A China e A Globalização - Aspectos de Uma Estratégia Nacional - MCP

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Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.
A China e a Globalizao: aspectos de uma

estratgia nacional1
Marcos Cordeiro Pires2
RESUMO
A reestruturao do setor produtivo estatal do governo central da China um
fenmeno que vem ocorrendo desde 1978, e ainda no se encontra concludo. De
uma economia centralmente planificada, o governo da China introduziu uma srie
de transformaes econmicas e sociais com vistas a modernizar a estrutura
econmica do pas. O carro-chefe dessas reformas foi a reintroduo de uma
economia de mercado, convivendo lado a lado com um forte controle do Estado
sobre as principais variveis econmicas do pas. Nesse processo, ocorreu a
reestruturao da propriedade das empresas por meio da coletivizao, criao
de sociedades por aes, estabelecimento de joint ventures com empresas
estrangeiras ou a privatizao. O resultado deste processo foi a criao de um
conjunto de holdings que atuam nos setores estratgicos da economia chinesas,
como energia, transportes, telecomunicaes, bens de capital e defesa. No
mbito deste breve artigo, focaremos o processo de Abertura e Modernizao
como a expresso de um projeto nacional que procurou compreender as
modificaes da economia internacional e buscou adaptar as especificidades
demogrficas e produtivas da China de tal forma a tirar o melhor proveito do
processo de globalizao.
PALAVRAS-CHAVE: China, Capitalismo, Globalizao.
ABSTRACT
The restructuring of the state productive sector of the central government of China
is a phenomenon that has occurred since 1978, and is not yet complete. In a
centrally planned economy, China's government introduced a series of economic
and social transformations in order to modernize the country's economic structure.
The flagship of these reforms was the reintroduction of a market economy, living side
by side with a strong state control over key economic variables of the country. In this
process, there was a restructuring of ownership of enterprises by means of
collectivization, the creation of joint stock companies, establishing joint ventures with
foreign companies or privatization. The result of this process was the creation of a set
of holding companies that operate in strategic sectors of China's economy such as
energy, transport, telecom, capital goods and defense. Within this brief article we
will focus on the process of opening up and modernization as the expression of a
national project that sought to understand the changes in the international
economy and sought to adapt the demographic characteristics of China and
productive so you get the best out of globalization .
KEYWORDS: China; Capitalism; Globalization.
O Processo de Reforma e Abertura rendeu resultados

substanciais. A economia de mercado socialista assumiu
1 Artigo submetido em 10/03/2011 e aprovado para publicao em 10/04/2010.
2 Professor da Unesp Campus Marlia. Departamento de Cincias Polticas e Econmicas. E-mail:
mcp@marilia.unesp.br
inicialmente suas formas. O setor pblico da economia se

expandiu e progressos foram feitos no mbito da reforma
das empresas estatais. Trabalhadores independentes ou
de empresas privadas e de outros setores no pblicos
da economia se desenvolveram bastante rpido. A obra
de construo do sistema de mercado tem estado em
pleno andamento. O macro-sistema de controle tem
melhorado constantemente. O ritmo das mudanas nas
funes de governo tem sido acelerado. Reforma nas
finanas, tributao, no setor bancrio, distribuio,
habitao, instituies governamentais e outras reas
continuou
se
aprofundar.
economia
aberta
desenvolveu rapidamente. O comrcio internacional de

mercadorias e servios e os fluxos de capital tm crescido
acentuadamente. Reservas internacionais da China tm
aumentado consideravelmente. Com a sua adeso
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a China
entrou numa nova fase da sua abertura. (ZEMIN, 2002A)
(traduo MCP)
O ingresso da China na Organizao Mundial do

Comrcio, em 2002, foi o coroamento de uma srie de
medidas adotadas pelo governo chins para recriar uma
economia de mercado naquele pas. Considerando que 25
anos antes o pas apresentava uma economia centralmente
planificada, o processo de mercantilizao exigiu um esforo
muito grande por parte do governo, atuando de maneira
emprica e sem nenhum planejamento prvio que pudesse
guiar o processo.
A substituio do sistema de controle total dos preos e,
conseqentemente, de preos fortemente subsidiados, pela
instituio de preos de mercado, baseados nos custos de
produo, no foi uma tarefa imediata, como ocorrido nos
pases da ex-Unio Sovitica sob o tratamento de choque
do FMI. Ao contrrio, foi um processo sinuoso, uma vez que os

dirigentes do Partido Comunista Chins tateavam o processo
de reforma considerando tanto os problemas locais como a
conjuntura internacional. Alm disso, as milhares de empresas
estatais foram alvo de inmeras aes polticas, de tal forma a
ajustar
suas
especificidades
estratgia
geral
de
modernizao.
A reestruturao do setor produtivo estatal do governo
central da China um fenmeno que vem ocorrendo desde
1978, e ainda no se encontra concludo. De uma economia
centralmente planificada, o governo da China introduziu uma
srie de transformaes econmicas e sociais com vistas a
modernizar a estrutura econmica do pas. O carro-chefe
dessas reformas foi a reintroduo de uma economia de
mercado, convivendo lado a lado com um forte controle do
Estado sobre as principais variveis econmicas do pas. Nesse
processo, ocorreu a reestruturao da propriedade das
empresas por meio da coletivizao, criao de sociedades
por aes, estabelecimento de joint ventures com empresas
estrangeiras ou a privatizao. O resultado deste processo foi
a criao de um conjunto de holdings que atuam nos setores
estratgicos
da
economia
chinesas,
como
energia,
transportes, telecomunicaes, bens de capital e defesa.

Diferentemente do que ocorreu nos pases da Amrica
Latina
ou
do
reestruturao
antigo
da
enfraquecimento
Bloco
Sovitico,
empresas
pblicas
do
Estado,
mas,
processo
no
ao
de
levou
ao
contrrio,
seu
fortalecimento, na medida em que possibilitou a criao de

grandes
conglomerados
produtivos,
modernizao
tecnolgica das empresas e a sua internacionalizao.

Atualmente, grupos chineses como LENOVO, AVIC, BAOSTEEL,
WUHAN IRON & STEEL, HUAWEI, CHINA MOBILE, PETROCHINA,

HAIER, TCL, CHERY, entre outros, esto se consolidando como
dinmicas empresas multinacionais.
No mbito deste breve artigo, focaremos o processo de
Abertura e Modernizao como a expresso de um projeto
nacional que procurou compreender as modificaes da
economia internacional e buscou adaptar as especificidades
demogrficas e produtivas da China de tal forma a tirar o
melhor proveito do processo de globalizao. Nesse sentido,
este artigo est dividido em trs partes. Na primeira, ser feita
uma breve descrio do processo de abertura. Em seguida,
faremos algumas reflexes sobre o modelo chins vis--vis ao
modelo de liberalizao patrocinados pelos organismos
financeiros
internacionais.
Por
fim,
discutiremos
alguns
aspectos do processo de reestruturao da propriedade

estatal na China.
1 A instituio de uma economia socialista de mercado
Durante a maior parte do perodo de 1949 a 1978 a economia
chinesa
esteve
centralizado
de
submetida
planejamento
um
complexo
econmico.
As
sistema
linhas
fundamentais de uma economia de mercado, tais como a

propriedade privada dos meios de produo, a busca do
lucro como objetivo central da atividade produtiva, a
formao do preo das mercadorias por meio da mediao
entre o custo de produo e a lei da oferta e demanda, a
produo de mercadorias por unidades (teoricamente)
independentes de acordo com as necessidades do mercado
e o valor do dinheiro representando as trocas de mercadorias
pelo seu valor no existiam na economia chinesa sob o

modelo de planejamento anterior a 1978.
Cabe recordar que o modelo econmico da Repblica
Popular da China foi inspirado nas experincias da ex-Unio
Sovitica,
particularmente
na
criao
de
um
sistema
centralizado de planejamento econmico. De acordo com a

viso dos tericos soviticos, o planejamento centralizado
teria
como
vantagem
possibilidade
de
administrar
racionalmente a economia, j que a alocao dos recursos

produtivos poderia ser feita por meio de sofisticadas tcnicas
de programao, calculadas por um complexo sistema de
equaes. Ademais, apresentaria a vantagem de suprimir um
dos principais vcios da economia capitalista, qual seja, o ciclo
econmico. De fato, ao se ajustar a oferta de bens de
produo e bens de consumo aos objetivos traados no
Plano, aparentemente se suprimiria uma das principais causas
das crises econmicas que era a superproduo, decorrente
da anarquia da produo capitalista (NOVE, 1988).
Durante os primrdios da Repblica Popular, milhares de
tcnicos soviticos contriburam para a montagem da
economia socialista na China, particularmente de um forte
setor
produtivo
de
bens
de
capital.
No
entanto,
as
divergncias polticas entre Nikita Krushev e Mao Zedong, aps

o processo de desestalinizao iniciado pelo lder sovitico,
levaram ao distanciamento dos dois pases e ao incio de
novas experimentaes socialistas na China, como o Grande
Salto para Frente, entre 1958 e 1960, que j antevia a
iminente ruptura com a URSS, e a Revoluo Cultural, cujo
auge ocorreu entre 1966 e 1970, que tinham por objetivo a
criao de uma economia essencialmente auto-suficiente
(SPENCE, 1996).
10
Na prtica, as experimentaes da era maosta criaram

uma atmosfera de grande disputa ideolgica e forte
comoo social, impactando diretamente o desempenho
econmico do pas. Se por um lado estimulava o esprito
revolucionrio das massas, influenciando diretamente na
produtividade per capita, por outro levava a distores
econmicas decorrentes que processos produtivos pouco
eficientes e descentralizados (Grande Salto) e/ou disputas
ideolgicas e campanhas de correo de atos considerados
anti-revolucionrios, o que em alguns casos levou ao
deslocamento de quadros tcnicos e cientficos para o
trabalho de reeducao nos campos (Revoluo Cultural).
A morte de Mao e a ascenso de seus adversrios ao
poder, aps a priso de seus mais prximos colaboradores, o
chamado Bando dos Quatro, viabilizou o processo de
reviso
dos
fundamentos
da
economia
socialista,
primeiramente no campo, onde as Comunas foram extintas e

substitudas pelo sistema de responsabilidade familiar sobre
cada lote de terra e posteriormente por todas as atividades
produtivas3.
Formalmente, o processo de reforma e abertura da
economia chinesa decorreu das decises do Comit Central
do Partido Comunista, em dezembro de 1978, durante a 3
sesso plenria do 11 Comit Central, quando foram
reforadas as linhas estratgicas das Quatro Modernizaes,
Do ponto de vista econmico e das relaes internacionais, vale mencionar que o processo de inflexo poltica
e econmica da China, no sentindo de maior liberalizao, teve incio ainda no perodo maosta, quando os
lderes chineses, principalmente Zhou Enlai, buscaram uma relao estratgica com os Estados Unidos para se
contrapor influncia sovitica na Coria do Norte, no Vietnam, no Laos e, indiretamente, na ndia. Dessa
parceria, o governo chins conseguiu obter o apoio do Conselho de Segurana da ONU para substituir Taiwan
como representante do povo chins naquele foro. Ademais, a necessidade de modernizao da economia do
pas demandava modernas tecnologias e insumos, o que implicava abandonar a estratgia de auto-suficincia.
Decorrente disso, antes de 1976, j se pode verificar uma sensvel modificao no comrcio exterior e o
ingresso de capitais ingleses (Rolls Royce) e japoneses (Japan Steel) no pas (PIRES, 2008).
3
11
defendidas anteriormente por Zhou Enlai e implementadas a

partir de ento. Elas compreendiam a modernizao da
agricultura,
da
indstria,
das
foras
armadas
do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Para viabilizar o

programa, gradativamente o governo chins foi deixando de
lado a economia centralmente planificada e introduziu uma
srie de transformaes econmicas e sociais com vistas a
modernizar a estrutura econmica do pas. O carro-chefe
dessas reformas foi a reintroduo de uma economia de
mercado, convivendo lado a lado com um forte controle do
Estado sobre as principais variveis econmicas do pas.
importante destacar que a opo pelo socialismo de
mercado, a partir de 1978, no decorreu de um plano
previamente delineado, mas atravessando o rio tateando as
pedras,
conforme
afirmam
os
lderes
chineses.
doutrinarismo foi substitudo pelo pragmatismo, conforme se

depreende da afirmao de Deng Xiaoping de que no
importa a cor do gato, o que importa que ele cace os
ratos. Por conta dessa premissa, cada operao que parecia
bem sucedida em uma regio era apoiada e estendida para
o resto do pas, os fracassos eram prontamente abandonados.
A introduo de Zonas Econmicas Especiais, no entorno de
Hong Kong e Taiwan, e o ingresso de capitais estrangeiros
serviram de balo de ensaio do processo de modernizao
e abertura que se seguiria nas dcadas seguinte.
A queda da Unio Sovitica, em 1991, e a conseqente
perda do poder poltico por parte do Partido Comunista da
Unio Sovitica deixaram atnitos os lderes chineses. Depois
de um perodo de vacilo quanto ao futuro das reformas (19891993), um acordo costurado por Deng Xiaoping com setores
do Exrcito Popular de Libertao e governos provinciais que
12
mais haviam se beneficiado das reformas modificou o jogo de

foras no seio do PCCh para o 14 Congresso do Partido, em
1993. Os reformistas, tendo frente Jiang Zemin e Zhu Rongji,
aprofundaram o processo reforma, j que compreendiam que
a melhor maneira de legitimar o poder poltico do PCCh seria
por
meio do crescimento econmico e da elevao da
renda per capita. Ademais, como forma de refutar as crticas

esquerda de que o governo estaria traindo o socialismo,
ponderava Jiang Zemin:
O socialismo a fase inicial do comunismo e a
China est na fase inicial do socialismo, quer dizer, na
fase do subdesenvolvimento. Neste grande pas
oriental, uma grande vitria nossa tomar o caminho
socialista aps um perodo da nova democracia.
Mas no momento em que a China aderiu ao
socialismo, estava muito atrasada em relao aos
pases desenvolvidos em termos de nvel de
desenvolvimento das foras produtivas. Por isso
estamos destinados a passar por uma fase inicial do
socialismo bastante prolongada. Durante essa fase
devemos realizar a industrializao e a socializao,
a orientao para o mercado e a modernizao da
economia. Esta uma etapa histrica e no
podemos saltar por cima dela. (ZEMIN, 2002B. p. 215)
Diante dessa inevitabilidade histrica, caberia aos

dirigentes chineses acelerar o processo de acumulao de
capital, dotando o setor privado dos meios necessrios para o
seu desenvolvimento e processando uma profunda reforma
no aparato produtivo estatal. Nesse contexto, ocorreu a
reestruturao da propriedade das empresas por meio da
coletivizao,
criao
de
sociedades
por
aes,
estabelecimento de joint ventures com empresas estrangeiras

ou a privatizao. Em suma, o governo chins adotou um
projeto nacional que melhor se adequou sua estratgia de
desenvolvimento econmico, conforme discutiremos a seguir.
13
2 Uma estratgia nacional de desenvolvimento sob o

processo de globalizao
Muito se discute acerca do carter do desenvolvimento
econmico chins. A despeito de opinies que buscam
enxergar este processo como a implantao de um certo
neoliberalismo com caractersticas chinesas (Harvey, 2005),
observa-se naquele pas a adoo de uma estratgia
econmica e social calcada numa ativa participao do
Estado nos rumos do desenvolvimento do pas. O fim do
planejamento
centralizado
no
significou
fim
do
planejamento na economia chinesa. Os planos qinqenais

definidos pelo Governo Central continuam a balizar a
atuao de todos os agentes econmicos, pblicos e
privados, nacionais e estrangeiros.
A experincia chinesa foi uma estratgia nacional para a
adaptao ao processo de globalizao, um contraponto ao
modelo de liberalizao ditado pelos organismos financeiros
internacionais que ficou conhecido como Consenso de
Washington ou, nas economias do ex-bloco sovitico, como
Tratamento de Choque. Essas polticas econmicas e sociais
coordenadas pelo Estado so denominadas por Joshua Ramo
como
Consenso de Pequim, que ele resume em trs
teoremas (RAMO, 2004):

a) O primeiro diz respeito ao papel essencial do Estado no
apoio a polticas de inovao, no apenas de dominar
o atual arcabouo cientifico, mas de criar uma prpria
tecnologia. As polticas educacionais e econmicas do
governo chins tm proporcionado ao pas criar centros
de excelncia em setores de alta tecnologia, montados,
14
ademais, em grandes empresas estatais, muitas delas

controladas pelo Exrcito Popular de Libertao;
b) O
segundo
teorema
desenvolvimento
chins,
refere-se
que
ao
modelo
procura
manter
de
a
sustentabilidade e a eqidade entre as classes sociais,

em que pesem a instabilidade e as disparidades sociais
decorrentes dessa situao. A liderana chinesa atribui
a este aspecto de sua poltica o nome de Sociedade
Harmnica. Nesse sentindo mais uma vez se apresenta
o poder do Estado ao coordenar a sociedade, tanto no
que se refere migrao interna
(cujos
efeitos
devastadores aparecem nas favelas das grandes

cidades latino-americanas), como na poltica de refrear
a exploso demogrfica, por meio da poltica de filho
nico;
c) Por fim, o Consenso chins est baseado numa teoria
de autodeterminao, que influencie e desperte na
sociedade grandes foras para que ela possa se mover
com suas prprias pernas.
Em essncia, a estratgia chinesa foi bem diferente de outras
experincias de liberalizao implementadas em escala
mundial a partir de meados da dcada de 1980, em que a
privatizao, a desregulamentao, a abertura desenfreada
da economia e das finanas criaram novas vulnerabilidades
para os debilitados pases que tiveram de adotar os modelos
do FMI e do Banco Mundial. De modo distinto dos pases
latino-americanos,
China
buscou
se
adaptar
transformaes econmicas de forma ativa, identificando

suas vantagens pr-existentes e procurando adquirir novas
competncias. De acordo com Santillan e Silbert (2005: 14-15)
15
O governo reformista da China entendeu rapidamente a

globalizao econmica como um fato, e como um fato
vinculado transnacionalizao das atividades das
empresas multinacionais, a partir da segmentao dos
processos produtivos. Os dirigentes chineses conheciam
muito bem este fenmeno e queriam integrar-se a ele. Pois
bem, como? Para responder esta pergunta, se formulou (a)
um princpio estratgico que serviu como axioma que
orientou toda deciso poltica ulterior: a defesa da
soberania poltica e econmica do pas, subordinando a
modernizao econmica a este princpio; e (b) uma
precisa noo de "globalizao". Por esta, o governo
entende o desenvolvimento de um processo estruturado em
forma de rede, atravs da transnacionalizao das
atividades das empresas multinacionais. Nesta estruturao,
o predomnio das hierarquias corporativas central,
contrariamente s noes de economias nacionais ou de
"mo invisvel" dos mercados globais. (traduo MCP)
Antes de um Estado Mnimo, optou-se por um Estado

enxuto com grande capacidade de interveno. A eficincia
deste processo similar s novas estratgias militares: diminuise o contingente de soldados e intensifica a capacidade de
ataque com sofisticados armamentos. Nesse sentido, a
liderana chinesa teve que lidar com as seguintes variveis:
(a) as limitaes impostas por um modelo de planejamento
centralizado;
transformaes
(b)
na
as
oportunidades
economia
criadas
mundial
no
pelas
perodo,
particularmente o processo de globalizao; (c) a estrutura

educacional chinesa e a formao de quadros cientficos e
tcnicos adequados para os novos processos produtivos; (d) o
processo de agregao de valor na cadeia produtiva
mundial; (e) o referencial administrativo norteador das
estratgias das empresas; (f) o papel do capital estrangeiro no
processo de modernizao e conglomerao das empresas
estatais; e (g) a criao de um mercado de capitais,
parcialmente controlado pelo governo, como forma de criar
fontes
alternativas
ao
financiamento das empresas.
oramento
estatal
para
16
3 Reter as Grandes e Soltar as Pequenas: a reestruturao

das empresas estatais
A reestruturao do aparato produtivo estatal, as
chamadas State-Owned Enterprises (SOEs) foi um aspecto
central na estratgia chinesa de desenvolvimento. Entre 1995
e 2000, sob a poltica de reter as grandes e soltar as
pequenas
centenas
de
milhares
de
empresas
foram
coletivizadas, privatizadas ou simplesmente fechadas pelo

governo. Por outro lado, naqueles setores considerados
prioritrios, o governo processou um forte movimento de
concentrao de capitais, de forma a permitir uma atuao
mais racional e tambm usufruir dos ganhos de escalas
proporcionados pelas grandes unidades.
Tabela 1 Valor Produo Industrial Bruta por Tipo de Propriedade (%)Ano
1978
1980
1985
1990
SOEs
77.6
76.0
64.9
54.6
Empresas Coletivas
22.4
23.5
32.1
35.6
Outras*
0.0
0.5
3.0
9.8
* Outras inclui empresas privadas e multinacionais.
Fonte: The National Bureau of Statistics, China Statistical Yearbook.Disponvel
em: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2008/indexee.htm Apud Jinglian Wu
(2004)
Tabela 2 - Total de Vendas no Varejo por Tipo de Propriedade
(%)
Ano
1978
1980
1985
1990
SOEs
54.6
51.4
40.4
39.6
Empresas Coletivas
43.3
44.6
37.2
31.7
Outras *
2.1
4.0
22.4
28.7
* Outras inclui empresas privadas e multinacionais.
17
Fonte: The National Bureau of Statistics, China Statistical Yearbook.Disponvel

em: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2008/indexee.htm Apud Jinglian Wu
(2004)
O resultado deste processo foi a criao de um
conjunto de holdings que atuam nos setores estratgicos da
economia
chinesas,
como
energia,
transportes,
telecomunicaes, insumos industriais, bens de capital e

defesa, convivendo lado a lado de um crescente setor
produtivo privado. Um dado importante desse processo, que
em 2007, de acordo com o anurio estatstico da China 4, o
volume de trabalhadores chineses no setor privado alcanava
147 milhes de pessoas, contra aproximadamente 30 milhes
de empregados das empresas pblicas.
As tabelas 1 e 2
descrevem a diminuio do peso
relativo das empresas estatais (state-owned enterprises SOEs)

na economia chinesa desde o comeo daquela dcada. Na
anlise
das
exponencial
tabelas,
das
chama
empresas
ateno
privadas,
crescimento
que
em
1990
representavam 9,8% no valor agregado da produo industrial

e 28,7% das vendas no varejo, partindo de patamares
insignificantes em 1978. J as SOEs e as empresas coletivas,
que em 1978 representavam 97,9% das vendas no varejo e
praticamente
100%
do
valor
agregado
da
indstria,
apresentaram um significativo recuo nas vendas a varejo, da

ordem de 27,1%, e no valor da produo da ordem de 9,8%.
De fato, este diferencial de desempenhos nos faz concluir que
o setor no-privado estava pouco envolvido em setores
intermedirios da produo industrial, concentrando-se em
bens de consumo, diferentemente das SOEs. Alis, conforme
discutiremos mais adiante, as empresas estatais tero suas
4
China Statistical Yearbook 2008. Disponvel em: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2008/indexee.htm
18
atividades industriais concentradas em setores considerados

estratgicos, notadamente na indstria pesada.
Por conta deste quadro, podemos concluir que as
empresas industriais estatais estavam entre os setores mais
impactados pelas reformas econmicas. Na medida em que
avanava a economia de mercado, a estrutura de custos
dessas
empresas
concorrncia
se
mostrava
imposta
pelas
onerosa
fazer
empresas
frente
privadas
multinacionais, tanto no mercado chins como em ultramar.

Grande parte deste custo estava associada rede de
assistncia social que essas empresas tinham que arcar na
proteo de seus trabalhadores e de suas famlias. No jargo
chins, o sistema era denominado de tigela de ferro de
arroz.
Por esse sistema, cada unidade de trabalho urbana,
chamada Danwei, deveria prover aos seus trabalhadores as
condies
sociais
para
moradias,
assistncia
seu
mdica,
desenvolvimento,
educao,
como
lazer
aposentadoria. Os trabalhadores de cada unidade tinham

estabilidade no emprego e suas vidas estavam diretamente
ligadas ao destino da empresa. importante ressaltar que
durante o perodo de forte centralizao, cada unidade
deveria produzir as mercadorias demandadas pela Comisso
do Plano, e o valor das mercadorias produzidas era definido
muito mais pelas necessidades gerais da populao do que
pelos efetivos custos de produo. Dependendo do grau de
importncia que a mercadoria tivesse na economia, seus
preos finais seriam subsidiados. Ademais, a satisfao das
necessidades
materiais
dos
trabalhadores
no
estava
diretamente ligada ao nvel de produtividade geral da
19
empresa
nem
do
desempenho
individual
de cada
empregado. Se por acaso a fora de trabalho estivesse

desmotivada, a ameaa da demisso no poderia ser
utilizada
pelos
gerentes
para
for-los
aumentar
produo. Em suma, a lgica do sistema socialista era a de

proporcionar,
na
medida
das
possibilidades,
os
bens
necessrios para a sobrevivncia dos trabalhadores, fossem

estes materiais ou culturais.
A manuteno de tal sistema, dentro de um contexto
de economia de mercado implicava um peso significativo da
estrutura
de
custos
de
cada
unidade
produtiva.
concorrncia derivada do processo de mercantilizao e da

abertura de alguns setores industriais, somado ao fato que o
governo gradativamente retirava os subsdios e liberava os
preos, fez com que a situao financeira de muitas empresas
beirasse a insolvncia. Emprstimos de bancos pblicos
permitiram
que
algumas
delas
pudessem
enfrentar
as
dificuldades conjunturais, mas no mdio prazo, se no

ocorresse uma reestruturao, estariam fadadas falncia,
garantiam os dirigentes chineses.
Devido a isso, o processo de reestruturao da
propriedade
estatal
implicou
duros
sacrifcios
para
os
trabalhadores urbanos de empresas pblicas que assistiram ao

desmonte do sistema de previdncia social que estava
associado a cada unidade de trabalho. Num perodo de
poucos anos, milhes de trabalhadores foram demitidos de
milhares de empresas enquanto que os ativos pblicos
passaram por um processo de reestruturao, que levou
conglomerao, coletivizao, criao de sociedades por
aes,
joint
ventures
com
empresas
estrangeiras,
20
privatizao da maior parte das empresas do governo central

da China ou simplesmente o fechamento de parte delas.
Quando se analisa o impacto das reformas sobre a
propriedade estatal durante a dcada de 1990, sob as
diretrizes do 9 Plano Qinqenal (1996-2000), verifica-se um
forte enxugamento das SOEs e tambm do nvel de emprego
nesse setor. No obstante, nota-se o expressivo aumento das
vendas
dessas
lucratividade.
empresas
recuperao
de
sua
A tabela 3, a seguir, oferece uma viso
simplificada desse fenmeno.

Tabela 3 - China - Indicadores das Empresas Estatais do Governo
Central
Ano Nmero
Total
Ativos
Venda Lucros
Nmero de
empresa
de
Fixos
s
Totais
Empregado
s
Ativos
s
Unidades
100
100
100
100
(1.000
milhe milhe milhes milhe
pessoas)
s yuan s yuan
yuan
s yuan
1998
64.737
31.891
525
37.478
74.916
33.566
1999
61.301
33.939
998
33.946
80.472
35.951
2000
53.489
36.887
2.408
29.953
84.015
42.203
2001
46.767
38.638
2.389
26.751
87.902
44.444
2002
41.125
39.728
2.633
24.236
89.095
47.844
2003
34.280
42.118
3.836
21.629
94.520
58.027
2004
31.750
44.263
5.312
20.482
101.594
71.452
Fonte: National Bureau of Statistics China. Disponvel em:
http://www.allcountries.org/china_statistics/14_9_main_indicat
ors_of_state_owned.html
Pode-se constatar, a partir da leitura da tabela 3, a
diminuio de 51% do total de empresas pblicas e de 45% na
quantidade de trabalhadores entre 1998 e 2004. Por outro
lado, verifica-se o aumento da acumulao de capital, tanto
nos ativos totais quanto nos fixos, da ordem de 34% e 37%,
21
respectivamente. De maneira similar, vendas e lucratividade

apresentaram forte desempenho, da ordem de 113% e
1.011%! Adicionalmente, vale destacar que entre 1993 e 2004
a participao das empresas industriais estatais no produto
declinou de aproximadamente 73% para perto de 15% do
total. Nesse mesmo perodo, a participao dos trabalhadores
de empresas estatais declinou de 17% para apenas 9%.
No difcil de perceber que parte da lucratividade das
SOEs, aps o perodo de reformas, decorreu da liquidao do
sistema de tigela de ferro de arroz e o fim das Danwei. Ao
retirar dessas empresas os custos da assistncia social, jogando
servios como sade, educao e moradia para o mercado,
alm de enxugar a fora de trabalho, as empresas se
encontravam livres para a obteno de fortes lucros e,
simultaneamente, do aumento de sua capitalizao. A
autonomia administrativa concedida pelo governo, por outro
lado, permitiu que muitas desses pudessem desenvolver
atividades altamente lucrativas, para alm de sua vocao
original.
Tabela 4. Proporo das SOEs em setores industriais especficos (%)
Setor
Ano
Nm. de
empresas
47.3
27.5
12.0
47.0
Valor Bruto
Agregado
82.5
76.0
71.0
37.5
Valor
Adicionado
87.0
83.2
79.2
40.4
Total
Ativos
93.0
89.5
82.1
51.5
Receitas
Trabalhadores
Minerao
2003
2006
Alimentos e
Bebidas
2003
2006
Tabaco
2003
2006
Txteis, couro
e pele
2003
2006
Madeira e
Mobilirio
2003
2006
Papel, grfica
e artigos para
2000
84.5
78.4
72.1
38.2
n.a.
77.8
67.9
n.a.
2000
22.1
8.0
87.2
82.4
79.9
17.0
21.9
11.8
98.3
98.7
99.3
21.1
23.7
12.5
99.1
99.3
99.7
22.9
34.0
19.5
98.2
98.7
99.2
35.6
22.6
12.7
98.3
98.8
99.3
21.8
28.4
13.5
n.a.
94.1
94.6
n.a.
2000
6.7
2.2
21.7
10.1
4.1
12.2
10.4
4.1
13.9
19.5
7.9
30.3
10.8
4.3
12.0
15.7
6.1
n.a.
2000
9.1
3.0
33.6
8.4
5.9
24.8
9.7
5.7
29.3
20.6
12.0
42.8
8.5
6.0
25.8
14.1
5.9
n.a.
2000
2000
cultura e
educao
2003
2006
Petrleos,
carvo,
combustveis
nucleares e
qumica
pesada
2003
2006
Medicamentos
2003
2006
Fibras
sintticas,
plsticos e
borracha
2003
2006
Metais ferrosos
e no ferrosos
2003
2006
Mquinas e
Equipamentos
2003
2006
Equip. de
Transporte
2003
2006
Equip.
eletrnicos, de
comunicao,
computao e
escritrio
2003
2006
Servios de
energia
eltrica, gs,
gua e
aquecimento
2003
2006
22
17.6
8.2
32.0
18.3
9.9
68.1
21.5
11.5
63.5%
33.0
18.8
75.8
18.7
11.0
69.4
19.0
9.8
n.a.
2000
16.6
7.7
45.3
24.6
11.0
17.8
57.6
48.9
49.6
36.8
19.9
29.9
52.3
36.0
50.6
36.8
19.0
30.4
62.0
48.8
60.8
46.8
29.5
46.0
59.0
49.6
52.5
40.6
21.9
30.3
48.7
33.3
n.a.
41.7
24.2
n.a.
2000
7.9
3.3
24.7
16.1
10.9
46.2
15.7
9.2
49.9
27.4
17.1
65.6
16.6
11.5
48.4
16.8
10.6
n.a.
2000
12.7
5.9
34.2
38.2
29.4
39.6
42.4
32.1
40.3
53.9
43.0
61.8
40.1
31.0
40.8
36.3
23.5
n.a.
2000
18.3
7.4
40.1
33.8
23.3
67.0
33.2
21.9
67.2
50.5
34.1
78.2
34.6
23.3
68.3
42.7
23.2
n.a.
2000
23.9
12.7
26.3
62.1
50.2
30.0
64.3
48.4
32.5
70.4
58.2
44.9
63.4
51.4
30.5
54.6
39.6
n.a.
2000
16.5
6.6
87.8
31.7
8.8
85.1
34.7
9.4
87.1
44.5
15.9
89.3
31.8
8.8
90.4
31.8
9.2
n.a.
81.4
69.7
83.2
88.2
85.5
86.0
88.9
87.3
89.5
89.0
90.4
87.1
2000
2000
Fonte: China Statistical Yearbook, apud OECD (2009).
Atualmente,
em
torno
de
150
holdings
estatais
compem o patrimnio produtivo do governo central da

China e, sob elas, milhares de subsidirias formam uma
intrincada rede de operaes. De acordo com estudo da
OCDE (2009:13), embora as SOEs tenham diminudo de
maneira geral sua participao em muitos setores produtivos,
ela continuam jogando um papel dominante em industriais
estratgicas,
como
petrleo,
alimentos,
combustveis
23
nucleares,
matrias-primas
qumicas,
equipamento
de
transporte, minerao e suprimento de energia eltrica, gs e

gua. Elas se tornaram a coluna vertebral da economia de
mercado do pas, conforme se pode verificar na tabela 4,
onde se constata a predominncia das SOEs nos setoreschave da economia.
Ao controlar as atividades-chave da economia, as
autoridades chinesas puderam atuar de maneira mais ativa
nas estratgias nacionais de desenvolvimento econmico. A
atuao do governo chins aps o estouro da crise
financeira, quarto trimestre de 2008 foi exemplar. As polticas
anticclicas adotadas desde ento fizeram com que a
economia da China continuasse em crescimento apesar da
forte contrao da economia mundial. O gasto interno,
estimulado pela demanda pblica, compensou internamente
a queda das exportaes. Outros pases, particularmente
aquelas ex-repblicas socialistas da Europa Centro-Oriental,
que abraaram a teoria do choque, continuam a enfrentar
grandes dificuldades sem possuir mecanismos nacionais que
possam compensar a queda da demanda das economias
industrializadas. J na Amrica Latina, aps uma sucesso de
crises financeiras, justamente a demanda chinesa que tem
auxiliado na sada da crise.
Consideraes Finais
Conforme assinalamos no comeo deste artigo, o
processo de modernizao da economia chinesa, apesar de
apresentar
notveis
logros,
ainda
um
processo
em
construo. No entanto, apesar de inconcluso, podemos tirar
24
algumas lies para a sociedade brasileira da bem sucedida

experincia econmica e social da Repblica Popular da
China iniciada em 1978. So elas:
a) Apesar de a China se inserir de maneira agressiva no
mercado mundial e de reduzir a atuao do Estado na
economia, os mecanismos estatais de controle so
muito poderosos, de tal forma que o Partido Comunista
ainda exerce um papel predominante no controle do
Estado e da economia chinesa, seja pelo controle do
crdito, da energia, dos transportes, dos setores de
maior intensidade tecnolgica e de todas as variveis
macroeconmicas;
b) As menes ao socialismo cientfico nos estatutos do
Partido Comunista Chins no parecem ser palavras
vazias. A compreenso de que a China deve avanar
suas foras produtivas antes de aprofundar a luta de
classes
tem
proporcionado
fortalecimento
da
economia e do poder nacional chins. De pas

perifrico, na dcada de 1970, a China se tornou a
terceira maior potncia econmica do mundo e a
segunda potncia comercial. No obstante, no se
pode perder de vista que o pas, em termos de renda
per capita, ainda est muito distante dos pases
desenvolvidos
os
problemas
sociais
(como
desemprego, longas jornadas de trabalho, ausncia de

abrangente
poltica
de
bem-estar
social
etc.)
ambientais so latentes. O que importa que o

desenvolvimento chins tende a melhorar esta situao
e no a pior-la;
25
c) Os impactos da ascenso chinesa ento presentes em

todas as partes do mundo, seja por sua abundante e
barata oferta de bens de consumo, pelo deslocamento
de tradicionais produtores industriais, pela enorme
concorrncia por matrias-primas e combustveis, pelas
imensas reservas internacionais, ou, at mesmo, pelo
aumento da taxa de explorao dos trabalhadores de
outros pases, j que os empresrios de todas as partes
do mundo sonham em pagar salrios chineses para seus
empregados.
Ademais,
ascenso
chinesa
est
contribuindo para o deslocamento do eixo econmico

mundial do Atlntico para a bacia do Oceano Pacfico,
o que tambm leva transferncia do poder mundial
para aquela regio;
d) A experincia de desenvolvimento da China deve ser
levada em conta num pas de condies econmicas,
sociais
dimenses
geogrficas
relativamente
parecidas, como o Brasil. Em 1980, quando as reformas

chinesas comearam a deslanchar, nosso pas possua
um PIB maior do que o da China e maior presena
internacional. Passados quase 30 anos, quando reformas
liberais destruram a capacidade de ao do poder
pblico e desnacionalizaram importantes setores da
economia
brasileira,
preciso
abandonar
preconceito liberal que ainda persiste em meio

parcela da elite local e iniciar uma poltica econmica
em que o Estado tenha um papel mais ativo. Isto
poderia significar para o pas uma estratgia mais
eficiente do que o Consenso de Washington, cujos
contornos
ainda
so
macroeconmica do Brasil.
bem
ntidos
na
poltica
26
Para, alm disso, tal como fizeram os chineses, os

dirigentes brasileiros deveriam superar o discurso ideolgico e
preconceituoso dos liberais contra a atuao estatal na
economia e adotar uma poltica pragmtica quanto a este
aspecto. A crise financeira, iniciada em 2008, tem jogado por
terra muitos desses pressupostos liberais. Adicionalmente, o
apoio estatal ao desenvolvimento educacional e tecnolgico
torna-se fundamental, com vistas a uma estratgia de
insero soberana na economia mundial, que poderia
significar, em mdio prazo, melhores condies materiais para
a populao brasileira.
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Acessado em 20/ago/2005.
ZEMIN, Jiang. (2002B) Reforma e construo da China. Rio de
Janeiro: Record.

A China e A Globalização - Aspectos de Uma Estratégia Nacional - MCP

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Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

A China e a Globalizao: aspectos de uma

PALAVRAS-CHAVE: China, Capitalismo, Globalizao.

KEYWORDS: China; Capitalism; Globalization.

O Processo de Reforma e Abertura rendeu resultados

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

inicialmente suas formas. O setor pblico da economia se

desenvolveu rapidamente. O comrcio internacional de

O ingresso da China na Organizao Mundial do

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

do FMI. Ao contrrio, foi um processo sinuoso, uma vez que os

transportes, telecomunicaes, bens de capital e defesa.

fortalecimento, na medida em que possibilitou a criao de

tecnolgica das empresas e a sua internacionalizao.

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

WUHAN IRON & STEEL, HUAWEI, CHINA MOBILE, PETROCHINA,

aspectos do processo de reestruturao da propriedade

fundamentais de uma economia de mercado, tais como a

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

pelo seu valor no existiam na economia chinesa sob o

centralizado de planejamento econmico. De acordo com a

racionalmente a economia, j que a alocao dos recursos

divergncias polticas entre Nikita Krushev e Mao Zedong, aps

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

Na prtica, as experimentaes da era maosta criaram

primeiramente no campo, onde as Comunas foram extintas e

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

defendidas anteriormente por Zhou Enlai e implementadas a

desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Para viabilizar o

doutrinarismo foi substitudo pelo pragmatismo, conforme se

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

mais haviam se beneficiado das reformas modificou o jogo de

meio do crescimento econmico e da elevao da

renda per capita. Ademais, como forma de refutar as crticas

Diante dessa inevitabilidade histrica, caberia aos

estabelecimento de joint ventures com empresas estrangeiras

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

2 Uma estratgia nacional de desenvolvimento sob o

planejamento na economia chinesa. Os planos qinqenais

Consenso de Pequim, que ele resume em trs

teoremas (RAMO, 2004):

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

ademais, em grandes empresas estatais, muitas delas

sustentabilidade e a eqidade entre as classes sociais,

devastadores aparecem nas favelas das grandes

transformaes econmicas de forma ativa, identificando

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

O governo reformista da China entendeu rapidamente a

Antes de um Estado Mnimo, optou-se por um Estado

particularmente o processo de globalizao; (c) a estrutura

financiamento das empresas.

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

3 Reter as Grandes e Soltar as Pequenas: a reestruturao

coletivizadas, privatizadas ou simplesmente fechadas pelo

Revista de Economia Poltica e Histria Econmica, nmero 25, Junho de 2011.

Fonte: The National Bureau of Statistics, China Statistical Yearbook.Disponvel

telecomunicaes, insumos industriais, bens de capital e

descrevem a diminuio do peso

relativo das empresas estatais (state-owned enterprises SOEs)

representavam 9,8% no valor agregado da produo industrial

apresentaram um significativo recuo nas vendas a varejo, da

China Statistical Yearbook 2008. Disponvel em: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2008/indexee.htm