Mongolia los siguientes
productos:
(1) El Cdigo Colombiano o Norma Tcnica
(2) La estructura de la Comisin Minera Colombiana, que requiere un reconocimiento
oficial para que podamos hablar de un Registro Nacional de Personas Competentes.
ANLISIS DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS PARA EL SECTOR MINERO EN
COLOMBIA
Con el nimo de conocer el nivel de encadenamiento de la industria minera, hacia
adelante y hacia atrs, con otros sectores de la economa, se realiz la construccin de
una matriz insumo producto a nivel nacional, con nfasis en el sector minero colombiano.
Dicho nfasis se entiende como el logro del mayor nivel posible de desagregacin tanto
del sector minero como de los sectores que tienen una relacin econmica directa con
ste, con el fin de individualizar las relaciones de oferta y demanda que el sector tiene con
el resto de la economa. Igualmente, se emple la matriz de insumo producto para
calcular los multiplicadores directos y totales.
En la actualidad, entre la UPME y la ANM se est iniciando una estrategia de desarrollo
de una industria de proveedores del sector minero, que incluye tambin el de servicios
complementarios, con el fin de llegar en el mediano y largo plazo a cerrar la brecha entre
las necesidades de la industria minera (demanda) con la oferta de bienes y servicios a la
minera que tiene el pas.
ESCENARIOS MINEROS PARA COLOMBIA CON HORIZONTE A 2032
Los escenarios mineros representan una herramienta de planificacin y toma de
decisiones, proponiendo y evaluando estrategias con visin de largo plazo a 2032. Estos
escenarios son futuros posibles sobre los cuales se pueden desarrollar y/o probar
estrategias para el sector minero colombiano, buscando establecer cules de ellas son las
ms robustas y cules se comportan adecuadamente en todos los escenarios. Los futuros
posibles del sector minero y las diferentes estrategias planteadas pueden convertirse en
un insumo importante para la funcin de planeacin de mediano y largo plazo.
Este proyecto de Escenarios Mineros para Colombia analiz informacin del sector
minero colombiano, con el fin de identificar los asuntos relevantes y las tendencias
mundiales, adems de identificar las fuerzas jalonadoras y su clasificacin segn la
importancia e incertidumbre. Con base en ello se hace la construccin lgica de los
escenarios y finalmente se plantean opciones estratgicas para llevar el sector hacia los
escenarios positivos y deseados en los prximos 20 aos.
Como resultado del estudio, no slo se propusieron tres escenarios futuros para el sector
minero, sino que tambin se identific un conjunto de estrategias y de temas claves para
ser analizados. En el ejercicio de Escenarios Mineros para Colombia se identificaron
inicialmente las variables inciertas que le darn forma al futuro de la minera en Colombia
y luego se definieron combinaciones de estados de esas variables para determinar los
posibles escenarios futuros.
Est planteado para este ao, darle continuidad a este estudio, mediante un ejercicio de
modelamiento basado en dinmica de sistemas, para ponerle cifras a los escenarios a
partir de las variables inciertas con las cuales se construyeron. Este esquema de
modelamiento puede luego usarse para analizar el impacto de las diferentes estrategias
sobre las variables inciertas en los diferentes escenarios futuros y otros indicadores que
se definan. Una vez desarrollados los modelos podramos analizar la presencia de
singularidades (inimaginables) en cada uno de los escenarios y ver cul sera el impacto
que tendra sobre el sector minero.
ACTUALIZACION DE INDICADORES SECTORIALES
Con el objetivo de mantener informacin actualizada, se contrat un estudio para realizar
el monitoreo de los indicadores, identificando, definiendo, validando y actualizando los
indicadores sectoriales levantados en diciembre de 2010. Se incluyen en este trabajo
indicadores de gestin, econmicos, ambientales, sociales, mineros y de competitividad
del sector. Durante este semestre se revisaron y se actualizaron directamente en la
Subdireccin de Minera al corte de diciembre de 2013.
2.3.
Con el objeto de tener una adecuada articulacin con el sector minero y con otros que
inciden directa o indirectamente en l, la Subdireccin de Minera ha atendido y apoyado
las siguientes convocatorias institucionales, en conjunto con Ministerio de Minas y
Energa, Servicio Geolgico Colombiano, Agencia Nacional de Minera y Departamento
Nacional de Planeacin, entre otros, dentro de las cuales se han realizado gestiones en
los siguientes campos:
3. GESTIN DE INFORMACIN
3.1. COORDINADOR DE INFORMACIN SECTORIAL
Mediante Decreto 1258 de 17 de junio de 2013 se crea la Oficina de Gestin de la
Informacin de la UPME, donde se reafirma su funcin de coordinar y administrar el
sistema de informacin sectorial. Asimismo, la labor de formular y actualizar
conjuntamente con el MME los planes estratgicos de TICs en coordinacin con las
entidades adscritas del sector energtico.
En este escenario, la oficina tendr la misin de posicionar a la UPME como Coordinador
de Informacin Sectorial, CIS, de acuerdo con las directivas de MinTIC para los Chief
Information Officer CIO de cada sector, adecuando las estrategias del Gobierno
Nacional con los objetivos particulares en temas minero energticos. Con este propsito,
se estructur un proyecto con el BID en el que se destinarn recursos de la banca
multilateral al diseo, implementacin y puesta en marcha de una arquitectura empresarial
que permita gobernar los sistemas de informacin sectoriales desde los dominios de
informacin, gobierno de TI, sistemas de informacin, servicios tecnolgicos, estrategia de
TI y usos y apropiacin.
Para la implementacin de esta nueva funcin, la entidad, el Ministerio de Minas y
Energa y el BID se encuentran definiendo la estructura operativa con miras a ejecutar el
crdito y se encuentran en curso las actividades tendientes a proponer un documento
Conpes por el que se regirn las actividades que utilizaran los fondos a desembolsar. El
documento propuesto lleva el nombre Programa para el fortalecimiento institucional del
sector minero energtico colombiano y define recursos por USD$30 millones para ser
ejecutados por el MME y 4 de sus entidades adscritas.
3.2. GESTIN DE INFORMACIN GEOREFERENCIADA
Durante el perodo de referencia se han adelantado acciones enmarcadas en los
siguientes frentes de accin:
DE
TECNOLOGAS
DE
LA INFORMACIN
Dentro del marco estratgico establecido por el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Prosperidad para todos, el Plan de Ciencia y Tecnologa y la Visin Colombia, se
establecen objetivos sobre el uso eficiente de las Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones, TIC.
Alineado con el cumplimiento de estos objetivos, el Ministerio de Minas y Energa requiere
dimensionar a travs de un plan estratgico de TIC, el horizonte tecnolgico necesario
para la conformacin de un entorno unificado de tecnologa e iniciativas de impacto
sectorial de sus entidades adscritas.
Dentro de las iniciativas de Gobierno a travs del documento Conpes 3701 Lineamientos
de Poltica para Ciberseguridad y Ciberdefensa, la UPME emprendi la tarea de contratar
la primera fase con miras a establecer un plan de seguridad de la informacin, que incluya
un anlisis y diagnstico para el control y la adopcin de polticas de salvaguarda de la
informacin, de manera organizada y adecuada al interior de la Unidad.
Dentro del mencionado plan se identific la necesidad de actualizar la plataforma
tecnolgica de la UPME.
Adicionalmente, se han atendido las reuniones del Comit Interinstitucional de TIC del
sector minero energtico y se ha participado en las mesas de trabajo convocadas para
este fin.
MEJORAS TECNOLGICAS
CANAL DEDICADO
Actualmente la UPME dispone de la prestacin del servicio de internet a travs de un
canal dedicado de 20 mbps. Con el objeto de garantizar las labores misionales, las
SIMCO
El sector minero como locomotora del actual gobierno, ha contado con un sistema de
informacin oficial confiable a travs del SIMCO, que tiene a cargo la Unidad de
Planeacin Minero Energtica UPME, de conformidad con el Decreto 1258 de 2013, el
cual ha tenido un incremento en el nmero de consultas durante el perodo de referencia.
Para el SIMCO cuyo link es www.simco.gov.co se efectuaron las siguientes acciones:
SIPG
En este sistema se puede encontrar informacin histrica y de prospectiva de los sectores
de petrleo, gas combustible y biocombustibles. Adicionalmente, es fuente de datos sobre
exploracin, produccin, precios, comercio exterior, inversiones y normatividad asociada.
En este sistema se puede encontrar informacin histrica y prospectiva recabada
directamente del Ministerio de Minas y Energa, ANH, SICOM, Ecopetrol, Superservicios y
DANE.
Para el Sistema de Informacin de Petrleo y Gas-SIPG cuyo link es www.sipg.gov.co se
efectuaron las siguientes acciones:
Definicin de variables prioritarias de SICOM para conexin automtica con el
objeto de consolidar y reportar los cinco principales cubos: Agentes, Precios,
CIER: La UPME anualmente consolida el Balance Elctrico 2013 y las cifras del sector
para ser publicadas en el CIER.
OLADE: Colombia ha iniciado la implementacin de un nuevo sistema que permita la
consolidacin del balance energtico anual en forma automtica, integrando los mdulos
estadsticos, socioeconmicos y normativos. Se instal el respectivo software y se
iniciaron las tareas de parametrizacin e identificacin de las variables del sistema SIER
para Colombia, el cual contiene informacin mensual sobre energa e indicadores
socioeconmicos. Dentro del contenido de este sistema, se est consolidando la
informacin alusiva a leyes, decretos y resoluciones del sector energa, gas e
hidrocarburos de los ltimos 25 aos. Se espera que al final de este ao se tenga toda la
prueba piloto de un ao y poder ser socializado con el sector.
4. TEMAS TRANSVERSALES
Modelo o herramienta
Modelo de oferta de crudo y gas no convencionales para Colombia
Modelo de mercado de combustibles lquidos para Colombia
Modelo de transporte y distribucin de gas natural para Colombia
Modelo bottom-up de Demanda Industrial para Colombia
Modelo bottom-up de Demanda de Transporte para Colombia
Modelo de minera del carbn para Colombia
Modelo de minera del oro para Colombia
Plan estratgico de recoleccin y manejo de informacin de energa y
minera, basado en la experiencia de los sistemas de informacin de la
EIA
Marco de modelamiento integrado, basado en la experiencia del modelo
NEMS de la EIA
Plan de capacitacin y entrenamiento para el personal de la UPME
encargo de utilizar los modelos
5. PROCESOS DE APOYO
$ 36.780
$ 12.655
$ 11.254
$ 1.174
$ 228
2014
Variacin
Proyectado 2015 Presupuestal 2015
frente a 2014
$ 35.237
-4,2%
$ 13.887
$ 11.592
$ 1.835
$ 460
9,7%
3,0%
56,4%
102,1%
Variacin
Proyectado 2015 Presupuestal 2015
frente a 2014
$ 3.500
$ 3.000
-14,3%
$ 2.600
$ 2.000
-23,1%
$ 3.395
$ 3.000
-11,6%
$ 2.600
$ 2.000
-23,1%
$ 6.545
$ 6.000
-8,3%
$ 4.635
$ 4.500
-2,9%
$ 850
$ 850
0%
$ 24.125
$ 21.350
-11,5%
GASTOS DE INVERSION
Elemento
Puntaje
Acuerdos,
compromisos
protocolos ticos
Estilo de Direccin
Planes y Programas
o
80,00
96,00
AMBIENTE DE
CONTROL
92,00
DIRECCIONAMIENT
O ESTRATEGICO
100,00
100,00
100,00
Modelo de Operacin
Procesos
Estructura Organizacional
Contexto Estrategico
100,00
Identificacin de Riesgos
100,00
Anlisis de Riesgos
100,00
COMPONENTE
por
100,00
CONTROL
ESTRATEGICO
100,00
10
Valoracin de Riesgos
80,00
11
Poltica de Administracin de
riesgos
88,00
ADMINISTRACION
DE RIESGOS
95,20
93,60
Avances
Establecimiento de planes y programas alineados con el Plan Nacional de
Desarrollo.
Desarrollo de los planes de capacitacin, talleres y bienestar, mejorando el clima
laboral de la unidad.
Actualizacin al Sistema de Gestin de Calidad.
Elemento
Puntaje
12
Poltica de Operacin
100,00
13
Procedimientos
100,00
14
Controles
100,00
15
Indicadores
100,00
16
Manual de Procedimientos
100,00
17
Informacin primaria
100,00
18
Informacin Secundaria
100,00
19
Sistemas de Informacin
100,00
20
Comunicacin Organizacional
100,00
21
Comunicacin Informativa
100,00
22
Medios de Comunicacin
100,00
COMPONENTE
ACTIVIDADES DE
CONTROL
100,00
CONTROL DE
GESTION
INFORMACION
100,00
COMUNICACIN
PUBLICA
100,00
100,00
Avances
Eficiente manejo de la informacin interna y hacia los grupos de inters.
La Unidad cuenta con diferentes sistemas de informacin que le permiten soportar
la gestin institucional, tales como:
SIMEC - Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano
SIMCO - Sistema de informacin Minero Colombiano
SIEL - Sistema de Informacin Elctrico Colombiano
SIPG - Sistema de Informacin de Petrleo y Gas
SIAME - Sistema de Informacin Ambiental Minero Energtico
SI3EA Sistema de Informacin de Eficiencia Energtica y Energas Alternativas
SIIF - Sistema de Informacin Financiera
ORFEO - Sistema Gestin Documental
La UPME presenta nueva pgina web, para una mejor divulgacin de la
informacin generada por la entidad.
La Unidad cuenta con el Plan Estratgico de Comunicaciones y con una poltica
definida de atencin al ciudadano.
En noviembre de 2013 se llev a cabo la Audiencia Pblica de rendicin de
cuentas, dando a conocer la gestin de la Unidad.
SUBSISTEMA DE CONTROL DE EVALUACIN
Elemento
Puntaje
23
Autoevaluacin de Control
80,00
24
Autoevaluacin de Gestin
100,00
25
Evaluacin Independiente
Sistema de Control Interno
26
Auditora Interna
27
Plan
de
Institucional
28
Plan de
procesos
29
al
100,00
COMPONENTE
AUTOEVALUACION
90,00
EVALUACION
INDEPENDIENTE
100,00
100,00
CONTROL DE
EVALUACION
Mejoramiento
Mejoramiento
76,67
80,00
por
20,00
PLANES DE
MEJORAMIENTO
40,00
20,00
Avances
La Oficina Asesora de Control Interno adelant el seguimiento a los planes de
mejoramiento suscritos con el ente de control, indicando que a diciembre 31 de
2013, 71 metas reportan cumplimiento y 3 estn cumplidas parcialmente con el
95,9% de ejecucin del mencionado plan.
Las acciones que se implementan en los planes de mejoramiento son
permanentemente verificadas por Control Interno y sus resultados son analizados
por el Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno y el Consejo
Directivo de la Unidad.
La Unidad cuenta con funcionarios capacitados en auditoras internas de gestin y
calidad, quienes participan en los procesos de auditoras de calidad y certificacin.
Se cuenta con el Sistema Integrado de Gestin y Control que va fortalecer el
seguimiento a las acciones institucionales de la Unidad.
Se hizo seguimiento mensual a la ejecucin presupuestal de la unidad, generando
acciones de mejora en la planeacin y control de presupuesto.
La Oficina Asesora de Control Interno fue apoyo fundamental en la preparacin y
presentacin de los informes a los entes de control y present los informes a su
cargo a los entes correspondientes.
ESTADO GENERAL DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Con base en la informacin evaluada en la aplicacin de la encuesta, el modelo en la
Unidad se encuentra en una etapa de desarrollo que proporciona una seguridad
razonable sobre el logro de los objetivos institucionales, con un puntaje para el 2013 del
90,62% que es satisfactorio, por lo cual se debe continuar con las actividades de
mantenimiento y fortalecimiento del Sistema de Control Interno a largo plazo.
8. RESULTADO CONSOLIDADO AVANCE MECI
No.
Elemento
Puntaje
Acuerdos,
compromisos
protocolos ticos
Estilo de Direccin
Planes y Programas
Puntaje
Nivel
90,62
o
80,00
96,00
AMBIENTE DE
CONTROL
92,00
DIRECCIONAMIENT
O ESTRATEGICO
100,00
100,00
100,00
Modelo de Operacin
Procesos
Estructura Organizacional
Contexto Estrategico
100,00
Identificacin de Riesgos
100,00
Anlisis de Riesgos
100,00
COMPONENTE
SATISFACTORIO
por
100,00
CONTROL
ESTRATEGICO
100,00
10
Valoracin de Riesgos
80,00
11
Poltica de Administracin de
riesgos
88,00
12
Poltica de Operacin
100,00
13
Procedimientos
100,00
14
Controles
100,00
15
Indicadores
100,00
16
Manual de Procedimientos
100,00
17
Informacin primaria
100,00
18
Informacin Secundaria
100,00
19
Sistemas de Informacin
100,00
20
Comunicacin Organizacional
100,00
21
Comunicacin Informativa
100,00
22
Medios de Comunicacin
100,00
23
Autoevaluacin de Control
80,00
24
Autoevaluacin de Gestin
100,00
25
Evaluacin Independiente
Sistema de Control Interno
26
Auditora Interna
27
Plan
de
Institucional
28
Plan de
procesos
29
al
100,00
ADMINISTRACION
DE RIESGOS
93,60
ACTIVIDADES DE
CONTROL
100,00
INFORMACION
100,00
COMUNICACIN
PUBLICA
100,00
AUTOEVALUACION
90,00
EVALUACION
INDEPENDIENTE
100,00
100,00
Mejoramiento
Mejoramiento
95,20
PUNTAJE
TOTAL
SISTEMA MECI
CONTROL DE
GESTION
100,00
CONTROL DE
EVALUACION
76,67
80,00
por
20,00
PLANES DE
MEJORAMIENTO
40,00
20,00
PUNTAJE
INTERPRETACIN
OBTENIDO
4,38
ADECUADO
4,89
ADECUADO
5,00
ADECUADO
5,00
ADECUADO
4,67
ADECUADO
4,11
ADECUADO
4,63
ADECUADO
3,60
SATISFACTORIO
4,1
ADECUADO
4,1
ADECUADO
Equipo Auditor
Coordinador de la
Auditoria
Evaluacin y
Control
Apoyo
Misional
TITULO DE LA AUDITORIA
Estratgico
PROCESOS
Responsable: Lider de
proceso auditado
Seguimiento de
Cumplimiento
Informes de Ley
X
X
X
X
X
Prof Esp.
Prof Esp.
Secretara
Profesional
Admtivo
Secretara
General
/
Profesional
Especializado Cumplido primer reporte
Admtivo / Profesional Esp. Direccin el 28-ene-14.
de Informacin.
Grupo Gestin Jurdica
Planeacin
Profesional
C.I.
X
X
Prof Esp.
Prof Esp.
Prof Esp.
Prof Esp.
No se han observado
Prof Esp.
Prof Esp.
Profesional Especializado
C.I.
Prof Esp.
Prof Esp.
Profesional Especializado
C.I.
Prof Esp.
Profesional Especializado
C.I.
Prof Esp.
Prof Esp.
UPME
/
Cumplido radicado feb/05/14 a
Especializado
Direccin General.
Una vez concluida esta importante etapa, la Secretara contina impulsando los
nuevos procedimientos y entra en su fase de consolidacin, socializacin y
V/R TOTAL
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
43.581.000
43.581.000
1.130.000.000
23.000.000
41.000.000
184.000.000
268.000.000
62.000.000
23.000.000
184.000.000
122.000.000
10.000.000
20.000.000
58.000.000
130.000.000
5.000.000
1.173.581.000
ALMACEN E INVENTARIOS
stos se llevaron conforme a la ley, as a los controles y procedimientos establecidos. Se
realizaron las actualizaciones correspondientes de acuerdo con el cambio de sede de la
Entidad. El resumen de los inventarios de la Unidad se presenta a continuacin:
ITEM
Oficinas
Muebles y Enseres
Equipo y mquinas de oficinas
Equipo de comunicacin
Equipo de computacin
Vehculos
Maquinaria y equipo de restaurante y cafetera
VALOR
$ 9.200.000.000
$ 260.895.512
$ 173.654.710
$ 255.661.829
$ 1.757.469.123
$ 145.080.000
$
10.716.715
Software
$ 2.905.044.254
Cantidad
2000
1974
de
de Centro de
170
Documentacin
500
Documentos prestados
315
Documentos obsequiados
160
5620
7571
3201
SERVICIO AL CIUDADANO
Descripcin del Procedimiento a los Derechos de Peticin
De acuerdo al marco legal se ejecuta el siguiente procedimiento: Los Derechos de
Peticin que llegan a la UPME, inicia con la recepcin y radicacin de cada peticin y se
relaciona en la planilla en Excel para el seguimiento correspondiente segn el rea al cual
va direccionado.
El seguimiento y respuesta de los derechos de peticin est a cargo de la Secretara
General en cabeza de la Oficina de Gestin Jurdica, donde se consolida la informacin y
se emiten las respuestas respectivas en el tiempo oportuno.
Evolucin y Gestin de Derechos de Peticin
5%
Sub. Demanda
Sub. Energia
29%
24%
Sub. Hidrocarburos
Subd. Minera
Oficina de Fondos
5%
18%
8%
11%
Oficina de Informacin
Secretaria General
10
10
Enero
8
6
7
3
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Series1
Mayo
Junio
Junio
PQRs
En la pgina web www.upme.gov.co se dise la pestaa de Servicios de Informacin
para que la ciudadana tenga ms contacto con la Unidad y pueda presentar en forma
virtual sus inquietudes.
7
7
6
5
Enero
4
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
13
7
1
Oficina de fondos
7
Oficina de la Informacin
4
2
Secretaria General
Subdireccin de Demanda
Subdireccin de Energa
Subdireccin de Hidrocarburos
Subdireccin de Minera
Ferias Ciudadanas
De conformidad con la Poltica 2 Transparencia, participacin y servicio al
ciudadano incluida en el modelo integrado de Planeacin y Gestin MIPYG, la
UPME participa en las ferias ciudadanas regionales del sector gobierno. En lo corrido
de la vigencia 2014, la primera feria se realiz el 26 de abril en el municipio de
Malambo.
ISA
APORTE
RECIBIDO
(millones de
pesos)
4.000
SALDO POR
RECIBIR
(millones de
pesos)
2.423.9
ECOPETROL
6.423.9
AGENCIA
NACIONAL DE
MINERIA
FINANCIERA DE
DESARROLLO
6.423.9
6.423.9
ENTIDAD
APORTANTE
Se
un
de los
OBSERVACIONES
Se firm acta de cruce de
cuentas.
Se firm acta de cruce de
cuentas.
No se ha recibido aporte
en la presente vigencia ni
se ha firmado acta.
Se firm acta de
excedentes.
presenta
anlisis
presupuestos de los ltimos aos cinco aos, en el cual se observa el aporte realizado por
la entidad y las empresas.
INFORMACIN FINANCIERA
Los estados financieros son preparados y presentados a los entes de control as como
todos y cada uno de los informes requeridos en sus respectivas periodicidades y de
acuerdo a los lineamientos requeridos.
MARZO DE 2014
65.380.754
5.752.555
59.628.199
CUENTAS DE ORDEN
Deudoras de Control
Deudoras por Contra.
Litigios o Demandas
Responsa. Contingentes
68.971.990
-68.971.990
4.448.366
-4.448.366
BALANCE DETALLADO
(MILES DE PESOS)
ACTIVO
CAJA
INVERSIONES
DEUDORES
PROPIEDAD PLANTA Y EQUIPO
OTROS ACTIVOS
TOTAL ACTIVOS
PASIVO
CUENTAS POR PAGAR
PASIVOS ESTIMADOS
OTROS PASIVOS
TOTAL PASIVO
15.000
26.195.855
65.746
12.642.594
26.461.559
65.380.754
PATRIMONIO INSTITUCIONAL
59.628.199
65.380.754
4.988.205
696.587
67.763
5.752.555
MARZO DE 2014
4.116.882
2.985.047
1.131.835
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Ingresos
Gastos
EXCEDENTE o DEFICIT
PRINCIPALES LOGROS:
Con los recursos propios generados en varias vigencias, se logr la adquisicin de la sede
donde la UPME desarrolla su cometido estatal.
Para la vigencia 2013, la entidad recibi por parte de la Contralora General de la
Repblica dictamen limpio sobre los estados financieros: Los Estados Contables
presentan razonablemente en todo aspecto significativo, la situacin financiera de la
Unidad de Planeacin Minero UPME, al 31 de diciembre de 2013, as como los
resultados de las operaciones por el ao terminado en esa fecha, de conformidad con las
normas y principios de contabilidad generalmente aceptados o prescritos por la
Contadura General de la Nacin.
En concordancia con lo establecido en los decretos 2789 de 2004 y 2674 de 2012 la
entidad ha fortalecido la utilizacin y el manejo del aplicativo SIIF, lo que permite no solo
el cumplimiento de las metas sino obtener la informacin financiera en tiempo real,
redunda as en la toma de decisiones de aspectos financieros relevantes pertinentes.
5.3.3. GESTION PRESUPUESTAL
Este documento tiene como propsito fundamental presentar una visin general de la
gestin adelantada por cada una de las reas que hacen parte de la Unidad de
Planeacin Minero Energtica, a partir de sus reportes de cumplimiento de las metas del
Plan de Accin 2014 que se encuentran bajo su responsabilidad.
En primer lugar, se presenta el marco presupuestal de la vigencia, que articula la fuente
de financiacin de nuestros recursos, las actividades y metas del plan de accin y su
distribucin en gastos de funcionamiento e inversin; de igual forma, el nivel de ejecucin
agregado.
Posteriormente, se hace nfasis en la gestin presupuestal para el cumplimiento de las
metas, asociada a la ejecucin de los recursos presupuestales apropiados para la
vigencia y los ejecutados por cada proyecto de inversin.
Es de resaltar que la Unidad maneja sus recursos y opera a travs del contrato de Fiducia
Mercantil.
ASIGNACIN PRESUPUESTAL
Los ingresos de la UPME estn catalogados como recursos propios de acuerdo de la Ley
143 de 1994, los aportes provienen de las siguientes empresas; ISA, Ecopetrol,
Financiera de Desarrollo Nacional (antes FEN) y Agencia Nacional de Minera (antes
Servicio Geolgico Colombiano) y producto de excedentes financieros generados y
asignados a la entidad por el Conpes.
Para la vigencia 2014, segn la Ley 1687 de 11 de diciembre de 2013 y el Decreto de
Liquidacin 3036 del 27 de diciembre de 2013, la apropiacin presupuestal de la UPME
representa un valor de COP$36 780 millones.
La composicin de los recursos definidos en el presupuesto de rentas y recursos de
capital, quedo constituida de la siguiente manera:
Ingresos
Corrientes
Recursos de
Capital
12.655
20.000
10.000
0
Funcionamiento
EJECUCIN PRESUPUESTAL
Inversin
$24.125
$30.000
$25.000
$20.000
$12.655
$15.000
$10.000
$3.436
$2.481
$5.000
$Funcionamiento
Apropiacin
Inversin
Ejecucin
Se puede establecer segn los resultados presentados en la grfica anterior, que el nivel
de ejecucin segn compromisos registrados, por concepto de funcionamiento es del 27%
y de inversin del orden de 10%, acumulando un total de ejecucin del 16%.
En lo que respecta a gastos de funcionamiento, se evidencia que en cuanto a los gastos
de personal y generales se vienen ejecutando de manera uniforme, es decir no tienen
variaciones significativas y corresponde a todos los gastos asociados a la nmina y la
adquisicin de bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Frente a los gastos de inversin, se presenta una ejecucin total del 10% en cuanto a
compromisos respecta.
La ejecucin presupuestal consolidada a 30 de abril, en obligaciones corresponde al 7%,
el cual se refleja en la siguiente grfica.
Ejecucin Presupuestal a 30
de Abril en Obligaciones
$24.125
$30.000
$12.655
$20.000
$2.425
$236
$10.000
$Funcionamiento
Inversin
Apropiacin
Ejecucin
OBLIGACIONES
APROPIACIN
%
APROPIACIN
%
REC.
APROPIACION
VIGENTE
TOTAL
COMPROMISO
TOTAL
OBLIGACIONES
20
3.450.000.000
264.975.276
53.682.676
8%
2%
6.545.000.000
14.130.000.000
2.215.926.056
181.962.452
16%
1%
24.125.000.000
2.480.901.332
235.645.128
10%
1%
PROYECTO DE INVERSIN
DIVULGACION, ASISTENCIA TECNICA Y
CAPACITACION DEL RECURSO HUMANO
Entre los proyectos programados para dar cumplimiento a los objetivos y metas de los
sectores minero y energtico, las autoridades sectoriales y el pas en general, se han
venido contratando estudios sobre caracterizacin socioeconmica de variables
asociadas a la prestacin servicio de energa elctrica, evaluacin del mercado real de
combustibles y para la captura, anlisis de informacin sobre el precio de los energticos
en algunos subsectores de la industria.
Al cierre de abril de 2014 se observa una ejecucin presupuestal que ha cumplido muy de
cerca con los acuerdos de gestin que la Unidad remiti desde el inicio de la vigencia, al
Constituido
Ejecutado
842
2.933
2.862.
98%
3.775
2.862
98%
La UPME actualmente cuenta con una planta profesional a 30 de Mayo de 90%, el 36%
de sus funcionarios tienen por lo menos una especializacin, el 25% con maestra y un
2,5% con doctorado, destacndose el alto perfil educativo de sus funcionarios.
Libre
Nombramiento y
Remocin
Carrera
Administrativa
TOTALES
TOTAL
EMPLEOS
PROVISTOS
VACANTES
CON
DERECHOS
DE CARRERA
PROVISIONALES
16
15
110
105
26
78
126
120
28
78
1
A. Popular
1
Contractual
13
Nulidad y
Rest.
Derecho
Acerca de los PQR dirigidas a las dependencias por parte de entidades pblicas, de
control o particulares, se emiti oportunamente pronunciamiento sobre las consultas que
ameritaron ilustracin o recomendacin jurdica sobre temas de competencia misional o
administrativo de la entidad.
ACTOS ADMINISTRATIVOS
En cuanto hace referencia a actos administrativos se destaca la revisin y control de
legalidad de los siguientes actos administrativos:
Establecimiento de cupos de consumo de disel marino sujetas al impuesto nacional y
exentas de la sobretasa para el perodo de 2014 a 2015 a las embarcaciones de bandera
nacional, cuya actividad esta dedicada a la pesca, cabotaje o remolcador y a las
embarcaciones atuneras y de pesca de bandera extranjera y el cupo de ACPM utilizado
en las actividades martimas desarrolladas por la Armada Nacional propias del cuerpo de
guardacostas.
Elaboracin de la lista de grandes consumidores individuales no intermediarios de ACPM.
Establecimiento de cupos de consumo de ACPM, para las actividades martimas
desarrolladas por la Armada Nacional, propias del cuerpo de guardacostas que operen en
el territorio nacional.
Determinacin de los precios base de liquidacin de regalas de piedras y metales
preciosos, minerales de hierro, minerales metlicos y concentrados polimetlicos
Fijacin de los precios base para la liquidacin de regalas de carbn
Actos administrativos relacionados con la modificacin y conformacin de estructuras
internas de la UPME para su buen funcionamiento.
CONTRATACION
Dentro de la funcin de gestin contractual se prest se ha adelantado los procesos
contractuales del presupuesto de inversin y funcionamiento bajo los principios de la
Funcin Administrativa y gestin fiscal con apego a los lineamientos sealados en la
Resolucin UPME 036 del 1 de abril de 2013
En la siguiente tabla se relaciona el valor de las rdenes y contratos suscritos desde el 1
de octubre de 2013 a 30 de mayo de 2014:
VALOR
VALOR
CONTRATOS
$4.556.616.224
CONTRATOS
$3.301.940.000
ORDENES
$2.504.101.952
ORDENES
$1.285.067.440
TOTAL
$7.060.718.176
TOTAL
$4.587.007.440