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Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
Paulo Vannuchi
Secretrio Adjunto
Rogrio Sottili
Coordenao-Geral de Indicadores e Informaes em Direitos Humanos
Pedro Pontual
Departamento de Cooperao Internacional
Maria do Carmo Rebouas da Cruz
Concepo e superviso
Rogrio Sottili
Gesto e acompanhamento do projeto
Maria do Carmo Rebouas da Cruz
Pedro Pontual
Organizao do volume
Gustavo Venturi
Coordenao editorial
Rogrio Chaves
Preparao de original
Jorge Pereira Filho
Secretaria de
Direitos Humanos
Sumrio
APRESENTAO
Gustavo Venturi
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Eugnio Bucci
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Matilde Ribeiro
241 ANEXOS
Quadros com os principais resultados da pesquisa
Percepes sobre os direitos humanos no Brasil
Apresentao
Esta coletnea de artigos aprofunda os resultados de uma indita pesquisa de opinio pblica, realizada em 2008 pela Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), sobre o que
significa direitos humanos para o cidado brasileiro.
Para aqueles que trabalham diariamente com o tema, os direitos
humanos so vistos de forma mais clara, como uma combinao dos
direitos econmicos, sociais, culturais, civis e polticos, todos universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados. Os direitos humanos so assegurados por tratados internacionais, pela Constituio
Federal e pela legislao brasileira, alm da prpria noo intuitiva de
dignidade humana, base de toda essa construo. Assim, o conjunto
compreendido como direitos humanos deve ser garantido a todo ser
humano, independentemente da forma como a populao perceba
sua origem ou contexto.
Entretanto, pouco se conhecia, at ento, como a populao brasileira enxergava esses direitos e como essa percepo se relacionava aos marcos normativos no mbito dos quais a Secretaria trabalha.
Alm disso, conhecer a percepo dos direitos humanos pela populao, apesar de no alterar a obrigao do Estado em promover e proteger tais direitos, mostra-se bastante til na orientao dos trabalhos
de construo e fortalecimento de valores de cidadania.
Foi com o esprito de entender melhor a relao entre o cidado e
os direitos humanos que, em 2008, ano comemorativo do 60o aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Secretaria entrou
em campo e coordenou uma pesquisa indita a pesquisa de opinio
pblica Percepo sobre os Direitos Humanos no Brasil , num esforo de desvendar as impresses e o entendimento dos brasileiros sobre
o tema. Essa experincia faz parte tambm do esforo da Secretaria na
utilizao de metodologia de pesquisa na construo de indicadores e
no planejamento de polticas pblicas.
O potencial emancipatrio
e a irreversibilidade dos
direitos humanos1
GUSTAVO VENTURI*
Em seu instigante pensamento, Jean Piaget postulou um ser humano para sempre inacabado: portador de uma razo operante e de
um esprito inquisidor, um ser que muda e cresce em resposta aos
desafios do mundo que percebe. O advento de uma noo de direitos
humanos na histria contempornea parece ressaltar a atualidade e
relevncia da teoria do desenvolvimento cognitivo e moral do epistemlogo suo.
Mas diante das inenarrveis atrocidades que esse mesmo ser
humano tantas vezes j se mostrou capaz e em face da sistemtica
violao de direitos que cotidianamente testemunhamos nas mais variadas dimenses e espaos de interao social, tem cabimento falar
em desenvolvimento moral da humanidade? A resposta depender de
onde nos situemos. Em uma perspectiva macro-histrica, o surgimento e o processo de construo da noo de direitos humanos tendem
a levar a um balano positivo e a uma projeo esperanosa sobre seu
* Gustavo Venturi professor do Departamento de Sociologia da FFLCH da USP. Coordenou o Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo (1997-2008), foi diretor do Instituto de Pesquisas Datafolha (1992-96) e da Criterium Avaliao de Polticas Pblicas (2001-2009).
1. Esta introduo articula e desenvolve dois textos elaborados anteriormente: o artigo A construo
de Direitos Humanos Universais (2009) e o texto-base da brochura publicada pela SDH/PR no lanamento da pesquisa Percepes sobre Direitos Humanos no Brasil, por ocasio da XI Conferncia
Nacional de Direitos Humanos, em dezembro de 2008. Retoma ainda uma apresentao intitulada
A construo de direitos humanos universais frente fragmentao identitria ps-moderna,
feita em outubro de 2009, em Caxambu, na 33 ANPOCS, no Simpsio Internacional As Cincias
Sociais e o Constitucionalismo Contemporneo, coordenado por Ana Lcia Pastore Schritzmeyer.
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2. Imediatamente subscrito por 48 pases, com nenhum voto contrrio e oito abstenes (cinco do
ento Bloco Sovitico, mais a antiga Iugoslvia, frica do Sul e Arbia Saudita), a DUDH hoje reconhecida por 95% dos 192 Estados membros da ONU, muitos dos quais incorporaram vrios de seus
princpios em suas Constituies nacionais.
GUSTAVO VENTURI
(artigos 1 e 2), constituiu em si a expresso de um extraordinrio desenvolvimento moral, no tanto destes ou daqueles indivduos que a
elaboraram, mas relevante sobretudo como sntese de mltiplas experincias e anseios coletivos.
Ao atualizar vrios documentos precursores3, recuperando noes
de direitos reconhecidos desde os cdigos jurdicos mais antigos de
que se tem notcia4 e sistematizar noes de direitos e deveres comuns
aos documentos das grandes religies5 (componentes que certamente
concorrem hoje para seu potencial de universalizao), a DUDH resultante do acmulo no linear de um sem nmeros de conflitos, tragdias e experincias passadas responsveis pelo extermnio talvez da
maior parte dos povos que caracterizavam a diversidade no incio desse
processo de constituio de uma natureza humana comum. Trata-se,
assim, de um produto nada natural, fruto histrico de uma cultura mundial em formao.
A assuno e a institucionalizao de um princpio de universalidade humana em um documento de carter supranacional constituem
uma evidncia emprica razovel de que estamos diante de um processo
de filognese da moralidade ou seja, de um desenvolvimento moral da
espcie humana que, no entanto, no se manifesta necessariamente em
cada indivduo, nem no conjunto deles, e sim nas nossas instituies6.
Portadoras de valores e princpios, as instituies polticas e os sistemas
legais para os quais tende a convergir para a substncia tica das sociedades grosso modo tm avanado com acrscimos de descentrao,
ampliando sucessivamente os titulares de cidadania. Excees, retrocessos pontuais e inmeras contradies parte, instituies que ao longo
da histria foram comparativamente muito mais restritivas hegemonicamente nacionalistas, etnocntricas, racistas, patriarcais, misginas e
homofbicas avanam hoje em direo universalizao dos direitos,
modificando ou minimizando as socioperspectivas restritivas e excludentes que antes carregavam.
3. O Bill of Rights ingls (1689), resultante da Revoluo Gloriosa; a Declaration des droits de lhomme
et du citoyen (1789), votada durante a Revoluo Francesa; e os Bills of Rights de vrias ex-colnias
que constituram os ento nascentes Estados Unidos (1791).
4. Os cdigos babilnicos de Ur-Nammu (datado de 2040 a.C.), que j tratavam de questes relativas ao
dano moral e responsabilidade civil, e o de Hamurabi (1780 a.C.), ambos da Sumria, atual Iraque.
5. Os Analectos, de Confcio; os Vedas hindus, a Bblia judaico-crist e o Coro islmico.
6. Sobre essa discusso na perspectiva de Piaget e do psiclogo social estadunidense Lawrence Kohlberg ver Venturi (2003a).
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Depois de proclamada, a DUDH desdobrou-se nos pactos internacionais dos Direitos Civis e Polticos e dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966, e deu origem a uma srie de tratados, como as convenes pela Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial (1966) e de Discriminao Contra as Mulheres
(1979), Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Punies Cruis e
Degradantes (1984), dos Direitos da Criana (1989) e das Pessoas com
Deficincia (2006), entre outros documentos em relao aos quais os
Estados signatrios obrigam-se a desenvolver polticas pblicas para
implementar suas resolues e a prestar contas periodicamente sobre
os objetivos perseguidos.
evidente que nenhum documento, seja com carter de recomendao, como as declaraes e convenes geradas no mbito da
ONU, seja com fora legal, como as Constituies nacionais, tem a capacidade de, por si s, garantir a plena vigncia e eventual universalizao
dos direitos nele reconhecidos. Historicamente, o surgimento de novos
direitos foi sempre precedido de lutas sociais e polticas, muitas vezes
custosas, com rupturas revolucionrias, para se chegar a sua conquista. E
depois de formalmente reconhecidos, ainda que fruto de uma correlao
poltica favorvel mas que, via de regra, no elimina material e simbolicamente as foras que resistiam ao seu reconhecimento , os direitos
tambm no tm a capacidade de alterar imediatamente a realidade.
O banimento da escravido da ordem legal internacional e de qualquer pas (prescrito no artigo 23 da DUDH) no eliminou em termos absolutos sua prtica, como atestam a descoberta ainda recorrente de trabalho
escravo em latifndios remanescentes no Brasil, o chamado comrcio internacional de escravas brancas e o trabalho sem qualquer regulamentao a que esto submetidos centenas de milhares de migrantes mundo
afora. O fato de a DUDH proscrever a tortura (artigo 5) no implicou que
tal prtica tenha deixado de ser usada, em escala considervel, seja para
fins de investigao de crimes comuns, em delegacias e presdios, sob a
complacncia ou incompetncia dos governos para coibi-las, seja ainda
como polticas de Estado, em nome da segurana nacional prtica recorrente de ditaduras ou ainda do combate ao terror, como tomamos
conhecimento recentemente, por meio de relatrio do Comit Internacional da Cruz Vermelha sobre o tratamento dado a suspeitos de terrorismo
em prises da CIA, sob o comando de George W. Bush.
O mesmo pode-se dizer sobre as guerras e os conflitos armados
em curso, revelia e ao arrepio dos organismos e convenes interna-
GUSTAVO VENTURI
cionais, e sobre as discriminaes e outras formas de violncia que literalmente bilhes de pessoas continuam sofrendo, por conta de marcadores sociais de diferena, em funo de gnero, de orientao sexual, de
ordem racial, religiosa ou outras, mesmo depois de considerados ilegais
na maior parte dos pases, ou na falta de legislaes apropriadas ao
menos ilegtimos.
O que mudou, no caso da escravido e da tortura, que se no
deixaram de existir, passaram para a clandestinidade: o trfico humano
j no faz parte de um comrcio regular e regulamentado, como praticaram em larga escala as potncias mercantilistas at cerca de dois
sculos atrs; a tortura j no ocorre luz do dia e em praa pblica,
como- preferiam os tribunais cristos da Santa Inquisio, em nome da
reconverso ou confisso de supostos hereges, sodomitas, bgamos e
feiticeiras. No campo blico, para obter apoio de parte da comunidade
internacional e da opinio pblica interna, Bush teve de forjar provas
sobre supostas armas qumicas de Saddam Hussein para invadir o Iraque acusaes que, uma vez reveladas sua falsidade, certamente contriburam para os republicanos no elegerem um sucessor. E se mundo
afora ainda so cotidianas as relaes sociais discriminatrias por diferentes motivaes, inclusive as de ordem institucional ou seja, praticadas por juzes, profissionais de sade, professores, policiais e outros
que em observncia a suas prprias Constituies nacionais deveriam
tratar a todos os cidados com igual respeito , no de pouca importncia que, por fora de conquistas histricas de movimentos sociais
feministas, de combate ao racismo e discriminao contra lsbicas,
gays, bissexuais e transgneros (LGBT), entre outros, tais prticas venham sendo legal e/ou moralmente coibidas.
Da escravido, cujo repdio hoje mundialmente o mais consensual,
s discriminaes por orientao sexual e identidade de gnero que atingem
milhes de lsbicas, gays, pessoas transexuais e travestis cujo repdio parece ainda no ter conquistado o consenso da maioria , o fato de que as
ideologias e os preconceitos que tm dado sustentao a todas as formas
de discriminao estejam sob cerco (quando no objeto de legislaes especficas, ao menos sob crescente condenao moral) no constitui um dado
menor na batalha pela construo de direitos humanos universais.
Prticas discriminatrias sem sustentao legal e preconceitos sem
legitimidade moral, uma vez desnudados e expostos em sua desrazo,
passam a ter dificuldades para ser defendidos abertamente na esfera pblica e tendem ao declnio. E no sentido inverso, os direitos conquista-
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Quanto ao fator mais importante para que fossem garantidos os prprios direitos, considerando a soma das menes (os trs mais importantes, dentre nove estimulados), o apoio da famlia liderou (citado por
55%), seguido de esforo pessoal (49%), polticas de governo (44%) e
possibilidade de acesso Justia (42%). Atrs ficaram o apoio de amigos e conhecidos e as informaes que recebe pela TV, rdio ou jornal
ambos citados por 20% o apoio da igreja e o apoio de entidades
assistenciais, apontados por 19%. Participar em associaes ou em grupos organizados foi citado por apenas 15% (quadro 7).
A famlia lidera tambm como local privilegiado para o aprendizado
dos direitos, seguida pela escola e pela exposio mdia.
A frase direitos humanos deveria ser s para pessoas direitas obteve a concordncia de 34% (somados totalmente e em parte) e a
discordncia total ou parcial de 62%. Com respeito bom e todo mundo
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primeiro lugar, ficou abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, citada por 67%. Em seguida, vieram as violncias: domstica contra
crianas, adolescentes e idosos (59%); contra mulheres (44%); policial
(34%); trabalho infantil (27%); contra pessoas com deficincia (26%);
trabalho escravo (22%); tortura (12%); e, por ltimo, ameaa a vtimas
e testemunha de crimes, citada por 9% (quadro 34).
Entre cinco violaes de direitos listadas, os combates discriminao racial e discriminao de pessoas com deficincia so apontados
como prioritrios.
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Apenas um tero declarou-se favorvel ao pleno respeito aos direitos de presos e bandidos, com a ressalva do direito de ir e vir deles,
suprimido na condio prisional (quadro 41).
Um em cada cinco brasileiros diz conhecer pessoalmente algum que
tenha sido submetido a tortura (quadro 42).
Os brasileiros revelam-se razoavelmente intolerantes em relao expresso de minorias, aceitando que elas tenham suas ideias desde que
no as divulguem. Ou seja, no admitem que as minorias disputem a
formao do imaginrio social tendncia que se agrava quando remetidos a posies com as quais no concordam.
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ANALISANDO OS DADOS8
Profissionais com insero em diferentes reas mas tendo em
comum em suas atuaes o trato da temtica dos direitos humanos fo8. Agradeo a Aline Santana S. Gonalves pela assistncia para a organizao deste volume, em particular pelo trabalho diligente no recorte e envio dos dados selecionados aos autores, e pela reviso
dos dados citados nos primeiros originais.
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estariam desempenhando na difuso dos direitos e na promoo do debate sobre essas questes, na medida em que, com exceo da televiso,
os demais meios ficam atrs de conversa com amigos e dos locais de
trabalho e das igrejas como lugares em que os cidados dizem aprender
sobre seus direitos.
Em uma reelaborao original dos resultados a partir da manipulao do banco de dados, Ignacio Cano agrega as respostas a vrias perguntas, criando um ndice de Apoio aos Direitos Humanos de Criminosos. E atravs de anlise multivariada detecta os segmentos da populao
mais refratrios proteo dos direitos humanos das pessoas acusadas
de cometer crimes. Seu modelo sugere ainda a importncia que a maior
escolarizao da populao pode trazer em termos de apoio aos direitos
humanos. E o papel da educao formal e da no formal tambm a
questo enfatizada por Nair Heloisa Bicalho de Sousa, a qual, a partir de
uma leitura geral dos dados, ressalta a importncia do Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos, alm do PNDH-3 como sntese do avano democrtico ps-ditadura militar e como instrumento de construo
de uma cultura de direitos humanos no pas.
Por ngulo diferente ao de Cano, o desrespeito aos direitos humanos das pessoas encarceradas o centro do artigo de Carlos Antnio de
Magalhes e Evnio Moura. Com contundncia, os autores expressam seu
inconformismo com o apoio da maioria da opinio pblica ao endurecimento das condies carcerrias em desfavor dos presidirios, e reduo da maioridade penal. Ressaltam a insustentabilidade de tais medidas
diante das dificuldades do sistema carcerrio do pas e da insuficincia
dos mecanismos de ressocializao dos presos quadro em que tais medidas, inumanas, teriam como consequncia o agravamento da criminalidade que supostamente pretendem combater.
Abordando a temtica dos direitos humanos das crianas e adolescentes complexa desde logo pelo que envolve do jogo de equilbrio
entre direitos e deveres , Eduardo Rezende Melo levanta questionamento
semelhante. Destaca a contradio observada na pesquisa, pela qual a
maioria da opinio pblica valoriza simultaneamente, de um lado, a reintegrao social de jovens em conflito com a lei, e de outro, apoia a reduo da maioridade penal. Considera que isso revela uma incompreenso
sobre as alternativas para se lidar com a delinquncia juvenil e aponta ainda, como outra expresso da incerteza do lugar de crianas e adolescentes em nossa sociedade, a concordncia da maioria com a ideia de que
criana para estudar, no para trabalhar, simultaneamente, outra vez,
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impunes, bem como entre o estigma social que recai sobre os homossexuais e a desigualdade estrutural que os atinge. Ele aponta a intolerncia da maioria da opinio pblica em relao ao direito de expresso de
quem defende a legalizao da unio estvel entre homossexuais, bem
como a oposio de dois quintos da populao a essa demanda do movimento LGBT. Para o autor, essa parcela da populao conivente com a
negao injustificada, aos homossexuais, de inmeros direitos derivados
dessa unio, h muito reconhecidos para as famlias heterossexuais.
Nilca Freire destaca a importncia das lutas feministas ao longo
da histria como determinantes para o atual reconhecimento amplo da
igualdade de direitos entre mulheres e homens, ressaltando porm, o
quanto h por fazer, na medida em que muitas vezes no h correspondncia entre o declarado e o praticado. A concordncia da maioria com
a frase que homem que homem divide igualmente todas as obrigaes domsticas com sua mulher, ou ainda, de um lado, a valorizao
quase absoluta da importncia do combate violncia de gnero, bem
como, por outro lado, a concordncia de cerca de (inclusive entre
as mulheres) com a frase que o homem pode no saber porque est
batendo, mas a mulher sabe porque est apanhando, so claras evidncias desse descompasso. A esse respeito, discute ainda a importncia
da Lei Maria da Penha e o trabalho da Secretaria de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica no enfrentamento dessa questo
e da resistncia, captada mais uma vez nessa pesquisa, da maioria da
opinio pblica a reconhecer a descriminalizao do aborto como uma
poltica de reduo de danos, diante da mortalidade materna decorrente
de prticas clandestinas.
Marcio Augusto Freitas Meira e Paulo Pankararu observam a ausncia dos direitos indgenas na percepo espontnea sobre os direitos
humanos constitucionais reconhecidos pela opinio pblica, e a baixa citao, indireta, sobre direitos culturais e ambientais. Ressaltam, porm,
que quando explicitado, o direito aos territrios indgenas tem o apoio da
maioria dos brasileiros, em que pese a difundida falcia de que haveria
muita terra para pouco ndio. Fazem uma retrospectiva sobre a evoluo
dos tratados internacionais e da legislao nacional em defesa dos direitos indgenas e expem a reestruturao da Fundao Nacional do ndio
(Funai) sob o governo Lula como um instrumento institucional decisivo
para a garantia da efetividade desses direitos.
Em textos distintos, Matilde Ribeiro e Augusto Srgio dos S. So
Bernardo priorizam a leitura dos dados pelo enfoque da discriminao
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racial. Matilde resgata o lastro da questo racial na trajetria das conferncias mundiais at a de Durban e seus desdobramentos, bem como a
luta por justia racial no Brasil, ressaltando o vnculo entre a conquista de
direitos humanos em sentido amplo para o combate efetivo ao racismo.
Observa como a percepo do desrespeito igualdade entre brancos e
negros, captada na pesquisa, maior por parte dos entrevistados que se
classificaram como de cor preta, denotando que a despeito da imagem de
um pas sem racismo, os dados evidenciam a discriminao que atinge
a populao negra. So Bernardo destaca o mesmo dado para observar
que a racializao das relaes sociais no Brasil no decorre de polticas
afirmativas atuais, mas sim das estruturas de segregao tnico-racial, de
razes coloniais, que aquelas hoje procuram desarmar. Matilde ressalta o
aprofundamento do combate ao racismo com a criao da Secretaria de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) em 2003, bem como a
importncia da incluso no PNDH-3 do objetivo estratgico de promover
a igualdade e proteo aos direitos das populaes negras, historicamente afetadas pela discriminao e outras formas de intolerncia.
Alexandre Kalache aborda a questo entre idosos e direitos humanos, destacando as particularidades da viso dos idosos a respeito
de diversos temas abordados na pesquisa. Lembrando do crescimento
acelerado que a populao idosa comea a ter no pas, Kalache destaca
diferenas de percepo dos idosos em relao ao restante da populao,
seja quanto ao reconhecimento de direitos, como ao atriburem maior
importncia ao direito sade, seja em relao a opinies sobre os temas
investigados, como manifestarem menor reconhecimento aos direitos de
igualdade entre heterossexuais e homossexuais. Destaca a importncia
do Estatuto do Idoso para a afirmao dos direitos deles no Brasil e lamenta a no ocorrncia, at o momento, de uma Conferncia Mundial no
mbito das Naes Unidas, cuja ratificao obrigaria os pases signatrios
a adotar leis efetivas de proteo aos mesmos.
Por fim, Debora Diniz e Lvia Barbosa enfocam a questo dos direitos humanos das pessoas com deficincia. Problematizam o conceito
de deficincia, primeiro preso a uma narrativa biomdica que, a despeito
de impor opressivamente uma viso medicalizadora da deficincia, teve
a virtude de afastar narrativas religiosas que a tratavam como castigo ou
azar. Mas em seguida essa viso questionada por um modelo social, que
recusa a lgica da reduo dos impedimentos corporais como razo para
as desigualdades, levando a questo para o campo dos direitos e da discriminao decorrente de estigmas. Observam a tendncia de se esperar
GUSTAVO VENTURI
reconhecimento da opinio pblica aos direitos das pessoas com deficincia, inclusive a poltica de cotas, como observado na pesquisa, mas ressaltam a invisibilidade da violncia contra esse segmento da populao, cujo
combate foi apontado como prioritrio por nfima minoria.
Evidentemente, a riqueza dessas anlises no esgota a totalidade dos
temas cobertos pela pesquisa e menos ainda a multiplicidade de leituras
que os dados admitem. Da mesma forma, os grficos e tabelas selecionados para o Anexo no fim deste volume esto longe da quantidade de dados
que podem ser extrados da matriz gerada por esse levantamento. Nesse
sentido, solicita-se aos leitores e leitoras que tomem a presente publicao
apenas como uma provocao. E que se considerem convidados a visitar o
portal do Consrcio de Informaes Sociais (CIS www.cis.org.br) fruto
de um convnio da USP com a Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs) , para o qual a SDH/PR, dentro de
seu propsito de difuso do debate sobre direitos humanos pas afora, j
doou a pesquisa Percepes sobre direitos humanos no Brasil. Ali podero
baixar o banco de dados, bem como o questionrio utilizado, e dele extrair
novos nmeros e gerar suas prprias anlises.
BIBLIOGRAFIA
VENTURI, Gustavo. A construo de direitos humanos universais. Revista
Direitos Humanos, Secretaria de Direitos Humanos/ Presidncia da Repblica, Braslia, n. 3, set. 2009a.
________. Democracia e autonomia moral: universalismo moral e relativismo tico em teorias normativas da democracia. Tese (Doutoramento)
Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) da Universidade de So Paulo
(USP), abr. 2003a.
________. Opinio pblica, legislao eleitoral e democracia. In: BENEVIM.V.; VANNUCHI, P.; KERCHE, F. (orgs.). Reforma poltica e cidadania. So
Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2003b, p. 392-412.
DES,
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Direitos humanos:
a melhor tradio
da modernidade
MARIA RITA KEHL*
No ltimo ano do sculo XX, a Fundao Perseu Abramo realizou uma pesquisa abrangente a respeito das ideias, valores, preferncias e costumes entre jovens residentes em regies metropolitanas de
todo o Brasil. Chamou-me a ateno a resposta majoritria pergunta
sobre qual a instituio tida como mais confivel para os entrevistados: igreja, escola, governo, polcia, famlia etc. A maioria expressiva
dos jovens respondeu que a instituio em que mais confiavam era
a famlia. provvel que se referissem ideia abstrata de famlia,
no necessariamente s famlias reais com as quais grande parte dos
jovens vive em conflito e cujos valores costumam questionar em discurso e em ato. Mas apesar das diferenas entre o ideal e a realidade, como se a famlia fosse a nica instituio verdadeiramente
interessada no bem-estar da maioria dos jovens entrevistados. Uma
instituio cuja funo protetora e educativa no teria sido deturpada
por disputas de poder, trfico de influncias, ganncias individuais,
interesses esprios.
Em que pese uma boa dose de idealizao, talvez necessria
para sustentar alguma crena entre adolescentes e jovens vivendo em
uma sociedade desencantada, vale tentar entender por que a famlia foi
poupada da descrena que afeta todas as outras instituies brasileiras.
* Maria Rita Kehl psicanalista, doutora em psicanlise pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC)
de So Paulo, poeta e ensasta.
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humanos, com foco num dos crimes contra a humanidade muito frequentes no pas: a tortura. A reao de grande parte dos brasileiros, dentro do governo e fora dele, revela a fragilidade do carter universal dos
direitos em nosso pas. A iniciativa do Ministrio da Justia e da SDH, em
2009, de reabrir a discusso sobre os crimes de tortura praticados durante o regime militar no Brasil e o intenso debate, em 2010, a respeito
do terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos trouxeram tona
posies preocupantes acerca de quem merece e quem no merece
ter seus direitos garantidos pelo Estado.
A reao de representantes do Exrcito, embora incorreta (afinal,
caberia s polcias militares e ao Exrcito proteger a sociedade contra tais
atrocidades), pode ser compreendida pelo esprito de defesa da corporao. Mas alm de pronunciamentos de militares contrrios ao suposto
revanchismo contido na proposta de se apurar os crimes do Estado no
perodo da ditadura, chamo a ateno para as cartas de leitores publicadas nos grandes jornais do pas, desde o ano passado. Nelas escutamos
o coro indignado dos brasileiros que concordam com a tortura praticada
por representantes do poder pblico para extrair confisses de militantes
de esquerda, uma vez que estes no passavam de um bando de comunistas com inteno de implantar no pas um regime autoritrio, stalinista,
indesejado pela sociedade etc. Como na fbula de George Orwell, muitos
cidados brasileiros acreditam que, sim, somos todos iguais perante a lei,
mas alguns so menos iguais que os outros.
O Brasil foi o nico pas que no apurou nem condenou os crimes de tortura e os assassinatos praticados por representantes do poder
pblico durante a ditadura militar. O resultado que a polcia brasileira
tornou-se a nica da Amrica Latina cuja violncia e cujos abusos aumentaram aps a redemocratizao. Nossa polcia hoje mais violenta, mata
e tortura mais do que no perodo 1964-1985. E uma parte da sociedade
continua a aprovar silenciosamente os crimes da polcia que vitimam supostos traficantes, favelados, miserveis, mendigos, crianas de rua etc.
Se a pesquisa revela que o apoio pena de morte divide exatamente ao
meio a opinio pblica, parece que a pena de morte praticada de fato,
sob o pretexto dos confrontos com a polcia, silenciosamente bem
tolerada pela sociedade brasileira. Desde que vitime somente aqueles que
j esto, na prtica, excludos da sociedade de direitos. Isto a pesquisa
no revela, e talvez os entrevistados saibam que no pega bem admitir.
Mas, paradoxalmente, embora se considere que as polticas preventivas
sejam mais eficazes do que as punitivas, a maioria aprova, como medidas
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Podem ser bem tolerados porque sua deficincia no afeta (antes, confirma) a crena geral sobre o que bom para todos.
Neste aspecto, estou de acordo com o filsofo Slavoj iek quando
afirma que a bandeira da tolerncia enganosa, ou no mnimo insuficiente, para promover a incluso das minorias, no apenas no convvio, mas
igualmente no campo de representaes com os quais uma sociedade
se identifica. mais fcil tolerar um autista, que aparentemente no
sujeito de um discurso prprio ou um cadeirante, que faz o possvel para
conseguir se movimentar e circular pela cidade como todos os outros ,
do que um homossexual que reivindica sua opo e tenta dar visibilidade
a seu estilo e a seu erotismo at ento secreto ou um grupo de jovens
negros da periferia que se autorizam a tornar pblica a violncia de sua
experincia de vida com letras de funk ou de rap. fcil tolerar o diferente
que no ameaa nossas certezas, valores, gostos e estilo de vida.
Penso que o avano progressista, no sentido radical da palavra, no
consiste em tolerar o diferente, admitir que ele permanea num canto (ou
num gueto) vizinho ao seu, desde que no incomode nem chegue perto
demais. A dinmica de uma sociedade aberta diferena pressupe que
os discursos e prticas das minorias se integrem s da (dita) maioria a
ponto de contribuir para modific-las.
A TRADIO MODERNA
O convvio com minorias raciais, culturais, sexuais, entre outras, obriga a toda a sociedade a responder questo sobre, afinal, o que o humano?
Mais ainda: o que pode e deve ser considerado normal no campo das possibilidades humanas? A experincia humana pode/deve excluir os desvios e
as anormalidades que ela mesma produz? Ou a integrao dos casos-limite
decisiva para a constituio do que chamamos de humanidade?
Sabemos muito bem que as espcies se aproximam da extino
quando se engajam irreversivelmente em direes inflexveis e assumem
formas rgidas, escreveu o mdico e filsofo Georges Canguilhem (19041995) em seu importante texto O normal e o patolgico (1943: p. 199218). Embora o objeto da reflexo de Canguilhem tenha a ver prioritariamente com as noes de sade e doena, o autor parte da constatao
de que o meio ambiente que garante a sobrevivncia do humano necessariamente a cultura. Neste caso, a diversidade e as interferncias que
produzem, num primeiro momento, situaes de inadaptao, podem ser
consideradas mais vitais do que a estabilidade e a uniformidade, uma vez
39
40
que a atividade humana tem como efeito imediato alterar constantemente o meio humano (Canguilhem, 1943: p. 209).
Canguilhem baseia-se nas propostas darwinianas sobre a evoluo
das espcies para defender, no a lei do mais forte, mas o valor do desvio
e das mutaes para a sobrevivncia do grupo. Pode-se interpretar a singularidade de um indivduo, tanto como um fracasso [em relao norma
de sua espcie] quanto como uma tentativa; tanto como um erro quanto
como uma aventura (p. 205), escreve. E conclui: Nem o vivo, nem o
meio, podem ser considerados normais separadamente, mas somente
em suas relaes (p. 208).
A atualidade do texto de Canguilhem ultrapassa a proposta crist de
tolerncia com os indivduos desviantes da norma, seja ela biolgica, psicolgica ou moral/cultural. O ponto central em O normal e o patolgico
a ideia de que as tendncias consideradas patolgicas numa determinada espcie podem tambm ser entendidas como desvios vitais, ampliaes da capacidade adaptativa ao meio, expanses de possibilidades,
sobretudo numa espcie to plstica e inventiva como a humana. No se
trata de um elogio doena, mas de uma proposta de abertura para as
inovaes contidas em tudo o que desvia da normalidade.
possvel que, no que concerne ao nosso tema, o medo daqueles
que condenam ou discriminam as minorias desviantes da norma seja o
da perda completa da prpria norma, assim como de qualquer referncia
organizadora da cultura. Expresses como o mundo est de cabea para
baixo, desse jeito, onde que ns vamos parar, nada mais do modo
como meus pais me ensinaram etc., revelam que, pelo menos no perodo que convencionamos chamar de modernidade o longo ciclo do capitalismo que se estende desde pelo menos o sculo XVII , a velocidade
e a multiplicidade das mudanas, ancorada pelas inovaes tecnolgicas,
tem feito com que as pessoas se sintam sempre na iminncia de enfrentar o caos social. O medo da falta de regras, da falta de norma j que a
sociedade parece to aberta a mudanas , justifica, por vezes, abusos de
intolerncia. No entanto, a eficcia dos direitos humanos, todos eles, sem
exceo, no torna a sociedade mais catica. Os direitos ampliam e enriquecem o campo das trocas humanas o que equivale dizer que alargam
o horizonte da prpria humanidade.
importante considerar tambm que a prpria modernidade, com
sua tradio de 300 anos de ruptura com as tradies, j constituiu um slido campo de referncias e de experincias acumuladas. A tradio moderna
republicana, laica, democrtica e interessada em tudo o que a desafia.
BIBLIOGRAFIA
CANGUILHEM, Georges. La connaissance de la vie. Paris: Librairie Philosophique J.Vrin, 2009.
41
Tortura, desaparecimentos
polticos e direitos humanos
MARIA AUXILIADORA DE ALMEIDA CUNHA ARANTES*
E PEDRO PONTUAL**
44
No Brasil, como parte das comemoraes dos 60 anos da Declarao Universal dos Diretos Humanos, de 10 de dezembro de 1948, seus 30
artigos foram debatidos em inmeras oportunidades, por meio de vrios
formatos de comunicao. A inteno certamente foi a de tornar mais
conhecida essa carta poltica, expresso do pacto civilizatrio frente
barbrie decorrente da Segunda Guerra Mundial. O art. 5 da declarao
diz explicitamente: ningum ser submetido tortura, nem a tratamento
cruel, desumano ou degradante.
Em 1984, a Assembleia Geral da ONU adotou a Conveno das Naes Unidas Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes que entrou em vigor em 1987 e foi ratificada
pelo Brasil em 28 de setembro de 1989. A Conveno Contra a Tortura
composta por 33 artigos e no seu artigo 1 diz:
Para fins da presente Conveno, o termo tortura designa qualquer
ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela
ou terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido;
de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer
outro motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico
ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao ou com o seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar
como tortura as dores ou sofrimentos que sejam consequncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou
delas decorram.
PEDRO PONTUAL
Essa lei e tambm os trs Programas Nacionais de Direitos Humanos (1996, 2002, 2009), todos editados sob a forma de decreto presidencial, demonstram a importncia crescente com a qual o tema vem sendo
tratado pelo Estado brasileiro.
45
46
PEDRO PONTUAL
A despeito desse reconhecimento, muitos dos fatos referentes a esses desaparecimentos ainda se encontram velados, mantendo abertas, em
muitas famlias, a ferida e a dor pela falta do ente querido desaparecido.
Em muitos desses casos, o simples retorno, pelo Estado, dos restos mortais
dessas pessoas capaz de atenuar o contnuo sofrimento das famlias, permitindo que sejam realizados os ritos de concluso do ciclo da vida.
Aqueles que no conhecem a histria esto fadados a repeti-la. Assim, precisamos garantir para as prximas geraes o acesso verdade
dos vrios momentos do pas, dos altos e dos baixos, a fim de preservar
nossa memria. O direito verdade e memria um dos cernes dos
direitos humanos, pois permite que se conheam os contextos de grandes
violaes, com o objetivo de evit-los.
47
48
A pergunta sobre violaes a ser combatidas apresentou como alternativas cinco modalidades praticadas contra grupos tnicos ou sociais
especficos (quadro 36). As respostas resultaram na seguinte prioridade
de combate:
A discriminao racial apareceu nas respostas em 70% dos casos;
discriminao de pessoas com deficincia foi citada dentre as trs de
maior prioridade em 66% dos casos; discriminao contra lsbicas,
gays, bissexuais, travestis e transexuais em 29% dos casos; falta de
investigao dos mortos e desaparecidos durante o perodo de ditadura
militar em 17% e violaes dos territrios indgenas e quilombolas
em 11%. (Idem, p. 40)
PEDRO PONTUAL
49
50
hoje. E a aceitao tcita dessas prticas, talvez por medo, talvez por impotncia, tambm permanece de forma chocante, como foi constatado
pela pesquisa ainda que no seja uma informao necessariamente surpreendente para um brasileiro atento.
Procurando uma forma de evitar esse tipo de prtica e de passividade, a pesquisadora Kathryn Sikkink avalia que
o ingrediente mais crucial para o Estado de direito a ideia de que ningum est acima da lei. Por essa razo, difcil construir um sistema
de Estado de direito ao mesmo tempo que se ignoram graves violaes
[...] de direitos civis e polticos [ocorridas no passado recente do pas].
(Sikkink; Walling, 2007: p. 427)
PEDRO PONTUAL
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52
BIBLIOGRAFIA
BRASIL. SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS (SDH). Pesquisa de opinio pblica:
percepes sobre os direitos humanos no Brasil. Braslia, dez. 2008.
NAES UNIDAS (ONU). Right to the Truth: Report of the Office of the High
Commissioner for Human Rights. A/HRC/12/19. 21 ago. 2009.
PETERS, Edward. Histria da tortura. Lisboa: Teorema, 1985.
SIKKINK, Katryhn; WALLING, Carrie. The Impact of Human Rights Trials in
Latin America. Journal of Peace Research, v. 44, n. 4, p. 427-445, 2007.
preciso comear por uma cena que j vai longe. Foi h muito
tempo. Era uma manh de sol chapado. Eu tinha nove anos de idade,
talvez oito, e caminhava, ao lado do meu pai, pela calada da avenida
2, em Orlndia, interior de So Paulo. O casario que passava nossa
direita, com paredes em tons amenos, janelas para a rua, era bruscamente interrompido a uns vinte metros do encontro da avenida 2 com
a rua 4. Em concreto armado e amplas paredes de vidro, ficava ali a
agncia do Banco Ita, espaosa, dominando toda a esquina. Naquele
dia, meu pai tinha de pagar alguma conta ou falar com o gerente, o
seu Carlos, e resolveu me levar junto. Era pertinho de casa, menos de
um quarteiro.
Logo que chegamos ao balco dos caixas, eu vi o cartaz. No me
lembro exatamente dos dizeres que ficavam no alto Procurados,
Terroristas Procurados, Procura-se, algo assim , mas guardo bem
a memria de que havia fotos em preto e branco, dispostas em colunas
verticais. Foram elas que me deram a notcia de que no vivamos em
segurana. Foi um choque. Para descrever o que se deu comigo numa
* Eugnio Bucci jornalista, professor doutor da Escola de Comunicaes e Artes (ECA) e pesquisador visitante do Instituto de Estudos Avanados (IEA) da Universidade de So Paulo (USP). Integrou
o Conselho Curador da Fundao Padre Anchieta (TV Cultura de So Paulo) de 2007 a 2010.
1. Agradeo especialmente a Rogrio Sottili e Gustavo Venturi pelas sugestes ao texto final.
54
nica palavra, eu diria: terror. Ao avisar que havia homicidas soltos pelas
ruas, talvez at mesmo pelas ruas de Orlndia, ao lado da minha casa,
aquele cartaz me aterrorizou. Pedi explicaes ao meu pai, que abreviou
o assunto me levando para longe. Desconversando, achava que limparia
o tema da minha imaginao.
Os estrategistas da comunicao da ditadura desprezavam o olhar
infantil. Eles julgavam, em nome da proteo s crianas, que era necessrio censurar cenas de beijos nas telenovelas, mas no viam mal algum
em exp-las ao aviso seco de que havia assassinos impiedosos solta. O
terrorismo propagandstico que eles difundiam era liberado para menores. Na embriaguez de sua sensao de onipotncia, deviam pensar at
mais do que isso: deviam supor que todo cidado, como as crianas, era
um crdulo indefeso, pronto a tomar por verdade ptrea os slogans que
faziam reverberar por meio de suas mquinas publicitrias.
Hoje, dcadas passadas, vejo que pouca coisa mudou na cabea dos
que cuidam das comunicaes oficiais. Mudaram as mensagens (e, mesmo assim, mudaram pouco), mas a crena na vulnerabilidade do receptor
permanece. A certeza de que preciso tirar vantagem da vulnerabilidade
do receptor permanece, assim como a ideia de que as crianas no contam, pois no so crticas, e de que os cidados so massa de manobra,
como se fossem crianas.
Mas ainda no devo falar de atualidades. Fiquemos por mais um
pouco nas lembranas da ditadura e dos seus comunicadores aterrorizantes. Eles tentavam construir certa mstica segundo a qual ser adulto
era concordar com as autoridades. Ser adulto, enfim, era perder a inocncia e renunciar liberdade. Por isso, a intuio de meu pai ao tentar
me afastar daquela selvageria posta na parede do Banco Ita tinha uma
justificativa. Ele tentava me proteger, ainda que no fosse o caso de me
esclarecer. possvel que no tenha levado em conta que, mesmo sem
entender dos negcios que os adultos conduzem, as crianas pressentem
o que no encaixa bem. Elas registram o oculto, o sentido involuntrio, o
que contraditrio. Eu, pelo menos, registrava.
O silncio do meu pai, por exemplo, eu o registrei. Ele sabia que
algo no ia bem com as mensagens oficiais, mas no dizia. Talvez nem
para si mesmo. Com seu silncio, no entanto, acabou me informando
sobre o indizvel. Naquela agncia bancria ensolarada, uma pea publicitria lanava contra mim um ultimato: ou voc se converte em
delator ou estar na mira desses sujeitos aqui, , os procurados, esses
sujeitos cara de gente sem corao. No registrei tudo, claro. Mas re-
EUGNIO BUCCI
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56
EUGNIO BUCCI
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EUGNIO BUCCI
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EUGNIO BUCCI
Relatos assim, que nos fazem duvidar da natureza humana, evocam diretamente o trauma que sobreveio Segunda Guerra. medida
que foram sendo julgados, os crimes do nazismo se mostraram, tambm,
crimes praticados por gente comum, por funcionrios que cumpriam ordens. O tema j mereceu as mais diversas elaboraes no plano da representao ficcional ou ensastica. Recentemente, o filme O leitor (EUA /
Reino Unido / Alemanha, 2008), de Sephen Daldry, baseado no bestseller
homnimo de Bernhard Schlink, trouxe ao espectador uma viso ainda
mais tocante do mesmo tipo de perplexidade, com a histria de uma mulher que, nos tempos do nazismo, por mero senso de dever, determinou a
execuo de prisioneiras judias durante o regime de Adolph Hitler. Quando indagada pelo tribunal por que agiu como agiu, ela invocou razes de
ordem prtica a superlotao ou de ordem hierrquica. Os fundamentos de humanidade se perderam na tcnica e na subordinao funcional.
Isso o que mais nos aterroriza.
Em todas essas narrativas, algumas factuais, outras nem tanto,
vemos a face do mal absoluto, ou a banalidade do mal, como postulou Hannah Arendt. No Brasil, nos anos 1970, ainda se cultivava a
crena de que o mal era algo que s poderia vir de fora (como na srie
Os invasores); bastava aniquilar o intruso e tudo ficaria bem. No Brasil
da primeira dcada do sculo XXI, possvel que estejamos aprendendo que o mal no vem de fora, mas se instala em uma tradio
presente. J no basta repeli-lo, dizim-lo, extirp-lo; preciso, antes,
entend-lo, conhec-lo, esclarec-lo e, s ento, super-lo. O mal no
mais culpa dos que vm de fora.
a que somos instados a limpar ao menos alguns traos do
nosso mal absoluto, seja aquele que se manifestou no Brasil da ditadura militar, sejam esses que permanecem, na rotina de tantos silenciados pelo medo. a que o Estado vem nos convocar a encontrar os
nossos desaparecidos.
O Estado, aqui, no pode ser tomado como o critrio das nossas
referncias ticas. Nesse caso, ele atua apenas como um instrumento
para que a sociedade se pacifique. O Estado no nos guia, nem deve nos
guiar. O governo no o farol da nossa conduta. A pacificao pertence
esfera da sociedade.
Entre essas duas perspectivas a de que v o mal como a ameaa
externa, e deve, portanto, ser repelido e aniquilado (como em Os invasores
dos anos 1970), e a de que j compreende o mal como algo que convive
conosco, em nosso meio, e s pode ser superado pelo esclarecimento, no
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62
EUGNIO BUCCI
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Direitos humanos,
criminalidade e
segurana pblica
IGNACIO CANO*
66
tes. Entretanto, muitas pessoas ainda acreditam nessa viso dos direitos humanos como um obstculo na luta contra o delito. Assim, esses
setores concebem os direitos humanos como direitos de bandidos e os
militantes de direitos humanos como defensores de bandidos. Quando
o enfrentamento da criminalidade contemplado como uma guerra,
os defensores dos direitos humanos so tratados quase como traidores
que, por alguma razo, optaram por defender o inimigo em vez do
conjunto da sociedade.
Esse cenrio, em muitos pases, coloca militantes de direitos humanos na defensiva.
No Brasil encontram-se opinies semelhantes e o trabalho de direitos humanos enfrenta corriqueiramente esse tipo de atitude. Ignora-se,
no entanto, o grau de difuso de vises contrrias aos direitos humanos
na populao. Portanto, a pesquisa Percepes sobre direitos humanos
no Brasil, com uma amostra representativa da populao brasileira urbana, constitui uma oportunidade nica de dimensionar o problema assim como de saber se os brasileiros endossam uma viso resistente aos
direitos humanos quando esto referidos criminalidade ou se adotam
uma posio de defesa.
Em suma, o objetivo do captulo duplo:
1. Avaliar a percepo da populao brasileira sobre os direitos
humanos relativos a questes de criminalidade e segurana pblica.
2. Estudar quais grupos sociais e demogrficos apresentam uma
percepo de maior apoio e de maior resistncia aos direitos humanos
relacionados com a criminalidade e a segurana. Para tanto, ser calculado um indicador de apoio aos direitos humanos nesse terreno e
diferentes coletivos tero suas mdias comparadas a partir desse indicador. Isto permitir identificar os grupos mais resistentes, para tentar-se
elaborar campanhas educativas dirigidas a eles.
PERCEPO
Em funo dos objetivos estabelecidos, a partir das inmeras informaes oferecidas pela pesquisa, sero analisadas exclusivamente as
perguntas que tenham vinculao direta com criminalidade e segurana.
Embora uma anlise mais abrangente fosse desejvel, incluindo o estudo da relao entre a percepo dos direitos sociais com outros direitos,
as limitaes de espao no a tornam possvel nesse momento.
IGNACIO CANO
A pergunta 7 do questionrio contm 21 frases com as quais o entrevistado deveria manifestar o seu acordo ou desacordo. Cinco das seis
primeiras esto relacionadas criminalidade (ver quadro 10).
Entre elas, as duas afirmaes que melhor representam a rejeio
aos direitos humanos (DH) quando aplicados a criminosos so direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas e bandido bom,
bandido morto. A primeira formulao encarna como nenhuma outra
a ideia de que os direitos no so universais nem automticos, mas restritos apenas queles que os merecem ou, quando menos, queles que
no fizeram nada para perd-los. Com efeito, preocupante que um
tero dos brasileiros concorde, em alguma medida, com essa afirmao
(34%). Ainda mais grave que 43% da populao manifestem acordo
com a segunda frase (bandido bom, bandido morto), que pode ser
entendida como uma defesa aberta do extermnio dos criminosos e um
incentivo s execues sumrias. No total, 20% esto de acordo com as
duas frases, o que poderamos considerar o ncleo duro da oposio aos
direitos humanos nesse campo. H ainda 24% que concordam com a
segunda e discordam da primeira, e outros 12% na posio contrria:
concordam com a primeira e discordam da segunda.
Em suma, a maioria dos brasileiros (59%) concorda com algum
desses dois postulados que questionam fortemente os DH. Isso no impede que praticamente a totalidade dos entrevistados (98%) apoie a
noo de que todo mundo merece respeito. Nesse sentido, podemos
interpretar que, na viso dos cidados, ou os criminosos no fazem
parte do universo de pessoas (todo mundo) ou o respeito no tem a
ver com se abster de eliminar indivduos indesejveis. Em outras palavras, muitas pessoas acreditam que o extermnio de criminosos e a
negao de direitos aos mesmos no conflitam frontalmente com um
talante respeitoso, j que, na sua percepo, os delinquentes no fazem
parte do coletivo de cidados e no possuem direitos.
Essa contradio aparente refletida na concordncia com frases
que, em princpio, expressam valores contrrios est presente em diversos momentos do resultado da pesquisa. Itens relativos aos ndios, aos
trabalhadores sem terra etc. expressam ora uma rejeio desses grupos,
ora uma aceitao das suas reivindicaes, dependendo da formulao
da pergunta. Isso pode ser interpretado no sentido de que o imaginrio
da populao brasileira sobre os direitos humanos est carregado de
fortes doses de ambiguidade e contradio. Em teoria, isso faria que
os cidados fossem mais flexveis e influenciveis, tanto por parte de
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68
310
217
104
85
230
47
13
1.007
Em %
30,8
21,6
10,4
8,4
22,8
4,7
1,3
100,0
IGNACIO CANO
Tabela 2
Tabulao cruzada das perguntas relativas a direitos humanos de presos1
P21 - Na sua
opinio, tirando
a falta de liberdade de ir e vir, os
direitos humanos
dos presos e
bandidos devem
ser respeitados
ou no? Totalmente ou em parte?
Total
A favor
Nem a favor
nem contra
Contra
A favor
N
% do total
215
23,4%
27
2,9%
45
4,9%
287
31,2%
Devem ser
N
respeitados em
%
do
total
parte
234
25,4%
47
5,1%
103
11,2%
384
41,7%
No devem ser
N
respeitados
% do total
70
7,6%
20
2,2%
159
17,3%
249
27,1%
N
% do total
519
56,4%
94
10,2%
307
33,4%
9.201
100,0%
Devem ser
respeitados
totalmente
Total
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos (SDH/PR)
presos e bandidos e demandando se eles devem ou no ser respeitados. Dessa vez, os resultados so mais negativos: apenas 30% dos brasileiros so favorveis aos direitos humanos para esses coletivos, enquanto 26% so frontalmente contrrios, e um grande setor da populao
(41%) fica numa posio intermediria (ver quadro 41).
A discrepncia relativa entre os resultados dessas duas perguntas
pode ser explicada de duas maneiras. A primeira que a hostilidade frente
ao termo bandido muito maior do que em relao palavra preso,
mesmo que os dois coletivos sejam, do ponto de vista descritivo, convergentes. A prxima tabela apresenta uma tabulao cruzada de ambas as
variveis, confirmando que, entre os que se declaram a favor dos direitos
humanos dos presos, a maioria no acredita que os direitos humanos de
presos e bandidos devam ser respeitados totalmente.
Talvez se o termo bandido tivesse sido substitudo por criminoso, muito menos carregado emocionalmente, os resultados no teriam
sido to discrepantes.
A segunda possvel explicao para a diferena a ambiguidade
mesma em que essas atitudes se movimentam. Assim, h 8% dos indi-
69
70
vduos que se dizem a favor dos direitos dos presos e afirmam categoricamente que os direitos de presos e bandidos no devem ser respeitados. H tambm 5% que manifestam posio contrria. Em suma, as
contradies confirmam a fluidez das percepes e as incongruncias
do imaginrio social em relao a esse tema.
Em funo da resistncia aos direitos humanos dos acusados, no
surpreende que poucas pessoas respondam que o enfrentamento da tortura deve ser uma prioridade. Entre os tipos de violncia a serem combatidos (pergunta 14), apenas 12% escolhem a tortura como uma das
trs primeiras prioridades. Entre os nove tipos propostos, a tortura aparece em oitavo lugar, na frente de apenas um item: ameaas s vtimas
e testemunhas de crimes. Por sua natureza, era esperado que esse item
aparecesse no ltimo lugar, pois o nico que no envolve violncia
direta, simplesmente ameaas.
De novo, a violncia policial um problema que preocupa a populao de forma muito significativa, pois aparece em quarto lugar (ver
quadros 34 e 35).
Outra atitude intimamente relacionada resistncia a reconhecer direitos de presos e criminosos o apoio a medidas de endurecimento penal
e penitencirio: 45% apoiam, em alguma medida, a pena de morte; 70%
a priso perptua; 71% a reduo da maioridade penal; e 73% o endurecimento das condies dos presidirios (ver quadro 40). Entre os que
acreditam que os direitos humanos de presos e bandidos no devem ser respeitados, esses percentuais costumam ser, como caberia esperar, mais altos:
64% a favor da pena de morte, 81% da priso perptua, 71% da reduo da
maioridade e 88% do endurecimento das condies de encarceramento.
De qualquer forma, o apoio s medidas de endurecimento penal e
penitencirio vai claramente alm das resistncias aos direitos humanos,
como revela o fato de que, mesmo entre os que defendem os direitos humanos (concorda com o respeito total dos direitos humanos de presos e
bandidos), h uma maioria que subscreve vrias dessas medidas: 34% so
a favor da pena de morte; 60% da priso perptua; 69% da reduo da
maioridade penal; e 68% do endurecimento das condies das prises.
Para explorar o perfil das pessoas mais e menos favorveis aos direitos
humanos nessa rea, foi criado um ndice global a partir de cinco perguntas:
IGNACIO CANO
1. A pergunta 21 foi recodificada atribuindo 1 ponto resposta no, 3 resposta sim, em parte e
5 resposta sim, totalmente. Dessa forma, todos os itens apresentavam um intervalo de 1 a 5.
71
72
ncia). Mesmo assim, esse item foi mantido ao considerar que expressa
uma ideia que, mesmo minoritria, est muito vinculada noo de
preservao de direitos na luta com a criminalidade2.
A seguir, passamos a comparar o apoio ou a rejeio aos direitos
humanos por parte de diversos grupos sociais, utilizando o ndice de
aprovao aos direitos humanos dos criminosos.
Homens e mulheres revelam opinies muito parecidas relativas,
com um apoio aos direitos humanos muito levemente superior por parte
das mulheres (3,7 comparado com 3,6 dos homens3).
Por idade, os mais jovens (14 a 24 anos) tm uma atitude mais
positiva em relao aos direitos humanos (3,7), enquanto os idosos so
os mais reticentes (3,3)4. A faixa com maior apoio a dos 25 a 34 anos
(3,8). Embora seja espervel que a juventude tenha uma viso mais favorvel do que a terceira idade, no deixa de ser preocupante que os
mais novos sejam menos positivos do que a gerao dos 25 a 34.
A raa e o estado civil parecem no ter qualquer impacto na opinio sobre direitos humanos, pois no revelam uma associao significativa com essa percepo.
A varivel que maior impacto parece ter sobre a percepo dos
direitos humanos a educao. Pessoas com maior nvel de escolaridade
defendem os direitos humanos, ao passo que pessoas com menor tempo de escolaridade so mais cticas. As diferenas entre quem nunca
frequentou a escola e aqueles que tm ps-graduao ficam em torno
de 0,8 ponto na escala. O salto maior acontece entre quem estudou pelo
menos quatro sries do ensino bsico e quem no o fez.
As pessoas que moram em domiclios com maior renda familiar apresentam mdia do coeficiente levemente superior s daqueles com menor
renda, embora essa diferena no chegue a atingir significncia estatstica5.
Provavelmente, as variaes se expliquem pela diferena de escolaridade.
Por outro lado, quem trabalha mostra um nvel de apoio aos direitos humanos levemente superior (3,7) a quem no o faz (3,5)6, embora
2. O valor do alpha de Cronbach para esses cinco itens, que expressa a sua confiabilidade como uma
escala de mensurao, relativamente baixo (0.49), mas tambm no surpreendente em funo
do reduzido nmero de itens.
3. Essa diferena estatisticamente significativa considerando um alpha de 0,01: F=7,02; g.l.= 1 e
2005; p=0.008).
4. A diferena estatisticamente significativa: F=8,47; g.l.= 5 e 2000; p<0.001.
5. F=3,25; g.l.= 4 e 1775; p=0,011.
6. A diferena estatisticamente significativa: F=13,7; g.l.= 1 e 2004; p<0.001.
IGNACIO CANO
Grfico 1
ndice geral de apoio aos direitos humanos de criminosos, de acordo com a escolaridade
(em %)
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
No
Da 1 3 4 srie/ Da 5 7 8 srie/
frequentou srie do primrio
srie/ fundamental
escola fundamental completo ginsio completo
incompleto
1 ou 2
srie do
ensino
mdio
seja necessrio ressalvar que essa diferena tambm possa estar relacionada com outras oscilaes, como de idade ou de escolaridade.
Os que passaram a maior parte de suas vidas em reas rurais defendem os direitos humanos dos acusados de cometerem crimes em menor
medida (3,38) que os viveram mais nas cidades (3,38)7. um quadro esperado, na medida em que a escolaridade dos primeiros menor do que
a dos ltimos.
Contrariamente ao esperado, o fato de ter ou no ter convivido na
residncia com pessoas que foram presas, com adolescentes infratores
ou com agentes de segurana pblica parece no alterar a percepo dos
direitos humanos. Embora o nmero de entrevistados nessa situao fosse reduzido, no houve diferenas significativas na mdia do ndice na
comparao com quem no teve essa experincia.
73
74
Por sua vez, o fato de ter ou no ter religio tambm no apresenta uma relao significativa com a viso dos direitos humanos.
Considerando todas as variveis que mostraram uma relao significativa, realizamos uma anlise de regresso mltipla com o ndice
como varivel dependente8. A idade passa a no ser significativa, mas
o resto das dimenses continua mostrando coeficientes significativos.
Isto demonstra que as diferenas de percepo dos direitos humanos em
funo da idade podem ser entendidas, no fundo, como resultado de diferenas no nvel de escolaridade. A capacidade de predio do modelo
sobre a varivel dependente reduzida, apenas 3,9% da varincia total
(R quadrado=0,039). O modelo final o seguinte:
Tabela 3
Regresso sobre o ndice de Apoio aos Direitos Humanos de Criminosos
Erro padro
Coeficientes
padronizados
Beta
,076
,044
,045
,061
,025
,079
,070
,076
,124
Coeficientes no padronizados
B
(Constante)
Sexo
Trabalho
Morar em cidade
Escolaridade
2,979
,152
,136
,201
,131
t.
Sig.
39,000
3,476
3,011
3,281
5,217
,000
,001
,003
,001
,000
Em suma, a posio mais resistente aos direitos humanos aplicados a pessoas acusadas de cometerem crimes est centrada nos homens, nas pessoas que no trabalham, nos moradores de reas rurais e
nos indivduos de baixa escolaridade. Assim, as campanhas de educao
em direitos humanos deveriam dar prioridade a esses coletivos.
A importncia da escolaridade na percepo dos direitos humanos
poderia nos levar a duas concluses principais:
a) uma melhora da escolaridade geral no pas trar como resultado
mais apoio aos direitos humanos;
b) os direitos humanos poderiam ser includos nos currculos escolares para reforar um processo de transformao.
8. As variveis foram todas operacionalizadas de forma dicotmica, exceto a escolaridade que foi
recodificada em 5 valores para aumentar a linearidade da sua relao com o ndice.
IGNACIO CANO
BIBLIOGRAFIA
RUTEERE, Mutuma. Dilemmas of Crime, Human Rights and the Politics of
Mungiki Violence in Kenya. Paper. Nairobi: Kenya Human Rights Institute,
2008.
75
78
Dentro deste contexto, surge a Constituio Federal de 1988, tracejando diversos direitos fundamentais etiquetados como direitos humanos bsicos.
Importante realar que os dados da pesquisa Percepes sobre os
Direitos Humanos no Brasil evidenciam algumas contradies ou incoerncias, o que demonstra a baixa compreenso da amplitude do conceito
por parcela considervel de nosso povo, mesmo aps 20 anos de vigncia
da Carta Magna, sendo que sobretudo entre a populao de menor renda
e mais baixa escolaridade destacam-se a incompreenso dessa ideia e
seus desdobramentos.
Apenas para servir de ilustrao, embora dois em cada cinco brasileiros no consigam mencionar um direito humano assegurado na Constituio da Repblica, coleta-se informao no sentido de que 96% dos entrevistados reconhecem o direito vida como direito humano (ver quadro 22)
e 81% o consideram como o mais importante do indivduo (quadro 24).
No obstante referida constatao, tem-se de forma incoerente o
entendimento para um tero da populao de que os direitos humanos
deveriam ser s para pessoas direitas; 43% dos pesquisados entendem
que bandido bom bandido morto (quadro 10); e 73% dos cidados
inquiridos pela pesquisa se declararam ser favorveis ao endurecimento
das condies [carcerrias em desfavor] dos presidirios (quadro 40).
Alm disso, a maioria dos entrevistados a favor da reduo da maioridade penal (71%) e da priso perptua (70%), enquanto a pena de morte
encontra 45% da populao aceita sua adoo e 4% completamente indiferente (nem a favor, nem contra, ou no sabem quadro 40).
Referidos dados obrigam a concluir que a populao brasileira e predominantemente os moradores de reas pobres, nas periferias e nos bolses
de misria dessa ptria, de reduzida escolaridade no possui a compreenso da extenso do conceito e das caractersticas dos direitos humanos.
E quais seriam elas? Merecem destaque a inalienabilidade, a imprescritibilidade, a irrenunciabilidade, sendo que, alm destes contornos
marcantes e caractersticas clssicas ou histricas, surgem outras, decorrentes da construo doutrinria e, mesmo, pela expressa meno
em textos normativos (Weiss, 2006: p.110), ressaltando-se a inerncia
(so inerentes cada pessoa), a universalidade (pertencem a todos os
membros da espcie humana), a indivisibilidade (promoo e respeito
dignidade da pessoa humana), a interdependncia (um certo direito
no alcana a eficcia plena sem a realizao simultnea de alguns ou de
todos os outros direitos humanos, idem: p. 110) e a transnacionalidade
(os direitos humanos devem ser protegidos independentemente da nacionalidade do indivduo e do local em que se encontre).
Como sustentar, diante da evoluo conceitual e das demais caractersticas dos direitos humanos, a prtica de penas corporais, cruis
e de morte, o encrudelecimento do sistema carcerrio, a adoo da
pena de priso perptua, a reduo da maioridade penal, dentre outras
questes respondidas e tidas como aceitveis por parte significativa da
populao brasileira?
Referidas respostas demonstram de maneira clara a baixa compreenso de nosso povo sobre os principais desdobramentos do conceito de
direitos humanos, apresentando, ainda, um atvico desejo de vingana,
pouca ou nenhuma preocupao com a ressocializao do ser humano e
com o respeito dignidade da pessoa humana, independentemente de se
tratar ou no de encarcerado.
absolutamente preocupante saber que apenas um tero dos entrevistados favorvel ao pleno respeito aos direitos de presos e bandidos, no se preocupando com as agruras das prises no Brasil, muito
menos com questes de extrema e destacada importncia, como a superpopulao carcerria, a laborterapia, a ausncia de observncia dos
direitos bsicos do recluso durante a execuo penal, a ressocializao
do indivduo, dentre outros temrios de suma relevncia, estando diretamente ligados problemtica dos direitos humanos e do sistema
prisional (quadro 41).
79
80
1. O sistema penal, como todos os instrumentos que encerra, acaba por permitir que, ao seu interior,
formas de discriminao, arbitrariedade e violncia sejam garantidas e legitimadas, o que se obtm,
com o consentimento expresso ou tcito de uma maioria considervel da populao, utilizando-se,
para tanto, de mecanismos insinuosos, encobridores da verdade (Bianchini, 2000: p. 52).
2. De acordo com o art. 75 do Cdigo Penal Brasileiro, o tempo de cumprimento das penas privativas
de liberdade no pode ultrapassar 30 anos.
3. Trata-se de um dos direitos individuais inerentes relao do art. 5, caracterizando, assim, uma
clsula ptrea. Consequentemente, a garantia no pode ser objeto de emenda constitucional visando
sua abolio para reduzir a capacidade penal em limite inferior de idade 16 anos, por exemplo,
como se tem cogitado (Silva, 2006: p. 862).
81
82
para ressocializao do interno, alm do desrespeito s garantias mnimas do apenado, todas positivadas na Lei de Execuo Penal.
SUPERPOPULAO CARCERRIA
Analisando alguns dados extrados do Formulrio Categoria e Indicadores Preenchidos, do InfoPen (Sistema Integrado de Informaes
Penitencirias), do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da
Justia (DEPEN/MJ), referente a junho de 20094, constata-se que a populao carcerria nacional era de 469.546 internos, sendo 409.287 custodiados no sistema penitencirio e 60.259 nas polcias e no sistema de
segurana pblica.
O nmero total de vagas, tanto no sistema penitencirio quanto nas
polcias e no sistema de segurana pblica, era de apenas 299.392 unidades, gerando um dficit momentneo de 170.154 acomodaes.
Em termos percentuais, significa que temos um excedente populacional de 57%, ou seja, para cada cubculo de quatro camas, colocam-se
dois presos ou mais para dormir no cho, quadro atual da realidade carcerria brasileira no que diz respeito ao nmero de vagas.
importante salientar que podem ocorrer variaes para mais ou
para menos, conforme a Unidade da Federao e o estabelecimento penal a ser analisado especificamente; em alguns estados, os presdios tm
ndices de superpopulao alarmantes e desumanos.
Uma anlise do Relatrio de Gesto 2008 do DEPEN/MJ (2.4.1.1.
Razo entre a Populao do Sistema e a Lotao Padro do Sistema Penitencirio, grfico 4)5 constata que, apesar dos existentes esforos governamentais para reduzir esse dficit de vagas, ele vem crescendo a cada
ano, podendo ser acompanhado a partir de dezembro de 2003, quando o
excedente populacional calculado foi de 34%.
O relatrio apresenta ainda um dado muito importante que merece
a nossa reflexo: foram autorizadas em 2008, com recursos do Fundo
Penitencirio (FunPen), a construo de 6.138 novas vagas, representando um investimento do governo federal de R$ 149,4 milhes (2.3.1.1.3.
Apoio Construo e Ampliao de Estabelecimentos Penais Estaduais,
tabela 30). Isto significa um custo mdio de R$ 24,4 mil por vaga, sem
contar a contrapartida estadual. Aplicando esse custo mdio para a construo das 170.154 vagas, teramos um valor fabuloso de R$ 4,1 bilhes.
Portanto, voltando anlise dos dados da pesquisa, segundo os
quais 70% dos entrevistados so favorveis pena de priso perptua ou
71% dos inquiridos almejam a reduo da maioridade penal, percebe-se
que o povo brasileiro no tem o conhecimento ou o sentimento da dificuldade de se investir em um sistema prisional, muito menos raciocina que
toda a populao brasileira que paga pelo sistema prisional (alis, gasta-se
muito por um sistema que no funciona adequadamente).
Quando se responde positivamente implantao da priso perptua ou ao endurecimento das condies dos presidirios, dificultando a
obteno de benefcios na execuo penal, tais como o livramento condicional, a progresso de regimes ou indulto ou, ainda, a reduo da maioridade penal, no se imagina qual o custo para a populao e o que se
deixa de investir em outras reas com aes educativas ou preventivas.
MECANISMOS DE RESSOCIALIZAO
O art. 10 da Lei de Execuo Penal estabelece que a assistncia ao
preso e ao internado dever do Estado, a fim de prevenir o crime e orientar
o retorno convivncia em sociedade. A referida assistncia est delimitada
em assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa.
O panorama nacional mostra que, na maior parte do sistema, no
h cumprimento efetivo da lei. Ressalvados os casos em que h o atendimento s exigncias legais, que aqui consideramos excees, as assistncias previstas praticamente no existem ou no funcionam, e o que
se percebe um amontoado de gente, em ambientes insalubres, muitas
vezes tratados como lixo humano.
A assistncia material no cumpre o esculpido nos artigos 12 e 13
da Lei de Execuo Penal, bem como o quanto disposto nas Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil6. Insista-se que as regras
mnimas para o tratamento do preso, confeccionadas pela ONU, com o
beneplcito do Brasil, so largamente desrespeitadas, no havendo o mnimo de dignidade humana nos crceres de nossa ptria.
6. Referidas regras devem ser postas em prtica no Brasil por fora de sua aprovao no direito interno,
conforme preveem a resoluo n 14, de 11.11.1994, publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU), de 2
dez. 1994, e a resoluo n 1, de 20 mar. 1995, DOU de 23 mar. 95.
83
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Regras como alojamentos e dormitrios asspticos, higiene pessoal, utilizao de uniformes que no degradem a condio humana, condies bsicas de limpeza e conforto, salubridade do ambiente onde se
encontra recolhido o detento, instalaes sanitrias adequadas, preservao da privacidade do preso, fornecimento de gua potvel e alimentao
saudvel, com apresentao de valor nutritivo suficiente para manter a
sade e o vigor fsico, dentre outras, so flagrantemente descumpridas. O
diploma da ONU e a Lei de Execuo Penal no passam de cartas de boas
intenes, sem nenhuma ou de baixa efetividade.
Por uma questo de sobrevivncia, basicamente a assistncia material na maioria das unidades prisionais e delegacias, limita-se ao fornecimento de alimentao, muitas vezes de m qualidade ou insuficiente,
sendo bastante comum s famlias levarem gneros alimentcios para
complementar ou suprir a alimentao do apenado.
As reas das celas bem como a aerao, iluminao natural e a
insolao dos ambientes no atendem s regras mnimas para o tratamento do preso; a higiene dos ambientes (celas, corredores, sanitrios,
refeitrios, quando existem) normalmente insatisfatria ou inexistente,
tendo os apenados que conviverem com ratos e baratas e demais insetos,
sujeitos a contrarem doenas provenientes deste ambiente insalubre.
Em muitos casos, quando h espao, os presos dormem no cho,
em colches estragados ou papeles, e o mau cheiro predominante7. O
fornecimento de gua para higiene pessoal limitado, inclusive para beber, e a qualidade da gua nem sempre satisfatria. A iluminao artificial e as instalaes eltricas so tambm deficientes ou no existem, em
funo da falta de manuteno ou depredao. Os uniformes e as roupas
de cama e banho nem sempre so fornecidos ou o so irregularmente,
bem como o material de higiene pessoal.
O art. 14 da LEP fala sobre assistncia sade do preso e do internado, de carter preventivo e curativo, estando referida previso tambm
85
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o carcerria), nmeros que indicam baixos ndices de trabalho e elevada ociosidade, impedindo ou dificultando a ressocializao do apenado8.
Por derradeiro, dentre as mazelas do sistema carcerrio brasileiro,
tem-se o elevado ndice de reincidncia dos apenados. Com efeito, as
taxas mundiais giram em torno de 70%, enquanto no Brasil elas conseguem ser ainda mais alarmante, atualmente na casa dos 85%. Eis uma
realidade cruel. O abandono do apenado no crcere invariavelmente contribui para os elevados e estratosfricos ndices de reincidncia.
Salvo experincias honrosas e dignas de registros, como as das
Associaes de Proteo e Assistncia dos Condenados (Apacs), mantidas com o apoio da sociedade civil organizada, que conseguem baixar
os ndices de reincidncia para padres europeus (de 18,43% a 8,62%,
com ou sem a utilizao do mtodo Apac)9, no qual os presos estudam,
trabalham, aprendem profisses, uns servem como tutores dos outros,
possuem assistncia sade, jurdica, religiosa, dentre outras.
Ademais, sobressai dessas experincias da sociedade civil o baixo
custo na manuteno do preso, pois enquanto o Estado no sistema comum gasta em mdia quatro salrios mnimos para manter um detento/
ms, o mtodo Apac gasta apenas um e meio salrio mnimo mensal.
Portanto, diante de situao de absoluto descalabro, indaga-se: a
quem interessa implantar a pena de priso perptua? Quais os benefcios
da reduo da maioridade penal? Quem vai cuidar do aumento da populao carcerria? Qual o sistema prisional que queremos? O que fazer com
o egresso e com o exrcito de apenados, todos tendentes a reingressarem
na criminalidade, vtimas de um sistema que no ressocializa? O que fazer com os ndices alarmantes de reincidncia?
Nenhuma das perguntas acima mencionadas, certamente, encontra resposta nos dados da pesquisa ora analisados, passando ao largo da
ateno da maioria da populao brasileira. No podemos aderir ao discurso fcil e sedicioso, que prega a vingana, como afirmado por professor de direito que diz:
8. O Conselho Nacional de Justia (CNJ) atualmente realiza campanha institucional destinada a sensibilizar a populao para a necessidade de recolocao, no mercado de trabalho e na sociedade,
dos presos libertados aps o cumprimento de penas. A campanha, de utilidade pblica, est sendo
veiculada gratuitamente em emissoras de rdio e televiso e no portal do CNJ (www.cnj.jus.br). A
campanha, denominada Comear de Novo, conclama a todos antes de atirar a primeira pedra,
importante saber que ele pagou sua pena e a nica coisa que ele quer uma segunda chance. Disponvel em: www.cnj.jus.br, acesso em jun. 2010.
9. Disponvel em: www.apacitauna.com.br, acesso em jun. 2010.
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88
No campo penal, nota-se uma evidente orientao do legislador no sentido de conceder ao indiciado e/ou ru todas as franquias em detrimento do bem comum, deixando o homem de bem cada vez mais desabrigado. S o ru tem direitos humanos! E as vtimas e suas famlias
como ficam?
Bem essas que se virem, perdoem-me o tom pouco acadmico.
chegada a hora de criar-se uma pastoral para as vtimas de crime! Por
que no? (Hamilton, 2002: p. 16)
CONCLUSES
Ao fim e ao cabo da presente anlise, aps estudo criterioso de todos os dados da pesquisa Percepes sobre direitos humanos no Brasil,
bem como promovendo-se o seu cotejo com os dispositivos estampados
na Constituio Federal, mormente a existncia de necessidade imperiosa do respeito aos direitos humanos, vida e dignidade da pessoa humana, possvel pontificar as seguintes concluses:
1. A pesquisa evidencia algumas contradies ou incoerncias, o
que demonstra a baixa compreenso da amplitude do conceito de direitos humanos por parcela considervel de nosso povo, mesmo aps
mais de 20 anos de vigncia da Constituio Federal, sobressaindo
referida falta de percepo da dimenso do conceito de direitos humanos e seus desdobramentos entre a populao de menor renda e mais
baixa escolaridade.
2. Frases de efeito e com vis distorcido, tais como os direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas, bandido bom bandido
morto e que se deve endurecer as condies carcerrias em desfavor
dos presidirios, ainda encontram amplo eco no seio de nosso povo,
89
90
BIBLIOGRAFIA
ANISTIA INTERNACIONAL. Brasil: Aqui ningum dorme sossegado. Violao dos
direitos humanos contra detentos. Porto Alegre; So Paulo: Anistia Internacional, 1999.
BIANCHINI, Alice. A seletividade do controle penal. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, Revista dos Tribunais, n. 30, 2000.
HAMILTON, Srgio Demoro. Questes e questinculas de Processo Penal.
Revista Sntese de Direito Penal e Processual Penal, v. II, n. 12, 2002.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. 1 ed., 2 tiragem. So Paulo: Saraiva, 2007.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
91
Direitos polticos
como direitos humanos
MARIA VICTORIA DE MESQUITA BENEVIDES*
No sumrio conclusivo da pesquisa de opinio sobre a Percepo dos direitos humanos no Brasil, l-se: O conceito de direitos
est associado sobretudo a direitos sociais (sade, educao, emprego)
e civis (ir e vir, segurana, liberdade de expresso) e secundariamente a direitos polticos, evidenciando lacuna na cultura poltica cidad.
Essa concluso merece ser discutida. o que tentarei fazer nesse texto
preliminar, expressando uma grande satisfao pela realizao da pesquisa em mbito nacional e com tal excelncia metodolgica.
Direitos humanos, como sabido, tm uma longa trajetria que
varia muito, em termos de reconhecimento, proteo e promoo, nos
pases e povos diferenciados, assim como em pocas diversas. H sempre uma desproporo entre o reconhecimento e a garantia dos direitos,
sendo maior ainda a distncia entre a retrica e a ao quando se trata da
promoo efetiva de novos direitos. Isso ocorre com todos os direitos humanos, pois so ditos naturais (intrnsecos a todo ser humano e, portanto, universais), alm de histricos e culturais. So histricos, pois nascem
e se desenvolvem num tempo histrico mais ou menos longo; so culturais, pois so diferentemente reconhecidos e protegidos em funo dos
costumes e da mentalidade social vigente em determinada sociedade.
No caso dos direitos polticos, h especificidades nessa desproporo que
devem ser discutidas, para a melhor compreenso do caso brasileiro.
* Maria Victoria de Mesquita Benevides sociloga, livre-docente pela Universidade de So Paulo e psdoutorada com bolsa do Social Sciences Research Council. professora titular da Faculdade de Educao da USP, onde leciona sociologia e oferece cursos de teoria da democracia e dos direitos humanos.
94
conhecidos direitos de voto e de elegibilidade , sero precrias as possibilidades de se garantirem os demais direitos, a comear pela matriz
de todos, o direito vida com dignidade.
Isso significa que, quando no h direitos polticos, os outros podero ser apenas concedidos, como favor ou privilgio. A garantia
dos direitos polticos assegura, por extenso, as mediaes e os espaos pblicos para a exigncia dos demais. Educao, sade e moradia
para todos, direitos das minorias e dos grupos vulnerveis, continuam
sendo conquistas sociais que no saem do papel por um acesso de bondade dos detentores do poder, mas pela presso do povo na rua, nos
movimentos, nas organizaes sociais, exercendo seus direitos polticos.
Do mesmo modo, o racismo, as discriminaes e preconceitos no
sero denunciados e punidos sem que haja uma presso da opinio pblica, organizao e mobilizao popular (movimento, igreja, partido,
sindicato, universidade, meios de comunicao etc.) para denunciar e
exigir, para exercer controle sobre os governantes e sobre a execuo
de polticas pblicas. tambm do reconhecimento dos direitos polticos que decorre, por exemplo, o direito informao e comunicao,
inclusive com o acesso s novas tecnologias.
Isso posto, proponho duas questes iniciais para discutir os resultados da pesquisa nesse tpico:
a) por que a percepo dos direitos polticos, cruzando-se todas as
variveis de faixa etria, escolaridade e nvel socioeconmico, permanece
em plano nitidamente secundrio em relao aos demais direitos civis,
sociais, culturais e ambientais?
b) o que pode ser feito para mudar esse quadro, partindo-se da premissa de que a consolidao e a prtica dos direitos polticos condio
para a democratizao do Estado e da sociedade, inclusive para a garantia
dos demais direitos?
Quanto questo (a): Em primeiro lugar, creio que a indiferena em
relao aos direitos polticos reflete uma realidade especialmente importante no Brasil, onde ainda perdura a mentalidade sobre a menoridade
poltica do povo (inclusive internalizada pelo prprio) e a dificuldade
em tornar efetiva a democracia como soberania popular, de acordo com
o que declara a Constituio vigente. Reflete, igualmente, a dificuldade
no entendimento do que sejam direitos polticos e de sua relao com a
cidadania democrtica e os prprios direitos humanos. Isso parte do
que foi denominado pelos pesquisadores de lacuna na cultura poltica
cidad. A cidadania, entre ns, permanece restrita noo mais tra-
95
96
civil, como sobre a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), sobre a
privatizao de empresas estatais, a corrupo eleitoral, o projeto ficha
limpa, entre outros.
Outro ponto interessante, nessa primeira abordagem, refere-se
necessidade de se interpretar as respostas a perguntas em mdulos diferentes, porm estreitamente ligados. Por exemplo: avaliar conjuntamente
direitos polticos e direitos civis, nestes destacando-se a liberdade de expresso, cuja importncia ressaltada em proporo bem maior do que
o voto. Ora, sem liberdade de expresso no faz sentido falar em direito
de voto. Nesse caso h uma inverso: os entrevistados com escolaridade
superior valorizam mais a liberdade de expresso do que o direito de votar e ser votado.
Quanto questo (b): alguns dados da pesquisa apontam para questes sociolgicas importantes, a serem levadas em conta no momento do
que fazer? Dentre tais questes destacam-se os fatores considerados
relevantes para a garantia dos direitos de cidadania e os locais privilegiados para o aprendizado dos direitos.
Foram majoritariamente considerados relevantes para a garantia dos
direitos a famlia e o esforo pessoal. Em primeira abordagem, esses resultados reforam a precria noo de cidadania, que perde seu sentido essencial de vida pblica para refugiar-se nos limites da vida privada. Trata-se do
reforo aos valores mais tradicionais da sociedade brasileira, centrados na
autoridade e na solidariedade familiar e nas virtudes pessoais. O que poderia
ser razoavelmente compreensvel para o aprendizado, perde sentido quando
est em causa a garantia dos direitos sociais. Como entender que as polticas
de governo sejam menos importantes (48%) do que o apoio da famlia (54%)
e o esforo pessoal (49%) para a garantia de direitos sociais, seno reconhecendo um formidvel fracasso do Estado de bem-estar social, pelo menos no
que diz respeito s maiorias? (ver quadro 8).
J em relao aos direitos polticos sempre restritos ao voto as
polticas governamentais e o Judicirio figuram em primeiro lugar, embora com apenas 51% e 49% das indicaes, respectivamente, o que
tambm inquietante.
Quanto ao aprendizado dos direitos polticos, esto empatados
como os locais mais favorveis a famlia e a escola (65%), mantendo-se o
padro de socializao tradicional. A igreja foi indicada por apenas 12%
para os direitos polticos e por 21% para o aprendizado sobre direitos
em geral o que me surpreendeu, pois esperava mais, haja vista o envolvimento de entidades religiosas, sobretudo catlicas, em programas
97
98
BIBLIOGRAFIA
BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. A cidadania ativa. So Paulo: tica,
1991.
CARDIA, Nancy. Direitos humanos: ausncia de cidadania e excluso moral
So Paulo: Comisso Justia e Paz, 1994. (Anlise da Pesquisa da Comisso Justia e Paz de So Paulo sobre percepo dos direitos humanos.)
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 7. ed.
So Paulo: Saraiva, 2010.
99
A divulgao dos resultados da pesquisa Percepes sobre os direitos humanos no Brasil chega em um momento mais que oportuno,
tendo em vista o lanamento, no fim de 2009, do terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), que suscitou grande discusso pela
mdia nacional. Diferentes setores da sociedade brasileira levantaram um
caloroso debate sobre o programa, ora polemizando aspectos particulares
vinculados a seus interesses como grupo, ora questionando a sua abrangncia, j que, segundo tais grupos, nem todo o contedo do documento
poderia ser considerado como referente aos direitos humanos.
A pesquisa traz elementos que certamente contribuiro para
essa discusso. Realizada em agosto de 2008, com abrangncia nacional, os seus resultados apontam, de maneira geral, para o reconhecimento da importncia da garantia da vigncia de direitos, ainda que
nem sempre eles sejam nomeados como direitos humanos. O recorte
temtico utilizado na pesquisa nos permite analisar a percepo de
brasileiros e brasileiras sobre seus direitos e os dos demais cidados e
cidads, sob diferentes enfoques.
Os direitos das mulheres, em suas especificidades, acabam por
ser muitas vezes invisibilizados e diludos nessa discusso. O paradigma da universalidade dos direitos humanos tem, historicamente, di-
* Nilca Freire mdica e professora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), instituio da qual foi vice-reitora e reitora entre os anos de 1996 e 2003. Desde janeiro de 2004,
ministra de Estado da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica.
102
Na pesquisa em anlise, 90% dos/as entrevistados/as reconheceram ser a igualdade entre homens e mulheres um direito humano quando
confrontados/as com diferentes citaes de direitos. Tal percentual evidencia que, pelo menos do ponto de vista da igualdade formal, h uma
aceitao social de que tambm os direitos das mulheres so direitos humanos (ver quadro 31).
No entanto, a trajetria da luta das mulheres pelo reconhecimento
de seus direitos longa e pontuada por omisses e esquecimento.
Ainda no sculo XVIII, duas mulheres, Abigail Adams e Olympe de
Gouges, ousaram questionar na Carta dos Direitos Estadunidense e na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, respectivamente, a ausncia da meno aos direitos das mulheres. Em resposta, Olympe de Gouges
props a Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad, que estatua, em
seu artigo 1 que A mulher nasce e vive igual ao homem em direitos. As
distines sociais no podem ser fundadas a no ser no bem comum e
mais adiante, no artigo 10, que
Ningum deve ser hostilizado por suas opinies, mesmo as fundamentais; a mulher tem o direito a subir ao cadafalso; ela deve igualmente
ter o direito de subir Tribuna; contanto que suas manifestaes no
perturbem a ordem pblica estabelecida pela Lei.
NILCA FREIRE
Um passo decisivo para o reconhecimento da igualdade de direitos entre homens e mulheres foi a aprovao da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, em 1948, pela Assembleia Geral da ONU. Em seu
prembulo est assinalado que os povos reafirmaram, na Carta, sua f
nos direitos humanos fundamentais do homem, na dignidade e no valor
da pessoa humana, e na igualdade de direitos do homem e da mulher.
No entanto, somente a partir de 1979, e como fruto de intensa mobilizao das mulheres na Europa e nas Amricas, que passa a haver
maior explicitao do direito das mulheres a terem direitos, em diferentes documentos e tratados internacionais. Esses instrumentos legais so
resultado do chamado ciclo de conferncias sociais da ONU, das quais
destacamos a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979) e a Declarao e Plano de Ao
da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, que aconteceu em Pequim,
em 1995. Alm disso, importante ressaltar que, na II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), sempre por presso do movi-
103
104
NILCA FREIRE
105
106
A violncia contra a mulher a expresso mais perversa da desigualdade entre homens e mulheres e se alicera na subordinao simblica e moral das mulheres e na sujeio fsica das mesmas. Tal violncia foi
historicamente autorizada pela sociedade prova disso a vigncia do
princpio em briga de marido e mulher no se mete a colher. A estrutura familiar hierrquica e patriarcal atribuiu s mulheres papis e funes
que, se no desempenhadas a contento, davam direito para os homens
pais, padrastos, esposos, irmos imporem castigos sobre elas. Essa
mesma lgica transferida para a esfera pblica, o que est expresso no
fato de que cabia tutela s mulheres que ultrapassassem os umbrais do
lar at a promulgao da Constituio de 1988 homens e mulheres no
eram considerados iguais em direitos e obrigaes em nosso pas.
Em 1994, a I Assembleia Extraordinria de Delegadas da Comisso Interamericana de Mulheres (OEA) aprovou o texto da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher a Conveno de Belm do Par assinada no mesmo ano pelo
Brasil. A conveno, em seus artigos um e dois, definiu seu mbito de
atuao, na esfera privada e pblica, ao mesmo tempo que conceituou
de modo abrangente a violncia contra a mulher. Foi na Conveno de
Belm do Par que se explicitou de maneira definitiva que uma vida sem
violncia constitui um direito das mulheres: Toda mulher tem direito
a ser livre de violncia, tanto na esfera pblica como na esfera privada. Importante destacar que a conveno foi o primeiro instrumento
internacional especfico para tratar do tema e que estabelece, desde sua
criao, mecanismos de denncia individual de violaes aos direitos
nela consagrados (artigo 12). Foi esse dispositivo que propiciou biofarmacutica Maria da Penha Maia Fernandes representar contra o Estado
brasileiro por negligncia na apurao dos crimes cometidos contra ela
por parte de seu agressor.
Desde a dcada de 1970, os movimentos de mulheres e feministas
brasileiros lutaram para deslocar o tratamento da violncia domstica e
intrafamiliar contra as mulheres do campo privado para a esfera pblica.
Esses movimentos ganharam mais fora aps a morte de ngela Diniz a
mineira foi brutalmente assassinada pelo homem do qual desejava separarse. O caso ganhou notoriedade e ensejou a campanha Quem Ama No
Mata (Alterman, 2003: p. 87-98), j que o assassino alegava que o motivo
que o teria levado a matar ngela era o seu intenso amor por ela. poca,
em entrevista concedida ao jornalista Carlos Heitor Cony, o delegado Srgio
Paranhos Fleury declarou que o nico crime respeitvel, que eu no con-
NILCA FREIRE
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NILCA FREIRE
era conferida violncia contra a mulher. Os resultados da pesquisa reforam a necessidade de manuteno das mesmas, para que se fortalea
a rejeio violncia de gnero, desautorizando-a socialmente e inibindo
o comportamento do agressor. Isso se refora quando percebemos, nos
dados levantados, uma nfase numericamente muito mais expressiva na
preocupao das pessoas com as violncias cometidas contra crianas,
adolescentes e idosos fato que pode ser lido como um sinal da ainda
forte naturalizao e tolerncia da violncia contra a mulher no imaginrio social (quadro 34).
Como a violncia contra a mulher decorre justamente da desigualdade de poder que existe entre os sexos, a incorporao da igualdade
entre homens e mulheres como um valor fundamental para que haja
uma mudana comportamental capaz de suprimir a violncia de gnero
de nosso cotidiano. E, neste sentido, parece cada vez mais acertada a fala
que as brasileiras, h muitos anos, vm repetindo: em briga de marido e
mulher, metemos, sim, a colher!
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O direito interrupo voluntria da gravidez, no ocidente, e a mutilao genital, no mundo islmico, so temas cones da discusso internacional sobre direitos sexuais e reprodutivos.
Na sociedade brasileira, o tema aborto gera ainda grande controvrsia, opondo os autodenominados defensores da vida e do direito do
feto aos defensores do direito de as mulheres decidirem livremente sobre
a interrupo de uma gravidez indesejada. Pesquisas de opinio tm reiterado de modo consistente um alto percentual de pessoas contrrias
liberalizao da legislao brasileira sobre a matria.
A pesquisa analisada neste artigo revela que 54% dos/as entrevistados/as rejeitam mudanas na legislao, enquanto apenas 31% concordam total (19%) ou parcialmente (12%) com o fim da pena de priso para
mulheres que praticam o aborto. Essa proposio rejeitada por 62% e
65% dos respondentes das regies Norte e Nordeste, respectivamente, e
por 71% das pessoas que vivem no campo. Quando analisamos a varivel
religio, catlicos/as e evanglicos/as apresentam percentuais equivalentes no que diz respeito manuteno da criminalizao s mulheres que
interrompem a gravidez 54% e 56%, respectivamente. J entre os que
se declaram espritas o percentual de 31%.
importante demarcar que a pergunta foge ao padro tradicional das pesquisas sobre a matria, que normalmente aferem a rejeio
ou a aceitao ao aborto como prtica aqui, a questo apresentada
ao entrevistado/a se ele/a favorvel ou no a que uma mulher deva
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ser presa ao pratic-lo. Ainda a respeito dessa questo, interessante verificar que a varivel que mais influencia as respostas o grau
de instruo, associado ao nvel de renda. Quanto maior o grau de
instruo dos respondentes, maior o percentual de indivduos a favor
de mudana na legislao. Entre aqueles com nvel superior, os prmudana chegam a 50% e, entre os com renda acima de 10 salrios
mnimos, a 57%.
Apesar da legislao restritiva e criminalizante, a prtica clandestina do aborto ocorre em escala que coloca em risco a vida de milhares
de mulheres, sobretudo nos extratos de renda mais baixos da populao,
configurando-se, dessa maneira, como a quarta causa de morte materna
no Brasil. Estima-se que, em 2005, para cada 100 nascidos vivos ocorreram 30 abortos realizados em condies inseguras e precrias (Adesse;
Monteiro, 2010). Em termos de mortalidade materna, se aprofundarmos
as estatsticas e considerarmos os aspectos socioeconmicos, verificamos
que as maiores vtimas so mulheres negras e pobres. A desagregao
dos dados em relao ao quesito raa e cor elucida parte dessa desigualdade tnico-social entre as brasileiras: das mortes maternas causadas por
aborto em 2004, aproximadamente 9% eram mulheres brancas e 20%
eram negras (Brasil, MS, 2008).
Em 2009 foi apresentado um estudo financiado pelo Ministrio da
Sade, 20 anos de pesquisa sobre o aborto no Brasil, coordenado por Debora Diniz e Marilena Corra, que revelou o perfil das mulheres que realizam
o aborto no Brasil. A pesquisa concluiu elas so, predominantemente,
mulheres entre 20 e 29 anos, em unio estvel, com at oito anos de estudo, trabalhadoras e catlicas. Os resultados pem por terra o esteretipo
de que somente mulheres irresponsveis e inconsequentes recorrem
ao aborto como soluo para o problema da gravidez indesejada e o reposiciona como opo via de regra, uma difcil opo de mulheres e,
porque no dizer, de homens que, por diferentes razes, vivenciam essa
contingncia em suas vidas.
Nos ltimos anos, no Brasil, especialmente a partir da I e da II Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres, o tratamento da questo
do aborto ganhou novos contornos. A aprovao da resoluo que demandava ao governo brasileiro iniciativas que viessem a rever, no sentido da
descriminalizao, a legislao brasileira inseriu a questo no campo de
discusso das polticas pblicas; mais especificamente no mbito da sade pblica. Porm, para que se avance nesse sentido e se possa garantir
s brasileiras a efetivao dos seus direitos sexuais e reprodutivos, ainda
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GUISA DE CONCLUSO
Eu no fui formalmente apresentada aos direitos humanos.
D a impresso de que as mulheres falam, falam, falam, mas nunca so ouvidas.
Parece que ningum escuta o que falamos.
Parece que tem um vu, algo que tampa o que as mulheres falam.
NILCA FREIRE
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113
Homossexuais, cidadania
e direitos humanos no Brasil
OSVALDO FERNANDEZ*
Este artigo tem como objetivo descrever a percepo da populao brasileira sobre direitos humanos, cidadania e homossexualidade. Essa reflexo vem apontar como a diferena de status atribuda
orientao homossexual e sistemtica discriminao e violncia na
famlia, na escola, no trabalho, nos servios de sade, nas delegacias
praticadas por policiais, professores, familiares, amigos, vizinhos e,
em sua grande maioria, por desconhecidos tem colocado suas vtimas numa posio subordinada, de excluso social. Esse fato contribui
para uma posio de desigualdade estruturalmente sancionada, que
impede a universalizao dos direitos humanos e requer a proteo e a
promoo dos direitos e da dignidade dessa minoria no pas.
Assim, esse artigo procura refletir sobre a opinio pblica a respeito dos direitos humanos e da cidadania, especialmente as representaes sociais sobre a homossexualidade, violncia homofbica, bem
como acerca das demandas polticas dos homossexuais na luta por
seus direitos e reconhecimento na sociedade brasileira. Quer tambm
compreender, paralelamente, as percepes da populao sobre direito humanos e homossexualidade, alm de apontar o estigma e a desigualdade estrutural desse sujeito, a fim de denunciar a discriminao e
a violao dos direitos atravs da prtica do extermnio.
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OSVALDO FERNANDEZ
A vida poltica brasileira tem enfrentado, atualmente, esse dilema em relao a diversos grupos. Por ser um pas profundamente desigual e com uma cultura altamente hierrquica, a ausncia explcita do
homossexual como um sujeito de direitos somado s discriminaes
e violncias sofridas sugerem um quadro de desigualdade estrutural.
No por outra razo que os homossexuais necessitam, com urgncia,
da proteo de seus direitos, a fim de assegurar e promover a igualdade social entre sujeitos socialmente desiguais e com posies sociais
desfavorveis na estrutura social.
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Quando entrevistados sobre a relao entre ndole pessoal (decncia) e homossexualidade, mais da metade (57%) dos respondentes no v
uma relao direta de dependncia. Perguntados se a homossexualidade
uma doena que precisa ser tratada, menos de um tero (27%) concorda
totalmente, 9% concordam parcialmente, enquanto um pouco menos da
metade (48%) discorda totalmente e 7% discordam em partes. Ressalte-se
a alta proporo dos que concordam com a viso de que a homossexualidade uma doena, que deve receber tratamento. Esse dado revela o desconhecimento da populao sobre orientao sexual e, em especial, sobre
a homossexualidade o que evidencia a necessidade clara de campanhas
de esclarecimentos e de educao. Quanto s mulheres homossexuais, a
maioria (58%) discorda da afirmao segundo a qual mulher que vira
lsbica porque no conheceu homem de verdade; apenas 16% concordam totalmente, 6% concordam parcialmente (quadro 11).
Note-se que, de acordo com os resultados dessa pesquisa, os homossexuais no so percebidos pelos entrevistados como grupo protegido pelos direitos humanos. Ademais, quando perguntados sobre a igualdade entre homossexuais e heterossexuais, uma grande parcela (74%)
dos respondentes entende que trata-se de um direito humano, enquanto
quase um quarto da amostra (23%) considera essa afirmao vlida em
termos ou mesmo que no tal igualdade no seja um direito humano. Vale
mencionar que comparativamente aos outros sujeitos de direitos como
brancos/negros, mulheres/homens, ricos/pobres, com/sem deficincia ,
os homossexuais frente aos heterossexuais so os sujeitos com menor
reconhecimento social do direito humano igualdade. Esse foi considerado o menos importante entre todas as sete alternativas apresentadas e
o terceiro mais desrespeitado no pas em primeiro lugar, consideram
desrespeitada a igualdade entre brancos e negros e, depois, a entre ricos/
pobres (quadro 31).
Essas questes revelam como a diferena de idade influi no grau de
reconhecimento do direito igualdade entre homossexuais e heterossexuais. Os mais jovens, na faixa de 14 a 34 anos, validam mais a igualdade
e, consequentemente, a apontam com mais frequncia a violao desse
direito, enquanto com as pessoas de idade superior a 60 anos ocorre o
contrrio (ver quadro 32). Portanto, h certa esperana, uma vez que a
pesquisa indica melhor prospeco quanto ao tema da igualdade. Vale
pena mencionar que o fato de algum ter em sua residncia um homossexual aumenta significativamente o reconhecimento da igualdade de direitos e do desrespeito sistemtico aos direitos dos LGBT.
OSVALDO FERNANDEZ
A orientao sexual passvel de ser manipulada como impresso na interao humana, mais do que outras marcas que referem-se a
caractersticas naturais, tais como sexo, cor/raa e etnia. Esse tipo de
estigma tratado como um trao mutante e invisvel, enquanto as segundas como imutvel e visvel. A constituio da identidade e, particularmente, das diferenas fruto de relaes de poder e de situaes sociais
especficas, que comeam na interao face a face, mas pode se alterar
num processo contnuo de identificao e de diferenciaes crescentes.
Entretanto, a orientao sexual pode variar da invisibilidade visibilidade, dependendo das circunstncias e das relaes sociais envolvidas.
A discriminao e o preconceito, segundo Mara Mercedes Gomez, so
sempre atitudes negativas e contextualizadas, locais e situadas, porm
gozam de certa cumplicidade social e de certo eco em determinados grupos sociais (Gomez, 2008: p. 91).
De acordo com a autora, h necessidade de se definir melhor o
tipo de violncia contra lsbicas, gays, bissexuais e travestis e suas diferentes expresses como tipos de crimes e categorias na forma do direito, os quais variam de acordo com diferentes contextos. No Brasil
corrente no movimento homossexual a tipificao desse crime como
violncia homofbica, sendo que no h uma lei caracterizando esse
crime no pas.
Gomez nos adverte que o termo homofobia refere-se a um tipo de
medo irracional, que toma a forma de uma fobia psicolgica individual,
enquanto o preconceito sexual coletivo, possui ecos em grupos e certa
cumplicidade social. Em alguns tribunais, o que poderia ser um agravante da pena j foi utilizado como atenuante, tal como a explicao psicolgica de fobia contra homossexuais como justificativa para o homicdio.
Tambm foram empregadas estratgias para passar a acusao de crime
de dio para crimes instrumentais, como roubo seguido de morte (latrocnio), visando reduo da pena dos assassinos.
O crime simblico atinge toda uma comunidade e diferente do
crime comum, porque funciona como um tipo de violncia exemplar.
Enquanto o crime instrumental opera por preconceitos e esteretipos,
geralmente a vtima possui uma identidade e refere-se a uma multiplicidade de indivduos. Assim, escreve Gomez sobre o tipo de violncia que
recai sobre os homossexuais:
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violncias que se exercem sobre os corpos individuais pelo que so, neste caso, corpos exibidos ou percebidos como no normativos; no caso,
como no heterossexuais. As violncias exercidas sobre certos corpos
pelo que so tm a particularidade de transbordarem o aspecto individual
do gesto e tornarem-se expressivas, no sentido de adquirirem um carter
de mensagem, uma mensagem que aterroriza todos que a sentem ou
que podem ser percebidos como participantes das identificaes do corpo individual ferido ou aniquilado. Em algumas sociedades contemporneas essas violncias so conhecidas, na terminologia popular e algumas
leis, como crimes de dio.1 (Gomez, 2008: p. 89).
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de polticas afirmativas como forma de garantir direitos e de acesso Justia. Para tanto, preciso que os homossexuais sejam reconhecidos como
um sujeito poltico de direito e que a discriminao por orientao sexual
e identidade de gnero seja erradicada.
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sendo mencionada em primeiro lugar por 12% dos entrevistados quadro 36). Novamente, verifica-se que, entre os entrevistados que tiveram
ou tm um no heterossexual na mesma residncia, esse percentual de
apoio aos direitos dos LGBT aumenta significativamente.
Ao questionar se os direitos humanos de certos grupos so totalmente respeitados, constatamos que os grupos e segmentos historicamente mais conhecidos e minorias socialmente aceitas pela sociedade
brasileira foram os mais mencionados com seus direitos total ou parcialmente respeitados (quadro 39), tais como as mulheres (75%), os negros
(68%), as pessoas com deficincia (67%), os idosos (63%) e os ndios
(60%). Adolescentes infratores (58%) e presidirios (52%) vm a seguir
e, no fim da lista, esto lsbicas, gays e bissexuais (46%), as travestis e os
transexuais (42%).
OSVALDO FERNANDEZ
Ao mesmo tempo, isso no pouco, visto que h muitas resistncias homossexualidade e ao no reconhecimento dos direitos dos homossexuais e da igualdade entre heterossexuais e homossexuais no pas.
Denomino esse grupo de faixa aberta ao debate pblico, uma parcela
da populao que sabe o que significa democracia e sabe conjugar igualdade e respeito liberdade de expresso das minorias.
Vale aqui ressaltar que, entre aqueles entrevistados com nvel superior, a proporo dos que esto abertos a ser convencidos cresce para
51%, indicando o papel que a educao tem na formao do cidado e
no fortalecimento da democracia. Isso demonstra a necessidade de o pas
investir no aumento e na qualidade da escolaridade geral da populao
brasileira a fim de garantir direitos e a democracia no pas, promovendo a
igualdade de direitos e o respeito diversidade.
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CONCLUSO
As pesquisas mostram que as violaes dos direitos dos homossexuais so ainda sistemticas e esto presentes em todo o curso de vida
desses indivduos, como grupo social. E mais, encontramos uma parcela representativa da opinio pblica que possui uma viso autoritria da
sociedade em relao s minorias e, particularmente, em relao s demandas polticas dos LGBT. Os direitos humanos so mais conhecidos
pelos direitos sociais de segunda gerao e, em segundo lugar, os
entrevistados mencionaram os direitos civis, mas apenas uma pequena
parcela de 8% referem-se igualdade de direitos. Essa igualdade encontra
resistncia por, aproximadamente, um quarto dos entrevistados quando
OSVALDO FERNANDEZ
se analisam os dados referentes igualdade entre heterossexuais e homossexuais. Para uma parcela significativa, a homossexualidade ainda
continua sendo vista como uma doena, anda que a maioria dos entrevistados no concorde com tal afirmao.
A pesquisa Percepo sobre os Direitos Humanos no Brasil teve
o mrito de estudar a percepo da populao a respeito da cultura dos
direitos no pas e mostrou o apoio e as resistncias quanto aos direitos e
s polticas do movimento LGBT. Apontou para uma esperana por maior
aceitao dos homossexuais na sociedade brasileira, consequentemente,
a um maior reconhecimento dos direitos e violaes dos direitos desses
indivduos. Identificou ainda uma faixa da populao aberta discusso
pblica e possibilidade de mudana de opinio sobre essas questes.
Essa pesquisa mostrou tambm que os brasileiros, chamados a criarem
direitos, referem-se a direitos j existentes, o que pode sinalizar que esses
direitos no esto universalizados.
Uma das principais reivindicaes das minorias sexuais em todo
o mundo o direito vida, livre expresso, educao e segurana
pblica. No caso dos homossexuais, o direito vida a principal questo
frente a diferentes Estados homofbicos, que condenam a prtica da sodomia morte e priso por longos anos. No Brasil, o sexo entre pessoas
do mesmo sexo permitido, mas a homofobia no prevista na forma da
lei, no h reconhecimento do status conjugal e no permitida adoo
de crianas pelo casal homossexual. O que se constata que a homofobia um elemento presente no cotidiano dos brasileiros, e uma srie de
discriminaes e violaes dos direitos humanos contra os homossexuais
so praticadas com a cumplicidade geral em vrios locais, como escolas,
delegacias, prises, e por funcionrios do Estado, como policiais e professores. A violncia contra os direitos humanos dos LGBT no pas simblica, verbal, fsica, psicolgica, letal e institucional como no caso das
Foras Armadas, escolas e delegacias. por intermdio da discriminao
e da violncia que os homossexuais acabam por ocupar uma posio de
desigualdade estrutural, o que exige polticas afirmativas de promoo de
seus direitos e cidadania.
Ao avaliarmos a promoo dos direitos humanos no Brasil e dos
homossexuais, em particular, reconhecemos avanos de programas e
polticas dirigidas aos segmentos LGBT, mas uma menor proteo, preveno e punio da violao dos direitos humanos no pas. Apesar de
h mais de 30 anos ser realizado pelo GGB um monitoramento dos casos de crimes contra homossexuais, isso ainda no foi suficiente para
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Direitos humanos e
povos indgenas no Brasil
MARCIO AUGUSTO FREITAS MEIRA* E
PAULO PANKARARU**
* Mrcio Meira pesquisador do Museu Emlio Goeldi, do Ministrio da Cincia e Tecnologia e mestre
em antropologia social pela Unicamp. Atualmente, preside a Fundao Nacional do ndio (Funai).
** Paulo Celso de Oliveira (Pankararu) advogado, mestre pela Pontifcia Universidade Catlica
(PUC) do Paran.
132
cabe ressaltar que o direito terra e ao desenvolvimento das comunidades indgenas amplamente reconhecido na legislao.
Por outro lado, um dado relevante da pesquisa que a maioria
expressiva dos entrevistados (61%) discordou plenamente da falcia de
que h muita terra para poucos indgenas assim como da afirmao de
que as terras indgenas deveriam ser extintas. Na mesma linha, 67% dos
respondentes concordam totalmente que as terras indgenas devem ser
respeitadas uma vez que estes j estavam aqui quando os portugueses
chegaram (ver quadro 16) 73% consideram que muito importante o
respeito s tradies e ao desenvolvimento de comunidades indgenas,
bem como 69% consideram a demarcao de territrios indgenas muito
importante (ver quadro 45).
Vejamos, ento, os antecedentes histricos dos direitos humanos e
dos direitos indgenas e da atual estrutura jurdica e institucional do pas para
proporcionar melhor compreenso sobre a situao dos povos indgenas.
ANTECEDENTES HISTRICOS
Os direitos humanos foram se constituindo ao longo dos sculos e
seguem em processo de construo e reconstruo. No contexto poltico,
encontram sua origem na ruptura das sociedades feudais e no surgimento do Estado moderno na Europa, especialmente no constitucionalismo
ingls e nas cartas da Revoluo Francesa e Americana (Perces-Barba,
2004: p. 94-95). No Estado moderno basicamente foram estabelecidos os
direitos individuais, com nfase na propriedade privada, e a organizao
do prprio aparelho governamental.
As Constituies do Mxico 1917 e da Alemanha 1919 instituram os
direitos sociais, estabelecendo a funo social da propriedade, os direitos
sade e educao, e os direitos trabalhistas, dando origem ao Estado do
bem-estar social. Aps o trmino da Primeira Guerra Mundial (1914-18) foram criadas a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), com o objetivo
de promover a justia social, e a Liga das Naes, para promover a cooperao internacional, a paz e a segurana internacional. Ambas, ao lado do
direito humanitrio que estabeleceu limitaes soberania dos Estados
nos perodos de guerra, ou seja, instituiu respeito aos direitos das pessoas
mesmo que estejam em lados opostos na guerra tiveram importante papel
na internacionalizao dos direitos humanos (Piovesan, 2002: p. 125 ss).
Apesar dos propsitos da Liga das Naes, entre 1939 e 1945 ocorreu a Segunda Guerra Mundial. Como observa Flvia Piovesan se a Se-
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ESTRUTURA JURDICA
A populao indgena brasileira estimada em cifras que oscilam
entre 500 mil e 720 mil pessoas, que formam cerca de 230 povos indgenas e localizam-se em 653 terras reconhecidas oficialmente, totalizando
cerca de 107 milhes de hectares, o equivalente a 12,57% do territrio
nacional. Acompanhando essa distribuio espacial caracterizada pelo
isolamento e pela disperso, a situao lingustica apresenta alta diversidade, com 180 variedades identificadas.
Alm do dado populacional acima referido, h referncias sobre
68 povos indgenas ainda no contatados. Ainda existem diversos grupos
que se autodenominam e requerem o reconhecimento de sua condio
indgena junto Fundao Nacional do ndio (Funai), inclusive indivduos
que vivem nas reas urbanas.
As normas jurdicas existentes no pas para proteger e garantir os
direitos dos povos indgenas esto disciplinadas na Constituio de 1988,
no Estatuto do ndio (lei n 6.001/73) e por instrumentos jurdicos internacionais, como a Conveno 169 da OIT e a Declarao das Naes Unidas
sobre os Direitos dos Povos Indgenas, dos quais o Brasil signatrio.
A Constituio de 1988 conta com um captulo prprio para disciplinar a matria (captulo VIII, arts. 231 e 232) e reconhece a organizao social, os costumes, as lnguas, as crenas e as tradies dos indgenas, alm
de seu direito originrio sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
Os direitos dos povos de viverem segundo seus usos e costumes
ainda esto resguardados em nossa Carta Magna pelo artigo 215, que
garante a todos o pleno exerccio dos seus direitos culturais.
O Estatuto do ndio poca de sua aprovao, em 1973, foi considerado um instrumento jurdico progressista, servindo, inclusive, de refe-
rncia para outros pases na constituio de mecanismos legais de proteo aos direitos indgenas. No entanto, atualmente, embora ainda em
vigor, apresenta diversos dispositivos ultrapassados.
Apesar de resguardar os usos, os costumes e as tradies indgenas,
de garantir a posse permanente sobre as terras que habitam e o usufruto
exclusivo das riquezas naturais, o Estatuto do ndio foi aprovado dentro de
uma viso assimilacionista, ou seja, com a proposta de integrar os indgenas comunho nacional.
Diante do reconhecimento da identidade cultural diferenciado dos
povos indgenas pela Constituio 1988, a proposta integracionista perdeu o respaldo no ordenamento jurdico brasileiro. No se pretende mais
integrar os indgenas comunho nacional, mas assegurar a manuteno
dos seus usos e costumes com uma poltica indigenista que garanta a proteo de suas terras e promova seu desenvolvimento social e cultural.
Para adequar a legislao infraconstitucional aos dispositivos
constitucionais, est em tramitao no Congresso Nacional o projeto
de lei n 2.057/91, que quando aprovado instituir o novo Estatuto dos
Povos Indgenas.
O caput do artigo 231 da Constituio ratifica o direito originrio dos
indgenas sobre as terras que tradicionalmente ocupam e determina que a
Unio promova a sua demarcao e a proteo dos seus bens. A demarcao serve para explicitar os limites da terra e no se configura como fonte
constitutiva de direito. Nesse sentido, independente do processo demarcatrio, as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios por sua prpria
natureza j so consideradas terras indgenas, pois o direito originrio consagra a fonte primria da posse territorial, no havendo, portanto, qualquer
ttulo anterior a esse direito. De acordo com o art. 231, 1 da Constituio
Federal, so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as habitadas por
eles em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas,
as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios para
seu bem-estar e as necessrias para sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Assim, a Constituio adotou o conceito
de que as terras indgenas correspondem ao seu habitat.
Em relao ao direito de propriedade sobre essas terras, a Constituio Federal, em seu artigo 20, inciso XI, estabelece que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio. Portanto, os direitos
indgenas sobre suas terras no esto relacionados ao direito de propriedade, mas posse permanente e ao usufruto exclusivo dos recursos naturais, nos termos do art. 231, 2. A opo em manter tais terras como
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ESTRUTURA INSTITUCIONAL
Em 1911, o Marechal Rondon criou o Servio de Proteo aos ndios
(SPI), com a atribuio de proteger seus povos e promover sua integrao.
Em 1967, a FUNAI foi criada em substituio ao SPI com a misso de
prestar a tutela aos indgenas. Portanto, embora se reconheam as contradies, o Brasil completa, em 2010, cem anos de poltica indigenista
republicana, o que representa importante patrimnio para o pas.
Aps anos de sucateamento, salrios baixos que desestimulavam os servidores e diminuio do quadro tcnico da Funai, o governo
federal reestruturou o rgo para dot-lo de melhor controle de seus
recursos e da poltica indigenista, agora voltados proteo territorial,
promoo social e cultural, incluindo o etnodesenvolvimento e o protagonismo indgena.
Nesse sentido, o presidente Luiz Incio Lula da Silva instituiu a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) em 22 de maro de 2006,
integrando-a estrutura do Ministrio da Justia, com carter paritrio:
ela composta por 20 representantes indgenas de diferentes regies,
dois representantes de organizaes indigenistas no governamentais,
13 membros de rgos governamentais e trs convidados permanentes
o Ministrio Pblico Federal, a Advocacia Geral da Unio e a Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
A CNPI se rene ordinariamente a cada dois meses e, dentre
suas competncias, tem como misso participar do planejamento, do
monitoramento e da avaliao das aes desenvolvidas pelos rgos
da administrao pblica federal, bem como propor a atualizao da
legislao e acompanhar a tramitao de proposies legislativas.
A comisso representa um importante passo na relao do Estado com os povos indgenas, possibilitando o dilogo, a cooperao e o
respeito mtuo. Em 2008, foram realizados dez seminrios regionais,
com a participao de 1.150 lideranas indgenas, para discutir o projeto de lei n 2.057/91, que institui o Estatuto dos Povos indgenas. A
partir desses encontros foi elaborada uma proposta de consenso entre
os representantes dos povos indgenas e dos rgos governamentais,
encaminhada depois ao Congresso Nacional.
Atualmente, a Funai desenvolve principalmente medidas para
demarcar e coibir as invases por meio do monitoramento e fiscalizao das reas demarcadas. O programa de proteo a essas terras
abrange a capacitao de tcnicos nas reas de legislao ambiental e
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CONCLUSO
Embora se reconheam pendncias nas demarcaes de terras e na
retirada dos ocupantes no ndios, principalmente no Mato Grosso do Sul,
regio Nordeste e Sul, e a necessidade de ampliar os recursos financeiros
e humanos voltados para o fortalecimento social, econmico e cultural
das diversas sociedades indgenas, o Estado brasileiro vem empregando
esforos crescentes para garantir a dignidade social e a proteo dessas
comunidades.
O relatrio do relator especial sobre a Situao dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais de Povos Indgenas da ONU, James
Anaya, que visitou o Brasil em agosto de 2008, aponta limitaes do Estado brasileiro, mas reconhece os esforos para garantir a efetividade dos
direitos indgenas. Ressalte-se que o relator fez recomendaes ao governo para respeitar tais direitos e, do mesmo, aconselhou que
os povos indgenas devem se esforar para fortalecer as suas capacidades de controlar e gerenciar seus prprios assuntos e participar efetivamente de todas as decises que os afetam, em um esprito de cooperao e parceria com as autoridades governamentais e organizaes no
governamentais com as quais eles decidiram trabalhar.
como rgo destinado a participar do planejamento, da execuo, do monitoramento e da avaliao das polticas pblicas.
Com a participao dos indgenas nos Comits das Coordenaes
Regionais da Funai ser possvel garantir protagonismo indgena e obter
melhores condies para que eles atuem com outras instncias que tratam dos seus direitos e interesses, beneficiando-se das polticas pblicas
do pas.
BIBLIOGRAFIA
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Practices and Experiences. In: GOLDEWIJK, Berma Klein; BASPINEIRO, Adalid
Contreras; CARBONARI, Paulo Csar (eds.). Dignity and Human Rights: The
Implementation of Economic, Social and Cultural Rights. Mortsel: Intersentia, 2002, p. 111-129.
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PECES-BARBA, Gregorio. La dignidad de la persona y la filosofa del derecho.
Madrid: Dykinson, 2004.
141
144
MATILDE RIBEIRO
um impulso substantivo s sociedades com base na universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos, partindo da interdependncia entre as
reas civis e polticas e as econmicas, sociais e culturais. Flvia Piovesan
(2007), ao considerar os avanos da Conferncia de Viena, ressalta a necessidade de acrescentar o valor e o princpio da diversidade destacando as mulheres, as populaes afrodescendentes e os povos indgenas.
A Conferncia Mundial sobre a Mulher produziu a Declarao e o
Programa de Ao de Beijing (1995) e reafirmou a necessidade de intensificar os esforos para que seja assegurado o gozo, em condies de
igualdade, de todos os direitos humanos e liberdades essenciais a todas as
mulheres e meninas que encontraram os mais variados obstculos manifestao de suas capacidades e progressos. Merece destaque a incluso
da discriminao racial/tnica como um obstculo igualdade e equidade
entre as mulheres, nos diferentes pases e continentes.
Em 2001, a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao
Racial, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas produziu a Declarao e
Programa de Ao de Durban (DDPA), que enfatiza a proposio sobre o
direito dos povos vitimados reparao em especial, a considerao da
escravido como crime contra a humanidade, o comprometimento com a
erradicao do racismo e o estmulo ao desenvolvimento poltico, econmico e social da populao negra (e das mulheres negras, em particular).
As avaliaes sobre esse momento podem seguir diferentes ticas,
segundo Silva (2008):
a primeira delas ressaltaria o contraponto de interesses e as diferenas
nas percepes de determinados Estados e alguns atores sobre o universo restrito de temas contenciosos relacionados particularmente ao
conflito no Oriente Mdio, ao legado do trfico de escravos, do regime
escravocrata e do colonialismo e s reparaes de todas s vitimas de
racismo. A segunda tica levaria em conta uma viso de conjunto de
amplitude e da multiplicidade de temas abordados na Conferncia e
buscaria identificar os pontos de convergncia no tratamento dos assuntos centrais por parte de Estados, grupos regionais e organizaes
internacionais e no governamentais. (Silva, 2008: p. 243)
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1. Inscrito no Livro dos heris da ptria, que se encontra no Panteo da Liberdade e da Democracia,
em Braslia (Lei n 9.315, de 20 de novembro de 1996).
2. Produto da ao do movimento negro com o apoio de outros setores do movimento social Central
nica dos Trabalhadores (CUT); Partido dos Trabalhadores (PT); Central de Movimentos Populares
(CMP); Movimento Sem Terra (MST); Movimento Feminista, entre outros.
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te a se concentrar nas iniciativas necessrias, em termos da ao pblica, para o seu enfrentamento. (Theodoro, 2008: p. 11)
MATILDE RIBEIRO
de quilombos; povos indgenas; comunidades tradicionais e terreiro; poltica internacional; desenvolvimento social e segurana alimentar; infraestrutura; e juventude (Seppir, 2009c).
Essas diretrizes orientam as iniciativas de diferentes ministrios,
destacando-se as aes da Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres
e da Secretaria de Direitos Humanos, tendo por base as conferncias e os
planos nacionais.
Em 2008 foi realizada a XI Conferncia Nacional dos Direitos Humanos e, na sequncia, foi reelaborado o Programa Nacional dos Direitos
Humanos (PNDH-3), lanado em 21 de dezembro de 2009. Entre os eixos
orientadores do PNDH-3, destaca-se universalizar direitos em um contexto de desigualdades, contendo a diretriz combate s desigualdades
estruturais, com trs objetivos estratgicos: a) igualdade e proteo aos
direitos das populaes negras, historicamente afetadas pela discriminao e outras formas de intolerncia; b) garantia aos povos indgenas da
manuteno e resgate das condies de reproduo, assegurando seus
modos de vida; c) e garantia dos direitos das mulheres e estabelecimento
das condies necessrias para a plena cidadania (PNDH-3).
CONSIDERAES FINAIS
O reconhecimento institucional da existncia do racismo e da discriminao racial e tnica uma conquista efetiva na sociedade brasileira.
No entanto, causa perplexidade que, aps 123 anos, a abolio da escravido ainda um processo inacabado.
nesse sistmico contraponto entre conquistas, estagnaes e retrocessos que o processo de luta por justia social e racial tem sido sempre colocado prova, como parte da dinmica brasileira e mundial.
Para Navanethem Pillay3, a Conferncia de Genebra foi o comeo
de um processo, muito mais de que o seu fim: Se a tolerncia e o respeito
pela diversidade constituem nosso horizonte futuro, o melhor que comecemos a praticar essas mesmas qualidades aqui e agora (Rev. Direitos
Humanos, 2009: p. 9).
Tambm no mbito nacional visualizamos importantes mudanas.
Mais acentuadamente nos ltimos oito anos verifica-se a confluncia de
um momento triplamente vitorioso: a concretizao de histricas reivin-
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BIBLIOGRAFIA
DALLARI, Dalmo de Abreu. Direitos humanos: sessenta anos de conquistas.
Revista Direitos Humanos, Braslia, SDH, n. 1, dez. 2008.
DECLARAO DA IV CONFERNCIA MUNDIAL
neiro: Fiocruz, 1996.
SOBRE A
MATILDE RIBEIRO
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* Augusto Srgio dos Santos So Bernardo advogado, licenciado em filosofia (UCSAL-BA), especialista
em direitos humanos (UEFS) e mestre em direito pblico (UNB). Atualmente, integra o Conselho Nacional
de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito, professor da UNEB-BA e preside o Instituto Pedra de Raio.
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1. A negao de simbologias de outras etnias e raas tal como acontece com Exu como representao
imanente do movimento perptuo da vida, o avatar que liga os mundos, o criado e o incriado, aquilo
que mutvel. A anima e o sopro inicial para quem quer explic-lo atravs da tradio grega, mas que
est bem distante das matrizes aristotlica ou hegeliana.
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Mesmo que nos faamos de indiferentes, apontamos novos valores, gestos, tradies e rostos que influenciam e determinam uma singularidade pluralizada num ecletismo sem igual, prprio de nosso pensamento desde a colonizao portuguesa. Por isso, no incorreto afirmar
que o sentido de orientao da juridicidade brasileira e a aplicao de
suas normas contam com sucessivos e contraditrios prognsticos que
ora se adiantam, ora se refluem, calcados em doutrinas interpretativas
muitas vezes distintas daquelas que originariamente teriam pautado o
aplicador da juridicidade estatal, visando o bem-estar social e a garantia
dos direitos humanos.
Neste sentido, a pesquisa Percepes dos Direitos Humanos no
Brasil traz elementos que nos permitem compreender a importncia
do conhecimento e da discusso dessas questes, principalmente entre
aqueles mais afetados pela desigualdade. No apenas isso, como tambm facilita o direcionamento de recursos e esforos governamentais e
legais nas questes que demandam mais ateno e cuidados. Assim, os
resultados dos questionrios aplicados trazem elementos que nos permitem compreender, entre outras coisas, o apelo pela proteo dos direitos
humanos de primeira gerao, tais como o direito vida (considerado o
mais importante, com 45% na primeira resposta), principalmente entre
aqueles grupos sociais mais vulnerveis (ver quadro 24).
Esse cenrio continua quando a questo diz respeito ao direito
mais desrespeitado; o de igualdade entre negros e brancos empata com
igualdade entre pobres e ricos na primeira resposta (20% a 21% no total,
19% a 20% na cor preta), mas dispara na soma das menes (56% a 50%
quadro 32), sobretudo entre os de pele negra (63% a 50% quadro 33).
Os pressupostos que orientam os valores de justia e equidade
so hierarquizados e rigorosos, mas tambm frgeis e permissivos. Por
qu? Por nossa colonizao luso-ibrica, realimentada e sincretizada pela
contribuio rabe, africana e asitica? Ser que nossos mais renomados
intrpretes, principalmente aqueles que realizaram leituras culturalistas,
podem explicar essa nossa permissividade e elasticidade nas relaes sociais e, consequentemente, na aplicao de organizao estatal?
Ento, qual a natureza e/ou a funo do direito na modernidade?
Em que medida as teorias modernas de Estado proporcionam democraticamente o reconhecimento e a convivncia plural de todos? Como o
princpio jurdico de igualdade pode conformar modelos mais inclusivos
e materialmente mais equitativos para todos? Como a igualdade jurdica
permeada pela diversidade de ticas normativas pode decidir pela justia
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So exemplos disto; o Livro da Virtuosa Benfeitoria (1935), as Capitanias Hereditrias (1534), a Constituio do Imprio (1824), a Lei de Terras
(1850), o incentivo imigrao europeia (1884), a Entrada nos Portos (decreto n 528, de 28 de junho de 1890), a Lei dos Dois Teros (decreto n
19.482), a Lei do Boi (lei n 5.465/68). Todos esses diplomas legais contm
normas que limitam o exerccio de direitos pela populao negra no Brasil.
Desde Aristteles e Plato, o conceito de raa se apresenta com diversos contedos. Esteve associado ideia de virtude e carter, ideia dos
que eram escolhidos pelo divino; e, mais frente, no sculo XIX, esteve
ligado crena da perfeio evolutiva e gentica. Hoje se apresenta com
outros atributos, que podem ser classificados e flexibilizados de acordo
com outras identidades.
A necessidade de desenvolver polticas pblicas dirigidas preferencialmente aos negros e indgenas significa que a noo de igualdade jurdica deve ser aquela que trata desigualmente os desiguais. No se trata
de meros privilgios, mas de um resgate histrico que coloca no devido
lugar o ideal de justia e de equidade. Compensar perdas no trazer
mais conflitos, mas, sobretudo, enxergar de frente nossas reais contradies alm daquelas que nos acostumamos a entender como nicas e
possveis. A partir de uma breve anlise da referida pesquisa, constata-se
que a desigualdade (seja ela sexual, racial ou de classe) ainda um fator
muito presente na realidade brasileira, constituindo um marcador social
da diferena.
Recentemente surgiram algumas legislaes no mbito federal
tais como o decreto n 4.886/2003, que institui a Poltica Nacional
de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR); o decreto n 4.887/2003
que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento,
delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias; o decreto n 6.040/2007,
que institui a poltica nacional de desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais; e mais o decreto n 6.872/2009, que
aprova o Plano Nacional de Programao da Igualdade Racial (Planapir) inaugurando uma compreenso hermenutica que modifica a
aplicao de polticas pblicas com a face de um novo sujeito de direito
coletivo. No entanto, uma nova conjuntura impe ao Estado o desafio
de acolher as demandas de direito dos sujeitos coletivos. a era do
protagonismo poltico civil desses novos sujeitos, que se fazem presentes, por exemplo, na ascenso da busca pelos seus direitos. O direito
de igualdade nada mais do que a materializao da justia, seja atravs da implementao de polticas pblicas pelo poder executivo, seja
pela manifestao do poder judicirio.
De acordo com Bobbio, um dos idelogos da Repblica Democrtica, mais importante que justificar direitos, era a garantia deles. Com tal
sentena, ele pragmatizou uma das essncias do liberalismo moderno: as
anomalias do sistema estatal precisam ser ajustadas independentemente
de qual seja o apelo tico/moral em que estas se fundamentam. No entanto, muitos dizem existir racismo no Brasil, mas no concordam com os
instrumentos institucionais at ento buscados para superar as desigualdades decorrentes do escravismo e do colonialismo. Enquanto isso, Barack Obama, presidente dos Estados Unidos; David Paterson, governador
cego e negro de Nova York; e Condoleezza Rice [ex-secretria de Estado
norte-americana] ascendem a posies estratgicas de poder, pautando a
condio subalterna dos diferentes.
Ao mesmo tempo, aqui em Salvador, acontece uma reunio de religiosos de matriz africana que reivindicam a criao de um frum para se
fazerem presentes na pauta do Estado, quando o Supremo Tribunal Federal convoca diversas religies para discutir a posio dessas instituies
quanto ao uso das clulas tronco. Por que ser que o candombl no
considerado legalmente instituio religiosa para o Estado brasileiro?
A questo que o fenmeno discriminatrio modernizou-se e continua a classificar as pessoas, inferiorizando-as, fulminando com seu olho
que naturaliza as diferenas, colocando as pessoas em lugares distintos,
mantendo as desigualdades. Esqueamos a ideia de raa, como querem
os republicanos, e teremos ainda um passivo para uma populao de
iguais que passam fome, no tm emprego e no esto nas universidades. At avistarmos a Repblica Democrtica Universalista, que demora
em chegar, o Brasil encena uma guerra civil em busca da igualdade, da
identidade e da diferena.
BIBLIOGRAFIA
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. 4. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2000.
MACHADO NETO, A. L. Sociologia jurdica. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1979.
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Os 41 anos que separam esses dois marcos normativos fundamentais, citados na epgrafe deste artigo, trazem consigo a carga histrica do confronto de perspectivas que sinalizaram e transformaram o
lugar de crianas e adolescentes na sociedade. E, com isso, os direitos
que se lhes reconheciam.
O cunho universalista dessa declarao evidente. O art. 1 reconhece que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos e que, portanto, crianas e adolescentes tambm
so sujeitos de direitos tais como quaisquer outras pessoas.
No entanto, a considerao especfica que se fazia a crianas e
adolescentes naquele documento ainda estava longe de ser to explcita. A declarao, como documento de uma poca, ainda trazia consigo
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que caracterizava essa cultura e seu direito. Analisando a primeira legislao brasileira que tratava do assunto, o Cdigo Mello Matos, de 1927, o
autor definiu o direito do menor como o conjunto de normas jurdicas
relativas definio da situao irregular do menor, seu tratamento e preveno (Cavallieri, 1978: p. 9).
Menor, de fato, nos termos do Cdigo de Mello Mattos, de 1927,
eram ou os abandonados ou os delinquentes1, e questionava-se juridicamente a prpria distino, entendendo-se que um e outro mereciam a
mesma proteo (Cavallieri, 1978: p. 73). Segundo o art. 26, uma srie de
situaes eram caracterizadas como irregulares, a maioria delas referidas
pobreza ou a vagos padres de conduta dissonantes da camada dirigente. As consequncias, segundo o art. 55 do mesmo cdigo, eram drsticas, todas, de regra, de afastamento da famlia, de institucionalizao de
crianas, podendo envolver todas de uma mesma famlia.
Havia, portanto, nesse quadro, uma assumida e ntima correlao
entre a definio judicial da situao irregular para efeito de caracterizao da competncia de um juiz especializado, o de menores, cuja atuao
era voltada imposio do que se considerava um tratamento adequado
desse menor, uma teraputica, por meio de medidas judiciais (Cavallieri, 1978: p. 39).
O surgimento do conceito de menor , portanto, emblemtico
das concepes, intenes e operacionalizao de um direito voltado
assistncia e proteo. De um lado, orienta a criao de uma nova categoria social: a categorizao como menor de crianas provenientes
das classes populares, em situao de misria, excludas ou expulsas das
escolas e que fazem da rua e da delinquncia o lugar privilegiado de reproduo imediata e quotidiana de sua existncia (Adorno, 1993: p. 181
ss; Garca Mndez, 1994: p. 4 ss). De outro, ele o conceito operacional
que permite a construo de saberes pautados todos por uma ideia de
reforma social e moral dos indivduos, sob os princpios da psicologia,
da psiquiatria e da educao e, ao mesmo tempo, como o aponta Platt,
possibilita a emergncia de instituies judiciais e correcionais voltadas
sua administrao (Platt, 1994: p. 4).
1. Faremos referncia mais ao Cdigo Mello Mattos, por seu carter inaugural, embora o Cdigo de
Menores brasileiro de 1979 persista nessa mesma linha, definindo a incidncia da lei para assistncia, proteo e vigilncia de menores, assim considerados os que se encontram em situao irregular (art. 1), estabelecidos em seu art. 2 com critrios muito assemelhados em sua lgica e inteno
queles previstos na lei anterior.
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que ela quer ser, deixando-se, via de regra, a definio do que se lhe h
de suprir aos adultos, tomado como referencial daquilo que crianas e
adolescentes devem se tornar. Nessa viso crtica, tal viso levaria
manuteno de um modelo tutelar, pautado por uma viso muito questionvel de desenvolvimento humano, portanto, sempre remetida e reportada ao futuro, com o que eles so excludos de bens econmicos e
polticos do presente.
Importava, portanto, a desvinculao do discurso das necessidades para compreend-los a partir de seus prprios interesses. Com isto,
a grande transformao cultural deu-se pelo progressivo reconhecimento
de graus de protagonismo (agency) e culminou em outro entendimento e
possibilidade de reconhecimento de sua subjetividade jurdica. Isto ocorreu porque a ideia de interesse toma a criana como ponto de referncia
primrio, fazendo que sejam mediadas por si prprias, e permite-lhes fazer reclamaes, postulaes, cobranas de responsabilidades e de oportunidades para expresso de suas opinies.
tambm com essa ideia de interesse centrada na subjetividade de
quem fala que se rompeu, tambm, com a perspectiva do adulto ditando
exclusivamente o que deve ser o superior interesse da criana, uma vez
que o prprio sujeito do interesse que deve ser legitimado a falar por si
(Wyness, 2006: p. 46-47), conquanto assistido de formas variadas.
Essa ideia de interesses das crianas , portanto, fundamentalmente poltica e da estarmos tratando de poder, definindo os escopos de
um especfico grupo minoritrio da sociedade, pensado como categoria
social separada (Wyness, 2006: p. 46-47), abrindo espao para a luta pelo
reconhecimento de sua especificidade dentro de um marco mais amplo
de direitos humanos.
A conveno sobre os direitos da criana e adolescentes baseia-se,
ento, no reconhecimento de que eles so sujeitos de todos os direitos
garantidos pessoa humana, em seu nome prprio, alm de outros,
especficos, que lhes devem ser providos em razo de sua diferena geracional ou etria.
Esse processo de transformao e de reviso dos usos e sentidos
da norma no implicava a desconsiderao de que crianas e adolescentes estejam em processo de amadurecimento de suas capacidades
e que direitos no so absolutos, contemplando limitaes variadas.
Tratava-se, sim, de repensar as dimenses jurdicas e polticas de afirmao de direitos humanos desse grupo para afirmao de novos espaos sociais a ele.
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O desafio primeiro era rever, juridicamente, as justificativas s limitaes que lhes so feitas ao exerccio de seus direitos. Se o propsito
de todos os direitos humanos o de garantir liberdades, mas tambm
promover a emancipao, toda e qualquer limitao a direitos ou liberdades deve ser fundamentada, inclusive legalmente. Um dos princpios que
ditam essa discusso e estruturam a conveno o de no discriminao,
com aspectos tanto sociais como jurdicos fundamentais.
Duas so as possibilidades de discriminao, a direta e a indireta.
A primeira d-se pela diversidade de tratamento entre uma pessoa e outra em situao similar. A indireta refere-se diversidade de tratamento
entre pessoas de certo grupo no caso etrio sobre as quais limitaes
impactam o exerccio de seus direitos de modo distinto do de outras de
idades distintas.
Ora, a afirmao de direitos humanos de crianas e adolescentes
coloca justamente em discusso a possibilidade de reconhecimento de
uma discriminao fundada na idade para denegao de direitos a esse
especfico grupo populacional. Alm disso, tambm questiona os limites
de a mera distino etria, sem considerar outros fatores, respeitar os
princpios da legitimidade, necessidade e proporcionalidade do estabelecimento da diferena de tratamento (Breen, 2006: p. 27), sem os quais
o fim de promoo da autonomia, ligado ao princpio da dignidade da
pessoa humana, estaria em questo3.
Por isso, o segundo grande princpio estatudo na conveno o do
interesse superior. Conforme Cillero (1999: p. 69-86), embora o referido
princpio tenha um histrico de justificao de uma postura paternalista e
discricionria, ao ser inscrito na conveno adquire outro sentido normativo de concretizao e realizao de direitos, tornando-se, como tal, um
princpio-reitor que passa a guiar as relaes de crianas e adolescentes
entre si, com suas famlias, a sociedade em geral e notadamente o Estado
a partir do reconhecimento de direitos e deveres recprocos.
3. Tiedemann, por exemplo, aponta quanto o princpio da dignidade da pessoa humana, dentro de
uma perspectiva kantiana, tem na autonomia seu fundamento e sua natureza racional. Nesse contexto, a dignidade humana est, de um lado, intimamente correlacionada possibilidade de liberdade
para o estabelecimento de dilogo interior que permita a emergncia de autenticidade e identidade
humanas. Para tanto, depende de condies existenciais mnimas, integridade fsica e espiritual e
proteo de sua privacidade. Mas, de outro lado, atento a toda uma tradio filosfica (dos estoicos,
passando pela teologia crist ao direito natural) que funda a dignidade humana numa viso heteronmica, Tiedmann indica o quanto ela no pode se dissociar de uma perspectiva coletiva em que
o espao inter-relacional, de respeito mtuo dignidade humana, condio indissocivel da compreenso individual desse valor como autonomia (Tiedemann, 2006: p. 62-98, especialmente).
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esse ato no for acompanhado pelo estudo das condies, dos meios e
das situaes nas quais este ou aquele direito pode ser realizado (Bobbio,
1992: p. 24). Essa referncia historicidade dos direitos implica ver a histria como aquilo em referncia a que se adquire hoje a possibilidade do
direito (Idem). Ele lembra que, se temos um direito, porque temos uma
histria (Ewald, 1993: p. 72), retomando, assim, a questo da responsabilidade histrica que recai sobre ns em cada deciso acerca de nossa
herana diante do presente e vista do porvir, como lembravam Derrida
e Roudinesco (2004: p. 11-17), de tornar concretos os direitos a partir de
uma viso de como efetiv-los, fundada na emancipao humana.
No , portanto, de se estranhar, passados apenas 20 anos da Conveno sobre os Direitos da Criana, que as percepes sobre o tema ainda
sejam pouco maduras socialmente. Muito, de fato, ainda precisa mudar na
mente e conscincia de todos.
O importante levantamento encomendado em 2008 pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) mostra,
com efeito, um quadro ainda marcado pelo paradoxo. O primeiro e mais
flagrante , sem dvida, a questo da reduo da maioridade penal. Constatou-se que parte significativa da populao brasileira (71%) a favor da
medida, seja totalmente (58%) ou em parte (13% ver quadro 40).
Isso evidencia um verdadeiro paradoxo e impasse no reconhecimento social de direitos humanos de (crianas e) adolescentes. No o
caso aqui de mencionar apenas o quanto toda a normativa e experincia
internacional defende a manuteno do patamar de 18 anos como referencial para a maioridade penal4, nem de apontar o quanto o Brasil tem
uma idade mnima de responsabilizao socioeducativa baixa (12 anos)
em relao s diretrizes internacionais (14 anos), nem de repetir os distintos argumentos jurdicos, sociolgicos e comparativos com outros pases
para apontarmos o equvoco da reduo5.
Parece mais importante, nesse contexto de anlise sociojurdica do
impacto das percepes no modo de se efetivar direitos, procurar entender o quanto essa demanda social de endurecimento da resposta social a
(crianas e) adolescentes reflete esse processo histrico de mudana de
4. Lembrem-se as Diretrizes de Riad, as Regras de Beijing, as Regras das Naes Unidas para a proteo de jovens privados de liberdade, o comentrio n 10 do Comit de Direitos da Criana, do Alto
Comissariado de Direitos Humanos das Naes Unidas
5. Como sntese, ver a importante publicao da Secretaria de Direitos Humanos, do Unicef e do Conanda: Por que dizer no reduo da idade penal.
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Isto se torna particularmente evidente se consideramos que crianas e adolescentes comeam a posicionar-se socialmente a partir do contexto de vida em que se encontram, portanto, em situaes de desnvel
de poder, lidando com o desafio de criar seus espaos e possibilidades de
ao em espaos que no foram criados por eles prprios. Isso nos incita
a reinterpretar o modo como adolescentes e crianas de modo geral usam
locais pblicos como atores sociais em seu prprio direito, procurando
entender suas aes como contingentes das circunstncias sociais e ambientais nas quais se encontram (Roche, 1999). E a reinterpretao que
da decorre faz emergir, na leitura de Beck, uma economia do conflito na
constituio desses espaos de cada (criana ou) adolescente na sua relao com os adultos. Se, de um lado, isto torna a vida, especialmente para
os adolescentes, experimental, assim como faz que a identidade seja no
mais um projeto a finalizar, mas um hbito de busca (habit of searching),
que no termina nem pode terminar, por outro lado, institui a premncia
da negociao (Beck, 1997) e, por conseguinte, da participao como demanda de estruturao das relaes geracionais.
No , portanto, em razo de condutas de adolescentes assemelhadas em gravidade s de adultos que apagaremos as diferenas especficas geracionais, etrias e de amadurecimento entre eles. Nem isso pode
anular o direito de adolescentes continuarem a procurar se manifestar
socialmente, ainda que incorretamente.
Se estamos discutindo a importncia de uma viso cultural subjacente possibilidade de afirmao de direitos por parte de crianas e
adolescentes, mesmo nessas situaes extremadas de violncia e delinquncia juvenis, fundamental que, do reconhecimento da experincia
de infncia, possamos transpor os limites da crtica e avanarmos para
o que imaginamos ser resposta educativa, a partir da qual se pretende
intervir em nome de uma socializao controladora, com as propostas de
reduo da maioridade penal.
Ora, a diferena e a especificidade do mundo infanto-juvenil apontam
justamente a preciosidade desse desajustamento em relao ao mundo, de
sua insegurana primeira, inclusive quanto s verdades colocadas, que lhes
permite ver aquilo que o adulto no v mais: a indignao e a revolta, aquilo
que, para alguns filsofos, pode mesmo ser chamado de a base da tica.
Se o grau de desajustamento nos demanda respostas diversificadas, isto no nos isenta de reconhecer essa humanidade da incompletude, da falta, do possvel que nele se expressa e que deveria suplantar a
resposta baseada na fora, ou no poder, ou na verdade, sempre totalit-
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Juventude: da indivisibilidade
reduo da maioridade penal
KARYNA BATISTA SPOSATO*
INTRODUZINDO O TEMA
Pensar a juventude e os direitos humanos no Brasil nos impem
uma dupla tarefa: destrinchar as distintas dimenses dos direitos humanos em sua correlao com as peculiaridades1 da juventude e as
subjetividades juvenis; e paralelamente problematizar em que medida
um baixo reconhecimento dos direitos leva invisibilizao dos sujeitos juvenis e das reais demandas da juventude brasileira.
Assim, o objetivo deste ensaio se circunscreve em analisar quais
efeitos a frgil implementao dos direitos fundamentais provoca na
concepo de juventude que temos, sobretudo nos esteretipos e representaes sociais do jovem e de suas necessidades, e na generalizao estigmatizante das juventudes2. Secundariamente, cabe indagar se
* Karyna Batista Sposato especialista em direito pblico e mestre em direito penal pela Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo (USP), doutoranda em direito pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA) e pela Universidade Pablo de Olavide (Sevilha/ Espanha). professora de Direito e pesquisadora
do Ncleo de Ps-Graduao em Direito da Universidade Tiradentes (UNIT) e consultora do Unicef em
matria de Justia da Infncia e Juventude.
1. A ideia de peculiaridades inerentes juventude procura reconhecer a singularidade desse segmento
populacional e coaduna-se ao princpio de condio peculiar de desenvolvimento reconhecido infncia e adolescncia pela normativa nacional e internacional de direitos da criana e do adolescente.
Ao jovem tambm se deve reconhecer um conjunto de atributos que permitam identificar que os
problemas de vulnerabilidade e risco, por exemplo, no se esgotam aos 18 anos, ou com o trmino da
adolescncia, mas muitas vezes se intensificam a partir da. Em sntese, trata-se de conceber o jovem
tambm como sujeito de direitos.
2. Como adverte Alfredo Nateras Dominguez, considerando o jovem ou sujeito juvenil como sujeito social, heterogneo, diverso, mltiplo e variante, reconhece-se sua dimenso social, ou seja, que o mbito
social no qual se desenvolve a juventude configura imagens que do conta dos imaginrios coletivos do
que implicaria ser jovem. (Continua...)
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... Tais imagens so construdas pelas prprias instncias da sociedade a partir das representaes sobre o juvenil, com especial importncia do papel das indstrias culturais, dos meios de comunicao de massa e dos
espaos educativos, religiosos e familiares, dentre outros (Dominguez, 2002). De outra parte, falar de juventudes no plural implica justamente reconhecer que a condio de ser jovem vlida para todos os grupos
sociais, com diferenas e desigualdades que interagem na forma como se vive e experimenta tal condio.
Pensar a juventude no singular implicaria necessariamente negar as diversificadas situaes juvenis, ou seja,
os diversos recortes referidos s diferenas sociais classe, gnero, etnia etc. (Abramo, 2005.)
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ADOLESCNCIAS E JUVENTUDES
INVISIBILIZADAS PELA DELINQUNCIA
Para melhor explicitar a relao entre a positivao e a garantia de
direitos fundamentais de adolescentes e jovens brasileiros e os esteretipos dominantes desses grupos, em primeiro lugar, devemos ter presente
as diferenas entre adolescentes e jovens propriamente ditos. Nessa direo, muitos autores vm buscando delimitar esses dois universos, inclusive para melhor articular as diferentes estratgias de proteo, incluso
social e garantia de direitos.
Enquanto a lei brasileira fixou a faixa etria de 12 a 18 anos incompletos como a correspondente adolescncia3, em termos de abordagem
demogrfica, convencionou-se adotar o grupo de idade de 15 a 24 anos
como juventude.
A coincidncia na faixa de 15 a 18 anos entre adolescentes e jovens exige compreender que os aspectos particulares da adolescncia
e da juventude so, deste modo, realidades complementares, e no
excludentes como poderia parecer em um primeiro momento. A adolescncia concebida como etapa de mudanas fsicas e fisiolgicas se
refere a uma idade biolgica, enquanto a juventude a uma idade social.
Por isso, como sugere Reguillo (2007), as relaes entre a idade biolgica e a idade social so muito complexas e no se pode falar dos jovens
como uma unidade social, ou seja, de forma essencialista segundo a
idade definida biologicamente. Melhor adotar uma perspectiva que
reconhea a constante negociao/tenso entre a categoria sociocultural, determinada pela sociedade particular, e a atualizao subjetiva,
que os sujeitos concretos levam a cabo para a interiorizao dos esquemas culturais vigentes.
Portanto, adolescncia e juventude como categorias sociais complementares reservam um espao simblico de distino do resto da socie3. De acordo com o artigo 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), considera-se adolescente
toda pessoa entre os 12 e 18 anos incompletos.
dade, com carter histrico associado a certas condicionantes do desenvolvimento das relaes sociais e de produo4.
Jock Young, em A sociedade excludente (2002), discute que o essencialismo uma estratgia suprema de exclusionismo. Ou seja, ao pretender que adolescentes e jovens sejam reconhecidos numa suposta unidade
social que os faz diferentes dos demais grupos sociais, essencializam-se
aos mesmos, estabelecendo-se pr-requisitos para sua demonizao. As
propostas de reduo da idade penal se sustentam justamente na crena de que so os adolescentes e jovens os principais responsveis pela
violncia. Trata-se do cerne do pensamento essencialista: responsabilizar
um grupo de dentro ou de fora da sociedade pelos problemas sistmicos enfrentados por ela. Aplicado cultura, o essencialismo permite que
as pessoas acreditem na sua superioridade inerente e sejam, ao mesmo
tempo, capazes de demonizar o outro, como essencialmente depravado,
estpido ou criminoso (Young, 2002: p. 163).
O crime ou a rotulao de delinquncia a adolescentes e jovens
a moeda forte da demonizao, isto , a imputao de criminalidade ao
outro desviante uma parte necessria da excluso e, por consequncia,
de invisibilizao da real condio de sujeito e das reais demandas que
envolvem ser adolescente ou jovem no Brasil hoje.
bastante curioso que a violncia como um grave problema social,
de direitos humanos e de sade, e que vitima majoritariamente jovens do
sexo masculino, seja percebida pela opinio pblica como uma questo
da qual o jovem o responsvel, e no a principal vtima. Alm disso, em
lugar de engendrar o reconhecimento de que se trata de um problema estrutural da sociedade brasileira, decorrente de suas contradies, imputase adolescncia e juventude sua causa essencial.
Ausentes das polticas sociais, em suas dimenses culturais, polticas e econmicas, o adolescente e o jovem esto presentes como alvo
prioritrio nas aes de combate e represso criminalidade.
Alguns resultados da pesquisa permitem-nos confirmar os conceitos ora apresentados e as percepes mais frequentes acerca da juventude e seus direitos, especialmente aqueles segundo os quais a percepo
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CONSIDERAES FINAIS
Levando em considerao que refletir sobre os temas da juventude
em suas dimenses sociais, econmicas, culturais e polticas nos coloca
inevitavelmente diante do debate acerca da qualidade de nossa democracia e, por consequncia, da qualidade da positivao e garantia de direitos,
foroso reconhecer que as dificuldades e demandas dos adolescentes e
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dava pouca ateno aos direitos dos idosos: eles eram relativamente poucos e relegados majoritariamente invisibilidade no seio de suas prprias
famlias para o bem ou para o mal. Hoje j no possvel essa atitude. E,
desde agora, por dcadas, a fora dos nmeros absolutos e relativos far
que esse venha a ser um tema prioritrio para a sociedade brasileira.
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es e trabalho cerceados ou so tratados com falta de respeito meramente em funo de sua idade. obrigao do Estado e da sociedade garantir
aos idosos respeito, liberdade e dignidade.
Direito a viver livre de violncias, maus-tratos e abusos
Pessoas idosas so frequentemente sujeitas a violncia incluindo-se
todas as formas de abuso: verbal, emocional, sexual, fsico e financeiro.
Deve-se tambm incluir aqui o direito do idoso que necessita de proteo
em no ser abandonado ou negligenciado, sobretudo os que se encontram em situao de dependncia ou incapacidade, por parte da famlia
ou das instituies.
Direito a ser reconhecido perante as leis
O poder pblico pode criar varas especializadas e exclusivas para
o idoso que deve ter prioridade na tramitao de processos, assim como
nos julgamentos e outros procedimentos legais. A falta de documentao
legal cuja frequncia aumenta com a idade , por vezes, um empecilho utilizado para negar a uma pessoa idosa seus direitos.
Direito sade
As pessoas idosas devem ter o direito de ter acesso aos servios de
sade de que necessitam como qualquer outro cidado. No Brasil, h que
ressaltar a ateno integral sade do idoso por meio do Sistema nico
de Sade (SUS), que prev o acesso universal e igualitrio aos servios de
preveno, promoo, proteo e recuperao da sade, com nfase nas
doenas que mais os afetam.
Direito a seguro social
Mesmo com a instituio de penses no contributivas, muitos brasileiros idosos continuam vivendo sem gozar de quaisquer benefcios ligados ao Seguro Social, enquanto outros que tm direitos previdncia social, por terem contribudo ao longo de suas vidas laborais, o tm negado
ou diminudo por omisses, incompetncia ou propositalmente.
Direito a trabalho
Pessoas idosas devem ter os mesmos direitos ao trabalho que quaisquer outros cidados para que possam escolher, decidir, e aceitar trabalho com base em suas qualificaes e experincias, independentemente
de sua idade.
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Direito a educao
Muitos de nossos idosos sobretudo mulheres no receberam
educao adequada quando mais jovens, e deveriam ter garantido o acesso educao. O analfabetismo entre nossos idosos alto e atua como
um fator crtico, impedindo acesso a servios a que tm direito. A reciclagem profissional permite a uma pessoa mais idosa permanncia no mercado de trabalho e deve ser-lhes oferecida por uma questo de direito.
Direito a propriedade e a herana
Diante da morte do cnjuge, muitos idosos sobretudo do sexo feminino veem seus direitos a herana, penses, benefcios e propriedade
negados, muitas vezes por instigao de seus prprios familiares.
Direito a acesso a informao
Os mltiplos obstculos que impedem livre acesso informao
sobre seus direitos e sobre servios disponveis fazem que os idosos sejam
discriminados quando comparados a adultos mais jovens.
Direito a participao plena na vida de suas comunidades
medida que as pessoas envelhecem uma srie de barreiras so colocadas, resultando em um progressivo isolamento social com repercusses
importantes para sua sade, bem-estar e qualidade de vida. Nesse particular as pessoas idosas tm tambm o direito a um meio ambiente acessvel
em relao a todos os aspectos que possam facilitar sua mobilidade.
Os resultados de acordo com o grupo etrio dos entrevistados foram selecionados nessa apresentao por serem relevantes, mostrando
diferenas entre o grupo mais idoso, os adultos entre 25 e 59 anos e os
muito jovens, de menos de 25 anos. Esses resultados podem sugerir tendncias de percepes e atitudes de grande significado sociais a serem
confirmadas por futuros estudos.
Percepo sobre direitos: os direitos que espontaneamente so considerados mais importantes no mostram grandes variaes de acordo com
a faixa etria dos respondentes. Tomando-se a primeira citao, dos 25
anos em diante, cerca da metade indica direitos sociais como os mais importantes, enquanto para os mais jovens a proporo cai para 41%. Quanto
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dos que escolheram seus pares para represent-los nas instncias estaduais e, finalmente, escolhidos pelos que participaram destas, os cerca de 500
representantes que, em Braslia, formaram parte da Segunda Conferncia
Nacional dos Direitos dos Idosos, na qual cerca de 400 resolues foram
aprovadas aps serem intensamente discutidas. Portanto, um processo de
baixo para cima democrtico, transparente, participativo mas facilitado
de cima para baixo: o poder pblico estimulando e tornando exequvel a
sua realizao. Esse processo nico em todo o mundo e tem o potencial
de influenciar decisivamente o aperfeioamento das leis que regulam e monitoram a observncia dos direitos das pessoas idosas no Brasil.
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nico grupo ainda no protegido por uma Conveno especfica justamente o que mais rapidamente cresce hoje no mundo: pessoas idosas.
Uma conveno promove um sistema que codifica direitos humanos e os torna obrigatrios. Uma vez ratificada, cria a obrigatoriedade de
os pases signatrios a observar como leis seu contedo. Uma Conveno
dos Direitos das Pessoas Idosas necessria porque:
A discriminao por idade inaceitvel, ainda que frequente em
virtualmente todos os pases;
Gozar de direitos faz que a vida das pessoas se transforme para
melhor, com dignidade, mais segurana, como membros da sociedade,
iguais a quaisquer outros;
As leis internacionais existentes no so suficientes para proteger
os direitos das pessoas idosas;
O respeito aos direitos das pessoas idosas resulta em um processo
de desenvolvimento mais harmonioso, no qual respeito, dignidade e ter
voz ativa so reconhecidos em paralelo segurana material e bem-estar
dos prprios idosos;
Uma abordagem de direitos humanos fornece um marco de standards (inclusive para a prestao de servios), em relao aos quais progressos podem ser medidos.
Uma Conveno dos Direitos das Pessoas Idosas ajudaria a: combater a discriminao por idade; adoo de leis antidiscriminatrias; mudar
o paradigma em que os idosos so vistos como pessoas merecedoras
de caridade para indivduos, cidados, com seus direitos assegurados;
dar maior visibilidade a esse grupo da populao; prover um arcabouo
legal protetor; promover mecanismos de monitoramento e critrios para
avaliao de seu impacto; e, em particular, a guiar os pases signatrios no
desenvolvimento de polticas apropriadas e igualitrias.
Lamentavelmente no h at o momento um consenso em nvel internacional de que uma Conveno dos Direitos das Pessoas Idosas seja necessria. Alguns pases esto manifestando franca rejeio ideia. Por isso
mesmo, necessrio incrementar os esforos e colocar presso sobre eles.
Para que isso acontea o papel da sociedade civil e do setor privado so importantes. Mas, no fim, caber aos governos a liderana. E o pas que estiver
frente desse processo estar mostrando viso, um compromisso com o
futuro. Colher, sem dvida, importantes frutos de suas aes pioneiras.
Que o mesmo venha a ser oficial, do corrente e de futuros governos pois a
estrada ainda longa at que cheguemos a essa conveno. A causa justa
e, neste sculo do envelhecimento, urgente e imprescindvel.
Poucos grupos so to consensualmente protegidos pelos valores dos direitos humanos quanto o das pessoas com deficincia no
Brasil1. um desafio poltico imaginar quais argumentos seriam lanados para no inclu-lo na agenda social do Estado. De iniciativas particulares de grupos religiosos a programas oficiais de proteo social do
governo federal, a deficincia um dos temas prioritrios para a ao
em direitos humanos. Seriam os deficientes, portanto, um grupo cujas
demandas por justia estariam satisfatoriamente protegidas pela cultura dos direitos humanos no Brasil? A ausncia de controvrsias sobre
sua incluso na agenda dos direitos humanos, diferentemente do que
ocorre com os temas relacionados reproduo (direito ao aborto) ou
sexualidade (unio civil entre pessoas do mesmo sexo), poderia ser
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2. H uma conveno nos estudos surdos em diferenciar surdo de Surdo. A pessoa surda seria aquela
com impedimentos auditivos, mas que no se define como participante do movimento da cultura
Surda. O Surdo aquele que defende a comunicao manualista, em detrimento da oralizao, e que
promove valores, hbitos e prticas tpicas comunidade Surda (Lane, 1997).
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biomedicina para a sociologia das relaes sobre o corpo tem consequncias imediatas para as demandas das pessoas com deficincia no campo
da sade ou da educao, por exemplo. Se a surdez desejada, por que
haveria escolas especiais para Surdos? A resposta da comunidade Surda
de que esses seriam ajustes de uma sociedade multicultural, ou seja, a
mesma sensibilidade que naes bilngues dedicam diversidade tnica
incluiria, agora, os Surdos. O Surdo seria um estrangeiro manualista em
uma sociedade oralista (Lane, 1996; Diniz, 2003)4.
Por um lado, a pauta poltica do movimento Surdo leva ao extremo
a redescrio da surdez como variao neutra dos impedimentos corporais (Groce, 1985; Paden; Hunphries, 2005). O significado da surdez como
desvantagem resultado da cultura da normalidade, e no de uma sentena da natureza. No entanto, essa lgica interpretativa no se aplica
imensa diversidade de impedimentos que fazem algum se definir como
deficiente para o Censo. Um dos principais desafios da promoo dos direitos humanos para as pessoas com deficincia conseguir ser sensvel
s particularidades de cada indivduo e seus impedimentos. H muitas
pessoas com deficincia que demandam a medicalizao de seus corpos
e consideram seus impedimentos como indesejveis. Sendo assim, polticas de proteo aos interesses e necessidades dessa populao devem
ser to diversas quanto so os impedimentos e seus significados para as
comunidades e os indivduos.
A poltica de cotas para pessoas com deficincia no mercado de trabalho vem sendo uma das principais medidas de garantia dos direitos humanos a essa populao. As empresas e instituies pblicas com 100 ou
mais empregados devem preencher de 2% a 5% das vagas com pessoas
com deficincia (Brasil, 1991). Alm disso, para ter acesso ao Benefcio de
Prestao Continuada (BPC), programa de transferncia de renda voltado
para a populao idosa e com deficincia no Brasil, e para se candidatar s
cotas, uma pessoa deve se submeter a uma percia mdica que atestar se
seus impedimentos podem ser classificados como deficincia (Santos; Diniz;
Pereira, 2009; Vasconcelos, 2009). Essas duas aes do governo federal se
justificam pela histria de discriminao e apartao social experimentada
pelas pessoas com deficincia. O mercado de trabalho, regido pela lgica do
lucro e da competitividade, no um espao acolhedor para as pessoas com
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5. O documentrio Autism: The Musical conta a histria de um grupo de crianas com diversas formas
de autismo que desenvolvem a linguagem musical e exploram essas habilidades (Regan, 2007).
paixo ou curiosidade (Thompson, 2009). Os impedimentos que imprimem marcas corporais visveis, como o caso da leso medular ou do
gigantismo, provocam fascnio na vida pblica (Thomson, 2009). No
toa que trupes circenses sempre tiveram anes, gigantes, mulheres hirsutas, gmeos siameses, entre outras variaes corporais que provocavam a
curiosidade do pblico (Thomson, 1996; Adelson, 2005)6.
A exposio do corpo como objeto de entretenimento ou prazer ,
ainda hoje, tema de intensas discusses ticas no campo de estudos sobre
deficincia: para uns, trata-se de uma explorao do estigma do corpo
com impedimentos, devendo a exibio ser proibida como um ato de
respeito dignidade humana; para outros, trata-se de uma atividade sem
conotaes morais, cabendo a cada indivduo decidir sobre sua participao ou no (Mcgee, 1993). A mais recente controvrsia nesse campo foi a
do jogo de arremesso de anes nos Estados Unidos (Kirby, 2002).
nesse contexto de intensa espetacularizao do corpo com impedimentos que a concordncia com a afirmao de maior potncia das
pessoas com deficincia pode ser analisada. A pessoa com deficincia
de sucesso aquela que supera seus impedimentos, que se sobressai no
trabalho, que uma herona nos esportes (Fontes, 2004). A cultura do
espetculo tambm a cultura da normalidade, em que o espao reservado para o corpo com impedimentos o da exacerbao dos ideais de
produtividade, eficincia ou independncia. No h espao na representao miditica, por exemplo, para a pessoa com deficincia em sua vida
cotidiana ordinria, seja no cuidado de filhos, no trabalho ou na rotina
domstica. Cenas banais da vida privada que no seriam objeto de espetacularizao para indivduos no deficientes so objeto de intensa especulao miditica quando se trata de uma mulher sem braos e pernas,
vtima de talidomida (TV Justia, 2009).
H, portanto, um movimento ambguo de reconhecimento da potncia de um corpo com impedimentos, mas tambm de espetacularizao da diversidade. O dado de 79% pode ser analisado em seu aspecto
libertador de reconhecimento do valor do corpo com impedimentos, mas
h sobremaneira um aspecto opressor nessa expectativa de permanente
superao de si e do ideal de normalidade. Nem todas as pessoas querem
6. O documentrio brasileiro Pindorama: a verdadeira histria dos sete anes conta a histria de uma
famlia extensa de anes que dona de um circo no Nordeste (Berliner; Queiroga; Crivellare, 2008). O
filme um relato coloquial do funcionamento do circo, mas ao mesmo tempo expe a tnue fronteira
entre trabalho e freak show para as trupes circenses.
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ser heronas em sua comunidade, assim como nem todas as pessoas com
deficincia desejam a esttica da superao como projeto de felicidade.
A possibilidade de uma existncia ordinria o que move o ethos da
incluso: busca-se a participao em um projeto de sociedade, o que, de
um lado, um movimento conservador pela reafirmao do status quo e,
de outro, um ato revolucionrio, pois se ambiciona alargar o universo
dos indivduos que podem ser comuns vida social, e no eternamente
objetos de espetacularizao ou piedade.
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CONSIDERAES FINAIS
A compreenso da deficincia como uma questo de justia ganhou espao no Brasil nos ltimos anos, e uma srie de direitos e polticas
foram criados para atender s especificidades e demandas dessa populao. Para alm da agenda poltica, a deficincia passou a ser reconhecida pela populao como alvo de proteo e justia social, consolidando
um aparente consenso sobre a reduo da desigualdade pela deficincia
como um direito humano. A pesquisa realizada pela SDH/PR mostrou que
a compreenso da deficincia como uma questo de direitos humanos j
alcanou a maioria da populao, muito embora sua assimilao no seja
livre de controvrsias.
Segundo os dados da pesquisa, h um consenso generalizado de
que a deficincia uma questo de direitos humanos. Quase a totalidade
das pessoas entrevistadas concordou que o direito igualdade entre pessoas com e sem deficincias um direito humano. Esse dado indica que
a cultura dos direitos humanos est difundida no Brasil, no apenas no
mbito do Estado, mas tambm no imaginrio da populao. No entanto,
uma vez que a pesquisa foi realizada para analisar a percepo das pessoas tambm sobre outras populaes vulnerveis, possvel que esse dado
expresse que os deficientes sejam talvez um dos grupos menos rejeitados.
Em alguns momentos da pesquisa, pde-se identificar a emergncia do
discurso do dio contra alguns grupos sociais marginalizados, como presos e adolescentes em conflito com a lei.
A pesquisa mostrou que a maioria da populao acredita no potencial das pessoas com deficincia, afirmando que elas podem executar
atividades de maneira igual ou melhor que pessoas sem deficincia. Por
um lado, esse dado pode indicar que as pessoas efetivamente conhecem as habilidades das pessoas com deficincia; por outro, tambm pode
indicar uma expectativa de superao colocada pelo imaginrio social.
O imaginrio da superao, ao mesmo tempo que aproxima as pessoas
deficientes das demais em uma lgica inclusiva e igualitria, tem um aspecto opressor, que desafia o indivduo com a responsabilidade por seus
sucessos ou fracassos. O desafio, no entanto, garantir uma existncia
ordinria bem-sucedida, livre do espetculo e da cultura da superao,
ainda sem espao na mdia e no imaginrio social.
Os dados da pesquisa sugerem que houve a assimilao da discriminao e da violao de direitos contra as pessoas com deficincia,
muito embora a violncia no seja compreendida como uma expresso
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de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno
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217
* Fernanda Lopes biloga, mestre e doutora em sade pblica pela USP e pesquisadora do
Ncleo de Estudos para Preveno de Aids da mesma universidade. Atualmente, oficial do Programa em Sade Reprodutiva e Direitos no Fundo de Populao das Naes Unidas (ONU).
** Ana Flvia Magalhes jornalista, mestre em histria pela Universidade de Braslia (UnB),
doutoranda em histria pela Unicamp. membro da equipe do jornal rohn e da Rede Nacional
de Controle Social e Sade da Populao Negra.
1. Tendo em vista apenas as referncias aos direitos sociais entre os quais se encontram sade,
educao, trabalho, moradia e alimentao , a sade foi citada por 47% na soma de at trs
menes, seguida por educao (38%) e por trabalho (26%). Diante da pergunta Quando o/a
sr/a. ouve falar em direitos humanos, o que o/a sr/a. pensa?, as respostas tambm confirmaram
a importncia da sade., citada por 16% dos entrevistados, junto apenas de direitos iguais para
todos, que somou 17%.
220
A primeira delas diz respeito s opinies referentes ideia de cidadania. Aqui, registra-se uma tendncia dos indivduos de associ-la garantia
de direitos, sendo os sociais (68%) e civis (53%) mais referendados que
os polticos (6%, quadro 4). Isso, em parte, serve como explicao para
a assinalada valorizao da sade como direito fundamental. Com efeito,
ainda que no expressem uma ntida compreenso da relao entre direitos
humanos e direitos constitucionais, as opinies dos brasileiros entrevistados
acerca das condies associadas sade podem ser lidas como uma espcie de concordncia com o conceito de sade adotado pela Organizao
Mundial de Sade (OMS) e pelo prprio Estado brasileiro, tal como consta
na Constituio e nos documentos do Sistema nico de Sade (SUS).
O conceito de sade carrega em si um longo processo de discusso
e negociaes, o qual tem se dado em fina sintonia com o que se entende
por cidadania. Assim, reportamo-nos, sobretudo, ao sculo XIX, quando
se assistiu emergncia da associao entre sade e condies sociais de
vida, as quais perpassavam condies de trabalho, moradia, educao etc.
Paralelamente a isso, institua-se o conceito de sade coletiva. Mas foi apenas em meados do sculo XX, vivida a experincia da Segunda Guerra
Mundial e com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), que se
tornou possvel o estabelecimento de um conceito universalmente aceito
de sade, compreendendo a sade como o estado do mais completo bemestar fsico, mental e social e no apenas a ausncia de doena (OMS,
1946). Ainda que amplo, esse conceito de sade como um direito humano
o marco a partir do qual se definiram as noes de cuidados primrios
sade porta de entrada para a garantia de tal direito (Scliar, 2007).
Eis o fundamento do que vemos assistido no artigo 196 da Carta
Magna, que dispe a sade como direito fundamental: A sade direito
de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para a promoo, proteo e recuperao. O SUS criado no contexto dessa nova ordem social
focada na promoo do bem de todas as pessoas, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao
expressa no artigo 3, inciso IV da Constituio. (Brasil, 1988)
O SUS foi institudo como uma poltica de Estado para garantir a
sade como um direito efetivo para todas e todos. A organizao de suas
aes e seus servios tem como diretrizes a descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; a universalidade, sendo a condio
de pessoa o requisito nico para a titularidade do direito; o atendimento
221
222
Tabela 1
Perfil das pessoas entrevistadas por renda familiar mensal (total)
Renda familiar mensal
Em %
At 1 salrio mnimo
18,0
27,0
30,0
14,0
11,0
Fonte: Brasil, Presidncia da Repblica, Secretaria de Direitos Humanos. Relatrio Sinttico. Pesquisa de Opinio Pblica: precepes sobre os direitos humanos no Brasil,
2009, mimeo.
Tabela 2
Perfil das pessoas entrevistadas por escolaridade
Grau de escolaridade
Em %
At a 4 srie
22,0
De 5 at a 8 srie
Mdio
Superior
28,0
39,0
12,0
Fonte: Brasil, Presidncia da Repblica, Secretaria de Direitos Humanos. Relatrio Sinttico. Pesquisa de Opinio Pblica: precepes sobre os direitos humanos no Brasil,
2009, mimeo.
223
224
225
226
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Educao em direitos
humanos e emancipao
NAIR HELOISA BICALHO DE SOUSA*
* Nair Heloisa Bicalho de Sousa doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP), coordenadora do Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos (NEP) e vice-coordenadora do
Comit Nacional de EDH. pesquisadora do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
230
Os governos de Fernando Henrique Cardoso pautado em uma poltica neoliberal inaugurada por Collor, deram continuidade ao processo
de flexibilizao de direitos sociais, adotando inmeras medidas negativas para as condies de trabalho e emprego, alm de se distanciar de
polticas pblicas universalistas, capazes de trabalhar adequadamente as
desigualdades sociais.
A partir de 2003, a gesto Lula vem retomando um caminho em
direo ao desenvolvimento nacional, tratando as questes sociais, econmicas e culturais com a devida prioridade, especialmente no que se
refere s polticas pblicas de emprego, sade, educao e habitao,
direitos sociais da maior importncia para as classes populares, alm
de programas e aes voltados para grupos vulnerveis e/ou excludos
socialmente, tendo como referncia a questo da transversalidade dos
direitos humanos.
Nesse sentido, os dados apresentam o campo dos direitos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais, tal como percebido pelos pesquisados, onde se refletem os dilemas resultantes do acesso aos direitos
e das desigualdades sociais, assim como abrem um dilogo com as diversidades tnico-racial, fsico-individual, geracional, cultural, de gnero e
orientao sexual dentre outras.
Segundo esses resultados (ver quadro 4), 89% dos pesquisados responderam a respeito da existncia de algum tipo de direito. Desse total, 46% afirmaram considerar os direitos sociais como mais importante
(primeiro lugar), seguidos por 35% que indicaram os direitos individuais
(segundo lugar) e apenas 3% apontaram os direitos polticos como relevantes. Com essas informaes, pode-se inferir que a experincia das
necessidades bsicas da vida cotidiana (trabalho, educao, sade, ambiente, cultura e lazer) compe um conjunto de demandas por direitos
com maior visibilidade por parte da populao. preciso reconhecer que
os direitos individuais (vida, liberdade de ir e vir, de expresso e proteo
igual diante da lei dentre outros) tambm esto presentes com certa expressividade (35%, quadro 4), pois fazem parte das condies pessoais
para o exerccio da cidadania. Causa desaponto o fato de os direitos polticos terem sido relegados a to pouca prioridade por parte da populao
(3%, quadro 4). Contudo, estudos polticos e sociolgicos (Santos, 1979;
Moiss, 1982; Paoli; Sader, 1986; Sousa, 2007; Pinsky; Pinsky, 2003; Vieira, 2003) que tratam da histria da cidadania no Brasil apontam as dificuldades existentes para o reconhecimento da democracia e da cidadania
como valores presentes na cultura poltica do pas.
231
232
Essa pergunta tambm foi respondida por 89% dos pesquisados. Desses, 68% apontaram a importncia primeira dos direitos sociais, 10% afirmaram que so totalmente respeitados; 42% os consideraram parcialmente
respeitados e 47% no reconheceram respeito em relao a eles. No caso
dos direitos individuais ou civis (53%), 12% afirmaram que so totalmente
respeitados, 40% consideraram que so apenas parcialmente e 47% apontaram a ausncia de respeito pelos mesmos. Finalmente, em relao aos direitos polticos (6%), as respostas no foram representativas para anlise, tal
como foi tambm o caso do item outras liberdades/direitos. Cabe destacar
ainda que 10% responderam que no sabe ou no lembra (quadro 6).
Interessante observar que a percepo do grau de respeito relacionado ao conjunto dos trs direitos mencionados enfatiza a falta de respeito pelos mesmos. Isto nos remete tradio da sociedade brasileira
hierrquica, autoritria e patrimonialista, na qual os privilgios das elites
perduraram sculos, em prejuzo dos direitos da maioria da populao
(Chaui, 1986). E remete tambm presena histrica de um Estado violador de direitos (Faoro, 1977; Carvalho, 2001; Carbonari, 2007), dada a ausncia de uma poltica pblica de direitos humanos, que s foi introduzida
muito recentemente, a partir de 1996, com a promulgao do primeiro
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-1).
Nessa tabela (quadro 6), a incidncia de respostas dadas no plano da vida privada (apoio da famlia 27% e esforo pessoal 19%)
supera as referentes esfera pblica (polticas de governo 19% e
possibilidade de acesso Justia 17%). O quarto destaque, com percentuais bastante inferiores (5%), refere-se rea da mdia (televiso, rdio e
jornal), frente da presena inexpressiva de entidades da sociedade civil
(igreja 4%, entidades assistenciais e participao em associaes ou
grupos organizados 3% cada , ver quadro 7).
Nesse caso, cabe comentar a valorizao atribuda pelos respondentes em relao aos esforos somados ao nvel pessoal e do grupo familiar
para garantir direitos. Apesar do reconhecimento de polticas governamentais nessa rea, no h visibilidade explcita dos efeitos dessas polticas na experincia pessoal dos pesquisados.
Dos 64% de respondentes a essa questo, 29% apontaram a esfera
municipal, 27% a federal e apenas 12% indicaram a estadual. Nesse sentido, as instncias municipais e federal parecem ser as que mais tm oferecido oportunidade para certa formao no campo da cidadania, cabendo ao plano estadual menor relevncia. Cabe lembrar que 36% dos pesquisados no responderam ou no sabem a esse respeito (quadro 46).
Diante desse cenrio, cabe refletir sobre a repercusso de programas e aes no nvel local que, geralmente, intervm mais diretamente na
vida das pessoas, ou seja, causam, de alguma maneira, um impacto mais
significativo no modo de vida dos habitantes dos municpios. preciso
reconhecer que os programas e aes de mbito federal tambm esto
produzindo impacto no nvel local, motivo pelo qual os percentuais so
bastante prximos. Nesse ltimo caso, as mudanas quanto intensidade
dos programas sociais tm ocorrido nos anos mais recentes, o que certamente favorece a indicao dos mesmos nessa pesquisa.
Nessa tabela (quadro 46), os direitos mais importantes apontados
esto referidos majoritariamente aos civis (vida, ir e vir, liberdade de expresso, propriedade, no ser preso arbitrariamente e proteo igual diante da lei). Cabe salientar que o direito vida alcana aproximadamente
quase a metade das respostas (45%), fato que reporta aos problemas de
segurana pblica e s questes da violncia urbana, que tm se agravado
nos anos recentes.
Quanto aos demais direitos civis, h alguma relevncia para o direito de ir e vir (25%), que de certa maneira remete tambm poltica
de segurana pblica em vigor, e para o direito liberdade de expresso
(12%) e para o de proteo igual diante da lei (10%), os quais, apesar de
menor frequncia, so muito importantes para medir a democracia em vigor. Os demais direitos civis citados apresentaram muito pouca relevncia
por parte dos respondentes (direito de propriedade 3%; direito a no ser
preso arbitrariamente 1%, ver quadro 25).
No que se refere aos direitos sociais, cabe destacar a importncia do
direito sade (47%), frente do direito ao trabalho (21%) e educao
(11%). Essas respostas confirmam pesquisas realizadas na rea da antropologia, nas quais os pesquisados afirmam ser a sade a riqueza do pobre,
ou seja, a condio prvia para permitir o acesso ao mundo do trabalho
e da educao. Quanto aos direitos civis, a documentao legal alcana
13% dos pesquisados, com destaque para a certido de nascimento (8%),
que tem sido alvo de uma poltica contnua na rea dos direitos humanos,
sendo que ela, a carteira de identidade, a de trabalho e o CPF so expresses da cidadania regulada1 ampliada. Os demais direitos no apresentaram respostas significativas (quadro 29).
1. Categoria utilizada por Wanderley Guilherme dos Santos para analisar o tipo de cidadania presente
no Brasil no perodo 1930-1945.
233
234
Os resultados da pesquisa demonstram a hegemonia dos direitos sociais sobre os civis. Entre os diferentes direitos sociais apontados,
cabe destaque ao direito sade (37%), o qual ocupa o primeiro lugar.
Com menor frequncia, mas com certa relevncia, foram indicados o
direito ao trabalho (18%) e ao meio ambiente (15%), que pela primeira
vez aparece com expressividade significativa (quadro 29). Em relao
aos direitos civis, apontados com menor incidncia certido de nascimento (2%); carteira de identidade, CPF e carteira de trabalho (1%);
e direito nacionalidade (3%), cabe mencionar a presena inovadora
deste ltimo (quadro 29).
Todos os direitos mencionados na referida tabela esto referidos
como direitos culturais, ou seja, incorporam particularidades moldadas de
acordo com a sociedade e a cultura predominante em cada pas. No caso do
Brasil, os dados da tabela 9 revelam uma nfase no direito igualdade entre
homens e mulheres (27%), frente do direito igualdade entre negros e
brancos (22%). Levando em conta as histricas reivindicaes do movimento das mulheres e do movimento negro, esses dois direitos configuram
pontos centrais da pauta negociada com o Estado nas ltimas dcadas.
Um segundo grupo de direitos (tratamento igual entre pobres e ricos
16%; tratamento igual para pessoas jovens, adultas e idosas 13%; e
igualdade entre pessoas com ou sem deficincias 12%) configura tambm formas coletivas de luta para diminuir a desigualdade social, garantir
o respeito intergeracional e o reconhecimento dos direitos das pessoas
com deficincia. Os demais direitos pesquisados no apresentaram relevncia numrica para anlise, ainda que contenham demandas histricas
dos movimentos sociais referidos a essas categorias (quadro 32).
Quanto existncia de desrespeito dos direitos culturais, conforme
demonstra a tabela 10, o maior ndice segundo a populao pesquisada ocorre na ausncia de tratamento igual entre pobres e ricos (21%), a
seguir, vm a falta de igualdade entre negros e brancos (20%) e a entre
pessoas homossexuais e heterossexuais (17%). Um segundo grupo alvo
de desrespeito refere-se falta de tratamento igual entre pessoas jovens,
adultas e idosas (13%) e falta de igualdade entre pessoas sem e com deficincias. Um terceiro grupo, de pouca relevncia, est vinculado falta
de igualdade entre homens e mulheres (9%) e igualdade entre pessoas
de todas as etnias (quadro 32).
Com esse cenrio, pode-se inferir que a desigualdade social e a racial
ocupam o topo das aes de desrespeito, seguidas de perto pela falta de reconhecimento da igualdade entre grupos homossexuais e heterossexuais.
CONCLUSES PRELIMINARES
Tendo em vista os dados apresentados acima, podemos construir
um cenrio a respeito de alguns aspectos significativos da percepo dos
direitos humanos no pas. Em primeiro lugar, a prioridade dada aos direitos sociais em relao sua importncia (46%) e respeito (46%). Entretanto, 22% dos respondentes os consideraram totalmente desrespeitados.
Cabe aqui uma referncia s polticas sociais do pas ou seja, a presena
de servios, equipamentos coletivos, programas e aes voltados para o
exerccio do direito sade, educao, ao trabalho e habitao que,
para os participantes da pesquisa, ainda no esto adequados. Em segundo lugar, cabe destacar a importncia (35%) e o respeito (36%) aos direitos civis, que para 16% so totalmente desrespeitados. Nesse caso, vale
ressaltar as aes do aparato policial voltado para o combate violncia
como um dos elementos violadores de direitos.
Quanto aos aspectos mais importantes para garantir direitos, causou certo impacto a predominncia da esfera privada (famlia 27%
e esforo pessoal 19%) como fatores predominantes em relao
esfera pblica (poltica de governo 19% e acesso Justia 17% ,
ver quadro 7). Nesse caso, pode-se observar que no h uma visibilidade
explcita dos efeitos das polticas pblicas na experincia pessoal dos
pesquisados. Entretanto, ao tratar das instncias administrativas de governo nas quais ocorre o aprendizado dos direitos, referendaram a esfera municipal (29%) como a de carter mais educativo, seguida de perto
pela federal (27%), o que demonstra, de certo modo, a capacidade de
os programas federais se fazerem presentes no cotidiano dos moradores
dos diferentes municpios do pas (quadro 7).
Nos trs blocos intitulados Direitos humanos mais importantes
para a vida das pessoas, destaca-se a presena majoritria do direito
vida (45%), frente do de ir e vir (25%), da liberdade de expresso (12%) e da proteo diante da lei (10%, ver quadro 24). A nfase
no direito vida revela de, alguma maneira, a importncia que est
sendo atribuda vida em detrimento da riqueza material (exemplo:
propriedade), conforme presente na Constituio de 1988. Isto revela
certa mudana de valores que vem ocorrendo ao longo das ltimas
dcadas, relacionada a programas de qualidade de vida incentivados
no espao do trabalho e da sade pblica. A pequena incidncia do
direito de liberdade de expresso parece estar associada ampliao
das liberdades fundamentais desde 1985, fazendo desse tpico uma
235
236
237
238
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239
Anexos
ANEXO
1. NOTA METODOLGICA
Universo: populao brasileira urbana com 14 anos de idade e mais.
Metodologia: pesquisa quantitativa (survey).
Amostragem: probabilstica nos primeiros estgios (sorteio dos
municpios, dos setores censitrios, dos quarteires e dos domiclios),
com controle de quotas de sexo e idade no estgio final (seleo dos
indivduos). Amostra: 2.011 entrevistas.
Disperso geogrfica: 150 municpios distribudos em 25 UFs, nas
cinco macrorregies do pas (Sudeste, Nordeste, Sul, Norte e CentroOeste), estratificados por localizao (capitais, regies metropolitanas e
interior) e por porte (diviso do interior em tercis regionais: municpios
pequenos, mdios e grandes).
Abordagem: pessoal e domiciliar, com aplicao de questionrios
estruturados, que somaram 70 perguntas (cerca de 175 variveis).
Para evitar tempo mdio de entrevista superior a uma hora de durao,
a amostra foi dividida em duas (A e B), com disperso idntica,
aplicando-se 50 perguntas em comum a ambas e distribuindo-se
as demais em dois questionrios.
Margens de erro: at 2 pontos percentuais para os resultados com a
amostra total e 3 p.p. para os resultados das subamostras A e B,
com intervalo de confiana de 95%.
Coleta dos dados: 1 a 19 agosto de 2008.
Equipe responsvel: Gustavo Venturi e Marisol Recamn (coordenao
geral), Beatriz Sinisgalli (consultora de contedo), Wilson Chammas e
Deise de Alba (coplanejamento e anlise), Wagner Rosas e Santhiago
Villela (assistentes) e Rita Dias (processamento).
243
244
2. RESIDENTES NO DOMICLIO
[estimulada e nica, em %]
[espontnea, em %]
ANEXO
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ANEXO
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[estimulada e mltipla, em %]
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DIREITOS HUMANOS PERCEPES DA OPINIO PBLICA
ANEXO
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ANEXO
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ANEXO
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ANEXO
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ANEXO
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[estimulada, em %]
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DIREITOS HUMANOS PERCEPES DA OPINIO PBLICA
ANEXO
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ANEXO
261
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ANEXO
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ANEXO
265
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[estimulada e nica, em %]
ANEXO
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DIREITOS HUMANOS PERCEPES DA OPINIO PBLICA
ANEXO
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[estimulada e nica, em %]
270
DIREITOS HUMANOS PERCEPES DA OPINIO PBLICA
[estimulada e nica, em %]
ANEXO
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