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La burbuja penal
Mercado, estado y crcel en
la democracia espaola
Un anlisis estructural no-estructuralista de la
inflacin punitiva en el estado espaol
TESIS DOCTORAL
Universidad de Zaragoza
Departamento de Derecho Penal, Filosofa del
Derecho e Historia del Derecho
Directores
Esta tesis doctoral est sujeta a la licencia Reconocimiento 3.0. Espaa de Creative Commons
Sumario
SUMARIO
Introduccin................................................................................................................................. 9
Hiptesis y metodologa .......................................................................................................... 16
Fuentes documentales y estructura del trabajo ...................................................................... 26
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es).................................................... 29
Captulo II. Rescatar la estructura. Planificacin econmica y reformismo penal ........... 107
II.1 / Regmenes de explotacin. Nuevo orden, mismo problema ...................................... 111
II.2 / El ltimo gran ciclo alcista. Warfare & welfare por un crecimiento sostenido........ 123
II.3 / Europa vs. EEUU ........................................................................................................ 132
Europa. Democracia productiva, parntesis fascista y reformismo penal ........................... 134
EEUU. Del gueto a la crcel ................................................................................................ 139
II.4 / Poltica criminal vs. poltica criminal ........................................................................ 143
Captulo IV. Fin. Modernidad y continuidad. Herramientas y conclusiones parciales .... 173
5
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal .......................................................................... 181
Captulo VI. El crimen a gran escala. Guerras de agresin y agresiones econmicas ...... 227
VI.1 / La guerra. Extensin global y despolitizacin humanitaria del conflicto ............... 231
VI.2 / Agresiones econmicas. Elementos para una repolitizacin post-histrica ............ 236
VI.3 / La(s) crisis y la(s) violencia(s) ................................................................................... 242
Sumario
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo ................................. 359
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo .......................................................................................................... 565
Captulo XIII. Claves. Es el poder, estpido! Crisis inducida y poltica criminal ........... 567
Captulo XV. Eplogo. Los crmenes en serio, la respuesta y la nostalgia .......................... 601
Un abismo entre crimen y delincuencia. El ajuste espacio-temporal de la vida .................. 603
Poltica, crtica y memoria sin nostalgia .............................................................................. 607
Introduccin
Introduccin
Si bien la violencia legtima del Estado moderno ha quedado depositada en las manos del sistema
penal, en la actualidad este ha llegado a una exacerbacin de tal violencia que merece ser
analizada (Bergalli: 1996).
A finales de 1975, las crceles espaolas guardaban a 8.440 personas presas. Treinta y
cinco aos despus, ese nmero se haba multiplicado por nueve sobre 77.000 en mayo de
2010. Segn han constatado los trabajos realizados en ese campo, el endurecimiento de las
normas penales y el alargamiento de la privacin de libertad han sido las causas principales
de ese incremento del secuestro institucional pero no las nicas ni las primeras. Siguiendo
las enseanzas de la historia y apoyndose en una bibliografa que ha ilustrado
sobradamente ese fenmeno, la burbuja penal espaola debe interpretarse como parte y
producto de una dinmica civilizatoria (econmica, poltica, cultural) que exige la toma
en consideracin de una multiplicidad de factores entre los que no figura la simple
variacin de las tasas de delito1. En trminos cuantitativos, esos ndices nunca han podido
explicar los aumentos de la esfera punitiva desde una supuesta correlacin entre crimen y
castigo, paradoja que sustenta una de las ms bsicas premisas de esta tesis: la inutilidad
de cualquier aproximacin al funcionamiento del sistema penal desde su nica descripcin
normativa (Bergalli: 1996; intr.).
En sintona con la premisa anterior, cualquier aproximacin al funcionamiento del sistema
econmico desde su descripcin normativa es igualmente intil. A lo largo de las tres
dcadas largas de democracia postfranquista (sobre todo durante la segunda mitad del
perodo) el PIB espaol creci hasta situarse entre los diez primeros del mundo, pero la
distribucin de la renta nacional a favor del beneficio empresarial y en perjuicio de las
rentas salariales ha marcado una tendencia que revela los objetivos de las polticas
adoptadas. En el mbito laboral, la flexibilidad, la temporalidad y la precariedad trazan las
lneas maestras de las sucesivas reformas aplicadas. La pobreza laboral es ya una realidad
protagnica y el pleno empleo, un mito obsolescente. En materia social, las polticas
pblicas del Estado espaol se han mantenido a la cola de la Unin Europea2. La pobreza
afecta a ms de una cuarta parte de los hogares. A los discursos que pretenden legitimar
esta evolucin desde la teora econmica ortodoxa se oponen los anlisis que contribuyen a
comprenderla desde la sincera aritmtica de los indicadores sociales.
El observador se encuentra ante dos perspectivas opuestas: una que parte del axioma el
capital crea empleo y otra que constata cmo el capital acumula capital destruyendo
empleo. Esa aparente oposicin actualiza un conflicto profundo y endmico: la imposicin
del axioma sobre la constatacin, lejos de resolver dicho conflicto desde sus bases
estructurales, demuestra una naturalizacin del orden social que nos ha de llevar a revisar
el concepto de control en vigor. La actual forma de estado (democracia) y el rgimen
1
Cavandino y Dignan (2006), Cid (2008), Lappi (2002b, 2007, 2011), Larrauri (2000, 2006, 2009) vid.
XII.2, XIII.
2
(Navarro: 2002, 2004, 2006). Una herencia de cuatro dcadas de dictadura y la ausencia de cambios
estructurales significativos en democracia; la movilidad en una estratificacin social especialmente rgida;
una cultura democrtica ajena a las base histrica de los estados sociales europeos; una concepcin
asistencial y residual de los derechos que lastra el avance en trminos de desarrollo social; la pervivencia en
las instituciones democrticas (el sistema penal como ejemplo) de responsables y prcticas franquistas
9
econmico (libre mercado globalizado) que esta sostiene no resisten la crtica que,
apelando a la evolucin histrica del modo de produccin y organizacin capitalista,
descubre la falacia neoliberal de los mercados eficientes como sucesora directa del orden
natural fisicrata y de sus rplicas aplicadas al laissez faire cameralista y el be quiet
benthamiano (Harcourt: 2011, 2011b). De ah la necesidad de enfrentar esa produccin
reduccionista, inductiva y positivista de saber pseudocientfico hegemonizada por
disciplinas como la economa y la criminologa produccin que es, al mismo tiempo,
condicin necesaria para la naturalizacin del conflicto (vid. V).
Sin una teora que oponga un deber ser de la naturaleza humana contra el ser realmente existente
y las teoras que lo legitiman, solo cabe seguir el curso de la historia, producto de una voluntad de
los poderosos que se incorpora a la voluntad de sus vctimas y aniquila las voluntades
antagonistas (Morn: 2004c).
Todas esas preguntas apuntan al primero de los peajes a superar (el histrico y
epistemolgico) como condicin necesaria para cualquier crtica de la penalidad en el
capitalismo. Podra decirse que, en primera instancia, cualquier tarea de esta ndole exige
hacer historia4.
El anlisis propuesto, que se pretende estructural no-estructuralista (Rivera: 2006),
abordar las transformaciones institucionales, las tendencias polticas, la evolucin de los
sectores econmico y penal y los cambios sociales asociados a todos esos elementos
cambios que daran verdadero sentido al estudio de la norma y sus funciones reales. El
estudio de las condiciones en que el Estado espaol toc el techo de su crecimiento
econmico (para entrar con fuerza en la crisis de 2008) como lder del encarcelamiento en
Europa occidental toma esa perspectiva.
Tampoco puede ignorarse la necesidad de dedicar especial atencin al papel productor de
realidad de los discursos5 que operan en el synopticon (De Giorgi: 2002; 123-124), esa
reversin social del modelo panptico en la cual, con la pantalla como paradigma de la
nueva comunicacin social moderna, la multitud consume un objeto comn reindividualizado hoy en un nuevo salto de desconexin social y dependencia tecnolgica 6.
3
Por control social entiendo un conjunto de saberes, poderes, estrategias, prcticas e instituciones a travs
de las cuales las lites del poder preservan un determinado orden social, esto es, una especfica geografa de
recursos, posibilidades y aspiraciones (De Giorgi: 2000; 37).
4
Cmo se fue construyendo lo penal? (Oliver: ibd.).
5
Vid. VI, VIII.
6
Sin que ello haya de llevar a suponer la desaparicin de la lgica panptica en muchos otros mbitos. Ms
bien nos encontramos ante una hibridacin de paradigmas, una dinmica paradjica de control totalizado y
movilizacin individualizada. La expansin de ciertas tecnologas de vigilancia permanente nos permite
hablar de un refuerzo postdisciplinar del control panptico en ciertos niveles, de auge de la comunicacin
sinptica en otros, incluso de una suerte de retorno a la solidaridad mecnica.
10
Introduccin
La dispersin de los vnculos relacionales que deriva de ese fenmeno debe interpretarse
en conexin con la racionalidad gubernamental propia del actual rgimen de acumulacin
por desposesin (Harvey: 1982, 2004), una racionalidad que no existe bajo el capitalismo,
sino que ya es el propio capitalismo en su expresin apotesica7.
Se propone, pues, un estudio de la estructura y la superestructura en el neoliberalismo8 y de
sus efectos sobre el gobierno de la penalidad. Es decir: un intento de comprender cmo se
organiza y opera la gobernanza en un escenario globalizado y cmo repercute eso en las
esferas interrelacionadas de lo penal y lo penitenciario, considerando para el caso espaol
que, como apunta Bergalli, quiz sea el sistema penal el mbito donde los retrasos son
ms patentes y en el cual se expresan tendencias de control social que contrastan con las
expresiones de madurez proporcionadas por la sociedad espaola (Bergalli: 1996).
El econmico, el jurdico-poltico y el sociolgico son los tres principales enfoques en que
se reparte este anlisis del tringulo mercado-estado-crcel en el Reino de Espaa, si bien
la pregunta que da origen a dicho anlisis es, precisamente, cmo interpretarlo para
cambiarlo? Se trata, por lo tanto, de una cuestin mucho ms que filosfica, puesto que la
filosofa no puede entenderse desvinculada de la investigacin histrica y social, y los
lmites entre especulacin filosfica y ciencia social son fluidos e interdependientes
(Garca Amado: 2001; 357). Cualquier abordaje comprensivo de la inflacin punitiva en
Espaa debe tratar de interpretar la explotacin, la desigualdad, la exclusin o el conflicto
desde sus dimensiones poltica, jurdica, filosfica, econmica y sociolgica.
El ataque ejecutado a partir del primer 11/S en 1973 (Hinkelammert: 2007) contra el
edificio de los derechos se encarniza, tras el segundo 11/S (2001), en la forma de un
nuevo imperialismo dedicado a acelerar la fijacin espacio-temporal del capital
(Harvey: 2004), la sobreexplotacin de recursos (humanos incluidos) y el robo sistemtico
(Harvey: 2012). Tanto la crisis asociada a ese sndrome de crecimiento infinito (ibd.)
propio del desarrollismo moderno como la violencia del proceso que trata de revertir esa
crisis son incuestionables: la expansin neoliberal de las ltimas tres dcadas ha trado
consigo un crecimiento constatado de la concentracin de riqueza y de la desigualdad a
nivel global, y la versin espaola de ese modelo no es una excepcin: las desigualdades
de renta, de riqueza y de solvencia financiera han aumentado (Lpez Casanovas: 2008)
durante varias dcadas y mucho ms desde 2008. Mientras la renta de los hogares
desciende, las grandes fortunas crecen9.
La explotacin es la traduccin econmica de la imposicin de la voluntad y el inters de
una lite (capital) sobre la mayora social (fuerza de trabajo). En las condiciones
estructurales actuales, la intensidad y las formas en que se ejerce esa explotacin producen
7
Una forma histrica del capitalismo con la que culmina la Gran Transformacin (Polanyi: 1944) y que
est por encima de su gestin concreta socialdemcrata o liberal (Lpez Petit: 2009; 30) vid. V intr.
8
Una definicin, entre otras muchas fuentes tomadas como base terica y referencia metodolgica del
anlisis propuesto: el liberalismo es en trminos generales la ideologa de los capitalistas (). Y por
neoliberalismo debera entenderse la resurreccin de la ideologa liberal ante el empuje o importancia del
Estado en la economa. Mejor sera afirmar que la globalizacin es la ltima fase de desarrollo del
capitalismo o del mercado mundial, la fase durante la cual no hay lugar en la tierra donde no haya penetrado
el mercado. El mercado capitalista se ha hecho global o total. Y durante este desarrollo del mercado global el
liberalismo ha cobrado fuerza. As que por neoliberalismo deberamos entender la ideologa dominante entre
los capitalistas en la poca de la globalizacin (Umpirrez: 2011).
9
144.600 personas en 2007, tras un aumento del 5.4%. Las 200 familias ms ricas acumulan 135.000
millones de euros, el 30% en efectivos y depsitos. La fuga de capitales de Espaa ascendi en 2012 a
179.221 millones de euros, un 25% del PIB vid. X.
11
En el centro de esa subordinacin, como lgica constitutiva del orden econmico y como
foco en que se vuelca la selectividad del control punitivo (Wacquant: 2000, 2009), se
encuentra la excedencia negativa (De Giorgi: 2000, 2002) y su derivada (la expulsin),
fenmenos constitutivos de ese sistema de relaciones por el cual la inclusin del individuo
(solamente) tiene lugar en el locus soberano del precio de mercado. Han de asumir las
personas esa condicin del mismo modo que se enfrenta el efecto de un fenmeno
meteorolgico? Es posible revertir esa condicin y avanzar ms all de la recurrente
gestin punitiva de sus sntomas sociales e individuales? Una cuestin indiscutible es que
la dinmica del conjunto de transformaciones en curso comienza mucho antes de lo que se
denomina exclusin y cuestiona la estabilidad de la condicin salarial en general (Castel:
1999; 25). Otra igualmente cierta es que, bastante despus de lo que se denomina
exclusin, el encarnizamiento de la lgica acumulativa nos llevar a introducir el trmino
expulsin en la ecuacin gubernamental analizada. Generalizadas las polticas de
desposesin, destruidas las relaciones fordistas y superada la produccin social de pobres
que trabajan y consumidores frustrados (Bauman: 1998; 63, 114), la expulsin aparece a
la vez como fruto inevitable de los nuevos tiempos econmicos y como forma normalizada
o para-penal de castigo.
Qu sucedi entre 1973 y las tres dcadas siguientes para que no se iniciara una nueva fase de
crecimiento comparable a la del perodo anterior? () Qu explica, entonces, que el largo
declive de las viejas industrias fordistas no haya desplazado a la inversin hacia sectores ms
rentables? (Lpez y Rodrguez: 2010; 58).
Lpez y Rodrguez plantean una cuestin clave: nos encontramos o no ante una deriva
irreversible de devaluacin en la capacidad del rgimen de acumulacin? De ella se
deducen otras dos preguntas: hasta dnde puede forzar sus consecuencias sociales la
actual solucin-problema neoliberal de la desposesin? y es an el demoliberalismo un
agente vlido y eficaz de regulacin y control en ese contexto? En una dinmica de quiebra
de los principios garantistas por efecto de las polticas de un estado que se sigue
reivindicando de derecho: qu hay de la predicada legitimidad del monopolio estatal de la
violencia? En qu lugar quedan sus fines? La deriva anmica del orden social no es
10
11
Introduccin
autnoma ni espontnea, sino que depende de las formas en que se ejerce el poder y de los
modelos de organizacin impuestos por y para determinado rgimen de acumulacin. Si
para referirnos al actual sistema poltico hablamos de una democracia representativa liberal
(Alonso: 2008, 2010) en crisis, al analizar el actual despliegue econmico de base
financiera, produccin terciarizada y precariedad laboral generalizada hemos de reconocer
que los mecanismos de reproduccin del capitalismo avanzado llevan dcadas dando
muestras de agotamiento (Beinstein: 2009, 2012). La relacin estado-mercados fundada en
el protocapitalismo ha mutado en una dependencia mercado-estados que se aqu se toma
como marco general. La desresponsabilizacin estatal en materia social, la privatizacin de
los llamados servicios pblicos, la mercantilizacin del acceso a los derechos
fundamentales, la consiguiente devaluacin del estatus de ciudadana sugieren una
redefinicin radical de la racionalidad de gobierno. El refuerzo de los mecanismos
instaurados para la concentracin de riqueza y la persistente redistribucin regresiva de las
rentas redirigen el foco a los sujetos beneficiarios del viraje a la gobernanza12.
Durante los ltimos cinco siglos, el arte de gobernar ha adaptado sus mtodos y tcnicas al
ritmo de los cambios estructurales. En lo econmico, la inclusin por el trabajo se debilita
y crece la exclusin por el no-consumo. El vnculo entre produccin econmica y
reproduccin social se rompe en el antiguo Norte capitalista la crisis civilizatoria tambin
es eurocntrica. En lo poltico (y desde una idea de democracia que supere los lmites de
su precaria versin representativa-liberal), la incapacidad de las instituciones estatales para
satisfacer las necesidades de una mayora absoluta de la sociedad es una debilidad que se
torna virtud. Los avances tericos alcanzados al respecto de las formas o fines del estado se
disuelven en un conflicto irresoluble entre lo declarado y la prctica, el garantismo y la
excepcin, la ciudadana y el clasismo. En lo social, como avanzara Marshall en 1950, el
transcurso del siglo XX corto (Hobsbawm: 1994) arroja un saldo de claro retroceso
respecto de los avances sociales instaurados en occidente al comienzo de la era de las
matanzas (ibd.: 32). Su prolongacin en la globalizacin agrava ese retroceso. Con el
teln de fondo del nominalismo y la devaluacin permanente de los derechos humanos, el
paradigma moderno de orden y progreso da paso a la mundializacin de su contrario:
desorden y regreso. A la naturalizacin de ese desorden ha de oponerse una aproximacin
que interpele radicalmente (desde su raz) a las transformaciones de la sociedad capitalista,
las relaciones de explotacin forzadas por dichas transformaciones, los discursos y las
formas de gestin de los residuos humanos (Bauman: 2000, 2005). En la modernidad, el
concepto de democracia ha permanecido sujeto a la afirmacin del poder ejercido desde
una esfera econmica cada vez ms hermtica. Es ese orden material el que determina las
formas de produccin ideolgica y sus saberes adscritos, y no al revs la institucin del
encierro es un buen ejemplo de esa determinacin. El sistema penal (la crcel en particular)
ha desempeado un papel clave como herramienta de generacin y gestin de la exclusin,
de legitimacin de la explotacin, de reproduccin de la desigualdad y tambin de
perpetuacin de un conflicto cuya pervivencia tiene que ver con la visibilizacin
criminolgica, parcial y selectiva, de sus sntomas vid. I.4.
El proceso de determinacin de semejante punibilidad se configura a travs de la creacin de
figuras de delito por la ley penal, la fijacin de las consecuencias punitivas que alcanzan a sus
autores y la descripcin de las formas en que se concreta la intervencin punitiva del Estado. Este
complejo de momentos e instancias de aplicacin del poder punitivo estatal, surgido al amparo de
la construccin del Estado moderno, es lo que se denomina como sistema penal (Bergalli: 1996).
12
Del gobierno de la economa (con Foucault) como sea del liberalismo al gobierno para y desde la
economa como expresin del poder soberano en el fin de ciclo neoliberal.
13
A nivel local o en un plano global, como quiera que cada disciplina conciba el conflicto
social, este se describe a menudo como una consecuencia insalvable o como una
resistencia instalada negativamente a pesar de los xitos atribuidos a la prioridad absoluta
del crecimiento econmico. En consecuencia, las condiciones de precariedad y
desproteccin en que vive un creciente sector de la poblacin excluida (expulsada) no son
afrontadas hoy desde la revisin de sus causas estructurales, sino desde perspectivas
punitivas actuariales basadas en la emergencia que reproducen las funciones manifiestas y
latentes del sistema penal en la falacia neoliberal (Bergalli: 2004). Esos procesos
reactivos ilustran el modo en que el monopolio estatal de la violencia legitima hoy al poder
constituido en perjuicio de importantes sectores de lo que solo la teora identifica como
poder constituyente. El gobierno desde la economa centra sus esfuerzos en promocionar,
distribuir y controlar, segn la concepcin gramsciana del estado como organismo propio
de un grupo y dedicado a favorecer la expansin del propio grupo13.
La lgica destituyente que deriva de esos procesos subraya la escasa trascendencia poltica
cosechada por una ciencia crtica que lleva dcadas estudiando los modos en que las
relaciones sociales y de clase se producen bajo la apariencia legitimadora de la forma
jurdica (Pavarini: 1980; 13) con el mismo autor: mostrando al rey desnudo. Una suma
de instituciones, estrategias e instrumentos de control, todos ellos igualmente desnudos
(fracasados en sus funciones declaradas) pero eficaces (en sus funciones latentes), habitan
los espacios dispuestos entre el mercado (institucin hegemnica) y el sistema penal
gestor final del conflicto. Pero su sincrona nunca es espontnea, de ah que mercado y
crcel sean dos buenos ejemplos de una paradoja productiva: en el prisonfare, las
funciones de un estado-centauro (Wacquant: 2011; tesis 2) se resuelven a expensas del
mercado y a cargo del sistema penal. Sus dispositivos comparten una misma produccin
cultural (Garland: 2001): una particular concepcin del mundo y del ser humano que tiende
a sujetar la accin colectiva (ciudadana) e impone una racionalidad de orden utilitarista,
individualista, positivista e inductiva vid. VIII.
Si el capitalismo estructura su proyecto de sociedad desde los principios fundacionales de
la desigualdad y la explotacin, la historia de su sistema penal-penitenciario puede
ayudarnos a comprender cmo el estado-nacin ha pensado el orden ideal de paz sin
justicia al servicio de dicha estructura, o lo que es lo mismo: cmo ha reaccionado contra
los conflictos derivados de la injusticia sin remover sus bases materiales. En definitiva: en
qu trminos comprender la evolucin del estado-nacin en Occidente; cmo interpretar
los cambios o permanencias gubernamentales; cmo explicar que los estados (antes
liberales, sociales una temporada y ahora neoliberales) celebren sin ambages cada triunfo
del modelo de acumulacin. Desde el perverso refuerzo material e ideolgico (Althusser:
1970) de significantes tan potentes como democracia (Roitman: 2003) o libertad (Bauman:
2008), las agencias de control punitivo han acabado por apuntalar un orden en que esa
libertad se supone producida genuinamente por el mercado y solo por la crcel puede ser
anulada: en el paradjico discurso del neoliberalismo, el libre mercado se entiende
compaero de viaje de la democracia o hbitat idneo del estado de derecho, y la crcel ha
ejercido como freno contra los sntomas de ineficiencia de ese viaje. A da de hoy,
legitimidad y legalidad chocan (como choca la ciudadana con el clasismo) en un
argumentario difuso que politiza la justicia y judicializa la poltica (Rivera: 2005b). Un
13
Promoviendo la hegemona del grupo sobre la sociedad entera por va de la construccin del contenido
tico del estado y operando no solo sobre la estructura econmica y la organizacin poltica de la sociedad,
sino adems, especficamente, sobre el modo de pensar, sobre las orientaciones tericas, y hasta sobre el
modo de conocer (Gruppi: 1978; 8).
14
Introduccin
Hiptesis y metodologa
Expongo a continuacin tres de las formas en que puede plantearse la hiptesis central del
trabajo alrededor de la formacin de la burbuja penal espaola.
14
No resulta difcil reconocer la existencia de toda una estrategia de corte reformista que pretende desviar la
atencin del contenido material del conflicto hacia los modos variados de su mediacin poltica, haciendo
equivalentes los cambios estructurales a los cambios de gobierno (Baratta: 1979; 6).
16
Introduccin
15
Una relacin entre gobierno y poblacin saboteada por la prioridad econmica de optimizar la tasa de
ganancias y sostener el ritmo de acumulacin prioridad que reconcentra la riqueza y precipita la desposesin
masiva.
16
Una crcel sin fbrica (Pavarini: 2008; 45) cfr. Prado (2013).
17
En ese punto (vid. parte segunda, IX; parte tercera, XI.3, XII.4) se incorporan al anlisis los conceptos
expulsin, modulacin y represin como trminos principales en la interpretacin del nuevo escenario penalpenitenciario espaol tras el crack de 2008.
17
En tanto que persecucin de la acumulacin ilimitada de riqueza (Aristteles: 344aC; 70-74). Antes, en
Tales de Mileto (630-545 a.C), como arte de adquirir riquezas. Segn Aristteles, realizada en tres formas:
comercio de compra-venta, usura (o reproduccin del dinero desde el dinero) y trabajo asalariado las tres
bases del orden capitalista descritas por una teora marxiana que coloca en el centro a la tercera de ellas. Para
un desarrollo de esa conexin metodolgica, vid. Sanz (2003).
19
En efecto. Como se ha avanzado, el enfoque radical sobre los mecanismos de opresin y dominacin por
parte del Estado y los poderosos (Oliver: 2005; 9) constituye una de las bases metodolgicas de este trabajo,
por razones que sern validadas o refutadas a medida que se verifiquen (o no) las hiptesis recin expuestas.
Los planteamientos de Melossi (al respecto del estado que se explica a s mismo) y Agamben (acerca de la
construccin del mito del Estado) son dos de las principales referencias.
20
Rivera (1997, 2000, 2006), Rivera coord. (1992, 1994), Rivera y Dobn (1997), Rivera et al. (1995). Una
justificacin terico-filosfica de los fundamentos jurdicos del estudio en Ferrajoli (1989, 1999, 2006),
Hinkelammert (2007). Sobre la superacin postfordista de los mrgenes del estado social de derecho, vid.
Brandariz (2007).
18
Introduccin
21
Zimring (1996), Rivera coord. (2005b), Hutton (2005), Larrauri (2006), Peres (2009).
Vid. prembulo y artculos 1, 9, 10 y 14 de la Constitucin Espaola de 1978. El protagonismo concedido a
ambos conceptos (subdesarrollo y excedencia-expulsin) obedece, en parte, a la necesidad de centrar el
objetivo de esta tesis doctoral ms all del ejercicio acadmico requerido. Una reflexin acerca de una
realidad tan poco amable como la observada en estas pginas no puede ni necesita distanciarse del objeto de
anlisis, ni siquiera con el pretexto de un rigor metodolgico que bien puede mantenerse intacto sin adoptar
esa gratuita distancia y una innecesaria apariencia de neutralidad. Nada hay menos neutral que los meros
conceptos de igualdad y justicia social.
23
En favor de una visin de la poltica penal como tcnica de gobierno y del estado mnimo como habilitador
de la extensin del neoliberalismo por va de la sustitucin del estado social por el estado penal (Wacquant:
2009).
24
Y no tanto en su tamao, puesto que lo que se produce es una reformulacin de las funciones esenciales
del estado (Brandariz: 2007; 77).
22
19
monitoreo e inocuizacin son los paradigmas postmodernos con vocacin de control total
vid.VII.3.
La demolicin del estado social representa, con independencia de su tamao, un episodio
clave en la evolucin histrica de la relacin capitalista entre explotacin y control e invita
al estudio de un doble cambio de paradigma: uno, el de la gubernamentalidad welfarista a
una totalizacin biopoltica (De Giorgi: 2000, Brandariz: 2007) que combina una ideologa
ultraliberal sobre el orden con prcticas neoconservadoras de control; otro, el de la
regulacin fordista de la inclusin al control actuarial y gerencial de la exclusin una
gestin eficiente que inhabilita socialmente. El carcter segregativo, clasista y racista de
estas tendencias ha sido analizado en el contexto estadounidense por autores como
Garland, Harcourt, Simon o (sobre todo) Wacquant, referencias obligadas del estudio.
EEUU es el paradigma de esa progresiva intervencin del mercado en el estado que lleva
al segundo a legislar en contra de las grandes mayoras empobrecidas, as como del
desarrollo del estado penal y la exportacin de esas polticas. Y en el lado de los
importadores, pese a sus (en teora) retrasos histricos y dficits democrticos, el Reino de
Espaa irrumpe como uno de los alumnos aventajados en pleno proceso de globalizacin
neoliberal. Esa es precisamente una de las principales sospechas a resolver: si el atraso
endmico (econmico, social, cultural y poltico) ha supuesto un dficit para el desarrollo
de las polticas neoliberales en la democracia espaola o, por el contrario, ha contribuido a
dibujar un escenario favorable.
Es manifiesto que la inmersin de la economa en lo social es de tal calibre que, por legtimas que
sean las abstracciones llevadas a cabo por necesidades del anlisis, no hay que perder de vista
que el objeto verdadero de una verdadera economa de las prcticas no es otro, en ltima
instancia, que la economa de las condiciones de produccin y de reproduccin de los agentes y de
las instituciones de produccin y reproduccin econmica, cultural y social, es decir, el objeto
mismo de la sociologa en su definicin ms completa y general (Bourdieu: 2003; 27).
Actualizando la cita: tal como ilustra una abundante bibliografa y tal como se ha podido
constatar durante los primeros aos de la actual depresin, la concentracin oligopolstica
del poder en manos de las lites empresariales y financieras tiende a limitar el papel de las
instituciones polticas formales a una mera funcin habilitadora de los objetivos de
acumulacin de dichas lites, provocando un fractura limpia en los espacios y las lgicas
que aseguraban la legitimidad de los regmenes democrticos durante la edad de oro
(Hobsbawm: 1994; 260) de la II Posguerra Mundial aos cincuenta y sesenta. Esa
transformacin de la hegemona en el neoliberalismo recibe el nombre de post-poltica.
Junto a ella, otra expresin de negacin de las lgicas conflictuales desde las estructuras de
dominacin ideolgica, la ultra-poltica, ser de gran utilidad en la lectura de los
fenmenos y tendencias vinculados al resurgimiento de los discursos blicos y su
reproduccin intraestatal en torno al derecho penal del enemigo (Jakobs: 2003) vid.
VIII.5.
Estudiar el neoliberalismo es interpretar esa redefinicin del objeto de la sociologa que
reclamaba Bourdieu. La metodologa empleada responde a la pretensin de proyectar los
contenidos y conclusiones ms all de los lmites formales que pueden suponerse a una
tesis cuya realizacin no se concibe sin la decidida voluntad de trascender los mrgenes de
estas pginas o los lmites del marco acadmico25. Dicha perspectiva responde a una
25
El comienzo de dicho proyecto ya tuvo origen fuera de esos mismos mrgenes y despus de varios aos de
compatibilizar la experiencia del que escribe en el campo de la educacin social y la militancia por la defensa
20
Introduccin
dimensin tica que entiendo irrenunciable. Como recuerda Bourdieu, el conflicto26 social
subyacente en toda transformacin de la estructura econmica es una clave que no ha
perdido un pice de relevancia, por mucho que desde el normativismo se insista en reducir
su estatus al de un factor secundario estable, una constante en la ecuacin cuyo valor viene
dado y, en consecuencia, naturalizado.
Tomar al neoliberalismo como objeto de estudio implica, como avanc, abordar una
interpretacin multidireccional desde la economa, la sociologa, el derecho, la historia o la
filosofa sin dar crdito a cualquier abstraccin que trate de reflejar un proceso dinmico
por medios estticos (Enzensberger: 1992; 9). El itinerario implcito en la parte segunda
sigue la trayectoria marcada por la promocin post-poltica de determinada concepcin de
orden y su posible relacin con el auge ultra-poltico del control punitivo. Con base en los
tres escenarios de De Giorgi (estructura-instituciones, orientaciones de la poltica y
legislacin), dicho planteamiento se trasladar en la parte tercera al mbito particular de
nuestro joven rgimen demoliberal para esbozar un retrato del estado del control social
espaol. Construyendo, paso a paso, ese mapa de tendencias polticas y prcticas penales,
se intentar poner en comn la evolucin de ciertos parmetros econmicos, polticos,
sociales, laborales, penales y penitenciarios, refutando los clculos que fundamentan el
modelo explicativo hegemnico en cada disciplina. A menudo las medidas de la realidad
contradicen los modelos econmicos, los discursos polticos o los fines declarados de las
normas. Para interpretar esa paradoja manifiesta entre las exposiciones de motivos y el
contexto social que caracteriza nuestro campo de anlisis, es necesario traducir los clculos
cientficos y los discursos polticos a una lectura del conflicto y las acciones
protagonizadas por las fuerzas que participan en l.
La ruptura con el Ancien Regime en Europa en el siglo XVIII se hizo a partir de la doble
intervencin de estas fuerzas concurrentes y, sin embargo, ntimamente irreconciliables: la
medida y el clculo. La medida, de la que la historia haba conocido algunas salpicaduras en
otras pocas o en otras culturas, vino de la mano de la Ilustracin. El clculo, conocido tambin
antes bajo otros formatos ms rudimentarios, se impuso a travs del capitalismo. Como entraron
en el mundo mezcladas, el clculo ha tratado siempre de disfrazarse de medida para que le salgan
las cuentas sin resistencia; pero como entraron en el mundo ntimamente peleadas, cada vez que la
medida ha querido tomar realmente medidas, el clculo la ha puesto a contar muertos: el terror
blanco en Francia, de Thermidor a los 30.000 fusilados de la Comuna de Pars, instruy a los
contables del siglo XX, y a los de este corto e intenso siglo XXI, en la prctica muy eficaz de
matar a todo el mundo cada veinte aos y dejarles votar el resto del tiempo; e instruy a los
supervivientes en la necesidad de aceptar los resultados del balance, cualquiera que este fuese, y
tratar de ser ricos o pobres, esclavos o libres, con igual mansedumbre y satisfaccin (Alba: 2005;
115).
necesaria consideracin del sistema penal de las sociedades modernas como conjunto de
medios o instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social formalizado de la
criminalidad (Bergalli: 1996). Dos casos especialmente relevantes sern tenidos en cuenta
a este respecto: por un lado, los procesos de desintegracin de las relaciones laborales a la
manera fordista y sus consecuencias28; por otro, las transformaciones en el trato legal y la
imagen construida de ese sector excluido de chivos expiatorios29 modernos a los que se
viene atribuyendo el estatus de no-ciudadanos (y la categora de facto de no-persona), cuya
etiqueta30 precipita a menudo la respuesta penal aun en supuestos no delictivos.
La perspectiva de este estudio del papel de la crcel en la gobernanza constitucional
espaola ya ha sido definida supra como estructural no-estructuralista. Su anlisis habr de
moverse entre la observacin crtica y genealgica de los relatos, en la conexin entre la
eleccin de la verdad (Foucault: 1999; 63) y las prcticas que han sustanciado
histricamente la cuestin del poder, entre las discontinuidades y las diferencias,
enfrentando discursos y estructuras, interpretando los contenidos explcitos y latentes de
las polticas, su presencia y sus efectos, teniendo en cuenta que la criminologa es la serie
de discursos que explicaron el fenmeno criminal segn el saber de las corporaciones
hegemnicas en cada momento histrico (Zaffaroni: 2002; 157). Nos preguntaremos,
pues: de dnde vienen esas polticas?; para qu sirven?
Juzgar, en historia, equivale a hacer comprender. Los errores, los horrores (cuando existen) se
deducen de los hechos a menos que se disimule la raz de las contradicciones, la razn de las
luchas (Villar: 2004; 9-10).
Algunas de las principales fuentes en materia de trabajo(s): Bauman (2000), Beck (2000), Bilbao (1999),
Gorz (1997), Guerrero (2006), Lahire et al. (2005c), Morn (2004b).
29
Girard (1986), Enzensberger (1992), Brandariz (2006b, 2008b), Wagman (2003). Vid. VIII.1-4-5, IX.2,
XI.3, XII.4, XIII.
30
Vid. Bergalli (1980b, 1983), Larrauri (2000) acerca del labelling.
31
Un ejemplo en torno a la crtica a los increbles errores de Lijphart: vid. (Surez-iguez: 2010).
32
Vid. Bourdieu et al. (1994: 11-24) en referencia a la coherencia terica que el investigador debe mantener,
entre otras premisas, para con las lneas de pensamiento y el elegidas en su investigacin.
33
La primera es imposible: su mero uso refiere despectivamente al trmino ideologa, como problema
susceptible de tratamiento quirrgico. Pero el grado de objetividad, resultado de la relacin entre observador
y objeto observado, s depende del rigor crtico de quien trabaja.
22
Introduccin
Empiezo pues por reconocer que a menudo damos por vlido un buen nmero de
definiciones y polticas de actuacin sin un cuestionamiento crtico, es decir, cientfico,
que nos permita objetivarlas (Manzanos: 2003; 73). Una determinada concepcin
hegemnica del ser humano y del orden social mediada por los significantes y premisas
procedentes de la racionalidad econmica (Bilbao: 2007) permea ideolgicamente las
ciencias sociales y la dogmtica jurdica. Individualismo, fetichizacin, clculo y eficiencia
han alimentado y extendido una alucinacin positivista (Venceslao: 2010; 161) de tono
pseudocientfico. El potencial poltico de toda disciplina con estatus cientfico (como
forma de saber-poder) hace que la formacin de un discurso integre los procedimientos de
control y las figuras de control puedan, a su vez, configurarse por accin de ese discurso:
toda tarea crtica que ponga en duda las instancias del control debe analizar al mismo
tiempo las regularidades discursivas a travs de las cuales se forman; y toda descripcin
genealgica debe tener en cuenta los lmites que intervienen en las formaciones reales
(Foucault: 1999; 65). Y si la crtica es condicin inherente del estudio cientfico, la
genealoga es una herramienta fundamental en la acotacin de esa crtica: someter a crtica
la influencia sobre la realidad social de una forma de saber requiere tomar conciencia de
las condiciones de posibilidad en que ese saber se desarrolla. La ciencia econmica, que
naci adscrita al campo de la filosofa moral y creci como fuente de poder por obra y
gracia de la legitimidad cientfica, acaba convertida en el vehculo desde donde la
alucinacin positivista original emigra al resto de ciencias sociales. Dicha emigracin,
como proceso poltico, implica que la crtica a los axiomas economistas y a su potencia
cultural35 sea tambin una crtica a la naturalizacin de la desigualdad estructural y a su
legitimacin institucional36. El anlisis del conflicto debe dirigirse al origen causal de sus
expresiones, a los escenarios, las polticas y los dispositivos puestos en valor en trminos
de la relacin seguridad-poblacin-gobierno (Foucault: 1999d; 175). Entendida la nocin
de conflicto como elemento consustancial a la cuestin del poder, definida la exclusin
como la forma particular de la cuestin social en su versin capitalista actual (exclusgena
por definicin) y problematizada la cuestin de los fines del encierro37, el gobierno de la
34
excedencia (De Giorgi: 2002) debe estudiarse observando lo que sus estrategias tienen de
nuevo o de hereditario. Ah reside el reto de hacer historia del tiempo presente (Oliver:
1999; 11) en todo enfoque que pretenda ser objetivo pero que nunca es neutral ni
imparcial38: la lejana con que el investigador suele observar el fenmeno en las ciencias
sociales (sobre todo cuando este se manifiesta en un contexto a considerable distancia del
propio contexto del investigador) es uno de los mayores riesgos que corre la investigacin
y que afecta a su validez ecolgica y a las posibilidades de intervencin que partan de un
modelo terico as construido (Valverde: 1997; 98).
En ese sentido, aunque algunos de sus preceptos metodolgicos ya han sido adelantados en
esta introduccin, la propuesta de Garland (2005: 63-64) que reproduzco a continuacin
resulta, por la contundencia de sus premisas, muy completa y sugerente:
1- No confundir movimientos de corto plazo con cambios estructurales.
2- No confundir lo que se dice con lo que se hace.
3- No dar por supuesto que lo que se dice no tiene importancia.
4- No confundir los medios con los fines.
5- No mezclar cuestiones distintas.
6- No perder de vista el largo plazo.
Si el trabajo de Garland (1990, 2001) sobre la cultura del control punitivo se ha convertido
en un referente obligatorio, las bases tericas fundamentales para un estudio como el que
aqu se presenta siguen presentes en la obra de Rusche y Kirchheimer (1939). Pese a los
cambios operados en el modelo de acumulacin a comienzos del actual colapso sistmico
(aos setenta) y en la reciente depresin con que este culmina, muchas de las claves
planteadas en su da por los autores alemanes acerca de la relacin entre pena y estructura
social gozan de plena vigencia. De ah que las citadas premisas puedan trasladarse a
nuestro anlisis para responder a las siguientes preguntas:
A- Con 1: cules son las causas o motivos que explican el desarrollo de ciertos
mtodos punitivos en determinado contexto histrico y cules explican su
mutacin? En qu trminos se construye el vnculo histrico entre castigo,
dominacin, explotacin y conflicto39?
B- Con 2: cmo interpretar el desarrollo de la escalada punitiva global acontecida
en el neoliberalismo? Cules son los lmites de la contradiccin entre el mito
dulce de la globalizacin y la sustitucin de los principios garantistas y
democrticos provocada por esa expansin punitiva?
C- Con 4: cmo interpretar la evolucin del sistema penal (y la crcel en particular)
en el marco de las relaciones entre mercado y estado? Cundo el poder invoca a
la justicia y a la seguridad, qu quiere decir en realidad?
38
No hay forma de impedir el ser parcial, en la medida que la neutralidad implica tomar partido (Zizek:
1998; 29).
39
Vid. Quijano (2000) como una de las referencias terminolgicas acerca de las tendencias y formas
institucionales de dominacin en la globalizacin desde la perspectiva de la colonialidad del poder.
24
Introduccin
Rodrigo Hinzpeter, ministro de Interior del gobierno chileno, en Radio cooperativa.cl, Santiago, 9.05.2012.
No es un ejemplo aislado, declaraciones como esta han formado parte del discurso institucional en una
multitud de pases (Espaa incluida) durante dcadas vid. XII.3.
41
Beck acua, a propsito de esta idea, el trmino Merkiavelismo y revindica la recuperacin del poder como
objeto de discusin. No se trata de una crisis de la economa (y del pensamiento econmico) sino, sobre
todo, de una crisis de la sociedad y de la poltica y del concepto dominante de sociedad y poltica (Beck:
2012).
25
por una nueva sociedad en la cual la democracia no sea solo la negociacin institucionalizada
del conflicto continuo entre vencedores y vencidos, sino el modo de la vida cotidiana de las gentes
(Quijano: 2000; 23).
42
Introduccin
* La parte segunda45, que abarca las cuatro dcadas comprendidas entre principios de los
aos setenta y la Gran Depresin (Brandariz: 2013) actual, traslada al nuevo escenario de
la gobernanza global algunas claves de la primera parte, sobre todo las relativas a la
relacin mercado-estado y las que conforman el vnculo entre sistema penal y estructura
social. Entre otros conceptos, control maquinal, inseguridad social, pornografa,
hiperencarcelamiento (Wacquant), estado de excepcin, campo, bando (Agamben),
desorden (Joxe), nuevo imperialismo (Harvey), terrorismo humanitario (Zolo),
guerra-mundo (Dal Lago), estado-guerra (Lpez Petit), auto-colonizacin, postpoltica, ultra-poltica (Zizek), gobernar a travs del delito, proyecto exilio (Simon),
gobierno de la excedencia (De Giorgi)... son herramientas con las que se analiza el viraje
hacia unas condiciones culturales postmodernas46 del control y la transformacin del
estado social en agencia estatal de sujecin, neutralizacin, inocuizacin y almacenaje de
grupos sociales excedentes.
* La tercera parte47 se dedica a revisar la triple hiptesis espaola planteada supra: la
virtuosa conversin de dictadura fascista en democracia madura, del atraso pseudofordista
al postfordismo de las burbujas (crdito-propiedad-construccin-especulacin) y de un
estado social fallido a un estado penal hipertrofiado. Tras una introduccin dedicada a
repasar las herencias que configuran el escenario social, poltico y cultural postfranquista,
la sucesin mercado-estado-crcel se mantiene en los mismos trminos que estructuraron
el estudio general previo: economa, gobierno, poder, realidades sociales, transformaciones
en el mbito penal-penitenciario e implicaciones generales en materia de control social.
Los captulos siguen un orden muy similar a los de la parte segunda, pues el relato se sita
en el mismo margen temporal de la globalizacin capitalista. Los elementos expuestos en
la segunda parte para el conjunto de pases del capitalismo occidental (con EEUU como
referencia central) se trasladan al contexto espaol para interpretar sus conexiones,
similitudes y asimetras. El retraso endmico, la conflictiva proclamacin del Reino de
Espaa como estado social y democrtico de derecho, la slida relacin entre lites
econmicas y clase poltica, las reformas estructurales neoliberales (implementadas sobre
una dbil base de proteccin social), el contraste entre crecimiento y desarrollo, la ausencia
de una cultura poltica consensual, la financiarizacin, insostenible dependencia de una
burbuja inmobiliaria-financiera, la gestin criminal de la inmigracin... son algunos de los
elementos que conforman el contexto en el cual insertar la lectura de fenmenos como el
populismo punitivo y ciertos procesos a l asociados vase: la construccin de prisiones,
la privatizacin de servicios, el endurecimiento de las penas o, en el centro de todos ellos,
la combinacin entre una de las tasas de delictividad ms bajas de Europa occidental con el
ms alto ndice de personas presas por habitante.
45
El orden temtico por captulos: gobierno desde la economa y nuevo imperialismo (V); guerra y
acumulacin (VI); desposesin y encierro (VII); revisin de conceptos (VIII); conclusiones y previsiones
sobre un cambio de tendencia (IX). Otras claves incorporadas en la parte segunda: globalizacin,
neoliberalismo, postfordismo, postmodernidad, residuo, enemigo, alteridad, movilizacin, emergencia,
gerencialismo, abandono, preventivismo, inocuizacin.
46
Se prefiere la expresin condiciones culturales posmodernas a la de Cultura posmoderna justamente para
resaltar la vigencia de las metanarrativas de la Modernidad, solo que estas ya no son recepcionadas con la
facilidad de antes (Garca-Bors: 2008; 11).
47
Sus captulos: mercado-estado-crecimiento-desarrollo (X); consecuencias sociales, excedencias y derechos
humanos (XI); caractersticas de la crcel espaola y polticas penales de la democracia (XII)
complementadas con la cronologa legislativa recogida en el captulo anexo al final del trabajo. Palabras
clave en la tercera parte: transicin, crecimiento, subdesarrollo, anomala, postfranquismo, democracia,
constitucin, estado de derecho, seguridad ciudadana, excepcin, exclusin, expulsin, reestructuracin,
populismo punitivo crcel y burbuja.
27
* La parte final del estudio se divide en tres captulos. El primero (XIII claves) aborda el
doble concepto de excepcin-expulsin como clave de la nueva soberana, la forma de
gobierno bautizada como bando neoliberal (con Agamben) y su aterrizaje en la estructura
espaola de acumulacin improductiva. El segundo (XIV) plantea las conclusiones del
estudio en torno a la relacin entre las burbujas econmica, poltica, criminal y penal. Para
concluir, a modo de eplogo (XV), se incluye una propuesta terica acerca de los conceptos
de crimen y delito, as como sobre la necesidad de una hermenutica cuyos vnculos
histricos y polticos aporten herramientas vlidas contra la amnesia (totalitaria) y contra la
nostalgia idealista.
Los trminos ms destacables entre las conclusiones del estudio son resultado de
la re-conceptualizacin con la que se pretende dar respuesta a las viejas preguntas
en un nuevo escenario: bando global, bando neoliberal, gobierno desde la
economa, sobreexplotacin, sobreexcedencia, painfare, hiperexpulsin incluso
burbuja penal, son algunos de los trminos con los que se ha pretendido articular
la interpretacin acerca de lo que se presenta ante nosotros como una modulacin
post-histrica de las estrategias punitivas; un cambio en la relacin gobiernopoblacin que es resultado de la transformacin superior en la composicin de las
propias agencias gubernamentales (des-democratizacin y des-nacionalizacin48),
de las nuevas mentalidades de gobierno y de las crisis financieras que integran el
actual desorden deudocrtico global; cambio que parece dar comienzo a un nuevo
paradigma neo-soberano en el que una relacin tanatopoltica de bando49,
desnuda, parrtica50, suplanta a esa estrategia dual y contradictoria que ha tratado
de sostener el proyecto neoliberal durante las ltimas dcadas.
48
Vid. Quijano (2000) acerca de las transformaciones en el control mundial de las instituciones de autoridad
pblica (ibd.: 12).
49
En la obra de Agamben encontramos una de las fuentes ms prolijas y profundas acerca de los
fundamentos jurdico-polticos de la soberana y de su supervivencia histrica hasta hoy y en adelante.
50
Vid. San Martn (2013) acerca de la traduccin poltica del trmino parrhesia realizada por Foucault: en
tanto virtud o cualidad del discurso veraz en el orden de la poltica (ibd.: 2). Se trata, en suma, de un
pliegue en las mentalidades de gobierno (ibd.), una nueva forma de honestidad gubernamental que admite
la desconexin entre poltica y derechos, entre gobierno y ciudadana, entre el ejercicio de la soberana y la
produccin de vida. San Martn acua el trmino estado del dolor (painfare) en referencia a esa marca, nunca
registrada con tal grado de desnudez desde la instauracin del mito contractual como fuente de legitimacin.
28
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
PARTE PRIMERA
En el terreno de la ideologa conviene huir de la descalificacin fcil y estudiar el valor real, las
consecuencias que puedan tener en el terreno de la vida concreta de los hombres los modelos
reflexivos diseados para explicar la cohesin social por los tericos de la sociedad, es decir,
construidos por personas que trabajan detrs de una mesa y con un horizonte de libros (Calvo:
1989; 9-10).
Precisamente. Desde una mesa y ante un horizonte de libros se plantea este anlisis de la
relacin histrica entre los discursos de orden y las prcticas de control; de las formas de
dominacin ejercidas (antao) desde el estado en su disputa por los mercados o (ahora, ya)
practicadas por aquel como instrumento de este; de la produccin de modelos tericos que
explican, reproducen y legitiman el orden social establecido o de la bsqueda de
planteamientos para interpretar esa misma realidad; de las concepciones del ser humano y
del mundo que explican o abordan el conflicto en cada estadio del capitalismo, as como la
reaccin a los conflictos dispuesta desde las estrategias e instrumentos de control; del
anlisis de los discursos hegemnicos y las prcticas gubernamentales contra la crtica a
sus fines y mtodos, en definitiva. En el primer caso (el anlisis comprensivo), procede una
lectura de esos modelos en su marco de realizacin, atendiendo a la relacin entre los
discursos y el campo que estos describen y configuran51. En el segundo (la interpretacin
crtica), justificar la conexin entre esa contextualizacin histrico-epistemolgica y el
objeto ltimo de la tesis la expansin del prisonfare en la Espaa constitucional.
La historia moderna del control social transcurre determinada por una transformacin de su
racionalidad que traslada progresivamente las lgicas econmicas al primer plano de las
soluciones polticas. En origen, la extensa herencia recogida en la conformacin del
pensamiento poltico moderno aconseja no limitar el anlisis a un mero salto escolsticorenacentista (Bilbao: 2007; 21-22), as como el modelo neoliberal instaurado a finales del
siglo XX tampoco representa una ruptura limpia con ese discurso ilustrado del anlisis de
la riqueza que ms tarde recibe el nombre de economa poltica (Foucault: 1970; 66).
Hablaremos de lgicas comunes y de transformaciones, de dinmicas que no son
necesariamente continuas ni lineales. En el sentido anticipado por el ttulo de esta tesis, se
atender a la relacin entre la extensin de un sistema econmico (mercado), su
habilitacin poltica (estado), los instrumentos que propician ese desarrollo (control) y la
concrecin de un susbsistema final de respuesta a sus consecuencias (castigo), como claves
en el desarrollo del rgimen de acumulacin52, sus estructuras, su racionalidad operativa y
sus regularidades discursivas. Desde ah, al proponer una lectura de las actuales formas de
gobernanza, la centralidad de las polticas penales quedar patente en la indefectible
51
El concepto de campo se trata aqu teniendo en cuenta que su proceso de constitucin no es inocente, ya
que en buena medida su lgica instituida define sus funciones sociales y el sentido que adoptar su posterior
lgica de desarrollo (-Ura y Varela: 2004; 48).
52
Trmino que apunta tanto a las regularidades que aseguran la acumulacin (organizacin de la
produccin, reparto del valor entre capital y salarios, composicin de la demanda) como a las relaciones
sociales y a los conjuntos institucionales (no solo estatales) que dotaban de una relativa coherencia a los
modos capitalistas histricamente concretos. Estos elementos formaban la imprescindible parte
extraeconmica, la regulacin de la dinmica econmica (Lpez y Rodrguez: 2010; 17).
29
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
En ese escenario y desde este enfoque, el derecho no es protagonista sino herramienta. Los
aparatos jurdicos no van a ser aqu entendidos como actores del proceso sino como
instrumentos del ejercicio de dominacin que se desprende de su fundamento terico. Nada
tiene la ley de natural, como nada tiene el dinero de esencial58. Desde este punto de vista,
una de los tareas de la sociologa jurdica consiste en poner a la ley en su sitio respecto de
lo que se entiende por poltica y respecto de lo que esta debe ser: en esencia, la poltica
consiste en la actividad de tejer el tejido social, puesto que ninguna actividad contiene en s
53
30
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
59
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
El proceso por el cual han tenido lugar los cambios mencionados no tiene nada de natural
o inevitable68. En economa, como en derecho o sociologa, a menudo las explicaciones
tericas se confunden y entrecruzan con las descripciones hasta hacer pasar por realidad lo
que no es sino una mera racionalizacin de lo social (Calvo: 1989; 9). Para salvar esa
confusin, resulta fundamental no confundir lo que se dice con lo que se hace (Garland:
2005; 64-65) o, mejor an: poner en comn lo que se dice y lo que se hace, atendiendo a la
funcionalidad de esas contradicciones69 y centrando el anlisis en esa transformacin de las
formas de gobierno que ha venido confiriendo una posicin central al mercado en tanto
que instancia de regulacin de la vida social (-Ura y Varela: 2004; 49).
Otro elemento central en el desarrollo de ese estado gubernamentalizado (Castro: 2004;
199) que toma el liberalismo como forma de racionalizacin del ejercicio de gobierno es,
desde entonces y hasta hoy, el discurso sobre el estado como parte de un problema al que
la economa ha de hacer frente. Esta ltima idea dice (representa) y el mtodo aludido hace
practica. As se acepta que el mercado ha sido un lugar privilegiado para probar la
racionalidad poltica propia del liberalismo, es decir, la necesidad de limitar la accin del
gobierno (ibd.), toda vez que las tareas de control-castigo encomendadas al estado se
mantienen, refuerzan y expanden en funcin de dicho privilegio. Como veremos, el papel
del estado en el desarrollo del proyecto neoliberal (tamao), su presencia en los procesos
de decisin y regulacin de la vida social (grado de intervencin) y las tareas que
localmente se atribuyen a dicho estado (mbitos de accin) no se corresponden entre s ni
encajan con los enunciados tericos, las tendencias legislativas y la prctica gubernamental
que las aloja: en ocasiones, prctica y teora discurren en sentidos funcionalmente
opuestos, tal como numerosos estudios han demostrado durante aos al analizar la falacia
liberal perpetuada por los sucesivos gobiernos de las lites en EEUU70. El estado ha sido el
67
33
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
lugar adecuado para desplegar esa racionalidad poltica propia del liberalismo, es decir, la
necesidad de limitar y redefinir la accin del gobierno. Esa lgica de la contradiccin crece
en el capitalismo globalizado y, por ende, reconocible en la Espaa democrtica, en los
pases de su entorno europeo o all donde el neoliberalismo se haya desarrollado como
manifestacin contempornea del rgimen de acumulacin por desposesin.
Es necesario, por lo tanto, someter el retrato de ese proceso histrico (econmico, poltico,
social, cultural) a una revisin conectada con el presente, pues a lo largo de este trayecto
emerge y se consolida la contradiccin (constitutiva del orden social capitalista) entre
igualdad formal y desigualdad sustancial71. A menudo las lecturas historicistas se han
limitado excesivamente a las grandes citas conservadas sobre el papel, construyendo
presentes recordados y creando escenarios en que sea posible encajar e interpretar los
hechos nuevos que se nos presentan (Fontana: 2002; 202). En el caso que nos ocupa, a
menudo se ha llegado a silenciar la lectura material de los hechos, cuestin que invita una
reflexin acerca de la distancia entre la celebridad otorgada a ciertos captulos histricos y
el destino que en estos esperaba a millones de vidas humanas. El significante libertad, su
metabolizacin ideolgica desde el economismo liberal o su friccin con las necesidades
de control derivadas de un orden asimtrico son tres elementos que describen el cierre
sistmico capitalista introducido en el presente epgrafe y actualizado en los siguientes. La
expresin lampedusiana todo cambia para que nada cambie72 cobra validez cuando el
anlisis de los procesos sociales se aborda desde la balanza de la igualdad y el acceso
efectivo de las mayoras al poder entendido el trmino, en este caso, como capacidad
decisoria sobre los aspectos fundamentales de la vida en sociedad. Todo refiere as a la
realidad ideolgica de los discursos: la superestructura. Nada refiere a la lgica
constitutiva de la explotacin econmica y su traduccin en trminos de desigualdad y
exclusin.
Un prncipe prudente debe pensar en un procedimiento por el cual sus ciudadanos tengan
necesidad del Estado y de l siempre y ante cualquier tipo de circunstancias; entonces siempre le
permanecern fieles (Maquiavelo: 1513; c. IX).
(2012: 498, 616) o Harcourt (2011: 239), vemos que esa falacia neoliberal es heredera de un mito fundado
por el discurso economista en el siglo XVIII. Para un completo anlisis histrico del desarrollo del
liberalismo, vid. Losurdo (2007).
71
Que es, a la vez, la clave poltica de la construccin histrica de la deuda como arma en s misma.
Finalmente, durante los ltimos treinta aos hemos presenciado la creacin de un vasto aparato burocrtico
para la creacin y mantenimiento de la desesperanza (Graeber: 2012; 504-505).
72
Se vogliamo che tutto rimanga come , bisogna che tutto cambi, en El gatopardo (Giuseppe Tomasi di
Lampedusa: 1957).
34
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
La sustancia original del compatible desajuste entre igualdad formal y desigualdad real ha
sido y es puramente econmica. Su justificacin, legitimacin y naturalizacin corresponde
a las estructuras ideolgicas, culturales, jurdicas o polticas. Con demasiada frecuencia,
ms cuanto mayor es el desajuste, su gestin recurre a elementos de orden identitario. El
anlisis de esa gestin sigue necesitado de una genealoga de esos discursos que han
conformado la prctica poltica como un arte de ejercer el poder en la forma de la
economa y cuya esencia misma tiene como objeto lo que ahora llamamos economa
(Foucault: 1999; 182-183). Hoy, en las democracias representativas del capitalismo
occidental, la contradiccin entre fines declarados y medios dispuestos para el orden y la
73
Aunque la cita de Weber parece obviar la dimensin estructural de las relaciones verticales en el dominio
absolutista, la brecha histrica existente entre el mundo protocapitalista medieval y el tiempo vivido por
Weber es mayor que la distancia entre este y el actual tardocapitalismo. Para evitar distorsiones en la
perspectiva de anlisis de dichos cambios, conviene tener en cuenta que la historia del capitalismo ocupa un
brevsimo pasaje dentro de la historia de la humanidad y la nocin reflexiva de progreso que ha acompaado
a su progreso real (Nisbet: 1986; 19).
74
La cuestin acerca de si nuestras democracias representativas-liberales son el escenario ms adecuado para
lograr este objetivo sigue en entredicho, hoy ms que nunca: los significantes seguridad y orden vienen
sufriendo frecuentes perversiones en aparente defensa de las razones de estado, hasta poner en cuestin el
papel del estado como garante de los derechos que asisten a todos sus ciudadanos. Se avanza aqu que, en
sentido fuerte, las polticas desarrolladas por las democracias neoliberales son contrarias a sus constituciones
y a cualquier declaracin de derechos moderna vid. VI, VIII.3, IX.2.
75
Los derechos polticos de ciudadana, a diferencia de los derechos civiles, representaban un claro peligro
potencial para el sistema capitalista (Marshall: 1950; 152).
35
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
No tanto en un sentido causal (con la injusticia como causa y el control como efecto) como de modo
complementario o sincrnico.
77
Cfr. Melossi (1992: 24), Agamben (2010: 121).
78
La lucha de la vieja Iglesia contra los gnsticos no fue otra cosa que una lucha contra la aristocracia de los
intelectuales () para evitar que estos se apoderaran de la direccin de la Iglesia (Weber: 1903; 329).
79
No muy diferente de la transicin poltica (del poder absoluto al contrato social) que se pretende sucesora
de aquella. As, transformado el sentido de la metfora del cuerpo poltico: deja de ser el smbolo de la
perpetuidad de la dignitas y se convierte en cifra del carcter absoluto y no humano de la soberana
(Agamben: 1995; 131-132). Aunque no procede desarrollar aqu una descripcin exhaustiva de dicho
proceso, s resulta ineludible la mencin a la importancia de esa transicin acontecida desde una estructura
poltica originaria que tiene su lugar en una regin que es anterior a la distincin entre sagrado y profano,
entre religioso y jurdico (ibd.: 96-97). Hay una gran diferencia entre abordar el anlisis del presente
aceptando o vigilando el mito del estado vid. Melossi (1992), Agamben (2010).
80
Segn seala Bilbao (2007: 26), esa transicin al pensamiento moderno se plasma en la contraposicin
entre Descartes y Spinoza.
81
En condiciones muy particulares y con un sensible retraso respecto al verdadero centro (oriental) de la
civilizacin medieval (Graeber: 2012; 359). Antes en las ciudades manufactureras del interior, no en las
ciudades que se dedicaban al comercio martimo (Weber: 1903; 323).
36
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
El abandono terico y prctico de ese matiz reflexivo (se gobiernan) es una clave de la
ajenidad entre gobernantes y gobernados que ha caracterizado a la soberana capitalista en
general y a la democracia liberal en particular84, consagrando la incompatibilidad entre su
consolidacin como rgimen con vocacin global y la realizacin de una prctica
82
Tambin con quienes siguen victimizados en aras de esos mismos carruajes, sus ruedas o los enunciados
que legitiman la sostenibilidad de la catstrofe que amontona incansablemente ruina sobre ruina, del
estado de excepcin en el que vivimos (Benjamin: 1942; tesis 8 y 9).
83
Acumuladores y desposedos, gobernantes y gobernados, soberanos y sbditos en una perspectiva que se
considera condicin necesaria de todo anlisis estructural no-estructuralista y funcional no-funcionalista,
aado.
84
La teora eurocntrica sobre la democracia coloca los arreglos de autoridad entre los seores esclavistas y
la polis ateniense del siglo V a.C. como el momento de origen del linaje europeo occidental de la democracia,
y la institucionalizacin de los arreglos de poder entre seoro feudal y la Corona en Inglaterra, en el siglo
XIII, en la famosa Carta Magna y despus en el Parlamento, como el momento de iniciacin moderna de su
historia. No por casualidad, sino porque permite perpetuar el mito del individuo aislado, concentrado en s
mismo y contrapuesto a lo social, y del mito que lo funda y que funda en realidad la versin eurocntrica de
la modernidad, el mito del estado de naturaleza como momento inicial de la trayectoria civilizatoria cuya
culminacin es, por supuesto, Occidente (Quijano: 2000; 23).
37
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
democrtica plena85. El presente captulo presenta una revisin (no exhaustiva sino
selectiva) de la ntima relacin entre mercado y estado como eje de la construccin
histrica del orden social capitalista. El marco general de dicha revisin corresponde a la
evolucin de los regmenes de gobierno de la economa, as como la consiguiente
variacin en las funciones del estado (de sujeto de la gubernamentalidad a instrumento de
la gobernanza) y, finalmente, la configuracin de la institucin carcelaria como resultado
ltimo de esa relacin entre los estados y sus mercados o (desde principios de los ochenta)
entre los mercados y sus estados86.
Sirvan las dos siguientes citas como doble aviso epistemolgico, para no perder de vista
que hablamos de capitalismo y que nuestras reflexiones acerca de la relacin gobiernopoblacin son elaboradas y compartidas en un universo ideolgico eurocntrico.
Los estados crearon los mercados. Los mercados necesitan estados. Ninguno puede continuar sin
el otro, al menos de manera parecida a las formas en los que los conocemos hoy en da (Graeber:
2012; 96).
85
Esa teora bloquea la percepcin de otro linaje histrico de la democracia, sin duda ms universal y ms
profundo: la comunidad como estructura de autoridad, esto es, el control directo e inmediato de la autoridad
colectiva por los pobladores de un espacio social determinado (Quijano: 2000; 23).
86
Vid. I.1, I.2, III.3 infra. Esa histrica dislocacin de la estructura econmica transforma el marco general
en el que desarrollar una crtica postfordista del estado social de derecho, de la distincin entre democracia
formal y democracia sustancial (Ferrajoli: 1999; 864) y de las paradojas del sacerdocio laico y los peligros
de la democracia (Chomsky: 2003; 133) en el la globalizacin neoliberal. Adaptando a De Giorgi (2002:
111), los elementos propios de la transicin desde la disciplina franquista de la carencia al gobierno
neoliberal de la excedencia en Espaa sern planteados en clave de continuidad no lineal (cambio sin
ruptura), desde un enfoque que considera al mercado y al sistema penal como estadios segregativos primario
y terciario del mismo proceso en ambos regmenes.
38
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Captulo I
La cuestin va mucho ms all y no se reduce tan solo al recuerdo de los otros: implica una tarea
reconstructiva, activa, supone emplear de verdad la lente de los oprimidos y desvelar el estado de
excepcin permanente que para tanta gente constituye un modo de vida cotidiano, en el cual la
carencia de los mnimos necesarios para vivir dignamente constituye una realidad permanente
(Rivera: 2011; 42-43).
El del medievo europeo fue un orden social esttico en cuyo seno se desplegaba un
mecanismo de control relativamente simple (mecnico, con Durkheim, binario o
jurdico, con Foucault): en un contexto mayoritariamente rural, sin esclavitud, de
desigualdad estable, territorialmente atomizado, con baja presin demogrfica y en el que
la mayora mantena una cierta garanta de subsistencia, las prcticas represivas se
limitaban a perpetuar las rgidas diferencias de clase (que eran diferencias de mundo) y
mantener el orden intra-clase. Los distintos tipos y grados de castigo guardaban ostensibles
diferencias segn el estatus social del delincuente y el de la parte ofendida (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 9), de modo que las penas pecuniarias eran habituales en conflictos
entre los miembros de estamentos dominantes y sustituidas por penas corporales para
quienes no podan pagarlas el encierro en prisin era una forma de castigo corporal.
A mediados del siglo XV, la recuperacin87 demogrfica y el xodo rural precarizaron la
vida de las clases pobres en las jvenes metrpolis imperiales de Europa. En muchas zonas
agrcolas, la productividad de la tierra disminuy con el incremento de su explotacin.
Aunque el aseguramiento de los mercados aumentaba la rentabilidad de esa actividad, el
exceso de mano de obra provocara un descenso en las condiciones de vida del
campesinado. La poltica de cercamiento de campos en Inglaterra derivara en un aumento
de los individuos oprimidos, sin trabajo y privados de propiedad (ibd.: 10-12). El traslado
masivo de la poblacin a las ciudades conduca a un aumento de la mendicidad y de los
asaltos en los contornos urbanos (Hobsbawm: 1969). Con el empobrecimiento general
haba aumentado la violencia entre clases, la creacin de tropas mercenarias y el pillaje.
Como es lgico, fue la explotacin de las masas empobrecidas de esa poca lo que dio
origen a enormes fortunas familiares (Rusche y Kirchheimer: 1939; 13), dada la
abundancia de mano de obra, y de ah que la tasa de acumulacin de capital aumentara a
finales de siglo. Llegado ese momento, las corporaciones en las grandes ciudades,
anteriormente una barrera para la incorporacin del capital, se convierten en el instrumento
para consolidar su poder (ibd.), mientras la bajada de salarios aviva las revueltas.
En el marco continental, los siglos XV y XVI son tambin pocas de alianzas dinsticas,
disputas entre estados en construccin, afanes territoriales (continentales y ultramarinos, en
y desde Portugal, Castilla-Aragn, Francia, Inglaterra) que abren los circuitos
comerciales a un mbito mundial y comienzan a trazar el mapa de la hegemona imperial
europea. La estructura poltica se encuentra entonces en una regin que an no distingue
87
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
totalmente entre sagrado y profano, entre religioso y jurdico (Agamben: 1995; 96-97)88,
y solo dos aos despus del comienzo de la invasin de Amrica por la Corona espaola, la
pennsula de Italia se convierte en el escenario donde las nuevas monarquas europeas
(Francia, Espaa) dirimen sus pretensiones a la hegemona militar y econmica de Europa
(Granada: 1989; 8). La Florencia de Maquiavelo (1469-1527), hasta entonces repblica
dominada por una oligarqua mercantil y financiera, es ejemplo de impotencia militar y
poltica ante los intereses extranjeros y de debilidad represiva ante las rebeliones internas
(ibd.: 10). Apoyndose en el concepto de una humanidad corrupta, Maquiavelo sostena
que todo gobernante se enfrentaba a la obligacin de desempear el papel de la bestia
(Melossi: 1992; 24) y trat la tarea de gobernar como una cuestin puramente tcnica, en
radical oposicin al principio aristotlico que no reconoca una separacin definida entre
tica y poltica. El comienzo de esa ciencia moderna del gobierno es tambin el de un largo
proceso de erosin en las bases de la teora poltica clsica: en una repblica
protocapitalista prspera, Maquiavelo sienta las bases de la poltica como objeto de
conocimiento cientfico (ibd.: 29) para derivar de la naturaleza humana el arte objetivo
del gobierno (Calvo: 1989; 29). Lo natural, observable desde una ciencia de la naturaleza,
se aleja paulatinamente de lo sobrenatural, que pierde peso en el discurso a medida que la
legitimidad de sus gestores comienza a debilitarse. Ese asentamiento cientfico de la
poltica se habilita ideolgicamente sobre una concepcin meramente secular del gobierno
y una antropologa negativa para la cual los sbditos del prncipe son seres impregnados de
egosmo esencialmente codiciosos un vocabulario que caracteriza a la cristiandad desde
sus inicios. Al poder eclesial le aguardaba una seria crisis en Europa: haba comenzado la
transicin del pensamiento llamado mgico-mtico al llamado pensamiento cientfico (Ura y Varela: 2004; 29), aunque lo que no pareca variar sustancialmente era el genuino e
incuestionable carcter, vertical y desptico, de la autoridad impuesta. As, en tanto que
concepcin del mundo, el Renacimiento determin la poltica de los prncipes (Weber:
1903; 332), pero no transform las almas como haran las innovaciones de la reforma
protestante.
Todos esos elementos presentan una correspondencia lgica con las prcticas penales de la
poca. Para identificar, a grandes rasgos, las claves del discurso maquiavlico en el paso de
la rigidez estamental del castigo en la baja Edad Media al sistema penal renacentista89 ha
de considerarse, en primer lugar, que los intensos conflictos sociales en Flandes, Norte de
Italia, la Toscana y el Norte de Alemania, que marcaron la transicin al capitalismo entre
los siglos XIV y XV, condujeron a la creacin de un derecho penal orientado directamente
contra las clases bajas (Rusche y Kirchheimer: 1939; 15): muy ilustrativamente, la
palabra villano, originalmente adoptada para designar a los miembros de una determinada
clase social, se convirti en un criterio de inferioridad moral (ibd.). En respuesta a la
creciente tensin, las clases dominantes acaban reforzando un derecho penal de autor,
segregativo y discriminatorio: el derecho habilitaba un amplio margen para gestionar la
inmunidad de las clases altas y la severa represin de las clases inferiores en respuesta al
88
En Homo Sacer, Agamben parte del anlisis de una estructura poltica originaria que tiene lugar en una
regin muy anterior a dicha distincin y cuyas transformaciones constituyen una slida base para la creacin
(siglos XIX y XX) de un mitologema cientfico que ha enmaraado durante mucho tiempo las
investigaciones de las ciencias humanas (ibd.: 98).
89
En la Era Axial, el dinero era una herramienta del imperio. () Bajo el emergente orden capitalista, se
concedi autonoma a la lgica del dinero y los poderes poltico y militar comenzaron a reorganizarse
gradualmente en torno a ella (Graeber: 2012; 423).
40
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Penando con la muerte la prctica totalidad de los delitos, el sistema penal acta entonces
a manera de una hambruna o terremoto artificial, destruyendo a quienes las clases
dominantes consideran intiles para la sociedad (Rusche y Kirchheimer: 1939; 22), hecho
al que se haban sumado elementos como la persecucin de la brujera o los judos para
sealar a los chivos expiatorios y legitimar el poder aristocrtico. Los motivos
supersticiosos o tnicos son claves en la influencia de los lderes religiosos sobre el
espritu de la administracin penal (ibd.: 23) y esas causas primeras de la prctica penal
quedaran luego bien reflejadas en propuestas como la de Lutero, quien sostena que la
mera ejecucin no resultaba una pena suficiente y que los gobernantes deban perseguir,
golpear, estrangular, colgar, quemar y torturar a la chusma en todas las formas
imaginables (ibd.). Sus causas (polticas) se vinculan a la necesidad de eliminar una parte
superflua de la poblacin. Sus motivos (operativos) imponen el uso de la espada como
90
Una constante histrica sustancial a la evolucin del sistema penal y registrada en numerosas fuentes.
Entre otras, vid. Alloza (2001), Foucault (1975), Melossi y Pavarini (1977), Oliver (1999), Rivera (1996b,
1997, 2004), Rusche y Kirchheimer (1939), Zaffaroni (2002).
91
La pena de muerte lleg a convertirse en un medio habitual de eliminacin. Las tcnicas aplicadas ante las
masas de espectadores y los mtodos de ejecucin o mutilacin se hicieron ms brutales: una expresin de
sadismo en la que los efectos disuasivos del carcter pblico de las penas ocupaban un segundo plano
(Rusche y Kirchheimer: 1939; 23).
41
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
sagrado deber del que gobierna, poniendo la publicidad del terror al servicio de un orden
estamental de base mitolgica.
No puede sorprender, por tanto, que el Malleus Maleficarum92 constituya el primer
discurso criminolgico moderno, orgnico, y cuidadosamente elaborado, que () integr
en un nico saber o discurso la criminologa etiolgica, el derecho penal y procesal penal y
la criminalstica (Zaffaroni: 2002; 158). Desde el punto de vista de la produccin de saber
y el ejercicio del control social, la Inquisicin es el referente del cual se ir escindiendo el
resto de agencias especializadas. De ah que esa referencia epistemolgica93 resulte
fundamental para poder interpretar la evolucin contempornea de las formas de control
y/o castigo. El citado manual fue, segn seala Zaffaroni, el primer gran producto terico
del poder punitivo, que primero se ejerci y luego se explic y legitim discursivamente,
en forma cada vez ms refinada, hasta alcanzar el grado de coherencia expositiva que
presenta (ibd.). A medida que el proceso de secularizacin se fue consolidando y
trasladando a las estructuras polticas, tambin el diablo (no solo el dios clsico) iba a
perder su lugar en el mundo (-Ura y Varela: 2004; 29). En la Espaa imperial del siglo
XVII, el Tribunal de la Santa Inquisicin (creado en 1478) habra de optar por introducir la
fiabilidad de la prueba como instrumento vlido y, de ese modo, garantizar su permanencia
como institucin de poder94, modernizndose y expulsando al demonio del mundo con
anterioridad a la justicia civil, para mantener a salvo la garanta de las pruebas jurdicas en
los tribunales inquisitoriales (ibd.: 31). Pese a todo, la Inquisicin perdurara en Espaa
hasta bien entrado el siglo XIX (superada la transicin al paradigma productivo de hacer
vivir o dejar morir) como tribunal al servicio de la ortodoxia y de la corona y, por tanto,
destinado al mantenimiento del orden social (ibd.: 30-31), un hecho que ilustra los
antecedentes de la slida relacin entre iglesia catlica y estado en el Reino de Espaa.
Tan relevante como la capacidad de influencia y supervivencia del Santo Tribunal resulta
su propio nombre95. El mtodo inquisitorial, la encuesta original, se introdujo en el
derecho a partir de la iglesia y, en consecuencia, est impregnada de reminiscencias
religiosas (-Ura y Varela: 2004; 32), incluida una idea de libre albedro cuya
permanente adaptacin pudo justificar el castigo a un individuo culpable y enteramente
responsable de lo que haca (Alloza: 2001; 479). Trasladada al procedimiento judicial, la
encuesta permiti tratar actos que ya no ocurren en el campo de la actualidad inmediata
como si fuesen sorprendidos en flagrante delito (Foucault: 1999b; 217), cambio que
marca un hito en la historia de la administracin de justicia: en el trayecto de la indagacin
medieval a la estadstica encontramos un muy ilustrativo captulo del origen del estado
92
Martillo de las brujas, obra de la Inquisicin presentada por sus autores (Heinrich Kramer y Jacob
Sprenger) a la Universidad de Colonia a finales del siglo XV y utilizada en Europa durante la caza de brujas
que alcanz su mxima expresin desde mediados del siglo XVI hasta mediados del XVII. En contra de este
manual inquisitorial, Spee von Langenfeld publica en 1631 Cautio criminalis, obra que pasa por ser la
primera muestra de oposicin antiautoritaria en la prehistoria de la ciencia criminolgica (Aller: 2010; 3).
93
Que, durante los siglos del Antiguo Rgimen y la soberana absoluta, se caracteriza por la idea del estado
como administrador de la muerte hacer morir o dejar vivir (ibd.).
94
Pero a la vez favoreci un proceso de secularizacin que a la larga minara sus propios cimientos (Ura y Varela: 2004; 31).
95
La encuesta (inquisitio) fue un mtodo empleado por la iglesia merovingia y carolingia durante la Edad
Media y mediante el cual los obispos recorran la dicesis visitando a los fieles en el ejercicio de un control
que atenda igualmente a cuestiones espirituales y materiales, tal como ms tarde haran las grandes rdenes
monsticas (Foucault: 1999b; 215), e igual de til para los pecados de los fieles que para el recuento de los
bienes eclesiales. En una primera visita, la inquisitio generalis buscaba la comisin de faltas. De existir estas,
la inquisitio specialis determinaba la resolucin del caso. La confesin interrumpa y daba fin al proceso en
cualquier momento (Foucault: 1999b; 215-216).
42
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
En las sociedades feudales, las riquezas se intercambian no solo porque son bienes y signos sino adems
armas: la riqueza es el medio por el que se puede ejercer la violencia en relacin con el derecho de vida y
muerte sobre los dems (Foucault: 1973; 74).
97
En las Relaciones Topogrficas mandadas realizar en los pueblos castellanos por Felipe II se indaga ya
sobre la delincuencia acaecida en ellos. La pregunta 37 del cuestionario de 1575 y la 32 de 1578 preguntan a
los naturales acerca de los robos y delitos famosos que se hubieran registrado recientemente en sus
localidades (Alloza: 2001; 474).
98
Durante el siglo XVI, las obras de diferentes autores franceses e ingleses tratan ya una transicin al
carcter de estado activo y personificado (Melossi: 1992; 32) que a menudo discute las tesis de Maquiavelo.
En Inglaterra, Maquiavelo y maquiavelismo pasaron a ser sinnimos de traicin y engao (ibd.).
43
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
99
Soberano que toma, en epgrafes posteriores, la forma que dicta cada condicin histrica hasta culminar
en el anlisis de una apoteosis del capitalismo que es su apoteosis imperialista vid. V.2.
100
Lobo es el hombre para el hombre, y no hombre, cuando desconoce quin es el otro (Plauto. Siglo III
a.C.). La cita de Plauto (antes en Platn V a.C.) no parece presentar la intencin atribuida a Hobbes.
101
Antecesor, anglosajn del ilegal, un concepto que resulta paradjicamente de la produccin jurdica
acumulada en torno al estatus de ciudadana y los derechos formalmente asociados a este reconocidos en los
discursos e ignorados en la prctica, que cuentan hoy con la figura del inmigrante como tipo ideal fabricado:
Bauman (2004), Delgado (2000, 2000b), Fischer (2010), IO (2004), Manzanos (1999).
44
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Ha llegado, pues, el momento de volver a leer desde el principio todo el mito de la fundacin de la
ciudad [estado] moderna, de Hobbes a Rousseau. El estado de naturaleza es, en verdad, un estado
de excepcin, en el que la ciudad [estado] aparece por un instante tanquam dissoluta (Agamben:
1995; 141).
102
Poder poltico (cesin de todo hombre en la sociedad), paterno (en relaciones de subordinacin) y
desptico (sobre la esclavitud) eran las tres categoras presentadas por Locke, en la lnea de la teora
aristotlica. El poder Paterno se ejerce all donde la minora de edad hace al nio incapaz de manejar su
propiedad; el Poltico, donde los hombres pueden disponer de su Propiedad; el Desptico, sobre aquellos que
no tienen ninguna propiedad (Locke: 1689; Captulo XV, Libro II).
45
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Las sociedades primitivas vivieron as de una implosin dirigida murieron cuando dejaron de
dominar ese proceso y bascularon entonces hacia el de la explosin (demografa, excesos de
produccin irreductibles, procesos de expansin indominables, o pura y simplemente cuando la
colonizacin los inici violentamente en la norma expansiva y centrfuga de los sistemas
occidentales) (Baudrillard: 1978; 166).
Con arreglo a la historia real y cierta, la conquista, la servidumbre, el robo a mano armada, el
reinado de la fuerza bruta triunfaron siempre. En cambio en los tratados de economa poltica, el
idilio florece siempre; segn ellos nunca hubo otros medios de enriquecerse que el trabajo y el
derecho (Marx: 1968; XXIV, 205-206).
La expansin imperial europea del siglo XVI inicia un proceso de ampliacin geogrfica
de las actividades econmicas cuyos antecedentes inmediatos se localizan alrededor del
Mediterrneo durante los siglos XIV y XV y que dar origen a esas relaciones
econmicas transatlnticas descritas por Galeano103: el oro y la plata eran las llaves que
el renacimiento empleaba para abrir las puertas del paraso en el cielo y las puertas del
mercantilismo capitalista en la tierra. El poder europeo se extenda para abrazar el mundo
(Galeano: 1971; 19-20). Pero la causa productora del capitalismo occidental no puede
atribuirse directamente a la afluencia de metales preciosos o al crecimiento demogrfico,
sino que estas son solo contribuciones necesarias. La condicin exterior para su desarrollo
es la naturaleza geogrfica de Europa, segn argument Weber (1903: 322), y a la
formalizacin de la divisin del trabajo le precede una valoracin de las actividades
econmicas que racionaliza el cumplimiento de una tarea querida por Dios (ibd.: 332).
A diferencia de otras sociedades (en las que, paradjicamente, la ausencia de lmites
objetivos al afn de lucro no desarroll el capitalismo), es en el continente europeo donde
la lgica del clculo104 se introduce en las estructuras orgnicas, entra en conflicto con su
moral interior y rompe los vnculos tradicionales.
Aquellas formas propias de relacin, establecidas por y para la propiedad privada (por
ende, de su contrario) y generadoras de una masiva pobreza moderna105 en Europa, no
podan trasladarse fcilmente al Oeste del Atlntico. La poblacin de ese nuevo continente
rico en recursos naturales ignoraba el concepto de propiedad a la manera de las metrpolis
protocapitalistas. Esa diferencia explica la utilidad del trabajo esclavo en los territorios
invadidos y, con ella, la muerte procurada a unos cincuenta millones de seres humanos en
frica durante esos siglos que consideramos el inicio de la civilizacin occidental
moderna (Zinn: 1980; 36). Una monstruosa institucin que recibi el nombre de colonia
se sostuvo sobre el secuestro institucionalizado de la mayor parte de la poblacin del
103
La divisin internacional del trabajo consiste en que unos pases se especializan en ganar y otros en
perder (Galeano: 1971; 1).
104
Lgica propia de una moral exterior que no conoce frenos para el afn de lucro a costa del Otro el ajeno
o enemigo. Vid. XVIII.1, XVIII.5.
105
En las ciudades peninsulares del siglo XVI exista un 10-15% de pobres a los cuales se les autorizaba la
mendicidad. El siglo siguiente su nmero se increment hasta un 20-40% segn las zonas (Rivera: 2006;
10).
46
PARTE PRIMERA
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Si en 1550 se estima que haba unos noventa y cinco millones de habitantes en frica, en 1900 la
poblacin era de unos noventa millones mientras el resto del planeta se haba multiplicado por cuatro
(Romero: 2011; 28). La casualidad me trae en un avin el nmero de noviembre de 2012 de la revista de la
Iberia, que promociona un destino turstico entre sus pasajeros: La ciudad de Manaos prosper a partir del
siglo XVI gracias a la industria del caucho. Los indios de las Amricas sumaban no menos de setenta
millones, quiz ms, cuando los conquistadores extranjeros aparecieron en el horizonte; un siglo y medio
despus se haban reducido, en total, a solo tres millones y medio (Ribeiro: 1969).
107
Los excursos dedicados especficamente a la historia de Espaa sern, en adelante, insertados en prrafos
diferenciados para facilitar la lectura y mantener cierto orden cronolgico.
108
El empleo del trmino Espaa obedece a la necesidad de sntesis, pese a que no pueda hablarse del
funcionamiento de un estado reconocible como Espaa en nuestro territorio hasta entrado el siglo XVIII.
Desde el siglo XVI al XVIII, la historia de la Corona como institucin ser la de obtener un dominio
efectivo e incontestado sobre los diferentes lugares en los que se reinaba (Rivera: 2006; 9), en un particular
contexto de aislamiento y pobreza que han sido situados frecuentemente por la literatura contempornea en
los orgenes espirituales del pueblo espaol (Vilar: 1963; 14).
109
Incluso las relaciones humanas se convierten en un clculo coste-beneficio. Esta era, evidentemente, la
manera en que los conquistadores vean el mundo que se disponan a conquistar () La estructura de las
corporaciones estaba destinada a eliminar todo imperativo moral excepto la ganancia (Graeber: 2012; 422).
No puede obviarse el hecho de que Amrica fue descubierta accidentalmente a la busca de nuevas rutas
comerciales con Asia y no solamente con la intencin de abrir nuevos mercados, sino tambin para conseguir
ms dinero con el que financiar las guerras. Por eso la primera actividad productiva llevada a cabo en
Amrica es la extraccin de metales preciosos (Moro: 2005; 66).
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PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
entre el pago de deudas y el gasto ocioso. Se dira, grosso modo, que el dinero
espaol no fue capaz de producir ms dinero (axioma capitalista) sino para los
prestamistas extranjeros: se sufran las consecuencias del aumento en precios y
tasas de inters, resultado de un nivel de actividad que en el exterior gozaba de
mayor dinamismo. Como consecuencia, a la leve ilusin de prosperidad inicial le
sucedi una etapa especialmente dramtica dentro de la crisis general que sufrira
Europa. Puede afirmarse que los reyes catlicos presidieron el primer efecto
riqueza de la historia entre aristcratas y terratenientes, claro est. A comienzos
del siglo XVI, un solo labrador deba alimentar a treinta no productores, dato
que revela la conformacin de la sociedad espaola como pirmide parasitaria
(Vilar: 1963; 71). La llamada tica del trabajo, extendida en Europa durante su
primera fase capitalista, no encontr un terreno frtil en la rgida estratificacin
social del rgimen feudal espaol.
En 1544 se abri el primer gran negociado de pobres en Pars: vagabundos, dementes, enfermos,
todos los que el grupo no integr y dej como restos seran tomados a su cargo bajo el signo
naciente de lo social. Este se extendera hasta las dimensiones de la Assistance Publique en el
siglo diecinueve, y despus hasta las de la Seguridad Social en el siglo veinte (Baudrillard: 1978;
178-179).
49
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
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PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
perodo de reinado de los Austrias (siglos 1517 a 1700) continan los procesos de
persecucin y expulsin de la poblacin no cristiana. Los habituales mtodos de
violencia empleados contra judos y moros sern aplicados tambin a la
heterodoxia (erasmismo, protestantismo) y entre los soberanos (sobre todo en
Felipe II) triunfa la idea de una identidad entre ortodoxia catlica y solidez
espaola contra la pluralidad religiosa del mundo moderno y contra la pluralidad
cultural heredada (y mal digerida) en el extremo occidente medieval. La Santa
Inquisicin desempea un papel ejecutor protagonista en ese largo y dramtico
proceso de unidad y orden. En materia penal imperaba la pena de muerte, el azote
o vergenza pblica (pese a la sustitucin progresiva de las penas corporales por
las de galeras), el destierro, el presidio (dedicado a las obras de fortificacin) y la
pena de galeras ceida al mbito de la marina115. Decretos de Carlos V y Felipe
II introdujeron esta forma de pena tanto para los delitos mayores como para la
mendicidad y la vagabundez y ms tarde, en algunos lugares del imperio, se
lleg a organizar cazas de vagabundos o acuerdos que acomodaban las
sentencias penales a las necesidades puntuales de remeros (Rusche y Kirchheimer:
1939; 64-65). Como seala Rivera, a diferencia de otros pases en los cuales la
fbrica (en su primera versin de workhouses, rasp-huis, etc.) desempe un
importante papel como antecesora de la crcel punitiva, con las funciones
atribuidas de disciplinamiento y proletarizacin de una masa desarraigada, en el
caso espaol el presidio militar parece haber sustituido aquel modelo (Rivera:
2006; 26). Desde tan pronto se empiezan a distinguir algunas peculiaridades de lo
que ms tarde sera la crcel espaola. Los primeros presidiarios fueron militares,
los primeros presidios se ubicaron en castillos y fortalezas y las primeras penas
aplicadas sirvieron para levantar esas fortificaciones en frica.
A finales del siglo XVI, el desarrollo mercantilista produce la necesidad de explotar el
trabajo de los condenados mediante formas de castigo como las galeras, las deportaciones
o las condenas a trabajo forzoso. Aunque el crecimiento demogrfico en la segunda mitad
del siglo XVI result capaz de cubrir el incremento en las posibilidades de empleo
(Rusche y Kirchheimer: 1939; 28) en muchos lugares de Europa, esta relacin volvera a
variar con los descensos en el volumen de la poblacin causados a mediados del siglo
XVII por la Guerra de los Treinta Aos. La desconexin entre mercados regionales
impeda la compensacin de los excedentes de oferta y demanda entre zonas, lo que llev a
la masa trabajadora a acumular la capacidad suficiente para elevar sus salarios reales y, con
ello, dificultar la acumulacin de capital116. De ah que los capitalistas hubieran de recurrir
al Estado para obtener la restriccin de los salarios y la productividad del capital (ibd.:
31).
En la pennsula Ibrica, el siglo XVII transcurre marcado por una depresin
mundial que se manifiesta especialmente aguda en los estados del Mediterrneo.
115
Esta ltima, ya empleada en Francia un siglo antes, fue establecida por Carlos I en 1530 y no desapareci
hasta la supresin de dichas embarcaciones en 1748, como muestra de la relacin entre el castigo
administrado por los jueces y la intensa actividad desarrollada en los siglos XVI y XVII para el
mantenimiento de las colonias en Amrica y frica (Rivera: 2006; 25).
116
La evolucin inversa de salarios y oferta de fuerza de trabajo o los precios de los productos son dos claves
en el recurso a esas formas extremas de explotacin. Aparte de formalizar en la teora esa relacin entre
demanda y oferta, la teora econmica se dedica a elaborar una traduccin pseudocientfica de la forma en
que el gobierno ha de proceder para asegurar una serie de condiciones favorables a la acumulacin de
riqueza. En el contexto naciente de un gobierno de la economa, el saber economista ortodoxo no ser otra
cosa que la formalizacin discursiva de ese ejercicio de bando.
51
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Sin embargo, ese siglo XVII espaol recibir el nombre de siglo de Oro por su grado de apertura y
florecimiento cultural.
118
El aumento en la natalidad (dificultado por los reclutamientos, la guerra, la emigracin, el cercado de
campos, el aumento en precios e impuestos,) se convierte as en una de las principales funciones del
gobernante y refuerza, con el apoyo del clero, su capacidad de control sobre la poblacin.
119
El ejrcito comenz a ser considerado como una especie de organizacin penal, apropiada para vagos,
mendigos y ex-presidiarios (Rusche y Kirchheimer: 1939; 34).
52
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
de obra. Como beneficiario de ese control, la burguesa es un sector social en auge que
pronto enfrentar sus intereses al inmovilismo de los acumuladores originales. De ah que
la evolucin del sistema penal facilite una muy til lectura de la transmisin a lo social de
los cambios estructurales acontecidos desde la relacin entre orden econmico (mercado) y
agencias de soberana (estado)120. No es casual, por ejemplo, que las casas de correccin
nacieran en Holanda e Inglaterra, los dos centros ms desarrollados del mercantilismo, para
extender luego (siglo XVII) a toda Europa sus funciones prcticas, junto con un discurso
religioso dedicado a inculcar disciplina y esfuerzo. Para compensar la escasez de fuerza de
trabajo libre en los perodos de exceso de demanda, el objetivo de la produccin se
impona a cualquier otro criterio corrector o reeducativo: en los casos de arrendamiento y
gestin privada de las casas de correccin, el inters econmico en juego significaba el
descenso de las condiciones de vida de los prisioneros a los niveles ms bajos posibles
(Rusche y Kirchheimer: 1939; 52), y de estas se deduce la situacin laboral en el
exterior121. Mientras los salarios de los trabajadores libres haban de mantenerse en los
mnimos necesarios (funcin social externa), dentro de las casas de correccin se lleg a
considerar la concesin de una parte mnima del rendimiento del trabajo (funcin
reglamentaria interna) como refuerzo positivo de las actitudes disciplinadas.
A pesar de que la institucin carcelaria no presentara en el siglo XVII la forma ni las
funciones que se le atribuyen actualmente, el uso del encierro como forma de sujecin de
las personas (emigrantes o esclavos122), orientada a la provisin y el control de mano de
obra para asegurar el negocio de los propietarios, no puede pasar desapercibido
(Wacquant: 2002; 42). En ocasiones, la huida resultaba ms fcil que la rebelin (). El
mecanismo de control era muy elaborado. Los extraos tenan que mostrar pasaportes o
certificados para demostrar que eran hombres libres () Ms de la mitad de los colonos
que llegaron a las costas norteamericanas en el perodo colonial lo hicieron en condicin de
criados (Zinn: 1980; 50), es decir, sujetos de facto a relaciones equiparables a la
esclavitud. La primera regulacin para esta suerte de contrato fue estipulada en 1619 por la
Casa de los Diputados de Virginia: a los criados contratados se les compraba y venda
como a esclavos (ibd.: 49), y como tales eran tratados por el poder judicial. Tantos
siglos despus de Aristteles123, sus reflexiones se antojan, sin duda, a la vez vigentes e
incompletas: si la ciencia del amo no se define por el hecho de adquirir esclavos, sino por
servirse de ellos124, la ciencia del gobierno no se define por el mero hecho de regular sus
poblaciones en el ejercicio de sus funciones soberanas, sino esencialmente por ejercer esa
soberana al servicio del rgimen de acumulacin. De ese modo, en los principales focos
del proceso de industrializacin europeo, la basura blanca ser relevada y multiplicada
por la esclavitud negra, y las diferencias raciales se convertirn en una potente justificacin
de la explotacin de una fuente de trabajo inagotable, barata y productiva (Romero: 2011;
32). Mientras tanto, las colonias se construan mediante mltiples dispositivos coercitivos
destinados a ponerlas a producir (ibd.: 35). As: gestin demogrfica, construccin y
control identitario, gestin monetaria y disciplina fiscal, expolio directo de territorios,
120
53
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
instauracin del trabajo forzado son elementos fundacionales (y, en ciclos posteriores,
constitutivos) de ese ajuste espacial que responde a (y se corresponde con) la sobrecarga
de vastas cantidades de capital fijo en un lugar (Harvey: 2004; 103).
Solo desde que la historia se ha convertido en historia mundial se ha condenado a pueblos enteros
declarndolos superfluos (Enzensberger: 1992; 32).
La historia nos aport la idea de que estamos en guerra, y nos hacemos la guerra a travs de la
historia (Foucault: 1997; 149).
Al interior como al exterior, las necesidades del desarrollo econmico en curso se nutren
del desplazamiento forzoso de millones de seres humanos que son reducidos a la categora
neutra de factor productivo y cuya vida se convierte en simple insumo del proceso de
acumulacin, as como de las diferentes construcciones nacionales que los justifican o
circunscriben ese gobierno de la poblacin a un determinado territorio. Si la idea abstracta
de nacin solo ha adquirido carta de naturaleza all donde el estado ha sabido desarrollarse
orgnicamente a partir de situaciones prexistentes (Enzensberger: 1992; 18), el caso
excepcional de la colonia norteamericana y su mito fundacional de la tabula rasa es
paradigmtico125, aunque fcilmente refutable: en el siglo XVII fueron mayoritariamente
ingleses () Con el tiempo, al huir en busca de la libertad o al acabar sus contratos, fueron
reemplazados cada vez ms por esclavos (Zinn: 1980; 50-51) que, en su condicin de
propiedad viva tres quintos de hombre segn las sagradas escrituras de la Constitucin
(Wacquant: 2002; 42), se compraban con los ingresos resultantes de la explotacin de las
colonias126. En la metrpolis inglesa, la ya citada expropiacin y privatizacin de tierras
por las Enclosure Acts (1760-1830) haba desplazado a las ciudades a una masa campesina
que reproducira en las fbricas el papel de los esclavos en los grandes puertos y las zonas
invadidas. La desigualdad entre ricos y pobres se dispar durante ese perodo. En el siglo
XVIII las colonias crecieron deprisa. A los colonos ingleses se les unieron escoceses,
irlandeses y alemanes. Al mismo tiempo, los esclavos negros llegaban en tromba; en
1690 equivalan al 8% de la poblacin, y al 21% en 1770. En 1700 la poblacin de las
colonias ascenda a 250.000 habitantes, y en 1760 a 1.600.000. En Boston, una lite
compuesta por el 1% de los terratenientes acumulaba el 44% de la riqueza () En la
dcada de 1730 a 1740 todas las ciudades construyeron asilos, y no solo para ancianos,
viudas, discapacitados y hurfanos, sino para desempleados, veteranos de guerra y nuevos
inmigrantes (Zinn: 1980; 53). La agricultura, la pequea industria y el comercio vivan
una expansin formidable: ya a finales del siglo XVII, unas treinta personas posean el
75% del territorio de Nueva York y, por consiguiente, durante la primera mitad del siglo
XVIII empez a aumentar la demanda de instituciones para recluir a los muchos
mendigos a quienes se permita vagar a diario por las calles (ibd.: 52). En la colonia
norteamericana, quienes ms tarde pasaran a la historia como los padres de la
independencia estadounidense comenzaban a amasar grandes fortunas y acumulaban
125
Casi todas las restantes naciones [otras excepciones en la misma poca se encuentran en Canad o
Australia] justifican su existencia echando mano de una autoadscripcin slidamente cimentada, siempre
con la condicin necesaria de que una historia nacional coherente presupone la habilidad para olvidar todo
cuanto resulte contradictorio (Enzensberger: 1992; 19).
126
La humanidad parece haber considerado la esclavitud, a lo largo de la historia, de la misma manera que
la guerra: un asunto escabroso, est claro, pero que habra que ser muy ingenuo para pensar en que se pueda
eliminar (Graeber: 2012; 220-221).
54
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
poder, dando forma moderna (cuerpo de ley) a una diferencia entre clases dirigentes y
clases empobrecidas basada en la segregacin racial y la severidad del sistema penal 127.
Tal como describe Foucault, la liquidacin de las cuestiones mercantilistas a comienzos del
siglo XVIII desatasca la gubernamentalidad al tiempo que el problema de la poblacin
se erige en elemento central de esta. Esa primera racionalizacin del ejercicio de poder
como prctica del gobierno asimilada a la doctrina contractualista reelabora una ciencia
del gobierno de y para la economa: la constitucin de un saber de gobierno es
absolutamente indisociable de la constitucin de un saber de todos los procesos que giran
en torno a la poblacin en sentido amplio, eso que se llama precisamente la economa
(Foucault: 1999c; 193). Ah arranca ese proceso por el cual, entre los siglos XVIII y el
XIX, las disciplinas interpretativas cedern el paso a una metodologa positivista del saber
que busca definir una serie de leyes o principios racionalizadores (positivadores y
explicativos) de la realidad: la nueva religin de la sociedad (Graeber: 2012; 94).
Una poca de tan importantes cambios haba de ser tambin escenario de un trabajo
terico-poltico muy prolijo e influyente en perodos posteriores. Tampoco es extrao que
ese trabajo sea contemporneo de otras tantas transformaciones en las leyes fsicas, la
fsica social, la matemtica social, la medicina social, la biologa, o que muchos de esos
cambios tengan que ver con la expansin de las teoras evolucionistas128. Segn apunta
Bilbao aludiendo a la figura de Adam Smith (1723-1790), su relevancia se debe, en
esencia, a haber sealado la definitiva transicin desde un mundo construido desde el
sujeto a un mundo en el cual el sujeto es construido por el objeto (Bilbao: 2007; 121). En
esa tensin sujeto-objeto resuelta a favor del segundo se representa el pivote de una
revolucin poltica y cientfica, un hito histrico en trminos de produccin de saber y
ejercicio del poder: las leyes sociales no se imponen al sujeto como leyes polticamente
establecidas sino como reflejo de las leyes eternas de la naturaleza (ibd.: 122)129. Ante
dios o ante el universo, seguiremos hablando de una ley superior que ha de ser suscrita por
los sbditos para su transformacin en ciudadanos; una ley superior que pierde su
condicin mstico-religiosa a favor de una alternativa mstico-econmica. Ninguna de las
disciplinas sociales acabar escapando al proceso de absorcin de la economa y sus
nuevos significantes, como ningn individuo deber negar su adscripcin al nuevo modo
econmico de pensar, actuar y acatar la norma. As, la ideologa economista habilitara
tambin el paso de una concepcin social de la naturaleza humana a una concepcin
individualista, el paso de una concepcin racionalista del hombre y del mundo a una
concepcin eminentemente utilitarista (-Ura y Varela: 2004; 51). Y del dios de Lutero y
su tica del ascetismo intramundano (Weber: 1903; 331) se pasa, por mediacin de los
representantes de la Ilustracin escocesa, a la tesis de la centralidad del mercado en una
sociedad de libre comercio e individuos libres (-Ura y Varela: 2004; 54). Economa y
moral se divorcian temporalmente. Por una mera cuestin de poder (lase inters de clase),
la usura empieza a perder su carcter pecaminoso los giros de Lutero, Zuinglio o Calvino
dan buen ejemplo de esa adaptacin. La violenta transformacin de las relaciones humanas
en matemticas es, en ese contexto, la fuente definitiva de confusin moral que parece
flotar sobre todo lo que rodea a la deuda (Graeber: 2012; 24). La naturaleza humana se
127
Esa referencia histrica se ubica en las colonias de Inglaterra, estado cuyo sistema penal fue uno de los
ms salvajes y sangrientos que conoce la historia de la civilizacin (Foucault: 1973; 92).
128
An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (A. Smith) se publica en 1776. Social
Statics y The Principles of Psychology, (de H. Spencer), se publican en 1851 y 1855 respectivamente. On The
origin of species (C. Darwin) se publica, con posterioridad a las obras de Smith y Spencer, en 1859. De ah
que se haya evitado el uso de la (muy discutible) expresin darwinismo social.
129
A este respecto, el contractualismo se demuestra un mero constructo inductivo y legitimador.
55
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
entiende individualista y posesiva per se y, por lo tanto, solo desde la bsqueda del inters
individual se habr de alcanzar el inters colectivo. En esos mismos aos (segunda mitad
de siglo XVIII) puede ubicarse el primer captulo de la historia de la teora criminolgica
moderna: basada en las ideas de hombre libre y clculo racional, la Escuela clsica
remarca (en la lnea ideolgica imperante130) la eficacia del castigo como forma eficaz de
prevencin. Conviene sealar, en cualquier caso, que una disciplina de rango cientfico,
de relativa autonoma e independencia, como es el caso de la criminologa, tiene una
historia relativamente breve (Aller: 2010; 2). Demasiado joven para no encontrar en su
evolucin, como pretende mostrarse en esta primera parte, una traduccin de los discursos
sobre orden y gobierno al terreno de las prcticas de control punitivo. Y si igualmente
puede decirse que, aun carente de rigor cientfico, ha habido pensamiento criminolgico
desde larga data (ibd.: 3), es porque en realidad ha habido naturalizacin del orden y
preocupacin por el control desde larga data.
La doctrina liberal contradeca la tesis de la pobreza natural para declarar la posibilidad y
la necesidad de su desaparicin. La divisin del trabajo fue, segn Smith, consecuencia
lgica de la actividad del mercado, del igual forma que otro mito fundador de la economa
dice que primero hay trueque, luego dinero y, como culminacin, aparece el crdito.
Digamos que, ms bien, sucede al contrario (Graeber: 2011)131. En realidad, esa divisin
del trabajo es consecuencia impuesta por esas exigencias de ese mercado, y poco tiene que
ver con ello la exaltacin de la libertad del individuo y la virtual racionalidad de sus
elecciones. Como ms tarde explicara Marx (y como se ha constatado desde entonces), ese
mercado necesita de una divisin social propicia y un ejrcito de reserva permanente que
abastezca el funcionamiento de la institucin central del sistema capitalista. Es por esa
razn que la pobreza nunca ha podido desaparecer a la manera liberal (es decir, por la va
del rebalse), an en los episodios de mayor auge en la actividad econmica132. Por esa
misma razn, las propuestas malthusianas para la gestin de la pobreza y sus teoras
herederas se han demostrado coherentes con la lectura liberal de la organizacin
econmica y, en paralelo, la propia herencia jurdico-penal de cada estado acaba adaptando
sus mtodos y tcnicas de control y castigo al nuevo escenario socioeconmico.
As, en el campo terico-poltico, las herramientas de la filosofa moral siguen cediendo (o
ms bien acogiendo) a una disciplina emergente que recibe el nombre de economa
poltica. Las antiguas teoras de las pasiones y su dominio se subsumen en una disciplina
diferente. La teora econmica acabar asimilando sus discursos filosfico-morales a poco
ms que meros constructos matemticos. Una importante transformacin en los
procedimientos polticos de Occidente data de esa etapa y tiene lugar en torno a dos
descubrimientos citados: primero, el individuo y el cuerpo adiestrables; en segundo lugar,
la poblacin como objeto del biopoder. Resulta interesante, en este punto, cuestionar qu
elementos perduran en esa concepcin del orden social que inicialmente se limitaba a
distinguir a los sbditos no propietarios de los sbditos con plenos derechos. Estos,
propietarios masculinos y adultos para quienes el lenguaje del inters tena sentido
(Melossi: 1992; 39); aquellos, individuos inferiores. El inters econmico se convierte en
objeto de estudio mientras el gobierno se dirige a una masa de poblacin observable,
estudiable, disciplinable y regulable. En ese contexto, los conceptos jurdicos de
130
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PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
133
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Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
compartir las ganancias con la madre patria (Amin: 2001)141. La misma lgica es
aplicable al mbito domstico: las clases capitalistas emergentes rompen la barrera de una
estructura estatal obsoleta y el discurso que mejor legitima sus fines es aquel que permite
establecer una aparente conexin entre las necesidades de la masa empobrecida y los
intereses de la nueva clase enriquecida.
Sostenemos como evidentes por s mismas dichas verdades: que todos los hombres son creados
iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables; que entre estos estn la
Vida, la Libertad y la bsqueda de la Felicidad. Que para garantizar estos derechos se instituyen
entre los hombres los gobiernos, que derivan sus poderes legtimos del consentimiento de los
gobernados; que cuando quiera que una forma de gobierno se haga destructora de estos
principios, el pueblo tiene el derecho a reformarla, o abolirla, e instituir un nuevo gobierno que se
funde en dichos principios, y a organizar sus poderes en la forma que a su juicio ofrecer las
mayores probabilidades de alcanzar su seguridad y felicidad. La prudencia, claro est, aconsejar
que no se cambie por motivos leves y transitorios gobiernos de antiguo establecidos; y, en efecto,
toda la experiencia ha demostrado que la humanidad est ms dispuesta a padecer, mientras los
males sean tolerables, que a hacerse justicia aboliendo las formas a que est acostumbrada. Pero
cuando una larga serie de abusos y usurpaciones, dirigida invariablemente al mismo objetivo,
evidencia el designio de someter al pueblo a un despotismo absoluto, es su derecho, es su deber,
derrocar ese gobierno y proveer de nuevas salvaguardas para su futura seguridad y su felicidad
(Declaracin de Independencia de los trece Estados Unidos de Amrica: 1776).
No me hagas rer. Somos un pueblo es un mito creado por Thomas Jefferson () Jefferson es un
santo norteamericano. Escribi la frase todos los hombres somos creados iguales, que l no se
crea, pues permiti que sus hijos vivieran como esclavos. Era un snob harto de pagar impuestos a
los britnicos. S, escribi unas bellas palabras y agit a la plebe que luch y muri por ellas
mientras l se recostaba, beba su vino y se follaba a su esclava. Este to [Barack Obama] quiere
que creamos que vivimos en una comunidad. No me hagas rer. Yo vivo en Amrica y en Amrica
ests solo. Amrica no es un pas, solo es un negocio, as que paga (Killing them softly. A.
Dominik: 2012).
En el original: the disastrous results of this first chapter of world capitalist expansion produced, some
time later, the forces of liberation that challenged the logics that produced them () those only transferred
the power of decision from the metropolis to the colonists so that they could go on doing the same thing,
pursue the same Project with even greater brutality, but without having to share the profits with the mother
country.
142
EEUU iba a convertirse, poco despus, en la potencia imperial que exportara al mundo un sistema
econmico, una estrategia militar y un modelo cultural construidos a costa del empobrecimiento de una
mayora de la poblacin y el aumento sostenido en las desigualdades.
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Por un lado, una serie de cambios econmicos y tecnolgicos (cuyas causas no podemos encontrar en la
naturaleza sino que responden a procesos de orden poltico en un determinado marco estructural de ejercicio
del poder) representan la base para la insercin y generalizacin del liberalismo econmico en la vida social
algunas consecuencias de ese proceso se resumen en estas pginas. Por otro, los primeros socilogos
trataron, con sus reflexiones y propuestas tericas, de evitar, en un momento de fuertes transformaciones y
tensiones sociales, que la sociedad se deshiciese (-Ura y Varela: 2004; 34).
144
En 1778 se generaliz el libre comercio. El siglo XVIII es para Espaa un gran siglo colonial (Vilar:
1963; 75).
60
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
(Vilar: 1963; 76). Por fin, con el retraso y el poso tradicionalista que caracterizan
al poder en Espaa, el pensamiento baja del cielo a la tierra () y las
postrimeras del siglo anuncian una adaptacin de Espaa al capitalismo
(ibd.)145. Pero la evolucin del siglo XVIII espaol, que pareca cerrarse con la
inscripcin jurdica de una nueva estructura de la sociedad, concluye con la
Guerra de la Independencia contra Francia, la frustracin del espritu de las Cortes
de Cdiz (1810-12) y un triunfo de la masa de la Espaa negra sobre la minora
ilustrada (ibd.: 84) que acarrea serias consecuencias.
El dspota ilustrado Carlos III (1759-1788) intent fortalecer el poder estatal y
protagoniz las principales adaptaciones en materia de poltica econmica a los
planteamientos mercantilistas, si bien Espaa no dej de caracterizarse por ser un
territorio escasamente articulado, un estado aristocrtico, una sociedad estamental
y una economa de base agraria y atrasada (ibd.) respecto al resto de estados del
Occidente europeo. La poblacin de la Pennsula Ibrica arrastraba un problema
endmico de pauperizacin y degradacin comunitaria: como el campesinado de
la alta Edad Media, las mayoras agraviadas por la contrarreforma agraria sufren
un problema que se moderniza para perpetuarse.
La unificacin espaola no se acompaa del vuelco socioeconmico que
caracteriza a los principales focos de la ilustracin, sino todo lo contrario: desde
el siglo XV a 1788, Espaa perda la mitad de su poblacin en un momento en
que la burguesa occidental tomaba el vuelo (Brendel y Simon: 1979; 19). La
dbil burguesa espaola fracasa en una efmera I Repblica (1873-74) y el
ejrcito aborta el cambio modernizador en nombre de un orden a la espaola que
pasaba necesariamente por restituir a la monarqua en el poder y mantener, en
esencia, las relaciones de produccin propias del Antiguo Rgimen (ibd.: 21).
Si la nocin de inters personal ganaba terreno en el plano ideolgico, su insercin en la
nueva finalidad productiva del encierro sera la supuesta necesidad de mejorar la capacidad
institucional para transformar los estados de naturaleza antisociales de los sbditos y
ponerlos al servicio del orden. En eso consiste la verdadera invencin penitenciaria: la
crcel como mquina capaz de transformar [] al criminal violento, febril, irreflexivo
(sujeto real) en detenido (sujeto ideal) disciplinado y mecnico (Melossi y Pavarini: 1977;
190). La sofisticacin creciente de las estrategias de dominio hace confluir las conductas
individualistas como supuesta condicin de una comunidad racionalmente ordenada,
axioma en que el pesimismo antropolgico heredado convive con la nueva fe en el
progreso. El modelo del Leviatn coactivo habr de ser superado por el paradigma del
mercado como orden de normas eficientes que regula el equilibrio social, si bien ambas
aportaciones tericas coinciden en asumir una premisa ideolgica esencial: que el ser
humano como naturaleza ciega solo puede vivir en sociedad enajenando su libertad
(Morn: 2007; IX). En ese contexto, por mucho que la mano invisible ampliara su alcance,
ni la doctrina liberal renuncia al aparato del estado como garante del orden necesario ni el
poder coactivo del estado deja de actuar al servicio de un orden post-mercantilista que
profundiza en el conflicto social146. As, el xodo rural iniciado a comienzos del siglo
145
Campomanes pasa por uno de los fundadores del liberalismo (ibd.: 79), un liberalismo que no vacila en
referirse a la tradicin y respeta la fidelidad religiosa (ibd.: 84) cfr. pg. 79, nota a pie 198.
146
Ms bien al contrario, el estado es el aparato que ejecuta, por definicin histrica e irrefutable, la funcin
habilitadora de las estructuras propicias a esa vocacin expansiva del mercado. A este respecto, resulta del
todo esclarecedora la reflexin de Rodrik (2011: 253-254). Otra cuestin bien diferente (y en cierto modo
61
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XVIII alcanz su punto ms alto en las primeras dcadas del siglo XIX (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 104) como consecuencia de las polticas de concentracin monopolista
para acumulacin de rentas y producciones extensivas. En un segundo momento, la
introduccin de la mquina agravara los problemas sociales por la expulsin de mano de
obra en los propios ncleos industriales y el rpido aumento de la desocupacin. El primer
trasvase demogrfico fue absorbido relativamente por las necesidades productivas, pero
ms tarde, reaccionando contra el viejo sistema de regulaciones estatales, la burguesa
defendera la libre competencia como garanta de eficiencia y la realidad del mercado
laboral, donde los hombres se encontraban frecuentemente imposibilitados de competir
con los nios y las mujeres (ibd.). As se prueba que mientras el nmero de personas
ubicables en los estratos medios disminua rpidamente, aumentaba con la misma
velocidad el nmero de los extremadamente ricos y de los extremadamente pobres (ibd.:
105).
Su apariencia cientfica, su sustancia religiosa y sus rgidas inmanencias ideolgicas
(Cabo: 2004; 43-89), convertan a la economa en ese aparato productor de realidad que
desempea hoy un papel hegemnico en las polticas de todo orden: a partir de las
reflexiones planteadas por Adam Smith, la economa desplaz a la poltica como modo de
gestin de la sociedad (-Ura y Varela: 2004; 56). Desde esa ilusoria distincin entre
mercado y estado, el discurso liberal aboga por una limitacin funcional de las tareas
estatales y da por supuesta una contradiccin insalvable: que las relaciones sociales estn
ordenadas originalmente por las leyes de un orden ajeno al social. Se trata de conformar la
expresin cultural ms acabada de las nuevas prcticas capitalistas (ibd.: 50): la
inscripcin individualista del afn de lucro en la naturaleza humana sobre el mito del
salvaje. A un modelo que se aleja de la consideracin del ser humano como ser social (ms
all de las categoras establecidas en el mercado) le corresponde el objetivo de realizar sus
axiomas en la prctica para autocumplirse147. La historia de la gubernamentalidad ha
transcurrido condicionada por el grado de optimizacin de esa espiral reproductiva a cargo
del poder constituido.
Un ejercicio reflexivo se hace patente en esa relacin: recordemos que, dado que la idea
del estado descansaba sobre el asentimiento voluntario de individuos propietarios y
racionales, el objetivo del propio estado pas a ser una sociedad compuesta por tales
personas (Melossi: 1992; 40-41). Sin embargo, la mirada a un sistema penal-penitenciario
que no deja de afirmarse en sus funciones permite poner en cuestin esta tendencia.
Aunque su discurso jurdico-moral le atribuye la funcin correctora-reconductora de los
comportamientos individuales, la institucin desarrolla una prctica contraria, revelndose
desde su origen como principal productor y reproductor de lo que se ha dado en llamar
desviacin en sentido estricto, delincuencia. La crcel se concibe y proyecta, en
consecuencia, para contener el reverso de esos atributos ideales asignados por el sistema al
ciudadano de bien148.
irrelevante en estas lneas) es el debate no resuelto acerca de la perspectiva de Smith, su dimensin moral y la
posicin ideolgica del autor en el contexto histrico en que formula su teora.
147
En virtud de un proceso circular, el sistema busca producir una realidad conforme a la imagen de la cual
surge y que la legitima. Podemos representar este proceso como una espiral. Cuanto ms se desarrolla la
espiral, ms se acerca la realidad a la imagen inicial dominante en el sistema (Baratta: 1989b; 49). La tesis
de Baratta facilita la lectura crtica de las premisas racionalistas, de su relacin con las funciones del estado y
la plasmacin efectiva de los derechos reconocidos a su poblacin.
148
Si las visiones sociojurdicas arrojan conclusiones radicalmente opuestas a las de los anlisis jurdicoformales, la funcin de los sistemas penales (y de la crcel como su centro) habr de ser interpretada desde
62
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
beneficiarios de una competicin distpica entre estado y capital resuelta a favor del
segundo por va de la explotacin directa de las casas, del enriquecimiento de sus
administradores, de las compensaciones recibidas del estado en los casos de rentabilidad
insuficiente o de la posterior reconversin del encierro a favor de la explotacin de los
centros industriales. El supuesto conflicto sobre la preparacin y gestin de la mano de
obra se resolvi en un proceso de perfeccionamiento y aplicacin de los nuevos mtodos
de produccin que empleaba a todo el material humano disponible (ibd.). De todos los
factores productivos, el ser humano siempre se ha revelado como el ms flexible y
explotable a ojos del capitalismo y sus premisas racionales.
Cabe destacar dos fenmenos especialmente conflictivos en ese contexto de cambio. El
primero es el mencionado estatus cientfico de la produccin de saber acerca de la especie
humana, la poblacin y sus organizaciones (-Ura y Varela: 2004; 39-40), por la
que los modelos y esquemas conceptuales de las ciencias naturales se trasladarn al estudio
y la explicacin de los fenmenos sociales. Una aportacin fundamental en este sentido es
la asuncin de una idea de progreso lineal y ascendente que se convierte en clave de
cualquier anlisis comparativo y en motor ideolgico de posteriores desarrollos tericos
en economa, sociologa o antropologa: las sociedades se considerarn ms o menos
avanzadas segn sus costumbres o modos de produccin. Dentro de estos ltimos, el
pensamiento ilustrado abraz una tesis del dulce comercio como clave civilizatoria que,
ms all de la esttica discursiva, sienta la base de una normalizacin pre-disciplinaria: una
naturalizacin del liberalismo econmico como agente normalizador que supedita el
concepto de desarrollo social a la generalizacin del trabajo asalariado y la propiedad
privada. Es con el positivismo de Comte (1798-1857) como se acua la expresin orden y
progreso, doble valor fundamental de una sociedad industrial pensada y transformada por
la economa y (desde entonces) por la sociologa. De ah que Comte sea citado
frecuentemente como el fundador de la sociologa moderna. Al lema orden y progreso le
espera un futuro prometedor151: superando la herencia de Beccaria (1764), Howard (1777)
o Bentham (1791), la Escuela positiva152 y el psico-biologicismo toman los mtodos de las
ciencias naturales para abordar el fenmeno de la delincuencia desde un modelo
explicativo, determinista, biologicista y decididamente retrgrado153.
El mismo cambio estructural que da lugar a la sociedad disciplinaria produce otro
fenmeno destacable en la mencionada constitucin ideolgica del individualismo: la
reforma y reorganizacin del sistema judicial y del sistema penal en los diferentes pases
de Europa y el mundo (Foucault: 1973; 91). Dicha transformacin present grandes
diferencias en la forma, amplitud y cronologa de los procesos polticos. No obstante y
salvando la distancia histrica, los actuales sistemas penales de los diferentes estados de la
metrpolis occidental an pueden describirse y distinguirse en base a particularidades
151
En esencia, en un sentido claramente autorreferencial y cualquiera que sea su sostn poltico en cada
momento y lugar, el liberalismo econmico se encarga de ratificar que no existe orden sin progreso ni
progreso sin orden. Por su parte, desde comienzos del siglo XIX y de manera cada vez ms acelerada con el
correr del siglo, la legislacin penal se ir desviando de lo que podemos llamar utilidad social; no intentar
sealar aquello que es socialmente til sino, por el contrario, tratar de ajustarse al individuo () tiene en
vista menos la defensa general de la sociedad que el control y la reforma psicolgica y moral de las actitudes
y el comportamiento de los individuos (Foucault: 1973; 95-96).
152
Con el estadstico-moral Qutelet (1842) como precursor.
153
Con Lombroso (1876) o Garofalo (1885). No obstante, uno de los aportes ms destacados de esa
recuperacin positivista es esa doble nocin de peligrosidad-prevencin que sobrevivir a los avatares de la
teora jurdica para entrar en el siglo XXI como clave ideolgica de los discursos hegemnicos y las prcticas
de control punitivo ms extendidas vid. VII.3, VIII.2.
64
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
154
Sea porque as lo han querido (dogma liberal), sea porque as han nacido (ciencias naturales), sea porque
as se han producido etiologa social.
155
La historia moderna de la relacin entre mercado y estado dibuja una progresiva conversin de la
seguridad jurdica de fundamento terico de las funciones del estado a instrumento de colonizacin vid. V,
VIII.4.
65
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Durante la primera mitad del siglo XVIII, la promocin y participacin de Inglaterra 156 en
varias guerras haba llevado a algunos comerciantes a acumular grandes fortunas, pero la
mayora sufra impuestos ms altos, desempleo y pobreza (Zinn: 1980; 55). En un proceso
lgico (que no es exclusivamente ingls), las revueltas sociales se suceden y crece la
necesidad de desarrollar una herramienta central al servicio de un proyecto poltico
dedicado a mantener pobre a la gente para que fuera humilde (ibd.: 63). Como ya se ha
sealado, el mejor ejemplo de esa construccin poltica se encuentra en la formacin de los
Estados Unidos de Norteamrica: los lderes del movimiento independentista necesitaron
movilizar a las mayoras contra Inglaterra y reconducir un malestar social que podra
volverse contra ellos mismos.
Para fijar esa lealtad con algo todava ms poderoso que el beneficio material, entre 1760 y 1780
la casta dirigente encontr una artimaa tremendamente til. Esa artimaa era el lenguaje de la
libertad y de la igualdad: as podra reunir a los blancos suficientes como para afrontar una
revolucin contra Inglaterra sin acabar con la esclavitud ni con la desigualdad (Zinn: 1980; 59).
156
La habitual consideracin de Inglaterra como cuna del sistema de produccin y organizacin social
capitalista hace necesario aludir a su papel en determinados episodios histricos, dado que una de las
subhiptesis introducidas al presentar el objeto de este estudio seala al actual Estado espaol como uno de
los ms anglosajones del mediterrneo desde la perspectiva del control punitivo.
157
Este es uno de los elementos desde los cuales puede abordarse una aproximacin a las diferencias
histricas identificables entre la historia de EEUU y el Occidente europeo.
66
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
En 1763 la mitad de la poblacin de Virginia estaba formada por esclavos (Zinn: 1980; 38). No hay pas
en la historia mundial en el que el racismo haya tenido un papel tan importante y durante tanto tiempo como
en los Estados Unidos (ibd.: 31). La esclavitud fue abolida en los Estados Unidos casi un siglo despus, en
1865 el primer pas en hacerlo fue Dinamarca, en 1792. Es interesante que, 61 aos despus, la Sociedad de
Naciones promoviera una Convencin sobre la Esclavitud (1926) para adoptar disposiciones ms
detalladas dirigidas a lograr la completa supresin de la trata de esclavos por tierra y por mar y
considerando asimismo que es necesario impedir que el trabajo forzoso se convierta en una condicin
anloga a la de esclavitud.
159
Hasta hoy, el ejrcito estadounidense ha intervenido en casi 90 pases de ambos hemisferios. Uno de los
resultados: ms de 30 millones de muertes asignables a las intervenciones de gobiernos estadounidenses entre
1776 y 2004 sustentan histricamente la tesis de Chomsky acerca de un estado terrorista (Chomsky: 1998;
11-14, Brooks y Cason: 2004) que mantiene el crimen (en su grado ms extremo) como herramienta
primordial de poltica exterior e interior.
160
La Naturalization Act extendi el tiempo necesario de residencia de los inmigrantes en los Estados
Unidos porque la mayora de los inmigrantes simpatizaba con los republicanos. La Alien Enemies Act dispuso
el arresto, detencin y deportacin de los ciudadanos varones de cualquier nacin extranjera en guerra con
los Estados Unidos. Muchos de los 25.000 ciudadanos franceses que vivan en los Estados Unidos podran
haber sido expulsados si Amrica y Francia hubiesen entrado en guerra, pero esta ley nunca fue utilizada. La
Alien Friends Act autoriz la deportacin de cualquier no-ciudadano sospechoso de poner en peligro la
seguridad del gobierno estadounidense; la ley dur solo dos aos y nadie fue deportado por ella. La Sedition
Act dispona sanciones penales para cualquier persona que escribiera, imprimiera, publicara o declarara algo
falso, escandaloso y malintencionado con la intencin de cometer desacato o descrdito al gobierno (Cohn:
2006).
161
Agamben (1995, 1999, 2003); Wacquant (2000, 2002, 2005, 2010).
67
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
162
El espritu del Congreso, incluso despus de iniciada la guerra, qued plasmado en una resolucin del
verano de 1861 que solo tuvo unos pocos votos contrarios: () esta guerra no se hace () por ninguna
causa () que tenga que ver con la abolicin de, o la interferencia en los derechos de las instituciones
establecidas de esos estados, sino () para preservar la Unin (Zinn: 1980; 178).
163
Burocratizacincodificacininstitucionalizacin.
164
La conscripcin militar obligatoria surgi en Europa entre finales del XVIII y principios del XIX como
una forma de reclutamiento de los estados-nacin para nutrir sus ejrcitos. () Durante todos estos aos fue
difundindose un discurso militarista del deber patritico y cvico, del honor de realizar el servicio militar y,
si convena, del morir por la Patria. Pero este discurso dominante contrasta con una realidad social en la que
tanto las familias como los propios individuos afectados hacan todo lo posible para no realizar el servicio
militar mediante formas diversas, tanto legales (como la redencin en metlico o la sustitucin, ms tarde, las
cuotas militares) como ilegales prfugos, desertores, mutilaciones, etc. (Molina: 2001; 5). El ciudadanosoldado, que surgi con las conscripcin obligatoria, es la figura extrema del esclavo: el esclavo armado al
servicio de su seor. Pero al hacer la guerra por cuenta de su seor, el esclavo descubre que tiene poder y a
veces se siente tentado de utilizarlo contra aquel (DellUmbria: 2011; 57).
68
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
no parecan perseguir una funcin represora tanto como obtener un mejor rendimiento,
una mejor produccin, una mejor productividad (Foucault: 1999c; 241).
Por encima de las transformaciones estructurales citadas, una frtil disputa terica daba
lugar a nuevas concepciones sobre la ciudadana y los derechos en el marco del desarrollo
de un modelo productivo basado en la desigualdad165. En esa lnea renovadora, como
hiciera Locke, la idea hobbesiana de soberana vertical y descendente tambin fue rebatida
por Rousseau: el soberano era ya el propio pueblo, la representacin (coaccin) deba ser
sustituida por la participacin (consentimiento) (Melossi: 1992; 45)166. Rousseau funda
as un principio universalmente aceptado hasta hoy, segn el cual el derecho representar
la expresin del pueblo soberano, pero empleando la expresin voluntad general como
legitimadora del estado (ese ente ajeno a la sociedad) y no como reflejo de una verdadera
suma de las voluntades individuales un paso ms desde la voluntad de todos. Un siglo
despus, Nietzsche, que era un crtico acerbo de Rousseau, identificara en la filosofa
del francs una apologa de ese acto de violencia original oculta tras los conceptos de
democracia y educacin (ibd.: 88). En un contexto de revolucin productiva, explosin
demogrfica y nueva divisin social capitalista, emerge la esencia desptica del nuevo
discurso de la voluntad general. Esa emergencia conjuga, insistamos, la renovacin de la
teora poltica con un proceso de acumulacin de riqueza y, por ende, generacin de
miseria.
La transicin est representada por aquellos extensos pueblos de esclavos y siervos que se han
adaptado al culto divino de sus seores, ya sea a la fuerza, ya sea por servilismo y mimetismo: de
ellos fluye esa herencia despus hacia todas partes (Nietzsche: 1887; 144).
Segn el mito que Nietzsche planteaba como opcin, una raza de amos haba conquistado,
esclavizado y formado a la multitud y, al hacer eso, haba creado esa internalizacin de la
voluntad de poder (del otro), que conforma la conciencia moderna (Melossi: 1992; 88).
165
Si la ciudadana es una institucin que se desarrolla [al menos en Inglaterra] desde finales del siglo XVII,
entonces est claro que su crecimiento coincide con el auge del capitalismo, que no es un sistema de igualdad
sino de desigualdad (Marshall: 1950; 150).
166
La perversin de esa lgica pasiva del consentimiento se sublima hoy en la representacin que caracteriza
al actual sistema democrtico, basado casi exclusivamente en el voto de una masa espectadora que es
audiencia (consumidora-receptora) destinataria de la mercadotecnia poltica antes que partcipe de sus
decisiones.
69
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
171
La diferencia de estatus asociada a la clase, el oficio y la familia fue sustituida por el estatus simple y
uniforme de ciudadana, que fundaba la nocin de igualdad en la que podra ser construida una estructura de
desigualdad (Marshall: 1950; 151).
172
Vid. Agamben (2010: 56-62). La historia del estado moderno como institucin poltica (que ejerce un
poder soberano y se dice, a la vez, producto de la soberana popular) representa la profundizacin en una
apora funcional a la extensin del rgimen capitalista vid. XVIII.5, IX.1.
173
El propio concepto de justicia social no fue acuado como tal hasta finales del siglo XIX por los
socialistas fabianos ingleses.
174
La filosofa idealista (Kant, Hegel) del derecho penal aport una base para el retribucionismo practicado
en su momento sin grandes esfuerzos de racionalizacin (Rusche y Kirchheimer: 1939; 120), un
71
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
autntico e insalvable problema que esconde el idealismo es que la naturaleza (creada por
dios o surgida por casualidad) produce y contiene a una humanidad que le pertenece,
mientras que el estado se supone producido y sostenido por aquellos individuos a los que
pertenece o debe pertenecer de ah la relevancia de ese como si en el que insiste Melossi
al abordar la cuestin de la legitimacin (pre y post hegeliana) del estado. Cul es, pues,
la funcin del estado? Cul es su lugar?
As, si Hegel vio a los EEUU como un contraejemplo de su ideal de estado, la siguiente
cita ilustra la brecha terico-prctica (no exenta de coherencia histrica) que se funda en
torno a las estructuras e instituciones polticas del capitalismo moderno: Cuando se
entrev el inters econmico que yace en las clusulas polticas de la Constitucin, el
documento se convierte no ya en el trabajo de hombres sabios que intentan establecer una
sociedad decente y ordenada, sino en el trabajo de ciertos grupos que intentan mantener sus
privilegios, a la vez que conceden un mnimo de derechos y libertades a una cantidad
suficiente de gente como para asegurarse el apoyo popular (Zinn: 1980; 96). El caso de la
genealoga constitucional norteamericana interpela con singular contundencia a las
premisas idealistas175.
fundamento ms ajustado que la teora penal utilitarista para vincular la concepcin del estado de derecho a
un severo sistema punitivo (ibd.).
175
De ah se deducen dos preguntas fundamentales: en qu medida se reproduce dicha brecha en la
actualidad? y qu ejemplos ha dejado la historia moderna de una plasmacin efectiva o aproximada a esa
concepcin ideal del estado? La forma y funciones concretas en que se plasma tal concepcin no pueden
interpretarse sin la previa identificacin de los grupos (clases) hegemnicos y el sentido en que estos
reclaman eficiencia al estado en sus funciones de control. En la primera de esas dos preguntas se encuentra,
por tanto, la semilla en la que ms adelante habremos de reconocer algunos elementos esenciales al discurso
de la gobernanza neoliberal vid. V.2, VII.3.
72
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
El periodo que abarca el siglo XIX e incluye los aos del siglo XX previos a la I Guerra
Mundial (en el que la descolonizacin transforma y complejiza las consecuencias
demogrficas de la industrializacin) registr un auge histrico de la conflictividad social
al interior de los estados-nacin europeos y tambin en la naciente potencia
norteamericana. En la futura Alemania, una suerte de traduccin poltica del discurso
hegeliano mantena la solucin de representatividad de sus antecesores incorporando, entre
otros, los conceptos de corporacin y polica en un intento de reivindicar un papel activo
y ampliado para el estado en la regulacin del orden. La necesidad de estabilidad y
expansin del rgimen de acumulacin se topa con una Europa dividida, sembrada de
afanes blicos y discursos nacionalistas. En el continente, los estados-nacin se disputaban
el control territorial. En el plano intraestatal, la dialctica gobierno-sociedad segua
reservada a los propietarios (terratenientes, empresarios y burcratas), pues en la sociedad
civil lo comn solo existe si es reconocido y est constituido legalmente (Hegel: 1999;
366). As se justifica una desigual representacin de los intereses de cada clase: el pueblo,
en la medida que con esta palabra se designa a una parte determinada de los miembros del
Estado, expresa la parte que precisamente no sabe lo que quiere. Saber lo que se quiere, y
ms an, saber lo que quiere la voluntad en y por s, la razn, es el fruto de un
conocimiento profundo que no es justamente asunto del pueblo (ibd.: 451). Desde
comienzos del siglo XIX el concepto de un cuerpo corporativo ingres a la imaginacin
comn de la poca (Melossi: 1992; 76), aplicndose en todos los mbitos (pblico o
privado, empresarial o social) y con un elemento caracterstico: el del misticismo necesario
para su reconocimiento social176.
Los procesos (poltico y econmico) del liberalismo presentaban sensibles diferencias entre
los recin emancipados estados de Norteamrica y esa lucha de clases europea que sera
descrita por Marx pocos aos despus. Los Estados Unidos de Norteamrica haban
fundado una suerte de sociedad de la libre apropiacin sobre la tabula rasa de la invasin
colonial, explotando tierras y recursos y organizando las relaciones sociales en un joven
archipilago de propietarios con experiencias compartidas e intereses comunes. En Europa
se libraba una pugna por el poder poltico entre el estamento tradicional y la clase
capitalista emergente. Pero el conflicto tambin presentaba elementos comunes a ambos
lados del Atlntico: ciertos sectores de la masa explotada comenzaban a interpelar al
funcionamiento del sistema, la identidad y el mtodo de las lites responsables (y
beneficiarias) de su situacin. El proletariado estadounidense se encontraba con un campo
de accin distinto al de sus homlogos europeos, aunque eso no impidiera el desarrollo de
mltiples expresiones de disenso. El elemento diferencial de la esclavitud es clave, pues su
extensin y su arraigo ayudaron a retrasar el desarrollo de las relaciones liberales de
explotacin entre la clase dirigente y sus inferiores sociales (pero blancos) (Zinn: 1980;
41). Resulta revelador que Hegel no considerara el modelo de organizacin del poder en
los EEUU como un verdadero estado, mientras que Marx vea en l el paradigma del
estado moderno, cosificado y burgus (Melossi: 1992; 138). Fue el anlisis marxiano el
que demostr su acierto ante ese estado que se mostraba como contraejemplo de aparato
ideal hegeliano: un agente ajeno a la sociedad cuya reproduccin se aseguraba simulando
176
Los juristas extendieron el aparato intelectual de la Iglesia al estado y al concepto legal de corporacin
(Melossi: 1992; 76).
73
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
neutralidad para mantener el orden, pero sirviendo a los intereses de los ricos (Zinn:
1980; 240) delimitando las esferas de decisin que haban de ser ocupadas por la lite177.
Muchos fueron, en esa poca, los pensadores dedicados a hacer extensivos los principios
del liberalismo econmico a la democracia poltica (-Ura y Varela: 2004; 62) y a
teorizar sobre un combate a la pobreza que consistira ms bien en combatir la incmoda
presencia de los pobres. Entre estos se sealaba a una mayora de incorregiblemente
perezosos que, segn haba avanzado Malthus, eran los principales responsables de su
pobreza, y los principios naturales178 del orden capitalista (declarados por tericos como
Ricardo o el propio Malthus) cerraban un mensaje simple y contundente. Frente a dichos
principios se puede elegir libremente: el mercado laboral, la prisin, la muerte o la
emigracin, solucin que era posible en grandes zonas despobladas por el exterminio y la
expulsin de las poblaciones indgenas (Chomsky: 2003; 58)179. Ms tarde, F. Merton,
un discpulo de Adam Smith, expondra esta nueva visin del problema en su versin
extrema: si el trabajo excede al capital, el trabajador debe morir de hambre a pesar de todas
las regulaciones polticas (Bilbao: 2007; 123). Ha de subrayarse, no obstante, que algunos
de los tericos que en el siglo XVIII sentaron las bases de la actual ortodoxia econmica
(economa poltica o ex-filosofa moral) haban sido tambin los primeros en advertir del
riesgo (para la sociedad civil) de una subsuncin incondicional a la lgica antisocial de
mercado.
En el plano material, el nuevo ciclo de acumulacin que comienza con la Revolucin
Industrial representa la primera onda larga del rgimen capitalista, un fenmeno cuyas
precondiciones materiales se preparan a base de guerras de conquistas, invasiones,
colonizaciones, esclavitud, crmenes y expolios (Amin: 2001). Al interior de los estadosnacin, la definitiva expropiacin de los medios de vida de las clases sociales inferiores, su
consiguiente pauperizacin, la redistribucin de la riqueza a favor de los grandes
propietarios, la consiguiente acumulacin de capital y la creacin de monopolios son las
lneas maestras de una convulsin que es revolucin productiva y contrarrevolucin
poltica al mismo tiempo. Al exterior, el objetivo compartido por los estados invasores
sobre de las colonias era su reduccin a simples recursos que deban ser explotados para
beneficio de la metrpoli180 (Romero: 2011; 37).
En el plano ideolgico, aunque la base terica del discurso racionalista presenta la idea
simplificada de una accin humana movida por la voluntad, el siglo XIX haba seguido dos
tendencias: por una parte, la subsuncin del individuo como una representacin de la
177
He aqu una interesante diferencia: tanto en la resolucin de esa permanente tensin dialctica entre la
retrica de los fines explcitos y la prctica de la soberana capitalista (con otras palabras: el ideal soberano
contra la soberana realmente existente) como a la vista de la posterior norteamericanizacin del planeta
(Held y McGrew: 2003; 15), el retrato marxiano se ha demostrado bastante ms realista.
178
Tan inmutables como los principios de la gravedad (Chomsky: 2003; 57). Ntese que esa paradoja del
estado que nace libre pero esclavo es aplicable asimismo al resto del mundo capitalista, Europa incluida. La
cita de Zinn confirma el aviso de Garland: lo que se dice no coincide con lo que se hace, ni siquiera con lo
que se pretende hacer.
179
Solucin que era posible en grandes zonas despobladas por el exterminio y la expulsin de las
poblaciones indgenas (ibd.).
180
Planteamiento esencial de la ideologa imperialista que se recupera durante la segunda mitad del siglo XX
(en un marco de relaciones y organismos internacionales construido como antesala del neocolonialismo),
impone un orden global propicio a las necesidades expansionistas que precipitan el nuevo captulo de ajuste
espacial de la acumulacin y extiende un discurso coherente con esos fines en torno al eufemismo de la
seguridad jurdica de las empresas (vid. V, X.1.ii), entre otros conceptos que ms tarde se sometern a
revisin.
74
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Entre sus principales referentes: Saint-Simon (Vues sur la proprit et la legislation: 1814), Sismondi
(Nouveaux principes d'conomie politique: 1819), Owen (New view of society: 1814), Thomson (An Inquiry
into the Principles of the Distribution of Wealth Most Conducive to Human Happiness; applied to the Newly
Proposed System of Voluntary Equality of Wealth: 1824), Fourier (La fausse industrie: 1836).
182
Malthus (Essay on the Principle of Population: 1798), Ricardo (On the Principles of Political Economy
and Taxation: 1817), Say (Catchisme d'conomie politique: 1815), J.Mill (Elements of Political Economy:
1821).
183
Desde Bentham (Defence of Usury: 1787; Panopticon: 1787) hasta J.S.Mill (The Principles of Political
Economy: with some of their applications to social philosophy: 1848; Utilitarianism: 1863).
184
JS.Mill (en una segunda etapa de su obra), Garnier, Comte, Le Play, Tocqueville.
185
Los discursos reformistas elaborados por los tericos de la economa poltica marcaban una clara distancia
respecto a la doctrina liberal en torno al papel del estado. Otra cuestin bien diferente es el efecto prctico
75
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Las leyes de los estados liberales refuerzan la represin sobre la poblacin activa
desempleada y cargan de violencia la relacin entre la minora rica y la mayora pobre193.
Al mismo tiempo, con el fin de estudiar sus formas de vida, el mundo de las clases
menesterosas comienza a ser penetrado por un sector de observadores que pertenece, en
sus inicios, al mundo de las minoras privilegiadas. Un amplio espectro de profesiones al
servicio de las clases altas se dedica al control de las clases bajas194. La seguridad de ese
sector profesional intermedio depender de su contribucin al mantenimiento del orden. El
conocimiento generado desde esas profesiones alimenta la futura produccin sociolgica
de los instrumentos de control social: el tratamiento de las llamadas patologas sociales se
profesionaliza, se tecnifica y asume de facto la funcin de pacificar sus sntomas. Los
recursos dedicados hasta entonces al tratamiento moral de los pobres darn paso a la
creacin de instituciones desde las que transformar las prcticas de vigilancia en mtodos
de disciplinamiento y transmisin forzada de los hbitos de sumisin y trabajo. Los nuevos
cientficos sociales parecan conscientes de que un mnimo desarrollo de las garantas
materiales de la poblacin era necesario, pero sin duda limitaban esas garantas al objeto
estricto de la paz social (salario, relaciones de trabajo estables, hogares dignos,
moralizacin, disfrute de mnimos derechos y asuncin de deberes) para organizar la
desigualdad y controlar los comportamientos inconformes. De ah, por ejemplo, la
insistencia en sealar a la familia como factor central de la desorganizacin social y no
como escenario de sus sntomas.
189
Cuyo discurso se ha convertido hoy en poco menos que revolucionario vid. VI.1.
El paso de la economa social a la sociologa tiene a Comte como principal exponente: el positivismo
comtiano, con su lema orden y progreso, intenta superar a la vez el laissez-faire de los economistas liberales
y las propuestas revolucionarias de los socialistas (-Ura y Varela: 2004; 134-135), adems de liberar un
peligroso virus que desde las ltimas dcadas del siglo XIX ha ido progresivamente instalndose en los
circuitos mentales de los juristas: el paradigma positivista de la dogmtica jurdica (Amselek: 2006; 17).
191
No puede ignorarse, sin embargo, que el capitalismo moderno, como uno de los ejes centrales del actual
patrn de poder mundialmente dominante, ha estado asociado al moderno estado-nacin solo en pocos
espacios de dominacin, mientras que en la parte mayor del mundo ha estado asociado a otras formas de
estado y en general de autoridad poltica (Quijano: 2000; 8).
192
Juez del Tribunal Supremo estadounidense, dirigindose en 1893 al colegio de abogados del estado de
Nueva York cfr. Zinn (1980: 143).
193
Las mismas leyes fundamentales que, segn los fisicratas, imperaban en la poltica, la moral y la
economa, sostienen una tensin entre libre mercado y despotismo (muy perjudicial para las mayoras
empobrecidas) que en perodos posteriores no es resuelta sino reconstituida (Harcourt: 2011; 92-103).
194
Los estudios sociolgicos de los economistas sociales encuentran un antecedente inmediato en los
trabajos de filntropos, higienistas, criminlogos, alienistas, literatos, periodistas, exploradores y otros
profesionales de clase media con un elevado capital cultural (-Ura y Varela: 2004; 114).
190
77
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
En Alemania, la revisin del discurso hegeliano a partir de una crtica de la religin como forma de
alienacin da pie, desde la antropologa filosfica, al desarrollo de valiosos referentes crticos sobre las
distancias abiertas entre las condiciones de vida de las personas y sus proyecciones ideales Strauss (Das
Leben Jesu, kritisch bearbeitet: 1836), Bauer (Kritische Darstellung der Religion des Alten Testaments:
1838), Feuerbach (Das Wesen des Christentums: 1841), Stirner (Der Einzige und sein Eigentum: 1844).
196
En IX.1 se actualiza brevemente este aspecto de la crtica a la dimensin religiosa del capitalismo.
78
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
elementos constitutivos del discurso econmico liberal como forma de poder fueron
desmantelados por una crtica de argumentos solventes197 y a menudo constatables sobre el
terreno. A esa denuncia se suma la generacin de propuestas que apuntan a proyectos
factibles y dibujan escenarios reales de iniciativa colectiva, lo que representa una peligrosa
muestra de autonoma organizativa y potencial constituyente. El discurso poltico
(reivindicativo y propositivo) de los socialistas seala como adversarios ideolgicos y
como agresores materiales al liberalismo econmico y a los economistas sociales, por
encontrarse ms al servicio de la perpetuacin de la condicin salarial que de la justicia
(-Ura y Varela: 2004; 149). Tal como la historia acabara ratificando, no iba a ser la
economa social el instrumento transformador que resolviera las causas de la miseria sino
ms bien una herramienta que actuara sobre sus sntomas para contribuir a la consolidacin
de las estructuras de explotacin.
El imperio espaol consuma su desmantelamiento en el siglo XIX. Los problemas
en el exterior repercuten en la situacin interna del reino y en una tensa
alternancia entre la concesin limitada a las tentativas liberales de
transformacin198 y la respuesta represiva desde el poder instituido: el atraso
achacable a unos estamentos particularmente improductivos explica esa dura
resistencia a la relacin entre modernizacin econmica liberal y renovacin
poltica ilustrada. La cuestin social se sujeta a ese contexto estructural de
inmovilismo y la perpetuacin de la desigualdad se hace insostenible, dado el
bagaje histrico que caracteriza la estratificacin social espaola: los vnculos
entre movimiento obrero y problema agrario, la miseria y el hacinamiento en las
ciudades, el descrdito de la poltica institucional y el odio hacia el estado (Vilar:
1963; 109-110)199. En 1900, la mayora de la poblacin es analfabeta. En la
prctica, la estructura agraria no vara la psicologa del rgimen seorial
sobrevivi a su desaparicin jurdica (ibd.: 98). El abuso de un puado de
familias de terratenientes y rentistas (que hoy mantienen en Andaluca su zona de
principal dominio) sigue derivando en miseria y desnutricin para las masas
campesinas: las primeras no aportan nada en trminos de productividad, mientras
que la situacin de las segundas anuncia lo inevitable. Igualmente inevitable
resulta la evolucin organizativa del movimiento obrero urbano, en un contexto
internacional cuya influencia iba a colocar a Espaa bajo el foco de las esperanzas
de cambio: un desarrollo especialmente avanzado en Catalua encuentra su auge
entre 1868 (nace la Asociacin Internacional de Trabajadores) y 1911 (nace la
Confederacin Nacional de Trabajadores)200.
En Espaa, aunque a travs de las crisis contemporneas la monarqua no pudo
nunca llegar a ser un smbolo til de la comunidad201 (Vilar: 1963; 91) como en
Inglaterra o Suecia, la restauracin por la fuerza de una cierta estabilidad
197
Desde Weitling (Garantien der Harmonie und Freiheit: 1849), Blanqui (La Critique sociale: 1886),
Owen, Fourier hasta Proudhon o Marx.
198
Fernando VII (1814-33) pasa de aceptar la Constitucin en 1812 a suprimir completamente la legislacin
liberal para luego, con el fin de garantizar la sucesin en su hija Isabel, recuperar ciertas concesiones al sector
liberal y restaurar la hacienda y la economa (Vilar: 1963; 86). La tradicin del liberalismo conservador
espaol se remonta a 1847 y tiene en Cnovas del Castillo a su mxima figura (Carmona et al.: 2012; 2022).
199
Un odio que se explica por la dbil legitimacin de este: la relacin histrica entre soberana y poblacin
es especialmente ajena en Espaa.
200
Partido Socialista Obrero (1879) y Unin General de Trabajadores (1888): Norte peninsular y Madrid.
Federacin obrera anarquista (1881): en 1883, cincuenta mil afiliados en Andaluca y Catalua.
201
Desde 1814: Fernando VII, Mara Cristina, Isabel II, Alfonso XII y Alfonso XIII.
79
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
80
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
En EEUU: la evolucin de la pauperologa hacia el trabajo social en el marco de una economa liberal de
redistribucin inversa; en Europa: el conflicto entre economa social y socialismo, resuelto por un estado
social cuyas polticas pblicas amortiguarn el impacto de las nuevas propuestas del liberalismo econmico
sobre la poblacin.
81
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
207
Entre numerosos ejemplos en materia legislativa se seala la Tarifa Morrill (1861), la Ley de Hacienda
(1862), la Ley de Contratacin de mano de Obra (1864) o el uso espreo de la Ley del Dominio Privilegiado.
208
Zinn seala las palabras del presidente demcrata Cleveland en 1884: Mientras yo sea elegido presidente,
la poltica administrativa no daar ningn inters financiero. La transferencia del control ejecutivo de un
partido a otro no implica ninguna perturbacin seria de las condiciones existentes (Zinn: 1980; 240).
209
La poblacin estadounidense se duplic en el perodo 1870-1900.
210
De nuevo con Schumpeter, se comprueba que la economa de la futura potencia hegemnica haba de
tocar su propio fondo para luego despegar hacia el liderazgo mundial.
211
Entre sus principales figuras: Small, Vincent, Henderson, Wirth, Thomas, Park, Addams, James, George,
Mead, Dewey Muchas de ellas son consideradas padres fundadores de la disciplina del trabajo social y sus
legados ocupan lugares de privilegio en la produccin terica dedicada a formar profesionales del control
social blando.
82
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
El de las teoras sociolgicas producidas a lo largo de la primera mitad de siglo XX. Durante los aos
treinta y cuarenta, con Burguess, Shaw, McKay (enfoque ecolgico), Sutherland (interaccionismoaprendizaje), Sellin (conflicto cultural), Merton (estructura-anomia) o Cohen (comunicacin-subcultura)
ya en los cincuenta.
213
De la proliferacin de corrientes como el interaccionismo, el psicologismo o el pragmatismo resulta una
apologa terica del yo que reduce las aportaciones sociohistricas a la mnima expresin.
214
El trmino original salvation army refiere, en concreto, a la organizacin benfica protestante fundada en
Inglaterra en 1865 y extendida desde entonces a decenas de pases en todo el Mundo EEUU en 1880.
215
Mary Richmond (Social case work, Social diagnosis) y la COS (Charity Organisation Society) han pasado
a la historia como sus mximos exponentes. El diagnstico social puede ser descrito, pues, como el intento
de efectuar con la mayor precisin posible una definicin de la situacin y personalidad de un ser humano
con alguna carencia social; es decir, de su situacin y personalidad en relacin con los dems seres humanos
de los que dependa en alguna medida o que dependan de l, y en relacin tambin con las instituciones
sociales de su comunidad (Richmond: 1927).
83
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
En trminos de la relacin entre poder realmente constituido y poder supuestamente constituyente, Espaa
is different a los principales focos econmicos europeos. Aunque la sustancia de esa diferencia tiene poco
que ver con la que hace del estado en EEUU un paradigma de poder ajeno al pueblo, se trata de un vnculo a
tener en cuenta en el anlisis de la relacin espaola entre orden poltico y sistema penal vid. XII.3.
217
Ese fenmeno convive inicialmente con una represin poltica del socialismo e incorpora despus sus
versiones ms reformistas a las estructuras del poder poltico.
218
Bismark, fundador del estado alemn, muere en 1898.
219
Incluida la incorporacin de la iglesia a ese nuevo escenario y la recuperacin (desde el catolicismo social
y la democracia cristiana) del terreno perdido por esta en etapas precedentes un terreno perdido que en
Espaa nunca lleg a representar retrocesos importantes para el poder eclesistico.
220
Brentano, Hildebrand, Wagner, Conrad, Eckardt Schmoller. Comunistas, socialistas democrticos,
anarquistas se enfrentaron por razones diversas a los socialistas de ctedra que trataban de poner en marcha el
primer modelo de estado social (-Ura y Varela: 2004; 193). De entre esas diversas razones, los primeros
(J.B.L. Say, Jaurs) los denunciaron con el argumento de dar forma jurdica a la explotacin de los nopropietarios por los propietarios (ibd.).
84
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
El teln de fondo de esos cambios polticos es una gubernamentalidad que busca las
herramientas polticas capaces de lograr la cohesin de todo el cuerpo social sin abordar la
lgica de explotacin y exclusin inherente al funcionamiento del rgimen econmico en
vigor. Las encontr en una nueva fe cuyo dios se representaba en la idea de nacin, ya en la
segunda mitad de ese siglo XIX largo (Hobsbawm: 1994; 22), que es poca de
revoluciones polticas (burguesas), sociales (desde el ludismo ingls a los procesos
catalizadores de las revoluciones mexicana y rusa), econmicas (1750-1840 y 1880-1914)
y cientficas. Si en las postrimeras de ese perodo creca la preocupacin por las nuevas
manifestaciones de desorden social, los conceptos de sociabilidad o solidaridad
(Durkheim: 1895) ganaban popularidad en el campo de la sociologa. A la igualdad radical
reivindicada por el socialismo se opone una lectura de la solidaridad de tono reformista y
funcional al proyecto del estado social. Aunque solidaridad es un concepto estratgico
que surge de la fusin del positivismo y del socialismo, su resultado es un reformismo
social con races cientficas (-Ura y Varela: 2004; 209)223.
221
Primero con Wieser y su discpulo Menger (entre el nuevo liberalismo y la economa social); ms tarde
con los padres del neoliberalismo: Mises, Hayek (Nobel en 1974), Friedman (Nobel en 1976)
222
Pese a la diferente inercia expansiva de cada estado capitalista en cada fase histrica del rgimen de
acumulacin por desposesin, el fin comn perseguido por ambos modelos es el desarrollo de cada potencia
econmica en un entorno geogrfico cada vez ms amplio. Su principal diferencia radica en la composicin
de las lites econmicas que ocupan la esfera del poder poltico. En esos trminos, recuperando el lenguaje
marxiano, debe considerarse al sistema estadounidense como el ms avanzado ejemplo de estado burgus.
223
Durkheim plante una diferenciacin bsica entre la relacin orgnica/funcional de estado-ciudadana y el
dominio absolutista/desptico del soberano sobre el sbdito, que las transformaciones estructurales del
85
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
227
Ni existe la economiologa ni parece haber lugar a la inclusin de una ciencia socialista en el espectro
acadmico.
228
Operada por la economa y asumida por el resto de disciplinas cientficas.
229
Con Weber, Tnnies, Simmel, Sombart Dilthey.
230
Como consecuencia de la primera revolucin social del siglo, la Constitucin de los Estados Unidos de
Mxico (1917) es la primera en incluir los derechos sociales. Le siguen la Declaracin Sovitica de los
Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado (1918, prembulo de la primera Constitucin Sovitica tras el
triunfo de la Revolucin Bolchevique) y la Constitucin de la Repblica de Weimar de 1919, que dio forma
republicana al imperio alemn derrotado en la I Guerra Mundial y fue reemplazada por el ascenso del
nazismo en 1933.
87
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
pero tambin con el germen democrtico de un estado de excepcin231 que no es otra cosa
que el germen del totalitarismo moderno (), de una guerra civil legal que permite la
eliminacin fsica no solo de los adversarios polticos, sino de categoras enteras de
ciudadanos que por cualquier razn no sean integrables en el sistema poltico (Agamben:
2003; 11), peligroso polizn de ese viaje que los estados-nacin emprenden hacia un
estado social y democrtico de derecho que no es social, cada vez es menos democrtico y
no respeta su propio derecho.
231
Es significativo que los campos de concentracin aparezcan al mismo tiempo que las nuevas leyes sobre
la ciudadana y la desnacionalizacin de los ciudadanos no solo las leyes de Nuremberg sobre la ciudadana
del Reich, sino tambin las leyes sobre la desnacionalizacin de los ciudadanos promulgadas en casi todos
los estados europeos entre 1915 y 1933 (Agamben: 1995; 223).
88
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Desde la antigedad hasta el siglo XVIII, las crceles, mazmorras, calabozos fueron
empleados como espacios para la detencin en espera de que se realizara el juicio, el cual
a menudo duraba meses o aos (Rusche y Kirchheimer: 1939; 74); zonas de custodia
temporal para los prisioneros que pudieran comprar condiciones de existencia ms o
menos tolerables, pagando altos precios (ibd.) o estancias para el castigo corporal integral
de quienes no podan asumir las condenas pecuniarias ni pagar sus deudas a los carceleros
y, frecuentemente, moran antes de su liberacin. Durante la Edad Media se recurri al
trabajo forzado o las tareas militares como elemento punitivo, pero no es hasta el siglo XVI
cuando el desarrollo mercantilista extiende la forma precursora de la prisin moderna232.
Sin profundizar en los elementos que distinguieron las casas de correccin de las casas de
trabajo u otros espacios de contencin de la chusma233, baste con sealar que tanto el
vagabundo secuestrado en una casa de correccin como el ladrn juzgado culpable eran
igualmente acusados de violar los principios de la tica calvinista y que no existe
ninguna prueba de que en la prctica los reclusos recibieran un tratamiento diferenciado
(ibd.: 76)234. La duracin de la detencin vena impuesta por los criterios de cada
institucin o de sus gestores y los castigos impuestos variaban segn la clase social, las
habilidades o el sexo de la persona condenada. Con el mismo criterio, en el campo se
buscaba imponer un castigo a los siervos que no causara perjuicio a sus seores ni
mejorara sus miserables condiciones de vida. De ah que las clsicas formas de castigo
corporal perduraran gracias al argumento de que la pena de prisin no habra sido un
disuasivo eficaz del delito (ibd.: 80).
En la transicin carcelaria-disciplinar, el edificio panptico ideado por los hermanos
Bentham235 en la dcada de 1780 ilustra, como el panptico industrial que existi en la
realidad y en gran escala a comienzos del siglo XIX (Foucault: 1973; 124), una forma de
gobierno cuya legislacin penal se ir desviando de lo que podemos llamar utilidad social;
no intentar sealar lo que es socialmente til sino, por el contrario, tratar de ajustarse al
individuo (ibd.: 96), en un paso clave para la gubernamentalizacin de las premisas
antropolgicas economistas. El individuo empieza a ser considerado desde la sociedad y
232
Para que esta conviva durante largo tiempo con otras formas de administrar el sufrimiento de los penados
satisfaciendo necesidades blicas o econmicas vid. I.1 supra.
233
La tercera acepcin de chusma (del genovs ant. cisma, y este del gr. , canto acompasado del
remero jefe para dirigir el movimiento de los remos) en el diccionario: (f. Conjunto de los galeotes que
servan en las galeras reales [].
234
Los primeros tratadistas ya haban sealado a la ociosidad como el primero de los males, particularmente
si a ella se una la pobreza, porque la necesidad de sustento para vivir y la repugnancia del trabajo honesto
para conseguirlo, obligaban al holgazn a delinquir (Alloza: 2001; 483). Fray Antonio de Guevara se refera,
en 1539, a los vicios de quienes viven buscando una oportunidad para ser malos. La brecha entre clases
qued cientficamente naturalizada en una teora moderna del delito que ira abandonando esos valores
contrarios a la ostentacin a la vez que promova la tica del trabajo.
235
Punto de inflexin en que el absolutismo teolgico del ojo divino se transforma en absolutismo poltico
merced a una fantasa de omnipotencia (Cataln: 2008; 293). Jeremy Bentham aplica al mbito carcelario un
invento que su hermano Samuel concibi inicialmente al servicio del absolutismo ruso (Werret: 1999; 50),
para reproducir los mecanismos de poder de la iglesia ortodoxa en el plano secular (ibd.: 292) y las
relaciones de poder entre clases sociales.
89
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Vocacin de globalidad que caracteriza al imperialismo, fruto de la inercia expansiva del rgimen de
acumulacin por desposesin, en el cambio histrico de la soberana desde un espritu universal no
globalizado (soberana absoluta) a una vocacin global no universalizada gobierno de la economa.
237
Del modelo de la lepra dual, centrado en la exclusin, al modelo de la peste, esencialmente disciplinario
(Foucault: 1975; 199-232).
238
Desde Maquiavelo hasta hoy, la necesidad de preservacin tcnica del orden instaurado y la organizacin
(racional) de sus instituciones rectoras permanece en el centro de los discursos polticos.
90
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
sino a la voluntad general. Matemtica social y medicina social son las principales
disciplinas en que se opera la transicin de la fsica de Newton a la fsica social, el traslado
del orden mecnico al orden fisiolgico o la insercin del ser humano como objeto de
estudio del organicismo mdico-biolgico. As fue tambin como surgi el biopoder que
alcanz un nuevo umbral de desarrollo a travs del darwinismo social y de la guerra de
razas (ibd.: 39) siempre segn el legado de Foucault, aunque en este punto bien pueda
proponerse el siguiente parntesis explicativo:
[239]
Se incluye este excurso en prrafo diferenciado (vid. nota a pie 107 supra) por referirse en buena medida a
la prehistoria de Espaa en tanto que foco, segn Quijano (2000, 2000b), Mignolo (2001, 2002), CastroGmez (2005) o Grosfoguel (2013), del racismo y el colonialismo como claves en el anlisis de la
organizacin hegemnica de la modernidad y su reorganizacin postmoderna vid. VI.3.
240
Representado en el debate de la Escuela de Salamanca protagonizado por Seplveda y Las Casas: el
primero habla de animales sin propiedad ni mercado, seres inferiores sobre los que ms tarde se construir
una legitimacin cientfica del racismo; el segundo propone evangelizar a unos seres con alma pero brbaros.
241
En la celebracin de la libertad y la madurez por parte de Kant y en la celebracin de Foucault, se pasa por
alto el hecho de que el concepto kantiano de Hombre y de humanidad se basaba en la idea europea de
humanidad que predomin desde el Renacimiento hasta la Ilustracin, no en los humanos inferiores que
poblaban el mundo ms all del corazn de Europa. As pues, la ilustracin no era para todo el mundo, a
menos que llegaran a ser modernos segn la idea europea de modernidad (Mignolo: 2001; 45).
91
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
El sentido que convierte este apunte en una clave terica fundamental del estudio
se plasmar en la parte segunda (vid. V.2), cuando llegue el momento de
reivindicar la pervivencia de la dialctica del colonialismo (Hardt y Negri:
2000; 111 y ss.) en el nuevo escenario postfordista y poner en comn la
espiritualidad humanista del renacimiento (Castro-Gmez: 2005; 3) con su
reorganizacin en los rasgos propios de la expropiacin protectora (ibd.: 9), el
terrorismo humanitario (Zolo: 2009) o el capitalismo cultural (Zizek: 2009b).
Esa puesta en comn lleva aparejado el necesario reconocimiento de la violencia
de las dinmicas de agresin y saqueo propias del colonialismo y el imperialismo
como fases histricas, as como su actual reorganizacin en forma de violencia
poscolonial, totalizacin capitalista de la vida y autocolonizacin (Zizek: 2009:
55-56) de sus beneficiarios histricos. Huelga enfatizar el vnculo que esa clave
mantiene con cualquier interpretacin crtica de la gubernamentalidad
postfordista, el enfoque de las polticas pblicas o los cambios estructurales que
las determinan, as como las lecturas que cabe efectuar en ese contexto acerca de
la eficacia de los derechos, la reversible definicin de seguridad y su gestin
social, penal o blica.
Volvamos, con Agamben, al aqu en el que se localiza el objeto central del estudio:
Parece llegado el momento de dejar de estimar las declaraciones de derechos como
proclamaciones gratuitas de valores eternos metajurdicos, tendentes (sin mucho xito en verdad)
a vincular al legislador al respeto de principios ticos eternos, para pasar a considerarlas segn
lo que constituye su funcin histrica real en la formacin del estado-nacin moderno. Las
declaraciones de derechos representan la figura originaria de la inscripcin de la vida natural en
el orden jurdico-poltico del estado-nacin (Agamben: 1995; 161-162).
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Y con su supresin llega el abuso del encierro, condicionado por los argumentos del
utilitarismo, la defensa social y la moderacin humanista. El orden y la seguridad
sofistican sus discursos y mtodos.
En Inglaterra, la reforma penal se concentr en transformar el catlogo de actos punibles.
Las clases dominantes se resistieron a cualquier cambio formal (que solo poda beneficiar a
los pobres) hasta que las propuestas utilitaristas probaron las ventajas econmicas de dicha
reforma (Rusche y Kirchheimer: 1939; 96). El control policial244 fue impulsado por grupos
religiosos que pretendan, ms all de los canales instaurados por el derecho penal estatal,
una disposicin autnoma del control y la asistencia en materia moral. Ms tarde, la
autoridad penal comenzara a asumir esa vigilancia moral y sus impulsores pasaran a
actuar como simples demandantes de penalidad estatal. La gestin de esa confluencia entre
moralidad y castigo se daba en niveles inaccesibles al grueso de la poblacin (a los pobres)
y la corrupcin del sistema judicial o una nula separacin de poderes haca evidente la
inseguridad de la justicia penal tanto por la severidad y crueldad de las penas como por la
denegacin efectiva de la justicia a las clases inferiores (ibd.: 95)245. Algunos sectores de
la lite eclesistica y la aristocracia siguieron recurriendo a los grupos privados o los
recuperaron, en respuesta a las agitaciones sociales del momento y en connivencia con el
poder estatal. Entre esos grupos destacan las policas privadas, repartidas en diferentes
243
Quienes sostienen que somos los dueos naturales de nuestros derechos y libertades se han mostrado
interesados, sobre todo, en establecer que deberamos ser libres de darlos, o incluso de venderlos (Graeber:
2012; 271). El derecho natural nace, como corpus terico, en los centros mundiales del comercio de esclavos.
La idea clave de la propiedad de s mismo por la que la mente ejerce el dominio sobre el cuerpo (ibd.: 273)
es un absurdo psicolgico que sostiene las nociones bsicas articuladas en torno a los conceptos de
esclavitud, libertad, propiedad o ley.
244
Sobre polica, poltica y vida, vid. Agamben (1995: 172-181) y Foucault (1999b: 331).
Del lat. polita y este del gr. : 2. Buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas,
cumplindose las leyes u ordenanzas establecidas para su mejor gobierno RAE, XXII ed.
245
Merece especial atencin la cita del obispo Watson (1804) ante la Sociedad para la supresin de los vicios,
reproducida por Foucault: Las leyes son buenas pero, desgraciadamente, estn siendo burladas por las clases
ms bajas. Por cierto, las clases ms altas tampoco las tienen mucho en consideracin, pero esto no tendra
mucha importancia si no fuese que las clases ms altas sirven de ejemplo para las ms bajas () Os pido que
sigis las leyes aun cuando no hayan sido hechas para vosotros, porque as al menos se podr controlar y
vigilar a las clases ms pobres (1973: 106).
93
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Si Foucault cita al obispo Watson, Rusche hace lo propio con un juez de Auxerre (1811): yo voto por el
mnimo de la pena porque debemos tomar en cuenta que la vctima es una sierva domstica. Si se tratara de
una joven de alto nivel social, si se tratara de vuestra hija o de la ma, optara por el mximo. Me parece
importante marcar una distincin entre lo mejor de la sociedad y la gente comn (ibd.: 120).
247
Esa idea de castigo, que no enfoca proporcionalmente a las infracciones sino que se concentra a la
correccin de los comportamientos, no pertenece al universo del derecho sino al mbito del control
policial, paralelo al de la justicia, en un sistema de intercambio entre la demanda del grupo y el ejercicio del
poder (ibd.: 111).
94
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
intereses clasistas, econmicos o blicos perseguidos por las lites sociales. Un evidente (y
paradjico) denominador comn de ese proceso de renovacin es el hecho de que la
prctica legislativa del absolutismo poda permitirse preparar el camino para la futura
racionalizacin capitalista del derecho penal, mucho ms fcilmente que los tericos de las
doctrinas que proponan la igualdad jurdica de las clases sociales (Rusche y Kirchheimer:
1939; 99).
Es un hecho incuestionable que a la evolucin de las estructuras econmicas y
sociales le acompaa una particular sucesin de cambios en materia de poltica
penal y penitenciaria y, ms all, en el mbito general de las estrategias de control
y represin incluida la tensin entre la justicia y la polica como caracterstica
de estructura que marca los mecanismos punitivos en las sociedades modernas
(Foucault: 1975; 288). A finales del siglo XVIII coexistan varias formas de
castigo: la pena de muerte, el trabajo forzado pblico (militar o civil), el encierro
custodial y los presidios, apenas influidos por un correccionalismo utilitarista ms
desarrollado en otros estados europeos. En Espaa, el discurso protogarantista de
Beccaria o los argumentos contractualistas de Rousseau no influyeron a la hora de
dotar una tutela efectiva (ni siquiera un reconocimiento formal) de los derechos de
la poblacin presa (Rivera: 2006; 49). El hacinamiento, la convivencia entre
presos preventivos y penados, la corrupcin, la lentitud de los procesos, una
ausencia total de tutela y la profunda degradacin de los derechos de los reclusos
(ibd.: 46) eran elementos propios del sistema penal del momento. As, la
indeterminacin de las penas y una clusula de retencin que alargaba
arbitrariamente la duracin del castigo son dos elementos clave248 en el anlisis de
la prctica penal-penitenciaria llevada a cabo desde las estructuras represivas del
tardo trnsito espaol del Antiguo Rgimen al estado liberal (Oliver: 1999; 16).
El nacimiento de la prisin en Europa como institucin para el castigo da inicio a un
paulatino alejamiento entre el deber ser jurdico y la prctica penal en ese renovado
sistema de relaciones productivas que caracteriza a la sociedad disciplinaria. La crtica
radical del encierro como exponente de dicha contradiccin estaba por llegar. Con el paso
del tiempo, esa clave va ganando visibilidad a medida que los procesos de acumulacin
multiplican sus daos sociales y las similitudes entre sistemas penales se imponen a las
diferencias polticas entre aparatos y prcticas represivas estatales. No obstante, si los
xitos o fracasos de las reformas han de probarse desde la crtica del rgimen en que estas
son implementadas es porque el control social (y con l el castigo) es la tarea poltica
elemental del gobierno de la economa249. Pese a que el movimiento por la reforma penal
creci con fuerza durante la segunda mitad del siglo XVIII, con la menguante necesidad de
fuerza de trabajo, con la devaluacin de la funcin econmica (positiva) del encierro y la
creciente sobrevaloracin poltica (negativa) de la vigilancia ni el nmero de casas de
correccin ni el nmero de condenas dejaron de crecer durante la Primera Revolucin
Industrial. As se constata que la reforma del sistema punitivo encontr un terreno frtil
solo a causa de que sus principios humanitarios coincidieron con las necesidades
econmicas de la poca (Rusche y Kirchheimer: 1939; 101): la denuncia de esa crisis
institucional empleaba argumentos morales en lugar de incidir en sus causas sociales. Con
la revolucin productiva y la consiguiente prdida de rentabilidad que sufra el secuestro
248
Emparentados con trminos como el de cadena perpetua o su actual eufemismo, la prisin permanente
revisable vid. XIII.
249
Con otras palabras: se establece una relacin inversa entre el balance productivo-punitivo de las funciones
del sistema penal y el exceso de oferta-demanda de fuerza de trabajo libre.
95
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Intimidacin y tormento son, desde entonces, dos funciones tcnicas y comnmente aceptadas que
sobrevivirn adaptndose a la llegada de los discursos y prcticas propias del paradigma blico, la
inocuizacin y la prevencin general positiva analizados en la parte segunda (vid. VI, VIII). Segn Von
Hirch, adems de expresar censura sobre el hecho cometido, la interposicin de un desincentivo eficaz debe
ser subjetivamente desagradable (1993: 68). El problema asociado a esta aparente obviedad se discutir
infra y consiste en la sistemtica, agravada y oculta produccin de dao que, en el transcurso de la ejecucin
de la pena, puede tener lugar como consecuencia de la instrumentalizacin expresiva (poltica-simblica) del
sujeto inocuizado vid. VIII.3, XII.3.
251
Analizando los orgenes del asociacionismo filantrpico para-penal y de gestin carcelaria en Espaa,
Oliver seala como las dos principales preocupaciones de la Real Corte (1790) a las precarias condiciones de
vida de las personas presas y la tremenda confusin del ordenamiento interno con dos grandes ramas del
funcionamiento de la crcel que en el futuro deberan caminar por separado: la de administracin o gestin
econmica se deba organizar separadamente de la funcin de gobierno y polica que tenan asignada el
alcaide y los carceleros (Oliver: 1999; 110).
252
Solo entre 1847 y 1855, Alemania perdi ms de un milln de sus ciudadanos a causa de la emigracin
(Rusche y Kirchheimer: 1939; 108).
253
El crimen opera como concepto central en la sociedad moderna. Parece una categora de sentido comn
pero eso es solo una apariencia superficial. Su uso generalizado, por otra parte, hace necesario preguntar qu
lmites pueden colocarse alrededor del uso del trmino crimen (Morrison: 2009; 3).
96
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Cuestin que pretende ilustrar el presente captulo. Al exterior, sus funciones simblicas difuminarn la
lnea divisoria entre sistema penal y control social. al interior, tal como adelanta Rivera al respecto del
nacimiento de la privacin punitiva de la libertad, la evaluacin del comportamiento de los reclusos
adquirir una importancia decisiva en la posterior configuracin de la crcel (Rivera: 2006; 61). Ambas
funciones (declarada y latente) sern revisadas e interpretadas ms tarde en el actual rgimen neoliberal.
255
Las primeras instituciones de control son la antesala de la prisin como etapa final del proceso segregativo
y sustancian la definicin atribuida desde entonces al concepto de utilidad social: la incorporacin del
individuo como insumo del orden crematstico para su inclusin en la sociedad. El mundo moderno se
construye sobre una paradoja. Partiendo de la centralidad del individuo, la sociabilidad no depende de las
personas sino del dinero. Los individuos no son sociables. Lo que es sociable es el dinero. La crisis no es la
crisis de las personas y la naturaleza (Morn: 2007; XIV), sino la crisis producida por algo sin esencia ni
sustancia.
256
La crcel se convierte en la pena ms importante en todo el mundo occidental, en el mismo momento en
que los fundamentos econmicos de las casas de correccin eran destruidos por los cambios ocurridos en el
proceso de industrializacin (Rusche y Kirchheimer: 1939; 123).
97
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
De todas las fuerzas responsables del nuevo vigor adoptado por la crcel como forma punitiva, la ms
importante fue el beneficio de tipo econmico, tanto en el sentido ms limitado de hacer productiva la propia
institucin como en el ms amplio de transformar la totalidad del sistema penal en una parte del programa
mercantilista del estado (ibd.: 82).
258
Que ha de interpretarse en trminos de cambio de las relaciones de produccin, de comunicacin y de
fuerza basadas, en ltima instancia, en una relacin de poder (Galvn: 2010; 19).
259
Expulsin del espacio legal en el que se infringi la norma (deportacin o pena de muerte); aislamiento
para provocar vergenza y humillacin (estigma); reparacin del dao social causado (trabajo forzado) y
persuasin mediante la vindicacin (Talin) eran sus cuatro categoras principales.
260
Las condiciones de los remeros eran horribles hasta tal punto que los convictos se automutilaban
frecuentemente para evitar ser enviados a unas galeras que resultaban el equivalente a una muerte lenta y
dolorosa (Rusche-Kirchheimer: 1939; 69). Dcadas despus, en frica, la amputacin de manos era (junto
con la toma de rehenes para forzar a la poblacin a colaborar con el saqueo de marfil, caucho u otros
productos) una prctica habitual entre las fuerzas estatales que actuaban al servicio de compaas europeas
(Romero: 2011; 41).
98
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
deportacin261 acab suponiendo una salida a condiciones de vida mejores que las
conocidas en su lugar de origen y, en la mayora de esos casos, demostrando la invalidez
de las categoras de bueno y malo, honesto y criminal (ibd.: 74) en la prctica penal.
Tanto en los casos de deportacin como en las galeras, huelga sealar el carcter
testimonial que las leyes reservaban al criterio reeducativo. Ms importante fue el papel de
los interesantes beneficios econmicos262 que la sustitucin de sentencias a muerte por
penas de deportacin sola reportar a jueces y funcionarios o, en sentido ms amplio, las
bases econmicas que hacan de la colonizacin penal una condicin necesaria del
desarrollo econmico en ultramar (ibd.: 152).
Si cualquier forma especfica de castigo se inserta en el conjunto del cuerpo social
desde sus dinmicas productivas, el siglo XIX espaol no es una excepcin a esta
constante: en correspondencia con las relaciones de produccin vigentes, el
sistema penal redefine y agrupa en una sola institucin total la antiguas formas de
castigar (Baratta: 1986; 204). En Espaa, por efecto del consabido retraso
histrico, la privacin de libertad como pena no ser reconocida normalmente por
la doctrina hasta el ao 1834, cuando se sanciona la Ordenanza General de
Presidios del Reino Real Decreto de 14 de abril, considerado el primer
reglamento penitenciario de Espaa (Rivera: 2006; 66), instalando pronto una
concepcin del encierro como castigo bsicamente correccionalista, utilitarista,
tecnolgica y (particularmente) militar263. S se suprimen ciertas formas de
castigo264; la arquitectura se pone al servicio de este y en su interior se refuerzan
los reglamentos disciplinarios para encauzar al rebelde o estimular al perezoso
(ibd.: 60). La situacin que atraviesa Espaa demuestra la estrecha conexin
existente entre una determinada poltica penitenciaria que pretende ser ejecutada y
la estructura poltico-econmica de un Estado que ha de paralizar constantemente
una reforma carcelaria solicitada desde diversos mbitos (ibd.: 77).
Con ese siglo XIX largo que Hobsbawm sita entre 1780 y 1914 se inicia una discusin
que generar importantes transformaciones en las esferas penal y criminolgica. En el
marco de la revolucin cientfica, la psicologa de la delincuencia sustituye a la primera
psiquiatra o a la antropologa criminal. La creciente tendencia a tratar el delito como un
problema mdico implicaba curar al recluso si resultaba posible hacerlo o aislarlo si era
considerado irrecuperable (Rusche y Kirchheimer: 1939; 182). Muchos de los conceptos
acuados en esa poca permanecen hoy en el discurso penal: anormalidad se asocia a
peligrosidad y esta se impone a responsabilidad; la pena ha de defender a la sociedad y
tratar al delincuente; la reaccin frente al crimen es la eliminacin (definitiva, provisional
o parcial) del peligro personificado por el criminal (Foucault: 1975; 52). La tensin entre
las funciones explcitas y reales de la produccin normativa crecer a medida que se siga
constatando esa histrica falta de correspondencia entre el discurso del progreso y la lgica
criminal que lo vertebra265. Solo as se entiende, por ejemplo, que los delincuentes pobres
261
La deportacin fue abolida en Inglaterra en 1852 (aunque prolongada para Australia occidental hasta
1868) y en Francia (donde su carcter penal predominaba sobre el factor colonial) en 1937.
262
Tambin se recurri al secuestro de nios y jvenes pobres en zonas portuarias para su posterior venta
como esclavos en las colonias (ibd.: 70).
263
Ni siquiera con la declaracin de su supuesto carcter civil en el artculo 19, pues esta es desmentida por
un desarrollo que ratifica ese verdadero carcter militar: reclutamiento y procedencia del funcionariado y del
capelln, el rgimen y orden interior de los presidios (Gudn: 2007; 40).
264
Como la pena de muerte por horca, los tormentos o el uso de grilleras.
265
La dcada de 1830 fue tiempo de conflictos y agitacin en Europa: Pars en 1830; Lyon en 1831, motines
republicanos en 1834; crecen las revueltas cartistas en las ciudades industriales inglesas contra las nuevas
99
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
siguieran siendo ladrones mientras los delincuentes ricos sufran de cleptomana (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 183)266. En el plano de la produccin de conocimiento, aunque no
puede afirmarse que los nuevos saberes aportaran ms que una suma de formulaciones
tericas y metodolgicas a la reconstruccin del aparato de segregacin penal, las
propuestas del psicologismo (como sus antecesoras y sucesoras) pasan por alto la
dimensin estructural de la cuestin criminal y enfocan parcialmente a un selecto grupo de
criminales. La teora social moderna asume, con Durkheim, el reto de actualizar el
positivismo buscando la forma de invocar las presencias ausentes (Morrison: 2006; 42),
pero la criminologa seguir ignorando amplias reas de la actividad humana que
deberan entrar en su marco de anlisis (ibd.: 43). En el plano prctico, la supuesta
funcin resocializadora o reeducativa de la crcel (cuyos elementos se incorporan al
discurso sin traducirse eficazmente a la prctica) no resuelve la fatal perspectiva de un
destino miserable (Rusche y Kirchheimer: 1939; 184) a la que se enfrenta una poblacin
reclusa poco tolerante a la frustracin267. La clave, an no resuelta hoy, en el dficit
poltico de la produccin de saber es precisamente su incuestionable dimensin poltica: las
citadas ausencias o puntos ciegos del saber criminolgico se dan en el plano normativo
pero tambin como extensin lgica de sus propias definiciones (Morrison: 2006; 43). Lo
veremos ms adelante: primero, las causas profundas de los hechos sociales nunca han sido
un objeto central de la criminologa268; segundo, no todos los que cometen un delito son
delincuentes269.
La gubernamentalidad liberal estructura su discurso cuantificando, individualizando,
elaborando estadsticas y calculando. La irrupcin de las disciplinas mdicas en los
procedimientos penales hace posible distinguir y conectar la conquista de otro campo de
conocimiento con el aseguramiento de una determinada modalidad de poder, en un proceso
que funda la (poco inocente) idea de un necesario tratamiento del peligro social; una
medicina de lo colectivo que introduce la elstica dualidad delincuencia-locura en la teora
jurdica, la extiende extrajudicialmente y sustancia el concepto de anormalidad en uso270.
Los significantes ms presentes en ese discurso son el drama, la tragedia como localizacin
leyes de pobres (1837-38); EEUU tambin vive una creciente conflictividad en 1835, 1844, y la situacin
se mantiene y agrava a lo largo la segunda mitad del siglo XIX las revoluciones de 1848 representan un
punto de inflexin en este proceso por su influencia en la transformacin de las estructuras del poder de
varios estados europeos. En paralelo y desde la valiossima referencia comprensiva que representa el trabajo
de Morrison, vemos que la significacin del espacio civilizado (Morrison: 2006; 52-59) es un hecho
meramente institucional que articula el desarrollo de todo un proyecto gubernamental y la afirmacin de su
condicin hegemnica en materia criminal y criminolgica.
266
Kirchheimer cita como ejemplo el programa de poltica criminal del partido socialdemcrata alemn en
1906.
267
La tolerancia a la frustracin, cuestionada siempre entre los miembros de grupos desposedos,
discriminados, expulsados, controlados y/o criminalizados, se considera aqu como paradigma de una apora
poltica de la psicologizacin que es producto de la colonizacin idealista de todos los niveles del conflicto
un conflicto de orden material con causas y contenidos eminente y genuinamente materiales.
268
Ms an: el delito no existe. Solo existen los actos. Estos actos a menudo reciben diferentes significados
dentro de los diversos contextos sociales. Los actos, y los significados que les son dados, son nuestros datos.
Nuestro desafo es seguir el destino de estos actos a travs del universo de significados. Particularmente,
develar cules son las condiciones sociales que estimulan o impiden que a determinados actos se les otorgue
significado delictivo (Christie: 2004; 9).
269
Vid. XII.3 infra.
270
No (todava) en los cdigos emanados de la reforma penal, pues la medicina penal entr en la penalidad
desde abajo, del lado de los mecanismos de castigo y del sentido que se les daba (Foucault: 1975; 46). La
idea de degeneracin, por ejemplo, consolida un continuum psiquitrico y criminolgico que permite
plantear en trminos mdicos cualquier grado de la escala penal (ibd.: 50). La medicina penal es penal
antes que medicina, como la revolucin burguesa fue ms burguesa que revolucin.
100
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
271
Que eran bastante similares a las de Inglaterra en las ltimas dcadas del siglo XVIII (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 153).
272
La riqueza generada en Europa sobre crecientes niveles de desigualdad y miseria contrastaba tambin con
las (relativas y parciales) mejoras sociales registradas en una ex-colonia con mnimos niveles de desempleo,
menores tasas de reincidencia y unos salarios reales sensiblemente ms altos que los del viejo continente,
pese a que su grado de modernizacin no acabara de alcanzar al de la metrpoli.
273
Ante la superioridad de los daos causados sobre los posibles beneficios conseguidos, la experiencia ha
demostrado el completo fracaso del aislamiento celular (ibd.). El primer estudio sobre el empleo del
aislamiento data de 1829 y fue realizado en esa misma crcel. Los efectos sobre los internos eran la
enfermedad mental, la incapacidad de reintegracin en la sociedad y, en los peores casos, el suicidio
(Vargas et al. 2013).
101
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
muros de las prisiones (Foucault: 1975; 220, 224, 307)274. Con otras palabras: la
conversin del espacio social en una multiplicidad de celdas distribuidas bajo una nica
fuente de vigilancia. Si dicha vigilancia se propone prevenir los perjuicios derivados del
modelo econmico en que se inscribe, entonces esta no puede plantearse la correccin de
los problemas sino la normalizacin utilitarista y clasificatoria de los sujetos en sentido
autorreferencial, dentro y desde ese mismo modelo. Desde entonces, el sistema penal se
esconde y ampla a la vez; se repliega y asume una funcin social nunca vista en una
herramienta punitiva; abandona definitivamente su clsica dimensin espectacular y
pblica para abordar una empresa mucho mayor: un proceso reproductivo que consistir en
ligar a los individuos a los aparatos de produccin a partir de la formacin y correccin
(Foucault: 1973; 128)275. Si el modelo auburniano no fue bien visto en Europa es porque el
excedente de poblacin priorizaba la obtencin de conductas sumisas por la va del castigo
a su reforma desde refuerzos positivos. Las recompensas asociadas a un rgimen carcelario
que incluyera el trabajo como elemento regimental se tachaban de indulgentes, adems de
ser econmicamente improcedentes o precisamente por eso. Frente a ellas, la reclusin
estricta (el silencio, la inmovilizacin, la monotona) se erige en paradjico ideal de un
orden incompatible con cualquier atisbo de resocializacin.
Tanto las prcticas econmicas en curso como sus consecuencias sociales suponen una
contradiccin irresistible para un discurso liberal (y unas premisas racionales) que
sintetizaba el credo poltico de las lites pero contaba miles de vctimas entre la masa
empobrecida276. Un criterio central de las polticas de control consistir entonces en
reconocer la responsabilidad del estado hacia la situacin de los pobres, con el objetivo
aadido de mantener las condiciones de vida de estos por debajo de la situacin de los
trabajadores de las clases ms bajas. Este principio (ya incluido en las leyes de pobres y las
polticas asistenciales workhouses) constituye el leitmotiv de toda administracin
carcelaria hasta nuestros das (Rusche y Kirchheimer: 1939; 113) y su ruptura habr de
interpretarse en aquellas coyunturas en que el riesgo de mayor elegibilidad amenaza la
estabilidad del sistema. El trabajo, esa fatalidad derivada del imperativo productivo en la
fase de acumulacin primitiva, se transforma en un derecho ante la nueva excedencia:
desde ese momento la cuestin nunca ha desaparecido de los programas polticos de la
clase trabajadora (ibd.). As se comenz a construir el escenario en que el estado habra
de enfrentar, a la manera moderna, el problema de la distincin entre pobres buenos
(involuntarios) y pobres malos (voluntarios). Para enfrentar la aguda crisis social y ante el
aumento histrico en los niveles de explotacin, se funda una nueva interpretacin de la
relacin pobreza-criminalidad. Reducido a su mnima expresin el nivel de vida de la clase
trabajadora, el aumento de los delitos contra la propiedad registrados durante el siglo XIX
ha de relacionarse directamente con una generalizacin del hambre y la miseria. De ah la
tentacin (a menudo consumada) de recuperar mtodos de castigo severos en respuesta a
las crticas vertidas contra el uso liberal de la crcel: leyes y policas especiales, prisin
perpetua, cadenas, mutilaciones y otros castigos corporales o pena de muerte (para la
274
La importancia, en la mitologa histrica, del personaje napolenico tiene quizs ah uno de sus orgenes:
se halla en el punto de unin del ejercicio monrquico y ritual de la soberana y del ejercicio jerrquico y
permanente de la disciplina indefinida (Foucault: 1975; 220).
275
Desde entonces hasta nuestros das (en la sociedad disciplinaria como en la llamada sociedad del control),
la institucin carcelaria ha sufrido un crecimiento permanente y generalizado. De ah uno de los principios
bsicos de ese estudio: la poblacin penitenciaria viene representando un til (e ignorado) indicador de la
voluntad poltica con que los estados abordan la gestin de los instrumentos disponibles para garantizar
derechos y necesidades a sus sbditos.
276
De ah el empleo, tanto a la hora de analizar los orgenes del liberalismo como al referirnos a su evolucin
y forma actual, de los trminos falacia liberal o utopa neoliberal vid. VI.2, VIII.4.
102
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
El retraso endmico espaol nos presenta un escenario que bien podra describirse
como predisciplinario. En la calle o en el campo, las (tradicionales) rebeliones
empujan al ejrcito a la defensa del orden moral y orden social (Vilar: 1963;
94)277. El escenario de inestabilidad poltica y creciente agitacin social conduce a
la creacin de aparatos modernos de represin como la Guardia Civil (1843). En
1848 se promulga un Cdigo Penal que destaca por el atraso, la severidad y la
dureza de sus disposiciones (Rivera: 2006; 78). El marcado carcter militar de la
organizacin carcelaria, as como la variedad de castigos reglamentarios y penas
de privacin de libertad son, respectivamente, causa y motivo para el inicio de un
trabajo de defensa de los derechos fundamentales en prisin278. Menos explcita o
visible es la consolidacin de una lgica disciplinaria basada en mtodos
premiales (reduccin de condenas por mritos, arrepentimiento o correccin) o
sistemas progresivos beneficios concedidos por trabajo. Tales prcticas buscarn
mantener la paz interior en las prisiones para, por medio del trabajo penitenciario,
introducir la dualidad derecho-deber (ibd.: 79) en la relacin cotidiana presoinstitucin cfr. Fraile (1987).
La proliferacin de fuerzas polticas democrticas y la oposicin mayoritaria al
papel de la reina Isabel II (1833-1868) dan lugar a episodios como la
proclamacin de las libertades fundamentales y el sufragio universal (1868) o la
frustrada I Repblica (1873). Las continuas disputas por el poder tienen
consecuencias tan poco edificantes en materia de poltica penitenciaria como en
muchos otros mbitos: los estados occidentales consideraban una prioridad la
prevencin de cualquier expresin del conflicto social279. El control y la represin
de la actividad poltica, en la medida que esta conllevara un cuestionamiento del
orden en curso, representaban una cuestin de estado.
La Constitucin de 1869 supuso un efmero avance en trminos de garantas y
derechos de los ciudadanos. Ese mismo ao se sanciona una Ley de Bases para la
Reforma Penitenciaria que toma el sistema auburniano (trabajo en espacios
colectivos) como referencia para la organizacin interna de la vida en prisin
concepcin que sera sustituida por la celular, de aislamiento individual
permanente, en 1878, tras la restauracin borbnica de 1874. Ms importante
(siempre en trminos formales o legislativos y a pesar de la nueva paralizacin
inminente) resulta la Ley provisional sobre Organizacin del Poder Judicial de
277
En Andaluca se suceden las revueltas campesinas (1856, 1861, 1873, 1876, 1892, 1917-19) y Barcelona
destaca entre las ciudades agitadas por los motines urbanos (1827, 1835, 1840-42, 1871-73, 1909). La masa
empobrecida tambin dirige su ira contra una iglesia cmplice de las represiones y la contrarrevolucin
(1835-1909).
278
Trabajo de denuncia cuya ms relevante valedora fue Concepcin Arenal (1820-1893).
279
Por ejemplo en Espaa mediante un Real Decreto del 10 de enero de 1874, se declaraban ilcitas todas
las reuniones y sociedades polticas que, como la Internacional, atentan contra la propiedad, contra la
familia y las dems bases sociales (-Ura y Varela: 2004; 179).
103
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1870 o el nuevo Cdigo Penal del mismo ao, que introducen la jurisdiccin en el
mbito del control penal y una serie de cambios en los que se advierte cierta
voluntad garantista280 (Rivera: 2006; 85-86). El retroceso sufrido entre 1874 y
1902281 deja una serie de referencias tiles al anlisis de la relacin entre crcel y
organizacin social as como entre prctica penitenciaria y teora penal: el
discurso oficial acerca de la reforma de los condenados entra en flagrante
contradiccin con el alejamiento de su lugar de residencia por razn de la
distribucin territorial del castigo; las garantas reconocidas en la LEC de 1882
corresponden solo a los presos preventivos, privando a los penados del derecho de
defensa; muchos de los principios proclamados por dicha LEC desaparecen en la
prctica durante toda la fase ejecutiva del proceso. En definitiva, al mismo
tiempo que se verifica un proceso de lento reconocimiento de derechos
fundamentales para los reclusos, se constata la degradacin de esas garantas
(Rivera: 2006; 101). En el sistema implementado (progresivo y basado en la
lgica del premio-castigo) comienza a desarrollarse los discursos y las prcticas
centradas en la conducta, la instauracin de tribunales de disciplina y la posterior
creacin de equipos de observacin y tratamiento; todo un aparato de control
disciplinario basado en esa idea parcial y positivista de la desviacin a la que se
asocia el concepto de delito: correccin de los condenados y sistema
penitenciario progresivo pasarn a constituirse en los pilares del nuevo paradigma
premial, el cual nunca abandonar el sistema penitenciario (ibd.: 102).
Paradjicamente, los logros formales de la ilustracin permanecan inmunes a la
intensificacin del sistema penal (Rusche y Kirchheimer: 1939; 119) en los principales
ncleos geogrficos del desarrollo capitalista. El auge de la teora liberal y su codificacin,
la separacin entre derecho y moral, la proporcionalidad de las penas convivan en la
legislacin con las antiguas diferenciaciones de clase entre autores de un mismo tipo
delictivo. El idealismo282 habilit la puesta en comn del principio de legalidad y un
estricto retribucionismo que preparaba el camino para la concepcin liberal del derecho
penal (ibd.: 121). La diferencia entre distintas corrientes europeas de ese derecho penal
(que superaba el discurso del fin de las penas a favor de su interpretacin como respuesta
280
Principio de retroactividad de la ley penal ms favorable, supresin de las penas de argolla y sujecin a
vigilancia de la autoridad, indulto a los 30 aos para penas perpetuas, pero manteniendo la pena de muerte
con publicidad (Rivera: 2006; 86) regulada, eso s, en su artculo 102: la pena de muerte se ejecutar en
garrote sobre tablado. La ejecucin se notificar a las veinticuatro horas de notificada la sentencia, de da,
con publicidad y en el lugar destinado generalmente al efecto, o en el que Tribunal determine cuando haya
causas especiales para ello.
281
Disposiciones penitenciarias (1879, 1888), Ley de Enjuiciamiento Criminal (1882), Programa para la
construccin de crceles de partido (1877), Reales Decretos (1880, 1882, 1889, 1901). El sistema celular
arranca con la construccin de la crcel modelo de Madrid (1877-1884), tomada como pauta en el intento de
homogeneizar el dispar panorama penitenciario del pas (Gudn: 2007; 42). Desde 1901 (continuando en
los RD de 1902 y 1903) se recogen las doctrinas correccionalistas y ciertos principios de ciencia
penitenciaria en la configuracin de un sistema progresivo (ibd.).
282
Que cuenta con uno de los principales exponentes de su ruptura en Feuerbach interpelado posteriormente
por Marx en sus brillantes tesis. Sirva esta breve cita como resumen del planteamiento seguido en estas
pginas: El problema de si al pensamiento humano se le puede atribuir una verdad objetiva no es un
problema terico sino un problema prctico. [] El litigio sobre la realidad o irrealidad de un pensamiento
que se asla de la prctica es un problema puramente escolstico (Marx: 1845; II).
104
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Justificando la adaptacin de las penas a las circunstancias personales de los delincuentes de clase alta,
reconociendo la voluntad de proteger sus privilegios tradicionales, estableciendo penas especficas para
determinados delitos
284
Que cuentan con el instrumento ingls de la escalera perpetua (stepping-mill o everlasting-staircase,
aplicada en torno a 1818 y cuya prctica se difundi ampliamente) como el ejemplo apotesico de esa
penosidad simple, barata y eficazmente disuasoria (Rusche y Kirchheimer: 1939; 135).
105
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
285
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Captulo II
Concepto acuado originalmente por Nietzsche, aplicado por Sombart y desarrollado por Schumpeter
como dato de hecho esencial del capitalismo (Schumpeter: 1942; 118-124). La IIGM puede considerarse el
ms dramtico episodio de destruccin creativa de la historia moderna europea.
288
Intento frustrado, como ha acabado demostrando el agotamiento del modelo en su ltimo (y anmalo,
segn la lgica cclica de los dos ltimos siglos) ciclo largo.
289
Y su agotamiento dar paso a un nuevo rgimen de acumulacin desbocada (Lpez Petit: 2009; 29): en el
neoliberalismo, el gobierno desde la economa apuntala a un poder soberano que sigue presentndose ante
sus sbditos como fruto de la soberana popular. El triunfo de este rgimen como productor de realidad radica
en la dislocacin despolitizada de ambos conceptos (produccin y realidad) y la forma de estado consolidada
para su extensin se caracteriza por un discurso que sobredimensiona los valores democrticos y una prctica
que minimiza las prcticas de participacin. A travs de la privatizacin de la vida social y la produccin de
ciudadana como objeto de consumo, el fenmeno post-poltico de la movilizacin por lo obvio (Lpez Petit:
2009c) alcanza su apoteosis.
107
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
108
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Esto ocurri a ambos lados del Atlntico Norte pero en absoluto trastoc (ms bien todo lo
contrario) el despliegue ininterrumpido del rgimen de acumulacin. La confusin
generada por la Gran Depresin de los aos treinta da lugar al origen de la macroeconoma
moderna: mientras que la teora econmica dominante segua insistiendo en que el
capitalismo era intrnsecamente eficiente, autorregulado y automticamente capaz de
ofrecer empleo a todo aquel que lo deseara, la realidad econmica ofreca un aspecto
completamente diferente. Bancarrotas, desempleo masivo, miseria social generalizada
(Shaik: 2000; 15). Y pese a todo eso, la reformulacin se impuso a la transformacin.
292
Bagaje que, en su dimensin econmica, consiste bsicamente en el impago reiterado de sus deudas por
indemnizaciones de guerra y en la prosperidad adquirida por la explotacin del trabajo forzado en 78
campos de concentracin por colosos econmicos como Krupp, Thyssen, Volkswagen o I.G.Farben, padre
este ltimo de gigantescas multinacionales como Bayer, Agfa o Aventis, que siguen dando muestras de
buenas prcticas en el mundo globalizado de hoy como tambin Neuman, Siemens, SLC Germany GmbH,
etc., por no hablar de la industria armamentstica alemana, tan boyante entonces como ahora (Olalla: 2012).
109
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Desde los aos treinta, el modelo renta-gasto keynesiano domina las polticas pblicas para
el estmulo de la produccin y el empleo. Una serie de medidas sociales y econmicas de
corte intervencionista (sobre precios garantizados, salarios mnimos o limitacin de la
competencia), ciertas concesiones en materia laboral (con la creacin de un organismo para
regular y controlar los conflictos laborales), un plan de ajuste agrario (que segua
privilegiando a los grandes propietarios) para contener la saturacin de los mercados, la
promocin de obras y empresas pblicas, una ley de seguridad social insuficiente293 se
impusieron para proteger a la economa. Pese a todo, el desempleo solo se redujo en EEUU
a un 19% en 1938 desde el 23.6% de 1932.
El ejemplo norteamericano no representa el nico escenario de conflicto social antes de la
II Guerra Mundial. Una vez firmada la paz, el derrotado ex-imperio alemn (Repblica de
Weimar) presenta un panorama socioeconmico muy crtico. La destruccin de
infraestructuras, la prdida de territorios y un milln y medio de vidas, el pago de las
reparaciones de guerra, la explotacin de su economa por los vencedores, el clima social
de frustracin, rencor y nacionalismo, la inestabilidad poltica son elementos que
explicarn la evolucin de Alemania e Italia como ejemplos del auge fascista en los
estados europeos durante el perodo de entreguerras294. Tampoco el fenmeno del
desempleo es exclusivo de EEUU: en varios pases europeos se registran mximos
histricos durante esos aos295.
La dcada de 1930 se caracteriz por un gran caos monetario (Moro: 2005; 61). En los
mercados internacionales, la libra esterlina abandon su papel estabilizador en el sistema
internacional de pagos sin ser sustituida por el dlar, lo que dio lugar a un desorden de
mltiples reas cambiarias en el que se suceden las devaluaciones provocadas por la
depresin estadounidense. El nuevo escenario perjudicaba especialmente a Alemania y a
Rusia. El nivel insostenible de deuda296 acumulado en la posguerra obliga a las potencias
europeas a tomar en consideracin una serie de recursos para la estabilizacin interna que
hasta entonces se suponan contrarios a la salud del sistema: Gran Bretaa, por ejemplo,
poco antes considerada como la fbrica del mundo (Fontana: 2002; 53), abandona el
libre comercio en 1931 y recurre a las medidas de proteccin y priorizacin de sus
mercados interiores297. El volumen mundial de transacciones comerciales no recuper los
niveles de 1913 hasta el final de la recuperacin de los aos veinte y volvera a caer desde
1930. Tan solo los pases no mundializados, cuyas sociedades eran an capaces de
sostenerse mediante economas de subsistencia pudieron salvar el trance, a la espera del
ataque de las grandes hambrunas y el saqueo financiero, varias dcadas despus, que
bautizar una amplia zona del planeta como tercer mundo.
293
Elementos luego compartidos en su mayor parte por las polticas de los estados sociales europeos.
Ese perodo de entreguerras culmina en Espaa con el golpe de estado fascista, la Guerra Civil y la
instauracin de casi cuatro dcadas de dictadura. El subdesarrollo social endmico, el aislamiento poltico y
econmico al que empujar la dictadura franquista y el enorme poder acumulado por la oligarqua (tan
reaccionaria como ligada a la iglesia y al ejrcito) recuperan as todo su esplendor.
295
23% en Gran Bretaa o 44% en Alemania (Moro: 2005; 63), donde uno de cada tres obreros viva de
limosna en 1932 mientras toneladas de productos y materia prima se arrojaban al mar para facilitar las
condiciones del mercado (Autobiografa de Arthur Koestler: 1974; 111 cita de Tamames: 1992; 355).
296
La deuda se instaura por primera vez como sistema de crdito pblico en las principales ciudades-estado
mediterrneas de la Edad Media. Su desarrollo en la Inglaterra imperial de principios del XIX es el
antecedente del sistema que ha sustentado la expansin colonialista contempornea y que en la actualidad es
herramienta principal del rgimen global de gobierno desde la economa vid. V.2, IX.1.
297
Mientras tanto, las condiciones propicias a una hegemona estadounidense seguan fragundose.
294
110
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Desde fines del siglo XIX asistimos a una reduccin del carcter individualizado de la relacin de
trabajo que, desde ese momento, se inscribe en un sistema de regulaciones colectivas combinado
con garantas colectivas para el asalariado (Castel: 1999; 27).
En la seccin I (OIT) de dicha Parte XIII: Considerando que la Sociedad de las Naciones tiene por objeto
establecer la paz universal, y que una paz de tal naturaleza descansa sobre la base de la justicia social el
trmino justicia social contaba apenas con tres dcadas de existencia. Ninguno de los principios citados ha
alcanzado carcter universal desde entonces. Muy al contrario, todos ellos han venido demostrando una
alarmante falta de eficacia durante los ltimos treinta aos.
299
En la gran depresin de los aos treinta las grandes empresas se opusieron sistemticamente a los
experimentos tendientes a aumentar el empleo mediante el gasto gubernamental en todos los pases, a
excepcin de la Alemania Nazi (Kalecki: 1943; 97).
300
Madre del modelo presentado ms tarde como workfare, popularizado por Nixon en 1969 y sometido a
crtica en este trabajo desde fuentes como Wacquant (2001b, 2009) o, entre otros, Moreno (2008): del trabajo
111
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
visin antropolgica del hombre segn la cual este logra su identidad y personalidad solo
en y a travs del trabajo (Beck: 2000; 21). Por otro lado, la idea de inclusin como simple
inclusin laboral demuestra (vid. I supra), la base antisocial de la ley de oro de la
acumulacin ininterrumpida. Tras el significante crecimiento econmico se esconde el
significado del residuo social. Por eso es necesario considerar las transformaciones
productivas, los cambios relacionales y los procesos demogrficos que estas generan, su
legitimacin ideolgica en el marco de las condiciones que los hicieron posibles (Ura y Varela: 2004; 238) y en el que los sigue determinando. Si en las sociedades
premodernas no exista paro porque no exista la norma del trabajo (Beck: 2000; 21), el
capitalismo avanzado acaba instaurando una democracia del trabajo en la que el
ciudadano trabajador debe ganar dinero de una u otra manera para llenar de contenido su
derecho a la libertad (ibd.). La condicin de ciudadana no se obtiene por derecho: se
compra, acotando los trminos del conflicto social moderno y sometiendo las necesidades
al rgimen econmico, con el consumo como condicin de acceso y por el alquiler de la
propia fuerza de trabajo como prueba de capacidad.
Al mismo tiempo, la relacin de dependencia entre empleado y empleador da paso en su
regulacin a un estatuto de salario colectivo garantizado por el derecho () con efectos
que van mucho ms all de la relacin laboral (Castel: 1999; 27). El desarrollo del estado
social supuso la garanta poltica de una pacificacin adecuada a las aspiraciones
productivistas de la segunda Revolucin Industrial. El cambio de ciclo (comunicaciones,
transportes, combustibles) haba trado consigo un nuevo incremento del ritmo productivo,
generando un sector de demanda ampliado y capaz de absorber el resultado de esos
aumentos en la productividad. Si la explotacin y la supresin de la fuerza de trabajo han
sido (y son) una constante histrica consustancial al funcionamiento del sistema capitalista,
en esa ocasin el acelerado crecimiento solo puede sostenerse mediante polticas estatales
activas y se apoya en discursos intervencionistas. La demanda es entonces el centro de la
poltica econmica. En el ocaso de la primera modernidad301, el consumo logra un nuevo
estatus macroeconmico.
Si bien la mayora de los economistas conviene ahora en que el empleo pleno puede lograrse
mediante el gasto gubernamental, no ocurra as ni siquiera en el pasado reciente. Entre los
oponentes a esa doctrina se encontraban (y an se encuentran) prominentes sedicentes expertos
econmicos estrechamente conectados con la banca y la industria. Esto sugiere que hay un fondo
poltico en la oposicin a la doctrina del pleno empleo, a pesar de que los argumentos utilizados
sean econmicos (Kalecki: 1943; 97).
Dado que ningn fenmeno econmico puede ser interpretado desde parmetros exclusiva
ni prioritariamente econmicos, el fondo poltico de cualquier postura economista exige
una vigilancia epistemolgica aplicable a muchos otros mbitos del saber. El caso del
mercado de trabajo es uno de los mejores ejemplos. Cada vez ms directamente, los
avances tecnolgicos venan acompandose de nuevos riesgos laborales asociables,
nuevas afecciones a la salud riesgos que no se conceban como fenmenos naturales
pero tampoco remitan a los conceptos de culpa o punibilidad: con causas que identificar
pero sin culpables a quienes acusar. En respuesta a esos fenmenos, el derecho ha tratado
de fundamentar una responsabilidad exenta de culpa (Foucault: 1975; 54) asociada a la
causalidad del hecho, sobre la base de su imposible reduccin, consagrado el marco de
por un salario (trabajador-consumidor) al trabajo por un subsidio (trabajador-no consumidor); de la
explotacin de una ciudadana motivada por el consumo a la sobreexplotacin de la no-ciudadana bajo la
lnea de pobreza.
301
Basada en los marcos territoriales de las sociedades de los estados-nacin (Beck: 2002; 2).
112
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
relaciones en cuyo contexto tena lugar esa proliferacin de riesgos para los trabajadores302
y naturalizando las nuevas lgicas de explotacin propias de la modernidad fordista. Hoy,
ms de medio siglo despus y en pleno contraataque liberal sobre las diezmadas
estructuras del bienestar en Europa, esos riesgos propios del sistema de explotacin y las
formas de consumo siguen creciendo. El actual escenario cotidiano de inseguridad
generalizada (Beck: 2000; 27) muestra que no se trata ya de un cambio en la sociedad,
sino de la propia sociedad, de las sociedad entera; es decir, de los fundamentos de todas las
sociedades modernas (ibd.: 26)303, lo que permite concluir que las claves soberanas del
actual rgimen de gobierno no pueden interpretarse sin valorar esas conexiones y
discontinuidades que determinan (en el plano econmico, poltico, social, cultural) cada
transformacin en el rgimen de acumulacin. Dentro de ese trayecto, los discursos sobre
la sociedad del riesgo se han acabado revelando como un corpus terico de considerable
inters pero marcado carcter coyuntural.
La edad de oro del capitalismo habra sido imposible sin el consenso de que la economa de la
empresa privada (libre empresa era la expresin preferida) tena que ser salvada de s misma
para sobrevivir (Hobsbawm: 1994; 276).
Entre 1880 y 1914, Reino Unido, Francia, Alemania, Italia, los Pases Bajos, Blgica,
EEUU y Japn se reparten el mundo (Moro: 2005; 60). En el cambio de ciclo (con el
cambio de siglo), la aceleracin de la actividad comercial a gran escala reclamaba un
Sistema Monetario Internacional capaz de reequilibrar la relacin de intercambio entre
monedas con el oro como patrn de referencia y a favor de la hegemona comercial,
industrial, poltica y militar inglesa que se mantuvo hasta 1922. El descubrimiento de
grandes yacimientos de oro favorecera la multiplicacin de los medios de pago
disponibles, facilitara la disminucin de los intereses y la expansin del crdito en las
siguientes dcadas (ibd.: 54-55) e impulsara el librecambismo. Gran Bretaa haba
fundado las bases estratgicas de un proyecto global cuyo despliegue mantena los
elementos constitutivos de la clsica relacin mercado-estado-guerra, pero se iba
sofisticando con el tiempo: abriendo los mercados de otras zonas para facilitar la
exportacin de sus propios productos, promoviendo la importacin de materias primas,
quebrando las producciones interiores y desplazando a la poblacin hacia los centros
industriales. Los principales estados industriales del mundo llevaban firmando tratados de
libre comercio y ampliando sus zonas de influencia desde 1860. Como potencia
econmica, Gran Bretaa estaba promoviendo un sistema a medida de sus intereses
expansivos, aunque su dominio no tardara mucho en verse amenazado por la Alemania
unificada y Estados Unidos, dos centros cuyo desarrollo industrial empez a combinar
desde bien pronto (Guerra Civil: 1861-65) las polticas proteccionistas al interior con las
prcticas agresivas de libre mercado al exterior. Al mismo tiempo, con los procesos de
concentracin empresarial (industria pesada, armamento, energa o transporte) y la
reubicacin sectorial de la fuerza de trabajo, una mayora de trabajadores vio mermado su
poder adquisitivo por una reduccin de la produccin agrcola que eleva los precios para
beneficio de los terratenientes. Pese a ello, la introduccin del crdito como elemento
impulsor del consumo y la optimizacin fordista del control social (Fontana: 2002; 57)
302
La responsabilidad exenta de culpa es un concepto muy difcil de encontrar desde la perspectiva inversa,
cuando es el capitalista quien enfrenta un riesgo de origen atribuible al trabajador.
303
En el paso de la primera modernidad [cuya historia de las ideas se remonta a tiempos pretritos pero
cuyas estructuras institucionales solo cristalizaron tras la gran transformacin que tuvo lugar en Europa
despus de la Segunda Guerra Mundial], encerrada en los lmites del estado-nacin, a una segunda
modernidad (abierta y arriesgada) de la inseguridad generalizada; es decir, en la lnea de una modernizacin
capitalista que se ha liberado de las ataduras del estado nacional y asistencial (Beck: 2000; 26).
113
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Esa guerra que una lite del poder (Wright Mills: 1956), constructora hegemnica de
orden (Bauman: 2004; 46), emprende contra las vctimas colaterales del progreso (ibd.:
43) interpela al mito fundacional de la democracia representativa liberal descubriendo su
esencia totalizadora: es precisamente en Norteamrica donde primero se consolida el
bipartidismo, entendido y practicado como estrategia poltica de control primario para
asegurar una gobernabilidad estable, una forma de cosmtica democrtica que garantiza el
trabajo seguro del legislador a favor de los proyectos econmicos de las lites, contra las
condiciones de vida de las clases populares y pese a los levantamientos y las huelgas
protagonizadas por estas308. Los grandes magnates (J.P.Morgan, Rockefeller, Huntington,
304
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
de desprecio. La relacin entre lite poltica, poder econmico y poblacin gobernada presenta, ms
acusadamente desde esa poca, una lgica profunda que es comn al actual modelo neoliberal (de guerra
permanente) y a la supuesta condicin cclico-endmica de sus crisis. En ese contexto de crecimiento
econmico y conflictividad social, encontramos una serie de elementos cuyas continuidades deben ser tenidas
muy en cuenta a lo largo del estudio. Su correcta ubicacin en el anlisis de la relacin entre mercado (orden
econmico), estado (orden poltico) y control social resultar clave para la comprensin de los procesos
posteriores.
309
Hasta 2001, presuntamente vid. VI.1.
310
Actualizacin de la doctrina fundacional del Destino Manifiesto, a su vez germen de la poltica
imperialista desarrollada por EEUU a partir del siglo XIX.
311
Esta interesante historia de perspicacia financiera tuvo su coste en vidas humanas. En el ao 1889 los
archivos de la Interstate Commerce Commision mostraban que haban resultado muertos o heridos 22.000
115
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
En el siglo XIX europeo, las plagas se suman a la grave situacin social. Las revueltas
campesinas se suceden y contina la emigracin a las ciudades. Desde entonces, si la
gestin cuantitativa de la poblacin se vincula a las necesidades del sistema productivo (y
a su contraparte: la gestin punitiva del subproducto social), las condiciones especficas de
cada ciclo econmico explican el sentido de los movimientos demogrficos y, con ellos,
las polticas dedicadas a promover o controlar las migraciones y la natalidad, pues la
correcta gestin del ejrcito de reserva resulta clave en la contencin de los costes de
produccin317. A finales de siglo, inmigrantes italianos, judos y griegos sustituyeron en
EEUU a sus predecesores irlandeses318 y alemanes; el trfico de trabajadores infantiles
inmigrantes experiment un considerable auge y el excedente laboral producido se
demostr til al mantenimiento de unos salarios miserables. Adems, pese a las numerosas
huelgas y rebeliones en los campos del Sur (a las que las autoridades respondan
frecuentemente con los disparos del ejrcito), los enfrentamientos de carcter racial
tambin contribuyeron a la estabilidad del sistema econmico.
316
Hegemona financiera, bajada de la productividad del capital y la tasa de ganancia, toma de control del
salario, inestabilidad macroeconmica y mismas soluciones-problema hasta el punto de provocar, con el
crack de finales de los felices aos veinte como con la explosin de la burbuja en 2008, el mismo espejismo
keynesiano: no se debe dejar a las finanzas privadas el control de los procesos macroeconmicos (Dumnil
y Lvy: 2007; 283). Varios de los elementos que justifican esta lectura resultarn de gran utilidad ms
adelante. Esa primera gran crisis marcar tambin el final del capitalismo de competencia, desembocando en
la expansin colonial de las grandes empresas hacia el exterior e internacionalizando el sector financiero.
317
El ejrcito de reserva espaol tiene su propia historia de sobreexplotacin, migraciones internas,
emigracin forzosa, campos de concentracin, trabajos forzosos, inmigracin extranjera como factor de
contencin y disciplinamiento de la mano de obra autctona y como chivo expiatorio del control punitivo.
318
Irlanda ofrece el ejemplo clsico de un pas de emigrantes. En 1843 Irlanda contaba con una poblacin de
85 millones de habitantes; en 1961 esta cifra haba quedado reducida a menos de 3 millones (Enzensberger:
1992; 39).
117
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Con la Segunda Revolucin Industrial, una soberana tentada a gobernar desde el noderecho se dispone a gestionar la explotacin masiva, el auge de las resistencias populares,
la disputa por el territorio para la expansin imperial-colonial, el recurso a la guerra como
instrumento de poltica econmica y la promocin del consenso sobre el concepto de
guerra justa. El conflicto interno segua sujetndose a base de patriotismo, pero
(lgicamente) la I Guerra Mundial no resolvi los problemas de los estados-nacin
europeos e incorpor un aventajado competidor a la pugna imperialista: EEUU (que ya
haba intervenido militarmente en el extranjero en 103 ocasiones319) ha sido, desde
entonces, el principal beneficiario de una guerra que transcurre siempre fuera de sus
fronteras320. Abandonada la tesis del dulce comercio, las polticas econmicas enfocan a la
expansin de las relaciones de dependencia (explotacin) al exterior y la profundizacin de
la explotacin (dependencia) al interior321; superada la depresin de 1907 y reajustado el
orden industrial y financiero, el taylorismo322 se erigir en exitosa referencia para la
adopcin de un modelo organizativo que acelere los ritmos productivos y mejore las tasas
de beneficio empresarial mediante la reduccin de costes.
El capitalismo, en su dinmica, ha sabido integrar el tiempo cronolgico e histrico al tiempo
nico de la valorizacin del valor, del capital. La civilizacin occidental y la razn cultural que
nacen con el capitalismo se identifican con el sistema colonial, la expansin del cosmos burgus y
la organizacin de la economa de mercado. Construye el mito poltico del progreso y la
modernizacin. Secuestra el tiempo y lo convierte en una parte de la produccin capitalista
(fordismo y taylorismo). Se convierte en un principio regulador para el desarrollo del
conocimiento y del saber cientfico y tcnico. Por tanto, en su prctica poltica se apropia de la
democracia, la considera presa de su devenir histrico, hacindola compatible con la explotacin,
la desigualdad y la injusticia social (Roitman: 2003; 93).
La creciente necesidad de una adaptacin tcnica de la mano de obra a las nuevas formas
de organizacin del trabajo dio origen al concepto de flexibilidad. En Norteamrica, la va
de salida a la crisis conlleva varias consecuencias: por un lado, los aumentos en las tasas de
crecimiento de la produccin o en la ratio entre mrgenes de beneficio y rentas del trabajo;
por otro lado, los conflictos entre la poblacin trabajadora autctona blanca y la poblacin
autctona negra, entre aquella y la poblacin extranjera o la represin de los movimientos
crticos en contacto con las tendencias polticas socialistas o anarco-sindicalistas europeas.
La afiliacin y la fuerza social de los sindicatos viva una etapa de fuerte crecimiento
(4.000 huelgas en 1904); las condiciones de especial precariedad de la poblacin
inmigrante eran empleadas con frecuencia para desactivar las huelgas; en 1920, los
trabajadores negros cobraban un tercio de lo que ganaban los blancos (Zinn: 1980; 302).
El derecho al voto femenino se aprueba tambin en ese escenario de segregacin mltiple y
estructural. Las aportaciones del movimiento feminista a ese discurso crtico en auge
desempearon un destacado papel: las marchas de jvenes fumando cigarrillos Lucky
Strike (antorchas de la libertad, les llam la prensa) en 1929 pasaron a la historia como
319
Mxico, Argentina, Nicaragua, Japn, Uruguay, China, Angola, Hawai (Zinn: 1980; 275-6).
De nuevo algunos ejemplos de excepcionalidad dentro de las fronteras durante esos aos y hasta la
Segunda Guerra: la Espionage Act en 1917, la Sedition Act en 1918, el Red Scare (Temor Rojo) tras la I
Guerra Mundial, el internamiento forzoso de personas de ascendencia japonesa durante la II Guerra Mundial
o la Alien Registration Act (Smith Act) de 1940 (Cohn: 2006).
321
Esta permanente dualidad representa una constante histrica en el objeto del estudio y un eje
metodolgico del anlisis propuesto.
322
Taylorismo (primero y en sentido productivo/tcnico/estricto) o fordismo posterior y no solo referido a la
mejoras tcnicas en la produccin sino en un sentido organizativo/social/amplio.
320
118
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
323
Es solo un interesante ejemplo de cmo el consumo se convertir en una estrategia central del ejercicio de
la soberana en el fordismo. Edward Bernays escribi: la manipulacin inteligente de las masas es un
gobierno invisible, que es el verdadero poder gobernante en nuestro pas. Bernays fue el pionero de la
propaganda moderna, inventor de la expresin Relaciones Pbicas y miembro del Comit de los EEUU sobre
Informaciones Pblicas creado en 1917 por el gobierno de Woodrow Wilson para promocionar el apoyo a la
entrada de EEUU en la I GM (Pilger: 2010).
324
La masacre de la colonia minera de Ludlow (1914) y los disturbios que respondieron a esta han pasado a
la historia como el caso paradigmtico de un conflicto social candente. En 1917, unos vigilantes cogieron al
organizador del IWW en Montana, Frank Little, lo torturaron y lo ahorcaron, dejando su cadver
balancendose en un caballete de ferrocarril (Zinn: 1980; 307).
325
Lemas que han mantenido su vigencia hasta hoy. El mundo es ms seguro porque ya no estn Saddam
Hussein ni los talibanes (G.W. Bush, presidente de EEUU, 28.10.2003). Este es un buen da para Amrica.
Nuestro pas ha mantenido su compromiso en que la justicia se haga, en que el Mundo sea un lugar ms
119
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Poco antes del crack, Herbert Hoover haba dicho: nosotros en la Amrica de hoy
estamos ms cerca del triunfo final sobre la pobreza de lo que ninguna tierra lo ha estado
nunca en la historia (Zinn: 1980; 354), pero el sistema volvera a estallar en 1929. Esa
debacle de los aos treinta es la segunda edicin de un fenmeno que ha sido estudiado en
seguro, y ahora es un sitio mejor debido a la muerte de Osama Bin Laden (B. Obama, presidente de EEUU,
2.05.2011).
326
Se haban llevado a cabo reformas. Haban invocado al fervor patritico de la guerra. Haban utilizado
los juzgados y las crceles para reforzar la idea de que no podan tolerarse ciertas ideas y ciertos tipos de
resistencia (Zinn: 1980; 346).
327
La percepcin de bonanza econmica extendida por la opinin publicada contribuy al rechazo del
conflicto social entre los sectores menos desfavorecidos de la poblacin. No es casualidad que fuese en 1919
cuando se cre el ya citado Comit de los EEUU sobre Informaciones Pblicas. El control de la informacin
y los medios dedicados a la difusin masiva de esta se haban convertido en un instrumento de primer orden
en el espectro de recursos gubernamentales.
328
Andrew Mellon, uno de los hombres ms ricos de Amrica (Zinn: 1980; 351).
120
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
El trabajo de Dumnil y Lvy (2007) resulta especialmente esclarecedor a este respecto, as como el
anlisis aplicado al caso espaol por Lpez y Rodrguez (2010). Entre otras fuentes consultadas, vid.
Kondratieff (1935), Schumpeter (1935), Luxemburgo (1951), Beinstein (2009, 2012), Amin (1997, 2001,
2007, 2011), Harvey (1982, 2001).
330
Sobre explotacin primaria, explotacin secundaria y acumulacin por desposesin, vid. Harvey (2012).
331
El caso de los veteranos de la I Guerra Mundial es paradigmtico: diez aos despus, la mayora se
encontraba en la ruina y reclamaba las deudas gubernamentales de las que eran acreedores. La mayor
manifestacin, que congreg a miles de personas frente a la Casa Blanca, fue violentamente disuelta por el
ejrcito y cost la vida a dos veteranos y un nio de cuatro meses. Los nombres de los responsables eran
Douglas McArthur, Dwight Eisenhower y George Patton, quienes actuaron al mando de cuatro tropas de
caballera, cuatro compaas de infantera, un escuadrn de ametralladoras y seis tanques (Zinn: 1980; 358).
Episodios histricos como el recin citado ponen de relieve el valor que en este trabajo se concede a los
efectos sociales producidos por el desarrollo del orden de acumulacin por desposesin impuesto y el
progreso en el grado de represin dispuesto por el estado en su funcin gestora del conflicto social. Lo
mismo puede decirse del resto de fuentes histricas consultadas. Entre ellas, vid. Hobsbawm (1994), Fontana
(2002), Vilar (1963, 1986) o Harvey (1974, 1989, 2004, 2005).
121
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PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
II.2 / El ltimo gran ciclo alcista. Warfare & welfare por un crecimiento sostenido
La economa del mundo occidental inici su edad de oro. La democracia poltica occidental,
sustentada en un extraordinario progreso de la vida material, era estable y la guerra se desplaz
hacia el tercer mundo (Hobsbawm: 1994; 60-61).
La ayuda econmica es una de las armas ms efectivas que tenemos para mover los
acontecimientos polticos europeos en la direccin que queramos (A. Harriman, embajador de
EEUU en Rusia, 1944)332.
Si el caso estadounidense ha ocupado gran parte de las ltimas pginas es por su papel
protagnico en la exportacin de las polticas descritas en estas dos citas y de las
herramientas culturales e ideolgicas dedicadas a consolidar una nueva realidad global 333.
Su posicin de privilegio en el nuevo orden mundial qued asegurada a partir de la II
Guerra Mundial, que devast las estructuras econmicas y sac a EEUU de la depresin.
Aunque su incorporacin a la guerra fue tarda (1941), desde el principio haba fabricado y
vendido armamento a ambos bandos: los pedidos militares llegan a representar el 42% de
la produccin norteamericana durante los tres ltimos aos de la contienda (Moro: 2005;
72). A partir de ese momento, el sector de la industria armamentstica se consolida como
un pilar central de la actividad econmica estadounidense y, con l, la prctica moderna y
limpia de la guerra334 para defender los intereses econmicos de sus corporaciones como
forma poltica de estar en el mundo. En 1960, por ejemplo, el presupuesto militar
alcanzara el 50% del presupuesto estatal (Zinn: 1980; 403).
En ese ventajoso escenario, EEUU acumula un tercio de las reservas mundiales de oro y la
mitad de toda la produccin mundial, adems de promover los planes de reconstruccin en
Europa mediante los prstamos y ayudas del Plan Marshall en Japn: Plan Dodge. Se
inicia tambin el debate sobre la creacin del nuevo Sistema Monetario Internacional y las
relaciones monetaristas de fuerza que dicho sistema haba de consolidar. El sistema
compensatorio propuesto por Keynes en nombre de Gran Bretaa, que inclua ciertos
elementos redistributivos o de solidaridad financiera entre estados, fracas ante la
imposicin del Plan White: el dlar sera la moneda de referencia y los objetivos se
centraran en la estabilidad cambiaria y la concesin de crditos, sujetando un statu quo
favorable a los intereses norteamericanos. Desde 1946, la responsabilidad de negociar los
crditos con cada pas prestatario corresponde al Fondo Monetario Internacional (FMI),
332
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
organismo en el que EEUU ejerce el dominio absoluto a partir del poder de veto obtenido
en base a las cuotas proporcionales que sus miembros aportan al fondo. Otro organismo, el
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF, que formar parte del Banco
Mundial), se encarga de vehicular el grueso de esos proyectos de reconstruccin en los
pases de la periferia, ya que las debilitadas potencias occidentales y Japn establecan sus
acuerdos bilaterales directamente con EEUU. La sujecin del desarrollo econmico y
social a la medida de los intereses estadounidenses quedaba, de ese modo, en manos de dos
instituciones estrechamente ligadas entre s (el reparto del poder en el BM se establece del
mismo modo que en el FMI) y de una tercera: la Organizacin Internacional de Comercio
(1947), creada en el marco de Naciones Unidas con el fin de regular y liberalizar el
comercio mundial. Este slido aparato de control econmico desempea una funcin de
legitimacin de la falacia liberal: el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
(GATT)335 nace por iniciativa de los estados ms proteccionistas.
Una vez terminada la guerra, fue ms fcil la reconstruccin de los edificios que la de las vidas de
los seres humanos (Hobsbawm: 1994; 51).
Una vez la disposicin estructural de sus instituciones y centros productivos hubo tocado
fondo, las polticas estatales implementadas en todo el Occidente capitalista se centraron
en la proteccin de la industria nacional, la promocin de crditos baratos y el control del
capital especulativo. En Europa, el crecimiento econmico se sirve de unos movimientos
demogrficos que, nacionales primero (nuevamente: del campo a la ciudad) y continentales
ms tarde (desde pases ms pobres a otros en crecimiento336), suman la fuerza de trabajo
necesaria. Con la posguerra se inicia un perodo de crecimiento ininterrumpido del PIB, la
productividad y las inversiones a ritmo suficiente para que el aumento de los salarios no
perturbe la ratio entre beneficio empresarial y rentas del trabajo ley de oro del modelo. La
perspectiva a medio plazo es halagea y las polticas de demanda garantizan el xito de
un modelo fordista necesitado de una sociedad de consumo con suficiente capacidad
adquisitiva para absorber esa produccin en masa (Moro: 2005; 84). Del lado de la oferta,
la mecanizacin taylorista (como sistematizacin bsica y flexible de los procesos
productivos) ya haba generalizado la cadena de montaje como nuevo sistema que permite
la consecucin de altas tasas de productividad. El fordismo se consolida as como un
nuevo sistema de reproduccin de la fuerza de trabajo, una nueva poltica del control y la
gestin del trabajo, una nueva esttica y psicologa; en definitiva, un tipo de sociedad
racionalizada, modernista y populista-democrtica (Harvey: 1989; 125-126). Sus bases
organizativas se haban fundado en EEUU, pero Europa iba a desarrollar su propio marco
ideolgico. El consumo como hecho econmico bsico y la duplicacin de su sujeto bsico
(ciudadano en tanto que productor-consumidor) son elementos que marcan la deriva
economicista en psicologa o sociologa, la acomodacin del marginalismo en el discurso
econmico, el desarrollo de dichas reas de conocimiento y la creacin de nuevas reas de
control nuevos vectores para la extensin y el refuerzo de esas formas de saber-poder.
Una verdadera revolucin civilizatoria se levanta sobre el andamiaje de la sociedad del
espectculo y dota de vocacin global a la inercia cultural del individualismo consumista.
La expansin del consumo, con sus rasgos fundamentales de mximo sentimentalismo y
335
Que se transformara en 1994 en la actual Organizacin Mundial del Comercio (OMC), presunto paladn
del libre mercado global.
336
El caso espaol, con el agravante particular de la represin y el terrorismo de estado como causa
extraeconmica de muchos procesos migratorios, constituye un claro ejemplo de un fenmeno que afect
principalmente a las poblaciones del Sur europeo. Entre 1950 y 1975, 3 millones llegaron a Alemania (RFA),
2.5 millones a Francia, 2 millones al Reino Unido y un milln a Suiza.
124
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Colombia, Panam, Nicaragua, Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras, Cuba o Hait haban sido
los escenarios de intervencin entre 1900 y 1930, pero EEUU sigui convirtiendo el continente en un
mercado de su propiedad y el negocio de la IIGM supondra el colofn para las grandes corporaciones del
pas. La economa poltica de la guerra protagoniza la construccin del gobierno desde la economa.
338
Nombre que recibe el conjunto de leyes promulgadas en EEUU (a nivel estatal y local) entre 1876 y 1965
para la prctica de la segregacin racial en todos los mbitos, instituciones e instalaciones de carcter
pblico. Separados pero iguales es el lema que presidi la extensin de una discriminacin econmica,
educativa, social aplicada a los estadounidenses negros y a otros grupos tnicos no-blancos.
339
El Social Security System fue la primera experiencia de estado del bienestar en EEUU (las controversias
polticas en torno a este continan hoy), as como la Securities and Exchange Commission en el mbito de la
regulacin financiera. La Federal Reserve Act haba creado el Sistema (privado) de Reserva Federal en 1913.
340
Durante la guerra hubo ms de 14.000 conflictos con 6.7 millones de huelguistas (Zinn: 1980; 385).
125
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Estos episodios inauguran una nueva era de masacres perpetradas sistemticamente contra la poblacin
civil, nueva poca que tiene su autntico inicio en los bombardeos de la aviacin alemana sobre ciudades
catalanas y vascas en apoyo a las tropas fascistas durante la Guerra Civil espaola.
342
En total, se estima que la Armada estadounidense dispone del equivalente a la suma de las 13 armadas
que le siguen en capacidad en el mundo () Pero este poder titnico ha sido incapaz de producir paz en
ninguna parte. Durante los 65 aos transcurridos desde el final de la II Guerra Mundial, los estadounidenses
han gastado ms en gasto militar que todo el resto del mundo sumado con la declarada intencin de pacificar
el mundo y afianzar la democracia (Pfaff: 2010).
343
Un estudio exhaustivo sobre el agente naranja (ayer): Bouny (2010). Dos documentos de referencia sobre
armamento ilegal y desarme (hoy): Yeung (2003), Xiaoyu (2006).
344
Grecia, Turqua, Espaa, Irn, Lbano o Paraguay, Cuba, Repblica Dominicana, Venezuela Ms
tarde en Chile, Argentina, Bolivia, Nicaragua, Brasil
345
Durante el perodo macartista de los aos cincuenta, en un esfuerzo de erradicar la aparente amenaza del
comunismo, el gobierno extendi un proyecto ilegal de vigilancia para amenazar y silenciar a todo aquel que
tuviera una posicin poltica heterodoxa. Mucha gente fue encarcelada, incluida en listas negras y despedida
de su puesto de trabajo. Miles de vidas fueron destrozadas por un FBI dedicado a la caza del rojo (Cohn:
2006). Seis dcadas ms tarde, la Patriot Act de 2001 recupera la doctrina de McCarthy contra aquellos
individuos y organizaciones que muestren su oposicin a las polticas del gobierno.
346
Vid. VIII.1, XIV, XVIII.10, con Zizek (1998).
347
Un ao despus, en 1949, se funda la OTAN. Uno antes, en 1947, H. Truman haba creado el NSC y la
CIA, cuya rama encubierta (el OPC) comenzara a crear las estructuras terroristas o ejrcitos stay behind en
unos 15 pases europeos. El primero de esos ejrcitos secretos SOE- haba sido creado por Churchill en el
Reino Unido. El segundo (OLK) naci en Grecia en 1944, ao en el que asesin a 25 manifestantes en las
calles de Atenas (Ganser: 2010; 341 y ss.). Desde ah: Finlandia, Francia, Austria, Suecia, Alemania,
Noruega, Dinamarca, Turqua, Italia, Portugal, Espaa, Holanda, Blgica, Suiza incluso Argelia o
Mozambique.
126
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
(universal) a todos los seres humanos, reconocimiento que abarcaba una serie de derechos
inalterables por efecto de leyes estatales u otras normas de mbito menor348. Pero la
realidad que suceder a este episodio fundacional nos presenta un aparato vaco cuya
utilidad consistir en ser absolutamente intil; una semitica sin semntica; una
manifestacin extrema de la enajenacin (in-anexacin, des-conexin), de la distancia
abismal asegurada entre la norma y su aplicacin. Un lenguaje sin mundo (Agamben:
2003; 60-62), en definitiva, que convivir con la perpetuacin impune de un nivel
industrial de criminalidad apenas considerado, analizado o enfrentado como tal desde el
derecho y mucho menos desde la criminologa (Morrison: 2006; 74-75) vid. VI infra.
El hijo prdigo de Europa (EEUU) se convierte en mximo exponente de esa forma de
imperialismo en la que las normas declaradas sirven para no servir: su utilidad radica en su
ineficacia y, por consiguiente, en el empleo arbitrario que de ellas puedan hacer los
estados. Es como si un ordenamiento estatal estuviera compuesto solamente por su
Constitucin y por unas pocas instituciones privadas de poderes. El ordenamiento
internacional no es otra cosa ms que eso: est privado, en otras palabras, de instituciones
de garanta. Brevemente es un conjunto de promesas no cumplidas (Ferrajoli: 2008; 228).
La simultaneidad existente entre las separaciones declaracin/eficacia (en el mbito del
derecho internacional) y ciudadana/nuda vida (en la construccin poltica de ambos
estatus) no es algo que pueda negarse fcilmente:
Los derechos del hombre, que solo tenan sentido como presupuesto de los derechos del
ciudadano, se separan progresivamente de aquellos y son utilizados fuera del contexto de la
ciudadana con la presunta finalidad de representar y proteger una nuda vida, expulsada en
medida creciente a los mrgenes del Estado-nacin y recodificada, ms tarde, en una nueva
identidad nacional (Agamben: 2005; 168).
El relato expuesto supra sobre los desastres que dan inicio a la poca ms sangrienta de la
historia no es gratuito. En tanto que instrumento al alcance de los individuos, la retrica
legalista de los derechos humanos constituy un avance en materia de visibilizacin de los
abusos desde el poder constituido, pero igualmente cierto es que los derechos humanos no
constituyen un elemento ms en el conjunto de prioridades de la poltica estatal. Si se
toman en serio, los valores de los derechos humanos ponen en duda intereses tales como el
mantenimiento de un gran sector exportador en la industria defensiva de una nacin349, por
ejemplo (Ignatieff: 2003; 48). De poco sirven las disquisiciones tericas sobre la sombra
retrica de los derechos humanos sin acompaarse de una lectura materialista de su lugar
en el orden anmico actual. En paralelo a la inflacin de esa retrica humanitaria, aunque
(quiz porque) su dimensin antipoltica se ha activado como clave de la soberana postdisciplinar, la discusin acerca de los derechos humanos mantiene plena vigencia a da de
hoy350 y su grado de afirmacin simblica (poltica) es inversamente proporcional a su
eficacia jurdica. Los trminos necesidad y responsabilidad actan ya como ejes de una
retrica (la de la guerra humanitaria, la responsabilidad de proteger y la defensa de la
democracia) que es totalitaria porque totaliza la realidad producida, justifica los medios en
base a fines determinados por un supuesto imperativo tico irrenunciable, impone sus
348
Ms tarde, el retorno de la tradicin europea a su legado del derecho natural puede tomarse, segn
Ignatieff (2003, 31), como un dbil intento de impedir que los estados declarasen su apoyo las normas
internacionales y hacer que continuaran con su opresin domstica (ibd.: 32).
349
Ms adelante, al tratar la (insoportablemente contradictoria) relacin entre derecho y derechos en la
globalizacin, la expresin exportaciones en el sector la industria defensiva habr de traducirse en una
visibilizacin de sus consecuencias sobre el terreno vid. VI.1.
350
Vid. VI infra.
127
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Aunque la aceleracin del crecimiento productivo europeo cont con EEUU y las nuevas
instituciones financieras internacionales como principales promotores, las prcticas
gubernamentales del Oeste europeo presentan sensibles diferencias respecto al modelo
estadounidense hasta el proceso neoliberal de convergencia que arranca en los aos
ochenta. En primer lugar, los desastres de la guerra haban retrasado el desarrollo pleno del
fordismo hasta la recuperacin de la segunda posguerra. En segundo trmino, aunque las
principales organizaciones polticas y sindicales de la poca haban formado parte del
bando aliado para combatir al fascismo durante los aos previos, la Resistencia no
represent un obstculo suficiente contra la consolidacin del desarrollismo capitalista. El
antifascismo triunfante no era anticapitalista. El clamor contra la desigualdad, extendido
en un escenario de escasez y depresin, dara paso, pocos aos despus, a una fase de
reconstruccin en el prometedor rgimen democrtico. Un escenario de [mxima]
acumulacin por [moderada] desposesin que se inserta en una de las coyunturas ms
estables de la historia, idnea para ese ajuste espacio-temporal en el que cierta porcin
del capital total queda literalmente fijada en alguna forma fsica por un tiempo
relativamente largo dependiendo de su duracin fsica y econmica (Harvey: 2004; 102351
El traslado de ese enfoque al choque entre derechos fundamentales y control punitivo en el Estado espaol
se llevar a cabo siguiendo el patrn estructura/instituciones - orientaciones de la poltica - legislacin
planteado por De Giorgi (2000). Abordar (acaso denunciar) la relacin entre el papel del mercado (poder
econmico), las tareas del estado (poderes polticos) y la flexibilidad funcional de la retrica universalista (de
la democracia y los DDHH) es otro de los objetivos de este trabajo.
352
Sobre empobrecimiento, sometimiento y negacin de la vida real, vid. Dbord (1967; cap. 9).
353
Fuera de las fronteras europeas, es tiempo para los procesos de independencia y descolonizacin en Asia y
frica, con todos sus matices y deficiencias y con la consiguiente reconfiguracin (impuesta violentamente
en la mayora de los casos) de las relaciones polticas y econmicas entre potencias explotadoras y periferia
explotada. Argelia, Amrica Latina vid. Galeano (1971), Hobsbawm (1994), Zuluaga (2008).
128
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
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La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Tres crticas del saber-poder economista en Cabo (2004), Graeber (2012) y Taifa (2007, 2009, 2011).
Aunque el lema de Den Xiaoping (poco importa si el gato es blanco o rojo, con tal de que cace ratones,
pronunciado en los aos sesenta) es probablemente el ms citado, la escena poltica espaola actual est
plagada de ejemplos vid. VII intro., VIII.4, XIII.
357
130
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
hegemnicos y los discursos producidos en torno a ese orden ideal, unos discursos que
refieren al economismo como contexto (para producir y organizar la realidad), como
discurso (para pensarla y explicarla) y como modelo relacional para vivirla y
reproducirla. Es esa misma pretensin la que tampoco puede concebir retroactivamente una
lectura parcial, nostlgica o idealizada acerca de una poca dorada de los derechos
sociales en manos de unas polticas keynesianas que ni en el perodo ms prspero de la
historia moderna de Europa garantizaron la universalidad de tales derechos. Lo contrario
implica un excesivo riesgo de minimizar la relevancia de ciertas continuidades en el rea
del gobierno de la penalidad sin las cuales es imposible interpretar la historia del presente,
superada la transicin de la explotacin fabril de mano de obra a la explotacin social de
fuerza de trabajo y capacidad de consumo.
131
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Despus de la II Guerra Mundial y bajo el peso de Auschwitz sobre las conciencias como la
encarnacin del mal absoluto de todos los campos, se extendi por europa un sentimiento
favorable a la reforma penitenciaria encaminada a mejorar sus sistemas y adaptarlos a los nuevos
valores de respeto al detenido y trato humano de las personas privadas de libertad (Lorenzo:
2011; 5)358.
Aunque sus antecedentes datan de los aos veinte y treinta, los principales movimientos en este sentido se
dan en 1955 con el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del
delincuente, cuyas reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos sern aprobadas por el consejo
Econmico y Social en 1957.
359
El trabajo de Rusche y Kirschheimer sigue representando la base epistemolgica ms slida para una
interpretacin estructural de esos procesos y de su deriva punitiva en el cambio de ciclo postfordista.
360
En los setenta los movimientos crticos, radicales y de la reaccin social realizaron sistemticamente una
magnfica denuncia respecto de una Criminologa que requera sacudir su modorra y que por momentos se
haba vuelto meramente funcional a gobiernos y autoridades polticas. Dichos movimientos renovaron y
revolucionaron a la Criminologa de su momento, cambiando el paradigma etiolgico de la criminalidad por
el de la criminalizacin, llegndose al extremo de hablar de una anticriminologa, connotada por la tambin
antipsiquiatra de los sesenta. De todas maneras, tales planteos y apertura de ideas no se plasmaron en la
normativa ni en las leyes, quedando prcticamente en el reservorio acadmico (Aller: 2010; 8).
361
Segn el cual, como sealaron Rusche y Kirchheimer, las condiciones de vida dentro de prisin han de
mantenerse por debajo de las peores condiciones de vida en libertad.
132
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
El trabajo penitenciario solo se extendi en los estados totalitarios, bsicamente en tareas agrcolas, como
forma coactiva de aumentar la produccin con el menor costo posible (Rusche y Kirchheimer: 1929; 185).
363
Los casos alemn, italiano y espaol representan, por razones histricas obvias, una destacable excepcin
a ese fenmeno.
364
Rusche seala ese doble filo consistente en la contribucin de los reformadores al establecimiento de una
teora con poder imaginario sobre la realidad, pues el nfasis puesto en los fines ideales del sistema
punitivo los conduce objetivamente a un distanciamiento mayor de la realidad social (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 171).
133
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
365
Un problema endmico que sigue justificando hoy la necesidad de sostener una revaluacin de los
derechos de los reclusos (Rivera: 2006; 1078).
366
Una referencia terica ineludible sobre esta cuestin se encuentra en Goffman: (1961: 19, 51, 56).
Asimismo, el hecho de que la incorporacin al ejrcito constituy para estos individuos la alternativa ms
frecuentemente utilizada (Rusche y Kirchheimer: 1939; 195) durante el perodo de entreguerras presenta un
ejemplo muy ilustrativo de la mencionada lgica de reproduccin social.
367
Las prisiones se transformaron en importantes fbricas del gobierno (ibd.: 1939; 198).
134
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
economa como forma de guerra (entre estados-nacin que defienden los intereses
expansionistas de sus planes econmicos) y de la guerra como clave de la economa368.
Cuando dominaba el paradigma de la integracin a travs de la disciplina del trabajo, la crcel
como fbrica domesticaba pocas decenas de miles de subproletarios en la fbrica fordista.
Cuando, en pleno esplendor del Estado Social, cremos poder reducir el uso de la crcel y de otras
prcticas de secuestro institucional, porque confibamos en una sociedad civil suficientemente
disciplinada y opulenta, la prctica de los servicios sociales, en efecto, ha estado siempre signada
por la escasez de recursos, hasta llegar a hacerse cargo solo de pequeas minoras de necesitados.
El punto no es este, entonces. No ha sido nunca este. La inclusin no se ha dado nunca
materialmente, a travs de la crcel o a travs de la sociedad civil, as como hoy la exclusin no se
determina a travs de la guerra contra la criminalidad. La crcel, la sociedad civil y la guerra
son solo expresiones pedaggicas, conforme a diversas visiones del mundo (Pavarini: 2009; 57).
Esa simbiosis soberana entre (gobierno de la) economa y (poltica como continuacin de la) guerra, que
en las dcadas del welfare se mantiene en una versin de baja intensidad, har estallar las estructuras
fordistas-disciplinarias a final de los aos sesenta. Paramilitarismo, tortura, descolonizacin tutelada y
recolonizacin al exterior Alleg (2004), Born (2012), Chossudovsky (2013), CISPAL (2012), HRW
(2011), Makazaga (2009), Moro (2005), Petras y Veltmeyer (2001), Romero (2011). Al interior, decrepitud
de las estructuras de bienestar, auge de las polticas de shock, gentrificacin y encarnizamiento de la
represin Ganser (2010), Graeber (2012), Klein (2007), OSPDH (2005b, 2012), Riechmann (2011). En la
cima de ese proceso, un crecimiento imparable de la poblacin carcelaria vid. VII.
369
Ya se avanz en la introduccin: enfrentar esa lectura exige, adems de rigor epistemolgico, una suerte
de vacuna contra el desencanto jurdico.
370
Tensiones que, como suscribe Anitua entre muchos otros, perviven en la an no superada obra de
Ferrajoli (Anitua: 2004; 30).
371
En referencia al ncleo duro de la UE (que se constituira en un primer momento como CEE: Francia,
Italia, Repblica Federal Alemana, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo), incluido el Reino Unido.
135
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
No es en absoluto casual que las etapas ms convulsas, durante las cuales el derecho se
transmuta en hecho y el hecho en derecho, y los dos planos tienden a hacerse
indiscernibles (ibd.: 218), se correspondan con los llamados ciclos recesivos (o
depresivos) en materia econmica. Ahora bien, aunque la identificacin de las crisis como
fenmeno cclico inherente al capitalismo es un lugar comn a muchos planteamientos
tericos, no todos esos planteamientos han de dirigirse necesariamente a una crtica de
dicho modo de produccin, cuestin que resultar clave para analizar la vinculacin entre
372
De ah que sea posible hablar de regmenes totalitarios en estados democrticos. En la poca global, la
democracia deja de ser una forma de gobierno para convertirse en una forma de Estado (Lpez Petit: 2009;
75).
136
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
excepcin y crisis. La diferencia entre los usos de la misma imagen cclica radica
precisamente en el lugar que ocupa a la hora de interpretar sus efectos y la eficacia de las
soluciones dispuestas. Como se ha intentado explicar, las causas y los efectos de esas crisis
tienen una lgica blica comn: dado que resulta imposible sostener la reinversin en una
misma localizacin373, la sobreacumulacin resultante de ese modelo impone va warfare
el desplazamiento de los recursos a nuevos territorios geogrficos y sectoriales. Los
instrumentos empleados para imponer esta deslocalizacin pueden dividirse en dos grupos:
la guerra de alta intensidad (invasin, colonizacin, expolio, imposicin por la fuerza) o la
guerra de baja intensidad deslocalizacin productiva, redefinicin geoestratgica de las
relaciones comerciales, cambios en las legislaciones estatal e internacional. La repercusin
de sus efectos sobre las condiciones de vida de las poblaciones presenta una dualidad
cruzada compatible con ambos escenarios de guerra. Alternativamente, segn la
localizacin: explotacin del trabajador migrante en la produccin para la guerra vs.
desplazamientos forzados por la destruccin de la guerra o desplazamientos forzados por
la destruccin de la economa vs. explotacin del trabajador migrante para recuperar la
economa. En cualquiera de los casos y en cada fase del ciclo, el elemento comn en esa
dualidad cruzada es la produccin de un cuerpo biopoltico como aportacin original del
poder soberano (Agamben: 1995; 16), esencia de una lgica gubernamental que se
dedicada a mantener el ms inestable de los equilibrios, regulando la vida desde la
exclusin-inclusin374 de los humanos-subhumanos para sostener cada nuevo rgimen de
acumulacin. En cualquiera de los casos, se trata de una disputa entre fuerzas
extremadamente descompensadas. En los prolegmenos del gobierno desde la economa, el
paradigma post-neoltico del bombardeo areo emigra a una nueva prctica gubernamental
que se consolida y expande con la contrarrevolucin neoliberal de los setenta. Cada
rgimen de acumulacin no se entender aqu como nuevo por haber variado su lgica
sustancial sino ms bien por los cambios operados en las prcticas gubernamentales
destinadas a satisfacer las exigencias del siguiente ajuste espacio-temporal. El capitalismo
es el dinamismo ciego realizado en la cumbre de dicho modelo: explotacin de la fuerza de
trabajo y de los recursos, generalizacin a nivel mundial, existencia de monopolios desde
sus inicios No existe ningn cambio substancial. El poder tiene su genealoga, el capital
no. El poder es ejercicio del poder y las formas que adopta este ejercicio varan con el
tiempo (Lpez Petit: 2009; 34).
Con la economa como forma de guerra o la guerra como impulsora de la economa
(estadios simbiticos en ese curso del capitalismo que es ms pendular que cclico), la
destruccin de cantidades ingentes de capital y la eliminacin de millones de trabajadores
superfluos por la IIGM permiten a Europa afrontar sus dcadas doradas de crecimiento
ininterrumpido en un nuevo escenario destruido cuya recuperacin iba a requerir de
rpidos aumentos demogrficos. Desde ese crtico (y prometedor) punto de partida, la
industria del viejo Primer Mundo prosperar en paz interior a costa de la ayuda financiera
de las nuevas estructuras hegemnicas (EEUU como potencia de Occidente ms los nuevos
organismos internacionales de gobierno econmico), y todas ellas crecern a costa de su
guerra exterior (econmica y militar) sobre el Tercer Mundo. Se destruye las estructuras
socioeconmicas de la periferia y se organiza la realidad domstica sobre la disciplina de la
prosperidad productivista, la cultura del consumo, la tica del trabajo y la retrica del
373
137
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
estado social y democrtico de derecho375. Ambos procesos cuentan en esa poca con la
amenaza exterior de un serio competidor: el Segundo Mundo otro Primer Mundo, quiz
no capitalista pero igualmente desarrollista y estatista.
Capital desempleado en un extremo y fuerza desempleada en el otro. El recurso a la solucin
espacial enmascara parcialmente, sin embargo, la irracionalidad del capitalismo, porque nos
permite atribuir la devaluacin mediante la destruccin fsica, mediante la guerra mundial, a
errores puramente polticos (Harvey: 2001; 331).
La perspectiva propuesta por Harvey permite reconocer el escenario creado por la guerra,
que es el de la reconstruccin del capitalismo europeo, como una solucin puramente
capitalista a la crisis de la Gran Depresin. Entre las consecuencias irremediables de la
recuperacin destaca el exceso de demanda de mano de obra y, con este, el aumento de su
precio, un obstculo para la lgica de la acumulacin que se salva parcialmente mediante
el subempleo de la poblacin migrante. Las industrias ms prsperas y las ms rentables
formas de organizacin del trabajo se nutren en Europa, como en EEUU, del xodo rural y
las migraciones internacionales. Al tiempo que se desarrolla una estructura administrativa
dedicada a negociar acuerdos migratorios con los pases de origen (y llevar a cabo las
tareas de clasificacin, seleccin y reclutamiento de los individuos desplazados), el fin
latente de la gestin de la masa extranjera pobre consistir en maximizar el rendimiento
econmico de la enorme diferencia entre el modelo de inmigracin oficial y la
inmigracin real (Romero: 2010; 54-63). Y clarificando esta paradoja podemos refutar la
aparente contradiccin entre una urgente necesidad de entrada de fuerza de trabajo
subempleable y la proliferacin de discursos racistas contra las invasiones de extranjeros
o la amenaza que estas representan para la identidad, la seguridad, la cohesin o los
valores autctonos. La contradiccin es falsa porque esa gestin de la poblacin desde un
poder soberano que decide sobre sus vidas (y, por ende, sobre la cantidad, calidad y
ubicacin de estas) responda (y responde) a las exigencias soportadas por la retrica de la
razn de estado en funcin del rgimen de acumulacin. Se trata, sin duda, de un marco
poco propicio para enfrentar el problema de la eficacia que acompaa a cada declaracin
de derechos y de su exigible garanta. Si en el estado-nacin la condicin de nacional
(nacido) es lo que determina la categorizacin primaria de los individuos, su condicin de
insumo de la funcin productiva sanciona la coherencia entre el clasismo inherente al
discurso economista y un racismo de estado que es fruto de la singularizacin del concepto
de raza del pluralismo de las razas al monismo de la raza (Foucault: 1992; 72, 189). La
migracin se considerar ordenada no por los aberrantes protocolos de seleccin sino en
base a la discriminacin de procedencias y contingentes; la gestin se considerar racional
no por el tratamiento de seres humanos como cabezas de ganado sino por la
sistematizacin del contrato en origen; la relacin de bando econmico se concretar en
una cobertura prioritaria de las necesidades de la fuerza de trabajo nacional y sobre todo en
el establecimiento de una fractura entre trabajadores y subtrabajadores o entre ciudadana
y nuda vida (despojada de estatus poltico), una fractura que impone la lgica de la
375
Ese escenario de potente inercia normalizadora, que podra definirse como la apoteosis de la disciplina
foucaultiana, mantiene una serie de elementos propios del poder soberano que pueden perderse de vista: una
nueva excepcionalidad hiberna para resurgir bajo el cielo protector del estado de bienestar, forma contractual
de una soberana neo-ilustrada cuyos fundamentos tericos (aunque han pasado a formar parte del
despotismo ms que de la resistencia a este) siguen resultando verdaderamente difciles de interpelar y ah
radica, precisamente, su potencia.
138
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
376
El racismo es solo un criterio particular y maleable de esa divisin integrada en un contexto de violencia
estructural. Se puede hablar igualmente de violencia sistmica, ocultada, indirecta o institucional (La Parra
y Tortosa: 2003; 60).
377
Alemania: ms de tres millones en 1969 sobre 51 millones y medio de habitantes; Francia: ms de dos
millones y medio en 1966 sobre 54 millones y medio; Gran Bretaa: menos de 100.000 inmigrantes en 1956
hasta tres millones en 1970 sobre 41 millones (Romero: 2010; 57).
139
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
El traslado de esa esencia clasista y racista, que es una de las principales caractersticas del control
punitivo contemporneo, resulta asimismo imprescindible en el anlisis histrico de las funciones
extracriminolgicas del sistema penal-penitenciario en Espaa vid. XII.
379
Aunque Harcourt traduce los resultados de su anlisis en una coherente y fundada apuesta por la
desinstitucionalizacin del universo carcelario estadounidense, lo cierto es (como muestra el grfico 1) que
nada tiene que ver el impulso poltico recibido por el mercado de las prisiones con la racionalidad
presupuestaria y s con la construccin de cierta imagen social del delincuente.
380
Entre 1965 y 1975, la poblacin internada se desploma un 59.3%, a ritmo del 9% anual. De 1975 a 1980,
la cada contina: 28.9%. En total, entre 1955 y 1980, el nmero de internos en psiquitricos cae un 75%. La
ley de Kennedy no fue en absoluto la causa principal de ese descenso. Entre otras, ha de destacarse la
reorganizacin de la profesin psiquitrica, de las visiones sobre la enfermedad mental, su cuidado y
tratamiento, las consecuencias traumticas de la IIGM, las polticas pblicas, las crisis fiscales, ciertas
intervenciones estatales desde la evidencia aportada por la ciencia social, todos esos factores pueden
resumirse en tres: primero, el desarrollo y uso de psicofrmacos para afecciones severas; segundo, el
desarrollo de programas asistenciales pblicos como Medicaid y Medicare cuyas provisiones
presupuestarias incentivaron el desvo del cuidado de los enfermos hacia recursos alternativos; y, tercero, el
cambio en la percepcin social de la salud mental (Harcourt: 2011c; 54).
140
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
381
La cita, que refiere a la hegemona coyuntural de las teoras progresistas y referida a una etapa en la que
el nmero de reclusos se reduca lenta pero imparablemente y se cerraban centros de internamiento
(ibd.), no se presenta aqu exenta de irona, ms an cuando el de su autor es reconocido como uno de los
ms completos anlisis acerca de la genealoga del encarcelamiento masivo en ese pas y de su posterior
exportacin globalizacin.
141
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
382
Zinn (1980: 475). Cfr. Wacquant (2002b; 10), Laaman y Whitehorn (2002: 297-304).
Malcolm X fue asesinado en 1965; Martin Luther King en 1968; Fred Hampton y Mark Clark en 1969
384
Un gueto es, en esencia, un dispositivo socio-espacial que, en un escenario urbano, permite al grupo de
status dominante condenar al ostracismo y explotar simultneamente a un grupo subordinado dotado de
capital simblico negativo (Wacquant: 2002; 47). La crcel est formada de los mismos cuatro
componentes fundamentales (estigma, coaccin, cercamiento fsico y paralelismo y aislamiento organizativo)
que componen un gueto, y concebida para cumplir fines semejantes (ibd.: 48).
383
142
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
No creo que se den casos en que la fuerza por s sola sea suficiente, pero se ver, en muchas
ocasiones, que el fraude por s solo es bastante (Maquiavelo: 1517).
Hoy en da la gente ya no respeta nada. Antes, ponamos en un pedestal la virtud, el honor, la
verdad y la ley La corrupcin campea en la vida de nuestros das. Donde no se obedece otra ley,
la corrupcin es la nica ley. La corrupcin est minando este pas. La virtud, el honor y la ley se
han esfumado de nuestras vidas (Al Capone, entrevistado en la revista Liberty, 1931)385.
143
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Poco despus de desaparecer Alphonse Capone tras las rejas de una prisin de Atlanta, no solo una
ciudad sino todo un pas acogi con jbilo a Adolph Hitler: tambin l satisfaca las exigencias de la nacin;
tambin l serva los intereses de la comunidad; tambin l afrontaba la situacin; las circunstancias
alemanas le dieron origen, al igual que a Capone las de Chicago, por la misma lgica (Enzensberger: 1964;
107) salvando las diferencias entre los crmenes de ambos.
390
La guerra es una mera continuacin de la poltica por otros medios (Clausewitz: 1832; 19). Para una
interpretacin de la inversin foucaultiana de dicha tesis, vid. Dal Lago (2005: 35), Herrera Santana (2012:
84-86).
144
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
391
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
En segundo lugar, el cambio de paradigma de la guerra masiva a la guerra total 394 operado
en el plano de las relaciones internacionales se corresponde con la transicin del estado de
bienestar al estado-guerra en cada mbito domstico, fruto del refuerzo del control
permanente por parte del aparato estatal. La expresin guerra total resume la creciente y
brutal capacidad destructiva que ha caracterizado al siglo XX como el ms sangriento de la
historia humana y, a la vez, sirvi para revolucionar los sistemas de gestin, la tecnologa,
las formas de produccin y el crecimiento econmico. Desde los aos setenta, el
prolongado agotamiento del ciclo de acumulacin ha actualizado el paradigma
schumpeteriano de la destruccin creativa en una apoteosis en que gobernar significa
depredar y gestionar la eliminacin del residuo lo superfluo (Bauman: 2004; 35). El
significante seguridad se desprende de la connotacin poltica que vena caracterizando los
discursos del estado social para articular un rgimen post-poltico en torno a la doble
legitimacin de la excepcionalidad: la seguridad ciudadana contra quienes amenazan a los
ciudadanos de bien y la seguridad del estado contra los enemigos del orden
constitucional395, interpretada, en una creciente dimensin ultra-poltica (Zizek: 2009; 29),
belicista y autorreferencial, como el salto de la razn de estado al marco democrtico
(Brandariz: 2006; 120, 224-252). El significante hegemnico de la seguridad ciudadana,
amplificado por el aparato de produccin de informacin, incorporar al discurso de las
lites las supuestas demandas de la mayora para abrir espacios al ejercicio de la soberana
demoliberal y la intervencin para-poltica (Zizek: 2009; 28) del estado-polica. En ambos
casos, la excepcionalidad constitutiva del poder soberano actualiza sus bases y
legitimaciones a una forma contempornea396.
Hasta aqu el parntesis terminolgico. Queda as definida la perspectiva desde la cual
interpretar uno de los fenmenos centrales de esa gubernamentalidad que va
transformndose en gobernanza: la relacin soberana entre violencia productiva y
produccin de violencia, dos manifestaciones de una misma lgica que articula la relacin
entre violencia de origen y violencia(s) de respuesta o, si se quiere, entre la criminalidad
profesional (en absoluto incompatible con el trabajo de las altas esferas del estado) y las
formas o espacios de la criminalidad social hbitat de una mayora de delincuentes
fracasados. De ah que resulte necesario realizar un enfoque general de los escenarios
polticos y econmicos para, posteriormente, descender al nivel de los procesos locales y
estudiar el modo en que instituciones, tendencias polticas y legislacin actan sobre el
orden social. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el completo marco
normativo establecido desde entonces nos permiten, con la citada perspectiva, proponer
una lectura crtica del marco jurdico del crimen instituido y de su posterior evolucin. En
el mismo sentido, la estructura dispuesta en base a las relaciones de fuerza resultantes de la
II Guerra Mundial permite proponer una lectura crtica del marco econmico del crimen.
En tercer lugar, los pilares del crecimiento (como premisa clave de la acumulacin
creciente de beneficio) y el consumo (como sostn de dicho crecimiento) acotan una
lectura crtica de los mapas (fsico y poltico) de la desigualdad. Quedara determinar (una
tarea pendiente de la sociologa o la criminologa) cules son esas dosis de desigualdad,
pobreza y violencia a cuyas causas deba atribuirse un carcter criminal, en caso de que la
objetivacin jurdica de tales categoras fuese posible.
394
La II Guerra Mundial signific el paso de la guerra masiva a la guerra total (Hobsbawm: 1994; 51).
La figura del ciudadano de bien, supuesto demandante y beneficiario de la seguridad ciudadana,
personifica una paz social privatizada e individualizada. En la defensa del orden constitucional se plasma una
razn de estado que vaca de contenido el significante estado de derecho.
396
Hiptesis de la anomala democrtica vid. XVI.
395
146
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Recopilando: todos los elementos expuestos influyen en (y participan de) las realidades
penales y penitenciarias de esa fase de bonanza generalizada en la historia del
autodenominado Occidente desarrollado. Aunque esta mencin resulta imprescindible
para interpelar al enfoque selectivo-positivista del delito, no es ese terreno (el del crimen
institucionalizado) el que se pretende aqu como objeto de un anlisis profundo. Ms bien,
abordando en trminos sociojurdicos el concepto foucaultiano de la gestin de
ilegalismos, habremos de preguntarnos hasta qu punto los discursos legalistas y
nominalistas desde el poder se plasman en la prctica y cmo ha de ser interpretada la
constatacin de su reiterado incumplimiento: si responde este a una falla coyuntural entre
objetivos y resultados o, por el contrario, constituye un elemento esencial de la
gobernabilidad, tanto en el mbito de la poltica criminal exterior (de la guerra, en sentido
estricto) como en el mbito estatal (de seguridad interior) de las polticas del crimen y
sobre el crimen.
Detengmonos brevemente, pues, en otro aspecto clave de la gobernanza criminal: el
representado en esa serie de hechos acontecidos durante los aos del fordismo tardo que
resultan imprescindibles para interpretar la formacin de muchos regmenes capitalistas en
el marco de la Guerra Fra o, ms ac, el paulatino traslado de ciertos mtodos y tcnicas
terroristas (marcado por la injerencia militar y poltica estadounidense) a los llamados
procesos de consolidacin democrtica impulsados en el Occidente europeo. Tales hechos
no son otros que la serie de atentados cometidos por los llamados ejrcitos secretos de la
OTAN (Ganser: 2010) con el apoyo de la CIA397 estadounidense y el MI6 britnico, que
contaron con la Operacin Gladio italiana398 como su principal exponente.
Vinciguerra, un terrorista que, al igual que otros que haban estado en contacto con la rama
Gladio de los servicios secretos militares italianos, fue muerto por causa de sus convicciones
polticas, declar: Haba que actuar contra los civiles, contra la gente del pueblo, contra las
mujeres, los inocentes, los annimos desvinculados de todo juego poltico. La razn era muy
simple. Se supona que tenan que forzar a aquella gente, al pueblo italiano, a recurrir al Estado
para pedir ms seguridad. A esa lgica poltica obedecan todos esos asesinatos y todos esos
atentados que siguen sin castigo porque el Estado no puede inculparse a s mismo ni confesar su
responsabilidad en lo sucedido (Ganser: 2009).
La Compaa, como suelen llamar a la CIA sus agentes y servidores, naci el 26.07.1947 cuando Harry
S. Truman, presidente de los EEUU, firm el Acta de Seguridad Nacional. La Central Intelligence Agency
(CIA), es heredera de la Office of Strategic Services (OSS), que actu durante la II Guerra Mundial. La CIA
cont con ms de 16 mil empleados y su sede est ubicada en un complejo de 104 hectreas cerca del ro
Potomac en Langley, Virginia. Su objetivo primario fue acopiar y analizar informacin referente a los
enemigos exteriores de Estados Unidos y de esa manera permitir al presidente, el Pentgono y el Congreso,
decidir acciones consecuentes (CISPAL: 2012).
398
Cuando se disip el temor de una invasin del ejrcito rojo, incluso en el seno del servicio secreto
norteamericano, los gladiadores encontraron un nuevo campo de actividad como terroristas de derechas, en
ocasiones hacindose pasar por terroristas de izquierdas (Hobsbawm: 1994; 170). En Italia: Roma (1969),
Miln (1969), Peteano (1972), Brescia (1974), tren Italicus Express Roma-Munich (1974), Bolonia
(1980) Contrariamente a los miembros de las Brigadas Rojas, que acabaron todos en la crcel, los
terroristas de extrema derecha lograron escapar despus de cada atentado, ya que todos gozaron de la
proteccin del aparato de seguridad y de los servicios secretos del ejrcito italiano (Ganser: 2009).
399
Italia, Francia, Blgica, Holanda, Noruega, Dinamarca, Suecia, Finlandia, Turqua (Taksim 1977;
levantamiento militar 1980), Espaa, Portugal, Austria, Suiza, Grecia (golpe de estado 1967),
Luxemburgo, Alemania Su metodologa no representaba mayor novedad que la que supuso su aplicacin
147
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
dimensin social y poltica del proyecto al que estos pudieron contribuir. Articuladas
inicialmente para preparar la respuesta a una hipottica amenaza de invasin sovitica, un
conjunto interconectado de estructuras paramilitares acab actuando para prevenir el
desplazamiento del poder hacia la izquierda en cada pas con el apoyo, ms o menos
activo segn los casos, de los servicios secretos del Estado, del poder poltico y del
ejrcito. El recin citado trabajo de Ganser es la referencia ms completa de entre los
escasos estudios que permiten ilustrar con rigor los fines, mtodos y resultados de la tesis
de Huntington sobre la sobredosis de democracia400: una estrategia poltico-militar de
criminalidad y criminalizacin que acab dando sus frutos401 con total impunidad; un
trabajo de reestructuracin del orden poltico y el consenso social basado en la estrategia
de la tensin (ibd.); una suerte de aplicacin militarizada y violenta de esa lgica que ha
sido definida ms ampliamente como doctrina del shock (Klein: 2007). Ese es
precisamente el elemento que ha de reclamar nuestra atencin, pues pertenece
estrictamente al mbito de las prcticas de control social en el contexto de un giro que
abandona paulatinamente la referencia de la amenaza (sovitica) externa para volverse
hacia las amenazas (comunista, anarquista, antibelicista,) internas y que opera en
trminos de esa cuarta dimensin de la guerra segn la cual la desestabilizacin del orden
pblico ha de favorecer la estabilizacin del orden poltico por va del aumento de la
represin y para satisfacer la voluntad de vivir en paz del grueso de la poblacin. Un
terrorismo de estado que sienta las bases ultrapolticas para la restructuracin de la
comunicacin entre gobiernos y poblaciones; que guarda una estrecha relacin con la
promocin de determinadas percepciones sobre el crimen (sensibilidad y subjetividad), la
construccin de nuevos contextos y escenarios delictivos (alarma) y la creciente dimensin
poltica de la seguridad (excepcionalidad generalizada) como pilar de la homestasis
poltica consistente en la generacin de desequilibrios y la posterior legitimacin del
gobierno mediante la satisfaccin de las supuestas necesidades provocadas por estos en la
poblacin. Con el fin del ciclo welfarista (caracterizado por la moderacin penal y en un
escenario econmico alcista), ese trabajo de shock populariza los discursos
gubernamentales sobre la excepcionalidad y allana el terreno a ese proceso de populismo
punitivo que marca la forma de gobernar a travs del delito (Simon: 2007) en el
demoliberalismo postfordista. Nos encontramos, en resumen, ante los ejemplos ms
expeditivos de la transicin entre el modelo de estado social propio del fordismo y un
rgimen ultra-poltico propio del estado-guerra.
Es una estrategia que consiste en cometer atentados y atribuirlos a otro. El trmino tensin se
refiere a la tensin emocional, a aquello que crea un sentimiento de miedo. El trmino estrategia
se refiere a aquello que alimenta el miedo de la gente hacia determinado grupo402 (Ganser: 2007).
en el territorio nacional de cada estado. Algunas operaciones de bandera falsa ejecutadas en dcadas previas
alrededor del mundo son: Corea (1950), Irn (1953), Egipto (1954), Tonkin Vietnam (1964) otras
posteriores que an no han sido reconocidas como tales: Mosc (1999), New York (2001), Madrid (2004),
Semdinli Turqua (2005), Londres (2005) La documentacin disponible sobre esta materia la hace
merecedora de una tesis en historia contempornea.
400
Vid. VI.
401
La lenta y slida construccin de Europa como ente poltico, econmico y militar de la hegemona
estadounidense durante los aos del neoliberalismo y la globalizacin de este desde la crisis de los setenta
hasta el punto de inflexin que supone la crisis de 2008.
402
Si tomamos el caso de Italia, se ve que, cada vez que el Partido Comunista se dirigi al gobierno para
obtener explicaciones sobre el ejrcito secreto que operaba en ese pas bajo el nombre de cdigo de Gladio,
nunca hubo respuesta, bajo pretexto del secreto de Estado. No fue hasta 1990 que Giulio Andreotti reconoci
la existencia de Gladio y sus vnculos con la OTAN, la CIA y el MI6 (ibd.).
148
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Hasta aqu la breve (y parcial) resea sobre el concepto de poltica criminal en sentido
fuerte, con el ejemplo del terrorismo de estado en Europa durante los ltimos aos del
fordismo. La importancia concedida en este epgrafe a la doctrina del shock como
herramienta gubernamental de control guarda una conexin directa con las polticas
generalizadas a partir del 11/S de 2001403. Desde la historia de las prcticas polticas,
militares y policiales en la poca de la guerra fra puede alcanzarse una lectura mucho ms
aproximada de la guerra como racionalidad poltica constitutiva, resurgida en torno a las
figuras de nuevos enemigos que son construidos y combatidos hasta lmites (si es que los
hay) que pareceran impensables (Rivera: 2009; 14). Con la vista puesta en la profundidad
epistemolgica de las huellas marcadas por Agamben, el estudio de esa racionalidad del
enemigo ha de vincular soberana y democracia en un relato sobre la infancia
socialdemcrata, la juventud totalitaria, la madurez welfarista y la vejez demoliberal del
estado de excepcin. Ms all de la transicin welfare-workfare-prisonfare, los fines
polticos perseguidos por las prcticas de control punitivo en el marco de la guerra global
contra el terrorismo encuentran continuacin y refuerzo en esas tendencias punitivas
expansivas que caracterizan la gobernanza global. Aunque el centro del estudio se suponga
dedicado a las polticas criminales stricto sensu (y la esfera penitenciaria en concreto), su
evolucin debe ser interpretada en una sucesin de contextos en los que estas polticas son
diseadas y ejecutadas de nuevo, continuidades por encima de rupturas. De ah que la
sustitucin postfordista de la amenaza del comunismo (el empire of evil404) por la amenaza
del islamismo (axis of evil405) anuncie ese cambio que ha caracterizado a la ilustracin
invertida (Zizek: 2009; 75) de la segunda modernidad como ltimo captulo en la
totalizacin soberana (fsica y poltica) de un nuevo rgimen plutocrtico-financiero.
Como se ver en la parte segunda, ese nuevo rgimen que aqu llamamos gobierno desde
la economa no disimula su vocacin totalitaria por cuanto asigna a los estados (cualquiera
que sea la forma de su gobierno nominal) el refuerzo de la seguridad necesaria para la
reproduccin social del neoliberalismo. Nada nuevo, hasta aqu. Pero ms tarde, ya en la
fase terminal del ciclo de acumulacin postfordista, esa seguridad solo ser posible desde
el sometimiento total de la vida a las proverbiales exigencias de la tasa de beneficio406. Por
un lado, la lgica de los derechos fundamentales (que es la de la garanta de cobertura de
las necesidades bsicas para todas las personas en un estado social de derecho) se
desintegra para convertir el debate acerca de los derechos humanos en un infructuoso juego
retrico. Por otro lado, las concesiones polticas del welfare se cancelan con esa ruptura
entre economa financiera y sector productivo que garantiza una acumulacin segura por
desposesin sostenida: no es que gobierne la economa, sino que se gobierna desde la
economa. No se gobierna a los sujetos de derecho desde una pretendida gestin
403
Extendida la gestin del miedo al Otro como clave de la gobernanza; consolidado el racismo cultural en la
retrica post-poltica hegemnica; con la ideologa islamfoba como enfermedad psicosocial (Prado: 2009;
37) surgida alrededor de ese suceso; con un discurso poltico-criminal, un corpus cientfico actualizado y una
supuesta recuperacin de refinadas (y no tanto) tcnicas penales que han devuelto (suponiendo que en algn
momento se hubieran ausentado) las ideas de enemigo y excepcin al primer plano de las discusiones
jurdico-polticas.
404
Ellos son el centro del mal en el Mundo moderno. El discurso completo de Ronald Reagan a la National
Association of Evangelicals (NAE) en Orlando (8.03.1983) se encuentra disponible en
http://voicesofdemocracy.umd.edu/reagan-evil-empire-speech-text/
405
Algunos gobiernos se enfrentarn al terror con timidez, y no os equivoquis: si ellos no actan, Amrica
lo har. Ver el discurso completo sobre el estado de la unin de George W. Bush al Congreso de EEUU
(29.01.2002) en http://www.washingtonpost.com/wp-srv/onpolitics/transcripts/sou012902.htm
406
Un ciclo de acumulacin por desposesin va explotacin (en el mbito laboral y en el resto de esferas de
produccin social) y extraccin tanto de capacidades de consumo como de recursos naturales y sociales
vid. Lorente y Capella (2009), Harvey (2012).
149
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
tecnocrtica eficiente, sino que se ejerce un poder soberano sobre los objetos de gobierno
que son tambin objetos de un proyecto civilizatorio global y vctimas de una conculcacin
masiva y sistemtica de los derechos fundamentales garantizados constitucionalmente.
Esos derechos son la condicin necesaria de un orden democrtico. De ah que el cientfico
no pueda alejarse de la tica ms elemental de los derechos humanos (Zaffaroni: 2008;
21).
150
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Captulo III
Todava en el siglo XX, en Espaa se puede constatar una monarqua absoluta, con la aristocracia
y el clero como clases sociales poderosas y Alfonso XIII como jefe poltico (Brendel y Simon:
1979; 10).
La economa espaola atraviesa tres ciclos durante el siglo XX. El moderado crecimiento
de finales de siglo XIX, basado en una industrializacin incipiente en comparacin con el
resto de Europa, se mantiene durante el reinado de Alfonso XIII (1902-1931). Los
problemas endmicos o las profundas asimetras sociales y geogrficas seguan intactos.
Los mejores indicadores a ese respecto son una tasa de analfabetismo que supera el 60%;
un 70% de la poblacin ocupada en el campo (la mayora sobrexplotada en latifundios), la
concentracin regional de la industria (Catalua, Pas Vasco, Madrid, Asturias), los
masivos procesos de migracin interna y externa (Garca y Jimnez: 2001; 37-39) Si el
primer tercio de siglo presenta una tasa de crecimiento de la renta por habitante del 1.1%,
el oscuro perodo de 1935-1950 decrece el 0.9%. Durante la segunda mitad de siglo XX, el
crecimiento del producto real per cpita ascender al 3.8% (ibd.: 16) una evolucin
irregular e inferior, en todo caso, a la de sus vecinos del Norte. Ha de tenerse en cuenta, no
obstante, que los escenarios polticos y las estructuras de desigualdad pueden desvirtuar la
informacin proporcionada por esas macromagnitudes econmicas en cada rgimen de
gobierno407. Con otras palabras: el abuso de informacin objetiva presentada en clave
macroeconmica puede desenfocar el anlisis de las dinmicas de desigualdad (relativas al
orden) y las formas de gestin del conflicto social subyacente (relativas al control),
problema que debe ser objeto de una cuidadosa vigilancia epistemolgica a la hora de
interpretar la relacin estructural entre mercado y estado y su traduccin poltica a los
discursos y/o prcticas institucionales. Ambos elementos acotan el retrato de la soberana
moderna que se propone en los dos siguientes epgrafes408: el primero, sobre la
configuracin de la anomala espaola en el siglo XX corto; el segundo, sobre su reflejo en
una esfera penal-penitenciaria que alcanz niveles histricos con la represin franquista.
407
Toda lectura del PIB (aun calculado en trminos reales) debe superar la ilusin economista: el crecimiento
per se no permite suponer signo alguno de desarrollo social si no se acompaa de reducciones sensibles de la
desigualdad entre sectores. Aun mejorando las condiciones de vida de la mayora, este parmetro no
proporciona informacin relevante sobre las relaciones de explotacin o la generacin de sectores excluidos.
El concepto de clase media desempea un papel fundamental en ese juego de medidas y clculos. En primer
lugar, un crecimiento del producto por habitante no tiene por qu suponer un mejor reparto real de la renta o
la riqueza de hecho, la tendencia endmica del sistema capitalista se orienta al aumento constante de la
desigualdad en ese reparto, cualquiera que sea la coyuntura productiva. En ltimo trmino, como se
comprobar ms adelante, el producto nacional puede desplomarse mientras la poblacin penitenciaria se
dispara (como ocurri en determinados episodios del siglo XX espaol) o crecer al tiempo que lo hace la
poblacin penitenciaria como ha venido ocurriendo a lo largo de las ltimas dcadas. Esa correlacin
unvoca es, por s misma, irrelevante. De hecho, entre ambos fenmenos no existe una dependencia estable
que permita obtener datos concluyentes ms all de las diferentes coyunturas histricas de cada estado. Ms
an: tampoco existe correlacin alguna entre los ndices de delictividad y el endurecimiento de las polticas
penales o entre aquellos y el aumento de la poblacin presa. Espaa representa, entonces y hoy, (vid. XII.1,
XIII) un buen ejemplo en este sentido.
408
De ah la insistencia en identificar los elementos de esa supuesta anomala para proponer, ms all de la
descripcin, una problematizacin del orden y el control democrticos desde su construccin histrica.
151
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
En la Primera Guerra Mundial la neutralidad fue conservada, pero la caresta de la vida y el papel cada
vez ms importante desempeado por las masas industriales acabaron por producir, en 1917, una grave crisis,
episodio inicial de los trastornos contemporneos (Vilar: 1963; 90).
410
El circuito cerrado de redistribucin de rentas y riqueza que comienza a construirse en esos aos ser
reforzado manu militari durante el franquismo y luego alimentado durante los aos de apertura,
reestructuracin industrial y liberalizacin.
411
En esos y otros desfases histricos, polticos, sociales y econmicos debemos encontrar algunas de las
causas profundas de esa anomala espaola que estudiaremos en la parte tercera.
412
Entre 1900 y 1930, dos millones y medio de espaoles abandonan el pas (Brendel y Simon: 1979; 33).
152
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
eran focos de conflicto social413. Por otro lado, la cifra de muertos en movilizaciones
populares a manos de las fuerzas de seguridad (y, por ende, responsabilidad del gobierno
republicano) crece rpidamente: la masacre de Casas Viejas (enero de 1933) pasa a la
historia como epitafio del bienio reformador y la polarizacin entre derechizacin parainstitucional y organizacin popular414 se agudiza en los aos previos al golpe de estado de
1936.
413
Mientras que el conjunto espaol no tiene ms que un 25 por ciento de poblacin industrial en su
poblacin activa, Catalua tiene un 45 por ciento. Un proletariado tan agrupado piensa y se organiza (Vilar:
1986; 17). Si el espritu de clase era an ms fuerte que la afirmacin nacionalista, la reversin de esa
realidad se convierte pronto en reclamo central de la gestin poltica del conflicto: los partidos de derecha
denuncian el separatismo empleando todo el vocabulario pasional que sera el mismo de la rebelin militar
de 1936 (ibd.: 26) para una contextualizacin amplia de la relacin entre clase e identidad durante la
decadencia de los estados-nacin, vid. Hobsbawm (1994: 426-429).
414
Con la entrada en juego de la CEDA (no adherida formalmente a la Repblica) y la CNT (con un milln y
medio de afiliados) como respectivos ejemplos.
153
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Del 18 al 20 de julio de 1936, Espaa sufri un choque de unas caractersticas que evocan el siglo
XIX: propietarios, militares y sacerdotes (seguidos, en algunas regiones, por masas habituadas a
obedecerles), contra burgueses medios seducidos por los principios de la Revolucin francesa y
contra un pueblo muy pobre inclinado a soar con la Revolucin (a secas) segn modelos
heredados de los socialistas utpicos (Vilar: 1986; 173).
El proyecto democrtico de la repblica fracasa en gran parte por haberse credo capaz de
reformar Espaa sin dar inmediatas satisfacciones a las masas agrarias y de luchar
abiertamente contra el sector obrero ms fuerte (ibd.: 131). Del lado de las lites
tardofeudales, un levantamiento militar frustrado (1932) y el auge de las organizaciones
fascistas415 anuncian un choque violento. Las elecciones de 1933 dan la victoria a una
oposicin que uni a los liberales doctrinarios con los sostenedores de una repblica
conservadora (dos psicologas que, sin confesarlo siempre, coincidan la mayor parte de las
veces) (ibd.) y se inicia un nuevo golpe de timn que recrudece el conflicto durante el
bienio negro. En 1934, el campo espaol contaba con 400.000 parados y la cifra total
sumaba 700.000 (ibd.: 13). Las reformas republicanas son derogadas, los campesinos son
expulsados de las tierras ocupadas, se anula la expropiacin de las tierras a la aristocracia y
cualquier otra norma relativa al uso de la tierra o los salarios. Catalua y Asturias destacan
por la combatividad de sus movimientos populares: en 1934, una huelga general acaba con
4.000 vctimas mortales a manos de las tropas del general Franco y da inicio a la acelerada
degradacin de la imagen de las fuerzas de seguridad. Otros episodios de escndalos
polticos al ms alto nivel tambin forman parte del cmulo de circunstancias que explica
un nuevo giro en las elecciones del 36, mientras el conflicto (ya explcito y candente)
desciende al nivel de las manifestaciones y prcticas callejeras: vuelta a la derrota de las
lites nacional-catlicas, recuperacin de tierras, liberacin de una parte de los
encarcelados por la represin conservadora, formacin de grupos de pistoleros en el bando
fascista, incapacidad de controlar a los militares responsables de las atrocidades recin
cometidas contra el pueblo... La polarizacin social es patente. La tensin que resulta de
ese pndulo social representado en la Repblica acabar como manda la tradicin
espaola: el ejrcito decide poner orden416. Consumado su fracaso poltico en las partes
vitales del pas, la siguiente sublevacin militar se transforma en revolucin y guerra
civil417: de un lado, una variedad de experiencias revolucionarias locales y efmeras en su
mayor parte, ejemplares en muchos casos; enfrente, un aparato institucional con vocacin
totalitaria y enorme capacidad destructiva. El contexto geopoltico se demostr del todo
propicio a una victoria pro-capitalista, aun en su versin ms arcaica418: el apoyo al
415
Confederacin Espaola de Derechas Autnomas (Gil Robles, 1933), Juntas de Ofensiva Nacional
Sindicalista (R. Ledesma y O. Redondo, 1931), Falange Espaola (JA. Primo de Rivera, 1933), la unin de
ambas: FE de las JONS (1934).
416
Si se piensa que este pas en ciento veintids aos ha conocido cincuenta y dos intentonas de golpe de
estado militar, se comprende que no es injustificado que a este tipo de operacin se la conozca en todas partes
con un nombre espaol (Vilar: 1986; 38-39).
417
Una guerra que no se comprendera sin medir la crisis de conciencia que ha acarreado a la Espaa del
siglo XIX su fracaso como estado-nacin potencia a la manera de sus vecinos ni sin tener en cuenta el juego
complejo que a veces aade, y a veces deduce, la fuerza de las conciencias de grupo a las conciencias de
clase (ibd.: 26-27).
418
Si el fascismo se alza en defensa de los principales aspectos de la ideologa burguesa convertida en
conservadora (la familia, la propiedad, el orden moral, la nacin) reuniendo a la pequea burguesa y a los
parados aterrados por la crisis o desilusionados por la impotencia de la revolucin socialista (). Se presenta
154
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
fascismo espaol, por activa o por pasiva, fue prcticamente unnime en los gobiernos del
bloque occidental y las empresas privadas se apresuraron a mostrar sus preferencias por el
campo del orden (Vilar: 1986; 121), as como a gozar de su condicin privilegiada bien
como acreedores del nuevo rgimen, bien como beneficiarios de la guerra. Un episodio que
resume muy grficamente la relacin de fuerzas en litigio, el bombardeo de Gernika,
inaugura esa era post-neoltica (Alba: 2004) en que se sublima la violencia extrema de la
guerra contra el civil; el ataque injusto y desproporcionado. El horror sin necesidad de
adjetivos (Rodrigo: 2006; 1).
Ha de tenerse en cuenta que, si bien la guerra de Espaa ha sido frecuentemente descrita
como la primera batalla de la II Guerra Mundial (London: 2010), el siglo XX espaol se
desviar de la senda europea para protagonizar una regresin histrica. En palabras de
Hobsbawm (quien rebate esa conexin entre la Guerra espaola y la IIGM), la victoria del
general Franco () solo sirvi para mantener a Espaa aislada del resto del mundo durante
otros treinta aos (1994: 162). El fracaso cosechado por cualquier aspiracin de
revolucin social ser (junto con el posterior declive de las religiones occidentales 419),
acaso, uno de los elementos comunes a ambos escenarios420. A continuacin se presenta un
retrato del siglo XX corto franquista desde los factores que pueden resultar tiles a una
posterior lectura de la anomala espaola en democracia.
Los vencedores de la guerra instalan una de las dictaduras ms sangrientas de la historia
europea (Navarro: 2006; 134) y Espaa es enviada a prisin421 en una posguerra marcada
no por la reconciliacin sino por el politicidio (Rodrigo: 2006; 2). El rgimen franquista
toma el poder para imponer el orden por la va del terror generalizado422, mientras este ya
haba sido sustituido en el resto de Europa por mecanismos productivos ms modernos,
democrticos o sutiles que no sern concebidos y desarrollados para el estado espaol
hasta la muerte del dictador. Ya en 1937 el general Franco haba pedido ayuda (que le fue
concedida) al gobierno alemn para que la Gestapo y la SS le ayudaran a establecer una
polica poltica a semejanza de tales instituciones nazis (Navarro: 2006; 151). Aunque no
corresponde a este trabajo la revisin exhaustiva de lo acontecido durante la guerra, s
resultar til sealar sus aspectos ms relevantes para entender el conflicto social y
poltico, la desigualdad entre sectores sociales y la influencia de los intereses
como lo que es: una resurreccin violenta del mito que exige la participacin de una comunidad definida por
pseudo-valores arcaicos: la raza, la sangre, el jefe. El fascismo es el arcasmo tcnicamente equipado
(Dbord: 1967; cap. 109).
419
O mejor dicho: junto con su sustitucin por la religin laica del capitalismo (Hobsbawm: 1994; 339).
420
En trminos de modernizacin econmica, organizacin poltica, desequilibrios regionales, desigualdad
social, desempleo y pobreza. La brecha que separar al rgimen nacional-catlico espaol del avance europeo
de posguerra sigue abierta hoy vid. parte tercera infra.
421
Entre las principales normas promulgadas a este respecto para la nueva forma-estado de la dictadura:
Tribunales Militares, de Responsabilidades Polticas (1939), obligacin a docentes de adaptarse al dogma, la
moral y el derecho cannico (1939), Causa General (1940), Represin de la Masonera y el Comunismo
(1940), Seguridad Interior del Estado pena de muerte por traicin (1941), Cdigo Penal (1944), fuero de los
espaoles democracia orgnica (1945), cdigo de justicia militar delitos polticos a jurisdiccin castrense
(1945), ley de represin del Bandidaje y el Terrorismo lucha contra los maquis (1947), reglamento de los
servicios de prisiones (1948), reglamento que se adapta formalmente a las normas mnimas de Ginebra 1955
(1956) pero mantiene una disciplina militar incompatible con estas Ver, entre otros: Lorenzo (2011: 6),
Rivera (2006: 146), Rodrigo (2006: 2).
422
Entre 1939 y 1941, el rgimen dictatorial franquista cometi ms asesinatos (en proporcin de 10.000/1)
que el rgimen italiano y encarcel proporcionalmente a ms personas que el rgimen nazi en tiempo de
paz. Segn el Anuario Oficial de Estadstica del Estado, 192.684 personas murieron o fueron ejecutadas en
prisin entre 1939 y 1944, a la que habra que sumar el nmero de muertes en campos de concentracin y
otros espacios de detencin.
155
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
internacionales en juego. Las cuestiones directamente relacionadas con la prctica penalpenitenciaria, desde la produccin de normas a los campos de concentracin, sern tratadas
en el epgrafe siguiente (III.2). Aqu, limitndonos a una revisin de la construccin de la
anomala espaola, empecemos por reconocer que a la superioridad demogrfica del bando
republicano se oponen dos factores: de una parte, la dificultad para organizar y coordinar
en un mismo frente a los distintos grupos de dicho bando; enfrente, el apoyo a los fascistas
de una masiva intervencin extranjera a cargo de los ejrcitos de Mussolini y Hitler. Esa
imagen, resumida en episodios como el ya citado de Gernika, presenta una fiel metfora de
la relacin de fuerzas que caracteriza el conflicto social en la Espaa de los aos treinta, el
mismo escenario en el que Vilar identifica pueblos y hombres cuya cultura, en el sentido
etnolgico de la palabra, era del siglo XIII (Vilar: 1986; 33) o grupos fascistas que hacen
del catolicismo una de las bases de la hispanidad, del rechazo de la Reforma una de las
glorias histricas de Espaa, emplean la palabra cruzada y toman sus smbolos de los reyes
catlicos (ibd.: 37).
Dos realidades opuestas coexistan en un mismo territorio. En el campo como en la ciudad,
la necesidad de un cambio profundo en la estructura de la sociedad espaola haba sido
afirmada (Vilar: 1963; 156) y un gran nmero de valiosas experiencias anticapitalistas
justificaban el uso de la expresin Revolucin Espaola423. Enfrente, la oligarqua
promueve el discurso de un fascismo espaol que apela a los principios atvicos de la
unidad nacional, el sentido religioso-militar, el sindicato vertical, y se dirige a las masas
empobrecidas con demaggicas alusiones a la justicia social y campaas de caridad. En el
ejercicio de sus funciones, las lites militares vuelven a emplear la violencia al servicio del
inmovilismo tras el levantamiento de 1936. Las castas dirigentes (clero, ejrcito, juventud
rica asociada al partido, los cuadros militares y el auxilio social) se impusieron de forma
decisiva, sin que ninguna frmula econmica nueva entrase en la realidad de los hechos
(ibd.: 158). Justificando su uso como poltica de estado, generales como Mola o Queipo de
Llano afirmaban la necesidad de emplear el terror para vencer la resistencia de la mayora
de la poblacin en contra de nuestro ejrcito (Navarro: 2004; 155)424, mientras el relato
oficial (extendido en las potencias fascistas como en los pases liberales) legitimaba la
sublevacin militar por los desrdenes latentes y por la fragmentacin de hecho de los
poderes en el campo republicano (Vilar: 1986; 93) un falso tpico425 que aun hoy no
debe resultarnos extrao. La condicin negativa y ambigua (ibd.: 112) del levantamiento
423
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
militar es, como la del fascismo, un simple epteto: desde septiembre del 36, el nuevo jefe
de gobierno del Estado (caudillo de Espaa por la gracia de Dios, que solo responda ante
este y ante la historia) llev a cabo, adems de la continuacin y la victoria en la guerra,
una labor de cohesin poltica imprescindible para la hegemona estable. El Movimiento
Salvador se impuso mediante el ejercicio de una violencia sin parangn, recuper
smbolos como la bandera prerrepublicana, suprimi los partidos, aliment el auge de
formaciones paramilitares, devolvi a los grandes propietarios toda posesin y derecho que
pudieran haber visto peligrar durante los 5 aos previos prometiendo la restauracin a
los monrquicos, la cruzada al clero y el estado corporativo a la Falange (ibd.: 117).
Con demasiada frecuencia estos criminales pretenden estar predestinados a superar las crisis de
valores que denuncian, a reafirmar los valores nacionales, a defender la moral pblica y la
familia, a sanear las costumbres, etctera. El criminal de Estado casi siempre se presenta como
un moralista y como un verdadero lder moral. () Aunque destruyen las repblicas suelen
hacerlo en nombre de su fortalecimiento o restauracin (Zaffaroni: 2008; 26).
La tesis de Zaffaroni, como en Agamben, arroja luz sobre una cuestin (la de la
continuidad soberana) clave en el anlisis del gobierno de la penalidad que este trabajo
aborda.
Caudillismo,
dictadura
militar,
fascismo,
democracia
orgnica,
nacionalcatolicismo, rgimen autoritario son etiquetas en las que no procede detenerse
salvo para especificar los significados que puedan resultar tiles a una lectura de las
continuidades de fondo entre modelos de acumulacin y regmenes de gobierno. Algunas
de esas etiquetas tienen un sentido meramente descriptivo; otras se deben a la creatividad
propagandstica del franquismo; otras buscan la particularizacin del rgimen ms all de
los elementos compartidos con los sistemas alemn o italiano; en cualquier caso, el objeto
de este trabajo nos obliga a priorizar el discurso totalitario que les une sobre las variantes
estticas que les separan426. De ah que el concepto en torno al cual se articula la
interpretacin de los trminos introducidos en el presente epgrafe sea el fascismo, ms all
de sus rituales, como principio formal de deformacin del antagonismo social (Zizek:
2009; 22-23) y, por consiguiente, como esquema para una disolucin de la idea de clase. Si
dicha disolucin opera por la va de un patriotismo ultrarreligioso, militarista, de raz
medieval y espritu imperial, se trata de una cuestin coyuntural. En un breve pero
fascinante recorrido histrico (tardofranquismo-transicin-postfranquismo), esa
deformacin del antagonismo social se adaptar a la retrica del constitucionalismo
neoliberal, fijando los elementos comunes a ambos regmenes y las conexiones entre estos
como manifestaciones del poder soberano427.
426
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
carcter global. As, tal como afirmar un memorndum del gobierno estadounidense
fechado a 5 de octubre de 1960, los EEUU estrechan las relaciones con el rgimen
franquista para planificar su influencia minimizando el coste poltico de esa relacin431.
No es fcil encontrar una declaracin de intenciones ms explcita a ese nivel. La
comunidad internacional (en especial su potencia principal, EEUU) nunca se ha
caracterizado por anteponer la defensa de ningn rgimen democrtico a los intereses de
sus procesos de expansin econmica y militar. El espaol es otro ejemplo de esta paradoja
democrtica declaraciones de derechos versus planificacin geoestratgica para la
expansin de los intereses militares o econmicos. En 1951 comienzan las negociaciones
para la instalacin de bases militares estadounidenses en Espaa y el aislamiento a la
dictadura comienza a desaparecer. En 1953, Espaa y EEUU firman un tratado de ayuda
militar segn el cual los Estados Unidos prestan 141 millones de dlares como ayuda y 85
ms para fortalecer la base econmica del programa de cooperacin militar (Vilar: 1963;
160). Los acuerdos bilaterales suponen el gran espaldarazo internacional al franquismo
tras la etapa de aislamiento posterior a la II Guerra Mundial (Grimaldos: 2006; 49) y la
firma del Concordato con el Vaticano supone, al mismo tiempo, la consagracin
confesional oficial del rgimen franquista432.
Poco despus (1955), la Organizacin de Naciones Unidas admite a Espaa como
miembro. El ao siguiente pasa a la historia por los disturbios estudiantiles. Es un
momento de importantes cambios en materia de gubernamentalidad econmica: 1957 es el
ao de la entrada de los economistas en la vida poltica, episodio decisivo para que la
profesin de los economistas ejerciera una influencia decisiva al servicio del desarrollo
econmico del pas (Fuentes Quintana: 2005; 45). Espaa se incorpora a la OECE
(Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica) y al Fondo Monetario
Internacional en 1958433 y en 1959 arranca el Plan de Estabilizacin y Liberalizacin bajo
control de ambos organismos, momento clave en un proceso de reestructuracin
econmica que conllevar, cmo no, grandes repercusiones sociales: la industrializacin,
que llega tarde (en relacin al resto de Europa) pero rpido, no apacigua el conflicto
porque sus causas no han sido siquiera consideradas. Ms an, la clase aristocrtica y los
grandes propietarios (como pronto harn las empresas transnacionales implantadas en el
mercado espaol) solo se interesan por la restauracin monrquica en tanto en cuanto la
creen capaz de garantizar el orden establecido, liberal o autoritario segn las necesidades
del momento (Vilar: 1963; 168). Es un hecho constatable en la historia del siglo XX que
el objetivo principal de los grandes capitales (verdaderas aristocracias transnacionales)
consiste en desarrollar proyectos econmicos perdurables en determinado orden
431
Memorndum citado por Grimaldos (2006; 258), quien aade: los diseadores polticos () consideran
imprescindible la potenciacin de un partido socialdemcrata y otros de carcter neofranquista para
conseguir el tipo de democracia que se quiere implantar en Espaa (ibd.: 26).
432
Ms datos al respecto en Navarro (2006: 153).
433
Espaa ingresa en la ONU en 1955, en la OECE, el FMI y el BM en 1958, en la OCDE en 1961, al GATT
en 1963 (OMC desde 1995) Acerca de la relacin entre el Estado espaol y los organismos econmicos
internacionales, vid. Varela y Varela (2005). Ya en 1958, los doce millones de la cuota de entrada al FMI
procedan de un crdito del Chase Manhattan Bank (Garca y Jimnez: 2001; 134). En 1949, el crdito del
Chase National Bank haba ascendido a 25 millones de dlares, a los que se suman 62,5 en 1951 y 226 en
1953 a cambio de facilidades logsticas para sus operaciones militares (Brendel y Simon: 1979; 45). Un dato
especialmente simblico: 1959 comienza con la inauguracin del Valle de los Cados y termina con la visita
de Eisenhower a Madrid (Garca y Jimnez: 2001; 136). En 1963 se inicia el Primer Plan de Desarrollo; en
1968, el Segundo Plan de Desarrollo.
159
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
La verificacin emprica de este hecho nos permite recuperar la inclusin en el anlisis de un concepto
primordial como es el de modelo de produccin y organizacin social, significante ciertamente marginado
desde un amplio sector acadmico que lo considera obsoleto. La implementacin capitalista de ese modelo se
impondr sobre cualquier pretensin democrtica no sujeta a sus preceptos. Los ejemplos se suceden, en
distintos estados y momentos, durante las ltimas dcadas. No hay que olvidar que el Nuevo Orden Fascista
() no era un nuevo sistema econmico distinto del capitalismo, sino un nuevo sistema poltico que ()
representaba una alternativa al odiado sistema democrtico liberal, as como al bolchevismo revolucionario
(Navarro: 2006; 132).
435
Caballera de las clases medias convertidas en gestoras (Brendel y Simon: 1979; 47), es paradigma de la
nueva clase tecnocrtica franquista, rplica espaola de las sectas protestantes norteamericanas y antecesora
de las lites liberales postfranquistas.
436
Un factor que habr de vincularse ms adelante a la particular idiosincrasia de la estratificacin social
espaola (orden) y a su gestin gubernamental (control) para desarrollar la hiptesis de la acumulacin o
anomala neoliberal.
437
Las huelgas polticas no se propagan masivamente por la pennsula hasta 1970 (Mandel: 1971; 86).
160
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
En Francia, hombres y mujeres procedentes del Estado espaol llegaron a ser el noventa por ciento de los
temporeros durante los aos setenta (Romero: 2010; 56). Hasta 2004, el volumen de remesas de emigrantes
espaoles no fueron superadas por el de las enviadas por los inmigrantes en Espaa a sus pases de
procedencia fuentes: Banco de Espaa y AgenciaEfe.
439
1960 es el ao de fundacin de las Comisiones Obreras.
440
Espaa se converta en un paraso para el capital (): de 1960 a 1966, el PNB aument en un 138% en
Espaa frente a un 128% en Japn, 81% en Italia y 69% en Francia (Brendel y Simon: 1979; 49).
161
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
pleno crecimiento (econmico) pero sin la experiencia de desarrollo (social) de sus vecinos
europeos los estados sociales o del bienestar. El libre mercado instalaba sus cimientos en
un rgimen de gobierno que no contaba con las nociones de justicia o cohesin social entre
sus premisas polticas, en el solar de un estado del bienestar inexistente, solo suplido por
ciertas particularidades socio-culturales caractersticas de las sociedades mediterrneas,
sus modelos familiares y sus redes comunitarias. A la vez, resulta extremadamente
complejo alcanzar cualquier conclusin acerca de la formacin de una sociedad espaola
del control sobre las bases histricas (especialmente abruptas e irregulares) de la sociedad
disciplinaria. La coyuntura de violencia franquista distorsiona cualquier abordaje terico
en este sentido porque, como recuerda Navarro en un apunte que es mucho ms que
simblico, los tribunales militares de la dictadura siguieron matando hasta los ltimos das
de Franco. No extraa la respuesta del estado a la oposicin organizada, de nuevo, en un
intento de controlar mediante el endurecimiento de la legislacin penal y de peligrosidad
social (Rivera: 2006; 156). Un ejemplo: a lo largo de sus 13 aos de existencia (196376), el Tribunal de Orden Pblico incoa 22.660 procedimientos y celebra 3.835 juicios
(Grimaldos: 2013; 82)441. El 60% de esas sentencias se dict entre 1974 y 1976, siendo
Espaa el pas europeo donde hubo ms huelgas polticas durante ese perodo (Navarro:
2006; 154).
La llegada de la sociedad espaola a las puertas de la transicin poltica se da en un
contexto de desigualdad solo actualizado por los cambios puestos en marcha tras el Plan de
Estabilizacin. Siguiendo una vieja tradicin, Espaa no haba cumplido los tiempos
marcados por el welfare europeo durante la II posguerra mundial para transitar entre el
bienestar fordista y el nuevo rgimen neoliberal. La socialdemocracia acabar reducida en
Espaa a un juego retrico propio de la arena electoral-parlamentaria. La dictadura
franquista mantuvo a Espaa aislada de dicho proceso poltico, de sus discursos y de sus
implicaciones socioeconmicas. Pero el crecimiento productivo experimentado en la
dcada de 1965-75 marca un hito macroeconmico que ser referencia y lmite de las
transformaciones llevadas a cabo en democracia y, al mismo tiempo, representa un punto
de inflexin para la reubicacin poltica y econmica del estado en la divisin
internacional del trabajo y los negocios.
En primer lugar, el salario real medio en las empresas crece un 85%, el PIB por habitante
aumenta en un 57% y la productividad media del trabajo, un 65% (Guisn y Aguayo: 2008;
105)442, como consecuencia de ese salto vertiginoso (del precapitalismo al
pseudofordismo) protagonizado por la sociedad espaola. Ha de tenerse en cuenta que la
industria no pudo aprovecharse de la guerra mundial como los otros pases neutrales
(Brendel y Simon: 1979; 43) y que ni siquiera la limpieza social (un milln de muertos en
la guerra y cientos de miles de represaliados o exiliados) haba conseguido mejorar el saldo
econmico per cpita (ibd.) el nivel de vida de la poblacin que hubiese sobrevivido, con
otras palabras.
441
El TOP sustituye las competencias represivas de los Tribunales Militares y el Tribunal Especial de
Represin de la Masonera y el Comunismo. Fue creado por la Ley 154/1963, de 2 de diciembre para
enjuiciar los delitos singularizados por la tendencia, en mayor o menor gravedad, a subvertir los principios
bsicos del Estado, perturbar el orden pblico o sembrar la zozobra en la conciencia nacional. El mismo da
de su supresin (5.01.1977) se publica la Ley de Reforma Poltica y se crea la actual Audiencia Nacional por
decreto-ley, cuestin que constituye una ilegalidad tanto respecto de la legislacin franquista como en su
sucesora constitucional vid. Grimaldos (2013: 82 y ss.) acerca de la continuidad franquista en el sistema
judicial.
442
Ninguna de esas cifras se repetir en las dcadas siguientes. Ms bien al contrario, centrndonos en el
indicador ms relevante de todos, el salario real medio presenta una evolucin descendente vid. X, XI infra.
162
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
En segundo lugar, dado el salto recin descrito y dada la actitud inane de los gobiernos
aliados respecto del rgimen franquista, ha de tenerse en cuenta que su valiosa condicin
geogrfica situaba a Espaa bajo el principal foco de influencia estadounidense. Los
capitales norteamericanos buscaban las ganancias bajo cobertura militar y salvaban a un
rgimen seguro de un hundimiento econmico cuyas consecuencias sociales habran
podido, al menos, neutralizar la posicin estratgica de Espaa (ibd.: 45). La prioridad es
solo una:
El capital es invariable porque en su misma invariabilidad reside su triunfo. El poder, sin
embargo, se construye al hacer frente a un desafo que nunca es el mismo. Por esa razn, el poder
necesariamente debe cambiar (Lpez Petit: 2009; 34).
163
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
La bibliografa disponible a este respecto es buen reflejo de una frtil y valiosa produccin acadmica
cuya consideracin habra sido de gran utilidad para la verdadera democratizacin de la gobernanza, sus
polticas pblicas y sus mtodos en el Estado espaol. Las aportaciones incluidas en este captulo representan
una sntesis crtica de esa extensa bibliografa vid. Salillas (1918), Bergalli (1976), Garca Valds (1980,
1987), Garrido Guzmn (1983), Mapelli (1983), Toms y Valiente (1983), Rivera (2003b, 2004, 2005, 2006,
2009, 2011), Cid (1999), Alloza (2001), Bueno Ars (2005), Chaves (2005), Legans (2005), Gmez W.
(2006), Rodrigo (2006), Gudn (2007), Gargallo (2010), Lorenzo (2011), Rodrguez Teijeiro (2011).
444
Tan pronto como se declara la II Repblica (1931) se anula el CP de 1928 y cualquier otra norma penal de
la dictadura. Pero el paso atrs que resulta de la reaccin fascista impidi, apenas un lustro despus, conocer
los resultados de aquellos planes (Rivera: 2006; 135).
445
Se crea el Instituto de Estudios Penales en 1932, que ser sustituido en 1935 por la Escuela de
Criminologa (tras el ascenso al poder de la derecha), restablecido en 1936 (como respuesta moderada a la
dogmtica positivista) y sustituido en 1940 por la Escuela de Estudios Penitenciarios.
164
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Inspeccin asume inicialmente, junto con los jefes del cuerpo del ejrcito, las funciones de
custodia de presos y prisioneros de guerra. Como veremos, el rgimen franquista se ver
obligado a resolver los problemas derivados de la sobrepoblacin carcelaria (generado por
l mismo) mediante una sobreproduccin de normas que moderniza y centraliza el cuerpo
del sistema penitenciario espaol, a la vez que establece una disciplina castrense dispuesta
a ganar a los presos para la religin y la patria diferenciando el trato a aquellos que sean
rescatables para Espaa (ibd.: 101).
De proporcionada, puntual o limitada, la violencia franquista tuvo ms bien poco. Antes bien, la
violencia fue un elemento consustancial a la dictadura de Franco. Hoy es ya imposible pensar en
ella sin situar en el primer plano del anlisis sus 30.000 desaparecidos, los (se estima) 150.000
fusilados por causas polticas, el medio milln de internos en campos de concentracin, los miles
de prisioneros de guerra y presos polticos empleados como mano de obra forzosa para trabajos
de reconstruccin y obras pblicas, las decenas de miles de personas empujadas al exilio, la
absurda y desbordada constelacin carcelaria de la posguerra espaola (con un mnimo de
300.000 internos) o la vergonzante represin de gnero desarrollada por la dictadura que, ms
all de la reclusin de la mujer en el espacio privado, lleg a extremos de crueldad cuales el rapto,
el robo de nias y nios en las crceles femeninas (Rodrigo: 2006; 1-2).
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
aos, dejando bien claro que la violencia franquista no era reactiva sino preventiva, no era
coyuntural sino estructural (ibd.: 18)449. Un debate bien diferente es el que parece oponer
dos visiones diferentes: por un lado, la descripcin (en clave de modernizacin
institucional) de un esfuerzo racionalizador y organizador del sistema penal franquista;
frente a ella, la denuncia (desde estudios ms histrico-polticos que jurdicos) de ese
proceso inicial de exterminio y explotacin inhumana del enemigo interno. Son dos
visiones en absoluto incompatibles pero habitualmente asociadas a las perspectivas del
historiador y del jurista, respectivamente450.
La poblacin presa en Espaa, que en abril de 1929 ascenda a 100.262 personas, super la
cifra de 362.000 en 1940. Apenas un tercio de esas personas conoca su sentencia. En 1945
el nmero de presos se haba reducido a 59.000 (Rodrguez T.: 2011; 27, 45). Como cabe
deducir de los insoportables niveles de hacinamiento e insalubridad o del empleo habitual
de la tortura451, el panorama carcelario franquista tambin se caracteriz, sobre todo en ese
lustro, por sus altos ndices de enfermedad y muertes. Los primeros aos de posguerra son
los de las soluciones urgentes al problema del hacinamiento, la reforma de centros
penitenciarios, la apertura de nuevos centros o la depuracin, sustitucin y contratacin de
personal.
Al consumarse la victoria del bando nacional, el carcter militar de la crcel espaola se
acenta con la creacin de las colonias penitenciarias; la elaboracin del discurso penalpenitenciario de la posguerra corre a cargo de funcionarios procedentes, en un primer
momento, del cuerpo de ex-combatientes de la guerra (Rivera: 2006; 145); el control
disciplinar queda en manos de las Juntas de Rgimen y Administracin y la militarizacin
de la justicia se extiende a cualquier tipo de acto considerado delictivo con una severidad
ms que desproporcionada por ejemplo, celebrando consejos de guerra para delitos
comunes452. En su condicin intrnseca de espejo poltico, las condiciones del encierro y la
utilizacin del trabajo penitenciario en la poca se corresponden indefectiblemente con las
relaciones de dominacin establecidas extramuros aun en el escenario de excepcionalidad
que se vive desde 1936 hasta 1948, ao en que es derogado el estado de guerra. El uso del
trabajo en el mbito carcelario espaol trascenda los criterios de racionalidad econmica
que rigieron la evolucin de las instituciones penales hasta entonces453, visto el papel
fundamental desempeado por los campos de concentracin durante esos primeros aos de
reorganizacin nacional.
449
La violencia a discrecin acaba organizada y normalizada por obra de agencias como la Jefatura de
Movilizacin, Instruccin y Recuperacin o (meses ms tarde) la Inspeccin de Campos de Concentracin de
Prisioneros ICCP.
450
Es muy probable que la conclusin quede en un trmino medio. Conviene, empero, evitar cualquier
banalizacin que apele a la condicin catica, improvisada o arbitraria de esa criminalidad organizada por el
franquismo. Esos tres adjetivos no son sinnimos de falta de racionalidad en el sentido ms burocrtico del
trmino. En los motivos, argumentos y resultados de las polticas penales del franquismo hemos de buscar las
claves de esas rupturas y permanencias que ms tarde nos permitirn analizar la anomala espaola en su
versin actual.
451
Vid. Chaves (2005: 15), Rodrigo (2006: 14), Rodrguez T. (2011: 125-140).
452
Quince o veinte aos de prisin por robar gallinas, sacos de patatas, alubias,que se cumplen a pulso en
las ms duras condiciones (Mart: 1977; 38).
453
Desde entonces, cientos de empresas vinculadas al Rgimen obtuvieron ingentes beneficios de la
explotacin del trabajo forzado de presos. Algunas de ellas son Dragados y Construcciones (hoy
perteneciente a ACS), Duro Felguera, Banus, Portland Iberia y Asland. Los presos construyeron el Valle de
los Cados, presas, carreteras y otras infraestructuras, adems de hacer otros trabajos industriales (AAVV:
2007).
167
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Rodrigo (2006: 6), Rodrguez T. (2011: 34). No es cuestin menor que solo un ao despus se promulgara
el Fuero del Trabajo (1938), primera de las ocho leyes fundamentales del rgimen, a imagen y semejanza de
la Carta di Lavoro de Mussolini.
455
Fueron miles los que murieron literalmente de asco, llevados a los lmites de la supervivencia humana
(Gmez Bravo: 2009; 41). Cfr. Gmez Bravo (2007), Gmez Bravo y Lorenzo (2013).
456
Lo veremos en la parte tercera XII.1.
168
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Debida no tanto a una menor represin sino a una reduccin de las penas y (sobre todo) del recurso a la
prisin provisional tendencia diametralmente opuesta a la que mostrar la evolucin de las polticas penales
en la democracia postfranquista vid. XII.2.
458
Entre 1948 y 1977 encontramos un verdadero desierto de estudios que, hasta el momento () no ha
merecido la atencin de los investigadores (Lorenzo: 2011; 3).
459
El trmino fue acuado por Mandel en 1971: parece que toda evolucin del rgimen sea en el sentido de
un endurecimiento de la represin, o de una acentuacin de la liberalizacin, o en una combinacin entre las
dos (Mandel: 1971; 91).
460
Primer punto de inflexin a la baja en la virulencia represiva que se confirma en 1948 con la
aprobacin del Reglamento de Prisiones como fin definitivo de la excepcionalidad que rige desde la Guerra
Civil (Lorenzo: 2011; 2).
461
El paso de los delitos de huelga a los tribunales civiles se da en 1971. Sobre el desarrollo del conflicto en
el mbito del trabajo, vid. Brendel y Simon (1979: 65-89).
462
En agosto del mismo ao vuelve a declararse el estado de sitio en el Pas Vasco, pero el rgimen ya no
puede ocultar la debilidad de su aparato represivo. Es probable que por ese mismo motivo se recrudezca la
violencia estatal: desde el Proceso de Burgos (seis penas de muerte y 752 aos de crcel) en 1970, las
ejecuciones de Salvador Puig Antich y Georg Michael Welzel en 1974 o los cinco ltimos fusilamientos en
1975, hasta los sucesos de Vitoria (cinco muertos y ms de 150 heridos de bala) o Montejurra (dos muertos y
varios heridos), tras la muerte del dictador pero incluidos en esta nota por representar los rescoldos de una
forma de proceder heredada de un rgimen que se supona extinto. El hecho capital del ao 1970 en la
historia de la dictadura franquista es el fracaso de la represin agravada con la proclamacin del estado de
excepcin. Menos de dos aos despus de esta proclamacin, la Espaa franquista ha conocido en el curso
del segundo semestre de 1970 el mayor nmero de huelguistas de toda su historia. Y desde la preparacin del
proceso de Burgos, estas huelgas han tomado un cariz cada vez ms poltico (Mandel: 1971; 91).
169
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
difciles de sostener: apertura versus dictadura, modernizacin formal versus rigidez de las
estructuras de poder, legitimacin externa versus represin interna, crecimiento econmico
versus desigualdad social Quiz influido por la atenta mirada de la comunidad
internacional, el rgimen emprende una serie de cambios en materia penal-penitenciaria
que buscan legitimarse en un pretendido rigor cientfico, en los principios de la caridad
cristiana y en una supuesta labor transformadora y redentora (Lorenzo: 2011; 3-4) tres
vas de la reforma lampedusiana del rgimen en el rea del gobierno de la penalidad.
La Ley de Vagos y Maleantes de 1933 es sustituida en 1970 por la Ley de Peligrosidad y
Rehabilitacin Social LPRS. Esa concepcin, a la que ms tarde nos referiremos con el
nombre de preventivismo, encuentra aqu su expresin formal originaria: mientras el
benvolo discurso de la exposicin de motivos de la LPRS habla de rehabilitar a las
personas que quedaron apartadas de una vida ordenada y normal, las personas presas
acabaron as consideradas con independencia del hecho que motiv su internamiento. El
resultado fue la instauracin de un sistema preventivo de encarcelamiento basado en la
supuesta peligrosidad social de quien, sin haber cometido delito alguno, careca de los
mnimos recursos para evitar el contacto con el sistema penal. Se criminalizaba as
cualquier manifestacin subjetiva de la pobreza463. Como es lgico (aunque no obvio, al
parecer), el mero hecho de considerar la situacin o condiciones de vida de una persona
como predelictivas viola el necesario principio de legalidad de las normas. Lo que cabe
preguntar es en qu medida contribuye esa prctica parapolicial o parapenal al
sostenimiento de las funciones de control atribuidas al estado, pues un fenmeno semejante
solo puede ser interpretado en trminos de sujecin y rgida defensa de cierta idea de
orden. El discurso metacriminal que justifica esa prctica de secuestro preventivo revela la
intencin de defender a la sociedad contra determinadas conductas individuales que, sin ser
estrictamente delictivas, entraan un supuesto riesgo para la comunidad. Su fin implcito y
practicado es, por lo tanto, intervenir selectivamente sobre determinados sectores de la
poblacin en pro de una necesidad de defensa social creada fuera de la sociedad.
Dentro de la crcel, el sistema progresivo464 sigue constando de tres grados: reeducacin,
readaptacin social (ntese el carcter eufemstico de ambos trminos) y pre-libertad. El
acceso de la persona presa a cada uno de esos periodos depende de la valoracin
disciplinaria realizada por los recin creados equipos de tratamiento465. Adems de reforzar
la ya mencionada doble dimensin del castigo (antes y despus de entrar en prisin), esta
novedad constituye un nada desdeable aporte a la legitimacin cientfica de que se dota el
sistema penal y, por extensin, las instituciones de control social. Es en los aos sesenta
cuando la ciencia (psicologa, psiquiatra, medicina, biologa, pedagoga, moral, sociologa,
criminologa) irrumpe, por va de la etiologa psicobiologicista (Caballero: 1981; 144), en
463
Tal como en la actualidad se mantiene privado de libertad a un gran nmero de personas extranjeras
pobres por causa de una irregularidad administrativa relativa a su documentacin vid. Delgado (2000,
2000b), Cancio (2008), Fernndez-Bessa (2010), IO (2008), Lpez-Sala (2005), Romero (2007, 2010,
2011), Silveira (2002).
464
Que haba sido establecido con carcter general en el RD de 3 de junio de 1901 incluido el 4 grado de
la libertad condicional. Su evolucin a lo largo del siglo X (vid. I.4 supra) desemboca en un sistema de
carcter ms subjetivo, basado en el estudio de la personalidad del sujeto como el introducido con la reforma
de 1968 y que posteriormente da lugar al de individualizacin cientfica en la LOGP de 1979 (Rodrguez
Yage: 2013; 37).
465
Coordinados por una Central Penitenciaria de Observacin creada en 1967 para estudiar la personalidad
criminal de los casos que por su dificultad no pudieran ser resueltos por los equipos de cada prisin, as como
de los psicpatas, homosexuales o deficientes mentales (Lorenzo: 2011; 14). Con anterioridad, en 1961 y
entre otros cambios, tuvo lugar la renovacin de la Escuela de Estudios Penitenciarios (1940).
170
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
466
Jefe de los Servicios Psiquitricos Militares del franquismo y responsable, entre otras aberraciones, de
estudiar la inferioridad mental de los individuos de ideologa marxista, demostrar la existencia de un gen
rojo o abogar por la creacin de un Cuerpo Nacional de Inquisidores vid. Pons (2004).
467
Falta analizar, en la lnea de lo expuesto en este primer captulo, si esas supervivencias carcelarias pueden
explicarse desde la relacin entre el desarrollo del modelo econmico, las desigualdades sociales que este
genera y las polticas estatales desarrolladas a favor del primero (orden) y en relacin con las segundas
control.
468
En la lgica que ms tarde consolidara el moderno three strikes and youre out importado de EEUU.
469
BOE (27.08.1975): http://www.boe.es/boe/dias/1975/08/27/pdfs/A18117-18120.pdf
470
Bergalli (1985), Galvn (2007), Milln (2012), Rivera (1992, 1999, 2006) vid. XXX infra.
171
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
Captulo IV
Es preciso despedirse sin reservas de todas las representaciones del acto poltico originario que
consideran a este como un contrato o una convencin que sella de manera precisa y definitiva el
paso de la naturaleza al Estado () la errada comprensin del mitologema hobbesiano en
trminos de contrato y no de bando ha supuesto la condena a la impotencia de la democracia
cada vez que se trataba de afrontar el problema del poder soberano y, al mismo tiempo, la ha
hecho constitutivamente incapaz de pensar verdaderamente una poltica no estatal en la
modernidad (Agamben: 1995; 142).
La Nacin-Estado no puede existir una vez que ha quedado roto su principio de igualdad ante la
ley. Sin esta igualdad legal que originalmente estaba concebida para sustituir a las antiguas leyes
y a las normas de la sociedad feudal, la nacin se disuelve en una masa anrquica de individuos
privilegiados y de individuos desfavorecidos. Las leyes que no son iguales para todos revierten al
tipo de los derechos y privilegios, algo contradictorio con la verdadera naturaleza de las
Naciones-Estados. Cuanto ms clara es la prueba de su incapacidad para tratar a los aptridas
como personas legales y mayor la extensin de la dominacin arbitraria mediante normas
policacas, ms difcil es a los Estados resistir a la tentacin de privar a todos los ciudadanos de
status legal y de gobernarles mediante una polica omnipotente (Arendt: 1951; 242).
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
las relativas al papel del sistema penal en la evolucin de las concepciones y prcticas
gubernamentales. Estas conclusiones parciales responden a un enfoque metodolgico
comn, vinculado al estatus de la historia como campo de batalla en el que resulta
prioritario recuperar el enfoque conflictual y reivindicar la memoria como antdoto contra
la amnesia472.
1. El imperialismo no es una fase concreta del capitalismo sino una caracterstica endmica
de este y una condicin sine qua non de su despliegue geogrfico, poltico, institucional,
social y cultural. Como tal ha sido interpretado en los primeros captulos y ser igualmente
incorporado al anlisis propuesto en la parte segunda.
2. El capital no responde a sus problemas proponiendo transformaciones sino ejecutando
desplazamientos. Las relaciones y la lucha de clase dentro de una formacin social
territorialmente circunscripta impulsan a la bsqueda de ajustes espacio-temporales en
otros lugares (Harvey: 2004: 106). El mero agotamiento del rgimen de acumulacin o la
bsqueda de nuevos espacios y mecanismos hacia un siguiente episodio que garantice su
perpetuacin sostenible (valga la contradiccin) tambin impulsan esos ajustes. El dilogo
entre teora poltica y prctica de gobierno es una condicin necesaria, aunque no
suficiente, para comprender la dimensin axiolgica de esa relacin entre capital constante
y poder variable. Reconocer el componente de ajenidad que caracteriza dicho dilogo es
imprescindible para sealar a la soberana como sustancia de ese vnculo capital-estado. En
un sentido prctico, ha de subrayarse que la soberana no se torna gobierno abandonndose
a la suerte de la democracia, sino que la democracia es un modo particular de
estructuracin, en distintos grados de verticalidad (y, por ende, de demagogia), de la
soberana.
3. En el plano terico-discursivo, la construccin de los relatos dedicados a naturalizar las
formas de poder y explotacin (y a legitimar las prcticas de gobierno dedicadas a
preservar el orden estructural en que aquellas tienen lugar) cuenta con el recurso
permanente de la produccin de mitos negativos acerca del caos, la anarqua o el estado de
naturaleza. Todos ellos son contraejemplos funcionales a la legitimacin de la ficcin
contractual473. La evolucin de la idea de seguridad y los dispositivos de control y/o
punicin es la evolucin de un estado que se hace dicindose a travs de la razn de
estado. El fundamento de su reproduccin es el mito de ese estado de naturaleza
inexistente e inverosmil, solo realizable por la propia accin del poder soberano va
generalizacin de la excepcin.
4. En el trayecto histrico entre el poder absoluto del soberano (personal y universal) y el
retorno soberano del poder (corporativo y global), la gubernamentalidad se construye
sucesivamente de, para y desde la economa. Entre la primera y la segunda de esas fases,
la concentracin del capital y la aparicin de las grandes empresas empez a generar la
organizacin empresarial moderna a finales del siglo XIX, la mano visible que tena que
complementar la mano invisible del mercado segn Adam Smith (Hobsbawm: 1994; 339).
472
Rivera (2011: 46-47). Vid. una completa propuesta colectiva acerca de la memoria como condicin
necesaria de ese trabajo anamntico contra el discurso jurdico del olvido y la impunidad, a partir de las
colaboraciones de R. Bergalli, R. Mate, I. Rivera, L. Ferrajoli, A. Forero, S. Scheerer y H.C. Silveira, en
Forero et al. (2012).
473
La idealizacin del significante democracia y la utopizacin neoliberal de un rgimen de acumulacin
crimingeno, patgeno y destructivo componen la versin contempornea de esa ficcin contractual.
174
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
474
175
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
No se trata de construir un sistema sino un instrumento, una lgica propia a las relaciones de poder y a
las luchas que se comprometen alrededor de ellas [] Esta bsqueda no puede hacerse ms que poco a poco,
a partir de una reflexin (necesariamente histrica en algunas de sus dimensiones) sobre situaciones dadas
(Foucault: 1985; 85).
176
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
1845
1848
2 (vapor/acero/ferroc.)
1900 3 (elctr./qumica/vapor) 1950 4 (petr./electr./aviac.) 1992 5 (Rev.digital)
2 ciclo
1893
3 ciclo
1940-48
4 ciclo
1992-96
1968-73
2020
60 aos
55 aos
50 aos
40 aos
fin de ciclo
En cada ciclo de Kondratieff se suceden las fase de crecimiento-recesin-depresin-recuperacin: 1790s1850s, 1860s-1900s, 1900s-1940s y 1950s hasta hoy. Con la crisis de sobreacumulacin y una lgica
cada de la tasa de ganancia (Harvey: 2004; 103), en los aos setenta (e incluso antes) se interrumpe esa
sucesin de ciclos y arranca una crisis permanente, un fin de ciclo del capitalismo occidental que se viene
prolongando durante cuatro dcadas y no ha encontrado una solucin eficaz a las crisis de ajuste espaciotemporal (salvo en soluciones cortoplacistas) por la va clsica del imperialismo ni en el neocolonialismo
(globalizacin) ni en la financiarizacin, como veremos en la parte segunda.
177
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
El mercado se globalizar y ese parsito llamado sector financiero ganar poder. El arma
de la deuda, antes reservada al sometimiento de determinados territorios, ampla su grado
de accin y desplaza su centro de accin a manos privadas extraestatales. En el orden
sociopoltico, ese desplazamiento de las relaciones capital-estados acaba otorgando una
nueva dimensin a la perspectiva foucaultiana del racismo de estado481.
A comienzos de esa decadencia descrita por Beinstein como capitalismo senil, el
resurgimiento de la crisis como significante soberano coincide con una disolucin
glorificada482 de esos valores compartidos de la ilustracin. Su prdida de relevancia en
la legitimacin de la nueva racionalidad imperante es compensada por el resurgimiento de
una utopa negativa483. En Europa, el modelo de la dieta Thatcher se impone a la terapia
Palme y la musculatura del capitalismo (su lgica de acumulacin) comienza a ganar
volumen sobre el esqueleto hipertrofiado de su estructura de produccin real. La vocacin
colonizadora del capital necesita ms espacio: economas regionales, mercados y recursos,
ms inputs, incluidos los recursos humanos (ms correctamente: la vida humana). Leda en
clave economtrica, la transicin postfordista al neoliberalismo sustituye las formas de
explotacin dedicadas a garantizar el crecimiento sostenido de la tasa de ganancia. Autores
como Kalecki (1943) ya lo haban advertido: el capital estadounidense poda tolerar que la
economa de EEUU creciera ms lentamente que ningn otro pas industrializado entre
1950 y 1973, a excepcin de Gran Bretaa (Hobsbawm: 1994; 261); pero el capital
europeo tampoco iba a tolerar la generalizacin del pleno empleo que tuvo lugar en Europa
occidental durante los aos sesenta484. Haba que hacer algo, pues la batalla sigue
librndose por la acumulacin de riqueza y la concentracin de poder. Es tiempo de
totalizar, mercantilizar, globalizar, privatizar, financiarizar, flexibilizar, monopolizar,
precarizar, concentrar, excluir, tolerar, expulsar, combatir y encerrar.
480
Burbuja bien conocida en la anomala espaola. Los aos sesenta probablemente pasarn a la historia
como el decenio ms nefasto del urbanismo humano (Hobsbawm: 1994; 265). En Espaa, la primera
burbuja tiene lugar entre los aos 1985-95 aunque sus antecedentes datan de los aos sesenta-setenta.
481
Vid. I.2, I.4. Sobre soberana y re-fronterizacin, vid. V, IX. Recordemos, con Quijano, que el
eurocentramiento del patrn colonial/capitalista de poder no se debi solo a la posicin dominante en la
nueva geografa del mercado mundial, sino sobre todo a la clasificacin social bsica de la poblacin mundial
en torno a la idea de raza (2000: 11). Ahora que la posicin dominante se cae de madura, ese monstruo
llamado racismo comienza a manifestarse en escenarios y situaciones desconocidas vid. VII, IX.2, XI.3.iiiii, XII.2.
482
Sobre capitalismo cultural y distorsiones posmodernas del discurso poltico, vid. Zizek (2009, 2009b).
483
Vid. VIII.1 infra sobre la nocin de fascismo. Vid. VI infra sobre la definicin de neoliberalismo en
Bourdieu entre otros autores.
484
Cuando el ndice medio de paro en Europa occidental se situ en el 1.5% (Hobsbawm: 1994; 262). Si
los reformadores del welfare se haban propuesto impedir el retorno del desempleo masivo (ibd.: 274), los
intereses del capitalismo son, por definicin, los opuestos y, por supuesto, totalmente incompatibles con el
pleno empleo (Kalecki: 1943; 97).
179
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Las virtudes de ese proceso, que da comienzo en los aos setenta y an no puede
considerarse concluido, se analizan a continuacin.
180
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
PARTE SEGUNDA
La globalizacin del patrn de poder mundial pone al descubierto, por primera vez de manera
explcita, la vieja amenaza eurocntrica de una barbarie tcnica (Quijano: 2000; 20).
La historia reciente de la economa espaola viene marcada por el ajuste progresivo de sus
estructuras a los patrones de la gubernamentalidad neoliberal485, as como por la
adaptacin de sus instituciones al orden internacional de relaciones que dicho modelo
extendi a finales de los aos setenta. El salto de rgimen poltico (de la democracia
orgnica en el reino franquista al demoliberalismo en el reino parlamentario) consisti en
un cambio lampedusiano que haba de ser condicin necesaria para la plena integracin del
rgimen espaol en el escenario internacional. Contra el discurso periodstico (Lpez y
Rodrguez: 2010; 19) que comparte la perspectiva de la economa ortodoxa y la poltica
profesional, contra sus argumentos reduccionistas y contra sus alusiones inductivas a los
tiempos que corren, se enfrenta la voluntad del anlisis crtico en el marco de un modelo
neoliberal global cuyos agentes, beneficiarios, instrumentos, objetivos y consecuencias
deben ser identificados. La interpelacin a los argumentos polticos, econmicos y
militares dispuestos por la globalizacin neoliberal persigue, en las siguientes pginas, un
doble objetivo: establecer los presupuestos tericos y epistemolgicos para contextualizar
el cambio de posicin de Espaa en el orden internacional, as como la modernizacin (que
no siempre significa renovacin), al interior, de determinadas estructuras productivas y
relaciones de poder rgimen de gobierno.
En el marco general de esa integracin econmica, poltica y cultural del mundo que
responde al nombre de globalizacin, distingamos entre una fase inicial del shock (aos
70), otra fase de despeje poltico y desmovilizacin social, la de consolidacin del
neoliberalismo (aos 80 y 90) y su definitiva refundacin (que refuerza sus premisas y
prcticas antisociales) en el siglo XXI, con la financiarizacin, la guerra y la produccin
generalizada de desigualdad como claves actualizadas del conflicto en sus respectivas
dimensiones econmica, militar y poltica. Esas fases encajan, a su vez, en otra divisin
que delimita el marco temporal del estudio a partir de dos fechas mucho ms que
simblicas (vid. Hinkelammert: 2007), como son el 11/S de 1973 (con el golpe de Pinochet
en Chile y la instauracin de la principal colonia neoliberal en Latinoamrica) y el 11/S de
2001 con el desplome de las (tres) torres del WTC y la instauracin de lo que Joxe ha
llamado el imperio del desorden (2002).
485
La cita introductoria de Foucault corresponde en rigor a la descripcin del ordoliberalismo alemn, que el
propio Foucault distingue del neoliberalismo norteamericano en base a las sensibles diferencias identificables
entre sus antecedentes sociohistricos. No obstante este apunte, los trminos consenso y adhesin son dos de
las claves propuestas para el anlisis de la relacin mercado-estado-poblacin en cuyo marco se instaura, con
las particularidades propias del caso espaol (vid. infra), ese orden legal cuyo supuesto es el
intervencionismo jurdico estatal y no la liberacin de un espacio natural de intercambio (Blengino: 2010; 89).
181
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Por todo eso, para introducir una lectura crtica del concepto y de los elementos que
intervienen en la mundializacin486 del rgimen neoliberal, sirva como adelanto la
valoracin normativa propuesta en su da por Richard Falk: La globalizacin () alude
a una serie de avances asociados con la dinmica de reestructuracin econmica a nivel
global en curso. El carcter esencialmente negativo de esta dinmica, tal y como se est
desenvolviendo en el actual marco histrico, consiste en imponer la disciplina del capital
global de modo que estos promuevan la adopcin de polticas economicistas en escenarios
nacionales de decisin, subyugando las posiciones de los gobiernos, los partidos polticos,
los lderes y las lites, lo que a menudo acenta el sufrimiento de regiones y pueblos
vulnerables y desfavorecidos. Entre las consecuencias de todo esto se encuentra la
despolitizacin unilateral del estado, con lo que el neoliberalismo se convierte en el nico
juego posible, de acuerdo con la opinin ampliamente aceptada y laboriosamente difundida
por los principales medios de comunicacin487 (2002: 187). La cita incluye tres de las
claves en torno a las cuales se estructura el anlisis general presentado en este segundo
captulo y su traslado al mbito local en el tercero.
1. La dinmica de restructuracin econmica a nivel global: la crisis posfordista o postwelfarista, con la financiarizacin488 y el Nuevo Imperialismo (Harvey: 2004) como
ltimos episodios del capitalismo global, ocupan la referencia espacio-temporal del
anlisis. Segn Anbal Quijano, la serie de procesos de redistribucin de capital, trabajo,
produccin, ingresos y circulacin de bienes y servicios que tienen lugar en ese perodo
obedece a un cambio en las relaciones entre diversas formas de acumulacin capitalista a
favor de la absoluta hegemona de la acumulacin especulativa (2000: 5), cambio que
implica un discutido retraimiento de la actividad productiva a favor de la inversin
financiera489.
2. El carcter negativo pero activo de dicha dinmica: en referencia a sus actores y
agencias de aplicacin; matizando el uso dado por Falk a los conceptos de lder y lite
como sujetos subyugados por la disciplina del capital; poniendo en cuestin esa supuesta
resistencia de aquellos a la accin de esta (para hablar de connivencia en lugar de
subyugacin); atendiendo al conflicto radical de intereses entre lites (agentes de
dominacin) y poblaciones (objeto de dominacin); aplicando una perspectiva coherente
con los antecedentes histricos de la gobernanza; entendida la gobernanza como garanta
de sostenibilidad del modelo de orden, sus instancias de poder y unas estrategias eficaces
de movilizacin y control.
486
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
183
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
() reflejo de una crisis econmica mundial del capitalismo, que se origina en EEUU hacia 1967 y tiene
sus hitos esenciales en la crisis monetaria de 1971 y 1973, que acaba con el sistema monetario internacional
establecido en 1944 en Bretton Woods y que otorgaba al dlar un tipo de cambio fijo (Vidal: 1995; 11).
493
Como traduccin desfronterizada de la gubernamentalidad, en tanto que nuevo escenario de orden que
reclama nuevas prcticas de control. Extendido su uso durante los aos noventa, puede considerarse como
una renovacin del trmino gobernabilidad, ms explcito y a su vez objeto de una frtil produccin terica
durante los setenta: de un lado (la lnea blanda) con Habermas como principal exponente; del otro (el de
lnea dura, que iba a devenir hegemnico), con el informe para la Comisin Trilateral en 1975 (elaborado por
Huntington, Crozier y Watanuki) como documento clave. El concepto de gubernamentalidad (Foucault:
1973, 1999, 2005) es revisado por Bauman (2002), Garland (2005), Harcourt (2011), De Giorgi (2000;
2002), Rodrguez (2003) o Simon (2007), entre otros.
184
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
A continuacin de Reagan, Margaret Thatcher (presidenta entre 1979 y 1990) aplicara un plan muy
similar en Gran Bretaa y Felipe Gonzlez comenzara a hacer lo propio en un contexto tan diferente como el
espaol (Petras: 1996; 18, 49 y ss.).
495
Una economa realmente mundializada que, confrontando las necesidades sociales elementales en el Sur
[hoy en el Sur del Norte] con las normas de competitividad del Norte [hoy en el Norte del Norte] tiende a
excluir a los productores (y consiguientemente las necesidades) del Sur. [] La desigualdad del reparto en
185
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
favor de capas sociales acomodadas (a nivel mundial igualmente) representa entonces, hasta un cierto punto,
una salida a la cuestin de realizacin de la ganancia (Husson: 2009; 1). En muchos casos, los propios
lugares de origen de las grandes corporaciones se iban a convertir en pases en vas de subdesarrollo, tal y
como apunta Quijano con su concepto de des-modernizacin (2000: 18), como anunci el concepto de
autocolonizacin acuado por Zizek (2009: 55-56) o como viene mostrando el actual escenario europeo
desde el crack financiero de 2008 con sus efectos inmediatos: desposesin masiva, derogacin de derechos
fundamentales, y relegitimacin de las formas ms opresivas de poder (Quijano: ibd.) una suerte de neosoberana o poltica de hechos (econmicos) consumados.
496
Sobre el fenmeno de la des-democratizacin global desde diferentes perspectivas, vid. Hinkelammert
(1990, 2007), Hirst y Thomson (1996), Bauman (1999), Belvedere (2001), Etxezarreta et al. (2001), Petras y
Veltmeyer (2001), De Lucas (2003), Hernndez (2003), Farias (2005), Mezzadra (2005), Van der Eynde
(2005), Torres (2006), Rodrik (2011), Alba (2012b), adems de los ya citados.
497
Ms an: solo una perspectiva que excluya intencionadamente a la desigualdad del anlisis econmico (al
conflicto del anlisis jurdico o a la mayora de la poblacin mundial del anlisis sociolgico) puede aceptar
como vlidas, sin apelar a la necesidad de un cambio de enfoques y prioridades polticas, las directrices
tecnocrticas de los grandes organismos internacionales. Esa diferencia radical entre intereses econmicos y
perspectivas ideolgicas se traduce tambin en el alejamiento entre sus mtodos de estudio.
186
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Cuadro 1
Mapa de conceptos y organizacin de los planos del anlisis: reas fsicas, rdenes relacionales y lgicas de dominacin
498
Trminos: guerra-mundo (Dal Lago: 2005); estado corporativo (Harvey: 2001); copertenencia,
estado guerra (Lpez Petit: 2009); nuda vida, bando (Agamben: 1995).
499
El desbocamiento del capital crea una espacialidad paradjica que requiere dos repeticiones. Por un lado,
una repeticin fundadora que establece divisiones jerrquicas, que construye un centro y una periferia
proyectados sobre el mundo. Por el otro, una repeticin desfundamentadora que erosiona jerarquas
produciendo dispersin y multiplicidad. El desbocamiento del capital implica una y otra repeticin. Se trata,
por tanto, de una repeticin [que] no funciona como la iteracin de un algo que preexiste sino que con ella (y
cada vez) se efecta la copertenencia entre capital y poder (Lpez Petit: 2009; 28).
187
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
En el siguiente captulo se analiza el rediseo de ese orden global y las reglas del juego
caractersticas del gobierno desde la economa como inversin neoliberal del axioma
liberal (Foucault: 2004): al mercado como lmite de la actividad estatal le sucede un
mercado que es fuente soberana, organizadora y reguladora de los campos y contenidos de
la dicha actividad estatal; la actividad estatal (nacional) como dosificacin de la poltica en
pro de la libertad econmica da paso al estado (transnacional) como operador del
exterminio de los poderes constituyentes locales y sub-gobernador del orden social
impuesto por una aristocracia tcnica-econmica (Mercado: 2003; 318 y ss.). Esa inversin
impone, por consiguiente, la ilegitimidad de cualquier tipo de Estado que proponga la
intervencin directa en la economa (Blengino: 2010; 6) con las consecuencias
conocidas para cada una de las excepciones que han venido sucedindose durante la ltima
dcada500.
500
Consecuencias que, en ltimo trmino, no consisten en otra cosa que en un golpe de estado. Cuatro
ejemplos recientes en Venezuela (2002, frustrado), Honduras (2009), Bolivia (2009, frustrado), Ecuador
(2010, frustrado) y Paraguay (2012) como dcadas antes en Guatemala (1954, 1982), El Salvador (1961),
Per (1962, 1992), Repblica Dominicana y Honduras (1963), Ecuador (1963, 1976), Brasil (1964), Bolivia
(1964, 1970, 1979), Argentina (1976), Chile y Uruguay (1973), El Salvador (1979), Panam (1981, 198889) incluso Hait (1991, 2004).
188
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Captulo V
Podemos sintetizar la Gran Transformacin que ha ocurrido desde los setenta hasta la actualidad
como el paso del Estado-plan al Estado-guerra (pasando por el Estado-crisis). () la transicin
del Estado-plan al Estado guerra corresponde al paso de la unidad capital/poder a la
copertenencia capital/poder (Lpez Petit: 2009; 35).
501
De ah el trmino segunda ajenidad. Concebido el estado como un aparato ajeno a la sociedad, el traslado
de la toma de decisiones de la esfera estatal a las instituciones econmicas transnacionales aleja las causas y
las consecuencias del conflicto social y sus mltiples realidades.
502
El nuevo orden mundial es, como el Medioevo, global pero no es universal en la medida que este nuevo
ORDEN planetario pretende que cada parte ocupe el lugar que se le asigne (Zizek: 2009; 33) vid. VI infra.
503
Con la pretensin, como reza el Acuerdo General para el Comercio de Servicios, de alcanzar la completa
liberalizacin del mercado de servicios (OMC: 1995) vid. comunicacin, informe y propuesta de la
Comisin Europea en relacin al mercado interior de servicios (2000, 2002, 2004 ms conocida por
Directiva Bolkenstein).
189
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
tericas de esa doctrina econmica que establece las reglas del juego en los actuales
regmenes capitalistas, probaremos que sus argumentos son, en la mayor parte, falsos 504.
1. Las clsicas premisas de necesidades ilimitadas y recursos limitados no se ajustan per se
a la realidad. Los supuestos de que parte el anlisis economista tienen poco que ver con lo
que sucede sobre el terreno, pero su naturalizacin revela la potencia del discurso
econmico para producir realidad (Lpez Petit: 2003) desde categoras conceptuales
imprecisas y difundir una teora terriblemente peligrosa (Cabo: 2004; 46) con dos
objetivos: la maximizacin de las tasas de beneficio (rentas del capital) y el aumento
sostenido del volumen de renta y riqueza acumulado (Santos Castroviejo: 2008b). As,
cuando debera hablarse de crecimiento y acumulacin, los conceptos desarrollo y
produccin se emplean sin considerar que el concepto de desarrollo presenta una
dimensin social no implcita en el de crecimiento y que la produccin es una categora
equvoca, pues no incluye ni contabiliza la destruccin e incluye actividades (como la
extraccin) que no son de produccin sino de obtencin (Lorente y Capella: 2009; 14).
2. Lo que peridicamente se presenta como crisis es, en realidad, la redefinicin por la
opinin publicada de cada reestructuracin de los mecanismos de acumulacin por
desposesin en aras de su sostenibilidad. La reconstruccin europea de los aos cincuenta
y sesenta alcanz niveles de crecimiento anual del Producto Interior Bruto (PIB) superiores
al 4%, pero el ltimo tercio de siglo XX ha conocido un crecimiento continuado de entre el
2% y el 3% anual, solamente ensombrecido por pequeas recesiones de ciclo corto (Cabo:
2004; 270). En la ltima fase de hipertrofia financiera, el crecimiento del PIB de los
pases OCDE durante el ciclo expansivo de 1995-2005 ha sido poco mejor que el del
segundo lustro de la dcada de 1980, inferior al de los aos setenta y muy por debajo de los
de las dcadas anteriores (Lpez y Rodrguez: 2010; 66). Ni la inversin ni la
productividad han crecido lo suficiente durante los aos de la burbuja financiera en
comparacin con el ciclo de crecimiento sostenido del fordismo. El coste social y poltico a
pagar por ese crecimiento insuficiente es de sobras conocido505.
3. Una vez declarada la crisis, se supone necesario actuar sobre ella por va de la
moderacin salarial (para evitar que se desencadene la espiral506 entre salarios y precios),
reducir el impacto de los impuestos sobre el beneficio empresarial y contraer el gasto
pblico para garantizar unos parmetros macroeconmicos estables cuya importancia
pivota en torno a seales como la inflacin. En primera instancia, la cada de los salarios
reales reduce la capacidad adquisitiva de la poblacin asalariada. En la misma direccin, el
gasto pblico (en educacin, sanidad u otras partidas sociales) pierde peso relativo en los
presupuestos del estado neoliberal a favor del gasto militar, policial o las medidas de
seguridad en general (Chomsky: 2003; 8). La lucha contra la inflacin (fin explcito)
504
Vid. Cabo, JM. (2004); Torres, J. (2000, 2005); Guerrero, D. (2000, 2006), Graeber (2012). Ese proceso
implica, por consiguiente, someter las prioridades de la mayora para compatibilizar un crecimiento
sostenido con una tasa de ganancia mantenida (Husson: 2009; 1). Se trata de un fenmeno constatable a
nivel local e internacional cuya evolucin se ilustrar en las siguientes pginas el caso espaol ser
presentado en la parte III.
505
Vid. VI infra. Otra cuestin bien diferente es la conveniencia o inevitabilidad del modelo econmico que
impone ese criterio del crecimiento.
506
El aumento de la productividad por persona asalariada ha estado por encima del nivel de incremento de
la remuneracin de los asalariados, aumentando la apropiacin del valor por parte del capital. Todo ello
aunque los ya moderados Acuerdos para la Negociacin Colectiva, entre patronal y sindicatos, recomendaban
llegar hasta ese nivel. Pero esto sistemticamente ha sido ignorado en las negociaciones concretas dada la
aceptacin de la falaz idea, asumida por gran parte del movimiento sindical, de que la moderacin salarial
contribuye al mantenimiento o a la creacin del empleo (Albarracn: 2010; 14) vid. X, Xi.1 infra.
190
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
representa la coartada cientfica que permite mantener esa redistribucin de la renta a favor
del capital (fin latente), cuestin que, en todo caso, no guarda relacin con la necesidad de
contencin en las macromagnitudes de referencia. Su paradjico soporte terico es, en este
caso, la supuesta relacin entre los niveles de inflacin y desempleo. Obviamente, ni la
curva de Phillips ni sus teoras sucesoras (NAIRU, expectativas racionales,...) han
explicado o resuelto respectivamente el fenmeno de la estanflacin consistente en el
aumento simultneo de la inflacin y el desempleo507. Pero la teora neoclsica no tiene
problemas de este tipo, ya que se supone que el sistema capitalista proporciona pleno
empleo de forma automtica y eficiente (Shaikh: 2000; 13), lo que desaconseja cualquier
intervencin del estado que acte sobre la demanda agregada pues esta distorsionara los
niveles de desempleo e inflacin que tienen a la masa monetaria como determinante
principal. Paradjicamente y a partir de los aos setenta, la teora econmica liberal
ocup un lugar central debido a que la teora keynesiana fue incapaz de dar una
explicacin adecuada de la estanflacin que sigui a la crisis econmica. Esto resulta
bastante irnico, ya que la propia teora keynesiana lleg a dominar debido a que la teora
neoclsica que sirve de primer soporte a la economa neoliberal haba sido incapaz de
explicar el enorme y duradero desempleo de la ltima Gran Depresin (ibd.)508.
4. En esa pugna redistributiva resuelta a costa de la moderacin salarial reside la ms clara
representacin del conflicto. La inflacin puede obedecer a mltiples causas: materias
primas, energa, costes financieros, escenarios de falsa competencia y concentracin en los
mercados, excesiva circulacin monetaria, desequilibrios en las relaciones
internacionales, y todos esos elementos se manifiestan en el contexto internacional a
principios de los aos setenta como ahora, entrado el siglo XXI. Pero con la inflacin en el
centro del debate se renueva el intento de algunos agentes por situarse ms
favorablemente en el reparto (Torres: 2000; 82). La situacin, calificada de crisis en las
economas capitalistas, presenta dos sntomas muy reveladores de su verdadera sustancia:
una peor relacin real de intercambio de los pases desarrollados con la periferia en vas
de desarrollo (los primeros no consiguieron cargar todas las consecuencias del alza de
precios sobre los segundos) y un inoportuno cambio en la distribucin de la renta
relativamente favorable a los salarios al interior, se reduce el peso de las rentas del capital
sobre el volumen total. Ninguno de esos dos fenmenos amenazaba la disposicin
estructural de las relaciones de poder pero su combinacin tampoco representaba el peor
escenario posible en trminos de desigualdad social, dando lugar a una coyuntura que, sin
un pice de irona, bien puede calificarse como error temporal del sistema.
5. La dimensin cclica del concepto de crisis se explica por el carcter consustancial de
este para con el capitalismo (Amin 1999: 67). Su reproduccin se sostiene en una dinmica
permanente de destruccin-reconstruccin cuyo mejor y ms actualizado exponente se
localiza en el boom financiero de fin de siglo. La derogacin de la convertibilidad dlaroro adoptada por Estados Unidos para resolver una situacin local de crisis financiera y
monetaria transmiti los efectos de esta al exterior: en primer lugar, se eliminan los
obstculos a la creacin de liquidez a nivel mundial y las reservas se multiplican por ocho
entre 1970 y 1984; a la vez, nace un nuevo mercado, el de divisas, en el que bancos y
empresas privadas compiten como generadores internacionales de liquidez; como
507
Para el caso espaol, la tendencia general en la relacin inflacin-desempleo que muestra la Curva de
Phillips a largo plazo entre 1960 y 2003 es inversa (Bellod: 2007; 15). En 2008 se inicia un perodo de
estanflacin.
508
Shaikh Aade: la macroeconoma heterodoxa moderna se encuentra atrapada en este conflicto, ya que en
la dcada de los setenta se haba limitado, en su mayor parte, a buscar respuestas a problemas keynesianos
(ibd.).
191
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Es obvio que los mercados no son libres ni transparentes, del mismo modo que no existe
el consumidor racional ni la libertad de decisin de compradores y vendedores. Pero la
competencia, como hbitat del mercado, proyecta polticamente su vocacin de atravesar la
sociedad entera. Por eso el gobierno neoliberal es menos un gobierno econmico que un
gobierno sobre la sociedad (Lpez Petit: 2009; 60). Debemos huir de toda perspectiva
que, partiendo de esas premisas, atribuya el mnimo valor comprensivo a un anlisis
509
Hasta el ao 89, en Europa no se hablaba de la libre circulacin de capitales. Fue a partir del Acta nica.
Es decir, que esa idea de que la globalizacin es una realidad que no se puede evitar, no es cierta. Es una
decisin poltica que se tom por primera vez en Estados Unidos cuando, despus de la guerra de Vietnam,
rompi la convertibilidad del dlar en oro. Despus lo copiaron otros pases y luego, en gran medida, lo que
se llam el Consenso de Washington, formado por el Fondo Monetario Internacional, Wall Street y la
administracin americana, forz que en muchos otros pases entrase la libre circulacin del capital. O sea, no
es que la libre circulacin de capitales haya cado del cielo, sino que ha sido una decisin querida por los
mandatarios internacionales (Martn Seco: 2010).
510
Los mismos estados que predican al mundo entero la apertura de las fronteras y el desmantelamiento del
estado pueden practicar formas ms o menos sutiles de proteccionismo (Bourdieu: 2003; 281).
511
A partir de 1994 las ganancias de capital [en forma de dividendos] se consolidaron como la forma
hegemnica del beneficio financiero en todos los pases de la OCDE (Lpez y Rodrguez: 2010; 54). En este
punto, el fenmeno del endeudamiento privado es un factor clave que aparecer con fuerza en el anlisis del
caso espaol, paradigma de la generacin de contextos progresivamente favorables a una extensin del
endeudamiento a las economas domsticas mediante la profusa penetracin de los tiles financieros sobre
las formas de ahorro y consumo de las familias (ibd.: 56).
192
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
econmico ortodoxo que soslaya la dimensin ideolgica por la que se legitima. Aunque la
potencia simblica del significante libertad ha contribuido a proyectar histricamente la
vinculacin de la existencia del individuo a la universalizacin de la propiedad privada
(Bilbao: 2007; 241), solo siguiendo la herencia doctrinal de tericos como Von Mises
(1881-1973)512 puede aceptarse como premisa cientfica ese axioma que asimila
democracia a mercado en cuanto sistema transparente de precios (ibd.: 242) y, con ella,
la doble vertiente antisocial del libre mercado: proteccin estatal y subsidio pblico para
los ricos, disciplina de mercado para los pobres (Chomsky: 203; 31). En ese ciclo virtuoso
radica la eficacia redistributiva de una crisis social que s es permanente y no cclica. Solo
una lite minoritaria dispone de plena informacin para tomar sus decisiones libre y
racionalmente, consolidando las condiciones objetivas de un escenario de corrupcin
estructural513 en el que dichas decisiones tienen lugar a partir de conexiones ms estrechas
entre estado y mercado (Bourdieu: 1999, 2001, 2003). Sin embargo, la teora liberal
establece que los precios se constituyen en el punto de referencia de la gobernabilidad (de
la administracin de las cosas) transparente y sin conflicto de tal forma que la
administracin de las cosas reduce los problemas polticos a problemas tcnicos (Bilbao:
2007; 243).
7. Demanda y oferta tan solo se ajustan para determinar un precio ptimo de intercambio
en las representaciones grficas de los modelos econmicos predominantes. La prctica
gubernamental que funciona (en heternoma compatibilidad con dichas representaciones)
no consiste tanto en administrar una libre produccin de equilibrios como en regular los
mecanismos dedicados a gestionar el desequilibrio. Cada ao se producen en el mundo
suficientes bienes de consumo para cubrir sobradamente las necesidades de toda la
poblacin mundial, pero el desequilibrio caracterstico del mercado libre global se muestra
eficazmente incompatible con su subsistencia por tanto, con su seguridad. En su lugar, la
observacin de lo que puede estar ms all de lo conocido se presenta como la
complacencia misma en la observacin sin la preocupacin por lo observado. Cmo
explicar si no la extraa fijacin de la economa acadmica en la demostracin matemtica
del modelo, al margen de si realmente el modelo puede contribuir a una representacin
verosmil o no de los contenidos de la experiencia? (Cabo: 2004; 19).
8. En el mercado de trabajo encontramos un buen ejemplo de las paradojas economistas
propias de esa ficcin matemtica. La tasa de crecimiento medio anual (PIB por habitante)
en la OCDE entre 1973 y 1989 fue del 2.1%, la mitad del perodo anterior (1950-1973),
pero el desempleo aument de modo desproporcionado con el fin del fordismo (Arrizabalo:
512
Otros apologetas y premios Nobel de la hegemona ultraliberal: Hayek (1974), Friedman (1976), Stigler
(1982), Buchanan (1986), Allais (1988), Coase (1991), Becker (1992)
513
En Espaa, dos ejemplos de dicha relacin son los currculos de figuras como la de Rodolfo Martn Villa
o Francisco Pizarro. El primero fue gobernador civil del franquismo, ministro de relaciones sindicales y
ministro de la gobernacin. Luego desempe, entre otros, los cargos estatales y privados de: ministro de
interior y de Admn. territorial, vicepresidente del Gobierno, diputado, presidente de la Comisin de
presupuestos del Congreso, presidente de la Comisin de justicia e interior del Congreso, consejero y
presidente del consejo de administracin de Sogecable, presidente de Endesa Italia, vicepresidente de Enersis
(Chile) y Aguas de Barcelona, presidente de la Comisin de control de Caja Madrid, presidente de la
Fundacin Endesa y vocal de la FAES. El segundo, con una dilatada carrera en el mbito de las cajas de
ahorro (expresidente de Ibercaja y de la Confederacin espaola de cajas de ahorros) exvicepresidente de
la Bolsa de Madrid y de la transnacional elctrica Endesa y candidato a ministro de economa en las
elecciones de marzo de 2008, disfrut de un aumento del 85% de su sueldo en los ltimos dos aos y unas
aportaciones a su plan de pensiones y seguro de vida de unos 550.000 euros. Actualmente es presidente de
honor de Endesa y vicepresidente de Bolsas y Mercados Espaoles. El nmero de ejemplos de nepotismo
similares a estos en la historia espaola reciente es incontable vid. X.2, X.4.i, XIII.
193
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1997; 78)514. Esta evidencia emprica puede presentar distinta magnitud segn las
condiciones estructurales (sectores productivos, caractersticas demogrficas, etc.) en que
tiene lugar, considerando adems que la innovacin tecnolgica ha modificado de forma
sustancial la casustica produccin-empleo (Torres: 2000; 77) relaciones laborales
diferentes, reducciones del salario real, precarizacin, temporalidad, prdida de garantas
jurdicas...
Las recetas econmicas que avalan ese proceso impulsan una reestructuracin productiva
dedicada a recuperar la supuesta flexibilidad natural del sistema, readecuando para ello la
estructura de las plantillas, su especializacin y el tipo de relacin laboral, as como
proporcionar un ejrcito de mano de obra al sector terciario que no alterase la muy escasa
productividad de los servicios515. Ese proceso (en el cual la industria cede su condicin de
principal sector productivo a un ampliado sector de los servicios y a sus nuevos nichos de
mercado) ha provocado un desplazamiento masivo de la fuerza de trabajo y, con ello, ha
aadido complejidad al anlisis516 sectorial de la actividad econmica pues gran parte de
esa terciarizacin se debe al desprendimiento de funciones y departamentos que antes
estaban integrados verticalmente en la misma unidad de gestin (Lpez y Rodrguez:
2010; 63-64). Lo verdaderamente importante en este punto es que los altos niveles de
desempleo sostenido han demostrado ser un instrumento perfectamente adecuado para
contener la presin salarial, aumentar la docilidad en los procesos de trabajo para aumentar
su productividad y, en definitiva, para que la relocalizacin ms rentable de los capitales se
pudiera llevar a cabo con la mayor libertad posible (ibd.). La contradiccin entre los
intereses de la poblacin trabajadora y los propietarios de esos capitales relocalizados (el
conflicto, en definitiva) no hace sino agravarse: est en curso un proceso de reconcentracin del control de recursos, bienes e ingresos en manos de una minora reducida
de la especie (actualmente no ms del 20%). Lo anterior implica que est en curso un
proceso de polarizacin social creciente de la poblacin mundial, entre una minora rica,
proporcionalmente decreciente pero cada vez ms rica, y la vasta mayora de la especie,
proporcionalmente creciente y cada vez ms pobre (Quijano: 2000; 6).
9. Las empresas no programan su produccin racionalmente en base a los bienes
demandados sino que persiguen la creacin de nuevos nichos de mercado para fomentar un
despliegue sostenido del ciclo econmico. No importa si las fases de alzas y bajas del
ciclo se asocian con fases de excesos de demanda positivos y negativos, respectivamente,
en plazos de tres a cinco aos (Shaik: 2000; 20). Tampoco parece importar si los nuevos
bienes o servicios mercantilizados se corresponden con una necesidad fundamental de los
individuos (cuya provisin se justifica como prioritaria) o no. Su programacin no
pretende satisfacer las necesidades preferentes del conjunto de la poblacin. Segn un
axioma incorporado al credo econmico por la teora de la utilidad marginal del
514
Son los aos de la terciarizacin (Gutirrez: 1992; 152) y antesala de la revolucin tecnolgica. La
relacin entre niveles de desempleo e inflacin asumida por los modelos keynesiano y neoclsico tampoco se
verifica empricamente con suficiente regularidad.
515
Dos anlisis de ese proceso en Torres (2000: 80) y Mella (1998: 179).
516
Si en sentido amplio es terciaria toda actividad econmica que no produce bienes tangibles, la
heterogeneidad de tareas que abarca este criterio puede resumirse en una caracterstica general: a excepcin
de una franja de trabajadores de lite que surge en espacios concretos del capitalismo cognitivo, la
progresiva reduccin de condiciones y derechos laborales ha generalizado la precarizacin. Desde 1973 a
hoy, las actividades terciarias han crecido hasta emplear a cerca del 80% de los trabajadores de la OCDE. La
evolucin sectorial de la economa espaola no es una excepcin (del 33% en 1970 a ms del 70% en 2009),
pero s presenta peculiaridades como la mayor tasa de desempleo y unos niveles de precarizacin que se
incluye entre los ms altos del Occidente desarrollado.
194
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
consumidor (siglo XIX): reina la soberana del consumidor. En ese escenario ficticio, los
propietarios de cada tipo de factor (fundamentalmente trabajo y capital) obtienen del
mercado el equivalente a lo que cada uno de ellos ha contribuido a producir (Guerrero:
2006; 11). La falsedad de dicha afirmacin es incuestionable. Ni siquiera es necesario
acudir a Marx, la teora del valor y el concepto de plusvala. Adems, ha de tenerse en
cuenta que nadie ha dicho nunca cmo se puede medir la utilidad marginal del
consumidor (ibd.: 52)517. Tampoco se conoce cul es el criterio actualmente empleado
por la teora econmica para definir una mercanca como til. La teora hegemnica del
valor presupone que las mercancas intiles desaparecen porque no se dedica trabajo a
producirlas, a partir del citado concepto de utilidad marginal. Sin entrar en la discusin
sobre la escasa utilidad social de la infinidad de bienes de consumo producida cada da, ha
de ponerse en cuestin el modo en que se calcula esa supuesta utilidad obtenida por un
sujeto (como funcin de una combinacin de bienes consumidos) y la variacin que,
supuestamente, corresponde a tal utilidad como consecuencia de otro clculo matemtico:
la derivada de dicha funcin. Pero resulta, adems, como afirma Guerrero, que hablar de
la derivada de la utilidad tiene el mismo sentido que hablar de la derivada del aburrimiento
o la derivada del amor. Ninguno. Porque en todos los casos se trata de cosas reales, cosas
verdaderamente importantes, pero que no se pueden cuantificar (ibd.)518.
10. En el contexto terico de la competencia se acepta la conveniencia de una mentalidad
de suma positiva (segn la cual el beneficio de un agente redunda positivamente en la
situacin del resto) generada por el discurso econmico y justificada por cierta prctica
colaborativa difcilmente comprensible en un contexto que, a la vez, asume el paradigma
de la competencia perfecta como modelo tendente al monopolio. De tal suerte, se dice, que
todo depende de la disposicin de los participantes, que puede ser ms cooperadora o ms
competitiva. La suma positiva puede darse incluso en las relaciones de competitividad
entre empresas. La clsica mano escondida del mercado va en esa direccin (De Miguel:
2002; XVI). Pero los mercados no funcionan en competencia perfecta ni todos sus agentes
participan en un juego de suma positiva.
Por mercado siempre hay que entender, no tanto igualdad del intercambio, sino ms bien
competencia e inequidad. Aqu, los sujetos no son comerciantes, sino empresarios. As pues, el
mercado es el de las empresas y de su lgica diferencial y desigual (Lazzarato: 2005; 2).
Adems, aade Guerrero, caso de que se pudiera medir, no servira de nada porque sera una medida
puramente subjetiva, pero no adems intersubjetiva u objetiva, como necesitan ser las que constituyen el
objeto de la actividad cientfica (ibd.).
518
En cualquier caso, ha de tenerse en cuenta que no es cierto que los enfermos a quienes no les es
administrada la medicina necesaria no demanden ese producto, sino que se trata de personas excluidas de un
mercado que restringe la capacidad de acceso en este simple e irrefutable ejemplo, a un servicio de primera
necesidad (traducido jurdicamente en derecho fundamental por la constitucin de un estado social) como
recurso para la prevencin de una muerte evitable.
519
Las razones de la forma en la que se produce la distribucin quedan, de esta manera, parcialmente
ocultas () El referente histrico solo es til en la medida en que conforma las aparentes certezas de la
teora propuesta (ibd.).
195
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
520
Todo en ella tiene significado solo con referencia al cumplimiento de un culto, no con un dogma o una
idea (Agamben: ibd.). Por eso puede hablarse de apoteosis religiosa (Delgado: 2011) o de ideologa en
estado puro para subrayar el carcter fundamental del poder simblico en el capitalismo. Por eso su
momento de purificacin (ibd.: 4) se localiza en el 15 de agosto de 1971, cuando el gobierno de Nixon
declar la suspensin de la convertibilidad dlar-oro: Desde el punto de vista de la fe, el capitalismo no
tiene objeto: cree en el hecho puro de creer, en el puro crdito, es decir: en el dinero. El capitalismo es, por
ello, una religin en la cual la fe -el crdito- ha sustituido a Dios. En otras palabras, en tanto que la forma
pura del crdito es dinero, es una religin cuyo dios es el dinero (ibd.: 3).
196
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Siendo cierto que un buen nmero de economistas ortodoxos admite que el petrleo no
fue, ni mucho menos, un resultado exclusivo de los problemas energticos que comenzaron
a preocupar al mundo desde el 16 de octubre de 1973 (Tamames: 1992; 397), sus anlisis
y conclusiones suelen acabar limitados al estudio de macromagnitudes vinculadas a la
crisis financiera, la crisis de demanda, el desempleo o la estanflacin, siempre ceteris
paribus: elaborando traducciones numricas de las consecuencias de un proceso que no
puede ser reducido a modelos matemticos, por completa o compleja que fuese su
construccin522. Con marcada vocacin autorreferencial, el discurso economista ignora
ciertas variables igualmente presentes en el objeto de las ciencias sociales. De ah que la
dogmtica econmica ortodoxa (compartida hoy por una mayora absoluta en la prctica
totalidad de espectros parlamentarios) defienda una concepcin de la ciencia econmica
muy distinta, si no opuesta, a su condicin definitoria de ciencia social. Su aceptacin
como disciplina central (y, con ella, la legitimacin final de un gobierno desde la
economa) exige, contra las tesis de Hayek y su herencia, asumir unas premisas tericas
bien poco compatibles con la definicin de democracia (Roitman: 2003; 110). No podemos
referirnos a los aos setenta como el momento fundacional de este discurso pero s como el
episodio en que sus premisas y valores se convierten en leyes fundamentales de la poltica
econmica523. El proceso de emancipacin de la economa respecto del poder de los
estados se sirve de la (re)financiarizacin del orden econmico global, refuerza la
capacidad de decisin de los entes autnomos o supraestatales y recorta el margen de
decisin y actuacin de los gobiernos locales524. La concrecin terica de este problema
tiene lugar en el mbito de las polticas fiscales, en torno al debate de las posibles
actuaciones de la administracin sobre la oferta y/o la demanda. Si la influencia sobre los
niveles de produccin, renta y empleo habra podido llevarse a cabo tanto desde la gestin
de los ingresos y gastos del estado (poltica fiscal extendida entre 1950 y 1970) como
desde la regulacin del volumen de dinero presente en la economa y las magnitudes
asociadas a este (poltica monetaria), la primera se basa en mecanismos mucho ms
cercanos a los procesos de decisin caractersticos de un modelo moderadamente
democrtico. Debido a la delimitacin de un escenario poltico europeo que desde
521
197
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
mediados de los noventa ha ido tendiendo hacia el centro y a que el argumento principal de
las Supply Side Policies525 incide en la falsa neutralidad del estado como promotor del
crecimiento econmico, se ha ido extendiendo la idea de que la importancia de la poltica
fiscal ha ido entrando en declive (Nio y Martnez: 2004; 19). La realidad muestra cmo
hoy la carga fiscal en Europa occidental gravita sobre el empleo con mucha ms fuerza que
durante los aos de la reconstruccin y el crecimiento (Hudson y Sommers: 2010; 78).
La perspectiva del anlisis determina el objetivo y, con l, la estrategia a seguir. La poltica
econmica no gestiona fenmenos meteorolgicos526. En otras palabras: un anlisis parcial
conlleva la identificacin de sntomas (con la consiguiente confusin entre estos y la
sustancia del problema) y la adopcin de medidas que no atienden a las causas endmicas
del conflicto, pero s fuerzan la retirada de gobiernos y parlamentos a favor de los plenos
poderes ejercidos por unos agentes para-polticos encargados de condicionar, disear o
incluso dictar527 las medidas de poltica econmica y social incluso penal. Esta cuestin
remite a la discusin sobre el papel de la economa como sujeto de gobierno y a la dudosa
eficacia de las medidas econmicas para con sus fines declarados, dado que millones de
precarios, excluidos y muertos de hambre no suponen ningn tipo de crisis. La
contaminacin del aire, el agua y la tierra tampoco. Pero la inflacin, la elevacin de los
tipos de inters o el desplome de las cotizaciones en bolsa, factores todos ellos vinculados
al dinero, al provocar la prdida de calculabilidad del proceso econmico, se identifican
con la crisis (Morn: 2007; XIV). Un problema de esta profundidad solo puede darse en el
contexto de un orden normativo en el cual el lenguaje econmico maneja constructos
matemticos puramente ideolgicos y, como tales, desconectados de la desigualdad que
dicho orden produce y gestiona. En consonancia con las premisas recin descritas, las
posiciones de todos los pases industrializados convergieron concediendo la mxima
prioridad a la lucha contra la inflacin (Etxezarreta: 1991; 33).
En la confusin ideolgica dominante en nuestra sociedad, distinguir el componente ideolgico de
la ciencia econmica es poner de manifiesto no solo el olvido de la tradicin o la relevancia de la
investigacin psicolgica de las motivaciones humanas sino tambin las propias contradicciones e
insuficiencias de un enfoque ortodoxo (Leiva y Montoya: 2012; 6).
En los aos setenta, el alza de precios del petrleo fue provocada tanto por los productores
como por las empresas, que no dudaron en hacer uso de su poder sobre los precios y
aprovechar beneficios extraordinarios. Comienza una segunda crisis larga (Amin: 2010;
38) que presenta analogas evidentes con la primera528 (1873/1945), en la que el capital
525
Polticas de oferta.
Aunque el debate no logra esquivar siempre una tendencia a la mistificacin. De hecho, en el lenguaje
meditico el trmino globalizacin ha pasado a se virtualmente sinnimo de una vasta y sistmica maquinaria
impersonal, que existe y se desarrolla de modo independiente de las decisiones humanas, es decir, de un
cierto modo natural y en ese sentido inevitable, y que abarcara y explicara todas las acciones humanas de
hoy (Quijano: 2000; 3).
527
En la Antigua Roma, dictatre era el magistrado supremo y temporal nombrado por acuerdo del Senado
en tiempos de peligro para la repblica y al que se confera poderes extraordinarios.
528
Es la poca de la aparicin de los primeros monopolios, de la conquista colonial, que es una de las
formas ms brutales de la mundializacin y la financiarizacin. Todo el mundo se olvida hoy, hablando de la
financiarizacin, que los grandes bancos no han sido creados hace 20 aos. Wall Street y la City of London
fueron creados y son centros de la financiarizacin desde 1900. Los discursos que omos durante esta primera
poca se parecen extraamente a los de esta segunda belle poque que va de 1990 al 2008: el final de la
historia, el capitalismo est aqu para eternidad, traer la paz y la democracia... El ao de inicio de la segunda
gran crisis es 1971, con el abandono de la convertibilidad en oro del dlar. A partir de la mitad de los 70 la
tasa de crecimiento de los pases capitalistas, es decir de la Triada imperialista (EEUU, Europa y Japn) caen
a la mitad de los que haban sido los 30 aos anteriores, los que van desde el final de la II Guerra Mundial
526
198
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
hasta 1975; nunca se han vuelto a alcanzar los niveles de crecimiento anteriores. Es una crisis estructural,
larga, duradera y antigua. Las tres medidas conjuntas han creado una ilusin, aproximadamente desde los
aos 90 hasta el 2008 de un capitalismo con rostro humano, democrtico etc. Al mismo tiempo se estaba
produciendo una degradacin social fomentada por la desregulacin de las condiciones de trabajo, la
existencia de un nivel de paro crnico (Amin: 2010; 38-39).
529
Aade, citando el Informe General de 1977 de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado
estadounidense: mientras el alza de los precios del petrleo constituy un desastre para la economa
mundial, en cambio para los bancos fue como una mina de oro (Torres: 2000; 37).
530
Sobre la necesaria distincin entre los trminos crecimiento y desarrollo, vid. Lorente y Capella (2009:
15-17).
531
1) crecimiento exponencial respecto al tiempo; 2) ciclo endgeno; 3) funcionamiento bsico desregulado,
pero 4) guiado por un sistema de tasa de beneficio que funciona como un termostato (Santos Castroviejo:
2008b; 1).
199
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Deca el fsico Albert Bartlett que la mayor carencia del ser humano es su incapacidad para entender las
implicaciones de la funcin exponencial (ibd.).
533
Como ya se ha sealado, la teora keynesiana es heredera de la crisis econmica del 29. En los aos
treinta, el keynesianismo se impone a la teora neoclsica, de carcter microeconmico y en apariencia ms
terica. No obstante, la teora keynesiana comparte con la neoclsica, como con sus sucesoras monetarista
y neoliberal, un ncleo ideolgico (fundado en los principios inexplorados de la libertad de accin
individual, la escasez y el excedente, la maximizacin, as como en otras falsificaciones conceptuales o en
inapropiadas nociones) que est impregnando tanto el anlisis de la una como el de la otra (Cabo: 2004;
211). Ms tarde volver sobre esta cuestin.
534
El presidente del Ejecutivo explic que un crecimiento econmico basado en la productividad permite el
aumento simultneo de los salarios y del empleo, mejora la competitividad de las empresas, posibilita una
abaratamiento de los bienes de consumo, reduce la inflacin, fortalece el sistema de pensiones, el Estado del
Bienestar y el desarrollo de polticas asistenciales. () Como segundo eje de su poltica econmica,
Rodrguez Zapatero apost por dinamizar y liberalizar la economa (Europa Press: 17.02.2008).
200
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
2006; 7); en el caso concreto espaol, que la falaz idea, asumida por gran parte del
movimiento sindical, de que la moderacin salarial contribuye al mantenimiento o a la
creacin del empleo (Albarracn: 2010; 14) ha contribuido a que el aumento de la
productividad por persona asalariada supere la remuneracin de su trabajo, dando lugar a
niveles crecientes de apropiacin del valor por parte del capital. Explotacin y desigualdad
son las dos claves del anlisis y su aumento nunca podr traducirse en una valoracin
positiva de la relacin entre crecimiento econmico y desarrollo social, por mucho que se
insista desde la retrica demoliberal vid. X, XI infra. para el caso espaol.
Produccin y sostenibilidad: como medida de la produccin total anual en una
economa535, el Producto Interior Bruto ignora todo matiz relativo a las condiciones de vida
de la poblacin. Los instrumentos nominales de clculo del crecimiento (como el PIB) solo
premian el aumento de la produccin material, de modo que las mejoras en la calidad de
vida no figuran como factor de crecimiento del PIB y pueden acarrear crticas al gobierno
de turno. En sentido contrario, los aumentos del valor aadido son celebrables aunque
agredan directamente a la poblacin536. Con ello, la consideracin de ese PIB como
indicador del ritmo de desarrollo de una sociedad resulta incompleta. El establecimiento de
un ritmo de crecimiento anual sostenido del PIB como fuente per se de una mejora
generalizada en el nivel537 de vida de la poblacin es otro error reduccionista que obvia el
papel de las polticas pblicas y agrava la confusin entre crecimiento productivo y
desarrollo social.
La transformacin funcional del discurso poltico bajo tales condiciones explica la reaccin
generalizada a favor de un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin
comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades (definicin de desarrollo sostenible acuada en 1987 por la Comisin
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo), pero cuyo resultado prctico suscita (tras tres
dcadas de declaraciones institucionales) muy razonables dudas. En la lnea de las cumbres
anteriores, dos de los puntos de la Declaracin de Johannesburgo 538 (2002) recogen lo
siguiente: 10. Reconocemos que la erradicacin de la pobreza, la modificacin de pautas
insostenibles de produccin y consumo y la proteccin y ordenacin de la base de recursos
naturales para el desarrollo social y econmico son objetivos primordiales y requisitos
fundamentales de un desarrollo sostenible. 11. La profunda fisura que divide a la sociedad
humana entre ricos y pobres, as como el abismo cada vez mayor que separa al mundo
desarrollado del mundo en desarrollo, representan una grave amenaza a la prosperidad,
seguridad y estabilidad mundiales. En palabras de Fernndez Durn, las instituciones
financieras y polticas supraestatales y ciertas instancias promovidas en Naciones Unidas
por las empresas transnacionales impulsan una verdadera operacin global de marketing
535
Clculo que se corresponde con la Renta Nacional como suma de las retribuciones obtenidas por los
factores de produccin nacionales de un pas y equivale al Producto Nacional calculado al coste de los
factores: RNN = PIBpm (Ti Sub) D + RRN RRE = PNNcf, donde la Renta Nacional Neta es igual al
valor del Producto Interior Bruto una vez descontados los impuestos (Ti), la depreciacin (D) y las rentas de
factores extranjeros residentes en el pas (RRE), e incluidas las subvenciones (Sub) y las rentas obtenidas por
factores nacionales en el extranjero (RRN).
536
Vid. J. Stiglitz, premio Nobel de economa y ex-economista jefe del Banco Mundial, en France-Presse
(10.01.2008).
537
La diferencia entre hablar de condiciones o nivel de vida guarda asimismo una estrecha relacin con la
diferencia entre el discurso (que llamaremos poltico) que integra a la economa como ciencia social y la
supuesta perspectiva cientfica que asigna al mercado el papel de interlocutor poltico principal.
538
Cumbre de Naciones Unidas que sucedi a las celebradas, con resultados similares, en Ro de Janeiro
(1992) y Estocolmo (1972). Varios anlisis crticos sobre los conceptos de desarrollo y sostenibilidad en
Cabo (2004), OConnor (2002), Jackson (2008), Mateos (2008), OCDE (2011).
201
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
respecto al nuevo paradigma del desarrollo sostenible, al tiempo que se promueven nuevos
instrumentos de intervencin social (las ONGs de desarrollo) como va para apuntalar un
nuevo consenso social en torno al mito del desarrollo, actualizado, eso s, bajo el
calificativo de sostenible (2003: 82). Pero, como recuerda Cabo, el desarrollo sostenible
es una prueba de nuestra voluntad distributiva. Para nosotros el desarrollo y la mejora de
nuestro nivel de vida occidental, y para ellos el sostenimiento de nuestro crecimiento
(2004: 278)539.
Intervencin y justicia: el estado mnimo es otro de los grandes significantes empleados
por la mitologa neoliberal. Quieren bancos centrales independientes. Y predican la
subordinacin de los estados nacionales a los requerimientos de la libertad econmica para
los mercados, la prohibicin de los dficits y la inflacin, la privatizacin general de los
servicios pblicos y la reduccin de los gastos pblicos y sociales (Bourdieu: 1998). Los
estados, ms all de las premisas keynesianas u otras frmulas capitalistas moderadas (con
vocacin de sostenibilidad), deben limitarse a garantizar un marco de seguridad jurdica
para la redistribucin de la riqueza a favor de los ms ricos y de poder a favor de los ms
poderosos (Solow: 1987; 182)540. Nada ms lejos de los principios que fundan, solo en
teora, la funcin del estado moderno:
El fin de la seguridad del Estado moderno reside en la proteccin de los ciudadanos frente al
poder privado (Lsing: 2002; 279).
539
No debemos hablar, si lo que buscamos es una interpretacin de la verdadera lgica que rige las
transformaciones del modelo econmico (reciban o no el nombre de crisis), de desarrollo sostenible; ni
siquiera de crecimiento sostenible, sino de acumulacin sostenible, como demostrar el siglo XXI. Pero la
eficacia del concepto en trminos de adhesin ideolgica de las mayoras ha de tenerse muy en cuenta. La
adhesin a ese sistema liberal genera como subproducto, adems de la legitimacin jurdica, el consenso, el
consenso permanente, y el crecimiento econmico, la produccin de bienestar a ese crecimiento, va a
producir, en forma simtrica a la genealoga institucin econmica-Estado, un circuito institucin econmicaadhesin global de la poblacin a su rgimen y su sistema (Foucault: 2004; 107) vid. XI.2 infra acerca de
la adscripcin ideolgica de la poblacin de consumidores-espectadores en la cultura de la transicin
(Martnez coord.: 2012) espaola.
540
Llama la atencin esta cita de Solow por tratarse de un economista tan prestigioso como poco inclinado a
la heterodoxia (Torres: 2000; 96).
541
Altos niveles de acumulacin de capital y un ritmo relativamente moderado de concentracin de riqueza
sobre todo si comparamos ambos parmetros con la fase posterior.
202
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
203
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
econmica refiere a una desacelerada acumulacin de beneficios recaudados por los grupos
empresariales y los grandes centros de negocio transnacionales, la historia del capitalismo
demuestra que ninguna crisis social acaba siendo considerada como tal excepto si se
traduce en una previsible y significativa variacin de la tasa de beneficio (Torres: 2000;
37-38), pone en riesgo el perverso principio de seguridad jurdica o desestabiliza los
dispositivos que garantizan ese cierre legitimador sancionado por la macroeconoma.
En respuesta a todas esas cuestiones, la economa crtica reivindica el papel central de las
formas de organizacin de la desigualdad, las relaciones de poder que las instituyen y la
concentracin de riqueza resultante545, interpretando los datos econmicos en relacin al
retrato social y poltico del momento. Esta perspectiva permite reconocer, tras la posterior
crisis de 1979, un carcter mucho ms que transitorio a los desequilibrios econmicos de
los setenta: el escenario de crisis permanente descrito por autores como Mszros (1995;
597)546 o Amin (1999: 67) empieza a construirse durante esos aos, cuando las reformas
responden a una necesidad de concentracin, saneamiento, competitividad e
internacionalizacin de las economas. La racionalidad econmica busca nuevas
condiciones en una dinmica que responde a la transformacin de los instrumentos con que
las lites locales y transnacionales ponen en valor sus estrategias de negocio. Por medio de
ese lenguaje se naturalizan determinadas reglas de juego y, con ellas, un statu quo
aparentemente inevitable. Debe tenerse presente que en la construccin de cualquier
ciencia social, como es el caso de la economa, hay una inconfesable tendencia a filtrar en
las formulaciones tericas bsicas consignas ideolgicas que tratan de modificar los
hbitos de comportamiento social y moldear las percepciones que se tienen sobre las
circunstancias que afectan a nuestras formas de vida (Cabo: 2004; 15).
Solo as se explica el salto del falso keynesianismo a la burbuja financiera. Solo as se
explica que, antes de ese paso y en aparente respuesta a la crisis, la poltica econmica se
endureciera estableciendo programas de ajuste de carcter netamente neoliberal
(Etxezarreta: 1991; 33). La poltica estadounidense, con Reagan en el poder desde 1980,
se manifest econmicamente en tres direcciones (Tamames: 1992; 409) y marcando
una tendencia que ha de seguir analizndose desde dos reglas metodolgicas bsicas: no
confundir lo que se dice con lo que se hace y no dar por supuesto que lo que se dice no
tiene importancia (Garland: 2005; 63-64). Aunque no siempre sucede (hecho) lo que se
describe (discurso), las formas y contenidos tericos tienen eficacia prctica con
consecuencias sociales reales (ibd.). De ah la combinacin entre el descenso permanente
y generalizado de los salarios, la mejora en la remuneracin de puestos cualificados o
cargos ejecutivos y la declaracin de pinges beneficios incluso en perodos de
estancamiento en las ventas (Chomsky: 2003; 16). Solo el ms ambicioso programa de
gasto pblico que haya conocido la historia de ese pas consigui sacar a la economa
estadounidense de su agujero. Fue la era del keynesianismo militar, ese lento suicidio
econmico (Johnson: 2008) promovido por el muy liberal Ronald Reagan, en la que el
gasto militar alcanz el 6%547 y la deuda pblica aument ms de un 50% (Lpez y
545
Las 3 personas ms ricas del mundo tienen una fortuna superior al PBI de los 48 estados ms pobres. Es
decir, que la cuarta parte de la totalidad de los estados del mundo (Quijano: 2000; 4).
546
Citado muy acertadamente por Lea: lo que tenemos ahora es ms bien un continuo deprimido, que exhibe
las caractersticas de una crisis crnica y ms o menos permanente, endmica y acumulativa, con las
perspectivas finales de una crisis estructural que se profundiza constantemente (Lea: 2006; 212).
547
Medido en porcentaje de PIB, el gasto militar se reduce durante los aos noventa y vuelve a crecer a partir
de 2001, alcanzando el 47% en 2009 (fuente: Banco Mundial). Medido en millones de dlares, el gasto
militar estadounidense casi se ha doblado en la ltima dcada hasta superar los 700.000 millones de dlares
en 2011.
204
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Desde finales de los aos setenta, el keynesianismo invertido intenta sostener el ritmo de
concentracin de renta y riqueza. Una vez devaluadas las tesis keynesianas y el estado-plan
como impulsor de la actividad econmica por la va de la demanda agregada, las
propuestas de desregulacin en materia econmica ganan terreno. Los objetivos de la
reestructuracin en curso han de medirse por las consecuencias materiales de las medidas
aplicadas y no por su justificacin ideolgica si se quiere, pseudocientfica. Dos ejemplos
de dicha justificacin son la curva de Phillips, segn la cual no hace falta temer un
548
Las consecuencias de la etapa Reagan se prolongan con una merma del 7% en los ingresos familiares
medios durante la recuperacin de Clinton (Chomsky: 2003; 50).
549
Mecanismo que se reproduce en la Espaa del cambio de siglo vid. X infra.
550
Un proceso cuyo centro neurlgico se ubica en EEUU y que cuenta con Espaa como filial aventajada
vid. X.2-4. El hundimiento financiero del 2008 no se ha producido por ningn cataclismo financiero debido
a las hipotecas subprime o por la desregulacin de los bancos y los excesos incontrolados. Este anlisis es
muy superficial. Es cierto en un primer momento, pero oculta las razones profundas que empujan a este
hundimiento. El sistema no puede funcionar sino es yendo de burbuja en burbuja. Antes del estallido de la
burbuja del 2008 de las subprime, hubo otro en el 2000, el de la burbuja de las empresas tecnolgicas, las
punto.com, y antes otra en 1997, y estamos construyendo la prxima. Por tanto es un sistema que no puede
durar, hemos entrado en una nueva fase de desarrollo de esta crisis, una fase que yo llamara catica, y como
he sealado con anterioridad, las consecuencias de la profundizacin de esta crisis son sociales y polticas,
con un aumento de los desequilibrios sociales (Amin: 2010; 39).
205
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
aumento del paro para bajar los salarios551, y la curva de Laffer, que propone una menor
presin impositiva a favor de la productividad (Guerrero: 2006, 16). Los discursos de la
oferta desplazan el objeto de la poltica econmica (de la mediacin estatal entre mercado
y poblacin a la gestin del propio sistema-mercado) para acabar instaurando las polticas
monetarias y sus principales macromagnitudes como instrumentos bsicos de gobierno.
Hoy, una vez resuelto el verdadero problema generado por las polticas keynesianas (que
no es otro que la dominacin), estos instrumentos se encuentran ya en manos ajenas a las
esferas de decisin estatales, liberados de toda mediacin innecesaria, ms y ms lejos de
los canales de decisin democrtica. La implementacin de esos mismos arreglos que,
hipotticamente, significaron la expansin de la demanda que sostuvo el boom de
posguerra, a largo plazo tuvieron el efecto de inclinar el equilibrio del mercado y del poder
socio-poltico a favor del trabajo y, en trminos generales, de la ciudadana contra el
capital (Brenner: 1999; 27), problema que fue atacado desde la traduccin en trminos
de poltica macroeconmica de las estrategias de acumulacin por desposesin (Lpez y
Rodrguez: 2010; 95)552. Ahora los parmetros son otros, tcnicamente y polticamente
inaccesibles para las mayoras, y sobre ellos decide una pequea lite econmica cuya
retrica y cuyos intereses son reproducidos en los diferentes espacios de representacin
poltica profesional.
En segundo lugar, debe subrayarse que el aumento sostenido (7.55% en 1990) del gasto
militar supona una forma particularmente efectiva de participacin estatal en la economa.
Apartado progresivamente de las responsabilidades welfaristas, la intervencin se centr
en mantener una economa de guerra permanente y tratar la produccin militar como si
fuera un producto econmico ordinario, aunque no haga ninguna contribucin ni a la
produccin ni al consumo (Johnson: 2008). En 1990, el valor de las armas, del
equipamiento y de las fbricas dedicadas al Departamento de Defensa representaba un 83%
del valor de todas las fbricas y equipos en la manufactura estadounidense (ibd.). En
2008, el presupuesto militar del gobierno de GW Bush sigui superando la suma de los 10
pases que le siguen en la lista. El gasto en 2012 fue de 682.000 millones de dlares, pese a
la reduccin del presupuesto militar en un 6% por primera vez en 15 aos553.
Finalmente, al respecto de la libertad comercial y reduccin del proteccionismo, con
frecuencia se explica que en una posicin muy favorable para las grandes multinacionales
(), la administracin Reagan fren las aspiraciones proteccionistas de la industria
estadounidense, con el propsito de reducir las tasas de inflacin a base de un mercado ms
competitivo (Tamames: 1992; 410). Se trata de una falacia ms entre las difundidas por el
economismo: las aspiraciones proteccionistas frenadas por la administracin Reagan no
fueron las estadounidenses sino las del resto de pases endeudados. En aras de esa libertad
551
Una completa explicacin acerca de la relacin entre inflacin y desempleo en Shaikh (2000: 13).
Durante los primeros aos ochenta, las polticas asociadas a la reaccin de los propietarios del capital,
impulsadas por los gobiernos Reagan y Thatcher, trajeron consigo una contraccin sin precedentes del
crdito y una fuerte elevacin de los tipos de inters. Con ello se forz una amplia redistribucin del producto
social desde el trabajo hacia el capital, concretamente hacia el sector financiero, acompaada por un brusco
parn en el gasto pblico, [] basada en dos principios: el control de la inflacin por medio de la restriccin
monetaria (monetarismo) y la primaca de la oferta, o lo que es lo mismo del beneficio empresarial como
dinamo de la creacin de riqueza. En la arena econmica real este tipo de polticas produjeron, sin embargo,
un shock tan fuerte en la demanda internacional, que sus efectos bien pudieran ser considerados tan
calamitosos como los de la crisis de la deuda (ibd.: 96).
553
Aunque la cuota global de gasto estadounidense cay por debajo del 40% por primera vez desde 1991,
este sigue siendo un 69% mayor al de 2001 (Deutsche Welle: 15.04.2013). Un ao de presupuesto militar
estadounidense equivale a ms de 20.000 dlares por cada hora transcurrida desde el nacimiento de
Jesucristo (Blum: 2006).
552
206
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
comercial se iban a aplicar las polticas de ajuste estructural recomendadas por el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional, orientadas al des-proteccionismo y la
competitividad, pero el descenso de los salarios reales tuvo efectos devastadores para una
mayora de la poblacin de los pases de la Periferia554. La produccin nacional estaba
prcticamente hipotecada en toda Amrica Latina (Vidal: 1995; 13) y las consecuencias
del expolio aperturista demuestran que las medidas econmicas no responden a un simple
criterio tcnico-econmico sino que estn subordinadas a determinada correlacin de
fuerzas polticas (Petras y Vieux: 1995; 17-18). Creci la pobreza y el trabajo precario, se
concentr la riqueza, se redujeron los canales de participacin y se transformaron las
formas de organizacin social. Las polticas de ajuste fueron impuestas con violencia y
represin y no como resultado de una supuesta superioridad intrnseca del mercado, porque
el neoliberalismo es un sistema de poder y no una simple ideologa. Para crecer y
consolidarse depende fundamentalmente del estado, y no simplemente de los principios de
mercado (ibd.: 18), hasta el punto de renovar esa conversin del estado de excepcin en
regla que marc la primera mitad de siglo XX.
El asombro por que las cosas que estamos viviendo todava sean posibles en el siglo XX no es
filosfico: no es el comienzo de ningn conocimiento; a no ser del de que la idea de historia de que
procede es insostenible (Benjamin: 1942; 23)555.
En el caso de Chile, el ms extremo de este perodo, los salarios reales durante la dictadura de Pinochet
descendieron al 40% del nivel alcanzado en la poca de Allende (Vidal: 1995; 15).
555
Tesis VIII: La tradicin de los oprimidos nos ensea que el estado de excepcin en que vivimos es la
regla. Debemos llegar a un concepto de historia que le corresponda. Entonces tendremos ante nosotros la
misin de propiciar el autntico estado de excepcin; y con ello mejorar nuestra posicin en la lucha contra
el fascismo; cuya suerte consiste, no en ltima instancia, en que sus opositores se le oponen en nombre del
progreso como norma histrica (ibd.).
556
Decir que las buenas ideas son las que funcionan significa aceptar de antemano la constelacin (el
capitalismo global) que establece qu puede funcionar por ejemplo, gastar demasiado dinero en educacin o
sanidad no funciona porque entorpece las condiciones de la ganancia capitalista (Zizek: 2009; 32-33).
207
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
talante adoptado por cada rgimen de gobierno pone de manifiesto esta transformacin
mediante escaladas represivas de diferente grado y forma segn se trate de regmenes
totalitarios de ultraderecha o de estados sociales y democrticos de derecho, capitalistas
todos. En un escenario de crisis fiscal del estado (Lea: 2006, Rivera: 2004) que es, en
rigor, un escenario de crisis inducida por las propias polticas econmicas en respuesta al
agotamiento del ciclo de acumulacin, las estrategias de control-shock y los instrumentos
de gestin penal de los conflictos deben ser interpretados en relacin a esas polticas
econmicas. Lo que sucede dentro del sistema penal est directamente conectado con lo
que acontece fuera de ste, no por una suerte de relacin causal sino como dos reas
interrelacionadas bajo influencia del mismo aparato gubernamental.
Derogado el carcter contracclico de las medidas keynesianas (tpicas de la planificacin
econmica propia del welfare fordista) y sustituidas estas por una reduccin de las
funciones estatales a la redistribucin inversa de renta y riqueza, la ley de oro de la
acumulacin sostenible557 coloniza el horizonte de las polticas neoliberales y el estado
penal se impone a cualquier otra alternativa pacfica de gestin del conflicto (vid. VII
infra).
557
Al amparo del mito del desarrollo sostenible como reformulacin del mismo objetivo de crecimiento
econmico por los nuevos sectores y discursos ecologistas a finales de siglo XX, pero sin modificar su
racionalidad.
208
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
En tanto que estrategia adoptada por el despliegue del modelo de acumulacin capitalista,
la globalizacin (no acontece sino que) se ejecuta para activar una dinmica de
reestructuracin econmica a nivel global (Falk: 2002; 187) apuntalada por la estrategia
poltica, econmica y militar que las metrpolis del Atlntico Norte impulsan a partir de la
cada del muro de Berln (1989) y la desaparicin de la Unin Sovitica (1991)559. Durante
varias dcadas, la aplicacin del ajuste estructural se haba topado con una multiplicidad
de focos de resistencia que impedan la configuracin de un escenario favorable a ese
proceso: la revolucin boliviana, el antiimperialismo indio, China, Cuba, la prolongada
guerra de Vietnam, la descolonizacin africana (Petras y Vieux: 1995; 37). Pero al
instrumento militar se aade el instrumento financiero: contra la influencia de esos focos,
diferentes reas geoestratgicas fueron domesticadas por va de la deuda, introduciendo as
una lgica de dominacin (poltica y militar) que funciona por y para el mercado,
extendindola a nivel mundial, profundizando en la apropiacin y el control de recursos y
mercancas, operando sin los obstculos que supone la intervencin pblica o, mejor:
convirtiendo esa intervencin pblica tutelada en una herramienta poltica560.
Los llamados retos de la globalizacin son la muestra de un proceso de extensin global de
la tcnica y la economa que, lejos de construir una verdadera aldea global 561, ampli y
polariz la divisin internacional de las actividades econmicas en un gran feudo global.
Dado que el sistema-mundo capitalista es tambin un sistema de produccin social, debe
analizarse en tanto que extensin y consolidacin de un rgimen poltico, cultural,
psquico y hasta fsico-corporal (Morn: 2003b; 21). No obstante y en un plano
estructural, pueden identificarse los siguientes cuatro motores de la globalizacin (algunos
de los cuales contenan el germen de su propio colapso): demanda agregada cebada por el
crdito562; venta de deuda de importadores a exportadores; mundializacin del ejrcito
558
El imperialismo no es una fase, ni siquiera la ltima, del capitalismo: desde el principio, es inherente a la
expansin capitalista. La conquista imperialista del planeta por los europeos y sus hijos norteamericanos fue
llevada a cabo en dos fases y puede que est entrando en la tercera (Amin: 2001; 1). O quizs esa tercera
fase se est convirtiendo en la del agotamiento de esa expansin y el vuelco de un mapa geopoltico que ha
visto cmo el capital rompa con los lazos estatales-nacionales para acabar de desfronterizar y reconcentrar
su poder (Quijano: 2000).
559
Para un anlisis ampliado de esta dinmica, vid. Fernndez Durn (2003).
560
Amin (1999), lvarez et al. coords. (2007), Barone (2001), Bello (2004), Etxezarreta (2003), Falk (2002),
FMI (2007), Held y McGrew (2003), Mercado (2005), Mezzadra (2005), Sampedro (2002), Shiva (2004),
Torres (2006), Villanueva (2006).
561
Ms all de la revolucin tecnolgica que favorece ese proceso y de la invencin de trmino por McLuhan
en 1968, el proceso no es en rigor una novedad, sino una etapa ms del desarrollo del capitalismo moderno,
que se caracteriza por la intensificacin y expansin del mercado y de los intercambios capitalistas
transnacionales: la actual revolucin capitalista (De Lucas: 2003; 13)
562
Respondiendo al agotamiento del modelo keynesiano, el neoliberalismo impone el nuevo vnculo entre un
mercado que decide/propone y un estado que procede/dispone activamente muy lejos del dogma liberal
209
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
En una revolucin antropolgica por la cual buena parte de los procesos de recomposicin del sector
industrial estaban ligados no solo a la reduccin de costes o a las mejoras de productividad del proceso,
cuanto a la nueva importancia de los aspectos culturales de la mercanca, que requeran fuertes inputs de
diseo, publicidad e innovacin (Lpez y Rodrguez: 2010; 65).
568
Acuada por David Ricardo (1772-1823) y matizada posteriormente por la teora econmica neoclsica, la
ley de los rendimiento decrecientes establece que, a partir de un nivel ptimo de produccin obtenida por el
uso de una volumen determinado de factor productivo, la productividad de cada unidad aadida de dicho
factor disminuye es decir, el output produccin adicional decrece a medida que crece la cantidad de input
empleada y manteniendo el resto de factores constantes.
569
En la parte tercera se traslada este mismo anlisis a las lites locales espaolas.
211
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
para una empresa el conjunto de relaciones que mantiene con el exterior570. Una multitud
de personalidades de la poltica y la empresa571 se trasladan de un terreno al otro por la ya
famosa puerta giratoria y han visto sus remuneraciones multiplicadas por nueve respecto
de las recibidas por sus antecesores hasta 1980 (Frydman y Jenter: 2010; 32). Hace
dcadas que el modelo institucionalizado en esa democracia ejemplar llamada EEUU se
convirti en norma a nivel mundial.
Internacionalizacin financiera y distorsin de la economa real. El mismo problema
oculto tras la llamada crisis del petrleo es tambin causa del golpe monetarista de 1979:
tras el fin del patrn dlar-oro, los pases productores de petrleo acumularon una gran
masa monetaria cuyas operaciones no podan ser controladas por las potencias occidentales
y que acab, en gran medida, dedicada a operaciones baratas de crdito a los pases del Sur
econmico. De ah que EEUU doblara sus tipos de inters para recuperar posiciones en el
mercado financiero mundial e impulsara la liberalizacin financiera, rebajando los
controles sobre agentes financieros y movimientos de capital. Estas medidas fueron
imitadas por Japn y todas las potencias europeas entre 1979 (Reino Unido) y 1989
(Francia), convirtiendo esa apertura del campo financiero en una condicin sine qua non
para la extensin de nuevas reas de libre mercado y preparando el terreno al nuevo
rgimen deudocrtico. Entre 1975 y 1990, las operaciones financieras se multiplican por
diez en un mercado internacional que multiplica su tamao e influencia (Lpez y
Rodrguez: 2010; 50). Ese nuevo contexto no modifica el mapa general de ganadores y
perdedores sino que refuerza sus posiciones y tensa las relaciones entre los intereses en
juego. EEUU recuper el terreno perdido en la carrera industrial. Europa (fracasado el
Sistema Monetario Europeo en 1989-92) inici el proyecto homogeneizador de la Unin
Monetaria. Japn reorient sus inversiones al mbito regional (en auge) para salvar la
espiral de deuda. Los pases en vas (eternas) de desarrollo sufrieron un expolio
comparable al del primer perodo colonial como resultado de los aumentos en el precio de
sus deudas. Ese escenario sent precedente para los ciclos, ataques, rescates y ajustes
aplicados hoy en las zonas (econmica y polticamente) dbiles de la geografa europea
(ibd.: 53).
Con la ayuda del BM y el FMI, toda vez que los estados dependientes quedan sumidos en
una total indefensin, cada rescate propuesto se condiciona al desarrollo de unos planes
de ajuste y reestructuracin que, bajo pretexto de garantizar la solvencia de sus
instituciones y la confianza de sus acreedores (los mercados), producen unos resultados
dramticos para los propios estados y sus poblaciones, aunque muy beneficiosos para las
lites locales y transnacionales. En otras palabras: fruto de una desregulacin financiera
que concede mayor autonoma y poder a los bancos, de las condiciones particulares de la
recesin manifestada en los aos setenta, de la mengua en las tasas de beneficio los
fondos de las instituciones financieras se encontraron con menos sitios de produccin real
donde el beneficio est asegurado, por lo que para obtener beneficio tienen que recurrir a
las inversiones financieras es decir, prestar dinero para producir rentas. As surgieron los
570
La calidad y sostenibilidad de la base de clientes de una empresa y su potencialidad para generar nuevos
clientes en el futuro, son cuestiones claves para su xito, como tambin lo es el conocimiento que puede
obtenerse de la relacin con otros agentes del entorno (alianzas, proveedores...) (FIC Fundacin
Iberoamericana del Conocimiento. http://gestiondelconocimiento.com/asociacion.htm).
571
Varios ejemplos clebres de tan extendida prctica: Tony Blair en el banco GP Morgan, Gerhard
Schroeder en la multinacional rusa GazProm, Miriam Gonzlez (pocos das despus del nombramiento de su
marido, el vice-primer ministro britnico Nick Clegg) en Acciona. Acerca de la puerta giratoria espaola, vid.
X.4, XIV.
212
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
crditos al Tercer Mundo que luego llevaron a la deuda externa572 (Etxezarreta: 2003; 20):
creando un nuevo mercado cuyos precios fluctuantes iban a proporcionar pinges
beneficios al prestamista. As se explica la liberacin del poder financiero de cualquier
lmite u obstculo poltico (una exigencia necesaria que logr convertirse en prctica) o
que, desde entonces, cualquier anlisis macroeconmico haya de llevarse a cabo en
trminos necesariamente globales (Lorente y Capella: 2009; 12-13). En palabras de Petras
y Vieux, las transformaciones producidas en los programas de las instituciones financieras
internacionales han seguido muy de cerca el cambiante contexto social y poltico (1995:
37), en una explcita ilustracin del ejercicio desnudo de dominacin que se esconde tras el
constructo cientfico-ideolgico de la economa poltica. Los recursos concentrados en los
grandes centros financieros se convierten en una fuerza autnoma controlada nicamente
por los banqueros, que privilegian cada vez ms la especulacin, el dinero productor de
dinero, las operaciones financieras sin ms fines que los financieros, en detrimento de la
inversin productiva (Bourdieu: 2003; 278). As, si la emisin de bonos y acciones se
convirti en una prctica habitual de las mayores empresas transnacionales como forma de
capitalizacin alternativa al crdito bancario, el obstculo que la figura del accionista
representa para la realizacin de beneficios hizo que el papel del especulador ganara
terreno rpidamente en perjuicio del emprendedor. A su vez, la realimentacin entre
recurso masivo al crdito y bsqueda de dividendos rpidos infl el precio de las acciones
y aviv la concentracin de propiedades (por medio de compras y fusiones), pero tambin
convirti gran parte del beneficio empresarial en beneficio financiero, lo que demuestra
hasta qu punto la distincin entre capitalismo industrial y capitalismo financiero se haba
hecho intil (Lpez y Rodrguez: 2010; 53):
Durante la dcada de 1980, los beneficios del sector financiero entendido en un sentido amplio,
que incluye a los agentes financieros pero tambin a las empresas de seguros y a las actividades
inmobiliarias igualaron a los beneficios industriales en las principales economas occidentales,
para superarlos a lo largo de la dcada de 1990 (Lpez y Rodrguez: 2010; 55).
572
Entre 1979 y 1988, la suma total desembolsada por los gobiernos latinoamericanos en concepto de pago
de la deuda era equivalente, en dlares constantes, a varias veces el Plan Marshall (Petras y Vieux. 1995;
56).
213
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
El ttulo elegido por Silvers para encabezar su artculo sobre el dramtico panorama estadounidense es
muy ilustrativo: cmo una economa con salarios bajos y una legislacin laboral dbil nos llev a la crisis
del mercado hipotecario (ibd.).
574
Resulta tambin muy ilustrativo el hecho de que el FMI no dude en sealar en sus informes al avance
tecnolgico y la globalizacin financiera (los dos pilares de la globalizacin) como principales causas del
permanente aumento de la desigualdad en los ltimos 20 aos, durante los cuales el volumen de fuerza de
trabajo en el planeta se ha multiplicado por cuatro.
214
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
informe de 1995 y el Wall Street Journal recoga la noticia sealando que muchos tericos
de la direccin consideraban el anlisis obsoleto porque hay que desechar el concepto de
pleno empleo (Chomsky: 2003; 111)575. Sin embargo, la funcin simblica del
significante empleo iba a seguir garantizando el xito de una terapia financiera
encarnizada.
El pleno empleo y la abundancia son los peores enemigos de la estabilidad social y de la paz
laboral (Torres: 2000; 49).
Es a partir entonces, con la llegada al gobierno de J.M. Aznar en 1996, cuando el concepto de pleno
empleo se instala en Espaa como pivote ideolgico de la poltica econmica.
215
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Esa acelerada mercantilizacin de los bienes pblicos produce una vasta operacin de
invasin del cuerpo social que deriva en una nueva ronda de acumulacin por desposesin
(Lpez y Rodrguez: 2010; 463), su contexto es el de una extensin del biocapitalismo que
concede un lugar central a los mercados financieros y a la cual la propia vida es puesta a
trabajar (Fumagalli: 2010; 19-21)576 y sus agentes protagonistas son los responsables de
imponer y desarrollar hacia dentro las polticas neoliberales que ms adelante
analizaremos para el caso espaol. Esa descapitalizacin del estado acta como una gran
contrarreforma fiscal sobre la capacidad econmica de una administracin pblica obligada
a vigilar sus niveles de dficit y tomar por causa del problema el mero sntoma de su
agravamiento.
Nuevo orden institucional local. La liberalizacin de las operaciones privadas y la
limitacin del control gubernamental (que no implica necesariamente una reduccin
propiamente dicha del papel del estado) transfieren un gran conjunto de decisiones
econmicas importantes desde el mbito gubernamental con control democrtico hacia el
campo de poder privado liberado del control ciudadano (Sampedro: 2002; 61). Desdemocratizacin, des-nacionalizacin y dependencia (Quijano: 2000; 9) son los tres
principales efectos de ese mismo problema. El nuevo orden es gobernado por una
autoridad pblica mundial577 aunque no un efectivo estado mundial (ibd.). La relacin
entre los estados y el capital nacional cede poder ante un capital transnacional que abarca,
adems, a los capitales ms fuertes de cada pas (Etxezarreta: 2003; 24). El papel de los
gobiernos locales en este proceso, su relacin con los centros de poder econmico, la
sustancia democrtica de sus decisiones y sus afecciones (en el plano laboral, social o
penal) merecen una consideracin especial. En Europa, por ejemplo, el capital
transnacional (productivo y financiero) se sirve de la estructura supranacional de la UE
para crear un nuevo tipo de estado (por encima del estado-nacin) funcional a sus
intereses en la poca del capitalismo global (Fernndez Durn: 2003; 190)578. La historia
de la construccin de Europa como mercado libre transcurre en esa direccin, y por eso la
UE nunca desarroll mecanismos sostenibles de transferencia de capital desde sus
economas ms ricas hacia los pases ms pobres, especialmente en la periferia (Hudson y
Sommers: 2010; 76) sino todo lo contrario: se habilitan las condiciones de dependencia
para que los estados dbiles579 inicien el declive adaptndose a la nueva gobernabilidad
postmoderna. No cambia la direccin (capital) pero s sus discursos, sus estrategias y su
posicin (poder): privatizando los gobiernos locales, el mercado interviene el estado
produciendo no solo una prdida de calidad de la democracia, sino tambin que el sector
pblico se convierta en un nicho de acumulacin propiamente dicho (Lpez y Rodrguez:
2010; 353). Por un lado, el desmantelamiento del estado social desemboca en la
redistribucin de rentas hacia arriba a favor de los beneficios empresariales y, en todo
caso, de las rentas ms altas. Por otro lado, la liberalizacin del mercado de valores y de
576
Un primer efecto es que el proceso de distribucin del ingreso fundado sobre la posibilidad de un pacto
social que ligue la estructura salarial a las modalidades de la acumulacin material cede. El segundo aspecto
es que se modifica la relacin entre trabajo y mquina. La mquina es interiorizada dentro del cuerpo humano
y esto produce nuevas formas de alienacin y nuevas enfermedades relativas al estrs psico-fsico (ibd.:
20).
577
OTAN, FMI, BM, Club de Pars forman parte de esa trama mundial de instituciones de autoridad
pblica, estatales y privadas (Quijano: ibd.), privadas que se dicen pblicas o pblicas regidas por intereses
privados, agentes de la privatizacin de ese gobierno desde la economa. El problema de la legitimidad est
servido y, con l, el del avance de un proceso destituyente global.
578
Otra exhaustiva descripcin de dicho proceso en Balany et al. (2002).
579
No los principales y ms antiguos estados del bienestar (ahora convertidos en metrpolis financieras) sino
aquellos (Este europeo, mediterrneos, Irlanda) que se convertirn en colonias financieras y acabarn
desmantelando sus dbiles estructuras de proteccin social.
216
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
capitales acelera la crisis del estado-nacin por su prdida de control sobre la poltica
econmica, hasta el punto de que las puertas giratorias mencionadas ms arriba ahora
giran tambin al revs: no solo los polticos retirados ocupan los consejos de
administracin de las grandes empresas sino que tambin los tcnicos del capital privado
ocupan las carteras pblicas (Gordillo: 2011; 1) erosionando la ya muy cuestionable
legitimidad de los gobiernos. As, quien dicta, si no es un representante elegido, no es un
dictador? Si fuesen militares hablaramos de un golpe de estado militar (ibd.). Cabe
preguntarse por los cambios de gobierno operados en Grecia o Italia para sustituir a los
gabinetes de Papandreu y Berlusconi e instalar sendos gobiernos de unidad, ambos
compuestos por tecncratas llegados directamente de los puestos de mando en el poder
econmico. En Grecia, el 11 de noviembre de 2011 y con el beneplcito de una mayora
parlamentaria, el poder soberano econmico decide cesar de su cargo al presidente electo
Giorgos Papandreu y nombra presidente (no electo) al ex-profesor de economa en la
Universidad de Columbia, gobernador del Banco de Grecia y vicepresidente del Banco
Central Europeo Lukas Papadimos. Cinco das ms tarde, en Italia, el poder soberano
econmico decide cesar de su cargo al presidente electo Silvio Berlusconi con el
beneplcito de una mayora parlamentaria, para nombrar presidente (y ministro de
economa y finanzas, en ambos casos no electo) al ex-comisario europeo de Mercado
Interior, Mario Monti, asesor de Goldman Sachs580 durante el perodo en que esta
compaa ayud al gobierno griego (2004-2009, presidido por Kostas Karamanlis) a
falsear los datos sobre el dficit pblico. Con esos dos cambios dictatoriales de
gobierno581, el golpe de estado iniciado en 2008 con el plan de rescate pblico para el
capital financiero privado toma forma literal (ibd.).
Es un hecho que los mercados financieros han pasado a regular las propias dinmicas de
desarrollo, hasta tal punto que incluso se habla de que los mercados pueden votar a favor o en
contra de una determinada poltica de gobierno. Los Estados habran perdido, pues, su poder de
regulacin, como los ciudadanos habran perdido, a su vez, la capacidad de poner y cambiar
gobiernos. Habra triunfado una especie de electorado econmico global, que no sera ms que
el correlato (bajo la forma de sujeto ficticio) del proceso de desbocamiento del capital (Lpez
Petit: 2009; 79).
A la sazn Comisario Europeo de Competencia, Director Europeo de la Comisin Trilateral, directivo del
Grupo Bilderberg, presidente del think-tank Bruegel y asesor de The Coca-Cola Company.
581
En Espaa, tras las elecciones de noviembre de 2011, el ex-director de Lehman Brothers en Espaa y
Portugal, Luis de Guindos, es nombrado ministro de Economa y Competitividad vid. X.2 infra.
582
Los orgenes de la cooperacin econmica internacional (Tamames: 1992; 55) coinciden con la
definitiva emergencia de los Estados Unidos de Norteamrica como nueva potencia hegemnica en
Occidente, no solo en el terreno militar sino tambin en el econmico y el cultural (Morn: 2003b; 22). Se
trata de la dcada de los cuarenta y su Segunda Guerra Mundial.
217
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
La mano invisible del mercado global nunca opera sin el puo invisible. Y el puo invisible que
mantiene al mundo seguro para el florecimiento de las tecnologas del Silicon Valley se llama Ejrcito de
Estados Unidos, Armada de Estados Unidos, Fuerza Area de Estados Unidos y Cuerpo de Marines de
Estados Unidos (con la ayuda, incidentalmente, de instituciones globales como las Naciones Unidas y el
Fondo Monetario Internacional. Por eso cuando un ejecutivo dice cosas tales como no somos una
compaa estadounidense. Somos IBM-US, o IBM-Canad, o IBM-Australia, o IBM-China les digo: Ah, s?
Bueno, entonces la prxima vez que tengan un problema en China llamen a Li Peng para que le ayude. Y la
prxima vez que el Congreso liquide una base militar en Asia (y usted dice que no le afecta porque no le
preocupa lo que hace Washington) llame a la Armada de Microsoft para que le asegure las rutas martimas de
Asia. Y la prxima vez que un novato congresista republicano quiera cerrar ms embajadas estadounidenses
llame a America-On-Line cuando pierda su pasaporte (Friedman: 1998).
584
Ya en el siglo XXI, inmersos en la ltima fase de ese proceso, asistimos a una colonizacin financiera de
las zonas Sur del Norte culminada en 2011 con sucesos como los golpes de mercado (Rivera et al.: 2012;
XLIV) perpetrados en Grecia e Italia.
585
Vid. X.2.
586
Una breve cronologa: Acta nica de 1986 (que liberaliza el comercio en todo el territorio comunitario);
normativa de 1989 (que dicta la libre movilidad de capitales); Tratado de Maastricht (que establece las
condiciones de integracin en la moneda nica y es completado por el Tratado de msterdam de 1997);
Pacto de Estabilidad y Crecimiento (que se centra en el control y sancin de los niveles de dficit pblico
para reforzar y asegurar dicho proceso tras la introduccin de la moneda nica en 1999 y para su puesta en
218
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
circulacin en 2002); Banco Central Europeo (creado en 1998, organismo totalmente autnomo e
independiente de las instituciones comunitarias y de las autoridades nacionales en materia de poltica
monetaria); Cumbre de Lisboa (en 2000, que establece el marco para la desregulacin del mercado de trabajo
y la transformacin del estado social segn la lgica del mercado); Tratado de Niza (de 2001, que entra en
vigor en 2003 y reforma el Tratado de la Unin y diferentes tratados constitutivos); Tratado por el que se
establece una Constitucin para Europa (firmado en 2004 y fallido en 2005); Tratado de Reforma
Institucional de la Unin Europea de nuevo en Lisboa, propuesto en 2007 como mecanismo sustitutivo del
anterior. Vid. Arriola y Vasapollo (2003), Balany et al. (2002), Cassen (2004, 2005), Crdenas et al. (2002),
Fernndez Durn (2005), Fernndez Sirera (2003), Kucharz et al. (2004), Pisarello (2011), AAVV (2005).
587
Concebido como instrumento de control de la poblacin, el saneamiento econmico no guarda relacin
con el bienestar de la poblacin, sino que tiene el objetivo de valorar lo que aprecian los ricos, lase
especuladores, rentistas, inversores y profesionales que trabajan en el sector empresarial-estatal (Chomsky:
2003; 15-16).
588
Centrada en los impuestos directos y fomentando su carcter regresivo (liberando a las rentas ms altas),
pues los aumentos en los impuestos indirectos (que castigan a las rentas ms bajas) vienen demostrndose
compatibles con el discurso de la austeridad y las medidas de ajuste.
589
Castells (1998), Buen Abad (2006), Solano (2004), Thompson (1998).
590
La cita de David Harvey es referencia obligada en estas pginas. Su valor radica en la capacidad para
realizar un anlisis que debe abordar, al mismo tiempo, tanto los procesos econmicos como los mecanismos
de dominacin o las relaciones de fuerza que los sustancian y articulan.
219
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Hasta aqu, grosso modo, las principales caractersticas de lo que durante tres dcadas ha
recibido el nombre de globalizacin: un proceso geoestratgico de reformas econmicas
apoyado en rpidos cambios tecnolgicos, que reestructura el capitalismo en sus
dimensiones econmica, poltica y cultural, rubrica la construccin del gobierno desde la
economa por medio de un golpe de estado financiero global591 y habilita una extensin de
la lgica blica sin parangn. Las medidas aplicadas en el transcurso de ese proceso han
dado como resultado principal unos niveles de concentracin de riqueza y, por tanto, de
desigualdad, nicos a nivel local e internacional592. Al revisar los grandes nmeros593 de la
economa mundial no queda nada que decir contra los mecanismos reguladores del
mercado si se asiste a una polarizacin y a un alejamiento en la disponibilidad de los
recursos materiales entre ricos y pobres () Como quiera que se observe, los mercados
perciben con total nitidez las seales emitidas por quienes en ellos participan, premia a los
ms productivos e inflige severos castigos a los que escasamente lo son (Cabo: 2004;
276). Como se ha visto, atendiendo a su origen histrico y a su evolucin geoestratgica,
el concepto de globalizacin parece no ser apenas ms que un sinnimo de
occidentalizacin o americanizacin594 (Held y McGrew: 2003; 15) cuyos principios y
mecanismos son econmicos sociales, polticos y culturales: ocupan todas las lneas de
intervencin del nuevo rgimen neoliberal (Lpez y Rodrguez: 2010; 277) en la
organizacin, produccin y reproduccin de las relaciones y estructuras sociales. De ah
que muchas referencias tomadas en el estudio del caso espaol procedan directamente de
EEUU, pues el Estado espaol, en tanto que miembro de la Europa del capital y la guerra,
integra una paradigmtica sucursal geoestratgica de ese continuo e imparable progreso
hacia la libertad y la igualdad (Zinn: 2004; 587) tanto en el desarrollo interno del nuevo
rgimen de acumulacin neoliberal como por su participacin en guerras de invasin y
proyectos de ocupacin-expolio asociados. A travs del mito necesario de la
globalizacin, polticos y gobiernos disciplinan a sus ciudadanos para () crear un
mercado libre global y consolidar el capitalismo anglo-americano en las principales
regiones econmicas del mundo (Held y McGrew: 2003; 16).
Una vez reconocidos los elementos constitutivos de la globalizacin neoliberal,
detengmonos brevemente en su desigual desenvolvimiento en el espacio (pases que
crecen y pases que se estancan e incluso retroceden) y en el tiempo ciclos con sus fases
de crisis, auge, recesin y reanimacin (Bez: 2008). As, las crisis capitalistas
(independientemente de sus circunstancias particulares y aleatorias) obedecen siempre a su
contradiccin esencial, es decir, al desajuste entre el valor de las mercancas producidas y
el volumen de la demanda de las mismas (ibd.). Dicho con otras palabras, ponen de
591
Una huida hacia delante centrada en esa utopa de la acumulacin sostenible que toma la deudocracia
como instrumento de dominacin (para el aseguramiento de la gobernanza global) y el mito del dficit como
herramienta de control (para su traduccin a la gobernabilidad local) derivada del deber de pagar las
deudas (Graeber: 2012).
592
Este aumento de la desigualdad y sus implicaciones son los elementos centrales del anlisis expuesto en el
siguiente epgrafe.
593
En el mundo, el 2% ms rico de los adultos posee ms de la mitad de la riqueza global de los hogares. El
10% posee el 85% de la riqueza. En contraste [mejor dicho: en consonancia], la mitad ms pobre de la
poblacin adulta del mundo solo es duea del 1% de la riqueza global nota de prensa del Instituto Mundial
para el Desarrollo. Helsinki, 5.12.2006. Estudio completo en www.wider.unu.edu
594
O, ms propiamente: norteamericanizacin. Definiendo histricamente el actual patrn de poder
mundial (Quijano: 2000) como la articulacin de la colonialidad (racista) del poder, las formas capitalistas
de explotacin, la estructura estatal de autoridad y el eurocentrismo como expresin hegemnica de
conocimiento, es este ltimo factor el primero de los patrones de poder con carcter y vocacin global. En
este sentido, lo que ahora se llama globalizacin es, sin duda, un momento del proceso de desarrollo histrico
de tal patrn, quiz de su culminacin y de su transicin (ibd.: 1-3).
220
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Los ejemplos a favor de la aceptacin de esa confianza (con el ndice de riesgo-pas como smbolo
central) en el papel de misterioso rbitro de la eficacia poltica se reproducen cotidianamente. En la rueda de
prensa en que anunci que el Banco Santander gan 8.181 millones en 2010 (un 8,5 % menos que 2009),
Emilio Botn afirm haberse visto afectado por la situacin de la economa espaola y se mostr
satisfecho con la reforma de las pensiones, que permite garantizar la estabilidad a medio y largo plazo y
contribuye a recuperar la confianza de los mercados en la solvencia del Estado y la estabilidad de Espaa
(Agencia Efe: 3.02.2011).
596
Al igual que los noventa lo fueron para el Este de Europa (Lpez y Rodrguez: 2010; 53) y la dcada de
2010 lo est siendo para su rea mediterrnea.
221
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
597
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
altavoces que lo difunden son, de nuevo, los grandes capitales nacionales y transnacionales
y las corporaciones mediticas de las que estos son propietarios601.
Tercero, hegemona. La economa gobierna. Los sectores privilegiados consolidan, desde
una rgida pero permeable articulacin organizativa, su control sobre los poderes ejecutivo,
legislativo y (aun) judicial. Ms poder econmico refuerza la capacidad para determinar las
decisiones polticas porque, en ltimo trmino, it's not what you know, it's who you
know602. Por ms de un siglo EEUU fue prcticamente la nica nacin que haba regulado
el cabildeo. Pero en el ao 2000 muchas democracias han introducido en su agenda la
regulacin de la actividad, ms de 15 pases lo estn o han debatido. Hoy tenemos 11
pases con un marco especfico: EEUU, Canad, Alemania, Australia antes del 2000 y a
partir del 2000 Francia, Polonia, Hungra, Lituania, Israel, Per, Taiwn, y prximamente
Mxico y Chile. Adems el Reino Unido cuenta con una autorregulacin especfica. Sin
citar la regulacin de la Comisin y el Parlamento Europeo (Serraller: 2010). Sin noticias
de Espaa603. En cualquier caso, regulados o no, los lobbies contribuyen a ese abandono
poltico de la esfera econmica, es decir, a una despolitizacin de la economa (Zikek:
2009): privatizacin de empresas estatales, asuncin pblica de riesgos o prdidas (deudas
o quiebras financieras) provocadas por agentes privados y tantas otras formas de
promocin de la acumulacin de riqueza y poder poltico por un determinado nmero de
grandes propietarios. Sin un solo argumento emprico y coherente, el sistema ideolgico
dominante afirma que la igualdad y el crecimiento econmico son incompatibles: hay que
elegir uno de los dos, y aunque el compromiso para avanzar por las lneas trazadas por
nuestro hroe Adam Smith acarrea la desgraciada consecuencia de engendrar desigualdad,
al fin y al cabo crea ms riqueza para los poderosos (Chomsky: 2003; 72).
En contra de lo predicado por el economismo liberal, todo rgimen de acumulacin por
desposesin necesita de un estado activo, que subsidia a los exportadores, asume la
responsabilidad del pago de la deuda privada contrada por los bancos en quiebra604,
congela los salarios y controla las organizaciones sindicales (Petras y Vieux: 1995; 57).
Sobre esas premisas materiales se construye el marco de convivencia de una falsa
racionalidad antiestatalista y una prctica gubernamental contradictoria. La retrica de la
libre competencia se demuestra contraria a la asuncin estatal de la gestin de los activos
para su puesta a disposicin de los agentes econmicos. El discurso de la liberalizacin
legitima esos procesos de descapitalizacin y explotacin privada de lo pblico que son, a
su vez, radicalmente incompatibles con lo que la teora jurdica define como estado de
601
223
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Como se comprobar ms adelante, todos esos elementos estn igualmente presentes en la crisis europea
(y espaola) del siglo XXI, si bien Petras y Vieux elaboran su anlisis sin poder profundizar en la
complejidad de fenmenos concntricos como la financiarizacin, el keynesianismo de precio de activos o la
habilitacin de circuitos secundarios de acumulacin.
606
Los sucesivos gobiernos espaoles vienen recurriendo con frecuencia a la aprobacin por decreto-ley de
reformas justificadas con carcter de urgencia que, de ese modo, no han de someterse a discusin previa en el
parlamento. Destacan los decretos-ley promulgados en materia laboral, pese a que el artculo 86 de la CE
establece que estos no podrn afectar [entre otros] a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos
(prrafo I). En ese sentido, la reforma constitucional aprobada en el parlamento espaol en agosto de 2011
representa la culminacin de esa deriva eminentemente antidemocrtica vid. X.4 infra.
607
Las caractersticas polticas del neoliberalismo preservan de modo eficaz la continuidad de la poltica
econmica al precio de debilitar la capacidad del sistema poltico para representar y defender los intereses de
sus ciudadanos (Petras y Vieux: 1995; 75).
608
El dficit democrtico en Europa, que es una cuestin de importancia fundamental, se debe en gran
medida al Consejo de Ministros (Balany et al.: 2002; 282). Segn The Economist, cerca del 90% de las
decisiones del Consejo de Ministros [europeo] se toman antes de que los ministros lleguen a reunirse (ibd.:
283). Ms de 200 multinacionales, ms de 500 grupos de presin industriales y ms de 10.000 cabilderos
profesionales llevan ms de 20 aos instalados en Bruselas junto a la sede del Parlamento Europeo,
trabajando en un rea a la que podramos referirnos como segunda instancia antidemocrtica. Cfr. CEO
(2011).
609
Modificado por el Tratado de Amsterdam (1997-1999) y este, a su vez, por el de Niza (2001-2003).
610
Desde el RD-Ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y el empleo, hasta el RD-ley
3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral vid. X.2, X.4 infra.
Tasa de paro en 2006: 12%; tasa de paro en 2013: 26%.
224
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
611
Sobre la innegable expansin histrica del proceso de proletarizacin, vid. Guerrero (2006: 54 y ss.). El
nmero de asalariados y de parados, como fraccin (porcentaje) del total de la poblacin activa de cada pas,
tiende a aumentar no solo en trminos absolutos sino tambin relativos (ibd.: 55).
612
S. Alba cita a Bernard Stiegler para hablar de la proletarizacin del consumo como resultado del
desbocamiento del capitalismo, ese proceso destituyente de una sociedad postneoltica en la que el trabajo se
ha apoderado de tal manera de todo que el consumo mismo es ya tambin trabajo () una situacin en la
que no solo hemos sido despojados de nuestro savoir-faire y de nuestros medios de produccin sino tambin
de nuestro savoir-vivre y nuestros medios de auto-satisfaccin (2011b: 30).
613
En una democracia no se sabe cmo ser el prximo gobierno. Bajo el fascismo no hay gobierno
prximo (Kalecki: 1943; 100). Aun reconociendo cierto anacronismo discutible a la cita de Kalecki,
encontramos varios ejemplos de la recuperacin de ese elemento vertebral para la lgica movilizatoria del
fascismo en los golpes de estado blandos ejecutados en 2011 como parte del proceso de descapitalizacin de
los estados del Sur europeo.
225
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Captulo VI
Nuestras civilizaciones modernas vivieron sobre una base de expansin y de explosin a todos
los niveles, bajo el signo de la universalizacin del mercado, de los valores econmicos y
filosficos, bajo el signo de la universalidad de la ley y de las conquistas (Baudrillard: 1978; 166).
La identificacin entre capitalismo y realidad tiene como efecto convertir la vida en la autntica
forma de dominio. Pero si la vida funciona como una verdadera forma de dominio, a la vez, la vida
misma se transforma en un campo de batalla. Hoy, la vida es el campo de batalla (Lpez Petit:
2009; 16).
Retomando, para comenzar, un elemento clave del captulo anterior (y por obvio que
parezca), ha de sealarse que las crisis fiscales del estado no son fenmenos
meteorolgicos, por mucho que un lenguaje periodstico vulgarizado insista en hablar de
turbulencias o los tiempos que corren y la que est cayendo sean dos de las
expresiones ms empleadas en cualquier mbito o estrado. Igualmente, dado que no son
seres vivos (y, como tales, ni sienten ni padecen), los mercados no pueden inquietarse,
preocuparse, calmarse... hasta desplazar el enfoque de las funciones del gobierno y sus
agencias hacia las reacciones de una entidad abstracta con cualidades humanas, a menos
que dicha entidad abstracta sea la mera representacin de una voluntad concreta. Entre
otros grupos de poder, los propietarios y ejecutivos de nueve entidades ejercen el control
de un mercado de derivados financieros equivalente a doce veces el PIB mundial614. Hay
que generar confianza en los mercados, repiten los gobiernos del estado-crisis (Lpez
Petit: 2009; 35), conscientes de que la idea de que es la opinin pblica lo que mueve los
mercados financieros es una convencin alimentada a conciencia por los medios de
comunicacin (Fumagalli: 2010; 69) como publicadores de opinin. Lo que la opinin
publicada s promueve con frecuencia en la audiencia es un estado permanente de tensin y
confusin que legitima el dominio de las lites financieras y naturaliza la paulatina
desposesin del resto de grupos sociales. Eso es, de hecho, lo que lleva sucediendo a
mayor o menor ritmo, en todos los regmenes del viejo capitalismo en general y en Espaa
en particular. Si los gobiernos se ven obligados a tomar decisiones impopulares es para
salvar sus economas primero (y las propias cuentas del estado despus), legislando
contra la declaracin universal de los derechos humanos y contra las constituciones
nacionales (Mercado: 2003; 314 y ss.). La lgica de emergencia, inmediatez y expresividad
que caracteriza al populismo punitivo615 es trasladable a las reformas aplicadas por las
polticas de ajuste estructural, en esa suerte de despotismo que agrede por el bien de todos
a una gran mayora de sbditos. La ambigua identificacin de sujetos y objetos que
presenta esas decisiones como soluciones indiscutibles de urgencia responde a la doctrina
del shock propia de una ideologa de libre mercado desinhibida (Klein: 2007)616.
614
227
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
617
Adems de miembro de la Comisin Trilateral y del CFR, Huntington es director del Instituto Olin para
Estudios Estratgicos (fundado en 1989 en la Universidad de Harvard), financiada por la fundacin del
industrial armamentstico John M. Olin que hizo su fortuna vendiendo armamentos durante las dos guerras
mundiales y sigue fabricando armas a da de hoy. Huntington public auspiciado por el Instituto Olin en el
Project on US Cold War Military Relations, defendiendo el papel del ejrcito en la abolicin del primado de
la poltica para que los militares tomen las decisiones polticas y los polticos las ejecuten mediante
decisiones militares.
618
En todo caso, el objetivo principal de la poltica antidemocrtica es y siempre ha sido, por definicin, la
despolitizacin (Zizek: 2009; 26).
619
El discurso neoliberal se opone frontalmente al desarrollo de un progreso democrtico en el sentido social
y verdaderamente poltico del trmino. El capitalismo ha limitado siempre ese progreso a las exigencias de
estabilidad de la lite: La expansin democrtica de la participacin poltica y el compromiso ha creado una
sobredosis de gobierno y una expansin desequilibrada de las actividades gubernamentales, agravando las
tensiones inflacionistas en la economa (Huntington et al.: 1975; 161).
228
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Entre otras: Patriot Act (26.10.2001: permite al Fiscal General detener a cualquier sospechoso de poner en
peligro la seguridad nacional de EEUU y le conmina a acusarle o expulsarle en un plazo de siete das),
Military Order (13.11.2001: incluye la detencin indefinida y la militarizacin de los procesos a nociudadanos sospechosos convertidos en no-personas), Military Commissions Act (2006: incorpora a los
individuos de ciudadana estadounidense al citado grupo de posibles no-personas), Directiva Presidencial de
Seguridad Nacional y de Seguridad del Interior [NSPD] 51 (2007). Acerca de esta ltima: Cuando el
presidente determina que ha ocurrido una emergencia catastrfica, el presidente puede hacerse cargo de todas
las funciones del gobierno y dirigir todas las actividades del sector privado para asegurar que emergeremos
de la emergencia con un gobierno constitucional duradero (Scott: 2008).
621
Vid. Johns (2005), Cohn (2006), Wolf (2008), Teubner (2008), Zaffaroni (2006), Enfopol 99-8570/10
(2010), HRW (2011), Santiago (2011)
622
Morrison toma muy acertadamente el ejemplo de la gestin informativa del diario The Economist como
ejemplo del trabajo de visualizacin de la nueva globalizacin basada en un retrato mundial de terror,
miedo, desconfianza y muerte (Morrison: 2006; 28). Para una extensa argumentacin sobre las
implicaciones jurdicas de este fenmeno, vid. Zolo (2009).
623
Por asegurar un nivel sostenido de acumulacin en los centros de actividad productiva y financiera y por
sostener un crecimiento (econmico) hoy incompatible con el desarrollo social.
229
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
624
El saqueo es la lgica propia del proceso de acumulacin originaria y de la mera fundacin del vnculos
entre capitalismo (mercados en expansin) y guerra proyectos colonialistas (Romero 2010, 32).
625
Reforma es el trmino empleado habitualmente, aqu y ahora, por el presidente del gobierno espaol para
presentar la fraudulenta labor de su gabinete. El afn reformista de este Gobierno ni se distrae, ni flaquea ni
se agota [] No he cumplido con mis promesas pero he cumplido con mi deber (Agencia Efe: 12.02.2013).
626
Algunas de las fuentes consultadas: Cavanagh y Broad (2012), Fernndez Buey (2003), FMI (2007),
Intermon Oxfam (2013), Martnez Oss (2005), OEI (2011), Ravents (2010), Torres (2000), World Institute
for Development Economics of the United Nations University (2006).
627
Parece llegado el momento de dejar de estimar las declaraciones de derechos como proclamaciones
gratuitas de valores eternos metajurdicos, tendentes (sin mucho xito en verdad) a vincular al legislador al
respeto de principios ticos eternos, para pasar a considerarlas segn lo que constituye su funcin histrica
real en la formacin del estado-nacin moderno. Las declaraciones de derechos representan la figura
originaria de la inscripcin de la vida natural en el orden jurdico-poltico del estado-nacin (Agamben:
1995; 161).
230
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Durante la guerra [ref. Iraq-1991] hubo no menos de 100.000 bombardeos uno cada 30
segundos- y se lanzaron sobre territorio iraqu ms de 80.000 toneladas de bombas, sin contar los
misiles lanzados desde tierra, cielo y mar. Se ha calculado que en el transcurso de 42 das de
guerra se utiliz una cantidad de explosivo superior a la usada por los aliados durante la Segunda
Guerra Mundial (Zolo: 2009; 26).
Si todo lo que tenemos es un martillo, todos los problemas tienen forma de clavo (Wesley Clark629).
En los aos ms prsperos del fordismo, el abordaje jurdico de los crmenes contra la
humanidad plant la semilla de una perspectiva humanitaria a la que bien podemos llamar
el mayor eufemismo del presente siglo [XX] (Arendt: 1964; 120). Su actualizacin en el
ltimo cambio de ciclo blico responde a significantes como guerra por la paz,
responsabilidad de proteger o defensa de la democracia: varias coaliciones
internacionales guiadas por EEUU han intervenido en diversas partes del mundo en
nombre de la legalidad internacional [Kuwait, 1991], de la humanidad o los derechos
humanos [Somalia 1993, Bosnia 1995], de la lucha contra el terrorismo o la pura y simple
hegemona [Irak, 2003] (Dal Lago: 2005; 28). An en el ltimo caso citado, esa lucha se
libr con el pretexto legalista de una resolucin (1441) del Consejo de Seguridad de
NNUU incumplida por el rgimen de Saddam Hussein, la excusa humanitaria de responder
a las prcticas del gobierno iraqu contra su poblacin y una mentira a voces sobre las
clebres armas de destruccin masiva.
El consenso global acerca del cambio que supuso el desplome630 del WTC en Nueva York
es amplio. Las consecuencias de semejante acontecimiento en trminos criminolgicos han
devenido dramticas. Las potencias de la autoproclamada Comunidad Internacional631
emprenden en 2001 una huida hacia delante, militarizada y destructivamente creativa,
buscando sostener sus regmenes de acumulacin mediante prcticas criminales a gran
escala. En una atmsfera global de presin meditica, shocks securitarios y promocin del
furor patritico, los gobiernos de la OTAN combaten el terrorismo con reformas
polticas, estrategias de control y tendencias punitivas similares dentro y fuera de sus
fronteras. En materia geoestratgica, los aos que separan 2001 de 2013 han visto
sucederse los intentos de EEUU y sus gobiernos gregarios por recuperar el terreno perdido
o, al menos, no ceder ms ante los intereses del llamado bloque emergente de los
BRICS632 (Cruz: 2012). En ese trance, el recrudecimiento de la criminalidad blica se ha
acompaado de un discurso esencialmente protector, humanitario, articulado por la R2P.
Decir que las intervenciones de la OTAN o sus miembros se basan en criterios humanitarios es un
absoluto chiste, y la prueba es Libia (ibd.).
628
Fuentes empleadas: CIA[1], Index Mundi[2], Eurostat[3], Instituto Nacional de Estadstica[4], Visual
Economics /CreditLoan Network[5], OIE[6].
[1] https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/, [2] http://www.indexmundi.com/, [3] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/themes, [4]
http://www.ine.es/, [5] http://www.ninja.es/2010/03/tasa-de-paro-en-el-mundo-mapa-visual-del-desempleo.asp, [6] http://www.oei.es/decada/accion.php?accion=01.
629
Comandante supremo de la OTAN en la guerra de Kosovo y general retirado del ejrcito de EEUU en
Democracy Now! (2.03.2007).
630
Ese gag, con Alba (2007).
631
La llamada Comunidad Internacional est compuesta de facto por EEUU, Gran Bretaa, Francia, TelAviv y las monarquas del Golfo Prsico, y nadie ms, quiz a veces Turqua, Japn o Corea del Sur
(Escobar: 2012).
632
Brasil, Rusia, India, China, Sudfrica.
231
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
El 7 de octubre de 2011, solo 26 das despus del 11/S y sin tiempo suficiente para que el
operativo desplegado pudiera justificarse como reaccin no planificada al shock
neoyorquino (Chossudovsky: 2012), los ejrcitos de EEUU y Gran Bretaa inician la
Operacin Libertad Duradera (Operacin Herrick para los britnicos) sobre Afganistn,
en una guerra que contina hoy. En el mismo mes de septiembre se convocaba la Comisin
ad hoc sobre Intervencin y Soberana Estatal633, cuya declaracin insiste en el deber
moral de la Comunidad Internacional y la legitimidad de NNUU para con la intervencin
humanitaria. El proceso de formalizacin de una (no tan) nueva doctrina legitimadora del
terrorismo634 haba comenzado. En 2004, un ao despus de Irak, Kofi Annan convoc una
Conferencia de Alto Nivel sobre Amenazas, Retos y Cambios, cuyo informe final635
confirma y reitera la idea del empleo de la fuerza como ltimo recurso636. La Asamblea
General de NNUU suscribi su apoyo a la R2P en 2005 y poco despus (28.04.2006), el
Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1674 para proteger a la poblacin civil de
genocidio, crmenes de guerra, limpieza tnica o crmenes contra la humanidad637. Esa
sucesin de declaraciones acaba, en la prctica, volviendo la espalda a 1.400 muertos (un
tercio de ellos nios) en la Operacin Plomo Fundido ejecutada sobre Gaza en 2008-09,
otorgando carta blanca (Escobar: 2012) a la invasin de Libia en 2011 (y al posterior
caos eternizado que transform al ex-amigo de occidente638 en estado fallido) o
estancada639 en el caso de Siria, donde la intervencin se limita inicialmente al empleo de
operaciones especiales y la perpetuacin de una sangrienta guerra entre el ejrcito sirio y
una amalgama de grupos yihadistas importados de pases aledaos (Escobar: 2013).
El proceso descrito se inserta en una nueva lectura dislocada de la razn de estado, una
burda redefinicin de la idea de necesidad640 y una proyeccin anmica del pretexto de la
emergencia que ensanchan los lmites blicos de la intervencin estatal y refuerzan el
binomio inclusin-exclusin (Fernndez Bessa et al.: 2010). De vuelta al mbito
intraestatal, la otra cara de la moneda en esa construccin humanitarista de los planes de
guerra es un proceso de islamofobia de preocupantes dimensiones. En abril de 2013 tuvo
lugar la persecucin policial de los acusados por el atentado en la Maratn de Boston,
acompaada de un despliegue meditico desproporcionado y particularmente confuso641
que incluy un ensayo de estado de sitio de veinticuatro horas en toda la ciudad. El mini633
International Commission on Intervention and State Sovereignity, celebrada con el auspicio del gobierno
canadiense y el apoyo de las fundaciones de Carnegie Corporation of New York, William and Flora Hewlett,
John D. y Catherine T. MacArthur, Rockefeller, Simmons y los gobiernos suizo y britnico, y presidida por
Mohamed Sahnoun y el ex-primer ministro australiano Gareth Evans informe en
http://responsibilitytoprotect.org/ICISS%20Report.pdf
634
Terrorista es, ante todo, aunque no exclusivamente, quien desencadena guerras de agresin usando armas
de destruccin masiva y perpetra matanzas de un modo inevitable, y por lo tanto consciente (por lo general a
propsito), de miles de inocentes, aterrorizando y devastando pases enteros (Zolo 2009, 20).
635
A more secure world: Our shared responsibility diciembre 2004. http://www.un.org/secureworld/report2.pdf
636
Condicin ya presente en la resolucin 1441 sobre Irak, que requera una nueva resolucin como
condicin (nunca aprobada a causa de la invasin decidida por EEUU con el apoyo de Gran Bretaa,
Portugal y Espaa) para una definitiva intervencin militar legal.
637
El documento de la R-1674 en castellano: http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=4ad6ee7d2
638
Aznar llama amigo a Gadafi y critica el papel de la ONU en Libia [] Gadafi es un hombre raro,
admiti, pero aunque sea un amigo extravagante, es un amigo (Diario Pblico: 17.04.2011).
639
Debido a un conflicto de intereses entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de NNUU
(EEUU, Gran Bretaa, Francia, Rusia y China) que impide el consenso necesario para habilitar la
intervencin por vas regulares mediante una resolucin de dicho consejo. La R2P ser invocada, por lo
tanto, dependiendo de contra quin se usa (Escobar: 2012).
640
La opinin pblica occidental tiene que creerse lo de Afganistn y pronto J.M. Aznar, citado en
Velloso (2013b).
641
Una semana despus, dos presuntos ciberyihadistas son detenidos en Espaa (Zaragoza y Murcia) y
otros dos en Canad.
232
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
11/S (Escobar: 2013b) de Boston inaugura un nuevo perfil de amenaza interna que vuelve
a sealar a un colectivo entero: la mal llamada segunda generacin de inmigrantes. Los
nuevos enemigos son lobos solitarios, integrados pero letales642. Aunque la historia de
los crmenes de estado es larga y profusa (Ganser: 2010), su perpetuacin impune debe
denunciarse a partir de un elemento muy concreto: la particular (y variable) manera en que
dichos actos abandonan sus soportes y referentes normativos, cuales florecillas
[hegelianas] pisoteadas al borde del camino643, tal como se ignora a las vctimas
colaterales de cada error de clculo cometido por los infalibles drones, a los secuestrados
en crceles secretas o a los cientos de inocentes confinados en esos campos de
concentracin que en Guantnamo reciben el eufemstico nombre de campos de
detencin campos Delta y America (Johns: 2005; 623 y ss.).
Casi dos siglos despus de la Doctrina Monroe, el gobierno de EEUU sigue mostrando
explcita y repetidamente su voluntad de operar al margen del frgil ordenamiento
jurdico internacional creado en 1945 (que ellos mismos ayudaron a crear y que han
trampeado durante sesenta aos sin retirarle al menos su reconocimiento formal),
intencin que se muestra en un contexto tecnolgico y social mucho ms peligroso que
aquel en que la Alemania nazi abandon la sociedad de Naciones en 1936 (Alba: 2006b;
177). Al hablar de crmenes y polticas criminales, el escenario global se presenta tan
complejo, contradictorio y preocupante644 como inabarcable. No faltan argumentos para
concluir que la poltica misma, en todas sus variantes, es incompatible con el tipo de
inseguridad y desorden que el linchamiento de Iraq se propone a conciencia establecer: el
miedo disuelve todos los lazos y todas las formas de organizacin (ibd.: 178). Pocos das
ms tarde comprobamos cmo se consumaba la actividad delictiva prevista de manos del
ejrcito estadounidense645. En el marco de una guerra permanente por el control del
modelo de acumulacin, el monopolio de la violencia se extiende y vincula ntimamente al
monopolio del crimen646.
642
Pocos das despus, en los medios de comunicacin: Al Qaeda busca lobos solitarios que hablen espaol
para cometer atentados suicidas. [] La base central de Al Qaeda ha emitido por primera vez un
comunicado en castellano que es un llamamiento para reclutar suicidas. Concretamente el remitente es el
Comit Militar de Al Qaeda en la Pennsula Arbiga. Los destinatarios segn aparece textualmente en el
comunicado son lobos solitarios que viven entre los enemigos [] Los servicios de informacin del Estado
dan total credibilidad a este llamamiento (Cadena Ser: 3.07.2012 negrita en el original).
643
Esas florecillas al borde del camino son los ms de la historia; la mayor parte de la humanidad han sido
florecillas pisoteadas, porque el progreso, hasta ahora, ha beneficiado a los menos. Esa frase, que forma parte
de la cultura occidental, es una frase terrible, y sobre esa frase, precisamente, se erige la memoria. La
memoria es el desafo a la mentalidad occidental (Mate: 2009). Sirva el siguiente apunte como breve
ejercicio de memoria reciente, pues resulta especialmente ilustrativo y simblico subrayar las
representaciones integrantes de los comits directivo y asesor de la R2P Coalition: Human Rights Watch,
Amnesty International, Council of Religious Leaders of Chicago, Global Philanthropy Partnership, American
Jewish World Service, One Million Voices for Darfur
644
Estas lneas fueron escritas un da despus de que el ejrcito israel abordara ilegalmente la Flotilla de la
Libertad, un grupo de barcos que navegaban, con 600 pasajeros de 50 nacionales a bordo, para llevar 10.000
toneladas de ayuda humanitaria a la Franja de Gaza, territorio palestino vctima de la ocupacin militar
(ilegal) israel, del bloqueo (ilegal) impuesto por ese mismo estado y de una poltica de limpieza tnica que
responde a la definicin de genocidio establecida por el Derecho Internacional. En el ataque al barco que
encabezaba la expedicin humanitaria, el ejrcito israel asesin a nueve personas (a seis de ellas a bocajarro)
e hiri a decenas, sin provocar ninguna respuesta legal efectiva por parte de la Comunidad Internacional.
645
El mayor estado terrorista del Mundo, con Brooks y Casson (2004), Chomsky (1998), Chossudovsky
(2013), Fisk (2010), Petras y Veltmeyer (2001), Zinn (1980) o Zolo (2009), entre otros muchos.
646
La clarividente obra de Alain Joxe, Empire of disorder (2002), es una de las referencias imprescindibles
en este mbito. En el momento de escribir estas pginas se edita en francs su ltimo trabajo: Les guerres de
233
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Imagina que alguien va a su ciudad y se lleva a todos los hombres. Llegan en camiones de ganado
y los tratan como animales. Oyes un golpe en la puerta y hay un camin de carga lleno de
individuos asustados que van a la crcel. () Eran taxistas, soldadores y panaderos, y estaban en
Abu Grahib () Yo a eso lo llamo secuestro (Morris: 2008; cap.3).
Los sealbamos y nos reamos de ellos cuando estaban desnudos en la ducha, los duchbamos
vestidos, les cortbamos la ropa con un cuchillo, les quembamos con cigarrillos Solo hacamos
lo que queran que hiciramos. () Nos decan que eso ayudaba a salvar vidas (ibd.: cap.4).
lEmpire globale, con un muy lcido ttulo en su introduccin: Le nouvel Hitler ne sera pas visible (Joxe:
2012; 5).
647
Vctimas de la guerra, refugiados, desplazados la impunidad depende de la fuerza del infractor: EEUU
y la OTAN en Yugoslavia, Irak, Afganistn, Pakistn, Libia, Somalia, Mali o sesenta y cinco aos de
ocupacin y limpieza tnica del pueblo palestino por Israel, ahora en una guerra permanente, sin lmites
territoriales, sin plazos temporales, en gran parte secreta, incontrolable para el derecho internacional de la
guerra (Zolo: 2009; 49).
648
El individualismo liberal en tanto que lgica pluralista significa (re)produccin de las diferencias, y el
nombre ms adecuado es el de fascismo postmoderno. La homogeneidad democrtica en tanto que lgica de
la identidad es la imposicin de un fundamento, y el nombre ms adecuado es el de Estado-guerra. Con lo
que podemos afirmar que la democracia realmente existente es la articulacin del Estado-guerra y del
fascismo postmoderno (Lpez Petit: 2009; 79).
234
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
ejercicio muy particular de la poltica criminal (Rivera y Bergalli: 2005; 12)649. Muy
particular y paradigmtica. Siglo y medio despus de su denuncia contra los efectos de
esa otra guerra llamada comercio (Morris: 1887; 47), la crtica de William Morris no
desentona en el actual statu quo globalizado:
Veamos ms cerca este tipo de guerra, recorramos algunas de sus formas y comprobemos cmo
aqu tambin se cumple el lema hundir, incendiar y destruir (ibd.: 48).
Lo que s desentona es una condicin muy particular de ese perodo que llamar posthistrico650. El estado de derecho transform la principal forma de expresin penal del
poder del soberano (hasta entonces basada en el macabro espectculo de la ejecucin
pblica) para sustituirla por ritual pblico del proceso y una ejecucin apartada del
espectador. Las ejecuciones premodernas de Sadam Hussein (2006), Osama Bin Laden
(2011) y Muamar el Gadafi (2011) han recuperado, en su forma ms clsica, la lgica
terrorista del espectculo al servicio del soberano y la consolidacin del crimen como
apoteosis de un modus operandi desvinculado de cualquier prerrogativa legal651.
649
Aaden: la guerra, emprendida por potencias poseedoras de vastos ejrcitos, y pertrechados estos con una
elevada capacidad blica y destructora, desconocida hasta ahora, se ha convertido en una actividad
permanente (ibd.: 13).
650
En la medida que deroga la tesis ambigua y eminentemente ideolgica (pero eventualmente hegemnica)
sobre el fin de la historia, formulada por Fukuyama (1989) en el ecuador de ese perodo cuyos mojones
histricos se ubican en el primer 11/S (1973), el segundo 11/S (2001) y la actual depresin global vid.
Escobar (2013b), VI.2 infra.
651
Vid. Brown (2011), Escobar (2012b), Nazemroaya (2007), Pavarini (2009), Prado (2011), Prado et al.
(2009), Piovesana (2011), Rivera (2009).
235
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
La desposesin es condicin necesaria del rgimen de acumulacin capitalista. Esa premisa nos obliga a
hablar de explotacin, evitando que el trmino desigualdad (como mero eufemismo poltico de la
desposesin) opere como naturalizador de dicho rgimen.
653
Desde los indicadores de concentracin de la riqueza y desigualdad material registrados en el mundo y,
ms concretamente, en el capitalismo noroccidental en el que se inserta la historia reciente del Estado espaol
vid. XI.3. El primer caso (contexto mundial) se justifica por un elemento fundamental en el retrato
econmico general: la incorporacin de la economa espaola como potencia emergente con creciente
presencia de actividades e intereses en el extranjero. El segundo caso (democracias capitalistas) refiere a las
bases estructurales (materiales y relacionales) conformadas a raz de la implantacin del modelo neoliberal en
Espaa. El rigor metodolgico exigido pasa por volver nuestros pasos sobre las bases tericas de los
conceptos jurdico-polticos relativos al problema de la justicia social.
654
Pese a que el discurso humanitario encubre y eufemiza las relaciones econmicas, que quedan
transfiguradas por medio de la lgica del voluntariado y de la gratuidad, en realidad no deja de estar
enteramente integrado en la economa de las prcticas que lo acompaan (Picas: 2008; 2). Para un
ilustrativo anlisis del mercado de la solidaridad, vid. Picas (2006).
655
En la dcada de los aos 1990, atravesada por grandes innovaciones en informtica, biotecnologa y
nuevos materiales, esos cambios tcnicos no modificaron positivamente el curso de los acontecimientos, por
el contrario acentuaron sus peores caractersticas. Por ejemplo la informtica: cuando evaluamos su impacto
segn la importancia de la actividad econmica involucrada constatamos que su principal aplicacin se
produjo en el rea del parasitismo financiero cuyo volumen de negocios (unos mil billones de dlares)
equivale actualmente a unas 19 veces el Producto Bruto Mundial (Beinstein: 2009: 4).
236
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
La tradicional divisin internacional del trabajo segn la cual unos pases se especializan
en ganar y otros en perder (Galeano: 1971; 1) constituye el eje histrico vlido, en la
acumulacin originaria como en el nuevo imperialismo, sobre el cual interpretar los
cambios en la prctica de la guerra como lgica indisociable de la soberana y la evolucin
de sus discursos en tanto que lubricantes ideolgicos del marco jurdico-poltico de la
gubernamentalidad. Por esa razn, entre otras ya expuestas, podemos hablar hoy de un
leviatn post-histrico (Escobar: 2013b) expansivo que habla de derecho pero niega los
derechos; un gobierno desde la economa en cuya neolengua convive el mitologema
progresista del pleno empleo con una inercia terciarizada y financiarizada hacia el pleno
desempleo (Gaggi y Narduzzi: 2008).
Si la cruzada moderna por la tica del trabajo en los aos del capitalismo sostenible era la
batalla por imponer el control y la subordinacin (Bauman: 1998; 21), la victoria
postmoderna de la esttica del consumo (ibd.: 55) atac a las herramientas polticas que
haban articulado la respuesta social a los problemas derivados del fin del trabajo: la crtica
radical al consumo alienante ha sido respondida y vencida por un rgimen de enajenacin
desde el consumo (Zizek: 2009b; 52-54). Si el estado-plan gobernaba a productoresconsumidores, en el estado neoliberal la dominacin se ejerce sobre consumidores y
consumidos; donde encontrbamos a la clase media como bisagra post-poltica entre ricos
y pobres emerge hoy un desorden ultra-poltico de acumuladores y nuda vida. El estadocrisis tramita el paso a un estado-guerra en cuya superestructura florece un como
movilizador hegemnico llamado deseo: En las primeras fases de organizacin de la clase
obrera, los trabajadores y las clases populares fueron integradas a travs del trabajo;
posteriormente, se aadi tambin el consumo como forma de incorporacin. Hoy, por la
hegemona neoliberal, basta con el deseo de consumo (Monedero: 2011; 92)658. La
sustitucin relativa de la provisin de bienes y servicios por el mercado de bienes y
servicios crea campos de eleccin que fcilmente se confunden con ejercicios de
autonoma y liberacin de los deseos (Sousa Santos: 2000; 35). Entre la cnica potencia de
esos ejercicios ideolgicos y la trgica contundencia del hecho consumado, la totalizacin
ideolgica del capitalismo ha alumbrado una disonancia cognitiva global sin parangn.
656
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
a 2.500 millones (Quijano: 2000; 5). A este respecto volvamos a subrayar que las
agresiones nunca se originan por generacin espontnea sino como consecuencia del
despliegue de ciclo de acumulacin descrito supra (vid. V.1, VI), sea por medio de la
violencia del capitalismo, sea mediante la capitalizacin de la violencia (Graeber: 2012).
La novedad histrica presenta aqu una doble vertiente: por un lado, desde la potestad
belicista de ciertos estados (con EEUU resistiendo como potencia hegemnica) para
dominar mediante el endeudamiento, asumiendo un nivel de gasto militar impensable para
el resto; por otro lado, desde un campo de batalla financiarizado en el que el capital
privado, las potencias regionales o las instituciones u organismos transnacionales de
crdito (autodenominados de ayuda al desarrollo) imponen el endeudamiento por los
otros medios econmicos de la guerra a los pases dependientes o tutelados que ocupan
cada periferia.
En la dcada de los noventa, las situaciones de miseria empeoraron y los ingresos medios
de una familia pobre tpica cayeron del 32% al 45% por debajo del nivel de pobreza660
(Petras y Vieux: 1995; 50). En 1998, las necesidades bsicas de la poblacin mundial se
habran satisfecho con el 4% del volumen de las 225 mayores fortunas del planeta
(Quijano: 2000; 5)661. El 1% ms rico increment sus ganancias en un 60% en los ltimos
20 aos, tendencia que se ha visto acelerada por la crisis financiera (Intermon Oxfam:
2013). Durante la siguiente dcada (entre 1985 y 1995) y mientras el Banco Mundial
registraba un supuesto descenso formal en el clculo de la poblacin hambrienta en el
planeta, dos eran las excepciones: frica y Estados Unidos, donde se acrecent en un
50% de 1985 a 1990, cuando se realizaron las reformas conservadoras, y desde entonces
sigue aumentando (Chomsky: 2003; 22)662. Ha de tenerse muy en cuenta, a la hora de
reflexionar sobre las condiciones de desarrollo del modelo econmico y el verdadero
alcance de los recortes permanentes en materia social, que la diferencia que hay en
Manhattan entre los ingresos de ricos y pobres es mayor que en Guatemala (ibd.: 49) y
que desde 1989 el 95% de la poblacin estadounidense ha perdido capacidad adquisitiva,
con una merma del 7% en los ingresos familiares medios, como secuela de la recuperacin
de Clinton (ibd.: 50). El principal indicador de desigualdad no ha parado de crecer a nivel
global desde los ochenta y un autntico descenso de los niveles generales de pobreza en los
ltimos aos es ms que discutible (adems de refutado por una extensa literatura), pues
viene provocado por la evolucin econmica de China, India e Indonesia y por el sistema
de clculo del Banco Mundial, que considera el ingreso de un euro diario per cpita como
umbral monetario de la pobreza. Mientras el proceso asitico se someta a debate
(importantes variaciones demogrficas, geogrficas, sectoriales o monetarias lo justifican),
la pobreza aumentaba en Europa Oriental, en frica, Asia Central y en EEUU referencia
central del modelo globalizado de sobreproduccin, sobreconsumo y sobreespeculacin
financiera.
Insistamos: la desigualdad no ha parado de crecer desde los inicios de la globalizacin
hasta hoy. En 2006, el ndice de Gini de riqueza global para adultos situaba su decil ms
rico en torno al 89%. El mismo grado de inequidad es obtenido si una persona en un
grupo de diez toma el 99% de la torta mientras que las otras nueve comparten el 1%
660
Como seala Graeber: todo el mundo poda tener derechos polticos (incluso, hacia los aos 90, casi
todos el mundo en Latinoamrica y frica), pero los derechos polticos, desde ese momento, no iban a
significar econmicamente nada (Graeber: 2012; 495).
661
Una dcada despus, los 240.000 millones de dlares netos acumulados por las cien personas ms ricas
multiplicaba por cuatro el coste de cubrir la pobreza extrema en el mundo (Bez: 2008).
662
La catstrofe econmica y social del capitalismo norteamericano es un fenmeno absolutamente
extraordinario (Chomsky: 2003; 23) y los aos ochenta supusieron su consolidacin definitiva.
239
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
restante (World Institute for Development Economics of the United Nations University:
2006). Ms an, segn las Naciones Unidas, tres hombres-corporacin detentan una
riqueza que supera al PIB total de los 48 pases ms pobres (Bez: 2008). Este dato
merece una breve anotacin que podr esclarecer algo ms el fundamento y el papel de la
teora econmica en este punto: segn la teora de Kuznets sobre la relacin ingresodesigualdad, un primer tramo del clculo del PIB per cpita implica aumentos en la
desigualdad, pero existe una cifra de dicho PIB per cpita que actuara como umbral a
partir del cual el coeficiente Gini descendera, sin ms, desde 1 su valor mximo. Basta
con esperar, valga la irona, a que un imposible desarrollo exponencial de la economa
acerque a cero el coeficiente de Gini a medida que el volumen de actividad (produccin,
intercambio y circulacin financiera) tienda a infinito. De ah se deducira que la
desigualdad uno (mxima) es, en realidad, la fase inicial de un glorioso camino hacia la
igualdad absoluta desigualdad cero663. Mientras tanto:
Quin quiere igualdad? La desigualdad, no es un derecho de los pobres? Que haya millonarios,
no es un derecho de los mileuristas y los parados? No debemos defender, armas en mano,
nuestro derecho a que otros sean ricos? No debemos agradecerles sus despilfarros? No
debemos al menos votar por ellos? (Alba: 2009; 2).
Sirva el siguiente parntesis para contextualizar el paradjico xito de la citada teora del
rebalse y su emigracin al imaginario colectivo. Solo durante el siglo XXI, los escndalos
delictivos664 se han sucedido hasta acumular sanciones millonarias. Son precisamente
muchos de los protagonistas de esos escndalos (bancos, fondos de inversin,
intermediarios burstiles, aseguradoras, empresas de diferentes sectores) los mismos
beneficiarios de los rescates665 por medio de los cuales la mayor parte de las multas
impuestas (si no su totalidad) ha sido pagada con dinero de los contribuyentes de los
respectivos pases. En la lista de mayores aberraciones encontramos la manipulacin del
Libor (ndice de referencia para los prstamos entre bancos, versin inglesa del Euribor)
desde 1991 por los cinco grandes de Wall Street, el lavado de fondos del narcotrfico por
HSBC, el fraude bancario masivo en EEUU en 1992 o el caso de los bonos basura con
la participacin clave de Moodys, Standard & Poors y AIG666. El envo de 60.000
millones de dlares del narcotrfico mexicano a EEUU (en sacos, dentro de camiones y
663
Bromas pesadas aparte, se constata que la teora del rebalse (trickle down) es eminentemente ideolgica
y contribuye a una banalizacin tecnocrtica del mal comn de la desposesin y sus consecuencias. Aunque
Kuznets (1901-1985) adopt una posicin muy crtica con la pretensin de medir el bienestar sobre la sola
base del ingreso per cpita, tanto economistas como polticos han acabado asimilando en sus discursos una
correlacin directa entre prosperidad y crecimiento del PIB, desentendindose de la condicin de ciencia
social de la propia disciplina econmica.
664
De modo reiterado y, para ser rigurosos, sistemtico: anlisis falsos sobre el valor real de las empresas
cotizadas, comisiones ilegales, fraude, estafas (derivados financieros, hipotecas basura, etc.), uso de
informacin privilegiada, lavado de dinero (trfico de armas y drogas) (Velasco: 2013).
665
Solo Lehman Brothers cay en bancarrota, con un agujero de 613.000 millones de dlares y horas despus
de que las agencias de calificacin duopolsticas otorgaran la mxima calificacin a sus productos. Solo en
EEUU, los rescates sumaron 750.000 millones de dlares (ibd.).
666
Los principales propietarios institucionales de Moodys son Berkshire Hathaway (el vehculo inversor
del multimillonario Warren Buffet) y el fondo de inversin estadounidense Davis Selected Advisers.
Standard & Poors es una filial del gigante editorial McGraw-Hill, que en 2009 gan ms de 1.400 millones
de euros. La filial S&P aport el 74% de los beneficios () (El Mundo: 21.12.2010). AIG es la primera
aseguradora del mundo.
240
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
667
Que en ningn caso impide el reparto de primas entre las lites: los cinco grandes de Wall Street pagaron
3.000 millones de dlares a sus altos ejecutivos entre 2003 y 2007 y solo en 2008 los banqueros de Wall
Street se premiaron a s mismos con 20.000 millones de dlares mientras sus empresas perdan 42.000
millones (Velasco: 2013).
668
Vid. Henry (2012) para una revisin del aumento y la concentracin del volumen de activos en los
mayores bancos privados de mundo 12.5$ trillones estadounidenses a un ritmo del 10% anual.
241
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Es importante recordar que no han sido nunca esos crmenes, ni siquiera los problemas
estructurales de la inequidad, la explotacin o la exclusin, los que han motivado un uso
extendido del trmino crisis. Este se reserva para describir los desequilibrios provocados
por variaciones de ciertos parmetros macroeconmicos elevados a la categora de
significantes hegemnicos desde un discurso, el economista, que coloniza otros mbitos y
disciplinas de conocimiento vid. V.1 supra. El horizonte polmico del debate acerca de la
crisis se reduce as a esos episodios de desajuste que afectan directamente a las principales
capitales financieras, sus empresas y sus instituciones. Desde la nocin de post-poltica
manejada por Zizek (2009) a la movilizacin por lo obvio de Lpez Petit (2010: 172), se
dira que las discusiones sobre la correcta gestin tcnica de las crisis han abolido la
necesaria (y compleja) construccin poltica de la justicia. Denunciada frecuentemente
como pensamiento nico669 o ms ajustadamente como pensamiento mercado (Dobn:
2006, cfr. Rivera: 2010), la totalizacin de un debate unidimensional (Marcuse: 1954; 115
y ss.) ha sustituido al ejercicio de la dialctica. Detrs de los complejos procesos
comunicativos que sustancian esa totalizacin se sella el cierre de lo posible (Zizek: 2009;
8, 14). As se explica, por ejemplo, el cambio en el discurso oficial de los ltimos 25
aos (Montero: 2008) que represent la recomendacin de polticas fiscales expansivas
por Dominique Strauss-Kahn (ex-director del Fondo Monetario Internacional y poco
sospechoso de radicalismo antisistema) en un intento frustrado de salvar el supuesto
impasse depresivo de la economa mundial670. La moderada apelacin contracclica de
Strauss-Kahn al keynesianismo comparta argumentos con numerosos informes de NNUU,
segn los cuales diversas medidas proteccionistas y financieras adoptadas por los pases
ricos privaron [y siguen privando] al Sur de medio billn de dlares al ao, cerca de 12
veces una ayuda completa (Chomsky: 2003; 39)671. Las excepciones a la doctrina
tecnocrtica de la gestin correcta solo se dan en momentos de riesgo manifiesto para las
mismas lites que popularizaron dicha doctrina: en ningn caso es la economa per se, sino
el poder ejercido por las instituciones del gobierno desde la economa (eufemsticamente
llamadas mercados), lo que suplanta las tareas de representacin y decisin otorgadas a los
poderes legislativo y ejecutivo, en un ejercicio que conduce necesariamente a la
liquidacin de la democracia672. O no?:
El vandalismo, la violencia y la destruccin no tienen lugar en un pas democrtico y no
sern tolerados673, declar Lukas Papademos (primer ministro griego no-electo) ante el
tumultus que rodeaba el Parlamento durante la votacin de un plan de rescate que se
supona destinado a salvar a Grecia de la quiebra y evitar su salida de la Unin Monetaria
Europea.
669
Desde que Schopenhauer acuara el trmino en 1819 hasta que I. Ramonet lo recuperase en 1995.
El Pas (9.06.2008). Strauss-Khan se vio envuelto en un proceso judicial al ser acusado de agresin sexual
y abandonara su puesto en el FMI. Las polticas propuestas nunca fueron aplicadas.
671
Chomsky cita el Informe para el Desarrollo de la ONU de 1992. La serie completa de informes emitidos
entre 1990 y 2011 se encuentra en http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2011/
672
Agamben toma de Tingsten y Friedrich, entre otros, la descripcin de esas medidas excepcionales que se
trata de justificar para la defensa de la constitucin democrtica lase el orden democrtico liberal y el
modelo de acumulacin que este habilita de facto- y que son las mismas que conducen a su ruina,
estudiando la I Guerra Mundial como laboratorio de los dispositivos funcionales del estado de excepcin
como paradigma de gobierno (Agamben: 2003; 18-19).
673
El Pas (13.02.2012).
670
242
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
674
243
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Segn Bourdieu: Y si el modelo econmico solo fuera, en realidad, la puesta en prctica de una utopa,
el neoliberalismo, convertida en programa poltico, pero una utopa que, con la ayuda de la teora econmica
en la que se ampara, llega a pensarse como la descripcin cientfica de lo real? (Bourdieu: 1998).
677
Ms sobre economa, desigualdad e ideologa en Born (2003), Cabo (2004), Torres (1995).
678
Hay un imaginario social, una dotacin de sentido a todas las cosas que hacemos, pensamos y sentimos,
un elemento cultural que se introduce profundamente en la totalidad de la poblacin. Una lgica social
compartida por los de arriba y los de abajo () La capacidad de producir subjetividad funciona orientada al
despliegue de este orden de realidad de la economa (Morn, 2004b). La sntesis de las naturalezas nutritiva,
sensitiva e intelectiva en el ser humano implica una triple interaccin: ninguna puede explicarse al margen de
las dems y ninguna prevalece sobre las dems.
679
La otra cara de esa misma moneda corresponde a la proletarizacin del consumo (Alba: 2011b) vid.
V.2 supra.
680
La complementariedad entre objetivos personales y responsabilidad social es un frgil equilibrio
dependiente de una valoracin tica de los actos. Sin embargo, el individualismo atomizado no reconoce su
pertinencia cuando se trata de contraponer beneficios y virtud tica. La teora de la accin racional y sus
efectos no deseados emergen para ensordecer el llamado de la conciencia tica (Roitman: 2005).
244
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
En trminos coloquiales: ese regreso al futuro que representa la nueva acumulacin por
desposesin es un modo de quitar el agua al pez, una vez el capital constata la entrada de
los modos clsicos de explotacin fordista (y postfordista) en una fase rendimientos
decrecientes principalmente en el rea geopoltica del Noroccidente desarrollado, que es
la que nos ocupa. Ese fortn que es la sociedad del pleno empleo en Occidente, escriba
Beck en el ao 2000. Pocas citas tan recientes pueden sonarnos ms anacrnicas. En el
trmino fortn se resume el error de Beck. La precariedad en el empleo y, por extensin, en
la vida (en el agua) y un nuevo paradigma de negacin de los derechos (al pez) son dos
elementos constitutivos de la mutacin postfordista. Mucho ms all de la econometra, las
mutaciones en el mundo laboral han de interpretarse en relacin a los cambios en la
racionalidad y los dispositivos de gobierno. Las dos dcadas largas de keynesianismowelfarismo que suceden a la II Guerra Mundial han pasado a la historia como los aos
dorados del fordismo, caracterizados por una moderacin de la resistencia del capital a la
interferencia gubernamental (Kalecki: 1943; 98). Ese contexto de recuperacin acelerada
favoreci el aumento exponencial de la productividad, sostuvo las tasas de acumulacin y
se demostr compatible con un pleno empleo681 que es enemigo ntimo del capitalismo.
Segn el mismo autor, bajo un sistema de laissez faire, el nivel del empleo depende en
gran medida del llamado estado de confianza. Si tal estado se deteriora, la inversin
privada declina, lo que se traduce en una baja de la produccin y el empleo (ibd.), pero
an ms grave es la sustitucin poltica de ese dejad hacer por un haced lo que queremos,
pues certifica la puesta a disposicin del estado como mero agente ejecutivo del gobierno
desde el mercado. Adems de situar en el tiempo los orgenes de ese discurso hegemnico,
la advertencia de Kalecki sobre la violenta connotacin y la potencia simblica del trmino
confianza sugiere hoy cierta nostalgia: esto da a los capitalistas un poderoso control
indirecto sobre la poltica gubernamental; todo lo que pueda sacudir el estado de confianza
debe evitarse cuidadosamente porque causara una crisis econmica. Pero en cuanto el
gobierno aprenda el truco de aumentar el empleo mediante sus propias compras, este
poderoso elemento de control perder su eficacia. Por lo tanto, los dficit presupuestarios
necesarios para realizar la intervencin gubernamental deben considerarse peligrosos
(ibd.). Poco despus de Kalecki, como seala Vila Vias (2012) al respecto de la
intensificacin del principio liberal de no-intervencin, la Escuela de Chicago colocara la
nocin de eficiencia en esa cspide de la racionalidad de gobierno que en su da ocup el
681
En un artculo titulado The problem of social cost (1960), Ronald Coase afirmaba que si los costes de
transaccin son bajos, el Estado no debe intervenir dado que los intercambios de mercado alcanzarn el
resultado ms eficiente; y si los costes de transaccin son altos, resulta probable que el Estado tampoco deba
intervenir, dado que en un contexto fctico tan complejo, probablemente su intervencin ser ineficiente
cfr. Harcourt (2011: 123, 146).
245
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
orden natural (Harcourt: 2011; 143 y ss.). El mito de los mercados eficientes se instala
as en la base del laissez-nous dicter contemporneo vid. supra V.
El conflicto histrico entre los intereses de la minora capitalista y las demandas de la
mayora asalariada promovan un desarrollo (social) compatible con las condiciones de
crecimiento (econmico), pero no se trataba de una compatibilidad eterna. De ah que
tambin podamos referirnos a esos aos como la fase de pre-crisis o el ltimo ciclo
ascendente del Noroccidente capitalista.
En el marco descrito, la lectura del fin del pleno empleo como antesala del gobierno desde
la economa debe descubrir el captulo fundacional de un cambio de paradigma en el
ejercicio del poder, desde la imposicin de un orden neoliberal que aporta cotas crecientes
de discrecionalidad a las lites econmicas y reconfigura los dispositivos de control a su
servicio. Concebida la democracia representativa (o mejor: representacional) como
sistema productor y gestor de representaciones; consolidado el rgimen sinpticoespectacular de la representacin; instaurada la copertenencia entre capitalismo como
productor de realidad y poder como gestin excepcional de sus desequilibrios si en
teora toda exigencia, capacidad, oportunidad u accin social necesita de una base
dialctica de entendimiento poltico comn, sobran explicaciones ante el siguiente ejemplo
prctico de extrema coherencia democrtica: Una empresa estadounidense ha demostrado
una enorme sinceridad para destapar cmo funciona el sistema electoral de su pas. Segn
leemos en la BBC el 17 de marzo, la firma Murray Hill Inc. se presenta a las elecciones
para conseguir diputados en el Congreso. As lo razona en su pgina web: hasta ahora los
intereses corporativos han sido la fuerza detrs del Congreso. Sin embargo, nunca
podemos estar absolutamente seguros de que (los congresistas) trabajarn para nosotros.
Es nuestra democracia. Nosotros la compramos. Nosotros la pagamos y vamos a
mantenerla () Es el momento de ponernos detrs del volante nosotros mismos. Vote por
Murray Hill para el Congreso para tener la mejor democracia que el dinero pueda
comprar (Serrano: 2010-04).
Basada en un guin satrico acerca de las campaas electorales en la democracia
avanzada, la ingeniosa campaa viral de Murray Hill (empresa dedicada al diseo
creativo de campaas publicitarias) imagina un verosmil avance democrtico682 en el
plano superior de esa dinmica por la cual las relaciones sociales son el soporte de la
reproduccin del rgimen (extensin socioeconmica del modelo de orden implementado)
y, a la vez, su principal resultado (Lpez y Rodrguez: 2010; 18).
Poco antes, para ms inri:
El mismo da en que la FAO informa de que el hambre afecta ya a casi 1.000 millones de seres
humanos y valora en 30.000 millones de dlares la ayuda necesaria para salvar sus vidas, la
accin concertada de seis bancos centrales (EEUU, UE, Japn, Canad, Inglaterra y Suiza),
inyecta 180.000 millones de dlares en los mercados financieros para salvar a los bancos privados
(Alba: 2008).
En su video promocional, una voz en off aade: por eso Murray Hill va a dar el siguiente paso
democrtico presentndose al Congreso. Smate a nuestra visin de un futuro del que todos podamos estar
orgullosos (http://www.murrayhillincforcongress.com/).
246
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
(Klein: 2007b, 2011) propias del ajuste estructural. La primera, de prospeccin y expolio
hacia fuera, persigue a los enemigos de occidente. Las segundas, hacia dentro, reactivan
los discursos funcionales del enemigo del orden. Ambos perfiles disuelven la posibilidad
de interpretar la relacin acumulacin-conflicto en trminos de clase. Ambos procesos nos
remiten a la nocin agambiana de tanatopoltica. Exclusin y expulsin son dos
fenmenos des-fronterizados y re-fronterizados (De Giorgi: 2012), en trminos fsicos
y polticos.
Dios no quiera que ustedes se vean obligados a vivir cuando quieran morir. Yo me despertara
sintindome mal sabiendo que todo [el tratamiento] est pagado por el Gobierno [] El problema
no se resolver a menos que ustedes se den prisa en morir [] Por qu tengo que pagar por las
personas que solo comen y beben y no hacen ningn esfuerzo? (Taro Aso, ministro de Finanzas
japons)683.
Hace aos que la primera parte de la tesis de Jameson686 puede ponerse en cuestin. Con
todo, aun revisando hoy esa dominacin militar y econmica de los EEUU, el citado
683
El ministro de Finanzas japons pide a los ancianos que se den prisa en morir (El Mundo: 22.01.2013).
Un quiebro en la razn poltica que desvela los desajustes que han proliferado en el interior mismo del
proyecto neoliberal de gobierno (San Martn: 2013; 2) en ese contexto de crisis financiera que somete al
estado y reformula sus funciones, sacando a la superficie de sus prcticas ese tab o punto ciego de la
poltica moderna que, desde el antimaquiavelismo del siglo XVII hasta hoy mismo, ha ocupado la causacin
de males: la afliccin puede ser distribuida selectivamente, pero no puede reclamarse como el instrumento
general de gobierno incluso en la ltima ratio punitiva, la modernidad liberal se esfuerza por tecnificar la
administracin de dolor y sustraerla a la mirada (ibd.: 4), un esfuerzo que tiene mucho que ver, como ya se
seal, con el nacimiento de la prisin como institucin hegemnica de control.
685
A excepcin de un episodio de explotacin sin desposesin y creacin post-destructiva propio de las
dcadas de 1950-60 y localizado en un rea muy concreta del planeta.
686
Y mucho antes esta otra, que me permito incluir aqu a ttulo de valioso vestigio: Adems de su brbara
fuerza destructora, bajo las relaciones basadas en la propiedad privada y las correspondientes estructuras
sociales de poder mediante las cuales se realiza el inters de la propiedad privada, el delito es tambin
condicin para el desarrollo y forma de desarrollo de fuerzas productivas y elemento motor (Lekschas et al.:
1989; 90).
684
247
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
reverso criminal mantiene plena vigencia. La farsa marxiana es en rigor una tragedia
mejorada. Al paso moderno de la guerra masiva a la guerra total (citado con Bauman en
la parte primera) le sucede el paso postmoderno de la guerra total a la guerra permanente.
La simbiosis crimen-crecimiento es una pieza estructural en ese rgimen de acumulacin
impuesto por el gobierno desde la economa. En la esfera financiera transnacional o en un
contexto de produccin y gestin geopoltica de los conflictos territoriales, la violacin
impune de las normas y la produccin de normativa de impunidad son constantes. El
derecho queda as reducido a mero testigo de los conflictos o, a lo sumo, a legitimador
simblico del crimen. El lugar del derecho y la presencia de los derechos slo son puestos
en valor en relacin a ese conflicto histrico que nos ocup en la parte primera vid. I, II.
El epgrafe II.4 adelant una revisin de la relacin entre poltica y crimen, atendiendo a la
acepcin ms amplia o extrajurdica del segundo trmino687. Recordemos, por tanto, que
los crmenes no se cometen solo transgrediendo una ley sino tambin, en ocasiones,
produciendo la norma o haciendo cumplirla. Son los sbditos del estado quienes no tienen
otra forma de cometer crmenes que la transgresin, ms o menos grave, de una norma es
decir, quienes difcilmente encontrarn la forma de hacer dao sin que su accin evite la
sancin legal correspondiente por violar determinado bien jurdico. De ah la exigencia de
distinguir entre delitos (casi todos los delitos requieren de algn grado de preparacin) y
Delitos Econmicos Organizados (Pegoraro: 2012; 233), con su complejidad polticajurdica-financiera, con la participacin de instituciones y/o funcionarios estatales y con
impunidad e inmunidad social-penal (ibd.). Es interpretando la accin del estado
corporativo transnacional688 como se traza el marco jurdico y poltico de un crimen (de
guerra o econmico) perpetrado histricamente desde arriba689.
El desarrollo a gran escala de las ms importantes empresas delictivas ha transcurrido
siempre paralelo a los grandes planes econmicos y asociado a proyectos blicos. La
produccin y el trfico de drogas representan un excelente ejemplo entre muchos. En
1994 se produjo en Afganistn la mayor cosecha de opio de la historia, por lo que
Afganistn y Pakistn (base de operaciones de la CIA) pasaron a liderar la produccin
mundial de herona (Chomsky: 2003; 63). Aunque la produccin haba cado en 2001 a
niveles mnimos equivalentes a los de 1980, este dato se recuper en 2002 con la invasin
estadounidense para alcanzar de nuevo (tal como ocurri durante la guerra soviticoafgana) niveles mximos690. Segn un estudio de la OCDE, el dinero producido por el
trfico de drogas en el mundo alcanz los 460 millardos de dlares en 1993, de los cuales
EEUU recibi 260 millardos que se pusieron en circulacin a travs de su sistema
financiero, de contrabando o por otros medios. Colombia, como pas productor-exportador,
solo obtiene entre 5 y 7 millardos de dlares, esto es, del 2% al 3% de los que se queda en
EEUU. El gran negocio est, por tanto, en este pas, encubierto tras el anonimato y fuera
687
Para distinguir las polticas orientadas contra ciertos crmenes de las polticas orientadas al crimen.
Ejrcitos y otras instituciones armadas, organismos transnacionales pblicos y privados, lites
empresariales y financieras, grandes corporaciones, medios comunicacin masiva Llammosle esfera
transnacional del crimen: entidades para la organizacin econmica, el control social o la proteccin
militarizada del orden; instituciones transnacionales de la guerra, la economa, el gobierno, el asistencialismo
o la manipulacin informativa.
689
Los estados crearon los mercados. Los mercados necesitan estados. Ninguno puede continuar sin el otro,
al menos de manera parecida a como los conocemos hoy en da (Graeber: 2011; 96).
690
Vid. Chossudovsky (2004) y http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/. Antes de todo eso, ha
quedado ampliamente demostrado que el negocio de las drogas ha provocado actividades subversivas y
contrainsurgentes en EEUU desde que la CIA, como estrategia del programa para socavar el movimiento
obrero y la resistencia antifascista despus de la II Guerra Mundial, ayud a la mafia a restablecer el trfico
de herona en Francia (Chomsky: 2003; 63).
688
248
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
del alcance de la ley (Chomsky: 2003; 66). La droga es el producto que genera mayor
volumen de negocio en el planeta691 y EEUU es su primer beneficiario mundial.
Cada episodio poltico en la historia del rgimen de acumulacin es, a su vez, una fase
sucesiva en la consolidacin del gobierno de una lite criminal global. Los datos sobre
riqueza y desigualdad expuestos ms arriba interpelan a la legitimidad de tales procesos de
construccin y mantenimiento (simblico y material) del orden en tanto que expresin del
triunfo de la ley692 sobre el derecho (Pegoraro: 2012; 229). En Amrica Latina, primero
con golpes de estado que impusieron dictaduras militares y ms tarde con su relevo
demoliberal693; en Europa los mismos fines totalitarios se han establecido con medios muy
diferentes: en 1998, Oskar Lafontaine694, en Alemania, intent empezar a poner en
prctica el programa poltico de izquierdas (muy moderado) para el que le haban votado;
un mes despus, haba dimitido: le advirtieron que las nicas polticas viables en Alemania
eran las que autorizara el Bundesbank (Fernndez Liria: 2005; 70)695. De ah la
pertinencia de vincular el funcionamiento de los viejos totalitarismos y las democracias
liberales con cierta relacin condicional (Petras y Vieux: 1995; 58): encontramos
elementos ilustrativos de este vnculo en la inequidad social heredada; en el orden de
jerarquas, desigualdades y diferencias (Pegoraro: 2012; 231); en la supervivencia de las
viejas nomenclaturas en altas esferas de la empresa, la poltica, la judicatura, la polica...;
en la reconfiguracin parlamentaria del estado y de sus instituciones. En muchos
momentos y lugares, fueron los regmenes totalitarios quienes comenzaron por forzar la
introduccin de las polticas econmicas para que, ms tarde, los regmenes democrticos
consolidaran696 el proyecto con ayuda de la legitimidad popular y el prestigio intelectual
(Petras y Vieux: 1995; 82). A la opinin pblica se le encubre el hecho de que la poltica
es la sombra que proyecta el poderoso empresariado sobre la sociedad, mientras sea as,
la disminucin de la intensidad de la sombra no modificar la sustancia. La utilidad de las
reformas es limitada. La democracia requiere la eliminacin del origen de la sombra, no
solo por su control sobre la escena poltica, sino porque las instituciones de poder privado
socavan la democracia y la libertad (Chomsky: 2003; 18-19).
Aunque toda perspectiva terica o metodolgica refiere (ms o menos explcitamente) a
una concepcin de mundo y del ser humano concreta; aunque cada una de esas
perspectivas ofrece herramientas de interpretacin tiles, uno de los fines de la vigilancia
epistemolgica observada en este trabajo es evitar la rendicin positivista e inductiva
propia de esa racionalidad que explica describiendo, basada en concepciones fatalistas o
ancladas ideolgicamente en la literalidad normativista de la doctrina jurdica, poltica o
econmica. De ah la necesidad de recordar que la criminalidad es una relacin social y no
un status ontolgico (Lekschas et alt.: 1989; 335) de individuos o grupos sociales. De ah
691
Una clasificacin de los mercados por volumen monetario: droga, armamento, prostitucin, petrleo,
imitacin/piratera, deportes, juego, banca, alcohol, pornografa, farmacia, entretenimiento y trfico de
personas (Knufken: 2010) se trata de una clasificacin entre muchas otras, cuya relevancia reside en la
proporcin de negocios ilegales y no tanto en el orden expuesto.
692
Una ley que no es inherente de lo justo pero cuya aplicacin impone el concepto de justicia y de sociedad
(Pegoraro: 2012; 229).
693
Vid. Petras y Vieux (1995), Hinkelammert (2007).
694
Ministro de finanzas (durante cuatro meses) en el gobierno socialdemcrata de Gerhard Schroeder.
695
Trece aos despus, tras anunciar la convocatoria de un referndum sobre el segundo paquete de ayudas
de la UE a Grecia y la permanencia de este pas en la eurozona, el presidente del gobierno griego es depuesto
del cargo por sus superiores financieros europeos (con la mediacin de los presidentes de Francia y
Alemania) vid. V.2 supra.
696
Los mencionados ejemplos de condicionamiento democrtico a la herencia totalitaria son trasladables, con
sensibles especificidades locales, al caso espaol vid. parte tercera (introd.).
249
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
[Apunte final / redundancia oportunista] Brasil representa un caso peculiar en esa clasificacin. El
gigante econmico, tan difcil de incluir en el grupo de estaciones repetidoras como en la banda
externa, es tambin el gigante penitenciario del hemisferio Sur y la esclavitud es una prctica
endmica en su territorio. La multinacional Inditex, que en 2010 aument un 32% su margen de
beneficio (para un total de 1.732 millones de euros) y retribuy a sus accionistas un 33% ms 700
que el ao anterior, recibi del Ministerio de Trabajo brasileo 52 actas de infraccin de las normas
laborales contra su cadena Zara, acusada de fabricar ropa con mano de obra en condiciones de
esclavitud701. En 2012, ventas y beneficios de Inditex han alcanzado sus mximos histricos702.
697
Criminalidad, en sentido fuerte. Como acabamos de ver, el principal problema a este respecto es que la
reflexin planteada refiere necesariamente a las nociones de crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra,
delitos medioambientales, corrupcin, prevaricacin, grandes fraudes econmicos Contra esa falsa
creencia segn la cual mayores crecimientos econmicos representan, indiscutiblemente, un mayor volumen
de riqueza a repartir, la evasin fiscal y la economa sumergida acaparan un volumen muy considerable
del crecimiento econmico aun cuando sean claramente inconsecuentes y atentatorias para el desarrollo
humano (Cabo: 2004; 212). Las trayectorias de Wall Street y de la City Londinense, esta ltima
considerada como el mayor lavadero de dinero sucio del mundo, estn salpicadas de escndalos (Velasco:
2013). Los llamados parasos fiscales y centros offshore albergan unos 30 billones de dlares ocultos en
ms de dos millones de cuentas y sociedades secretas (ibd.). Entre dichas sedes del crimen econmico
organizado se encuentran las islas Caimn, Vrgenes y del Canal de la Mancha, Gibraltar y el propio banco
HSBC. esta de los parasos fiscales en las islas del tesoro es, probablemente, la mayor aportacin britnica a
la UE (ibd.).
698
Severidad, en estricto sentido tcnico, de la privacin de libertad como la ltima forma de castigo
compatible (siempre discutiblemente) con el respeto de los derechos fundamentales de todas las personas en
los alegados estados democrticos. Lo que este supuesto tiene de falso no merece siquiera un matiz
explcito. La pena de muerte, legal o de facto (Onainda: 1995; Del Buey: 2003; CESPP: 2005;
Schachtschneider: 2009), es solo la manifestacin exacerbada de ese lado oculto cuya cara visible es la
gestin simblico-poltica del encarcelamiento como instrumento de gobierno. Es esa gestin la que
arrincon el debate sobre las consecuencias de la severidad (insisto: legal y real) de las penas de prisin.
699
Incluido el Estado espaol entre la segunda y la tercera categora, o como uno de los miembros de la
banda externa ms dignos de incluirse en el anillo interno vid. XIII, XVII.
700
Su presidente, Amancio Ortega, ingres va dividendos ms de 2.121 millones entre 2006 y 2010 (Cinco
Das: 24.03.2011).
701
Expansin (22.08.2011). Como atestigua el Alto Comisionado de NNUU para los derechos humanos,
pese a la generalizada opinin contraria, la esclavitud en sus distintas formas sigue siendo corriente cuando
el mundo inicia un nuevo milenio (Dottridge: 2002; 63).
702
El Pas (13.03.2013) vid. X.4 y XI infra sobre la coyuntura econmica espaola en 2013.
250
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Captulo VII
El crimen organizado desde el estado sigue estando a la orden del da, aunque como instancia
superior y annima aparece cada vez ms claramente el mercado mundial, que declara
superfluos a sectores siempre mayores de la humanidad; no por instigacin poltica, no por orden
de ningn caudillo o por acuerdo de partido, sino, por as decirlo, de forma espontnea, por su
propia lgica. Lo cual comporta que cada vez sea mayor el nmero de seres que salen rebotados
del esquema. El resultado no es menos criminal, sino que cada vez se hace ms difcil sealar al
responsable. Utilizando el lenguaje de la economa: a una fuerte alza de la oferta de personas se
contrapone una manifiesta baja de la demanda. Incluso en sociedades ricas cualquiera puede
resultar superfluo maana mismo. Qu hacer con l? (Enzensberger: 1992; 32).
Dos referencias imprescindibles: Las crceles de la miseria (2000) y Castigar a los pobres. El gobierno
neoliberal de la inseguridad social (2009).
251
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
prisin no son simples implementos tcnicos por medio de los cuales las autoridades
responden al delito (tal cual lo presenta la concepcin de sentido comn consagrada por el
derecho y la criminologa), sino capacidades polticas fundamentales por cuyo conducto el
Leviatn produce y administra a la vez la desigualdad, la marginalidad y la identidad as
como da a significar la soberana (Wacquant: 2012; 227).
Sirva lo recin expuesto como contextualizacin y sirva el siguiente apunte para interpelar
a la legitimacin automtica de las capacidades del leviatn neoliberal 704: la justicia solo
ser justicia cuando intente ponerse en el lado del reo y en su mundo. Es decir: cuando los
que juzguen compartan vida, afanes, problemas e inquietudes con los juzgados (De
Castro: 1997; 221). La profundidad del apunte citado es mucho ms que tica o filosfica.
Frente a la condicin necesaria que este reivindica se proyecta una doble constatacin
histrica: primero, que el mundo del aparato que juzga nunca ha sido el mundo del
desviado a quien se juzga; segundo, que la audiencia ciudadana que asiste al juicio vive
una realidad producida y explicada por el mismo rgimen que delimita el campo y las
propias definiciones de ciudadana o delincuencia; tercero, que el legado positivista de la
manida peligrosidad prosigue siendo un rotundo desacierto, pero es mantenida como mera
respuesta simblica frente a la criminalidad (Aller: 2010; 4-5). De hecho, el legado
peligrosista ha sobrevivido al positivismo naturalstico que lo engendr, y de ah que, siglo
y medio despus, se contine recorriendo equivocadamente el trillo del peligrosismo
creyendo que, efectivamente, se podr prevenir la criminalidad a travs de una
criminalizacin previa al hecho penalmente reprochable (ibd.: 5).
Lo que comnmente ha venido entendindose por criminalidad es una forma concreta de
delictividad. La batalla terica por el objeto de la criminologa es una batalla por la
materializacin de la seguridad y la justicia contra la inseguridad legislada y la injusticia
gobernada. El desenfoque dialctico del que sigue adoleciendo ese debate ha naturalizado
la funcin segregadora del sistema penal. Si el legado peligrosista ha sobrevivido a su
origen positivista (hasta alcanzar el clmax neoliberal de la prevencin general positiva) es
porque cada argucia terica empleada refuerza la vocacin de control de la institucin. La
batalla por el objeto de la criminologa comienza por la denuncia de su instrumentalizacin
poltica en la produccin y la gestin de la exclusin705/expulsin.
Nunca existi una sociedad tan comunicada y fragmentada a la vez, un desorden social con
semejante capacidad (hipertecnolgica y totalizada) de control706. Vigilancia y
monitorizacin permanente se extienden en un sistema panptico global incapaz de digerir
el volumen de informacin acumulada. Al panptico local le corresponde mantener una
funcionalidad parcial, especialmente relevante a la hora de intervenir sobre aquellos que
704
Ese neoliberalismo realmente existente, que articula cuatro lgicas institucionales: mercantilizacin,
programas asistenciales de trabajo bajo vigilancia, un estado penal proactivo [hiperactivo] y el tropo cultural
de la responsabilidad individual (Wacquant: 2012; 226).
705
Algunas fuentes en materia de exclusin social y polticas pblicas: Brandariz (2007), Castel (1999),
DeKeseredy y Schwartz (2010), Delgado (2011), Iglesias (1991), Laurenzo (2004), Lpez Hernndez (1999),
Manzanos (1992), Touraine (1992), Soulet (1998), Venceslao (2008), Young (1999).
706
[Pregunta:] Usted es partidario de la transparencia radical? [Respuesta:] Qu significa radical?
[Pregunta:] Total, transparencia total. [Respuesta:] Ya tenemos total transparencia. Todo lo que hacemos est
en internet. [] estamos en una situacin en la que las organizaciones ms poderosas del mundo pueden
indagar en las vidas de toda la gente porque cualquier cosa importante que hacemos est en internet: correos
electrnicos, operaciones financieras, billetes de avin, transferencias bancarias Toda esta informacin
fluye hacia arriba, hacia la gente que tiene enorme poder, las agencias de espionaje y los contratistas, y la
nica manera de equilibrar esto es haciendo que la informacin fluya hacia abajo y tambin lateralmente
Julian Assange en La Sexta (19.05.2013).
252
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
quedan fuera de los sistemas de gobierno que articula el mercado (Castro: 2009; 6)707.
Individualizacin, incertidumbre, abundancia, privatizacin, inmediatez, cambios
irremisibles en los modelos familiares, merma democrtica/comunitaria, delegacin,
pasividad, contemplacin, consumo. Un escenario pseudosocial en que el clculo
(econmico, mecnico, individual) se impone a la medida (tica, emptica, prosocial) y
esas nuevas lites dirigentes surgidas al amparo de la globalizacin se dedican a
gestionar la nica alternativa para la cual no existe ninguna otra (Mercado: 2003; 320).
Si por lite considerbamos a esa minora social que acumula la capacidad decisoria en las
instituciones bsicas del poder, la riqueza y el prestigio (Wright Mills: 1956; 4)708, en los
mrgenes del sistema productivo estn quienes no han sorteado con xito las barreras
estructurales y relacionales de la exclusin y en creciente proporcin quienes son
directamente expulsados de esos mrgenes. De ah una de las premisas: un rgimen de
acumulacin que divide, desposee y centrifuga a un nmero creciente de sujetos. Los
espacios productivos se reducen, las dinmicas reproductivas se precarizan y la
concentracin de riqueza y poder crece. El tipo ideal del sujeto excluido est incapacitado
para la participacin econmica (no trabaja legalmente ni goza de poder adquisitivo
suficiente), cultural (la referencia cultural codificada le es ajena), poltica (se le considera
irresponsable, dependiente o deficiente) y sus oportunidades de inclusin pasan por la
sobreexplotacin laboral, el consumo proletarizado, la subcultura y la socializacin
precaria. La traduccin poltica de este conflicto en el marco del gobierno desde la
economa remite a los conceptos de soberana y expulsin. Una lite compacta acumula
privilegio si y solo si la mayora es sobreexplotada dentro de los mrgenes (va trabajo y
va consumo) o expulsada fuera de ellos sin ingresos y/o sin consumo. Durante el perodo
considerado, la prdida de derechos y garantas en el trabajo, la salud, la educacin, los
cuidados, la comunicacin, la participacin, son conceptos que, rellenando de
significado esa dinmica de expulsin, permiten identificar a un sector creciente de la
poblacin como residuo social del proceso de acumulacin. Frente a l, una clase media
precarizada en la modernidad tarda (Garland: 2001) desaloja la base social de la mano
izquierda (Bourdieu: 1999) del estado y, con ella, ese ejrcito de salvacin que trabajaba
con la poblacin excluida-expulsada como con el objeto de una doble intervencin (vid.
VII.3 infra) humanitaria y mercantilizada, post-poltica y antidemocrtica.
Antidemocrtica como ejercicio bsico de despolitizacin que garantiza la paz social,
asumiendo la exigencia innegociable de que las cosas vuelvan a la normalidad, contra el
derecho fundamental de los individuos a ser escuchados y reconocidos como iguales en la
discusin (Zizek: 2009; 26-27) y construyendo un sujeto pasivo domstico de la atencin
humanitaria709.
Post-poltica como fruto de la separacin entre el verdadero acto poltico y la gestin de
las relaciones sociales dentro del marco de las actuales relaciones socio-polticas, en tanto
que acepta de antemano la constelacin (el capitalismo global) que establece qu puede
funcionar (por ejemplo, gastar demasiado dinero en educacin o sanidad no funciona
707
Defendemos la hiptesis de que la nocin de biopoltica avanzada hace posible una descripcin de la
sociedad contempornea como un entramado de mecanismos deslocalizados de seduccin y de dispositivos
territoriales de coaccin explcita (Castro: 2009; 7).
708
Y al mismo tiempo los medios principales de ejercer el poder, de adquirir y conservar riqueza y de
sustentar las mayores pretensiones de prestigio () En el pinculo de cada uno de los tres dominios
ampliados y centralizados se han formado esos crculos superiores que constituyen las elites econmica,
poltica y militar (Wright Mills: 1956; 4).
709
Sobre humanitarismo vs. poltica, vid. Agamben (1995: 169 y ss.).
253
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Apoyada en cuatro niveles para el anlisis del discurso de la legitimacin del orden social: a) la
transmisin de un sistema de objetivaciones lingsticas que nos permite identificar los elementos relevantes
de nuestra experiencia cotidiana; b) la fijacin de esquemas explicativos que relacionan conjuntos de
significados objetivos; c) la elaboracin de discursos en los que un sector institucional se legitima a partir
de un cuerpo especfico de conocimientos; d) universos simblicos que consisten en reas de tradicin
terica que integran mbitos de significacin distintos y engloban el orden institucional en una totalidad
simblica. Mediante los universos simblicos se puede hacer referencia a unas realidades ajenas a la
experiencia cotidiana (Berger y Luckmann: 1995; 118).
711
El poder no se posee, se ejerce. No es una propiedad, es una estrategia: algo que est en juego. Sus
efectos no son atribuibles a una apropiacin sino a dispositivos de funcionamiento contra el postulado de la
Propiedad (), pero esos dispositivos no se encuentran desconectados de la previa apropiacin porque la
estrategia no se construye de modo autnomo y espontneo: el poder se ejerce si se posee y se posee porque
se ejerce. El problema central de lo que llamamos conflicto radica en la desigual capacidad de apropiacin. El
elemento definitorio de lo que llamamos poltica se plasma en las actitudes, acciones y relaciones de los
sujetos (individuales y colectivos) para la explotacin de dichas capacidades.
El poder no es una mera sobreestructura contra el postulado de la Subordinacin. Foucault describe esa
transformacin tcnica (el poder produce lo Real) reclamando la renuncia al postulado del Modo de
Accin, que considero valiossima como aportacin terica pero en modo alguno suficiente para descartar la
relevancia de los mecanismos institucionales de represin. El propio Foucault identifica los mecanismos de
represin e ideologa como estrategias extremas del poder, que en ningn modo se contenta con impedir y
excluir, o hacer creer y ocultar. Ms bien dira que se trata de dos mbitos de anlisis diferentes y en modo
alguno contrapuestos: el de la estructura y el de la microfsica del poder trmino propuesto contra el
postulado de la Localizacin. El quinto postulado (de la Legalidad) seala la ley como procedimiento por
el cual se gestiona ilegalismos y no como limpia demarcadora de dominios (Morey: 1981; 10).
254
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
712
255
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Exclusin en la excedencia positiva; expulsin de la sobreexcedencia vid. VII.3 infra. La seguridad del
desarrollo neoliberal global no puede aceptar concesiones y negociaciones pacficas. He aqu el punto de
convergencia de intereses de todos los poderes (Palidda: 2010; 30). Con Lpez Petit: orden y control que
producen (fascismo postmoderno) y gestionan (estado-guerra) dicho proceso de exclusin desde la
movilizacin global, el poder teraputico y la respuesta blico-higienista vid. Lpez Petit (2009).
717
La complementariedad entre objetivos personales y responsabilidad social es un frgil equilibrio
dependiente de una valoracin tica de los actos. Sin embargo, el individualismo atomizado no reconoce su
pertinencia cuando se trata de contraponer beneficios y virtud tica. La teora de la accin racional y sus
efectos no deseados emergen para ensordecer el llamado de la conciencia tica (Roitman: 2005).
718
En comunidades caracterizadas por una convivencia [vs. coexistencia] individualista, por el hedonismo
consumista (que alienta la sensacin de que tenemos algo que perder), o por una falta de confianza en la
actividad del Estado, se incentiva el deseo de mantener lo que tenemos a cualquier precio (Bernuz: 2006;
22).
719
Con Loewenstein: la Constitucin escrita, como instrumento primario para el control del Poder poltico
no ofrece ya garanta absoluta para distribuir y limitar un poder desbordante de las libres fuerzas sociales de
una sociedad dividida, por ello ha dejado tambin de ser una proteccin frente al retorno de fenmenos
autocrticos (cfr. Gonzlez Casanova: 1965; 85) ms an si tomamos en cuenta que los grupos principales
de inters estn tan profundamente enraizados en los detentadores oficiales del poder que no pueden ser
expulsados por medios pacficos (Loewenstein: 1964; 468).
256
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Forzando la dualidad inseguridad social vs. seguridad ciudadana, la legitimacin ideolgica de dicha
expansin transcurre alrededor de un paradigma llamado derecho penal del enemigo (Jimnez: 2006). Dos
ilustrativas aportaciones a esta discusin en Muagorri (2003, 2005).
721
El proyecto de ley de 1994 tiene previsto el incremento de la poblacin carcelaria y sus costos de
mantenimiento, con escasos efectos sobre la prevencin del delito. Como demuestran las investigaciones,
algunas medidas (como la ley californiana three strikes, para endurecer las penas de los delincuentes
reincidentes) garantizan que la gente permanecer en prisin hasta mucho despus de la edad en que las
acciones criminales son probables; y a la poblacin que crezca solo har falta dispensarle mnimos cuidados
o dejarla morir, en consonancia con la ampliacin del derecho a matar de la supuesta libertad contempornea.
El proyecto deja tambin de subvencionar la formacin ocupacional y las becas para estudiar, que
representan un pequeo gasto y gracias al cual disminuye notablemente la reincidencia y la violencia en las
crceles. Esas medidas carecen de sentido en un guerra contra el delito y, en cambio, son muy lgicas en una
guerra contra la poblacin, en la que se distinguen dos lneas: deshacerse de las personas superfluas para la
creacin de beneficios y controlar a la gran mayora, destinada a ver reducida su calidad de vida y sus
oportunidades, y aprovechando el temor que eso les infunde, inducirles a que se sometan a la autoridad
(Chomsky: 2003; 62).
722
El caso espaol (vid. parte tercera infra), constituye el ejemplo de una peculiar combinacin entre lo que
Wacquant llama periferia del viejo mundo y pases del segundo mundo (Wacquant: 2012; 211).
257
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
poltica del castigo que nos aproxime a ese objetivo), los elementos considerados en el
anlisis que sigue no incumben tanto al crimen y el castigo como a la reingeniera del
estado para promover y luego responder a las condiciones econmicas y socio-morales que
se alan bajo el neoliberalismo hegemnico (Wacquant: 2012; 207), una condicin que
construye a los pobres como problema o amenaza para luego gobernar estructurando el
campo de accin de los consumidores de seguridad mediante la gestin gubernamental del
miedo al delito y no del delito mismo (Simon: 2007; 37).
Una regla de oro de la penologa neoliberal establece que el coste de la intervencin para
reducir la masa de delito (aumentando el precio representado por el castigo) no puede
superar el coste causado por sus repercusiones sociales (Foucault: 2004; 297 y ss.) 723. Y
todo gobierno necesita de un esfuerzo regulador para asegurar el orden mayor cuanto
menor es la cohesin social garantizada. Como muestra Harcourt (2011: 56 y ss., 125), el
clculo utilitarista de los ilustrados Beccaria y Bentham (siglo XVIII) revive en una lgica
de control neoliberal que no es liberal sino que busca optimizar la intervencin penal en
el campo general de la gobernanza (Simon: 2007), explotando el clculo oferta-demanda
mediante un refuerzo negativo (law enforcement) de la penalidad en tanto que factor de
disuasin marginal (Harcourt, 2011: 41, 105). Se asimila, por tanto y en cierta medida, el
anlisis aplicable a los mercados lcitos y a los delictivos, pero con dos especificidades: por
un lado, la citada contradiccin liberal-neoliberal se activa sobre todo en respuesta a los
objetivos tpicos del enfoque welfarista; por otro lado, la nueva gobernabilidad resultante
sobrerregula en unos mbitos (el penal u otros conexos) y desregula en otros (mercados de
bienes y servicios). Incluso en el propio mbito de control penal se abre una brecha entre
tipos delictivos y perfiles de autor: la respuesta a los delitos de cuello blanco no es
siquiera comparable a la del delito callejero (ibd.: 147-8), puesto que esas
repercusiones sociales del delito son calculadas desde arriba y traducidas al instrumento
de la alarma social. Por eso afirmo que ese gobierno a travs del delito interpretado por
Simon es una de las condiciones de posibilidad del gobierno mediante el delito. As, si con
la alarma social se enfatiza el coste de oportunidad a pagar socialmente por no agravar el
castigo y la produccin de esa alarma es monopolio del aparato publicador de opinin, el
consenso a favor del encarnizamiento punitivo est cocinado y servido.
Esa racionalizacin mercantil del control penal tambin presenta serias aporas internas
(ibd.: 132-9). Primero: la definicin del hecho delictivo hereda definiciones normativas
exteriores al aparato de valoracin de comportamientos representado por el Cdigo Penal
sobra literatura en la criminologa crtica ilustrando la relacin funcional entre regulacin
civil y penal. Segundo: aun aceptando que el fin del ethos punitivo sea el bienestar social,
no se entiende que el mismo criterio normativo neoliberal no enfoque tambin a la
regulacin del resto de realidades sociales. Tercero: como se ha venido denunciando desde
los aos setenta, el objetivo central del AED724 es una eficacia sistmica que conlleva el
desprecio sistemtico a los costes sociales y personales del control penal. Cuarto: el
723
Vid. Becker (1968: 3). Ese mismo criterio llev a destacados neoliberales (Friedman es uno) a proponer
una despenalizacin del mercado de la droga vid. Harcourt (2011: 231-3).
724
AED: Anlisis Econmico del Derecho Law and economics. Del delincuente, como homo economicus,
no interesan ya sus motivaciones, sino la situacin de clculo racional en que se ha colocado para cometer el
delito. Es decir, la regulacin penal no deber ocuparse de gente malvada o desviada, sino principalmente de
un juego de oferta y demanda de delitos, donde los elementos relevantes son el riesgo individual, la
oportunidad de ganancia mediante el delito, la prdida econmica de la pena, el coste de oportunidad, etc.
mientras que, desde el punto de vista de la sociedad, el objetivo de minimizar las externalidades negativas o
los costes sociales que acarrea la conducta delictiva (Vila: 2012; 208) cfr. Becker (1968), Garland (2005:
200), Harcourt (2007: 168-171; 2011: 121 y ss.).
258
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Aade Simon que las sociedades del capitalismo maduro no han vivido una crisis del
crimen y el castigo, sino una crisis de gobernanza que los empuja a priorizar el campo
penal como campo de batalla del ejercicio de gobierno726 (ibd.) y que sigue empleando el
sistema penal para administrar diferencialmente los ilegalismos, y no, en modo alguno,
para suprimirlos todos (Foucault: 1975; 93) una funcin que tambin aumenta hoy sus
efectos cuantitativos y cualitativos sobre los grupos normalizados y sobre su productividad
(Simon: 2007; 18-21). De ah que la llamada crisis del estado de bienestar constituya el
campo labrado para cultivar un gobierno para-poltico o ultra-poltico727, a la vez
neoliberal y neo-conservador, que redistribuye a la inversa y enfrenta la crisis producida
(social, poltica, cultural, de subsistencia) por las vas de la mano dura y esa perversin
ideolgica llamada seguridad ciudadana. Y lo ms grave, el elemento que invalida
cualquier debate acerca de la justificacin material de ese proceso, es que ni el aumento de
la delincuencia (en los supuestos en que este se haya producido) ha sido una cuestin
725
Por no mencionar el arrinconamiento al que, en segunda derivada y como sub-fenmeno penal del mal
llamado fin de la historia, esa revolucin ideolgica somete a los enfoques crticos estructurales y, en
general, a las corrientes de herencia marxista y conflictualista.
726
En esta lnea se plantea la hiptesis de una transicin, coexistencia o complementariedad entre los
paradigmas del gobierno a travs del delito y el gobierno desde el delito. En el mismo sentido, se entiende
aqu que las crisis del secuestro institucional vaticinada por algunos autores durante los ltimos aos o
supuestamente reveladas por un descenso reciente y generalizado del encarcelamiento no han de interpretarse
como tales sino en trminos de una modulacin de las lgicas de control punitivo y una reorganizacin de sus
dispositivos en el nuevo contexto de la crisis fiscal inducida (colonizacin de los estados por los mercados,
vid. IX.1) y la expansin del recurso a la expulsin colonizacin de lo social por un ethos punitivo primitivo
vid. Forero y Jimnez (2013c).
727
Vid. VI supra, con Zizek (2009).
259
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
central en el colapso del welfare (Simon: 2007; 22-4), ni siquiera (en la mayora de casos,
momentos y lugares del proceso) un hecho constatable y mucho menos vinculable a una
injustificada hiperinflacin punitiva y al hiperencarcelamiento resultante. Todo eso, con los
matices y particularidades lgicas de cada caso, forma parte del nuevo sentido comn
punitivo forjado en EEUU como parte del ataque contra el estado de bienestar que cruza
rpidamente el Atlntico para ramificarse a travs de Europa occidental (Wacquant: 2009;
345 y ss., 2011; 206), fenmeno que se analiza a continuacin.
260
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Lo que hace que la intercesin racial del sistema carcelario sea diferente hoy en da es que ()
sirve nicamente de depsito de las fracciones precarias y desproletarizadas de la clase obrera
negra, ya sea porque no pueden encontrar empleo debido a una combinacin de dficits de
habilidades, discriminacin patronal y competencia de los inmigrantes, o porque se niegan a
someterse a la humillacin de un trabajo que carece de las mnimas condiciones en los sectores
perifricos de la economa de servicios, sistemas que los residentes de los guetos a menudo tachan
de trabajos de esclavo () Poner a trabajar a la mayora de los presos contribuira a rebajar la
fractura carcelaria del pas, as como a extender de manera eficaz a los pobres recluidos las
exigencias del workfare ahora impuestas a los pobres libres como requisito de la ciudadana
(Wacquant: 1998; 50).
Fuentes principales: Christie (1993), Beckett (1997, 2001), Pens y Wright (1998), HRW (1997, 2011),
Garland (1999, 2001), BJS Bulletin (2000), Fridman (2000), Wacquant (2000, 2001, 2002, 2005, 2008, 2009,
2011, 2012), Walmsley (2000-2008), Davis (2001, 2008), Simon (2006, 2007, 2010), Harcourt (2007, 2011),
Gottschalk (2009), Shapiro (2011).
729
En sentido estrictamente econonomtrico, en tanto que certifica la derogacin de un posible quinto ciclo
de Kondratieff (vid. IV supra) y lo sustituye por un escenario global de desorden generalizado (Beinstein:
2009; 4-5) en el que acaso las nuevas reas econmicas emergentes puedan impulsar una suerte de rplica
incompleta de los cuatro ciclos previos.
730
Con dos cambios estructurales determinantes: la menor influencia de los expertos en el desarrollo y
evaluacin de polticas y el rpido aumento de la produccin de saberes expertos sobre cuestiones especficas
al crimen y al castigo (ibd.).
261
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
y data de 1968731, momento en que la dimensin poltica del conflicto social alcanza cotas
insostenibles para el gobierno y sus expresiones se multiplican fuera y dentro de los muros
mientras el aumento de la tasa de ganancia comienza a frenar y a pese a que la tasa de
paro se mantena en mnimos histricos. Desde entonces, a la mquina de propaganda que
haba tardado dcadas en convertir el anticomunismo en religin nacional le cost mucho
menos tiempo infundir un miedo irracional hacia el crimen en las masas norteamericanas
(Pens y Wright: 1988: 22)732. En la medida que sustituye el conflicto por la necesidad
imperiosa de resolver los problemas emergentes en funcin de las necesidades y
exigencias puntuales de la gente (Zizek: 2009, 32), esta estrategia representa la base
discursiva de un modo de gobierno a travs del delito que no encuentra sustento emprico
en la evolucin de las tasas de criminalidad sino ms bien en la informacin difundida
selectivamente por un aparato de comunicacin masiva (Simon: 2006; 80) que se encarga,
a la vez, de servir a la opinin pblica la pregunta (dnde est el problema?) y su solucin
cmo debe responderse?. Las corrientes crticas, abolicionistas, anticriminolgicas,
situacionales o realistas de izquierda produjeron durante esos aos un volumen suficiente
de trabajos al respecto733 como para haber evitado ms derivas punitivas. Pero el objetivo
de la gobernabilidad en el capitalismo no es otro que reproducir el orden impuesto por
este734. As se explica que, desde entonces, el cierre entre la retrica securitaria y el
refuerzo del control punitivo se haya reforzado en sucesivos episodios de una misma
espiral descendente (Pens y Wright: 1998; 97) para degradar las garantas jurdicas y
condiciones de vida de la clientela del sistema penal735. No tanto como respuesta a las
consecuencias sociales de las polticas desarrolladas sino como una vertiente ms (la del
control) dentro de la tendencia general de refuerzo antisocial en el orden econmico. Esta
lgica anticipatoria de los posibles problemas a gestionar mediante el monopolio de la
violencia se demostrar muy grficamente en la relacin cuasi-aleatoria entre delito y
castigo la variacin de los primeros no se corresponde con el agravamiento de los
segundos.
La guerra contra el crimen, lanzada en los aos sesenta, comenz a afianzarse a nivel estatal a
finales de los setenta y ochenta, generando y endureciendo leyes dedicadas a enviar a una
variedad ms amplia de delincuentes a la crcel con plazos ms largos, a menudo sin posibilidad
de anticipar su salida mediante la libertad condicional (Simon: 2010; 328).
731
Simon describe la Omnibus Safe Streets and Crime Control Act [Ley general para el control del delito y la
seguridad urbana] de ese mismo ao como madre de toda la legislacin penal contempornea (Simon:
2007; 19).
732
Una contundente descripcin (tomando la ley de los three strikes como ejemplo) de la participacin del
lobby de la industria armamentstica en la promocin y financiacin de campaas de propaganda e iniciativas
legislativas en Wright (1996).
733
Otras referencias imprescindibles: Baratta (1985, 1986, 1989b), Lea y Young (1984), Matthews (2002),
Melossi y Pavarini (1977), Pavarini (1983), Quinney (1995), Taylor (1987).
734
As vena ocurriendo durante todo el corto recorrido histrico comprendido desde la fase de acumulacin
primitiva, al que se ha dedicado la parte primera. Los medios por los cuales se ejerce la soberana han
plasmado histricamente el vnculo genuino entre estado y guerra. No es que el poder del Estado se haya
ampliado a travs del delito, sino que la importancia que el Estado ha conferido al delito deja fuera a otros
tipos de oportunidades (Simon: 2007; 38), dado que es este el campo de dominacin idneo para el
desarrollo de unas polticas de control que representan la mejor forma de hacer la guerra por otros medios
vid. II.4.
735
As seguir ocurriendo ms all de los muros de las prisiones y as lo acabar comprobando en primera
persona una mayora de la poblacin, como puede verse en XI infra para el caso espaol.
262
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Grfico 5
Poblacin bajo control del sistema penal en EEUU: 1980-2011
736
Sobre privatizacin, explotacin y desarrollo de la industria del encarcelamiento en EEUU, vid. Schlosser
(1998), Brooks (2011), Shapiro (2011). Sobre los costes y beneficios del hiperencarcelamiento, vid.
Wacquant (2009; 244 y ss.). Algunos datos ilustrativos de las consecuencias sobre la poblacin penada en
Christie (1993), Burton-Rose, Pens y Wright (1998), Khalek (2011) o Peterson (2011), con el caso de los
extranjeros como paradigma de sobreexplotacin, criminalizacin e hiperencierro.
737
BJS (2010), Fridman (2000), Karstedt (2013), Lappi-Seppl (2002b), Matthews y Francis (1996),
Wacquant (2012), Walmsley (2001-2011).
738
Las tasas de encarcelamiento en Rusia se han duplicado desde el colapso del estado sovitico (Wacquant:
1998b; 10), tendencia reproducida en la prctica totalidad de las repblicas ex-soviticas durante las dos
ltimas dcadas.
739
Ms bien de la no-ciudadana, atendiendo a los estratos y perfiles socio-tnicos predominantes. En EEUU,
un joven negro (y pobre) de cada tres se encuentra bajo la autoridad penal en prisin, libertad provisional o
condicional.
263
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
haba alcanzado el 708%: de 174.000 a 2,3 millones de personas presas 740. Ese aumento,
que ha sido paradigma de la penalidad neoliberal, se detuvo de pronto: la poblacin
penitenciaria total de los EEUU pas de 2.308'4 miles de presos/as en 2008 a 2.239'8 en
2011741.
Grfico 6
Evolucin de la poblacin penitenciaria en EEUU: 1990-1999
(Prisiones federales, estatales y crceles locales)
1,5 millones en el sistema de prisiones estatal. Sumando a este los sistemas federal y municipal, el total
alcanz los 2,3 millones de personas. Alrededor de 5 millones ms se encuentran bajo diferentes formas de
control penal. 2008 registr el nivel mximo con un total de 7.311.600 personas (BJS: 2012). Acerca de la
evolucin del encarcelamiento, el gasto pblico y el desempleo, vid. Holleman et al. (2009).
741
Segn los datos del BJS cfr. Brandariz (2013). Este fenmeno tan significativo en el pas del encierro por
antonomasia se ha venido dando, a diferente escala y magnitud, en otros pases vid. VII.4 infra.
742
Entre 1926 y 2006, la proporcin de negros dentro de la poblacin penitenciaria creci del 20 al 40% y el
porcentaje de blancos cay del 80 al 30% vid. Holleman et al. (2009: tabla1, cuadro 7).
264
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Quin invierte? Al menos 37 estados han legalizado la contratacin de trabajo carcelario por
corporaciones que instalan sus procesos dentro de las prisiones. La lista incluye la lite de la sociedad
corporativa estadounidense: IBM, Boeing, Motorola, Microsoft, AT&T, Wireless, Texas Instrument, Dell,
Compaq, Honeywell, Hewlett-Packard, Nortel, Lucent Technologies, 3Com, Intel, Northern Telecom, TWA,
Nordstroms, Revlon, Macys, Pierre Cardin, Target Stores y muchos ms. [] Solo entre 1980 y 1994, los
beneficios crecieron de 392 millones a 1,31 billones. Los presos de centros estatales suelen recibir el salario
mnimo por su trabajo, pero no todos; en Colorado ganan 2$/h. En algunas crceles privadas reciben 17
cntimos/h para un mximo de 6 horas al da, el equivalente a 20$/mes [] Gracias al trabajo en prisin,
EEUU vuelve a ser una ubicacin atractiva para inversiones destinadas a los mercados de trabajo del Tercer
Mundo (Pelez: 2008).
744
Una contextualizacin histrico-poltica de esa continuidad en Harcourt (2011). Sobre el papel del
gobierno Reagan en ese proceso, vid. Davis (2001). Contra los mitos del ahorro y la eficiencia econmica,
vid. Shapiro (2011: 18 y ss.).
265
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Durante la prctica totalidad de ese boom carcelario, los ndices de delictividad muestran
una tendencia general a la baja (grf. 9). Sus oscilaciones no guardan relacin alguna con
la sobredimensionada inversin pblica en el sistema penal. Pese a que la lectura difundida
desde la clase poltica fue que la reduccin en las tasas de delitos era resultado de las
nuevas leyes, la realidad es otra bien diferente. Como atestiguan los datos sobre la
sobrerrepresentacin en prisin de determinados colectivos o tipos delictivos, los efectos
de la zero tollerance no pueden deducirse de modo tan simple. De una parte, como
demostr Beckett (1997), la audiencia fue la que sigui los pasos del proyecto poltico y no
al revs justificando as la sustitucin del concepto opinin pblica por el de opinin
publicada. De otra parte, ejemplos como el de California, donde el 85% de los condenados
bajo esa ley durante los aos noventa haban cometido delitos sin violencia, refutan la
hiptesis de la peligrosidad social. Por ltimo, la prosaica realidad confirma que las
condenas duras sirven solo para lograr que los polticos sean elegidos, no son nunca una
disuasin (Wisely: 1996; 48-49), algo que en EEUU lleva ocurriendo desde los aos
sesenta a base de culpar a los afroamericanos de la delincuencia, distraer las demandas de
justicia racial (formal o social) y formar una voluntad poltica de poder, en particular, la
voluntad de matar (Simon: 2007; 90).
Grfico 9
Gasto pblico en el sistema penitenciario en EEUU: 1982-2010
Vid. BJS (2012b) para un anlisis completo de la evolucin del gasto en relacin a otras partidas estatales
y a la evolucin de la poblacin penitenciaria. Vid. XII para un estudio de las similitudes estructurales entre
los casos estadounidense y espaol.
266
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
8). Desde entonces, cualquiera que fuese la evolucin del resto de factores mencionados, la
actividad y los ingresos de ambas corporaciones no han dejado de aumentar.
Debido a la adopcin por parte de Estados Unidos del encarcelamiento masivo746 como extraa
poltica social diseada para disciplinar a los pobres y para contener a los deshonrados, los
afroamericanos de clase baja habitan ahora, no una sociedad con crceles como sus compatriotas
blancos, sino la primera autntica sociedad carcelaria de la historia (Wacquant: 1998; 57-58).
Adems de la dimensin poltica, las implicaciones sociales y las virtudes crematsticas del
frtil refuerzo punitivo promulgado durante las ltimas dcadas, otra condicin particular
(y directamente relacionada con los factores anteriores) del sistema penal estadounidense
es la extrema severidad de sus regmenes de vida, basada en una doctrina de la seguridad
que lleva a producir reglamentos disciplinarios y protocolos de actuacin radicalmente
opuestos al respeto de los derechos ms bsicos del ser humano. No es, en esencia, una
condicin que pueda considerarse ajena al funcionamiento de la crcel como forma de
castigo desde su nacimiento (vid. I supra), pero eso no desvirta el grado de
correspondencia entre las garantas jurdicas supuestas en las leyes de los estados liberales
y su insuficiente o nula plasmacin en los escenarios ocultos de la penalidad. Entendida
esta estrictamente en el sentido, la definicin y las consideraciones emitidas por los
organismos internacionales, la aplicacin de diferentes formas de tortura a personas presas
no puede calificarse de sistemtica pero s de habitual. La justificacin poltica de tales
prcticas por necesidades de seguridad tambin lo es: en Indiana, como en muchos
estados, las duras condiciones del confinamiento de celda nica en centros de mxima
seguridad se justifica como necesidad para ciertos presos por razones de seguridad. Pero la
seguridad no puede excusar esas condiciones tan dainas o repugnantes que constituyen
tortura o tratos o crueles, inhumanos o degradantes (HRW: 1997; 16), una obviedad que
demuestra cmo el clsico principio de menor elegibilidad imperante en pocas anteriores
conserva dignos herederos en criterios como los aplicados a da de hoy y en conflictos
como los que enfrentan esos criterios con un progresivo garantismo que (por lo menos en
sentido formal) vena caracterizando a la produccin jurdico-penal de las democracias
liberales. La historia del neoliberalismo como marco de la nueva economa poltica global
es la historia del recrudecimiento de dicho conflicto, y su forzado (y exitoso) marco
ideolgico se ha construido sobre el pretexto de un supuesto choque entre la deseable
libertad y la necesaria seguridad.
La escena: el mercado impone, el estado dispone y la sociedad se descompone747. Las
cifras no dejan lugar a la duda sobre la dimensin del fenmeno y justifican la bsqueda de
746
Como apunta I. Gonzlez en su lectura de la crtica wacquantiana del estado penal (a la que se adscribe el
presente captulo), el propio Wacquant sustituye en 2005 el trmino encarcelamiento masivo por
hiperencarcelamiento, subrayando esa triple seleccin (clasista, racista y geogrfica) que es propiedad
constitutiva del fenmeno y que excluye del mismo a las masas (familia blanca de clase media) (Gonzlez:
2012; 254). Una perspectiva ampliada que aqu entiendo complementaria a esa tesis de la selectividad es la
propuesta por J. Simon: el delito no gobierna solo a los que se encuentran en un extremo de las estructuras
de inequidad, sino que reformula de manera activa el modo en que se ejerce el poder en todos los niveles
jerrquicos de la clase, la raza, la procedencia tnica y el gnero (2007: 34).
747
En EEUU, el sistema de justicia penal debe garantizar la seguridad operando con eficacia y ser rentable.
El encarcelamiento masivo, en cambio, priva a cifras rcord de individuos de su libertad, a lo sumo tiene un
efecto mnimo sobre la seguridad pblica y debilita los presupuestos del estado. Mientras tanto, la industria
de prisiones privadas recoge ganancias por la obtencin de ms y ms fondos pblicos, privando a los
estadounidenses de libertad en nmeros cada vez mayores y ahorrando a costa de la seguridad pblica y de la
prisin. Las crceles con fines de lucro son un importante aporte a los hinchados presupuestos del estado y la
encarcelacin masiva no es una solucin viable para los problemas urgentes (Shapiro: 2011; 42) vid. VII.3
infra.
267
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
una interpretacin tan alejada como sea posible del famoso (y reduccionista) lema segn el
cual el que la hace la paga. Las causas del abandono de los planteamientos
rehabilitadores y de la criminalizacin de la pobreza como centro de la gubernamentalidad
neoliberal obedecen a diferentes criterios y se complementan entre s. Fruto de esa
complementariedad, el rgimen de acumulacin estadounidense ha acabado haciendo de su
sistema penitenciario748 un rea de negocio que, como tal, ha de permanecer abierta al
desarrollo de iniciativas empresariales que maximicen su nivel de actividad y facturacin,
la productividad de sus insumos y la rentabilidad de su negocio, adems de relacionarse
con otros sectores econmicos en bsqueda del equilibrio749; un rea (una ms, en rigor)
liberada por el estado, sin recompensa social ni ahorro presupuestario, en beneficio de una
industria con vida propia que absorbe ms dinero pblico y necesita ms cuerpos con los
que justificar ese dinero (Holleman et al.: 2009; 8).
Retomemos, como en el caso de las guerras de agresin750, el ejemplo de la droga. Aunque
podra aplicarse un razonamiento muy similar a otras actividades delictivas (contra la
propiedad, contra la vida, contra la hacienda pblica incluso otros delitos contra la salud
pblica), el problema de la droga presenta un grfico ejemplo de la brecha abierta entre
dos dimensiones (fuerte-dbil/ amplia-estricta) de la criminalidad. En EEUU, aunque hay
ms blancos que negros que consumen drogas ilegales y ms del 80% de la poblacin es
blanca, los negros constituyen dos tercios de los presos en las crceles estatales
condenados por delitos de drogas y el 40% de los detenidos por drogas 751. La posesin de
una pequea cantidad de crack, la droga preferida en los guetos, supone una sentencia
obligada de crcel de cinco aos sin posibilidad de libertad condicional; en cambio, no hay
ninguna sentencia forzosa por la posesin de una cantidad cien veces mayor de cocana en
polvo la droga preferida por la clase media blanca (Chomsky: 2003; 66): una buena
muestra de cmo se aplica la lgica de la divisin internacional del trabajo a nivel macro y
a nivel local752.
Durante los aos setenta y ochenta, esa criminalizacin selectiva de la tenencia o consumo
de drogas y el aumento de la estancia en prisin (va mandatory minimum sentences) fue el
principal detonante de la inflacin penitenciaria753: el nmero de presos por delitos
relacionados contra la salud pblica era en 2009 un 1.200% mayor que en 1980 el 53% de
la clientela de las crceles federales y el 20% en las estatales (Holleman et al.: 2009; 5). En
el estrato ms bajo del negocio mundial de la droga754 se encuentra, pues, la materia prima
748
Como del resto de sectores vinculados a la responsabilidad estatal y, en paralelo, a la proteccin y garanta
de los derechos humanos primero en el propio territorio, tambin en el extranjero.
749
Ese equilibrio tiene bien poco que ver con la ficcin representada por el modelo terico de la competencia
perfecta vid. V supra.
750
Vid. VI.1 supra.
751
En 1992, el 39% de los presos estatales y el 55% de los presos federales estaban condenados por drogas.
La mayora lo estaba por simple posesin, no por venta o elaboracin (Chomsky: 2003; 62).
752
Una lgica que solo se cuestionar desde 2007 con algunas medidas urgentes de ahorro y descongestin
vid. VII.4 infra.
753
Acerca del paralelismo constatable en el caso espaol, vid. XII.2 infra.
754
Debidamente lavadas y llevadas a honorables bolsas de comercio, las ganancias anuales del narcotrfico
llegan a representar en acciones perfectamente legales? ms de 300 billones de dlares: una cifra que torna
ridcula la pretendida especie de que es este un negocio manejado por capos tercermundistas que se esconden
en algn bnker de Colombia o Afganistn (Carrera: 2008). Se requeriran unos 200.000 a 250.000
millones de dlares (entre 0,3% y 0,4% del PIB mundial) para sufragar todos los costos de tratamiento
relacionados con las drogas en todo el mundo (UNODC: 2012; 6). La produccin mundial de opio
ascendi a 7.000 toneladas en 2011 (ibd.: iii), la de cocana a 992 en 2007, la de marihuana a 41.400 y a
494.000 la de anfetaminas varias.
268
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
de ese estado penal cuyo presupuesto se acerca al gasto militar ms que a cualquier partida
social del presupuesto (ibd.: 3), desvelando la cara domstica de una sociedad
militarizada y un imperio en decadencia (ibd.).
Como nos ensea la historia, las decadencias acostumbran a prolongarse durante dcadas
por mucho que los beneficiarios de las dinmicas de apropiacin de riqueza traten de
sostenerlas a toda costa as vena ocurriendo durante aos, a lo largo del ciclo completo.
La historia de las civilizaciones nos recuerda numerosos casos donde la hegemona
civilizacional que consegua reproducirse en medio de la decadencia anulaba las tentativas
superadoras engendrando descomposiciones que incluan a vctimas y a verdugos
(Beinstein: 2012; 3). Desigualdad y crcel son dos captulos de la misma tragedia social
capitalista, sobre todo cuando el neoliberalismo se quita los guantes (Holleman: 2009; 5)
para consumar esa tragedia glorificando los intereses del capital y demoliendo y
demonizando los de la clase trabajadora (ibd.). Los ndices de desigualdad tambin
demuestran que 1973 es un hito en la historia de esa tragedia (grf. 10-b,c).
Grfico 10-a
Tasa de encarcelamiento (condenas firmes) en EEUU: 1925-1997
Los ingresos del 1% ms rico crecen en EEUU del 12.8% de 1982 al 21.3% en 2006 ascenso que
contina tras la recesin de 2007. Los del 80% de abajo caen del 48.1% de 1982 al 38.6% en 2006.
269
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Grfico 10-c
Millones de pobres y tasa de pobreza en EEUU: 1959-2011
270
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
La sociedad necesita condenar un poco ms y comprender un poco menos756 (John Major, 1993).
Casi todas las sociedades de Europa Occidental han sido testigo de un notable ascenso de su
poblacin reclusa desde el inicio de la desindustrializacin y el desempleo masivo hace dos
dcadas (); y esta poblacin est compuesta mayoritaria y crecientemente por trabajadores no
cualificados, parados, personas sin techo y ciudadanos de fuera de la Comunidad Europea
(Wacquant: 2002b; 14).
756
The Independent (21.02.1993). Major fue primer ministro del Reino Unido entre 1990 y 1997.
Con los datos presentados acerca de la evolucin de la esfera penal-penitenciaria en el mbito europeo se
pretende adelantar algunas de las referencias empleadas infra (vid. XII) en el estudio del caso espaol. Entre
otras: tasas de encarcelamiento, delitos registrados, composicin de la poblacin por sexos, clase,
procedencia o tipos delictivos, duracin media de las penas, empleo de la prisin preventiva, etc.
758
A medida, pues, que los lmites entre lo disponible y lo indisponible (Mercado: 2003; 316) se
transforman, el contrato sustituye a la ley y, ampliando el escenario, la vida social se representa como un
espacio de mercado. Como cualquier otro bien de consumo, la seguridad es un producto que se compra en el
mercado y no un objetivo integral y prioritario del inters general (ibd.).
759
Nunca lo fue, pero ese hecho no impide reconocer una trayectoria de reforma estructural y sistmica
explcitamente contraria, en sus fines y prcticas, a la garanta de tales derechos.
760
Un estatuto social de determinados individuos y no un estatuto poltico de la sociedad.
757
271
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
17.000 millones de euros en 2010. El gasto medio diario por preso y da oscila761 entre los
5 euros de Croacia y los 330 de Noruega (Aebi y Delgrande: 2013; 141 y ss.).
En coherencia con lo recin descrito, la tendencia al aumento de la poblacin penitenciaria
se ha convertido, con ciertas excepciones y particularidades histrico-polticas, en un
fenmeno europeo762. Segn los informes Space I y Space II, la proporcin de condenados
por delitos relacionados con el consumo o trfico de drogas y contra la propiedad en 2010
no superaba la media del 50%, mientras que la proporcin de homicidios se situ en torno
al 12%. La duracin media del encierro fue de 9 meses, y la duracin media de la prisin
preventiva fue de 5. La media de edad de la poblacin penitenciaria es de 33 aos, las
mujeres ocupan el 5.3% de las plazas y el volumen de presos extranjeros asciende al 21%
del total con grandes diferencias, entre mnimos del 2% en el Este europeo a ms del 30%
en algunos pases occidentales y mediterrneos. El 21% de los presos se encuentra en
espera de juicio y el 27% en espera de una sentencia definitiva. Una media del 26%
cumple condenas inferiores al ao, otro 26% cumple condenas de 1 a 3 aos y el 48%
supera los 3 aos un 14% pasar ms de 10 aos en prisin.
La elevada densidad de poblacin de las prisiones (que supera el 100% en la mitad de los
pases estudiados763) han llevado a la Comisin Europea a mostrar su preocupacin, un
gesto que redunda en gran parte de lo ya expuesto por la Recomendacin R(99)22 en
septiembre de 1999 u otros estudios764 realizados a lo largo de la ltima dcada larga. Pero
la tendencia se ha mantenido al alza y las polticas aplicadas han desdicho la prctica
totalidad de las propuestas incluidas en la R(99)22 para evitar la saturacin de los centros
penitenciarios entre las que se incluye la despenalizacin o la reclasificacin de ciertos
delitos. Aunque la poblacin total muestra una ligera tendencia a la baja desde 2010 765, de
1.861.246 en 2010 a 1.825.356 en septiembre de 2011, el reparto desigual de esa evolucin
por pases ha llevado a la tasa de encarcelamiento a seguir aumentando de 149 a 154 presos
por cada 100.000 habitantes766 en 2011 para una ocupacin media del 95.5%.
Entre 1983 y 2000, la duracin de la estancia en prisin aument en la mayora de pases, y
con ella creci la poblacin penitenciaria. Durante los aos ochenta y noventa, ese
aumento se explica por el mero endurecimiento de las legislaciones penales nacionales y el
consiguiente alargamiento de las penas. Dos de las excepciones a esa tendencia se
encuentran en Grecia e Irlanda, donde el aumento del nmero de condenas se compens
con una duracin estable o incluso reducida del tiempo de estancia en prisin. En los casos
holands y espaol (vid. XII.2 infra), por el contrario, la duracin de las condenas y el
volumen de ingresos crecieron a la vez (Tournier: 2000; 8).
761
Excluyendo por encima y por debajo los 750 euros de San Marino y los 3 de Bulgaria respectivamente.
Aebi y Delgrande (2013), Directorio de Comunicacin del Consejo de Europa (3.05.2013). Los datos
expuestos sern comparados con la descripcin del caso espaol en XII infra.
763
El 60% de los pases cuenta con ms de un 20% de su poblacin penitenciaria compuesta por extranjeros.
La mayora de ellos forma parte del grupo de los sistemas penitenciarios superpoblados.
764
Tres ejemplos en Albrecht (2010), Aubusson (2008) o Tournier (2000). El informe Space I publicado en
2013 presenta los datos de 2010 y 2011.
765
Vid. IX.3, XII.4, XIII.
766
Segn las cifras disponibles en 2011, el nmero de personas en libertad condicional y libertad vigilada
aument un 29.6% hasta alcanzar la cifra de 1.525.544 personas, dato que muestra una prolongacin de los
perodos de permanencia bajo control del sistema penal fuera de prisin. El seguimiento electrnico (con las
pulseras de localizacin como instrumento ms comn) existe en el 60% de los estados presentes en el
informe (Aebi y Marguet: 2013; 1).
762
272
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Ya en el siglo XXI, los factores que parecen explicar el mantenimiento de esa tendencia
general han sido un aumento sostenido de las entradas en prisin (por lo general ms
relevante que la duracin del encierro767) o la cifra de preventivos extranjeros. No obstante,
lo cierto es que ambas cuestiones esconden un proceso de muy superior envergadura,
consistente en la progresiva degradacin de las polticas sociales y la importacin de las
polticas de seguridad e hiperencarcelamiento estadounidenses como partes de la
consolidacin del proyecto neoliberal en curso768. Ese fenmeno no tuvo lugar nicamente
en los estados ex-welfaristas (incluyendo a Gran Bretaa en ese grupo) sino tambin (y de
modo ms traumtico) en las reas del Mediterrneo, en los nuevos estados demoliberales
del Este europeo y los Balcanes o en el centro-Norte, territorios cuyas sociedades se
hallaban mucho ms expuestas a una rpida neoliberalizacin. En el extremo contrario se
encuentra, como excepcin cuantitativa y cualitativa a la tendencia general, la mayora de
estados escandinavos (grf. 11, cuadro 2).
El aumento de la poblacin penitenciaria se convierte en un sntoma obsceno del proyecto
al que obedecen esas polticas cuando se constata, por un lado, la relacin incoherente de
ese aumento con la evolucin de los delitos y, por otro, la correlacin patente entre el
encarcelamiento y ciertos indicadores sociales (grf. 11, cuadro 2).
Grfico 11
Tasa de encarcelamiento por pases: 1992-2010
767
768
La duracin media de la estancia en prisin sigui aumentando entre 2000 y 2009 a menor ritmo.
Davis (2001), Cavandino y Dignan (2006), Lappi-Seppl (2007, 2011), Wacquant (2009, 2012).
273
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Cuadro 2
Poblacin penitenciaria y tasas de encarcelamiento769 en Europa: 1999-2009
En una lnea muy similar a la que caracteriza el caso estadounidense (vid. VII.1 supra) y
tal como demuestran los estudios de Lappi-Seppl, la evolucin del encarcelamiento en
Europa guarda una relacin inversa con los delitos registrados770 (grf. 12), mantiene una
correlacin cero con los ndices de victimizacin y s muestra cierta correlacin con el
ncleo duro de delitos ms graves (2011: 308-309). Como seala el mismo autor y como
se comprobar en el caso espaol (vid. XII infra), el verdadero vnculo que ha explicado
esa correlacin es precisamente una forma de gobernar a travs del delito que explota la
alarma social favoreciendo de manera sistemtica la venganza y la furia ritualizadas por
encima de la prevencin del delito y la reduccin del miedo (Simon: 2007; 149).
769
Suma de todos los tipos de encarcelamiento, incluida la cifra de personas presas a espera de juicio o
internas en instituciones penales para menores de edad y excluidos los presos por motivos administrativos
migrantes. En 2009 haba ms de 630.000 personas presas en la UE-27, lo que arroja una media de 127
presos por cada 100.000 habitantes. Las tasas ms altas (superiores a 200) corresponden a los pases Blticos
y Polonia. Las ms bajas, a Dinamarca, Finlandia y Suecia (as como los no miembros Islandia y Noruega),
con menos de 80 cada uno, junto con Eslovenia, Irlanda y Suiza (Eurostat:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Crime_statistics). Con 166 presos por cada
100.000 habitantes, Espaa adelant en 2009 al Reino Unido como lder de Europa occidental.
770
Durante las dos dcadas del despliegue neoliberal, los pases escandinavos mantuvieron su papel de cisne
negro en la tendencia general al aumento de las penas y descenso del delito: mientras las tasas de delictividad
seguan creciendo en Escandinavia ms que en el resto de Europa, la tasa de encarcelamiento descenda
(Finlandia) o se mantena estable (Noruega, Suecia, Islandia, Dinamarca).
274
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Grfico 12
Delitos registrados en la UE: 2006-2009
Mucho ms efectivo resulta, sin embargo, poner en comn el volumen y la duracin del
encierro con algunos indicadores de bienestar y proteccin social771. Menores brechas en
el bienestar, altos niveles de seguridad social y econmica y provisiones estatales
generosas contribuyen a menores niveles de punitividad y represin (ibd.: 310).
El punitivismo cuantitativamente registrado tambin puede ponerse en relacin, con la
proporcin de policas sobre el total de poblacin (cuadro 3). La gran mayora de los pases
que supera la tasa media europea de encarcelamiento supera el nivel medio de agentes de
polica por cada 100.000 habitantes.
771
Como volver a mostrarse en VII.3 (infra), el ndice de Gini empleado para sintetizar el nivel de
desigualdad por va de los ingresos tiene tres medidas principales cuya diferencia revela la eficacia de los
mecanismos de redistribucin de rentas y la cobertura de necesidades bsicas: desigualdad entre rentas del
trabajo, desigualdad de ingresos por salarios y otras transferencias y salarios ms transferencias ms salud
y educacin garantizadas por el estado (Babones: 2012).
275
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Cuadro 3
Agentes de polica en Europa.
Cifra total por pases y ratio s/100.000 habitantes: 1999-2009
En ltimo lugar, pese a tratarse de un factor que puede incluirse en el grupo de los
indicadores sociales, la gestin del fenmeno migratorio y el tratamiento dispensado a los
extranjeros pobres se ha convertido en una de las claves ms relevantes para comprender la
evolucin de la esfera penal en el postfordismo europeo (Brandariz: 2007; 126 y ss., De
Giorgi: 2002, 2012). En 2010, el 13% de la poblacin penitenciaria europea estaba
compuesto por extranjeros (el 5% de ellos mujeres772) y concentrado fundamentalmente en
los pases de la Frontera Sur773 y el occidente ex-welfarista (grf. 14). En la mitad de los
pases, ms del 30% de los presos extranjeros eran ciudadanos de la UE: la poblacin
extranjera no comunitaria est sobrerrepresentada en la gran mayora de los pases
europeos y sigue creciendo en un 64% de ellos (Delgrande y Aebi: 2012; 3).
772
Sobrerrepresentadas, entre otros pases, en Espaa (9%), Holanda (8), Portugal (7) o Reino Unido (7).
Vid. Colectivo IO (1999, 2004, 2008), Delgado (2000, 2009), De Lucas (1996, 2003), De Stop (1999),
Fernndez Bessa et al. (2010), Calvo Garca et al. (2004), Lpez Sala (2007), Martinello (2003), Rodrguez
Yage (2012, 2013b), Romero (2007, 2011), entre una extensa bibliografa disponible acerca de la gestin
criminal de la exclusin y la expulsin de la poblacin excedente de origen extranjero en la Fortaleza
europea (Bendel: 2005). Esta cuestin ser retomada en profundidad en XI y XII infra.
773
276
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Grfico 14
Porcentaje de extranjeros en la poblacin penitenciaria europea por pases: 2010
Limitar el estudio, en este punto, a aquellos parmetros que pudieran considerarse objetivos o, por lo
menos, ms fiables que los relativos a ese ambiguo concepto llamado calidad democrtica (Surez-Iiguez:
2010; 143). La cuestin puede no ser tanto el (indefinido) grado de democracia como el tipo y la calidad de
277
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
776
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Si el mundo de los aos sesenta era un mundo de control econmico y libertad social, el mundo de
los noventa se convirti en el mundo de la libertad econmica y el control social (Lappi-Seppl:
2002b; 43).
Durante la Primera Guerra Mundial, el 10% de las bajas fueron civiles. En la Segunda Guerra Mundial, la
proporcin fue del 50%. En Vietnam ascendi al 70%. En la guerra de Iraq, los civiles sumaron ms del 90%
de todas las muertes (Pilger y Lowery: 2010).
280
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
778
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Sobre capitalismo cognitivo, fin del trabajo y otras teoras distradas del enfoque crtico, vid. Husson
(2003).
781
Una estructura de bienestar sin consolidar, los dficits endmicos de orden econmico, unos niveles de
desigualdad endmicos, la herencia catlico-militar de jerarquas improductivas y autoritarias, el papel
cosmtico-institucional de la transicin, la dimensin social y poltica de la financiarizacin, un mercado
hipertrofiado y convulso de sobreacumulacin especulativa, un fenmeno migratorio estrechamente
vinculado a ese mercado y gestionado desde la indeterminacin entre la intervencin administrativa y la
expansin punitiva...
282
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Una de las peculiaridades de la anomala espaola en este punto es que, junto al confinamiento penal
creciente, las polticas sociales e instituciones asistenciales del post-franquismo presentan sustanciales
diferencias con las del post-welfare europeo los puntos de partida de ambas evoluciones son muy distintos.
Los aos de la burbuja penal espaola, que es la mayor de Europa occidental durante las dcadas previas a la
depresin de 2008, son tambin los de la reestructuracin sectorial de la economa, la precarizacin del
mercado laboral, el desempleo estructural, la transformacin material y demogrfica de la pobreza y, sobre
todo, del crecimiento de ese tercer sector asistencial (un rea de precoz mercantilizacin y
mayoritariamente privatizada cuyos fines latentes se alejan de los declarados): la intervencin social un
trmino eminentemente blico, por cierto, como recuerda Manzanos (2013).
283
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Grfico 15-a
Tasa de paro en UE-27, Zona Euro-17, EEUU, Japn: 2000-2013
Fuente: Eurostat
Grfico 15-b
PIB en la UE-27, Zona Euro-17, EEUU y Japn: 2001-2011
Fuente: Eurostat
En segundo lugar, el ndice de Gini triplicado nos permite poner en comn las tasas de
encarcelamiento de los pases de la lista (cuadro 4-c)783 con sus niveles de desigualdad
social y con el efecto de las polticas pblicas supuestamente dedicadas a paliar los efectos
de esos niveles.
783
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Cuadro 4-c
ndices de Gini en Europa (por pases), Australia, Canad y EEUU: 2011
Gini-1
Gini-2
Gini-3
La diferencia entre columnas en el cuadro elaborado por Babones (2012) refleja la eficacia
correctora de ciertas condiciones econmicas y polticas locales a partir del nivel de
desigualdad econmica inicial. La primera forma de clculo (Gini-1) refleja el nivel bruto
de concentracin de la riqueza antes de transferencias o redistribuciones. Grosso modo,
puede entenderse que el segundo valor (Gini-2) resta al primero la compensacin de las
diferencias de ingresos que resulta de ciertas polticas fiscales y asistenciales
(redistribucin directa), mientras el tercero (Gini-3) refleja el efecto indirecto de la
provisin estatal del acceso a la salud y la educacin.
La primera columna (A) del siguiente cuadro (5-d) presenta los valores de Gini-1 en cada
pas en orden descendente de menor a mayor concentracin. Los efectos de la
intervencin directa en materia redistributiva se ordenan (de mayor a menor porcentaje de
reduccin de Gini-1) en la segunda columna (B). El resultado de ese primer filtro
redistributivo (Gini-2) se ordena de mayor a menor en la tercera (C). Aadiendo el efecto
del segundo filtro (indirecto), la quinta columna (E) ordena los valores de Gini-3 y la
cuarta (D) muestra los respectivos porcentajes de reduccin de la desigualdad por la va
indirecta de la provisin estatal de servicios de educacin y salud (desde Gini-2 a Gini-3).
La sexta columna (F) clasifica los efectos totales (por las compensaciones directa e
indirecta) representados en el paso de Gini-1 a Gini-3, de mayor a menor reduccin
porcentual de cada ndice.
La puesta en comn de los resultados del cuadro 5-d y las tasas de encarcelamiento de cada
pas nos permiten, en la lnea de las conclusiones presentadas por Lappi-Seppl (2011:
321 y ss.) o por M. Cavandino y J. Dignan, subrayar el vnculo entre desigualdad
econmica, polticas sociales y severidad penal784 en el contexto de una determinada forma
784
Una severidad cuya determinacin ha recibido escasa atencin por los tericos del merecimiento. Este
descuido no es sorprendente, porque la atencin quiz se ha concentrado en el uso u lmites de la prisin y la
severidad de esta sancin est fundamentalmente determinada por su duracin (Von Hirsch: 1993; 61).
285
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
B. 1-2 directo
C. Gini-2
D. 2-3 indirecto
E. Gini-3
F. 1-3 total
Suecia 36
Blgica 37%
Dinamarca24.3
Suecia 30%
Suecia 18.1
Suecia 51%
Dinamarca 37.4
Finlandia 36%
Blgica25.6
Francia 28%
Noruega 19.3
Francia 51%
Noruega 37.6
Austria 35%
Noruega 25.6
R. Unido 27%
Dinamarca 19.4
Blgica 51%
Holanda 39.1
Dinamarca 35%
Finlandia 25.8
Holanda 26%
Francia 20.9
Luxemburgo49%
Finlandia 40.3
Luxemburgo 33%
Suecia 25.9
Noruega 24%
Blgica 20.9
Noruega 48%
Espaa 40.5
Francia 32%
Austria 26.1
Luxemburgo 24%
Finlandia 21.8
Dinamarca 48%
Austria 40.6
Noruega 31%
Francia 29.2
Italia 21%
Austria 21.9
Finlandia 46%
Blgica 40.8
Suecia 29%
Luxemburgo 29.2
Dinamarca 20%
Holanda 22
Austria 46%
Alemania 42
Italia 28%
Holanda 29.7
Espaa 20%
Luxemburgo 22
Holanda 44%
Francia 43.1
Polonia 28%
Alemania 30
Blgica 18%
Espaa 24.8
R.Unido 44%
Polonia 43.5
Alemania 28%
Polonia 31
EEUU 18%
Alemania 24.9
Italia 43%
Luxemburgo 43.6
Portugal 24%
Espaa 31.3
Alemania 17%
R.Unido 25.2
Alemania 40%
EEUU 45.3
R.Unido 24%
Italia 33.4
Austria 16%
Polonia 25.9
Polonia 40%
R.Unido 45.6
Holanda 24%
R.Unido 34.5
Polonia 16%
Italia 26.2
Espaa 38%
Portugal 45.8
Espaa 22%
Portugal 34.7
Portugal 16%
Portugal 29.1
Portugal 36%
Italia 46.5
EEUU 18%
EEUU 37
Finlandia 15%
EEUU 30
EEUU 33%
Elaboracin propia datos iniciales: Babones (2012) fuente: OCDE (2011), vid. cuadro 5-c
En el caso de Holanda, por ejemplo, su nivel de Gini-1 no es especialmente alto pero el del
Gini-3 es comparativamente peor. Alemania, con una peor posicin de inicio en la lista,
pierde dos posiciones relativas en trminos de desigualdad. Ambos pases son citados por
Cavandino y Dignan como ejemplos de una buena acogida desde los partidos de centroizquierda a los enfoques de mano dura con el crimen, mano dura con sus causas
importados por Blair y el Nuevo Laborismo en el Reino Unido (ibd.: 439). El enfoque
puede hacerse extensible a todos los pases observados (incluidos los nrdicos aunque en
menor medida), como vimos en VII.2.
Una de las claves para una mayor ralentizacin en la consolidacin del punitivismo es el
grado de supervivencia de las estructuras welfaristas (o de sus esqueletos institucionales),
cuestin que hace del dbil estado social espaol un territorio propicio al citado proceso de
aceleracin de la convergencia penal (ibd.: 438) vid. XII, XIII infra. Otra clave reside
en la rapidez y la intensidad que el paradigma sudafricano se desarrolla en cada economa
local. Con esa expresin nos referimos a la firme tendencia a la conformacin de una
sociedad dual que supera el modelo de los tres tercios para simplificar el retrato de la
estructura social en una clase desposeda y otra, privilegiada, que parasita su trabajo y su
pobreza (ibd.: 443).
286
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Cuadro 5-e
Concentracin de la riqueza IG (2011) y tasas de encarcelamiento TE (2010) en Europa y EEUU
IG-1 bruta
TE
TE
TE
Suecia 36
78
Dinamarca 24.3
71
Suecia 18.1
78
Dinamarca 37.4
71
Blgica 25.6
97
Noruega 19.3
71
Noruega 37.6
71
Noruega 25.6
71
Dinamarca 19.4
71
Holanda 39.1
94
Finlandia 25.8
63
Francia 20.9
96
Finlandia 40.3
63
Suecia 25.9
78
Blgica 20.9
97
Espaa 40.5
163
Austria 26.1
103
Finlandia 21.8
63
Austria 40.6
103
Francia 29.2
96
Austria 21.9
103
Blgica 40.8
97
Luxemburgo 29.2
137
Holanda 22
94
Alemania 42
88
Holanda 29.7
94
Luxemburgo 22
137
Francia 43.1
96
Alemania 30
88
Espaa 24.8
163
Polonia 43.5
212
Polonia 31
212
Alemania 24.9
88
Luxemburgo 43.6
137
Espaa 31.3
163
R.Unido 25.2
155
EEUU 45.3
760
Italia 33.4
112
Polonia 25.9
212
R.Unido 45.6
155
R.Unido 34.5
155
Italia 26.2
112
Portugal 45.8
109
Portugal 34.7
109
Portugal 29.1
109
112
EEUU 37
760
EEUU 30
760
Italia 46.5
1-2
TE
Correccin directa
2-3
TE
Correccin indirecta
1-3
TE
Correccin total
Blgica 37%
97
Suecia 30%
78
Suecia 51%
78
Finlandia 36%
63
Francia 28%
96
Francia 51%
96
Austria 35%
103
R. Unido 27%
155
Blgica 51%
97
Dinamarca 35%
71
Holanda 26%
94
Luxemburgo49%
112
Luxemburgo 33%
112
Noruega 24%
71
Noruega 48%
71
Francia 32%
96
Luxemburgo 24%
112
Dinamarca 48%
71
Noruega 31%
71
Italia 21%
137
Finlandia 46%
63
Suecia 29%
78
Dinamarca 20%
71
Austria 46%
103
Italia 28%
137
Espaa 20%
163
Holanda 44%
94
Polonia 28%
212
Blgica 18%
97
R.Unido 44%
155
Alemania 28%
88
EEUU 18%
760
Italia 43%
137
Portugal 24%
109
Alemania 17%
88
Alemania 40%
88
R.Unido 24%
155
Austria 16%
103
Polonia 40%
212
Holanda 24%
94
Polonia 16%
212
Espaa 38%
163
Espaa 22%
163
Portugal 16%
109
Portugal 36%
109
EEUU 18%
760
Finlandia 15%
63
EEUU 33%
760
Elaboracin propia datos: Babones (2012) fuente: OCDE (2011), ICPS (prisonstudies.org)
287
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
288
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
La exaltacin del control total posmoderno fascina tanto a los que lo apoyan como a sus
opositores (Palidda: 2010; 16).
As es como muere la libertad: con un estruendoso aplauso (Reina Mida Star Wars, captulo III).
785
A modo de parntesis, en el presente captulo se propone una revisin de los principales conceptos
empleados en el anlisis de las tendencias penales que ocupa la presente parte segunda.
786
Comunicacin (del latn communicare, compartir, tener comunicaciones con alguien). Categora de la
filosofa idealista que designa una correspondencia gracias a la cual el Yo se descubre en otro. Su
representacin ms plena se da en el existencialismo de Jaspers as como en el personalismo francs
contemporneo. Histricamente, la Teora de la Comunicacin se ha formado como contrapeso a la teora del
contrato social, la cual se remonta a la Ilustracin. Los partidarios de la Teora de la Comunicacin (Jaspers,
Bollnow, Mounier) subrayan que el contrato social, en el fondo, es una transaccin, un acuerdo por el cual
los participantes quedan limitados por obligaciones mutuas, se perciben recprocamente y se comprenden
unos a otros solo a la luz de tales obligaciones, es decir, de manera abstracta, impersonal (Buen Abad: 2006;
108).
787
Vid. http://politiquear.webnode.com/, http://aescop.wordpress.com/. Para una experta disertacin acerca
del marketing poltico, verdaderamente admirable como ejemplo de sublimacin post-poltica, vid. Costa
(1994). Sobre el concepto de comunicacin poltica en un sentido ms amplio, vid. Del Rey (1996).
788
Para evaluar la validez de una decisin poltica debe considerarse una o ms perspectivas o decisiones
alternativas, pero la cancelacin de todas esas posibilidades es el axioma central de la post-poltica.
789
Entre otros innumerables ejemplos, en prensa: Notable accin del gobierno, mejorable su comunicacin
poltica a la ciudadana (ABC: 10.10.2012); Enrique Barn: La forma de comunicar los ajustes del
289
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
espectacular, un simulacro totalizado que eleva los mtodos y lgicas del modelo sinptico
a su mxima expresin790.
Esa idea de la comunicacin como locus de la gobernabilidad distingue el esquema
ideolgico y el sistema de prcticas de control de la post-poltica. En el marco de una
creciente promocin de la funcin general del castigo791 y desde una gestin expansiva de
las representaciones del acto delictivo y el individuo delincuente, los argumentos que
sostienen discursivamente al gobierno dramatizado se plasman en una rudimentaria
recuperacin de la dualidad atvica (tambin schmittiana) amigo-enemigo. El xito de
dicha dualidad es, en buena parte, deudor de ese nuevo escenario sinptico en que el
resorte poltico de la justicia expresiva o acting out (Garland: 2000; 190) se ha convertido
en pieza clave de una soberana neoliberal que deforma el mito ilustrado imponiendo un
decreto neo-autoritario: todo contra la poblacin desposeda con una moderada y
cosmtica dosis de participacin de la sociedad civil.
Gobierno ha sido desastrosa (El Mundo: 18.07.2012); El Gobierno elabora un diccionario propio para
comunicar las medidas ms duras (El Economista: 12.05.2012).
790
Desde febrero de 2013, las ya clebres apariciones del presidente del gobierno espaol ante la prensa en
una pantalla de plasma son solo un lamentable ejemplo de esa tendencia.
791
Como apunta Von Hirsch, con el declinar del ideal resocializador [versin dominante del utilitarismo
penal en el welfare el parntesis es mo] el utilitarismo penal no ha desaparecido, sino que ha derivado su
nfasis a otros fines preventivos, especialmente el de prevencin general e incapacitacin. Si el castigo no
puede curar a los delincuentes, se arguye, hay formas ms realistas de reducir el delito, a saber: intimidando a
los infractores potenciales e incapacitando a los existentes (1993: 148). La consecuencia irremediable de ese
viraje ha sido el riesgo de una escalada penal ya constatada desde antes de esa fecha.
290
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Se ha sostenido, por ejemplo, que las tecnologas de control actuales convergen en la construccin de un
rgimen post-panptico definible como Synopticon en el cual los pocos ya no observan a los muchos para
cerciorarse de que estos siguen las reglas; ms bien estos ltimos, transformados constantemente en pblico,
son colocados frente a los logros y gestas de los pocos () En la misma lnea se ha sostenido que el
Panptico est siendo sustituido gradualmente por un Oligopticon, esto es, un modelo de control en el cual
grupos sociales restringidos ejercen un poder de vigilancia sobre otros grupos sociales restringidos (De
Giorgi: 2002; 123-124).
793
En su ideologa y en su praxis, el fascismo no es sino un determinado principio formal de deformacin
del antagonismo social, una determinada lgica de desplazamiento mediante disociacin y condensacin de
comportamientos contradictorios. () Este continuo desplazamiento, esta continua falsificacin de la lnea
de divisin (entre las clases), sin embargo, ES la lucha de clases (Zizek: 2009; 22-23) vid III.1, IV supra.
291
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
794
Pero si son acogidos con tanta atencin, si forman parte de las lecturas de base de las clases populares, es
porque en ellos no solo encuentran recuerdos sino puntos de apoyo; el inters de curiosidad es tambin un
inters poltico (Foucault: 1975; 72).
795
La opinin pblica es la opinin de los que son dignos de tener una opinin. Hay una especie de
definicin censitaria de la opinin pblica como opinin ilustrada, como opinin digna de ese nombre
(Bourdieu: 1990; 2). Una aportacin terica desenfocada acerca del papel de la sociedad civil y la opinin
pblica poltica en Habermas (2000: 407). Dos aproximaciones crticas fundamentales en Van Dijk (1992,
1996, 2004) y Bourdieu (1990).
292
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Otros, que son, a la vez, el verdadero yo colectivo que sufre en tales problemas796. En ese
refuerzo, el miedo es el ms potente de todos los movilizadores: la seleccin informativa
de los peligros promueve un reflejo condicionado contra el Otro que asume y precipita la
profeca preventivista del Otro peligroso. El factor identitario representa a la vez, con el
chivo expiatorio del Otro ajeno (nunca incluido) como referencia negativa, el atributo
poltico deficitario del Otro en desventaja (incluido pero expulsable) y un aviso para el
ciudadano en su condicin de Otro potencial. La amenaza como paradigma, en suma.
Cuantas ms noticias consumes, menos sabes (Pens y Wright: 1998; 53).
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
ocasiones), el enemigo se presenta como reedicin moderna de ese chivo expiatorio que
encarna el riesgo inevitable. El enemigo es una amenaza que existe porque s y que ha de
ser neutralizada porque no hay otra solucin. La exclusin se instituye mediticamente, de
modo reduccionista e inductivo, en tanto que insumo de un efectivo mecanismo ideolgico
de manufacturacin de consenso. La imagen de un enemigo cosificado es resultado de ese
flujo de informacin repetitiva, sinttica y mecnica. Nuestro enemigo no es, desde el
primer momento, el prjimo, lo que prueba la eficacia de ese tipo de relatos dedicados a
presentar el crimen como un hecho inesperado cometido por nuevos protagonistas
inesperados801 que anticipa la amenaza de rplicas esperables. El aparato de comunicacin
masiva puede moldear y organizar las experiencias sociales a travs del sistema de
valores que transmite (Barata, 2003: 508), dando lugar a un discutido efecto preventivo
del desconocimiento que tiene todo que ver con la interiorizacin de la amenaza descrita,
por ejemplo, desde modelos explicativos como el de la suma negativa. Tal efecto trabaja
en la instalacin de lmites y categoras que definen subjetivamente una expectativa de
xito asociada al fracaso del Otro (y viceversa802), para acabar extendiendo una paradjica
individualizacin general de riesgos.
La organizacin sinptica de esas experiencias sociales acta sobre un ciudadano
espectador-consumidor que transforma el sujeto poltico aristotlico en mero operador
sistmico (Roitman, 2004: 41, 120)803. Ha desaparecido la actitud de comprensin hacia
la criminalidad tradicional, en especial hacia la pequea delincuencia, actitud muy
difundida en los aos 70 y 80, y que se fundaba en una comprensin del delincuente como
un ser socialmente desfavorecido y marginado al que la sociedad estaba obligada a prestar
ayuda (Dez Ripolls: 2004; 9). E. Martnez Reguera plantea, en una lnea parecida, que
en los 70, ser pobre se conceba como un estado de debilidad frente a la vida. Y el dbil
no te asusta; si suscita algo en ti, o es indiferencia o es compasin. En los 80 pasamos de
pobres pero honrados a poblacin excedente y de poblacin excedente a la bicha mala del
pas y, al entrar en la era del becerro de oro (en que el criterio econmico es lo nico y
absolutamente imprescindible para todo en nuestras vidas), alguien pens que podamos
ser rentables; que los pobres podamos ser incluso una de las fuentes de riqueza ms
importantes. () En los 90 hemos pasado de la sociedad de consumo, que ya es
antiqusima, a la de consumidores y consumidos (2006). Y de ah que ahora los
delincuentes sean presentados al pblico, sin que procedan distinciones segn la gravedad
o frecuencia de su comportamiento delictivo, como seres que persiguen sin escrpulos y en
pleno uso de su libre arbitrio intereses egostas e inmorales, a costa de los legtimos
intereses de los dems. Proliferan los calificativos como predador sexual, criminal
incorregible, asesino en serie, jvenes desalmados... que reflejan acertadamente el estatus
801
Del loco solitario Breivik en Utoya (Noruega, 2011) a los lobos solitarios en Boston (EEUU, 2013),
el discurso poltico y los supuestos expertos acadmicos han liderado la produccin de nuevas referencias.
Dos ejemplos palmarios de la ausencia de rigor que caracteriza a gran parte de esas contribuciones en Cano
Paos (2009) y Reinares (2011). Una exposicin completa y detallada acerca de la Islamofobia en Espaa
(incluido uno de los ejemplos ms graves de su expansin jurdico-poltica: el caso de los 11 del Raval) en
Prado et alt. (2009).
802
La introduccin de este elemento aade un relevante matiz al debate sobre la socializacin del riesgo
(riesgo compartido o comunidades de riesgo) expuesta por Beck (2002: 25). En el caso concreto del
tratamiento informativo del delito, Barata destaca la rapidez, la simplificacin, la dramatizacin y la
necesidad de presentar cada informacin como un hecho nuevo y sorprendente como elementos principales
de esa produccin de subjetividad y de realidad (Barata: 2003; 506).
803
Ceder la capacidad de pensar al sistema para que este administre y centralice lo pensado es una accin
antinatura (Roitman: 2004; 67).
294
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
deshumanizado del delincuente (Dez Ripolls: 2004; 9) y la eficacia del profiling en una
construccin identitaria negativa fundada en el pnico moral804.
Abordar la cuestin de la identidad en el neoliberalismo exige, por lo tanto, considerar el
problema de la movilizacin como fenmeno total (Lpez Petit: 2009; 62) y atender a las
dos direcciones (construccin y adscripcin) en que se problematiza la cuestin como
conjunto de rasgos propios que caracterizan a los individuos o a una colectividad y como
conciencia que estos tienen de ser ellos mismos y distintos a los Otros. La adscripcin al
sistema de los sujetos ms desfavorecidos805 es sntoma de una eficacia productiva que
reside en las relaciones806 administradas por el soberano, se afirma a travs de relatos
descriptivo-explicativos y se reproduce en cada ejercicio de adscripcin subjetiva. La
construccin de identidades se entiende aqu como condicin sine qua non de un rgimen
cultural que ha hecho de la competencia y el consumo los pilares ontolgicos de la
civilizacin en la modernidad tarda. Proyectado desde el patrn hombre-blanco-limpioheterosexual-propietario-consumista (Morn: 2004b), ese proceso erosivo de las
relaciones sociales toma la forma de uno a uno y cada uno contra todos: tuts y yoys
(Anisi: 1995; 98) que son sujetos (sujetados) y movilizados como marca comercial
individual (Lpez Petit: 2009; 111). Para comprender el salto de la vida del mercado al
mercado de la vida (ibd.: 62) por el cual realidad y capitalismo se identifican en una
misma unidad, necesitamos descifrar el repertorio simblico de esa concepcin realista
(post-poltica) del progreso social que la obviedad (el hecho consumado) cierra y
protege807. Con el individuo como principio y fin de las decisiones, con su conciencia
conquistada (ya no alienada sino enajenada de su sustancia social), la vida del mercado se
erige en condicin de posibilidad de la sociedad misma (ibd.: 60) en perjuicio de la
recuperacin del papel del individuo como partcipe de un proceso poltico colectivo. Por
eso ha de discutirse la construccin del sujeto sujeto como forma de anulacin del
individuo partcipe. Por eso, igualmente, urge una respuesta crtica a las innegables
consecuencias materiales de un proceso eminentemente ideolgico. Por eso se habla de una
dimensin cultural del capitalismo como productor de realidad. Tanto la formalizacin de
los factores alteritarios en el discurso enemiguista como las legislaciones de combate que
los articulan polticamente abogan por la supervivencia de ese rgimen antisocial
garantizada mediante el doble recurso a la violencia legal y la legalizacin de la
violencia808. El sistema penal representa la materializacin de esa violencia por el poder
804
Para un anlisis del concepto de pnico moral y sus usos sociolgicos, vid. Garland (2008).
Los pobres, aquellos cuyo derecho es que existan los ricos, los que reproducen la violencia hacia Otros de
su misma clase, los adscritos a una movilizacin consumista sostenida por emociones inducidas y orientada a
la consecucin de aspiraciones a menudo irrealizables. Los dominados.
806
Hoy asistimos desde la concepcin hegemnica del individuo naturalizada como saludable, al
planteamiento de que el individuo autntico solo puede ser un abstracto productor de mercanca, cuya
socialidad es realizada en el mercado, a travs de relaciones indirectas y mediadas, donde el acto cooperativo
y de lazo social se genera despus de ser expropiado de si, de las relaciones que lo humanizan, constituyendo
una especie de individuo privatizado (Cucco: 2004).
807
Para el neoliberalismo, la cooperacin misma es promotora de individualidad. El individuo al cooperar
contribuye en una proporcin perfectamente determinable al producto total (Lpez Petit: 2009; 62).
808
Respectivamente: violencia penal (violencia institucional explcita o violencia legal en sentido estricto) y
resto de formas de represin y control en el plano estructural, original o simblico violencia estructural,
violencia institucional implcita o violencia legal en sentido amplio. Las polticas de ocultacin de lo que
ocurre dentro de los espacios de secuestro institucional y cuya responsabilidad corresponde a la
administracin (Garca Blanca: 2002; Van Boven: 2006) tienen su lugar en la interseccin entre ambas. A su
vez, en el ms amplio de los marcos tericos, no se puede separar la violencia de la existencia misma del
Estado (como aparato de dominacin de clase): desde el punto de vista de los subordinados y oprimidos, la
existencia misma del Estado es un hecho de violencia (en el mismo sentido en que, por ejemplo, Robespierre
dijo, en su defensa del regicidio, que no se tiene que probar que el rey haya cometido ningn crimen
805
295
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
especfico, ya que la mera existencia del rey es un crimen, una ofensa contra la libertad del pueblo). En este
sentido estricto, toda violencia del oprimido contra la clase dominante y su Estado es en ltima instancia
defensiva: si no concedemos este punto, volens nolens normalizamos el Estado y aceptamos que su violencia
es simplemente una cuestin de excesos contingentes (que sern corregidos a travs de reformas
democrticas). Por esto, el lema liberal tpico a propsito de la violencia (a veces es necesario recurrir a
ella, pero no resulta nunca legtima) no es suficiente: desde la perspectiva emancipatoria radical, se debera
invertir este lema. Para los oprimidos, la violencia es siempre legtima (ya que su mismo estatus es el
resultado de la violencia a la que estn expuestos), pero nunca necesaria (es siempre una cuestin de
consideraciones estratgicas el usar o no la violencia contra el enemigo) (Zizek: 2011; 37).
809
Poder movilizatorio o postdisciplinario: que extiende las motivaciones en clave individual, sustancia las
relaciones en clave exclusgena, gestiona sus distorsiones en trminos inocuizadores o neo-higienistas y evita
cualquier abordaje de la exclusin como consecuencia del modelo neoliberal de expansin capitalista,
sorteando el obstculo que supone la falta de valor analtico y rigor conceptual que caracteriza a esa nocin
de exclusin (Venceslao: 2008; 11).
810
Dicho de otro modo: ambigedades esenciales a un proceder normativo caracterizado por la confusin
(Gracia Martn: 2006; 86 citando a Kpper).
811
Sobre la recuperado y el refuerzo y las premisas higienistas decimonnicas, vid. Venceslao (2010).
296
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
La comunicacin de masas contribuye a definir los confines del orden y, con ello, a la
delimitacin de todo lo dems, lo inorgnico y, por tanto, peligroso. Refleja la eterna lucha
de un bien que es orden contra un mal que es todo aquello que lo contradice (Delgado:
2000), orientando ese despliegue de los efectos penales sobre grupos excluidos. Lo que la
poblacin demanda son actuaciones enrgicas contra la delincuencia clsica, la que nace en
los aledaos de la desocializacin y la marginacin, sectores sociales respecto de los que,
adems, se ha producido un notable desapego y desinters por parte de las clases sociales
medias mayoritarias (Dez Ripolls: 2005; 12)812. Pero esa cuestionable demanda de la
poblacin no obedecen a una generacin espontnea de inseguridad: la percepcin del
riesgo y su subjetivacin obedece a un proceso previo de fabricacin sinptica del
consenso. Los programas de gobierno no solo satisfacen los intereses de los ciudadanos;
tambin contribuyen a constituirlos (Simon: 2007; 152)813. Los saberes poltico, jurdico y
meditico condicionan y refuerzan el carcter selectivo de la reaccin social e institucional
ante cada problema de orden814, el aparato meditico disuelve la complejidad de esos
problemas y el legislador propone respuestas ajustadas al corto plazo y en planos cortos.
Sus discursos manejan significantes de eficaz potencia movilizadora que explotan la
funcin emotiva del lenguaje. Se llega a hablar de terrorismo contra las mujeres, callejero,
vial, individual, de menores delincuentes, de inmigracin y delincuencia, de peligros para
la seguridad pblica Como respuesta coyuntural a un problema estructural, se promete
barrer una delincuencia definida e identificada por el mismo orden que se defiende de ella.
As como calles funciona como metonimia de la sociedad, polica acta como metonimia del
Estado en su conjunto (Simon: 2007; 135-136).
Asimilando este discurso, los ciudadanos de bien traducen su funcin emotiva en demanda
punitiva. Una lgica que sirve la visin del Otro como nico, negativo e inmutable
(Alba: 2006) a favor de una concepcin cada vez ms rgida de la idea de orden pblico.
Simon habla de esos sujetos idealizados de la legislacin (Simon: 2007; 113 y ss.) en
torno a los cuales se desarrolla la accin legislativa. En sentido ms amplio, cada modelo
de accin responde a las necesidades del rgimen de produccin social en curso.
Democratizando riesgos en pantalla y subjetivizando culpas sobre el terreno, el aparato de
comunicacin masiva escenifica un acuerdo por consentimiento entre los miembros de la
audiencia ciudadana; un consenso que se fabrica administrando certezas e incertidumbres,
que construye discursos para la adhesin a las tendencias punitivas de esa audiencia
(espectadores-consumidores incluidos-integrados) y justifica la necesidad de responder a
sus demandas. La polarizacin social fuerza una tensin antisocial entre la cohesin
necesaria para la convivencia y el consenso fabricado en un simple marco de coexistencia.
Nuestra sociedad est quizs poniendo fin a lo social, enterrando lo social bajo la simulacin de
lo social (Baudrillard: 1978; 173).
812
Se da una directa relacin entre actitudes punitivas elevadas y el contacto con medios de comunicacin
que prestan especial atencin a la delincuencia, en especial si realizan un trato sensacionalista de ella y
preconizan la dureza frente al crimen (Dez Ripolls: 2003; 25). La autntica evolucin de las tasas de
criminalidad es, a ese respecto, una cuestin menor.
813
Simon cita al respecto de esas formas de comunicacin entre gobierno y poblacin, entre otras referencias,
los trabajos de Anderson, Beckett, Garland o Pierson.
814
Tal como reconoca, por ejemplo, la Recomendacin 2003-20 del Consejo de Europa sobre las nuevas
formas de tratamiento de la delincuencia juvenil y el papel de la justicia de menores, que pone en cuestin,
entre otras cosas, la creencia de que un mayor recurso al encierro conlleve menores tasas de reincidencia. La
R-2003-20 incluye tambin una crtica de la influencia de los medios de comunicacin en la percepcin de
tales problemas y en la tendencia a recurrir al encierro como nica solucin.
297
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Ese consenso promovido mediante la asignacin a los Otros del rol de enemigo no
garantiza la cohesin social del mismo grupo. En el sinptico, referirse con el trmino
cohesin al simulacro de consenso pretendido por las agencias de control positivo implica
suponer un cierto fundamento poltico al mero consentimiento que la audiencia puede
llegar a prestar ante los procesos de asignacin de responsabilidad 815. Su consecuencia ms
grave consiste en una progresiva desideologizacin que nos remite, de nuevo, a lo obvio:
quin tiene inters en una cohesin social general que se oponga a la represin policial y
al patrullaje de las poblaciones prescindibles? Ah radica la dimensin poltica de la muerte
de lo social: el continuo debilitamiento de la preocupacin poltica por la cohesin social
general (Lea: 2006; 307). El nuevo control mecnico disuelve la opacidad del conflicto
sealando al adversario, sanciona la no-solucin de dicho conflicto816 e instala un
protocolo poltico-proftico para combatir al adversario en ese conflicto irresoluble. Fruto
de esta tcnica anticipatoria de control, el grupo de poblacin excluida sigue ganando
cuotas de sobrerrepresentacin (como delincuentes fracasados, segregados y aislados) en
un sistema gestor de ilegalismos para el que la crcel es solo el ejemplo final el sumidero
de una movilidad social descendente acelerada (Venceslao: 2008; 13). Parece lgico
pensar que, si el encierro fuera socialmente til, respondera con coherencia a la
priorizacin poltica de una provisin social de seguridad (Manzanos: 2011; 21-22),
ajustara sus medios e instrumentos a sus fines explcitos817. De ese modo, una utilidad
cohesionadora (social) y no defensiva (autorrefencial) de la prisin conducira a su propia
desaparicin como recurso, a diferencia del aparato cuyo nacimiento relata tan lcidamente
Foucault (1998: 117-140)818. Urge una revisin crtica de la legitimidad de un sistema cuya
pervivencia radica en un consenso fabricado alrededor del sistema penal como til gestor
de alteridad y expiacin (Garca-Bors y Pujol: 1994). Desafortunadamente ligada a los
usos polticos del peligro, la legislacin penal deviene instrumento de una estrategia de
consenso y no una forma de gestin de conflictos819 orientada a la cohesin.
Un enfoque estructural de la delincuencia tiene el importante inconveniente de que coloca al
poder ejecutivo, as como a un poder legislativo que carece de autonoma respecto a l, ante
sus propias responsabilidades: si el delito encuentra buena parte de su explicacin en causas
sociales, ellos son los primeros responsables de la correccin de las polticas existentes o de la
adopcin de nuevas iniciativas que contrarresten la insatisfactoria situacin existente. Por el
contrario, una explicacin volitiva del delito permite al ejecutivo y al legislativo desplazar
ntidamente la responsabilidad hacia un tercero, el delincuente (ibd.: 29).
Aunque la fundamentacin del derecho penal como sector del derecho pblico se supone
limitadora de la participacin de la vctima en la reaccin penal, si el estado neoliberal
815
Los procesos culturales que seleccionan diversos tipos de peligros para la atencin funcionan a travs de
procedimientos institucionales que asignan responsabilidad (Douglas: 1996; 89).
816
Vid. VIII.2 sobre el concepto de preventivismo.
817
Sus funciones latentes, insistimos, hacen de la privacin de libertad un recurso ineficaz, inhumano y
degradante, injusto, despreciativo para con las vctimas y uno de los exponentes de la quiebra de los valores
democrticos y del respeto al resto de los derechos humanos (Manzanos: 2012; 21-22).
818
Ministerio del Interior, DGIP: Si el sentido de la Institucin Penitenciaria es el de educar y reinsertar a
las personas que ingresan en prisin para el cumplimiento de una pena, es evidente que todas las
actuaciones que se efectan en el medio penitenciario han de ir dirigidas a responder a esa idea esencial.
Actuaciones encaminadas: constantes cacheos con desnudo integral, despertar a los presos una o varias veces
en la noche para registrar la celda, esposarlos durante cuarenta y ocho horas o durante varios das a la cama,
separarlos de sus familias, desarraigarlos de su tierra, o impedirles una atencin mdica mnima. Auto del
Juez de Vigilancia Penitenciaria nmero 1 de Valladolid, 18.11.1999): los internos sometidos a este rgimen
de vida ni es posible que se reeduquen, ni que se resocialicen (Garca Blanca: 2002).
819
La pregunta central no es: por qu lo has hecho? sino qu ha pasado? (Christie: 2013; 16).
298
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
responsable no acepta la proyeccin de una imagen del Otro como vctima820, es entonces
la vctima quien personifica los intereses de la sociedad a favor de la gestin populista del
delito. Los traumas, sentimientos y demandas del lobby de las vctimas 821 representan el
inters general. La justicia expresiva (acting out) dirige la opinin publicada como forma
de socializar los problemas y fabricar el consenso acerca de una reaccin estatal que debe
preocuparse no tanto por controlar el delito sino por expresar la angustia y el odio que el
delito provoca (Garland: 2000; 190). A menudo, una promocin sobreactuada del
extremismo, la ira y la venganza (Simon: 2007; 148) obliga a contraponer toscamente los
intereses de las vctimas con los intereses de los delincuentes por un juicio justo y por una
ejecucin penal atenta a sus necesidades de reintegracin social (Dez Ripolls: 2004; 9).
De hecho, la funcin inocuizadora de las penas en la guerra a la delincuencia callejera
(De Giorgi: 2000; 159) comparte argumentos con esa satisfaccin pretendida por el tono
vindicativo que el discurso periodstico822 enfatiza en las demandas de las vctimas vid.
VIII.2 infra.
Escribe Jakobs: los delitos solo son posibles en una comunidad ordenada (2003: 35). Si
obviamos el nmero de transgresiones no recogidas bajo la construccin y gestin del
delito, asumiremos de modo reduccionista y esttico que la comunidad ordenada se funda
en el establecimiento de un ordenamiento jurdico y no al revs. Con Ferrajoli,
consideremos que una aproximacin exclusivamente normativista, al limitarse al anlisis
(del significado) de las normas, permite solamente describir el deber ser normativo de los
fenmenos jurdicos regulados, pero no su ser efectivo. A la inversa, una aproximacin
exclusivamente realista, al limitarse a la observacin de lo que sucede de hecho, permite
solo describir los fenmenos jurdicos tal como son efectivamente, y no como
normativamente deben ser (1989: 871-872). Es a partir de la aproximacin realista como
resulta posible incorporar el deber ser explcito de la norma, comprendiendo su lugar e
interpretando su forma de participar en la articulacin del rgimen de gobierno. Como se
ver a continuacin, en la paradjica modernidad mecnica (solidaridad postorgnica) el
delito es un insumo reciclable conducido por los canales de segregacin institucional antes
que una perturbacin del ordenamiento que hace reaccionar a las agencias de control. Si la
postmodernidad es una poca de apoteosis idealista (ideolgica) que ampla la brecha entre
movilizacin y materialismo, el workfare representa la dramatizacin de esa brecha y el
prisonfare ejecuta la digestin represivo-inhabilitadora de sus consecuencias. Segn Beck,
los patrones colectivos de vida, progreso, control, pleno empleo y explotacin quedan
relegados en la segunda modernidad por cinco procesos interdependientes: globalizacin,
individualizacin, revolucin de los gneros, subempleo y riesgos globales (2002: 2).
Tales procesos tienen consecuencias muy concretas. Con De Giorgi, el optimismo terico
y poltico acerca de la resocializacin, la rehabilitacin de los individuos y la erradicacin
de las causas sociales de la desviacin entra en una profunda crisis a partir de la primera
mitad de los aos setenta (2000; 52). Como apunta Zizek, la libertad de decisin del
sujeto en la sociedad del riesgo no es la libertad de quien puede elegir su destino, sino la
libertad ansigena de quien se ve constantemente forzado a tomar decisiones sin conocer
sus posibles consecuencias (2009: 76), en contra de la apologa hegemnica del individuo
neoliberal como pivote ideolgico de la accin, la reflexin, las responsabilidades y las
820
299
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
300
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
En Against prediction, un estudio imprescindible acerca de las virtudes (2007: 237 y ss.)
de la introduccin de los instrumentos predictivos en la esfera penal, B. Harcourt ilustra
con rigor inapelable el proceso de desarrollo exgeno de los mtodos de prediccin de la
peligrosidad (generados, creados y conducidos por las ciencias sociales) y su insercin en
el corazn del castigo justo (ibd.: 189), as como los costes sociales de esa particular
selectividad expansiva y los devastadores efectos de las altas tasas de encarcelamiento
sobre las personas presas y sus entornos sociales. Entre todos los aportes de Harcourt,
cobra especial relevancia el papel poltico-simblico823 desempeado por las herramientas
y los discursos del actuarialismo en tanto que queridos por la audiencia: Aquello en lo
que verdaderamente creemos nos habla de nuestro deseo de creer, nuestro deseo de
predecir, nuestro deseo de conocer al reincidente. Estamos, por lo visto, predispuestos a
querer que el modelo actuarial tenga razn (ibd.: 145), imbuidos de una alucinacin
positivista824 o ilusin de eficiencia (ibd.: 111 y ss.), aunque los hechos puedan
demostrar todo lo contrario. La ecuacin se ha demostrado trgicamente real: alteridad +
prediccin + peligrosidad = desarrollo tecnolgico de la selectividad racista-clasista del
sistema penal, hiperracionalismo y apertura de caminos a la realizacin de nuevas
utopas higienistas (Vila: 2012; 113).
Aunque el trmino prevencin se mantiene como pivote del argumentario punitivo
neoliberal, las prcticas actuariales (en adelante: preventivistas) y los discursos que las
legitiman tambin han contribuido a pervertir el significado y devaluar la coherencia
terica de la relacin entre prevencin y seguridad. Lo mejor que el estado neoliberal
puede ofrecer a una mayora de sus sbditos son las consecuencias del bando deudocrtico
y una crisis epistemolgica que ha certificado la muerte de los planteamientos crticos y la
supervivencia nica de los saberes tecnocrticos, manageriales y de gestin del riesgo
(Rivera: 2010; 84). En un doble proceso de descatalogacin de la poltica social como
campo de la prevencin y de expansin de las lgicas punitivas a ciertos mbitos
extrapenales, la sobreproduccin de medidas y discursos represivos viene apelando al
significante prevencin y, a la vez, deformando su significado. En adelante hablaremos de
preventivismo para para referirnos a ese giro de ciento ochenta grados que implica decir
prevencin y hacer control, teniendo en cuenta que hablar de prevencin de las conductas
823
Creemos que esto nos ayuda a alinear nuestras prcticas carcelarias con la realidad social. Pero,
sorprendentemente, ocurre lo contrario: la realidad social se alinea con nuestras prcticas carcelarias. La
confianza en los mtodos actuariales acaba perfilando el mundo social por medio del nfasis y el
agravamiento de las correlaciones entre los rasgos grupales y la criminalidad (Harcourt: 2007; 36).
824
Nos topamos con la alucinacin positivista por la cual, aplicando cuestionarios, test y otros artilugios,
podremos asomarnos a su interior. Una presuncin que da cuenta de la posibilidad de aprehender la
subjetividad como una realidad objetiva. Las inmodestias omniscientes del diagnstico borran al sujeto y su
particularidad. Se construye otro a imagen y semejanza del discurso en el que se inscriben los profesionales,
confirmando as los supuestos que incardinan sus preceptos tericos (y morales) (Venceslao: 2010; 161).
301
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
incluye el peligroso sofisma de dar por demostrado lo que se tratara de demostrar: que
tener prevenciones contra alguien sea bueno (M. Reguera: 2001; 105). As, por ejemplo,
cuando Von Hirsch arguye que la nica razn para preferir la sancin penal a un sistema
exclusivo de censura (o de censura acompaada por sanciones simblicas) es que la
sancin tiene una funcin preventiva (1993: 73), parece obviar la dimensin que aqu
ocupa precisamente el centro de la discusin: el significante prevencin como argucia de la
retrica defensista-social825, un mero fin declarado del encarnizamiento punitivo cuya
funcin latente se muestra ms orientada a la doble tarea del gobierno del no-delincuente y
la gestin de la masa excluida que a prevenir determinados delitos.
La definicin propuesta de preventivismo nos permite insertar en el anlisis un efecto
central de la perversin de la idea de prevencin: la priorizacin de un control externo
anticipatorio y estigmatizador (ibd.) que caracteriza al empleo de los dispositivos de
control en el gobierno desde la inseguridad social. Que la prevencin eficaz es una
cuestin de poltica social es una obviedad que parece empujada al rincn de la
arqueologa terica o la ficcin idealista. Ese salto semntico legitima la perpetuacin de
prcticas preventivistas que priorizan la severidad del castigo anticipado a un determinado
perfil individual y descartan la modificacin de las condiciones crimingenas o la
correccin de sus enfoques selectivos. Como parte de un fenmeno general de validacin
de la representacin en nuestra cultura (Miranda: 1989; 132)826, el vaciamiento de
significado del trmino prevencin827 es consecuencia del uso simultneo de significantes
y significados opuestos.
Si el significante seguridad no puede dotarse de significado sin identificar su contrario (la
fuente de inseguridad), el lugar del riesgo tampoco puede desplazarse (de la justicia social
al combate de la delincuencia) sin pervertir su significado: de la seguridad social como
garanta de las condiciones de vida a seguridad ciudadana como reduccin del riesgo de
victimizacin; de la seguridad social como centro de la responsabilidad gubernamental a la
seguridad ciudadana como condicin necesaria para el impulso poltico de una creciente
inseguridad social. Los conceptos de enemigo y peligrosidad son dos claves en esa
perversin de la idea de seguridad y, con ella, en una redefinicin de la prevencin
(preventivismo) preada de supersticin (Muagorri: 2003; 145-146).
En el discurso jakobsiano, los actos y actitudes de los enemigos de la seguridad ciudadana
ponen a prueba el orden pblico y la legitimidad del estado. En la prctica de la
excepcionalidad punitiva, es el estado el que pone a prueba su propia legitimidad librando
una guerra contra el enemigo que agrede a los principios liberales de primera generacin
los ilustrados, ya subordinados al iusnaturalismo de mercado en la segunda modernidad y
825
Acerca del excepcionalismo y la defensa social como vas de empuje de las racionalidades neocon en las
estrategias de control penal, vid. Vila Vias (2012: 199 y ss.).
826
La siguiente metfora refleja esa lgica poltico-institucional que se dice preventiva: al igual que en
medicina cada vez es menos importante el reconocimiento visual del paciente, y ms el telediagnstico,
emitido tras el examen de una serie de documentos tcnicos que lo representan, en la crcel, el manicomio o
la escuela la mirada directa pierde valor, a la vez que lo ganan los discursos elaborados en torno a
observaciones tcnicas, para escamotear al vigilante a los ojos del vigilado y para permitir que el
vigilante, una vez simbolizado, se instale en la conciencia del vigilado (ibd.).
827
Las dos ltimas acepciones de la definicin de prevencin (provisin de mantenimiento o de otra cosa que
sirve para un fin; concepto, por lo comn desfavorable, que se tiene de alguien o algo) expulsan a las dos
primeras accin y efecto de prevenir; preparacin o disposicin que se hace anticipadamente para evitar
un riesgo o ejecutar algo.
302
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
hoy abolidos de hecho por el gobierno de la economa828. En dos sentidos de una misma
direccin, el preventivismo interrumpe cualquier abordaje posible de la casustica delictual
en un verdadero sentido preventivo y la asociacin parcial de sus causas-efectos legitima
las tendencias expansivas de control (Bernuz: 1999; 32, 38). Ambos factores invitan a
matizar una idea planteada por M. Cancio respecto al DPE: si bien debera ser cierto que
en los estados de derecho actuales y, desde luego, en lo que se refiere a su posicin en
cuanto posibles infractores de normas penales, la cualidad de persona corresponde a
todos los seres humanos en virtud de su condicin humana (2003: 98-99), puede ponerse
en duda esa conclusin segn la cual por ello no puede haber exclusin sin ruptura del
sistema (ibd.) habida cuenta de las razonables dudas que suscita la idea de que tal
sistema contemple la posibilidad de una materializacin efectiva de las premisas tericas
del estado de derecho (Ferrajoli: 1999; 15-20). La exclusin es a la vez elemento
constitutivo del funcionamiento de dicho sistema (produccin y desorden) y lgica
inherente de un rgimen productor de enemigos reproduccin y control. Diversas
instituciones varan el foco de atencin y constituyen para los miembros individuales una
experiencia diferenciada de las probabilidades existentes en el mundo real (Douglas:
1992; 141).
El reflejo represivo-preventivista se funde con relativa facilidad en una dinmica
esquizofrnica de emergencia permanente, no tanto para reparar el dao social producido
como para vigilar y expulsar al sujeto peligroso829: la punibilidad se adelanta un gran
trecho hacia el mbito de la preparacin y la pena se dirige hacia el aseguramiento frente a
hechos futuros, no a la sancin de hechos cometidos. El discurso legislativo se acerca al
siguiente: el Otro me lesiona ya por su estado (en ausencia de legalidad o carencia de
leyes: statu injusto), que me amenaza constantemente (Jakobs: 2003; 40). A la falta de la
pausa imprescindible para repensar los cimientos ideolgicos y (sobre todo) econmicos
del castigo830, se responde paradjicamente con la idea del castigo como operador de un
mecanismo de establecimiento de precios831. Pero esa lgica oferta-demanda solo se
compadece con la tan predicada rentabilidad832 en trminos y desde criterios crematsticos
valorando la rentabilidad social en trminos de la gestin espacial de los grupos
excedentes y la rentabilidad econmica como fuente generadora de capital acumulable
828
La ideologa liberal se fundamenta en dos poderosos postulados: la concepcin del poder econmico
como un espacio donde haya total libertad de accin y, adems, con la concepcin de las leyes del mercado
como leyes naturales, y, por tanto, la lex mercatoria ocupa el lugar de las constituciones, se convierte en la
nueva grundnorm a la cual sera ilegtimo e irrealista intentar limitar y disciplinar (Ferrajoli: 2013; 9).
829
Abandonando los objetivos de remocin de los factores de criminalidad y de resocializacin de los casos
individuales en beneficio de tecnologas de vigilancia y control de las situaciones, grupos y sujetos definidos
como peligrosos en ese contexto intangible. Reduciendo la complejidad del malestar social y huyendo de su
abordaje desde una perspectiva social y sistmica. Sustituyendo los objetivos de eficacia diagnstica por la
vigilancia y el control del riesgo. Derogando un buen nmero de programas de intervencin y tratamiento
vid. De Giorgi (2002: 121), Garland (2005: 184), Brandariz (2007: 19). Para una completa revisin de las
diferentes perspectivas que abordan esas renuncias y las consiguientes transformaciones en la actividad de
gobierno, vid. Vila Vias (2012).
830
Para un desarrollo crtico de las teoras y discursos legitimadores del poder punitivo, vid. Baratta (1985),
Ferrajoli (1995), Zaffaroni (2002: 56-64) entre otros.
831
Vid. VII intr. supra.
832
Resulta asombroso que en una aproximacin polticocriminal tan pendiente de una eficiente asignacin
de recursos queden en un segundo plano los costes de la inocuizacin y de la revitalizacin del peligrosismo.
Para nadie es un secreto los elevados dispendios que conlleva una poltica criminal de aislamiento y
segregacin sociales de buena parte de los delincuentes, no solo en trminos de recursos materiales y
humanos para su mantenimiento sino tambin en otros rubros sociales como el empleo, la capacitacin
profesional y la sanidad, sin que falten ejemplos muy significativos para demostrarlo (Dez Ripolls: 2005;
19).
303
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
304
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
836
Vamos a barrer de las calles espaolas a los pequeos delincuentes que amargan la vida a los
ciudadanos J.M. Aznar en El Pas (9.09.2002).
305
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Ms bien el terror de todos los otros hombres, pues el supuesto consuelo que se deriva de
la vindicacin es tambin una forma de gestin (inclusiva en este caso) del terror. El
reconocimiento de la necesaria compatibilidad entre las funciones instrumentales y
expresivas838 del aparato penal deriva en la aceptacin de una premisa bsica: no es posible
alcanzar el fin de prevencin general negativa denunciado por Beccaria sin incurrir en una
transgresin de los lmites del derecho. Por un lado, la prevencin negativa atenta contra el
principio de inviolabilidad de la persona al justificar un sacrificio individual en aras de
fines ajenos (Gallego: 2004; 146). De ah la siguiente sospecha: si la funcin
contramotivadora y ejemplarizante de la ejecucin de la pena conculca dicho principio por
cuanto el delincuente, al ser castigado, se convierte en objeto de demostracin en inters
del buen comportamiento de otros y con ello es utilizado como medio al servicio de fines
ajenos (ibd.), entonces la prctica penal se aleja indefectiblemente del derecho839. Solo el
fin resocializador de la prevencin especial positiva satisface las garantas tericas de
837
Sus concreciones: vulneracin de derechos fundamentales, refuerzo de la seguridad jurdica del rgimen
disciplinario, empleo de ambigedades tiles e injerencias normativas en materias reguladas por norma
superior.
838
Tercera ruptura para un anlisis del gobierno de la inseguridad social (Wacquant: 2009; 408).
839
La puesta en prctica del derecho abandona el derecho. Un argumento recurrente en los discursos
periodsticos y comn a la retrica del populismo punitivo afirma que quien delinque debe saber que sus
actos tienen consecuencias o que los criminales no deberan entrar en prisin por una puerta y salir por
otra. El mero recurso al encarcelamiento que resulta de estas tendencias punitivas contraviene el principio de
intervencin mnima, que reclama de quienes tienen que elaborar y aprobar las leyes que solo se utilice
como ltimo recurso, debido a las graves consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales que el proceso penal
y la crcel generan en las personas tanto infractoras como vctimas (ODPEP: 2010).
306
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Para estudiar ese abandono del derecho (que es abandono de los sujetos de derechos)
resulta necesario rehuir la tentacin idealista y descender al terreno de los procesos, sus
actores y su lgica. Es bien cierto que la efectividad y eficacia del modelo penal
bienestarista hay que demostrarlas, o al menos hacerlas plausibles (Dez Ripolls: 2004;
31), y que eso no se logra reclamando nudas adhesiones ideolgicas en una sociedad cada
vez ms desideologizada: hay que documentar las consecuencias negativas del modelo de
la seguridad ciudadana y su previsible, si no ya presente, fracaso (ibd.), objetivo que
exige superar la argumentacin en el mero terreno de los principios, y descender a
discursos en los que las alternativas defendidas estn bien apoyadas en datos empricosociales. Solo as, por otra parte, recuperar la pericia poltico-criminal su fuerza de
conviccin y el lugar del que ha sido desalojada (ibd.: 32). Pero no es menos cierto que
los perjuicios sociales de ese giro punitivo caracterstico del nuevo rgimen neoliberal, que
combina workfare restrictivo con prisonfare expansivo (Wacquant: 2009; 407) y
asistencialismo residual (mejor: residualismo asistencial), han sido sobradamente
constatados. Tal es la representacin de la nueva relacin sin vinculacin entre poder
constituido y una poblacin receptora de represin laboral, asistencia residual y/o
expansin penal.
Tampoco falta bibliografa para probar la pertinencia de sealar al propio derecho penal
como verdadero sujeto de abandono. El sistema penal abandona sus pretensiones explcitas
para entregarse a la materializacin y afirmacin de sus fines latentes, ya nada implcitos:
la defensa de ciertos principios considerados intocables ha llevado al garantismo a
convertirse en un peso muerto, en una fuerza negativa, a la hora de abordar cualesquiera
iniciativas de control social dirigidas a resolver nuevas e ineludibles necesidades sociales
(Dez Ripolls: 2004; 22). La primera razn expuesta es el olmpico desprecio [del
garantismo] hacia todo lo que suponga abandonar el cmodo hogar de los principios
(ibd.: 24). Analizar el sistema penal desde su literalidad autorreferencial es incurrir en un
error de base. Dez Ripolls aade: a la entronizacin de la inocuizacin, a la ceguera
frente a las causas estructurales de la delincuencia y a la plena incomprensin de la
delincuencia ideolgica, actitudes todas ellas directamente incidentes sobre los enemigos
de la sociedad, hay que aadir algo ms: los efectos devastadores que sobre la prevencin
general de comportamientos delictivos dirigida al conjunto de la sociedad habr de tener la
840
Que sirve para imponer categoras, sostener divisiones materiales y simblicas y moldear relaciones y
conductas a travs de la penetracin selectiva del espacio social y fsico (Wacquant: 2009; 428).
307
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
841
En Espaa y en muchos otros ordenamientos jurdicos, durante la ltima dcada ha surgido una tercera
velocidad del derecho penal para el ncleo duro de la delincuencia juvenil (reincidencia y delincuencia de
extrema gravedad) desde el momento en que se aumenta, por diversas razones, la duracin de la medida de
internamiento en centro cerrado, al tiempo que se pasa por encima de algunos principios considerados como
esenciales en la jurisdiccin de menores pero, eso s, siempre contando con el respeto de las garantas
individuales (Bernuz: 2005; 18). La misma tendencia descrita por Bernuz es reconocible por entero en el
derecho penal de adultos, con la polmica salvedad de un menor respeto nominalista a las garantas del
recluso que subsiste para los menores bajo el cartel legitimador del inters superior de las personas menores
de edad.
842
Cuando un esquema normativo, por muy justificado que est [su justificacin no es una clave de su
validez], no dirige las conductas de las personas, carece de realidad social (Jakobs: 2003; 13). El alto nivel
de impunidad registrado en nuestra sociedad (y en todas) ilustra la desconexin entre el fracaso formal de la
intervencin penal y esa pretendida realidad social. La impunidad nunca ha sido reducida por la va nica del
derecho penal a niveles que garanticen la efectividad de la norma.
843
El protagonismo de los intereses y sentimientos de las vctimas no admite interferencias, de manera que
la relacin entre delincuente y vctima ha entrado en un juego de suma-cero: Cualquier ganancia por parte el
delincuente, por ejemplo, en garantas procesales o en beneficios penitenciarios supone una prdida para la
vctimas, que lo ven como un agravio o una forma de eludir las consecuencias de la condena; y, en menor
medida, lo mismo vale a la inversa, todo avance en la mejora de la atencin a las vctimas del delito es bueno
que repercuta en un empeoramiento de las condiciones existenciales del delincuente (Dez Ripolls: 2004;
10).
308
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
En ese sentido, el Derecho Penal del Enemigo (vid. VIII.5 infra) es la apoteosis de esa
devaluacin contractual por los otros medios del sistema penal; una devaluacin que es
ultrapoltica, como avanc supra, si bien la prctica demuestra que DP y DPE presentan
ms afinidades esenciales que diferencias sustanciales. Con otras palabras: el DPE
representa esa categora terica que, en sucesivas renovaciones, se ubica ms all de lo
jurdico, amplificando la lgica punitiva en diferentes mbitos del orden social. Mucho
antes, como sealara M. Foucault, ha de entenderse que al nivel de los principios esta
estrategia nueva se formula fcilmente en la teora general del contrato. Se supone que el
ciudadano ha aceptado de una vez para siempre, junto con las leyes de la sociedad, aquella
misma que puede castigarlo. El criminal aparece entonces como un ser jurdicamente
844
No todas las vctimas. Hay quienes reclaman una forma diferente de entender la justicia. No todas las
demandas desde abajo son punitivas, como ocurre con las demandas producidas e impuestas desde arriba.
Acerca de las fuentes tericas y las acepciones del concepto de legitimacin desde abajo en materia de
populismo punitivo, ver Sozzo (2009: 41-43).
845
Cabe reflexionar cmo se mide, quin define y qu factores inciden en el impacto social de los delitos,
adems de su carcter violento o su frecuencia; qu relacin existe entre esos factores y la promulgacin de
leyes ms severas; cmo participa la ley en la construccin del impacto social; cun importante ha devenido
en papel desempeado por los medios de comunicacin masiva en todo ello.
846
Sobre el permanente agravamiento de penas y la produccin de escenarios y medidas de excepcin en el
sistema penal espaol, vid. XII.2, XII.3.
309
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
paradjico. Ha roto el pacto, con lo que se vuelve enemigo de la sociedad entera; pero
participa en el castigo que se ejerce sobre l (1975: 94). En suma: ha abandonado el
derecho que luego le ser aplicado. O citando a Gracia Martn, si el DPE se construye a
partir del reconocimiento de sus destinatarios como no-personas847, entonces parece que
habra que partir de la existencia de esta especie de no-personas ya en la realidad previa del
DPE, pues de lo contrario sera el propio DPE el que construira dicho concepto de un
modo completamente autorreferente y, por ello, circular (2006: 211-212), cerrando su
propia reproduccin ideolgica y material.
Es momento, pues, de recordar la Constitucin Espaola848 y sealar que en su reiterado
incumplimiento queda patente ese proceso circular en virtud del cual el sistema produce
una realidad conforme a la imagen de la cual surge y que le legitima. Podemos representar
este proceso como una espiral. Cuanto ms se desarrolla la espiral, ms se acerca la
realidad a la imagen inicial dominante en el sistema (Baratta: 1989; 49). De ah la
descripcin del DPE como un paso adelante que precipita la paradoja constitutiva del DP
regular. La atencin y las respuestas al ser del enemigo (antes que al hacer de sus actos)
amplan el ncleo duro de los delitos, generalizan lo excepcional y tensan los elsticos
lmites de abandono del derecho en una sola direccin, demostrando que la burguesa se
ha reservado la esfera fecunda del ilegalismo de los derechos. Y a la vez que se opera esta
delimitacin, se afirma la necesidad de un rastrillado constante que tiene por objeto
esencialmente ese ilegalismo de los bienes (Foucault: 1975; 91). La experiencia de las
clases empobrecidas bajo el peso de la ley se muestra inversamente proporcional a la
impunidad de las clases propietarias en los mrgenes de esta849.
As, el abandono de las responsabilidades estatales exige como condicin necesaria para su
legitimacin el respectivo abandono de toda perspectiva conflictual sobre el proyecto
poltico en curso y sobre las realidades sociales sometidas a este. El encarnizamiento
punitivo es uno de los puntos cardinales de ese abandono y el proceso ideolgico que por
l se fija es la apoteosis idealista del capitalismo como productor de realidad. Las
tendencias jurdicas y polticas de orden punitivo parten de la misma fuente ideolgica que
las lecturas negacionistas del conflicto social, la desigualdad estructural y la violencia
legal. La realidad producida en esa apoteosis idealista usurpa la materialidad histrica del
conflicto, racionaliza la desigualdad y naturaliza las bases de esa violencia.
847
Trmino acuado por Orwell (1949: XX). George Orwell coined the useful term unperson for creatures
denied personhood because they dont abide by state doctrine (Chomsky: 2012).
848
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa (Artculo 10.2).
849
Sobre delitos econmicos, desigualdad social y leyes injustas, vid. X.4.ii, XI.3.i.
310
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Debo resolver cmo voy a llegar a mi casa. O es parte del castigo, tener que dormir afuera?
No, no, no, Grace. No piense en esto como un castigo. De ninguna manera! Bill hizo la cadena
lo suficientemente extensa como para que pueda dormir en su cama.
(Dogville. L. Von Trier: 2003).
En el caso particular espaol, esa insercin se caracteriza por la ausencia de un modelo previo como tal
(sustituido por lo que llamaremos fordismo franquista vid. parte tercera) y por un subdesarrollo social
endmico (Navarro: 2006) que se perpeta con el salto al neoliberalismo particularmente traumtico. La
precariedad democrtica postfranquista es otro elemento contextual en el aumento de la demanda normativa,
un resorte conflictual que precipita el recurso al consenso punitivo como ms respuestas punitivas al delito.
La dimensin psicosocial y poltica de la falacia neoliberal toma en Espaa una forma particularmente
anamrfica (Palidda: 2010; 18-19) vid. VII supra.
851
Vid. supra (I) acerca de la relacin mercado-estado durante el nacimiento de la prisin y en relacin al
papel que la seguridad ha ocupado y ocupa en la racionalidad gubernamental. A este respecto, adems de la
obra del propio Foucault y estudios posteriores como el de Harcourt (2011), entre las principales referencias
bibliogrficas empleadas destaco los trabajos de Aguilera Garca (2010), Bernal (2004), Castro (2004),
Albano (2005), Blengino (2009), Carrasco (2007), Rodrguez Fernndez (2010) y muy especialmente el de
Vila Vias (2012, 2013), por el rigor metodolgico y el lcido tratamiento del vocabulario y las tesis
foucaultianas.
852
Vid. Sen (1997) para una introduccin del trmino versus el concepto de capacidad humana y sus
implicaciones en el plano de las polticas pblicas.
311
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
En efecto, dado que all donde emerge tiene poco que ver con all donde se crea ese riesgo. Mientras una
generacin de dao social (Hillyard y Tombs: 2004) nunca vinculada al miedo al delito exporta sus efectos
al mbito de lo social, el estereotipo del delincuente se percibe como un individuo racional que ha decidido
libremente actuar de forma ventajista en la convivencia social (Dez Ripolls: 2005; 18).
854
Aade D. Vila que la extensin de ciertos procesos de formalizacin y comunicacin en torno al riesgo
asociado al delito nos permiten delimitar el miedo al delito como un nuevo objeto de gobierno a travs de la
delimitacin del sujeto pasivo de este temor (2012: 312).
855
Acomodadas o no dentro de lo que se ha venido en llamar la criminologa administrativa o la
criminologa actuarial, predominan orientaciones que niegan o se abstienen de resaltar el pretendido trato
desigual de la sociedad o de sus instituciones hacia los que terminan convirtindose en delincuentes. En
contraste, los delincuentes seran personas normales, bien integradas o integradas aceptablemente en la
comunidad, que actan de modo racional y que se limitaran a aprovechar las oportunidades de delinquir que
se les ofrecen. Las soluciones a tales tentaciones han de transitar por dos vas fundamentales: Por una parte,
reforzando los efectos reafirmadores de la vigencia de las normas e intimidatorios, propios de penas
suficientemente graves; dado que estamos ante ciudadanos que se comportan racionalmente, incorporarn
fcilmente a su proceso motivacional tales costes, y terminarn desistiendo de realizar comportamientos
delictivos. Por otra parte, hay que desarrollar polticas de prevencin situacional que desplazan la atencin
desde el delincuente al delito y se centran en reducir las oportunidades para delinquir; ello exige hacer menos
atractivos los blancos delictivos mediante la introduccin de medidas de seguridad de todo tipo, algunas de
mero sentido comn, las ms incorporando medios tcnicos, unas a ejecutar directamente por la comunidad,
otras a desenvolver en el nivel de control social institucional, todas ellas expresivas de una opcin de lucha
contra la delincuencia que ha decidido detenerse en el plano ms superficial del comportamiento delictivo,
sin interesarle las causas profundas de l (Dez Ripolls: 2004; 19-20).
312
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
de la pura soberana (Vila: 2012; 712)856. Este contexto de excepcionalidad, con sus
reacciones jurdicas y polticas, es el espacio de una dinmica autoritaria de control
(Melossi: 1992) que busca optimizar el consenso en ausencia de la mnima cohesin; una
poltica penal de mximos centrada en la explotacin expresiva que encuentra su propia
palanca de Arqumedes857 en la figura atemporal del chivo expiatorio.
Segn Jakobs, con el Derecho Penal del Enemigo el estado no habla con sus ciudadanos,
sino amenaza a sus enemigos (2003). La duda que queda por aclarar es si, cuando el
estado amenaza a los enemigos, los ciudadanos son quienes hablan por boca del estado o es
el estado quien acta en nombre de los ciudadanos. Y ms all: cmo la ciudadana se ve
redefinida polticamente bajo esa tensin entre hablar y amenazar. Lo que de facto
evidencia el DPE es un cierre reflexivo por el cual el estado acaba hablando a sus
ciudadanos desde la amenaza a los no-ciudadanos, o mejor: amenazando a los sbditos
desde el ataque a los enemigos, hasta consumar la vocacin belicista de un ethos de
gobierno reflexivo que, a medio plazo, bloquea ciertas problematizaciones y soluciones
posibles a las cuestiones profundas de la desviacin y la delincuencia (Vila: 2012; 658),
incluso convirtiendo los programas y medidas alternativas en vulnerables a las oleadas
neo-conservadoras, cuando no han provenido ya directamente de ellas (ibd.). Ese abuso
de la amenaza858 reabre la controversia acerca de la realizacin democrtica del corpus
normativo en las democracias neoliberales. Cuando el concepto de democracia aparece
crecientemente ligado al de seguridad en trminos criminolgicos (y no desde criterios
sociales stricto sensu), el estado de derecho entra en escena como reclamo recurrente y
contradictorio para modificar en su defensa, de hecho, una serie de garantas
sustanciales859. La poltica se torna criminologa de estado a medida que la fabricacin de
amenazas reactiva y redefine el trmino seguridad. Volvemos a enfrentarnos, en trminos
foucaultianos, con la soberana de un significante convertido en argucia legitimadora de la
consolidacin y la renovacin de un poder apropiado ilegtimamente (Vzquez Garca:
1992; 206).
En el mismo sentido cabe reconocer otra construccin paradjica en juego: una ms amplia
y concntrica que enfrenta los fundamentos tericos del discurso neoliberal con la
expansin de un derecho penal cuyas consecuencias sobre la persona presentan marcadas
(y coherentes) caractersticas antiliberales (Gallego: 2004). La profusin regulativa (Calvo
Garca: 1995) asociada a fenmenos como la administrativizacin y la managerializacin
participan de ese despliegue de las racionalidades antiliberales amparado en la teora
neoliberal del crimen (Hebberecht: 2003; 353), una recuperacin defensista del law and
856
Espaa es, en ese sentido, fiel ejemplo europeo de recepcin poltico-criminal de la intolerancia penal
(Rivera coord.: 2005b; 20 y ss.) vid. XII.2, XII.3, anexo.
857
A propsito de la famosa frase atribuida al cientfico griego (287a.C. - 212a.C.): dadme un punto de
apoyo y mover el mundo.
858
En su acepcin ms comn, amenazar significa expresar la voluntad de hacer dao a alguien o dar
indicios de una desgracia inminente; una acepcin antigua del trmino, ya en desuso pero muy evocadora,
refiere a la tarea de guiar el ganado.
859
Valgan, como aportes a la reflexin, las dos siguientes citas de Ferrajoli (1989) al respecto de los
conceptos de garanta y democracia: las garantas liberales o negativas consisten nicamente en deberes
pblicos negativos o de no hacer que tienen por contenido prestaciones negativas o no prestaciones. Se
entiende que el campo ms importante de estas prohibiciones de prestacin es el que se refiere al uso de la
fuerza y, por ello, ante todo el derecho punitivo, del derecho penal ordinario al administrativo de polica
(ibd.: 860) y en un sentido no formal y poltico sino sustancial y social de democracia, el estado de derecho
equivale a la democracia en el sentido de que refleja, ms all de la voluntad de la mayora, los intereses y
necesidades vitales de todos. En este sentido, el garantismo () puede muy bien ser considerado el rasgo
ms caracterstico (no formal, sino) sustancial y estructural de la democracia (ibd.: 864).
313
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Se puede hablar de normalizacin en dos sentidos: por un lado, en la medida en que estas emergencias
son cada vez ms frecuentes y, por otro, porque una vez cesan (es decir, una vez desaparecidas del escenario
mass-meditico, que es su nico plano de existencia), las medidas represivas adoptadas para enfrentarlas
permanecen en vigor, normalizando los efectos de limitacin de la libertad que derivan de ellas (De Giorgi:
2002; 134).
861
Pero no tanto las actitudes ms extendidas entre la poblacin vid. Varona (2009) y XII.3 infra sobre las
actitudes y demandas punitivas en la relacin espaola entre gobierno, poblacin-audiencia y opinin
publicada.
862
Para un anlisis del new public management y la governance como vehculos de la reforma del
neoliberalismo respecto a la actividad de los sistemas expertos y burocracias del welfare, vid. Vila Vias
(2012: 404 y ss.).
314
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
315
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Volviendo al ttulo del epgrafe: la paradoja liberal expulsa todo vestigio material acerca
del terico autocontrol de la accin estatal, somete sus estructuras, parasita sus recursos y
totaliza un control paraestatal de facto apoyado en la hiperactividad selectiva de los mal
llamados poderes pblicos.
316
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Enemigo, peligro y seguridad son tres categoras cuyo orden altera el producto de las
distintas perspectivas criminolgicas y de los discursos hegemnicos en materia de poltica
penal. Pero a la pregunta de cmo responder ante quien atenta contra un bien jurdico865 se
enfrenta otra pregunta: cmo se construye y organiza la seguridad866, en la medida que su
gestin exige una definicin (previa) y una proteccin (coherente) de los bienes jurdicos.
La segunda cuestin reivindica un anlisis amplio y exige una definicin consensuada de la
idea de seguridad que supere las limitaciones del lenguaje jurdico-penal y devuelva la
coherencia a sus fundamentos terico-polticos. A ambas preguntas se aade un
metaproblema propio de la excepcionalidad neoliberal: cmo interpretar una
desproteccin de los bienes jurdicos por accin ejecutiva y legislativa (vid. parte tercera
introd. infra) del mero ejercicio del gobierno.
He aqu una breve aproximacin a las posibles respuestas en sentido fuerte: de una parte,
fundamentos polticos con vocacin de universalidad y fundamentos jurdicos con
vocacin garantista que devuelvan al ordenamiento la capacidad de realizar los derechos y
libertades fundamentales como condicin necesaria del estado de derecho; de otra parte,
una administracin sujeta a la ley y una divisin de poderes efectiva como requisitos para
el cumplimiento de los fundamentos de la democracia representativa ese sistema por el
cual, se dice, la soberana popular delega los poderes de gobierno a una lite responsable
cuyo ejercicio se sujeta a los preceptos constitucionales. El controvertido debate acerca del
estado de derecho tiene, en teora, mucho que aportar a este respecto. El principio de
intervencin mnima y su base garantista son dos vas principales para esa necesaria
reduccin de la violencia punitiva del estado que se supona objeto central del sistema
penal moderno867.
El escenario actual es casi antagnico al deber ser recin descrito. Ahora bien, aun
constatada la frustracin de ambas vas durante dcadas, la pregunta clave es si las
dinmicas criminales a nivel estructural-institucional o aun el llamado delito comn
pueden verse reducidos hoy por el propio sistema penal. La historia reciente parece
demostrar todo lo contrario: el estado no ha representado la eliminacin de la violencia
sino su institucionalizacin (Gallego: 2004; 134) y la incidencia de las polticas
criminales sobre los niveles de delincuencia sigue siendo extremadamente dbil868. As,
865
El bien jurdico se ha convertido, ahora, en la referencia del deber de proteccin: el Estado tiene la
obligacin de actuar porque hay un inters digno de tutela. Deber que justifica cualquier actuacin, ya que el
nico lmite es conseguir la efectiva pervivencia social del bien amparado (Fuentes: 2006; 12).
866
Acerca del concepto de seguridad, vid. Barata (1995), Baratta (1986, 1989, 1997), Bernuz y Cepeda
(2005), Da Agra et al. eds. (2003), Dez Ripolls (2005), Douglas (1992), Garland (2005), Manzanos coord.
(2005b), Manzanos (2011), Muagorri (2005), Muagorri y Casares (2009), Recasens (2003), Requena
(2008), Vila Vias (2013), Wacquant (2009), Wagman (2003).
867
Silva Snchez (2001), Dez Ripolls (2004), Arocena (2008).
868
Vid. Aebi y Linde (2010), Alloza (2001), Cid (2008), Dez Ripolls (2011), Fernndez (2004), LappiSeppl (2011), Manzanos (2003), Rodrguez y Larrauri (2012), Varona (2009).
317
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
dado que la funcin ms obvia de los jueces penales y el derecho penal (como
planeamiento de las decisiones de estos) es la contencin del poder punitivo (Zaffaroni:
2002; 5), el Derecho ha de ser comprendido, pues, como lucha contra el ejercicio desnudo
de la fuerza y de la coaccin fsica de un poder superior y, por lo tanto, como lucha contra
el derecho penal del enemigo (Gracia Martn: 2006; 206). Contra ese deber, no puede
olvidarse que siempre que algn poder habla de contencin est pensando en cmo limitar
a otro. Jams piensa en ponerse lmite a s mismo (M. Reguera: 1999; 106). En ese
sentido, el DPE representa la justificacin ltima de un ejercicio represivo que expande sus
motivaciones y direcciones, pues la imagen del enemigo es construida y percibida, con o
sin una base lgica, como personificacin de un peligro.
El Derecho penal del enemigo es el de aquellos que forman frente al enemigo; frente al enemigo es
solo coaccin fsica, hasta la guerra (Jakobs: 2003; 33).
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
873
Berger y Luckmann aaden: Este proceso de explicar y justificar constituye la legitimacin. Y respecto
al primer nivel (vertical) de integracin propsito tpico que motiva a los legitimadores: La totalidad
del orden institucional deber tener sentido, concurrentemente, para los participantes en diferentes procesos
institucionales (Berger y Luckmann: 1995; 120).
874
Foucault nos muestra cmo el nacimiento de la institucin carcelaria concentr la suma de castigos
tradicionalmente empleados por la justicia bajo la gestin de un solo responsable y en un mecanismo de
control social ms potente. La deportacin desapareci muy rpidamente; el trabajo forzado qued en
general como una pena puramente simblica de reparacin; los mecanismos de escndalo nunca llegaron a
ponerse en prctica; la pena del Talin desapareci con la misma rapidez y fue denunciada como arcaica por
una sociedad que crea haberse desarrollado suficientemente (Foucault: 1973; 95).
875
Por mantener la nocin de seguridad en la raz de la discusin.
876
Riesgo para (y desde) la personalidad etrea de la corporacin, peligro para la percepcin inducida del
ciudadano; seguridad jurdica para la corporacin en coexistencia con el estado, inseguridad social para el
individuo en su experiencia bajo el estado. Para un desarrollo de estas nociones en el marco de una propuesta
de anlisis ms all de la criminologa, vid. Hillyard y Tombs (2004), Tombs (2012).
877
Vid. Bauman (1997, 1999, 2003), Castel (1986), Davis (2001), Harvey (1998), Jameson (1984),
Muagorri y Casares (2009), Palidda (2010).
319
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
produciendo y que refuerza sus fines latentes y sus efectos reales 878. En el papel de
integrador jurdico de la inercia poltica, el DPE aparece como el soporte dogmtico para la
intensificacin del castigo sobre determinados cuerpos y para la vocacin expansiva del
control hacia espacios sociales e institucionales extrapenales.
La tesis de Cancio llama la atencin sobre el rebose de la lgica del enemigo ms all del
sistema penal. Por un lado (adelantando una conclusin: vid. VI supra y IX.2 infra), el
primer y ms importante rebose consistir en la expansin de la administracin de dolor
como condicin ultra-poltica. Por otro lado, el mismo discurso que ha venido forzando
una erosin de los planteamientos garantistas se sirve del paradjico efecto de dicho
rebose: combatiendo para pacificar; agravando penas para prevenir la amenaza emergente,
proclamando la funcin manifiesta de la pena no como dudosa respuesta al acto delictivo
sino como (virtual) neutralizacin el peligro que su mera posibilidad representa; sealando
a determinado perfil de autor como fuente de ese peligro y objeto necesario de
inhabilitacin. No se persigue la conducta sino la condicin de autor potencial. No se
castiga tanto el acto como ese atributo identidad, perfil. El DPE es, por definicin, un
derecho penal de autor879: en la punta de un iceberg jurdico postfordista que generaliza la
excepcin, justifica la negacin efectiva de principios como la presuncin de inocencia y
anula la mera vigencia de la norma.
Tal vez presintamos lo que habra de temible en autorizar al derecho a intervenir sobre los
individuos en razn de lo que son: una terrible sociedad podra salir de ah (Foucault: 1999d; 58).
Insiste Jakobs: a quien persistentemente delinque una y otra vez, siendo sus delitos ms
que bagatelas, se le impide, en cuanto individuo peligroso (aparte de la imposicin de la
pena), cometer ulteriores hechos, concretamente a travs de la custodia de seguridad []
ciertamente, el mundo puede dar miedo y, de acuerdo con una vieja costumbre, se mata al
mensajero que trae una mala noticia por lo indecoroso de su mensaje (2003: 14-15).
Como principales sujetos pasivos del hiperencarcelamiento (vid. VII supra, IX.3 infra), el
joven pobre, el extranjero pobre, el joven-extranjero-pobre, el desempleado de larga
duracin, el vecino pobre del barrio gentrificable (Ruiz Chasco: 2013; 175-180), son los
mensajeros. Esos grupos y sus perfiles personifican el sntoma de un marco estructural de
la explotacin construido durante los ltimos cuatro siglos. La mala noticia es, en rigor,
una denuncia del conflicto social en toda su complejidad. La categora autnoma,
878
Respectivamente, una funcin poltica y un efecto material; el fin simblico de la funcin general positiva
hacia la poblacin-audiencia y el efecto real del encarnizamiento punitivo que somete a un ncleo duro de
chivos expiatorios. Defensa social en el primer caso y ataque selectivo en el segundo.
879
Se tiende a enjuiciar y condenar a las personas no por lo que hacen sino por lo que son. Desde esta
perspectiva, la guerra contra el terrorismo se ha convertido tambin en la guerra contra las garantas que
deben regir el derecho penal. No es un simple retorno al pasado, es una fase evolutiva nueva en la que el
delincuente no es un ciudadano sino un enemigo y el fin de la pena no es la reinsercin social sino el castigo
y la venganza; lo que era tpico de Estados autoritarios se aplica ahora en Estados formalmente
democrticos (Zulueta: 2008). En su teora, Jakobs distingue que el Derecho penal del ciudadano mantiene
la vigencia de la norma y el Derecho penal del enemigo (en sentido amplio: incluyendo el derecho de las
medidas de seguridad) combate peligros, si bien con toda certeza existen mltiples formas intermedias
(Jakobs: 2003; 33). En efecto, el DPE anula la vigencia de la norma sin derogarla aunque, claro est, existen
mltiples formas intermedias: ni todos los paquistanes afincados desde hace aos, lustros o dcadas en
territorio espaol son enviados a prisin en rgimen de aislamiento durante 6 u 8 aos sin prueba alguna que
justifique su condena (vid. STS 120/2009, de 9 de febrero) ni todos los militantes colectivos anarquistas de
centros sociales ocupados son procesados por integracin en banda armada o apologa del terrorismo vid.
Diagonal (17.05.2013); Auto de prisin provisional (diligencias previas 115/2012) del JCI n 1 de la
Audiencia Nacional, de 17.05.2013. Una slida argumentacin contra las tesis de Jakobs en: Muoz Conde
(2005: 126 y ss.).
320
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
321
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
valida expulsando a los enemigos de dicho contrato, la visin del que demuestra con sus
hechos que no es capaz de regirse por el Derecho como un individuo y que, por ello
mismo, tiene que ser expulsado de la sociedad, aparece constantemente, y ya con un perfil
ms definido, en la filosofa tica y poltica premoderna y moderna. En particular, se trata
de la idea de que el delincuente, o por lo menos determinados delincuentes, no tienen el
status de ciudadano o la condicin de persona (Gracia Martn: 2005; 13). La potestad
administrativa de producir no-personas (Dal Lago: 2000) se vincula directamente a la
capacidad de sujetar ciudadanos. La tensin inclusin-exclusin es una condicin histrica
de la soberana. La accin del estado-guerra encuentra en el DPE una poco original
traduccin dogmtica de esa condicin. De ah que, en realidad, Jakobs no aade nada a la
teora de la desviacin de Durkheim, que haba concebido en trminos semejantes la pena
como un factor de estabilizacin social destinado sobre todo para actuar sobre las
personas honestas. Reafirmando sus sentimientos colectivos y cohesionando la solidaridad
contra los desviados (Ferrajoli: 1989; 275). De ah que (vid. supra) a un menor grado de
cohesin le corresponda una mayor necesidad de consenso como sucedneo soberano884 de
la solidaridad (verdadera clave poltica) y, en consecuencia, como refuerzo paradigmtico
de los dispositivos de gestin de la desviacin. Recuperando y expandiendo la lgica del
enemigo, la gobernanza neoliberal reconoce el abandono del derecho universal en sus
trminos ilustrados hasta dislocar los trminos del anlisis durkheimiano: la fase
postmoderna (postorgnica) del rgimen de acumulacin levanta el cadver premoderno
del derecho885, nunca enterrado del todo ni totalmente desprovisto de virtudes
disciplinarias (Foucault: 1978) virtudes que fluctan entre el arcasmo de la prevencin
general negativa y la superposicin de dispositivos disciplinarios y de control, hacia una
prevencin general positiva.
Cualquier conflicto social es, en el fondo, un conflicto jurdico, pero, del mismo modo, cuando el
poltico est de por medio, no manda el jurista. Normalmente, el Estado utiliza como pretexto los
aspectos jurdicos para marcar los tiempos y evitar los avances polticos. Si las cosas van bien, el
aspecto jurdico viene al final, porque lo ms importante es la voluntad poltica, el acuerdo
poltico que se obtenga. El jurista es el sastre que confecciona el traje de la decisin poltica
(Iruin: 2011).
Soberano es aquel con respecto al cual todos los hombres son potencialmente hominis sacri, y homo
sacer es aquel con respecto al cual todos los hombres actan como soberanos (Agamben: 2010; 110). Con
Zizek (2009b), subrayo el ambiguo papel otorgado al sujeto idealizado vctima en una biopoltica
postmoderna del peligro que enfrenta a un yo narcisista victimizado contra un Otro desprovisto de derechos
y, de ese modo, reducido al estatus parajurdico de no-ciudadano, a la categora parapoltica de no-persona o
a la sustancia elemental de homo sacer, de nuevo con Agamben.
885
Un rgimen de solidaridad mecnica (Durkheim: 1895); una lgica binaria de prohibicin-castigo,
arcaico, meramente procedimental (Foucault: 1978).
886
Cfr. Brandariz (2007, 2009), Iglesias Turrin (2009).
322
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
La tortura es la apoteosis de esta relacin en la que el derecho penal mximo (vid. supra) envuelve los
espacios ms ocultos de desorden que no puede aceptar concesiones y negociaciones pacficas (vid. VII
introd., Palidda: 2010; 30). Un repaso de las prcticas de tortura nos permitira completar la lectura de ese
encarnizamiento del castigo como dispositivo ltimo de un rgimen gubernamental dedicado a administrar
dolor (San Martn: 2013). Sobre la dimensin poltica y las consecuencias de la prctica de la tortura, vid.
Alleg (1958, 2004), Arzuaga (2012), Makazaga (2008, 2009), HRW (2011), OSPDH (2005, 2012), Van
Boven (2006).
888
Aade Jakobs: si ya no existe la expectativa seria, que tiene efectos permanentes de direccin de la
conducta, de un comportamiento personal determinado por derechos y deberes, la persona degenera hasta
convertirse en un mero postulado y en su lugar aparece el individuo interpretado cognitivamente (ibd.).
889
Para un anlisis completo de la paradoja penal en el constitucionalismo semntico, vid. Manzanos (1992,
2005, 2011).
890
En oposicin a la tesis durkheimiana de la modernizacin segn la cual las sociedades modernas, en tanto
que complejas, sustituyen sus formas de solidaridad mecnica por una solidaridad orgnica que deriva en la
prdida de protagonismo del derecho penal represivo en las estructuras normativas de la gubernamentalidad,
vid. Garland (2005: 172-178).
891
Dado que la lgica de un riesgo comn se presenta en ambos casos de modo similar, uso fuera de contexto
la expresin acuada por Beck acerca del papel del terrorismo en la manufacturacin de un consenso global.
La cita original es la siguiente: Repetidamente se ha preguntado y discutido qu es lo que puede unir al
mundo. La respuesta experimental era: un ataque de Marte. El terrorismo es un ataque del Marte interior
(Beck: 2003; 20).
323
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
El encarcelamiento masivo ignora su propia lgica para operar directamente sobre sectores
enteros de la poblacin, especialmente sobre minoras y pobres, entre los cuales la
individualizacin se limita a una cruda forma de previsin de riesgos (Simon: 2010; 329).
Analizar la funcin poltica del sistema penal es reflexionar crticamente sobre su forma,
sus instrumentos, su evolucin histrica, su objeto, su produccin material y simblica y
su conexin con el resto de etapas de la trayectoria vital del recluso y con las instituciones
y agencias de control que intervienen en esta. En la era del encarcelamiento masivo, el
sistema penal es el pilar del gobierno desde la economa y el sumidero de ese proceso
estructural que expulsa a la surplus population o fuerza de trabajo excedente (De Giorgi:
2002; 71). Esa produccin masiva de Otros es la clave jurdica, biopoltica, psicosocial y
cultural de la expansin del control punitivo bajo un rgimen de desposesin global. Una
mera aproximacin a la idea del Otro en materia penal invita a sospechar que, en un
escenario no muy lejano, escribir acerca de la perversidad de las leyes quede
prohibido892 (Abu-Jamal: 1998; 256).
En una sociedad enteramente humanizada en el Mercado, solo los hombres (s), cuando
comparecen repentinamente fuera de l, siguen perteneciendo a la Naturaleza. El hombre
demasiado real es una rata antigua. El indgena y el mendigo, el enfermo y el terrorista se
convierten, como el Pinocchio malo, en animales de antao contra los que cabe usar todas las
tcnicas de aislamiento y todos los medios de exterminio. () La aparicin del prjimo bajo la
forma del Otro no es resultado de la universalizacin de los derechos sino de la abstraccin
novedossima, mediante una ininterrumpida deduccin de propiedades, de los sujetos de esos
derechos. El mundo es en relacin al Mercado, como decamos, insuficientemente virtual. Era
necesario inscribir los universales ilustrados en un espacio antropolgico virtual, sin fungibles ni
monumentos, formalmente igualitario y culturalmente intangible, para que lo real mismo, bajo
todas sus formas neolticas, se convirtiese en otro; es decir, en un inasimilable universal o
universal incomunicable. Con el Otro, deca Dumont, solo hay dos posibles relaciones: o la
jerarqua o el conflicto. Vena as a definir contradictoriamente bajo el nombre del nuevo titular
los modelos de intercambio social que ese mismo nombre hace imposibles. La jerarqua y el
conflicto, en efecto, con todas sus desigualdades ridculas y todas sus violencias anticuadas,
constituyen al mismo tiempo la posibilidad de la compasin y de la negociacin. Ahora bien, tanto
la compasin como la negociacin son imposibles con el Otro; posibles solo lo son all donde ese
Otro es asido bajo una forma social concreta, reconocido en el interior de un orden clasificatorio
que dicta, junto al lugar que ocupa, el haz complejo de relaciones, compatibles con la jerarqua y
el conflicto, que esa categora social solicita y permite. No sabemos si los universales
ilustrados han perdido la batalla frente a la jerarqua y el conflicto, pero apenas cabe duda, a
principios del siglo XXI, que la apropiacin de esos universales por parte del espacio
antropolgicamente virtual del Mercado ha despertado muchas nostalgias, y de la peor manera, de
las jerarquas que permiten la compasin y de los conflictos que permiten la negociacin (Alba:
2004; 213-214).
Puede afirmarse que esa concreta concepcin de la persona (la identificada como
enemigo), que favorece la creacin de monstruos y el fomento de su aislamiento e
invisibilizacin, tiene que ver tambin con una determinada coyuntura social que no los
necesita (Gonzlez y Bernuz: 2006; 23). Ahora bien: no parece tan obvio que en un
mundo donde hay sobreabundancia de bellas, se ha dejado claro que las bestias sobran
(ibd.), principalmente porque la supuesta sobreabundancia de bellas es discutible. Del
anlisis de la racionalidad neoliberal expuesto en pginas anteriores se deducen dos
argumentos (el econmico y el poltico) complementarios. De una parte, antes podra
decirse que la creciente concentracin de bellas tiene su condicin necesaria en una
892
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
893
A un ordenamiento sin localizacin (el estado de excepcin, en el que la ley es suspendida) corresponde
ahora una localizacin sin ordenamiento (el campo, como espacio permanente de excepcin) (Agamben:
1998; 8). La paradjica propensin a suspender el orden jurdico normal para asegurar su propia
supervivencia se manifiesta particularmente en el contexto de un gobierno desde la economa consolidado: el
germen del estado de excepcin neoliberal-global se ubica en el momento fundacional de la relacin vertical
y descendente entre mercado y estado, que es tambin el inicio de un proceso legislativo generador de zonas
de anomia en permanente expansin (de doble normatividad o de produccin de normas para su inmediato
incumplimiento).
325
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Captulo IX
La mejor exgesis de las transformaciones del presente solo puede obtenerse a travs de una
comprensin global de la relevancia y profundidad de las mutaciones socioeconmicas (y
antropolgicas) que estamos viviendo, que no son ya una modificacin interna a la racionalidad
del continuo keynesianismo-welfare-fordismo, sino un verdadero cambio de paradigma (Brandariz
y Faraldo: 2006; 15).
Justo en el momento en que pretende dar lecciones de democracia a culturas y tradiciones
diversas, la cultura poltica de Occidente no se da cuenta de que ha perdido por completo su canon
(Agamben: 2003; 32).
Si el captulo VIII se dedicaba a una revisin crtica de las claves ideolgicas de lo que
hemos llamado bando neoliberal, el propsito de los siguientes epgrafes es sintetizar las
conclusiones del anlisis expuesto (en la parte segunda) y anticipar un marco general para
el estudio del caso espaol propuesto en la parte tercera.
Como se trat de exponer supra (vid. V, VI, VII), la evolucin postfordista de las polticas
econmicas y las tendencias penales ha de interpretarse en el contexto de esa relacin
mercado-estado caracterizada por un modelo de acumulacin con pies de barro y un
modelo penal de excepcin.
As, sobre el guin mercado-estado-crcel que gua todo el trabajo894, los resultados del
estudio acerca de las condiciones estructurales del ciclo neoliberal, la racionalidad propia
del gobierno desde la economa y el orden de relaciones estatal-corporativas en que esa
racionalidad opera se resumen en IX.1, con los conceptos de subdesarrollo (IV),
sobreexcedencia (V) y acumulacin (VI) como ejes principales. Las conclusiones parciales
sobre la evolucin de las esferas penal y penitenciaria durante las ltimas tres dcadas
(VII) ocupan el epgrafe IX.2, tratando de incorporar los elementos propios de la actual
depresin post-histrica para proponer una lectura ms completa de la funcin del sistema
penal y de su previsible modulacin como dispositivo central del actual rgimen de
acumulacin improductiva. Desde el inicio de la gran depresin en el capitalismo
occidental y con EEUU a la cabeza, la poblacin penitenciaria ha comenzado a disminuir
vid. IX.3. No faltan muestras, tanto en EEUU como en Europa, a nivel cuantitativo y en el
discurso de la austeridad abrazado por los gobiernos, que nos llevan a considerar la
hiptesis de un giro en las prioridades del control y, con estas, de un cambio de tendencia
en materia penal-penitenciaria.
894
Traducido en IX.1, IX.2 y IX.3 por Economa, Gobierno y Castigo, respectivamente. Ampliando los
contenidos: gobierno desde la economa, administracin ampliada de castigo y penalidad en la crisis fiscal.
327
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Que esta nacin, bajo la gua de Dios, vea renacer la libertad, y que el gobierno del pueblo, por el
pueblo y para el pueblo no desaparezca de la faz de la tierra (A. Lincoln, 1863)895.
De ese modo, la deuda se ha convertido en arma poltica del actual fin de ciclo
postfordista, un perodo en el que las etiquetas del capitalismo senil o la financiarizacin
limitan el enfoque desde cierto reduccionismo (Caputo: 2008, 2010) y conllevan el riesgo
de apartar el anlisis econmico de sus dos ejes conflictuales: la explotacin y la
desposesin. Como ha demostrado Harvey, la dimensin eminentemente urbana de las
crisis sociales en el capitalismo avanzado incluye diversas formas de explotacin y
desposesin dedicadas a debilitar y empobrecer de forma masiva y sistemtica a amplios
sectores de poblacin; prcticas predatorias (a menudo ilegales) ejecutadas en relacin al
salario, al consumo y a la relacin entre especulacin, propiedad y endeudamiento. Para
gran parte de la poblacin urbana precaria, la sobreexplotacin de su trabajo y la
desposesin de sus escasos activos constituye un drenaje perpetuo de su capacidad de
sostener unas condiciones mnimamente adecuadas para la reproduccin social (Harvey:
2013; 57). Es precisamente en esa masa de poblacin, especialmente entre las infraclases
que habitan los ncleos duros de la desposesin, donde el hiperencarcelamiento ha venido
reclutado a la mayora absoluta de su clientela.
La intencin es insertar el papel de los significantes deuda y austeridad en el anlisis de
una racionalidad gubernamental centrada en promover dicho drenaje. Lo que procede
interpretar en primer lugar es la conformacin de las condiciones estructurales bajo las
cuales ha tenido lugar esa traumtica transformacin del orden en el plano econmico. En
segundo lugar, si puede hablarse de la deuda como arma es por su eficacia para disolver de
895
Palabras que cierran el discurso pronunciado por el entonces presidente de los EEUU en el campo de
batalla de Gettysburg, Pensilvania.
896
The New York Times (26.11.2006).
328
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
La deuda es, por lo tanto, un arma en doble sentido: de una parte, como instrumento
empleado en el ejercicio de la dominacin desde (por) la esfera econmica hacia (contra)
los gobiernos de esos estados previamente desprovistos de mecanismos de control y
decisin; de otra parte, como significante soberano de una racionalidad arcaica, como
conjuro de una comunicacin mstica entre soberano y sbditos en un culto permanente
oficiado por el representante ante sus espectadores. El mensaje es una amenaza que llega
desprovista de causas: con la deuda llega la crisis, la crisis agrava la deuda, reducir la
deuda es imprescindible para salir de la crisis, eso implica reducir el dficit y para
conseguirlo debe aceptarse el empobrecimiento generalizado y una prdida masiva de
derechos que imposibilita la cobertura digna de las necesidades bsicas para la mayora.
Ante ese monstruo no cabe aproximacin comprensiva alguna, tan solo oficiar un rito
sacrificial que es necesario e inevitable, beneficioso y doloroso, obligatorio y destructivo,
nunca expiante. Al fin y al cabo, en esto estriba lo histricamente inaudito del
capitalismo, que la religin no es reforma del ser, sino su destruccin (Benjamin:
1921)899. En la plenitud culpabilizante de ese culto permanente, la amenaza mitolgica de
la deuda es invocada para subjetivizar una culpa que es de todos y de cada uno: de cada
uno, por haber contribuido a sostener el culto permanente del capitalismo con la debida
disciplina; de todos, porque en el colmo de nuestra culpabilizacin hemos acabado
invocando al monstruo que permaneca oculto (ibd.). As, la deuda contrada por el estado
piadoso (al servicio de la solvencia de los capitales privados) se convierte en desgracia
generalizada, independientemente de que su fuente principal sea el gasto militar, el rescate
de un negocio especulativo deficitario o una estructura mayscula de corrupcin y crimen
organizado. La deuda es la carga colectiva, esa parte de la potencial pobreza nacional que
obliga al soberano a oficiar un rito irrenunciable para sostener la riqueza corporativa.
Confianza, prima de riesgo, responsabilidad, inters general Desde la culpa que carga el
endeudado hasta la pregonada necesidad del sacrificio, cada argucia economtrica
empleada se demuestra tanto ms falaz cuanto ms crtica deviene una coyuntura social
que (aqu s, los indicios son serios) amenaza con perpetuarse.
La primera fase del ataque financiero consisti en un expolio de baja intensidad: las
estructuras econmicas locales del Centro-Norte (sobre todo en los estados satlites del
capitalismo, pero tambin en las principales potencias) fueron sometidas a un
debilitamiento progresivo durante dos dcadas de globalizacin, mientras un universo
corporativo transnacional se expanda a costa de las condiciones de vida de millones de
897
Cuya fase de crecimiento se registra entre 1950 y 1973 vid. supra eplogo a la parte primera. No parece
posible que, a corto o medio plazo, un quinto ciclo de Kondratieff ni una quinta onda schumpeteriana se
muestren capaces de imitar la trayectoria de sus antecesoras.
898
Cfr. Brown (2010), Gordillo (2011).
899
Para un retrato actualizado del capitalismo a partir de la obra de Benjamin, vid. Agamben (2013).
329
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
900
Con los cuales se reproduce en forma continua y ampliada el orden social en el marco de los grandes
cambios que se han producido en casi todas las sociedades occidentales (Pegoraro: ibd.).
901
La financiera (con sus variados subsectores), la inmobiliaria (vid. el ejemplo espaol en X infra), la del
consumo, la de los precios, todas interrelacionadas entre s y en paradjica armona con un descenso
permanente de los salarios reales.
902
Ese valor es el diferencial entre el coste de financiacin del estado alemn en los mercados y el de cada
pas europeo es decir, la resta entre el tipo de inters a pagar por cada estado y el tipo que corresponde a la
deuda pblica alemana. La prima de riesgo no aumenta porque lo haga el dficit o la deuda pblica. La
prima de riesgo aumenta porque se ha deteriorado la confianza del pas en cuestin y los especuladores
financieros han aprovechado la situacin para atacar al pas mediante distintas operaciones financieras y as
obtener beneficios. Puede ocurrir que un elevado dficit o montante de deuda pblica sea utilizado para
mermar la confianza de un pas, pero en absoluto esa relacin es determinante. Un pas puede presentarse
muy slido econmicamente y evitar los ataques especulativos aun presentando niveles preocupantes de
dficit y deuda (Garzn: 2012).
330
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
compran las acciones a la baja, seguros de que los gobiernos acudirn con recursos
pblicos a rescatar la economa aplicando planes de ajuste903.
La conclusin: en el universo de la confianza, los problemas derivados de la difcil
sostenibilidad de la tasa de beneficios se representan como comunes a toda la poblacin,
mientras la esencia conflictual de la desigualdad y la injusticia se disuelve en una
permanente apologa de la unidad. La idea de que el mercado se regulaba por s mismo
(con tal de que el gobierno asegurase la relacin dinero-oro) haba hibernado en el
descrdito entre 1930 y 1970. El gobierno de Nixon introdujo un sistema internacional de
cambios fluctuantes que sustitua el patrn oro, dejando a la intemperie de la confianza las
monedas nacionales (Graeber: 2012; 73, 477) y, con ellas, las economas y, con ellas, la
autonoma de las decisiones de cada estado. Lo etreo del significante confianza contrasta
con el rigor que caracteriza al poder de esos mercados, lites institucionales de cuyo
crdito cada estado debe hacerse merecedor ejecutando con diligencia las polticas
recomendadas.
3. Los planes de ajuste apenas favorecen la recuperacin de los parmetros econmicos y
provocan el derrumbe de los indicadores sociales, pues las consecuencias de dichos planes
derivan en contracciones an mayores de la actividad como efecto lgico de la recesin. Su
nico efecto real constatable es el aumento en la concentracin de rentas y riqueza, en una
dinmica similar a la que hace dcadas provoc transferencias masivas desde los pases
que sufran la prdida de valor del dlar a los que conservaron las reservas de oro. Deuda y
dficit se realimentan hasta que sus niveles justifican la recurrente metfora quirrgica
(economas enfermas, entrar en el quirfano, necesidad de amputar), pero a los pases
no se les rescata comprando parte de su deuda para que puedan repagar el resto, sino que se
les prestan fondos a un tipo de inters elevado, a devolver antes de cinco aos, que se
suman a la elevada deuda que ya tienen, lo que les hace ms difcil poder pagarla ms
adelante. () Es una solucin que impone todava ms disciplina fiscal, porque est
basada en la idea de que hay que castigar al pas que ms ha gastado y premiar al que
menos lo ha hecho, olvidando que todos los pases estamos en el mismo barco [del euro] y
que este puede llegar a hundirse (De la Dehesa: 2011)904.
A diferencia de las subvenciones de gobierno a gobierno del Plan Marshall (Hudson y
Sommers: 2010; 78), las polticas neoliberales se han centrado en el prstamo bancario
comercial hasta financiarizar la prctica totalidad de actividades productivas y privatizar
(mercantilizar) los servicios pblicos bsicos, alimentando una burbuja derivada de la
generalizacin del prstamo contra bienes races e infraestructuras ya existentes, en vez
de financiar el incremento de la produccin y la formacin de capital tangible (ibd.). Esa
decisin poltica representa el salto definitivo: la crisis inducida905 acumula crecientes
niveles de apalancamiento (ratio crdito/capital propio) y deriva en la imposibilidad de
compensar la deuda por la acumulacin de intereses y el estancamiento de los ingresos
desde el comercio exterior. Los gobiernos de las metrpolis europeas haban promovido la
903
Este mismo ciclo ha sido ejecutado recientemente en neo-protectorados como Letonia, Irlanda, Portugal,
Grecia o Espaa, entre otros.
904
La cita cobra especial relevancia en la medida que De la Dehesa es un experto cuyo trabajo dista mucho
de la radicalidad crtica. Se trata de una afirmacin que, en esencia, puede trasladarse a cualquier otro
contexto, aunque en este caso se refiere a la situacin concreta de los PIGS (Portugal, Italia, Grecia, Espaa)
y alude al factor de la unin monetaria como un instrumento para el cierre de las alternativas econmicas
que, sin embargo, se presenta al pblico como condicin suficiente para asegurar el xito del proceso.
905
Que es una crisis de deuda privada trasvasada al sector pblico para proceder a la posterior escenificacin
de la crisis fiscal.
331
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Un falso dilema impone dos opciones que en absoluto son las nicas posibles. La
posibilidad de cada opcin se configura polticamente y no desde la imposicin de ninguna
fuerza sobrenatural. Se trata de una decisin poltica y, como tal, de una cuestin de poder.
Basta con recordar un dato incontestable: el pas europeo que ms rotundamente y con ms
xito se ha negado de forma reiterada al pago de sus deudas durante el ltimo siglo no es
ningn PIG sino Alemania. Y no se trata, por supuesto, de deudas derivadas de la mera
especulacin financiera, sino de deudas derivadas de indemnizaciones de guerra (Olalla:
2012)908. La historia del endeudamiento, como la de la guerra regular, est llena de
renegociaciones, condonaciones, cancelaciones y reconstrucciones, pero tambin de
arbitrariedad, abusos de poder y extorsin caractersticas de unas polticas que se aplican
con la violencia esencial de la democracia realmente existente909. La acertada crtica de
Hudson y Sommers a esa solucin-problema del expolio financiero no puede, por lo tanto,
remitir solo a una alternativa productivista que tampoco resolvera el problema de la
sobreexplotacin una alternativa que plantea serias dudas sobre la nostlgica propuesta de
906
Las repblicas postsoviticas en los noventa y las postdictaduras mediterrneas (griega, portuguesa,
espaola) desde finales de los setenta.
907
Hegel dice en alguna parte que todos los grandes hechos y personajes de la historia universal se
producen, como si dijramos, dos veces. Pero se olvid de agregar: una vez como tragedia y otra vez como
farsa (Marx: 1852; 6).
908
226.000 millones de marcos de oro a los pases aliados tras el Tratado de Versalles (1919) y ms de un
billn de dlares en prstamos recibidos de EE.UU (1924-1929), en parte destinados a sufragar las
indemnizaciones. En 1930 (Plan Young), esa ingente obligacin de pago qued formalmente reducida a la
mitad 112.000 millones. En 1932, Alemania consigui una reduccin neta de ms del 98% de las deudas a
las que le obligaba haber puesto en marcha la I Guerra Mundial, y en 1939, cuando pone en marcha la
segunda, Hitler suspende unilateralmente todos los pagos, incluido ese 2%.
En el Tratado de Londres (1953), veinte pases (entre ellos Grecia) condonan las deudas alemanas derivadas
de la IIGM, pero Alemania sigui reclamando todas sus deudas (desde 1881) a la Grecia invadida y
expoliada por sus tropas que provocaron un milln de muertos. En 1964, el gobierno griego reconoci esa
deuda engrosada con una altsima prima de riesgo. Mientras Grecia sigue pagando una deuda que no deja de
crecer, Alemania se volvi a negar en 1990 (cuando la unificacin de Alemania oblig a revisar los trminos
del Tratado de Londres y retomar el pago de las indemnizaciones congeladas) a pagar su vieja deuda (Olalla:
2012).
909
En lo democrtico caben desde las normativas cvicas a las leyes de extranjera, pasando por la polica de
cercana que invita a delatar. Lo democrtico es una mezcla de Estado-guerra que hace de la poltica una
bsqueda permanente de enemigos a eliminar, y de fascismo postmoderno que reduce la libertad a opciones
personales y admite la diferencia solo si es claudicante. Lo democrtico es el aire que respiramos. Se puede
mejorar, limpiar, regenerar (y los trminos no son casuales) aunque nunca nos dejarn probar si podemos
vivir respirando fuego. Lo democrtico es, en s mismo, pura violencia en su doble cara: represiva e
integradora; as como tambin la coartada de la violencia que se autodenomina legtima. Desde esta
constatacin es evidente que ante la pregunta de si condenamos o no la violencia, debemos callar. Callar ya
es una manera de hablar. Porque la mayor violencia la ejerce quin decidiendo qu es la violencia pretende
obligarnos a que definamos en relacin a ella (Lpez Petit: 2011).
332
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Una vez el paradigma del contrato social ha podido ser interpelado en clave de gobernanza
soberana para refutar el clsico mito del poder ascendente, el retrato de la nueva soberana
ha de recorrer, de vuelta, la distancia existente entre el bando y sus consecuencias sociales.
En ese recorrido, las implicaciones polticas de un fenmeno que se ha dado en llamar fin
del trabajo nos llevan a reformular la cita de Melossi y Pavarini: la pena de crcel deviene
la pena por excelencia de la sociedad productora de mercancas; la idea de retribucin por
equivalente encuentra en la pena carcelaria su mxima realizacin, en cuanto la libertad
910
Como todo presidente del Consejo de Europa, Van Rompuy no fue votado por los electores europeos.
333
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Cmo se explican, si no, los campos de trabajo para desempleados 912 o los castigos que
reducen la prestacin por desempleo para incentivar la bsqueda de un puesto de trabajo
que no existe913? La realidad alcanza lmites inaccesibles a una mera digestin terica de
las tesis keynesianas. Nos encontramos ante el stepping-mill914 del siglo XXI? Qu ha
sido del principio de menor elegibilidad y cul es el lmite de su elasticidad? Ms all de
sus escenarios fsicos, qu distingue jurdica y polticamente los campos de los siglos
XVIII, XIX, XX y XXI? Qu sentido tiene el discurso de la unidad en torno a un gran
objetivo nacional915 en un contexto dramtico de destruccin de empleo, violacin
sistemtica e impune del imperativo constitucional y acelerada concentracin de capital?
Debemos hablar de disciplina improductiva y de control automtico? Podemos hablar de
una regresin ultrapoltica a la relacin de bando? Puede distinguirse biopoltica de
tanatopoltica? En la medida que la funcin social de las prcticas punitivas se revela ms
radicalmente clasista, volvemos hacia un sistema penal similar al que trat la mera
condicin de deudor como punible916, un sistema penal que reocupa los espacios
abandonados por la normalizacin en cualquier rea productiva o reproductiva.
911
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
335
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
336
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
La trayectoria descrita por Bergalli parece venir revirtindose durante los ltimos aos para
devolver al primer plano de la economa poltica del castigo las funciones de pura
reclusin, inhabilitacin e inocuizacin. Esa tendencia nos obliga a plantear, casi
retricamente, varias preguntas. Cmo se aborda la cuestin del control social en un
contexto exclusgeno? Cmo se redefine la funcin del sistema penal en un rgimen de
acumulacin que pretende solucionar su crisis reforzando el circuito de la explotacindesposesin y expulsando ex-ante a un nmero creciente de individuos? Cmo resucitar el
Artculo 25.2 de la CE920 cuando esa misma solucin restringe los espacios de reinsercin
y las dinmicas de inclusin? Dnde queda el estatus de la crcel cuando fuera de ella se
consolida el paradigma del campo como locus de la expulsin? Con la vista puesta en el
subproducto de ese rgimen productivo definido por la excedencia (De Giorgi: 2000; 90)
y reorientado a la sobreexplotacin de los espacios reproductivos (Harvey: 2013; 57, 66), a
la idea de obtener un interno dcil con el solo fin de mantener el orden y la disciplina en
el interior de las crceles (Bergalli: ibd.) le sucede un giro en el derecho penal que aade
la expulsin como paradigma del nuevo painfare soberano, mantiene la inhabilitacin
como forma de sujecin de los sujetos no suficientemente sujetos, emprende una
modulacin de los dispositivos de control y redobla los esfuerzos represivos como va para
la necesaria pacificacin eficaz (efectiva) del conflicto social. La gestin eficiente
(rentable) es la nueva racionalidad hegemnica para el gobierno de la vida en prisin
(Forero y Jimnez: 2013; 15, 24)921 y fuera de ella.
En el rgimen de acumulacin actual, el residuo se gestiona en base a una doble
racionalidad autorreferencial y utilitarista: asepsia y rentabilidad. El hecho de que las
crceles se parezcan cada vez ms a depsitos y, en ocasiones, a vertederos (Feeley y
Simon: 1995) prueba, a la vez, el fracaso explcito del proyecto carcelario en su doble
919
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
922
As se ve a lo social crecer en el curso de la historia como gestin racional de los residuos, y pronto como
produccin racional de los residuos (Baudrillard: 1978; 178).
923
Inflacin punitiva e hiperencarcelamiento, popularizacin del exilio como respuesta disciplinar
despido, deportacin, expulsin, aislamiento en planes y polticas laborales, de extranjera, educativas,
penitenciarias, urbansticas Mientras que esta [la crcel] est diseada para mantener en su interior sujetos
peligrosos, aquel [el barrio cerrado] est diseado para mantenerlos fuera (Simon: 2007; 241).
338
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
desahuciadas creci muy sensiblemente. En 2009, un 19% de los sin techo en todo el pas
eran vctimas de esa crisis buena parte del total de desahuciados vivan en rgimen de
alquiler. A finales de 2010, ms de 5 millones de hipotecas (el 10% de las viviendas)
haban sido ejecutadas. Las previsiones aaden otros 8 o 9 millones en los prximos aos
(NLCHP: ibd.). El obsceno contraste entre la expulsin de las familias sin recursos,
vctimas del paro de larga duracin o la precariedad, y el gasto destinado a mantener un
negocio demasiado grande para caer se manifiesta alrededor de los conceptos de
seguridad jurdica y tutela judicial efectiva mejor que en ningn otro caso. Mientras las
consecuencias del saqueo (vid. I.1, V.1, supra) perpetrado por las segundas se saldan con
rescates, saneamiento, compensaciones multimillonarias concedidas por sus directivos a s
mismos y, en pocos casos, sanciones simblicas (VI.2), entre el 70 y el 90% de las
necesidades legales de los desahuciados no son representadas ni satisfechas, lo que explica
su derrota legal en la gran mayora de los casos (ibd.: 31). En 2008, el estudio sobre
desahucios y reproduccin de la pobreza urbana realizado en la ciudad de Milwaukee por
Matt Desmond ya mostraba que la media anual de desahucios (desde 2003) haba afectado
al 3.5% de todas los hogares de alquiler y al 7.2% de las familias que vivan en
condiciones de extrema pobreza: unas 16.000 personas en casi 6.000 hogares cada ao
(2012; 97-98). El 46% de los desahucios afectan a vecinos de barrios negros, el 20% a
blancos y el 4% a los hispanos, con un 30% restante en vecindarios mixtos.
En el rea de los servicios de salud929 encontramos un escenario sustancialmente distinto
pero con una lgica comn: los estudios independientes realizados al respecto no dejan
duda acerca de las consecuencias de la introduccin de mecanismos de generacin y
acumulacin de ganancias sobre el acceso y la provisin de servicios sanitarios (Lister:
2010; 21); o dicho de otro modo: sobre la garanta de los derechos humanos en la ms
universal de sus dimensiones. Dos de sus efectos inmediatos son el aumento de los costes y
la reduccin de la eficiencia (ibd.: 21, 26 y ss.). Otros dos, los efectos principales en
cualquier caso, se corresponden con la lgica comn ya citada en el ejemplo del mercado
inmobiliario: trasvase millonario acumulado por el capital privado a costa de la
descapitalizacin del estado y desposesin (por la prdida de un bien comn y por la
explotacin mediante el consumo) de una ciudadana con derechos convertida en clientela
con diferente capacidad adquisitiva930. Entre 1970 y 2005, el porcentaje de gasto pblico
sobre el PIB dedicado a salud aument en EEUU (8.3%) ms que en cualquier otro pas de
la OCDE. El gasto per cpita resultante ascenda a 6.400 dlares (ms del doble que la
media) y, pese a contar con el tercer mayor nivel de gasto pblico, la cobertura sanitaria
pblica segua sin alcanzar a ms de un 26% de la poblacin (Anderson y Frogner: 2008;
1723 y ss.), lo que prueba a todas luces el verdadero rendimiento regresivo de ese gasto.
En 2007, la cifra de personas menores de edad sin seguro mdico en EEUU era de 9
millones, y la cifra total de habitantes (legales) sin seguro mdico en 2012 era de 46
929
Vid. Anderson y Frogner (2008), CERD (2008), Goodman (2007), Kwak (2011) y Smedley et al. (2010)
sobre la relacin entre gasto pblico, privatizacin y acceso desigual en EEUU; Pollock (2008) en el Reino
Unido; Basu et al. (2012), Lister (2010) y lvarez Edo (2010) desde un enfoque global.
930
Pollock (2008) subraya cuatro objetivos principales perseguidos desde 1997 por los gobiernos del Reino
Unido estado pasa por ser vanguardia europea del neoliberalismo desde los aos ochenta: liberar la
propiedad y control pblicos del sistema nacional de salud; dedicar el presupuesto pblico a promover el
crecimiento del sector privado; flexibilizar la fuerza de trabajo en el sector; cambiar la resistencia de la
opinin pblica a la mercantilizacin de la sanidad. La progresiva absorcin de fondos pblicos (desde el
estado) y privados (desde los consumidores) ha sido definida como trampa de la desigualdad
infraestructural por Basu et al. (2012: 10-11).
340
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Las grandes diferencias de clase y el patente efecto segregativo de ese new public
management nos presentan otro ejemplo de correlacin inmediata entre desposesin y
expulsin. Ms bien podra proponerse el uso extendido de dos trminos alternativos: uno
de nuevo cuo, la new private accumulation como racionalidad imperante; el otro, ya
conocido: racismo de estado-corporativo, adaptando la terminologa foucaultiana. Un
estudio publicado en 2008 por el Grupo de Trabajo sobre Salud y Salud Medioambiental
del Comit de NNUU para la Eliminacin de la Discriminacin Racial denuncia con
contundencia la desproporcionada sobrerrepresentacin de las minoras raciales y
tnicas933 y las comunidades inmigrantes entre el sector de poblacin sin acceso a
931
Vid. Goodman (2007), Wingfield (2012). El 37% de las personas sin seguro tienen ingresos superiores a
los 50.000 dlares, de lo que puede deducirse que no contratan un seguro mdico por una cuestin de
prioridades en el consumo. Ese dato debe vincularse la influencia de los intereses empresariales en el debate
acerca del proyecto de reforma legal del presidente Obama, quien publicit su intencin de garantizar la
cobertura sanitaria a las clases bajas pero incluyendo la obligacin para el resto de la poblacin de contratar
un seguro privado.
932
Otras cuestiones que s son comunes a la generalidad de los pases observados en el estudio de Basu et al.
(2012: 10-11) son: ausencia de informacin o escasa publicacin datos objetivos acerca del sector privado;
aumento del riesgo de empeoramiento de la calidad de la atencin a las clases bajas como consecuencia de la
elitizacin del acceso a los servicios; prdida de eficiencia del sector pblico en comparacin con el privado;
933
Es decir: poblacin originaria (nativos americanos), poblacin de habla latina y poblacin negra. Ntese
que el rigor metodolgico del estudio del CERD contrasta con la escasa sensibilidad poltica (incluso
jurdica) de su terminologa: por un lado, la poblacin negra (o afroamericana), colectivo que ms sufre las
consecuencias de la segregacin en prcticamente todas sus expresiones estructurales, ni es minoritario ni es
migrante. Por otro lado, la poblacin extranjera, pobre y desposeda de sus derechos ms bsicos, solo es
inmigrante mientras transita entre el origen y el destino de su migracin, salvo si por razn de alguna utilidad
341
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
937
Fracaso de unas polticas de integracin muy moderadas y abandono del principio de igualdad de
oportunidades (Michelson et al.: 2008; 7).
343
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
344
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
La ideologa de la distribucin de riesgos entre individuo y sociedad es un discurso que se sirve de una
terminologa tecnocrtica para ocultar la insolidaridad social que le inspira. El punto de referencia revelador
de su naturaleza se encuentra en que la sociedad no admite, o restringe notablemente, sus responsabilidades
en la gnesis y abordaje de la delincuencia. Se trata de una muestra ms de la consolidacin de los enfoques
volitivos sobre los estructurales en el anlisis de la delincuencia, esto es, de la conviccin de que la
criminalidad tiene su explicacin en la libre voluntad del delincuente y no en carencias sociales que puedan
condicionar su comportamiento (Dez Ripolls: 2005; 17).
941
Me trataron como a un delincuente, Somos trabajadores, no somos terroristas, Somos docentes, no
delincuentes, son algunos de los lemas recurrentes entre los movimientos de protesta contra las medidas de
austeridad, desposesin y expulsin adoptadas durante los ltimos cuatro aos. Sobre las implicaciones de
ese discurso, vid. ASAPA (2013), Garca-Bors (2008).
942
Vid. VII supra.
345
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Hacia el sobrepoder: reduccin del elemento disciplinario al objetivo desnudo de la contencin; hacia el
saber conexo: pauperizacin de la produccin terica y los principios de individualizacin cientfica u otras
formas de legitimacin; hacia el desdoblamiento utpico: abandono de la idealidad reformadora.
944
El cambio de paradigma de la disciplina al control no ha derogado esas supervivencias disciplinarias que
trasladan las prcticas normalizadas de ayer al universo cultural de hoy. Las sociedades disciplinarias [an]
son nuestro pasado inmediato, lo que estamos dejando de ser (Deleuze: 2006).
346
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Aunque, al decir de Pavarini, cierto dficit terico ha impedido definir con certeza la
naturaleza de este proceso, creo que, cuando menos, no pueden dejar de considerarse las
claves del paradigma estructural del postfordismo como sustrato eficiente del problema,
dicho esto sin perjuicio de otras claves interpretativas.
945
La voz guerra [] es un marcador de una transformacin de los medios y las racionalidades mediante las
cuales las lites justifican y establecen las dimensiones deseadas de su propia gobernanza (Simon: 2007;
355).
347
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
348
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
Estos cambios en Hungra son condenables e indefendibles. Pero si damos un paso atrs y miramos a
Gran Bretaa, quiz veamos fuerzas similares en marcha, menos evidentes, ms moderadas y ocultas. []
Tal vez no deberamos considerar Hungra como una aberracin en un continente donde la democracia ya ha
sido suspendida en Grecia e Italia (Rowlands: 2012). Solo un ao despus, las movilizaciones en la calle y
el sbito auge electoral de la ultraderecha en Gran Bretaa (como, entre otros pases, Holanda, Francia,
Austria, Croacia, toda Escandinavia, la ya mencionada Hungra o, por supuesto, Grecia) parecen confirmar
las sospechas de Rowlands. En junio de 2013, el Eurobarmetro sealaba que un 57% de los europeos ya no
confa en la Unin y tiene una percepcin negativa de la misma. Antes de la crisis esa misma percepcin no
llegaba al 40%. En Espaa la confianza en la Unin alcanzaba en 2007 el 57%, hoy es la desconfianza la que
punta al 72% (Simn: 2013).
949
Esta zona de Grecia exporta la mayor parte de la produccin al norte de Europa. Un modelo productivo
que, en 2011, cuando la crisis ya azotaba al pas, el entonces primer ministro Yorgos Papandreu celebr
como un xito merecedor de ser imitado. [] El suceso dej 35 heridos y es el ms grave de una serie de
abusos que se esconden detrs de este milagro econmico (Paone: 2013). En 2008 los trabajadores
iniciaron una huelga contra las condiciones inhumanas. Ya haban tenido lugar otros ataques con
anterioridad (BBCNews Europe: 18.04.2013).
950
Motivos econmicos en dos sentidos: por falta de capacidad adquisitiva del sujeto castigado o alegando
motivos de racionalidad econmica por parte de la institucin o agencia que castiga. En el centro, siempre, el
extranjero pobre y el pobre extranjerizado. Un clebre ejemplo lo aporta el ministro de Justicia del gobierno
espaol: expulsar [en referencia al destierro de los individuos extranjeros bajo control del sistema penal
espaol] es ms rentable que encerrar vid. XIII infra.
951
Parte de lo afirmado a este respecto ya fue aplicado en 2007 por Simon al caso estadounidense, al estudiar
la proliferacin de mtodos punitivos en diferentes reas sociales (laboral, educativa, familiar) al tiempo que
anticipaba, entre otras cuestiones, algunas de las consecuencias que la crisis fiscal del estado iba a trasladar a
la crisis de legitimacin de la crcel.
349
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
de los seis barrios londinenses donde se desarrolla este programa de expulsin amable en
el verano de 2013. El programa piloto se dirige a quienes se encuentran aqu ilegalmente
para darles la oportunidad de abandonar el pas voluntariamente antes de ser arrestados y
expulsado. Sabemos que los retornos voluntarios son la forma menos costosa de expulsar a
los inmigrantes ilegales, declara el portavoz del Primer Ministro952.
952
Metro UK (29.07.2013). La campaa del gobierno arranca tras varios meses de rpido ascenso del partido
de ultraderecha UKIP, cuyo discurso es explcitamente racista y al que las encuestas dan cerca del 18% de los
votos en el Reino Unido.
350
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
El pasado 8 de julio de 2013, casi 42 aos despus de Attica (vid. II.3 supra) y en el
extremo opuesto del pas, se da inicio a la mayor huelga de hambre de la historia del
sistema penitenciario californiano953, que en pocos das alcanza la cifra de 30.000
huelguistas a la que se aade 1.336 negativas a participar en los talleres laborales o
actividades educativas. La protesta seala al deterioro de las condiciones del encierro y al
recurso abusivo de la tortura mediante el recurso al aislamiento954. La huelga se declara en
24 de las 35 prisiones estatales, ms los cuatro centros externalizados y gestionados con
nimo de lucro (Vargas et al.: 2013).
En mayo de 2011, la Corte Suprema de EEUU haba resuelto en el caso Brown vs. Plata
que el hacinamiento en las crceles de California violaba el derecho constitucional de la
octava enmienda contra los castigos crueles e inusuales. Con esa decisin, que
confirmaba el fallo anterior de un tribunal inferior en 2009, la Corte Suprema orden el
estado de California para reducir su poblacin carcelaria por ms de 33.000 internos con el
fin de alcanzar un nivel de capacidad de 137,5%, o aproximadamente 110.000 totales
internos el nivel solicitado inicialmente por el Tribunal de primera instancia en 2009.
Solo un mes despus de la resolucin, decenas de reclusos de las unidades SHU (Security
Housing Units955) iniciaron en la crcel estatal de Pelican Bay una huelga de hambre que
dur casi cuatro semanas e involucr hasta 6.500 presos de todo el estado. Tras fracasar las
negociaciones con la administracin, la huelga de hambre se reanud el 26.09.2011 y fue
mantenida durante tres semanas por unos 12.000 presos. Las cinco demandas bsicas de
los huelguistas (firmadas en junio de 2001 por internos de la prisin de Pelican Bay)
retratan la relacin entre la administracin penitenciaria y la poblacin que vive bajo su
custodia, pero tambin algunos de los principales problemas endmicos de la underclass
que vive extramuros: eliminar los castigos colectivos de carcter racial aplicados a los
presos en las SHU; abolir el recurso al criterio arbitrario de pertenencia activa o pasiva a
bandas organizadas y el empleo asociado del aislamiento; cumplir con las
recomendaciones de la Comisin sobre Seguridad y Abuso en Prisin de 2006, que
recomendaba hacer de la segregacin el ltimo recurso y poner fin a las condiciones de
aislamiento; controlar la cantidad y calidad de las comidas segn la normativa de prisiones;
desarrollar programas de tratamiento (denegados hoy en da aun cuando los presos se
953
Los antecedentes de la huelga durante el ltimo ao incluan protestas pacficas, huelgas de hambre y
repetidos conflictos entre internos y las autoridades penitenciarias vid. California Prison Focus (2013). No
puede pasarse por alto el paralelismo entre este escenario y la situacin estructural (y social) de principios de
los aos setenta, etapa de especial agitacin en la que, como hoy, el volumen de la poblacin penitenciaria se
situaba en un punto mnimo.
954
Vid. Committee on International Human Rights (2011), HRW (1997), Mears (2006), Shapiro (2011).
955
Las secciones SHU y los centros supermax son los dos principales espacios dedicados al confinamiento de
23 horas diarias en celdas individuales sin ventanas de unos 7m2 durante tiempo indefinido, considerado una
forma de tortura segn la legislacin internacional y una forma de castigo extraordinariamente cruel (segn la
propia Constitucin y la Corte Suprema estadounidenses) que hereda las prcticas de aislamiento propias del
sistema carcelario decimonnico.
351
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
muestran dispuestos a pagar por ellos) o permitir una llamada telefnica a la semana y el
uso de prendas de abrigo permitidos en las supermax federales y en otros estados956.
La poblacin californiana encarcelada asciende hoy a unas 133.000 personas el 146% por
ciento de la capacidad, an lejos del lmite del 137.5%. De ellas, 9.000 se encuentran en
unos centros privados: la necesidad de poner freno a la sobrepoblacin de las prisiones
estatales encontr en la privatizacin (en su da un factor coadyuvante del
hiperencarcelamiento) una va para satisfacer las polticas de austeridad impuestas. El
sistema penitenciario de California haba sido construido para albergar con seguridad a
unos 80.000 reclusos. La estrategia de vaciamiento ya fue declarada por el gobernador del
estado en 2006, mediante una Proclamacin del estado de emergencia por la
sobrepoblacin de las prisiones (ibd.). CCA (Corrections Corporation of America), lder
del sector, explota todos esos negocios, y la localizacin de algunas de sus instalaciones
fuera del estado (Arizona, Mississippi y Oklahoma) representa un doble castigo en forma
de barrera econmica y fsica para el contacto entre las personas presas y sus entornos
social y familiar. Si sumamos la poblacin sometida a libertad vigilada y libertad
condicional, el total de poblacin cifra bajo control penal desciende de 7,3 millones en
2007 a 6,9 en 2011.
Adems de paradigmtico, el caso estadounidense (con California a la cabeza) es una
referencia para la evolucin del gobierno de las prisiones en sus colonias europeas
(Wacquant: 2012). En 2007, la poblacin penitenciaria en EEUU descenda por primera
vez en 36 aos, y entre las principales causas de ese descenso figuran el cierre de centros,
la cancelacin o reduccin de nuevos programas de construccin, el refuerzo del
tratamiento extrapenitenciario de drogodependientes y ciertos cambios legislativos, como
la derogacin de las mandatory minimum sentences (para delitos de drogas) o el voto
mayoritario en California para moderar las leyes de Three Strikes (Davis: 2001; 64 y ss.)
en noviembre de 2012. A esas causas ha de aadirse el mandato de la Corte Suprema de
reducir un 27% de la poblacin penitenciaria (Wacquant: 2012; 7-8, vid. supra) y la
aprobacin en el Congreso de la Fair Sentencing Act (2010), que elimina parte de los
efectos devastadores de la Anti-Drug Abuse Act de 1986 para reducir la disparidad entre la
tenencia de crack y cocana en polvo (que pasa de 1/100 a 1/18) y eliminar la sentencia
mnima de 5 aos para el primer caso.
Si el aumento del encarcelamiento a nivel global comenz en EEUU para trasladarse luego
a la mayora de pases occidentales, su descenso tambin empieza en EEUU con la ltima
crisis financiera957. La poblacin penitenciaria ha cado en el Reino Unido y Francia desde
finales de 2007, as como en Suecia desde 2009. En Alemania, a pesar de haber
permanecido estable desde 2001, la poblacin presa empieza a bajar en 2006. Finlandia,
tambin con mucha variacin a lo largo de la dcada, advierte un descenso desde 2005
pero con ms agudeza desde 2009. Lo mismo ocurre, desde 2008 y ms tmidamente
(Karstedt: 2013; 8), en Grecia un caso particularmente equiparable al espaol. Las
excepciones se encuentran en Irlanda, donde ha aumentado ligeramente, y en Italia, donde
no dej de aumentar desde la ltima amnista a mediados de la dcada. Otro pas del
956
El 18.05.2011, California mantena 3.259 presos en SHU and varios cientos en segregacin
administrativa, esperando una celda libre en aislamiento. Algunos presos han vivido en ese rgimen durante
ms de treinta aos (California Prison Focus: 2013).
957
Ese descenso de la poblacin penitenciaria EEUU se confirma en los sistemas estatal y municipal y no en
el federal, si bien los dos primeros representan casi tres cuartas partes del sistema de encarcelamiento. Para
un desarrollo ms completo de las razones de este descenso a nivel estatal, vid. Karstedt (2013: 5).
352
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
entorno que experimenta un aumento es Portugal958, que llevaba aos apostando por una
poltica de reduccin carcelaria.
Aunque el paisaje general no es homogneo (ibd.: 10), el descenso del nivel medio de la
poblacin penitenciaria se confirma, tanto en Europa como en EEUU (donde la poblacin
presa no se reduce en todos sus estados pero s en nmeros generales), sobre todo a partir
de 2009. El fenmeno no es, en cambio, extrapolable al total del planeta donde la
poblacin penitenciara aument un 78% en 2010 (World Prison Population List: 2011; cfr.
Brandariz: 2013; 2), muy especialmente en los pases con mayor crecimiento del PIB.
De nuevo con Rusche y Kirchheimer (1939: 5), las tendencias en materia de poltica
criminal o penitenciaria de estos ltimos aos en el entorno estudiado se vinculan a las
polticas pblicas de austeridad. El public management aterriza en la esfera penitenciaria
de la mano del concepto de escasez. No es que sus argumentos no estuvieran presentes ya
en toda la propaganda poltica neoliberal de los aos ochenta: hasta entonces, su relacin
con las polticas penales era armnica. El problema de la sobrepoblacin se resolva
construyendo prisiones, aunque la supuesta caracterstica de ese new public management
era precisamente la racionalizacin coste-beneficio y una revisin del papel del sector
pblico. Pero ya se vio supra (V) que la verdadera cuestin no tiene que ver con esa
retrica de la eficiencia sino con un trasvase de riqueza para el cual el estado opera de
modo distinto segn el mbito en que se interviene. En el mejor de los casos, la
confluencia de intereses entre ahorro estatal y lucro privado beneficiar al segundo sin
perjudicar al primero. Con todo, el mundo de la prisin siempre fue menos permeable a
estas discusiones, aunque la cuestin de la privatizacin o de la restriccin de gasto pblico
en materia punitiva s se haya planteado ms abiertamente en EEUU vid. Brandariz
(2013). As, si EEUU apost rpido por la incorporacin de la iniciativa privada para dar
respuesta al brutal incremento de la poblacin encarcelada, la reduccin de costes ha
empezado a contemplarse en los mismos estados norteamericanos que haban impulsado
esa privatizacin. Y ninguno de los dos escenarios parece presentar un obstculo insalvable
para el negocio del encierro. Aunque CCA (que en 2013 cumple 30 aos) cotice en bolsa
con grandes beneficios y el encarcelamiento de Amrica (Burton-Rose, Pens y Wright:
1998) se haya convertido en un macro-negocio, el sector privado se adhiere para su propia
supervivencia959 al argumento de legitimacin poltica que presenta la austeridad
(traducida en reducir impuestos o justificar su buen uso) como deber patritico. Desde
2008, algunos estados de EEUU han apostado por la reduccin del sistema carcelario o, al
menos, del gasto que este supone. El cierre de doce prisiones supuso al estado de Florida
un ahorro presupuestario de 65 millones de dlares (Porter: 2012; cfr. Karstedt: 2013; 7).
Si la clase poltica y los think tanks estadounidenses coincidan en acusar al hinchado y
costoso sistema penitenciario, en el Reino Unido la nueva coalicin del gobierno tambin
anunci en 2010-2011 unas medidas de austeridad que incluan la promesa de revisar la
poltica criminal, reducir la polica y el moderar el ritmo de encarcelamiento (ibd.: 5).
958
La poblacin penitenciaria en Portugal aumenta desde 2009 a 2012 en un 10% (Minder: 2012), despus de
haberse reducido en una cuarta parte desde su pico ms alto de ms de 14.000 presos en 1998 hasta unos
10.500 en 2007-2008. Es, junto con Austria, el nico pas que haba conseguido bajar la ratio de presos x
100mil habitantes, situndola en 101,2 (Consejo de Europa: 2011).
959
El video promocional de 30 aniversario de CCA seala que uno de sus fuertes es asegurar la buena
inversin, eficiente y reducida, de los impuestos de los contribuyentes en la poltica penitenciaria:
http://www.cca.com/
353
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Algo similar ha sucedido en Alemania, donde se apunta al elevado coste del sistema
penitenciario para justificar la reforma del sistema de justicia criminal (ibd.)960.
Ahora bien, el proceso estadounidense mantiene una serie de particularidades961 propias de
su condicin de vanguardia histrica al respecto de la relacin entre mercado y sistema
penal, lo que sigue haciendo de EEUU una referencia pero nos obligar a subrayar esos
elementos diferenciales que, como tales, han de tratarse con especial rigor. El informe
publicado por CCA (con pocas horas de antelacin a la elaboracin del presente epgrafe)
acerca de las expectativas de recuperacin macroeconmica y la consiguiente recuperacin
del aumento de la poblacin carcelaria en EEUU es un ejemplo excelente.
Por eso volvemos a Rusche y Kirchheimer: el dato ms fiable se ubica en las cuentas
pblicas y estas guardan una estrecha relacin con el volumen de actividad econmica. De
ah que, tras una reduccin en el ritmo de encarcelamiento que de momento se antoja
coyuntural, el lobby de la industria carcelaria estadounidense vuelva a esperar que la
recuperacin econmica aumentar la poblacin penitenciaria. As titula CCA su
optimista informe, esperando sin rubor que el final de la recesin signifique una vuelta a la
normalidad ya que la austeridad conlleva excarcelaciones ms tempranas y menos
detenciones. As, con el nuevo impulso de la demanda y la recuperacin fiscal, la
previsin de CCA es clara: se espera un conveniente aumento del nmero de presos
como consecuencia de la recuperacin en la recaudacin impositiva vid. Hickey (2013).
Grfico 18
Aumento bruto anual de la poblacin presa en EEUU (excl. California) vs. recaudacin impositiva per cpita
Aunque lo explcito del anlisis y la vinculacin entre negocio y castigo (que tan
honestamente revela ese anuncio) no son equiparables a la relacin mercado-estado
construida en la esfera penitenciaria europea, s marcan una referencia a tener en cuenta.
Ser necesario vigilar si la tendencia del gobierno desde la economa en Europa sigue con
960
354
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
ms o menos rigor la direccin marcada desde EEUU por ese macro-negocio del
hiperencarcelamiento963. Primero, el caso estadounidense arroja un retrato incontestable
del nimo de lucro como principal contribucin al aumento del presupuesto pblico y el
encarcelamiento masivo, y no como parte de ninguna solucin viable a esos problemas
urgentes (Shapiro: 2011; 42). Segundo, aunque la diversidad europea hace de esa
comparacin con EEUU una tarea compleja, el estudio del caso espaol en la parte tercera
s permitir efectuarla en trminos ms aproximados, habida cuenta de la ausencia de
correlacin comprobada supra (vid. VII) entre la evolucin de las tasas de delictividad y
encarcelamiento, as como la confusa relacin entre los niveles de desempleo y la
evolucin de la poblacin penitenciaria.
Independientemente de cul sea la recuperacin prevista a corto plazo, ha de tenerse en
cuenta que CCA es, muy probablemente, la fuente ms cualificada a la hora de anticipar
una lectura de evolucin de la esfera penitenciaria estadounidense. El ingreso fiscal (va
impuestos) depende en gran medida del volumen total de actividad econmica, y este
registra una tendencia ascendente con varias fases cortas de ralentizacin (grf. 19),
precisamente en los primeros aos ochenta, los primeros aos noventa y los primeros dos
mil964 ms el nuevo perodo abierto tras la recesin de 2007.
A su vez, la actividad econmica comnmente representada en el PIB implica variaciones
inversas de la tasa de paro porque al aumento de la actividad se le supone el consiguiente
aumento del empleo, pero ah reside otra de las controvertidas correlaciones (aplicada infra
al caso espaol): a excepcin de la coincidencia registrada entre 1974 y 1985, la
perpetuacin del hiperencarcelamiento tampoco guarda relacin visible con el mercado
laboral en trminos meramente cuantitativos.
Grfico 19
Evolucin del Producto Interior Bruto en EEUU: 1952-2008
963
Un estudio sobre los antecedentes que justifican esa vigilancia, con el caso francs como protagonista, en
Wacquant (2009: 345-406).
964
Cada una de esas fases coincide con la consiguiente cada de la recaudacin a nivel federal, relacin
agravada por los privilegios fiscales concedidos progresivamente a los sectores de mayores ingresos.
355
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Grfico 20
Poblacin penitenciaria y poblacin desempleada en EEUU: 1952-2008
La conexin encierro-produccin a nivel macroeconmico y la enajenacin encierrotrabajo a nivel social son dos factores de una aparente paradoja que nos obliga a redirigir el
enfoque (en busca de nuevas respuestas a las viejas preguntas de Pena y estructura social)
ms all de ese escenario de precariedad generalizada en el que el workfare se uni al
prisonfare (Wacquant: 2009; 409 y ss.) en neoliberal matrimonio. Por un lado, el mundo
del trabajo pierde su condicin de referencia central a la hora de reflexionar sobre las
nuevas estrategias de menor elegibilidad que puedan deducirse del nuevo modelo de
acumulacin improductiva extendido en las sociedades del viejo capitalismo. Por otro lado,
la virtualidad del sistema penal como herramienta de gobierno encarniza su doble funcin
de acumulacin sostenida y extensin controlada de la inseguridad social. El sostenimiento
de un rgimen de acumulacin improductiva (que no produce ms resultado sobre las
clases subalternas que su progresiva desposesin) desde polticas de gestin de la
inseguridad (que modulan la gestin represiva de ese resultado en contra de esas mismas
clases desposedas) se aproxima a un peligroso punto de no retorno. Algunos movimientos
polticos comienzan a dar seales de un cierto replanteamiento (en el siguiente captulo
seguiremos hablando de modulacin) desde arriba sobre la actual utilidad de medidas
hper-punitivas como la criminalizacin de la posesin y el consumo de drogas965
especialmente entre la clientela tradicional de extraccin pobre.
965
El pasado mes de agosto, el Fiscal General de EEUU, Eric Holder, se pronunciaba ante el Colegio de
Abogados de EEUU claramente a favor de no encerrar y olvidarse de las personas, construir menos
crceles y orientar el sistema hacia los programas comunitarios de rehabilitacin, porque aplicar penas
exageradas a los delitos relacionadas con las drogas promueve la injusticia y contribuye a la inseguridad
(vid. Gandsegui: 2013). Republicanos y demcratas aplaudieron el discurso de Holder. Menuda sorpresa.
356
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
El implacable esfuerzo por hacer realidad, por va del Estado, la fantasa de la clase dominante
de hacer que los pobres paguen por las atenciones (penales) a los de su propia clase demuestra
que es solo eso, una fantasa, aunque una fantasa con consecuencias reales que tiene todos los
rasgos de uno de los experimentos ms crueles de ingeniera social jams llevado a cabo en una
sociedad democrtica (Wacquant: 2005b; 178).
357
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
PARTE TERCERA
Quino
Es hora de preguntar por las variables histricas que distinguen al Reino de Espaa de
otras democracias liberales inscritas en el rea geopoltica del Norte la que vena
recibiendo el nombre de Occidente desarrollado. Una vez enfrentada la apasionante y
controvertida tarea de plantear esas preguntas y ordenar sus respuestas en el marco de la
historia presente, se propondr una lectura de la evolucin penal-penitenciaria como espejo
privilegiado de las tendencias polticas y de su conexin con las formaciones sociales
preexistentes (Harvey: 2004; 102) en el ajuste espacio-temporal del postfordismo
espaol. De ah la necesidad de fijar en nuestro campo de anlisis aquellos elementos
culturales y estructurales determinantes para el desarrollo (poltico y econmico) del
neoliberalismo y, a la vez, acudir a las referencias histricas que pueden ayudarnos a
interpretar la reconfiguracin constitucional de las instituciones desde las claves
adelantadas en la parte segunda. Para validar (o refutar), en definitiva, la hiptesis de un
bando neoliberal reconocible en Espaa desde la particular relacin entre mercado y
estado966. El anlisis de las permanencias y discontinuidades que jalonan el proceso de
construccin del estado neoliberal espaol (y el constatado crecimiento, en su seno, de la
esfera penal) corresponde a los siguientes captulos.
966
Con el enfoque propuesto de un gobierno desde la economa, un poder ejecutivo que asume las funciones
de brazo poltico de dicho gobierno y una paradjica relacin entre los poderes (en teora) divididos del
estado de derecho. Vid., entre otros, Lacasta (2001) sobre la idea de responsabilidad en el constitucionalismo
espaol. Acerca de la seguridad jurdica como vnculo entre mercado y estado, vid. Lsing (2002). Un
completo anlisis multidisciplinar de las sombras del sistema constitucional espaol en la obra colectiva
coordinada por J.R. Capella (2003).
359
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
967
Exiliado en Mxico en 1939. Autor de Recuerdos y reflexiones del exilio (1997). Su muerte, el 8.07.2011,
fue completamente ignorada por la representacin diplomtica espaola en el pas norteamericano.
968
La bibliografa disponible alrededor de esta cuestin no es precisamente escasa. Sobre todo a partir del
cambio de siglo. Las referencias crticas elegidas para la elaboracin de esta parte en materia de
espaolidad se encuentran en la seccin ms reciente de esa bibliografa: Ortiz (2003), navarro (2006),
Carmona et al. (2012), Martnez coord. (2012), Monedero (2010, 2012, 2013), Grimaldos (2006, 2013). Una
lectura orgnica-progresista en Tusell (2007).
969
Para una clasificacin clsica de los sistemas constitucionales, vid. Loewenstein (1964); una comparativa
entre modelos tericos en Gonzlez Casanova (1965); tres enfoques sobre la relacin entre constitucin,
estado de derecho y democracia en Bergalli (1990), Cajica (2000) y Rentera (2007); como referencia terica
general y fundamental, vid. Ferrajoli (1999, 2006).
360
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Ese ser el doble eje del anlisis en los captulos siguientes. Esta introduccin pretende
revisar algunos conflictos no resueltos de orden social, poltico o cultural que caracterizan
la anomala espaola en su sentido ms amplio y desde la herencia histrica de un rgimen
militarizado, autoritario, nacional-catlico, ocupado por las lites econmicas y totalmente
ajeno970 a las necesidades y las demandas de la mayora social. Algunos de sus episodios
ms importantes, directamente vinculados al relato de la parte primera (vid. III supra), se
exponen a continuacin.
970
Con excepciones puntuales de muy corto recorrido entre ellas, el inestable perodo de 1931-1936.
Pblico (18.12.2011).
972
Acerca de los antecedentes, los prolegmenos, la gestin y las consecuencias del 23-F en el contexto de la
transicin, vid. Grimaldos (2006) y Gordillo (2003).
973
Una lista (siempre incompleta pero muy ilustrativa) de esas permanencias en Grimaldos (2013) en un pas
que se acost franquista y se levant demcrata (Monedero: 2013).
971
361
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
(Navarro: 2006; 160) ha conseguido desplazar la voz de las clases populares a favor de una
revisin de la historia reciente que determina la interpretacin del presente975.
Una de las citas ms representativas de esa contorsin poltica que somete las mentalidades
de gobierno en la transicin democrtica espaola es la siguiente: Soy un franquista que
admira la memoria del General Franco. He sido 8 aos coronel de su regimiento. Llevo
esta medalla militar que gan en Rusia e hice la Guerra Civil. Pero el Caudillo me dio
orden de obedecer a su sucesor y el Rey me dio orden de parar el 23-F. Y lo par. Si me
hubiera mandado asaltar las Cortes, las asalto (G. Quintana Lacacci, 23 de febrero de
1981)976.
Aun tres dcadas despus del trance, el paso ms destacable que un gobierno espaol ha
dado hasta hoy en contra de ese desplazamiento (la polmica Ley de Memoria
Histrica977) sigue recibiendo crticas, acusada tanto de ser un grave error que elimina el
pacto de la transicin democrtica978 como por resultar absolutamente insuficiente para
satisfacer las demandas de reconocimiento y reparacin (Saz: 2009). En primer lugar,
segn el argumento revisionista979 de los vencedores, la Guerra Civil consisti en el
enfrentamiento de dos Espaas, una mitad contra la otra, y no en la agresin de una
minora (apoyada por el ejrcito y bendecida por la Iglesia catlica) contra el orden
constitucional formalizado democrticamente por la II Repblica980. En segundo trmino,
un relato negacionista proclama el deber colectivo de pasar pgina o evitar reabrir
heridas, omitiendo as la condena al rgimen fascista. El mismo patriotismo981 que
justific un golpe militar y cuatro dcadas de dictadura exige no remover el pasado,
frustrando la provisin de mecanismos legales para el justo reconocimiento de los derechos
de las personas secuestradas, torturadas, asesinadas, enterradas en fosas comunes o presas
974
El trnsito de los que la Ley Orgnica del estado de 1967 calificaba como Estado espaol, constituido en
Reino a la Monarqua constitucional de 1978 no est exento de turbulencias, pero se estabiliza el 23-F
(Campadabal: 2012; 70) vid. III.1 supra.
975
Sobre la necesidad de una crtica anamntica desde la experiencia de los verdaderos protagonistas
(Grimaldos: 2013; 10), vid. Mate (2009), Rivera (2011), Forero et al. (2012).
976
Participante en el levantamiento de 1936, miembro de la Divisin Azul y uno de los capitanes generales
que se alinearon del lado de la legalidad constitucional contra el golpe de estado.
977
Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en
favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la dictadura.
978
J.M. Aznar, ex-presidente del gobierno, en Agencia Efe (11.12.2007).
979
Fueron, ante todo, los obispos quienes presentaron al mundo la guerra civil como nueva versin del
trgico y fatal enfrentamiento de las dos ciudades de San Agustn. En su intento de mostrar al Vaticano y al
mundo catlico la imposibilidad de una mediacin internacional que permitiera iniciar negociaciones de paz
bajo los auspicios de las potencias europeas, los obispos interpretaron la guerra como una conmocin
tremenda, producto de dos ideologas irreconciliables, una espaola, que encarnaba el espritu
nacional; otra extranjera, inoculada desde fuera en la vida del Estado. La nica nacin espaola, racial y
autntica, madre de naciones, contra una Espaa extranjera, laica, que no era en verdad Espaa: en estos
trminos comenz a recitar la Iglesia la historia de las dos Espaas (Juli: 2007; 183). La ausencia de
revisin de la historia de nuestro pas explica que la ideologa que cohesiona a las derechas espaolas
contine siendo el nacional-catolicismo, mezcla de un nacionalismo espaolista uniformador y enormemente
centralizador que niega la plurinacionalidad de Espaa con un catolicismo profundamente conservador,
intolerante, dominante, antilaico y de escasa sensibilidad democrtica, que se reproduce a travs de los
sectores conservadores de la Iglesia espaola, que constituyen su mayora y nunca han condenado la
dictadura franquista (Navarro: 2006; 173).
980
En el ejercicio de esa prctica tpica que consiste en suspender el orden legal para asegurar el orden social
mediante imponiendo una dictadura. Franco sent las bases para una Espaa con ms orden declaraba
Manuel Fraga a El Faro de Vigo (30.12.2007).
981
Sobre el beligerante nacionalismo liberal y su institucin de referencia (la Fundacin para la defensa de
la Nacin Espaola DENAES), vid. Carmona et al. (2012: 118-119).
362
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
982
A continuacin uno de ellos: () lo que ustedes denominan fosa comn del Valle de Cuelgamuros es
realmente una baslica-cementerio y un cementerio-baslica. En otros lugares como, por ejemplo, Estados
Unidos, est el cementerio de Arlington; en la playa de Omaha o en la Normanda francesa tienen el
memorial por los cados con ocasin del desembarco de Normanda en la segunda Guerra Mundial () J.
Fernndez Daz, parlamentario del grupo popular, en el debate sobre la Prop. no de ley 161/000297
(30.09.2009) vid. http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/DS/CO/CO_374.PDF
983
La oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navi Pillay, ha
pedido este viernes a Espaa la derogacin de la ley de amnista de 1977 porque incumple la normativa
internacional en materia de Derechos Humanos (Europa Press: 10.02.2012). Otros organismos denunciantes:
Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Comit contra la Tortura de la ONU, Grupo de Trabajo
sobre Desapariciones Forzosas de la ONU; Fuentes de jurisprudencia: Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, Convenio Europeo para la Proteccin de Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales,
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las
vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos de la Asamblea
General de la ONU, Convencin Internacional para la Proteccin contra las Desapariciones Forzadas.
984
Sobre fascismo y franquismo, vid. Saz (2004).
985
Entre otros cargos: delegado nacional de Asociaciones (1957); ministro de Informacin y Turismo (1962);
embajador en Londres (1973); vicepresidente y ministro de la Gobernacin (1975); diputado y portavoz
parlamentario (1977); ponente constitucional (1978); presidente de la CA Gallega (1990-2005).
986
Ex-ministro de Interior (1996 y 2001), en La Voz de Galicia (14.10.2007).
363
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
364
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Con las vctimas, con la Constitucin, por la derrota del terrorismo lema de la manifestacin
convocada el 11.03.2004 tras el atentado perpetrado en Madrid.
995
En la CE: El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las
relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica () (artculo 56.1).
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados
en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo () (artculo 56.3). Los
actos de Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes
(). De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden (artculo 64). En resumen, con
Agamben: que el soberano sea una ley viviente puede significar nicamente que no est obligado por ella,
que la vida de la ley coincide en l con una anomia integral. Diotgenes lo explica poco despus con
inequvoca claridad: Puesto que el rey tiene un poder irresponsable [arkan anypeuthynon] y es l mismo una
ley viviente, se asemeja a un dios entre los hombres. Y, sin embargo, precisamente en cuanto se identifica
con la ley, se mantiene en relacin con ella y se presenta incluso como el fundamento anmico del orden
jurdico (2003: 103).
996
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del estado (CE, artculo
1.2). La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas (artculo 2).
365
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
desfase histrico que caracteriza la evolucin del rgimen de produccin y de sus sistemas
polticos en el capitalismo hispano.
Para insertar estos elementos en el constitucionalismo antidemocrtico (Pisarello: 2012;
2012) espaol, la mera cuestin de la forma del estado representa uno de los elementos
ms relevantes. El devenir histrico-poltico de su condicin de monarqua
parlamentaria1000 y la evolucin de su lgica y objeto no justificara obviar una premisa
que se ha revelado fundamental en la historia del estado: Gobernar, por tanto, como si
fuese al servicio de los gobernados y como si la finalidad de dicho gobierno fuese la
seguridad1001. En el particular caso espaol, el papel desempeado por la monarqua
encarna uno de los smbolos menos refutables de este hecho1002. Sin ahondar en las
distinciones formales entre el simbolismo de la ciudadana republicana y la cultura del
vasallaje propia de los regmenes monrquicos, s cabe sealar que en la Espaa
democrtica-liberal el actual monarca es beneficiario directo de aquella dictadura, que
este ha manifestado su estima y respeto por el dictador y que la vocacin democrtica
de sectores de la nomenclatura como la monarqua era, en realidad, un intento de
adaptacin para asegurar su mantenimiento en las instituciones venideras (Navarro: 2006;
181). Este es un elemento ineludible a la hora de reconstruir el rompecabezas histrico de
la reciente transformacin de nuestro orden socioeconmico y las relaciones de poder que
operan en su seno. En efecto, el joven pero frtil patrimonio de la corona espaola, sus
actividades econmicas, su (ambigua pero presente) funcin poltica y el grado de
discrecionalidad e inmunidad con que acta no pueden separarse del anlisis general de
una estructura de desigualdad a la espaola: son elementos accesorios o laterales de este
estudio, que dan muestra del poder simblico y la efectiva impunidad de la corona, en la
medida que han dado forma espaola a esa paradoja por la cual el poder soberano se
mantiene en relacin de bando con el Estado de derecho (Agamben: 1995; 58) en una
posicin de indiferencia entre poder constituido y constituyente. Ambos significantes ven
su significado desintegrado por la prctica postmoderna de la mercadotecnia electoral1003.
Fruto del desarrollo de los medios de comunicacin masiva y la expansin de la sociedad
del espectculo, la prctica del marketing poltico se erige en cauce principal para una
delegacin (de la poblacin hacia las lites) de la toma de decisiones que ha transformado
los canales de participacin delineados por la retrica democrtica en una relacin vertical
de libre eleccin consumista (Bauman: 1998; 52-53) y pasividad contemplativa. La
herencia franquista dota a la anomala espaola de una particular disonancia cognitiva cuya
Pombo en The Clinic (31.03.2011). En Alemania, el delito de apologa del nazismo est penado con varios
aos de prisin.
1000
CE de 1978, artculo 1, prrafo 3.
1001
Vid. I supra.
1002
Juro por dios y sobre los santos evangelios cumplir y hacer cumplir las leyes fundamentales del Reino y
guardar lealtad a los principios que informan el movimiento nacional () Quiero expresar, en primer
lugar, que recibo de su excelencia el jefe del estado y generalsimo Franco la legitimidad poltica surgida el
18 de julio de 1936 () Una figura excepcional entra en la historia. El nombre de Francisco Franco ser ya
un jaln del acontecer espaol y un hito al que ser imposible dejar de referirse para entender la clave de
nuestra vida poltica contempornea. Con respeto y gratitud quiero recordar la figura de quien durante tantos
aos asumi la pesada responsabilidad de conducir la gobernacin del estado juramento de Juan Carlos de
Borbn (22.11.1975).
1003
Segn el Barmetro de octubre de 2011 del Centro de Investigaciones Sociolgicas, el 90.1% de los
espaoles nunca ha pertenecido a un partido poltico, el 77.8% nunca ha estado afiliado a un sindicato (el
95.1% nunca ha participado activamente) y el 94.6% nunca ha participado activamente en actividades de
apoyo social o derechos humanos. La cifra asciende al 97.1% para las asociaciones juveniles o
estudiantiles y al 94.1% en cualquier otro tipo de asociacin voluntaria. el 84.2% no particip en ninguna
movilizacin (asistir a una manifestacin) durante el ltimo ao y el 48.5% afirma que es mejor no
meterse en poltica http://www.cis.es/
367
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Una cita histrica que forma parte del folclore poltico espaol: Montesquieu ha muerto (Alfonso
Guerra, ex-vicepresidente del gobierno espaol entre 1982 y 1991 y diputado en Cortes Generales desde
1977). La penetrante y creciente capacidad normativa de las instancias gubernamentales (Pisarello: 2003;
137) hace de la primaca del parlamento sobre el gobierno algo menos que un mito (vid. Chaves y Monedero:
2003; 136 y ss.). Sobre las consecuencias de esa separacin ficticia en el mbito de la administracin de
justicia, vid. Andrs Ibez (2003: 151 y ss.), cfr. Bergalli (1984, 1985).
1005
LOREG 5/1985, de 19 de junio.
1006
Vid. El Pas (17.06.2013), Anbal (2012), tp://wiki.15m.cc.
1007
El nmero de imputados al acabar 2012 superaba los 300, la mayora por prevaricacin, malversacin de
caudales pblicos, fraude o trfico de influencias (Pblico: 1.01.2013), cifra que muy presumiblemente se
habr disparado a lo largo del ao siguiente solo el caso conocido como de los ERE en Andaluca
comenz el ao con 70 imputados y suma 116 a 6.08.2013.
368
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
otra medida en todas las democracias occidentales, est pasando inadvertida por completo
para los ciudadanos, aunque sea perfectamente conocida por los juristas y los polticos
(ibd.). El ejercicio de dicho poder como fuente unvoca de derecho, que disuelve la
separacin entre poderes ejecutivo y legislativo, se legitima sobre esa misma base en tanto
que supuesta expresin ltima de la democracia, aun en caso de obviar o contradecir la
prctica totalidad de compromisos electorales que comprometen al ejecutivo el transcurso
de la presente legislatura (2011-2015) es antolgico (vid. X.5). He aqu una doble paradoja
que, como la aplicable al sistema de bienestar, sita la tarda declaracin del rgimen
democrtico-constitucional en un contexto europeo de declive de los principios welfaristas.
Su consecuencia es un proceso declarativo fuera de plazo que, para el caso espaol, deriva
en un estado social particularmente dbil, un papel residual para los derechos
fundamentales1008 y una condensacin de los tres poderes del estado de derecho en dos
que tampoco quedan desconectados entre s1009. Ante ese panorama no parece descabellada
la descripcin de G. Pisarello: En el plano jurdico formal, en efecto, los partidos polticos
no son concebidos ni como rganos del Estado ni como corporaciones de derecho pblico;
en la prctica, sin embargo, actan como una prolongacin burocratizada del aparato
estatal, esto es, como voraces maquinarias electorales colonizadas por un sinnmero de
intereses privados y vinculadas a la sociedad casi exclusivamente a travs del carisma del
lder (2003: 134).
La sucesin y solapamiento de los acontecimientos complejiza ms, si cabe, la lectura de
ese proceso que J.R. Capella resume en la expresin Constitucin tcita (2003: 31). El
27 de octubre de 1977 fue aprobado el documento definitivo de los Pactos de la Moncloa,
un instrumento de poltica econmica consensuado por las fuerzas polticas parlamentarias
con el objetivo declarado de enfrentar el impacto de la crisis econmica. Nueve meses
despus, el 18 de julio de 1978, la Casa Real manifestaba en comunicado pblico: Hoy se
conmemora el aniversario del Alzamiento Nacional que dio a Espaa la victoria contra el
odio y la miseria, la victoria contra la anarqua, la victoria para llevar la paz y el bienestar a
todos los espaoles. Surgi el Ejrcito, escuela de virtudes nacionales, y a su cabeza el
generalsimo Franco, forjador de la gran obra de regeneracin. Un ao despus de los
Pactos de la Moncloa (no antes!) y solo dos ms tarde que ese nuevo pronunciamiento
real, la Constitucin Espaola fue aprobada por votacin en los respectivos plenos del
Congreso y el Senado. Dos meses ms tarde (6.12.1978), la CE fue ratificada por
referndum: el 58.97% de las personas censadas vot a favor de su aprobacin 1010. A las
1008
Los derechos bsicos y las libertades fundamentales son el objeto principal de una constitucin porque
son condiciones elementales de la convencin que hace posible la convivencia dialgica del demos [] La
CE prohbe el mandato imperativo (art. 67), cortapisa la iniciativa legislativa popular (art. 87.3) y sobre todo
desvirta el sistema parlamentario mediante la mocin de censura constructiva (art. 113), [] que convierte
el control parlamentario sobre el gobierno en algo puramente teatral y retrico, carente de consecuencias
jurdicas pblicas (Capella: 2003; 10-11).
1009
No podemos ni debemos demorar por ms tiempo el momento de unirnos para denunciar pblicamente
el desmesurado grado de politizacin y prdida de independencia en que se encuentra sumido el Poder
Judicial en nuestro pas (1.091 jueces y magistrados espaoles: 2010 ms de 1.500 adhesiones pocas
semanas despus de su publicacin). Para un anlisis de la politizacin del Poder Judicial: Nieto (2005) y
Villegas (2011).
1010
La participacin fue del 67.11% de los electores. El 88.54% de esa parte vot a favor. El 7.89% vot en
contra y el 3.57% vot en blanco. Una de cada tres personas censadas se abstuvo y cuatro de cada diez no
refrendaron una constitucin otorgada (una carta magna) que haba sorteado un autntico proceso
constituyente (Capella: 2003; 40), sustituyndolo por una mera negociacin constitutiva sujeta a los asuntos
innegociables importados del rgimen antecesor entre ellos, los impuestos por el ejrcito fueron: unidad de
la patria, monarqua, bandera de los vencedores de la guerra civil, buen nombre de las Fuerzas Armadas y
tutela militar de todo el proceso (Gordillo: 2003; 61). Como seala una clebre pero poco aireada cita de
Adolfo Surez en 1984, someter la monarqua a referndum implicaba una ruptura que pona en riesgo la
369
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
tres semanas del referndum, el Rey sancion y promulg la CE. Con su publicacin en el
BOE dos das despus, la entrada en vigor de la CE funda las bases declarativas de una
democracia incompleta (Navarro: 2002) o de baja intensidad (Pisarello: 2003)
proclamando la transformacin del Estado espaol en un estado social y democrtico de
derecho. Queda as fundado el escenario de una patente asimetra entre la voluntad poltica
de incorporacin a la carrera por el crecimiento econmico realmente existente y las
condiciones objetivas de un subdesarrollo social con manifiestos dficits estructurales
(Navarro: 2004, 2006). Salvado el trance histrico welfarista de la concesin constitucional
a la responsabilidad social del estado, Espaa hipostasia (democrticamente) ese nada
inocente tpico segn el cual siempre ha habido clases1011.
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
afianz recientemente como uno de los resortes dialcticos ms recurrentes del debate
poltico espaol, insertando dicha clave en el proceso de fabricacin del consenso en torno
a la propia identidad colectiva nacional. En esos trminos, la incompatibilidad entre la
rigidez de las premisas identitarias y los principios tericos de la democracia se muestra
obvia e irresoluble: la unidad ha de prevalecer, manteniendo as un antagonismo que
oculta, sin embargo, una realidad importante, escasamente visible en nuestra cultura
meditica y poltica, donde el lenguaje polticamente correcto excluye el concepto de clase
social y el poder de clase o, directamente, un antagonismo nacional que oculta la
comunin de intereses de clase (Navarro: 2006; 204) latente bajo el relato de un supuesto
conflicto identitario.
A la hora de gobernar no pueden ser las mayoras o las encuestas los ltimos criterios para
decidir lo que es bueno y lo que es malo, sino los criterios morales objetivos, aceptados y
aplicados por una conciencia recta, junto a la ponderacin prudente de las circunstancias sociales
(F. Sebastin, ex-vicepresidente de la Conferencia Episcopal)1017.
La Vanguardia (13.11.2004).
La Iglesia espaola fue parte beligerante del conflicto militar primero y del Estado franquista despus,
(los obispos eran elegidos por el dictador y cobraban del erario pblico), contribuyendo con su ideologa y
prctica a la represin de aquel rgimen () homenaje a las fuerzas franquistas, honrando a sus muertos
como cados por Dios y por la patria () (Navarro: 2006; 186).
1019
Mucho ms ambiguo (incluso contradictorio) resulta el significado del resto del prrafo, por indefinido y
por mencionar explcita y nicamente a la iglesia catlica por encima del resto de creencias o entidades: Los
poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia catlica y las dems confesiones (Art.16 CE).
1020
El debate se polariza, sin embargo, durante las legislaturas ocupadas por el Partido Popular. A da de hoy,
las reformas en materia educativa (vid. XI.3.ii), la eutanasia, el aborto o la discriminacin del colectivo
LGTB son claros ejemplos y tambin puntos estratgicos de una teatralizacin ideolgica de la diferencia
1018
371
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
por otro lado, una determinada forma de concebir la exclusin social que influye
ampliamente en el modelo asistencial y sobre sus instituciones y prcticas. La mentalidad
caritativa que caracteriza la visin franquista de la asistencia a los pobres y la frrea
dualidad entre espaoles dignos y enemigos de la patria no desaparecen del discurso y de
la prctica asistencial en democracia, sino que se adaptan a la modernizacin dual del
aparato asistencialista. Por un lado, discurso social y gestin tecnocrtica. La visin
socialdemcrata incorpora una dbil nocin de justicia social que, adems de contribuir a
la disolucin de las redes comunitarias de solidaridad, apenas presentar resistencia ante la
llegada de las nuevas tendencias en materia de intervencin social o ante las nuevas formas
de gestin de los servicios pblicos institucionalizacin, colaboracin pblico-privada,
externalizacin, privatizacin, vnculo entre sistema asistencial y sistema penal,
multiculturalismo. Por otro lado (pero en perfecta armona estructural con la visin de esa
mano izquierda torpe), discurso conservador y gestin tecnocrtica: una gobernanza de la
realidad contra el buenismo (ibd.: 36-44)1021. El ncleo duro de la doctrina neoliberal
recibe una clida acogida por parte de la visin eocon (Carmona et al.: 2012) del
conflicto social y la apertura al gerencialismo y los procesos de privatizacin se ejecutan,
en la prctica, con mayor despreocupacin y conviccin.
Al ritmo de la citada descomposicin de la organizacin social a nivel barrial, la llegada
masiva de la herona a las reas urbanas ms deprimidas y el impulso de una industria de la
seguridad desde los aos ochenta, los pobres pero honrados de los aos setenta se
convierten en pobres en peligro que pronto sern vistos como pobres peligrosos1022.
Ese cambio en las representaciones del conflicto combina la esencia tradicional de
ideologa nacional catlica, los aditivos neoliberales y un discurso bienestarista de la
igualdad legal que legitimar la polarizacin entre pobres buenos y pobres malos
(Morn: 2005, 2007) cfr. VII introd. supra.
El ttem demcrata mencionado ms arriba se manifiesta aqu en forma de una tolerancia
predicada ante la pobreza y la alteridad que se ha demostrado perfectamente compatible
con la sobreexplotacin y la exclusin del pobre y del Otro1023. La sustitucin de inclusin
por insercin e integracin (del pobre y del Otro) es patrimonio de quien tiene los medios
para ejercer la tolerancia como herramienta de dominacin multiculturalista, y ese es el
discurso mayoritario en la opinin publicada. La poltica espaola se mueve entre ese
funcional a los beneficiarios del bipartidismo. Una cronologa reciente de la alianza entre gobierno y
Conferencia Episcopal en Carmona et al. (2012: 92 y ss.).
1021
Ante la cual solo las condiciones sociales generadas tras la crisis del 2008 han llevado al bipartidismo a
protagonizar un debate explcito (mediticamente prolijo pero nunca demasiado profundo en trminos
polticos) acerca de los derechos sociales y la prioridad de determinadas polticas pblicas, como sntoma de
cierta quiebra de las condiciones de estabilidad de la gobernanza y ante la irrupcin apoltica de una serie de
discursos centrados en una radicalizacin de las nociones de ciudadana y democracia.
1022
Sobre la transformacin poltica de la imagen de los pobres y su digestin institucional-econmica, vid.
Martnez R. (1982, 2001, 2003), Susn (2000); un anlisis estructural acerca de la primera fase espaola de
ese proceso en Iglesias (1991); para el caso especfico de la inmigracin en Espaa, vid. Martnez Veiga
(1999, 2004), OSPDH (2005), Romero (2007); un estudio descriptivo en: INE (2005); sobre de la relacin
pobreza-exclusin, vid. Wenceslao (2008); una propuesta ms amplia e imprescindible en: Bauman (1998)
excluidas en esta nota las referencias bsicas acerca de la gestin de la pobreza por medio del sistema penal
(vid. VII supra, XII infra).
1023
Indistintamente. El pobre es Otro de nuestro mismo color. El Otro es de otro color y, adems, siempre
pobre. Estoy listo para amar a mis semejantes siempre que no huelan demasiado mal (Zizek: 2009b;
198). Un escenario bien diferente es el de la actual produccin sistemtica de pobres-que-no-son-Otros
pobres que huelen como nosotros (siguiendo a Zizek) o florecillas (hegelianas) nunca antes arrojadas al
borde del camino (vid. VI supra, VIII infra).
372
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Requeijo (2007: 2). Cfr. Martnez Serrano (1982), Garca Delgado y Jimnez (2001).
Vid. Capella (2003) acerca de las limitaciones a la soberana popular, la exclusin de un proceso
constituyente real y los elementos de legitimacin y tutela que conforman una constitucin tcita (ibd.: 17
y ss.). Que se sepa, el primer uso de la palabra transicin aplicado a Espaa se halla en un documento de los
servicios secretos de los Estados Unidos en 1945 (ibd.).
1026
La transicin poltica espaola ha sido citada en numerosas ocasiones como modelo aplicable en otros
pases pese a presentar un buen nmero de dficits cuyas implicaciones son mucho ms que simblicas. Se
trata de elementos relacionados con ese proceso preliminar cuya dinmica determina, en los aos
posteriores, el statu quo de consolidacin de la monarqua parlamentaria entre otras referencias, vid.
Fontana (2000, 2004), Grimaldos (2006, 2013), Ortiz (2003), Puente Ojea (2011), Tusell (2007).
1027
Se trata, al fin y al cabo, de un pas que transit de la dictadura a la monarqua parlamentaria sin
destituir a ninguna autoridad (Chaves y Monedero: 2003; 78) vid. X.3 infra.
1025
373
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1028
Que, en el caso espaol, suceden a un modelo socioeconmico y poltico que no pueden calificarse como
tales. En la parte primera se emple el trmino pseudofordismo vid. III supra.
1029
Cuando, por ley natural, mi capitana llegue a faltar, que inexorablemente tiene que faltar algn da, es
aconsejable la decisin que hoy vamos a tomar, que contribuir, en gran manera, a que todo quede atado y
bien atado para el futuro discurso de Franco en 1969, dictando a las Cortes el nombramiento de Juan
Carlos de Borbn como sucesor a ttulo de Rey (cfr. Grimaldos: 2013; 23). Transicin pacfica y ordenada,
segn Nixon vid. Walters (1978); cfr. Grimaldos (2006: 8), Capella (2003: 17).
374
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
del bando neoliberal1030 impuesta por una doble soberana supraestatal difusa: la del
imperio y la de las multinacionales (Capella: 2003; 12).
En el plano metodolgico, dado que la distincin entre la cientificidad y el efecto
ideolgico es un asunto de reconocimiento y no de produccin (Vern: 1996; 25), las
premisas asumidas para la realizacin de esta tesis buscan un retrato de la realidad social
fundando la objetividad en la conducta ajena (Bachelard: 1948; 283). Si se estudia la
evolucin de ciertos datos sobre distribucin de rentas y salarios, concentracin de riqueza,
consumo, desempleo, gasto pblico, pobreza es porque, en tanto que contrapeso a las
inmanencias ideolgicas presentes en el objeto del anlisis y en la metodologa de este, esa
serie de indicadores resulta clave para entender cmo la realidad social es descrita desde
unos saberespoderes funcionales a la legitimacin de las formas de dominacin, pues tal
legitimacin es frecuentemente discursiva y comunicativa, y podemos asumir que el
discurso y la comunicacin legitimadores son en gran medida ideolgicos (Van Dijk:
1992; 7). Asimismo, dado que el discurso y la comunicacin son los principales canales
para este control mental, es decir, para la produccin de cogniciones sociales y que el
grupo dominante se asegurar de que mantiene acceso privilegiado y control sobre los
medios de este tipo de reproduccin simblica (ibd.), no puede afrontarse una revisin
crtica del discurso y los instrumentos de control sin reivindicar el recurso a una
interpretacin directa y coherente de la informacin objetiva, en contra de esa legitimacin
ideolgica que resulta de la forma en que la opinin de la clase dominante traduce sus
necesidades a conocimientos (Bachelard: 1948; 16). En ese sentido podemos afirmar que
no hay ciencia sin crtica (en sentido amplio) y que no habr crtica si no se desvela (en el
caso que nos ocupa) la ideologa inmanente a unos discursos y procesos (de orden,
organizacin, produccin, control, sujecin y expulsin) que se presentan y legitiman
desde principios y axiomas neutros, racionales, objetivos, eficientes, naturales
ideolgicos en tanto que herramientas de dominacin y mitolgicos en todo caso. Si los
efectos sociales de la reestructuracin econmica son empobrecimiento y disolucin de las
redes comunitarias, parece lgico deducir que las bondades de la modernizacin
econmica y del crecimiento asocial generado solo pueden legitimarse desde la promocin
de su adscripcin ideolgica1031.
Un apunte materialista
El asalto neoliberal al welfare determina el derrocamiento de las garantas sociales, incitando la
propagacin de condiciones de incertidumbre, de disponibilidad absoluta a la flexibilidad y de
nueva esclavitud que se convertirn en el aspecto existencial, estructural y paradigmtico de la
nueva fuerza de trabajo (De Giorgi: 2002; 92).
Enterrado el mito del pleno empleo y tensada la relacin entre lites econmicas, poder
estatal y masas urbanas en el nuevo orden financiero global (Smith: 2002, 2011), el final
de un modelo disciplinar impotente para generar prcticas de control eficaces de las
nuevas formas de subjetividad a que da lugar el trabajo (De Giorgi: 2002; 49) rompe esa
1030
El trmino bando neoliberal se desarrolla en XI.3 y XIII infra, en la lnea terica que traza Agamben
acerca de los conceptos de soberana y excepcin, tratando de interpretar las prcticas y mentalidades de
gobierno en la Espaa constitucional sobre de ciertas realidades sociales que ya no son producidas (ni
siquiera gestionadas en su totalidad) en el mbito intraestatal. Para una revisin de los orgenes del
pensamiento liberal-conservador en la Espaa del XIX, vid. Carmona et al. (2012: 20-22) cfr. I.2, I.3.
1031
Vid. V supra, XI.1, XI.2 infra.
375
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
convergencia entre el control social y la fuerza de trabajo que hasta entonces alcanzaba el
lmite de su fusin (ibd.: 50). Es el escenario de control post-disciplinar, un contexto de
creciente desconexin entre sectores productivos y organizacin social tras el asalto de las
finanzas a la economa global (Rodrguez y Lpez: 2010; 47-57) y ante su resultado: la
creciente ajeneidad de los aparatos y estrategias de control frente a la multitud
postfordista (De Giorgi: 2002; 111)1032. Las necesidades ya no generan derechos sino
responsabilidades y obligaciones vinculadas a la aceptacin de un empleo precario
(Brandariz: 2009; 10 y ss.). Es la aceptacin de esa precariedad la que aade necesidades.
En el desajuste histrico de esas premisas y en la solucin neoliberal instaurada sobre unas
estructuras de bienestar raquticas reside el ms relevante escollo a salvar para el retrato del
Estado espaol durante las tres ltimas dcadas de democracia representativa. Es difcil
(pero imprescindible) comparar los contextos de desarrollo del neoliberalismo entre
Espaa y su entorno ex-socialdemcrata europeo. Al igual que en Grecia o Portugal 1033, los
aos de la dictadura alejaron al sistema de proteccin social espaol de las coordenadas del
estado de bienestar keynesiano en cualquiera de sus formas1034. Aunque el
intervencionismo tuvo bien poco que ver aqu con que impuls los aos dorados
(Hobsbawm: 1994; 260) del capitalismo en Europa y, en consecuencia, el postfordismo
espaol no parte del mismo precedente que sus vecinos del Oeste europeo, el nuevo orden
impuesto en democracia mediante la sucesin de severas polticas de ajuste y
reestructuracin (Gonzlez: 1991; 169-172) acelera la adscripcin de las estructuras e
instituciones econmicas espaolas a la globalizacin neoliberal. Queda por interpretar,
como parte fundamental de la hiptesis formulada, el resultado de esta patente arritmia
entre desarrollo econmico, mbitos de decisin, estamentos beneficiarios, estructuras de
desigualdad, herencias culturales y tendencias polticas en un estado que solo pudo
declararse social cuando los sistemas de bienestar europeos se encontraban a punto de
iniciar su declive. Parece lgico que ese retraso haya de entenderse como una de las claves
en la modernizacin del sistema penal-penitenciario espaol y que, a la inversa, el fracaso
de esa aproximacin (retrasada e incompleta) al modelo welfarista pueda interpretarse, en
gran medida, desde la desproporcionada evolucin de su termmetro ms sensible: las
esferas concntricas de lo penal y lo penitenciario1035. A la luz de lo estudiado en la parte
segunda para un escenario de desorden global esa interpretacin busca caracterizar el
gobierno espaol de la excedencia en el despliegue de una relacin transnacional de bando.
La genealoga de este fenmeno y del proceso histrico por el cual se alcanzan sus
condiciones de posibilidad ha sido exhaustiva y profundamente descifrada en la obra de
Agamben. Ni la configuracin de escenarios como este (la neo-soberana como
racionalidad del poder y el bando como su relacin/ejercicio) ni el desarrollo de sus
polticas de seguridad, desposesin, segregacin y expulsin (vid. XI.3) tienen nada de
espontneo. El grueso del anlisis reside en el vnculo mercado-estado (no al revs) y sus
sntomas ms palmarios emergen de la conexin entre nuda vida y Leviatn post-
1032
La Espaa retratada en el Informe Petras (1996) es un excelente ejemplo vid. X, XI. Para un enfoque de
largo recorrido sobre sus antecedentes histricos, vid. Brendel y Simon (1979).
1033
No es casualidad que se trate de los actuales PIIGS, primeras vctimas de la crisis europea de la deuda.
1034
Liberal/ residual, institucional/ socialdemcrata o laboral/ conservador-corporativo (Adelantado y
Gom: 2000; 63-65), partir de las clasificaciones planteadas por Titmuss (1974) y Esping-Andersen (1990)
sobre los modelos capitalistas de asistencia/bienestar en EEUU/ el mundo anglosajn, Escandinavia o Europa
Occidental respectivamente.
1035
Vid. VII y IX.3 sobre las condiciones estructurales, polticas y culturales del hiperencarcelamiento
(Wacquant: 2009) en el trnsito europeo (y antes estadounidense) del welfare al prisonfare.
376
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
1036
Copertenencia arriba y abandono abajo. Gobierno desde la economa y estado administrador de dolor.
En un histrinico ejercicio de marketing poltico, Sarkozy propuso refundar el capitalismo sobre base
ticas (El Pas: 26.09.2008) tras el crack de 2008.
1038
Ms adelante se interpretar el marco general de ese proceso alrededor del concepto de deudocracia. La
idea tan lcidamente expuesta por Zizek puede matizarse para el caso espaol: autocolonizacin, s, del
centro histrico del capitalismo (sobre todo de sus reas perifricas ms dbiles) a manos de esos poderes que
nacieron en su seno (sobre todo en las reas del centro industrializado), pero autocolonizacin sin el elemento
cultural etnocntrico de la colonialidad del poder (Quijano: 2000) o por medio de una redefinicin
histrica del concepto que se vuelve contra las poblaciones de cada estado autocolonizado: los griegos
holgazanes, los espaoles corruptos, como rplicas de ese brbaro indgena que no crea en dios ni
conoca la propiedad privada vid. I.4 supra.
1039
Vid. X infra.
1040
Recordemos: la divisin internacional del trabajo consiste en que unos pases se especializan en ganar y
otros en perder (Galeano: 1971; 1) vid. I. Bajo la deudocracia, la lista de los especializados en ganar no
incluye ningn pas.
1037
377
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1041
Esa fascinacin, casi absorcin en el smil propuesto, interpela a los trminos centro y moderacin en
tanto que claves de una ideologizacin tecnocrtica caracterstica de la democratizacin del rgimen. Si en la
Europa del siglo XVIII el punto medio consiste en pasar a los Borbones por la guillotina (Campadabal:
2012; 67), en la Espaa de la transicin consiste en algo bien diferente, casi opuesto. El ttem del consenso,
la convergencia entre opciones parlamentarias, el consiguiente acercamiento (con Bourdieu y Wacquant)
entre las dos manos (derecha e izquierda) del estado tienen en la guerra, las polticas penales y la gestin
represiva de la inmigracin tres de sus marcas especficas. En conclusin: las facilidades y resistencias con
que se implanta el proyecto poltico del neoliberalismo constituyen un factor clave para la alimentacin del
populismo punitivo (vid. XII.3) y el hiperencarcelamiento (XII.2) subfenmenos principales en el desarrollo
de la burbuja penal espaola.
1042
Que no es patrimonio exclusivo de los que Carmona et al. estudian como Spanish neocon (2012).
1043
Vid. X (acumulacin), XI (desposesin) y XII (castigo) infra.
378
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Captulo X
Quino
La conclusin parcial que ha de tomarse como principal referencia contextual de esta parte
tercera es que, en Espaa, ese estado centauro con cabeza liberal y cuerpo punitivo
(Wacquant: 2013; 3, cfr. VII.3) no puede estudiarse como el sucesor del estado sirena (con
cabeza intervencionista/ planificadora y cuerpo asistencialista/ redistributivo) construido a
lo largo del perodo keynesiano-welfarista en el Oeste europeo1044. La anomala que el caso
espaol puede presentar en relacin al enfoque y las conclusiones de Wacquant debe
analizarse en dos dimensiones diferentes: por un lado, en relacin a las especificidades
estructurales que caracterizan el teatro burocrtico (ibd.) construido por el estado penal
espaol (dimensin simblica); por otro lado, al respecto de las conexiones entre
marginalidad y sistema penal (dimensin material) producidas en el marco de la
neoliberalizacin de la estructura social.
Corresponde a las siguientes pginas, pues, exponer los elementos constitutivos de la
fijacin neoliberal de la soberana estatal en Espaa, entendida esta como la
transformacin gubernamental dedicada a compensar la prdida de autoridad poltica
resultante de la desbocada movilidad del capital y las distorsiones gubernamentales
derivadas de la integracin jurdico-econmica del estado en la poltica supranacional
(ibd.: 13).
El Estado espaol1045 alcanz el noveno PIB del mundo1046 en 2007. Hasta entrar en el
grupo de las potencias occidentales, su crecimiento econmico se haba sustentado en la
implantacin, extensin y ampliacin del volumen de negocio para un selecto grupo de
1044
Las razones que sostienen este argumento han sido expuestas a lo largo de las dos partes previas y los
elementos de orden social-cultural-poltico que condicionan esa especificidad acaban de resumirse en la
introduccin.
1045
Vigesimosptimo pas del mundo en volumen de poblacin y quincuagsimo por superficie.
1046
PIB calculado en trminos nominales. El Producto Interior Bruto per cpita sita a Espaa en 2009 en el
puesto 25 de la lista mundial segn los datos del FMI y en el 23 segn la lista del BM.
379
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1047
Entre ellas, las principales empresas espaolas con actividad en el extranjero son: Telefnica, BBVA,
Santander, Repsol, Sacyr, Iberdrola, Endesa, La Caixa, AGBAR, ACS, Unin Fenosa, Gas Natural, Canal
Isabel II, FCC, Ferrovial, Mapfre, Prisa, Prosegur, Sanitas
1048
Datos oficiales. Ms del doble de la media europea en ambos casos. El aumento de la emigracin de
jvenes desde 2008 asciende al 41%. vid. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/
1049
Personas con ms de 1.000.000 dlares en activos susceptibles de inversin (Capgemini/ RBC: 2013).
1050
Espaa ocupa el dcimo puesto en el ranking mundial de pases con mayor concentracin de riqueza en
manos de la lite millonaria vid. Agencia Efe (22.06.2010), Ravents (2011), Europa Press (5.05.2012). El
nmero de ricos aument en Espaa un 5,4% durante 2012, es decir, se sumaron a la lista unos 7.400 nuevos
integrantes (InfoLibre: 18.06.2013, cfr. Capgemini/ RBC: 2013).
1051
Medidas tendentes a favorecer una redistribucin de las rentas en beneficio de los grupos enriquecidos.
380
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
negarse la capacidad demostrada por las lites1052 tradicionales para adaptarse al nuevo
contexto institucional, econmico y cultural, garantizando y reforzando sus posiciones de
privilegio en el nuevo escenario de libre mercado1053.
Pese al crecimiento sin parangn experimentado durante la dcada prodigiosa (Guisn y
Aguayo: 2008; 106)1054 de 1965-75, la economa espaola lleg a las puertas de la
transicin en una coyuntura de crisis global agravada por la delicada situacin de conflicto
social e inestabilidad institucional. El ao en que muri el dictador [1975], Espaa tena
los indicadores de bienestar econmico y social1055 ms bajos de Europa occidental junto
con Grecia y Portugal, que haban sufrido dictaduras semejantes (Navarro: 2006; 163). La
dimensin autoritaria y omnipresente del rgimen en tantos mbitos de la vida contrastaba
con la debilidad presupuestaria del estado y su escasa capacidad de accin en muchos
frentes institucionales. Sin embargo, a las puertas de la democracia, esa aparente paradoja
ya presentaba claras similitudes formales respecto a las funciones atribuidas al estado por
el proyecto neoliberal en ciernes. En algunos aspectos esenciales (sobre todo en los
relativos a la inaccin gubernamental), la dictadura no se alej tanto del tipo ideal del
estado liberal como haban hecho los estados del bienestar europeos. Segn Etxezarreta,
as como la tensin poltica permiti avances salariales que beneficiaron a los
trabajadores, no es menos cierto que la ausencia de poltica econmica estatal benefici
de forma preponderante a las grandes empresas de determinados sectores industriales
vinculados a destacados dirigentes polticos de la poca y a la gran banca (Etxezarreta:
1991; 38). En efecto, ah radica una de las claves de la transicin a la soberana mundana:
con independencia de cada maniobra legislativa orientada al hacer hacer econmico,
incluso no hacer poltica econmica supone siempre una determinada poltica econmica
(ibd.). Esta inestabilidad institucional marca el contexto de gobernabilidad dbil en la
etapa de las primeras transformaciones estructurales. En 1977 se sealara la direccin a
seguir, pero la economa ortodoxa no considera en sus anlisis ningn indicador social ni
visibiliza la relacin entre procesos polticos, evolucin econmica y desigualdades
sociales aunque s la considera, entonces s, en la eufemstica forma de una teora
antidemocrtica de la gobernabilidad. Por su parte, cuando los economistas orgnicos han
tenido que describir el contexto poltico de la Espaa recuperada del ltimo cuarto del
siglo XX (Garca y Jimnez: 2001; 161), se han limitado a proferir obviedades como la
consolidacin de un rgimen democrtico que deja atrs la larga experiencia dictatorial
(ibd.: 162), desde una autorreferencia casi autista1056 que soslaya el desarrollo de un
amplio catlogo de medidas administrativas de intervencin1057.
1052
Acerca de las lites econmicas en Espaa, vid. Estruch (1996), Fernndez Clemente (2008), Garzn
(2010), Navarro y Tur (2011), Ravents (2011), Santos Castroviejo (2008), Ynfante (1998).
1053
La CE constitucionaliza un mito discursivo: el de la libertad de empresa en el marco de una economa de
mercado (art. 38), convertido en tab para obstruir un eventual proyecto social condicionador de la
autonoma de los grandes conglomerados de capital (Capella: 2003; 11).
1054
En PIB per cpita, productividad media del trabajo y salario medio real el mayor de la historia.
1055
Mortalidad infantil, gasto social y pblico per cpita o capacidad adquisitiva de las familias, entre otros.
1056
En palabras de un dictador: haga como yo: no se meta en poltica. A cada disciplina se le suponen sus
fronteras cientficas, aunque la suma de todas ellas conviertan a menudo los anlisis en ejercicios vacos de
modelizacin matemtica. De ah el epgrafe (V.1 infra) dedicado al saber-poder economista y a su funcin
ideolgica vid. Cabo (2004), Husson (2003b), Montoya (2012), siempre Marcuse (1969) y Althusser (1970).
1057
Si en el recurrir a las empresas pblicas no se alcanzan los cnones europeos durante el perodo
franquista, en el mbito presupuestario las diferencias son todava ms llamativas. Mientras en otros pases
de Europa occidental se multiplica el gasto pblico para atender a servicios econmicos, sociales y
educativos, alterndose tambin la composicin de los ingresos, en Espaa se desandar durante algunos aos
381
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Pese a que, segn el discurso economista ortodoxo, la democracia espaola culmina una
segunda mitad del siglo XX no poco prdiga en frutos de prosperidad y modernizacin
estructural (Garca y Jimnez: 2001; 162), no existe una trayectoria uniforme en su
desarrollo econmico. En materia de poltica econmica como en el resto de escenarios
gubernamentales, el criterio es cortoplacista. Ese supuesto avance protagonizado por la
economa espaola no responda a criterios de sostenibilidad1059 porque los fundamentos
de dicho desarrollo obvian los aspectos social y ecolgico de dicho concepto. Ms an:
quiz debamos redefinir esa nocin desde su carcter explcito a su funcin latente, como
desarrollo sostenido en el tiempo y en perjuicio de los intereses del sector ms
perjudicado de la sociedad. Como afirma Fuentes Quintana en una cita ineludible: la
fuerza y la capacidad de una sociedad econmica1060 no va nunca ms all de los registros
positivos de las cuentas de resultados de sus empresas (2005: 42). Un aviso tan sincero1061
merece ser tenido en cuenta si lo que se desea observar es la evolucin de la produccin
poltica, la distribucin socioespacial y la gestin social-penal (Wacquant: 2013) de la
explotacin, la exclusin y la expulsin (vid. XI infra) desde una doble perspectiva:
1059
383
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Primero: no dar por supuesto legitimacin alguna de dichos fenmenos mucho menos los
artefactos pseudocientficos fabricados por el economismo.
Segundo: no dar crdito metodolgico alguno a la consiguiente naturalizacin de las
realidades sociales producidas, distribuidas y gestionadas en la soberana neoliberal.
384
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Las polticas llamadas de ajuste estructural que las instituciones internacionales como el FMI
imponen () se proponen garantizar la integracin dentro de la subordinacin de las economas
dominadas () en beneficio del mercado llamado libre, mediante un conjunto de medidas
convergentes de desregulacin y de privatizacin () en nombre del postulado darwinista de que
la exposicin a la competencia har que las empresas sean ms eficientes (Bourdieu: 2003; 280281).
X.1.i / 1978-85. Un estado social sin bienestar y un libre mercado demasiado libre
Toda vez que los efectos de la crisis de 1973 interrumpieron el crecimiento de la dcada
prodigiosa (1965-75), una fase de crisis y ajuste comprendida entre la firma de los Pactos
de la Moncloa y 1984 se sald con un crecimiento de la renta por habitante del 1% y la
prdida de dos millones de empleos. Ms an, entre 1976 y 1996 las tasas de actividad
descienden 2 puntos y las de ocupacin, 10.5 puntos (Rodrguez: 1997; 123): el paro crece
en ms de 3 millones de efectivos, lo que supone un ndice de crecimiento del 455.8%
(Snchez: 1995; 23). En este contexto se promueve una cultura de la concertacin que a
partir de los Acuerdos de la Moncloa nutre las negociaciones entre agentes sociales, as
como algunas reformas institucionales, desde la tributaria hasta la que empieza a
liberalizar el sector financiero (Garca y Jimnez: 2001; 165). Pero las polticas aplicadas
distaron mucho de ser homogneas y su enfoque (an) coyuntural no consigui mejorar las
principales macromagnitudes. De ah que, a medida que la derecha fue recuperando un
cierto poder relativo1062, el ajuste se iba concentrando cada vez ms en una dura poltica de
salarios, con creciente flexibilidad del mercado de trabajo y altos ndices de paro
(Etxezarreta: 1991; 43): del 4.40% en 1977 al 21.5% en 1985 y hasta alcanzar un mximo
del 24.6% en 1994.
El dilema que caracteriza ese episodio crucial de la historia reciente radica entre recurrir a
la proteccin y el aislamiento o evitar (ante todo) que una inflacin galopante (del 44%)
alejase a Espaa del comportamiento de los pases de la Comunidad Atlntica, adems de
no incurrir en un endeudamiento exterior (de 12.000 millones de dlares) insostenible que
hipotecara el futuro prximo (Fuentes Quintana: 2005; 40). Llama la atencin el cierre
establecido en torno al abanico de decisiones posibles para el gobierno: el programa de
Saneamiento y Reforma incluido en los Pactos cumpli con sus funciones de saneamiento
y ajuste, pero pas por alto los acuerdos ms amplios de reformas, tanto econmicas
como sociales y polticas (Etxezarreta: 1991; 43). El marco geoestratgico que condiciona
una decisin como esa es el de la Comunidad (militar) Atlntica1063 y su representacin
1062
A la luz de la evolucin de todos los parmetros considerados, no cabe duda alguna de que los Pactos de
la Moncloa fueron la respuesta poltica a esta espiral de creciente poder de los trabajadores y que el punto
central de estos acuerdos fue la implicacin de los partidos de izquierda (Lpez: 2012; 79).
1063
La integracin plena a la OTAN no se lleg a refrendar nunca. La decisin de adhesin se tom en
1981, las condiciones estipuladas en la pregunta del referndum de 1986 no se cumplieron (como no poda
ser de otra manera) y la integracin militar se admiti formalmente en 1997, con el Partido Popular ya en el
gobierno (Pisarello: 2003; 141). Acerca de la entrada del Estado espaol en la OTAN, vid. Pisarello (2003),
Estvez (2003), Grimaldos (2006, 2013).
385
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
La era neoliberal iba a ser inaugurada por sus ms clebres representantes en EEUU y Gran Bretaa e
introducida en diferentes pases europeos bajo el discurso apologtico de la identidad entre libre mercado y
democracia. Pero la experiencia piloto tuvo lugar con varios aos de antelacin y sin anestesia en Chile, bajo
control de la dictadura del general genocida Pinochet vid. V.I supra.
1065
Obviamente, el empleo de trminos como repetir los errores o fortalecer la democracia resulta altamente
ambiguo si no apela a una definicin concreta de los conceptos error o democracia.
1066
Aunque esa incorporacin a la lgica panptica de una nueva forma de prevenir la ciudad (Garca
Espuche: 1981 cfr. Galvn: 2010; 135) en la que los vigilados miran al mismo lugar vena siendo analizada
desde mucho antes de que Balandier (1994) o Sartori (1997) estudiaran la dimensin escenogrfica de la
representacin del poder o la funcin poltica de la televisin y la construccin del homo videns
(respectivamente), ni una ni otra nos ayuda a comprender el sentido de las recientes comparecencias del
presidente del gobierno espaol ante los periodistas en una pantalla de plasma (El Diario: 2.04.2013).
1067
Vid. IX.1 supra. Cfr. Benjamin (1921).
1068
para-poltica: intento de despolitizar la poltica (llevndola a la lgica policiaca): se acepta el conflicto
poltico, pero reformulndolo como una competicin, entre partidos/actores autorizados y dentro del espacio
de la representatividad, por la ocupacin (temporal) del poder ejecutivo (Zizek: 2009; 28).
386
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
que, supuestamente, hubo de enfrentar Espaa. Una es la versin dura de la tesis del
obstculo democrtico y la otra es el foco de tensin que mantiene su esencia variando las
formas: de una, grande, libre a una, moderna, neoliberal. El traslado masivo de costes a
las clases bajas (socializacin practicada desde la corrupcin, el nepotismo y la evasin
fiscal masiva de los aos setenta a los programas de ajuste duro iniciados en 1983) ya era
justificado por los expertos como la nica poltica econmica posible1069.
En adelante, la prdida de soberana del estado a favor de las instituciones econmicas (el
gobierno desde la economa) ir confirmndose al ritmo de la deuda y las restricciones
presupuestarias. La poltica monetaria propuesta asumi el objetivo (discontinuo al
principio, segn Fuentes Quintana) de controlar el aumento de la cantidad de dinero en
circulacin, mientras en materia fiscal se proclamaban los objetivos de contencin del
gasto pblico, refuerzo impositivo y equidad. Desde entonces, la creciente capacidad de los
grandes propietarios del capital para orientar las decisiones en materia de poltica
econmica repercute con fuerza, a nivel macro, en parmetros como la deuda pblica. La
financiacin del estado mediante el crdito del Banco de Espaa cambiar hacia una
utilizacin de los mecanismos de mercado como nica va para captar recursos: aunque en
un primer momento este cambio de orientacin vino impuesto por la necesidad de eliminar
las distorsiones que la financiacin monetaria provocaba en la economa () las sucesivas
reformas introducidas a lo largo de los aos fueron tambin una consecuencia ms de la
integracin de Espaa en las Comunidades Europeas y de nuestra moneda en el SME, y la
subsiguiente internacionalizacin del mercado de deuda pblica (Hernndez: 1996).
En materia de poltica fiscal, los Pactos de la Moncloa (1977) establecen que el Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas tendr carcter global, personal y progresivo y que
para alcanzar una aplicacin general y del Impuesto, los tipos efectivos de gravamen
sern, en todo caso, moderados, como respuesta paralela a la amplitud de la base y a la
inexorable exigencia del cumplimiento del tributo1070.
En el mbito financiero, destaquemos tres de esas reformas: 5, () se limitar la
posibilidad de concesin de crditos por las entidades bancarias a sociedades annimas en
cuyo capital posea una especial participacin alguno de los altos cargos de tales entidades
bancarias; 6, Respecto al mercado de hipotecas, se eliminarn las trabas legales y
administrativas que actualmente obstaculizan el desarrollo del mismo; 8, Se revisar la
funcin de los Agentes Mediadores en el mercado de capitales, en el sentido de liberalizar
y ampliar la funcin mediadora1071.
La poltica de rentas asumi los objetivos de moderar el crecimiento salarial reduciendo las
cotizaciones a la seguridad social, abaratando costes financieros y pactando los aumentos
salariales sobre la inflacin prevista en lugar de hacerlo (como hasta entonces) sobre la
inflacin histrica. Se seala a la contencin salarial1072 como una de las referencias
bsicas en materia de poltica econmica y los aumentos calculados en los salarios
nominales se subordinan a la inflacin prevista por el gobierno, asegurando una sujecin
1069
Etxezarreta (1991; 49) seala a Fuentes Quintana y Boyer como dos de las figuras ms representativas.
Acuerdo sobre el programa de saneamiento y reforma de la economa, parte II: Reforma fiscal.
1071
Acuerdo sobre el programa de saneamiento y reforma de la economa, parte VII: Reforma del sistema
financiero.
1072
Por supuesto, hablar de controlar las demandas salariales en trminos sociales no quiere decir otra cosa
que desmovilizar. As que los Pactos, desde el mayor de los consensos, inauguran esta nueva funcin de los
partidos y sindicatos de izquierda (Lpez: 2012; 80). Acerca de la desactivacin de las organizaciones
populares, vid. Capella (2003: 24 y ss.).
1070
387
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
permanente a la baja de los salarios reales. Dos aos despus (1979) se rompe oficialmente
la unidad del frente sindical con motivo del Acuerdo Bsico Interconfederal (preparatorio
de la elaboracin del Estatuto de los Trabajadores en adelante ET) firmado por el
sindicato UGT y la CEOE1073. Ambos interlocutores vuelven a firmar en 1980 un Acuerdo
Marco Interconfederal que aplica la moderacin salarial y un conjunto de reglas sobre
productividad y absentismo. De nuevo, CCOO se niega a firmar argumentando que el
acuerdo garantiza la prdida de salarios reales y poder de negociacin colectiva, adems de
consolidar un modelo sindical burocrtico, antidemocrtico y corporativo. El ET es
derechizado por la patronal y el gobierno acaba introduciendo la temporalidad y
modificando las condiciones del despido, todo ello en perjuicio de los derechos de la
poblacin asalariada. Pese a ello, un Acuerdo Nacional de Empleo que reduce los niveles
salariales y aumenta la contratacin temporal se acaba firmando en 1981 con el apoyo de
todos los interlocutores: gobierno, CEOE, UGT y CCOO.
El reto no era fcil, pues el neoliberalismo cultural no es una ideologa del consenso sino
de un modelo de conflicto distorsionado (Lpez: 2012; 83). El objetivo neoliberal de
redistribucin inversa aadira, a priori, un plus de dificultad al objetivo prioritario de
combinar paz social y contrarreforma neoliberal. I. Lpez apunta tres claves fundamentales
para la fabricacin del consenso en la ideologa econmica espaola (ibd.: 83-84):
cargar el peso poltico de la reconversin industrial sobre un partido que aparece como
progresista en la opinin publicada; presentar sus consecuencias como males necesarios y,
en todo caso, como un problema parcial de orden sectorial o corporativo; enmarcar el
nuevo discurso econmico en un proceso de integracin europea que se presentaba, casi sin
oposicin, como un objetivo absolutamente deseable que sacara a Espaa de su
sempiterna inferioridad y traera niveles de vida como los de los suecos (ibd.). Pero la
realidad acab siendo bien diferente: el proceso emprendido por el PSOE es muy similar al
de Thatcher en Gran Bretaa1074, aunque la mayor diferencia entre ambos no es de orden
econmico: mientras la dama de hierro promova sin concesiones el discurso ortodoxo
contra esos chivos expiatorios (pobres, receptores de ayudas pblicas, sindicatos e
intervencin estatal) que parasitan a los ciudadanos de bien, los dos mantras polticos del
postfranquismo eran la unidad democrtica y la salvacin europea. Como veremos ms
tarde, la primera oleada de desposesin y empobrecimiento que result de esa inevitable
reconversin en los cinturones industriales de las grandes ciudades se vivi con una
lamentable indiferencia1075.
La destruccin de empleo provocada por la reconversin industrial explica que, entre 1975
(entre el 3 y el 4% de paro) y 1985 (21.5%), el salario real medio pagado por las empresas
creciera solo un 4% (la mitad que en la dcada anterior) y la productividad media del
trabajo creciera el doble (8%) mientras el volumen del PIB (+0.7%) apenas variaba
(Guisn y Aguayo: 2008; 103-104). 1985 marca el punto mximo en la primera de tres
fases de destruccin de empleo en que se divide la historia del neoliberalismo espaol, una
primera fase en que se sientan las bases estructurales de la economa espaola, de la puesta
de las polticas pblicas a disposicin de su necesidad de acumulacin y de los problemas
1073
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
sociales asociados a la forma de gobierno determinada por esa puesta a disposicin. Como
ya explicara en su momento el inoportuno Informe Petras1076, si el ndice de desempleo
espaol creci tanto en ese perodo (hasta doblar la media europea) fue porque la
estrategia de liberalizacin no estaba dirigida a aumentar el empleo, sino a facilitar la
adquisicin extranjera de industrias locales y a incrementar la presin a la baja sobre los
salarios para facilitar la acumulacin de capital (1996: 18). En pro de una competitividad
que pasaba por precarizar las relaciones laborales y mejorar las condiciones para una ratio
beneficios/salarios ptima, las transformaciones estructurales emprendidas en los aos
ochenta producen una significativa paradoja: tras la retrica europesta del rgimen de
Gonzlez, el argumento de que la liberalizacin era la va para volverse europeos encubra
el hecho de que la distancia entre Espaa y Europa en realidad se haba ensanchado
durante su presidencia (ibd.).
La alta tasa de inflacin (14.6% en 1981; 4.8% en 1988; 6.7% en 1990), el porcentaje de
costes laborales en el total de costes de produccin de la economa espaola y la amenaza
de que ambos factores convirtieran la inflacin en un problema endmico seguan
justificando, segn la doctrina econmica, la necesidad de un cambio que en absoluto
representaba la nica alternativa posible pero s instaur un nuevo sistema de clculo
salarial claramente contrario a los intereses de la poblacin trabajadora y que no ha sido
modificado hasta hoy, aun en coyunturas de estabilidad y bonanza. Adems de los precios
del petrleo, el nivel de las cotizaciones sociales y (sobre todo) los altos salarios reales
fueron los factores sealados por el discurso economista como responsables del cierre de
negocios, la cancelacin de proyectos de inversin, la sustitucin de mano de obra por
capital y la elevada tasa de desempleo (Garca y Jimnez: 2004; 168). Todo ello pese a que
la mayor parte de esos fenmenos no representaran novedad alguna en el desarrollo
reciente de la economa espaola.
En la relacin con el exterior, los desequilibrios (dficit de la balanza comercial ms huida
de capitales) seran afrontados a partir de tres medidas generales bsicas que avanzan en
una direccin de progresiva prdida de autonoma1077: la cotizacin libre del tipo de
cambio, la estabilidad interna de precios y una doble poltica de ajustes positivos
consensuada en los Pactos de la Moncloa que marca la lnea de accin de los gobiernos del
PSOE desde 1982, durante los cuales diversas circunstancias coincidentes van a permitir
que la poltica econmica recobre capacidad de iniciativa y un pulso ms firme (con Boyer
al frente del Ministerio de Economa y Hacienda) que ninguno de los momentos anteriores
de la transicin democrtica (Fuentes Quintana: 2005; 42). Recordemos: el crecimiento
econmico exige responsabilidad poltica y la reiterada colaboracin de los agentes
sociales durante esos aos en la aplicacin de las medidas de reconversin y de contencin
de salarios (Garca y Jimnez: 2004; 174) representar un apoyo clave.
1076
Padres-hijos. Dos generaciones de trabajadores espaoles. El informe fue encargado (pero nunca
publicado) en 1995 por el Centro Superior de Investigaciones Cientficas al socilogo estadounidense James
Petras. Su difusin corri, en primer lugar, a cargo de la extinta publicacin Ajoblanco en 1996.
1077
En el marco de una cesin de soberana militar (del derecho a hacer la guerra y el monopolio interno de la
violencia: a la OTAN vid. VI.1), poltica (de las decisiones y de la menor sustancia de formalismo
democrtico: a la UE V.2, IX.1) y econmica (de la produccin, las finanzas y el conocimiento: a la OMC
V.2) que acabar vaciando de significado la soberana estatal vid. X.4, XI.3.iv, XIII. Para un anlisis
completo del proceso en sus tres vertientes, vid. Estvez (2003: 175). Sobre la transformacin en curso del
sector pblico y su participacin en la economa, vid. Gonzlez i Calvet (1991).
389
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Tras la victoria en las elecciones de 1982, el discurso keynesiano del PSOE dio paso a la
flexibilizacin, el ataque a la estabilidad del empleo y la facilitacin de los despidos1078. En
1983, el Acuerdo Interconfederal (gobierno, CEOE, CCOO y UGT) preparara el escenario
para la generalizacin del contrato temporal (llamado de fomento del empleo y fuertemente
incentivado desde el gobierno), una herramienta que se demostrar clave para la
fragmentacin de la poblacin asalariada en condiciones, necesidades y reivindicaciones.
Tambin se abarataron los costes del despido para mantener una mejora de la
productividad, ignorando que el factor clave de la funcin de produccin no se encuentra
en la variable L (trabajo) e identificando la mano de obra como el factor productivo ms
flexibilizable1079. En parte por ese motivo, en parte por otros argumentos relativos a la
doctrina del ajuste, en 1984 se promulg una Ley de Reconversin Industrial que daba
comienzo al proceso de privatizacin masiva y, con l, culminaba la primera fase de
destruccin de empleo 21.5% en 1985. En la misma lnea, el gobierno del PSOE elabor
los Reales Decretos sobre contratacin laboral precaria, endureci las condiciones para la
percepcin de las pensiones de jubilacin, redujo su cuanta y promovi la jubilacin
anticipada a favor de la nueva precariedad, adems de reforzar la presin fiscal sobre las
rentas salariales (Guisn y Aguayo: 2008; 107): como crece la diferencia entre el salario
pagado por las empresas y el salario real percibido por trabajador, crece la proporcin de
las rentas del capital en el PIB en contra de las rentas del trabajo. El incremento de la
productividad por trabajador no se acompa de reducciones en la tasa de desempleo sino
de todo lo contrario, dato que confirma esa tendencia a la consolidacin de una relacin de
fuerzas en la que capital gana a trabajo. De nuevo
el consenso, ese artilugio conceptual sobre el que descansa la cultura de la transicin entera, se
suele atribuir su paternidad a la Constitucin, pero fueron los Pactos de la Moncloa los que
abrieron esta dimensin al pblico y lo hicieron, precisamente, apelando a la esfera econmica,
ese lugar postideolgico desde el que se gestionan las cosas sin necesidad alguna de hacer
referencia a la poltica (Lpez: 2012; 80).
Y a l se iba a sumar, para mayor gloria del despliegue neoliberal, la incorporacin del
estado espaol a la Comunidad Econmica Europea CEE.
1078
Lneas generales mantenidas hasta hoy durante las sucesivas legislaturas de la democracia y con
independencia del partido en el gobierno o del grado de confrontacin en los debates parlamentarios.
1079
No en vano se trata de seres humanos y no de una materia prima inerte cuyo rendimientos solo puede
optimizarse mediante mejoras tecnolgicas y no forzando la sobreexplotacin o una remuneracin mnima
vid. Guerrero (2006). A propsito de la falacia de la productividad, Rodrguez y Lpez nos recuerdan que a
pesar de lo frecuente que resulta entre los economistas ortodoxos y los sindicalistas oficiales pensar lo
contrario, no hay ninguna ley econmica transhistrica que vincule los aumentos de la productividad del
trabajo a los aumentos salariales. Esta vinculacin fue el territorio comn que permiti el pacto de estabilidad
entre capital y trabajo, cuya naturaleza es absolutamente poltica y que hoy conocemos como fordismo
(2011: 55). Acerca de la relacin histrica entre salario, empleo y productividad de la economa espaola
entre 1965 y 2008, vid. Guisn y Aguayo (2008).
390
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Las medidas de ajuste aplicadas desde los ochenta se siguen justificando por la supuesta
conveniencia de una flexibilizacin y liberalizacin de los mercados, una rpida
reestructuracin productiva (la citada reconversin) y por la necesidad de devolver al
mercado su capacidad de asignar recursos con eficiencia y al empresario su papel central
de organizar y dirigir los procesos productivos (Fuentes Quintana: 2005; 42). El mercado,
clebre asignador eficiente de recursos, se consolida en primer plano del discurso
hegemnico1080. El fin explcito de los ajustes consiste en la generacin de beneficios,
produccin y empleos para la sociedad. Su consecuencia, a la luz de los resultados
obtenidos, result muy distinta. Durante los primeros aos del rgimen democrtico, el
porcentaje de personas que perciban el subsidio por desempleo haba descendido del
69% en 1976 al 42,5% en 1988. La mayora de parados se concentr en la industria, la
construccin y la agricultura, principales perjudicados por la reestructuracin y las
polticas liberalizadoras que saludaban la entrada de Espaa en el Mercado Comn. Y lo
que es ms importante: el nmero de parados de larga duracin (excluidos del mercado
laboral durante dos aos o ms) comienza a crecer y el paro estructural se instala como
problema endmico en la sociedad espaola. Desde el mximo alcanzado en 1985, la tasa
de paro solo bajar del 10% en un breve perodo (2005/2007) y dos dcadas despus. El
proceso de ajuste estructural se centr en la moderacin de costes salariales para recuperar
el volumen de excedentes de las empresas. En el contexto internacional favorable del
perodo 1985-1989, la economa espaola se caracteriz por una fuerte expansin de la
actividad reflejada en la reduccin del endeudamiento, la contraccin del dficit (del 6.1 al
3.5%) y el aumento de la inversin privada. Esa mejora en los desequilibrios y la firma del
tratado de Adhesin a la CEE en 1985 haban de legitimar el discurso de la modernizacin
neoliberal contra su alternativa arbitrista (ibd.: 43) y ante una eventual resurreccin de
las tensiones en el mbito sindical: 1985 fue el ao de la primera huelga general contra las
medidas del gobierno en materia laboral y contra el recorte de las pensiones, convocada
por todos los sindicatos salvo UGT y secundada por ms de 4 millones de personas.
El auge empresarial de la segunda mitad de los aos ochenta se vali de una supuesta
recuperacin del empleo basada en la temporalidad y los bajos salarios. Esas son, entre
otras, las condiciones necesarias de los primeros ajustes. Si el aumento de la actividad
econmica no se traduce en una mejora sociolaboral, cabe sospechar que el nivel de
explotacin crece durante dicho perodo: aunque el PIB de 1992 cuadruplica el de 1978, la
tasa de paro de 1992 triplica la de 1978. En 1988, con una tasa de desempleo an superior
al 18%, el peso de los salarios en el PIB espaol haba retrocedido al nivel de 19661081.
Bajan las cotizaciones de empresarios a la Seguridad Social, las pensiones, la cobertura por
desempleo, la duracin de los contratos, el coste del despido
En ese mismo perodo se derogan unas Ordenanzas Laborales del Franquismo cuyos textos
recogan, en trminos generales, condiciones ms favorables para los trabajadores que las
impuestas en democracia (Baylos: 2003, Ruiz: 2006). El relato economista sobre la
consolidacin de una apertura liberal y democrtica, presentado en aparente oposicin al
arbitrismo (trmino ambiguo que pretende identificar la nueva gobernabilidad con una
1080
Las medidas clave incluan la liberalizacin de los mercados, privatizacin de empresas pblicas y
bancos, libre convertibilidad y la flexibilizacin del mercado laboral. La aplicacin de cada una de las
medidas difiri en el tiempo: algunas se produjeron a mitad de los 80 (privatizaciones). Otras, de un modo
poco sistemtico, comenzaron en la ltima parte de la dcada y se prolongaron hasta mitad de los 90 (Petras:
1996; 7).
1081
Ntese que tanto en pocas de bonanza como en recesin (y a excepcin de coyunturas breves), la brecha
entre las tasas de beneficio (rentas del capital) y la masa salarial (rentas del trabajo) tiende al aumento
sostenido.
391
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
postura antiautoritaria), tiende a apartar del debate cualquier discurso crtico con las
consecuencias sociales del ajuste. As se construye una paradoja til que ha facilitado el
desarrollo sin igualdad de nuestra historia reciente: a ojos de los economistas ortodoxos
progresistas, un nuevo modelo econmico sanea la situacin e instaura el libre mercado en
contra del intervencionismo (siempre excesivo) que se haba practicado en las ltimas
cuatro dcadas. Pero en la prctica no es posible identificar cambios sustanciales en el
poder econmico ni en los sectores ms empobrecidos. La diferencia entre dejar hacer o
intervenir (siempre resuelta a favor de la segunda opcin, por cierto) no es central si, en
todo caso, de una u otra decisin poltica se deriva la concentracin sostenida de beneficio
empresarial y un nivel creciente de explotacin en el sentido ms tcnico del trmino.
Acaso s se da cierto cambio en los niveles medios de las instituciones polticas, correa de
transmisin de ese nuevo orden que ha permitido a las lites privilegiadas mantener sus
cuotas de poder al tiempo que las movilizaciones populares eran rpidamente
desintegradas1082.
Los procesos de ajuste estructural se revelaron muy eficaces en su contribucin al diseo
de un nuevo mapa moderno del poder: el orden neoliberal, en proceso de internalizacin,
atribuye a las lites locales un papel sustancialmente diferente al de los poderes clsicos
del estado-nacin. Este proceso de cambio no arranca tras la entrada de Espaa en la CEE
sino mucho antes (como se ha visto), cuando los grandes propietarios de la dictadura
toman posiciones de ventaja en el nuevo escenario democrtico y a ellos se suma la lite de
los polticos profesionales, resultante de la proliferacin de instituciones dedicadas al
control poltico de nuevos territorios de expansin del capital el mercado inmobiliario es
el mejor ejemplo. Cabe esperar, en ese contexto, que el nivel de acumulacin de capitales
aumente, que los niveles de concentracin de la riqueza no varen sustancialmente o que
crezca esa lite beneficiada por el crecimiento productivo. A la vez y a la inversa,
necesitamos completar esta lectura de la desigualdad trasladando las mismas cuestiones a
la base de la pirmide social, ms all del discurso oficial sobre la recuperacin de las
economas occidentales y la generacin de expectativas favorables para la economa
espaola a partir de la segunda mitad de los aos ochenta (Garca y Jimnez: 2004; 175),
una fase en que primero se superan y, despus, se sobrepasan los niveles de convergencia
con Europa perdidos a raz de la crisis (ibd.: 176).
La dimensin realmente interesante de esa supuesta recuperacin a finales de los ochenta
es el necesario componente expansivo de demanda y su peligroso reverso: el
endeudamiento de las familias y una masiva utilizacin del crdito avivada por el efecto
riqueza de la revalorizacin de sus activos inmobiliarios y burstiles (ibd.: 178). Mientras
la brecha entre rentas del capital y del trabajo segua aumentando, un amplio sector de
clase media se incorporaba a las dinmicas relacionales de la sociedad de consumo, lo que
redunda en un refuerzo del endeudamiento. Los sectores financiero e inmobiliario son los
lderes de un desarrollo claramente insostenible, pero es precisamente en este perodo, con
la cuestin econmica definitivamente encauzada en la direccin del modelo global,
cuando la cuestin social interrumpe su proceso de pacificacin1083. No es difcil
comprender que sea precisamente en un clima de aparente recuperacin cuando la
contencin del conflicto social mantenida durante la dcada anterior abre un espacio a la
exteriorizacin de la protesta por un reparto ms extendido de las ganancias que el auge
1082
Acerca de las condiciones estructurales de explotacin y desigualdad en que tiene lugar tal
desmovilizacin y su caracterizacin en trminos socioeconmicos, vid. Albarracn (1991), Roca (1991),
Garca Durn (1991), Lacalle (2006).
1083
Descrita en el siguiente epgrafe.
392
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
1084
Los economistas, que ignoran la dimensin social o conflictual del desarrollo econmico, a menudo se
limitan a explicar ciertas manifestaciones del descontento social enfocando a esos excesos, presentados en
forma de comportamientos reprobables de algunos logreros, maestros ahora de la llamada ingeniera
financiera y de no disimuladas prcticas especulativas, como causantes del quebranto, en trminos de
legitimacin social (Garca y Jimnez: 2004; 176).
1085
Ao que (tambin) ha pasado a la historia de Espaa como el de las tres devaluaciones seguidas de la
peseta (in extremis) y un fuerte programa de ajuste presupuestario. Los proyectos econmicos y urbansticos
desarrollados al calor de la Exposicin Universal de Sevilla y las Olimpiadas de Barcelona representan
mucho ms que un smbolo de lo acontecido en esos aos. Para un anlisis completo del desarrollo de los
procesos de fixing en su dimensin global y a nivel local, vid. Harvey (2001, 2004, 2013), Naredo (1996).
393
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Que imponen niveles mximos de inflacin (3.3%), dficit (3% PIB), deuda pblica (60% PIB) y tipo de
inters (2% a 10 aos).
1087
Un rumbo a ninguna parte cuya deriva nos demuestra, en plena crisis de 2008, la distancia existente entre
la realidad social y el retrato de esta presentado por el anlisis econmico inductivo. Las fases de
recuperacin y prosperidad comprendidas entre los aos 1996-2006 son tambin las de consolidacin de una
estructura de sobreexplotacin, acumulacin financiera y sobreproduccin que contina agravando los
problemas sociales y precipita un escenario dramtico a partir de 2008: el de la autocolonizacin, o bando de
la economa.
1088
Ver X.3, X.4 infra.
394
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Reagan-Clinton en EEUU que a cualquier otro ejemplo en la Europa del momento. Las
propuestas de mantenimiento del ajuste estructural se mantienen firmes como nica salida
a la crisis de los noventa, pese a que Espaa acusa an, segn el anlisis economista, un
perezoso gradualismo en la aplicacin de las polticas de ajuste y pese a la inveterada
inconstancia (Fuentes Quintana: 2005; 43) que parece caracterizar a la sociedad espaola
uno de los factores sealados como responsables del alargamiento de la crisis. Pero los
desequilibrios que muestran la debilidad de las bases productivas de la economa
espaola (Prez Moreno y Aranda: 2000; 4)1089 nunca ocuparn el centro de las polticas,
de modo que la reforma estructural se traduce casi siempre en menos derechos laborales,
adelgazamiento del sector pblico y recortes a todo el sistema de proteccin social
(Recio: 2010), por lo que la solucin propuesta no va a ser otra que menos gasto pblico,
ms liberalizacin y generalizacin del mercado: en apoyo a esas medidas, no se duda en
seguir afirmando que si algo prueba la experiencia es que ninguna alternativa existente
supera a la realizacin de inversiones privadas para aumentar el nivel de ocupacin
(Fuentes Quintana: 2005; 44), a pesar de que la experiencia no lo pruebe en absoluto. En
efecto, aunque no hay evidencia emprica de que en los pases con menos estado y menos
proteccin social se viva mejor o la economa sea ms eficiente (Recio: 2010), durante los
ltimos cuarenta aos se ha seguido insistiendo, cada vez con ms vehemencia acientfica,
en la necesidad de contencin salarial, flexibilidad, formacin continua, mercantilizacin
del acceso a derechos fundamentales, reduccin de cuotas empresariales a la seguridad
social, reduccin del dficit pblico siempre por va de recortes sociales... construidos e
impuestos alrededor de dos conceptos clave como son la productividad y el capital
humano, y de su carcter recurrente, extendido, ideolgicamente eficaz y a la vez,
extremadamente ambiguo.
La idea fuerza que planea sobre todos esos conceptos es la competitividad, con sus lgicas
de suma cero, su paradoja de la composicin1090, la falaz teora del rebose y sus
demostradas consecuencias sociales, todas ellas ligadas a la voluntad de mantener un
modelo distributivo que concede a unos pocos una inusitada porcin del producto social
(ibd.). De ah que tres supuestos objetivos centrales de la poltica econmica como el
crecimiento de la produccin, el empleo y la distribucin de rentas presenten una confusa
relacin en cada fase del desarrollo neoliberal en Espaa. A la luz de los datos1091 ha de
concluirse que la relacin entre crecimiento econmico y reduccin de las desigualdades es
demasiado dbil y estacional como para determinar una correlacin estable entre ambas
variables1092: durante la segunda mitad de los aos ochenta, por ejemplo, altas tasas de
crecimiento del PIB conviven con una desigualdad creciente en la distribucin del
1089
Capaces de combinar cotas de crecimiento superiores al 6% en 1987 con tasas negativas en 1992-93
(Prez Moreno y Aranda: 2000; 4) un contraste que se agudiza en la siguiente y definitiva fase de recesin,
desde 2008.
1090
La teora econmica acadmica dominante insiste en que la va hacia el pleno empleo pasa por unos
salarios ms bajos. Si quieres vender ms productos del trabajo, recorta el precio del mismo, es decir, los
salarios. Se trata de un argumento que incurre en la clsica falacia de composicin. Lo que puede valer para
una empresa, no es probable que valga para todas. Los recortes salariales, tomados de consumo, lo que hacen
simplemente es destruir la capacidad agregada de gasto, a menos que la demanda evaporada se reconstituya
por otras vas (Auerback y Parentea: 2010).
1091
Para un soporte cuantitativo en materia de desigualdad, vid. Estruch (1996), Torres (2002).
1092
Al relacionar el ndice de Gini con la variacin del PIB, ciertas situaciones coyunturales (endmicas al
rgimen de acumulacin espaol) nos impiden concluir acerca de una determinada relacin ms o menos
constante entre el crecimiento econmico y la equidad en la distribucin de la renta durante todo el perodo
analizado (Prez Moreno y Aranda: 2000; 6). Independientemente de la tendencia, las tablas comparativas
presentadas en la parte segunda muestran la relacin entre niveles de Gini y tasas de encarcelamiento en una
mayora de pases vid. VII.3.
395
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Alguien me dir que hago una poltica econmica que solo favorece a las empresas, y yo le dir: tiene
usted razn, queremos que las empresas vayan sanendose, vayan recuperando su excedente (para que) se
llegue a ese punto de inflexin en que las empresas empiecen a generar empleo (...) Es de sentido comn
(Felipe Gonzlez, presidente del gobierno, Diario de Sesiones de la II Legislatura n157) tambin citado en
Prez Moreno (2001: 11), Prez Moreno y Aranda (2000: 7) y Estruch (1996: 71).
1094
Espaa deba desarticular cualquier industria que pudiera competir con los intereses de Francia y
Alemania, y tena que privatizar las grandes empresas pblicas de telecomunicaciones, energa y banca,
dando entrada a capitales transnacionales. A cambio, la UE se comprometa a convertir Espaa en un
gigantesco mercado inmobiliario y de consumo, a travs del potenciamiento de actividades financieras y
burstiles, del turismo (esa actividad bizarra que salv al franquismo de la crisis industrial en los sesenta) y
de una fortsima inversin en infraestructuras de transporte (Lpez: 2012; 86).
1095
Y con ella se crea el lobby espaol, formado por Telefnica, Iberdrola, Gas Natural, Repsol, Iberia y
Mapfre (Mall: ibd.).
1096
Se ha hecho habitual el recurso al concepto de seguridad jurdica para defender las inversiones de las
corporaciones transnacionales. Siempre con argumentos como los del ex presidente de la CEOE, Gerardo
Daz Ferrn, que sostiene que la necesidad de que los marcos regulatorios para el inversor sean claros y
vengan acompaados de la suficiente seguridad jurdica y estabilidad econmica es fundamental para poder
rentabilizar a largo plazo las inversiones () Pero no por reiterada resulta menos cuestionable esta
interpretacin de lo que debe significar la seguridad jurdica (Hernndez. y Ramiro: 2010), cfr. Ramiro
(2012). Vale la pena insistir en que la seguridad jurdica es un principio internacional no vinculado
nicamente a valoraciones econmicas: la verdadera seguridad jurdica es la que sita al Derecho
Internacional de los Derechos Humanos por encima del Derecho Corporativo Global. Es decir, a los intereses
de las mayoras sociales frente a los de las minoras que controlan el poder econmico (Hdez. y Ramiro:
2010). El gobierno de Espaa defiende los intereses de todas las empresas espaolas, dentro y fuera. Si en
alguna parte del mundo hay gestos de hostilidad hacia esos intereses, el gobierno los interpreta como gestos
396
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
de hostilidad hacia Espaa y hacia el gobierno de Espaa (J.M. Soria, ministro de Industria, Energa y
Turismo, 12.04.12). Por el mal camino. El Gobierno de Buenos Aires est dispuesto a pasar por encima de
contratos, concesiones y cualquier idea de seguridad jurdica que pueda atraer en el futuro a la inversin
extranjera El Pas (editorial: 3.04.2012). Cfr. Ramiro (2012).
1097
En la lnea de lo analizado supra (vid. VI) acerca de la relacin posmoderna entre humanitarismo,
intervencin y colonizacin.
1098
Hemos de insistir en la ambigedad que implica cualquier referencia al capital espaol en un contexto de
dominio de agentes privados heterogneos y capital transnacional (Albarracn: 2010; 3). El trmino
economa espaola refiere bsicamente al mbito territorial de las actividades econmicas o de sus
repercusiones sociales.
1099
Mayor salida de beneficios e intereses devengados a inversores extranjeros que afluencias derivadas de
los inversores extranjeros en Espaa (Petras: 1996; 7).
1100
Vid. lvarez, Nieto y Ramiro (2007); Greenpeace (2009); Mall (2011).
1101
Bancos, constructoras, monopolios privatizados, grandes grupos de medios de comunicacin y
promotoras inmobiliarias seran los nuevos sectores punteros del capitalismo espaol y se presentaran en el
nuevo orden transnacional nutridos con muy generosas dosis de gasto pblico (Lpez: 2012; 86).
1102
Esa suma de acontecimientos, que justifica la descripcin que el Informe Petras hace de las primeras
legislaturas de Felipe Gonzlez como versin espaola del gobierno Thatcher (Petras: 1996; 18, 49-50),
repercuti de forma directa en perjuicio de los derechos laborales e indirectamente, por medio de la
descapitalizacin del estado y la progresiva cesin de soberana (Estvez: 2003; 175 y ss.) en materia
econmica, en el mantenimiento de un sistema de bienestar insuficiente (Navarro: 2002, 2004, 2006).
397
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Finaliza entonces la primera fase (la traumtica) del neoliberalismo espaol y se prepara,
en el intermedio que representa la breve recada de principios de los aos noventa, su salto
de miembro secundario en los mercados europeos a protagonista de la entrada del capital
europeo en Latinoamrica. Por un lado, se consuma el auge transnacional de los grandes
capitales de origen hispano. Por otro, comienza la entrada en territorio espaol de
poblacin extranjera sin recursos en condiciones de especial vulnerabilidad
(principalmente empleada en los sectores agrcola, domstico y de la construccin) y en
grave riesgo de sufrir unos niveles de explotacin ilegales e inhumanos. De nuevo, hacia
dentro y hacia fuera, acumulacin por desposesin. El patrimonialismo ms clsico de las
lites espaolas, su vocacin subvencionada de nuevo rico global y la refinanciacin del
crecimiento improductivo sentaran las bases de la segunda (y principal) burbuja
econmica espaola. As, superado el trance de la crisis de 1992-93, ese segundo
despliegue del modelo patrimonial iba a basarse en el crdito fcil (a nivel domstico e
internacional), la revalorizacin de los activos inmobiliarios y la contribucin activa de las
polticas pblicas (Rodrguez y Lpez: 2011; 40)1103.
1103
Los secretos (a voces) de ese milagro espaol, luego convertidos en puntos calientes de la crisis, son un
fuerte control del gasto pblico en niveles de mnimos europeos, el estancamiento de los salarios, la
sobreexplotacin de la fuerza de trabajo inmigrada y unos niveles de pobreza que apenas mejoran aun en los
aos de ms altos ndices macroeconmicos vid. X.2 infra.
398
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
1993: Cobi y Curro hallados fumando crack en un polgono industrial (Prieto: 2012; 220).
Durante el perodo 1995-07, que se sigue presentando hoy como un episodio histrico en el
crecimiento de la economa, el aumento del PIB por habitante se mantiene (3%) pero el
salario real medio se reduce en un 2.2% (niveles desproporcionadamente bajos
considerando el terico peso del PIB espaol) y la productividad del trabajo se estanca
(media de -0.5%) en niveles muy alejados de la media de la OCDE (Guisn y Aguayo:
2008; 104) como consecuencia de la sobredimensin terciaria, inmobiliaria y financiera de
ese crecimiento. Suponiendo, segn marca el discurso acadmico, que el crecimiento
econmico ha de traducirse en un aumento del PIB por habitante, del salario real medio y
de la tasa de empleo, comprobamos que la tendencia marcada por las polticas neoliberales
en el desestructurado modelo productivo espaol se ha centrado en trasladar los aumentos
del PIB a mayores mrgenes de explotacin (rentas del capital), precarizando las
condiciones laborales (en salarios y en derechos), esperando moderar por esa va un
problema estructural como es el paro y consiguindolo, a un alto coste social, hasta
alcanzar el mnimo 8.3% de 2007 nivel de 1979.
En 1994, con un ndice de paro que supera el 20%, el gobierno del PSOE enfrenta la
reforma ms grave operada hasta entonces sobre el ET: se temporaliza la temporalidad y
se precariza la precariedad. Nace el contrato-basura (llamado de aprendizaje) y se
legaliza mediante las Empresas de Trabajo Temporal (en adelante ETTs) una prctica que
hasta entonces era ilegal: comerciar con la fuerza de trabajo. Tambin aumenta el poder del
empresario para despedir, con la reduccin de los costes del despido y el establecimiento
de un despido econmico objetivo del 10% de las plantillas sin necesidad de recurrir a
un Expediente de Regulacin de Empleo. Otras medidas afectan a la movilidad funcional y
geogrfica, la polivalencia de los puestos de trabajo, la jornada laboral, las vacaciones, los
descansos... La negociacin colectiva sufre una considerable desregulacin y se acenta la
desproteccin de los sectores laborales con menos fuerza. En ese contexto, la huelga
general de 1994, pese a su seguimiento masivo, represent un punto de inflexin en la
desmovilizacin social y la definitiva renuncia a la confrontacin por parte de los
sindicatos institucionales.
El ciclo expansivo del capitalismo en estos aos representa tambin un marco muy
favorable a la legitimacin poltica del proyecto europeo para la creacin de un nuevo
espacio de liberalizacin de los movimientos de capital. Se daba a entender que el
cumplimiento de unos exigentes deberes de disciplina econmica1104 era la clave para
lograr una credibilidad que nos hiciera, como estado, dignos de la confianza de los
mercados, mientras lo que realmente se estaba ajustando era el marco poltico e
institucional de la Unin Europea como contexto de acomodacin del modelo neoliberal en
su siguiente etapa: las instituciones econmicas (europeas o transnacionales, industriales y
financieras) acumulan capacidad decisoria en contra de sus homlogas localizadas en el
Parlamento, el Consejo u otros organismos menores e igualmente faltos de calidad
democrtica en sus formas y fondos. Las estructuras de ese gobierno desde la economa
que iba a dejar el verdadero poder gubernamental en manos de los grandes grupos
1104
Bien secundados por la credibilidad presupuestaria y monetaria, del gobierno y del Banco de Espaa,
este con reconocida autonoma desde 1994 (Garca y Jimnez: 2004; 184).
399
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1105
Una descripcin exhaustiva del proceso de construccin europea, el carcter antidemocrtico de sus
procesos de decisin y el papel de la lite econmica en el desarrollo de las polticas en Balany et al. (2002).
1106
El intento de Aznar de modificar las prestaciones por desempleo cinco aos despus s sera impedido por
una huelga general.
1107
Espaa entra en el siglo XXI a la cabeza de la lista europea de siniestralidad laboral (con una media de
una muerte al da en el sector de la construccin, un total de ms de 5.000 muertes al ao y ms de 4,5
millones de siniestros en horario de trabajo), posicin que se mantiene una dcada despus pese a la
reduccin nominal de sus cifras (variacin coherente, por otro lado, con el ritmo de destruccin de empleo)
vid. Instituto nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo (insht.es). Para una contextualizacin del
fenmeno, vid. Garrell (2000), De Miguel (2002), Baylos (2003), Lacalle (2006), Ruiz (2006).
400
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
tras la titubeante recuperacin del segundo lustro de los aos noventa 1108. As, se alcanza
una sincrona en trminos evolutivos entre lo espaol y lo europeo mayor que en ninguna
poca anterior (ibd.: 181), pero solo en trminos de macromagnitudes (crecimiento y
equilibrio) y no tanto en los indicadores sociales desarrollo y cohesin1109. La coyuntura
internacional de auge, la apertura al exterior de la economa espaola, el crecimiento
sostenido de la produccin y los aumentos del 4% en la renta per cpita habilitan el
cumplimiento de los criterios de convergencia de Maastricht1110 y demuestran, segn la
literatura economista, el mayor fuelle que puede alcanzar una economa europea algo
rezagada, pero dirigida sensatamente, cuando el entorno internacional le es favorable
(ibd.: 182). Sensatamente es un trmino demasiado arriesgado, sobre todo atendiendo a la
profundizacin de las desigualdades que acompaa a esa recuperacin econmica. Uno de
los episodios ms destacados en materia de redistribucin ascendente o inversa de rentas
como principio rector de una poltica fiscal regresiva es la reforma del IRPF de 20091111,
que redujo ostensiblemente el montante de recursos redistribuidos mediante el impuesto,
permiti rebajar la carga tributaria a los tramos de rentas ms altas y aumentar la cuota de
los contribuyentes con menor nivel de ingresos (Lpez Daz y Jimnez-Ridruejo: 2004;
371-2).
Descendiendo a la realidad local, todo parecen ventajas cuando el efecto renta (bajos tipos
de inters) y el efecto riqueza (revalorizacin de activos financieros e inmobiliarios)
favorecen un endeudamiento progresivo de las familias que provoca crecimientos del
consumo por encima de su renta disponible. Pero la sensatez de un modelo de crecimiento
sin ms base estructural que la expansin del negocio inmobiliario y la financiarizacin
merece un serio cuestionamiento: el resultado de todo ello es una paradoja til que
legitima una imagen positiva del crecimiento endeudado y, a la vez, una permanente
necesidad de profundizar en las polticas de ajustes dedicadas (pero siempre fallidas) a
mejorar los (siempre insuficientes) ndices de productividad forzando las relaciones de
explotacin de la fuerza de trabajo. Las recetas a aplicar son las mismas en cualquier caso.
Por eso en perodos de auge el crecimiento se consigue a costa de las rentas del trabajo
pero, a la vez, en perodos de recesin, se seguir insistiendo en que la recuperacin de ese
crecimiento pasa por la reduccin de los salarios y el gasto social. As, junto al hecho de
que entre 1996 y 2000, a diferencia de perodos anteriores, han sido el consumo y la
inversin privados los que han provocado el crecimiento de la renta (ibd.: 190, 191), ha
de tenerse en cuenta que los factores desencadenantes de ese crecimiento conllevan una
serie de daos colaterales que se agudizarn en tiempos de crisis. De ah, quiz, las
necesidades anticipadas por Garca y Jimnez para el siglo XXI: ms flexibilizacin,
estmulo de la competencia, mayor productividad y apoyos a la liberalizacin en forma de
presin de las cuentas exteriores o de los propios organismos internacionales (ibd.)1112.
1108
1994, an con los socialistas en el poder y con Pedro Solbes al frente del Ministerio de Economa y
Hacienda. 1996, con Rodrigo Rato como responsable ministerial (Garca y Jimnez: 2004; 181).
1109
Vid. XI infra.
1110
En 1994, Espaa presentaba un dficit fiscal del 6.6% PIB (lmite de convergencia: 3%), un volumen de
deuda pblica del 61% (lmite: 60%), una inflacin del 4.9% (sobre 3.3%) y un tipo de inters a 10 aos del
10.1% (sobre 2%). En 2007 presentaba supervit del 2.4%, deuda del 36%, inflacin del 2.8% y tipos de
inters por debajo del 6%.
1111
Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y otras normas
tributarias vid. BOE (10.12.1998): https://www.boe.es/boe/dias/1998/12/10/pdfs/A40730-40771.pdf
1112
Como ya se ha visto, algunas de esas necesidades (competencia y productividad) se apoyan en una
retrica perversa que ya ha sido analizada (flexibilizacin y presin de los organismos internacionales). Nada
ms cerca de los acontecimientos y declaraciones repetidas entre 2008 y 2013 vid. X.4 infra.
401
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Un ao despus (2002), el PP impuso otra reforma laboral por decreto (RD-ley 5/2002,
declarada inconstitucional en 2007) y al margen del ET, a pesar de la primera huelga
general convocada contra su gobierno. 65 millones de accidentes laborales y ms de
10.000 trabajadores muertos ilustran la evolucin del mercado laboral durante los ltimos
seis aos de legislatura, mientras se sigue reduciendo la prestacin por desempleo y
aumentando la facilidad del despido.
El PSOE, que haba vuelto al gobierno en 2004, promovi la reforma laboral de 20071115
en un Acuerdo para la mejora del crecimiento y el empleo firmado con los sindicatos
CCOO y UGT y la patronal CEOE los agentes sociales. Tampoco es casual el uso de los
eufemismos creacin de empleo e incremento salarial (implementado una dcada antes en
los EEUU) para nombrar a las polticas de aseguramiento y mejora del bienestar de los
ricos (Chomsky: 2003; 35), ya que una de las consecuencias directas de las polticas
neoliberales es el descenso sostenido de los salarios reales. Si en el nuevo lenguaje
contemporneo, la palabra empleo significa ganancias (ibd.: 35) es porque el aumento de
estas pasan indefectiblemente por la reduccin de aquellos1116. Al contrato temporal lo
sustituye un contrato indefinido que, en realidad, se acompaa de un despido ms barato
1113
El que fuera secretario general del sindicato CCOO entre 2000 y 2008, Jos Mara Fidalgo, se incorpora
en abril de 2009 al cargo de director de Negocia, unidad el Centro de Negociacin y Mediacin del Instituto
de Empresa dedicada a investigar y analizar las mejores prcticas de negociacin social y los sistemas
sociales ms equilibrados en el actual contexto de crisis. El fundador y presidente del Instituto de Empresa
(SL), Diego del Alczar, que es tambin accionista de empresas como Aguas de Mondariz, Balneario de
Mondariz, Publicidad Gisbert, Grupo Gaceta & Thomil y Ono, fue nombrado presidente del Grupo Vocento
(propietario del diario ABC) en 2007. En el momento de la incorporacin de Fidalgo al Instituto de Empresa,
ABC estaba aplicando un ERE por el que se despeda a cerca de la mitad de sus empleados EuropaPress
(1.04.2009) y http://carlosmartinez.info. En 2006, el ex-lder sindical particip en el curso Libertad
Econmica y Globalizacin del Campus FAES. Su compaero de mesa, Jos Mara Aznar (presidente de la
fundacin), le alab calificando su etapa al frente de CCOO como uno de los perodos ms fructferos en
materia de acuerdos sociales de nuestra historia ms ejemplos del reconocimiento del meritorio papel del
aparato sindical en introd. Parte tercera supra.
1114
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo
I () (CE 1978, artculo 86.1). Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo ().
La ley regular un estatuto de los trabajadores (artculo 35).
1115
RD-ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y el empleo.
1116
En las ltimas tres dcadas ha tenido lugar una redistribucin masiva y continuada del ingreso nacional
en detrimento de los ingresos por trabajo y a favor de los beneficios de capital (Taifa: 2007; 8) con
independencia del nivel de desempleo alcanzado en cada coyuntura o, por lo menos, sin una correlacin clara
entre ambos.
402
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Entre los aos cuarenta y 1970 se haba construido en Espaa casi medio milln de
viviendas de promocin pblica con alquileres baratos: tras la creacin del Ministerio de la
Vivienda en 1957, el nuevo ministro (el falangista Jos Luis Arrese) trat la cuestin de la
vivienda como un problema de orden pblico y el aumento discrecional de la edificabilidad
del suelo (mediante su recalificacin al margen del planeamiento) obedeci principalmente
a las presiones de los propietarios, creciendo exponencialmente en los llamados aos del
desarrollo desde mediados de los sesenta hasta la recesin de los setenta. El auge
inmobiliario de esos aos aument cerca de un cuarenta por ciento el parque de viviendas
(Naredo: 2010; 7), en una primera ola de urbanismo salvaje que desencaden un proceso
de urbanizacin sin precedentes en las zonas costeras y se vio favorecida por el xodo rural
interno: En ese perodo el rea metropolitana de Madrid vino casi a duplicar su poblacin
y a cuadruplicar su ocupacin territorial urbana y sus servidumbres (ibd.). Durante esos
primeros aos del desarrollo, las recalificaciones de suelos transgredan el planeamiento
en beneficio de la acumulacin de grandes fortunas, la consolidacin de empresas
inmobiliario-constructivas propias de la oligarqua franquista (en activo a da de hoy), y el
nacimiento de otras nuevas en el mbito local.
Fue ya en esa poca cuando se empez a hablar de pelotazos urbansticos (ibd.), pero la
coincidencia entre transicin democrtica y declive inmobiliario de los setenta dio la
imagen de que esa cultura de corrupcin estaba olvidada. Una falsa imagen, pues la
burbuja inmobiliaria y la cultura del pelotazo, como se ha podido comprobar, crecieron
exponencialmente en democracia.
La mayora absoluta del alquiler1118 se revirti a gran velocidad, haciendo de la propiedad
el rgimen de tenencia dominante hasta acumular un stock de viviendas
sobredimensionado. El cambio de rgimen poltico consisti en una refundacin
oligrquica del poder que extendi la cultura del pelotazo inmobiliario y la nueva poltica
mostr clara preferencia por la vivienda en propiedad como supuesto remedio contra la
1117
Son los aos, como seala I. Lpez (2012: 88), de la desaparicin de la economa poltica del discurso
pblico y el protagonismo de los debates sobre nacionalismos, terrorismo, inmigracin y delincuencia,
poltica internacional, guerra y de una expansin desproporcionada del populismo punitivo al calor (o
mejor: gracias a la promocin poltica y meditica) de la mayora de esos debates. Son los aos, en suma, de
la burbuja penal espaola vid. XII.2, XII.3.
1118
A finales de los aos setenta, ms de la mitad del stock se encontraba en rgimen de alquiler, y la
proporcin alcanzaba el 90% en ciudades como Madrid, Barcelona, Sevilla o Bilbao (Naredo: 2010; 7).
403
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1119
En radical contradiccin con el artculo 47 de la CE. As, adems de las entidades financieras, el Estado,
empezando por los diferentes gobiernos, tienen una responsabilidad directa en la generacin de la crisis, pero
sobre todo, en los daos que est generando su gestin. La Ley del Suelo y Ley Hipotecaria son normativas
con claros efectos crimingenos. La actitud ciega de las entidades bancarias que continan solicitando
ejecuciones hipotecarias, as como la actuacin de las agencias del Estado (gobiernos, jueces, policas) que
hasta hace poco continuaron con una actuacin banal de cumplimiento burocrtico de la ley, nos permiten
hablar de la produccin de verdaderos crmenes (Forero: 2013). Acerca de la responsabilidad del poder
poltico y las corporaciones financieras en el fenmeno de los desahucios y la relacin de estos con el
aumento de los suicidios, vid. Forero (2013c).
1120
Ntese la connotacin antisocial del eufemismo, uno ms asociado a la potencia legitimadora de ese
saber-poder economista (con el dogma del crecimiento en el centro del discurso) vid. Lorente y Capella
(2009), V.1 supra.
1121
Ese modelo de desarrollo espaol ha configurado el paisaje urbano y la organizacin territorial hasta
destruir un volumen de patrimonio inmobiliario mayor al que la II Guerra Mundial destruy en Alemania.
1122
Vid. Rodrguez y Lpez (2011: 49 y ss.) Ley del Suelo de 1998, leyes autonmicas, polticas de
vivienda, liberalizacin del mercado hipotecario y antes, el Decreto Boyer de 1985 sienta las bases a largo
plazo de las polticas de vivienda.
404
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
El estado espaol era lder europeo de un negocio inmobiliario que se haba convertido en
la verdadera industria nacional. Con la democracia se abandon la promocin pblica
franquista del alquiler barato y las administraciones y el stock de vivienda social fue
vendido a bajo precio a sus inquilinos: su porcentaje alcanz mnimos europeos y los
problemas relacionados con el hacinamiento y el chabolismo siguieron aumentando,
mientras la suma de la inversin en vivienda e infraestructuras alcanzaba en 2005 la
increble cifra del 70% de las inversiones totales (Rodrguez y Lpez: 2011; 54).
La tasa de desempleo haba alcanzado su mximo histrico (24%) en 1994, pero la fase de
declive del mercado inmobiliario asociada a ese perodo de recesin general fue
relativamente corta en comparacin con lo que estaba por llegar. Una vez sustituida la
peseta por el euro, la liquidez barata volvi a impulsar la cotizacin de activos
inmobiliarios, originando una segunda burbuja mucho mayor a la anterior: entre 2002 y
2007 se construyeron todos los aos en Espaa muchas ms viviendas que en Francia y
Alemania juntas, cuando estos dos pases triplican a Espaa en poblacin y la duplican en
territorio, evidencia que este boom inmobiliario no solo se caracteriz por el fuerte
crecimiento de los precios sino tambin de la construccin nueva, reclamando una
financiacin mucho mayor que los anteriores perodos de auge (Naredo: 2010; 15)1123. El
volumen y la duracin del boom inmobiliario se basaron en una proliferacin de nuevas
frmulas financieras que acabara colocando a Espaa en la Champions League de la
economa mundial1124. Por si el mercado local de la construccin no resultase
suficientemente atractivo, la promesa de importantes plusvalas y una fiscalidad muy
favorable a la inversin inmobiliaria haban sido aseguradas a nivel institucional. La crisis
burstil de 2000-2003, el descenso sostenido del tipo de inters y la generosa provisin de
fondos estatales y europeos siguieron acelerando la inversin, esta vez centrada en dos
vertientes: por un lado, potentes infraestructuras que acentuaron los desequilibrios
territoriales; por otro, un mayor afn de comprar viviendas como inversin que sigui
atrayendo a numerosos compradores extranjeros. En una suerte de contraataque que
caracteriza el contexto econmico espaol, el mercado inmobiliario pas a competir con
ventaja con el mercado financiero para atraer potenciales inversores, desatando la tpica
espiral: se compra porque se piensa que los precios van a subir y los precios suben porque
aumentan las compras cada vez ms financiadas con crditos (ibd.). En Espaa, ese
apoyo financiero procedi principalmente de Cajas de Ahorros que garantizaban crditos al
promotor (a menudo participado por la propia entidad) y morosidades en condiciones ms
ventajosas que los Bancos. Todos los megaproyectos de ocio (parques temticos y otros
negocios deficitarios pero muy lucrativos para los especuladores) fueron financiados por
Cajas o empresas pblicas1125.
1123
Segn los datos expuestos por Naredo y Montiel en El modelo inmobiliario espaol y su culminacin en
el caso valenciano (2011), podra decirse que la estrategia puesta en valor por Clinton durante los aos
noventa (Lpez y Rodrguez: 2010; 57-59) desembarc en Espaa por la costa mediterrnea.
1124
Segn las clebres declaraciones del presidente del gobierno espaol (Rodrguez Zapatero PSOE) en
2007, meses antes de estallar la crisis financiera, calificadas a su vez de frvolas por el lder de la oposicin
(Rajoy PP), quien respondi: tiene problemas serios, de dficit exterior, para llegar a fin de mes, con las
hipotecas, etc. (Cadena Ser: 2007). Ha de sealarse que, una vez sumida la economa espaola en la citada
crisis de 2008, los trminos de dicha discusin se invirtieron y ambos interlocutores recurrieron a los
argumentos de su adversario: el PP se atribuira los mritos de la prosperidad derivada de la segunda fase de
expansin inmobiliaria y el PSOE le acusara de basar ese crecimiento irracional en el endeudamiento
privado, empleando el trmino burbuja en repetidas ocasiones.
1125
Las Cajas han venido siendo la mano financiera utilizada por el actual neocaciquismo local y regional
para sacar adelante sus grandes operaciones inmobiliarias y los megaproyectos de dudosa rentabilidad que le
servan de pretexto (Naredo: 2010; 17). Algunos ejemplos recopilados por los autores: Port Aventura (La
405
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Grfico 21
Evolucin de la desigualdad en Espaa y Europa: 2004-2011
Caixa), Parque Warner (Arpegio y Caja Madrid), Isla Mgica (Caja el Monte y Caja San Fernando, hoy
fusionadas en Cajasol), Terra Mtica (Bancaixa y Caja de Ahorros del Mediterrneo), Reino de Don Quijote y
su aeropuerto privado (que hicieron colapsar a CCM). La casualidad refresca nuestra memoria con Martnez
Serrano et al., hace treinta aos: Las Cajas de Ahorro constituyen unas instituciones del sistema financiero
espaol que han ido perdiendo la finalidad de tipo benfico que tuvieron inicialmente y en cuya presente
gestin no se diferencian excesivamente de la banca privada (1982: 275).
1126
A. Ortega (Inditex, 24.000 M dlares); R. del Pino y familia (construccin e infraestructuras, 8.600); E.
Bauelos (pat. personal, 7.700); E. Koplowitz (construccin y comunicaciones, 5.600); A. Koplowitz
(inversora, 5.000); L. Portillo (pat. personal, 3.700); M. Jove (pat. personal, 3.700); I. Andic (Fadesa, 3.400);
R. Mera (Zara, 3.400); J. de Polanco (comunicacin, 3.000); J. Abell (inversor, 2.700); G. Escarrer
(hotelero, 2.700); L. del Rivero (constructor, 2.300); J.M. Loureda (constructor, 2.300); E. Botn (banquero,
2.200); F. Prez (constructor, 1.900), J.M. Aristrain (Mittal, 1.800 millones), J. Rivero (pat. personal, 1.700),
M. Manrique (Sacyr, 1.600), B. Soler (pat. personal, 1.400) vid. Lista Forbes (2010).
406
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
La tendencia de ambos ndices (Gini y 80/20) se ha mantenido al alza durante los ltimos
dos aos aun con ms fuerza si consideramos solo los segmentos privilegiados del 10% o
el 1%. En paralelo, como consecuencia de una creciente visibilizacin del malestar social
generado por una muy desigual socializacin de prdidas, esa forma de dominacin
ideolgica consistente en poner el acento en la lgica econmica, objetiva, despolitizada
(Zizek: 1998; 12) parece mostrar ciertos sntomas de debilidad.
Ahora bien, el trayecto recorrido hasta llegar a la depresin actual est plagado
contradicciones y paradojas economistas. Durante la dcada prodigiosa de 1995-2006, la
renta nacional disponible en Espaa haba aumentado en un 62% y la renta por persona, un
39%. Su desigual distribucin se mantena entre los mximos de la UE-151127, como puede
intuirse en el grfico 21 y la inflacin provoc una prdida de poder adquisitivo del
2,4% en el salario medio. De ah que los salarios reales no expliquen esa subida de la renta
disponible. Lo que s aumenta mucho ms bruscamente es el crdito y el patrimonio de los
hogares (148%), gracias a una revalorizacin de inmuebles y activos financieros convertida
en principal generadora de riqueza entre las familias. Su endeudamiento medio se
multiplic por tres y la capacidad de ahorro disminuy sensiblemente (IO: 2008; 78).
Aunque los hogares ms ricos pagaban 3 veces ms deudas que los pobres, la carga sobre
los ingresos era 21 veces mayor en el caso de los pobres (ibd.: 79). Conclusin: como
demuestran los estudios del Banco de Espaa en 2002 y 2005, el reparto de la riqueza era
cinco veces ms desigual que el de la renta (ibd.: 42-43)1128. En media, el 10% de hogares
ms ricos acumulaba 3 veces ms renta y 16 veces ms patrimonio que el 50% de hogares
ms pobres (ibd.: 84). El aumento del valor patrimonial de las acciones y participaciones
empresariales (434%) creci 7 veces ms que el PIB (62%) entre 1994 y 2006 (ibd.: 91).
1127
407
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Qu significa un gueto? Una zona homognea y cerrada. Por supuesto que hay guetos, Pedralbes
es un gueto. No es broma, eso s es homogneo (Manuel Delgado)1130.
Fuentes principales del epgrafe al respecto de las lites sociales espaolas: Fernndez Clemente (2008),
Ynfante (1998), ASSI (2010).
1130
Entrevista a Manuel Delgado en Subirats y Rius dirs. (2005). Vid. XI.2 y XI.3.ii acerca de los conceptos
de gueto, hipergueto y antigueto propuestos por Wacquant (2013) y mencionados en VII supra.
1131
O una combinacin de ambas que se traduce en ciudadana dbil y soberana reforzada. El caso espaol
es un ejemplo especialmente prosaico de esa relacin asimtrica, con apariencia prehistrica pero
componentes post-histricos, que actualiza la lgica soberana ms clsica en las constituciones modernas
sobrevive todava una huella secularizada de la insacrificabilidad de la vida del soberano, en el principio
segn el cual el jefe del estado no puede ser sometido a un proceso judicial ordinario (Agamben: 1995;
133).
408
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Cada indicador numrico de la desigualdad social ilustra la distancia entre (al menos) dos
lugares sociales. En el mayoritario-inferior se encuentra el sector de los ms
desfavorecidos, los desposedos o subciudadanos en tanto que subconsumidores. Este ha
sido objeto de numerosos estudios, descripciones e intervenciones a medida que la
pauperologa ganaba la batalla al conflictualismo por la produccin de conocimiento1132.
Lo contrario ocurre con el lugar minoritario-superior: el poder y la riqueza acumulados en
el sector de los favorecidos han pasado prcticamente desapercibidos para tantos anlisis
econmicos, sociolgicos, polticos, filosficos sobre todo: jurdicos y criminolgicos
(Rivera: 2013; 172 y ss.) ms all de su condicin naturalizada. As opera la
legitimacin del orden social, de las instituciones que garantizan su mantenimiento y de las
lgicas de eficiencia econmica que naturalizan cada mecanismo de acumulacin. A
continuacin se presenta una revisin de esas principales polticas de carcter regresivo
que, sumadas a las medidas de ajuste presupuestario (fiscales) y a la ya mencionada
reestructuracin productiva, generan procesos de transformacin sectorial,
descapitalizacin, desposesin u otros efectos colaterales de esa hoja de ruta (la
modernizacin de la economa espaola) llamada globalizacin que en el idioma poltico
europeo toma el nombre de proceso de convergencia.
Si las primeras piedras del edificio neoliberal espaol se colocaron en 1977 (con los Pactos
de la Moncloa), sus primeros pisos fueron levantados por un gobierno del mismo Partido
Socialista que acabara ejecutando, tres dcadas despus, las primeras medidas impuestas a
comienzo de la Gran Depresin vid. X.4 infra. Esos primeros pisos corresponden a la
creacin de un marco propicio para desarrollar las tareas multiplicadoras de la
competitividad estructural de las grandes empresas (Bourdieu: 2003; 278) que impulsa el
ciclo de acumulacin por desposesin, y dichas tareas determinarn las polticas pblicas
en un segmento histrico (an no concluso y reforzado durante el parntesis 1996-2004) de
cuatro dcadas largas. Entre otras: desmantelamiento de diferentes sectores productivos de
propiedad estatal; enriquecimiento de las grandes constructoras con dinero pblico;
aumento de los impuestos indirectos y aplicacin de otras formas de fiscalidad regresiva
(anticonstitucional, por cierto) para la redistribucin inversa de rentas y riqueza1133
No es una cuestin menor, por ejemplo, que la proteccin de las Sicav (sociedades de
inversin de capital variable) fuese aprobada por el Congreso el 30 de junio de 2003 con el
10% de los diputados presentes en la votacin anterior1134. El Congreso tom posicin
sobre el futuro de las Sicav otorgando su control a la CNMV 1135, en una decisin que fue
calificada por los inspectores de Hacienda1136 como otra amnista fiscal para las grandes
fortunas (IHE: 2005), pues beneficia a todas las sociedades que hubieran incumplido los
requisitos para tributar al 1% dejando sin consecuencias el incumplimiento de los
requisitos exigidos por la normativa fiscal (art. 26 de la Ley del Impuesto sobre
Sociedades) al hacer imposible el acuerdo necesario de suspensin o revocacin (ibd.).
1132
Este trabajo reclama premisas completamente opuestas: cualquier estudio, anlisis o retrato de la
desigualdad que pretenda acercarse a sus causas debera mirar hacia arriba.
1133
Un ejemplo reciente es la desactivacin del impuesto sobre el patrimonio por la Ley 4/2008, de 23 de
diciembre, por la que se suprime el gravamen del Impuesto sobre el Patrimonio, que establece una
bonificacin general del 100% de la cuota y elimina la obligacin de presentar la declaracin correspondiente
BOE (25.12.2008): http://www.boe.es/boe/dias/2008/12/25/pdfs/A51998-52024.pdf
1134
La que modificaba el Cdigo Civil para reconocer el matrimonio a parejas del mismo sexo y ocup, al
da siguiente, las portadas de los principales medios de comunicacin.
1135
Comisin Nacional del Mercado de Valores.
1136
El principal grupo de expertos en la materia ha producido gran cantidad de documentos, comunicados y
notas de prensa al respecto durante los ltimos aos vid. IHE (2005, 2005b, 2008, 2008b), Pelez (2009), El
Pas (1.07.2005), Europa Press (15.10.2008), Europa Press (22.02.2010), Cadena Ser (24.06.2010).
409
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
No era la primera vez que se aprobaba una amnista fiscal en democracia, pero s el
episodio ms discutible, por conceder un trato de favor tan explcitamente parcial a un
sector determinado y por las circunstancias en que tal concesin haba sido
democrticamente decidida. Sus dos principales precedentes se corresponden con dos
amnistas generales (la relativa a las Sicav beneficia a un sector concreto de grandes
fortunas): en 1984, con Miguel Boyer al frente del ministerio de Economa y Hacienda, la
amnista se condicion a la compra de pagars pblicos por parte de los defraudadores;
siete aos despus, el gobierno de Felipe Gonzlez volvi a facilitar el lavado de dinero
evadido mediante compra de deuda pblica a un inters del 2%1137. El caso ms reciente es
el del Decreto-ley 12/2012, de 30 de marzo, por el que se introducen diversas medidas
tributarias y administrativas dirigidas a la reduccin del dficit pblico, gravando el
dinero oculto a un tipo reducido del 10%1138.
Otro de los mantras comnmente aceptados afirma que solucionar la crisis implica, entre
otros sacrificios, reducir el gasto social, flexibilizar las relaciones laborales, posponer
sine die la promesa de regulacin futura de unos mercados financieros1139 que privatizan el
beneficio mientras socializan las prdidas provocadas por prcticas especulativas de alto
riesgo1140, o liberalizar los mercados de dinero, bienes y servicios sin desregularlos, pues
los mercados libres nunca han existido, no existen ni existirn jams (Harcourt: 2011b)
los recientes rescates de entidades financieras son un ejemplo palmario (vid. X.4 infra).
Hasta tal punto llega el grado de aceptacin de ese mantra que los sucesivos gobiernos han
recurrido a l para justificar las mismas polticas en fases de bonanza y recesin,
indistintamente. En cualquier caso, la permanente discusin entre los intereses de una lite
enriquecida (presentados por la opinin publicada como exigencias de responsabilidad
poltica de los gobiernos en materia econmica) y los derechos de la mayora empobrecida
(progresivamente constreidos en aras de la supuesta recuperacin econmica) se resuelve
a favor de los primeros, apuntalando el proyecto neoliberal como nico modelo posible y
limitando el debate ideolgico a una simple cuestin de eficiencia. La burbuja inmobiliaria
(trmino popularizado para aludir al auge de este negocio durante los aos noventa y
primeros dos mil) representa el mejor ejemplo de esta dialctica de baja intensidad en el
Estado espaol y como tal est siendo analizada en este captulo: el problema de la
vivienda, concebido como una necesidad a cubrir (desde la gestin de la paz social) en
tiempo del reino franquista, se transform en el mayor canal de acumulacin por medio del
trasvase de recursos pblicos al patrimonio privado. Dando la espalda al artculo 47 de la
CE1141, el impulso de las administraciones del estado (mediante reformas legislativas,
planes urbansticos, recalificaciones o macroproyectos) permite que una lite empresarial
1137
Para un anlisis econmico y economista de la amnista fiscal como instrumento, vid. Prieto Jano (1994).
En 1977, la amnista fiscal a las rentas de personas fsicas y sociedades se justific por el fin de una mejor
adaptacin al nuevo sistema impositivo (ibd.: 229) derivado de la reforma fiscal.
1138
Vid. BOE (30.03.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/03/31/pdfs/BOE-A-2012-4441.pdf. La cantidad
finalmente gravada acab correspondiendo al rendimiento de esos capitales, arrojando una recaudacin que
no supera el 5% del total presentado a la regularizacin y representa una cuarta parte de la recaudacin
anunciada por el gobierno (Pblico: 23.01.2013).
1139
Justificando dicha inaccin con la amenaza de la salida de capitales que resultara de cualquier accin en
materia fiscal que resultara contraria a la acumulacin de capital por parte de dicho sector: La banca tiene
todo preparado para una fuga de Sicav cuando llegue el impuesto a los ricos (El Confidencial: 4.06.2010).
1140
Llegando a invertir o apostar, por ejemplo, en riesgos ajenos de morosidad o insolvencia puestos en juego
en los mercados de derivados.
1141
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos
promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este
derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin
(artculo 47 CE) vid. X.2 supra.
410
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
No se trata, lgicamente, de que el centralismo constituya una solucin per se, sino que la regionalizacin
de las competencias acab facilitando la proliferacin de una corrupcin casi institucionalizada que se
convirti en modus operandi de las relaciones entre constructoras, financieras y gobiernos locales.
1143
Para un desarrollo de la distincin entre dictadura comisarial y dictadura soberana, ver Agamben (2003:
52-55).
1144
Ejemplos de esa permanencia, adems del citado Manuel Fraga, son Jos Mara Cuevas, Jos Antonio
Samaranch, Po Cabanillas, Marcelino Oreja, Rodolfo Martn Villa o muchos otros.
1145
Poltica Agraria Comn. Las millonarias ayudas de la PAC sostienen un modelo de produccin intensiva
que premia al que ms tiene y provoca importantes distorsiones en mercados internacionales, a menudo a
costa de los pases en desarrollo. Las razones de este desajuste no son casuales. El desigual reparto de los
subsidios otorga a un puado de grandes empresas y productores un poder desproporcionado a la hora de
definir la poltica agraria de Europa y su posicin en las negociaciones comerciales (Fanjul et al.: 2005; 12). Espaa es uno de los 14 pases de la UE que an no ofrece informacin pblica sobre los beneficiarios
finales de las subvenciones de la PAC, a pesar de la recomendacin que hace en este sentido la Comisin
Europea antes de que la publicacin de estos datos sea obligatoria en 2009 (Europa Press: 8.11.2006).
Consulta de datos del ejercicio 2010 en: Fondo Espaol de Garanta Agraria.
http://www.fega.es/PwfGcp/es/accesos_directos/
1146
Medinaceli, Alba, Fernn Nez, Arin, Pearanda, Villahermosa, Infantado, Sstago, Lerma
411
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
banqueros atesoran una gran propiedad agraria que, ennoblecida por Alfonso XIII, supone
una mayor acumulacin de riqueza. La dictadura de Primo de Rivera inicia un
intervencionismo econmico beneficioso para las grandes empresas (ferrocarriles,
navieras, minas), mientras los grupos de presin participan activamente en organismos
consultivos de la economa y el Estado se esfuerza por estimular la acumulacin
capitalista: ayudando al capital privado (o sustituyendo inversiones) en el impulso de
sectores que sern privatizados una vez se confirme su rentabilidad. Durante esas primeras
dcadas de siglo XX se forj una oligarqua financiera espaola vinculada a los grandes
terratenientes1147. Esta misma lite, que pronto tomara el control de las industrias
emergentes (minera, siderrgica, naval, construcciones mecnicas y elctricas, energa
elctrica, explosivos, azcares, ferrocarriles), apoy en pleno el levantamiento militar de
1936 y el rgimen dictatorial impuesto tras la Guerra Civil. El nuevo rgimen ilegal e
ilegtimo mantiene, como es lgico, ese intervencionismo favorecedor de la acumulacin
de riqueza en pocas manos y convierte al estado en principal agente econmico del pas
promoviendo monopolios o defendiendo y privilegiando fiscalmente a una oligarqua1148
que inclua a la familia Franco. Durante el franquismo, tres procesos principales
determinan la composicin de la lite econmica actual: la entrada de la aristocracia
financiera en las industrias monopolsticas espaolas, la creacin de nuevas empresas
estatales y la gestacin de esas empresas constructoras (favorecida por el aumento, en los
aos sesenta y setenta, de la inversin estatal en obras pblicas) cuyos propietarios han
acabado ocupando los primeros puestos en las listas actuales de grandes fortunas.
La aristocracia financiera es una lite econmica de carcter patrimonial-empresarial cuyo
poder reside en una red endogmica y concentrada que conecta a las lites locales y las
entidades financieras1149. Esa red sera la mayor beneficiaria de unas polticas que
rompieron con el periodo anterior. Las empresas estatales (no pblicas) sirvieron a los
intereses de sus gestores, de modo que la corrupcin y la fuga de capitales fueron dos
constantes durante todo el periodo. En dos direcciones, servicios y contratos prestados a
empresas pblicas se convirtieron en el medio habitual para enriquecer a amigos o
familiares e incorporar a gestores y altos funcionarios al mando de la empresa privada.
An hoy, las estructuras de contratas para grandes empresas como Renfe o Adif mantienen
esos mismos canales nepotistas que, a la vez, encarecen los servicios y enriquecen a las
empresas ACS o FCC, entre otras. La prctica totalidad de empresas estatales
consolidadas entonces ocupa hoy, ya privatizada, una posicin central en la economa
espaola1150.
1147
Benjumea (conde de Guadalhorce), Moreno (conde de los Andes y de Vallellano), Lequerica (marqus de
Urquijo)... Acerca de la oligarqua financiera en Espaa, vid. Tamames (1977).
1148
Miembros destacados: Juan March, Bans, Meli, el naviero Aznar, Koplowitz, Barreiros, banqueros,
aristcratas, tecncratas
1149
De los 112 bancos existentes en 1975, los siete primeros disponan del 70% de los ahorros. Esa
oligarqua, presente en todas las ramas de la industria, se hizo con las grandes empresas ubicadas en sectores
bsicos. Al finalizar el franquismo, 68 sociedades annimas industriales suman, con ms de 700 millones de
pesetas de capital, un 46,2 por cien del total y los cinco principales bancos del pas tienen consejeros
comunes en 51 de ellas.
1150
En 1990 seguan en cabeza las estatales Telefnica, Renfe, Endesa, Ensidesa, Empetrol/Repsol o Iberia;
monopolios como Campsa y Tabacalera; las elctricas privadas Iberduero, Hidrola, Unin Elctrica-Fenosa,
Fecsa, Sevillana de Electricidad; bancos como Bilbao-Vizcaya, Central, Banesto, Hispano, Santander y
Popular. En 1990, el escenario de 1974 solo se vea alterado por la emergencia de grandes compaas como
El Corte Ingls, la Corporacin Industrial y Financiera Banesto o el grupo Torras. Todas las actuales grandes
empresas industriales y de servicios son empresas privatizadas Telefnica, Repsol, Endesa, Arcelor, Iberia...
En el ao 2000, consumada la mayor parte de las privatizaciones, las principales empresas espaolas en la
412
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
lista mundial eran: Banco Santander (46), BBVA (66), Telefnica (80) y Repsol-YPF (109). Les siguen
Endesa, Cepsa, ACS, Ferrovial y Altadis. Las primeras, que representaban el 70% del Ibex-35, fueron las
ms favorecidas por la reforma fiscal de 2006, que rebaja el impuesto de sociedades vid. LEY 35/2006, de
28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las leyes
de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio en BOE
(29.11.2006): http://www.boe.es/boe/dias/2006/11/29/pdfs/A41734-41810.pdf
1151
ACS, FCC, Sacyr Vallehermoso, Ferrovial, Acciona
1152
Los presidentes de los bancos Espaol de Crdito, J.M. Aguirre Gonzalo; Pastor, Condesa de Fenosa;
Santander, Emilio Botn; Vizcaya, Pedro Careaga; de Espaa, L. Coronel de Palma; Ibrico, Alfonso Fierro;
el administrador de Banesto y dos veces ministro Gregorio Lpez Bravo; J. M Ruiz Mateos; los empresarios
industriales Jos Barreiros, automvil; Claudio Boada, INI; Mario Caprile, Fbrica Espaola de Magnetos;
Luis Carulla, Gallina Blanca; Nicols Franco, Renault; Antonio Garrigues, Colgate-Palmolive; Bartolom
March, FECSA; Manuel Mrquez Baln, Standard Elctrica; J.M. Oriol y Urquijo, Hidroelctrica Espaola;
Jos Bans, construccin; los del comercio como Ramn Areces, El Corte Ingls y de la prensa, Carlos God
propietario de La Vanguardia (Fernndez Clemente: ibd.).
1153
Perodo para cuya descripcin se acu la ya clebre expresin de cultura del pelotazo.
1154
La reversin de esta dinmica en Espaa, el resto de PIIGS o la generalidad de la UE, con la
descapitalizacin de la sanidad, la educacin o las pensiones como ejemplos, es ya patente y por eso ocupa
un lugar central en el anlisis del cambiante gobierno de la penalidad en el marco deudocrtico de la crisis
fiscal del estado vid. XII.4, XII.3, XVI. A ese respecto destaca la ejemplar sentencia del Juzgado de lo
Contencioso Administrativo 4 de Madrid, de 2 de septiembre de 2013, que paraliza (de forma cautelar y para
proteger derechos fundamentales) la privatizacin de la gestin de 6 hospitales y acusa a los responsables
de la CCAA de asumir sin ms su incompetencia para gestionarlo con mayor eficiencia [vid.
http://ep00.epimg.net/descargables/2013/09/03/]. Nueve das despus, el TSJ de Madrid resuelve suspender
413
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Una minora correspondiente a 33 empresas y compuesta por 1400 personas (el 0.035% de
la poblacin) controla las organizaciones esenciales de la economa y una capitalizacin
de 789.759 millones de euros, equivalente al 80.55% del PIB y cerca de un tercio del
capital productivo espaol (Santos Castrioviejo: 2008; 4)1158.
En 2008, ya iniciada la depresin global, se constata que la transicin apenas afect a la
estructura del poder de las viejas oligarquas1159 articuladoras del poder econmico y
poltico, aunque los mbitos de influencia s han variado. En un relato que nada tiene que
ver con la meritocracia (pues los recursos obtenidos del xito profesional suman tan solo el
13%), el enorme gasto pblico en obras e infraestructuras unido al boom inmobiliario y la
corrupcin favorece su encumbramiento en los puestos de mando del mercado libre. Trece
de los veinte espaoles con mayor patrimonio en 2006 haban amasado buena parte de sus
fortunas en la construccin y promocin inmobiliaria. Y junto a esas fortunas surge una
nueva generacin de adinerados, de modo que los 50 personajes ms ricos de la Bolsa
espaola concentran un patrimonio de 95.000 millones de euros, el 10% del PIB. Los
paquetes accionariales de las veinte mayores fortunas que cotizan en bolsa triplicaron su
riqueza en cuatro aos de 16.628 millones en 2003 a 54.000 millones en 2007. A la vez,
sus patrimonios personales quedan confundidos en una maraa de fundaciones, cuentas en
parasos fiscales, propiedades inmobiliarias bajo testaferros, compaas patrimoniales,
family offices y Sicav (Rodrguez Daz: 2003; 3-26)1160. La particular clasificacin de
espaoles en la lista de multimillonarios de la revista Forbes (fortunas superiores a 1.000
millones de dlares) destaca la presencia de constructores o promotores inmobiliarios entre
un total de quince fortunas1161. Segn la descripcin de J.M. Naredo, ms que hablar de
neoliberalismo, [en Espaa] habra que hablar de neofeudalismo o, tal vez mejor, de
neocaciquismo, para subrayar que estamos asistiendo a una refundacin oligrquica del
Sofemasa, presidente de ESOMAR, director de relaciones corporativas de BBVA y presidente de la
European Foundation for Quality Management); Pedro Morens (Ministro de Defensa, ex-secretario general
del Crculo de Empresarios, presidente del Consejo de Administracin de Construcciones Navales del Norte,
director de la filial espaola de la empresa europea de misiles MDBA y de Seguribrica).
1158
Investigacin realizada sobre la estructura de la lite del poder econmico en Espaa. Los datos han sido
obtenidos a partir del grfico de redes correspondiente a los consejeros de la elctrica Unin Fenosa y a otras
empresas en las que estos mismos tambin ocupan cargos directivos.
1159
Los grandes financieros (Botn, March, Fierro, Urquijo, Vilarasau, Conde, de la Rosa, Ruiz Mateos,
Matutes), las grandes empresas de alimentacin (Telepizza, Campofro, Navidul, Fontaneda, Pescanova
los grupos Helios y Fuertes, Pascual, Mercadona, Pamesa, Caprabo, Cola Cao, Chupa-Chups, Gallina Blanca,
Panrico-Donut, embotelladoras de Coca-Cola, Revilla), moda (Zara, Adolfo Domnguez, Cortefiel,
Tapiocca), bodegas (Eguizbal, Garca Carrin, Falc, Osborne, Domecq, Torres, Freixenet, Codornu), la
cementera Asland, constructoras (Koplowitz, Entrecanales, Ferrovial de Rafael del Pino, ACS de Florentino
Prez, Espacio de Villar Mir), otros negocios de presidentes de clubs de ftbol (Jess Gil, Lorenzo Sanz, J. L.
Nez, Ruiz de Lopera), acero (Aristran, Ybarra) y servicios (Aguas de Barcelona, Agbar, Catalana de
Gas o los Reyes del Juego). Y el mundo editorial Prisa, Planeta, Aranzadi o Anaya peridicos y emisoras
de radio y televisin. Y el mundo editorial, de Prisa, Planeta, Aranzadi o Anaya a peridicos y emisoras de
radio y televisin. Las viudas ricas, de la condesa de Fenosa a las de Davila, March, Herrero, o Carmen
Cervera. Y hay un toque agresivo al aludir al lobby judo de los Marc Rich, Max Mazim, los Salama, Jacques
Hachuel (Fernndez Clemente: 2008; 78).
1160
Cfr. Crdenas, Oltra y Rodrguez (2002).
1161
Amancio Ortega (Inditex, participaciones grandes en Banco Pastor, NH Hoteles o Afirmaantigua
Astroc: 25.000 millones de dlares) como el espaol ms rico y noveno del mundo. Rafael del Pino
(Ferrovial: 8.600). Enrique Bauelos (Astroc y dueo de la mayor inmobiliaria de Brasil: 8.600). Entre 1.000
y 4.000 millones: Luis Portillo (ex presidente de Colonial), Luis del Rivero (presidente de Sacyr
Vallehermoso), Jos Manuel Loureda (ex presidente de Sacyr Vallehermoso), los hijos de Juan March,
Rosala Mera (ex mujer de Ortega, presente en los consejos de Inditex y Zeltia), Alicia y Esther Koplowitz
(FCC), los Albertos Alcocer y Cortina, los Botn (BSCH), Isak Andic (Mango), los Polanco (Prisa:
televisin, radio, editoriales), Manuel Jove (Fadesa) y Gabriel Escarrer (Sol Meli).
415
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
poder en manos de algunos condottieri de los negocios que utilizan en beneficio propio los
instrumentos del Estado provocando una polarizacin social que afecta hasta el propio
mundo empresarial: hay empresas capaces de crear dinero financiero y conseguir
privatizaciones, concesiones, proyectos, recalificaciones, y otras que no lo son, y que
suelen ser compradas o absorbidas por aquellas. () estos condottieri consiguieron
libertad para intervenir sobre el territorio mediante normativas que lo posibilitan con el
acuerdo de los polticos y la ignorancia y el silencio de la ciudadana (2010: 10).
Los intereses defendidos por este sector ms favorecido de la sociedad se deducen
fcilmente de los argumentos propuestos para el impulso legislativo de las polticas
econmicas. Una mirada a los ltimos tres aos permite constatar la ntima relacin entre
el discurso de las instituciones participantes en el dilogo social (CEOE, UGT, CCOO),
los Bancos Centrales (europeo y espaol), los grupos de presin (agencias privadas de
calificacin), los organismos internacionales (BM, FMI) y el gobierno. Todos sus discursos
confluyen en una idea central: la acumulacin sostenida de beneficios empresariales. Una
vez ms, el mercado libre apela a la funcin estatal de redistribucin inversa y afirma su
capacidad de dominacin1162. La reflexin acerca de las causas estructurales y sistmicas
de una crisis originada desde el propio sistema financiero no tiene cabida en ese cierre
argumental. Muy al contrario, en respuesta a ello, los estados destinaron billones de dlares
y euros a realimentar una crisis fiscal para la que se reclamaran nuevas medidas de ajuste.
Otras lneas maestras del mismo discurso apuntan, asimismo, al desmantelamiento del
sector pblico (y la apropiacin privada de sus espacios y recursos), a la permanente
necesidad de reformas laborales y al control de las decisiones polticas desde los
mercados1163.
En aras de la reduccin del gasto pblico y apelando a la mayor eficacia de la gestin
privada, el sector pblico se desmantela y el capital financiero se apropia de un nuevo
negocio construido sobre sus ruinas. Los prolegmenos han tenido lugar por dos vas
complementarias: por un lado, descapitalizando y depauperando los servicios pblicos
para, ms tarde, externalizarlos sin control hacia instituciones de capital privado,
degradando la prestacin de esos servicios y rebajando las condiciones laborales; por otro
lado, privatizando directamente los monopolios estatales (como ocurri desde mediados de
los ochenta y especialmente a inicios de los noventa), fueran deficitarios 1164 o generasen
pinges beneficios al estado. En el primer caso, el capital se desprendi de los elementos
no rentables; en el segundo, su atractiva rentabilidad sirvi a las nuevas corporaciones
1162
A este respecto resulta extremadamente ilustrativo el Manifiesto de los 100, firmado en 2009 por un
grupo de los 100 economistas (vid. http://www.crisis09.es/PDF/propuesta-reactivacion-laboral.pdf), el
exclusivo nfasis puesto en la degradacin de las condiciones laborales como clave de la reactivacin
laboral en Espaa, su posterior pronunciamiento sobre la supuesta necesidad de reducir las pensiones, o
declaraciones como las del director de Coyuntura Econmica de la Fundacin de las Cajas de Ahorros
(FUNCAS), ngel Laborda, quien afirm que haba llegado la hora de poner patas arriba el ET creando un
contrato nico indefinido con indemnizaciones por despido ms baratas o eliminando la autorizacin
administrativa previa para el despido colectivo mediante ERE (Europa Press: 3.04.2010).
1163
A esas lneas hay que sumar las reformas que otorgan privilegios fiscales a los grupos de poblacin
enriquecidos, tales como la eliminacin del impuesto de patrimonio o la desactivacin del impuesto de
sucesin y donaciones, a su vez transferido a las autonomas ambas realizadas por el gobierno del PSOE en
2008 y 2010. Con la llegada del PP al gobierno, una de las primeras medidas adoptadas consiste en una
subida de impuestos que sigue privilegiando a las grandes fortunas vid. X.4 infra.
1164
Es obvio que muchos servicios del estado no tienen por qu dar beneficios contables directos sino
proveer de beneficios sociales o econmicos indirectos. La privatizacin/mercantilizacin de la provisin
de servicios relacionados con derechos fundamentales convierte a los ciudadanos con iguales derechos
(educacin, sanidad, pensiones, vivienda) en clientes con capacidad adquisitiva desigual.
416
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
como lanzadera multinacional; en ambos casos, los costes y riesgos econmicos son
asumidos por la administracin, los costes sociales son desigualmente socializados y los
beneficios se concentran en manos de las lites beneficiarias.
En el mundo del trabajo, las sucesivas reformas aplicadas no han dejado de abaratar la
contratacin y el despido, adems de debilitar el ejercicio de los derechos laborales.
Avaladas por la retrica anti-dficit y pro-empleo, la siempre insuficiente productividad
del trabajo o la extendida visin del sector empresarial como generador de empleo, dichas
reformas han contribuido a hacer posible que las rentas del capital no dejen de crecer en
relacin a las rentas del trabajo. Como se explic en V (vid. supra), en la medida que
produccin y (por ende) beneficio se describen y calculan como funcin matemtica del
trabajo, es este el que crea beneficio y, con l, puestos de empresario. Muy al contrario,
la eficacia simblica de esa idea segn la cual quienes crean empleo son los beneficiarios
del exceso de oferta de trabajo (los empresarios) perpeta la sobreexplotacin como
traduccin tcnico-operativa del poder neoliberal1165.
Nos podra pasar a cualquiera, incluso los que estamos aqu sentados (S. Senz de Santamara,
vicepresidenta del gobierno)1166.
Los elementos recin expuestos nos ayudan a comprender ese virtuoso proceso por el cual
la solucin a cada crisis financiera es propuesta y provista por quienes la provocaron, y
aplicada en su propio inters1167. Son esos sectores favorecidos (los mercados) los que se
pronuncian explcitamente y acaban decidiendo sobre las estrategias supuestamente
dedicadas a paliar el dficit del estado. Las medidas de ajuste impuestas por el gobierno
espaol, que en ese punto no es ninguna excepcin en la UE, lo confirman. La lgica de
ese crculo vicioso se realimenta en un contexto asimtrico en el que los bancos gozan de
una subvencin encubierta que les permite acudir al Banco Central Europeo para tomar
dinero prestado al 1% de inters y luego prestarlo a un tipo mnimo del 5%. Bancos y
gestoras de inversin (entidades que marcan las reglas en el sistema financiero
internacional) marcan las tendencias de cada decisin poltica por varias vas. Una de ellas
son las entidades de rating, controladas por grandes empresas multinacionales que, a su
vez, poseen capital cruzado con la banca1168.
Todas esas manos visibles del mercado no ocultan su inters en que las medidas a aplicar
se centren en reducir el dficit del estado (sin atender, por tanto, las causas de una crisis
sistmica) mediante la contraccin del gasto pblico, la derogacin de cualquier sistema
1165
Vid. XI.3.i infra. Sobre la expulsin como traduccin biopoltica de ese mismo ejercicio, vid. XI.3.ii.
En un tono de lo ms dramtico y haciendo gala de su empata con los que han sido desahuciados ha
asegurado que nos podra pasar a cualquiera, incluso los que estamos aqu sentados. Ante el asombro y la
carcajada espontnea de gran parte del auditorio que ha asistido a la firma del convenio del Fondo Social de
Viviendas, ha tratado una y otra vez de transmitir cmo el Gobierno del PP tambin se pone en la piel de las
familias que estn sufriendo la crisis (Pblico: 17.01.2013).
1167
Sobre cmo sufren y explican estos las la crisis, vid. Serrano (2010-05, 2010-06).
1168
B. Gates, W. Buffet, D. Rockefeller y F. Marc Ladreit forman parte, directa o indirectamente, del
accionariado de las Big Three [Standard&Poors, Moodys y Fitch] (ABC: 23.01.2012). Lo peor no son sus
calificaciones, sino sus amenazas, con las que son capaces de movilizar a todo un Gobierno y ahuyentar a los
inversores. Muchas veces, sus amenazas tienen poca base, pero nadie atiende a razones. La propia Elena
Salgado, vicepresidenta econmica, ha reconocido que la mayora de las veces sus vaticinios no son
correctos, pero mientras estn ah y sean una referencia, necesitamos que la nota que nos ponen sea buena
() El Gobierno paga entre 365.000 y 530.000 euros anuales a las tres principales agencias para que le
pongan calificacin (rating) a su deuda (El Mundo: 21.12.2010). 3.000 millones de euros pudieron obtener
cada ao las tres mayores agencias de calificacin castigando la calidad de los prstamos concedidos a pases
como Grecia, Portugal o Espaa (Zabala: 2011; 22).
1166
417
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Vid. X.4 infra para una cronologa de las medidas adoptadas a partir del ya histrico RD-ley 8/2010, de
20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico BOE
(20.05.2010): http://www.boe.es/boe/dias/2010/05/24/pdfs/BOE-A-2010-8228.pdf
1170
La de El Pas (8.05.2010) es otra de esas encuestas que incluye en la pregunta una premisa con el objeto
de condicionar las respuestas: Ests de acuerdo con retrasar la edad de jubilacin para hacer sostenible el
sistema de pensiones? La falacia consiste en considerar que el retraso de la edad es necesario para hacer
sostenible el sistema de pensiones. Ese es el argumento de los defensores del cambio de la edad de jubilacin.
Podan haber recurrido a la tesis de los detractores y preguntar Ests de acuerdo con retrasar la edad de
jubilacin aunque no hace falta para hacer sostenible el sistema de pensiones? Por cierto, ni as
consiguieron que ganara el S en la encuesta (Serrano: 2010-06).
1171
Aumento de la recaudacin: 200 millones (Zabala: 2011; 23).
1172
Vid. Hdez. Vigueras (2005), IHE (2007), Pelez (2009), Gil (2012). Vid. Ferrajoli (2013: 61) sobre la
insercin de esas cuestiones en el debate epistemolgico de la criminologa.
1173
El Gobierno alemn introdujo el llamado Impuesto de los millonarios' que los afectados llaman
Impuesto de la Envidia. Parece que el objetivo de este tratamiento informativo es convencer de que hacer
que los millonarios paguen impuestos para que los ms desfavorecidos tengan sanidad o educacin es una
cuestin de envidia, no de justicia social. Supongo que si maana alguien le roba el dinero a un rico y este
quiere que vayamos a la crcel no dirn que el rico pide la Sancin de la Envidia porque ahora es otro el que
tiene el dinero (Serrano: 2010-06).
418
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
para beneficiarse de tipos impositivos ms bajos. Para ello, tal y como se han encargado de
repetir los inspectores de la Hacienda Pblica, debe atenderse a las maniobras del desvo
de capitales a parasos fiscales, el empleo de las cajas de dinero negro y a los intactos
ingresos provenientes de la especulacin financiera, principalmente mediante inversiones
en Sociedades de Inversin en Capital Variable Sicav. Las Sicav son sociedades
annimas acogidas a legislacin especfica que gozan de importantes ventajas fiscales
como supuesta contrapartida al cumplimiento de una serie de requisitos exigidos por dicha
legislacin1174. Las Sicav estn gravadas con 1% en el Impuesto de Sociedades mientras el
capital est dentro de la Sicav y con un 18% del beneficio neto cuando el capital se rescata,
lo que les equipara con el gravamen del beneficio de un fondo de inversin en renta
variable convencional debe recordarse que el tipo mnimo de un asalariado es el 24%1175.
Sin embargo, las Sicav son ms atractivas para las grandes fortunas que los habituales
fondos de inversin en renta variable por cuatro motivos principales: porque se benefician
de rebajas fiscales propias de inversiones colectivas y permiten la gestin propia de los
capitales sin necesidad de mediacin; porque reciben menor presin fiscal anual legal;
porque reciben una menor presin por parte de las investigaciones fiscales del Estado
(inspectores de Hacienda) y disfrutan de la alegalidad de los mecanismos de fraude fiscal
retirar el beneficio y no el capital inicial1176; porque si el titular del vehculo fallece, sus
herederos no deben pagar al fisco y tampoco tributan por Sucesiones.
Aunque la constitucin de una Sicav exige un mnimo de 100 accionistas, es pblico que la
mayora de las casi 3.400 sicavs que existen en Espaa son en realidad sociedades
individuales y no colectivas1177. De ese modo pueden reducir capital mientras una
verdadera sociedad colectiva hara ms difcil la necesaria conciliacin de intereses. Es
pblico, por ejemplo, que Amancio Ortega, el hombre ms rico de Espaa, sac 200
millones de euros de sus sicavs Keblar y Alazn. La familia Polanco hizo lo propio en el
verano de 2009 al retirar hasta el 80% del capital de sus sicavs Nomit IV Global, Nomit III
Internacional y Nomit Inversiones. Tambin lo hizo la familia del Pino (Ferrovial),
reduciendo en un 75,3% del capital de su sociedad Keeper de Inversiones el reembolso
ascendi a unos 107 millones de euros. La familia Sanahuja, duea del 30% de
Metrovacesa, tambin realiz diferentes reembolsos en junio y agosto de 2009 en Cartera
Cresa. Todas estas operaciones consistieron en reducciones de capital, al estilo de
cualquier sociedad mercantil que devuelve las aportaciones realizadas por sus socios. A
efectos fiscales, ese dinero saliente no tributa hasta superar la cantidad inicialmente
1174
Nmero de accionistas igual o superior a 100; 2,4 millones de euros como capital mnimo; limitaciones a
las inversiones; capital variable entre un mnimo y un mximo fijados estatutariamente; tutela y control desde
la CNMV y la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera.
1175
Ley 35/2003, de 4 de Noviembre, reguladora de las Instituciones de Inversin Colectiva. La completa el
RD 1309/2005, de 4 de Noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 35/2003.
1176
Las grandes fortunas recurren a reducciones de capital y no a la venta de las acciones o a la distribucin
de dividendos.
1177
Con la colaboracin de los vulgarmente llamados mariachis: personas que cubren el cupo hasta llegar
hasta 100% pero que en realidad solo actan de relleno. La Sicav de Amancio Ortega es un ejemplo. Otras
Sicav con mariachis: Alicia Koplowitz, (accionista de referencia de la Sicav Morinvest, 452,616 millones);
Amancio Ortega (Gramela), Rosala de Mera (Soandres), Manuel Jove, Jos Luis Nez (ex-presidente del
F.C. Barcelona), la familia Polanco (PRISA), la saga de los Asensio Grupo Zeta- (Platino Financiera), los
Fernndez-Somoza o los Del Pino (Ferrovial) tambin han refugiado gran parte de su capital en depsitos.
Soixa, sociedad que canaliza 175 millones de euros de la familia Hernndez Callejas, accionista principal de
Ebro Puleva. Tambin Almodvar tiene su Sicav: Oyster Inversiones, cuyo mximo accionista era la
productora El Deseo (ms de un 97% del capital), presidida por el hermano del director de cine, Agustn
Almodvar. Oyster tena cerca de 200.000 euros, casi el 5% de su patrimonio, en Lux Invest, uno de los
fondos contaminados por el efecto Madoff. En ese momento la Sicav era gestionada por la sociedad del
Grupo Santander, Santander Asset Management (ASSI: 2010).
419
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
invertida, pues se considera que lo que se retira es capital y no las ganancias obtenidas por
la inversin. Es lo que se conoce como criterio FIFO (first in first out), es decir: la
primera inversin es capital y la primera salida tambin. Un fraude en toda regla, teniendo
en cuenta la lgica regulatoria de las Sicav.
En diciembre de 2009, el parlamento vasco aprob el aumento de los impuestos a las Sicav
al 28%, igualando la tributacin de las sociedades mercantiles y produciendo un
desplazamiento masivo de sus capitales hacia Madrid, donde se mantena el 1% inicial y
un 18% en el rescate. Un argumento recurrente para no cuestionar las Sicav es
precisamente el riesgo de provocar la huida de capitales1178, motivo ausente en cualquier
precepto del sistema tributario que incumple el principio de justicia en el artculo 31 de la
CE (Pelez: 2009). En efecto, el prrafo primero de art. 31 establece que todos
contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad
econmica, pero no es menos cierto que el texto aade: mediante un sistema tributario
justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad y su prrafo segundo declara:
el gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y responsabilidad. A la
vista de las polticas aplicadas y los indicadores que ilustran sus resultados, el mnimo
rigor legalista arroja una espesa sombra de inconstitucionalidad sobre la poltica fiscal. El
colectivo de inspectores de Hacienda lleva aos proponiendo la activacin de un plan
integral contra el fraude, la suspensin de las Sicav, el impulso de las investigaciones de
delitos fiscales o la reforma del rgimen de mdulos (uno de los principales focos de
fraude), con xito nulo hasta hoy1179. De hecho, la gran evasin fiscal se suele servir de la
lentitud del estado para intervenir, de ah que las Sicav no sean el nico instrumento
utilizado por los grandes propietarios en esas operaciones especulativas. De hecho, las
3.365 (segn la CNMV) han ido cayendo en desuso a favor de otros instrumentos:
inversiones en compaas britnicas y estadounidenses, fondos de inversin internacionales
(Fidelity, Chase Manhattan, UBS), fondos de capital-riesgo o adquisiciones inmobiliarias
que borran el rastro del capital. Alicia Koplowitz, por ejemplo, lleva aos operando
diferentes firmas de su propiedad radicadas en Irlanda y denominadas hedge funds1180.
Los parasos fiscales son otra causa por la que el estado deja de recaudar grandes sumas de
dinero en impuestos1181. El caso es igualmente aplicable a empresas y personas fsicas. El
2 de marzo de 2004, el peridico Financial Times informaba, citando como fuente al
Instituto de Estudios Fiscales, que la evasin fiscal ascenda en Espaa a un 10% del PIB,
pero otro estudio del mismo Instituto del Ministerio de Hacienda cifraba la economa
sumergida en el 21% del PIB espaol (Hdez. Vigueras: 2005; 318). Con datos como este,
1178
Los propietarios de Sicav (el vehculo de inversin preferido de las grandes fortunas) empiezan a
hartarse de la persecucin que estn sufriendo en nuestro pas. Hasta tal punto llega el hartazgo, que varios
han iniciado ya los trmites para llevarse sus sociedades a Luxemburgo en busca de un clima ms clido con
la inversin que el de nuestro pas, segn confirman fuentes de varios bufetes especializados. Y aaden que
no se trata solo del temor a un endurecimiento de la fiscalidad (que no est descartado), sino de la mala
imagen que se les est colgando por el mero hecho de tener una Sicav (Segovia: 2009).
1179
Un ejemplo en 2010: el director de la Agencia Tributaria (rgano responsable de los planes contra el
fraude), Luis Pedroche, se erige en principal defensor de la fiscalidad de las Sicavs pese a haber instigado una
ofensiva inspectora contra estos instrumentos que provoc, cinco aos atrs, un enfrentamiento entre
Hacienda y el entonces presidente de la CNMV, Manuel Conthe. La polmica la cerr a favor de la CNMV el
entonces Ministro de Economa, Pedro Solbes.
1180
Fondos de inversin libre menos controlados, ms estables y muy verstiles. Una variante ms exclusiva
de esos fondos y vinculada a patrimonios individuales, las Sociedades de Inversin Libre, ganan popularidad,
como lo hacen las Sociedades de Capital-Riesgo.
1181
Las empresas espaolas tienen 6.000 millones en parasos fiscales (El Pas: 8.01.2008).
420
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
1182
Europa Press (7.05.2012). Un estudio completo al respecto en: Observatorio RSC (2012). La lista de
empresas: Abengoa, Abertis, Acciona, Acerinox, ACS, Arcelor Mittal, Banesto, BBVA, Banco Pastor, Banco
Popular, Banco Sabadell, Banco Santander, Criteria, Endesa, F
CC, Ferrovial, Gamesa, Gas Natural,
Grifols, Iberdrola, Inditex, Mapfre, OHL, Red Elctrica, Repsol, Tcnicas Reunidas, Telecinco, Telefnica,
Bolsas y Mercados, Iberia.
1183
Otra propuesta realizada a este respecto por la Asociacin profesional de Inspectores de Hacienda del
Estado (Apife) consisti en la retirada de la nacionalidad espaola, la declaracin de persona non grata o la
prohibicin de entrada en territorio espaol en el caso de los deportistas, incluyendo la prohibicin de
competir en las selecciones espaolas.
1184
Una valiossima referencia a este respecto en el trabajo de San Martn (2013) al que volver tarde para
plantear las conclusiones de esta tercera parte (vid. XIII), as como las conclusiones generales del estudio en
la parte cuarta.
1185
Los ejemplos pasan casi desapercibidos. Entre los ms recientes, la zona de proteccin del litoral acaba
de ser rebajada de 100 a 20 metros en una reciente enmienda a la nueva Ley 22/1988, de 28 de julio, de
Costas, que anula procesos judiciales en curso, legaliza delitos, avanza en la privatizacin de la costa
espaola, amnista a ms de 150.000 construcciones levantadas en dominio pblico martimo terrestre y
aumenta las concesiones de explotacin de 30 a 75 aosvid. El Pas (8.04.2013), Diagonal (9.05.2013).
1186
Intervencin de la portavoz de la Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH) en la Comisin de
Economa del Congreso (5.02.2013).
421
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
El Estado interviene, en primer lugar, a favor de los empresarios y las entidades que reciben la
concesin de los servicios externalizados a cambio de un canon/concierto casualmente, las
divisiones de servicios de las principales constructoras y la Iglesia. En segundo lugar, apoyando
servicios privatizados por medio de toda clase de ayudas y exenciones fiscales, como son los
conciertos educativos y los fondos de pensiones privados [solo dos ejemplos]. De nuevo, el
principio de que el estado no debe entrometerse, solo se cumple en nombre de la libertad de quien
pueda pagarla. Pero el hecho es que el Estado se entromete liberalizando y subcontratando
servicios y, con esto, solo beneficia a ciertos grupos sociales (Carmona et al.: 2012; 143).
Para restablecer la confianza y el buen funcionamiento del mercado de financiacin de las
entidades de crdito, el presente real decreto-ley autoriza el otorgamiento de avales () hasta un
importe mximo de 100.000 millones de euros1187.
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Los mercados tenan algo ms que decir acerca de la reduccin del dficit: debera obtenerse segn los
cnones de las economas de oferta. () En el camino hacia el euro, la UE abraz de lleno este tipo de
argumentaciones (Rodrguez y Lpez: 2011; 43).
1192
Cfr. Garzn (2011). Tres ilustraciones cuantitativas de ese hecho en Quijano (2000), Martnez Oss
(2005) y Alvaredo y Saez (2009).
1193
Vid. Taifa (2007, 2010), Navarro y Tur (2001), El Diario (12.03.2013).
423
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
ms viviendas por habitante de la UE pero sin satisfacer las necesidades sociales en esta
materia. Ms bien al contrario: la vivienda en propiedad era cada vez ms cara y la
vivienda social cada vez ms escasa, hasta acumular un excedente inmobiliario de baja
calidad pero (aun as) inaccesible para una mayora de la poblacin. De ah que Espaa se
haya convertido en lder europea de las segundas residencias, las viviendas desocupadas,
los pueblos abandonados y la destruccin de edificios por demolicin o ruina (Naredo:
2010; 15-16).
A la contundencia de esos datos ha de aadirse que el crecimiento incontrolado de la
edificacin, adems de obedecer a una lgica especulativa y cortoplacista totalmente
contraria a cualquier criterio de sostenibilidad social o ecolgica, solo ha podido encontrar
su freno en el mismo factor que sostuvo su impulso (la financiarizacin), ilustrando de ese
modo una crisis del modelo de crecimiento que no debe atribuirse nicamente al colapso
de los sistemas financieros:
Atribuirla a esta circunstancia sera tornar el efecto en causa: lo financiero ha sido el
desencadenante, pero precisamente porque sustentaba un modelo de crecimiento y globalizacin
(hasta entonces de un xito incontestable en sus fines) que se basaba en aumentos crediticios tan
desaforados1194 que resultaban insostenibles a largo plazo (Lorente y Capella: 2009; 11).
Cierto es que sin los aumentos crediticios que basaban la ilusin de progreso en aumentos
artificiales del consumo no habra sido posible el envenenado xito del modelo de
crecimiento econmico y subdesarrollo social vid. XI.3. El ejemplo de la burbuja
espaola ratifica las tesis de todos esos analistas que, aun planteando crticas de distinto
grado y proponiendo alternativas muy diferentes, anunciaban un colapso del negocio1195:
desde los discursos del liberalismo moderado (que, en la lnea de propuestas como la Tasa
Tobin, abogaron por frmulas estratgicas funcionales a la perpetuacin del propio
sistema) hasta una variedad de crticas radicales a la globalizacin neoliberal y su
actualizacin del rgimen de acumulacin por desposesin1196.
Se demuestra asimismo (vid. XI.2 infra) que la expresin pases en vas de subdesarrollo
debera haber sido tomada en serio hace tiempo como una clave metodolgica
imprescindible, habida cuenta de la creciente polarizacin del territorio en ncleos
atractores de capitales, poblacin, recursos y servidumbres de abastecimiento o vertido
(Naredo: 2010; 16), adems del ya citado aumento de las desigualdades sociales, la
destruccin del tejido comunitario, la despolitizacin de la vida y una extensin cultural
del nihilismo como producto moral del capitalismo (Alba: 2007). El crecimiento rpido e
incontrolado de la construccin, lejos de mejorar la calidad de vida urbana, se ha limitado a
urbanizar ignorando las necesidades complejas de convivencia en la ciudad y violando las
propias normas rectoras de los planeamientos urbansticos, sometiendo la poltica
econmica a la prioridad absoluta de promover un ajuste espacio-temporal centrado en la
construccin de infraestructuras (contra la otra inversin a plazo, en educacin o
investigacin) y generando un volumen ingobernable de capital ficticio que (sumado a la
1194
Sobre las causas y consecuencias de ese aumento incontrolado del crdito en Espaa, vid. Lpez y
Rodrguez (2010), Rodrguez y Lpez (2011).
1195
Amin (2001, 2007); Born (2003, 2008); Petras (1995, 2001) Un colapso que, como se ha venido
demostrando, no ha repercutido en perjuicio de los intereses de quienes explotaban ese negocio: mientras en
1929 eran los banqueros quienes se arrojaban por las ventanas, ahora los banqueros tiran por la ventana a sus
clientes y empleados (Palidda: 2010; 20).
1196
La incapacidad de acumular a travs de la reproduccin ampliada sobre una base sustentable ha sido
acompaada por crecientes intentos de acumular mediante la desposesin. Esta, segn mi conclusin, es la
marca de lo que algunos llaman el nuevo imperialismo (Harvey: 2004; 100).
424
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Diez aos despus de ese aviso, a nadie puede quedar duda de cules han sido las
consecuencias precipitadas por ese proceso de sobreacumulacin en Espaa. La realizacin
poltica de sus condiciones de posibilidad se somete a crtica a continuacin; sus
repercusiones imposibilitadoras (sociales/humanas) son analizadas en XI en torno a la
revisin de los conceptos de explotacin y exclusin.
La supresin de mano de obra (y su devaluacin a favor de la ratio beneficios/salarios) es
otra solucin impuesta ante la crisis de sobreacumulacin. Tambin queda clara la
insistencia en seguir presentando en sociedad a la crisis como esa desgracia irremediable
cuyas causas se pierden en el debate sobre la gestin del fenmeno como si se tratara de
un acontecimiento inevitable y como si la carencia de medios estatales para su reversin
tambin lo fuera. Ubicado en un estadio global de cambio de paradigma geoestratgico, el
caso de la recesin en el rea europea de libre mercado resulta ejemplar. Tomemos, entre
varias opciones igualmente vlidas, el fracasado modelo letn (Hudson y Sommers:
2010; 75) como ejemplo de la reproduccin de las relaciones de dependencia global en ese
mbito. Las similitudes entre el caso espaol1199 y la evolucin del neoliberalismo en
Letonia justifican sobradamente esta eleccin y permiten establecer un paralelismo muy
ilustrativo entre ambos milagros, sus consiguientes recesiones y la gestin de estas:
Antes de la crisis global de 2008, los Tigres Blticos eran celebrados como la vanguardia de
las economas de libre mercado en la Nueva Europa (ibd.: 73).
Tomo de Bauman la localizacin epistemolgica del trmino: La destruccin de la diferencia era ahora
la condicin para el orden; esta fue la nueva variedad moderna de la destruccin: una destruccin creativa,
destruccin indiscernible del esfuerzo positivo por establecer el orden (Bauman: 1997; 155). En su acepcin
econmica (acuada por Sombart y recogida por Schumpeter), el trmino refiere al proceso de innovacin
que, en una economa de mercado, destruye viejos negocios para hacer circular nuevos productos. Para
Schumpeter, el impulso de un crecimiento econmico sostenido a largo plazo dependa de la capacidad de
innovacin de los emprendedores (en un contexto muy diferente al del actual fin de ciclo) y la destruccin
creadora representaba acto definitorio del capitalismo (Schumpeter: 1942).
1198
Definida la deudocracia como instrumento de la dominacin ejercida por el Leviatn neoliberal en el
contexto supraestatal del gobierno desde la economa vid. XIV, XV infra.
1199
Como los de Irlanda, Portugal o (sobre todo) Grecia vid. V.2, VI.3 supra.
425
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
las diferencias entre picos y valles resultantes (en sus niveles de deuda, dficit, ajustes,
recortes, produccin, salarios, beneficios privados) se corresponden con los elementos
propios de cada estructura socioeconmica sean estos de origen histrico o resultado de
una accin o imposicin externa1200.
Entre 2008 y 2010, la economa letona acab protagonizando la mayor cada de la economa
mundial: un 25% del PIB. Al desplome de la actividad causado directamente por la poltica
econmica se respondi con un refuerzo de dicha poltica econmica. El milagro letn, como
todos los procesos de reestructuracin operados desde 1991 (y a diferencia de los planes de la II
post-guerra mundial) consolid las mismas pautas de subdesarrollo post-Guerra fra (ibd.: 76)
y reprodujo las relaciones globales de dependencia entre primer mundo y tercer mundo para un
nuevo mapa europeo de la colonizacin financiera: desmantelamiento industrial y agrcola,
alimentacin del dficit, deuda apalancada creciente, empobrecimiento de la poblacin
(austeridad) para el pago continuo de la deuda (ms bien para sostener su realimentacin) la
metrpolis financiera del Oeste europeo se convierte en el destino de las fugas de capitales, a
medida que se venda propiedad inmobiliaria a crdito y las ganancias salan de las
cleptocracias y las oligarquas esteeuropeas y sureuropeas (ibd.: 79). El esquema de
acumulacin (piramidal y virtual) creca sobre los compromisos (igualmente virtuales) de los
deudores de las colonias.
El proceso espaol (iniciado mucho antes que el letn) no es el nico ni el primero, sino un
caso ms dentro del fenmeno de (intra)colonizacin europea. El clculo de
macromagnitudes que se presenta a continuacin ilustra la extorsin ejercida desde el
sector financiero contra las poblaciones en el mbito nacional como continental, pues
(insisto) la gestin de la deuda responde, en ltimo trmino, a una decisin poltica.
2007 es el punto culminante del milagro econmico espaol, cuando la tasa de paro
alcanz su mnimo histrico de los ltimos 30 aos (por debajo del 8%) y el PIB creci al
3.57%. Al ao siguiente, el gremio de tcnicos del Ministerio Hacienda volva a manifestar
pblicamente su ya tradicional preocupacin por el alarmante descenso en la recaudacin
impositiva1201. Mientras la recaudacin del IRPF apenas variaba y el IVA registraba una
reduccin neta del 7.7%, el Impuesto de Sociedades se redujo en un 18% pese a que en
2007 (ao que marca la cima en la tasa de beneficios empresariales) los beneficios
empresariales haban aumentado un 15% y un 8% en el primer trimestre de 2008. El
espectacular aumento del dficit pblico (de -2% a +2% PIB) en 20081202 vuelve a
encontrar en esa reduccin de los ingresos fiscales (y nunca en un gasto pblico muy
inferior a la media europea) una de sus causas estructurales ms destacables. El fraude
fiscal aumenta en aquellos tributos donde los contribuyentes consideran que existe un
menor control (IHE: 2008b). Uno de ellos es un impuesto sobre el consumo (indirecto y
regresivo) y el otro, en el centro del problema, es el que grava los beneficios de las
empresas: segn un los datos de la Agencia Tributaria, en Espaa la tributacin fiscal
efectiva es el 10%, un tercio del tipo nominal del Impuesto sobre Sociedades, y se ha
reducido a la mitad en los tres ltimos aos (Estrada: 2010) pese a que el tipo nominal
impuesto a las empresas es del 30% y del 25% para las Pymes. No parece difcil entender
que en ese 66,6% de ahorro ilegal resida una parte fundamental de la posible solucin al
1200
En Espaa, desde finales de los aos cincuenta (entrada en el FMI y Planes de Estabilizacin) hasta las
reformas implementadas en 2012 bajo tutela (formal) del gobierno alemn y (real) de la Troika.
1201
Reduccin parcial de la recaudacin por la disminucin al 43% del tipo mximo del IRPF: casi 700
millones de euros (Zabala: 2011; 23).
1202
-8.6% en 2009 y -9.2% en 2010, para un nivel creciente de deuda pblica que, parte del 36% PIB en
2007, alcanza el 61% 2010 supera el 90% en 2013 fuentes: Banco Mundial, Eurostat.
426
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
colapso fiscal y, antes, de la explicacin de unas polticas sociales mnimas vid. XI.2
infra.
Segn el informe publicado por el Sindicato de Tcnicos del Ministerio de Hacienda en
noviembre de 2011, Espaa es el tercer pas ms defraudador en la lista de la UE-151203
con una economa sumergida del 23,3% de su PIB, diez puntos por encima de la media
europea. El Ministerio de Economa y Hacienda, en clara muestra de pasividad en la lucha
contra el fraude, dedica el 80% de la plantilla a la comprobacin e investigacin de los
pequeos fraudes e irregularidades de autnomos, pequeas empresas y de algn
trabajador que haya olvidado alguna partida en su declaracin, mientras el 71% de la
evasin es obra de las grandes fortunas y grandes empresas, con una impunidad en la
evasin fiscal que ha cuadriplicado la tasa de la economa sumergida espaola en la
ltima dcada1204 (Gestha: 2011).
El momento de inflexin de la crisis llega pronto. En julio de 2008, el grupo inmobiliario
Martinsa-Fadesa presenta (va concurso voluntario de acreedores) la suspensin de
pagos1205 ms importante de la historia econmica de Espaa. El enorme (y sobrevalorado)
stock de suelo y vivienda en poder de las entidades financieras representaba un grave
problema para estas. El Ibex-35 haba sufrido en enero de ese mismo ao la mayor cada de
su historia, con la banca como protagonista de un desplome cuyo detonante se pretenda
localizado en la crisis estadounidense. Se dira que muchos de esos engendros financieroinmobiliarios fracasaron en el ejercicio de sus funciones crematsticas, pero las
consecuencias del fracaso (privado) en el motor (privado) del crecimiento econmico
espaol iban a acabar asumidas por el estado bajo pretexto de la responsabilidad
pblica1206. El primero de los hitos1207 de la reforma del sistema financiero es la
creacin de un Fondo para la Adquisicin de Activos Financieros (FAAF 1208) y un Fondo
de Reestructuracin Ordenada Bancaria (FROB1209).
Pocos meses despus, el RD-ley 9/2009, de 26 de junio, articula un mecanismo de apoyo
temporal como incentivo a un reajuste de la capacidad del sector y para conceder apoyo a
1203
La erradicacin completa de la economa sumergida supondra un aumento del PIB superior a 200.000
millones de euros. El informe aade una conclusin repetida con insistencia por los inspectores de Hacienda
que permite acotar el debate sobre las polticas econmicas en trminos de posibilidad: un control efectivo
del fraude fiscal eliminara la necesidad de aumentar los impuestos y exigir nuevos sacrificios a los
espaoles () reducir el fraude fiscal y la economa sumergida es una medida vital e imprescindible para
superar la crisis (Gestha: 2011).
1204
Aade: la cada de las denuncias en los delitos contra la Hacienda Pblica en los ltimos aos
demuestran la actitud tmida de la Agencia Tributaria (ibd.), e insta al Ministerio a realizar un estudio
oficial sobre economa sumergida, crear una base de datos compartida entre administraciones y atribuir
mayores competencias a los tcnicos.
1205
Incluido un ERE del 26.5% de su plantilla y una deuda de 7.000 millones de euros (superior al 50% del
valor de sus activos) contrada principalmente con bancos y cajas de ahorros.
1206
En junio de 2009, Espaa ya era el pas que ms dinero pblico haba destinado a salvar al sector
inmobiliario, un 2% de su PIB, cuatro veces ms que EEUU, el doble de Irlanda y seis veces ms que el
Reino Unido (Rodrguez y Lpez: 2011; 58).
1207
Definidos como tales en la exposicin de motivos del RD-ley 2/2012, de 3 de febrero, de saneamiento del
sector financiero, del cual se extrae la siguiente relacin de medidas de ayuda a la banca. Vid. BOE
(4.02.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/02/04/pdfs/BOE-A-2012-1674.pdf
1208
RD-ley 6/2008, de 10 de octubre, por el que se crea el Fondo para la Adquisicin de Activos Financieros
vid. BOE (14.10.2008): http://www.fondoaaf.es/Doc/R%20D-L%206-2008.pdf
1209
RD-ley 7/2008, de 13 de octubre, de medidas urgentes en materia econmico-financiera en relacin con
el plan de accin concertada de los pases de la Zona Euro vid. BOE (14.08.2008):
http://www.tesoro.es/doc/SP/Avales/RDLey.pdf, p.422.
427
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
6.750 millones para el FROB y 100.500 millones en avales con cargo a PGE. Su objeto es gestionar los
procesos de reestructuracin de entidades de crdito y contribuir a reforzar los recursos propios de las
mismas, en los trminos establecidos en dicho Real Decreto-ley, ejerciendo de transmisor del trasvase de
fondos pblicos a manos de las entidades financieras vid. http://www.frob.es/general/creacion.html
1211
Declaraciones realizadas en un acto organizado en Nueva York por la Cmara de Comercio de Estados
Unidos en Espaa, ante directivos de empresas transnacionales y bancos de inversin americanos que
emplean a unas 33.000 personas en Espaa vid. Europa Press (24.09.2008).
1212
Tambin llamada riesgo pas o riesgo soberano, es el sobreprecio (en comparacin con Alemania) que un
estado paga para financiarse, calculado como la diferencia entre la rentabilidad del bono espaol a 10 aos y
el bono alemn a 10 aos bund. A mayor riesgo del pas, mayor remuneracin se exige a su deuda. Ese
valor, se dice, mide la confianza de los inversores en la solidez de una economa, pero funciona como una
eficaz herramienta de ataque especulativo y colonizacin deudocrtica vid. IX.1.
1213
Compromiso de actuacin entre CEOE y CEPYME y CCOO y UGT sobre la negociacin colectiva
pendiente de 2009 (18.11.2009), en el que las partes se comprometen a iniciar, en plazo mximo de un mes,
un proceso de concertacin de un Acuerdo Interconfederal, para contribuir a restaurar el dilogo en las
relaciones laborales y reducir la conflictividad, cuestiones bsicas para afrontar la crisis y sus principales
consecuencias, en beneficio de la competitividad de las empresas, de los intereses legtimos de los
trabajadores y de trasladar confianza a toda la sociedad.
Con posterioridad se firman otros cuatro acuerdos: 22.02.2010, 28.10.2011, 25.01.2012 y 23.05.2013 vid.
http://www.empleo.gob.es/es/sec_trabajo/ccncc/D_AspectosNormativos/AcuerdosInterconfederales/
428
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
El gobierno reelegido1214 en Letonia haba respondido al derrumbe con las polticas fiscales y
de austeridad ms duras jams adoptadas en tiempos de paz (Hudson y Sommers: 2010; 72)
para ampliar la apertura a una penetracin econmica (privatizacin) que se considera eficaz,
eficiente y exitosa con independencia de lo bien o mal que subvenga la economa a las
necesidades de su pueblo (ibd.: 74). La vieja doctrina del FMI aplicada en la neocolonizacin
del Tercer Mundo reproduce las relaciones de dependencia en Europa, provocando una
devaluacin interna de los pases intervenidos que se soporta con dos argumentos falsos: por un
lado, el de la mejora de la competitividad (que olvida una cuestin obvia: la imposibilidad de
convertir la economa global en un planeta de exportadores); por otro lado, el de condicionar las
ayudas a la toma de medidas que posibiliten la devolucin de una deuda impagable. De ah que
(fruto de la realimentacin entre dichas medidas y lo contraproducente de sus resultados) al
crecimiento constante de la concentracin de riqueza se acabe aadiendo un sistema
dickensiano de proteccin social (ibd.).
La conclusin la sirve el informe publicado en junio de 2013 por la Comisin Europea: La
Comisin llega a la conclusin de que Letonia est lista para adoptar el euro en 2014. Olli
Rehn, vicepresidente de la Comisin y responsable de Asuntos Econmicos y Monetarios, lo
confirma: la experiencia de Letonia demuestra que un pas puede superar con xito sus
desequilibrios macroeconmicos, aun siendo graves, y salir fortalecido. A raz de la profunda
recesin de 2008-2009, Letonia adopt una decidida accin poltica, con el apoyo del programa
de ayuda financiera de la UE y el FMI, que mejor la flexibilidad y la capacidad de ajuste de la
economa en el marco general de la UE para el crecimiento sostenible y equilibrado. Y esto dio
fruto: se prev que la de Letonia sea la economa que ms crezca este ao en la UE1215. Un
nuevo dead cat bounce1216 se impone a los miles de vidas pisoteadas al borde del camino (vid.
VI supra) de la prosperidad macroeconmica.
Todos los datos disponibles conducen a una conclusin: la altura desde la que el gato
espaol sigue cayendo y la velocidad a la que lo hace son comparables a las de Letonia o
cualquiera de los PIIGs. La publicitada solucin de una mejora en la balanza comercial
sigue pasando por una devaluacin interna de la mano de obra que aumente los ndices de
sobreexplotacin y empobrecimiento, una solucin-problema que sigue siendo solucin
para los oligopolios y problema para la poblacin, solo legitimable por la va ideolgica
del inters nacional como traduccin cosmtica de la razn de estado. En mayo de 2010,
una vez se hace patente el desequilibrio inducido del tringulo cuentas pblicas/ sistema
financiero/ empresas (con el estallido de la burbuja inmobiliaria como epicentro), el
presidente del gobierno (R. Zapatero) anuncia el comienzo de las polticas de ajuste con
nueve medidas de ahorro por valor de 15.000 millones de euros1217: 4.000 en salarios del
sector pblico, 1.500 en pensiones, eliminacin del rgimen transitorio para la jubilacin
parcial1218, 1.500 por supresin del cheque-beb1219, control del gasto farmacutico, 600 en
ayuda al desarrollo, 6.045 en inversin pblica, 1.500 en CC.AA y ayuntamientos que se
aaden a los 10.000 millones recortados cuatro meses antes. Ese ahorro adicional se
1214
La releccin del primer ministro en 2009 fue interpretada oficialmente como un signo de madurez
democrtica y responsabilidad del electorado, pero lo cierto es que Letonia carece de un movimiento obrero
con voz y que las elecciones giraron en torno a asuntos tnicos (no sobre la poltica econmica). Veinte aos
despus de la independencia, las consecuencias de la inmigracin rusa en Letonia bajo la ocupacin sovitica
siguen configurando las pautas del sufragio (Hudson y Sommers: 2010; 72).
1215
Vid. Base de datos/ Notas de prensa de la UE (5.06.2013): http://europa.eu/rapid/press-release
1216
Incluso un gato muerto rebota si cae desde la altura suficiente es una metfora empleada en el lenguaje
economista para explicar la recuperacin que sucede a un perodo de recesin severa.
1217
El 10 de mayo, el Consejo de Asuntos Financieros y Econmicos de la UE (ECOFIN) anuncia la
presentacin de los planes de ajuste de Espaa y Portugal (18 de mayo) segn las instrucciones del FMI. El
12 de mayo, el gobierno espaol anticipa algunas de las medidas incluidas en dicho plan.
1218
Previsto en la Ley 40/2007.
1219
Se elimina la prestacin de 2.500 euros por nacimiento, desde el 1.01.2011.
429
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
reparte en 5.000 millones de euros para 2010 y 10.000 millones para 2011 (1.5% del PIB),
y en las medidas se inclua una alusin ambigua y no cuantificada: una hipottica subida de
impuestos a las rentas altas que resulta, en palabras del presidente, de la plena sensibilidad
del gobierno en el reparto de los esfuerzos1220. Dos meses despus se reform el rgimen
jurdico de las cajas de ahorros mediante RD-ley 11/2010, de 9 de julio, de rganos de
gobierno y otros aspectos del rgimen jurdico de las Cajas de Ahorros, que pretenda
alcanzar una mayor profesionalizacin de las Cajas de Ahorros y dotarlas de capacidad
para poder acceder a los mercados de capital bsico. El 19 de septiembre entr en vigor
una Reforma Laboral1221 que abarataba y subvencionaba el despido, facilitaba la
temporalidad y legalizaba la posibilidad de que las ETTs operaran en el sector pblico. El
coste de la reforma para el erario pblico (previsto por el gobierno) superaba los 6.000
millones de euros.
Como consecuencia de las decisiones ms inmediatas tomadas por el gobierno espaol en
el plano domstico, el gasto acumulado en tres aos (2008-2010) por las ayudas pblicas al
sector financiero ascendi al 8,4% del PIB de Espaa en 2010, mientras el PIB real se
redujo en un 5%. En la misma lnea, aunque la ministra de Economa Elena Salgado
aseguraba en 2009 que la Ley de Economa Sostenible1222 iba a generar actividad, empleo,
riqueza y bienestar1223, el estado dej de recaudar 1.600 millones para generar actividad y
empleo mediante 26 medidas anticrisis con las que se pretenda impulsar la actividad
econmica y generar ms de 350.000 puestos de trabajo1224. Entre las medidas se incluan
los citados FAAF y FROB1225, una serie de avales y crditos al sector bancario, el clebre
Plan-E, la subvencin a la compra de automviles (Plan 2000E) con un gasto total
superior a 80.000 millones de euros. Pero las medidas fracasaron o quiz triunfaron, si de
sostener la posicin del capital financiero se trataba: durante los primeros compases de la
crisis, con un gasto de decenas de miles de millones de euros, se ayud a entidades
financieras, mucho menos a la actividad de las empresas productivas y casi nada a la
creacin de ocupacin (Gordillo: 2011; 3). Ms concretamente, con unos 90.000 millones
en tres aos (entre recapitalizaciones, garantas y avales para obtener financiacin, medidas
de alivio de activos txicos, facilidades de financiacin o inyecciones de liquidez)1226,
aunque la inmensa mayora de ellos no repercuti en la actividad econmica real. De los
2.500 millones de euros autorizados para la financiacin de las empresas solo se utilizaron
350 millones en el 2010. Estos datos demuestran claramente que exista financiacin
(aunque no se opt por esa va) y que los fondos destinados a ese discutible saneamiento
1220
El Pas (12.05.2010).
Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo vid.
BOE (18.09.2010): https://www.boe.es/boe/dias/2010/09/18/pdfs/BOE-A-2010-14301.pdf.
1222
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible vid. BOE (5.03.2011):
http://www.educacion.gob.es/educa/incual/pdf/Normativa/Ley%202_2011.pdf
1223
Europa Press (27.11.2009).
1224
Agencia Efe (9.04.2010).
1225
Presidido por el gobernador del BE, en su comisin rectora participa Isidre Fain pdte. de CaixaBank,
vicepdte. de Telefnica, Abertis, Repsol YPF y Sociedad General de Aguas de Barcelona, consejero de BPI y
Bank of East Asia, pdte. de la Confederacin Espaola de Directivos y Ejecutivos (CEDE), del Captulo
Espaol del Club de Roma y del Crculo Financiero.
1226
Entre 2007 y 2010, Espaa gast 88.800 millones de euros (ms del 8% del PIB) en ayudas al sistema
financiero segn la Comisin Europea (Garzn: 2012). Dos aos despus, 140.000 millones de euros. En
Espaa, el valor de los activos txicos supera los 200.000 millones (50.000 ocultos), cifra calculada por el
FMI para la recapitalizacin del sector (Garzn: 2012, cfr. Zabala: 2011). En la UE, la ayuda pblica
asciende al 13% del PIB total. Las entidades europeas utilizaron 1,6 billones en ayudas pblicas: 1,1 billones
en avales y 409.000 millones en recapitalizacin y tratamiento de activos txicos. Tres estados miembros
(Irlanda, Reino Unido y Alemania) absorbieron el 60% del total. El volumen autorizado para la banca
espaola hasta diciembre de 2011 ascendi a 336.960 millones (Europa Press: 1.12.2011).
1221
430
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
fueron absorbidos por las mismas lites acumuladoras de capital, lo que nos devuelve a las
tesis formuladas por M. Kalecki en la II postguerra mundial: en cualquiera de las
coyunturas posibles, la inversin pblica (su lgica, en sentido amplio) es vista por el
capital como la peor de las amenazas. La funcin social de la doctrina del financiamiento
sano es hacer depender al nivel de empleo del estado de confianza (1943: 98) y, hoy,
construir el relato capaz de naturalizar la canibalizacin de las polticas pblicas a manos
de las entidades financieras.
Cuando los especuladores financieros y la clase empresarial controlan la decisin poltica
se produce, irremediablemente, un doble efecto. Primero se promueve una serie continua
de medidas estructurales supuestamente dirigidas a estabilizar la macroeconoma,
reduciendo el dficit del estado (lase descapitalizando las estructuras pblicas) e
insistiendo en tranquilizar a los mercados. En segundo lugar, el capital autctono
consigue acomodar sus intereses ms inmediatos: entre los aos 2008 y 2010, el mejor
ejemplo es el recurso al Plan E en respuesta a los sntomas de la recesin productiva.
Centrndose en generar actividad con cualquier excusa, el gobierno evidenciaba la
dependencia de ese sector respecto de la administracin y pona las prioridades
presupuestarias a disposicin del negocio de la construccin. Como el automovilstico o el
energtico entre otros, el sector del ladrillo mantuvo su condicin privilegiada pese al
grave desequilibrio social: el libre mercado recurre con demasiada frecuencia a la
sobrerregulacin o la re-intervencin. El autntico libre mercado se encuentra, en la
prctica y contra el discurso que justifica las presuntas recetas neoliberales,
extremadamente intervenido.
2010 es el ao en que se superan los 4 millones de personas en paro y la tasa de desempleo
supera el 20%, aunque el ritmo de decrecimiento se modera un 0.14%. Los intentos
anunciados por el gobierno para recuperar la salud financiera no evitan el colapso de los
flujos de crdito desde la banca a la economa real. La demanda agregada se desploma pero
no los precios (el precio de la vivienda es el mejor ejemplo de esa aparente contradiccin),
mientras los bancos maquillan sus balances para no registrar la cada de los precios de sus
activos y refinancian sus deudas generando ms toxicidad1227. Los resultados de la banca
espaola en 2010 parecen buenos, pero son falsos.
La OCDE publica en diciembre de 2010 un informe sobre la economa espaola que
subraya tres grandes problemas estructurales1228: la excesiva rigidez del mercado laboral
(proponiendo la reduccin de costes laborales para mejorar la competitividad), un dficit
pblico creciente y con difcil solucin (que exige profundizar en las reformas y reducir
1227
Ya se anunciaba en 2009: las entidades financieras se enfrentaron, por un lado, a los vencimientos de la
financiacin concedida por los Bancos Centrales (70.000 millones) y por otras entidades 130.000 millones
entre pagars y deuda. La crisis ha impuesto el corto plazo en el pasivo y, con l, el riesgo de su posible
renovacin en cuanta y precio (McCoy: 2009); Por otro lado, el cortoplacismo del pasivo (impuesto con la
crisis) y el deterioro de las cuentas de resultados amenazaban con generalizar el recurso a la ampliacin de
capital (ibd.). La clave: el BE instruye en 2009 a las entidades para que guarden un colchn de provisiones
en las cuentas de 2009 con objeto de poder aflorarlas y mitigar parte del impacto de su deterioro operativo y
de balance en 2010. Los ms listos de la clase, como Botn, estn aprovechando la bonanza del mercado para
hacerlo de manera ms agresiva que otros (ibd.). El beneficio obtenido en 2010 fue de 8.180 millones para
Santander y 4.606 para BBVA.
1228
Basta con releer el presente captulo o saltar a XI.1 infra para comprobar la situacin del mercado de
trabajo. Acerca del dficit pblico como problema estructural, se acaba de tratar el problema de la renuncia a
la recaudacin progresiva. Al respecto de la reforma del sistema de pensiones, es importante sealar la
condicin prioritaria de mercado potencial que representa ese sector en Espaa (junto con la educacin y la
salud), as como su correspondiente u progresiva dualizacin vid. IO (2007).
431
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1229
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
otra opcin que la austeridad fiscal y salarial, mtodo de autodestruccin econmica solo
superado en eficacia por la guerra1236.
Como caba esperar ante el panorama financiero presentado de 2009-10, el proceso
contina con el RD-ley 2/2011, de 18 de febrero, para el reforzamiento del sistema
financiero que, segn el legislador, fortaleci el nivel de solvencia de todas las entidades
de crdito, incrementando los requerimientos de capital mnimos tanto en trminos de
cantidad como de calidad de los mismos.
En 2011 la tasa de paro supera el 23%, el PIB apenas crece al 0.7% y las entidades
comienzan a tener que ser rescatadas mediante su capitalizacin (por va de las mal
llamadas nacionalizaciones) o promoviendo fusiones y/o absorciones de las empresas ms
dbiles por las ms saneadas. A lo largo del proceso, los despidos conviven con la
sobreacumulacin de compensaciones millonarias en manos de directivos y las puertas
giratorias entre bancos, administracin y empresas1237.
El 2.09.2011, el Congreso aprob la reforma del artculo 135 de la CE (pactada una
semana antes por los dos bloques del bipartidismo) para someter la actuacin de las
administraciones pblicas a un techo de dficit establecido por la UE (135.2) y convertir el
pago de la deuda pblica en prioridad absoluta de los presupuestos (135.3). Junto con la
decisin de participar en la invasin de Irak en 2003, esta fue muy probablemente la
ruptura unilateral del vnculo representativo entre gobernantes y gobernados ms flagrante
de la democracia. As fue, al menos, como todos los partidos con representacin
parlamentaria denunciaron la maniobra del bipartidismo. Hubo quien lleg a hablar del
primer paso para una constitucionalizacin del neoliberalismo o de golpe de estado
financiero, pero lo cierto es que ambas rupturas (la de 2003 y la de 2011) gozan, como
bien sealara J.R. Capella, de un perfecto (y antidemocrtico) encaje constitucional1238.
En 2011, el 60% de los asalariados espaoles ya cobraba menos de 1.000 euros al mes y
5.5 millones de salarios eran inferiores al SMI. El 14 de diciembre (unas semanas antes del
anuncio de las nuevas medidas de ajuste por el gobierno entrante), la CEOE presenta dos
informes simultneos y complementarios en los que se estudia (respectivamente) la
eficiencia y el traspaso de competencias en el sector pblico 1239, presentando la
concertacin de servicios como opcin de mejora para su gestin eficiente, proponiendo su
privatizacin y culminando as en el mercado local espaol ese proceso de conversin de
los derechos fundamentales en objeto de servicio (y, por tanto, de negocio) para su
consiguiente privatizacin, que tiene origen en las recomendaciones elaboradas por el BM,
el FMI y la OMC o la OCDE dcadas atrs. En la rueda de prensa de presentacin de
ambos informes, el presidente de la patronal insina que el estado debera suprimir cerca
de un milln de empleados pblicos, califica de grandsimo el gasto en educacin, sanidad
y servicios sociales y propone un despido equivalente al del sector privado1240.
1236
Hudson y Sommers ponen los ejemplos de EEUU en 1896 e Inglaterra despus de 1815.
Espaa saldr de esta sin rescate, declara Guillermo de la Dehesa, asesor de Goldman Sachs y Banco
de Santander, en enero de 2011 vid. Tiempo (14.01.2011).
1238
La Constitucin autoriza a enajenar las competencias estatales a centros de decisin externos al estado
sin que sea obligatorio que los ciudadanos refrenden esta enajenacin (Capella: 2003; 11).
1239
Los centros concertados contribuyen a la eficiencia del gasto pblico y a la excelencia acadmica
(CEOE: El traspaso de competencias...; 23).
1240
Europa Press (14.12.2011).
1237
433
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
La pobreza generalizada por las medidas del gobierno letn provoc un xodo masivo al
extranjero: ms del 12% de la poblacin total y un porcentaje mucho mayor de su fuerza de
trabajo (Hudson y Sommers: 2010; 73) trabajaba en el extranjero en 2009.
Por su parte, el capital hiperconcentrado de la nueva regin colonial (declarada como supuesto
miembro de pleno derecho de la Europa unida) tambin se fug en masa hacia el Noroeste de la
zona euro o a diferentes parasos fiscales, a medida que se venda propiedad inmobiliaria a
crdito y las ganancias salan de las cleptocracias y las oligarquas esteeuropeas y sureuropeas
(ibd.: 79).
A comienzos de 2012, con una tasa de paro del 24%, Espaa aporta la mitad de los parados
europeos. El volumen de remesas recibidas, que vena aumentando durante aos, haba
alcanzado en 2011 un mximo de 5.702 millones de euros (0.6% PIB), una dcima por
debajo de las remesas de extranjeros en Espaa (IO: 2008; 30). Datos como este explican
el aumento de la emigracin espaola desde el comienzo de la crisis1241 y revelan la
relacin directa entre la fragilidad1242 del modelo de acumulacin espaol y las
repercusiones sociales de su milagro.
Las primeras medidas adoptadas por el gobierno entrante (y comunicadas pblicamente el
30 de diciembre) incluyen el anuncio de un aumento impositivo1243 sobre la renta de las
personas fsicas y los bienes inmuebles y el mayor recorte presupuestario de la historia por
volumen de 36.000 millones de euros1244.
A continuacin, el RD-ley 2/2012, de 3 de febrero, de saneamiento del sector financiero se
propone fortalecer el sector financiero por la va del necesario saneamiento de su
situacin financiera1245 y con los objetivos explcitos de corregir la desconfianza en los
activos financieros de la banca y reactivar la fluidez del crdito a una economa real
estrangulada por el apalancamiento. Las medidas de desposesin y sostenimiento de la
concentracin de capitales continan. En perfecta continuidad con las polticas del
gobierno anterior, entre los objetivos reales de las medidas propuestas encontramos que los
recursos econmicos y humanos de las cajas de ahorros (previamente privatizadas) se
ponen a disposicin de un proceso de concentracin (de entidades, de fondos y de poder)
que afecta a la clientela de dichas entidades, a la generalidad de los contribuyentes y a la
masa laboral del sector. La efectividad de unas medidas ms cosmticas que realistas en su
forma de enfrentar la supuesta reactivacin econmica es nula, pero el coste directo de la
concentracin bancaria asciende a 6.000 millones de euros (va FROB) en esta ltima fase.
1241
Un 26% entre enero de 2008 y enero de 2012 el INE elabora este censo desde 2008.
O mejor dicho: su carcter cortoplacista y su potencial destructivo por medio de la precarizacin del
empleo, la descapitalizacin estatal y los correspondientes desequilibrios fiscales inducidos desde el trasvase
directo de fondos pblicos a las corporaciones privadas.
1243
Reforma que, sumada al aumento del IVA en septiembre del mismo ao, acaba redundando en la
dinmica de redistribucin inversa propia de las polticas fiscales espaolas.
1244
Centrado sobre todo en las polticas sociales y el empleo pblico vid. XI.2 y Real Decreto-ley 20/2011,
de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la
correccin del dficit pblico (BOE: 31.12.2011):
http://www.boe.es/boe/dias/2011/12/31/pdfs/BOE-A-2011-20638.pdf
1245
Vid. p.427. El texto aade: los efectos de la crisis inmobiliaria sobre los balances de las entidades han
generado una espiral de incertidumbre sobre el conjunto del sector que no puede prolongarse ms. Resulta,
por ello, imperativo e ineludible en el actual contexto econmico, intervenir legislativamente al objeto de
eliminar las incertidumbres sobre nuestra estabilidad financiera y contribuir a reforzar la confianza en
nuestro sistema financiero, consiguiendo que se originen dinmicas positivas que generen crdito y faciliten
el acceso a la financiacin por parte de nuestras empresas y familias.
1242
434
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
1246
Dicho ministerio anunci un recorte del 34,6% de sus presupuestos (con respecto a 2011), pero el
montante total del presupuesto a disposicin del llamado Grupo de Fomento, el descenso se limita al 8,6%.
Para un estudio exhaustivo acerca de cmo esas inversiones de mnimo retorno social generan ms deuda y
empobrecimiento nutrindose de los recortes en sanidad, educacin, proteccin social o medio ambiente, vid.
Segura (2012).
1247
Fue el pasado abril cuando el Gobierno ofreci a los accionistas de las concesionarias afectadas la
creacin de una empresa pblica que englobe las autopistas () Fomento ha pactado con la banca acreedora
de las autopistas una reestructuracin para la deuda de las nueve concesionarias () la Administracin
aportar 980 millones () El rescate reconoce una deuda de casi 500 millones con las constructoras de
algunas de esas autopistas (Cinco Das: 24.06.2013). La ministra de Fomento, Ana Pastor, ha garantizado
que el Estado no pondr ni un solo euro para el rescate de las autopistas (Europa Press: 24.06.2013).
1248
Un ejemplo: en los mismos presupuestos, la partida de prevencin de la contaminacin y el cambio
climtico recibe una asignacin de 53 millones de euros.
1249
Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012 vid. BOE
(30.06.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/06/30/pdfs/BOE-A-2012-8745.pdf
1250
Vid. BOE (14.07.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/07/14/pdfs/BOE-A-2012-9364.pdf
435
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1251
RD-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral vid. BOE
(11.02.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/02/11/pdfs/BOE-A-2012-2076.pdf. Para un anlisis de dicha
reforma en trminos de sobreexplotacin y nula generacin de empleo, vid. XI.1 infra.
1252
Vid. http://www.minhap.gob.es (14.07.2013, 20.06.2013). Cristbal Montoro aade: No es la subida de
impuestos sino la moderacin del gasto pblico la que ha permitido una mayor reduccin del desequilibrio en
el ltimo ao () La reduccin del dficit pblico mejorar la posicin financiera de Espaa frente al resto
del Mundo.
1253
Vid. p.19 supra.
1254
Declaraciones a propsito de la Reforma Laboral aprobada en 2012 vid. La Vanguardia (8.03.2012).
1255
Programa de Estabilidad y Plan Nacional de Reformas vid. http://www.minhap.gob.es (26.04.2013,
28.06.2013, 31.07.2013).
1256
Vid. BOE (30.04.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/04/30/pdfs/BOE-A-2012-5730.pdf y
http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/GabineteMinistro/Presentaciones/LEY%20ESTABILID
AD%20PRESUPUESTARIA/LOEPSF-WEB%20MINHAP%2030-4-12%20%20%284%29.pdf
436
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
primeros meses de 20131257, pero la deuda no ha parado de crecer. Entre 2001 y 2011, los
hogares incrementaron su exposicin al crdito en un 37 por ciento del PIB; las entidades
no financieras, un 60 por ciento y el Estado, el 1% (Garzn: 2012c), lo que explica que sea
durante los ltimos aos cuando, precisamente a base de planes de estabilizacin, ayuda,
reforzamiento, saneamiento, fortalecimiento, generacin de confianza, sostenibilidad,
control, austeridad el estado deudocratizado haya alcanzado su mximo nivel de
endeudamiento y, con este, el mximo volumen de intereses acumulados vid. grfico 22.
En 2013, el pasivo de familias y empresas ronda el 220% del PIB (muy por encima de la
media europea), mientras la deuda pblica, con un 90,2% del PIB, ahora ya, por fin,
superando la media de la UE-28. El gobierno presupuesto del gobierno en intereses de la
deuda para 2013 es de casi 40.000 millones de euros, equivalente al gasto disponible de
todos los ministerios1258, y la ltima previsin del FMI sita la deuda pblica espaola en
ms del 100% del PIB antes de dos aos1259.
Grfico 22
Deuda pblica y privada en Espaa: 1995-2011
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Local1260, que responde al compromiso del gobierno con Bruselas de reducir el presupuesto
de las AAPP (en 8.000 millones de euros hasta 2019) dirigiendo el mayor recorte a las
administraciones ms eficientes1261. Ms de 4 millones de hectreas de alto valor ecolgico
y econmico que se encuentran en propiedad de las juntas vecinales, la mitad del territorio
y los empleos de la administracin rural se entregarn a las corporaciones1262. En el mismo
sentido, dos meses atrs, el gobierno espaol publicaba en el llamado Programa para la
puesta en valor de los activos inmobiliarios del Estado1263 la relacin de los 15.135
inmuebles que pretende vender.
La Troika sigue recomendando mayores tasas de sobreexplotacin de la fuerza de trabajo
empleada y aumentos en la edad de jubilacin. Las recomendaciones de la Comisin
Europea emitidas en mayo de 2013 para todos los pases de la UE (excepto Grecia, Irlanda,
Portugal y Chipre, rescatados e inmersos en programas de ajuste) volvan a imponer la
ejecucin de nuevas reformas a las polticas de los estados entre 2013 y 2016 1264. Al
Estado espaol se le sigue conminando a controlar el incremento del gasto derivado del
envejecimiento de la poblacin regulando el factor de sostenibilidad previsto en la
reforma del sistema de pensiones de 2011 y prolongando la edad de jubilacin en
consonancia con el aumento de la esperanza de vida, es decir: retrasando la jubilacin en
un contexto de aumento del desempleo, deterioro de los derechos laborales, descenso de
las cotizaciones y desigualdad de rentas. La cuanta media de las pensiones en Espaa es la
tercera menor de la UE-151265.
Recortes presupuestarios. Los ciempis tendrn solo noventa patas. Los trpodes tendrn dos pies.
Los trimestres tendrn dos meses. Los milenios tendrn 500 aos. Los cuadrados tendrn tres
lados. Los pentgonos tendrn dos ngulos. El decatln tendr solo seis pruebas. Los diez
mandamientos sern siete. Las 1.001 noches sern 633. Los doce trabajos de Hrcules se
rebajarn a nueve. Los tres cerditos y las tres gracias sern solo dos. Los siete cabritillos, las siete
colinas, las siete maravillas, los siete sabios y los siete pecados capitales se reducirn a cuatro.
Las nueve Musas se quedarn en cinco. Los 99 nombres de Dios se reducirn a 22. Los cinco
sentidos sern tres. Los tres poderes se dejarn en uno. De los cuatro elementos no quedar
ninguno (Alba: 2010; 221).
1260
Vid.
http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Enlaces/260713Administracionlocal.htm,
http://www.minhap.gob.es/es-ES/Prensa/En%20Portada/2013/Documents/ALRASOAL.pdf
1261
Las locales (vid. grfico 22 supra) y, entre ellas, las ms pequeas. En palabras del propio ministro de
Hacienda, ms de la mitad de los municipios presentan supervit en sus cuentas y contribuyen a la rebaja del
dficit total del estado, dato que vuelve a poner en cuestin esa paradjica, costosa y poco explicable
dinmica de desmantelamiento y privatizacin. Los pequeos ayuntamientos a los que se dirige la nueva
norma apenas representan un 1% del dficit. De ah que el trmino expolio fuera introducido en la parte
primera, desarrollado en la segunda y ahora aplicado al medio rural espaol.
1262
Lo denunciaba el experto en desarrollo rural y fundador de la Red Castellano-leonesa de desarrollo rural
Huebra, ngel de Prado, en Cadena Ser (4.08.2013).
1263
Vid. www.minhap.gob.es/es-ES/Areas Tematicas/Patrimonio del Estado/
1264
La Recomendacin del Consejo encaminada a poner fin a la situacin de dficit pblico excesivo de
Espaa
(vid.
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/12607_commission/2013-05-29_es_126-7_commission_es.pdf) da continuidad a los elementos introducidos por
la LO 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y aplicados mediante el dficit
estructural establecido por la Orden ECC/2741/2012, de 20 de diciembre, de desarrollo metodolgico de la
LO 2/2012, de 27 de abril. Ese es, en resumen, el proceso de aplicacin en Espaa del Tratado de
Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria (TECG), de 2.03.2012 vid.
http://www.european-council.europa.eu/media/639250/02_-_tscg.es.12.pdf
1265
Vid. Eurostat. Ntese que en 2012 la esperanza de vida retrocedi por primera vez en la historia: 79,16
aos en 2011 a 79,01 en 2012 para los hombres; 84,97 y 84,72 para las mujeres (Pblico: 20.08.2013).
438
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
En las dos legislaturas del perodo considerado, las potentes inyecciones de liquidez
dispuestas con dinero pblico para los agujeros del sector privado, compensadas con la
reduccin de los ingresos tributarios en 41.140 millones entre 2007 y 2010 y esas
subvenciones, avales y desgravaciones fiscales que se decan dedicadas a contrarrestar la
crisis y abrir el grifo del crdito, dispararon el dficit presupuestario y la deuda pblica,
consolidando la posicin de Espaa en el grupo de los llamados PIIGS1268. Desde entonces
hasta hoy y con la eficacia que caba esperar, la espiral dficit-deuda ha cumplido con su
funcin material y simblica. As, pese a haberse desencadenado la mayor recesin del
ltimo siglo, el enfoque no debera ignorar un problema mucho ms grave: la (verdadera)
crisis de un modelo cuyas propuestas para perpetuar la dinmica de acumulacin creciente
de beneficios se ha venido demostrando insostenible a todo nivel pero las polticas pblicas
siguen intentando sostener a costa de generar un dao social que trasciende ya los lmites
legalistas del debate sobre los derechos humanos. Las consecuencias de un modelo en el
que la demanda agregada necesaria para alimentar el proceso de globalizacin ha sido
generada () mediante el crecimiento vertiginoso del crdito (Lorente y Capella: 2009;
12) siguen siendo gestionadas a favor de la falsa acumulacin sostenible y contra la
desposesin masiva, vaciando el patrimonio estatal, trasvasando fondos con el pretexto de
una eficiencia econmica desconocida, convirtiendo los pasivos privados en deuda pblica,
liberalizando el mercado de trabajo, desvirtuando los principios elementales del derecho
laboral, devaluando todos los indicadores sociales (que ya figuraban entre los mnimos
europeos antes de la recesin) o disparando los ndices de pobreza y la concentracin de
riqueza.
1266
Una reflexin acerca de este proceso a partir de la teora de Agamben en Iglesias Turrin (2009).
RTVE (29.05.2013).
1268
Portugal, Ireland, Italy, Greece, Spain.
1267
439
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Se confirma la eficacia con que ha operado y opera esa falacia ideolgica que exige al
estado no participar de la economa ni en la sociedad (siempre a favor, se dice, de la
libertad del individuo), hasta llegar a la situacin actual: la pesadilla de una desconexin
poltica total parece materializarse por medio de la socializacin masiva de daos.
Al estudio de las consecuencias de esa desconexin poltica y a la bsqueda de las claves
interpretativas1269 de la socializacin de daos se dedica el captulo XI.
1269
En cualquier caso, claves interpretativas aparte, no podemos permitirnos olvidar una clave muy
anterior y principal: no es la economa, es el poder vid. XIV infra. Apple salvara las finanzas de Espaa
con su dividendo. La firma del iPhone destinar 34.000 millones en tres aos a remunerar a sus accionistas.
Con esta cantidad, Espaa cumplira el objetivo de dficit del 5.3% (Expansin: 20.03.2012).
440
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Captulo XI
El welfare hay que desmontarlo y no tenemos demasiado tiempo para hacerlo. Es un mensaje que
para m es clarsimo, aunque seguramente nadie me har caso, pero os aseguro que hay una
tremenda preocupacin en Europa sobre esta cuestin. La pregunta es cunto tiempo tenemos
para hacerlo y no es demasiado, no tenemos quince aos (A. Sez, vicepresidente segundo y
consejero delegado del Banco Santander)1270.
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Una sentencia que es ya parte de la historia de Espaa y sintetiza ese vnculo como
ninguna otra es la pronunciada por el entonces presidente del gobierno, J.M. Aznar, en
1997: Lo voy a repetir, porque hay algunos que esto no lo acaban de entender: Espaa va
bien, las cosas van bien. Desde entonces, esa cita se convirti en patrimonio comn de los
sucesivos gobiernos espaoles. Su idea fuerza principal, vaca de contenido y basada en
alusiones ambiguas a los principales parmetros macroeconmicos, se mantuvo vigente
hasta que la recesin fuese reconocida pblicamente por el gobierno.
A modo de transicin entre el estudio de la estructura econmica (X supra) y la evolucin
del sistema penal (XII infra), los siguientes epgrafes proponen una revisin crtica de las
repercusiones sociales atribuibles al milagro espaol en torno a los conceptos de
ciudadana, consumo, propiedad, endeudamiento, desigualdad, explotacin, pobreza,
exclusin y expulsin.
Lo que aqu llamamos cuerpos invisibles es la suma de individuos y agencias polticas,
cuyas tareas y relaciones resultan imprescindibles para una reproduccin social e
individual de la vida1272, que ven cmo sus espacios y capacidades de accin/decisin
quedan reducidos a la mnima expresin por la imposicin de una dinmica de
prospeccin, privatizacin, apropiacin y socializacin de daos. La emergencia de una
poblacin sobreexcedente que ampla, expande y rebosa los sumideros punitivos de la
exclusin no puede eclipsar un proceso circular de generacin-explotacin-desecho de la
excedencia que lleva dcadas sosteniendo los estndares de vida de los dos tercios
superiores de la sociedad.
Asimismo, a medida que emergen las identidades criminales de los principales
beneficiarios del ciclo econmico (durante el auge como en la depresin), a medida que los
cuerpos y fuerzas de la agresin econmica se desnudan y los efectos de esa agresin
alcanzan a una proporcin mayoritaria de ese segundo tercio de la estratificacin social, la
causacin de dao comienza a analizarse en trminos criminolgicos1273.
Este pas causa admiracin por ah fuera no solo por las constructoras [] el mrito es de todos,
pero si tuviera que poner un acento especial lo pongo en los sindicatos, sin ningn tipo de
duda1274.
El compromiso de los lderes polticos del momento hizo posible la neutralizacin poltica de los
previsibles efectos sociales del ajuste econmico1275.
Estas dos citas resultan tiles para cualquier anlisis que pretenda moverse entre la
aparente opulencia de ciertos datos macroeconmicos y la tozudez del testimonio prestado
por los indicadores sociales en cualquiera de las coyunturas del ciclo neoliberal espaol,
pues ambas nos ayudan a trazar una lnea de continuidad entre legitimacin poltica (de la
transicin democrtica al actual episodio destituyente de dependencia deudocrtica del
estado) y despliegue econmico del sistema de acumulacin sobre la desposesin masiva
1272
Garantes, por definicin, de la supervivencia poltica de algo que pueda llamarse convivencia o cohesin
social, por oposicin a la coexistencia (meramente biolgica) y el consenso anti o post-poltico.
1273
La identificacin de la genealoga y los sujetos responsables del dao social generado hace posible y
necesaria la proliferacin de discursos y la consiguiente produccin de un cuerpo terico coherente en torno a
la figura especfica del crimen econmico contra la humanidad (Zuboff: 2009; Benera y Sarasa: 2011) u
otra ms amplia: el crimen estatal-corporativo (Lasslett: 2010, Tombs: 2012) vid. II.4, VI, Eplogo.
1274
Florentino Prez, presidente de ACS, en El Pas (24.12.2006) cfr. Campabadal (2012: 69).
1275
Jos Luis Leal, ministro de economa de Adolfo Surez, en El Pas (25.10.2002), con motivo del 25
aniversario de los Pactos de la Moncloa cfr. Grimaldos (2013: 20).
442
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Sin olvidar el perodo comprendido entre 1978 y 1995, el grueso de los datos empleados en este captulo
refiere a la segunda mitad de la democracia neoliberal espaola, que es la de su consolidacin como potencia
segn los cnones macroeconmicos que el proyecto global impone en Europa. La razn es acotar el marco
de trabajo para una definicin de los conceptos propuestos que resulte lo ms precisa y til al anlisis
realizado en XII.2 infra.
443
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
mnima autonoma estatal, el abandono del derecho que este precipita y la intemperie
poltica que con ello procura a una mayora de la poblacin convierte en ficcin cualquier
disertacin acerca de la nocin de ciudadana. El gobierno desde la economa es, en ese
sentido, una suerte de macroeconoma poltica dirigida desde y para los criterios y
objetivos de un campo burocrtico supraestatal, y no necesita polticas porque no se
comunica, no representa, no es participado ni se considera susceptible de serlo. En la poco
sobrecargada democracia espaola (orgullo de la Trilateral), la poltica realmente existente
se ocupa de sus debates tpicos o especialmente encarnizados: legitimar o discutir los
privilegios concertados con la Iglesia catlica (hasta hoy intocables en todo caso), afrontar
el problema de los nacionalismos separatistas (desde la exacerbacin post-poltica del
nacionalismo espaol), la vestimenta de algunas mujeres musulmanas (ocultando la
discusin de fondo sobre universalidad de derechos y xenofobia), el aborto (superado en el
entorno europeo), la investigacin con clulas madre (Carmona et al.: 2012) o el debate
entre educar para la ciudadana (2004-2011) y mejorar la calidad de la enseanza
(2012-2013), que acapara la atencin por encima del grave problema del acceso desigual a
un derecho fundamental, su privatizacin, la consiguiente elitizacin y una mayor
segregacin. Trasladando de modo literal el discurso de las cpulas empresariales del pas,
se exige al sistema escolar una buena preparacin en competencias y un espritu
emprendedor. En un encuentro con jvenes empresarios, el candidato Mariano Rajoy
propuso cambiar Educacin para la Ciudadana por una asignatura que promueva el
espritu empresarial, aadiendo que son los pequeos empresarios los que contribuyen a
la creacin de riqueza () eso se aprende desde nio1277. Y as ha acabado ocurriendo. El
ejemplo no es menor, pues a partir de pronunciamientos como ese u otros mensajes ms o
menos explcitos se trazan las lneas, los fines y los lmites estructurales de la verdadera
intervencin estatal y del constitucionalismo realmente existente1278.
En suma: despolitizacin versus ideologizacin, desmovilizacin vs. privatizacin y
acumulacin vs. desposesin, pero con la responsabilidad propia de una democracia
consolidada en tiempo rcord.
1277
Citando como ejemplo a seguir la labor de empresas como Mercadona, Zara o Mango (El Peridico de
Catalunya: 28.03.2011). Otro excelente ejemplo en una lnea muy parecida: Juan Jos Mateos [consejero de
Educacin de la Junta de Castilla y Len] est en una campaa promocional del libro titulado Mi primer libro
de Economa. Ahorro e inversin, libro elaborado por una directora de la entidad financiera Inversis Banco
que tiene entre su accionariado nada ms y nada menos que a Bankia (s, el banco de los 33 exconsejeros
imputados en el caso Bankia, entre otros Rodrigo Rato acusados de falsificacin de cuentas, administracin
desleal, maquinacin para alterar el precio de las cosas y apropiacin indebida) o a la multinacional Indra
Sistemas empresa cuyo 27% de beneficios proviene de las ventas de armas (Rebelin: 22.05.2013).
1278
Otros ejemplos de la misma tendencia pueden encontrarse en materia de salud, trabajo, vivienda,
dependencia o, por supuesto, seguridad ciudadana vid. XII.
444
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Toda la preparacin del mundo no crear empleos con sueldos decentes (Wright: 1998; 150).
Si no se puede devaluar la moneda, habr que devaluar a la poblacin (El Roto).
Como acabamos de ver, la evolucin de la tasa de paro marca cinco ciclos principales en el
segmento estudiado: la recesin de la primera dcada (con una subida sostenida hasta el
21.5% de 1985), la posterior recuperacin (al 16% de 1991-92), el pico del 24% en 1994,
el descenso que acompaa a los aos de crecimiento (con el mnimo de 2008 en torno al
8%) y la actual depresin, que supera el 20% antes de 2011 y alcanza el 27% en 2013. Se
comprueba que a cada recesin le corresponde una fase de destruccin de empleo ms
agresiva que la observada en el perodo inmediatamente anterior, un hecho que solo puede
interpretarse con claridad a partir del ciclo de crecimiento que precede a cada una de ellas.
Si el aumento de las rentas de la propiedad equivale a varias veces el de las rentas del
trabajo (directas e indirectas), la conclusin inmediata es un empeoramiento relativo de la
situacin de las familias vid. X.2 supra. Las consecuencias de esta degradacin de las
economas domsticas sobre las condiciones de vida de sus miembros encuentra el
principal factor de compensacin en los elementos sustanciales de la burbuja econmica.
De ah, en parte, el uso de los trminos burbuja y subdesarrollo social. Desde ah se
entiende, igualmente, un aumento de la pobreza que en pocas ocasiones ha sido posible
compatibilizar, por alto que sea el ritmo de crecimiento, con el aumento de la desigualdad
vid. Taifa (2007). Menos an en el caso del modelo espaol de crecimiento con
desigualdad o, como se propone aqu, de crecimiento con subdesarrollo y trabajo precario.
La proporcin estructural de pobreza severa se mantiene en torno al 8% en los buenos y en
los malos tiempos, mientras el riesgo de pobreza aumenta levemente (del 11 al 12%) en los
aos del crecimiento. Desde 2008, el riesgo de pobreza se expande y la pobreza severa se
extrema cualitativamente. El aviso era patente durante la plenitud de una sociedad de los
tres tercios: 17 millones de personas con capacidad de ahorro, 15 limitndose a llegar a
fin de mes y 12 millones (el 27%) de endeudados (IO: 2008; 47, 97 y ss.)1279.
1279
Otras fuentes consultadas acerca del mercado de trabajo en Espaa: Herrero (1991), Petras (1996), Bilbao
(1999), Daz Salazar (2003), Izquierdo (2003), Morn (2004b, 2004c), Garca y Rodrguez (2004), Arriola y
Vasapollo (2005), Taifa (2006, 2007, 2011).
445
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Si los datos se plantean desnudos, en fotos fijas que los vacan de significado, la mejora del
acceso al empleo desde 1994 no puede ms que celebrarse. La mejor poltica social es
crear empleo1280, volva a repetir el candidato de derecha en el debate electoral de 2011
reprochando a su adversario las consecuencias de unas polticas aplicadas durante aos por
hermtico consenso bipartidista.
Ms all de esa foto fija, puede comprobarse que los elementos ms caractersticos (ya no
anmalos sino extremos) de esa creacin de empleo son la temporalidad (tres veces
superior a la media de la UE-15) la siniestralidad y la ya citada disminucin de los salarios
reales. Entre 2000 y 2004, la relacin entre acceso al empleo y condiciones laborales es
inversamente proporcional y se agudiza en contra de estas en el ltimo ao de la segunda
legislatura de Aznar (ibd.: 49), consolidando ese patrn de empleo flexible, temporal,
infrarremunerado y rgidamente disciplinado que vena aupando al mercado de trabajo
espaol como uno de los ms precarios de su entorno desde los aos ochenta. En suma: la
dcada de cada sostenida del paro es la del aumento de la explotacin y su segunda mitad
es la del aumento sostenido de la sobreexplotacin. Con esos antecedentes y fruto de la
destruccin de empleo iniciada en 2008, los niveles de pobreza (27%) y pobreza extrema
(ms del 10%) coinciden hoy con las tasas oficiales de desempleo total y estructural.
Adems, el 10% de la poblacin ocupada, un 13,5% de temporales (la mayora jvenes) y
el 18,5% de contratados a tiempo parcial (la mayora mujeres) vive por debajo del umbral
de pobreza una importante proporcin se incluye en el 10% de la poblacin que vive en
pobreza extrema1281. Entre los factores que explican ese fenmeno debe destacarse la
discriminacin salarial (que en el mercado de trabajo espaol es endmica y especialmente
grave1282) y la rpida consolidacin de un paro de larga duracin que equivale a la
expulsin definitiva del acceso al empleo1283.
En el capitalismo de posguerra, la relacin entre trabajo y producto permita hablar de una
suma positiva entre productividad del trabajo y beneficios. El modelo Espaol, que hace
del latifundio decimonnico su paradigma de explotacin, se basa en el uso intensivo de
fuerza de trabajo y sostiene la tasa de beneficio aumentando las plusvalas absolutas lase
la explotacin bruta. Culpar a la escasa productividad del trabajo de los problemas de la
economa espaola despus de sostener un modelo de crecimiento sobre el pilar nico de la
construccin y la especulacin sin control durante casi tres dcadas es, cuando menos, otra
falacia1284.
Pero la flexibilidad (laboral por supuesto) se convierte en la llave maestra del
disciplinamiento y la ideologizacin. Flexibilidad es la palabra de orden desde la dcada de
1980, el eufemismo por antonomasia de la sobreexplotacin y la competitividad o la
1280
446
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Las condiciones en que surge este discurso fueron analizadas en los captulos V (a nivel internacional) y
X para el caso espaol.
1286
Ana Pastor (El Diario de Sevilla: 25.04.2010), Ana Mato (www.pp.es: 30.09.2011), Mariano Rajoy
(Europa Press: 7.11.2011), Ignacio Gonzlez (Agencia Efe: 29.04.2013), Rita Barber (El Peridic:
27.05.2013).
1287
Un estudio del efecto europeo sobre la estructura productiva espaola en Fernndez Sirera (2003).
Sobre las condiciones estructurales de esa anomala productiva, vid. Guisn y Aguayo (2008).
447
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Nos falta flexibilidad. En Europa la gente compra una casa y se queda en el mismo lugar hasta que
se muere. En Amrica venden las casas y se van de Nueva York a California si hace falta. Son muy
flexibles (F. Piech, presidente de Volkswagen: 1998)1288.
Un fabricante de coches alemn () anuncia una furgoneta: el trabajador perfecto, pues segn
el anuncio nunca pide una baja ni un ascenso, siempre est a disposicin de la empresa, 24 horas
al da, 7 das a la semana, y remata: el trabajador con el que todo empresario suea (Rosa:
2011).
En el ao 1965, el salario medio espaol era menos de la mitad del de Gran Bretaa, con
una diferencia de 6.500 dlares por trabajador a precios de ao 2000. Cuarenta aos y una
transicin democrtica despus, en ao 2005, la diferencia se haba incrementado hasta
alcanzar 12.000 mil dlares, con un salario medio de 26.700 en Gran Bretaa y 14.700 en
Espaa (Guisn y Aguayo: 2008; 102).
Tras el aumento del salario real entre 1965 y 1980, la poblacin trabajadora en Espaa ha
venido sufriendo una progresiva prdida de capacidad adquisitiva a ritmo aproximado del
1% anual durante tres dcadas, exceptuando el breve repunte entre 1990-93 (ibd.: 106). En
fases de crecimiento como en pocas de recesin, esa tendencia general resume los efectos
de la presin fiscal y otros factores que inciden en la presin de los salarios a la baja.
Solamente se puede salir de la crisis de una manera, que es trabajando ms y desgraciadamente
ganando menos (G. Daz Ferrn)1289.
1288
448
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Grfico 24
Rentas salariales vs. rentas empresariales (% PIB). Espaa: 1980-2012
As vena ocurriendo desde haca dcadas (vid. infra). El fenmeno se agravara entre las
reformas laborales de 2010 y 2012, como muestra el grfico 24: la prdida de empleo, la
bajada de los salarios y la subida de impuestos explican el efecto redistributivo que
precipita la gestin criminal de la recesin. Si la remuneracin salarial se desploma (-8,5%
en 2012, encabezado por los dos sectores lderes de la burbuja: construccin y servicios), el
excedente empresarial se recupera (+1,4%). La brecha de riqueza generada en un ao roza
los 38.000 millones de euros1290, y las rentas de las empresas superan a las del trabajo por
primera vez desde 1980.
Reforzando esa tendencia a la acumulacin por sobreexplotacin1291, la reforma laboral de
2012 cost 10.000 millones de euros de dinero pblico, una cantidad muy similar a la
recortada del gasto un mes antes de la reforma vid. X.4 supra. El RD-ley 3/2012 reduce
la indemnizacin mxima por despido improcedente de 1260 das a 720 (para menos de 16
de antigedad); ampla las causas de despido objetivo; aade una nueva modalidad de
contrato indefinido con despido gratis y sin causa; permite el despido por ausencia de 9
das en 2 meses (aun con baja mdica y si esta no supera 20 das consecutivos); elimina los
salarios de tramitacin en caso de despido improcedente y permite los despidos colectivos
y EREs de suspensin a voluntad del empresario (con indemnizacin de 20 das por ao),
as como el despido colectivo e individual por causas objetivas en la administracin
pblica justificando el pretexto de la insuficiencia presupuestaria sobrevenida para
externalizar o privatizar un servicio. Tambin reduce los derechos adquiridos por
maternidad, paternidad, lactancia o acogimiento; permitiendo la movilidad permanente
dentro de la empresa suprimiendo la categora profesional; deja las modificaciones
sustanciales de las condiciones de trabajo (horario y distribucin del tiempo, rgimen de
turnos, sistema de remuneracin y cuanta, sistema de trabajo y rendimiento,
desplazamiento del trabajador a ms de 25 kms. de su residencia) a criterio nico y
discrecional del empresario; anuncia una nueva ley de mutuas en la que el empresario
podr presionar al trabajador para que se reincorpore cuanto antes en caso de enfermedad
comn; suprime los planes de igualdad de los convenios colectivos y borra toda mencin a
la igualdad de gnero hasta ahora incluida en el ET. Subvencionadas entre el 60% y el
1290
Solo en 2012 se destruyeron 787.240 puestos de trabajo vid. Cinco Das (16.11.2012), cfr. Expansin
(12.03.2013).
1291
A la desposesin ms all del trabajo se dedica el epgrafe siguiente XI.2.
449
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1292
450
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
1987
1995
2002
2008 2009
Que no nos vengan hablando de gobiernos sociales y progresistas porque aqu el gobierno social y
progresista se llama Partido Popular, porque somos el partido de los trabajadores, de los
autnomos, de los pequeos y medianos empresarios, y el partido que protege a los pensionistas
(M.D. Cospedal)1297.
Cfr. Martn Seco: 2010, Navarro y Tur: 2011). Entre 2007 y 2010, periodo durante el cual la cifra de
parados pas de 1.8 a ms de 4 millones, solo tres de las empresas del Ibex-35, el 8.5%, registraron prdidas
dos de ellas solo durante el primer ao, mostrando al ao siguiente beneficios de ms de 3.000 millones
(Navarro y Tur: 2010; 6-7). Las mismas empresas cerraron 2011 con beneficios de 32.200 millones y 2012
con prdidas de 7.400 millones como consecuencia de la debacle de Bankia y el saneamiento de los
balances de algunas grandes constructoras (Europa Press: 28.02.2013).
1296
T [por encima del 35% entre 1989 y 2007, registra hoy un histrico del 22% en 2013]; P [24% en
1994, 8% en 2008, mximo histrico del 27% en 2013]; E = T+P [tendencia al alza, solo interrumpida en el
segmento de 1995-2001]. Las tasas espaolas de desempleo y temporalidad son las ms altas de la UE un
estudio especfico sobre temporalidad en el mercado de trabajo en Prieto Alonso (2012).
1297
Agencia Efe (16.05.2010). La nota oficial del 7.06.2010 con la que el gabinete de prensa del PP resuma
la comparecencia de su secretaria general inclua el ttulo Partido de los Trabajadores. Cospedal sigui
empleando la misma expresin de modo recurrente durante los dos aos siguientes.
451
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
propuesta de aplicar una reduccin general del 10% a los salarios1298. El FMI, autor
original de la propuesta, acababa de publicar sus previsiones de cinco aos ms de
estancamiento y paro desbordado para la economa espaola1299.
Pinsese en la enorme diferencia de regmenes polticos que se han sucedido en el ltimo medio
siglo en nuestro pas. Desde el primer franquismo pretecnocrtico, pasando por el franquismo
tecnocrtico que sucedi al Plan de Estabilizacin de 1959 y el tardofranquismo, hasta los
gobiernos monrquico-democrticos de la UCD, PSOE, PP y otra vez PSOE. Sin embargo, por
debajo de todos esos regmenes polticos y formas de Estado y de gobierno operaba la fuerza
atractora del mecanismo econmico capitalista. Este mecanismo es bsicamente nico, y est
dotado de unos rasgos esenciales y una capacidad para producir efectos (); un mecanismo con
tal fuerza impulsora que es capaz de moldear, condicionar e incluso determinar, los aspectos no
econmicos de nuestra evolucin social (Guerrero: 2006; 50).
Quienes lo rechacen frontalmente cargarn sobre sus hombros con la enorme responsabilidad de los
costes sociales y humanos, asegura Rehn (Europa Press: 6.08.2013).
1299
El FMI propone asimismo una profundizacin en la reforma laboral por acuerdo entre patronal y
sindicatos para intercambiar reducciones de salarios por empleo (El Diario: 2.08.2013).
1300
Sin duda, la triloga de Romero (2007, 2010, 2011) constituye la ms valiosa herramienta para una
comprensin de las dimensiones poltica, econmica y sociolgica del fenmeno de la inmigracin y su
condicin funcional a la expansin definitiva de las burbujas econmica, poltica y penal en la dcada de los
dos mil. Otros trabajos consultados: Cordero (1993), Aja y Arango (2006) vid. XI.3 acerca de la expulsin
en el marco de las leyes de extranjera. Para una crtica especfica de la gestin penal de la inmigracin, vid.
XII.2 infra.
1301
Directora general de Presupuestos (1996); secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos (2000); ministra
de Medio Ambiente (2003); vocal de la Comisin de Economa y Hacienda del Congreso, de la Comisin de
Presupuestos y portavoz de la Comisin Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas; miembro del
Comit Ejecutivo y la Junta Directiva Nacional del PP; secretaria de Poltica Econmica y Empleo (2004);
consejera de Transportes de la CA de Madrid (2006); presidenta de la Asamblea de Madrid (2007);
presidenta de la CNMV (2012); dama de la Castiza Orden de la Vieira.
1302
Agencia Efe (13.07.2012).
452
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
El objetivo neocon es movilizar una verdad que se construye en torno a los valores reinventados de la
tradicin y de la civilizacin occidental, pero desde una posicin victimista, de mayora indefensa frente a
una cultura dominante que minusvalora lo autntico y encumbra lo despreciable () una poltica que se
construye en la apelacin a lo sensible (los miedos, el resentimiento), y que es tan performativa como
persuasiva (ibd.: 44).
1304
Citando a los candidatos de PP y PNV, SOS Racismo Bizkaia denunciaba durante la ltima campaa
electoral el utilitarismo electoral que seala a la poblacin extranjera mezclando mercantilizacin y
xenofobia. Primero, los de Bilbao como excusa para la adjudicacin de vivienda pblica ms justa. Una
sanidad para todos, pero primero para los de casa (A. Basagoiti, candidato del PP a lehendakari). Su
compaero de partido, el alcalde de Gasteiz, Javier Maroto (Yo dije no a la mezquita a Zaramaga, soy
alcalde y no hay mezquita), hace unos das se despachaba xenfobamente: hay muchas personas que vienen
de otros pases no a trabajar, sino a vivir de la sopa boba, y adems a hurtar, a robar, y las instituciones les
dan ayudas (Mirgaia: 2012). La prohibicin del voto de gran parte de las personas aludidas por esos
discursos contribuyen a hacer de la inmigracin un input electoral rentabilsimo.
1305
El presidente de Mercadona, Juan Roig, subraya la necesidad de tomar medidas para aumentar la
productividad, aunque sean impopulares y molestas (Agencia Efe: 7.03.2012).
1306
Presentando los datos del Balance de la lucha contra la inmigracin ilegal 2009, que demostraban el
descenso del nmero de sin papeles llegados en ese ao, el aumento de las expulsiones administrativas en un
25% y el refuerzo de la vigilancia y la presencia policial en las fronteras.
453
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
precariedad y el pleno desempleo, expondr algunos datos con los que ilustrar la verdadera
materializacin del racismo institucional y las polticas discriminatorias.
Las tasas de temporalidad entre los asalariados extranjeros doblaban en 2010 a las de la
poblacin espaola en prcticamente todos los mbitos y perfiles (Carrasco y Garca: 2012;
58). Servicios domsticos, construccin, agricultura, hostelera y pequeo comercio son los
cinco sectores que concentran a la mayora absoluta. En todos ellos encontramos que la
proporcin de extranjeros (sobre el total de la poblacin activa extranjera) supera a la de
espaoles. En el caso de la mano de obra no cualificada, la diferencia es del triple (ibd.:
77)1307. Entre los aos 1990 y 1999, la mano de obra extranjera creci en cada uno de esos
sectores al siguiente ritmo:
Sector
Variacin
1990-1999
Volumen
2012
Agricultura
2.122%
5%
Servicio domstico
620%
10%
construccin
209%
20%
Hostelera
120%
13%
Pequeo comercio
48%
13%
1307
A propsito del reclutamiento de personal no cualificado, sirva una breve pero relevante nota acerca de la
participacin de los extranjeros en las fuerzas armadas: los extranjeros son el 7% de la tropa, pero un 43%
de los fallecidos (El Pas: 3.02.2010).
1308
Un ejemplo: solo para la recogida de fresa en la provincia de Huelva (con ms de 55.000 temporeros en
2004), el aumento del contingente de mano de obra procedente de Europa del Este durante 2002, 2003 y 2004
fue de 7.000 a 12.000 y 19.800 contratos en origen, lo que hace que los patronos freseros tengan una
abundante mano de obra disponible en los tajos, las plazas de los pueblos llenas de trabajadores para cuando
lo necesitan, consiguiendo con esta inhumana estrategia una terrible competitividad entre trabajadores por un
msero salario (Garca y Rodrguez: 2004; 17).
1309
Fuente: OCDE (2012). Cfr. Guisn (2005; 98 y ss.).
1310
Total de extranjeros empadronados a 1.01.2010: 12,2%. Sin papeles: 14,3 12,2 = 2,1% una cifra
aproximada de 900.000 personas.
454
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
En miles de habitantes, las salidas de extranjeros de Espaa entre 2002 y 2010 fueron:
6,92002 10,003 41,904 48,705 120,306 199,007 232,008 288,309 336,72010
Aparte de las ventajas recaudatorias para el estado, la sostenibilidad de las pensiones y otros
argumentos economicistas en defensa de la inmigracin desde los enfoques del capitalismo blando.
1312
La divisin interclasista tiene dos ejes principales (hombre-mujer y nativo-extranjero) que se sustancian
en las amplias diferencias de salario, acceso y condiciones laborales seguridad del empleo.
1313
Como se vio en V supra, la renta per cpita es un valor medio que no aporta informacin alguna sobre la
evolucin de los niveles de desigualdad.
455
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
2009
2010
2011
2012
Aumento
[2008-2011]
Poblacin espaola
10,2%
16 / 57%
18,2 / 13%
19,5 / 7%
24,2 / 24%
237%
Poblacin extranjera
16,7%
27,2 / 63%
29,1 / 7%
31,5 / 8%
36,5 / 15%
220%
A principios de 2011, cuando la tasa de paro entre la poblacin nativa era de 18,6% para
los hombres y 20,3% entre las mujeres, entre la poblacin inmigrante los valores ascendan
ya a 33,4 y 30,4% respectivamente (Alquzar et al.: 73-74). Ahora bien: el desempleo de
los extranjeros jvenes alcanz el 48% en 2011, 19 puntos ms que la de los extranjeros
adultos pero (contrariamente a la mayora de los pases de la OCDE) muy similar a la de
los autctonos jvenes: las tasas de empleo juvenil han cado unos 15 puntos para ambos
grupos entre 2008 y 2011 la de los extranjeros en 2011 supera en solo 3 puntos a los
autctonos sobre el 45% (OCDE: 2012; 272). El nivel de extranjerizacin de los
trabajadores jvenes en Espaa superaba (y supera) con creces los niveles medios de su
entorno.
Empleo el trmino extranjerizacin en el mismo sentido que Wallerstein define la
etnizacin: desde el punto de vista operativo, el racismo ha adoptado la forma de lo que
podemos denominar etnizacin de la fuerza de trabajo. Es decir, en todo momento ha
existido una jerarqua de profesiones y remuneraciones proporcionada a ciertos supuestos
1314
Lamentando, no obstante, un impacto de la inmigracin sobre el dficit exterior que podra explicar
hasta un 30% del dficit por cuenta corriente (Sebastin: 2006; 32). Los extranjeros envan remesas a sus
pases de origen pese a que cobran los salarios ms bajos del mercado y ahorran menos quiz, en parte,
porque cobran los salarios ms bajos del mercado.
456
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
sociales (1991: 56-57)1315. Un sistema capitalista en expansin (...) necesita toda la fuerza
de trabajo disponible, ya que es ese trabajo el que produce los bienes de los cuales se
extrae y acumula el capital. La expulsin del sistema no tiene mucho sentido (ibd.),
afirmaba Wallerstein veinte aos atrs. En este captulo se propone una revisin de ese
enfoque. No deja de ser cierto (y as se constata en el aqu y ahora) que promover el
racismo es una valiosa forma de maximizar de acumulacin de capital: reduciendo al
mnimo los costes que genera el empleo de mano de obra y sujetando sus reivindicaciones
polticas se abarata el coste derivado de la produccin y se disciplina la fuerza de
trabajo1316. Ahora bien, ningn orden es eterno, como no lo es ninguna estructura. La
validez de ciertas herramientas metodolgicas no implica la inmortalidad del objeto de
anlisis. La pervivencia de determinada lgica de dominacin no tiene por qu impedir una
variacin suficiente en el orden de acumulacin que provoque cambios de graves
consecuencias sociales e importantes efectos sobre la mentalidad de gobierno.
Entre otros elementos de orden poltico, ideolgico y/o relativos a la pura represin
mecnica de individuos y colectivos (vid. XII.2.ii), la progresiva degradacin de las
condiciones salariales y materiales de trabajo en Espaa ha sido posible, incluso (sobre
todo) en las fases de mayor crecimiento (y menor productividad), gracias a la gestin
gubernamental del fenmeno inmigratorio. En efecto, como nos recuerda M. Delgado, el
lema xenfobo por excelencia (los espaoles, primero) funciona para asegurar esa fractura
de la cohesin intraclase, aunque el racista no excluye porque es racista; es racista porque
excluye (2011) vid. II.3, VIII.1. De nuevo, la diferencia entre decir y hacer (Garland:
2005; 63-64) en esta ocasin, la ntima compatibilidad entre lo dicho por el espantajo
que est ah para que le llamen racista (Delgado: 2011) y los hechos consumados por una
poltica criminal1317 de identificacin (y victimizacin biopoltica) de grupos de riesgo.
Las condiciones de posibilidad de esos hechos (polticos) consumados, que resultan de una
produccin racionalizada de dao social, incluan tres fundamentos estructurales
bsicos1318:
El primero es una fuerza de trabajo excedentaria, nativa y extranjera, que encarna el
principio de menor elegibilidad en la esfera de la relacin capital-trabajo como condicin
necesaria para la optimizacin de un reclutamiento de mano de obra a precio ptimo
mnimo. El pleno empleo, en el capitalismo, es la anomala (Romero: 2010; 28). De ah
que al mito del pleno empleo se oponga aqu la propuesta de una referencia metodolgica
mucho ms til para interpretar la relacin de fuerza que impera en las dinmicas de
explotacin: el paradigma del pleno desempleo. Ese contexto invita hoy a un
replanteamiento de la cita de Wallerstein sobre la conveniencia de producir negros
blancos cuando el recurso inmediato a la etnizacin cuenta con un nmero escaso de
sobreexplotados potenciales entre la poblacin activa. Puede que el escenario actual sea ya
bien diferente y lo que se imponga sea la exigencia desmedida de un capital que, dada la
1315
Cfr. Cachn (2003: 35). Wallerstein emplea la expresin negros blancos para aludir a la preponderancia
de la dimensin de clase sobre los elementos tnicos en la satisfaccin de las necesidades jerarquizadas de la
economa en un determinado espacio-tiempo (ibd.: 57).
1316
Segn datos de 2006 para el conjunto de Espaa, los extranjeros cobran el 74,45% de lo que cobran los
nativos (Alquzar et al.: 2012; 121).
1317
Vid. Brandariz (2007: 126 y ss.) entre otras fuentes incluidas en el captulo XII.
1318
Vid. Romero (2010: 27-29) para una traduccin al caso espaol de esos principios olvidados, ha de
recordarse, por un sindicalismo capitalista (ibd.: 27) adscrito al discurso y a los objetivos de la ley de
extranjera. De ah el apoyo a una vinculacin sine qua non de la restriccin del derecho humano a la libre
circulacin con una gestin regulada y ordenada que permita su mejor aprovechamiento (ibd.: 21).
457
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Para un estudio general de los fenmenos migratorios, vid. Ferrieri (1996), Blanco (2000), Malgesini y
Jimnez (2000), Martinello (2003), Malagn (2006). Varios enfoques crticos en Todd (1996), Enzensberger
(1992), Bauman (1999, 2004), Izard (2003), Bendel (2005), Mezzadra (2005).
1320
Vid. IO (2008: 61), Calvo Garca et al. (2004), Brandariz (2007, 2008).
1321
LOEX: LO 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su
Integracin Social [*] que reformaba la primera LO 7/1985, de 1 de julio, sobre Derechos y Libertades de los
extranjeros, con Reglamento adoptado por RD 864/2001, de 20 de julio y modificada por las LO 8/2000,
14/2003, 2/2009 y 10/2011. El Reglamento de desarrollo de la LO 14/2003 fue aprobado por el RD
2393/2004, de 30 de diciembre y sustituido en 2011 por el RD 557/2011, de 20 de abril vid. BOE
(30.04.2011): http://www.boe.es/boe/dias/2011/04/30/pdfs/BOE-A-2011-7703.pdf
[ ]
* vid. BOE (12.01.2000): https://www.boe.es/boe/dias/2000/01/12/pdfs/A01139-01150.pdf texto
consolidado a 29.06.2013: http://www.boe.es/buscar/pdf/2000/BOE-A-2000-544-consolidado.pdf
1322
Siete procesos entre 1991 y 2005 en legislaturas diferentes: 108.300 personas entre 1991 y 1992 (PSOE),
21.300 personas en 1996 (PP), casi 163.000 en 2000 (PP), 300.000 en 2001 (PP) y 577.000 en 2005 PSOE
(Agencia Efe: 6.02.2005, Romero: 2007).
458
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
1323
Aprobado en mayo de 2006, mientras los medios de comunicacin llenaban pginas y minutos con la
avalancha de inmigrantes en cayuco a las Islas Canarias: 31.678 llegadas en todo el ao, mientras el
nmero de turistas ascenda a 9,5 millones (Romero: 2011; 81).
1324
El propio Plan Director de Cooperacin 2005-2008 presenta la aprobacin de la Ley de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (LCID, 1998) como un instrumento legal que enmarca la relacin entre la
poltica de cooperacin, la poltica exterior y de seguridad y la poltica comercial (ibd.: 53).
1325
Tres lustros atrs ocurra lo contrario: Como por arte de encantamiento [Marx: 1867], millones de
inmigrantes aparecen sbitamente para ocupar, de manera mucho ms lucrativa para el capital, el lugar de la
inexistente poblacin autctona activa (Romero: 2010; 78).
1326
Recuento del influjo total de la poblacin inmigrante y de las consecuencias de su disminucin sobre las
oportunidades de empleo de los nativos estudio realizado en la CA de Aragn.
459
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Fuentes principales del epgrafe: Adelantado coord. (2000), Navarro coord. (2004), IO (2011), FOESSA
(2012), OCDE (2011b), EUROSTAT vid. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
1328
Las citas de Rosell o Shiller son solo dos ejemplos otras en la misma lnea son las de Sez o Daz Ferrn
supra.
1329
Ni mucho menos se ha acabado la reforma laboral ni la acabaremos nunca, porque hay que adaptarla a
las circunstancias (Europa Press: 21.6.2013).
1330
Nos gusta ver que la cuenta bancaria va creciendo. () hay que crear un producto que incentive la
filantropa, pero que tambin premie la parte de la persona que quiere acumular riqueza. Es decir que, en
lugar de dar dinero para caridad, se puedan comprar acciones de caridad aunque jams vas a recuperar ese
dinero. Porque a la gente le gusta hacer juegos (La Vanguardia: 27.01.2013).
460
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
La teologa dbil (segunda categora) acta hoy como reserva espiritual de ese discurso en
crisis: nadie puede permanecer indiferente ante las desigualdades que an existen en el
mundo, proclama el Papa Francisco en una favela de Baha. Me gustara hacer un
llamamiento a quienes tienen ms recursos, a los poderes pblicos y a todos los hombres
de buena voluntad comprometidos en la justicia social: que no se cansen de trabajar por un
mundo ms justo y ms solidario1331. Lo cierto es que ni a los ciudadanos con ms
recursos ni a los poderes pblicos (espaoles, brasileos, griegos o alemanes) puede
reconocrseles el mnimo cansancio histrico por trabajar por un mundo ms justo. Ahora
bien, eso no significa que debamos despreciar su voluntad solidaria, seguro afirmara un
brker de la caridad como R. Shiller. Al fin y al cabo, en el capitalismo la voluntad puede
ser una commodity como otra cualquiera; intangible, eso s, pero para eso est la teora
marginalista. Descendamos al (este s) despreciable plano de lo material.
Exclusin
El Mundo (25.07.2013).
La pobreza infantil aument en 17 de 24 los pases ms ricos entre 1995-2005 (BBC: 3.03.2005).
1333
En trminos generales, entre 1994 y 2001 la tasa de pobreza se redujo del 19.6% al 18.8%. Mientras la
pobreza masculina descenda en dos puntos, la femenina aumentaba en algo ms de medio punto (El Pas:
2.12.2004). Durante la poca de crecimiento econmico, la pobreza general se reducira en trminos reales
por el incremento de renta de las familias. Es decir: los pobres mejoraron su nivel de vida pero, aun en esos
aos, el riesgo de pobreza relativa aument para determinados grupos, especialmente para las familias con
hijos o personas dependientes.
1334
Y aade: segn el propio Boletn Oficial de la Comunidad, ms del 45% de los 13 mil millones [de
presupuesto anual] que podran beneficiar a las familias en ayudas directas, se invierte en personal mediador
(M. Reguera: ibd.).
1332
461
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
de la UE-15 detrs de Italia. El gasto por habitante en unidades de poder de compra era de
26,7 euros en 2000 (UE-15: 92,6, Holanda: 347,2) vid. Navarro coord. (2004). Qu hay,
pues, de la buena voluntad de los poderes pblicos? Aunque las cifras mejoraron en un
breve lapso a partir de 2004, ntese que la posicin relativa de las polticas sociales
espaolas ni su efecto general sobre las desigualdades variaron sino todo lo contrario y en
2013 ya presenta mnimos histricos. Encontramos un ejemplo entre 2005 y 2009, al
acabar el ciclo ascendente del PIB, cuando el cuartil inferior de distribucin de la riqueza
(el de los hogares ms pobres) reduca su patrimonio acumulado del 1,6 al 1,3% del total y
el superior (los hogares ms ricos) ampliaba el suyo del 64,1 al 67% (IO: 2011; 181). En
este punto, si volvemos la mirada a las polticas familiares, una constatacin global nos
lleva a remarcar su carcter legalista, de modo que prima el reconocimiento de derechos
por encima de la implementacin de medidas polticas, lase dotaciones presupuestarias
para prestaciones econmicas o servicios sociales (Parella: 2000; 436). De ah que un
efecto principal de la poltica familiar espaola sea el refuerzo de las desigualdades de
clase, esa ya mencionada dualizacin que generan las polticas sociales injustas (IO:
2008; 58 y ss.) vid. X.V supra.
A finales de los aos noventa, el consumo final de los hogares espaoles en educacin ya
doblaba la media de la UE-15. La actual reprivatizacin del sector educativo mediante el
trasvase a manos privadas de un presupuesto escaso deriva en tres efectos simultneos de
la misma tendencia: ms generacin de negocio, ms dualizacin social1335 y una
descapitalizacin del estado que, como en el caso de la sanidad (lvarez Edo: 2010, Lister:
2010), autocumple la profeca de la ineficiencia pblica.
Mientras Espaa iba bien, el gasto pblico espaol en educacin superaba el 4.3% del
PIB (UE-15: 5.4%), con un gasto pblico educativo por habitante de 927 upc1336 (UE-15:
1.174). La escuela privada acoga al 30% medio-alto de la poblacin, mientras las clases
medias y bajas (70%) asistan, como han hecho siempre, a la escuela pblica1337. El peso
relativo de la enseanza privada no universitaria (y el progresivo aumento en la
universitaria) es una caracterstica del sistema espaol (Rambla y Bonal: 2000; 291)1338. El
fracaso escolar lleva aos afectando en torno a un 30% del alumnado (que no acaba la
secundaria) y la composicin de las aulas es, como muestra el estudio de Rambla y Bonal,
segregativa y clasista. La inexistencia de un mercado laboral estable para cualificaciones
intermedias y las nuevas regulaciones laborales han supuesto que sean estos grupos los que
sigan engrosando el mercado de trabajo secundario, cuya precariedad se ha acentuado con
altos ndices de rotacin laboral y una expansin de los contratos temporales. El riesgo de
exclusin aumenta para los grupos de poblacin situados sobre la lnea y la movilidad
entre clases es mnima en el mbito de la educacin, pues el aumento de las
cualificaciones no tiene efectos visibles sobre la movilidad ocupacional (ibd.: 307) ms
1335
Vid. Cascante (2006, 2009) sobre desigualdad y privatizacin en el sistema educativo espaol. Dos
estudios sobre el proceso global de privatizacin del sector educativo en Tomasevski (2004) y Verger (2012).
1336
Unidades de poder de compra.
1337
En el caso de la CA de Madrid, el nmero de matriculados en escuelas primarias desciende y el de las
pblicas aumenta entre 2009 y 2013, mientras el desmantelamiento de la segunda alimenta la redistribucin
inversa del apoyo econmico hacia la primera vid. INE, Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza
Privada (2009-2010): http://www.ine.es/prensa/np727.pdf
1338
Existe una tradicin estatal de dejar en manos de la Iglesia Catlica el control y provisin de la
enseanza y marginar la escuela pblica (Rambla y Bonal: 2000; 291). Si bien se han compensado
parcialmente las grandes diferencias educativas y sociales heredadas del franquismo, dicha compensacin no
ha conseguido eliminar la persistencia de desigualdades (ibd.: 297). Aclaremos que tal afirmacin conlleva
suponer que tal compensacin pretenda sinceramente eliminar las desigualdades, objetivo que cabe
considerar, ms de tres dcadas despus, por lo menos como discutible.
462
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
an durante los ltimos aos1339. Mucho antes del saqueo de los recursos pblicos
ejecutado con el pretexto de la crisis fiscal, el gasto privado de las familias espaolas en
educacin se multiplic por 2 en relacin con 10 de los pases ms ricos de la UE (Taifa:
2005; 18).
Ese supuesto estado del bienestar cuyo alegado desmantelamiento protagonizaba las
discusiones electorales de noviembre de 2011 es en rigor una versin minimizada del
planteamiento conservador-laboral (debilitada, para colmo, por la tasa de paro ms alta de
Europa), una rplica asistencialista-residual que no resiste los treinta aos de discurso
institucional y universalista mediante el cual el poder poltico ha intentado legitimar uno de
los sistemas de proteccin social ms dbiles del capitalismo maduro. De ah que la clsica
vinculacin revelada por la criminologa crtica entre estructura econmica, polticas de
control y esfera penal necesite de una adaptacin al actual escenario de produccin y
gestin del residuo social. La extensin de un nuevo paradigma actuarial y negativo, que
gestiona separaciones y comunica emergencias, ha sido interpretada en el contexto de
crisis de la sociedad opulenta, crisis de los referentes identitarios clsicos, crisis del
trabajo como parmetro fundamental de socializacin-inclusin, crisis del estado-nacin y
crisis conexa del concepto de ciudadana (Brandariz y Faraldo: 2006; 21). La reaccin
gubernamental a una inmediata proximidad de grandes y crecientes aglomeraciones de
seres humanos residuales que probablemente lleguen a ser duraderas o permanentes es
ejecutada mediante polticas segregacionistas ms estrictas y medidas de seguridad
extraordinarias, so pena de que se ponga en peligro la salud de la sociedad, el
funcionamiento normal del sistema social (Bauman: 2005; 113): la funcin, los espacios y
los agentes de control se dirigen a una masa de no-consumidores (no-ciudadanos, nopersonas), heredera del ejrcito social de reserva en un nuevo rgimen de la excedencia
negativa (De Giorgi: 2002; 91-97).
Merece la pena insistir en que la cada generalizada de los indicadores sociales en Espaa
desde 2008 parte de una trayectoria histrica ya de por s extremadamente precaria. A eso
se aade la solucin-problema de un modelo de crecimiento improductivo y antisocial cuya
debilidad ms grave resida precisamente en la virtud ms celebrada (la espiral
construccin-deuda-consumo y una deuda barata), pero cuya principal perversin consisti
en sobreexplotar y ampliar la brecha social.
Los dos ltimos factores ya han sido sometidos a crtica (X.4, XI.1). Tambin el modelo de
crecimiento (X.2), el secuestro financiero de las decisiones estatales (X.3, X.4) o la
precaria construccin del orden monrquico-parlamentario (introd. parte tercera). A
continuacin se propone una lectura de la relacin desposesin-consumo y de sus
implicaciones sociales, en los trminos anticipados en la parte segunda1340.
1339
Vid. Lapuente y Ortiz (2000), Jimnez, Pimentel, y Echeverra coords. (2002), Baylos (2003), Ruiz
(2006), Susaeta y Pin (2010), Casares et al. (2012), Prieto Alonso (2012).
1340
Con Alba (2004, 2007, 2009, 2011, 2011b), Zizek (1998, 2009c), o Bauman (1998, 2004) y prestando
atencin a esa alerta metodolgica pulsada por Harvey (1998, 2004, 2005, 2012, 2013) al respecto del
consumo como fuente de acumulacin.
463
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
La sociedad del consumo en Espaa se levanta, tarde y rpido, sobre un andamio (valga la
metfora) de endeudamiento privado que sustituye a los cimientos keynesianos del welfare
institucional. Si el objetivo de la acumulacin de riqueza desde negocios privados de
rpida expansin (la construccin es el mejor ejemplo) ha determinado el diseo de las
polticas econmicas, la tica del consumo y el xito urgente ha empujado a la tica del
trabajo a los rincones del asistencialismo. Convertido en algo as como la versin
institucional de un promotor inmobiliario armado, el estado espaol emprende en materia
social un camino paralelo al de la poltica econmica. Esa trayectoria nos permite
interpretar la forma espaola que toma la falacia neoliberal, tambin en la esfera de las
polticas sociales. En sentido parecido a los salarios reales, hemos comprobado que los
recursos dedicados a polticas sociales tambin crecieron poco, siempre por debajo de la
media europea y, aun en los aos en que Espaa iba bien, por debajo de la tasa de
crecimiento de la economa1342. Gran parte de la cuestionable mejora registrada en los
estndares de vida espaoles no obedece a la traduccin del crecimiento econmico en
desarrollo social sino a la creacin de un colchn hinchable de carcter financiero que
permita generar y reproducir riqueza sin socializar de modo estable los efectos del
supuesto avance econmico. Con una reflexin detenida, esa aparente injusticia resulta
explicable: pensar en una combinacin entre acumulacin improductiva y reproduccin
igualitaria es un sinsentido, pues algo semejante solo podra ocurrir en caso de que el
estado desarrollara una suerte de estrategia consciente, una trampa economista que se
valiera de la entregada adscripcin al modelo patrimonialista-financiarizado para luego
compensar la sobreexplotacin generada mediante inflaciones sostenidas del presupuesto
social. Pero no cabe tal opcin: un estado que pierde definitivamente (a partir de 1993)
toda autonoma en materia de poltica econmica; vuelca su poltica fiscal al
keynesianismo invertido y la redistribucin ascendente; destina hasta el 70% de la
inversin a infraestructuras e inmuebles; privatiza la prctica totalidad de unos recursos
sociales residualizados no es, principios programticos aparte, un estado preocupado
siquiera por paliar los efectos de la desposesin ms all de esos mnimos que garantizan
una contencin sostenible del conflicto; s es, en cambio, un estado que entrega el control
hegemnico de esa sostenibilidad a las instituciones y dispositivos del sistema penal.
La mayor parte de los datos expuestos dan cuenta, igualmente, del despliegue de un
modelo de crecimiento/acumulacin que en Espaa carece de esa contraparte social de
derecho asentada en otras democracias europeas. El pseudofordismo franquista levant en
su ltima poca una estructura asistencial incipiente que ni siquiera tras su universalizacin
en los aos ochenta pudo equipararse a las de los estados de bienestar (ya en retroceso)
europeos. La declaracin del universalismo en el campo de las polticas de salud,
educacin, prestaciones dinerarias y servicios sociales llega de la mano de las tendencias
privatizadoras propias de la contrarrevolucin neoliberal. Pronto, tanto como se consuma
1341
Para Rato [entonces ministro de Economa], los inmuebles se han convertido en una alternativa de
inversin, ante el mal comportamiento del mercado burstil en los ltimos tres aos (El Pas: 2.07.2003).
Los precios de la vivienda crecan en ese momento a un ritmo del 18,8% semestral.
1342
Tres estudios en Adelantado coord. (2000), Navarro (2007), IO (2008).
464
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
465
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
de ese efecto: en el momento en que tres cuartas partes de la poblacin pierden capacidad
de acceso a la satisfaccin de las necesidades ms bsicas, el estado traspasa los recursos
de provisin de dichas necesidades al mercado y, con ellos, refuerza la dinmica inversa o
ascendente de redistribucin de rentas y riqueza: menos acceso mayoritario a productos de
primera necesidad versus ms acceso minoritario a bienes de lujo.
Consumo quiere decir destruir todo para seguir viviendo. Y hablar de una sociedad de consumo
es casi una contradiccin en los trminos. No puede haber sociedad all donde solo hay consumo,
porque consumo es destruccin y reproduccin biolgica. Y el concepto de sociedad (incluso las
peores, las ms crueles, aquellas que nos gustara menos imitar) implica, en cualquier caso,
detencin, distancia, establecimiento de relaciones entre los seres humanos, el hecho de poner las
cosas a una distancia en la que no podamos comrnoslas. Consumo es convertir todo en
comestible. En ese sentido el capitalismo produce hambre en todas partes: produce hambre all
donde la gente no tiene nada que comer () y entre esos seiscientos o setecientos millones de
privilegiados que han cruzado ese umbral de lo suficiente () A partir de mucho, todo resulta
insuficiente (Alba: 2011).
Ibarra (1991), Callejo (1995), CIS (1980-2012), INE (2005), Ministerio de Economa y Competitividad
(http://serviciosweb.meh.es/apps/dgpe/default.aspx), OCDE (2010).
466
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
marca (Lpez Petit: 2009) o deseo del otro (Esquicie: 1995). La sociedad de consumo
audiovisual (humanitario, antipoltico, sinptico) procede en una permanente liturgia
mercadotcnica (post-poltica) por la cual una audiencia consumidora consume su propia
nuda vida.
La violencia latente en esa hegemona del deseo como agente movilizador de primer orden
hace del acceso al consumo (a la consumacin del deseo) la condicin indisociable de la
subjetivizacin del bienestar y, al mismo tiempo, la barrera infranqueable de una
insatisfaccin permanente. Esa violencia latente es el factor elemental de un orden
patgeno, anmico y extremadamente desigual. La diferencia de clase reafirma esa brecha
entre realizacin y frustracin. El aumento de las noches de hotel ocupadas por residentes
espaoles en 2010 respecto del ao anterior fue del 3.1%1348, una seal de que las lites se
recuperan muy rpido de una crisis que para ellas apenas suele representar un breve
receso en el ritmo de concentracin de riqueza. Un buen ejemplo de esa posicin
privilegiada lo encontramos en informes como el del Observatorio del Mercado Premium y
de productos de prestigio, que vaticinaba la recuperacin del crecimiento del mercado
domstico de lujo personal en Espaa en una primera fase del segmento de Mayores
Ingresos (46% del mercado) como consecuencia del buen comportamiento de las
rentabilidades financieras a corto plazo, y en una segunda fase del segmento Aspiracional
(53% del mercado) en lnea con una recuperacin paulatina del PIB a medio plazo1349. En
el caso de las empresas, tal recuperacin resulta innecesaria porque la demanda
internacional no deja de crecer. La Asociacin Espaola del Lujo publica sus buenas
noticias en 2011: las marcas de moda, complementos, belleza, cosmticos, bebidas,
joyera y relojera de alto standing facturaron en 2011 unos 4.500 millones de euros, un
20% ms que el ao anterior1350.
En el siglo XXI, como en el XVIII, las crisis cierran antes cien panaderas que una tienda
de alta costura.
En el siglo XXI espaol, mientras tanto, el presidente de la Fundacin Everis (Eduardo
Serra) y un centenar de grandes empresarios y expertos1351 presentan ante Juan Carlos de
Borbn un informe que lleva el sugerente ttulo de Un momento clave de oportunidad
para construir entre todos la Espaa admirada del futuro, documento cuyas lneas
principales servirn para cerrar el epgrafe ilustrando las definiciones de ciudadana y de
1348
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1352
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Con el fin de simplificar el relato y limitar la extensin del epgrafe, el desarrollo de esos conceptos,
criterios y dimensiones no seguir un orden sistematizado. Sobre los cambios [neoliberales] en la
configuracin de la seguridad a travs de lo social, vid. Vila Vias (2013: 17 y ss.).
469
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
marco de esa ley de oro se establece una clusula coyuntural por la cual el modelo de
crecimiento que sigue a cada fase alcista condiciona la posterior recesin. La forma de
crecer anuncia las condiciones de la crisis. El neoliberalismo espaol y su burbuja
inmobiliaria representan un claro ejemplo de cmo el ciclo de acumulacin basado en el
boom productivo del siglo XX se agota en su propio intento de sostener los niveles de
explotacin realimentando un artificio financiero desconectado de la llamada economa
real. Y cuanto mayor es la cada, ms violentas son sus consecuencias sociales; cuanto ms
injustas son las bases de ese modelo, mayor es el castigo que su derrumbe inflige a la gran
mayora asalariada, subempleada o sobreexplotada (legal e ilegalmente) en las zonas
sumergidas del mercado que no son zonas de menos mercado ni amenazas a su
estabilidad en tanto que campo de batalla por la acumulacin, sino todo lo contrario.
Que les jodan (Andrea Fabra, diputada del Partido Popular)1355.
Es verdad que muchos jvenes y no tan jvenes han salido de Espaa en busca de oportunidades
por la crisis. Eso se llama movilidad exterior (F. Bez, ministra de Empleo y Seguridad
Social)1356.
1355
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Entre 2008 y 2013, una parte muy importante de la poblacin autctona comienza a
percibir un cambio de mundo ante el fenmeno expulsin masiva, mientras la
hiperexpulsin representa ms bien un simple cambio de escenario para un amplio sector
de la poblacin inmigrada. La cosificacin y el confinamiento1359 del Otro no son recursos
innovadores, por reciente que sea la manifestacin del fenmeno inmigratorio en Espaa;
en sentido contrario, el ostracismo y el exilio s comienzan a vivirse como una trgica
novedad, por reciente que sea la historia de la migracin espaola. La peculiar amnesia del
imaginario colectivo espaol y el extremadamente corto periodo de tiempo en que acontece
uno y otro cambio son dos de los factores que explican esa doble paradoja. Los discursos
ms tolerantes acerca del extranjero pobre defendan su llegada con control y al servicio
de las necesidades del mercado (si nos vienen bien); los menos transigentes alertaban de
una peligrosa invasin inmigrante que se queden en su casa!
Son discursos compatibles, complementarios, incluso funcionales al mismo rgimen
biopoltico1360. En la prctica, el discurso coherente bien pudiera haber sido: los
extranjeros nos vienen bien, pero que no pierdan las ganas de irse. Y ahora se van. Lo que
el sbito vuelco de la estructura econmica acaba de producir es un fenmeno que
anteayer, pese a los avisos del estado centauro espaol1361 no eran pocos, resultaba
impensable: los espaoles tambin se van, y muchos no se plantean volver a casa. La
autntica novedad, el cambio de paradigma que como tal pretende identificarse (en este
captulo, en XII infra y en la parte cuarta) es una nueva ecologa del castigo1362, un
escenario de expulsin estructural y represin a cielo abierto.
El repunte sin mayores del racismo institucional, de la idea de la Europa Fortaleza, el reflote de
una cnica moral del trabajo y el endurecimiento de la poltica penal son las marcas de superficie,
como la punta del iceberg, de cuestiones que solo se comprenden en una agenda ms ambiciosa:
normar ideolgicamente una fuerza de trabajo muy compleja en su composicin, subordinar una
pluralidad de procesos que desbordan por completo las posibilidades y las capacidades de
gobierno (Rodrguez: 2003; 16).
1359
Cosificar, confinar, encarcelar e insensibilizar Fanon (1956: 214). Cfr. Romero (2011: 22).
Especialmente durante las ltimas dos legislaturas del PSOE, la gestin publicitaria que caracteriz a la
poltica de inmigracin espaola (sin ser especfica de esta) manejaba dos discursos complementarios: el de
la amenaza de invasin de inmigrantes, convenientemente utilizado para sealar a un enemigo interno
(quienes ya estn aqu) y externo (quienes quieren seguir viniendo); y el que sita a Espaa al frente de la
labor filantrpica de contribucin al desarrollo de los lugares de origen de la inmigracin (Romero: 2011;
11). Los dos trabajos de Romero (2007 y 2011), realizados al calor de las dos ediciones del Plan frica (2006
y 2009), ponen en comn los fines explcitos y ocultos de dicho plan con los discursos y estrategias del
gobierno de la poblacin extranjera pobre en Espaa.
1361
Adaptando la expresin original: cabeza de promotor inmobiliario, cuerpo de agente del orden.
1362
Una nueva ecologa del miedo (Davis: 2001) en que el dao social (ms bien el miedo a la
victimizacin derivada de la produccin sistemtica de daos) se convierte en la nueva categora fundamental
de la movilizacin.
1360
471
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
la expulsin de los extranjeros pobres solo ha sido considerada en tanto que prctica
funcional para la gestin postfordista de un ejrcito de reserva ptimo.
Ahora bien: aun desde una perspectiva limitada a plasmar los resultados de esa prctica,
merece la pena proponer un retrato cuantitativo del proceso recin descrito.
Desde 1973, Espaa comienza a cambiar su papel de pas emigrante por el de pas de
destino, cambio que se acelera extraordinariamente a finales de los noventa. El nmero de
extranjeros con permiso de residencia se multiplic por tres en veinticinco aos (19701995) y por siete en los doce siguientes (1995-2007). En 2001, el nmero de extranjeros
residentes en Espaa super por primera vez en la historia al de espaoles en el exterior,
pero el saldo neto de las remesas no fue negativo hasta 2004. Los envos de extranjeros en
Espaa (0.7% del PIB), que en 2006 sumaban ya ms del doble de la Ayuda Oficial al
Desarrollo del gobierno espaol, alcanzaron su mximo en el histrico 2007 (IO: 2008;
30).
El saldo demogrfico se ha vuelto a estrechar drsticamente desde 2008 de 700.000 en
2007 a 300.000 en 2010 (OCDE: 2012), ms de la mitad del descenso total de flujos
permanentes en la OCDE. La mayor parte de esta disminucin fueron flujos de libre
circulacin en la EU-27 y no tanto desde frica, dada la condicin de Espaa como lugar
de acceso al continente. Aunque en menor medida, los flujos netos de inmigracin en
Espaa han mantenido una tendencia a la baja desde entonces. En 2010 llegaron a Espaa
430.000 extranjeros, un 8% menos que en 2009 y un 40 % menos que en 2008 (casi
700.000). Ms an: limitando el clculo a los trabajadores temporales se comprueba que
las entradas en 2011 cayeron un 87% con respecto a 2008, aunque superaban la cifra de
2009. En 2011 se produjo una emigracin neta positiva (sumando nacionales y
extranjeros) de ms de 50.000 personas (OCDE: 2012) y en 2012 recuper el saldo
positivo.
Grfico 27
Evolucin mensual del saldo migratorio1363 en Espaa: 2009-2012
De las 43.871 rdenes de expulsin incoadas en 2011, 10.130 fueron ejecutadas. La media
anual aproximada de expulsiones1364 entre 2005 y 2009 fue de 11.000 (hasta 13.278 en el
extranjeros / espaoles. Las remesas de los emigrantes espaoles alcanzaron en 2011 el mximo
histrico de 5.702 millones de euros, un 6% ms que en 2010.
1364
Son expulsiones las repatriaciones basadas en las causas que recoge la LOEX mediante expedientes
administrativos por estancia ilegal. La cifra total de repatriaciones suma el nmero de expulsiones, retornos
(desde puestos fronterizos), devoluciones (desde lugares no habilitados como frontera) y readmisiones
expulsiones a terceros pases con los que existe acuerdo previo de readmisin.
1363
472
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
riesgo derechos fundamentales de contenido social y merece el mximo reproche que al derecho
penal, ultima ratio, corresponde plasmar (Defensor del Pueblo: 2012; 169).
Se han recibido quejas por la situacin que padecen algunos extranjeros que han cumplido
condena por una conducta dolosa que constituye en nuestro pas delito sancionado con una pena
privativa de libertad superior a un ao, y que muestran su desacuerdo con el hecho de que se
proceda a su detencin, inmediatamente tras su excarcelacin y al mismo tiempo que se les
notifica la orden de expulsin, al amparo de lo dispuesto en los artculos 53.1.a) y 57.2 de la Ley
Orgnica 4/2000, procedindose a la ejecucin de la misma. La materializacin de la expulsin de
manera simultnea a la notificacin puede crear serias dificultades para que la persona afectada o
su representante legal interpongan un recurso efectivo ante una instancia nacional que permita la
adopcin de una medida cautelar de suspensin. Por todo lo anterior, esta Institucin ha
formulado una recomendacin a la Secretara de Estado de Seguridad para que se dicten
instrucciones con el fin de que los actos de ejecucin de la resolucin de expulsin, a la que se
refiere el artculo 57.2 de la Ley de extranjera, se realicen tras la notificacin a la persona
legitimada, y que esta disponga del tiempo suficiente para recurrir y acogerse a la peticin de
suspensin cautelar en sede contenciosa, cuando concurran circunstancias de urgencia. A la fecha
de cierre de este informe se est a la espera de la contestacin de la citada Administracin sobre
la aceptacin o rechazo de dicha recomendacin (Defensor del Pueblo: 2013; 154-155).
En 2013, los presupuestos generales del estado contemplan una partida de 50 millones de
euros distribuida de la siguiente forma: 1,4 millones para vigilancia exterior (SIVE), 9,1
millones para la Guardia Civil (tambin en vigilancia exterior), 400.000 euros para
mantenimiento de los 10 CIEs1368, 4 millones para reforzar las fronteras de Ceuta y Melilla
y 25 millones para repatriaciones forzosas (Apdha: 2013; 14). Tras aos de inversiones
millonarias en tecnologa y represin, los flujos migratorios no han variado
ostensiblemente desde los aos 2000-2005, pero el nmero de personas que mueren en el
intento ha aumentado desde 2010, como resultado del refuerzo de las medidas de control y
la precarizacin de los medios de transporte empleados: de los 131 muertos o
desaparecidos en 2010 a 198 en 2011, alcanzando los 225 en 2013. () No es ocioso el
sealar, aunque parezca una coletilla, que la verdad de esta demencial escalada de personas
que pierden la vida nunca se sabr y ser con toda seguridad mucho ms elevada que los
datos que proporcionamos (ibd.: 18).
Retrocediendo en el tiempo, vemos que entre 1991 y 1996, solamente en el estrecho de
Gibraltar, murieron entre 2.000 y 4.000 personas (Dietrich: 2008; 20). Entre 1997 y 2000,
ms de 3.000. La estimacin para 2004 fue de 800 muertos. Una media de 1.500 cada ao,
segn NNUU. Las cifras incluyen solo una fraccin de las muertes que resultan de los
naufragios sin incluir las ocurridas en el desierto del Sahara, que permanecen en el ms
absoluto anonimato. Si se suman las estimaciones de los distintos periodos de tiempo, se
contabilizan unos 12.000-14.000 muertos. El estrecho de Gibraltar es, desde luego, la
mayor fosa comn de la Europa de la postguerra (ibd.: 21)1369 cfr. Cabezas (2013).
1368
474
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Cmo explicar, pues, lo que bien parece presentarse en Espaa como una particular
combinacin entre la convulsin econmica y demogrfica ms aguda de Europa
occidental y una estabilidad social relativamente pacfica y tolerante en comparacin con
su entorno? Las comillas no sobran: como veremos ms tarde, tampoco parece muy fcil
explicar esa aparente tolerancia hacia el Otro (esa paz social intertnica) con el que,
como veremos, viene afirmndose como el sistema represivo ms selectivo y severo del
mismo entorno. A primera vista no parece fcil, insisto, explicar esa supuesta combinacin
entre esa cultura tolerante, un refuerzo policial del control migratorio, el ya rutinario
clculo administrativo de muertes, la retrica humanitaria que impregna cualquier discurso
sobre ese drama y la cultura hper-punitiva que caracteriza la gestin gubernamental de un
fenmeno identificado (y tratado) durante aos como si del mayor foco de inseguridad
ciudadana se tratara.
No existe capitalismo sin racismo (Malcolm X).
Es muy probable que esa dificultad radique en el plano unidimensional en el que se plantea
la paradoja. Esta no podr ser resuelta solo desde parmetros, criterios o elementos
culturales (o polticos), como tampoco podra serlo desde una perspectiva puramente
estructural. La ideologizacin humanitarista-posmoderna, la extensin del discurso
multiculti (Delgado: 2011b) propio del capitalismo cultural, la vieja (pero muy presente)
explotacin, los nuevos modelos productivos, sus condiciones ideolgicas de posibilidad,
las transformaciones democratizadas del estndar de vida, el humanitarismo como prtesis
del consumismo o la privatizacin cotidiana de espacios y relaciones... todos esos vectores
configuran las realidades en torno a un factor explicativo central: el ataque frontal de la
post-poltica a la nocin de inclusin. En sus expresiones culturales o ideolgicas,
esencialmente posmodernas, se propone eliminar la dualidad inclusin-exclusin (y, antes,
la dualidad acumulacin-empobrecimiento) del ltimo rincn de la conciencia colectiva. El
racismo institucional habla de integracin para evitar la alusin transitiva a la exclusin, el
reconocimiento de sus causas estructurales y la asuncin de responsabilidad por su
reproduccin poltica. La potencia del bando post-poltico reside, pues, en su capacidad
para disolver la nocin de clase al tiempo que sustituye las rigideces de la exclusin por
una dinmica de expulsin ampliada. En lugar de cumplir la falacia de la integracin (qu
hay de la responsabilidad del anfitrin?), la expulsin ampliada extranjeriza sectores cada
vez ms amplios de poblacin cerrando su acceso a la cobertura de necesidades bsicas:
derogando garantas y abandonando derechos. Mxima radicalizacin de la diferencia, por
tanto, con mnimo protagonismo de sus causas en el escenario pblico del debate poltico.
Una vez el dao social comienza a romper esa inercia mnima la duda sobre un nuevo
paradigma de gobierno nos asalta. Un poco tarde, quiz? El no-ciudadano, la no-persona,
el Otro obligado a integrar-se, ese sujeto explotado y reprimido en el anonimato pero
idealizable como til amenaza incivilizada, lleva aos (y dcadas) sufriendo en primera
lnea del maltrato.
El trmino sujeto idealizable se expone aqu como paradigma de la victimizacin
institucional, legal, poltica y cultural (no tanto social1370) de un sector de poblacin
concreto, para una representacin invertida del sujeto idealizado (Simon: 2007; 113)
cfr. XVII.5 supra. Otro fenmeno a considerar, ese que ya ha sido analizado y ser
natural. Todas ellas son resultado de un crimen con causas polticas. Todas esas personas, como muchos
millones ms, son vctimas de un genocidio estructural.
1370
Tal y como demuestran varios informes sobre indicadores sociales, la poblacin espaola expresa una
tolerancia hacia los grupos minoritarios muy superior al promedio del resto de pases y el tercer mayor
porcentaje de tolerancia de los pases europeos (IO/Heliconia: 2009, OCDE: 2012).
475
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
expuesto infra (XIII y ss.) como nuevo eje del bando neoliberal, es el de una expulsin
expandida, vinculada a procesos polticos que invierten la descripcin de hospitalidad
planteada por Enzensberger supra en una nueva dinmica gubernamental que democratiza
el status de extranjero entre amplios sectores de la poblacin nativa.
Como consecuencia de ese fenmeno democratizador, una serie de preguntas nos asalta:
acaso asistimos a una ampliacin de los espacios de castigo? Se est agravando la
desconexin entre delito y castigo? De confirmarse la hiptesis de una hipertrofia de las
lgicas punitivas, podemos hablar de una reformulacin de estas como condicin
inherente de la razn gubernamental? Podemos interpretar, en el transcurso de esa
reformulacin, una superposicin del castigo sobre el delito? Puede darse una explicacin
coherente a ese proceso multidimensional de expulsin masiva e independizacin de la
penalidad? En el plano econmico y social, como se ha intentado demostrar, se constata la
tendencia a insertar la expulsin como elemento constitutivo de una economa poltica refronterizada (De Giorgi: 2012), de tal suerte que el castigo se convierte en condicin
inherente y consecuencia inmediata del ejercicio del gobierno. De ah la propuesta
metodolgica de sustituir del concepto de exclusin por el de una expulsin que conlleva la
ampliacin de los espacios de castigo. El campo, ese lugar poltico en el que Agamben
ubica la relacin poltica entre soberana y poblacin, es la imagen ms clarividente que
hasta hoy ha podido construirse para representar una lgica expansiva que se acelera en la
actualidad.
En la esfera penal, (vid. XII), la prevalencia del recurso a la expulsin sobre el
encarcelamiento parece marcar una tendencia evidente vid. XII.4, anexo. Si el origen
naturalista de la legitimacin cientfica de la economa de mercado fue el origen de su
condicin crimingena como productor de dao social, la actual torsin soberana
experimentada por las polticas punitivas ilustra el final de una trayectoria: sometida por la
deudocracia y atada a la crisis fiscal, la histrica confesin de ese ejercicio activo del mal
(solo contemplada en el maquiavelismo) y la simultnea contencin econmica del
secuestro institucional revelan un reacomodo de las piezas que conforman el puzle
gubernamental bajo el liberalismo (San Martn: 2013; 3).
En el transcurso de esa desconexin asistimos a la difcil gestin de una homestasis
gubernamental entre la censura y la parrhesia. Con S. Zizek, encontramos que, a veces, la
va elegida es elevar explcitamente la hipocresa al rango de principio social con una
actitud anloga a la que los pases tradicionales catlicos tienen respecto de la
prostitucin (1998: 6). As revisitando una cita del mismo autor, se dira que el
capitalismo no se resiste a aceptar pblicamente miserables en sus filas porque la miseria
sea una amenaza para la condicin injusta y depredadora del capitalismo, sino porque,
por el contrario, su sostenibilidad depende de la miseria oculta/negada en tanto
componente clave del vnculo de la explotacin entre los individuos1371. Segn Zizek, lo
que causa indignacin en el pblico no es la prctica de la discriminacin en s misma sino
que se hiciera pblica. Ahora bien, la sospechosa incertidumbre que nos asalta ahora es
doble: de una parte, el grado de adscripcin de la poblacin ante los movimientos y
actitudes de la soberana mundana (San Martn: 2013; 10), constatado durante aos;
1371
Por qu la Armada se resiste con tanta fuerza a aceptar pblicamente gays en sus filas? Hay una nica
respuesta coherente posible: no es porque la homosexualidad sea una amenaza para la llamada economa
flica y patriarcal de la Armada, sino porque, por el contrario, la comunidad de la Armada depende de la
homosexualidad frustrada/negada en tanto componente clave del vnculo masculino entre los soldados
(Zizek: 1998; 6). El discurso de la comunidad militar solo puede funcionar en tanto censure sus propios
constituyentes libidinales (ibd.: 7).
476
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
enfrente, esas muestras de parrhesia gubernamental (ibd.: 2, cfr. XII.3 infra) que se
suceden hoy con inusitada frecuencia.
En todo caso, vista la evolucin que caracteriza al despliegue del modelo de crecimiento
econmico y, por ende, a la dinmica de subdesarrollo social que se deriva de la
adscripcin a dicho despliegue por parte de las polticas pblicas, parece obvio que de todo
ello podra deducirse cualquier conclusin menos ese clebre e impune Espaa va bien
(vid. XI introd). Incluso el legado terico del mismsimo Hobbes aporta valiosas
referencias para enfrentar la apora soberana del presente aunque la referencia ms
explcita y completa sigue siendo la Constitucin Francesa de 1793 (vid. VIII.3 supra).
Si el soberano ordena a un hombre [] que se mate, hiera o mutile a s mismo, o que no resista a
quienes le ataquen, o que se abstenga del uso de alimentos, del aire, de la medicina o de
cualquiera otra cosa, sin la cual no puede vivir, ese hombre tiene libertad para desobedecer
(Hobbes: 1651; 177)1372.
1372
Parte II (Del Estado), captulo 21. Los sbditos tienen libertad para defender su propio cuerpo incluso
contra quienes legalmente los invaden (ibd.).
477
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
XI.4 / Espaa no iba tan bien. La clase media y una sensata cantidad de chusma
Nuestro rgimen har radicalmente imposible la lucha de clases, por cuanto todos los que
cooperan a la produccin constituyen en l una totalidad orgnica (FET y de las JONS: 1939; 12).
No era deseable que los proles tuvieran sentimientos polticos intensos. Todo lo que se les peda
era un patriotismo primitivo al que se recurra en caso de necesidad para que trabajaran horas
extraordinarias o aceptaran raciones ms pequeas. E incluso cuando cunda entre ellos el
descontento, como ocurra a veces, era un descontento que no serva para nada porque, por
carecer de ideas generales, concentraban su instinto de rebelda en quejas sobre minucias de la
vida corriente. Los grandes males, ni los olan (Orwell: 1949; VII-40).
Soy capitalista. Tengo cuenta en un banco que especula con alimentos. Tengo un seguro mdico
privado. Tengo la luz contratada con una empresa que roba a sus clientes porque su objetivo es el
mximo beneficio. Cuando trabajo cobro el sueldo ms alto que pueda conseguir, sin preocuparme
de cul es el sueldo y el resto de las condiciones laborales de mis compaeros. Puedo ayudar
econmicamente a un amigo, pero nunca a costa de rebajar mi nivel de vida. Quiero preservar mi
fama, mi cotizacin comercial, mis propiedades. La sociedad en la que vivo es injusta hasta la
crueldad. Me gustara que cambiase, pero no estoy dispuesto a perder en el intento aquello que he
logrado acumular. Estoy hablando muy en serio (Autorretrato de un joven capitalista espaol. A.
San Juan: 2013).
1373
Primero endeudadas, luego desposedas, en todo caso movilizadas por el consumismo y sometidas a un
nivel de explotacin que figura entre los ms altos de Europa vid. XI.1.
478
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Lase: al respecto del aumento de la desigualdad social, la negacin de derechos y libertades individuales
y la degradacin de la solidaridad social vid. Quijano (2000: 2).
1375
En la parte primera (con Melossi, entre otros) se trat la idea del estado como agencia soberana que se
hace y se explica a s mismo para gobernar como si sus intereses fueran los de la poblacin gobernada.
1376
La condicin de ciudadanos de segunda categora atribuida a ciertos grupos de poblacin por criterios de
diferenciacin racista, clasista, sexista y/o adultocrtica no es otra cosa que la visibilizacin de una
legitimacin jurdico-poltica de esa brecha material.
1377
La cita original: Mi verdadero monumento no es aquella cruz en el Valle de los Cados, sino la clase
media espaola. Franco afirma tambin ante Vernon Walters (entonces agregado militar en Pars, enviado
por el presidente estadounidense al Palacio del Pardo en 1971): el orden y la estabilidad en Espaa quedan
garantizados por las oportunas medidas que estoy adoptando. Walters reproduce la conversacin en sus
memorias Misiones secretas, editado en castellano en 1981. A falta de estudios crticos con un aceptable
nivel de documentacin realizados por historiadores, para una completa revisin de las relaciones
diplomticas de los gobiernos espaoles antes, durante y despus de la transicin, vid. Grimaldos (2006,
2013).
479
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
intiles o, lo que peor sera, levantiscos (2003: 123). La irona de M. Reguera no resta un
pice de validez a la hiptesis que asoma tras ese proceso de reestructuracin (econmico
pero tambin socioespacial, eminentemente urbano) caracterstico de los aos setenta y
ochenta, que desintegra los territorios de la clase obrera en el Occidente europeo y [ms
tarde en Espaa] a lo largo del eje clase-raza trazado por las polticas y las estructuras
estatales (Wacquant: 2013; 4).
Varios datos apoyan esta interpretacin. Entre ellos, ntese el aumento sostenido de la tasa
de paro que se registra entre 1970 (1,2%) y 1985 (21,5%) desde el perodo de
estancamiento de la produccin (Martnez Serrano et al.: 1982; 221) hasta la dbil
recuperacin animada por una reconversin sectorial que sigue destruyendo empleo; el
ligero descenso que resulta de la primera burbuja (16% en 1991-92), el aumento sbito al
24% (1994) tras la crisis y la cada que acaba situando el nivel de paro estructural
alrededor del 10% (8% en 2008).
La primera fase (de aumento sostenido del paro) coincide con el auge de lo que Sanz
Cintora califica generosamente como estado de bienestar autoritario (2001: 14), un
aparato asistencial compatible con la dictadura, que aumenta ligeramente el gasto en
seguros sociales y ciertas prestaciones tcnicas pero no toca el carcter marginal,
estigmatizador y represivo de la atencin a los pobres1378. El nuevo orden constitucional
suprime toda alusin a la beneficencia en unas normas cuya puesta en prctica corre a
cargo de las administraciones municipales. Es la poca de la desinstitucionalizacin de la
infancia y la salud mental, el cierre de sus centros cerrados y la erradicacin del
chabolismo. Con el espejo de los sistemas europeos ms avanzados pero los recursos
escasos de una poca bien diferente a la del keynesianismo de posguerra mundial, se opt
por una va entre el pragmatismo reformista y el voluntarismo idealista (ibd.: 21). El
resultado es una red no universalista de prestacin de servicios, heredera del
asistencialismo franquista (que conserva una participacin importante de las entidades
religiosas) pero renovada en su ideario, que a finales de los aos ochenta habr extendido
lo que puede llamarse ya nuevo sector de la intervencin social; un mbito especializado,
tecnificado, burocratizado, reduccionista y prestacionista (ibd.: 23-24), listo para la
incorporacin de la llamada iniciativa privada1379, la participacin de la sociedad civil,
las nuevas formas de gestin, el voluntariado1380 u otras aportaciones introducidas en
el sector por un desembarco neoliberal que coincidir principalmente con la segunda
burbuja en los aos noventa e impone la presencia del nimo explcito de lucro desde
1378
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
principios del siglo XXI1381. Entre 1989 y 1993 las distintas CCAA pusieron en marcha sus
respectivos programas de rentas mnimas, desarrollando ms tarde unos planes integrales
contra la pobreza que combinan privatizacin de la gestin, asistencia pecuniaria y una
progresiva vinculacin de la intervencin a los programas de empleo definible como
workfare de baja intensidad. Esa fase coincide con la progresiva creacin de puestos de
trabajo generada a lo largo de la segunda burbuja, si bien no puede decirse lo mismo de
unos ndices de pobreza severa que no varan y un riesgo de pobreza que aumenta
levemente vid. XI.1 supra.
Esa expansin del campo de la intervencin socioeducativa, que es el sector pionero en el
desarrollo de la colaboracin pblico-privada y sus frmulas mixtas de gestin, transcurre
en paralelo a la expansin del negocio de la seguridad y el secuestro institucional. Su
perodo ms frtil coincide con el de la recuperacin econmica (virtual), la consiguiente
creacin de empleo (precario), la pobreza severa persistente, el aumento del riesgo de
pobreza, la reversin del saldo migratorio, la cada de la participacin de las rentas del
trabajo en el PIB, el consiguiente aumento de las tasas de beneficio, el endeudamiento
masivo o el boom inmobiliario en absoluto desconectado del negocio que genera la
construccin de crceles para adultos desde principios de los noventa o para nios desde
2001.
Como advertan L. Ferrajoli y D. Zolo en 1980, nadie podra afirmar hoy que sea
exclusivamente y ni siquiera prevalentemente la clase obrera la vctima de la represin
penal y de las instituciones carcelarias. Estas golpean bastante ms a los sectores
econmica y culturalmente marginados, ms o menos directamente tocados por
experiencias de prdida de la propia identidad social: como los emigrantes, el
subproletariado de las periferias urbanas, los subempleados en actividades del sector
terciario (1980: 88). En la Espaa de los aos ochenta, un repliegue ciudadano en torno a
la visin neoliberal de la sociedad y del individuo fomenta visiones de exclusin social,
que buscan a travs de la estigmatizacin de ciertos colectivos sociales la confianza
perdida en uno mismo y en los ms cercanos (Dez Ripolls: 2004; 28) en un primer
momento, el joven drogodependiente que comete delitos contra la propiedad se convierte
en chivo expiatorio protagonista. Entrada la dcada de los aos noventa, el yonki comienza
a ser sustituido por el extranjero pobre como objeto central de la estigmatizacin y (por
ende) como perfil mayoritario entre la poblacin penitenciaria vid. XII.2-3.
El reconocimiento de estos fenmenos guarda relacin con la adscripcin de las actitudes
ciudadanas a un discurso de la seguridad que reproduce rgidamente la constitucin de lo
social y lo individual en torno al dogma del libre mercado. Un sujeto idealizado ciudadano
comenzaba a construirse en torno al discurso excluyente de la clase media, siempre
identificado con los valores y el habitus propios del estrato superior antes que con el
estigma de la inseguridad que acompaa a las clases empobrecidas. Hace veinticinco aos
que esa transformacin del subproducto generado por el ciclo econmico viene siendo
objeto de anlisis desde los crculos acadmicos. Nada tiene de fatal o natural una
vigilancia de los grupos de riesgo que, histricamente, ha consistido en la intervencin
sobre los pobres. Pero no todos los mbitos del orden social han estado igualmente
colonizados por el mercado: la historia de la relacin entre estado y mercado es, a este
nivel, la historia de una construccin de la gobernabilidad de las poblaciones desde, por y
1381
En Aragn: Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragn vid. BOA (20.08.2009):
http://www.boe.es/boe/dias/2009/08/20/pdfs/BOE-A-2009-13689.pdf
481
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1382
Un anlisis completo de la regulacin de la pobreza mediante las polticas de rentas en Susn (2000).
Una dcada atrs, en plena fase de crecimiento econmico, M. Reguera lo explicaba con esta
contundencia: Tan eficaz administracin del hambre ajena ha hecho proliferar naturalmente una repentina
constelacin de ONGs, Fundaciones y Empresas sin afn de lucro, como Diagrama, Cicern, Respuesta
Social Siglo XXI, Grupo Norte, y as hasta el infinito; que a pesar de su bisoez y de su desdn por el lucro
podran servir como paradigma de xito para las empresas de gestin pblica y privada: la fundacin Grupo
Norte, por ejemplo, que dice atender nios pero que tambin engloba Forsel (ETT), Prosintel (seguridad),
Limpisa (limpieza), Ibrica (servicios sociales), y Signo, pas de disponer de 2.500 empleados en 1998 a
cerca de 4.000 en 2002; y de facturar 4.991 millones de pesetas a casi el doble ese ltimo ao (2003: 120).
1383
482
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
En Madrid, el 100% de los reformatorios creados desde 2001 est en manos de asociaciones [o
empresas]. Ese ao haba tres, pblicos, con 45 plazas. Ahora hay 18, con 422 plazas. Todos los nuevos, de
gestin privada. En Andaluca, asociaciones y fundaciones llevan el 94% de los reformatorios. Tan solo los
gobiernos de Catalua, Extremadura y Ceuta se encargan de forma directa de todos sus centros. En Canarias
y Baleares la responsable es una fundacin pblica. El nmero de internos flucta, pero se puede decir que en
estos momentos en Espaa est en torno a los 2.750, atendiendo al nmero de plazas de los 100 centros
existentes (El Pas: 19.05.2006).
1385
Flix Pantoja, vocal del CGPJ que particip en la elaboracin del borrador de la LORPM, explica que la
idea inicial no era permitir que se privatizaran los reformatorios. Incluimos una disposicin para que
algunas asociaciones de barrio colaboraran en medidas como los trabajos en beneficio de la comunidad o
la libertad vigilada, pero no imaginamos que se iba a utilizar para delegar la ejecucin de la privacin de
libertad (El Pas: 19.05.2006). M. Reguera aade un ejemplo: El centro Pealara, concertado con la
Asociacin Respuesta Social Siglo XXI, funde 13 millones y medio por chico y ao, es decir la mdica
cantidad de 136 millones, pues solo atiende a 10 muchachos. Se imaginan que a una familia pobre con
cinco hijos (la mitad de prole que en el centro Pealara) le dieran tambin la mitad de esos 136
millones/ao? Mediadores que atienden a las familias, o nios pobres que se han vuelto el cuerno de la
abundancia retribuyendo a sus ngeles custodios? (2003: 124).
1386
Ese mito que, con Agamben entre otros, fue puesto en cuestin en las partes primera y segunda.
1387
Por lo visto, modernizarse significa olvidar que en Espaa hay clases sociales (Navarro: 2006; 27).
483
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
sujeto idealizado ciudadano de clase media convivi (primero en los difciles aos de la
reestructuracin y luego en un perodo de prosperidad ilusoria) con una sensata cantidad
de chusma1388. Durante los ltimos aos de la depresin, una muy significativa paradoja
asalta al observador: buena parte de los nuevos clientes de una asistencia social en
declive sigue identificndose como clase media pese a haber perdido la condicin
necesaria de su pertenencia a tal estrato social que es, precisamente, una capacidad
adquisitiva suficiente como para no necesitar de dicha asistencia.
Ms all del perfil tradicional de la persona usuaria, se ha incorporado la clase media.
Un 45% de los nuevos usuarios pertenecen a esta clase, jams antes pisaron un centro de
servicios sociales. Tambin se observa la incorporacin de personas ms jvenes que
antes de la crisis, incluso de personas con estudios universitarios (Consejo General del
Trabajo Social)1389.
La informacin expuesta en los captulos X y XI nos permite apuntar una clave
metodolgica fundamental: cualquier indicador que se pretenda til para interpretar los
estatus del estado y el mercado como agentes productores y gestores de explotacin y
exclusin (vid. XI.1, XI.2 supra) queda a menudo eclipsado por la aparente autoridad
cientfica de las macromagnitudes. La asimetra generada por esa priorizacin positivista
del valor nominal sobre el relativo (de la foto fija sobre la informacin contextualizada)
guarda una estrecha relacin con la forma en que estado y mercado 1390 ocupan y gestionan
los dispositivos de intervencin social. Dicho a la inversa: toda tendencia en materia de
control social responde, en sentido amplio, a la reproduccin gubernamental de un statu
quo determinado originalmente desde objetivos, criterios y prioridades de orden
econmico y cuya gestin obedece, en ltimo trmino, a los mismos objetivos, criterios y
prioridades. De ah la necesidad de contestar al empleo espurio de los trminos nominales
como argucia para la legitimacin ideolgica de las polticas injustas, un paso necesario
para la posterior comprensin (vid. XII) de las tendencias impuestas en materia penalpenitenciaria.
1388
Tomo la expresin de N. Christie, quien emplea la expresin una sensata cantidad de delito para
vincular la inestable entidad del significante delito con su eficaz adaptabilidad a cualquier tipo de propsito
de control (2004: 2). Si aplicamos esta misma lgica al concepto de exclusin social, podemos comprobar
cmo su gestin es justificable de modo flexible en base a las exigencias o los propsitos del rgimen de
acumulacin, habida cuenta de que ni la evolucin del delito y el encarcelamiento ni la evolucin de la
pobreza y los recursos asistenciales guardan ninguna relacin estable que permita sentar una base
interpretativa terica.
1389
Presentacin del primer informe del CGTS, Los Servicios Sociales en Espaa (2013):
http://www.cgtrabajosocial.com/noticias/
1390
La administracin de justicia cada vez se aleja ms de los que los ciudadanos entendemos por justicia.
El enjuiciamiento criminal de simples chiquillos es la prueba ms clamorosa de la inexistencia de poltica
social, el inevitable corolario de la exclusin, el ltimo eslabn de una cadena de prevenciones y
hostigamiento () Y es que cuanto menos democrtica, participativa y redistributiva es una poltica, ms
irrefrenable le entra esa vocacin pedaggica de que hacen gala las ltimas leyes de menores (M. Reguera:
2001; 107).
484
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Grfico 28a
El paradigma de orden neoliberal en Espaa. Dinmicas de explotacin/ exclusin
Grfico 28b
Cambio de paradigma? Sobreexplotacin/ expulsin/ nuda vida (sobreexcedencia)
485
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Captulo XII
A diferencia de sus vecinos welfaristas, que haban compartido una posguerra mundial de
crecimiento (econmico) sostenido por polticas keynesianas, discursos universalistas y un
desarrollo (social) planificado, el proyecto neoliberal encuentra en Espaa un orden
socioeconmico suficientemente yermo y esttico como para operar una transicin estable
entre el reino preconstitucional y la monarqua parlamentaria. El representativismo1391 del
aparato institucional espaol no se construye sobre un estado social y democrtico de raz
garantista1392, sino que la mera declaracin constitucional del Reino se produce mientras en
los estados vecinos de Europa se empieza a poner en cuestin esos principios que haban
regido las polticas pblicas durante las tres ltimas dcadas. Este elemento es
fundamental: el neoliberalismo no representa en Espaa esa parte del problema social que
irrumpe en el Occidente europeo a principios de los aos ochenta, sino ms bien una clave
de esa renovacin lampedusiana legitimada por medio de una constitucin otorgada y
celebrada por consenso instituyente1393. La estratificacin formal y la relacin de fuerzas
que haban caracterizado sociolgicamente al franquismo no desaparecen con la
democratizacin de sus instituciones1394, pero la digestin modernizadora de los rasgos
propios del capitalismo contemporneo1395 fue rpida y exitosa. Consenso sin cohesin,
resumamos en XI.4. Abandono de la ideologa, repliegue del compromiso activo en la
sociedad civil y consumismo apoltico pasivo, resume Zizek (1998: 10) al respecto del
nuevo orden post-poltico que en Espaa nace hurfano de antecesor democrtico.
Resulta demasiado atrevido afirmar, por lo tanto, que el constitucionalismo recuper la
representacin poltica a favor de los intereses sociales reprimidos o aniquilados por el
franquismo. La cultura poltica dominante en la esfera institucional no se poda considerar
progresista, universalista y tolerante. Desde ese momento, un gesto de autocensura
consustancial al ejercicio del poder tensar y relajar la mueca poltica caracterstica de
estas tres dcadas de constitucionalismo maduro habitado por demcratas de toda la
vida1396 que, eventual y alternativamente, desmienten y recuperan una adhesin explcita
1391
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1397
Segn el portavoz adjunto del PP en el Congreso, R. Hernando: las consecuencias que tuvo la Repblica
condujeron a un milln de muertos (El Diario: 28.08.2013). Das antes, el alcalde de Baralla (Lugo) declara
en el pleno municipal que quienes fueron condenados a muerte durante el rgimen de Franco sera porque
lo merecan (Pblico: 5.08.2013).
1398
O hacemos el camino o nos lo hacen, es una de las reflexiones ms clebres de C. Arias Navarro.
1399
Para un estudio completo de esas rupturas y permanencias en el sistema penal y los subsistemas judicial,
policial o penitenciario, vid. Bergalli (1985, 1992), AAVV (2005b), Rivera coord. (1992), Rivera (2006: XI,
XXV, XXXI), Galvn (2007).
488
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Solo porque la vida biolgica con sus necesidades se haba convertido en todas las partes en el
hecho polticamente decisivo, es posible comprender la rapidez, que de otra forma sera
inexplicable, con que en nuestro siglo las democracias parlamentarias han podido transformarse
en Estados totalitarios, y los Estados totalitarios convertirse, casi sin solucin de continuidad, en
democracias parlamentarias (Agamben: 1995; 155).
Una democracia europea puede tener sus parados, sus criminales y sus terroristas, pero no puede
permitirse presos polticos (Van Ammelroy: 1979; 193).
Las ltimas sentencias a muerte ejecutadas por el rgimen franquista, a las que bien pueden
aadirse los sucesos de Vitoria de 19761400, datan de 1975. Como bien recordaba Vilar, en
cuanto el peligro poltico adquiere forma revolucionaria, la mentalidad represiva vuelve a
crear su personal a medida (1963; 169), lo que en parte explica el papel protagonista
representado por el ejrcito en un estado como el espaol, no expuesto a amenazas blicas
externas. Desde la mirada de la lite dominante (nacional e internacional) puede afirmarse
que las necesidades de modernizacin que enfrenta la sociedad espaola en ese momento
empujan a una armonizacin definitiva entre el modelo econmico en curso y las formas
de control aplicables, dado que el dbil equilibrio social se presuma claramente
insuficiente para un desarrollo estable del nuevo modelo. Las maneras de proceder de la
dictadura no parecan capaces de adaptarse con comodidad a las nuevas exigencias
performativas de un alegado estado democrtico, si bien es cierto que, como se ha podido
ver, a las condiciones del moribundo estado mnimo franquista y la fisonoma del futuro
estado mnimo neoliberal no les separaba una brecha insalvable1401. De hecho, en el caso
de la crcel y de ciertas prcticas discrecionales tpicas de su versin ms autoritaria, esa
supuesta brecha se ha demostrado fcilmente salvable o, mejor an, polticamente
eficiente1402.
Pero no es ese ncleo duro de la represin sociopoltica lo que ocupar las siguientes
pginas, ms all de su valor como ejemplo de una determinada mentalidad de gobierno
1400
489
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1403
Vid. III. Una descripcin de la continuacin de la actividad criminal por parte de las fuerzas de seguridad
del estado y los grupos paramilitares de ultraderecha en Grimaldos (2013).
1404
Para un desarrollo ms amplio de esas premisas, vid. Manzanos (1992: 16 y ss.).
1405
Sobre la movilizacin de los presos durante los aos setenta, vid. Van Ammelroy (1979), Lorenzo (2005),
Galvn (2007, 2010: 104-136) y un estudio jurdico y poltico completo en Rivera (2006: XI).
1406
Los senadores L. Xirinacs y J.M. Bandrs promovieron un Proyecto de Ley de Indulto General para
presos sociales, intento que en principio fue apoyado por diferentes partidos polticos, aunque pronto choc
con el acuerdo de los partidos mayoritarios, UCD y PSOE, favorables a una Reforma Penitenciaria pero no a
la libertad de los presos. Finalmente el proyecto fue rechazado por la prctica totalidad del Senado espaol,
incluido el PCE de Santiago Carrillo (Galvn: 2007; 130) cfr. Rivera (2006: 163, 178).
490
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Van Ammelroy cita la carta de A. Rato, del PCE, al director de Prisiones y al ministro de Justicia: creo
que los delincuentes deben ser aislados por las mismas razones que aislamos a un loco peligroso o a alguien
que es portador de un virus (1979: 194).
1408
Vid. BOE (5.10.1979): https://www.boe.es/boe/dias/1979/10/05/pdfs/A23180-23186.pdf cfr. Garca
Valds (1980).
491
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
esa conexin pueden agruparse en esas tres categoras propuestas por L. Ferrajoli para
analizar una crisis profunda y creciente del derecho incluso en los pases de democracia
ms avanzada1409 (1999: 15-18) cuyos factores ms relevantes han sido estudiados en el
caso particular espaol durante las ltimas pginas.
Primero: crisis de la legalidad, es decir, del valor vinculante asociado a las reglas por los
titulares de los poderes pblicos. Se expresa en la ausencia o en la ineficacia de los
controles, y, por tanto, en la variada y llamativa fenomenologa de la ilegalidad del poder
(ibd.: 15). Algunos elementos que justifican la atencin prestada a esa ilegalidad del poder
son una corrupcin estructural hipertrofiada entre la democratizacin y el estado
corporativo neoliberal, la crisis destituyente derivada de una progresiva desconexin entre
poderes y constitucin semntica o la sustitucin de esa crisis por la constitucionalizacin
del neoliberalismo (Capella ed.: 2003).
Segundo: inadecuacin estructural de las formas del Estado de derecho a las funciones del
Welfare State, agravada por la acentuacin de su carcter selectivo y desigual que deriva
de la crisis del Estado social (Ferrajoli: 1999; 16). La sujecin de la produccin legislativa
a la presin de intereses sectoriales y corporativos (deterioro de la forma de la ley), su
prdida de generalidad y abstraccin (incoherencia e inflacin normativa), la creciente
produccin de leyes-acto o el desarrollo de una legislacin fragmentaria incluso en materia
penal, habitualmente bajo el signo de la emergencia y la excepcin, confirman una
inseguridad generalizada contra la poblacin que tambin es jurdica: la falta de
elaboracin de un sistema de garantas de los derechos sociales equiparable, por su
capacidad de regulacin y de control, al sistema de las garantas tradicionalmente
predispuestas para la propiedad y la libertad, representan, en efecto, no solo un factor de
ineficacia de los derechos, sino el terreno ms fecundo para la corrupcin y el arbitrio
(ibd.).
Tercero: la crisis del Estado nacional se manifiesta en el cambio de los lugares de la
soberana, en la alteracin del sistema de fuentes y, por consiguiente, en un debilitamiento
del constitucionalismo (ibd.: 16). El proceso de integracin global (la europea, en
concreto) ha reconcentrado el poder y re-fronterizado la decisin poltica ms all de la
soberana estatal. Las nuevas fuentes de produccin del derecho europeo comunitario
(directivas, reglamentos y, despus del tratado de Maastricht, cualquier decisin en materia
econmica e incluso militar) quedan sustradas del control parlamentario y del vnculo
constitucional estatal.
Concluye Ferrajoli: Nada hay [como prueba el caso espaol] de necesario en sentido
determinista ni de sociolgicamente natural en la ineficacia de los derechos y en la
violacin sistemtica de las reglas por parte de los titulares de los poderes pblicos. [S
hay, en cambio, una tradicin histrica de autoritarismo, clasismo y arbitrariedad arraigada
en el campo burocrtico espaol]. No hay nada de inevitable y de irremediable en el caos
normativo, en la proliferacin de las fuentes y en la consiguiente incertidumbre e
incoherencia de los ordenamientos, con los que la sociologa jurdica sistmica representa
habitualmente la actual crisis del Estado de derecho (ibd.: 18). S hay, no obstante, un
1409
Aceptemos, pues, a efectos de esa crisis del derecho, incluir al rgimen postfranquista en el grupo de las
democracias ms avanzadas con la necesaria mencin a la frivolidad que supone tal aceptacin. No
obstante, una vez comprobado el alto grado de correspondencia de las tres categoras de Ferrajoli en el caso
espaol, se constata que este puede considerarse (a efectos de esa crisis) un excelente ejemplo.
492
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Son precisamente la evitabilidad y la remediabilidad (de la vulneracin de la ley desde el estado) los
factores que hacen de esas prcticas de abandono del derecho un necesario objeto de la criminologa.
1411
Entre esas referencias principales (aparte de las clsicas e imprescindibles de Rusche y Kirchheimer,
Foucault o Melossi y Pavarini) se incluyen los planteamientos de Wacquant (sobre la gestin punitiva de la
inseguridad social), Garland (sobre la expansin neoliberal de una cultura del control), Simon (sobre una
gubernamentalidad a travs del delito), Davis (sobre la ecologa del miedo), De Giorgi (sobre el gobierno
postfordista de la excedencia social) o Christie sobre la optimizacin simblica y material de una sensata
cantidad de delito.
1412
Vid. http://www.mir.es y http://www.ine.es/
1413
Un recuento sistematizado de los argumentos que corroboran esa aparente paradoja en GODPP (2010).
493
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1414
Vid. Rivera (2005b), Larrauri 82006), Peres (2009). Una crtica de su condicin idealizada o ideolgica
en Crcova (1998: 132-140, 148-149). As pues, cuando manejamos la idea de que la criminologa y la
justicia criminal son disciplinas bienintencionadas, participamos en recrear (y legitimar) un mito histrico
sobre la justicia escrito por los historiadores de la criminologa y el sistema penal. Ese mito invierte la
realidad, hace aparecer a la justicia como su contrario la creacin y la prctica de un sistema injusto de
castigo; la ideologa y el discurso en criminologa hacen que el sistema parezca justo. Una vez se produce
esta inversin de la historia, la realidad queda oculta (Lynch: 2000; 151).
1415
Recordemos: el mercado propone y el estado dispone vid. VII.1.
494
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Tampoco resulta fcil (nunca lo ha sido) establecer el lmite entre la eficiencia jurdica y
extrajurdica de una relacin social1416. En los casos que representan un objeto de
intervencin penal de facto, el castigo ha de analizarse sin perder de vista el no-castigo y
buscando superar esos postulados formales que invitan a entender que un vnculo jurdico
ha de conformar la configuracin social (Jakobs: 2003; 13). Parece conveniente sospechar
de la consistencia que G. Jakobs supone al mencionado vnculo jurdico y optar, si
realmente se hace lo que se dice, por un vnculo que justifique la superioridad de las
medidas alternativas1417 al encierro sobre un agravamiento del rgimen cerrado cuyo uso,
tal como se deduce de la propia legislacin espaola, debera limitarse por el principio de
intervencin mnima (Terradillos: 2003; 356-364). En la base de este planteamiento,
una buena poltica social es la mejor poltica criminal (Lappi-Seppl: 2011; 309)1418. Y
de ah que el debate acerca de la eficiencia jurdica suponga el traslado al mbito del
derecho de un problema poltico de primer orden. En un extremo se ubica la reivindicacin
de unos derechos sociales progresivamente expulsados a un marco extrajurdico por sus
enemigos, que lo son de los derechos humanos en general (Pisarello: 2009; 2)1419. En el
extremo opuesto, la bsqueda de eficacia como centro discursivo de la post-poltica se
traslada al universo jurdico-positivo (y positivista) de la eficiencia de las normas penales.
La ya mencionada justificacin de Jakobs acerca del derecho del estado a procurarse
seguridad frente a individuos que reinciden persistentemente en la comisin de delitos
(Jakobs: 2003; 32) conduce a una sospecha: que el surgimiento del Derecho Penal del
Enemigo (DPE) y la lgica blica contra el delito sancionan (y, a la vez, ocultan) el fracaso
de unas instituciones penitenciarias pobladas por un 73% de individuos condenados dos o
ms veces1420. Tomado este dato como ejemplo de un problema endmico al sistema penal,
la expansin del derecho penal y el papel concreto del DPE pueden analizarse desde
perspectivas y recorridos ms amplios1421: las funciones latentes (y reales) del sistema
penal, el ritmo de construccin de centros penitenciarios (para adultos y para menores)1422
en el Estado espaol, la amplificacin masiva de la alarma social y la hegemona de la
1416
En tanto que fundada en una disociacin permanente entre medios y fines (Merton: 1987) por una forma
de desigualdad que es condicin sine qua non del capitalismo y de la cultura que lo legitima, la estructura
anmica y patgena de relaciones gobernada por el neoliberalismo puede considerarse, en sentido
mertoniano, un verdadero paradigma de desorden. Para una revisin crtica de la dogmtica contempornea,
vid. Crcova (1998: 28 y ss.).
1417
No perifricas ni complementarias, sino verdaderamente alternativas vid. Manzanos coord.
(2005b, 2005c), Manzanos (2011).
1418
Esa es solo otra forma de decir que la sociedad hara mejor invirtiendo en escuelas, trabajo social y
familias que en crceles (Lappi-Seppl: ibd.).
1419
1) la percepcin de los derechos sociales como derechos diferentes, y en ltima instancia subordinados,
a otros derechos considerados relevantes e incluso fundamentales; 2) la subordinacin de los derechos
sociales y de otros derechos fundamentales a una concepcin tendencialmente absolutista de ciertos derechos
patrimoniales como el derecho de propiedad privada o la libertad de empresa; 3) la subordinacin de los
derechos sociales y de otros derechos fundamentales a una concepcin tendencialmente absolutista de ciertos
derechos derivados de la representacin poltica o del ejercicio de poder institucional; 4) la subordinacin de
los derechos sociales y de otros derechos fundamentales a una concepcin excluyente de la ciudadana, ligada
a la nacionalidad, y a una concepcin igualmente excluyente de la residencia legal, ligada a la existencia de
un vnculo estable con el mercado formal de trabajo o a la disposicin de recursos (ibd.: 2009; 2).
1420
La mitad de la poblacin presa volver a ser condenada en menos de 3 aos (ASAPA: 2006).
1421
El DPE responde a la continuidad histrica de determinado discurso: Bien mirado, en la doctrina
actual del derecho penal del enemigo no encontramos apenas ideas nuevas ni fundamentos originales, pues
casi todos los principios y reglas que se definen como propios de aquel se encuentran claramente perfilados
en el pasado que acabo de describir, sobre todo en las doctrinas hobbesianas (Gracia Martn: 2006; 156 cfr.
Gonzlez Cussac: 2007).
1422
Existe hoy un nmero de 100 centros para menores con medida judicial. La construccin de 46 nuevas
infraestructuras para adultos fue aprobada en Consejo de ministros el 18 noviembre 2005.
495
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
retrica enemiguista expande esa lgica (que es de origen extrajurdico) ms all de los
lmites del derecho penal.
En primera instancia, el refuerzo permanente de las polticas de control se orienta a
sostener la progresiva concentracin de poder sobre la desmovilizacin de la masa social y
la contencin de la poblacin excedente. En ese sentido, el papel desempeado por el
aparato de comunicacin masiva es amplificar el lado peligroso de la realidad, hacerlo
habitar en los espacios ms ntimos de la subjetividad y provocar la aceleracin de
respuestas (reflejos condicionados) en forma de demanda normativa por parte de la
poblacin. Sabemos que el control social puede ser ejecutado por dos vas diferentes:
comunitarias-inclusivas o segregativas-excluyentes. El sistema penal constituira, en el
segundo caso, el ltimo estadio de esa va segregativa-excluyente, por mucho que se pueda
insistir en el mito de la reinsercin. En el artculo 25.2 de la CE (y con este en la LOGP, el
CP o la LORPM1423) leemos que las penas privativas de libertad y las medidas de
seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social1424, pero la historia
de sus resultados sita directamente al sistema penal en el universo secundario de un
control segregativo puro1425. Ms clara queda su funcin primaria (segn se objetiva en
XII.3 infra) de reproduccin simblica y material de la desigualdad a costa del
almacenaje, la disciplina y la desocializacin propias de esa segunda derivada segregadora.
Por ltimo, el encaje del subsector inmobiliario-penitenciario en el modelo de crecimiento
econmico incorpora la clave ms reciente para una aproximacin comprensiva
(estructural pero no-estructuralista) a la burbuja penal espaola. Nada ms lejos, como
vimos en VII y IX.2-3 y confirmaremos aqu, de un mito que habla de lucha contra la
delincuencia desde esa defensa social que es mucho ms defensa (por belicista) que social
en los trminos que el ministerio de Justicia de un estado social y democrtico bien
pudiera haber conservado1426.
Las medidas contenidas en los catlogos del Cdigo Penal y el Reglamento Penitenciario
no persiguen la desaparicin del hecho delictivo: a menudo se obvian las opciones
restaurativas y la mediacin penal se encuentra en una fase embrionaria de su
1423
Ley Orgnica General Penitenciaria, Cdigo Penal y Ley Orgnica de Responsabilidad Penal del
Menor, respectivamente en el tercer caso, ver la Exposicin de motivos de la LO 5/2000: el objetivo que
persiguen las medidas y termina estableciendo un procedimiento de naturaleza sancionadora-educativa, al
que otorga todas las garantas derivadas de nuestro ordenamiento constitucional, en sintona con lo
establecido en la aludida sentencia del Tribunal Constitucional y lo dispuesto en el artculo 40 de la
Convencin de los Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989.
1424
Fines introducidos como tales por primera vez en el Reglamento de Servicios de Prisiones de 1968
Decreto 162/1968 de 25 de enero. Su precedente se encuentra en el Reglamento de Prisiones de 2 de febrero
de 1956, reformado por RD 2273/1977, de 29 de julio, consagrado en la LOGP y el CP (sin incluir nunca una
definicin clara de reinsercin ni reeducacin) y, a partir de ah, redefinido como mandato orientativo y
disuelto por sucesivas sentencias y autos del Tribunal Constitucional (SSTC 2/1897, 19/1988, 28/1988,
191/1988, 150/ 1991, 72/1994, 55/1996, 112/1996, 75/1998, 120/2000, AATC 780/1986, 985/1986) vid.
Rodrguez Yage (2013: 26 y ss.).
1425
Vid. I.1, I.4, VIII.1, IX.2 supra. En el plano regimental, sus principales elementos constitutivos apenas
han variado en dos siglos: sancin, coercin, criminalizacin, disciplina, sumisin, violacin de derechos
fundamentales (Manzanos: 2005; 145), amn de un abanico de afecciones de carcter fisiolgico,
psicolgico o social (Valverde: 1997, Alejandre: 2007, Dez y lvarez: 2009). Fuera de los muros, los
efectos sociales se prolongan: desarraigo y desvinculacin, desintegracin de las redes de apoyo social, doble
perjuicio en el entorno familiar.
1426
Ha de subrayarse que, sin duda fruto de la irregular inercia con que las instituciones franquistas se
transforman en democrticas, las instituciones penitenciarias espaolas forman parte del ministerio de
Interior y no del de Justicia.
496
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
desarrollo1427, en parte por una frecuente oposicin corporativa que resulta funcional al
sostenimiento de la maquinaria represiva. A menudo basada en esa sobrecarga expresiva
que D. Garland define como acting out (2000: 190 y ss.), la relacin entre el
agravamiento de las penas y la demanda de mayor compensacin vindicativa a las vctimas
se ha convertido en un sntoma inequvoco de la promocin poltica de un consenso sin
cohesin. Su resultado es la reproduccin y el refuerzo de las condiciones objetivas en las
que cada acto delictivo fue cometido. Las palabras de Foucault, escritas en un perodo
previo al estudiado en esta tesis (y confiadas por aquel entonces en un inminente final de la
prisin tal como la conocemos), siguen definiendo hoy su esencia selectiva y reproductiva
con la misma claridad: la detencin provoca la reincidencia. Despus de haber salido de
prisin, se tiene ms posibilidades de volver a ella. [] La prisin no puede dejar de
fabricar delincuentes. Los fabrica por el tipo de existencia que hace llevar a los detenidos
(Foucault: 1975; 270).
Las teoras jurdico-penales no solo han contribuido escasamente a dilucidar la problemtica
socio-histrica de los mtodos punitivos, sino que han ejercido una influencia negativa sobre
aquella, en tanto han considerado la pena como una entidad eterna e inmutable (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 2).
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1430
La justicia es igual para todos (Juan Carlos I de Borbn, en todos los canales de televisin del Reino, el
24.12.2011).
1431
El discurso se anula en su realidad, situndose al servicio del significante () Se hace necesario, por
tanto, romper esa hipertrofia, borrar la soberana del significante (Foucault: 1999; 50).
1432
ndices de delincuencia, indicadores sociales, confianza en las instituciones polticas, opinin pblica
(tolerancia, miedo al crimen, punitivismo), estructura social, cultura poltica y formas de gobierno.
498
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
A la postre, los ndices de encarcelamiento (y de polticas sociales) son fruto de las decisiones y
acciones polticas, tomadas en el contexto de una cultura poltica dada (Lappi-Seppl: 2007; 18).
Grfico 29
Tasa de encarcelamiento en Espaa: 1975-2007
Ahora bien: ni la cultura poltica responde a una suerte de epifana desconectada del resto
de condiciones de posibilidad ni las decisiones polticas se encuentran condicionadas
nicamente por esa cultura poltica.
Grfico 30
Tasas de encarcelamiento en Europa. Evolucin por pases entre 2001 (izquierda) y 2010 (derecha)
1433
Espaa, Reino Unido y Turqua son los tres pases con tasas superiores a 150 presos por 100.000
habitantes cuyo ritmo de encarcelamiento crece por encima del 20% (el color ms oscuro en el mapa de la
derecha) durante la dcada considerada. Ms de la mitad de los pases del mapa presentan un crecimiento
superior al 20% (Delgrande y Aebi: ibd.).
499
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
La deriva de la burbuja penal espaola tampoco puede interpretarse solo a partir de las
condiciones generadas en su rea geopoltica de influencia durante la transformacin del
estado de bienestar (cualquiera que sea su versin local1434) en estado carcelario. Ese
camino sera igualmente corto y el enfoque resultante, demasiado miope. Adems, hemos
visto que la construccin del estado penal espaol no parte del precedente de un estado
benefactor estructurado y slido sino de un aparato asistencial autoritario y caritativo,
demasiado dbil como para recibir el nombre de welfare. La evolucin de las prcticas y
los discursos que dan inicio a la era neoliberal en el actual fin de ciclo siguen legitimando
el xito de las soluciones econmicas impuestas.
La poblacin penitenciaria del Estado espaol ha mantenido una tendencia general
ascendente durante los ltimos 35 aos, hasta colocar a la esfera penitenciaria espaola en
el primer puesto de la UE. En los aos setenta, antes de las amnistas, rondaba las 13.500
personas1435. En 1991, tras una dcada, el nmero de presos se haba doblado y la tasa de
reingreso en prisin era del 69.2%. En 1994 ya se super la cifra de 38.000. En 1996, 25
aos despus, el nmero de presos era 64.0211436. Esa cifra se incrementara un 70% entre
1994 y 20061437, mientras la poblacin creca un 11%. Ese ascenso arranca moderadamente
(1996-2000) y se acelera en los 10 aos siguientes hasta 77.000 en 2010. Por el contrario,
los delitos conocidos comienzan en niveles estables y, desde, 2002 decrecen1438. La tasa de
criminalidad1439 caa en 2005 un 1.6% hasta quedar, con un 49.5 por mil, 20 puntos por
debajo de la media-UE, durante el perodo de mayor encarnizamiento punitivo: la tasa de
detenciones aument en 2005 un 2.4% hasta un nmero de 130 detenidos por cada mil
infracciones penales conocidas.
La poblacin presa crece un 34,7% entre 2002 y 2009, pero la tasa de delitos disminuye un
21% (IO: 2011; 185-186) en ese mismo perodo. Esa reduccin afect principalmente a
las infracciones leves o los delitos contra el patrimonio la minora de delitos contra las
personas present un leve aumento. Se constata, pues, que los ndices de delincuencia no
tienen nada que ver con el reflejo del punitivismo en el tamao de la poblacin
penitenciaria, cuestin que en absoluto resulta exclusiva del caso espaol. En trminos
generales, la correlacin entre cualquier medicin de los ndices de delincuencia y la
variacin de las tasas de encarcelamiento es irrelevante (Lappi-Seppl: 2011; 308)1440.
1434
500
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Grfico 31
Tasa de encarcelamiento y tasa de delitos en Espaa: 1980-20061441
Los datos de 2004 presentados por P. Cabrera1442 muestran un 80% de delitos contra la
propiedad, un 6% contra las personas, el 4% contra la seguridad colectiva y un 1% contra
la libertad sexual otros, el 9% (2005: 10). En el siglo XXI, como en las dos dcadas
anteriores, la gran mayora de las condenas de prisin se corresponden con delitos contra,
la salud pblica, el patrimonio y el orden econmico (Peres: 2009; 239), es decir: con los
delitos cometidos por personas de clase baja1443, en su mayor parte contra otros pobres o, si
se quiere, casi nunca contra miembros de clase media y/o alta.
En el caso espaol, adems, las tasas de delincuencia se mantienen por debajo de la media
de su entorno europeo. Como una rplica (en mismo sentido pero menor grado) del
ejemplo estadounidense, en Espaa se demuestra que un crecimiento injustificado de la
poblacin encarcelada puede coexistir con ndices de delictividad muy inferiores, estables
o incluso decrecientes1444. En buena parte del perodo estudiado, el aumento del volumen
de poblacin encarcelada en Espaa (neto) se ha debido a un exagerado aumento en la
duracin de las condenas que llega a compensar la reduccin en las tasas reales (brutas) de
encarcelamiento. Ante la sospecha de que la explicacin a dicho fenmeno pueda deberse a
un problema generado por los canales de transmisin (de la realidad a las decisiones
polticas) de informacin, se ha tratado de enfocar a los casos ms graves y con mayor
repercusin meditica. La revisin de los principales y ms acalorados debates polticos al
respecto de las polticas penales, la seguridad, la relacin entre inmigracin y
delincuencia se debe a la misma necesidad de buscar esas potenciales correlaciones ms
all de una variacin de los delitos que (como se demuestra en muy diferentes momentos,
lugares y perspectivas de anlisis) ni influye en el encarcelamiento ni suele presentarse con
datos suficientemente fiables. El caso espaol es un buen ejemplo de esa falta de
fiabilidad1445, cuestin que deja mayor margen de maniobra a la demagogia en el debate
poltico y a los discursos de corte xenfobo que tienden a manipular supuestos datos
Tasa de encarcelamiento; Tasa de delitos [base: 1980 = 100].
Sobre delitos conocidos por la polica.
1443
Underclass, con Sparks (2007).
1444
De nuevo, el modelo que sigue Espaa durante dos dcadas se encuentra en EEUU como bien explica
Gonzlez Snchez (2011; 8) con referencia en el valioso trabajo de Lappi-Seppl (2008).
1445
Las estadsticas publicadas por el Ministerio del Interior y las fuerzas policiales autonmicas suelen ser
incompletas, demasiado generales y presentan serios problemas de fiabilidad. Adems, ni siquiera
combinando estas estadsticas es posible conocer la extensin de la delincuencia registrada por las fuerzas
policiales en el conjunto del territorio espaol (Aebi y Linde: 2010). Cfr. Rechea et al. (2004), Serrano
Gmez et al. (2006), Garca Espaa et al. (2010), Centro Reina Sofa (2007).
1441
1442
501
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
objetivos para cargar a determinados grupos sociales los supuestos problemas revelados
por el aumento del encarcelamiento. No son pocos los casos en que esa manipulacin ha
sido protagonizada por los representantes del gobierno, por otros miembros del parlamento
o por las instituciones competentes del estado, pues las polticas penales (y sobre todo los
mensajes que se lanzan sobre ellas) han demostrado ser una herramienta eficaz de cara a la
gobernanza y muy eficaz aportando beneficios electorales (Gonzlez Snchez: 2011; 17,
cfr. Rivera: 2005b; 151). Vista la escasa relevancia de la cuestin delincuencial (valga la
expresin, y a excepcin de la utilidad simblica de ciertos episodios especialmente
trgicos), observemos a continuacin cmo ha evolucionado la fabricacin de alarma
social desde la opinin publicada, su efecto sobre la percepcin reflejada por la opinin
pblica, su gestin desde los discursos y prcticas gubernamentales y la consiguiente
primaca del finalismo poltico-electoral (Peres: 2009; 240) sobre cualquier
consideracin de carcter tcnico.
Grosso modo, con Lappi-Seppl (que toma la clasificacin de Lijphart), los pases escandinavos y del
Occidente europeo, por oposicin a los mediterrneos y, sobre todo, los anglos en cuyo perfil encajara,
por cierto, el caso espaol (2007: 21).
1447
La distincin de Schmitt entre dictadura comisarial y dictadura soberana se representa aqu como
oposicin entre dictadura constitucional, que se propone salvaguardar el orden constitucional, y dictadura
inconstitucional, que conduce a su supresin () la dictadura constitucional (o sea el estado de excepcin) se
ha convertido, de hecho, en un paradigma de gobierno (Agamben: 2003; 18-19).
502
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
De hecho, como se comprueba en los dos siguientes grficos (33 y 34) presentados por
Lappi-Seppl, ni la baja tasa de homicidios registrada en Espaa (por debajo de la media)
ni su moderado ndice de victimizacin (el mnimo de la muestra) se corresponden con la
alta tasa de encarcelamiento.
Grfico 33
Homicidios vs. tasas de encarcelamiento
503
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Grfico 34
ndice de victimizacin vs. tasas de encarcelamiento
Vid. Medina-Ariza (2006), Larrauri (2009), Varona (2009), Peres (2009), Gonzlez Snchez (2011).
Lappi-Seppl emplea los datos recogidos por el proyecto WVS vid. http://worldvaluessurvey.org/
1450
Se dira que, en el escenario espaol, la tradicin interpretativa weberiana (que conecta los niveles de
represin penal con la concentracin de poder y la defensa de la autoridad poltica) gana a la lectura
durkheimiana que los vincula al grado de solidaridad social (cfr. Lappi-Seppl: 2011; 311-312).
1449
504
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
La informacin especfica sobre el caso espaol que se extrae del estudio comparativo
realizado por Lappi-Seppl coincide (y se complementa) con los principales elementos de
carcter econmico y poltico expuestos en esta parte tercera. El filtro poltico-meditico,
de orden sinptico, generador de consenso virtual y enajenado de los procesos reales de
cohesin, ha legitimado una priorizacin de la gestin punitiva de la excedencia que sujeta
la participacin de las polticas sociales en niveles mnimos y refuerza el papel de la
opinin publicada como agente productor de realidad. El vnculo entre la produccin
(meditica) de alarma social y la satisfaccin (poltica) de una supuesta demanda social no
es patrimonio exclusivo del neoliberalismo espaol, ni mucho menos, pero s experimenta
1451
Empleando las categoras de Lijphart, que fueron puestas en cuestin en VII.2 pero cuya utilidad
orientativa resulta ms que suficiente a este respecto.
1452
Si la tendencia general muestra un correlacin inversa entre los ndices de tolerancia social y las tasas de
encarcelamiento, Espaa representa la excepcin ms sobresaliente: con unos niveles de tolerancia ubicados
en la media de los pases de la UE-15, su tasa de encarcelamiento sobresale entre todos ellos y se acerca a la
media de los pases del Este europeo.
505
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Mucha polica
Un registro estrictamente cuantitativo del punitivismo podra incluir, esta vez en sentido
directamente proporcional, el tamao de los cuerpos y fuerzas de seguridad: la gran
mayora de los pases que supera la tasa media europea de encarcelamiento supera tambin
el nivel medio de agentes de polica por cada 100.000 habitantes, y Espaa es el pas con
ms agentes de polica por habitante de Europa occidental: 506 policas por 100.000
habitantes en 2009 por detrs de Chipre (672) y Montenegro (865), segn Eurostat (2012)
y el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de NNUU (2010) vid. VII, cuadro
3. La cifra se mantiene en 2013 (505), pero la tasa de reposicin cae al 10%1453. Con
62.569 agentes, el Cuerpo Nacional de Polica alcanz en 2010 la cifra ms alta de su
historia1454. El nmero de agentes de la Guardia Civil y el CNP comenz a reducirse entre
2011 y 20121455.
Cuadro 6
Nmero de policas en Europa, cifras totales e ndices (base: 2007)
1453
La Gaceta (23.06.2013).
El Pas (26.02.2010).
1455
La Voz de Barcelona (18.03.2013).
1454
506
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Una parte muy importante del refuerzo policial llevado a cabo durante los ltimos aos ha
tenido que ver con la intensificacin de los operativos de vigilancia y control de fronteras
internas y externas (Romero: 2010), el control a pie de calle fomentado por las llamadas
leyes cvicas1456 (OSPDH: 2003) o la persecucin arbitraria e ilegal de determinados
perfiles raciales1457 entre otros factores. Una bolsa clandestina de irregularidad
administrativa y trabajo sumergido (vid. XI.2-3) viene siendo gestionada por el sistema
penal o mediante el castigo extra-penal, siempre en armona con el oportuno nivel de
equilibrio de mano de obra sobreexplotada, hasta convertirse en el principal insumo para
los dispositivos de control policial y de secuestro institucional.
Como vimos en el captulo VII, poniendo en comn el volumen y la duracin del encierro
con algunos indicadores de bienestar y proteccin social1458 se puede comprobar que
menores brechas en el bienestar, altos niveles de seguridad social y econmica y
provisiones estatales generosas contribuyen a menores niveles de punitividad y represin
(Lappi-Seppl: 2011; 310).
Retomando los datos expuestos en VII.2, el cuadro 7a pone en comn la diferencia entre
Gini1 y Gini 3 (que refleja la reduccin de la concentracin de riqueza por efecto de los
impuestos y de la provisin estatal del acceso a la salud y la educacin) en trminos
absolutos1459 y de menor a mayor efecto compensatorio.
1456
En Barcelona, por ejemplo: la ordenanza cvica cumple 5 aos con rcord de denuncias. La venta
ambulante y el botelln copan el 44% de infracciones desde el 2006. El incremento de polica de proximidad
elev a 118.368 las intervenciones en el 2010 (El Peridico: 22.01.2011).
1457
Vid., a ese respecto, Daz (1998), Delgado (2000, 2000b), Martnez y Snchez (2011). En prensa: Europa
Press (30.03.2013). Un triste ejemplo de la muy cuestionable justificacin terica de la criminalizacin, en
Cano Paos (2009).
1458
Como se vio en VII.2-3, el ndice de Gini empleado para sintetizar el nivel de desigualdad por va de los
ingresos tiene tres medidas principales cuya diferencia revela la eficacia de los mecanismos de redistribucin
de rentas y la cobertura de necesidades bsicas: desigualdad entre rentas del trabajo, desigualdad de
ingresos por salarios y otras transferencias y salarios ms transferencias ms salud y educacin
garantizadas por el estado (Babones: 2012).
1459
El clculo considerado en VII.3 corresponda a la variacin porcentual de la concentracin de riqueza
reflejado por Gini1 para cada pas y no a la reduccin en trminos nominales independientemente de los
niveles iniciales y centrando la atencin en esos dos estadios del efecto de la intervencin estatal en la
reduccin de la desigualdad.
507
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Cuadro 7a
(Gini1 Gini3) en 2011 y tasas de encarcelamiento en 2010: Europa y EEUU
Pas
Gini1 Gini3
EEUU
15.3
760
Espaa
15.7
163
Portugal
16.7
109
Alemania
17.1
88
Holanda
17.1
94
Polonia
17.6
212
Suecia
17.9
78
Dinamarca
18
71
Noruega
18.3
71
Finlandia
18.5
63
Austria
18.7
103
Blgica
19.9
97
Italia
20.3
112
R.Unido
20.4
155
Luxemburgo
21.6
137
Francia
22.2
96
Elaboracin propia datos iniciales: Babones (2012) fuente: OCDE (2011), vid. cuadro 5-c en VII.2 supra.
1460
Acerca de los conceptos trabajo y fuerza de trabajo, vid. Husson (2013: 55 y ss.) aunque su fecha de
publicacin no ha permitido la inclusin completa de esta referencia bibliogrfica en el estudio propuesto en
la parte segunda (captulos V y VI), merece la pena destacar el valor de una herramienta como la elaborada
por Husson, imprescindible para comprender la relacin entre ciencia econmica y poder.
1461
Para la misma lista de pases excepto Polonia, Noruega y EEUU (a falta de datos disponibles para ambos
pases acerca de la reduccin en la tasa de pobreza por efecto de las transferencias) y aadiendo a Grecia e
Irlanda.
508
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Cuadro 7b
Tasa de pobreza despus de trasferencias (2001)1462 y tasas de encarcelamiento (1999) en Europa
Pas
P2 = P1 efecto transferencias
Irlanda
21 (30)
74
Portugal
20 (24)
129
Suecia *
20 (27)
60
Grecia
20 (23)
70
Espaa
19 (23)
110
Italia
19 (22)
92
Francia
13 (24)
89
Blgica
13 (23)
72
Luxemburgo
12 (23)
90
Austria
12 (22)
86
Alemania
11 (21)
84
Holanda
11 (21)
81
Dinamarca
11 (21)
66
Finlandia
11 (19)
52
R.Unido **
5 (17)
120
En 2004, Espaa ocupaba el noveno puesto en la lista de los diez pases con mayores tasas
de encarcelamiento de la OCDE y el sptimo peor balance social 1463 de esos mismos diez
pases (Peres: 2009; 232). Casualmente, el ao 2003 haba marcado el mayor dficit del
gasto en proteccin social sobre el PIB de la democracia espaola (ibd.: 226).
Los indicadores sociales (vid. XI) reflejan en Espaa un considerable grado de
subdesarrollo con respecto a la mayora de pases del Occidente europeo. Paradjicamente
(o no), los valores de 2010 empeoraban los de 2000. En materia de gasto social (con datos
de los aos de oro de la burbuja financiera), el neoliberalismo espaol ha construido una
mezcla entre los estados anglo y los pases del Este que solo supera en gasto social a los
pases blticos.
El tan invocado estado del bienestar espaol es en realidad un welfare virtual desintegrado
paulatinamente por la sucesin de reestructuraciones sectoriales, ajustes estructurales,
traumatismos demogrficos, ideologizacin intensiva, sobreexplotacin, privatizacin,
endeudamiento y anticomunitarismo: del franquismo a la crisis y de la crisis al fin de
ciclo, pasando por la ficcin de prosperidad del keynesianismo de precio de activos y sus
burbujas financieras.
1462
Las cifras entre parntesis corresponden la tasa de pobreza inicial. [ *] En el caso de Suecia, los valores
presentados no reflejan una provisin universal de servicios que sin duda colocara al pas escandinavo en
una posicin sensiblemente ms alta de la lista [**] El caso del Reino Unido es muy diferente: aunque la tasa
de pobreza registrada es la menor de la lista, el grado de acceso de ese sector de poblacin a la cobertura de
sus necesidades bsicas es sensiblemente menor en los sistemas de proteccin social anglos, mediterrneos
u orientales (Lappi-Seppl: 2011; 311) que en los estados del centro-Norte.
1463
Balance social: dficit del gasto pblico en proteccin social sobre el PIB de cada estado con respecto a
la media de gasto de la OCDE.
509
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Grfico 36
Gasto social % PIB vs. tasas de encarcelamiento
En el caso de la poblacin menor de edad, los extranjeros representaban en 2009 el 22% de los presos en
Espaa. En 2011, la proporcin ascenda al 27,3% vid. INE, Registro de sentencias de Responsabilidad
Penal de los Menores: http://www.ine.es/jaxi/
510
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
La sobrerrepresentacin femenina (cercana al 40%) solo era superada por Chipre en 2010,
mientras la proporcin del total de mujeres en Espaa es la mayor de Europa.
Grfico 38
Mujeres en prisin. Poblacin nativa y extranjera: 2010
Hoy
Recordemos adems que 2008 haba marcado el mximo histrico del PIB espaol y, en aparente
contradiccin, la mayor destruccin de empleo de la democracia. La recaudacin impositiva cay en picado
al 10.7% vid. Banco Mundial: http://datos.bancomundial.org/indicador/GC.TAX.TOTL.GD.ZS
Entre 2007 y 2010 los ingresos tributarios del estado se vieron reducidos en 41.140 millones.
1466
70.415 personas presas en febrero de 2012, 68.958 en febrero de 2013, 66.614 en enero de 2014
511
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
delincuencia. Pero ambas afirmaciones (y sus contrarias) carecen de soporte emprico que
las valide, como tampoco puede establecerse correlacin alguna entre crecimiento
econmico y menos delincuencia ni entre ms delincuencia y recesin. Cualquiera de esos
cuatro prejuicios puede alimentar una alucinacin positivista en la direccin pretendida,
dependiendo del valor inductivo de su justificacin. Tampoco puede concluirse nada claro,
como vimos, acerca de la relacin entre tasas de delincuencia y evolucin de la poblacin
encarcelada tomada esta como referencia del grado de punitivismo de una sociedad o del
sistema poltico que la rige (Larrauri: 2009; 3). De nuevo: cmo explicar, pues, esa
evolucin? Sin duda, considerando en primer plano la dimensin poltica fundamental de
esa imparable tendencia punitiva constatada en un gobierno desde la economa con
vocacin global (vid. VII), para tratar la realimentacin de sus factores en y para una
burbuja penal que solo puede estudiarse como sntoma superficial de la insercin espaola
en un proceso global ms amplio.
1467
En el anexo (vid. infra) se expone una cronologa de la produccin legislativa e inmobiliaria llevada a
cabo en la esfera penal-penitenciaria.
1468
Condenados a prisin perpetua en Francia a 1.01.2007: 527. Tiempo medio de condena: 23 aos 15 en
Inglaterra-Gales y 19.9 en Alemania. Reclusos con ms de 30 aos de condena en Francia: 20. Reclusos con
ms de 30 aos de condena en Espaa: 345 terrorismo no incluido (GODPP: 2010).
1469
Para un resumen de los datos disponibles en 2012, vid. Delgrande y Aebi (2012).
512
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Grfico 39
Duracin media del encarcelamiento en Europa: 2009
Los factores recin analizados en X.II no son, en rigor, otra cosa que las piezas de un puzle
compuesto por esa influencia (punitiva), esas dislocaciones (polticas), esa imposicin
(econmica) y esa polarizacin social1470. No existe un modelo causal definitivo en base
al que determinar la evolucin cuantitativa y cualitativa del sistema penal-penitenciario,
pero s es posible trazar un mapa de la construccin de esa estructura fsica (institucional) y
poltica (ideolgica) de gobierno bajo la cual transcurre la historia del
hiperencarcelamiento: una modernizacin del orden crimingeno bajo influencia directa de
la neoliberalizacin postfranquista, con dos claves principales y no resueltas en torno al
trmino seguridad (Baratta: 1986, 1997, 2001). Por un lado, la acepcin criminolgica
hegemnica; por otro lado (enfrente, diramos) la definicin social. La tensin permanente
entre ambas es la tensin entre gobierno y poblacin por medio de la cual se implanta un
modelo de orden (econmico, social, relacional, simblico) y unos dispositivos de control
concretos disciplinarios o represivos, blandos o duros, orgnicos o mecnicos. El recurso
al encarcelamiento es parte de la gestin gubernamental de esa tensin, pero gestin no
significa solucin.
1470
En el anexo infra (p. 611 y ss.) se presenta el mapa legislativo de la historia en la que encaja dicho puzle,
con el permanente aumento de la duracin de las penas (Cid: 2008) como principal referencia.
513
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
As, el desarrollo cronolgico del hiperencarcelamiento espaol encuentra una muy til
referencia en lo que L. Wacquant llama la gnesis inacabada del precariado postindustrial en la periferia urbana (2013: 2). La evolucin del perfil dominante entre la
poblacin penitenciaria representa un sntoma inapelable de esa evolucin, de su carcter
selectivo y de la relacin entre produccin poltica, distribucin socioespacial y gestin
punitiva de la marginalidad avanzada (ibd.). Tradicionalmente, los delitos contra el
patrimonio (delitos menores y faltas) han sido prcticamente el nico tem criminolgico
que presenta en Espaa unas tasas relativamente altas para el contexto europeo. En los
aos ochenta y noventa, un altsimo porcentaje de las condenas por esas causas tienen que
ver tambin con la multiplicacin de los problemas vinculados a la drogodependencia y, a
su vez, estos presentan un estrecha conexin con la epidemia del SIDA y sus
consecuencias en prisin vid. XII.3 infra. Aparte del trfico de drogas, su consumo en
condiciones de precariedad econmica es lo que determina en gran medida la comisin de
delitos penados. Es necesario subrayarlo: el consumo de drogas (y con este, la posesin o
el trfico) es uno de los fenmenos cuya forma de criminalizacin refleja ms claramente
el carcter clasista y racista de la selectividad penal. EEUU (escenario en el que abundan
los estudios realizados al respecto) no es un caso nico. El trfico y el consumo de droga
entre clases medias-altas se encuentran extremadamente infrarrepresentados en las
estadsticas que registran la persecucin y el castigo de tales actividades un desequilibrio
comparable, con toda seguridad, al que distingue los pequeos delitos contra la propiedad
cometidos por delincuentes fracasados y los delitos de cuello blanco cometidos
tradicional y sistemticamente por personas con elevado status socioeconmico que
violan las leyes destinadas a regular sus actividades profesionales (Sutherland: 1949;
330). A finales de la dcada de los noventa, el paradigma del yonki comienza a dejar paso
a un nuevo tipo ideal de inquilino carcelario: ese extranjero pobre, delincuente y sin
intencin de integrarse, que invade el territorio espaol atrado por la riqueza 1471. El
estudio realizado para el CGPJ por Calvo Garca et al. aporta una serie de datos que
interpelan a la simplicidad demaggica y positivista que opera en ese reenfoque: mientras
el porcentaje de denunciados-detenidos en los supuestos que concluyen en sentencias
alcanza el 76,1%, en el otro extremo el porcentaje de denunciantes-vctimas apenas alcanza
un 23,1%. Al contrario, en los supuestos que concluyen en sobreseimiento provisional el
porcentaje de denunciados-detenidos se queda en un 23,7%, mientras que el porcentaje de
denunciantes-vctimas llega hasta un 75,6%. [] Es evidente que el inmigrante no es solo
un sujeto pasivo denunciado-detenido de la justicia penal, tambin es usuario de la
justicia desde la perspectiva contraria como denunciante-vctima. [] El nmero de
procedimientos que concluye en sentencia es mucho mayor en los supuestos en los que el
inmigrante es denunciado-detenido 76,1% (2004: 198 y ss.), mientras los registros en los
que este ocupa el lugar de la vctima representan el 23% del total. Por lo que respecta a las
condenas, el 60% de los extranjeros denunciados son condenados pero el 75% de los
denunciados por extranjeros son absueltos (ibd.). Los fallos condenatorios a penas de
prisin en los juzgados de lo penal alcanzan el 50% cuando el extranjero es el denunciado
o detenido y un 27% cuando este es denunciante-vctima (ibd.: 203-204).
La historia reciente del hiperencarcelamiento en la Espaa neoliberal es la historia de un
trabajo simblico imprescindible (que construye su propio consenso importando las
herramientas penales del governing through crime anglosajn) y de un desastre social
colateral sometido a (y reforzado por) las inclemencias punitivas del gobierno
1471
Vid. XII.3 la cita del ex-ministro Michavila (El Pas: 24.11.2003) sobre la relacin entre riqueza y
delincuencia es uno de los mejores resmenes de esa redefinicin poltica del chivo expiatorio.
514
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Aos en los que el delito an no ocupaba un lugar relevante en las agendas electorales (Medina-Ariza:
2008; 184).
1473
A lo largo de los aos noventa, los discursos polticos comienzan a prestar ms atencin al delito (ibd.:
186). Solo el terrorismo se mantiene como problema estrella durante treinta aos.
1474
Vid. Cmara (2003: 212 y ss.) sobre la relacin espaola entre tasa de ganancia y composicin orgnica
del capital.
515
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
condiciones de trabajo o por cualquier otra va para aumentar la produccin sin aumentar el
capital; [2] sujetando el nivel salarial por debajo de su valor; [3] abaratando los elementos
del capital constante; [4] sobrepoblando la produccin para derivar mano de obra
excedente hacia nuevos espacios de trabajo vivo; [5] abaratando costes y precios de forma
competitiva y trasladando la inversin al exterior en busca de mayor rentabilidad; [6]
aumentando el capital y expulsando a los accionistas que se conforman con un menor
rendimiento.
La lgica especulativa y patrimonialista que caracteriza al fin de ciclo (Lpez y
Rodrguez: 2010) neoliberal espaol ha producido una particular relacin entre economa y
crcel en el contexto anmalo de un nuevo pas crecido. Los lastres productivos y
reproductivos que configuran esa anomala determinan tambin la solucin-problema
adoptada para subir al tren del proyecto neoliberal propia de una mutacin de la Spanish
difference tardofranquista en milagro econmico1475 de la joven potencia. En primer
lugar, subrayemos que la mal llamada crisis se ha manifestado en el sbito estallido de las
burbujas (poltica, econmica y penal) alimentadas durante la incorporacin del Reino de
Espaa al proyecto neoliberal global. En segundo lugar, recordemos que ni ese estallido
puede ser visto como una catstrofe natural ni las polticas pblicas previas y posteriores a
l son la nica opcin posible en materia econmica, fiscal, social o penal. Por eso ha de
insistirse en el riesgo epistemolgico que deriva de un empleo acrtico del trmino crisis.
Entre 2000 y 2008, con los parmetros macroeconmicos en niveles de champions league
(segn el ex-presidente R. Zapatero), una grave crisis social azotaba a la poblacin
excedente. La tasa oficial de desempleo alcanz su nivel mnimo en 2008, pero el nivel de
pobreza no se corresponda con esa buena noticia y la poblacin penitenciaria creca ms
que nunca, hasta tocar techo en 2010. Desde mediados de los aos ochenta, las tasas de
paro y encarcelamiento han variado en sentido inverso1476. De una parte, el caso espaol se
presenta como ejemplo de esa perversin poltica: la evolucin de sus crceles pone de
relieve un proceso dual de sobreexplotacin y expulsin que ayer acompa el crecimiento
sbito y hoy se adapta a la depresin consecuente, obligndonos a reivindicar el trmino
pas en vas de subdesarrollo. De otra parte, el matrimonio entre polticas sociales
disciplinarias y polticas penales inhabilitadoras se consagra bajo influencia de la debilidad
del sistema de proteccin social postfranquista, la insuficiente voluntad poltica en materia
de seguridad social (en sentido amplio) y la priorizacin de una dinmica punitiva
expansiva apoyada en la retrica de la seguridad ciudadana.
Todos los datos disponibles reafirman claramente la ausencia de correlacin pobrezacriminalidad y criminalidad-encierro1477, pero confirman a la vez una severa selectividad
en la construccin del vnculo encierro-pobreza. En primer lugar, porque ni el brutal
aumento de la desigualdad durante los ltimos cuatro aos1478, ni los cinco de altas tasas de
1475
El milagro econmico espaol. Espaa se ha convertido en modelo de referencia para los pases que se
han incorporado a la UE desde 2004 (El Pas: 22.03.2007).
1476
Con los matices y ajustes propios de cada coyuntura econmica, sobre todo en la transicin entre
burbujas que precipita los efectos del crecimiento financiarizado a mediados de los aos noventa y retrasa la
segunda fase espaola de hiperencarcelamiento al comienzo del nuevo siglo.
1477
Ha de tenerse en cuenta la diferencia entre encarcelamiento y encierro, o por lo menos la distincin
planteada en el estudio. Si el encarcelamiento remite al encierro en la crcel legal, el encierro en sentido
amplio ha de tener en cuenta a los migrantes encerrados en CIEs, los nios presos en centros de reforma y
los internados en los psiquitricos reclusos en todo caso.
1478
La brecha ricos-pobres creci un 10% y el ndice de Gini aument en 2,7 puntos de 31,3 a 34. En 20112012, las rentas percibidas por la poblacin con ms recursos fueron 6,8 veces superiores a las de poblacin
ms pobre, por delante de Letonia (6,6) o Lituania (5,8) vid. Aragn et al. (2012).
516
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
paro1479, ni la retirada del aparato asistencial del Estado parecen haber provocado un
aumento de los niveles de criminalidad tal como han sealado Wacquant (2011) o LappiSeppl (2011), entre otros. Pese a que sus ndices de criminalidad y de entradas en prisin
figuran entre los ms bajos de la UE, el espaol ha sido uno de los estados que ha
mantenido encerrada a una proporcin mayor de su poblacin durante los ltimos treinta
aos. Como vimos en XII.2, sus tasas de delincuencia han mantenido una tendencia a la
baja desde 2003, registrando en 2010 el mnimo de la dcada y manteniendo ese descenso
(pese a la crisis, segn el imaginario colectivo) en los aos siguientes (Rodrguez y
Larrauri: 2012; 10)1480.
Ni lo tuvieron en la poca de bonanza punitiva ni lo tienen ahora, y lo mismo ocurre con
las condenas de crcel. Tomando como base 1996, la cifra de entradas en prisin se ha
reducido de manera significativa (un 20% menos de entradas de media en el perodo
(2000-2005) y, sin embargo, es justamente en estos aos cuando se produce la tendencia
ascendente en el nmero de personas encarceladas (Cid: 2008; 4). De hecho, medidos en
porcentaje sobre el total de condenas (que aumenta), los ingresos en prisin caen
drsticamente del 83,5% en 1996 al 53,7% en 2005 (ibd.: 10) y, a la inversa, el porcentaje
de suspensiones aumenta. Desde 1995, el endurecimiento progresivo de las penas (que
vence la tendencia a la baja de los ingresos), las cada vez ms serias dificultades en el
acceso al tercer grado y a la libertad condicional (impuestas desde las Juntas de
Tratamiento y toleradas por los jueces1481), la introduccin de nuevos delitos como los
delitos de peligro abstracto, el abuso de la prisin preventiva aplicada a los extranjeros, la
cada vez mayor presencia policial en las calles y el fomento del recurso a la
judicializacin (Salhaketa: 2011; 17) son algunos elementos que confluyen en el fenmeno
del hiperencarcelamiento espaol.
Los fenmenos conexos de la sobreexplotacin de mano de obra extranjera y la
sobrerrepresentacin de extranjeros pobres en prisin no pueden explicarse, en suma, sino
en el transcurso de una fase desbocada de acumulacin basada en la hiperactividad
financiera-inmobiliaria. Eso tiene consecuencias sobre el descenso de la demanda de
trabajo en el campo, pero esa crisis de demanda no provoca un aumento del precio del
trabajo sino que, muy al contrario, se dispara la explotacin: los oferentes de empleo en el
sector agrcola subproletarizan el trabajo agrario hasta niveles de semiesclavitud. En el
sector de los cuidados (las labores domsticas de reproduccin social) ocurre, salvando
ciertas distancias, algo muy parecido al de los servicios o a ciertos subsectores del negocio
de la construccin, donde diferencias y privilegios se racializan a favor de la mano de obra
autctona pero a esta ltima le resulta cada vez ms difcil no verse a s misma como
vctima de una doble injusticia: la del agresor/explotador y la del competidor/intruso. En
la actual reconfiguracin del nexo entre estado, mercado y ciudadana (Wacquant: 2013;
3), el conflicto intraclase de carcter tnico es a la descomposicin de los espacios
desposedos lo que el clasismo de estado a los mecanismos de acumulacin o
redistribucin ascendente (un foco de conflicto funcional); la sustitucin de perfiles de
1479
517
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1482
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1485
Recogidos en la seccin I del captulo III (de los delitos contra las Instituciones del Estado y la divisin
de poderes) del Ttulo XXI (delitos contra la Constitucin) del Cdigo Penal artculos 492-505.
1486
A propsito de la introduccin de la figura del terrorista individual en el CP de 1995 vid. XII.3.
1487
En coherencia con el enfoque expuesto en XII.3 infra, algunos de esos episodios se acompaan de
comentarios, extractos especialmente significativos del discurso incorporado en sus exposiciones de motivos
o apuntes sobre ciertos aspectos polticos de fondo (disputas electorales y legitimacin) y su contribucin al
fenmeno de la inflacin punitiva.
520
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Tras las luchas de la COPEL (vid. XII.1, Lorenzo: 2005), el Estado espaol envi un
equipo de tcnicos a estudiar el modelo de construccin carcelaria de EEUU. Haba que
poner solucin a una serie de problemas que haban puesto en evidencia los medios y
recursos del secuestro institucional en Espaa. El primer resultado fue la construccin, a
varios kilmetros del centro urbano, de la crcel de Herrera de la Mancha, un experimento
exitoso (segn el gobierno de UCD) que finaliz en febrero de 1979 y se inaugur en junio
del mismo ao (Salhaketa: 2011; 8). Una dcada democrtica despus, la poltica carcelaria
organizada a finales de los aos ochenta1488 apostara por un modelo que se basa en tres
criterios prioritarios: contencin, gobernabilidad y negocio (ibd.: 9)1489.
Un Plan estatal de Amortizacin y Creacin de Centros Penitenciarios generalizara el
rgimen de excepcionalidad de las macrocrceles1490 a partir de 1991. La SIEP
(Infraestructuras y Equipamientos Penitenciarios, SA) nace en 1992 como entidad
encargada del trasvase de dinero pblico hacia el negocio privado. Poco despus, el
aumento de la poblacin penitenciaria comenzara a crecer a un ritmo de 20 presos por da
(ibd.: 10). En el plano organizativo, la clave de esa poltica carcelaria es doble y
esquizofrnica. En sus extremos, la lnea dura de los mdulos de aislamiento y control
directo o el espacio selecto de los mdulos de respeto, de vida o UTEs (Unidades
Teraputicas y Educacionales): mximo tormento vs. acomodamiento teraputico. En
cuanto a su legitimacin poltica, baste con una mencin a la peculiar combinacin entre la
tensin vivida durante esos aos en el interior de muchos centros, el papel consolidado del
terrorismo como centro de la gestin meditica del gobierno o la inminente irrupcin de
ese nuevo gnero televisivo dedicado a avivar la alarma social mediante un tratamiento
pornogrfico de los delitos ms alarmantes vid. XII.3 infra.
Las macrocrceles suponen adems una violacin explcita del artculo 12.1 de la LOGP,
ya que su capacidad fomenta la movilidad geogrfica y, con ella, el desarraigo social de
los penados1491. Dentro de la institucin, la mera idea de la reinsercin ha sido abolida por
la inhabilitacin o reducida a un perverso control blando sobre la persona, mientras los
dispositivos para hacer posible las garantas jurdicas de proteccin de los derechos
fundamentales (juzgados de vigilancia penitenciaria, turnos de asistencia letrada de
oficio) fracasan sistemticamente de nuevo, el eterno debate sobre los fines explcitos.
En un sentido puramente goffmaniano, el preso no elitizado por los dispositivos selectivos
de las buenas conductas se ve empujado en muchos casos a elegir entre el sometimiento
a una disciplina arbitraria o la enajenacin por aislamiento y otras formas de tortura.
1488
Con Enrique Mgica como Ministro de Justicia y Antoni Asuncin como Director de Prisiones.
No es casualidad que los ltimos aos setenta (76-79) y los primeros noventa (89-91) figuren entre los
ms productivos en cuanto a la movilizacin dentro de las crceles. No son los nicos, pero s son muy
representativos. En los comunicados de la COPEL (Coordinadora de presos espaoles en lucha) y la APRE
(Asociacin de presos en rgimen especial) se reflejaba muy claramente cul era la consecuencia de la
poltica penitenciaria sobre la clientela de las prisiones:
Vid. http://boletintokata.files.wordpress.com/2012/02/copel-apre, cfr. Diario16 (3.09.1977).
1490
El denominado Centro Tipo o macrocrcel es un complejo arquitectnico y social importado de EEUU
entre los aos 1988 y 1993. El entonces director general de IIPP, Antoni Asuncin, es el responsable de la
puesta en prctica de ese plan, como de crear el rgimen FIES e institucionalizar la dispersin como prctica
para debilitar y castigar los intentos de organizacin de los presos vid. supra. Un sistema de mdulos
separados hace de la macrocrcel una suma de crceles dentro del mismo recinto, evitando el contacto fsico
entre las personas presas y vigilndolas permanentemente.
1491
Segn los datos expuestos por Salhaketa, el 90% de las personas presas en la crcel de Norte II proceder
otras provincias y pases, con lo que esto supone tanto para las familias de las personas presas como para los
propios presos: desarraigo, prdida de vnculos familiares, grandes desplazamientos, el dinero y el riesgo que
estos suponen (2011: 16).
1489
521
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Creada en 1992 con la misin de construir y equipar las crceles en orden a los objetivos
marcados por la LOGP, la SIEP es una de las 21 empresas del Grupo Patrimonio del
Estado perteneciente al Ministerio de Hacienda y AAPP1492 y cuyo accionista nico es el
Estado espaol. Desde su fundacin hasta finales de 2012 ha construido 29 crceles1493, 28
CIS (centros de insercin social), 3 UM (unidades de madres) y 38 UCH (unidades de
custodia hospitalaria) en hospitales pblicos, adems de los sistemas de seguridad de
muchos centros y ms de 325 expedientes de obras de mejora. Entre otras empresas
adjudicatarias1494 de sus contratos de construccin y equipamiento dentro y fuera de
Espaa se encuentran Acciona1495, ACS1496, Comsa, FCC1497, Ferrovial1498, Indra o Sacyr.
En 2005, el Consejo de Ministros ampli el Plan de Amortizacin y Creacin de Centros
Penitenciarios al perodo 2005-2012, anunciando la creacin de 15 nuevas crceles, 32
CIS, 5 UM, 19 UCH y obras de mejora en otros centros con un gasto previsto que
superaba los 3.000 millones de euros. Desde la aprobacin de dicho Plan hasta julio de
2012, SIEP ha finalizado las obras de Puerto III (2007), Castelln II, Sevilla II, Madrid VII
(2008) y los CIS de Zamora, Salamanca, Jerez de la Frontera, Zaragoza, Crdoba, Ciudad
Real, Huesca, Len, Vigo, Alicante, Segovia, Sevilla, Huelva, Mallorca, Mlaga, Granada,
Madrid I (Alcal de Henares), Algeciras, A Corua, Cceres, Tenerife, Santander,
Lanzarote, Albacete, Murcia, Valladolid, Madrid II (Navalcarnero) y Pamplona, adems de
ampliar las crceles de Lanzarote, El Dueso (Cantabria), Murcia II, Las Palmas II,
Menorca, Araba/lava (2011), Pamplona I (2012) y el CIS de Jerez de la Frontera, as
como las UM de Mallorca, Sevilla y Madrid o 10 UCH de A Corua, Palma de Mallorca,
Valencia, Puerto Real, Segovia, Palencia, Castelln, Lugo, Almera y Granada. En ese
mismo perodo se inician las obras (no finalizadas) de Mlaga II, Soria, Ceuta, Levante II,
Norte III y las UM de Tenerife y Alicante, as como la ampliacin de Huesca y Almera.
En cuanto a las demoliciones, estas afectaron a los centros de Santander, Huesca, Granada
y la seccin abierta del CP de Alicante.
El ltimo plan de Infraestructuras de Instituciones Penitenciarias 2009-2012 proyectaba
once nuevas crceles en Mlaga, Ceuta, Valencia, Gran Canaria, Murcia, Guipzcoa,
Navarra, lava, Soria, Fuerteventura y Menorca, lo que supona un crecimiento neto de
8.029 nuevas celdas disponibles1499. Pese a todo, en caso de mantenerse el ritmo de
encarcelamiento y considerando la duracin media de la estancia en prisin, tal aumento
no resultaba suficiente para ubicar a la poblacin generada durante el perodo de ejecucin
de las obras y reducir la saturacin de los centros, que en el peor momento (primaveraverano de 2009) superaba el 200% en una veintena de ellos.
En 2012 fueron inaugurados el CP y el CIS de Pamplona, se puso en marcha la ampliacin
del CIS ya existente y se continu con la ejecucin de Mlaga II, Ceuta, Soria, Levante II y
1492
522
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Norte III, los CIS de Almera y Ceuta, las ampliaciones de Teruel y Almera y las UM de
Alicante y Tenerife, entre otras obras. En el tono propio de un promotor inmobiliario al
uso, la SIEP celebra la continua modernizacin del Sistema Penitenciario Espaol, en tal
medida que el Consejo de Europa ha dictaminado que Espaa dispone de una Red
Penitenciaria que se encuentra entre las mejores del mundo. Adems, el Plan de
Amortizacin y Creacin de CPs contempla la amortizacin de las crceles y su
incorporacin al capital de SIEP para co-financiar los costes de construccin de los
nuevos centros1500.
Adems, segn manifiesta la propia empresa estatal (una rara avis en estos tiempos, si
tomamos el trmino al pie de la letra: vid. http://www.siep.es/), su experiencia
acumulada le permite prestar servicios de asesoramiento a otras administraciones y
apoyo a la industria espaola como socio tecnolgico, en operaciones internacionales de
nuevas infraestructuras penitenciarias fuera de nuestras fronteras1501. Ya en 1993, Espaa
firm con el gobierno de Israel y los de cinco pases latinoamericanos sus primeros
acuerdos para exportar tecnologa penitenciaria en beneficio de las empresas constructoras
espaolas1502. En 2010, la empresa FCC y el gobierno espaol negociaban con Panam una
licitacin valorada en 100 millones de dlares1503.
Cada nueva plaza cuesta al estado cerca de 120.000 euros. Como seala C. Manzanos1504
empleando los datos de los PGE, cada plaza carcelaria cuesta entre 30.000 y 36.000 euros
anuales. La mitad de ese gasto se ha convertido en beneficio para los grupos empresariales
encargados de la construccin y el equipamiento de los CPs. De los 18.000 restantes,
12.000 euros se dedican a gastos de personal y 6.000 al pago de gastos corrientes y
servicios de nuevo, prestados por empresas. Como nos demuestra el estudio de impacto
econmico elaborados por la propia SIEP en 2008, hay una forma de leer estos datos en
tono positivo: una macrocrcel para 1.008 celdas (la capacidad media) ocupa unas 35.000
hectreas, genera ms de 684 puestos de trabajo directos 1505 y 17,6 millones en sueldos.
Los dos aos que dura su construccin crean unos 850 puestos de trabajo. El estado paga
a las constructoras una media de 110 millones de euros por cada centro, un negocio
equivalente a levantar una urbanizacin de semilujo para 400 familias, con la ventaja de
que no hay que venderlos en plena recesin (Diagonal: 5.12.2011). Datos como estos
1500
En septiembre de 2013, la lista de inmuebles en oferta inclua 16 fincas en suelo urbano (parcelas en su
mayora, ms algn edificio obsoleto) y un terreno rstico no urbanizable en El Dueso.
1501
Segn el registro de la propia SIEP: Angola, Argelia, Argentina, Blgica, Colombia, Costa Rica, El
Salvador, Emiratos rabes, Francia, Guinea Conakry, Irlanda, Mxico, Mozambique, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Puerto Rico, Qatar, Senegal, Turqua, Uruguay, Venezuela. SIEP asesora proyectos y construye
(ms bien adjudica contratos millonarios) infraestructuras penitenciarias desde 1998, colaborando con
empresas espaolas para la difusin de la de la marca Espaa en dos lneas: apoyo y colaboracin, como
empresa pblica, a la externalizacin de las empresas espaolas (consultoras, ingenieras, empresas
constructoras y otras empresas vinculadas a la construccin y equipamiento de infraestructuras
penitenciarias) y colaboracin e intercambio de experiencias con administraciones penitenciarias de otros
pases y organizaciones internacionales vid. www.siep.es
1502
Tcnicos espaoles viajarn dentro de, dos semanas a Argentina para iniciar el plan de reforma de las
prisiones de este pas, con el que el Ministerio de Justicia ha suscrito un acuerdo de asesoramiento. La
Secretara de Asuntos Penitenciarios ha establecido convenios similares con Israel, Chile, Colombia,
Venezuela y Mxico. Se pretende que empresas espaolas acudan a los concursos en condiciones ventajosas
y logren hacerse con los contratos de construccin y equipamiento de los nuevos centros, lo que supone un
negocio que diversas fuentes estiman en 20.000 millones de pesetas El Pas (14.08.1993).
1503
Cinco Das (19.03.2010).
1504
Entrevista en Diagonal (5.12.2011).
1505
501 funcionarios, 83 laborales y 100 guardias civiles, ahora tambin guardas de seguridad privada vid.
XII.4 infra.
523
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
evidencian una falacia instalada en el imaginario social: el alto coste que pagamos por
cada preso, como si fuesen las personas presas las que se embolsan el presupuesto
empleado en encerrarlas1506.
El Plan de construccin de Macrocrceles no fue ms que una operacin que contribuy al
enriquecimiento de algunos al sacar las prisiones del interior de las ciudades provocando la
especulacin de los espacios urbanos que dejaron de estar afectos a ese fin de la reclusin
(Santisteve: 2011; 41).
1506
En el mbito de la justicia juvenil (para el que esa burbuja de criminalizacin y promocin inmobiliaria
ha crecido, en trminos relativos, tanto o ms que la de las prisiones), el ms til aporte emprico contra ese
tpico lo realizaba M. Reguera poco despus de su inicio, repasando los presupuestos de algunas crceles
para nios: 30 muchachos explicando el salario de 57 empleados; 39.000 pesetas/chico/da, 1.170.000 por
chico al mes, ms de 14 millones por chico al ao, 427 millones por atender a los 30 muchachos; 24.629
pesetas por chico/da, casi 180 millones al ao por los 20 chiquillos; 45.000 pesetas por chico y da, es
decir, 16.425.000 pesetas/chico al ao, casi 246 millones y medio por 15 plazas (2003: 120).
524
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Los medios de comunicacin, ignorando deliberadamente las dimensiones que ha alcanzado hoy la
crisis penitenciaria, mantienen al pblico desinformado y, al hacerlo, subvierten el inters pblico
(Pens y Wright: 1998; 54).
525
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
El desbocamiento del capital es el acontecimiento repetido en el que se plasma la relacin que une
capital y poder. A esa relacin, que es fuente del dinamismo de la realidad porque consiste en el mutuo
empujarse de capital y poder, la llamamos copertenencia. En la relacin de copertenencia de capital y poder
se recoge tanto su identidad como su diferencia (Lpez Petit: 2009; 33).
1508
De ah que Habermas, con sus ideas de comunidad comunicativa y consenso regulador, pueda ser
considerado como autor de la ltima [y frustrada] tesis filosfica acerca de la produccin de sentido comn
por medio de la libre reflexin (Zizek: 2000; 5).
527
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1509
Vid. El Peridico (27.01.2013). Las imgenes del programa, que se emiti desde el bar Musical de la
localidad valenciana, se encuentran en: http://www.youtube.com/watch?v=9EJUupEDh4w
1510
Vid. Medina-Ariza (2008: 195-196) sobre la violencia domstica entre 1989 y 2004.
1511
Dos casos del mismo proceso durante el cual tuvo lugar el linchamiento meditico de Dolores Vzquez,
condenada por un jurado popular y exculpada a los 519 das de su ingreso en prisin (El Pas: 3.06.2013).
Todo se concret en una persona [Dolores Vzquez] que pareca reunir el perfil delincuencial ms
verosmilmente considerado, un mvil y una falta de coartada, adems de haber incurrido en contradicciones
a lo largo de la investigacin . Acebes, entonces ministro de Justicia entre 2002 y 2004 (El Pas:
2.10.2003).
1512
Vid. Varona (2009: 8), Gonzlez Snchez (2011: 11). Juan Jos Corts, padre de Mari Luz, encabez una
campaa por la inclusin de la cadena perpetua en el CP y en 2010 fue nombrado asesor en temas de justicia
por el Partido Popular (El Pas: 15.03.2010). En septiembre de 2011 fue detenido y acusado de delitos de
lesiones, amenazas y daos tras un tiroteo en la barriada onubense de El Torrejn. El PP haba decidido no
528
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Gobernar a travs del delito para delinquir gobernando, esa es la cuestin. En respuesta a
las demandas inmediatistas, la tendencia del legislador tiende centrarse en reaccionar con
rapidez a esa alarma social (fabricada) que se supone reflejada por la opinin pblica
publicada. Aunque la base real de esa alarma social ya ha sido puesta en cuestin en
pginas anteriores, es innegable que dicha dinmica legislativa ha precipitado una frtil
produccin de nuevos conceptos jurdicos, nuevas figuras delictivas, nuevos objetivos de
control social, nuevos intereses, nuevos riesgos (Dez Ripolls: 2005; 2, 7) y, a veces,
incluso enteros nuevos sectores de regulacin. En situaciones o casos concretos, la alarma
social se eleva al estatus de motivo penal. La opinin pblica no es el sujeto de un estado
de opinin sino ese objeto de la produccin poltica que antecede y legitima la produccin
legislativa vid. Gonzlez Snchez (2011: 11), Larrauri (2009: 6, 15).
Una muy completa descripcin de dicha lgica se encuentra en Garland (2005: 144-245) y
una relacin de los factores que fomentan el predominio de programas de accin no
expertos (con independencia de la variacin de la tasa de criminalidad o del miedo al
delito), en Dez Ripolls: a mayor consenso social, mayor confianza en la efectividad de
los poderes pblicos, menos preocupaciones sociales candentes (fabricadas por el aparato
de comunicacin masiva), menos discrecionalidad atribuida a los aplicadores del derecho o
mayor disposicin a legislar simblicamente, mejor acogida tendrn las demandas
populares de legislar. Resulta especialmente grave que ello ocurra a pesar de los
planteamientos y conclusiones difundidas a menudo por la criminologa, decididamente
contrarios a esa tendencia (2003: 40). La LO 5/2000 habla ya de alarma social en su
1517
Pobre, moreno, joven, sucio y extranjero, la anttesis del ciudadano blanco, limpio, trabajador,
consumidor, propietario y padre de familia.
1518
Lo mismo ocurre con la diferencia entre las legislaciones laborales de ambas etapas vid. X, XI supra.
530
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
En las crceles espaolas, mujeres gitanas y droga representan un caso penoso pero paradigmtico. Se
trata del colectivo ms sobrerrepresentado en prisin del planeta. La diferencia expuesta entre delincuentes
fracasados y delincuentes impunes queda ejemplificada con alarmante elocuencia en palabras de un fiscal
entrevistado por el Equipo Bara: Existen delitos cometidos por gente que no es delincuente (2005: 176).
Otro sntoma apotesico de alucinacin positivista (Venceslao: 2010; 161).
1520
El informe citado no se encuentra disponible en internet, pero s una coleccin de Informes, estudios y
documentos estudio sobre la situacin penitenciaria y los depsitos municipales de detenidos 1988-1996 que
no incluye esa alusin ni muchas otras: http://www.defensordelpueblo.es/es/
1521
En 1989, Espaa era el tercer pas europeo con ms casos de SIDA (el 18% de todas las infecciones en
Europa), por detrs de Suiza y Francia. En 1990, el 70% de los infectados de SIDA eran toxicmanos (De
Miguel: 1991).
531
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
aplicacin del art. 196.2 del RP a infectados de VIH en estado avanzado) suman 65 la
mitad, aproximadamente, que en 1998 (ibd.). Una dcada despus, la propia Secretara
general de IIPP reconoca que los casos de SIDA en prisin (en torno al 8%, unos 6.000) se
haban reducido en ms de un 90%1522. He aqu una sntesis del drama: nos mantuvieron
pobres, nos recontaron y excluyeron, nos clasificaron y maniataron, nos engancharon y nos
desintoxicaron, nos inocularon y enterraron... Que sepis que [durante dos dcadas] ms de
20.000 personas presas han fallecido, en un pas sin pena de muerte... Que sepis que el
estado es responsable (Del Buey: 2003).
Volvamos a la letra. Sera deseable que el vnculo jurdico o, en sentido amplio, todo un
ordenamiento, plasmase ese proceso que ha de garantizar el acceso colectivo al poder,
entendido este como capacidad de autodeterminacin, organizacin y decisin. De lo
contrario, ese presunto vnculo (ajeno a gran parte de la sociedad), es decidido y ejecutado
en clave dramatizada (Garland: 2005; 243), a veces exorcizante, carente de sustancia
poltica y reservando al pblico un papel contemplativo. La problematizacin de la
relacin entre poder constituyente y poder constituido es un teln de fondo permanente en
el debate sobre la gestin del conflicto social desde instrumentos y estrategias que, en la
soberana neoliberal, tienden a volcarse en el control punitivo y abandonan toda apelacin
democrtica a prcticas consensuales y deliberativas1523. Si la sexta legislatura de la
democracia espaola llev a cabo ms de quince reformas penales en cuatro aos (20002004), fue bsicamente para que los polticos lanzasen el mensaje de la mano dura, pero
tambin para expandir las dimensiones punitivas del estado en detrimento de las polticas
sociales, constituyendo un nuevo marco para las polticas pblicas destinadas al control del
orden social (Peres: 2009; 222).
En trminos de la benjaminiana distincin entre violencia constituida y constituyente, se puede
decir que estamos tratando con una diferencia entre corrupcin constituida (casos empricos de
incumplimiento de la ley) y corrupcin constituyente de la propia forma democrtica de gobierno
(Zizek: 2009d; 157).
Fuera de los muros y como parte de un trabajo simblico impenitente, las variables de la
ecuacin punitiva son: apologa de la ley y el orden; fe devota en la competencia de las
fuerzas de seguridad; reproche permanente a la ineficiencia del sistema judicial; nfasis en
una ambigua reivindicacin de los derechos de las vctimas; insistencia en un supuesto
aumento de la criminalidad que nunca es tal; demanda de mano dura para reforzar los
cuerpos policiales1524 y denuncias equvocas de un sistema penal indulgente, pusilnime,
derrochador e ineficaz. Wacquant trata esas variables como figuras y mecanismos de la
pornografa penal, ese espectculo de palabras y actos metdicamente escenificados,
exagerados, dramatizados y ritualizados que los ciudadanos consumen como mandan los
cnones mediticos de la gestin simblica de la inseguridad (2009: 14-15, 301 y ss.).
En patente contradiccin con lo que cabra deducir de todos esos factores, dentro de los
muros y en el trayecto selectivo que conecta inseguridad social con secuestro institucional,
1522
El Mundo (29.10.2009).
En definitiva: aun aceptando como cierto que la democracia se demuestra participando, ha de subrayarse
que esa participacin demuestra un grado de democratizacin tambin patente en el estadio ulterior del
sistema penal y, antes, respuesta institucional dispensada a cada infraccin de la normativa penal desde un
orden que se dice democrtico. Acerca del vnculo entre prcticas democrticas y severidad penal, incluida la
participacin de los expertos en la toma de decisiones desde el gobierno, vid. Lappi-Seppl (2002b: 55-56).
1524
Recordemos: Espaa es el pas de Europa occidental con ms policas por habitante (505.8 cada 10.000
en 2009) y sus cifras doblan las de EEUU o Inglaterra vid. VII.2, cuadro 3; XII.2.
1523
532
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Podra hablarse, con formulacin publicitaria, de un proceso que ha evolucionado desde una politizacin
de la justicia a una judicializacin de la poltica. En relacin con el tema vasco, una serie de procesos
abiertos, desde el cierre del diario Egin al cierre de la Revista Ardi Beltza, detencin de la direccin completa
de Herri Batasuna, o del grupo legal Xaki, encarcelamiento del periodista Pepe Rei, con acusaciones
genricas, inadecuadas a los principios bsicos y a la individualizacin propia del Derecho Penal, estn
mostrando una utilizacin poltica de lo judicial de una ms que dudosa constitucionalidad (Revuelta: 2001,
cfr. Rivera coord.: 2005b; 22-23).
1526
Pre-legislador [tomo el trmino de R. Yage (2013: 110)], en tanto que agente impersonal impulsor de
nuevos discursos e iniciativas criminalizadoras incluidos en esta categora no solo quienes elaboran los
proyectos o anteproyectos de ley, sino tambin quienes participan en la construccin de esos discursos desde
la esfera poltica y/o meditica vid. Barata (1995, 1998, 2003, 2003b), Wagman (2003).
533
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
534
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Son los objetivos y no los medios los que se penalizan, consolidndose un derecho penal
de autor que persigue ideologas en vez de hechos. Para ello se da un cambio radical en los
principios de derecho y un vaciamiento del concepto de organizacin terrorista. Ya no es
un concepto de la dogmtica penal, sino que es un valor interpretado en trminos polticos,
sociales y al cual el tribunal da acomodo en su sentencia. Es la plasmacin judicial del
1533
Vid. http://www.laverdad.es/apoyos/documentos/sentencia-torturas.pdf
Vid. http://www.paisvasco-informacion.com/2011/11/sentencia-integra-que-absuelve-los.html
1535
Edicin en papel. Reportaje a doble pgina titulado Embajadores de ETA.
1536
Ekin integra una parte esencial de la organizacin terrorista ETA, no siendo simplemente una
organizacin que le preste su apoyo, que est en su entorno, sino que est en su corazn, exactamente igual
que KAS ngela Murillo, presidenta del tribunal de la Audiencia Nacional (El Pas: 20.12.2007).
1537
Vid. http://gara.naiz.info/agiriak/SENTENCIA18-98.pdf
1534
535
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Aunque una gran mayora de los acusados haba decidido no responder a las preguntas de
las acusaciones y la jurisprudencia existente era clara a favor de la necesidad de registrar
los motivos alegados para la negativa a declarar, la presidenta del Tribunal interrumpa
cada explicacin de los acusados. En respuesta a la actitud de la magistrada, uno de los
1538
La Vanguardia (7.05.2013).
536
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
El Pas (20.03.2013).
En el caso Ins del Ro Prada v. Espaa, el TEDDHH de Estrasburgo concluye que la doctrina Parot
vulnera los artculos 7 y 5.1 del Convenio Europeo de DDHH principio de legalidad y derecho a la libertad.
Ver el comunicado en: http://www.aelpa.org/actualidad/201207/sttdh-parot.pdf. Acerca de la Doctrina
Parot, vid. anexo. Una cronologa de la doctrina 197/2006 en: Naiz (21.10.2013).
1541
Cadena Ser (23.04.2013). En menos de cuatro lneas, el ministro contradice al juez de la Audiencia
Nacional sobre el perfil de los dos detenidos (uno de ellos puesto en libertad tres das despus de su
detencin), adems de dar por culpables a los dos primeros acusados en Boston uno muerto, el otro detenido
y pendiente de juicio vid. VI.1, VIII.1 supra.
1542
El Pas (23.09.2006). En la misma conferencia sobre Amenazas globales y estructuras atlnticas,
impartida en el Hudson Institute de Washington, el ex-presidente se declar un absoluto entusiasta de los
Reyes Catlicos (Isabel y Fernando, una gran reina y un gran rey), con los que concluy la Reconquista.
1543
A propsito de las movilizaciones de la Plataforma de Afectados por la Hipoteca, en RTVE (25.03.2013).
Cfr. Forero (2013c).
1540
537
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
* La iniciativa Rodea el Congreso tiene una voluntad involucionista que desde luego
tiene que ver con un golpe de estado (C. Cifuentes)1545.
En el nuevo escenario de la crisis de 2008 y ante la creciente polarizacin social,
comprobamos cmo aumenta la tensin dialctica entre el cierre autoritario del orden y la
politizacin de una respuesta popular que reclama otro orden. En la lnea roja de la razn
de estado se amontonan las alusiones vacas al necesario respeto de la norma.
* Les iremos a buscar. Ya se pueden esconder donde quieran porque les buscaremos, en
una cueva o en una alcantarilla, que es donde se esconden las ratas. Tampoco les servir
esconderse detrs de unas siglas, o una asociacin, o una capucha, o de una revista, o de
una asamblea que no representa a nadie o incluso detrs de una silla de la universidad.
No vale poner el objetivo social en cualquier actividad para justificar saltarse la norma
(D. Piqu, comisario general de coordinacin territorial de los Mossos dEsquadra)1546.
Dos meses antes, el semanario Directa de Barcelona publicaba un trabajo acadmico del
mismo comisario sobre mtodos de represin de las movilizaciones: la hoja de ruta de
David Piqu, con delirios de manuales de guerra de las pocas de las conquistas, habla de
esperar a que los actos violentos sean graves o incluso provocarlos para que la actuacin
de la polica sea aceptada socialmente1547. Su ttulo: El fenomen okupa/antisistema
circumscrit al districte de Grcia (Barcelona), com a factor de risc per a la convivncia i
potencial focus de percepci dinseguretat. Poltiques pbliques de Seguretat aplicables per
evitar que esdevingui un problema dordre pblic o delinqencial i conseqentment de
soluci nicament policial1548.
* La polica est en alerta ante el aumento de grupos anarquistas en nuestro pas. Se han
infiltrado en movimientos sociales como el 15-M, la protesta de los mineros o las
plataformas sociales creadas contra la reforma laboral. Lo recoge un informe de la
Polica Nacional elaborado en abril que constata adems que estos grupos han
establecido redes de actividad con grupos de Italia y Grecia, los pases dirigidos por la
troika. Se les conoce como el Tringulo del Mediterrneo. La polica tiene constancia de
que activistas italianos y griegos estn diseando estrategias conjuntas con activistas
espaoles en un intento de organizar su actividad (Cadena Ser: 29.04.2013 negrita en el
original).
1544
538
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
La noticia, que recoge literalmente la informacin emitida por el CNP, aade que uno de
los ltimos encuentros organizados en nuestro pas es un ciclo de conferencias que se ha
celebrado entre los das 16 de enero y el 4 de febrero con activistas griegos. Se han reunido
en Ciudad Real, en Sevilla, en Cceres, en Burgos y en Barcelona (ibd.). Son cuatro de
las ciudades en que dos activistas griegos hicieron escala en el Reino de Espaa, invitados
por la Coordinadora Anti-Privatizacin de la Sanidad Pblica en Madrid 1549. Otra de las
ciudades fue Zaragoza, desde donde quien escribe estas lneas acompa a los dos
activistas en su trayecto hacia Barcelona sirva este detalle como mera ancdota
ilustrativa, no de la alegada peligrosidad de los visitantes sino de la credibilidad del
informe policial y la grave incompetencia del tratamiento periodstico.
* Desde la creacin del Front Solidari en julio de 2012 hasta la fecha, han tenido como fin
el de difundir el ideario subversivo, para incitar y/o cometer hechos delictivos contra el
Estado y los intereses capitalistas (Auto de la AN de 17 de mayo de 2013)1550.
Acusados de pertenencia a grupo terrorista, enaltecimiento del terrorismo, captacin y
adoctrinamiento y depsito de sustancias explosivas, los 5 miembros del Ateneu Llibertari
de Sabadell (detenidos el 15.05.2013) son enviados a prisin preventiva en rgimen FIES.
Los hechos a los que responden tales acusaciones son: la participacin de estos cinco
anarquistas en redes sociales (consideradas por s mismas bandas terroristas por la
fiscala y la polica autonmica), su asistencia a movilizaciones en las que se produjeron
incidentes y la difusin de opiniones en internet.
* Pregunta: Usted dice que a ms bonanza econmica, ms delincuencia. Esa es una
ecuacin lgica? Respuesta: S, el crecimiento econmico genera que haya quienes vayan
a esos lugares a cometer delitos para vivir de los dems () La riqueza atrae a la
delincuencia, ocurre en todas partes (J.M. Michavila, ministro de Justicia)1551.
1549
Acerca del delito de colaboracin con banda armada y los fines compartidos, ver Cancio (2011), Altozano
(2011) y Lamarca (2011), este ltimo acerca del reciente procesamiento de varios altos cargos de las fuerzas
de seguridad del Estado espaol por revelacin de secretos y colaboracin con banda terrorista en el llamado
caso Faisn, otro ejemplo de las paradojas jurdicas y polticas a la que puede conducir la citada acusacin
y la extrema maleabilidad de sus argumentos vid. Auto de la AN (Sumario 1/2011, apelacin contra Autos
330/2012) en:
http://ep00.epimg.net/descargables/2013/01/15/5b916af1bc8a17858989d578f9d89eee.pdf
1551
El Pas (24.11.2003).
539
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Una vez expuesto este resumen de la frtil produccin criminalizadora llevada a cabo en
aras del consenso punitivo durante las ltimas dos dcadas, es momento de preguntar por
la produccin discursiva en el nuevo escenario de la escasez, la expulsin y el reparto de
dolor. Para acabar, sirvan los siguientes ejemplos de criminalizacin (poltica, meditica o
judicial, en los casos que esa distincin sea posible) por la va del pasaje al acto y/o, con
D. San Martn, de la parrhesia gubernamental: esas situaciones en las que, de un modo
ms o menos meditado, el poder poltico dice la verdad (su verdad) sin atender al coste
inmediato del discurso (2013: 2).
* Gobernar, muchas veces, es repartir dolor [] no puedo pretender que, a quien estoy
pidiendo esos sacrificios, encima me aplauda y me sonra (A. Ruiz Gallardn, Ministro de
Justicia, diciembre de 2012)1554.
Los generales no son ninguna referencia mitolgica en la vida del Reino de Espaa: su
presencia es una constante histrica1556 e invocarlos nunca ha sido anuncio de prosperidad
democrtica y desarrollo social. El PP gobernaba en ese momento con mayora absoluta y
haca apenas un mes que el caso Brcenas1557 (un escndalo de corrupcin que llevara la
crisis endmica de legitimidad a su punto mximo) haba salido a la luz. Ntese que la
prdida provocada desde 2009 por los 17 casos ms graves de corrupcin asciende a 7.000
1552
Y actual director general de la polica, en los cursos de verano de FAES (Pblico: 1.07.2008).
Vid. Prado et al. (2009: 108), cfr. Romero (2010). De las palabras del supuesto experto en terrorismo
islmico se deduce la siguiente conclusin: Cul es el perfil del terrorista? Cualquiera.
1554
Agencia Efe (12.12.2012).
1555
Jornada sobre Economa Espaola organizada en Madrid por The Economist (12.02.2013).
1556
Si se piensa que este pas en 122 aos ha conocido 52 intentonas de golpe de estado militar (Vilar:
1986; 38-39) a las que debe sumarse la de 1981
1557
El contenido de la querella de la acusacin popular se encuentra disponible en:
http://www.observatoridesc.org/sites/default/files/acusacion_popular_contra_barcenas.pdf
1553
540
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
millones de euros de recursos pblicos, ms del doble de los que hasta hoy suponen las
medidas de austeridad aplicadas (Asens: 2013; 1).
Se trataba, en todo caso, de la segunda mencin explcita al papel del ejrcito espaol
realizada por un miembro del partido en el gobierno en lo que iba de ao:
* Los militares estn preparados, mantienen el nimo firme y sereno, sin atender a
absurdas provocaciones () las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil garantizan la
seguridad y defensa de Espaa (...) y anteponen el cumplimiento de su deber
constitucional en defensa de la patria a cualquier anhelo o inters particular de sus
miembros () quieren ser ejemplo de unidad, honestidad, generosidad y valenta para la
sociedad a la que sirven (P. Morens, ministro de Defensa)1558.
Son palabras del ministro de Defensa en la celebracin de la pascua militar, a propsito del
proyecto del gobierno de la CA de Catalunya para promover una consulta popular en base
al derecho de autodeterminacin1559 y en clara alusin a los artculos 2 (sobre la
indisoluble unidad de la Nacin espaola) y 8 de la CE sobre la misin de las Fuerzas
Armadas de garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.
Otros ejemplos de una llamada al orden igualmente caracterstica de la mentalidad de
gobierno espaola pero desde un enfoque neocon, clasista y culpabilizador, a la vez
autoritariamente antiguo y violentamente liberal, son los siguientes en primer lugar dos de
condicin neo- y a continuacin su complementaria -con. Sobre la primera obviar
cualquier aadido. En la segunda, pese al debate generado por sus palabras, el detalle ms
llamativo bien puede encontrarse en la rplica inicial de la veterana alcaldesa (tanta
opinin!) a propsito del uso de las redes sociales. La tercera es un excelente ejemplo de
la desconexin elitista que caracteriza los discursos neoliberales acerca de la pobreza, la
derogacin de todo debate acerca de sus causas, la individualizacin de responsabilidades
y la consiguiente estigmatizacin de las clases empobrecidas uno de los puntos de
convergencia entre ambos discursos.
* Los hijos de buena familia son ms listos y cuando concursan en una oposicin tienen
ms posibilidades de alcanzar el xito. En una casa de personas prominentes, los hijos
salen con ms posibilidades (M. Fraga, presidente de la Xunta de Galicia)1560.
* Tanto Twitter y tanta opinin! Oiga, que aqu lo que ms llamativo es para esta
alcaldesa es que hay gente que viene a pedir ayudas al ayuntamiento social para comer y
resulta que tienen una cuenta en el Twitter. Que sepa yo, eso cuesta dinero, no? (T.
Martnez, alcaldesa de Cdiz)1561.
1558
El Pas (7.01.2013).
En la Carta de NNUU: captulos I (Propsitos y principios) y IX (Cooperacin internacional econmica
y social) artculos 1.2 y 55 respectivamente. Un dossier completo sobre la plasmacin normativa del
derecho de libre determinacin a nivel internacional y regional en: zden y Golay (2010). Por su parte, la
Constitucin Espaola establece que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que
la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa (Artculo 10.2
CE).
1560
7 de marzo de 1998 vid. El Diario (3.01.2013).
1561
El Diario (23.08.2013).
1559
541
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1562
El Diario (6.08.2013).
La Vanguardia (17.04.2013).
1564
Europa Press (17.04.2013).
1563
542
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Segn los datos recopilados por Delgrande y Aebi en el grfico 40, en el momento de
frenar su ritmo de encarcelamiento Espaa era el nico estado europeo cuyo sistema
penitenciario cumpla con los cinco factores de riesgo1567 de saturacin de sus prisiones
un dato que, a primera vista, hace an ms sorprendente esa brusca reversin (desviacin,
acaso) de la tendencia punitiva. Si en los momentos de esplendor del sistema penitenciario
la resocializacin era casi imposible tanto por su contradiccin estructural (privar de
libertad para educar hacia la libertad) como por sus dficits materiales (falta de medios
personales y materiales para lograr una cierta eficacia en el tratamiento), los tiempos de
austeridad auguran un agravamiento de las condiciones de vida en prisin. En este sentido,
a la vista de ciertas medidas de austeridad como la reduccin del presupuesto o la
congelacin de ofertas de empleo, la crisis econmica se suma a una crisis ideolgica que
1565
El presente epgrafe XII.4 se basa en el trabajo realizado con A. Forero: La crcel espaola en (la) crisis.
Mano dura y escasez. Hacia la esquizofrenia punitiva? (2013c) indito, rechazada su publicacin en
InDret.
1566
Desde el pico mximo de 76.951 personas presas en todo el Estado en mayo de 2010, la cifra comienza a
descender vid. XII.2 (pgina 511), cfr. Secretara General de Instituciones Penitenciarias:
http://www.institucionpenitenciaria.es
1567
Ritmo de aumento de la poblacin penitenciaria, porcentaje de poblacin extranjera, tasa de xito
(reincidencia menor al 40%), aumento en la tasa de preventivos (x 100.000 habs.) y duracin media del
encierro superior a 8 meses (Delgrande y Aebi: ibd.).
543
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1568
Segn datos aportados por el ltimo de estos autores, el nmero de condenados aument en ese lapso un
7,4% mientras las penas de prisin impuestas lo hacan en un 4,5%.
1569
Segn el estudio, entre 2006 y 2008 las multas aumentaron de 92 a 315 y los trabajos en beneficio de la
comunidad lo hicieron de 10 a 197 por cada 100 mil habitantes.
1570
Durante el periodo anterior a la crisis (2006 a 2008), esta medida haba aumentado de 1,8 a 4,3 por cada
100.000 habitantes (Rodrguez y Larrauri: 2012; p. 13). Entre 2009 y 2012, el incremento ha sido del 16%:
de 7.591 a 8.809, segn Brandariz (2013) con un pico de 11.358 en 2011, segn datos de la DGP y el
Defensor del Pueblo. La complejidad es tal que, como seala el mismo autor (y segn las propias cifras del
Ministerio de Interior), mientras se apuesta por la poltica de expulsiones de migrantes condenados, el
volumen total de expulsiones ha descendido un 430'5% (de 5.687 a 1.321) en el mismo periodo, lo que
responde a una contraccin del sistema de castigo no solo en el campo carcelario sino tambin en otros
mbitos igualmente caracterizados por el elevado coste de las medidas sancionadoras (ibd.).
544
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Aunque el poco tiempo transcurrido no permite traducir todos esos datos en una conclusin
firme a nivel emprico, s pueden apuntarse algunas sospechas. Una de ellas pone en duda
la supuesta correlacin entre la destruccin neoliberal del estado social y la hiperactividad
punitiva en la gestin de la inseguridad: el vnculo entre polticas antisociales y prisonfare
se interrumpe en 2008. Las variaciones a medio plazo permitirn aclarar si se trataba de
una relacin causal o no; si esa ecuacin simplificada [menos poltica social + ms poltica
penal = ms poblacin presa] est sufriendo un cambio definitivo o si, por el contrario,
nos encontramos ante un simple impasse previo al prximo repunte de la poblacin
encarcelada a corto plazo. O peor an: si el escenario previsible (ya constatado, de hecho)
de aumento del control penal incluir entre sus consecuencias una recuperacin
racionalizada de las tasas de encarcelamiento, en cuyo caso nos encontraramos ante una
suerte de jubileo penitenciario dedicado a adaptar las nuevas condiciones institucionales
del encierro post-neoliberal a la reorganizacin de prioridades fiscales en curso en un
nuevo escenario de reparto de dolor, de generalizacin modulada de la respuesta penal o
de punicin a cielo abierto.
En cualquier caso, ninguna de esas hiptesis anuncia un nuevo escenario de recuperacin o
progreso material. Tal posibilidad exige la improbable reversin de una crisis del derecho
(vid. XI.2.iv supra) que es ya crisis integral del modelo de acumulacin, del sistema de
gobierno y de la mera nocin de soberana. Hay quien ve en estos cambios el inicio de una
transformacin estructural, un nuevo ciclo (Brandariz: 2013), y parece haber argumentos
ms que fundados para considerar esa perspectiva. En parte, como ya se ha sealado,
asumimos que los nuevos datos superan el marco interpretativo segn el cual el estado
penal desarrolla una particular forma (material y simblica) de gestin (de la pobreza) y los
programas asistenciales asumen un papel complementario de vigilancia y control de los
pobres. En este sentido, pese a que el desmantelamiento del pseudo-estado de bienestar
espaol coexiste hoy con una hiperactividad punitiva que en Espaa, como otros pases, se
ha traducido en ms criminalizacin de la protesta y represin policial, esta conjuncin no
est impidiendo el descenso de la poblacin penitenciaria. As pues, si el paradigma
continuara siendo el de castigar a los pobres, el efecto de los ajustes sobre el
empobrecimiento de la poblacin habra allanado el terreno para una recuperacin de la
actividad del secuestro institucional. La clave ya no parece ser esa, aunque el castigo (en
sentido amplio) no remite sino que se expande.
La situacin es desconcertante. Lo vimos en la parte segunda para el caso estadounidense
(vid. IX.3) y no podemos pasar por alto un ejemplo como el siguiente en el contexto
espaol. Mientras se consuma la trigsima reforma de las normas penales en la democracia
espaola (vid. XII.4.i infra), el discurso de algunos responsables institucionales (poco
sospechosos de promover una crtica radical al respecto) adquiere matices ciertamente
novedosos. El pasado mes de julio, abriendo un curso celebrado en Melilla con el ttulo
Alternativas a la prisin y asistencia a los penados, ngel Yuste (secretario gral. de
Instituciones Penitenciarias) expresaba en su leccin magistral inaugural el deseo que
existe desde hace mucho tiempo sobre la necesidad de revisar la pena privativa de
prisin1571. Es necesario llevar a cabo acciones alternativas a la pena privativa, sobre
todo, por dos motivos fundamentales: el alto coste que supone y las dudas que existen
sobre la eficacia de esta medida1572. Yuste habl de crisis para referirse a la situacin de
la prisin y defendi la necesidad de evitar las penas cortas, en sentido idntico al
1571
Sorprendente afirmacin, sin duda, casi tanto como las palabras del fiscal general estadounidense que
cierran la parte segunda (vid. IX.3) en un cambio de sentido muy similar de casi 180 grados.
1572
Agencia Efe (22.07.2013).
545
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
expresado por el APCP de 2012 y luego por el Proyecto de Reforma aprobado en Consejo
de Ministros en septiembre de 2013 vid. XII.4.i infra.
Otro de los factores latentes en este escenario de desconcierto es la definitiva entrada del
debate sobre el new public management en el mbito penitenciario, que en Espaa tiene
menos margen de actuacin en comparacin con otros pases que se plantean ms
abiertamente las frmulas de gestin pblico-privada o directamente privada del encierro.
O quiz solo sea cuestin de tiempo. Ms all del problema de quin gestiona, la tan
manida finalidad resocializadora de la prisin (ya derogada de facto) sigue en peligro de
extincin nominal. Como se vio en la parte segunda (VII.1, IX.3) para el paradigma
estadounidense, la desnaturalizacin de esa finalidad y de su significado permite adoptar
medidas en contra del encierro, a favor de este o en pro de una nueva modulacin de las
entradas y salidas en prisin. En ningn caso, ni en EEUU ni en Espaa se confirma un
cambio sustancial en las polticas criminales que provocaron el hiperencarcelamiento, pero
las condiciones del ajuste fiscal s parecen poner en evidencia cierta incapacidad
presupuestaria para seguir manteniendo esas polticas1573. De ah que pueda hablarse de un
efecto meseta (Prado: 2013) a partir de unas tasas de encarcelamiento explicables desde
el enfoque econmico-estructural.
Quiz se est produciendo un fenmeno diferente al de finales del siglo XIX, cuando las
polticas sobre el castigo no torcan la curva de encarcelamiento para devolver fuerza de
trabajo a un mercado laboral aniquilado por la crisis (ibd.), y estemos asistiendo al
adelgazamiento de una carga presupuestaria que la crisis fiscal ha hecho insostenible. De
ah parta la necesidad de contextualizar el anlisis de Rusche y Kirchheimer en un
panorama econmico de post-fordismo y crisis inducida. En este sentido, como seala C.
Prado, el captulo IX de Pena y Estructura Social (La reforma carcelaria moderna y sus
lmites) ya adverta de las ventajas fiscales de medidas alternativas como la probation o
las penas pecuniarias adems de su contribucin a la reproduccin del sistema en las fases
expansivas del mercado de trabajo. Es decir: el sistema penal no parece estar menos activo
ahora que hace dos aos. Las medidas alternativas u otras menos frecuentes (hasta ahora)
como la expulsin de extranjeros solo contribuyen a un cierto alivio de la urgencia fiscal.
Como sealan I. Rivera y M. Aranda, el carcter histrico de la relacin entre crcel y
ciclo econmico exige un plazo ms amplio. La tentacin de combinar elementos
demasiado generales con aspectos absolutamente domsticos, hace que, nuevamente, la
penologa carezca de un sustrato cientfico y revele su incapacidad explicativa (2013: 12).
Pero resulta innegable, no obstante, que al fenmeno de la sobreexplotacin (preciossalarios) se le ha sumado en los ltimos aos una creciente dinmica de expulsin
(derechos-garantas). Esa realimentacin entre sobreexplotacin y expulsin ha extendido
sus efectos a sectores cada vez ms amplios de poblacin, incluidos aquellos cuyo estndar
de vida se apoyaba hasta hace poco en un sensato1574 nivel de sobreexplotacin de las
llamadas infraclases. Se trata, por lo tanto, de una doble expulsin, fsica y poltica, de los
individuos: por medio de la degradacin de las condiciones materiales (mercado laboral,
1573
No podemos olvidar que la industria penitenciaria de EEUU hace de ese universo penal-econmico un
caso muy particular. Ni el volumen de negocio que se sostiene sobre ese sector ni (en menor medida) la
relacin entre capital privado y polticas pblicas son similares. Ahora bien, como hemos visto en XII.2 y
como veremos a continuacin, la tendencia observable desde los aos ochenta en el Estado espaol no es otra
que la marcada por la mayor colonia penitenciaria del planeta, y no parece haber ningn motivo de peso para
esperar un cambio a corto plazo.
1574
De nuevo, tomando prestado en adjetivo a Christie (2004).
546
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
1575
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
2008
2009
2010
2011
2012
2013
+9,30%
-2,53%
+2,56%
-5,30%
-0,56%
-5,40%
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
1582
Vid. http://www20.gencat.cat/portal/site/Justicia/
El conseller de Justcia Germ Gord neg la necesidad de construir nuevos centros dado el descenso
del nmero de internos (Europa Press: 20.02.2013).
1584
Sobre el debate de la privatizacin de las prisiones en Espaa, vid. Del Rosal (1998), Castillo (2002).
1585
Acerca del reconocimiento de los derechos fundamentales y el estatus jurdico efectivo de los reclusos en
Espaa, vid. Rivera (2006: 451-540).
1586
Europa Press (3.07.2013).
1587
El Mundo (12.08.2012).
1588
En su Sentencia 189/2012, de 29 de octubre de 2012, el Tribunal Constitucional da por legtimo el
descuento que hizo la Junta de Andaluca a un preso de su manutencin por percibir una pensin
contributiva. Lo relevante del caso es que la discusin radica en si la manutencin de un preso es una
1583
549
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
pensiones no contributivas; el fin del Servicio de Orientacin y Asistencia JurdicoPenitenciaria en Andaluca (Apdha: 2013)1589; hasta la reduccin en la prestacin de
tratamientos contra la Hepatitis C (Chasco: 2013)1590 o el anuncio de la participacin de la
seguridad privada en el exterior de las crceles1591 ante la imposibilidad de lanzar una
oferta pblica de empleo son algunas de las medidas impuestas recientemente1592.
La ltima de esas medidas consiste en incorporar progresivamente a las empresas de
seguridad en parte de la seguridad exterior de las crceles. Para lograrlo, el ministerio de
Interior empez contratando esos servicios en 21 centros penitenciarios desde mayo de
2013, alegando que el personal privado trabajara a las rdenes de la Guardia Civil y que
en ningn caso supondra la sustitucin de policas y guardias civiles1593. Los sindicatos de
prisiones respondieron exigiendo la paralizacin del plan y manifestando su profunda
preocupacin por el grave deterioro del servicio pblico penitenciario1594. Al menos 95
de los primeros 250 efectivos de seguridad privada contratados son ex-escoltas (nmero
menor al comprometido por el gobierno para su reubicacin) y la principal adjudicataria de
los contratos es la empresa Ombuds1595. Solo tres meses despus, el ministro del ramo
explica que al acabar la experiencia piloto se valorara, segn su xito, su continuidad y
posible extensin a otras crceles1596. Aunque algunos medios especializados ya se haban
hecho eco de la noticia en el verano de 20121597, el anuncio de ese proceso de privatizacin
se encuentra en el BOE de 10 de diciembre de ese mismo ao, cuya Resolucin de 12 de
noviembre de 2012, de la Secretara de Estado de Seguridad, por la que se determinan los
programas de formacin del personal de seguridad privada, contempla seis reas
especficas para la prestacin de servicios de vigilancia en centros de internamiento y
dependencias de seguridad1598.
prestacin o ayuda pblica (renta en especie) o es ms bien un deber de la administracin. La cuestin es que,
de facto, en las crceles espaolas ya hay presos que pagan por comer vid. Apdha (2013b).
1589
El informe sobre la situacin de los SOAJP en Andaluca se encuentra en:
http://www.apdha.org/media/Informe_suspension_SOAJP_270513.pdf
1590
Cfr. El Pas (26.02.2013, 24.06.2013).
1591
Contraviniendo el artculo 63 del RP: la seguridad exterior de los Establecimientos corresponde a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o, en su caso, a los Cuerpos de Polica de las CCAA.
1592
Vid. grfico 41 infra. Algunas de las conclusiones expuestas en los captulos XIV y XV tomarn los
elementos de ese grfico como referencia para interpretar la relacin entre excepcin, sobreexplotacin y
expulsin en el contexto del bando neoliberal.
1593
Heraldo de Aragn (19.03.2013). Segn fuentes del Ministerio del Interior, se trata de un proyecto
piloto que durar nueve meses y que en ningn caso supondr la sustitucin de policas y guardias civiles
(El Pas: 7.05.2013).
1594
Europa Press (22.07.2013).
1595
Ombuds es la empresa de seguridad que ms dinero recibe de Interior un total de unos 3 millones de
euros. Especializada en escoltas (un negocio en declive), su administrador nico es Rodrigo Cortina, sobrino
de J.L. Cortina Prieto, comandante del Cesid implicado (y absuelto) en el golpe de estado del 23-F de 1981
vid. Fernndez (2013).
1596
Vid. Agencia Efe (15.08.2013).
1597
Vid. El Confidencial (25.07.2012, 16.08.2012).
1598
1. Vigilancia en centros penitenciarios: Normativa reguladora. 2. Vigilancia en Centros de Estancia
Temporal de Inmigrantes (CETIs [antiguos CIEs]): Normativa reguladora. 3. Vigilancia en Centros de
Menores: Normativa reguladora. 4. Vigilancia en dependencias de seguridad: Normativa reguladora. 5.
Especial referencia al control de accesos, al control de cmaras de CCTV y a la vigilancia perimetral en
estas instalaciones. 6. Colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad vid. BOE (10.12.2012):
http://www.boe.es/boe/dias/2012/12/10/pdfs/BOE-A-2012-14947.pdf. El Proyecto de Ley de Seguridad
Privada se publicara en el Boletn Oficial de las Cortes un ao despus, el 10.12.2013.
550
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
En la misma lnea pero diferente mbito, la ltima de esas medidas que cabe mencionar
aqu es una esperable degradacin de las (ya de por s precarias) condiciones laborales en
prisin. Si el que fuera senador en el estado de Oregn, Kevin Mannix, urgi a Nike a
cerrar su produccin en Indonesia y traerla a su estado, advirtiendo al fabricante de calzado
que os estamos ofreciendo mano de obra presa competitiva (Pelez: 2008), el Govern
cataln propuso en mayo de 2012 a las empresas catalanas contratar presos para volver a
Catalunya en lugar de recurrir a la deslocalizacin de sus producciones. El argumento: la
crisis econmica hace ms difcil que los presos puedan acceder a programas de
reinsercin. El reclamo: mano de obra barata (competitiva) en las crceles catalanas.
Queremos conseguir que la produccin industrial catalana vuelva a Catalua y el Centro
de Iniciativas para la Reinsercin puede ser una herramienta alternativa a la
deslocalizacin declar la consellera de (precisamente:) Justicia de la Generalitat. Para
ellos, trabajar en prisin es muy importante, porque adems de incrementar sus
posibilidades de reinsercin, hace que no se aburran afirm el director del CIRE en la
misma rueda de prensa1599. El objetivo: asegurar la competitividad en costes de las
empresas entreteniendo a los recursos humanos locales1600.
Grfico 41
Privatizacin, mercantilizacin y ahorro en, dentro y alrededor de los muros
Elaboracin propia
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
A la luz del anlisis planteado no hay motivos para pensar en una moderacin de la
actuacin del sistema penal (en su variante esttica legislativa) o en el actuar de policas y
jueces; ms bien al contrario, lo que emerge es una poltica penitenciaria de gestin
improvisada de la austeridad y un reenfoque general de las prioridades represivas en
materia de gestin selectiva de ilegalismos. El APCP habla de costes y tira por la borda
definitivamente el punto de mira sobre la persona, el tratamiento o la funcin de la pena,
plasmando explcitamente la influencia de racionalidades punitivas an no importadas al
universo penal espaol, como las provenientes de los estudios de Law and Economics. Lo
importante no es ya el sujeto ni su recuperacin, sino el traslado de los costes de la
peligrosidad. No se persigue xito alguno en los programas de eliminacin de la
criminalidad sino eficiencia (utilidad econmica) en la relacin entre el nivel del gasto y
los niveles de seguridad conseguidos. No se enfoca al tratamiento sino que se habla de los
costes del delito, hacia un aumento disuasorio de las penas y para una modulacin eficaz
de la intervencin punitiva. El beneficio del crimen debe compensarse con un precio ms
alto1601. El Leviatn neoliberal espaol apost desde muy temprano por un modelo de
solidaridad mecnica o control maquinal orientado a la actualizacin de la menor
elegibilidad1602 como principio fundamental del encarcelamiento y, al mismo tiempo,
dedicado a extender sus dispositivos represivos sobre las dbiles expresiones de un
conflicto social cuyo foco no dej de ampliarse durante los aos de la depresin
econmica, la austeridad fiscal y la expulsin generalizada. En los aos de expansin de la
burbuja, la proporcin creciente de extranjeros presos daba buena cuenta de un criterio
redefinido de menor elegibilidad orientado a la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo
subempleada en la construccin, la agricultura o los cuidados (vid. XI.2). Rubalcaba y
Rajoy, ministros de interior en legislaturas sucesivas, competan por el mrito de haber
expulsado ms inmigrantes que su rival1603, mientras lo que realmente aumentaba eran los
niveles de sobreexplotacin y encarcelamiento. Las exigencias del mercado eran otras y el
verdadero volumen de expulsiones era, en aquel momento, menor al registrado a partir de
2008 en cifras absolutas para el mbito penal y en trminos relativos para las
deportaciones administrativas. De nuevo, los motivos fiscales se imponen.
1600
552
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
1604
Como bien ilustra el trabajo colectivo coordinado por P. Oliver (Burorrepresin. Sancin administrativa
y control social), la reforma del CP es del todo innecesaria a efectos de un encarnizamiento de la represin de
las movilizaciones sociales que lleva varios aos protagonizando una muy preocupante escalada la
publicacin del citado trabajo es prcticamente simultnea a la culminacin de esta tesis, por lo que esta
mencin, aunque necesaria, no puede profundizar en la fuente ms all de una sincera recomendacin al
lector.
1605
En referencia a fuentes de Serveis Penitenciaris en el marco de un debate sobre el futuro del sistema
penitenciario cataln. Marcando la tendencia para el resto de CCAA, la administracin catalana ya emiti en
2011 una circular para facilitar la libertad condicional al llegar al tercer grado, pues de mantenerse el modelo
la sobrepoblacin de las crceles catalanas alcanzara el 150% en 2018 (La Vanguardia: 16.11.2011).
1606
Entre otras de las soluciones, destaca la adoptada un ao antes (septiembre de 2011) para ofrecer a los
presos extranjeros sin papeles la opcin de cumplir media condena (hasta un mximo de seis aos de crcel)
a cambio de la expulsin. En esas fechas, la poblacin reclusa extranjera en Catalunya superaba el 45% del
total con 4.885 personas, 2.000 de las cuales tena la documentacin en regla (El Peridico: 2.07.2012).
1607
Dado que la cadena perpetua ya exista de facto, una de las soluciones bien podra consistir en la relegalizacin de la Doctrina Parot.
553
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Ntese a continuacin la primera excusatio non petita incluida en el texto del APCP.
La prisin permanente revisable () de ningn modo renuncia a la reinsercin del penado: una
vez cumplida una parte mnima de la condena un Tribunal colegiado deber valorar nuevamente
las circunstancias del penado y del delito cometido y podr revisar su situacin personal. Una
revisin judicial peridica de la situacin personal del penado no existe en la actualidad ni para
las penas mximas de veinticinco, treinta o cuarenta aos de prisin, ni para las acumulaciones de
condena que pueden llegar a fijar lmites incluso superiores. Y justamente lo que determina la
inhumanidad de una pena es la falta de un horizonte de libertad que, en la regulacin de la prisin
permanente revisable [PPR], garantiza la existencia de un procedimiento judicial continuado de
revisin.
Ante tal excusa debe recordarse que la regulacin internacional sobre torturas y malos
tratos no solo atribuye tal naturaleza a los tratos sino tambin a las penas por s
mismas. Una pena superior a 20 aos es considerada de por s como cruel, inhumana o
degradante, por ms que a los promotores del proyecto les baste con el mero horizonte de
libertad para probar la humanidad de un encierro indefinido eso s: revisable1609.
En efecto, el estado no se desentiende del penado sino que lo atiende encerrndolo,
segregndolo, retirndolo a su cuidado, durante un largo periodo de tiempo. Desde la
propia contradiccin que supone privar de libertad a una persona con el fin de educarla
para la libertad, es evidente que, aun contando con los medios efectivos para la reinsercin
(que en este caso son insuficientes y menguantes), los efectos de una condena mnima de
25 aos no incluyen ninguna re sino muchas des: des-socializacin, desintegracin de
la personalidad, de las aptitudes fsicas y psquicas, destruccin de su entorno familiar
(Valverde: 1997, Santisteve: 2002, Garca-Bors: 2003). Adems, la cadena perpetua de
hecho ya existe en el Reino de Espaa y cientos de personas presas la han sufrido. Ninguno
de los estados de Europa occidental en cuyas legislaciones se incluye la prisin permanente
revisable cuenta con una duracin media de las penas de crcel que supere la duracin del
encierro en la democracia espaola. Esta reforma abre una nueva va al refuerzo de las
penas ms severas para el ncleo duro de la crcel (y por extensin arbitraria, como ocurre
con las polticas de dispersin o la propia doctrina Parot, a muchos otros casos y
perfiles), anuncia el remiendo poltico del probable tropiezo de la doctrina Parot ante el
1608
Extrado de Crisis, recortes y (nueva) situacin penitenciaria, documento elaborado junto con A. Forero
a partir de la intervencin Jornadas Estatales de la Coordinadora para la Prevencin y Denuncia de la Tortura
(Cmara oscura: Nuevas polticas de violencia institucional Santiago de Compostela: 22.03.2013), repetida
ms tarde en Madrid con el ttulo La nueva mano dura: crcel, recortes y puertas traseras (por qu y para
qu otra reforma del Cdigo Penal) Traficantes de Sueos: 24.06.2013. Los prrafos en cursiva son
extractos del APCP de octubre de 2012.
1609
En un informe no vinculante fechado a 27 de junio de 2013, el Consejo de Estado contradice la postura
del Consejo Fiscal y el CGPJ (que declar en enero esa pena vulneraba el principio de legalidad y seguridad
jurdica del artculo 25 de la CE) al declarar constitucional tanto la PPR (que, apunta, no resulta necesaria
ni justificada) como la custodia de seguridad que en julio fue suprimida del anteproyecto por el Ministerio
de Justicia (El Pas: 3.09.2013).
554
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
TEDH y encarniza la funcin poltica de un rito sacrificial que a menudo se lleva por
delante la vida de esos enemigos fabricados como chivos expiatorios mediticos uno de
cuyos ejemplos ms desgraciados es el caso de los 11 del Raval (Prado et al.: 2009).
El efecto contenedor de dicha normativa se ve reflejado no solamente en la ampliacin de
mrgenes superiores de la pena o en su sustitucin por pena revisable con mnimos
elevados (entre 25 y 35 aos), sino tambin en los obstculos impuestos a la flexibilizacin
del cumplimiento: para los casos de la PPR, la aplicacin del artculo 36 (periodo de
seguridad) hara imposible acceder al tercer grado antes de 20 aos en casos de terrorismo
(o antes de 15 por otros delitos) u obtener un permiso de salida antes de 8 aos antes de
12 en casos de terrorismo. En caso de acumulacin de penas, el tercer grado podra no ser
posible antes de cumplir 32 (Garca Castao: 2012).
Una vez ms, se refuerza la falacia del cumplimiento ntegro. El tercer y cuarto grado
(libertad condicional) se suponen formas de cumplimiento de la condena que preparan para
la libertad art 72 LOGP. La bsqueda del cumplimiento ntegro es, en rigor, una
consolidacin prctica de la modificacin anticonstitucional de la funcin y los fines de la
pena privativa de libertad1610.
La desnaturalizacin de la libertad condicional (LC)
La excepcionalidad penal (que se abri paso en los aos ochenta para reforzarse con el CP de 1995 y
culminar con las reformas de 2003) se haba centrado en tipos delictivos concretos, especialmente el de
terrorismo, vulnerando el principio de individualizacin cientfica (artculo 72 LOGPD). Dicho principio fue
rpidamente trastocado y casi definitivamente enterrado, especialmente en materia de terrorismo, desde una
LO 7/2003 que aument los tipos mximos hasta 40 aos de prisin y modific condiciones (para la
progresin en grado, los beneficios penitenciarios o la libertad condicional) segn tipos delictivos e introdujo
requisitos imposibles y/o inconstitucionales como satisfacer previamente la responsabilidad civil derivada del
delito o renunciar a los medios y los fines de la actividad terrorista. Los argumentos del Anteproyecto de
Reforma del Cdigo Penal presentado en 2012 mantienen esa tradicin ilegal y aaden una
excepcionalidad por tipo de delincuente basada en criterios que ahondan en la configuracin de un Derecho
Penal de Autor.
1611
Se mantienen como requisitos el que se haya delinquido por primera vez sin tener en cuenta los delitos
imprudentes o los leves-, que la suma de las penas no sea superior a dos aos y el haber satisfecho las
responsabilidades civiles con ampliacin al comiso acordado en sentencia en relacin a las penas impuestas a
555
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Ante la posibilidad de que el tribunal derogue la doctrina Parot [] Preguntado expresamente sobre las
opciones que tiene el Gobierno de eludir la aplicacin de la decisin de Estrasburgo, [Jorge Fernndez Daz,
Ministro de Interior] ha respondido: Se puede hacer ingeniera jurdica (El Pas: 20.03.2013).
1614
Vid. http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet26sp.pdf
557
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1615
El SAVRY (Structured Assessment of Violence Risk in Youth) fue una compra que hizo La Generalitat de
Catalunya para evaluar el riesgo en los jvenes y que ha recibido las crticas de numerosas asociaciones, del
Defensor del Menor y del Sndic de Greuges por su evidente intromisin en la intimidad, vida personal del
menor y la problematizacin de su vida o entorno.
558
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
Extranjeros y pobres
Es de entender que esa medida, que combina mxima eficacia y sencillez deportando al
individuo a su pas de procedencia, se aplicar principalmente contra los extranjeros
pobres. Y como de esto se deduce que el estado es quien se ocupa de ellos, la solidaridad
con los migrantes (pobres) se criminaliza: [] es preciso revisar la regulacin del artculo
318 bis. Para que defina con claridad las conductas constitutivas de inmigracin ilegal
conforme a los criterios de la normativa de la UE [], lo que prever que acoger a un
migrante indocumentado en la casa ser constitutivo de delito.
Tambin desaparece la posibilidad de sustituir las penas de prisin inferiores al ao por
multa o por TBC (y las inferiores a 6 meses por localizacin permanente), as como la
sustitucin excepcional de las penas de prisin inferiores a dos aos para reos no
habituales. Las penas de prisin de ms de un ao sern sustituidas, previa audiencia del
penado, por expulsin.
En todo caso, si la pena es superior a tres aos podr decretarse que se cumpla una parte
antes de la expulsin para asegurar el orden jurdico y establecer la confianza en la
vigencia de la norma, lo que indica una clara funcin jakobsiana de prevencin general
positiva en la que el castigo persigue un nico fin: restablecer el valor de la norma. Con
esto, con la pena extra de prohibicin de volver a Espaa de 5 a 10 aos y con la
cancelacin de los trmites para residir legalmente en el pas (bajo amenaza de hacer
cumplir la pena sustituida en caso de regresar antes de ese plazo) se atan todos los cabos
para maximizar en eficacia y sencillez la pena impuesta, que no se interpreta como un
medio para reeducar o resocializar sino como un medio integrador de la norma y, despus,
como un fin en s mismo: reducir costes expulsando1616.
Fin de las faltas: ms delitos
La reforma supone la derogacin completa del Libro III del Cdigo Penal, de forma que
desaparece la infraccin penal constitutiva de falta.
Uno de los objetivos principales de establecer la expulsin de los extranjeros que delinquen es descargar
el sistema penitenciario espaol de presos extranjeros, cumpliendo el objetivo de seguridad [] es mucho
ms efectivo expulsar que encarcelar A. Ruiz Gallardn (La Razn: 14.10.2012).
559
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Por si quedara duda sobre el ataque pecuniario a la protesta social: se prescinde de las
penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de la localizacin permanente cuando se
trata de infracciones leves, por ser ms gravosas para el condenado y por los problemas
para llevar a efecto su ejecucin.
Ahora bien: la administrativizacin solo muestra una parte de la reforma en materia de
criminalizacin1617 de la disidencia poltica. El texto del APCP propone una nueva
definicin de atentado que incluye todos los supuestos de cometimiento, agresin, empleo
de violencia, o amenazas graves. La desobediencia leve ser corregida
administrativamente, otro ejemplo de esa mixtificacin y buena ingeniera jurdica que da
la falsa impresin de que la desobediencia leve no ser penalizada. La propuesta,
convenientemente ambigua, no determina qu tipo de resistencia ser suficiente para
considerarse delito. Se ratifica, en todo caso, una de las claves de la ofensiva penal contra
la movilizacin social: que lo que no se castigue se corrija por la va de la represin
1617
Una criminalizacin que, subrayamos, se encuentra ya en pleno apogeo sin siquiera haberse confirmado
que el APCP vaya a probarse en estos trminos.
560
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
La nmero dos de los populares tild los escraches de las vctimas de los desahucios de nazismo puro y
reflejo de un espritu totalitario y sectario propio de los aos treinta (El Pas: 13.04.2013).
1619
No nos detendrn con la kale borroka (La Vanguardia: 3.05.2013).
561
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Las sucesivas reformas del CP de 1995 (25 en total) demuestran que el endurecimiento de
las penas y las formas de ejecucin/cumplimiento ha derivado en un incremento
exponencial de la privacin de libertad. Ahora, aunque la crisis obligue a pensar en formas
de reducir la poblacin penitenciaria e independientemente de que el anteproyecto acabe
plasmndose en otra reforma del CP1622, el Gobierno vuelve a apostar por la va punitiva.
El APCP incluye asimismo una til referencia a los bienes de primera necesidad con la
que actualizar el debate sobre del carcter clasista del sistema penal: el artculo 235 castiga
el hurto con la pena de prisin de uno a tres aos [] cuando se trate de cosas de primera
necesidad y se cause una situacin de desabastecimiento [] cuando ponga a la vctima o
a su familia en grave situacin econmica o se haya realizado abusando de sus
circunstancias personales o de su situacin de desamparo, o aprovechando la produccin
de un accidente o la existencia de un riesgo o peligro general para la comunidad que haya
debilitado la defensa del ofendido o facilitado la comisin impune del delito.
Desabastecimiento? Desamparo? Grave situacin econmica? Impunidad? Qu hay
de todo eso cuando el ejecutor de la sustraccin es ese ente ajeno a la sociedad llamado
estado al que la Constitucin encarga salvaguardar los derechos fundamentales de toda la
poblacin presente en el territorio del Reino? Qu hay de esa forma de criminalidad no
tipificada pero relacionada con un nmero creciente de muertes evitables? Una postura
convencida e inflexible que abogue por el universalismo, el garantismo y la ley del ms
dbil (Ferrajoli: 1999; 54) es necesaria a falta de confirmar que es posible1623. Cuando la
ley de leyes expone y niega a la vez esos derechos fundamentales que se suponen
garantes de la cobertura de las necesidades fundamentales de todo ser humano, el
constitucionalismo no puede considerarse debilitado sino derogado de facto.
La lite que gobierna desde la economa ha impuesto la mayor socializacin de prdidas de
la historia europea (lvarez y Medialdea: 2009), por valor de cientos de miles de millones
de euros. La imposicin ha sido ejecutada polticamente con disciplina, firmeza y
responsabilidad1624. Lejos queda la discusin sobre si la pena de prisin (1 a 3 aos)
1620
Un llamado de atencin al gobierno sobre estas polticas criminalizadoras puede verse en el Informe del
Relator al Consejo de DDHH de la ONU, que critica al gobierno por querer limitar el derecho a la
manifestacin y al uso de medios de informacin, subraya la legitimidad de la reaccin social contra la crisis
y apunta que esta debera ser escuchada cfr. Observatori DESC (2008).
1621
El ministro de Interior, autor de la ya citada expresin ingeniera jurdica, parece erigirse en lder de
esa creativa tendencia: Jorge Fernndez Daz propone una nueva definicin del delito de terrorismo que
contemple el adiestramiento pasivo vid. Gabinete de Prensa del Ministerio del Interior (7.06.2013):
http://www.interior.gob.es/press
1622
El ministro de Justicia acaba de anunciar en la primera semana de septiembre el APCP ser presentado al
Consejo de Ministros en las prximas semanas. Es posible, por lo tanto, que la aprobacin de la nueva
reforma del CP tenga lugar inmediatamente despus de la finalizacin de esta tesis doctoral.
1623
Los derechos fundamentales se afirman siempre como leyes del ms dbil en alternativa a la ley del ms
fuerte que rega y regira en su ausencia. La historia del constitucionalismo es la historia de esta progresiva
ampliacin de la esfera pblica de los derechos (Ferrajoli: 1999; 54).
1624
Segn la OIT, un milln de personas ha perdido sus puestos de trabajo en la UE solo en los ltimos seis
meses. Hay 26 millones de europeos sin empleo, diez millones desde que empez crisis en 2007. Despus
de que el ritmo al que vena aumentando el desempleo se ralentizara en el periodo 2010-2011, la prdida de
puestos ha vuelto a dispararse y no hay seales de mejora, indic la organizacin (Agencia Efe: 8.04.2013).
562
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
1625
En la exposicin de motivos del mismo APCP (VI, p. 8 y ss.), al respecto de la introduccin de las
medidas de seguridad.
563
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
PARTE CUARTA
Forges
Sobre cunta y sobre cul violencia se funda el presente? Sobre cunta y sobre cul violencia se
funda el Derecho en el orden poltico actual? Puede la memoria desempear un papel
anamntico que desvele los parmetros sobre los que se construy el presente? [] Se puede
pretender la construccin de un paradigma de conocimiento basado en la hermenutica de la
memoria que sea til y vlido, tambin, para el campo de las ciencias penales? (Rivera: 2011; 47).
A propsito de esa lectura, mis compaeros del Laboratorio de Sociologa Jurdica acuaron una irnica
y celebrada expresin: materialismo histrico, cuya mencin tomo como excusa para agradecer el tiempo, el
espacio y las discusiones compartidas a D. Vila, J. Gracia, E. Pilcher y F. Arlettaz.
1627
El epgrafe XIII resume algunas de las ms destacables especialidades espaolas en trminos de la
relacin mercado-estado-crcel. En XIII.2 se propone una lectura de esa anomala (su burbuja econmica, su
mentalidad gubernamental y la relacin entre ambas y las polticas penales) alrededor del concepto de bando
neoliberal.
565
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
566
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
Captulo XIII
Detrs del desbocamiento del capital hay la ausencia de lmites del capital. Lo que se puede
expresar diciendo que capital significa inmediatamente ms capital. Ahora bien, ese ir ms all
del lmite no puede explicar el desbocamiento. El desbocamiento requiere que el capital sea
tambin ms que capital. Ms que capital significa poder (Lpez Petit: 2009; 30).
Las vas de produccin y gestin del excedente social y sus efectos sobre los grupos en (o de) riesgo han
sido identificados desde una lgica global (re-fronterizada y re-concentrada) y observadas en clave local
(intraestatal) en las partes segunda y tercera, respectivamente.
1629
Arendt aade, citando a Gern: en la antigua Grecia, esa organizacin de poder era la polis, cuyo mrito
principal, segn Jenofonte, era el de permitir a los ciudadanos actuar como protectores recprocos contra los
esclavos y criminales para que ningn ciudadano pudiera morir de muerte violenta (Arendt: 1969; 69).
1630
Vid. Husson (2013: 101 y ss.) acerca de demanda social, rentabilidad capitalista y crisis sistmica. Vid.
Harvey (2013) sobre contradicciones del capital y formas de explotacin.
567
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
necesidades bsicas de una ciudadana convertida en audiencia de sbditosconsumidores1633. La burbuja de endeudamiento privado (solucin-problema que sostuvo
durante aos la espiral de construccin-especulacin al estilo clintonomics) se transforma
hoy en arma primordial de la desposesin al servicio de la mquina econmico-simblica
capitalista1634. Las crisis del capitalismo son, por tanto, crisis de oferta; las crisis sociales
que las sostienen son crisis de explotacin y excedencia. La expulsin es su derivada
actual, en un rgimen global que hemos llamado de gobierno desde la economa.
Cruzando la relacin entre derechos y seguridad en cada una de esas reas: con la
sobreexplotacin, mayor tasa de beneficio y menos masa salarial; con la extraccin,
expolio de recursos y privatizacin; con la financiarizacin, ataques financieros y
deudocracia. Adems, en dos ejes transversales: con la concentracin empresarial, ms
masa laboral excedentaria; con la deslocalizacin, mayor trastorno demogrfico. De la
razn de estado al golpe de mercado (Bernal et al. 2012: XLIV), los estados invadidos y
colonizados por el arma de la deuda implementan polticas que producen un enorme dao
social, glorificando la institucin de la violencia como autoridad (Bernal et al. 2012,
XLIV-XLV) y empujando hacia el estrato inferior de la masa excedente el perfil de un
nuevo expulsado interno: un homo debito (San Martn: 2013; 17) sujetado1635 y vencido a
medio camino entre el perdedor del darwinismo y la vctima de Benjamin.
La universalidad del capitalismo reside en el hecho de que el capitalismo no es el nombre de una
civilizacin, de un mundo cultural-simblico especfico, sino que es el nombre de una mquina
econmico-simblica neutral (). En este sentido, el triunfo europeo a lo largo y ancho del mundo
es en realidad su derrota, su autocancelacin. El cordn umbilical del capitalismo con Europa ha
sido cortado (Zizek: 2009b; 187).
1631
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
De poco sirve analizar el gobierno a travs del delito obviando la condicin de posibilidad
previa que reside en el gobierno desde el crimen. Del mismo modo que un gobierno desde
el crimen sostuvo la pirmide capitalista de la acumulacin sobre el gobierno a travs del
delito en el plano intraestatal, el estado-guerra ha recuperado el mitologema del estado de
naturaleza y la doctrina de la razn de estado para legitimar su accin. Es en esta fase posthistrica de la regresin al belicismo donde se descubre una sustitucin, con derivaciones
an no previsibles, del hiperencarcelamiento como herramienta central (material y
simblica) de la gestin de la desposesin urbana (Wacquant: 2011c; 115) por la
expulsin como condicin necesaria de las polticas deudocrticas. Cmo olvidarnos,
pues, de Agamben y del bagaje terico que culmina en su obra?
La paradoja de la soberana no se muestra quizs en ninguna parte con tanta claridad como en el
problema del poder constituyente y de su relacin con el poder constituido () De aqu la
imposibilidad de construir de manera armnica la relacin entre los dos poderes, lo que se
manifiesta, en particular, no solo cuando se trata de entender la naturaleza jurdica de la
dictadura y del estado de excepcin, sino tambin a propsito del poder de revisin, previsto con
frecuencia en el propio texto de las constituciones (Agamben: 1995; 56-57).
[*]
1636
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Cuasi-ciudadanos ante la renuncia del Leviatn post-histrico a garantizar y hacer efectivos los derechos
bsicos reconocidos en su da a una mayora absoluta de neo-sbditos. Cuasi-ciudadanos en cuanto a los
derechos constitucionalmente reconocidos y neo-sbditos ante el cierre de espacios y mecanismos de
decisin poltica para la organizacin del acceso efectivo a esos derechos.
1638
La construccin histrica de su legitimacin terica ha sido expuesto a lo largo de la Parte Primera
(Orden, progreso y control punitivo) con los trabajos de Ferrajoli (1989, 1999, 2006, 2008) y Agamben
(1995, 1999, 2003) como referencias fundamentales.
1639
Capitn del ejrcito francs de origen judo que fue acusado de traicin, condenado en 1894, absuelto en
1906 y rehabilitado como Comandante. Su caso es citado frecuentemente como smbolo de la razn de
estado, ese valor superior que rige las acciones del soberano acuado originalmente por Maquiavelo.
1640
Teniente coronel de la Marina de EEUU implicado en el escndalo Irn-Contra (1985-86).
570
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
del negocio consista en especular con la deuda impagable de familias pobres, apostar al
cunto y cundo, sumar la apuesta al ttulo de deuda y vender esa suma como un producto
ventajoso. Pero el negocio seguro se convirti pronto en la quiebra de unas instituciones
que habran de ser rescatadas mediante inyecciones astronmicas de liquidez procedentes
de las arcas estatales, es decir, de las mismas familias estafadas. Para interpretar un
acontecimiento como este en el marco de sus condiciones de posibilidad han de
considerarse los siguientes elementos:
En primer lugar, comprendamos que la deuda de los consumidores es la sangre de nuestra
economa. Todos los estados-nacin modernos estn construidos sobre la base del gasto
deficitario (ibd.: 12). Aadir, adems, que el capitalismo no funciona si toda la deuda
est asegurada. Si un banco siempre tuviera garantizada la devolucin de su dinero ms
intereses, sin importar o que hiciera, el sistema no funcionara (ibd.: 10). El riesgo es un
elemento fundamental para el funcionamiento de esos mercados y el negocio se cierra
cuando los mismos estados que contribuyen a su expansin asumen la tarea de reparar
cualquier manifestacin de ese riesgo a toda costa. Eso significa que, por fin, cuando la
nica posesin colectiva del pueblo es la deuda pblica1643, toda la tarea del gobierno
realmente existente conlleva generacin, gestin y reparto de dolor.
En segundo lugar, recordemos que bsicamente esa es la situacin que cre el FMI a
escala mundial y es la razn de que todos esos bancos estuvieran deseosos de prestar miles
de millones de dlares a esos criminales (ibd.). En la fase actual (a la que hemos llamado
gobierno desde la economa), la deuda de los estados-nacin es el sistema circulatorio del
nuevo rgimen soberano supranacional. Si se habla de la quiebra de los estados-nacin es
porque ese rgimen se ha hecho a s mismo sobre la base de los estados ganadores y
perdedores, deudores o no, deficitarios en todo caso a efectos de una relacin de
dependencia o tutela que somete a los segundos bajo el mando de los primeros y a
cualquiera de ellos bajo imperativo del gobierno de s:
Este repliegue soberano, como gobierno de s por el Estado, es la discontinuidad que un gobierno
a travs del dolor significa (San Martn: 2013; 20).
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
(ibd.: 18). Si se acepta el axioma moral segn el cual uno debe pagar sus deudas (ibd.:
10) es porque, segn dicta un mito nunca cumplido, ha de tratarse al prjimo como se
deseara que este nos tratara. Nada queda de la reclamacin original (cuestin de orden
poltico por antonomasia, en absoluto ideolgica) que conminaba al gran acreedor a
perdonar las deudas a sus sbditos como estos deban hacer con sus pequeos deudores.
La misma nocin de capitalismo como un mecanismo social neutral es ideologa en su
ms pura expresin incluso ideologa utpica, subraya (Zizek: 2009d: 31).
Karl Marx escribi lo siguiente en 1848 sobre el poder en Francia:
A mayor abundamiento, el incremento de la deuda pblica interesaba directamente a la fraccin
burguesa que gobernaba y legislaba a travs de las Cmaras. El dficit del Estado era
precisamente el verdadero objeto de sus especulaciones y la fuente principal de su
enriquecimiento. Cada ao, un nuevo dficit. Cada cuatro o cinco aos, un nuevo emprstito. Y
cada nuevo emprstito brindaba a la aristocracia financiera una nueva ocasin de estafar a un
Estado mantenido artificialmente al borde de la bancarrota; este no tena ms remedio que
contratar con los banqueros en las condiciones ms desfavorables. [] En general, la
inestabilidad del crdito del Estado y la posesin de los secretos de este daban a los banqueros y a
sus asociados en las Cmaras y en el trono la posibilidad de provocar oscilaciones
extraordinarias y sbitas en la cotizacin de los valores del Estado, cuyo resultado tena que ser
siempre, necesariamente, la ruina de una masa de pequeos capitalistas y el enriquecimiento
fabulosamente rpido de los grandes especuladores (Marx: 1850; I).
Nada que aadir en 2013, salvo por el detalle de una infraclase superflua que ha alcanzado
dimensiones histricas y una pequea burguesa asalariada en fase de proletarizacinpauperizacin. No es una buena noticia que, a estas alturas, haya que recordar que el dinero
se basa histricamente en la deuda y que el endeudamiento es fruto de la financiacin de la
guerra. Esto es tan cierto a da de hoy como lo fue durante el reinado de Felipe II
(Graeber: 2012; 481), y la historia de la banca es la historia de esa vinculacin directa. La
clave que debe ordenar las conclusiones del trabajo es la relacin entre explotacin,
desposesin y gobierno de la penalidad en el marco de ese paradigma blico y
deudocrtico. La diferencia entre un gran deudor y un deudor pequeo radica en que el
primero produce deuda y el segundo sufre sus efectos: el poder del gran deudor se soporta
en una deuda que este nunca podr ni querr pagar (ibd.: 485), pues el lenguaje de esa
deuda es su propia moneda convertida en medio global de valor e intercambio. La
diferencia entre la lite acumuladora y el pequeo ahorrador es la misma: el gobierno de
las relaciones financieras, como el de los reyes divinos de la Antigedad de Oriente
Medio o las autoridades religiosas de la Edad Media (ibd.: 487), no protege a los
deudores sino que respalda los derechos de esos acreedores que a su vez, no lo olvidemos
nunca, son grandes deudores. De nuevo: es el poder, no la apariencia formal de unas reglas
econmicas que destrozan el vnculo lacaniano de lo Real, lo Simblico y lo Imaginario.
A cierto nivel es, efectivamente, lo que parece ser: una estafa, un sistema de Ponzi increblemente
sofisticado diseado para derrumbarse con el pleno conocimiento, por parte de sus perpetradores,
de que podran obligar a las vctimas a rescatarlos (Graeber: 2012; 493).
Como realizacin poltica de esa extorsin, el nuevo ideal inconfesable del gobierno desde
la economa es un todo contra el pueblo que consagra la utopa neoliberal y deroga
necesariamente el mito obsoleto de todo por el pueblo en ambos casos sin el pueblo,
aunque la retrica post-poltica nos siga hablando de objetivos comunes, intereses
generales, unidad y futuro.
573
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Del natural order fisiocrtico (despotismo legal) al laissez faire cameralista, de este al be quiet
disciplinar y de ah a los mercados eficientes de la Escuela de Chicago (punish bypassing y AED). Una
completa revisin de este proceso en Harcourt (2011) vid. VI.3, VIII.4, IX.1 supra.
1645
En esa apoteosis tcnica y tecnolgica en la que el ejercicio tecnocrtico de la poltica adquiere un
carcter hper-racional, la gubernamentalidad neocon registra una renovacin higienista, eugensica o neomalthusiana. Al respecto de dicha racionalidad gubernamental, vid. Vila Vias (2012: 199 y ss.).
574
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
1646
Spain used to be different. Ahora es solo especial. Con la debida disculpa por la autocita, me remito a
la ponencia presentada al congreso Beyond Neoliberalism? Politics and Punishment in Contemporary
Societies (La Corua: 2-3.10.2013), que incluye parte de lo expuesto en el captulo XII.
575
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Hasta dnde alcanza la elasticidad por debajo de unas poblaciones cada vez ms empobrecidas y
vulnerables, en aras de una economa que no crece? (Carmona et al.: 2012; 147).
Somos sujetos libres sujetados, sujetados a lo que libremente elegimos (Lpez Petit: 2009; 84).
El concepto de rgimen de acumulacin apunta tanto a las regularidades que aseguran la acumulacin
(organizacin de la produccin, reparto del valor entre capital y salarios, composicin de la demanda), como
tambin a las relaciones sociales y a los conjuntos institucionales (no solo estatales) que dotaban de una
relativa coherencia a los modos capitalistas histricamente concretos. Estos elementos formaban la
imprescindible parte extraeconmica, la regulacin, de la dinmica econmica (Lpez y Rodrguez: 2010;
19).
1649
Vid. V.2, IX.1 (parte primera), X.2 parte segunda. Un anlisis del ejemplo espaol en San Martn (2013:
20-21).
1648
576
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
que solo es cuestin de eficiencia. Como ironizaba Zizek, para poder ayudar realmente a
la gente tienes que tener los medios para hacerlo. Y como la experiencia nos ensea, esa
experiencia del fallo lgubre de todos los estados centralizados y las aproximaciones
colectivistas, la iniciativa privada es de lejos la forma ms eficiente. As que si el estado
quiere regular sus negocios o ponerles demasiados impuestos, est de hecho socavando su
objetivo oficial hacer mejor la vida para la gran mayora, ayudar a aquellos que lo
necesitan (2006: 197). Revisando la cita siete aos despus, propongo:
Abolidos los medios, ya no hay motivo para ayudar a la gente. Poco importa si la iniciativa
privada se demuestra ineficiente, pues la experiencia nos ensea que no es esa ayuda lo que
determina su eficiencia sino al revs. As que el estado puede hiperregular los negocios o incluso
subir los impuestos sin socavar un pice su objetivo real: hacer mejor la vida para una menguante
minora, condenando a aquellos a los que no se necesita.
Los mejores ejemplos de esa perversin idealista residen en una neolengua que
combina el tono experto de la nomenclatura economista1650, la carga expresiva de
las metforas clnicas1651 y la potencia moralizante de la deuda1652. As se
comprende que el dficit y la deuda pblica hayan de presentarse como los ms
graves problemas de la economa espaola, aunque las cuentas del estado la
pusieran en 2007 como ejemplo de xito de las recetas neoliberales. La profeca se
cumpli al poco tiempo: el sbito cambio operado en esos parmetros desde el
comienzo de la recesin seala directamente como inductoras, ejecutoras,
facilitadoras y beneficiarias a las principales instituciones financieras de
Europa1653 pblicas y privadas, suponiendo que proceda tal distincin. El crimen
estatal-corporativo no es una anomala poltica sino la clave de una
gubernamentalidad que no conoce lneas jurisdiccionales. En el proceso de
descapitalizacin forzada del estado espaol (como en otros pases en vas de
subdesarrollo o PIIGS) para la recuperacin de la solvencia del sistema
financiero y la confianza de los mercados, la gran banca acreedora obtuvo
pinges beneficios que no repercutieron en la demanda agregada sino en una
ingente acumulacin de divisas1654.
1650
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Una vez estall la burbuja especulativa, sus acreedores (cuyos activos tan solo
incluan un 10% de deuda pblica) comenzaron a difundir la supuesta alarma de la
inestabilidad del euro, cuando lo que realmente peligraba era el retorno de sus
inversiones especulativas en los submercados del Sur y del Este europeo1655. Para
asegurar dicho retorno, el estado espaol trasvas a la banca deudora local la
masa monetaria necesaria para sostener su propio negocio y garantizar los
intereses de los mercados1656. En ese trasvase confluyen los dos factores
principales de una doble condicionalidad cuya lgica se estudi en la parte
segunda y cuya aplicacin al caso espaol se estudi en el captulo X. Por un
lado, las ayudas de la UE y el FMI condicionadas a garantizar los pagos a
acreedores. Por otro lado, unas medidas de austeridad presentadas como
inevitables e impuestas con sorprendente facilidad, justificadas porque no hay
dinero (para eso) y orientadas a garantizar que deje de haber dinero para eso.
Una parte de la crtica economista sostiene, con nostlgica coherencia keynesiana,
que las polticas impuestas son un suicidio econmico y que la evidencia
cientfica que apoya este diagnstico es abrumadora (Navarro: 2012b). Otros
enfoques no dudan ya en calificarlas de atentado contra los derechos
fundamentales y contra los ms bsicos principios democrticos, a nivel estatal y
continental. Perpetrado desde 2008 al calor de la crisis inducida, ese atentado se
plasma en cada relacin local de dependencia o neoservidumbre postmoderna
(Hudson y Sommers: 2010; 81): la representacin demoliberal se somete a un
gobierno desde la economa que reasigna las funciones de vigilancia y represin a
las agencias estatales y a sus complementarias privadas o comunitarias1657. Las
estrategias anticipatorias y los mtodos de guerra preventiva (contra la reaccin a
la patente degradacin social y contra los grupos que pudieran protagonizar una
respuesta ms activa) son un elemento normalizado y consolidado en la prctica
gubernamental. La cara amable de ese vnculo excepcional entre poder estatalcorporativo y pseudo-ciudadana atrofia la dialctica e impone la prctica pura del
bando a base de dogmas, relatos mitolgicos, actos de fe1658 y propaganda
emotiva. Un populismo de ltima generacin repite la invitacin a la unidad de
desposedos (vctimas) y acumuladores (agresores) en torno a una supuesta causa
comn que nunca fue tan poco comn.
La siguiente cita, pronunciada en el marco de la campaa electoral general de
2011, es una muestra apotesica de eso que Zizek ha definido como vaco postpoltico:
1655
578
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
Sabemos qu es lo que hay que hacer y lo vamos a hacer. Y por eso hacemos lo que
hemos dicho que bamos a hacer y por eso seguiremos haciendo aquello que nos toca
hacer a pesar de que alguno no se crea que vamos a hacer lo que hemos dicho que
bamos a hacer (J.R. Bauz, presidente econmico de la CA Balear negrita aadida).
Los presidentes ejecutivos miembros del Consejo son: C. Alierta (Telefnica), I. lvarez (El Corte
Ingls), I. Andic (Mango), E. Botn (Santander), A. Brufau (Repsol), J.M. Entrecanales (Acciona), I. Fain
(La Caixa), F. Gonzlez (BBVA), A. Huertas (Mapfre), P. Isla (Inditex), J.M. Lara (Planeta), F. Prez (ACS),
R. del Pino (Ferrovial), J. Roig (Mercadona), I. Snchez Galn (Iberdrola), S.P. Barcel (Barcel), I. Osborne
(Osborne), L. Rods (Havas Media Group).
1660
Cadena Ser (06.09.2013).
579
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Hay inestabilidad en los mercados () Los mercados tienen que saber que vamos a
hacer todo lo que sea necesario para garantizar la estabilidad () tenemos que hacer
todos todo lo posible para que esos tipos de inters que tenemos que pagar por nuestra
deuda bajen () tenemos que hacer, entre todos, que los mercados se tranquilicen, que
se reduzca la volatilidad (E. Salgado)1661.
El Mundo (12.07.2011).
Aun habindose dedicado ya un epgrafe (X.3) a sus condiciones de posibilidad en la historia reciente de
las lites espaolas, no est de ms incluir aqu tan ilustrativo ejemplo: directora del Departamento de
Estudios en el Instituto de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Industria entre 1982 y 1984;
directora general de Costes de Personal y Pensiones Pblicas del Ministerio de Economa y Hacienda entre
1985 y 1991; secretaria general de Comunicaciones del Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio
Ambiente (donde participa en la transformacin de Correos e impulsa la liberalizacin del sector de las
telecomunicaciones) entre 1991 y 1996; miembro de los consejos de administracin de empresas Telefnica,
Hispasat, Retevisin y Correos entre 1996 y 2004; ministra de Sanidad y Consumo entre 2004 y 2007;
ministra de Administraciones Pblicas entre 2007 y 2009; diputada por Cantabria en el Congreso de los
Diputados entre 2008 y 2011; vicepresidenta segunda del Gobierno entre 2009 y 2011; ministra de Economa
y Hacienda entre 2009 y 2011; vicepresidenta para Asuntos Econmicos en 2011. En marzo de 2012, tres
meses despus de dejar el cargo, Salgado se incorpora al consejo de administracin de Chilectra, filial chilena
de la compaa transnacional Endesa condicin que le permita salvar los requisitos del Rgimen de
Incompatibilidades establecido en la Ley 5/2006, segn el cual ningn alto cargo puede asumir labores en
una empresa privada cuya actividad se encontrara directamente relacionada con las competencias
desempeadas por aquel durante su mandato. Entre otras condecoraciones de mximo nivel, Salgado recibi
el 30 de diciembre de 2011 la Gran Cruz de la Real y Distinguida Orden Espaola de Carlos III otorgada
por el Rey a peticin del presidente del gobierno.
1663
Lo vimos en V.2 y X.4. Otros ejemplos: M.. Moratinos (Qatar), A. Suarez Yllana (Bufete Ramn
Hermosilla & Gutirrez De La Roza), J. Costa (Ernst & Young), M. Pimentel (Baker & Mckenzie), M.
Pizarro (Baker & Mckenzie), J. Sevilla (Pricewaterhouse Coopers), E. Serra (Everis), D. Taguas (Seopan),
J.M. Eguiagaray (Eads), A. Suarez (Telefnica), L. Calvo Sotelo (Moto Vespa, Banco Central Hispano
Americano, Ferrovial, Dragados), M. Boyer (Banco Exterior, Fcc, Clh), J.A. Ardanza (Euskaltel), N. Serra
(Caixa Catalunya, Gas Natural), . Acebes (Bankia), J. Piqu (Grupo Ferrocarril, Vueling, Applus), J.M.
Michavila (Jp Morgan), P. Solbes (Enel, Barclays), J.M. Aznar (Endesa, Holding Murdoch), F. Gonzlez
(Gas Natural), E. Zaplana (Telefnica), M. Marn (Iberdrola), R. Rato (Lazard, Santander, Bankia), I. Tocino
(Santander), J.J. Imaz (Petronor), A. Timmermans (Telefnica), L. de Guindos (Lehman Brothers).
1664
Un completo trabajo en esta lnea en Garca-Bors y Pujol (1994). Las otras dos concepciones del modelo
etiolgico seran la biolgica y la psicolgica.
1662
580
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
Esa permanente tensin (que Agamben describe como eje de la soberana) se muestra hoy,
a todas luces, plenamente vigente en el estado espaol. Histrica, filosfica, tica,
polticamente,... un buen nmero de razones nos llevan a deducir que el actualmente
denominado Derecho Penal del Enemigo no representa en absoluto un corte en las
tendencias penales sino, a lo sumo, un punto de inflexin anunciado. Lo que s aporta es,
sin duda, un mayor alcance para el discurso funcional al sostenimiento de estructuras,
relaciones y narraciones excluyentes. Por un lado, la gestin de los ilegalismos (Foucault:
2005; 277) contribuye a construir y afrontar la realidad social de modo parcial y
unvoco1665, reduciendo su complejidad y separando delincuencia convencional
(transgresor fracasado) de delincuencia oculta o impune (acumulador victorioso); por otro
lado, la investigacin criminolgica ha demostrado que la criminalidad econmica,
1665
No puede pasarse por alto que las muy diversas formas y ejercicios de violencia pueden considerarse
elementos constitutivos de actos, realidades o fenmenos sociales, pero la delincuencia es una construccin
(Baratta: 1989; Douglas: 1992; Manzanos: 1982, 2005) que subsume todos esos elementos para ser
gestionada polticamente por el sistema penal (Morey: 1981; Foucault: 2000) y, en sentido amplio, por la
comunicacin social (Barata: 1995, 1998; Debord: 1990).
581
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Vid. Garca B. y Pujol (1994); Barata (1998); Baratta (1989); Dez Ripolls (2005); Larrauri (2000).
Desde el profiling al compartir fines. La incgnita a la que nos enfrentamos hoy es: qu ocurre cuando
esa excedencia negativa alcanza cotas incompatibles con la reincorporacin de los sectores tradicionalmente
incluidos?
1668
Una renovada versin de ese mecanismo legal o jurdico primitivo consistente en sancionar una ley y
fijar un castigo a quien la infrinja, es el sistema del cdigo legal con particin binaria entre lo permitido y lo
vedado y un acoplamiento que es justamente el meollo del cdigo, entre un tipo de accin prohibida y un tipo
de castigo (Foucault: 1978; 3).
1667
582
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
ha comenzado a aplicar, por fin, el tan aclamado criterio de eficiencia ante el nuevo reto de
una escasez que no es menos real por arbitraria y criminal que sea su gestin.
Si el mito del pleno empleo pudo reposar en el cmodo soporte material de un ejrcito de
reserva estable durante los aos gloriosos del estado-plan, el estado-crisis fund un nuevo
paradigma de pleno desempleo y pobreza laboral gestionado por su sucesor, el estadoguerra o Leviatn post-histrico. Como caba esperar, el fin de la historia vaticinado por
Fukuyama no era tal. Como caba temer, la relacin entre sujeto y objeto del gobierno es
tanto ms ajena y vertical cuanto menor es la prioridad concedida a las polticas sociales en
los estados de derecho sin derechos del neoliberalismo. Ms capitalismo trajo menos
democracia. No tardan en asomar los guios a una amenaza muy propia del caso espaol:
el tradicional papel del ejrcito en las situaciones de desorden vid. XII.3.ii supra.
En el marco de la crisis fiscal inducida, gobernar desde la economa no significa tanto
reciclar el residuo (social o material) como deponerlo. A las tesis de Bauman (2004) les
sucede un neo-higienismo nunca totalmente superado, menos an en la Espaa
postfranquista. El dao producido en el marco de la copertenencia mercado-estado no deja
de crecer y los niveles estructurales de inequidad mantienen su tendencia al alza. Los
fundamentos del debate sobre las responsabilidades estatales y el estatuto privilegiado de la
administracin pblica apenas han avanzado en dos siglos1669. La separacin entre
normas regulatorias y penales, la construccin y mantenimiento del velo corporativo, la
potencia de la ideologa del accidente, la estrategia de culpar a la vctima y tantas otras
(vinculadas a la separacin entre delitos ocupacionales y crmenes de verdad) incluyen,
histricamente, todo lo que implica una intensa participacin del estado (Tombs: 2012;
182) en las polticas criminales (que hacen crimen) y en las polticas sobre el delito que
dicen luchar contra este.
La guerra y el refuerzo de las polticas internas y externas de construccin/liquidacin del
enemigo son la solucin ltima de un proceso de largo recorrido. Bajo la dinmica blica contra
toda manifestacin de desorden existe una tensin latente que toma suelo en el terreno del
trabajo, en el terreno de las nuevas formas de produccin y de gestin de la riqueza (Rodrguez:
2003; 16).
Para analizar la actual geografa normativa del Estado espaol resulta necesario indagar en
las particularidades que presentan esos saberes, poderes, estrategias, prcticas e
instituciones en el marco concreto de su modelo econmico, su organizacin poltica y el
escenario social y cultural heredado histricamente en cuanto productores de formas
especficas de existencia colectiva (De Giorgi: 2000; 43). Por esa razn se empez
hablando de un posible gobierno de la excedencia espaol y de la necesaria delimitacin
de su marco de conformidad (ibd.), es decir, de una estructura social y de un rgimen de
gobierno en los que analizar las particulares condiciones de produccin de la burbuja penal
como manifestacin particular de un fenmeno global.
Se ha intentado, pues, comprender los determinantes de la sociedad del control en Espaa
enfrentando las realidades reflejadas por los indicadores sociales a los discursos
hegemnicos que conforman la opinin publicada u opinin pblica comn (Roitman:
2004; 84). El discurso, no lo olvidemos, nunca se limita a lo que manifiesta o encubre el
deseo sino que tambin representa aquel poder del que uno quiere aduearse (Foucault:
1999; 15), dado que en toda sociedad la produccin del discurso est a la vez controlada,
1669
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
seleccionada y redistribuida por cierto nmero de procedimientos que tienen por funcin
conjurar sus poderes y peligros, dominar el acontecimiento aleatorio y esquivar su pesada y
temible materialidad (ibd.: 14). La produccin de discurso es, en la (demasiado) joven
pero madura (dicen) democracia espaola, un instrumento de orden de primera magnitud.
Con frecuencia ajena al objeto de gobierno, la racionalidad del constitucionalismo espaol
se instala en un rgimen de la verdad que juega con lo real, lo simblico y lo imaginario
para desconectar causas y sntomas de la cuestin social. La defensa social, la razn de
estado o el doble fin retributivo-inocuizador de las penas son constantes retricas de una
ecuacin democrtica cuya variable pornogrfica no deja de crecer. Sus incgnitas fluctan
al ritmo de la descomposicin del estado social y la fortificacin del estado-guerra, en la
lnea de ese estado de excepcin cuya violencia no conserva ni tampoco establece
simplemente el derecho, sino que lo conserva suspendindolo y lo establece excluyndose
de l (Agamben: 1995; 86). La verdadera ley de leyes es la constitucin implcita
(Capella: 2003; 30 y ss.) de un constitucionalismo invertido que censura cualquier
discusin sobre su proceso de gestacin. La relacin del poder constituido (ahora en fase
destituyente1670) con la poblacin-objeto es, sobre todo, una relacin de bando.
El supuesto cambio de paradigma de la sociedad disciplinar a la sociedad de control que
fuera descrito por Deleuze (2006) debe considerarse, pues, en trminos de
complementariedad. En plena auto-colonizacin1671, los estados no son ya demasiado
grandes para las cosas pequeas y demasiado pequeos para las cosas grandes (Ferrajoli:
1999; 151): dado que su razn de ser liberal ha consumado un lento y devastador proceso
de inversin, o el leviatn post-histrico ya no es un estado o, por el contrario, representa
la apoteosis del estado capitalista (vid. I.3). O ambas opciones son correctas. El estadoguerra opera en escenarios variables, deslocalizados o re-fronterizados, fsicos o virtuales,
siempre sujeto a la lgica operativa de ese falso estado mnimo que somete la gestin de un
conflicto ampliado a las exigencias y restricciones de orden econmico. Desde que
comenzara la Gran Depresin del siglo XXI y la crisis fiscal inducida acabara de secuestrar
poltica y materialmente a las administraciones pblicas, las funciones de contencin y
almacenaje han pasado de funcin primordial a problema principal en el interior de la
esfera penitenciaria. Desde entonces, la inefable visibilizacin de un poder que opera desde
el crimen se acompaa de una patente modulacin de los enfoques y estrategias sobre y
hacia el delito. A la vez que la condicin criminal y crimingena del orden impuesto toma
la forma de un secreto a voces, algo se mueve en la mentalidad de gobierno y en ese
aparato de gestin punitiva de la inseguridad social.
No se trata, por supuesto, de forzar un vnculo causal entre ambos procesos, pero s de
identificar las condiciones de posibilidad representadas en esas discontinuidades que
subraya San Martn. Algo est cambiando, y no poco. Veamos.
1670
584
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
Grfico 42
Marco estructural, fases y tendencias generales de la burbuja penal espaola. 1978-2013
Elaboracin propia (2012) fuentes: Banco Mundial, Instituto Nacional de Estadstica, Instituciones Penitenciarias
Recordemos:
En trminos generales, el interrogante ser, en el fondo, cmo mantener un tipo de criminalidad,
digamos el robo, dentro de lmites que sean social y econmicamente aceptables y alrededor de
una media que se considere, por decirlo de algn modo, ptima para un funcionamiento social
dado (Foucault: 1978).
Insistamos:
En tanto las necesidades econmicas bsicas de una sociedad productora de mercancas no
determinan directamente la creacin y las formas de punicin, es decir, en tanto la poblacin
carcelaria no es utilizada para cubrir las necesidades del mercado de trabajo, la eleccin de los
mtodos punitivos es predominantemente influida por intereses de tipo fiscal (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 5).
585
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Conviene, no obstante, enfatizar ciertos aspectos del estudio de los que se deduce la
necesaria actualizacin de ambas citas acaso una matizacin de sus afirmaciones. El
tiempo no pasa en vano y mucho menos cuando los cambios de posicin de las agencias de
gobierno y los vectores de dominacin afectan a la estructura social del viejo capitalismo
en trminos como los actuales.
Un nivel aceptable de delito, apuntaba Foucault. Una necesaria redimensin del vnculo
cclico castigo-delito-castigo, se dira hoy. Abordar la cuestin soberana en trminos
criminolgicos (al respecto de los crmenes en serio) es problematizar los anlisis sobre la
mentalidad gubernamental seleccin del delito y funcin reproductivo-sistmica del
castigo. En el marco de la produccin expandida de castigos y bajo el paradigma de la
expulsin como nuevo nomos (del campo de concentracin que evoca Agamben a un
campo para desplazados internos), el gobierno de s y su nueva razn deudocrtica
redirigen el enfoque de la represin hacia los espacios en que las clases precarias y
endeudadas, quienes no son pobres pero van a serlo (Maroto: 2013), buscan la forma de
oponer resistencia a la despolitizacin o, por lo menos, expresar el descontento generado
por un insensato nivel de desposesin.
Encierro productivo versus restricciones fiscales, distinguan Rusche y Kirchheimer.
Acumulacin improductiva, destruccin de empleo, descapitalizacin y necesaria
redefinicin de los mtodos punitivos, habra de aadirse hoy. El vnculo produccinempleo-crcel no se expresa ya en los mismo trminos (ms bien al contrario), lo que no
invalida el discurso de la economa poltica de la pena sino que confirma su utilidad en un
marco de relaciones productivas y un modelo de acumulacin diferentes.
Aunque en ambas citas se sintetiza buena parte del legado terico ms til y coherente para
interpretar el presente, es obvio que la supervivencia de una herramienta no se debe a la
pervivencia del objeto de anlisis sino a la confirmacin de su validez pese a los cambios
acontecidos. Y ese es el caso, en ambos ejemplos. De una parte, puede que nos
encontremos ante la confirmacin de ese fin de la crcel (en su forma y funciones
fordistas) intuido en los setenta. El error en la prediccin (la desaparicin del encierro)
no puede invalidar el acierto de la intuicin la transformacin de su comportamiento. De
otra parte, los actuales errores de Rusche y Kirchheimer no sern suyos sino del
observador que pretenda analizar el hoy en base a las conclusiones de entonces y no
mirando con los ojos de entonces al desorden de hoy. Las especificidades expuestas para el
caso espaol a lo largo del estudio deberan ayudarnos a comprender y considerar esa
tensin epistemolgica, dado lo rgido (mecnico, aun tosco) del vnculo mercado-estadocastigo que caracteriza la particular historia espaola de la economa poltica de la pena.
De ah que a lo largo del trabajo se evitara profundizar en los puntos de desencuentro que
presentan entre s sus principales referencias tericas Simon, Harcourt, De Giorgi,
Garland o Wacquant, entre otros. El objetivo perseguido en el uso de esas fuentes era
elaborar un marco de interpretacin lo ms completo posible para el estudio de la burbuja
penal a partir de sus perspectivas e itinerarios analticos, validando ciertos elementos de
cada propuesta terica y evitando trasponer una plantilla simplificada de conclusiones a
la geografa fsica y poltica del castigo en Espaa. Mientras el estado neoliberal sustitua
el laissez faire, laissez passer por el faites faire, laissez dicter, el pleno apogeo capitalista
sustitua la normalizacin disciplinaria por la pura movilizacin libidinal. Hoy, una lgica
ampliada de expulsin y abandono parece dispuesta a superar al control punitivo en su
forma post. Como denominador comn en cualquiera de esos procesos, la incuestionable
586
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
La hermtica identidad entre obediencia y apoyo que Arendt (ibd., 127) atribuy al mundo
de la poltica1672 se plasma con inusitada eficacia en esas tres dcadas largas de democracia
mayoritarista en el Reino de Espaa, con la bsqueda de la mayora absoluta, la imparable
asimilacin ideolgica de las propuestas electorales1673 y la creciente tendencia a legislar
por decreto como dos de sus elementos definitorios. Un rgimen poltico bipartidista,
conflictual, reacio al debate, centrado en una dinmica de competicin y alternancia,
propenso a gobernar a travs del delito, hacer la guerra al terrorismo o regular la
inmigracin por los medios del sistema penal, instaurado bajo la soberana del significante
consenso, que deroga la idea de cohesin e invoca obsesivamente a la estabilidad contra
el derecho, a la seguridad ciudadana contra la seguridad social, a la justicia penal para
abolir la nocin de justicia social y al estado de derecho con verdaderas medidas de
excepcin1674.
Como avanzaba en las hiptesis de la introduccin, la relacin entre mercado, estado y
crcel en la democracia espaola se ha interpretado a partir de tres claves principales:
A propsito de la hiptesis post-poltica: una anomala democrtica preside la relacin de
copertenencia capital-poder o su realizacin estatal-corporativa. La suma de graves dficits
consensuales que da base al desarrollo del rgimen postfranquista deriva en una
combinacin entre estado social fallido y estado penal hipertrofiado dos extremidades del
mismo cuerpo soberano.
1672
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Malos tiempos para una discusin rigurosa acerca de la divisin de poderes o para una
regeneracin del estado de derecho ms all de ese fantasma retrico que conserva, no
obstante, una saludable potencia simblica. La lgica de los hechos consumados contra el
derecho y fuera de l se impone a una slida y enciclopdica bibliografa producida para el
derecho y por su eficacia. Si la brecha abierta entre la dimensin normativa del modelo
(nivel constitucional) y su escasa efectividad (niveles inferiores) comporta el riesgo de
hacer de aquel una simple fachada, con meras funciones de mistificacin ideolgica del
conjunto (Ferrajoli: 1989; 851), el actual striptease post-histrico (Escobar: 2013) no
debera sorprendernos. El Leviatn, en toda su leviatanidad, est desnudo (Forero y
Jimnez: 2013; 3) y la afortunada expresin Leviatn de proximidad (Maroto: 2013)
describe muy bien las actuales condiciones de ese ejercicio performativo. Lejos de plasmar
los principios de la norma superior en la prctica jurdico-penal, el vnculo jakobsiano
entre norma y conducta1675 parece facilitar que el discurso garantista y la lgica de
enemigo convivan en permanente contradiccin. Ese ha sido uno de los rasgos
caractersticos de la gobernanza en el prisonfare neoliberal: los esquemas normativos
pierden su vnculo con las realidades sociales y la razn de estado (ms productora de
dolor cuanto ms simblico es su discurso) ocupa el vaco resultante de una prdida que es,
en rigor, abandono: las leyes estn para cumplirlas, las deudas hay que pagarlas, no
hay sitio para todos El nivel de impunidad registrado por el sistema penal ilustra la
insuperable desconexin entre el supuesto fracaso formal de la intervencin y su funcin
material como herramienta de gobierno. El derecho penal nunca ha necesitado reducir esa
impunidad a niveles que garanticen la efectividad de la norma, como jams ha habido
castigo dotado del suficiente poder de ejemplaridad para impedir la comisin de delitos
(Arendt: 1964; 117), pero la brecha clasista y racista de la impunidad no se reduce. El
sistema penal, como la guerra, no resuelve conflictos sino que los gestiona a favor del
bando (mejor) armado.
A propsito de la hiptesis de la acumulacin: una estructura productiva diezmada por
ajustes, reconversiones, terciarizacin, privatizaciones, financiarizacin, deuda,
precariedad, desposesin y explotacin intensiva de la fuerza de trabajo conforma el marco
de la anomala neoliberal. El proceso de formacin de la burbuja penal (la mayor del
Occidente europeo, sobre todo durante la primera dcada del siglo XXI) es una imagen
especular del ciclo financiero, la desestructuracin productiva y la doble repercusin de
ambos fenmenos sobre el mercado de trabajo (explotacin) y la distribucin demogrfica
y geogrfica de la desposesin.
Cualquier solucin dedicada a optimizar el valor de las macromagnitudes en una economa
de libre mercado pasa por maximizar los niveles de explotacin de la fuerza de trabajo. Esa
ha sido la solucin propuesta por lobbies empresariales y agencias financieras1676 durante
los ltimos treinta aos para resolver los problemas de gobernabilidad derivados de la
intolerable fuerza acumulada por la clase trabajadora en la fase alcista de posguerra. Desde
mayo de 2010, bajo pretexto de la necesidad e inevitabilidad de la sobreexplotacin y la
expulsin, los gobiernos han trasladado literalmente esas exigencias a sus respectivos
programas de ajuste estructural. Ya dije que tomara las decisiones necesarias por el bien
1675
Cuando un esquema normativo, por muy justificado que est, no dirige las conductas de las personas,
carece de realidad social (Jakobs: 2003; 13).
1676
Europa Press (7.03.2011).
588
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
de Espaa, costara lo que costara, declaraba el ex-presidente del gobierno tras la derrota
electoral de su partido en 20111677.
Si el caso particular de los ltimos treinta aos en el Estado espaol destaca por la exitosa
incorporacin de sus lites econmicas a los procesos de internacionalizacin1678, por una
neoliberalizacin sui generis de la relacin mercado-estado o por la produccin de un muy
respetable nivel de precariedad y excedencia, la periclitacin de su orden democrtico
representativo se ha apoyado en gran medida en un desproporcionado esfuerzo por sealar
y controlar a las llamadas clases peligrosas. A lo largo de ese proceso, el aparato penal y
el sector de lo social crecan a la vez, como dos extremidades que participaban de un
mismo proyecto soberano. La tesis wacquantiana (bordieuana) de la sustitucin entre las
manos izquierda y derecha del estado no puede trasladarse al caso espaol sin subrayar
importantes matices. La traduccin de todos esos factores a la actividad legislativa y la
pobre evolucin de los parmetros sociales nos presentan un escenario interpretable, a
todas luces, como paradigma de estabilidad en el trnsito del orden tardofascista a su
homlogo neoliberal. En un contexto consolidado de desigualdad estructural, profunda
herencia autoritaria, constitucionalismo dbil y nominalismo jurdico, el nuevo rgimen
autocolonizado, en el que el poder es ejercido por un gobierno supraestatal (poltica sin
estado), se presenta como digno heredero del estado sin poltica franquista.
La ilusin del libre mercado hegemonizando el discurso; los significantes de la
democracia, el estado de derecho y la ciudadana presidiendo el saber-poder
gubernamental; los significados ecologistas, racistas y sexistas de su naturalizacin (Zizek:
2009d; 111 y ss.) legitimando la creciente desigualdad entre consumidores y
consumidos; la consolidacin, en definitiva, de un proceso civilizatorio integral que
erosiona las bases materiales de la comunidad y el esqueleto ideolgico de la convivencia:
todo eso da sentido, sin determinarlo, al auge del sistema penal. El control, la gestin de
grupos enteros de poblacin superflua y la lectura de los fenmenos sociales en clave
punitiva son elementos de una huida de la poltica que invade el espacio de lo social con
fotos fijas, amenazas, urgencias e individualismo. La gubernamentalidad neoliberal atiende
a un proyecto econmico orientado a la destruccin creativa de recursos, espacios o
acciones y a la promocin neo-disciplinaria de inclusin (del consumista) y dispersin del
expulsado. En esa nueva institucin total que es la totalizacin del mercado, la distancia
entre el destino de la movilizacin individual y los recursos para su alcance se maximiza:
el consumo ms necesario es an ms exclusivo. El deseo rellena (de hambre y anomia)
esa distancia. El consumo exclusivo conserva e incluso ampla (con inclemente bulimia) su
selecta cuota de mercado. Las mismsimas relaciones sociales son proletarizadas y
explotadas (ibd.: 160). La masificacin de las clases frustradas precipita una respuesta
gubernamental de criminalizacin, separacin, inocuizacin y reciclaje antes productivo,
ahora meramente ocupacional. Pero la relacin entre movilizacin por el deseo y control
mecnico no es causal sino simbitica, simultnea. Tampoco hay una genealoga social del
delito necesariamente provocada y acelerada por mayores niveles de injusticia econmica.
El paro o la pobreza resultantes del agotamiento del ciclo (y presentados como una
fatalidad bblica) no se encuentran con la inflacin punitiva a posteriori sino a la vez. La
explosin de la esfera penal no tuvo su origen en las consecuencias sociales de las polticas
econmicas, sino en la sombra que estas polticas proyectaron sobre el rgimen econmico
postfordista, la gubernamentalidad postdisciplinaria, la sociedad lquida, del control, del
1677
1678
El Pas (21.11.2011).
Vid. Montes (1991), Gmez Uranga (1991), Mendoza (2006).
589
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
riesgo o el fin del neoltico. Como quiera que los adjetivemos, todos esos espejos
tericos reflejaban una destruccin cada vez menos creativa, un ciclo de destruccin
insostenible que hoy se interpela a s mismo. Una vez desatado en 2008 el fin de fin de
ciclo, una induccin renovada de crisis-shock ha mostrado las limitaciones del violento
mecanismo que sostiene esa falacia neoliberal: el crecimiento (econmico) capitalista se
presenta, adems de incompatible con el desarrollo (social), incompatible con la vida1679.
A propsito de la hiptesis ultra-poltica: en las dos anomalas recin mencionadas se
resumen las condiciones de posibilidad de una tercera anomala punitiva conectada con la
matriz soberana del franquismo y con una dinmica estatal-corporativa de especulacin y
corrupcin. En materia punitiva, excepcionalidad y belicismo son dos caractersticas
endmicas del gobierno espaol de la excedencia. La crcel espaola no conoci la
modernidad ni el fordismo en los mismos trminos que las estructuras sociales de los
estados vecinos, pero tampoco dud en celebrar el neoliberalismo como sustituto directo
del franquismo tardo: sus mtodos y especificidades institucionales se adaptaron al
modelo de acumulacin impuesto en ese nuevo escenario global al que la economa
espaola (no tanto la poltica) se incorporaba de pleno. Cuarenta aos de dictadura y
retraso capitalista impiden asimilar la relacin espaola entre pena y estructura social al
estilo de sus vecinos del fordismo welfarista-keynesiano, pero s ayudan a interpretar su
rpida adscripcin a ese nuevo orden que sustituye reinsercin por inocuizacin y
exclusin por expulsin con el migrante como nuevo paradigma de chivo expiatorio.
La relacin espaola entre asistencia social y sistema penal tampoco se construye en los
trminos de sustitubilidad que caracterizan el paso postfordista del estado de bienestar al
estado neoliberal. Ambos sectores crecen a la vez, como partes de un mismo proyecto que
ha de interpretarse en clave econmica. El trabajo social y la educacin social, las
disciplinas psico, la generalidad de recursos e instituciones de ese tercer sector de lo social
que nace de la mano de las nuevas formas de gestin mercantilizada, se muestran en la
prctica como vasos comunicantes y dispositivos complementarios a la evolucin del
aparato penitenciario. Su desarrollo es el de un nuevo mercado que repara ciertos efectos
de la inseguridad social generada pero no remueve sus causas polticas y/o econmicas.
Ahora bien: la tesis que fuera desarrollada en tiempo real por los testigos de la llamada
Gran Transformacin (Polanyi: 1944) s ha gozado de cierta vigencia en el
neoliberalismo espaol. La desintegracin de las redes sociales comunitarias tradicionales
(y, con ellas, del control social informal) tiene que ver con la proliferacin de teoras e
instancias de control formal y, en ltimo trmino, con el desarrollo de recursos para el
secuestro institucional1680. Entre todas esas instancias, la funcin represiva encomendada al
subsistema policial se vincula sobre el terreno a esa creciente coaccin econmica que
reproduce hoy en el Norte las polticas aplicadas aos atrs en el Sur. Con ritmo y
condiciones propias, el Estado espaol viene dando claras muestras de esta relacin1681
1679
Incompatible, por supuesto, consigo mismo. Ahora bien: como se insisti supra, la expresin capitalismo
senil refiere al agotamiento de ciertas capacidades en la actual fase del ciclo y para nada apunta a la
pertinencia de un enfoque optimista, como tampoco significa que ante una deseable (pero no esperable)
autocorreccin futura del modelo pueda tolerarse el sacrificio sostenido y arbitrario de millones de seres
humanos. La salud del capitalismo no es mala; lo es la de los regmenes polticos y las sociedades que los
sufren. Ms all del capitalismo (del neoliberalismo, matizan nostlgicos los neokeynesiano) no hay nada,
solo destruccin. Es contra l (y cuanto antes) donde residen las opciones de rescate de sociedades y pueblos.
1680
Los sistemas penales y el resto de instituciones totales coetneas a estos consolidaron una respuesta a las
necesidades de sujecin del orden social desde el siglo XIX dentro de los estados-nacin europeos, una vez
instaladas las condiciones capitalistas de produccin y relacin industrial vid. I.
1681
Colonial, neocolonial antes (hacia fuera), autocolonial ahora hacia dentro.
590
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1683
592
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
Son los prolegmenos del quinto centenario de la invasin de Amrica, la Expo de Sevilla, las
Olimpiadas de Barcelona, Madrid como Ciudad Europea de la Cultura
1686
Ms all del lmite fiscal, recientemente redescubierto.
1687
Ms all de su carcter autodestructivo, recientemente confirmado.
1688
La SIEP, creada en 1992, desempea un papel protagnico en el impulso de la inflacin carcelaria.
1689
En 1998, el porcentaje de extranjeros en prisin multiplicaba por 11 la proporcin entre la poblacin
total. En 2010, la relacin era de 3 a 1 vid. XII.2.
1690
Siempre desde arriba (Sozzo: 2013). El aparato generador y gestor de alarma social es siempre el
primer espacio desde el que se invoca a la alarma social. La opinin publicada produce opinin pblica, y no
al revs.
593
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
El caso espaol representa, como este estudio intenta mostrar, un paradigma anmalo de
las dinmicas de cambio civilizatorio, subdesarrollo social y sobreacumulacin como
rplica europea del giro neoliberal al hiperencarcelamiento, y la til lectura de Foucault
que plantea Wacquant refuerza ese anlisis: Foucault tiene razn cuando nos aconseja
considerar las prcticas penales menos como una consecuencia de teoras jurdicas que
como un captulo de anatoma poltica (2009: 428).
Si las cuatro premisas incluidas por Wacquant en Castigar a los pobres se incluyeron
como parte de las referencias principales de este estudio, entre nuestras conclusiones han
de incluirse dos supuestos tericos fundamentales acerca del Leviatn neoliberal que no
surgen de un anlisis renovado en respuesta a una realidad novedosa, sino que se limitan a
confirmar el carcter endmico de esas prcticas segregativas que han sustanciado la
soberana en la edad moderna y encuentran su clmax contemporneo en el triunfo global
de una ideologa o, ms que eso, una cultura hegemnica: el neoliberalismo. Ambos
supuestos se confirman en el caso espaol, rozando la obviedad:
1691
En tanto que herramientas de anlisis y, como es lgico, con la necesaria adaptacin a un marco
estructural muy diferente al de las primeras dcadas del siglo XX. Se trata, como trat de adelantar en la
introduccin, de mirar al presente con los ojos de la citada propuesta metodolgica.
595
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1. El aparato penal es un rgano central del estado que expresa su soberana y sirve para imponer
categoras, sostener divisiones materiales y simblicas y moldear relaciones y conductas a travs
del espacio social y el fsico. La polica, los tribunales y la prisin no son meros dispositivos
tcnicos para el mantenimiento de la ley y el orden, sino vehculos para la produccin poltica de
realidad y para el control de las categoras sociales desfavorecidas y difamadas y los territorios
reservados para ellas (ibd.).
2. La revolucin capitalista desde arriba comnmente llamada neoliberalismo implica la
ampliacin y exaltacin del sector penal del campo burocrtico, de tal modo que el Estado puede
controlar las reverberaciones sociales causadas por la difusin de la inseguridad social en la zona
ms baja de la jerarqua tnica y de clases, as como calmar el descontento popular provocado por
el abandono de sus obligaciones econmicas y sociales tradicionales (ibd.).
En el mismo sentido que las cinco tesis anteriores, ambos supuestos habrn de someterse a
revisin en las nuevas coordenadas gubernamentales de la soberana mundana. La
incgnita de una hipottica prdida de centralidad de la crcel en el aparato penal y la
generalizacin del castigo que se deduce del definitivo abandono de las obligaciones
biopolticas del estado marcan el camino a la continuacin de esta tesis doctoral. En esa
misma direccin se plantean las siguientes preguntas:
Se est rompiendo la paradoja de la penalidad neoliberal o nos encontramos ante un descanso
de sus dispositivos de control? Cambio de paradigma o simple jubileo penitenciario?
Qu hay del secuestro institucional en el nuevo escenario de expulsin generalizada?
Cmo combatir el actual proceso de normalizacin poltica del maltrato?
Qu derechos humanos hemos de defender? Qu garantas hemos de reivindicar? Cmo?
Dnde queda la nocin de ciudadana? Cul es su potencia poltica en un escenario de estrs
post-traumtico global?
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Del ideal de estado liberal, de su parntesis welfarista o incluso de los estados totalitarios, todos ellos de
derecho.
598
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
599
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
Captulo XV
El Roto
Una parte de este epgrafe es fruto del trabajo citado en XII.4 y realizado junto a A. Forero (2013c): La
crcel espaola en (la) crisis. Mano dura y escasez. Hacia la esquizofrenia punitiva? pendiente de
publicacin en InDret (vid. http://www.indret.com/es/). Otra parte se inspira en el seguimiento (permanente
pero no sistemtico) de las discusiones planteadas por economistas de prestigio de uno y otro bando
hegemnico (neoliberales y neokeynesianos) a los largo de los ltimos cuatro aos.
601
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1694
Tal como se avanz en la introduccin, las referencias multidisciplinares empleadas han sido elegidas
precisamente porque su enfoque crtico busca un contacto permanente con las realidades sociales. Por eso son
crticas y por eso se agrupan en la referencia central de este trabajo: para abordar lo que hay de crtico en una
realidad social que no se corresponde con el argumentario (econmico, poltico o jurdico) impuesto por la
economa ortodoxa, la retrica demoliberal o la dogmtica jurdica. Su campo es el escenario social
configurado por decisin de la oligarqua financiera-poltica global. Su horizonte es la evolucin del ritmo y
las formas en que late y se expresa el conflicto.
1695
La violencia policial amparada por el poder judicial es la idea del ejercicio de una excepcionalidad, pero
continua, porque se trata de la defensa social (Pegoraro: 2012; 231).
1696
Esa sociedad que nunca est en paz con la ley (Foucault: 1997; 50), donde la libertad es mxima en los
perodos de paz en los que el poder es mnimo (ibd.: 130).
1697
La Polica manda a sus agentes que borren escrache de su diccionario. El comisario Pino ordena a sus
subordinados hablar de acosos, amenazas y coacciones (El Pas: 22.04.2013) vid. XII.3.ii.
602
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
603
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
El 10 de julio de 2013, entre una vorgine cotidiana de noticias que mezclan pobreza
sobrevenida y escndalos de corrupcin1701, dos de ellas saltan a la vista. Una refiere a un
captulo ms en el goteo de sanciones impuestas (a menudo tramitadas en bloque) por
participar en actos pblicos de protesta1702. En este caso se trata del colectivo de afectados
por la estafa bancaria de las participaciones preferentes en Pontevedra, en su mayora
rentistas jubilados. Entre otros sancionados, el portavoz de la plataforma (que en ese
momento acumula 2.000 euros en sanciones) denuncia: una mujer de 81 aos que utiliza
andador acaba de recibir una multa por coacciones1703. La otra noticia es la concesin del
tercer grado penitenciario, 48 das despus de entrar en prisin, para los dos presidentes de
la empresa pblica Ferrocarrils de la Generalitat condenados a 54 meses por malversar 2,7
millones (de los que solo devolvieron la cuarta parte) mediante un fondo de pensiones
ilegal. La decisin del Departament de Justicia de la Generalitat, avalada por la Junta de
tratamiento de la crcel de Quatre Camins, constituye un patente trato de favor 1704 que se
acompaa del disfrute de 48 das anuales de permiso y de la aceleracin del cuarto
grado, contra lo establecido por el CP sobre el pago obligatorio de la responsabilidad civil
derivada del delito para la concesin de la libertad condicional.
En enero de 2013, seis meses despus de que la CNMV prohibiera apostar en bolsa contra
los valores a la baja, los activos registraban una subida superior al 33%. Los operadores
burstiles, partidarios de cancelar la prohibicin, argumentaban que esta les haba
reportado una bajada en sus ingresos del 20%1705. En efecto, la CNMV revoc la
prohibicin. Unos das antes de la fecha lmite (31 de enero) para anunciar la decisin,
contra la corriente alcista extendida en todas las bolsas europeas y sin justificacin
aparente, la cifra de ventas a corto ya haba empezado a crecer. Quienes venan ganando
durante los ltimos seis meses iban a seguir ganando gracias al giro de ciento ochenta
grados operado por la apuesta (apuesta, que no compra ni inversin) a la cada del
valor de los mismos activos. En eso consiste bsicamente una venta a corto cuando no se
emplea para cubrir los riesgos derivados de la propia inversin. Conclusin: los valores del
Ibex cayeron en picado y los especuladores volvieron a recoger beneficios.
La bolsa gana ms cuanto ms pierde la poblacin. No es difcil comprender que prcticas
como las recin mencionadas no tienen absolutamente ningn efecto sobre la deseable
mejora de las condiciones de vida de las personas ni sobre el inters general, el bien del
1701
Algunos casos especialmente graves (de entre un nmero indeterminable): Malaya, Brcenas, Grtel,
Palma Arena, Fabra, Hacienda, Marea, EREs, Palau, ITV, Emarsa, Pallerols, Mercurio, Campen, Pitiusa,
Dvar, Cooperacin, Alcorcn, Amy Martin, Blesa, Rato, Bankia, CAM, Caixa Catalunya, Caixa Peneds,
Banco de Valencia, Banca Cvica, Caja Madrid, Caja Navarra, Novagalicia, Caja Castilla La Mancha,
Constructoras, Elctricas, Privatizacin de la Sanidad, Nos, Aizoon, Amnista Fiscal, Emperador, Pokemon,
Conde Roa, Baltar, Clotilde, Pretoria, Brugal, Uni Mallorquina, Voltor, Andratx, Minutas, Umbra,
Estepona, Poniente.... habitualmente resueltos sin consecuencias para los responsables, con medios
insuficientes, mediante prescripciones benvolas, flagrantes tratos de favor o recurriendo al indulto. Un
archivo de 531 noticias sobre corrupcin recopiladas entre septiembre de 2010 y octubre de 2013 puede
encontrarse en Expansin (http://cgi.expansion.com/), medio cuya lnea editorial no puede tacharse de
antisistmica y cuyo capital mayoritario pertenece a Unidad Editorial, SL.
1702
Casi 120 manifestaciones y concentraciones diarias (para un total de ms de 36.000) durante 2012,
primer ao de legislatura del gobierno de Rajoy (Europa Press: 12.01.2013). Solo en la provincia de Madrid,
la Delegacin del Gobierno contabiliz 1.628 manifestaciones, el doble que el ao anterior para ese mismo
perodo, durante los cuatro primeros meses de 2013 (Agencia Efe: 13.05.2013). El ao 2012 ya haba
registrado un aumento del 74% con respecto a 2011 con 3.419 movilizaciones.
1703
El Pas (10.07.2013).
1704
La circular 2/12 del mismo Departamento de Justicia haba dictado en 2012 como criterio general para la
concesin del tercer grado la condicin de haber cumplido la mitad de la condena impuesta.
1705
Las familias acababan de perder en un ao el 18,4% de su poder adquisitivo vid. Pblico (3.02.2013).
604
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
pas o lo que quieren los espaoles segn la retrica post-poltica de sus gobiernos.
Ms bien al contrario, el caso anterior tan solo ilustra una prctica sistemtica en los
mercados especulativos que perjudica los intereses de quien vive en el Reino de Espaa o
en cualquier lugar del planeta, y mucho ms si el perjudicado forma parte de los 1.100
millones de personas que sufren hambre y desnutricin, dos consecuencias simultneas y
evitables de un crimen organizado a nivel global1706. En el mercado de la alimentacin, el
volumen monetario generado por la inversin especulativa creci desde los 13.000
millones de dlares de 2003 a 260.000 millones en 2008 (Cao: 2011), ao en que el
aumento especulativo del 25% en el precio de los alimentos bsicos provoc revueltas en
cuarenta pases y aument la cifra de personas hambrientas en 130 millones para unos
1.100 millones en 20081707.
En materia de polticas pblicas, el gobierno desde la economa como rgimen, la
deudocracia como estrategia y el bando neoliberal como relacin soberana son elementos
que pueden contribuir a una interpretacin crtica y necesariamente intransigente de las
realidades vividas por la mayora y producidas polticamente por una minora. Basndonos
en la informacin difundida por colectivos de expertos como los inspectores de hacienda o
algunos economistas crticos, la correlacin verdaderamente incuestionable es la que
vincula un largo e intenso ciclo de criminalidad masiva, sistemtica y extensiva a nivel
empresarial, financiero y poltico con el desmantelamiento de las estructuras productivas y
los recursos estatales dedicados a asegurar la cobertura de los derechos fundamentales de
una mayora de la poblacin y, con ellos, su seguridad acaso su mera supervivencia.
Dado que todas esas cuestiones justifican mucho ms que un breve eplogo, insistamos en
lo ms importante. En el aqu y ahora, la pregunta acorde al enfoque criminolgico que
debe tratar ese fenmeno es: qu hay de la respuesta a un crimen masivo como el
cometido por los responsables econmicos y polticos del vaciamiento de los recursos
pblicos del estado? Todo parece indicar que mis compaeros del Observatori del Sistema
Penal i els Drets Humans apuntan en la direccin correcta: urge la articulacin de una
criminologa de las clases subalternas que se ocupe de los delitos de los poderosos. Hoy
ms que nunca, es necesario reivindicar un enfoque desde las mayoras empobrecidas que
interprete, comprenda, denuncie y combata los abusos de poder que han protagonizado el
ltimo captulo de un proceso histrico en el cual la criminologa realmente existente se ha
reservado las tareas de naturalizacin pseudocientfica de la desigualdad y legitimacin
poltica de la injusticia. En parte, tal aberracin ha sido asumible porque la criminologa,
entre otras disciplinas y ciencias del poder, contiene una imposibilidad intrnseca para
cuestionar sus abusos1708.
El anlisis del APCP planteado en XII.4.i confirma algunas de las lneas analticas que
sobre esta cuestin realizan autores como Reiman (1979: 1-8) o Wacquant (2011: 117118). Segn la teora de la derrota prrica del primero, el sistema penal tiene
1706
Espaa podra aportar a Europa un tercio de los nuevos pobres en 2025 [] de mantenerse la tendencia
actual, en 2025 Espaa podra tener 20 millones de pobres, lo que representara el 42% de la poblacin
(Intermn Oxfam: 2013). Hasta hace poco tiempo, los procedimientos empleados en el viejo capitalismo
mantenan cierto grado de sofisticacin y otra suerte de sensibilidad pornogrfica.
1707
Segn el ltimo informe de la FAO sobre el estado de la inseguridad alimentaria en el mundo (SOFI:
2012), el nmero de personas que padecen desnutricion crnica en 2012 ascenda a 868 millones.
1708
Dos referencias fundamentales en el necesario desarrollo de ese enfoque en: Morrison (2006) acerca de la
construccin histrico-poltica de las funciones de la criminologa como disciplina y Rivera coord. (2013)
para una reversin de dichas funciones ante la forma actual del gobierno en tanto que produccin
generalizada de daos.
605
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
prcticamente nula incidencia sobre el control del delito pero no se replantea un cambio de
estrategia porque la derrota al crimen, aunque es casi nula, ofrece un poder de
comunicacin mucho ms potente donde esa guerra individualiza el problema de la
delincuencia al tiempo que ignora la criminalidad de los poderosos1709 vid. XII.2. El
segundo seala que si las penas apenas tienen efectos sobre los delitos y estos repercuten
muy raramente sobre las penas, el encarnizamiento punitivo o sus modulaciones
coyunturales han de analizarse en el plano poltico, como producto de una potencia
simblica que refuerza la relacin de bando.
Sin embargo, con referencias importantes como los trabajos de Sutherland (desde los aos
cuarenta) acerca de la criminalidad de cuello blanco, los de Schwendinger (en los setenta)
sobre la perspectiva poltica del anlisis sobre el crimen o los de la criminologa crtica
(desde los aos sesenta), un importante nmero de estudios sobre la criminalidad desde el
poder interpela a la miopa positivista con que los realismos de diversos colores llevan
aos sealando al delito comn. Desde espacios ms amplios se declara ya abiertamente, a
da de hoy, que la mal llamada crisis ha sido desencadenada por delitos de cuello blanco
(Huisman: 2012).
No obstante, ms all del anlisis sobre la actividad criminal de los estados o sobre la
criminalidad de las empresas (delito financiero, administrativo, fiscal), la nueva
criminologa tambin debe estudiar la potencia crimingena de una simbiosis estatalcorporativa cuya conceptualizacin (Kramer y Michalowski: 1993, Tombs: 2012) es del
todo procedente como grave es la repercusin de tales dinmicas criminales sobre los
diferentes campos en los que se construye, selecciona, categoriza y ataca selectivamente a
las expresiones de desviacin. En este sentido, la denuncia clave elaborada por Morrison
(2012) sobre el papel de la criminologa en la justificacin del colonialismo y la barbarie
debe dar paso al cuestionamiento de ese mismo saber frente a fenmenos de violencia
estructural o procesos de victimizacin masiva producidos por las polticas econmicas y
las decisiones de los llamados mercados (Ferrajoli: 2011, Bernal et al.: 2012, Bernal:
2013b). Los fenmenos de precarizacin generalizada deben ser analizados en el mbito de
la criminologa si esta se muestra capaz de etiquetarlos y, sobre todo, de contribuir a su
persecucin eficiente desde un enfoque que se aleje del derecho penal para proponer una
visin global (Morrison: ibd., Bernal et al.: ibd., Ferrajoli: 2013). En caso contrario, tales
fenmenos deben ser tratados bajo el enfoque del dao social (social harm), es decir, ms
all de la criminologa: estudiando los procesos de dao (agresin y expolio) que sufren las
sociedades en la actualidad (Hillyard y Tombs: 2013).
Tomar la criminalidad en serio y analizar en serio las tendencias penales actuales son dos
condiciones sine quibus non del mismo objetivo. La criminalizacin de la disidencia y el
descontento es sntoma de un grave dficit poltico (y, si se quiere, cientfico) en la
relacin entre criminologa y poder. El populismo punitivo trata de encajar hoy sus
discursos y mtodos con el ataque perpetrado desde arriba sobre las expresiones de
malestar social. Ms de 300.000 desalojos, un aumento del 10% de la poblacin ms pobre,
un paro desbocado o decenas de suicidios no sern jams objeto del derecho penal. En su
lugar, una revisin sui generis del principio de intervencin mnima viene a tipificar como
delito esas expresiones de un malestar social creciente respuestas que son burdamente
tachadas de golpistas, pro-terroristas, antisistema o nazis. Es hora de rescatar la
verdadera definicin de sentido comn y redefinir la priorizacin de las necesidades y los
derechos fundamentales que las asisten. Son los movimientos sociales los que han
1709
El ttulo elegido por Reiman es incontestable: los ricos ms ricos y los pobres ms presos.
606
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
Pese a haber pasado a la historia como la cuna del capitalismo, Europa no es ninguna
excepcin. La reversin cclica del rgimen de acumulacin por desposesin era solo
cuestin de tiempos y los tiempos tambin son, bsicamente, una cuestin de poder. La
regulacin de un sensato nivel de empobrecimiento en las sociedades del capitalismo
occidental tambin ha sido condicin sine qua non del avance del rgimen de acumulacin
durante ms de dos siglos, incluso en el parntesis (desconocido en Espaa) de la ilusin
keynesiana de posguerra. La masificacin de ese empobrecimiento haba de comenzar en
el mismo momento en que se consumara el agotamiento europeo del ciclo, y este lleva ya
aos en curso. La depresin de 2008 es solo el principio del final de un fin de ciclo que
tiene prcticamente la misma edad que la globalizacin neoliberal. El caso de los PIIGS es
solo un ejemplo que reproduce en la periferia domstica las formas de dependencia
deudocrtica y expolio practicadas durante esos mismos aos ms all de las fronteras del
centro hegemnico histricamente llamado imperio. Por eso la cita de Kalecki es vlida
en su anacronismo y la de Krugman es pattica en su rabiosa actualidad. Me explico:
En los aos del welfare, las polticas pblicas para el aseguramiento de una cierta garanta
universal de seguridad se sostenan sobre los altos niveles de crecimiento econmico, la
acelerada expansin del consumo y la persecucin del pleno empleo nacional. A esa etapa
mira hoy una nostalgia mitolgica del bienestar que trasciende su dimensin
gubernamental (intraestatal) para idealizar la foto fija coyuntural como referente de un
discurso descontextualizado. De ah que el anlisis de Krugman1711 implique una enorme y
manifiesta contradiccin: lo que bloquea la recuperacin no es solamente la falta de
lucidez intelectual y de voluntad poltica. De hecho, la mera nocin de recuperacin ya
resulta sospechosa. No ve que cuando se dice que los mercados no se fan de Grecia y de
Espaa esto solo significa que los intereses de los prestamistas se imponen sobre los
1710
A la hora de escribir estas lneas se publica un trabajo colectivo titulado Criminologa, dao social y
crmenes de los estados y los mercados (I. Rivera coord.) cuya importancia me permito subrayar, como la
necesidad de que ese enfoque contine haciendo surco en el terreno hbrido de la produccin acadmica y
el compromiso poltico. Agradezco a sus autores el trabajo y lo que de l he podido beneficiarme, en el
ms celebrado y menos crematstico de los sentidos.
1711
Premio Nobel de Economa en 2008.
607
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Enfrentar la necesidad y huir de la nostalgia implica una decisin poltica. En ese sentido,
memoria es antnimo de nostalgia. Producir teora significa proponer herramientas para un
abordaje comprensivo de los conflictos que es, por definicin, poltico. La nostalgia, que
tambin es poltica, tiene dos caras inseparables: una de ellas reivindica tiempos mejores y
la otra advierte del regreso a tiempos peores. Los tiempos mejores no son recuperables tal y
como se conocieron ni fueron mejores porque s y para todos. Son solo los buenos tiempos
de un ciclo concreto en cierta localizacin geogrfica: hablar de los tiempos mejores como
si el 80% del planeta no existiera es mucho ms que obsceno. Eso es precisamente lo que
acaba proponiendo el discurso crtico de un capitalismo blando1714 empeado en atribuir la
culpa de la crisis a la torpeza intelectual de economistas y polticos nunca al poder
1712
Se est saliendo de la crisis. No son opiniones, son hechos constatables en cifras () ya est llegando la
recuperacin. Es como una marea: va subiendo, va subiendo y alcanzar en ao y medio a todo el pas (C.
Montoro, ministro de Hacienda, en Cadena Ser, 8.10.2013).
1713
Anclado en la llamada edad de oro de los aos cincuenta y sesenta (que lo fue para un sector concreto
de un rea concreta del planeta), el idealismo socialdemcrata representa el agente distpico funcional al
cierre hegemnico de la realidad neoliberalmente producida, un callejn sin salida de la dialctica entre
hambre y ganancia.
1714
P. Krugman como liberal-postkeynesiano o J. Stiglitz entre los neokeynesianos-socialdemcratas.
608
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
totalitario de los dueos (fsicos y jurdicos) del capital. Los tiempos peores tampoco lo
son de un pasado que reaparece, sino de un futuro prximo temible que solo se comprende
interpretando el pasado y cuyo rechazo pasa por huir del inmovilismo que la nostalgia
(positiva o negativa)1715 produce.
En la base de esa explicacin es necesario seguir insistiendo: dejar de confundir lo que se
dijo y dice con lo que se hizo y hace (o, ms bien, actualizar las herramientas que nos
permiten comprender lo que se dice como parte de la accin ejecutiva del poder soberano)
es condicin necesaria para interpretar las transformaciones que ha sufrido la biopoltica
bajo el gobierno desde la economa. El agente ejecutor de las funciones soberanas es la
economa, el mercado como espacio de acumulacin de poder y realizacin del bando, el
nuevo seor que somete a su siervo como nuevo esclavo para que gestione esa nueva
economa humana1716 en que tiende a convertirse el objeto de la biopoltica, tambin en el
(an) llamado primer mundo.
Cuenta una vieja historia que el esclavo es aquel que, en la lucha por el reconocimiento, renuncia
y se somete al seor por miedo a la muerte. Que esta historia nos haya sido transmitida por la
pluma de un filsofo no altera en nada el ncleo de verdad que contiene. La historia conserva su
pertinencia al margen de que el seor se imponga bajo la figura del seor medieval o del estado
moderno, o de que la del esclavo se presente bajo la del siervo o la del ciudadano. Quiz sea el
secreto mejor guardado de toda la humanidad, hasta el punto de que ningn mito ni ninguna
leyenda ha osado revelarlo jams (DellUmbria: 2011; 56-57).
La idealizacin del pasado conlleva graves riesgos: la nostalgia negativa, que lamenta un supuesto
regreso al pasado que no es tal, impide interpretar con claridad los fenmenos en curso; la nostalgia positiva
de lo que nunca existi es un drama epistemolgico que emborrona las lecturas del presente, el mejor
cmplice de esa post-poltica que despolitiza.
1716
Nueva por improductiva, en una especie de rgimen workfarista sin salarios, un campo de dispersin
(torciendo la idea de nomos biopoltico propuesta por Agamben) o stepping mill a cielo abierto
recuperando la imagen que en su da emplearon Rusche y Kirchheimer para describir el paso de la escasez al
exceso de fuerza de trabajo.
1717
La cita original del escritor portugus: y yo pregunto a los economistas polticos, a los moralistas, si han
calculado el nmero de individuos que es necesario condenar a la miseria, al trabajo desproporcionado, a la
desmoralizacin, a la infancia, a la ignorancia crapulosa, a la desgracia invencible, a la penuria absoluta,
para producir un rico cfr. Saramago: Levantado del suelo, 1980.
609
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
610
ANEXO
ANEXO
611
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
612
ANEXO
1725
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1730
614
ANEXO
615
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
capacidad para alterar la paz social. Por otro lado, ese impacto social se ha visto
acentuado por la sensacin, ampliamente extendida, de la impunidad con la que han
venido actuando sus responsables, en quienes concurra muchas veces la condicin de
ser jvenes en proceso de formacin.
LO 11/1999, de 30 de abril, de modificacin del Ttulo VIII del Libro II del CP, aprobado
por LO 10/1995, de 23 de noviembre1740.
() la presente Ley Orgnica () considera indispensable () revisar el sistema de
penas [en materia de delitos contra la libertad sexual], rechazando aquellas sanciones
que en este mbito no resultaran adecuadas al principio de proporcionalidad o a las
necesidades de la prevencin general y especial que la sociedad demanda () los
requerimientos de la sociedad espaola, alarmada por la disminucin de proteccin
1737
616
ANEXO
617
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
1745
618
ANEXO
619
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
coloquial se conocen como juicios rpidos, dando lugar en algunos casos a una
justicia realmente inmediata. () Esta nueva regulacin legal, que ir acompaada de
los recursos humanos y de los medios materiales necesarios, nace con vocacin de
producir un giro en los hbitos de nuestra Administracin de Justicia, en la percepcin
que tiene la ciudadana respecto de la lentitud de la persecucin penal y en la aparente
impunidad de los delincuentes. Aplicada a la instruccin y enjuiciamiento de delitos
castigados con pena privativa de libertad mxima de cinco aos o con cualesquiera otras
no superiores a diez aos (art. 795 LEC), conoce de los delitos de lesiones, coacciones,
amenazas o violencia fsica o psquica habitual (art. 153 CP), hurto, robo, hurto y robo de
uso de vehculos o contra la seguridad del trfico.
620
ANEXO
condena. () evitar que una excarcelacin inmediata por una decisin de libertad
condicional haga ineficaz la resolucin que en virtud de un recurso de apelacin pueda
dictarse. () la clasificacin o progresin al tercer grado de tratamiento requerir,
adems de los requisitos previstos por la ley, que el penado haya satisfecho la
responsabilidad civil derivada del delito y que muestre signos inequvocos de haber
abandonado la actividad terrorista, colaborando activamente con las autoridades en la
lucha contra el terrorismo. () la ley establece que los criterios objetivos de acceso a
los beneficios penitenciarios se apliquen a quienes cumplen en el momento de su entrada
en vigor penas de prisin por delitos de terrorismo sin que se modifiquen, en estos casos,
los plazos y dems condiciones por las que hasta ese momento se regan las condiciones
de dichos beneficios1755.
621
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
Orgnica 4/2000, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, para luchar contra la
inmigracin ilegal y el trfico de seres humanos. () se potencia la colaboracin con
las compaas de transportes en orden a contar con mayor informacin sobre las
personas que vayan a ser trasladadas hasta el territorio espaol. Dicha informacin
servir para mejorar el fortalecimiento de los instrumentos disponibles para garantizar
la seguridad en los transportes internacionales, especialmente los areos. As mismo, se
refuerzan los procedimientos de devolucin de extranjeros que acceden ilegalmente a
nuestro pas, y se extienden las conductas tipificadas como infracciones graves a todas
las personas que, con nimo de lucro, induzcan, favorezcan, promuevan, o faciliten la
inmigracin clandestina de personas en trnsito o con destino a Espaa, o su
permanencia en nuestro pas.
ANEXO
1760
623
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
624
ANEXO
1768
625
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
especfico pronstico del sujeto imputable en relacin con la naturaleza del hecho
cometido ().
1771
626
ANEXO
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
la reduccin del dficit pblico se aprueban cuantas medidas resultan necesarias para su cumplimiento, as
como el modelo 750, declaracin tributaria especial, y se regulan las condiciones generales y procedimiento
para su presentacin.
1779
BOE (7.12.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/12/27/pdfs/BOE-A-2012-15596.pdf
1780
Si un delincuente fiscal es descubierto y resulta imputado, tiene un cmodo plazo de dos meses para
pagar su deuda tributaria. Si lo hace, podr obtener una rebaja extraordinaria de la pena, que permite
reducirla hasta niveles ridculos: la pena de prisin quedar por debajo de un ao (podra llegar a ser incluso
de tres meses), por lo que alguien sin antecedentes jams la cumplira. La multa estar siempre por debajo de
la cifra defraudada, y podr ser de la mitad o incluso de la cuarta parte de dicha cifra [] la Ley prev
expresamente (art. 305 bis) que este tratamiento VIP sea aplicable incluso a los megadelincuentes fiscales:
los que usan testaferros o empresas de pantalla en parasos fiscales, defraudan cantidades que superan los
600.000 euros, casos de crimen organizado [] Asistimos, pues, a la destruccin de cualquier posibilidad de
que el Derecho penal tributario llegue a tener en Espaa una mnima capacidad intimidatoria (Dopico:
2013).
1781
BOE (24.09.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/04/24/pdfs/BOE-A-2012-5403.pdf
1782
Vid. http://www.casmadrid.org/
1783
Un ao despus, Amnista Internacional denunciaba que la reforma supuso la retirada de la tarjeta
sanitaria a 873.000 inmigrantes (Europa Press: 4.07.2013).
628
ANEXO
LO 4/2013, de 28 de junio, de reforma del CGPJ, por la que se modifica la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial1784.
La LO 4/2013 implementa la reforma que motiva las declaraciones del ministro de
Justicia acerca de la inevitabilidad de ciertas decisiones polticas consistentes en
repartir dolor vid. XII.3 infra.
1784
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http://www.eldiario.es/politica/gaslacrimogeno-interior-guardiacivil-manifestaciones-disturbios_0_161334260.html
5.08.2013. Un alcalde gallego del PP afirma que quienes fueron ejecutados por el franquismo lo
merecan. (Adriz, I.). http://www.publico.es/461422/un-alcalde-gallego-del-pp-afirma-que-quienes-fueron-ejecutados-por-el-franquismo-lo-merecian
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http://www.rtve.es/noticias/20130325/cifuentes-vincula-plataforma-afectados-hipoteca-grupos-filoetarras/623823.shtml
29.05.2013. Rajoy dice que ya hemos tocado fondo y trabajar para mejorar las previsiones.
http://www.rtve.es/noticias/20130529/rajoy-dice-ya-hemos-tocado-fondo-trabajara-para-mejorar-previsiones/675200.shtml
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Bibliografa
Esta tesis doctoral est sujeta a la licencia Reconocimiento 3.0. Espaa de Creative Commons
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