Integración Americana

Estudios e Investigaciones n54
La integracion regional y comercial en

America del Sur.
Coordinador: lvaro Artigas

Contribuyentes : Sebastin Sez, lvaro Artigas, Mara
Cristina Silva, Eduardo Rivas
lvaro Artigas
Doctorante en Ciencia Poltica del Instituto de Estudios Polticos de Paris (Sciences Po Paris)
asociado al Centro de Estudios e Investigaciones Internacionales (CERI). Autor Amrique du
Sud : les dmocraties inacheves, Armand Colin, Paris, 2005.
Sebastin Sez
Experto del Departamento
de Integracin
et Commerce
International
de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas. Autor de Las
controversias en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio: de dnde vienen, en
dnde estn, a dnde van. CEPAL Serie Comercio Internacional LC/L.2502-P
Mara Cristina Silva

Vice-Directora y Responsable de Programas Acadmicos del Centro Latino-Americano para
las Relaciones con Europa (CELARE).
Eduardo Rivas
Experto en Comunicacin
Poltica y Campaas Electorales,
Departamento
de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Asistente de Investigacin Auxiliar del Centre de

Recherche et Documentation sur lAmrique Latine (CREDAL)-Universit Paris III Sorbonne
Nouvelle
Notre Europe
Notre Europe es un laboratorio de pensamiento independiente dedicado al estudio y anlisis
de la Unin Europea. Bajo el impulso de Jacques Delors, desde 1996 la asociacin tiene
como principal ambicin pensar la unidad europea. En concreto, Notre Europe participa
en los debates de actualidad a travs del anlisis y la presentacin de propuestas polticas
especficas, con el objetivo ultimo de crear una unin ms estrecha entre los pueblos
de Europa. Igualmente, la asociacin promueve la implicacin activa de los ciudadanos y de
la sociedad civil en los procesos de construccin europea y la emergencia e un espacio
pblico europeo.
Desde esta perspectiva, el equipo de Notre Europe dirige y realiza investigaciones, produce e
difunde anlisis a travs de la publicacin de informes breves, estudios y artculos de prensa
y organiza conferencias pblicas y seminarios. Todo el trabajo de investigacin y de
formulacin de propuestas polticas se concentra entorno a cuatro grandes temas:
Visiones de Europa: el mtodo comunitario, la profundizacin e ampliacin de la

Unin Europea y el proyecto europeo son procesos en construccin permanente.
Notre Europe produce anlisis en profundidad y propuestas con el objetivo de

encontrar un camino entre la multitud de futuros posibles para Europa.
La democracia europea en accin. La democracia se construye en lo cotidiano.

Notre Europe cree que la integracin europea es un fenmeno que concierne a
todos los ciudadanos, actores de la sociedad civil y niveles de autoridad poltica. En
este sentido, se esfuerza en identificar y promover iniciativas para avanzar en la
democratizacin de las instituciones y procesos europeos.
Cooperacin,
competicin
solidaridad.
La
competicin
que
estimula,
la
cooperacin que refuerza y la solidaridad que une es la esencia del contrato

europeo segn Jacques Delors. Fiel a esta visin, Notre Europe explora y promueve
soluciones innovadoras en el campo de las polticas econmicas, sociales y de
desarrollo sostenible.
Europa y la governanza mundial. Siendo un modelo original de governanza en un

mundo cada vez ms abierto, la Unin Europea est llamada a jugar un papel cada
vez ms importante en la escena internacional y en el desarrollo de un sistema de
gobernanza mundial eficaz. Los trabajos de Notre Europe en esta rea tienen como
objetivo contribuir a definir el futuro rol de la Unin Europea en el mbito mundial.
Sucesivamente
presidida
Tommaso Padoa-Schioppa
por Jacques
Delors
(1996-2004),
Pascal
Lamy
(2004-05)
(desde noviembre 2005), Notre Europe mantiene una total
independencia en cuanto a pensamiento y trabaja para el inters pblico. Es por este motivo
que todos sus trabajos son accesibles gratuitamente a travs de su pgina Internet, en
francs e ingls: www.notre-europe.eu.
Notre Europe desea agradecer a las siguientes personas por su valiosa participacin e apoyo
a este proyecto:
Bertrand de Largentaye, por su activa y desinteresada participacin a la puesta en

marcha del estudio y su seguimiento, as como por su relectura y sus consejos.
Sebastin Sez, por su inters y disponibilidad a participar en el proyecto en

Santiago de Chile, as como por la calidad de su contribucin al mismo.
Claudio Jedlicki (CNRS-CREDAL) y todo el equipo de su laboratorio por la asistencia

prestada durante el proceso de relectura
Tabla de Materias
Introduccin
1 La integracin a la bsqueda de un modelo: el caso de Amrica Latina
1.1 El referencial de la integracin comercial en Amrica Latina
1.2 La Arquitectura de la Integracin Regional

1.3 Un balance contrastado de la integracin en Amrica Latina
18
1.4 La va futura de la integracin
24
2 El impacto de la regulacin comercial mundial sobre la integracin regional

sudamericana
2.1 Un nuevo marco cognitivo para la integracin regional: el comercio exterior
2.2 La participacin de la regin la elaboracin de las normas comerciales mundiales
12
La construccin de una institucionalidad de la integracin en Amrica del Sur :

evolucin y aceptacin social.
30
32
44
54
3.1 La integracin sudamericana y su institucionalizacin
54
3.2 Los mecanismos sudamericanos de integracin y su relacin con la ciudadana
69
3.3 Hacia una nueva arquitectura regional : la Comunidad Sud-Americana de Naciones
75
Escenarios de la integracin regional: el caso del MERCOSUR
82
4.1 Una reformulacin necesaria
83
4.2 Un objetivo a corto y mediano plazo
85
Amrica del Sur y Asia oriental : hacia una mayor integracin ?
88
5.1 Comentarios finales
91
5.2 Grandes orientaciones
92
Bibliografa general
94
Glosario
102
Introduccin
El sur de las Amricas es frecuentemente percibido en el imaginario europeo como un
continente en el cual revoluciones y cambios dramticos ocurren con una cierta frecuencia.
La imagen del buen revolucionario, as como la del aprendiz de brujo en materia de poltica
econmica no son mas que algunas de las representaciones asociadas tradicionalmente a
esta regin, cuya trayectoria de dos decenios de transicin poltica y econmica no han
bastado para encontrar una estabilidad y visin compartida del futuro.
La inestabilidad y la repeticin de episodios de crisis econmica minaron desde hace ya un
tiempo la credibilidad de la regin, y
sus intereses econmicos estratgicos. La regin ha
sido progresivamente desplazada a un lugar secundario por los tres polos mas dinmicos de
la globalizacin econmica (los Estados Unidos, la UE y Asia Oriental) y tarda en reintegrar
el sendero
de un crecimiento
econmico
virtuoso,
compatible
con las reglas de la
globalizacin econmica y financiera. Como ejemplo, el MERCOSUR, que es el conjunto

regional mas importante de la regin, representa menos del 2% del PNB mundial1.
La difcil integracin del continente a la globalizacin econmica mundial no es mas que el
reflejo al nivel internacional de la dificultad a integrar poblaciones, territorios y Estados.
Amrica del Sur sigue siendo una de las regiones mas desiguales del planeta, en donde
subsisten abismos sociales que han
generado inestabilidad poltica y que representan un
hndicap considerable para cualquier proyecto de desarrollo a mediano plazo. Las distancias
entre territorios son considerables, lo que entorpece la integracin fsica del continente y
crea serios problemas de infraestructura incluso al interior de algunos pases de la regin
(este es el caso de Brasil en particular) . Como vemos, la integracin regional sufre antes
que nada de problemas estructurales propios a la topografa, y dimensin del continente. Un
ultimo tem en esta larga lista de factores adversos, es el rol de los estados sudamericanos,
que aspiran hacia la integracin desde hace mas de un siglo pero que en la practica sufren
de rivalidades recurrentes, alimentadas en parte por intereses exteriores a la regin.
El Sur de
las Amricas contrasta negativamente con Asia Oriental, regin que ha sabido
beneficiar de una coyuntura nica
y que se ha convertido hoy en da en el polo econmico
mas dinmico del planeta. El camino tomado por Amrica del Sur ha sido distinto, y las
promesas de la industrializacin por substitucin de importaciones no se realizaron aqu, en
gran parte debido a las caractersticas del Estado sudamericano. La rareza de los objetivos
estratgicos, la inestabilidad de las relaciones entre intereses econmicos y el poder poltico,
la irresponsabilidad
del endeudamiento publico y el carcter predador de numerosos
regmenes militares contribuyeron a este resultado.

1
La parte del MERCOSUR en el PNB mundial era equivalente a 1,8% en el ao 2000. Datos del Banco Mundial
(WDI online) y de la OMC (www.wto.org).
La integracin regional y comercial en Amrica del
Las dcadas de los aos 1980 y 1990 fue testigo de la instalacin de reformas estructurales
destinadas a mejorar las finanzas de los pases de la regin. A travs un programa de
privatizaciones, liberalizacin de los mercados pblicos y una recomposicin de los actores
econmicos de dimensin regional, es toda la accin del Estado en materia de polticas
publicas que fue rediseada. Las relaciones de tipo corporativista fueron, como en el caso de
Brasil, remplazadas por otras en las cuales la autonoma relativa de la accin publica era una
opcin preferible. Tras la ultima dcada de reformas, el balance presentan numerosos
contrastes. La aplicacin al pie de la letra de los principios del FMI as como de las
recomendaciones de organizaciones multilaterales no tomaron en cuenta en su diagnostico
de las condiciones especificas de la regin, como son un dbil marco regulador de las
privatizaciones, la inadaptacin de una poltica monetaria estricta con los objetivos de
desarrollo
que
aparecan
como
urgentes
en
una
regin
victima
de
importantes
desigualdades.
Es as como las reformas no lograron muchos de sus objetivos. Por una parte, su aplicacin
poco escrupulosa desemboco en numerosas
e importantes crisis sociales que no tardaran
en devenir sistmicas: tres fueron los gobiernos erradicados por la presin de la calle
(Argentina en 2001, Bolivia en 2003 y Ecuador en 2005). La nueva generacin que llego al
poder estuvo compuesta de partidos contestatarios anti-sistema y el crdito que la opinin
publica
haba
otorgado
los
programas
de
estabilizacin
econmica
disminuy
sensiblemente. La aparicin de caudillos con un discurso de ribetes ambiguos, tales como

Hugo Chavez o Evo Morales, en Venezuela y Bolivia respectivamente no mejor en nada
esta situacin, lo que ha hecho temer en ciertos crculos un repliegue de la regin sobre s
misma y un aislamiento con relacin al resto del planeta.
Sin embargo no todo esta jugado por adelantado. Por un lado la poltica econmica respeta
hoy dia tanto como en los aos 1990 los principios del equilibrio macroeconmico, como lo
demuestra la orientacin que ha sido seguido el Brasil de Luiz Ignacio da Silva, inspirado del
ejemplo chileno. Inclusive si tomamos el caso extremo de la nacionalizacin
de los
hidrocarburos bolivianos, anunciada por Evo Morales, esta ha sido efectuada siguiendo las
reglas, y tuvo que componer rpidamente con los intereses de la poderosa y vecina estatal
petrolera brasilera, Petrobras. El virulento jefe de estado venezolano, a pesar de su discurso
revolucionario conduce en la practica una poltica poco alejada de los principales del libre
mercado y sigue teniendo a los Estados Unidos como destino principal de las exportaciones
venezolanas de hidrocarburos.
Como suele ser el caso en Amrica Latina, los discursos suelen ir mas rpido que la accin
publica. Ha sido este el caso del proyecto de integracin econmica y comercial? En varios
aspectos Amrica del Sur aparece hoy mas unida que nunca: que mejor prueba de esto que
la concordancia de posiciones de la regin en el seno del G24, con el objetivo de reformar el
FMI en septiembre del 2006? Las reformas estructurales de los aos 1990 a pesar de haber
sido criticadas en una primera etapa, han sido progresivamente aceptadas y existe una
convergencia significativa entre los pases de la regin en materia de polticas comerciales.
Los principios del regionalismo abierto son compartidos hoy de forma unnime y un gran
numero de pases de la regin estn integrados a una densa red de tratados y acuerdos de
libre comercio con el planeta, en donde la UE, los Estados Unidos y Asia son las
orientaciones principales. La existencia de un referente histrico comn, as como de una
cierta experiencia de asociacin regional deberan poder facilitar la integracin de los pases
de la regin alrededor de un proyecto viable, capaz de revertir las taras histricas de los
Estados de la regin.
El camino recorrido por la integracin no ha sido fcil. La primaca de los intereses
nacionales por sobre los de la regin constituye una de las taras mas importantes. La
integracin comercial no ha permitido por lo pronto de cumplir los objetivos que haban sido
fijados en una primera etapa: es mas, el proyecto mas elaborado a la fecha el MERCOSURa
duras penas consigue
ponerse
de acuerdo
sobre una tarifa exterior comn.
Los
desacuerdos frecuentes entre los dos pases principales del bloque Brasil y Argentina-
y la
posicin cada vez mas critica de los pases de talla menor como Uruguay conducirn
probablemente a una reorganizacin de la decisin poltica en el bloque, lo que aparece hoy
en da como una tarea herculina. La aparente convergencia poltica de los
gobiernos de
izquierda a sin duda permitido un acercamiento de posiciones en el ultimo tiempo sino de

proyectos relativos a la integracin. La apertura de las economas y de los mercados de la
regin aparece hoy como irreversible y en una cierta medida deseable para el desarrollo de
la regin. La parlisis de las negociaciones del ciclo de Doha de la OMC as como el fracaso a
la hora de lograr un desmantelamiento del aparato proteccionista europeo y norteamericano
durante las negociaciones comerciales internacionales. Hoy sin embargo el referencial de la
integracin a conocido una evolucin y esta deviene antes que nada un instrumento al
servicio del desarrollo de una regin que ha optado por la apertura de los mercados.
El objetivo del estudio de Notre Europe es el de interrogarse sobre el camino que ha

recorrido la regin latinoamericana
en materia de integracin, y en Amrica del Sur
particularmente. Para esto decidimos de poner en perspectiva el caso de la UE para as

comprender la forma especifica y la finalidad que la integracin ha adquirido en la regin. A
estos efectos dividimos este reporte en cuatro partes.
La primera parte aborda
la integracin regional a travs de sus resultados
econmicos a escala de la totalidad de Amrica Latina. Esta seccin procede a un

anlisis de datos relativos a la intensidad de los intercambios comerciales y explora
el peso de las relaciones del continente con el resto del mundo as como la calidad
econmica
de
la
integracin.
La
construccin
regional
en
Amrica
Latina
progresivamente abandonado una primera fase inicial en la cual se registraron
progresos
importantes
comercio infra-regional
en
materia
de
y construccin
reduccin
arancelaria,
de instituciones
aumentacin
del
comunes. Sin embargo,
rpidamente esta convergencia inicial dej lugar a una situacin en la cual las
estrategias de los pases miembros de bloques regionales divergieron y en donde un
exceso de burocracia, normas poco claras y la implementacin parsimoniosa de las
resoluciones de los bloques redujeron los logros asociados a la integracin. Esta
seccin se interroga in fine sobre los instrumentos institucionales que podran ser
activados para revertir una situacin en la cual la toma de decisin colectiva se
encuentra estancada y el modo de dotar a la regin de un rumbo coherente.
La segunda parte se interroga sobre la difusin de un nuevo referente de la

integracin sudamericana y la exposicin progresiva de la regin a la regulacin del
comercio mundial. Esta transformacin cognitiva de las polticas comerciales y por
extensin de la construccin
regional pudo ocurrir gracias a la aparicin de
coaliciones de actores pblicos y privados que implementaron los programas de

reformas estructurales al nivel nacional y que favoreci la integracin del continente
sudamericano a la globalizacin financiera, econmica y comercial. La construccin
regional
abandon
progresivamente
una
orientacin
que
subordinaba
la
interdependencia regional y vea a la industrializacin como base para la creacin de

un mercado sudamericano para orientarse hacia los principios del regionalismo
abierto. La participacin progresiva de Amrica del Sur al comercio mundial es el
resultado de una multiplicacin de acuerdos entre pases de la regin pero tambin
entre con el resto del mundo, y asocia de ahora en mas una regulacin cada vez
mas elaborada en materia de comercio exterior. Esta transformacin genera un
desafo para los estados nacionales que deben integrar disposiciones complejas en
materia de proteccin de inversiones y propiedad intelectual, sin necesariamente
contar con la expertise o la capacidad para negociar de manera equilibrada con
socios comerciales mas importantes. A travs un examen de los acuerdos bilaterales
de la regin, que se han convertido en el motor de la liberalizacin comercial en el
transcurso de los ltimos aos, esta seccin se interroga entonces sobre el peso de
las negociaciones internacionales de las reglas comerciales y de la regulacin
comercial en su conjunto a mediano plazo.
En la tercera parte, evocamos de manera detallada la aparicin y consolidacin de

instituciones comunes en la regin, en una ptica comparada con la UE. Los
diferentes bloques existentes (CAN y MERCOSUR)
y en proceso de creacin (CSN)
han instalado instituciones inspiradas de otros ejemplos de integracin al nivel

mundial. Si las instituciones andinas construyeron un sistema de instituciones
comunes relativamente elaborado con ms de tres dcadas de existencia, tal no ha
sido el caso del MERCOSUR que, a pesar de las ambiciones que han sido hechas
publicas, no ha logrado articular una estructura institucional que ha sido subordinada
a orientaciones eminentemente inter-gubernamentales. Las instituciones regionales

sudamericanas pecan sin embargo de un exceso de ambicin, como lo demuestra la
larga lista de innovaciones institucionales decididas durante la cumbre de Crdoba
en 2006. La aplicacin de estas decisiones sin embargo depende de la voluntad de
los pases miembros, que no estn obligados por ningn mecanismo a respetar las
decisiones acordadas por el bloque. Esta situacin subordina muy frecuentemente
los intereses de la integracin regional a la de los estados-miembros.
La ultima parte se interroga sobre los escenarios futuros de la integracin regional, y

especficamente sobre el MERCOSUR y su expansin a nuevos pases a corto plazo.
El mapa electoral de Amrica del Sur cambio significativamente durante los ltimos
aos y todo conduce a creer que a pesar del relevo poltico efectuado por los
partidos
de
izquierda
anti-sistema,
la
integracin
regional
debera
seguir
su
progresin. El MERCOSUR y sus nuevos miembros plenos y asociados representa el

conjunto mas acabado de Amrica del Sur, lo que le confiere una proyeccin
internacional y una capacidad de negociacin conjunta nada despreciable. Contando
con reservas de materias estrategias y de una infraestructura que posibilita su
explotacin y exportacin, la integracin regional aspira a crear sinergias y a
explotar
sus
ventajas
comparativas
colectivamente,
para
as
garantizar
su
desarrollo.
Una ultima seccin se interroga finalmente sobre el impacto que puede tener sobre
los proyectos de asociacin regional una integracin comercial cada vez mas
importante con la zona Asia Pacifico.
I. La integracin en busca de un modelo: el caso de

Amrica Latina
El proceso de integracin en Amrica Latina ha avanzado notablemente en los ltimos 15
aos. En efecto, la regin cuenta hoy con una extensa red de acuerdos bilaterales,
plurilaterales y esquemas de integracin renovados acordes con las reformas comerciales
emprendidas a fines de los aos ochenta. El comercio exterior se ha transformado en una
actividad dinmica y el comercio intra-regional se ha expandido de manera significativa.
Sin embargo, se registran tensiones en aos recientes producto de la prdida de dinamismo
en algunos esquemas, imposibilidad de abordar los conflictos propios que surgen en este
tipo de procesos y el surgimiento acelerado de nuevos modelos de integracin que no logran
cohabitar armnicamente. Finalmente, algunos pases de la regin han comenzado una
activa poltica de negociaciones de ambiciosos acuerdos de libre comercio con pases fuera
de la regin que compiten con la integracin regional, la que parece estar quedando
desfasada. Ello es reflejo de los cambios que ha habido desde el inicio de las reformas en
Amrica Latina en el contexto internacional en el que tiene lugar el comercio internacional:
entre ellos, el proceso de globalizacin, la entrada en vigor de la OMC, y la emergencia de
China como un actor clave en la economa internacional.
El presente trabajo est organizado de la siguiente manera. La primera seccin describe los
elementos ms importantes de la poltica comercial de Amrica Latina en los ltimos 15 aos
y sita el proceso de integracin en ese contexto. La segunda seccin describe las
diferencias entre el nuevo regionalismo de Amrica Latina y el vigente hasta inicios de los
aos 90. La tercera seccin discute los principales resultados del proceso vivido y sus
problemas. La cuarta seccin plantea una mirada del futuro de la integracin regional.
Finalmente, se presentan algunas conclusiones.
1.1 EL REFERENTE COGNITIVO DETRS DE LA INTEGRACION COMERCIAL
Los pases de Amrica Latina emprendieron a mediados de la dcada del 80 y principios de

los 90 un profundo proceso de reformas econmicas, incluidas, reformas comerciales. El
proceso de reformas, en general, y las polticas comerciales en particular, fueron la
respuesta que adoptaron los pases para hacer frente a la crisis econmica que se manifest
a partir de 1982. Sin embargo, no todos los procesos de reformas son similares y no todos
tienen el mismo origen y objetivo.
En efecto, los pases del Cono Sur, Argentina, Chile y Uruguay, emprendieron un proceso de
reformas de tipo neoliberal unilateral a mediados de la dcada del 70. Sin embargo,
producto de la crisis de la deuda y del cambio de rgimen poltico en Argentina y Uruguay
parte de estas reformas se revierten. En Chile, tambin se observa un retroceso entre
1982 y 1984, pero a partir de 1985 se retoma el proceso de apertura y de transformacin
econmica, especialmente, orientado a lograr la estabilidad macroeconmica y superar la
crisis de deuda externa. En Argentina, durante el gobierno de Carlos Menem se retoma el
proceso de reforma --iniciado con el Presidente Alfonsn-- como respuesta a la profunda
crisis econmica que se viva a fines de los 80.
Para la mayor parte de los pases, excepto los mencionados, las reformas se emprendieron a
mediados de la dcada del 80 y buscaban alcanzar una estabilizacin macroeconmica y
superar los problemas generados por la deuda externa formaron parte de los orgenes de las
reformas econmicas. Entre los objetivos, estaba estabilizar la economa y retomar el
crecimiento
econmico,
las
reformas
emprendidas,
la
poltica
comercial,
era
un
componente estratgico para alcanzarlos, Williamson (2004 a y b).

Otros pases siguieron procesos similares, muchos de ellos como parte de programas de
ajustes apoyados por organizaciones internacionales de financiamiento, que contemplaban
adems, adherir al sistema multilateral de comercio representado en el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, en sus siglas en ingls), cuadro 1, ver CAF
(2005).
Cuadro 1: Reformas comerciales pases seleccionados:
Pas
AO DE
INICIO
ADHESIN
A GATT
1985-1992.
ARANCEL PROMEDIO
SIMPLE
%
COMIENZO 1993 2003
Argentina
1989
1967
43.7
10.9 11.8
Bolivia
1985
1990
20.0
9.8 9.3
Brasil
1988
1948
50.6
14.2 12.0
Colombia
1989
1981
47.6
11.7 11.6
Costa Rica
1985
1987
53.0
11.7 5.9
a
Chile
1973
1949
94
10
1985
35
11
6
Ecuador
1985
1996b)
50.0
9.3 11.3
Mxico
1985
1986
34.0
13.0 17.3
Paraguay
1985
1994
71.3
9.2 11.3
Per
1989
1987
68.1
17.6 10.9
Uruguay
1985
1953
32.0
17.0 12.0
Venezuela
1989
1987
30.6
15.7 13.0
Fuente: CEPAL (1985), Edwards (1997), Lora 2001, & SICE.
a) Chile tuvo dos procesos de reformas comerciales;
b) Ecuador ingres a la OMC en 1996.
COBERTURA DE
BARRERAS NO
ARANCELARIAS
(%/M)
1985-87
1991-92
31.9
8.0
25.0
0.0
35.3
8.0
73.2
1.0
0.8
0.0
n.a
n.a
10.1
0.0
59.3
n.a.
12.7
20.0
9.9
0.0
53.4
0.0
14.1
0.0
44.1
5.0
Los procesos de reformas comerciales
en Amrica Latina se caracterizan
por cuatro
aspectos :
a) Reduccin de cobertura de las barreras no arancelarias (licencias, cuotas, etctera);
b) Reduccin muy significativa de las barreras arancelarias en relativamente corto tiempo:
profundidad y rapidez;
c)
Menor dispersin de la proteccin arancelaria; y
d) Reduccin o eliminacin de los impuestos a las exportaciones.
Este proceso de reformas es consolidado con la entrada en vigor de la OMC en el que se

adoptan disciplinas estrictas en materia de medidas no arancelarias y se consolidan los
aranceles para prcticamente el universo arancelario.
La liberalizacin comercial fue acompaada por la apertura de la cuenta de capitales en la
mayora de los pases lo que signific a mediados de los 90 una fuerte apreciacin del tipo
de cambio real que se prolong hasta 1998, ver CEPAL (1995), Ffrench-Davis (1999) y
CEPAL
(2004).
Este
proceso
de
reforma
fue
complementado
por
un
proceso
de
privatizaciones de empresas pblicas, especialmente, servicios pblicos tradicionalmente en

manos del Estado. Adems, se modificaron los regimenes de inversin extranjera directa con
el propsito de abrir la regin a este tipo de inversionistas. Finalmente, se hicieron reformas
de los sistemas financieros estableciendo un mayores niveles de apertura. Todo ello en un
marco en que los pases de Amrica Latina convergieron en sistemas democrticos de
gobierno.
Grfico 1: ndice de reformas estructurales en Amrica Latina
Fuente: Lora (1997) and (2001)
Edwards (1997) y Ffrench-Davis (1999).
El grfico 1 muestra un ndice de las reformas emprendidas en Amrica Latina elaborado por
Lora (2001) para el perodo 1985-1999. Este ndice mide las reformas econmicas en las
reas de poltica comercial, reformas del sector financiero, privatizaciones, mercado del
trabajo, y reforma tributaria. Este ndice General (IG) toma el valor 0 cuando no ha habido
reformas
y 1 cuando
stas
han sido
completas.
Los componentes
individuales
conforman el ndice General tambin pueden tomar los valores 0-1.
que
Por razones de
simplicidad hemos slo incluido en el grfico 1 los datos correspondientes al IG y al ndice

de Poltica Comercial (IPC). Como se aprecia, el ndice General pas de un valor cercano a
0.341 en 1985 hasta un valor de 0.583 en 1999. El IPC pas de un valor de 0.522 a un valor
de 0.885, indicando que para fines de la dcada del 90 era la reforma que ms haba
3
avanzado en la regin . Es interesante observar en este ndice que su evolucin se estabiliza

a partir de mediados de la dcada del 90, junto con la entrada en vigor de la OMC en 1995.
Una de las caractersticas de este proceso de apertura en la regin es que fue acompaado
del acceso al sistema multilateral de comercio representado en el GATT de 1947. Antes de
1985 slo 5 de los 12 pases que figuran en el cuadro 1 eran parte del sistema multilateral
4
del comercio . Esto era parte de los requisitos contemplados en los programas de ajustes en
los que estaban empeados la mayor parte de los pases de la regin y su principal
propsito era amarrar las polticas comerciales emprendidas de manera tal que no
hubiesen retrocesos a polticas proteccionistas. En efecto, si se observa el comportamiento
general de stas en las ltimas dos dcadas destaca su enorme estabilidad a pesar de
shocks
externos,
del
desempeo
relativamente
modesto
en
trminos
de
tasas
de
crecimiento y algunos cambios polticos recientes en los cuales hay menos entusiasmo por
las reformas mismas. Esto se explica en parte debido a que como se mencion el GATT
primero y la OMC ahora han actuado como estabilizadores de las polticas comerciales. Pero
al mismo tiempo, al abrir la economa la mayor parte de los pases de la regin se dotaron
de instrumentos compatibles con las obligaciones del GATT/OMC para hacer frente a
ajustes sectoriales producto de la mayor apertura, ver (Finger y Nogus, 2006).
El IPC est constituido por los aranceles promedio y por la dispersin de los mismos. El propsito del ndice
es medir cambios de poltica y no de resultados. El otro componente del IG que impulsa fuertemente su
aumento a lo largo de la dcada es el que mide el grado de reforma en el sector financiero. Los otros ndices
muestran distintos grados de progreso.
La mayor parte de los pases de Amrica Central, excepto Nicaragua, tambin ingresaron al GATT en este
perodo: El Salvador (1991), Guatemala (1991), Honduras (1994) y Nicaragua (1950).
Cuadro 2: El Antiguo y el Nuevo Proceso de Integracin en Amrica Latina.
ANTIGUO
NUEVO
COBERTURA TEMATICA
Fundamentalmente comercio de bienes
Bienes, servicios, inversiones, propiedad intelectual,

solucin de controversias, barreras no arancelarias
COMERIO DE BIENES
Principalmente acuerdos preferenciales con cobertura

limitada y reduccin parcial de aranceles.
Lista negativa de desgravacin y programas de

desgravacin automticos, excepciones limitadas.
Normalmente, menos del 10% del comercio.
REGLAS DE ORIGEN
Reglas simples para el conjunto del comercio
Reglas complejas y especficas para ciertas

categoras de productos
ENFOQUE DE POLITICA ECONOMICA Y COMERCIAL

Estrategias de sustitucin de importaciones y
desarrollo hacia adentro. Proteccin arancelaria
elevada, diferenciada y dispersa.
Estrategia de desarrollo hacia afuera baja proteccin

arancelaria, estructura diferenciada menor
dispersin
MODELO DE INTEGRACIN
Modelo de integracin inspirado en experiencia
europea.
Acuerdos de libre comercio basados en reglas de

ALADI y NAFTA
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Arreglos institucionales inspirados en experiencia
europea
Arreglos
institucionales
no
burocrticos
administrados directamente por miembros de los
acuerdos, excepto en Comunidad Andina. Sistema
de solucin de controversias ms fuertes con la
excepcin de acuerdos suscritos en marco de
ALADI.
Fuente: basado en Devlin & Estevadeordal (2001), Devlin & Giordano (2004), y elaboracin propia.
Si bien no es la primera vez en la historia de Amrica Latina que sus integrantes utilizan los
acuerdos
regionales
activamente,
por
ejemplo,
el
en
1960
se
creo
la
Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio (ALAC, 1961) y Pacto Andino (1969) , el actual proceso
6
presenta importantes diferencias respecto de las experiencias previas :
5
6
Llamado el primer regionalismo, ver Bhagwati (1993).

Un anlisis reciente de la caractersticas del proceso de integracin en Amrica Latina durante la dcada de
los 90 puede ser analizado en Devlin y Giordano (2004) y Sez (2005).
Cuadro 3: Acuerdos suscritos en Amrica Latina: 1991-2006.

1991
MERCOSUR
1992
1993
Chile-Mxico
Bolivia-Chile*
1994
1995
Chile-Colombia
Bolivia-Mxico
1996
1997
MERCOSURMERCOSUR-Chile
Bolivia
1998
MERCOSUR-CAN
Chile-Centroamrica
Chile-Mxico
Chile-Venezuela Ecuador-Uruguay
Chile-Ecuador
Chile-Canad
Chile-Per
EcuadorArgentina
Colombia-MxicoVenezuela (G3)
Comunidad
Andina
Centroamrica-Rep.
Dominicana
NAFTA
Costa Rica-Mxico
1999
Mxico-Nicaragua
Brasil-Colombia,
Ecuador, Per y
Venezuela
Ecuador-Paraguay
2000
2001
2002
ArgentinaColombiaMexico-EFTA
Ecuador-Per y
Venezuela
MERCOSURMxico
2003
2004
2005
2006
MERCOSUR-INDIA*
MERCOSUR-Egipto*
Mxico-Japn
Chile-EFTA
Chile-Corea
Chile-Nueva
Colombia-Estados
Zelandia-Singapur Unidos; PerBrunei Darusalam Estados Unidos
Chile-Unin
Europea
Chile-Estados
Unidos
Chile-China
Costa RicaCanad
Costa Rica-CARICOM Per-Tailandia
CentroamricaPanam
MERCOSUR-Ecuador
Colombia-Venezuela
MxicoComunidad
Europea
Mxico-El
SalvadorGuatemalaMxico-Brasil
Honduras
(Triangulo Norte)
Mxico-Israel
Mxico-Uruguay
CAFTA-DR
Panam-Taiwan
Fuente: basado en antecedentes de SICE, www.sice.org
Corresponde a acuerdos de especial importancia poltica para la regin
Acuerdos de Complementacin Econmica negociados en el marco de la ALADI que corresponden a acuerdos de libre comercio/* No son acuerdo de libre comercio
Acuerdos de Libre Comercio que siguen modelo NAFTA pero con variaciones.
Acuerdos de libre comercio siguen modelo GATT/GATS
Acuerdos firmados que an no entran en vigor.
1. Se basa en la suscripcin de acuerdos de libre comercio de carcter amplio, es decir,

que cubre una parte sustancial del comercio de bienes, con excepciones acotadas;
2. Los programas de desgravacin contempla liberalizacin al momento de entrada en
vigor del tratado para un porcentaje significativo del comercio; y programas rpidos de
liberalizacin;
3. El proceso tiene lugar en el marco de una poltica de desarrollo hacia fuera, a
diferencia del proceso anterior que apoyaba la poltica de sustitucin de importaciones;
4. Incorpora las distintas dimensiones del comercio, servicios, inversiones, propiedad
intelectual, entre otros, adems de los aspectos tradicionales del comercio de bienes; y
5. La bsqueda de acuerdos no se limita, aunque si prioriza inicialmente, a los pases de
la regin especialmente
miembros de Asociacin Latinoamericana
de Integracin
(ALADI)sino que los pases han avanzado en la integracin con Estados Unidos,
Canad, la Unin Europea, con las economas del Asia Pacfico, especialmente, esto
ltimo
ha
sido
el
caso
de
Chile
Mxico.
Ms
recientemente,
los
pases
centroamericanos y Repblica Dominicana suscribieron el CAFTA-DR con los Estados

Unidos de Amrica y Colombia y Per concluyeron negociaciones con este pas en
febrero de 2006 y diciembre 2005, respectivamente. Se espera que en el curso del ao
7
2006 Ecuador concluya un proceso similar .
Otros elementos que diferencian el actual proceso de integracin en Amrica Latina estn
descritos en el cuadro 2. Como se aprecia, el nuevo regionalismo en Amrica Latina con la
excepcin del esquema acordado por la Comunidad Andina de Naciones, el Mercado Comn
Centroamericano
el
MERCOSUR,
se
basa
en
acuerdos
de
libre
comercio,
sin
institucionalidad supranacional y donde la organizacin del trabajo es responsabilidad de los

pases, es decir, inter-gubernamental.
Adicionalmente, a partir de comienzos de la dcada del 90 este proceso de apertura se
apoy en la suscripcin de acuerdos comerciales que han servido como un complemento a la
apertura comercial, ver cuadro 3.
1.2
LA ARQUITECTURA
DE LA INTEGRACION COMERCIAL
A comienzos de la dcada del 90 Amrica Latina registra dos hechos inusuales:

1. Se produce una convergencia poltica democrtica sin precedentes en la regin-- en
prcticamente todos los pases; y
2. Hay coincidencia en los enfoques de poltica econmica, los que en general promueven
un proceso de apertura econmica, desregulacin y privatizacin.
Estos desarrollos promovieron un acercamiento regional que entre otros aspectos buscaba el
relanzamiento del proceso de integracin regional. En la dcada del 90 se registra un auge
importante en las reuniones econmicas regionales, ver grfico 2.
El Grfico 2 muestra dos antecedentes adicionales interesantes. El primero da cuenta del
escaso nmero de reuniones de carcter comercial que tenan lugar en la dcada del 80
dentro de Amrica Latina. El segundo es el auge de las reuniones comerciales que han
tenido lugar en los aos recientes entre pases de la regin con pases fuera de la regin.
7 La suscripcin de un acuerdo entre Colombia, Ecuador y Per con los Estados Unidos ha provocado una crisis
con la Repblica Bolivariana de Venezuela, quien manifest su deseo de abandonar la Comunidad Andina de
Grfico 2: Nmero de reuniones comerciales anuales en Amrica Latina: 1980-2005.
45
40
OMC
35
MERCADO COMUN
CENTROAMERICANO
30
NAFTA
25
ALCA
INICIO
PROCESO
20
ALADI
ARGENTINABRASIL
15
MERCOSUR
CAN
10
5
0
1980
2005
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
Actividades con pases Extra Zona
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Actividades entre paises de ALC
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Intal.
Adicionalmente, luego de la apertura unilateral emprendida por los pases de la regin

existi el inters por capturar rpidamente los beneficios de las reformas emprendidas. Una
forma de hacer esto era incrementar el comercio con los socios naturales y estos se
encontraban en la regin. En segundo trmino, al inicio de los aos 90 el escenario
econmico mundial era incierto. La Ronda Uruguay de negociaciones del GATT que deba
concluir en la reunin Ministerial de Bruselas en diciembre de 1990, sufri retrasos hasta
diciembre de 1993, lo que levant temores en el sentido de que el rgimen comercial
multilateral de post-guerra evolucionara hacia un sistema organizado alrededor de bloques
econmicos.
Esta creencia estuvo basada en diversos hechos concretos. A mediados de 1990 el

Presidente George Bush padre impuls un gran acuerdo hemisfrico denominado Iniciativa
para las Amricas
que cubriera desde Alaska hasta Tierra del Fuego. Esto signific la
consolidacin de un cambio de poltica por parte de Estados Unidos (iniciado a mediados de

los aos ochenta con la suscripcin de acuerdos bilaterales con Israel y Canad) en el
sentido de buscar acuerdos bilaterales o regionales, adems, de los acuerdos en el marco
del sistema multilateral de comercio como una forma de impulsar la liberalizacin comercial.
Como parte de este cambio de enfoque se iniciaron negociaciones con Mxico, a las que se
incorporara Canad, para crear el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA,
en sus siglas en ingls) que entr en vigor en 1994. Esta poltica se ha intensificado durante
el mandato del Presidente George W. Bush hijo.
Adicionalmente, la Unin Europea se encontraba en plenas negociaciones para concluir en
1991 el llamado Tratado de Maastricht que consolidaba su proyecto de integracin. En la
regin del Asia se impuls la creacin del Foro de Cooperacin del Asia-Pacfico (APEC, en
8 Esta Iniciativa tena tres pilares: comercial, inversin y reduccin de deuda.
sus siglas en ingls) con una ambiciosa agenda
comercial y de cooperacin internacional.
En este contexto muchos pases latinoamericanos impulsaron activamente procesos de

negociacin de acuerdos de libre comercio (Chile-Mxico fue el primero en 1991, que entr
en vigor en 1992). Junto a ello, se produjo una renovacin de la voluntad integracionista en
Centroamrica y en los pases que forman parte del rea andina (Acuerdo de Cartagena).
Este grupo de pases crea en 1997 la Comunidad Andina de Naciones formalizando la
renovacin de este esquema de integracin iniciada a comienzos de la dcada del 90.
Asimismo, la creacin del MERCOSUR en 1991 es la mxima expresin de la nueva ola
integracionista en estos aos y el acuerdo regional de Amrica Latina de mayor proyeccin,
aunque en aos recientes ha mostrado un debilitamiento.
La entrada en vigor de la OMC en 1995 y el impacto econmico del NAFTA tuvieron un
importante efecto sobre los pases de la regin. El primero debido a que estableci un
conjunto de derechos y obligaciones que no tenan precedentes a nivel internacional lo que
signific un importante esfuerzo de organizacin institucional para los pases de la regin.
El segundo debido a que varios de los pases de la regin vieron, en el NAFTA, un
mecanismo para atraer inversiones extranjeras y aumentar el comercio con los Estados
Unidos, aunque con cierta moderacin, inicialmente, producto de la crisis del Tequila de
diciembre de 1994. Esto qued demostrado por la convocatoria que tuvo el llamado del
Presidente Clinton de los Estados Unidos a participar en la creacin del Area de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA) en la Primera Cumbre de las Amricas en Miami en
diciembre de 1994
y la invitacin a Chile (los 4 amigos) para integrarse al NAFTA por parte
de sus miembros, en esa ocasin.

La preparacin para las negociaciones del ALCA tuvo lugar entre 1995 y 1997. En 1998 en
Santiago de Chile con ocasin de la Segunda Cumbre de las Amricas se dio el inicio formal
de las negociaciones
que tendran que haber concluido en 2005. Este proceso, que
actualmente se encuentra paralizado, tuvo un impacto en la integracin de Amrica Latina al

emerger modelos y enfoque de integracin que no han sabido coexistir. Por un lado el
modelo NAFTA seguido por un grupo de pases (10) han negociado acuerdos con Estados
Unidos basado en este modelo. Por otro un modelo ms tradicional de integracin articulado
10
alrededor de los enfoques seguidos por el MERCOSUR .
9 IDB (2002).
10
El modelo NAFTA incorpora un conjunto de disciplinas comerciales adems del comercio de
bienes. En particular, comercio de servicios, inversiones, propiedad intelectual. Ms recientemente han
incorporado cuestiones tales como comercio electrnico. Adicionalmente, considera cuestiones relacionadas
con medio ambiente y estndares laborales. En relacin con comercio de servicios e inversiones, las
disciplinas son sumamente fuerte y el mecanismo de liberalizacin es mediante listas negativas. En el
enfoque seguido por MERCOSUR las disciplinas comerciales son ms generales, no tan prescriptivas. En el
tratamiento de temas tales como servicios se basa en reglas GATS/OMC y no incluye disciplinas
elaboradas en materia de inversiones. Finalmente, los mecanismos de liberalizacin siguen un enfoque
similar a la OMC.
Todos estos desarrollos tuvieron un impacto significativo en la arquitectura de la integracin

regional, como se ilustra en los cuadros 2 y 3. En efecto, a partir de estos dos nuevos
referentes la mayora de los pases comenzaron a incorporar el conjunto de dimensiones del
comercio que forman parte de la OMC y las nuevas que han sido desarrolladas con mayor
detalle en el modelo NAFTA. En particular, en este ltimo caso, se trata de los captulos de
inversiones, de servicios, de polticas de competencia y ms recientemente, comercio
electrnico. Todos estos aspectos son adicionales al desarrollo de complejas reglas que
afectan el comercio de bienes, en particular, en el mbito aduanero y de reglas de origen.
Adicionalmente,
se incluyen
aspectos relacionados
con medio ambiente
y estndares
laborales.
El regionalismo de los 90 tuvo diversos fundamentos: en primer lugar, como es usual,

existieron
consideraciones
geopolticas
estratgicos/econmicas
que
impulsaron
las
decisiones adoptadas, especialmente, en iniciativas como el MERCOSUR. Asimismo, como se

mencion, este fue otro mecanismo para proseguir la apertura comercial, ya que permite un
mayor apoyo poltico a estas iniciativas. Adicionalmente, este fue un mecanismo para
promover mayor eficiencia econmica, el aprovechamiento de economas de escala que
aseguraban nichos de mercado. Finalmente, la expansin de los mercados locales regionales
era un incentivo para competir por inversin extranjera directa, ver Devlin & Ffrench-Davis
11
(1998) .
Hay diferencias en los enfoques institucionales seguidos. En el caso de los acuerdos de libre
comercio (ya sea los negociados al amparo de la ALADI o bien los negociados bajo el modelo
NAFTA)
mantuvieron
la
institucionalidad
mnima
intergubernamental),
no
creando
instituciones supranacionales, incluido el caso del MERCOSUR. La Comunidad Andina de

Naciones heredera del Pacto Andino,
y el Mercado Comn Centro Americano, mantuvieron
un esquema de integracin basado en instituciones supranacionales.
11 Un anlisis ms detallado y comparado de las justificaciones utilizadas para explicar el nuevo regionalismo
se puede analizar, Schiff & Winters (2003).
En los ltimos aos, especialmente a partir del 2000, la negociacin de acuerdos de libre
comercio entre pases de Amrica Latina y pases fuera de la regin se ha intensificado. En
efecto, an cuando los ms activos en estas iniciativas han sido Chile y Mxico, estos
acuerdos forman parte de las decisiones de negociacin de los pases centroamericanos
(Estados Unidos y posiblemente la Unin Europea en un futuro prximo), algunos pases
andinos (tambin con Estados Unidos, y la Unin Europea en el futuro). Pero tambin ha
alcanzado al MERCOSUR, el que lleva aos negociando un acuerdo de asociacin con la
Unin Europea, pero tambin ha buscado acercamientos limitados en el plano comercial con
Egipto, la India y Sudfrica
El inters por suscribir acuerdos comerciales amplios y ambiciosos con los Estados Unidos y
la Unin Europea es un cambio importante de enfoque en Amrica Latina, y una de las
diferencias con el antiguo esquema de integracin que se basaba en fortalecer los lazos con
los pases dentro de la regin. Asimismo, en uno de los cambios ms radicales en los
enfoques de integracin los pases de Amrica Latina buscan acuerdos comerciales con plena
reciprocidad
alejndose
de
los
planteamientos
tradicionales
sobre
trato
especial
diferenciado, que privilegian relaciones comerciales no reciprocas.

La entrada en vigor del NAFTA no slo tuvo un impacto regional sino que adems hizo que
los pases fuera de la regin mirarn a Amrica Latina con atencin. La Unin Europea
comprende las consecuencias negativas en el plano comercial y de las inversiones que
tendra la consolidacin de un espacio econmico como el propuesto por los Estados Unidos,
lo que incentiva a cambiar el nfasis de sus relaciones con Amrica Latina desde la
cooperacin
hacia la asociacin,
basada
en los pilares polticos,
de cooperacin
12
comercial . Algo similar, aunque de menor impacto se produce en la mirada que la regin
del Asia da a Amrica Latina. Ello se traduce a principios del presente siglo en el inicio de
negociaciones comerciales entre Mxico y Japn. En las negociaciones de Chile con la
Repblica de Corea, China y el P4 (Brunei, Chile, Nueva Zelanda y Singapur). Este inters
que demuestran los pases de la regin en los vinculos con el Asia-Pacfico es tambin una
demostracin de los nuevos enfoques dominantes.
La creacin en 1991 del Mercado Comn del Sur, dio un fuerte impulso a la integracin
regional. Debido al peso econmico y comercial que juega este bloque su creacin tuvo un
impacto significativo en diversos planos en el orden regional. En el perodo 1991-1998 el
comercio intra-regional del MERCOSUR creci de manera dinmica y la creacin de reglas
12
Estos pilares son el rasgo distinto de la estrategia de la Unin Europea respecto del mundo en
desarrollo. El pilar poltico tiene como propsito establecer relaciones comerciales y econmicas con pases
que comparten y estn comprometidos con estos valores. El pilar de la cooperacin reconoce la
importancia de esta dimensin en las relaciones bilaterales y sirve como una herramienta de
apoyo para el mejor aprovechamiento del tercer pilar. Este es el pilar comercial propiamente tal en el
que se incluyen todas las dimensiones del comercio. El enfoque del Foro de Cooperacin Asia-Pacifico
(APEC, en sus siglas en ingls) tambin privilegia y promueve la cooperacin entre sus miembros como un
mecanismo para colaborar con una mejor insercin internacional.
del bloque fue muy intensa. Junto a la creacin del MERCOSUR sus pases miembros
emprendieron
serios
esfuerzos
individuales
de
estabilizacin
macroeconmica
que
no
afectaron la voluntad poltica de los gobiernos a favor de la construccin del MERCOSUR.

Posteriormente, ha habido una etapa que se inicia alrededor de 1999 en que los dos
principales miembros del bloque, Argentina y Brasil, emprenden correcciones en sus polticas
de estabilizacin que se mostraron ser no sustentables en el tiempo que coincide con un
deterioro en las cifras del comercio intra-regional (Baumann, 2006) as como en una relacin
comercial ms difcil. El MERCOSUR no ha podido establecer un arancel externo comn
completo, y en ciertos sectores claves an se encuentra en negociacin un rgimen
comercial definitivo (automotriz y azcar). En otros sectores donde se han acordado polticas
13
comunes, su implementacin por parte de los miembros ha sido lenta
CEPAL (2005).
La Comunidad Andina de Naciones es la sucesora del Acuerdo de Cartagena (1969)

mediante el cual se cre el Pacto Andino, sin embargo, este acuerdo haba comenzado a
reformarse a fines de la dcada del 80 reflejando de mejor manera las nuevas polticas
impulsadas por los pases miembros. Estas modificaciones emprendidas a comienzos de la
dcada del 90 quedaron consagradas en 1996 con la suscripcin del Protocolo de Trujillo
mediante el cual se da un nuevo impulso al proceso de integracin andino y sus instituciones
integrantes.
Actualmente,
la CAN pasa por un delicado
momento.
Colombia
y Per
concluyeron negociaciones para un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos y las
negociaciones de un acuerdo similar por parte de Ecuador se encuentran suspendidas. La
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela
manifest
su
intensin
de
abandonar
la
CAN,
formalizando su decisin el 22 de abril de 2006. La CAN tiene un conjunto de polticas

comunes que han sido formalmente incorporadas a las legislaciones nacionales de sus
miembros. Pero existen problemas de cumplimiento en diversos campos, CEPAL (2005).
Cuadro 4: Comercio Intra-regional
1990
1995
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
ALADI
Exportaciones totales (1)
112 694 204 170 251 345 328 274 316 298 319 807 346 145 427 835 506 557
Porcentaje de crecimiento anual

Exportaciones a la ALADI (2)
Porcentaje exportaciones intracomunitarias (2:1)
10.6
22.1
-1.6
24.2
-3.6
1.1
8.2
23.6
18.4
13 589
35 471
43 118
42 887
41 934
36 164
40 872
56 511
70 153
25.1
25.0
-3.7
23.4
-2.2
-13.8
13.0
38.3
24.1
12.1
17.4
17.2
13.1
13.3
11.3
11.8
13.2
13.8
31 751
39 134
38 896
60 709
53 543
52 177
54 716
74 140
94 751
25,7
16,1
-16,5
36,1
-11,8
-2,6
4,9
35.5
27.8
1 312
4 812
5 504
5 167
5 656
5 227
4 900
7 361
9 056
Comunidad Andina
Exportaciones a la Comunidad Andina (2)
Porcentaje exportaciones intracomunitarias (2:1)
26,3
28,2
-2,2
31,1
9,5
-7,6
-6,3
50.2
23.0
4,1
12,3
14,2
8,5
10,6
10,0
9.0
10.5
9.6
Mercosur
46 403
70 129
80 227
85 692
89 078
-0,3
13,3
-2,9
12,3
0,5
19,2
25.8
Exportaciones al MERCOSUR (2)
4 127
14 199
20 322
17 710
15 298
10 197
12 709
17 319
7,6
17,8
-1,1
16,8
-13,6
-33,3
24,6
36.3
06
23.6
8,9
20,2
25,3
20,7
17,2
11,4
11,9
12.9
13.2
4 480
8 745
14 987
16 624
16 328
17 006
18 117
19 767
21 849
25.2
17.1
17.4
5.3
-1.8
4.1
6.5
9.1
10.5
624
1 451
2 754
2 638
2 862
3 076
3 503
4 068
Porcentaje exportaciones intra MERCOSUR (2:1)
89 500 106 674 134 196 162 512

21.1
21 .4
Mercado Comn Centroamericano (MCCA)

a

Exportaciones al MCCA (2)
Porcentaje de crecimiento annual
Porcentaje exportaciones intra MCCA (2:1)
3 016
8.9
17.2
38.5
8.3
14.3
-5.1
7.5
13.9
16.1
13.9
16.6
18.4
15.9
18.5
16.8
17.0
17.7
18.6
Amrica Latina y el Caribe

130 214 227 922 280 065 359 396 345 484 347 610 376 590 461 323 548 975

c
Exportaciones a Amrica Latina y el Caribe (2)

Porcentaje interregional/Total (2:1)
Fuente: CEPAL (2006), Captulo III.
1.3
UN BALANCE
19,7
21,2
-1,3
22,7
-3,9
0,6
8,3
18 727
45 180
56 644
62 552
58 607
53 424
59 635
22.5
20.0
79 484 100 016
8,2
23,6
-5,2
29
-6,3
-8,8
10,8
33.3
25.8
13,9
19,8
20,2
17,4
17,0
15,4
15,8
17.2
18.2
CONTRASTADO DE LA INTEGRACION EN AMERICA LATINA
El comercio regional tiene caractersticas que justifican perseverar en los esfuerzos de

integracin y explican su importancia. En general, las exportaciones dentro de Amrica
Latina tienen mayor valor agregado, estn constituidas en mayor medida por bienes
manufacturados. En segundo lugar, las empresas exportadoras son, en su mayor parte,
pequeas y medianas que generan importantes niveles de empleo. En tercer lugar, se ha
producido desde mediados de la dcada del 90 un proceso de inversiones de empresas
latinoamericanas (translativas) en otros pases de la regin generando flujos de comercio
(especialmente servicios asociados) e inversin CEPAL (2005b). Finalmente, y relacionado
con lo anterior, los flujos de comercio de servicios son relativamente ms intensos entre
pases de la regin. En consecuencia, el esfuerzo de integracin tiene claras justificaciones

dentro de una poltica integral de desarrollo econmico.
En cuanto a los efectos de creacin y desviacin de comercio, existen pocos estudios
respecto de las experiencias de Amrica Latina y stos presentan resultados contradictorios.
Por ello esto ha sido, y seguir siendo en el futuro prximo, materia de controversia, ver
Devlin & Giordano (2004).
COMERCIO INTRA-REGIONAL DBIL

El proceso de integracin de Amrica Latina presenta importantes avances en los ltimos 15
aos. Aunque las evaluaciones son distintas para los diversos esquemas de integracin de la
regin. En consecuencia, se debe separar el anlisis teniendo en cuenta la situacin de:
1. Chile y Mxico ;
2. Centro Amrica ;
3. la Comunidad Andina; y
4. MERCOSUR.
El cuadro 4 contiene los datos generales del comercio regional en el perodo analizado. El
principal elemento reflejado en este cuadro es que a pesar del vigoroso crecimiento de las
exportaciones regionales en trminos de valor durante toda la dcada del 90 y la primera
mitad de la presente dcada, las exportaciones intraregionales representan alrededor de un
18% del total del comercio regional, lo cual es una cifra moderada comparada con el
comercio intraregional en el Asia y ms aun si se compara con Europa. En segundo lugar, el
porcentaje de las exportaciones que se dirige a los mercados de Amrica Latina permanecen
por debajo de los niveles alcanzados a mediados de la dcada del 90MERCOSUR, en ello las
variables macroeconmicas han tenido un papel importante. Sin embargo, estas cifras se
explican por la cada de las exportaciones intracomunitarias de la Comunidad Andina y del
MERCOSUR, ver cuadro 4 y Grfico 3. EL Mercado Comn Centro Americano (MCCA)
mantiene un coeficiente de exportaciones regionales a exportaciones totales del orden 18%.
COMERCIO
INTRA-REGIONAL V/S COMERCIO EXTRA-REGIONAL
Entre los factores que explican estos desarrollos se deben mencionar: i) la inestabilidad de
ciertas variables macroeconmicas, especialmente, el tipo de cambio y la inestabilidad en las
tasas de crecimiento de Amrica Latina. Sin embargo, la diversidad de acuerdos bilaterales y
regionales suscritos entre los pases podran no estar contribuyendo al desarrollo del
comercio intra-regional al no abordar de manera apropiada las barreras no arancelarias que
se mantienen, en particular, respecto de procedimientos administrativos y transparencia en
las decisiones de las agencias con responsabilidad en el comercio exterior. En efecto, hasta
diciembre de 2000, se haban suscrito 61 Acuerdos que concedan preferencias arancelarias
intrarregionales (incluidos los TLCs), y tan slo se haban negociado y firmado cinco tratados
de libre comercio con pases de desarrollados. Durante el ltimo quinquenio (2001-2006), la
regin ha sido muy activa en seguir negociaciones de acuerdos extra regionales, en dicho
perodo
la
suscripcin
de
TLCs
de
este
tipo
super
en
nmero
los
acuerdos
intrarregionales. De un total de 68 acuerdos suscritos de distinto tipo, hasta mayo de 2006,

se encuentran vigentes, o en proceso de entrar en vigencia, 51
acuerdos de preferencia
comercial intrarregional, y 17 extrarregionales, CEPAL (2006).
OTRAS
DEBILIDADES
Existe una creciente preocupacin por los resultados prcticos de la integracin. Las cifras
mencionadas, dan cuenta de problemas de esquemas de integracin que se manifiestan
14
en :
1. debilidad de los sistema de solucin de controversias: sobre esta materia el principal
problema radica en la eficacia de los sistemas para impulsar el cumplimiento de los
tratados;
2. lenta
incorporacin
de
las
normas
acordadas
en
los
esquemas
de
integracin
(especialmente MERCOSUR): aunque este problema se agudiza en el caso de los

esquemas de integracin ms ambiciosos en los cuales existe una lenta o incompleta
incorporacin
de las normas
acordadas
por los rganos
supranacionales
en las
legislacin internas. Los problemas de implementacin tambin se presentan en los

esquemas
de integracin
basados en acuerdos de libre comercio
donde existen
obligaciones que no se cumplen a pesar de no haber formalidades adicionales despus

de la ratificacin de los mismos;
3. dbil institucionalidad, y en consecuencia, gestin de la integracin: lo anterior redunda
en un bajo nivel de formalizacin institucional de algunos esquemas de integracin;
4. ausencia de cooperacin en el plano de las polticas macroeconmicas: esta ha sido una
de las principales tensiones de algunos de los procesos de integracin en la regin,
especialmente, aunque no exclusivamente en el marco del MERCOSUR, como resultado
de las polticas de estabilizacin implementadas y las correcciones a stas; y
5. ausencia de un tratamiento operativo de las asimetras en el nivel de desarrollo de sus
integrantes: en este aspecto el problema radica en que las diferencias en los niveles de
desarrollo e integracin fsica crea desbalances respecto de los beneficios de los
procesos de integracin. Estos aspectos no han sido abordados de manera sistemtica y
no se cuentan con los instrumentos que elaboraron los pases europeos para colaborar
14
Ver, CEPAL (2005) y CAF (2005).
15
a la nivelacin de los niveles de desarrollo existentes . Claramente no ha existido en la

regin una herramienta efectiva para operacionalizar el concepto de trato especial y
diferenciado. Los instrumentos que hay, como preferencias regionales especiales para
pases de menor desarrollo (Bolivia, Ecuador y Paraguay) no abarcan los problemas de
oferta y costos de transporte que afectan a estos pases;
6. Finalmente, la ambicin por incorporar constantemente nuevas materias complejas sin
resolver los problemas bsicos, especialmente en el comercio de bienes, explican la
debilidad de la integracin.
Ello ha significado un debilitamiento del apoyo del sector privado debido al dficit de
credibilidad asociado a los esquemas de integracin regionales. Ello, sin embargo, no
significa desconocer los avances registrados en el periodo, especialmente, si se comparan
los actuales esquemas de integracin con los mecanismos existentes en el perodo de
sustitucin de importaciones, IDB (2002). Lo que significa es que la integracin actual
requiere de un cambio de enfoque que permita superar los problemas anotados.
NUEVAS
EXIGENCIAS DE LA
INTEGRACIN
Adicionalmente, la proliferacin de acuerdos de distinto tipo en la regin podra estar

creando inadvertidamentealgunos problemas, cuadro 3. Existen al menos tres tipos de
problemas derivados de la multiplicidad de acuerdos y normas: i) burocracia excesiva y
confusin a la hora de aplicar normas y procedimientos, lo que afecta el atractivo de estos
instrumentos para el sector privado; ii) normas diversas y de calidad desigualque podran
convertirse en barreras no arancelarias;
y iii) problemas de cumplimento de normas y
procedimientos.
En este marco ha surgido con creciente importancia la necesidad de pensar en mecanismos
que simplifiquen la red de acuerdos suscritos, rebajando los costos de transaccin que
pudieran estar afectando los flujos comerciales. Existen cuatro categoras de temas que
deberan ser abordados de manera de lograr los objetivos de ampliacin del mercado
regional, mejorar la interconexin de los mercados y simplificar la normativa existente.
Estos mbitos son:
operativo;
de reglas y disciplinas;
institucionales; y
discriminacin entre socios comerciales.
15 Se han creado algunos fondos para abordar problemas de asimetra pero que an no alcanzan el nivel
necesario.
1.
Cuestiones operativas: en este mbito el problema que se podra estar produciendo radica
en las formalidades que afectan las decisiones de comercio exterior. Entre las que deben
mencionarse, las reglas y procedimientos aduaneros, las formalidades para cumplir y
verificar el origen de las mercancas, las decisiones de las autoridades que proveen
autorizaciones
o licencias
de algn tipo necesarias
para acceder
al mercado.
Las
formalidades portuarias, de trnsito y de almacenamiento y en general todas aquellas

medidas cuya elaboracin, adopcin u aplicacin se constituyen en una barrera encubierta
al comercio.
2. Reglas y disciplinas: existen tres aspectos relacionados con este tema: a) ausencia de
disciplinas en mbitos de inters comercial dentro de la regin; b) atraso de las
disciplinas dentro de la regin respecto de lo realizado con pases fuera de la regin; y
c) disposiciones
distintas respecto
de temas similares (por ejemplo,
definiciones
distintas para trato nacional entre acuerdos) o bien tratamiento distinto para temas
idnticos (modelo de negociacin o formas de consignacin de compromisos). Estas
diferencias, tanto de enfoques de liberalizacin como de definiciones bsicas pueden
producir confusin e incertidumbre para los agentes econmicos, al no saber cul es el
sentido en que podra ser interpretada una norma y las consecuencias en las diferencias
en el tratamiento de los mismos respecto de competidores. Ello hace recomendable
pensar en cmo hacer ms accesible las reglas y disciplinas adoptadas.
3. Institucionalidad: el enfoque de integracin seguido por los pases de la regin ha
procurado en general mantener la institucionalidad de apoyo al proceso en un mnimo
(excepto en el caso de la Comunidad Andina de Naciones y el Mercado Comn
Centroamericano). Este enfoque tiene la ventaja de que el proceso de integracin es
impulsado por los propios involucrados y ha reducido los costos que acarrea una
burocracia supranacional. Al mismo tiempo, esta caracterstica ha significado que en la
prctica
el
sustentacin
proceso
que
de
facilite
integracin
su
bilateral
funcionamiento
no
cuente
y que
con
permita
una
plataforma
avanzar
de
de
manera
permanente en los temas cotidianos de la integracin y que las diferencias comerciales

no se resuelvan activamente mediante los mecanismos contemplados por los acuerdos.
4. Discriminacin entre socios comerciales: esta situacin de discriminacin (trato menos
favorable) se da, por ejemplo, cuando los pases participan en distintos esquemas de
integracin regional o bilateral extendindose tratamientos ms convenientes a algunos
y no a otros.
LAS
REGLAS Y SU CUMPLIMIENTO
Los problemas de cumplimiento de las obligaciones asumidas que registran algunos

acuerdos regionales tambin podran explicar la baja interconexin que registra el comercio
16
intra-regional . En efecto, de acuerdo con las estadsticas disponibles para algunos sistemas
de solucin de controversias que operan en la regin (MERCOSUR y CAN) se registran
problemas en tpicos directamente relacionados con los flujos comerciales, ver grfico 3a y
3b.
De acuerdo con Durn y Maldonado (2005), durante el perodo 1995-2005 se iniciaron en el
marco del sistema de solucin de controversias del MERCOSUR 513 consultas relacionadas
con posibles incumplimientos de compromisos. Las controversias iniciadas se han referido
mayormente
a tratamiento
discriminatorio
en materia
tributarias
(22%) y normas
regulaciones tcnicas (22), Grfico 3a. En cuanto a las controversias en el marco de la CAN
en el perodo 1997-2005 la Secretara emiti 480 dictmenes motivados
17
respecto de
igual nmero de posibles incumplimientos. Al igual que en el caso del MERCOSUR, las
normas y regulaciones tcnicas concentran las solicitudes de exmenes realizada por los
miembros
de la CAN. Adems de acciones relacionadas
con medidas antidumping
salvaguardias, ver Durn y Maldonado (2005).

Grfico 3 a: Controversias en el MERCOSUR por
temas: (1995-2005) (porcentajes).
Reglas de origen
4%
Otros
sectores
13%
Facilitacin
de comercio
9%
Grfico 3 b: Controversias en la CAN por temas:

1997-2005 (porcentajes).
Estndares y
normas
tcnicas
Otras barreras
tcnicas
22,0%
22%
Tasas e
impuestos 10%
AEC 19%
Antidumpi
ng 4%
Preferenci
a
arancelari
a
14%
Restriccion
es
cuantitativa
s
2%
Licencias y
prohibiciones a
la importacin
10%
Discriminacin
y medidas
tributarias
22,0%
Normas de
origen
7%
Antidumping Salvaguardias
13%
11%
Incumplimiento
normativa
Normas
sanitarias y
comunitaria
10%
fitosanitarias
9%
Fuente: Durn y Maldonado (2005)

Notas: En el caso del MERCOSUR, las cifras se refieren a solicitud de consultas (513) a la Comisin de
Comercio.
En el caso de la CAN se refiere a dictmenes motivados (480) emitidos por la Secretara General.
16
CEPAL (2005), Durn y Maldonado (2005) y CAF (2005).
17De acuerdo con los artculo 23 y 24 del procedimiento de solucin de controversias de la CAN, cuando la
Secretara General o un pas miembro considere que otro ha incurrido en incumplimiento de obligaciones
emanadas se le formularn observaciones por escrito. El Pas Miembro deber contestarlas dentro de un
plazo compatible con la urgencia del caso, que no exceder de dos meses. Una vez recibida la respuesta o
vencido el plazo, la Secretara General emitir un dictamen motivado. Si el dictamen es de incumplimiento y

el Pas Miembro persiste en la conducta se podr solicitar el pronunciamiento del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina.
1.4 RESULTADOS DE LA INTEGRACION EN AMERICA LATINA
El proceso de integracin de Amrica Latina requiere ser fortalecido y profundizado. Los

problemas descritos en la seccin anterior dan cuenta de debilidades que pueden y deben
superarse. Al mismo tiempo, debe reconocerse que el proceso de integracin en la regin no
es nico sino que en l coexisten esquemas de integracin subregional que dan cuenta de
intereses
polticos,
econmicos
estratgicos
de
distinta
naturaleza.
Estas
son
justificaciones igualmente vlidas de la integracin, sin embargo, esta es evaluada en ltima

instancia por sus resultados econmicos. El desafo en consecuencia es cmo articular una
mejor coexistencia entre los distintos esquemas de integracin subregional con los objetivos
generales de una mayor integracin econmica de Amrica Latina.
EN BUSCA
DE UN LIDERAZGO
Los procesos de construccin institucional, ya sea a nivel mundial o geogrfico dependen del
liderazgo que lo impulse. Entre los factores agravantes de la Gran Depresin de los aos 30
ha sido identificado la ausencia de una nacin que jugara un papel de liderazgo que
orientara
el
orden
econmico
internacional
despus
de
la
primera
guerra
mundial,
Kindleberger (1985). Del mismo modo, ha sido reconocido que la construccin del orden
econmico internacional posterior a la 2
da
Guerra Mundial fue producto del liderazgo ejercido
por los Estados Unidos y sus aliados europeos, Jackson (1997) y Ostry (1997). En el mbito
del sistema multilateral de comercio, an cuando la Organizacin Internacional del Comercio
(ITO, en sus siglas en ingls) no recibi el respaldo poltico del Congreso de los Estados
Unidos, la mantencin de uno de sus elementos, GATT, permiti una liberalizacin gradual
de las barreras arancelarias y una capacidad razonable de estabilizacin de los flujos y
reglas comerciales en tiempos de crisis econmicas, Low (1993).
Del mismo modo, el liderazgo ejercido por Alemania y Francia en el proceso de formacin y
desarrollo de la Comunidad Europea es ampliamente reconocido como un elemento central
del xito que ha mostrado este esquema de integracin.
En Amrica Latina, a nivel subregional y regional los procesos de integracin requieren un

liderazgo que los impulse y oriente. En algunos esquemas subregionales no parece haber un
liderazgo nico lo que obliga a concertar del mismo modo que lo hicieron Alemania y
Francia en su momentola direccin, contenido y objetivos de la integracin. En otros
casos, el liderazgo es ms ntido pero las agendas polticas, econmicas y sociales internas
distraen los esfuerzos requerido en el plano subregional. Del mismo modo, a nivel de
Amrica Latina existen distintos tipos de liderazgos que tienden a competir en lugar de
colaborar, restringiendo el impulso a la integracin regional. El ejercicio del liderazgo implica
una importante responsabilidad la que siempre conlleva la voluntad de ceder grados de
autonoma (soberana) en pos de un objetivo general. Esto se explica tambin porque el

impulso de la integracin ha estado asociado ms a la voluntad poltica de individuos que en
instituciones y procesos nacionales.
La integracin regional no ha sido entendida como
parte del inters nacional de sus participantes.
EL IMPULSO
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Tradicionalmente, el principal impulso a la integracin de Amrica Latina ha provenido de

iniciativas gubernamentales. Es decir, el impulso integracionista no ha sido la respuesta
poltica a una demanda del sector privado que necesita un conjunto de reglas estables para
desarrollar sus negocios. Esto contrasta con lo que ha sido la experiencia en otras regiones,
por ejemplo en el Asia, donde el proceso de integracin basado en reglas comerciales
vinculantes ha emergido recientemente, ello a pesar de que los niveles de la intensidad de
los flujos de comercio e inversin han sido importantes desde hace varios aos, CEPAL
(1994).
En algunas
ocasiones
la iniciativa
gubernamental
ha servido
para superar
resistencias a la apertura dentro de la regin, por lo que el impulso gubernamental es un

elemento central. Al mismo tiempo, los procesos de integracin se evalan, en primer
trmino, por sus resultados econmicos, por lo que estos deben representar y atender las
necesidades de los sectores productivos nacionales.
PROFUNDIDAD
Y CONVERGENCIA DEL PROCESO DE INTEGRACIN
Otra debilidad que ha emergido en los ltimos aos con mayor fuerza es que la integracin
entre los pases de Amrica Latina muestra un menor nivel de cobertura temtica, un dispar
nivel de contenidos y un trato discriminatorio (menos favorable) entre stos vis vis los
compromisos asumidos entre algunos sus miembros o grupos de pases fuera de la regin.
Es por ello que se debe estimular un proceso de convergencia que permita superar los
potenciales problemas que se originan en esta realidad.
Mas all del curso predominante que vayan adoptando las estrategias de integracin en la
regin, esta realidad mueve a considerar que existe una tarea pendiente para facilitar
mayores niveles de comercio intra-regional. Esta tarea consiste en arbitrar esfuerzos para
una mayor conexin entre los miembros de los esquemas subregionales de integracin, y
entre stos ltimos y sus pares (CAN/MERCOSUR/MCCA),
y al mismo tiempo en la
interconexin comercial entre los miembros individuales de la regin.

Estos esfuerzos deben estar orientados a generar una convergencia que promueva una
mayor compatibilidad entre los diversos procesos de integracin, de manera a promover un
mercado latinoamericano integrado. Por convergencia se entiende el proceso mediante el
cual los acuerdos suscritos entre los pases de la regin van adoptando reglas y disciplinas
ms o menos similares
18
o en los casos en que sean distintas, equivalentes. La convergencia

19
puede producirse por tres impulsos: i) voluntario; ii) semi-voluntario; y iii) no voluntario .
En el primer caso, fuerzas externas
impulsan la adopcin voluntaria de determinadas reglas

20
teniendo como resultado una convergencia unilateral . La convergencia semi-voluntaria se

produce cuando un pas debe adoptar una determinada regulacin internacional como
21
condicin para obtener algn tipo de beneficio, reconocimiento o ventaja . Finalmente, la

convergencia no voluntaria ocurre cuando un pas que decide voluntariamente suscribir un
acuerdo internacionaldebe adoptar un conjunto de regulaciones como condicin para
formar
parte
como
miembro
de
pleno
derecho
en
una
determinada
organizacin
22
internacional o proceso de integracin .

La convergencia, entonces, responde a diversos estmulos, y puede llevarse a cabo mediante
distintas modalidades que deberan ser examinadas segn los tpicos pertinentes. Para ello
es necesario
mantener un enfoque flexible que promueva soluciones creativas. As, por
ejemplo, la convergencia puede alcanzarse mediante arreglos informales para facilitar el

comercio;
o mediante
arreglos
formales
en materias
de intercambio
de informacin
aduanera o de reduccin de cargas regulatorias de obstculos tcnicos, reconocimientos

unilaterales de medidas de seguridad, armonizacin de normas para facilitacin del comercio
en materia de transporte, inspecciones en frontera o inmigracin dentro de la esfera de
competencia de las instituciones responsables.
En aquellos
casos
en que
existan
disposiciones
similares
(trato
nacional)
pero
con
redacciones distintas, pueden acordarse interpretaciones, por ejemplo, basndose en las

disposiciones de la OMC. Ello de manera de asegurar una coherencia legal entre las nicas
disposiciones comunes que existen entre los miembros de distintos tratados bilaterales y
subregionales en Amrica Latina. Ante la ausencia de ciertas disciplinas y normas en
determinados acuerdos, es recomendable la adopcin de las mismas mediante un proceso
de negociacin,
teniendo
en cuenta que pueden existir diferentes
enfoques para su
tratamiento y puesta en ejecucin. En el caso que se produzca un atraso en la adopcin de

disciplinas por parte de acuerdos intrarregionales de integracin en relacin a los acuerdos
bilaterales celebrados con pases fuera de la regin, la tendencia sera la de
convergencia
una
voluntaria ya que no tendra justificacin econmica ni poltica que los
miembros de un esquema de integracin subregional otorguen un tratamiento ms favorable

a socios extra-regionales; como tampoco un tratamiento distinto para temas idnticos. Ello
18
Definicin adaptada de Stephanou (2003).
19
Stephanou (2003).
20
Por ejemplo, un pas decide adoptar determinadas recomendaciones sobre supervisin bancaria para
mejorar la regulacin de su sistema financiero (de paso permitiendo que su regulacin interna sea evaluada
a la luz de estndares comparables).
21
El caso mas tpico en el comercio es el acceso preferencial al mercado de los pases desarrollados a
travs de los SGPs
22
Los casos de la OMC y de la Unin Europea.
hace recomendable que los pases adopten un enfoque comn y se extiendan mutuamente
el mejor trato otorgado de manera de nivelar la integracin regional.
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Como se seal en la seccin anterior, una de las debilidades que presenta el proceso de
integracin regional es el frgil nivel de institucionalidad que muestran todos los esquemas
de integracin ya sea acuerdos regionales o acuerdos bilaterales, lo que se traduce en bajos
niveles de cumplimiento de las obligaciones asumidas, CEPAL (2005).
El fortalecimiento institucional es una decisin poltica que deben adoptar los pases y los
subgrupos de integracin. Se debera pensar en construir a partir de las instituciones
existentes un enfoque de modernizacin que permita respaldar el proceso descrito, en
particular, en cuanto a apoyo a los pases a crear los mecanismos de facilitacin del
comercio, las facilidades de informacin y anlisis, as como de apoyo tcnico en la
interpretacin de las disposiciones, en la implementacin de compromisos y en la solucin
de controversias.
En el caso de la Unin Europea, esta es una de las funciones que la
Comisin ha cumplido siendo una de las razones que explican los niveles de cumplimiento
que presenta, Tallber (2002).
Adicionalmente, se deben revisar los incentivos directos e indirectos que estn incorporados
en los arreglos institucionales de manera de que estos contribuyan al funcionamiento de los
esquemas de integracin acordados. En particular, los arreglos institucionales que permitan
una mejor implementacin de las obligaciones y los incentivos para castigar de manera ms
efectiva los incumplimientos. Respecto de este ltimo punto, sin embargo, no es posible
crear un mecanismo que obligue a los pases a cumplir con sus obligaciones internacionales
a todo evento. Como sealaba Robert Hudec, en un artculo de 1999, un sistema legal
internacional basa su eficacia en el compromiso poltico que exista respecto de l ms que
en la naturaleza vinculante de sus procedimientos, Zimmermann (2005)
En los anlisis recientes sobre el funcionamiento del sistema de solucin de controversias de
la OMC se examinan cules son las variables que explican el mayor compromiso de los
miembros del sistema GATT/OMC con la liberalizacin comercial, ver Sez (2006). Algunos
estudios indican que la solucin econmicamente exitosa de una disputa comercial no el
inicio
de
la
misma
demandante/demandado.
est
asociada
con
la
capacidad/amenaza
de
represalia
del
Es interesante notar que este resultado es pertinente tanto
respecto del antiguo sistema de solucin de controversias del GATT como el de la OMC,
Bown (2004). Este resultado, indica que los pases pequeos con menor poder de represalia
tendran una desventaja natural para inducir un cambio de comportamiento de sus socios
comerciales de mayor tamao relativo. Otro resultado interesante es que el costo de la
obligacin internacional medido por el impacto en la prdida de reputacin (imagen) que un

pas podra enfrentar al no implementar un fallo de la OMC es una variable que influye poco
en las decisiones de un pas, Bown (2004).
Estos resultados tienden a confirmar, las opiniones de Goldsmith & Posner (2005) en cuanto
a que el cumplimiento de las obligaciones internacionales por parte de los pases est
asociado al inters nacional y a una evaluacin de los costos polticos internos de cumplir
versus las consecuencias polticas (y econmicas) de enfrentar una represalia. Un pas
estara dispuesto a cesar la violacin de un compromiso comercial porque el incumplimiento
temporal de una obligacin ya ha entregado la suficiente recompensa al sector que
requera la proteccin, o bien, existira una ambigedad legal en el fallo. En cambio, no cesa
el incumplimiento debido a que puede considerarse que el fallo es una mala decisin, o es
necesario
para
recompensar
por
un
mayor
tiempo
al
sector
que
se
beneficia
del
incumplimiento. Busch & Reinhardt (2003) tienden a confirmar estos resultados al destacar
la poca capacidad del entendimiento de solucin de diferencias de la OMC para resolver
disputas de alto contenido poltico (Banano, Enmienda Helms-Burton, Hormonas y otros).
Por otra parte, Trachtman (2005) analiza la pertinencia de la literatura sobre derecho y
economa de los contratos en el caso de acuerdos comercialesque explica las condiciones
bajo las cuales las reglas de responsabilidad civil inducen cumplimientos eficientes de las
obligaciones y cuando stas inducen a incumplir cuando ello es igualmente eficiente. Ello
sugerira que todo sistema de reglas internacionales tendra implcitas clusula que inducen
incumplimientos eficientes, es decir, el pleno cumplimiento de los compromisos pueden no
ser la opcin optima en todas las circunstancias.
En el plano de la integracin de Amrica Latina y el Caribe esto significa que los objetivos
deben ser mejorar los incentivos que llevan a un cumplimiento, combinando aspectos
relacionados con polticas de implementacin colaborativas y un sistema de solucin de
controversias que tengan un conjunto completo de herramientas de cumplimiento. Al mismo
tiempo, significa que se debe convivir con un cierto nivel tolerantede incumplimiento.
CONCLUSIONES
La integracin
en Amrica
Latina
ha avanzando
notablemente
en los ltimos
aos,
especialmente, si se compara con el primer esfuerzo de integracin realizado a partir de la

dcada del 60 al amparo del modelo de sustitucin de importaciones. El actual auge de los
acuerdos bilaterales y subregionales en Amrica Latina ha estado basado en el proceso de
reformas econmicas emprendidas a fines de la dcada del 80 por la mayor parte de los
pases. Ello signific una convergencia en los enfoques de poltica comercial, que junto a la
prevalencia de regimenes democrticos impulsaron este proceso.
En aos recientes, el proceso de integracin ha tenido un giro importante. Los pases han
comenzado
a mirar el proceso de integracin
de una manera ms comprehensiva
incorporando en su agenda a pases fuera de Amrica Latina, como los Estados Unidos, la
Unin Europea y ms recientemente, en Asia. Este proceso ha tendido a disatraer los
recursos desde el proceso intra-Amrica Latina hacia los nuevos mercados, ms dinmicos,
y de mayor tamao.
Este proceso ha estado tambin justificado en un menor dinamismo del comercio intraregional que se explica por diversos factores --tanto macroeconmicos, como comerciales
lo que ha debilitado el apoyo interno y confianza dentro de los actores involucrados en las
posibilidades de la integracin regional. La integracin regional sigue siendo relevante por
las caractersticas de la misma especialmente, la composicin de los flujos y los actores
involucrados (pequeas y medianas empresas). Ello justifica continuar los esfuerzos por
mejorar la integracin, ampliar su cobertura y profundizar el tratamiento de temas. Existen
diversos mecanismos para llevar este proceso hacia delante lo que requiere la existencia de
ciertas condiciones para que ello ocurra.
La integracin en Amrica Latina, especialmente en Amrica del Sur, debe avanzar hacia
una mayor convergencia entre los acuerdos vigentes que permita una simplificacin de la
red existente, facilite su administracin, disminuya posibles efectos de discriminacin, y
fortalezca su institucionalidad.
II.El
impacto de la regulacin comercial mundial
sobre
la integracin comercial sudamericana.
La regin sudamericana est hoy plenamente integrada a la economa mundial. Tal parece
ser la conclusin
evidente de un examen del nivel de comercio regional, del nmero de
socios comerciales as como de tratados de libre comercio (TLC) y de integracin que han
sido firmados durante la ltima dcada. Los gobiernos y partidos de izquierda en Brasil,
Argentina o Bolivia corrigieron los excesos de un modelo de libre-mercado de una vez
llegados al poder, motivados en parte por los desajustes derivados de los aos 1990 y por
objetivos de poltica interna. Sin embargo,
tanto el modelo de mercado como el marco
regulador de las inversiones extranjeras fueron mantenidos, y esto a pesar de la virulencia

del discurso oficial inicial. Algunos pases, como Chile por ejemplo, generaron a travs las
reformas estructurales una estrategia de desarrollo econmico basada en la insercin al
comercio internacional a travs la multiplicacin de TLC dentro y fuera de la regin. La
intensificacin y la diversificacin de los intercambios comerciales contribuyen de esta
manera al establecimiento de acuerdos ms ambiciosos bastante, que integran nuevos
captulos hasta ahora parcialmente relacionados con temas comerciales.
Por otra parte, la regionalizacin se inscribe hoy plenamente dentro uno referencial del
regionalismo abierto, y como un camino inevitable en aras de la formacin de un mercado
comn. Este principio de accin es, por lo dems el leitmotiv de la CAN y el MERCOSUR, las
dos principales asociaciones regionales del continente. Si la liberalizacin comercial favoreci
la
desregulacin
de
los
mercados
nacionales
en
una
primera
etapa
(a
travs
el
desmantelamiento de monopolios naturales y una mayor flexibilidad de los mercados) en

una segunda etapa asoci una regulacin importante derivada de la OMC y de los acuerdos
comerciales firmados entre los pases de la regin y los pases del resto del mundo. Es as
como a estas disciplinas comerciales ms severas fueron agregadas posteriormente nuevos
temas
captulos
que
haban
sido
abandonados
inicialmente
durante
el
ciclo
de
negociaciones de Doha (Singapore Issues) tales como las inversiones y a la competicin.

Aunque stos han sido abandonados progresivamente al nivel multilateral -en parte debido
al movimiento creado por el G20 en la OMC y la parlisis de las negociaciones alrededor de
las subvenciones
agrcolas en los pases industrializados- han podido sin embargo progresar
a travs de los tratados bilaterales. Por lo tanto, durante las dos ultimas dcadas la regin
sudamericana asisti a la multiplicacin de acuerdos entre los Estados Unidos y los EU, y
algunos pases de la regin (Chile, Colombia, Ecuador y Per). Del mismo modo, la
negociacin de acuerdos entre el MERCOSUR y la UE o la CAN y la UE asocia un nivel de
regulacin comercial ms importante, al mismo tiempo que estricta, aunque las modalidades
de aplicacin no hacen la unanimidad23. La evolucin que describimos aqu brevemente

habra sido inimaginable si no hubisemos asistido a una transformacin del referencial de
las polticas comerciales. Es as como un cambio generacional y profesional de parte de los
actores pblicos como ha sido el caso de las carreras diplomticas progresivamente
orientadas
al comercio
internacional-
favoreci
la
aparicin
de redes
polticas.
Este
fenmeno fue naturalmente acompaado por una evolucin en la composicin de coaliciones

responsables de la decisin y aplicacin de las polticas econmicas (KINGSTONE:1997).
El tratamiento progresivo de la regulacin y de estos nuevos temas asociados no tiene nada
de sorprendente. Este proceso obedece en parte a una racionalizacin de las normas
comerciales necesaria a la base, ya que est destinada a evitar comportamientos arbitrarios
por parte de socios comerciales
(barreras
no-tarifarias,
proteccionismo
en mercados
agrcolas, etc.) . La expansin de la regulacin comercial es tambin el resultado de un

24
equilibrio de poderes que, en relacin a este tema, desfavorece a la regin ya que sta
es
fuertemente dependiente de las inversiones provenientes del extranjero . Esta situacin

25
facilita la acumulacin de clausulas estrictas que amplan
el alcance de la liberalizacin
comercial stricto sensu a la imposicin de reglas relacionadas con el funcionamiento de los

mercados nacionales.
La presente seccin tiene por objetivo el interrogarse sobre el estado de la regulacin
derivada
por los acuerdos
comerciales,
progresivamente la luz en la regin.

la regulacin
y las disciplinas
de mercado
que han visto
La importancia de un tal balance deriva del hecho que
es una variable explicativa clave de la futura arquitectura regional y a la vez
que permite una apreciacin de la extensin de los compromisos a los cuales ha consentido.
Con la finalidad de ilustrar estos aspectos, esta seccin se interroga sobre el referencial
detrs de la regulacin comercial, para tratar luego la participacin real de la regin a la
definicin e implementacin de las reglas comerciales en Amrica del Sur. Veremos por lo
tanto, en una primera parte, cmo la aparicin de estas disciplinas comerciales fue
23 Como ejemplo podemos citar el conflicto que opone a Argentina y Uruguay sobre la instalacin de
industrias papeleras de Fray Bentos sobre el rio Uruguay. Los acuerdos firmados por el gobierno uruguayo
obligan a este ultimo pas a compensar materialmente a las empresas extranjeras en el caso en que este
ultimo pas no respetase sus compromisos en materia de seguridad de las inversiones.
24Nicholas Perdikis y Robert Read (Eds.) The WTO and the Regulation of International Trade: Recent Trade
Disputes between the European Union and the United States Cheltenham: Edward Elgar, 2005, p.22-23
25 Esto no es habitualmente mas que el resultado de la ausencia de mercados nacionales pujantes que
puedan permitirles un repliegue autrquico : es interesante de notar que las estrategias
de
desarrollo han histricamente apostado en gran parte sobre estos mercados para valorizar la
extraccin de materias primas, como en el caso de Brasil, Argentina o Bolivia. El lanzamiento de programas
industriales ambiciosos como el nuevo programa Proalcool del gobierno brasilero, quedan supeditados a un
marco que regula las inversin y los beneficios econmicos que estos actores pueden esperar llegar a
producir. No ha de sorprender por ende que iniciativas tales como la nacionalizacin de las reservas de
hidrocarburos en Bolivia no pueda ser efectuada en ausencia de una concertacin de con los actores
econmicos que han invertido en el pas. Se trata de una consecuencia nada despreciable de la
evolucin de las reglas comerciales, impensable hace algunos aos.
favorecida por una transformacin del referencial de las polticas econmicas por actores
polticos y econmicos durante los aos 1980.
Resultado a la vez de una modificacin de las preferencias de las coaliciones en el poder y la
apertura de los mercados, la integracin regional fue edificada sobre este nuevo modelo,
favorable a la regulacin comercial mundial, sin llegar sin embargo a una participacin
colectiva y regionalizacin de los intereses econmicos a una escala regional. En una
segunda etapa, veremos que la integracin de la regin al comercio mundial result en una
adaptacin a reglas decididas de manera multilateral pero que rpidamente adoptaron una
dinmica bilateral, facilitada por el contexto especifico a Amrica del Sur. Trataremos de
mostrar como la adopcin de reglas regionales o bilaterales varia de manera significativa, a
la vez que esta confrontada a modelos de regulacin alternativa a nivel regional. Frente a
una regulacin mundial cada vez ms sofisticada y presente al nivel regional cuales son los
medios de accin y la influencia a la disposicin de la regin.
2.1 UN NUEVO
CUADRO COGNITIVO PARA LA INTEGRACION REGIONAL
EL COMMERCIO EXTERIOR.
Habamos mencionado en la primera parte del presente estudio la orientacin neo-liberal

tomada por los pases de Amrica del Sur durante los aos 1980. A este cambio
contribuyeron el agotamiento del modelo de desarrollo econmico que debut en los aos
1940, as como a una decisin poltica que benefici de la constitucin de la difusin de
redes de expertos formados a la teora neo-monetarista en boga durante los aos 1980.
Este modelo que seria conocido mas popularmente como consenso de Washington combin
la apertura de los mercados nacionales, la privatizacin de los sectores industriales que
pertenecan al Estado as como una disciplina monetaria estricta. Otro aspecto importante de
estas reformas fue la apertura comercial de una regin tradicionalmente cerrada a los
intercambios
comerciales.
Esta estructura
proteccionista
estaba basada en el modelo
desarrollista de los aos 1960 del cual la CEPAL haba sido tambin el portavoz, as como
resultaba de una disciplina laxista en materia de respeto de compromisos comerciales que
no fue revertida hasta el principio del Tokio round.
Las
crisis
de
la
deuda
mencionadas
anteriormente(1982
1987)
favorecieron
la
transformacin del modelo de insercin econmico de la regin al mundo entero. Tanto el

plan Baker como el plan Brady subordinaban la ayuda financiera a las reformas estructurales
y estaban destinados, en la perspectiva de los actores del FMI y el Banco Mundial, a aliviar
los riesgos de un nuevo cese de pagos. Estas restricciones provenientes del exterior tuvieron
una repercusin en el plano nacional a travs del surgimiento de una coalicin de actores
polticos, expertos y actores econmicos cuyos intereses coincidan con la aplicacin de las
reformas26. A partir de los aos 90, las iniciativas aisladas de pases precursores como Chile
fueron progresivamente extendidas a toda la regin, con la llegada de los gobiernos de
Menem en Argentina y Collor de Melo en Brasil.
La apertura de comercial se convierte entonces en una pieza clave de este programa de
reformas, y se integra en un proyecto mas extenso destinado a crear un choque de
competitividad y a dinamizar un conjunto de economas afectadas por la crisis econmica. La
expansin a la escala continental del referente de libre mercado deba favorecer no
solamente una transformacin en profundidad de las economas nacionales pero igualmente
un acercamiento entre los pases de la regin27.
La creacin del MERCOSUR y la transformacin del otrora Pacto Andino en Comunidad
Andina se inscriben dentro de esta lgica. Es posible de afirmar que mas all de los objetivos
polticos formales la consolidacin
del proyecto de integracin sudamericano - exista la
voluntad de atar las manos de los gobiernos nacionales en relacin a la apertura comercial
de manera a hacerla irreversible. La creacin de la OMC en 1995 y la adhesin de todos
pases del subcontinente a esta organizacin reforz esta transformacin e hizo de la
apertura comercial una condicin esencial de la insercin econmica de la regin al resto del
mundo.
La crisis del sistema financiero en 1998 y la crisis subsiguiente en Argentina durante el ao
2001 favoreci la aparicin de una visin ms crtica del modelo de desarrollo econmico en
la regin. La renovacin de la clase poltica clasifica en los pases mas estratgicos de
Amrica del Sur (Argentina y Brasil) alejaron a las polticas econmicas de los principios
cannicos defendidos por las instituciones de Bretton Woods. Este alejamiento no significo
sin embargo
una revisin del valor estratgico de la integracin regional que combina
liberalizacin comercial y extensin de los lazos comerciales. El aumento de los intercambios

con el mundo y la atraccin de capitales extranjeros siguen siendo por lo dems necesarios
26 Estas diferentes agendas de gobierno han sido descritos de manera extensa en los trabajos de Jorge
Dominguez, B.Garth e Y. Dezalay. La insercin del continente sudamericano en el modelo neo-liberal fue
facilitada por la convergencia de tres agendas distintos que coincidan en la ruptura con el statu quo. Es as
como el nuevo personal poltico que llego al poder en los aos 1990 observaba con inters el debilitamiento
de los poderosos sindicatos nacionales, que alimentaban las filas de sus oponentes polticos. Al mismo
tiempo, nuevos sectores econmicos con participaciones importantes en el mundo de las finanzas vean en la
apertura de los mercados as como en la entrada de capitales extranjeros la posibilidad de reforzar su
posicin estratgica frente a sectores industriales tradicionales que beneficiaban de aportes nada
despreciables del Estado Desarrollista. Finalmente, la lucha de poder dentro del campo acadmico de la
economa fue resuelta a favor de la escuela neo-monetarista en Estados Unidos, lo que se tradujo localmente
en la aparicin de una expertise legitimada a nivel internacional y que fue puesta al servicio de las reformas.
27 Esta situacin contrasta con la coexistencia de diferentes modelos de capitalismos (o variedades de
capitalismos, segn Vogel) al interior de la UE (capitalismo renano, liberalismo anglo-sajn, etc.) As las
cosas, y a pesar de que las reformas propiciadas por Washington al principio de los aos 1990 favorecieron
la difusin de un modelo de libre mercado en la regin, subsisten hoy en da tradiciones mas
intervencionistas que otras en el plano nacional, como lo demuestra las divergencias entre los modelos
argentino y brasileo.
para el desarrollo de la regin, y se han convertido ambos en ejes fundamentales del

desarrollo econmico, frente a los cuales aun los pases mas crticos al paradigma de libre
mercado han tenido que inclinarse. Es posible por lo tanto de referirse a una transformacin
del referencial de las polticas econmicas y comerciales, lo que favoreci una reorientacin
de la integracin regional hacia proyectos enraizados en los principios del regionalismo
abierto. La ultima etapa de esta transformacin fue la de los actores econmicos y polticos,
que contribuyo a la articulacin de coaliciones de actores capaces de influenciar y mas tarde
formular las polticas de comercio exterior y las iniciativas regionales.
DE LA
LIBERALIZACION ECONOMICA A LA LIBERALIZACION COMERCIAL
Para comprender la evolucin de las ideas detrs de la integracin regional en los aos 1990
28
decidimos utilizar un enfoque derivado de la corriente histrica del neo - institucionalismo .

Este enfoque privilegia una explicacin por el aprendizaje o la adaptacin de las preferencias
e intereses a un conjunto (cuadro) de ideas preexistentes, lo que es til de momento que se
trata de comprender la base de partida de los primeros proyectos de integracin regional (ya
sea la ALALC o el pacto andino) y la extensin de la ruptura efectuada por las reformas de
los aos 1980. Aunque es posible abordar la cuestin de la difusin de las ideas
neoliberales de una manera plural, decidimos conservar un enfoque intermediario de la
transformacin de las ideas para as
describir adecuadamente la interaccin entre los
diferentes referenciales en juego entre los actores responsables de la formulacin de estas

reformas.
El peso de las ideas en la elaboracin de las polticas pblicas y la accin de los Estados es
reconocido exhaustivamente por toda una escuela de la ciencia poltica29 (HALL: 1993). Para
que un cambio pueda intervenir en el marco cognitivo de una poltica es necesario que un
conjunto
de
variables
pueda
converger
transformar
de
manera
durable
las
transformaciones de los actores responsables de la formulacin y ejecucin de la poltica

correspondiente. No solo los actores polticos -y econmicos en la caso de esta seccin deben ser capaces de generar un aprendizaje de sus acciones anteriores, pero es tambin
necesario que un conjunto de ideas adquiera legitimidad a los ojos de estos actores, y
cuente con posibilidades reales de xito en el caso de ser aplicado. En el caso sudamericano,
28
Esta escuela terica otorga un lugar importante a los procesos cognitivos y de aprendizaje, a
las ideas y al conocimiento en las transformaciones de polticas publicas, ya que es a travs de este tipo de
factires que los actores construyen su comprensin del mundo y forman sus intereses. En esta perspectivas,
las ideas anteceden de cierta forma los intereses, en la medida en que estos no se expresan que a
travs la produccin de un marco de interpretacin del mundo. Ver Denis Saint-Martin Apprentissage
Social et changement institutionnel : la politique de linvestissement dans lenfance au Canada et en
Grande Bretagne Politique et Socits, vol. 21, no 3, 2002. P.42
29De esta manera policymaking in virtually all fields takes place within the context of a particular set of
ideas that recognize some social interests as more legitimate than others and privilege some lines of policy
over others. Ver Peter HALL, Policy paradigms, social learning and the State. The case of economic policymaking in Britain. In Comparative Politics, vol.25, n3, April 1993, p.280-281.
la aparicin de un nuevo referencial favorable a la apertura de los mercados fue un factor

determinante
detrs
de
la
transformacin
de
las
polticas
posteriormente los proyectos de la integracin regional.
de
comercio
exterior
Este deba contribuir a travs su
consolidacin a la legitimacin de de los mismos actores que haban contribuido a su

instalacin. Si una tal transformacin fue facilitada por el contexto de crisis de los Estados
sudamericanos durante los aos 1980 y el peso de las instituciones multilaterales como el
FMI y el Tesoro de los Estados Unidos, esta fue ante todo lo resultado de la conversin de
una lite poltica a las virtudes del mercado.
La crisis del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones comenz durante
los aos 1970 resulto en la disminucin de la produccin industrial y una deuda creciente de
las economas sudamericanas necesaria para mantener un nivel de inversin compatible con
la buena marcha de la economa. En algunos casos esta poltica permiti inversiones que
facilitaran la aparicin de sectores estratgicos algunas dcadas mas tarde como fue el
caso de la industria aeronutica brasilea(BERNARDES: 2000). Sin embargo, y en regla
general, este modelo consagr una especializacin industrial limitada, efectuada a travs de
la inyeccin masiva de recursos pblicos, llegando in fine a un endeudamiento importante de
los Estados de la regin. Esta orientacin fue favorecida en parte por la influencia de la
teora del de la dependencia que consagraba un modelo de organizacin del capitalismo
mundial articulada en torno a una relacin centro-periferia sobre las elites administrativas y
econmicas de la regin. La primaca de este modelo haba sido tambin favorecida por una
regulacin comercial mundial imperfecta durante los primeros rounds del GATT: el examen
de este perodo nos muestra que los pases que haban cerrado sus economas y puesto en
marcha programas de desarrollo industrial haban logrado generar una industria competitiva,
como en el caso emblemtico de Corea del Sur. Finalmente esta orientacin de la poltica
econmica fue el resultado de una coalicin de actores polticos y econmicos especifica que
-en el contexto del Estado autoritario sudamericano- haba conducido en algunos casos a
configuraciones
simbiticas
definidas
como
anillos
burocrticos30
(Cardoso:1978)
corporativismo burocrtico (Schmitter:1973). El referencial desarrollista marco igualmente

los proyectos de integracin existentes en la regin. El Pacto Andino (1973 - 1990), para
mencionar
solo un ejemplo,
favoreci
a veces la ejecucin
de polticas
industriales
inadaptadas a las necesidades de la regin, a la vez que probo ser incompetente a la hora
dev generar economas de escala y garantizar rendimientos crecientes.
Las dos crisis de la deuda 1982 y 1987 facilitaron la puesta en marcha de las reformas
econmicas favorable al libre mercado. Si el primer programa de estabilizacin hacia la
regin (plan Baker) solicitaba una gestin rigurosa de las cuentas pblicas como contraparte
de la ayuda financiera del FMI, el segundo programa (plan Brady) iba mucho ms lejos, ya
30 Estos anillos burocrticos eran canales de negociacin entre el Estafo y los intereses de algunos grupos
de la sociedad civil, no pudiendo ser caracterizados como grupos de presin autnticos, pero formando parte
del aparato de Estado, a menudo bajo la direccin de un funcionario publico. (CARDOSO : 1978)
que exiga la apertura y privatizacin de los mercados de la regin as como la liberalizacin

progresiva de las barreras comerciales.
Como resultado de la crisis, las reformas estructurales ganaron legitimidad, as como una
nueva generacin de personal poltico y econmico convencido de las virtudes del neomonetarismo
la
ortodoxia
financiera.
Formada
en
universidades
estadounidenses
prestigiosas como la de Chicago, habiendo trabajado en instituciones tales como el Banco

Interamericano de Desarrollo, sirvieron de relevos de las reformas al nivel nacional y
facilitaron la aprobacin de programas de las reformas, en los cuales la apertura de los
mercados nacionales a la competencia exterior era un elemento clave (Garth &DEZALAY:
2001).
Bajo la presin e influencia de este nuevo modelo del desarrollo, los actores econmicos que
haban sido tradicionalmente detrs de la decisin poltica perdieron los accesos privilegiados
con los que haban contado en el pasado. La asociacin creciente del sector de las finanzas a
la conduccin de la poltica econmica fragiliz los vnculos entre grupos del inters
industriales y el poder poltico, como en el caso de Brasil (KINGSTONE: 2000), y en algunos
casos extremos, los seccion pura y llanamente por mas de una dcada, como en el caso de
la
Argentina.
No
es
sorprendente
que
el
debilitamiento
de
estos
vnculos
otrora
institucionalizados haya desembocado en una liberalizacin de las economas decidida por lo

alto,
con
efectos
secundarios
adversos
para
muchos
sectores
industriales.
Como
la
liberalizacin comercial y la construccin regional fueron procesos concomitantes en Amrica

del Sur, no es sorprendente que este proyecto ha sido percibido con circunspeccin por los
actores econmicos.
LA INSTALACION
DEL RGIONALISMO
ABIERTO
La liberalizacin de los intercambios comerciales y la desregulacin
de los mercados
sudamericanos fueron los ejes prioritarios de las reformas de los aos 1980. Estas reformas
haban empezado bajo Pinochet en Chile (1973 - 1989) pero durante los aos 1990 fueron
extendidas a la totalidad de la regin. La privatizacin de los servicios pblicos, y de
industrias controladas por el Estado como la industria de acero (Vale do Rio Doce), energa
(YPF, Endesa) transporte areo (LAN, Aerolneas Argentinas), fueron hitos en una dcada en
donde las diferentes economas nacionales conocieron transformaciones
Estas
reformas
fueron
acompaadas
por
una
reduccin
voluntaria
fundamentales.
de
las
barreras
comerciales a niveles ms reducidos de los que eran solicitados por el ciclo Uruguay del
GATT. Apuesta estratgica de los gobiernos de la poca (Collor 1990 - 1992; Menem 1989 1998), esta decisin poltica encontraba una de sus justificaciones en
la voluntad de crear
un choque de competitividad, cuya ambicin era crear una competicin beneficiosa despus
de dcadas de mercados cerrados. Sin embargo, estas reformas no privilegiaron un
mecanismo de fine tuning31 a la hora de la implementacin y fueron forzadas por la coalicin

gobernante en perjuicio de una gran parte de la industria. La transformacin del referencial
de los actores polticos contribuy sin duda a la rapidez de las reformas, aunque la pobre
capacidad organizativa de los actores econmicos en la regin favoreci sin duda este
proceso.
La regulacin de las privatizaciones y de los nuevos sectores abiertos da la
competencia fue frecuentemente mal delineada, lo que contribuy a deslegitimar -y hacer

poco transparente- un paquete de reformas ejecutadas a menudo mediante decretos.
Las reformas de los aos 1990 facilitaron
la entrada de reservas
extranjeras
y la
competicin de sectores protegidos anteriormente. La fragilizaran o incluso desaparicin

pura y simple de sectores industriales y un nuevo equilibrio entre actores particulares y
pblicos
son algunos
de los cambios
ms significativos
de la poca.
Las reformas
estructurales y la desregulacin de los mercados pblicos permitieron de fragilizar los

vnculos de naturaleza corporativista que haban permitido a sectores como la industria de
base en Brasil (Abdib) o al sector de petroqumico en Argentina de beneficiar de subsidios
generosos. La evolucin hacia un marco de legalizacin32 del comercio mundial a principios
de los aos 1990, cre algunas oportunidades con respecto a la reforma de las polticas del
comercio exterior y sus instrumentos. Estas reformas de las polticas comerciales eran
inevitables frente a la complejidad creciente de las diferendos y conocimientos de un orden
ms tcnico en materias tales como subsidios no-arancelarios, que exigan conocimientos
mas precisos relacionados a los procesos de produccin. As el caso especifico de Brasil, el
sector de polticas pblicas responsable de estos temas increment su tamao en el espacio
de diez aos, y moviliz un importante numero de efectivos responsables del comercio
exterior alrededor de la CAMEX.
El
marco
partir
del
cual
funciona
la
regionalizacin,
as
como
las
estructuras
gubernamentales existentes hoy en da es fundamentalmente del que exista a comienzos de

los aos 1990 de y las dcadas previas. Aunque en caso sudamericano la tuvo un punto de
partida eminentemente poltico el acercamiento en 1985 entre Argentina y Brasil - el
marco cognitivo de la integracin devino progresivamente el de un regionalismo abierto y la
bsqueda de una competitividad de mundo a travs la optimizacin de la produccin
regional. Presentaba un contraste muy importante con el regionalizacin anteriormente
vigente, preocupada ante todo del aumento de los intercambios dentro de la regin al
detrimento de los intercambios con el resto del mundo. Objetivos tales no eran conformes
con el marco regulador de la OMC favorable a la creacin de asociaciones regionales en la
medida en que no desvan flujos comerciales, pero al contrario, contribuyen a la creacin de
31Entrevista del autor con responsables de las federaciones de industria de los estados de Sao Paulo y Minas
Gerais en julio del 2003.
32Judith GOLDSTEIN, Lisa MARTIN, Legalization, Trade Liberalization, and Domestic Politics : A Cautionary
Note. , International Organization, 54, 3, Summer 2000, pp. 603-632
riqueza y permiten de avanzar ms rpidamente
hacia la reduccin de las barreras
comerciales.
Los
acuerdos
regionales
desarrollaron
su estructura
sobre
esto
nuevo
referencial
permitieron sobretodo de dejar amarradas las reformas al crear calendarios de reducciones

arancelarias (el caso de la CAN y el MERCOSUR). Esta estrategia se inspiraba del caso de la
UE y la firma del tratado de Maastricht en 1992: la construccin comunitaria fue puesta por
lo tanto, al servicio de los objetivos nacionales de reforma econmica -la independencia de
la poltica monetaria- frente a la cual la legitimidad - y viabilidad- no estaban garantizadas.
En el caso de la UE sin embargo, la existencia de las instituciones comunitarias permiti a
los Estados de delegar su autoridad a un agente supranacional para controlar el respeto por
los estados- miembros de las obligaciones derivadas por los tratados internacionales (....) Y
para asumir las reglas de que eso era demasiado complejas para ser debatidas entre pases
miembros" (VAN DEN HOVEN: 2002). Por lo contrario, tanto el MERCOSUR o la CAN en una
menor medida, y a la diferencia de la UE, favorecieron
un enfoque eminentemente
intergubernamental de la integracin, en donde los objetivos de gestin macroeconmica se

permanecen hasta hoy como competencias exclusivamente nacionales. Aqu el anclaje a la
liberalizacin de las reformas fue efectuado con el proyecto de crear a plazo un mercado
comn.
La creacin de instituciones comunes no permite de referirnos a una multi-level governance
como es el caso de la UE33. Uno de los problemas principales de los procesos regionales
sudamericanos - que se trate de la CAN o del MERCOSUR- reside en el hecho de que no
resultan
de
una
delegacin
de
poderes:
no
son
instituciones
independientes
con
competencias capaces inducir a los el estados- miembros a un curso de accin determinado.

La existencia reciente de estos acuerdos no ha permitido a la fecha de ver surgir una
categora de actores especficos a la integracin (como los euro funcionarios) ni de generar
estrategias organizativas autnomas de las pertenecientes al nivel nacional.
Con la finalidad de comprender la incidencia de los factores internacionales sobre el nivel
nacional y la elaboracin de las decisiones polticas que influyen en las negociaciones
comerciales, importa de tener en cuenta la interaccin entre el nivel internacional y los
Estados: es as como la estrategia detrs de la construccin del MERCOSUR puede ser
explicada. Es as por ejemplo como el gobierno de Fernando Henrique Cardoso aspiraba a
hacer irreversibles las reformas de responsabilidad fiscal y ajuste monetario despus de una
dcada de crisis financiera y difcil implementacin de reformas. Debido a la aplicacin por
parte del MERCOSUR de un calendario de la reduccin de aranceles tarifarios sobre la base
de los compromisos con pases de la regin, el gobierno brasilero pudo restringir las
demandas de los productores nacionales, poniendo fin a las tentaciones inflacionarias. Del
33
Ver Moravscik (1994) et Robert Putnam (1988).
mismo modo en el caso de la Argentina, la entrada en vigencia del MERCOSUR reforz la

poltica macroeconmica de Carlos Menem (1989-1998) debido a la importancia creciente
del mercado brasileo como receptculo principal de las exportaciones argentinas.
La transformacin
del referencial
sectorial
detrs
de la elaboracin
de las polticas
comerciales obedeci menos a la existencia del MERCOSUR o la CAN sin embargo, que a la
difusin de una regulacin internacional del comercio. Es as como las transformaciones que
intervinieron
en
materia
de
internacional
del comercio,
liberalizacin
comercial
interactuaron
con
la
regulacin
lo que facilit una difusin de los procedimientos
y las
restricciones especficas al nuevo sistema mundial regido por la OMC. Resulta sin embargo
difcil evaluer el peso exacto de estas variables, ya que la liberalizacin de comercial, la
adhesin a la OMC y la desregulacin de la economa a nivel nacional fueron
procesos
concomitantes.
El referencial detrs de la liberalizacin comercial evolucion progresivamente desde una
lgica comercial stricto sensu hacia la homologacin de condiciones favorables a la creacin
de riqueza, lo que condujo inevitablemente al poner a la difusin de reglas similares hacia
34
todos los pases miembros de la OMC . En otras palabras, la expansin de las competencias
nacionales regidas por la OMC implica cada vez mas la interpretacin e implementacin de
un acuerdo que va ms all de una simple lgica de eliminacin de las barreras comerciales.
Debido a esta razn, el proceso de regulacin comercial avanza de forma desigual segn las
caractersticas de las negociaciones comerciales.
LA TRANSFORMACION
DE LAS PRFRENCIAS DE LOS ACTORES CONOMICOS Y LA INTEGRACIOON
La transformacin del referencial del comercio mundial
a la escala sudamericana modific
sensiblemente las preferencias de los actores econmicos. La extensin de las reformas

favoreci la modificacin de las reglas del juego y forz a los sectores econmicos a asumir
comportamientos nuevos. Empero, debido a que la integracin regional sudamericana no
gener instituciones de coordinacin macroeconmica o instancias de delegacin de poder
comparables a las de la UE. Debido a la ausencia de este nivel intermedio entre el nivel
nacional y la regulacin de mundo del comercio, la representacin
de los intereses
econmicos permaneci circunscrita al nivel nacional: no ha de sorprender entonces que no

exista una estructura de representacin de intereses de la industria al nivel regional como
34Seria inexacto percibir esta transformacin como una simple consecuencia funcionalista del libre-mercado :
al da de hoy, el origen exacto de esta es objeto de controversias. La expansin de la regulacin comercial a
los mercados nacionales puede ser interpretada como resultando de la accin de los estados nacionales para
as hacer de ciertas reformas un hecho irreversible. Robert Boyer ve en esta dinmica la expresin de la
presin de actores econmicos internacionales sobre los gobiernos para que reexaminen los compromisos
institucionalizados que favorecan anteriormente a las partes participantes del fordismo. Robert Boyer
(1999), Le politique lre de la mondialisation et de la finance : Le point sur quelques recherches
rgulationnistes in LAnne de la rgulation, vol. 3, Paris, FNSP, p. 39.
ha sido el caso de la UNICE en la UE. Los sectores econmicos afectados por las reformas
econmicas y la liberalizacin del comercio no pueden entonces canalizar la representacin
de sus intereses que al nivel nacional y dependen por ende de
tributario de la mayor o
menor accesibilidad a sus gobiernos nacionales.

Para entender cmo este proceso de las reformas modific la estructura de la oportunidad
poltica de los actores econmicos, es necesario comprender que este concepto describe las
configuraciones de recursos, los arreglos institucionales y los precedentes histricos que
facilitan o limitan el acceso del de los actores privados controlados a los procesos polticos
(Kitschelt
1986:
58)
35
Allende
una simple
configuracin
jurdica,
la estructura
de
oportunidad incluye las instituciones formales y los procedimientos informales as como las
estrategias dominantes de los principales actores. Si las instituciones formales del comercio
internacional son ,en principio, ms fciles de aprehender
36
, el surgimiento de la regulacin
como instrumento de governance del comercio implica no obstante una transformacin

profunda de los procedimientos informales y las estrategias dominantes. Sobre todo, la
complejidad de las negociaciones afecta en primer lugar la interaccin entre actores
particulares y gobiernos. Antes, los grupos privados ofrecan su apoyo al gobierno a cambio
37
de una tribuna . Hoy en cambio, este intercambio est basado menos en este apoyo como
tal que en la evaluacin tcnica y posiblemente la legitimidad que los actores econmicos
afectados por las negociaciones pueden inyectar en este proceso (Radaelli 1995; Saurugger
2002). Por otro lado, las restricciones a esta nueva forma de las participar cambi
igualmente. Es as como por oposicin a la presin poltica y el ofrecimiento de apoyo que
resultaba en una competicin entre grupos,
la seleccin por la expertise y los nuevos
objetivos de formalizacin de reglas crean desafos polticos ms complejos a la vez que

opacos y fuerzan a los actores privados a actuar movidos por la incertidumbre.
Aunque la estructura
de la oportunidad
poltica de las asociaciones
de empresarios
sudamericanos tuvo una evolucin histrica no muy lejana de la del caso europeo, esta
permanece marcada hasta hoy por rasgos caractersticos que han contribuido a la cara
actual de la integracin.
Por una parte, la pobre participacin de los sectores econmicos
35 Para mas detalles ver Kresi, H., and al. (1992), "New Social Movements and Political Opportunities in
Western Europe," European Journal of Political Research, vol. 22, no. 2: 219-244.
36
Un cierto numero de trabajos sobre el comercio internacional tratan de las estructuras
institucionales dentro de los estados y los cambios instaurados luego de la creacin de la OMC. Por
ejemplo, Meunier, S. y Nicoladis, K. (1999), "Who Speaks for Europe? The Delegation of Trade Authority
in the European Union," Journal of Common Market Studies, vol. 37, no. 3: 477-501, O'Halloran, S. (1994),
Politics, Process, and American Trade Policy. Ann Arbor, Michigan.: University of Michigan Press.
37 Nos situamos aqu dentro del estudio de los grupos de intereses que considera la interaccin entre los
actores pblicos y privados como basada en principios de intercambio. La literatura clsica postula que los
grupos de intereses proponen su apoyo poltico (recursos econmicos y votos) para acceder a la decisin
(ver Becker 1983). Mas recientemente, ha sido afirmado que estos grupos pueden igualmente legitimar ,
proveer informacin y expertise tcnica (cf. por ejemplo Bouwen 2002).
interesados a la hora de construir el MERCOSUR38 y la CAN muestra la dbil capacidad de

influencia de estos sectores a la hora de la construccin regional. Es necesario notar que en
ese
momento
la
liberalizacin
econmica
comercial
era
en
el
plano
nacional,
concomitante con la construccin del Mercosur en 1991 y contribuy para desviar la atencin
de este proceso. Sin embargo otras variables de una orden ms estructural y que se refieren
a la relacin entre el Estado y los actores econmicos tuvieron un rol fundamental. La
configuracin
especifica
del
Estado
en
Amrica
del
Sur
acentu
los
rasgos
de
la
representacin de intereses por parte de los actores econmicos. Es as como la tradicin de

poderes ejecutivos fuertes, predominante en la regin y la difusin de lo que G.O 'Donnell
llama las democracias delegativas (O'Donnell: 1997) resultan en que el poder poltico no
consulta este sector de la sociedad de manera sistemtica a la hora de tomar decisiones de
poltica comercial.
La frgil capacidad organizativa de los industrial sudamericanos en organizaciones de clase
es en parte responsable de esta situacin. Las organizaciones patronales de la regin no
suelen reflejar la relacin de poderes real entre sectores econmicos y no son consideradas
como eficaces a la hora de promover una agenda de reformas comn. No es poco frecuente
que las asociaciones regionales o sectoriales tengan un mayor acceso a la decisin poltica tal es el caso de la poderosa ANFAVEA en Brasil -o sino se trata directamente de ciertos
grupos econmicos o CMN (compaas multinacionales) que poseen canales de comunicacin
directos con el poder ejecutivo, y que logran por ende promover con xito sus agendas
respectivas. El rol secundario que tienen los parlamentos nacionales en materia de comercio
exterior
en contraste
Americano-
hace
que
con la Trade
las
Promotion
regulaciones
Authority
reglas
acordada
asociadas
por el Congreso
aparezcan
como
poco
transparentes , lo que favorece a formas de representacin de intereses particulares como

las redes informales. Es interesante en este sentido el constatar que los pases de la regin
en donde la intereses econmicos han sido representados colectivamente con xito son
aquellos que lograron promover una agenda comercial ambiciosa que result en la firma de
un nmero considerable de acuerdos de libre comercio con el resto del mundo (Chile,
Colombia, Mxico). La literatura que existe a la fecha tiende a corroborar esta conclusin
(Schneider: 2004).
38Es as como varios responsables de asociaciones industriales del sector textil o siderrgico reconocen haber
sido que estas negociaciones fueron eminentemente polticas y excluyeron en gran medida a los empresarios
de la mesa de negociacin. Entrevistas del autor con los responsables de las asociaciones siderrgicas y
textiles de Sao Paulo en julio del 2003.
La estructura de las preferencias de los empresarios experimento importantes cambios,

como lo demuestra la instalacin de coaliciones reformistas hacia la mitad de los aos 1990
y la incorporacin paulatina de intereses industriales a la decisin poltica en materia de
comercio exterior. Algunas trabajos notan la participacin o el inters creciente de los
industriales
la
liberalizacin
de
la economa
(KINGSTONE:
comerciales(DINIZ: 2000). Resultado en parte del aprendizaje
2000)
y a los
temas
de las prcticas comerciales39
esta participacin fue especialmente propiciada por la internacionalizacin de las economas

sudamericanas, con la creacin de joint-ventures que asociaban industria local y compaas
multinacionales. Ultima variable de peso en la difusin de estas practicas, la encontramos en
las oportunidades creadas por los tratados del libre comercio entre la regin y el mundo.
Este conjunto de variables lo encontramos en el caso de Chile especialmente, pero tambin
en el de Brasil, donde la complejidad de las negociaciones y la necesidad de contar con
representantes de la industria para las negociaciones (CEALCA) permiti de lanzar una
dinmica virtuosa de interaccin entre el poder pblico y los actores econmicos40.
Luego de
un breve examen de los aos 1990 y 2000, parecera sin embargo que la aparicin de tales
instancias de coordinacin deben su existencia sobre todo a las necesidades especificas de
cada tratado: el mejor ejemplo de estos lmites es la falta de tales estructuras entre
empresarios y el poder poltico en la conduccin de las polticas del Mercosur.
El poder poltico no ha sido capaz por lo pronto de asociar estrechamente los intereses
econmicos al proceso de integracin regional. Si bien es cierto que estos ltimos -y en
particular los sectores industriales- se encuentran hoy cada vez mas internacionalizados y
han integrado las prcticas necesarias para convertirse en interlocutores crebles para el
poder poltico y la administracin, esto no ha necesariamente desembocado en la creacin
de plataformas colectivas de representacin de intereses. Tal situacin presenta algunos
riesgos concretos para la integracin comercial de la regin :
Aunque los grupos de los intereses econmicos son en su mayora favorables a la

liberalizacin comercial y al regionalismo abierto, la vanguardia de la integracin
regional reposa en gran medida en solo algunos grandes grupos econmicos (la
industria automovilstica en el caso del MERCOSUR) cuando no es el resultado de la
iniciativa publica (la colaboracin de las empresas pblicas para la creacin de un
anillo energtico en Amrica del Sur).
Los acuerdos regionales como el MERCOSUR y la CAN no benefician mas que de una
dbil legitimidad social e institucionalizacin lo que se traduce en un uso limitado de
39Entrevistas del autor en el Ministerio de Asuntos Exteriores de Brasil (Itamaraty) entre 2003 y 2004 con
diplomticos a cargo de estos temas.
40
Respondiendo a las negociaciones entre el MERCOSUR y los Estados Unidos en torno a la Asociacin
de Libre Comercio de las Amricas, fue instituido el CEALCAConsejo de los industriales para la ALCAdestinado a participar en las negociaciones con el objetivo de liberalizar los intercambios comerciales
a la escala hemisfrica.
los mecanismos de solucin de controversias a la escala nacional, y el recurso a

instancias mundiales (como la OMC o el Tribunal de la Haya) para resolver disputas
de orden comercial.
Una opacidad de la regulacin derivada del comercio mundial para los actores
econmicos, que pueden ver sus intereses afectados por la aplicacin de reglas
especficas relacionadas a procesos productivos.
Un riesgo de desequilibrio de las posiciones negociadoras en la caso de tratados

bilaterales en ausencia de una participacin global de los sectores industriales: tal
situacin puede resultar en la firma de acuerdos de tipo OMC+ no siempre
favorables a sus intereses.
La poltica comercial de los pases de Amrica del Sur y en una menor medida la
integracin regional - se apoya sin embargo hoy sobre redes de polticas pblicas que
cuentan con la participacin de intereses econmicos en materias de comercio exterior y
construccin
de
empresariales
un
regionalismo
regionales
algunos
abierto.
intereses
negociaciones comerciales(ver Cuadro 1)

estos
temas
requiere
una
pesar
de
la
sectoriales
ausencia
participaron
de
asociaciones
al proceso
de
Empero, la complejidad y variedad creciente de
participacin
mas
importante
del
sector
privado
las
negociaciones, para evitar un desequilibrio de fuerzas con contrapartes negociadoras en

posesin de un nivel de evaluacin ms elevado.
Cuadro N1 : Intereses econmicos en el juego de la integracin regional.

Intereses
Proteccionistas
Intereses
Liberales
Influencia sobre la
Poltica Comercial
Principales Estructura Tipo

de Representacin de lobbying
intereses.
UIA, CGE
Base
individual
Argentina
Constructores
Automviles,
Industria
Agricultura
Dbil
Brasil
Industria
Petroqumica,
Textiles,
Agrobusiness,
Sector
Siderrgico
Intermedia
CNI
Asociaciones
Sectoriales
Uruguay
Textiles
Agricultura
Dbil
CIU
Chile
Agricultura
Siderurgia
Fuerte
SOFOFA, CPC
Colombia
ANDI (Asociacin
Nacional
de
Empresarios
de
Colombia)
Federacaf
Fuerte
Venezuela
Energa,
Hidrocarburos
Dbil
Fedecmaras
FIESP
de
Associations
Sectorielles et
Grands
groupes
Asociaciones
Patronales
Asociaciones
patronales
Asociaciones
Patronales
2.2 LA
PARTICIPACION DE LA REGION A LA ELABORACION DE LAS NORMAS COMERCIALES MUNDIALES.
Ya vimos como la integracin regional no result de una integracin de sectores industriales

y econmicos, pero fue sobre todo el resultado de las decisiones polticas, destinadas a
integrar plenamente la regin a la economa mundial. Esta estrategia permiti por lo dems
de un numero considerable de acuerdos con el resto del mundo, cuyo numero no ha cesado
de crecer en cantidad y variedad geogrfica (Ver seccin I, p.17).
condiciones
del acceso
para los mercados
que estos tratados
Ms all de las
bilaterales
prevn,
la
regulacin especfica que comportan es tanto ms importante que asistimos a un perodo de

estancamiento de las negociaciones multilaterales. Numerosos son los trabajos que sealan
los riesgos de una expansin temtica desenfrenada dentro de acuerdos de tipo OMC+41 a
la vez que se inquietan de la yuxtaposicin de normas paralelas que podran a mediano
plazo limitar una liberalizacin equilibrada del comercio mundial. Efectivamente, los tratados
bilaterales
tienen
la
ventaja
para
desobstruir
puntos
de
conflicto
como
algunos
relacionados con el ciclo de Doha- pero en el caso especfico de Amrica Latina "algunos
pases concedieron de manera individual lo que haban rechazado de manera colectiva"
(SAUVE: 2006). Las preguntas ms frecuentes asociadas a esta forma de regulacin son la
solucin de controversias, estratgica porque ella permiten de no tener recurso a la OMC
que en ltima instancia, pero as tambin las barreras no-arancelarias y los que ha sido
denominado como los new themes, como la regulacin ambiental o el derecho laboral. Para
comprender la progresin de esta forma de regulacin en la regin examinaremos la
arquitectura de los acuerdos firmados entre los pases sudamericanos y las diferentes
regiones del mundo. Veremos el lugar ocupado por estas nuevas reglas y su impacto en
materia de elaboracin de polticas pblicas en la regin . Seguidamente, examinaremos el
rol jugado por el MERCOSUR y el CAN durante las negociaciones de la OMC y el peso de la
regin en la definicin de las reglas en la arena internacional.
LA
RGULACION DRIVADA DE LOS ACUERDOS DE LA RGION CON EL RESTO DEL MUNDO

ACUERDOS BILATERALES
EL CASO DE LOS
Los acuerdos bilaterales firmados entre la regin y el resto del mundo han conocido un
crecimiento sin precedentes a partir de los aos 2000, luego de la parlisis de las
negociaciones del ciclo de Doha en la OMC. A comienzos del 2006 tres contratos del libre
comercio haban sido ratificados entre pases sudamericanos y pases exteriores a la regin:
uno con los Estados Unidos, otro con los EU y el ltimo con Japn.
Varios otros se
encuentran de momento en estn en fase de negociacin avanzada. A esta tendencia

contribuye en particular la poltica de comercial estadounidense, que ha decidido de
41
Keith MASKUS, Regulatory standards in the WTO : Comparing intellectual property rights with competition
policy, environmental protection , and core labor standards in World Trade Review (2002) 1 :2, pp.135152
favorecer una estrategia de desarrollo bilateral de liberalizacin comercial hacia en la regin.

Si la firma de estos acuerdos puede parecer a priori desventajosa para los Estados Unidos en
algunos mbitos como pueden serlo la abertura del mercado americano a una produccin
cuya mano de obra es notablemente
inferior- - esta reviste empero una dimensin
estratgica a la hora de federar la mayor cantidad de pases del continente a un conjunto de

disciplinas comerciales ms estrictas y conseguir un apoyo durante las futuras negociaciones
multilaterales de la OMC.
Otros factores que han sido, a juicio nuestro, especialmente favorables al desarrollo del bilateralismo, han sido la crisis de argentina, que coloc al MERCOSUR en una fase de fuerte
incertidumbre en cuanto a su futuro y por otra parte, la desestabilizacin poltica de algunos
pases andinos que fragiliz seriamente a la CAN. Los tratados bilaterales no han de ser
vistos empero como proyectos en competicin con estructuras regionales comunes: la
conclusin de tales acuerdos puede tener vocacin a profundizar el nivel de integracin entre
pases. Estos pueden permitir igualmente el reducir barreras comerciales que, el caso de ser
muy elevadas, favoreceran la formacin de coaliciones proteccionistas.
Los diferentes
acuerdos del libre comercio -o TLC- reemplazan a los acuerdos de promocin comercial
(Trade Promotion Agreement) que en el pasado que algunas condiciones de accesos
preferenciales a los pases de la regin, sin que estas preferencias tengan un carcter
definitivo.
Entre los elementos que contribuyen a definir el cuadro reglamentario de estos acuerdos, ha
de ser destacada la cuestin de la solucin de controversias. Los acuerdos que han sido
firmados a la fecha en Amrica del Sur y que incluye disposiciones en la materia, ha sido por
el momento entre Chile y Colombia. Algunos mecanismos han sido activados tambin entre
pases de Latinoamrica, como es el caso de los acuerdos de libre comercio firmados entre
Mxico y Chile. La literatura existente (GONZALEZ: 2006) describe diferentes estilos en
materia de solucin de controversias con competencias cuyo alcance de quin dista de ser
marginal. Si en el marco de la OMC el mecanismo de la solucin de controversias es aplicado
de igual manera por todos los pases miembros42, los estados que han firmado acuerdos
de
este tipo suscriben a reglas ms coercitivas.

Como ya fue evocado anteriormente, el inters de los mecanismos previsto por estos
tratados bilaterales es de limitar los temas de comerciales a un tratamiento entre partes y
de permitir su resolucin de acuerdo con principios y "tradiciones jurdicas nacionales. Es
as como los tratados bilaterales que han sido firmados entre los Estados Unidos y los pases
de la regin aaden captulos medio-ambientales y de derecho laboral, ambos temas que
fueron suprimidos tempranamente de la agenda de negociacin del ciclo de Doha.
42
Las
El Sistema de Solucin de Controversias encuentra su origen los artculos XXII y XXIII del GATT. Se trata de
un mecanismo de solucin entre gobiernos, que tiene como objetivo la erradicacin de la accin unilateral de
un estado miembro a la hora de solucionar un diferendo comercial.
disputas comerciales que asocian estos temas son tratadas por mecanismos bilaterales,
debido a que la OMC no est autorizada par juzgar temas que van allende su competencia.
La eleccin del mecanismo de solucin de controversias no es un tem secundario en estos
acuerdos. Por ejemplo, la UE permite la eleccin por el demandante de la instancia de
resolucin de su preferencia, ya sea un mecanismo bilateral o el ORD de la OMC. Este no es
el caso de los acuerdos firmados o en curso de negociacin con los Estados Unidos: en caso
de diferendos relacionados con los new themes, el camino bilateral es forzosamente el nico
a seguir. El mecanismo previsto en los contratos firmados con la UE, si bien consagran la
posibilidad de recurrir a cualquiera de las dos instancias, puede sin embargo desembocar en
decisiones arbitrales diferentes y reducir la visibilidad del procedimiento. Es interesante de
notar que en el caso de los acuerdos pasados con los Estados Unidos, la formacin de
paneles para tratar los nuevos temas, puede ser aplazada por motivos tcnicos, lo que
puede resultar para el demandante en un tratamiento a plazo de su queja.
Una ltima disposicin que cabe mencionar es la regla que permite a los inversionistas de
elevar una queja contra la otra parte del acuerdo (a ser los estados), disposicin presente
en los acuerdos firmados con los Estados Unidos43. Si tal disposicin ausente de los
acuerdos con la Unin Europea- aparece como una solucin novedosa para solucionar los
problemas de relacionados con la inversin extranjera, no deja empero de generar algunas
preguntas importantes. Se trata de una disposicin favorable a los pases inversionistas con
el fin de disciplinar los mercados hacia los cuales dirigen sus inversiones? En tal caso, es
de temer que tal disposicin no se particularmente desfavorable a pases las economas mas
modestas de la regin como Ecuador o Per: fuertemente dependientes de las inversiones
extranjeras y disponiendo solo de recursos administrativos limitados, estaran sobre todo
expuestos a las dichas regulaciones sin poder sin embargo apropirselas y ponerlas a su
servicio.
La manera segn la cual los tratados bilaterales tratan las temas relativos a la propiedad
intelectual (TRIPS) y las inversiones (TRIMS) es elocuente en cuanto a la singularidad de
este tipo de acuerdos y en cuanto a los desafos que comportan con respecto a los
concepcin del comercio defendida y el equilibrio de poderes entre partes negociadoras. La
literatura existente describe una exacerbacin de las reglas derivadas de los tratados
bilaterales. De la misma manera que en el caso de las disposiciones asociadas a la solucin
de controversias vemos emerger dos orientaciones especificas dependiendo de que hagamos
referencia a los acuerdos inspirados del modelo NAFTA o firmados con la UE. En de los
acuerdos con la UE son visibles principios de funcionamiento privilegian a las convenciones
internacionales
lo que ha resultado en una limitacin de tales acuerdos a la esfera
regulatoria de los acuerdos del TRIPS firmados durante la ronda Uruguay del GATT. Otra
orientacin importante de los acuerdos con la UE es el de apoyar la adhesin progresiva de
43
Ver el capitulo XIX de l ALENA.
los pases a acuerdos multilaterales (como el PCT o la Clasificacin Internacional de

Patentes) en los cuales el principio de best practices es el principio cardinal. Los Estados
Unidos han promovido por su parte un modelo en el que la propiedad intelectual tendra
normas mas estrictas que las que se encuentran en los acuerdos existentes
(TRIPS+). No
solamente este ultimo modelo acenta la presin - y sanciones- para los pases que no
respetaran tales disposiciones, pero prolonga la extensin de los derechos existentes (a
travs de medios de tiempos transitorios destinados a compensar el periodo en que la dicha
proteccin es implementada (ROFFE & SANTA CRUZ: 2006).
Las trabajos existentes sobre esta materia resaltan los riesgos de una aplicacin ms severa
de la regulacin comercial, que podra ser ms estricta de la que prevalece en la actualidad
en los pases industrializados. Esto se debera en parte a la ausencia de prcticas o
jurisprudencia, que, como en el caso de los Estados Unidos, habra permitido de balancear
los arreglos particularmente exigentes en los pases menos desarrollados. Del mismo modo,
estos tratados bilaterales, ya sea porque van ms all
de la aplicacin estricta de los
acuerdos del TRIPS, reduciran la discrecionalidad con la que los pases de la regin
contaban en el pasado. No es sorprendente por lo dems que las clausulas asociadas al
respeto
de
la
proteccin
intelectual
su
extensin
creen
tensiones
industrializados y los pases de Amrica del Sur. A raz de lo siguiente,

brasileas militaron con xito en pos de
entre
pases
las autoridades
una revisin de la reglamentacin vinculada a la
propiedad intelectual de los medicamentos genricos destinados a la lucha contra el VIH44.

En otro orden de ideas, la extensin de los regulacin (ROFFE & SANTA CRUZ: 2006) de la
propiedad intelectual con respecto a patentes industriales plantea el problema de las
condiciones ms estrictas que enmarcan el desarrollo econmico de los pases emergentes a
principios de este siglo, ya que stos no pueden tener recurso a los instrumentos de poltica
econmica que
fueron utilizados exhaustivamente por los pases del sureste asitico
durante los aos 1970 y 198045..

Esta revista de la regulacin derivada de los tratados bilaterales, nos muestra que si bien
estos ltimos permiten a los pases de la regin de racionalizar sus intercambios con sus
socios comerciales, resultan al fin y al cabo en una reduccin de la soberana ya que cada
vez ms mbitos pasan a ser controlados por la regulacin de estos contratos. La posicin
defendida por los pases de la regin en relacin a estos temas ha buscado, en la medida de
lo posible a hacer valer los principios necesarios al desarrollo industrial a travs de una
posicin
menos ambiciosa en materia de proteccin comercial. La defensa del derecho a
44 USA-Brsil-OMC: Sida: Washington retire sa plainte contre le Brsil in Agence France-Presse 25 de

Junio del 2001
45Este ha sido particularmente el caso del acuerdo CAFTA-DR. Ver ROFFE, Pedro et SANTA CRUZ, Maximiliano,
Los derechos de propiedad intelectual en los acuerdos de libre comercio celebrados por pases de Amrica
Latina con pases desarrollados , Serie Comercio Internacional, n70, UN-CEPAL p.53
producir medicinas genricas o la proteccin de especies previa a una alteracin gentica se

inscriben en esta lnea de accin y han podido ser defendidos por el momento con xito46.
A travs del examen de estos acuerdos emergen dos modelos especficos que sealan dos
enfoques ms o menos multilaterales y que tienen como objetivo de influenciar el futuro
referencial de la liberalizacin comercial. El primero trata de expandir las fronteras de los
dominios tratados por la regla de comercial a la vez que deja una margen a las
negociaciones entre pases para nivelar las diferencias que puedan existir en la materia. Este
es el modelo que ha sido aplicado en los acuerdos entre los Estados Unidos y los pases de la
regin. Los contratos con la UE dejan por su lado, una latitud ms grande a los
procedimientos y a la formalizacin de reglas, reduciendo as un poco mas la dimensin de
arbitrariedad en las decisiones.
Cuadro n 2 : Temas comerciales regulados en los acuerdos bilaterales entre los pases de la regin y el mundo
Acuerdos
Estados Unidos
UE
Japn
China
Chile
ET RD PI+
RD PI
PI
Mxico
ET RD PI+
PI
Colombia
ET RD PI+
RD PI
Per
ET RD PI+
RD PI
Ecuador
ET RD PI+
Bilaterales
Mecanismo de Solucin de Controversias=RD ; Disposiciones en materia de Inversiones= I

Tratamiento de temas de Propiedad Intelectual= PI (PI-/ PI+) ; Medio Ambiente y Temas Laborales =ET
: Ausencia de disposiciones en la
materia Fuente : (CEPAL : 2006)
LA REGULACION
DERIVADA DE LOS ACUERDOS INTERREGIONALES
La regulacin derivada de los acuerdos comerciales con el resto del mundo ha adquirido
rasgos especficos y reposa sobre una dinmica bilateral, ya que los acuerdos interregionales
se encuentran a la fecha
enumeracin de
estancados en fase de negociacin. Nos limitaremos aqu a la
los ltimos avances en materia de negociaciones para as comprender en
que medida representan cambios significativos en materia de regulacin comercial y si

incluyen o no los temas de Singapur.
La primera constatacin que podemos hacer de estas negociaciones es que stas avanzan de
forma paralela a los tratados bilaterales ya existentes, lo que no deja de generar efectos
46 Es as como el capitulo propiedad intelectual del tratado de libre comercio entre Per y los Estados Unidos
(2006) no trata de este tema en la seccin de proteccin de patentes industriales : As Per logro que los
Estados Unidos retiren su demanda destinada a patentar los usos o nuevos mtodos destinados a la
utilizacin de un producto conocido . Consultar http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe
cruzados. En el caso especifico de la CAN, las negociaciones y los tratados firmados entre
sus pases miembros y los Estados Unidos han tenido por efecto el limitar toda margen de
maniobra de negociacin colectiva
si las negociaciones de la ALCA fuesen retomadas. Esto
corresponde sin lugar a dudas a un triunfo relativo del modelo del NAFTA por sobre el de la
ALADI, este ultimo preocupado ante todo por la integracin econmica del continente
mientras que el primero aspira de manera prioritaria a liberalizar el comercio regional.
Las negociaciones CAN-Estados Unidos han mostrado que para los pases ms pobres de
este conjunto regional, el hacer escuchar su voz es cada vez mas difcil (Gil: 2002). Esta
situacin ha sido especialmente visible en el caso de Bolivia, pas que hubiese debido contar
con asistencia tcnica exterior para negociar desde una posicin menos desfavorable. A
estas restricciones que pesan individualmente sobre los miembros mas desfavorecidos de la
comunidad andina han intervenido otras de un orden ms colectivo, ya que el ALCA de
formalizarse, permita la coexistencia de los tratados regionales en la medida en que stos
no fuesen allende las normas del NAFTA. Para conservar entonces el modelo y ritmo de la
integracin promovido por la Comunidad Andina, hubiese sido necesario profundizar la
liberalizacin y la regulacin comercial del bloque, un objetivo poco realista si tomamos en
consideracin la lenta evolucin que ha conocido la integracin en esta parte del continente.
Un camino alternativo habra sido el de considerar una clusula especial que tomase en
cuenta la especificidad de los pases en vas de desarrollo en relacin con los pases mas
pobres de la CAN, pero la rpida progresin de los acuerdos de libre comercio entre los
Estados Unidos y de las negociaciones con la mayora de los pases del grupo imposibilito
sta opcin47. El abandono por parte de Venezuela de su membreca a la CAN, mas la
oposicin de las autoridades bolivianas a los pases que firmaron un contrato con los Estados
Unidos y, por ultimo, la reintegracin posible de Chile han
transformado le perfil de este
conjunto regional. No hay que olvidar por lo dems la atraccin generada por el MERCOSUR
sobre Venezuela y Bolivia ha contribuido a fragilizar aun mas al bloque. La Comunidad
Andina se ha transformado as en un bloque regional en el cual la mayora de sus de pases
han firmado un acuerdo con los Estados Unidos lo que de facto extiende el modelo del
ALCA/NAFTA hacia esta parte del continente. Temas como las inversiones y la propiedad
intelectual -as como otros derivados de las Singapore issues- han sido agregados a estos
tratados bilaterales, resultando en una configuracin OMC+.
A la diferencia de la lata, el MERCOSUR asumi una posicin colectiva,
menos conciliadora
con respecto a los Estados Unidos en materia de negociaciones haciendo respetar el

principio de una negociacin bajo la configuracin 4 + 1. Esto permiti a este bloque
regional evitar un desmantelamiento de su agenda negociadora y una progresin de los
acuerdos bilaterales anteriormente descritos en el caso de la CAN. Esta opcin no ha de ser
47 Con la excepcin de Venezuela y Bolivia. Ecuador por su parte completo durante el 2006 el XIV ciclo de
negociaciones del TLC con los Estados Unidos.
descartada completamente en el futuro, ya que no ha estado ausente de la retorica y

estrategia de los pases ms pequeos del bloque. Es as como un pas como Uruguay ha
podido hacer presin sobre sus vecinos como ha sido el caso durante la controversia de las
papeleras del Rio Uruguay en 2006- lo que sin duda tendra por consecuencia de fragilizar al
bloque regional.
Otra cuestin que ha resultado crtica para determinar el nivel de
regulacin a la cual podra
ser integrada por el MERCOSUR fue la del ritmo de adopcin de
los que fuese negociado, primando al final el principio del single undertaking en oposicin al
del early harvest, Este primer principio consagraba la obligacin de avanzar en todos temas
de manera simultnea para as evitar un desmantelamiento del acuerdo y al MERCOSUR de
conservar una margen de maniobra en relacin a su agenda de negociacin
reduccin de los subsidios agrcolas (Farm Bill).
como la
Debido al estancamiento progresivo del
proyecto de ALCA, las negociaciones seguidas por los nueve grupos de la negociacin no
llegaron a buen puerto, a pesar del progreso conseguido en algunos temas especficos. La
negociacin en materia de compras gubernamentales
y propiedad intelectual se encuentran
en el da de hoy paralizadas, y nada lleva a creer que puedan ser reactivadas en el corto
plazo.
Las negociaciones entre el MERCOSUR y la UE han conocido un recorrido similar a las del
ALCA, ya que no han conseguido desbloquear el impasse de los subsidios agrcolas y el
arsenal proteccionista del Mercado Comn del Sur en algunas reas.
La reforma de la PAC
en 2005 y su eventual revisin en el ao 2013 de tener xito, debera permitir de

desmantelar el nivel de proteccin actual en el sector agrcola europeo lo que forzara
a la
vez al MERCOSUR a rever sus niveles actuales de proteccin en materia de propiedad

intelectual, competicin y mercados pblicos. Esta ultimo punto no deja de ser polmico ya
que el caso de la firma de un acuerdo relativo la parte europea recibira un tratamiento
preferencial que podra resultar desfavorable para la industria local. De los diferentes pases
de la regin, Brasil seria el mas afectado, debido a la importancia de sus mercados pblicos
y los vnculos privilegiados que existen entre el Estado y los grupos econmicos como es el
caso de la industria nacional de hidrocarburos Petrobras. No todos los miembros del
MERCOSUR se encuentran en la misma posicin sin embargo. Argentina por su parte, ya
habra resuelto este punto, lo que es comprensible si se toma en cuenta la contribucin mas
modesta de su industria al PNB.
A pesar de que los resultados
obtenidos
luego de las negociaciones
comerciales sean
modestos, no ha de olvidarse que los tratados del libre comercio con el resto del mundo
dependen en gran parte de una relacin de poderes asimtrica entre las diferentes partes
negociadoras. Este equilibrio de poderes es exacerbado en el caso de los pases andinos, que
dependen fuertemente del mercado estadounidense vender sus artculos y garantizar su
desarrollo econmico. El peso econmico del Mercosur, a la vez que la mayor diversificacin
de sus mercados han contribuido en su caso a no hacer de un nivel elevado de regulacin
algo urgente, a la diferencia del caso de los pases andinos.
LOS TEMAS
DE SINGAPUR48 EN LA AGENDA COMERCIAL SUDAMERICANA.
El conjunto de tratados bilaterales y regionales que revisamos anteriormente nos permite de

constatar que la regulacin asociada a los temas que estn estaban- en la "zona gris" del
comercio internacional ha sido facilitada por un equilibrio de fuerzas desigual entre pases
industrializados y emergentes de la regin Amrica del Sur. Las concesiones que fueron
acordadas al momento de firmar los tratados bilaterales abrieron mercados muy importantes
para la regin, como el de los Estados Unidos o ltimamente el de china con el TLC ChileChina en 2006. Seria difcil afirmar sin embargo que esta tendencia contagie a los
acuerdos negociados entre los pases del subcontinente. Las negociaciones actuales entre
Chile y Per destinadas a crear un TLC han excluido a temas medioambientales u otros
correspondientes a cuestiones de ndole ms tcnica como las compras gubernamentales.
Debido en parte a la integracin cada vez mas importante de las economas chilena y
peruana han sido discutidas disposiciones en torno a la proteccin de inversiones en el
proyecto de acuerdo.
A su vez, los tratados regionales no tratan estos puntos. Ni el MERCOSUR ni la CAN asocian
temas medioambientales y reglas comerciales de segunda generacin y, visto la pobre
capacidad de coercin que tiene el GMC en materia de decisiones comerciales,
sera
irrealista el pensar que una normativa mas elaborada pueda surgir en el mediano plazo.
El subcontinente americano presenta hoy dos orientaciones paralelas, que pueden resultar
conflictivas, resultado de la asimetra entre tratados las disciplinas bilaterales y regionales
cuya expresin formal es el modelo NAFTA para una mayora de los pases del Pacfico y un
modelo mas multilateral y dependiente de las negociaciones de la OMC que es el caso de la
costa atlntica. Con respecto a el tratamiento de las cuestiones de Singapur (la inversin, la
competicin, la facilitacin del comercio, y los mercados pblicos), vimos cmo su aplicacin
a la escala sudamericana depende de un equilibrio de fuerzas desigual. Como en el caso de
los protocolos relativos a los mercados pblicos en el caso del MERCOSUR, los pases que
negociaron tratados bilaterales con los Estados Unidos como en el caso de Chile- ya
evacuaron mediante tratados firmados previamente en 2000 y 2006.
El tema de las inversiones, como los otros tems -o issues- de Singapur, no se basa en un
rgimen multilateral, aunque algunos aspectos sean tratados tangencialmente como en el
48 The 1996 Singapore Ministerial Declaration mandated the establishment of working groups to analyze
issues related to investment, competition policy and in government procurement. It also directed the Council
for Trade in Goods to undertake exploratory and analytical work [] on the simplification of trade
procedures in order to assess the scope for WTO rules in this area. Ver DOHA ROUND BRIEFING SERIES The
International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD) and the International Institute for
Sustainable Development (IISD) Vol. 1 No. 6 of 13
caso del GATS, el TRIMS y el TRIPS49. Es interesante el notar que luego de la crisis argentina
de 2001, los pases de la regin han pasado a depender progresivamente de las Inversiones
Directas Extranjeras, lo que ha favorecido la liberalizacin y la progresin de los regmenes
de inversin en la regin50. Esta liberalizacin ha progresado a travs de tratados regionales
as como de un numero de tratados bilaterales sin precedentes (SAUVE:2006), y se ha
mostrado, comparativamente a otras partes del globo, avanzada en el caso de Amrica del
Sur.
Los tratados bilaterales firmados entre los pases de la regin y los pases de la UE tienen
por objetivo de lograr el mximo nivel posible de liberalizacin de los mercados locales, as
como la limitacin de las practicas anti-competitivas. El modelo del ALCA, mas exigente que
el nivel multilateral, privilegia como hemos visto, la solucin de controversias sin excluir la
posibilidad para los inversores privados de levantar iniciar una queja comercial contra un
Estado contraparte. Esta disposicin tiene por objetivo el aumentar el nivel de inversiones y
facilitar la llegada de capitales a la regin.
CONCLUSIN
Hemos
examinado
en
esta
seccin
la
integracin
progresiva
de
los
principios
del
regionalismo abierto en Amrica del Sur a travs de las coaliciones de actores polticos y
econmicos y la progresin de esta forma de regionalismo a travs la extensin de la
regulacin comercial.
Contribuyo a esta evolucin el establecimiento de redes de polticas
publicas (o policy networks) en las cuales actores econmicos tuvieron un rol cada vez mas
importante: esto permiti de encaminarse hacia una integracin regional mas abierta y de
convertirla en un proyecto atractivo para los actores econmicos en su totalidad. La
aparicin
de
redes
de
polticas
pblicas
progresivamente
abiertas
para
los
actores
econmicos facilito la integracin regional e hizo que sta deviniese un objetivo plausible
para los actores econmicos en su conjunto. Sin embargo, los problemas estructurales de
los sistemas polticos sudamericanos y la difcil articulacin de intereses no permiti la
constitucin de asociaciones industriales regionales, lo que en el caso del MERCOSUR
favorece al da de hoy los repliegues proteccionistas y dificulta las negociaciones de la regin
con el resto del mundo. El estancamiento progresivo de las negociaciones del ciclo de Doha
en la OMC facilito la firma de tratados bilaterales, lo que era ya el resultado de una
estrategia global que anhelaba integrar nuevos captulos a la regla de comercial. Adoptando
esta estrategia, pases como los Estados Unidos y la UE en una menor medida-
han
49 TRIPS es el acronimo de Trade-Related aspects of Intellectual Property rightSy se trata de uno de los
acuerdos fundamentales que determinan la accin de la OMC en materia de proteccin intelectual.
50 Comme lindique Pierre Sauv dans la pratique actuelle il y a une tendance marque utiliser une
dfinition large () de linvestissement, qui inclue la proprit inamovible, la proprit intellectuelle, de
mme que lgalit de traitement et autres intrts des compagnies. Voir Pierre Sauv, Trade and
investement rules : Latin American perspectives, Serie Comercio Internacional n66, Santiago du Chili,
CEPAL-UN, 2006.
propiciado una regulacin mas avanzada del comercio mundial capaz de compensar la
prdida de la velocidad del sistema multilateral. Esto ha tenido consecuencias directas sobre
la integracin regional, con la irrupcin de acuerdos que entraron en el conflicto debido a
su complejidad y calendario-
con los proyectos regionales existentes. Confrontados a
desafos que presenta esta nueva configuracin y la capacidad limitada de los actores
responsables de la decisin en materia de solucin de controversias comerciales, cual es la
capacidad de los Estados sudamericanos para controlar la evolucin de la regionalizacin?
La progresin de los tratados bilaterales marca el final de los proyectos regionales
sudamericanos? Es demasiado pronto para juzgar de esta situacin, pero la diferentes
variables analizadas llevan a creer que la implementacin de tales acuerdos ha debilitado el
impulso
integrador
instaurado
modelos
de
regulacin
comercial
que
no
son
necesariamente los mas adaptados a la regin. Es de esperar en este sentido, que una
interaccin mas importante entre poder poltico y grupos de intereses econmicos pueda
evaluar los efectos no deseados del actual curso de apertura comercial
III.
La
construccin
de
una
institucionalidad
de
integracin en Amrica del Sur : elementos evolutivos
y validacin social.
3.1
LA
INTEGRACION SUDAMERICANA Y SU INSTITUCIONALIZACIN
La integracin de Amrica del Sur ha avanzado en las ltimas dcadas a partir de distintos
carriles institucionales, de alcance regional, subregional y sectorial, a travs de organismos
como la OLADE (Organizacin Latinoamericana de Energa) de 1973, el SELA (Sistema
Econmico Latinoamericano) de 1975 y la OTCA (Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica) de 1995. Otros esquemas de los aos 60 han evolucionado y han dado origen a
nuevas instituciones, como la ALALC (Asociacin Latinoamericana
de Libre Comercio),
precursora de la ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin) de 1980.

No
obstante,
solo
dos
procesos
tienen
caractersticas
comunitarias,
configuran
geogrficamente los ejes este-oeste del subcontinente sudamericano, donde se agrupan dos
tipos de identidades e historias determinadas desde la poca de la colonizacin europea. En
la vertiente atlntica, cinco pases (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela) se
han agrupado en el
Mercado Comn del Sur (Mercosur), mientras que en el rea
definida por la Cordillera de Los Andes cuatro pases (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per)
integran la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
Esta distribucin corresponde al nuevo escenario regional 2006, marcado por el hecho de
que Venezuela, principal pas miembro de la CAN, abandon este mecanismo luego de 33
aos de participacin y formaliz su ingreso como miembro pleno al Mercosur. Con esto, se
gener desde la segunda mitad del ao una nueva situacin de equilibrios que potenciaron
al bloque atlntico,
51
conformado ahora por una comunidad de 262 millones de habitantes,

52
que representa el 76% del PIB de la regin.
Las razones del retiro venezolano del rea andina se fundamentan en la discrepancia
originada por la accin bilateral de Colombia y Per de suscribir acuerdos de libre comercio
con Estados Unidos, contraviniendo los principios del Mercado Comn. Sin embargo, con
anterioridad a su salida de la CAN, Venezuela haba iniciado ya su proceso de incorporacin
51 El factor gravitante de Venezuela se deriva del peso econmico y geopoltico de esta nacin, dada su
condicin de productora de petrleo. En cifras de la Comunidad Sudamericana de Naciones, representa el
8% del PIB de Sudamrica (132.848 millones de dlares) y es adems el segundo pas exportador despus
de Brasil, con el 17% del total de ventas de la regin (50.491 millones de dlares anuales en 2005).
52Indicadores de la CSN 1994-2005. Documento estadstico CAN. Junio 2006.
al Mercosur, hecho que planteaba la incompatibilidad jurdica de pertenencia a ambos

mecanismos.
En cualquier caso, el retiro de Venezuela de la CAN es un proceso paulatino, que se ha
concretado inicialmente en cuanto a la participacin en las instancias polticas del grupo.
Para los aspectos comerciales, estatutariamente la separacin contempla un perodo mximo
53
de cinco aos . Por otro lado, su adhesin al sistema del Mercosur no se completara antes
de 2010, ya que para asumir el acervo normativo del bloque, as como su arancel externo
comn, se prev un proceso gradual de cuatro aos, a partir de la ratificacin de los
parlamentos nacionales del protocolo de adhesin suscrito en julio de 2006.
EL MARCO
JURIDICO DE LA INTEGRACION REGIONAL: LA
ALADI
La ALADI es un acuerdo de integracin de carcter intergubernamental. Creada por el

Tratado de Montevideo de 1980 (TM80), est destinada a promover y regular el comercio
entre los pases que la integran. Actualmente congrega a diez miembros sudamericanos
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela
adems de Mxico y Cuba.
A pesar
de
que
esta
Asociacin
no
corresponde
estrictamente
la
clasificacin
de
mecanismo de integracin desde el punto de vista del paradigma de construccin de la UE,

y a que adems trasciende el mbito sudamericano, debe ser necesariamente incorporada al
anlisis de la integracin subregional, por ser una entidad determinante en el impulso de los
intercambios y, ltimamente, considerando los nuevos objetivos que se ha planteado en
cuanto a la profundizacin del proceso comercial y ampliacin hacia otros aspectos de la
integracin.
Tradicionalmente la ALADI ha mantenido un rol principal de promocin y vigilancia de los
acuerdos comerciales entre sus socios, autodefinindose como el paraguas institucional y
54
normativo de la integracin regional , cuyo objetivo ltimo es la conformacin de un

mercado comn latinoamericano. As, desde su creacin ha operado como marco jurdico
para la suscripcin de acuerdos comerciales y de complementacin y cooperacin econmica
entre estos pases.
Para la consecucin de un mercado comn regional, promueve la creacin de un rea de
preferencias econmicas a travs de Acuerdos Regionales
55
que rigen a todos los miembros
53 En este proceso, ambas partes suscribieron, en el mes de agosto, un memorando para mantener vigentes
las preferencias del programa de liberacin andino y, en breve plazo, debern acordar nuevas normas de
regulacin de los intercambios y para la solucin de controversias.
54www.aladi.org/perfil
55De apertura de mercados, de preferencias arancelarias regionales, de cooperacin cientfica y tecnolgica, de
cooperacin e intercambio de bienes en las reas cultural, educacional y cientfica y de promocin comercial
mediante la superacin de obstculos tcnicos al comercio.
56
de la Asociacin y Acuerdos de Alcance Parcial
entre dos o ms miembros, dentro de
los que se incluyen protocolos adicionales en los ms diversos mbitos.

El papel que ha jugado en la integracin regional se aprecia, por ejemplo, en el caso del
Mercosur. ste nace jurdicamente a travs del Tratado de Asuncin (TA), del 26 de marzo
de 1991, pero se constituye efectivamente en el marco de la ALADI, mediante el Acuerdo de
Complementacin Econmica de Alcance Parcial N18, del 29 de noviembre del mismo ao,
que establece las condiciones para el logro del mercado comn previsto en el tratado
fundacional.
El propio TA destaca en tres de sus artculos el vnculo con la ALADI, al sealar que el
Mercosur
cumple
el
objetivo
de
desarrollar
en
forma
progresiva
la
integracin
latinoamericana, prevista en el TM80. Asimismo, los pases del Mercosur declaran que
mantendrn los compromisos suscritos al amparo de la ALADI y definen, adems, la
posibilidad de ampliacin del bloque en el mbito de los miembros de la Asociacin.
En trminos de su impacto, conviene sealar que entre los pases ALADI se han suscrito 99
acuerdos de comercio
preferencial.
De stos, 14 corresponden
a Acuerdos de Libre
Comercio, que cubren el 84,2% del comercio intrarregional al ao 2005.
EVOLUCIN
57
INSTITUCIONAL EN EL EJE ANDINO
La Comunidad Andina de Naciones es la agrupacin regional de ms larga data en el espacio

sudamericano. Surge en 1969, como Pacto Andino, con cinco miembros fundadores: Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador y Per. Venezuela concreta su incorporacin en 1973 y Chile se
retira del Pacto en 1976.
58
Desde su inicio, el Pacto Andino se dot de una institucionalidad bsica administrativa (Junta
del Acuerdo de Cartagena), normativa (Comisin del Acuerdo de Cartagena) y un rgano
consultivo (Comit asesor Econmico y Social). PEl ente financiero que sustenta el proceso
(Corporacin Andina de Fomento) se cre en 1968, para apoyar el establecimiento del
grupo.
A diez aos de su fundacin, el entonces Pacto Andino haba ya construido una estructura a
nivel ejecutivo (Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores), judicial (Tribunal
Andino de Justicia) y legislativo (Parlamento Andino).
56De complementacin econmica y de renegociacin del patrimonio histrico.

57Informe sobre la evolucin del proceso de integracin durante el ao 2005. SG-ALADI, Mayo 2006.
58 Cabe hacer notar que las razones de Chile para su retirada del grupo andino se basaron en la
incompatibilidad de su poltica de liberacin econmica y de insercin internacional con un esquema andino
ms rgido, explicacin que se repite en la no incorporacin de Chile como miembro pleno al Mercosur. Sin
embargo, este pas participa en calidad de miembro asociado tanto en el Mercosur desde 1996 como en la
CAN desde agosto de 2006.
El Tribunal Andino de Justicia entra en funciones en 1983, con lo cual se comienza a ejercer
una de las caractersticas ms destacadas del proceso andino, que es la supranacionalidad,
ejercida a travs del principio de aplicabilidad directa de las normas comunitarias. Por
ltimo, en 1990 se agrega al orden institucional un Consejo P cette histoire de construction
residencial Andino, como rgano decisorio mximo.
Una segunda etapa institucional comienza en 1997, al incorporarse una orientacin poltica a
los objetivos comunitarios, que hasta ese momento eran bsicamente comerciales. Con esto
se establece una nueva prctica de integracin, que se traduce en la creacin de un nuevo
marco institucional: el Sistema Andino de Integracin (SAI). En este contexto, el hasta
entonces Pacto Andino pasa a denominarse Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la
Junta del Acuerdo de Cartagena, que anteriormente tena solo atribuciones tcnicas, es
sustituida por una Secretara General, de carcter poltico.
LA PUESTA
EN PRCTICA DE LA INSTITUCIONALIDAD ANDINA
Este historial de construccin define algunas de las principales fortalezas del bloque, a saber,
su solidez institucional y capacidad tcnica y un orden jurdico supranacional solo
59
comparable con el de la Unin Europea.
No obstante este entramado institucional y el largo camino recorrido por la CAN, el grupo
presenta tambin debilidades en cuanto al logro de sus objetivos, los cuales estn siendo
abordados a travs de nuevas entidades e instrumentos regionales.
Una de las principales deficiencias del proceso radica en que, luego de 37 aos, an no ha
logrado constituirse en una unin aduanera perfecta. Sin embargo, las dificultades en
alcanzar esta etapa de la integracin no han implicado un freno al desarrollo del comercio,
que
ha
venido
incrementndose,
apoyado
por
rganos
como
el
Comit
Autoridades de Promocin de Exportaciones (CAAPE), creado en 2003.
60
Andino
de
En su primer
informe este Comit da cuenta de un crecimiento del comercio intra-andino de un 58,5%

entre los aos 2003 y 2004.
61
Asimismo, las pequeas y medianas empresas se vern favorecidas con la creacin de un

Estatuto de la PyME andina, que establecer los parmetros para la elaboracin de polticas
de apoyo a este sector. Este ordenamiento ha sido propuesto, a instancias de la Secretara
62
General de la CAN, por el Comit Subregional de la Pequea y Mediana Industria , como

ente asesor. El Estatuto ser complementado con un Sistema Andino de Garantas para el
otorgamiento de crditos, y programas de innovacin tecnolgica.
59www.comunidadandina.org/quienes
60Por Decisin 566 de la Comisin de la CAN, del 2 de Septiembre de 2003.
61 Informe cuarta reunin del Comit Andino de Autoridades de Promocin de las Exportaciones, CAAPE. SGCAN, Julio 2005.
62Creado por la Decisin 209 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, del 16 de Mayo de 1986.
Por otra parte, a nivel de polticas industriales, el papel de la CAN ha sido decisivo en reas
como la automotriz, que ha llegado a constituirse en el principal rubro de intercambio en la
subregin. El Convenio de Complementacin
Industrial en el Sector Automotriz entre
Ecuador, Colombia y Venezuela suscrito en 1993, y cuya ltima actualizacin est vigente
desde 2000, ha permitido la adopcin de un Arancel Externo Comn para los vehculos y
una
poltica
comn
de
ensamblaje,
adecuando
esta
produccin
las
exigencias
internacionales. De acuerdo a este Convenio, se estima que en los prximos 10 aos la

industria debera crecer en un 150% (de 212 mil a 500 mil unidades).
63
En cuanto a la coordinacin de polticas macroeconmicas, que han formado parte de los

objetivos subregionales desde un inicio, las primeras tareas de armonizacin comenzaron
recin en la segunda etapa andina de 1997, impulsadas e inspiradas por la Unin Europea. A
pesar de los lentos avances principalmente en el mbito del dilogo fiscal, monitoreo y
evaluacin,
la
CEPAL
destaca
que
el
proceso
contina
desarrollndose,
aun
bajo
condiciones macroeconmicas y fiscales adversas, a travs del dilogo entre ministros y

grupos
tcnicos
y la creacin
de Programas
de Acciones
de Convergencia
para
el
64
seguimiento del proceso.
Por ltimo, el Tribunal de Justicia andino ha tenido un papel fundamental en la aplicacin del
principio de supranacionalidad que impone la jerarqua de la norma comunitaria sobre la
nacional. Aqu, los reglamentos andinos no se traspasan necesariamente de manera
automtica a los pases, dado que se requiere muchas veces de la ejecucin de trmites
administrativos o parlamentarios para su adopcin.
Esto ha conducido a que, entre 1995 y 2004, se hayan generado 173 dictmenes por
incumplimientos, que fueron resueltos con cierta eficiencia por el TJ: de este total, 141
reclamos
fueron
pendientes.
LA CONFIGURACION
solucionados
(aproximadamente
el
80%),
quedando
solo
32
casos
65
INSTITUCIONAL DEL MERCADO
COMN
DEL SUR
Frente a la larga data y avanzada creacin institucional del proceso andino, el Mercosur
aparece como una construccin de menor trayectoria y alcance y con un marco institucional
menos desarrollado, que sustenta el objetivo de constituir un mercado comn entre sus
pases miembros. El bloque tiene sus antecedentes directos en la convergencia argentinobrasilea, que va generando instrumentos de compromiso multidimensional a contar de
63www.comunidadandina.org/automotor
64 Snchez Gmez, Manuel. "Coordinacin macrofiscal en procesos de integracin. Experiencias y desarrollos
posibles en Latinoamrica". CEPAL, Noviembre 2005.
65Estado de la integracin andina. Instituciones, mecanismos y disciplinas relacionadas con el comercio.
Documento SG-CAN, Octubre 2004.
1985,
66
hasta llegar a la configuracin del Mercosur en 1991, que rene a las dos principales
economas de Sudamrica junto a Paraguay y Uruguay. As, una caracterstica determinante

de esta conformacin inicial de cuatro miembros ha sido la fuerte asimetra entre sus
67
socios.
La propia definicin del Mercosur da cuenta de un proceso de integracin que, si bien surge
por razones polticas estratgicas, originalmente se plantea como de ndole econmica y
comercial, para lo cual se dota de una estructura institucional de nivel decisorio y consultivo,
adems de contemplar rganos de representacin parlamentaria y de apoyo al sistema. En
el tratado fundacional de 1991 se declara el objetivo de constitucin del Mercosur, que deba
ser cumplido por dos rganos: un Consejo del Mercado Comn y un Grupo Mercado Comn.
Recin en 1994, ao en el cual se estimaba deba concluir la etapa de transicin para
concretar el mercado comn, el bloque se dota de una institucionalidad mayor, la cual queda
establecida en el Protocolo de Ouro Preto (POP).
De acuerdo a este instrumento, tres instancias constituyen el mximo nivel que define la
conduccin del proceso:
El Consejo del Mercado Comn (CMC), conformado por los
ministros de Relaciones
Exteriores y de Economa, que determina la orientacin poltica del bloque. El CMC

prev adems reuniones de ministros de 14 carteras diferentes, un Foro de Consulta y
Concertacin Poltica (FCCP), del cual participan los miembros asociados al bloque, y
otros grupos de alto nivel para el examen de cuestiones que trascienden el mbito
econmico. Desde el ao 2003, se incluye adems una Comisin de Representantes
Permanentes del Mercosur (CRPM), que presenta iniciativas al CMC sobre la integracin
intrarregional, negociaciones extrarregionales y para la promocin del mercado comn.
El Grupo Mercado Comn (GMC), integrado por representantes de los ministerios de

Relaciones Exteriores, de Economa, y de los Bancos Centrales de los pases miembros,
es la instancia ejecutiva responsable de determinar los programas de trabajo y de
negociar acuerdos internacionales, por instrucciones del CMC. Est integrado por
subgrupos de trabajo, grupos ad hoc, comisiones, comits sectoriales y reuniones
especializadas.
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) apoya al GMC en cuanto a la poltica

comercial del bloque, a travs de siete comits tcnicos.
66 Acta de Iguaz (1985), Programa de Cooperacin e Integracin entre Argentina y Brasil (1986), AAP 1
Argentina-Brasil (1986), Tratado de Cooperacin e Integracin entre Argentina y Brasil (1988), ACE 14
Argentina-Brasil (1990).
67 De acuerdo a los indicadores de la Comunidad Sudamericana de Naciones 1994-2005, Brasil y Argentina
representan prcticamente dos tercios del PIB sudamericano 53% y 12% respectivamente, mientras
Paraguay y Uruguay superan apenas el 1%. Igualmente, en trminos de poblacin, Brasil congrega casi a la
mitad de los habitantes de Amrica del Sur y, con Argentina, alcanzan al 60%, mientras que Paraguay y
Uruguay juntos son apenas el 2,6% de la poblacin sudamericana.
A nivel consultivo y representativo, el Mercosur cuenta desde 1998 con un Foro Consultivo
Econmico Social (FCES), a travs del cual se expresan los sectores de la economa y de la
sociedad, y una Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), integrada por un mximo de 64
parlamentarios de los pases miembros.
El bloque ha sido apoyado por una Secretara Administrativa del Mercosur (SAM), con sede
en Montevideo, la cual, a contar de 2003, pas a convertirse en Secretara del Mercosur,
asumiendo un carcter tcnico, para acompaar la profundizacin del proceso de integracin
del bloque.En ese mismo ao se suscribe el Protocolo de Olivos (PO), que pone en vigencia
desde 2004 un Tribunal Permanente de Revisin (TPR), rgano de solucin de controversias
que funciona junto a otros tribunales ad hoc.
FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL
EN EL MERCOSUR
En sus quince aos de historia, el Mercosur an no se ha constituido como un Mercado

Comn, si bien ha evolucionado en la conformacin de su unin aduanera, en un camino no
exento de problemas en cuanto a los objetivos de armonizacin.
68
Asimismo, las normativas institucionales han sido modificadas al menos una decena de
veces, generando incertidumbres jurdicas que afectan la inversin externa. A esto se suman
las medidas unilaterales adoptadas por los pases miembros y la falta de coordinacin de
polticas macroeconmicas, que quedan en evidencia en las sucesivas crisis comerciales al
interior del bloque.
69
Estos conflictos comerciales han encontrado adems una baja respuesta en los mecanismos
previstos para la solucin de controversias del Mercosur, debiendo resolverse, en definitiva,
en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio. Esta situacin debera superarse con
la reciente creacin del Tribunal Permanente de Revisin, con sede en Paraguay.
En cualquier caso, el problema sustantivo en el funcionamiento del Mercosur se deriva del
carcter intergubernamental de su institucionalidad y en la imprecisin de sus propios
instrumentos jurdicos, que han incidido en una deficiente implementacin de sus normas.
En efecto, el sistema de decisiones intergubernamental plantea una fase intermedia de
incorporacin en los territorios nacionales de las decisiones, resoluciones y directrices de los
rganos regionales. As, si bien las decisiones en el Mercosur son tomadas por consenso y
68 As por ejemplo, el Mercosur posee un Arancel Externo Comn con rangos tarifarios del 0 al 20%, y con un
rgimen de excepciones transitorias y diferenciadas entre los pases con un mximo de 100 para Brasil y
Argentina, 225 para Uruguay y 649 para Paraguay que debern ser eliminadas al 31 de diciembre de 2008,
segn la Decisin CMC 38/05.
69 "Un dilema para el Mercosur: Unin Aduanera o Zona de Libre Comercio". Boletn Mercosur N 73, Abril
2001. Fundacin BankBoston Argentina.
son de carcter obligatorio, no se traspasan de manera automtica y directa, sino que son
"internalizadas" por los estados miembros, que deben adoptar las medidas necesarias,
segn lo prescrito en el artculo 38 del Protocolo de Ouro Preto.
Es importante sealar que este instrumento no menciona explcitamente la supremaca de la
norma regional sobre la nacional, por lo cual cada pas establece modalidades diferentes de
adaptacin de la legislacin regional a sus sistemas constitucionales. De esta manera, la
norma
Mercosur
adquiere
diversos
valores
en
cada
pas
entre
lo
supra
lo
infraconstitucional, generando adems niveles de cumplimiento divergentes en los pases

miembros.
Igualmente, el artculo 42 del mismo Protocolo reafirma la obligatoriedad de las normas
regionales, pero desliza una ambigedad al sealar que "cuando sea necesario debern ser
incorporadas a los ordenamientos jurdicos nacionales", situacin que ha ido precisndose en
cinco Decisiones emanadas del CMC entre el ao 2000 y 2004.
La baja aplicabilidad de las normas queda de manifiesto en una evaluacin del primer
decenio del Mercosur realizada en la Secretara del bloque, y que revela que, entre 1991 y
septiembre de 2002, de 149 Decisiones emitidas por el CMC, solo 44 haban sido asumidas
en el total de los estados miembros (30%). Respecto a las 604 Resoluciones del GMC, solo
se haban internalizado 224 (37%). Y en cuanto a las Directivas de la CCM, de las 90
70
generadas en el perodo, se haban adoptado 45 (50%).
Asimismo, la debilidad en la aplicacin de polticas comunes definidas por la institucionalidad

del Mercosur queda en evidencia en el caso del sector automotriz, que fue armonizado
recin el ao 2000, por la Decisin CMC 70/00. A la fecha, esta Decisin no ha sido
adoptada por los pases, por lo cual la poltica automotriz del Mercosur se rige, en la
prctica, por acuerdos bilaterales.
En cuanto a la coordinacin de polticas macroeconmicas, el Mercosur aborda este mbito
desde
su
relanzamiento
en
2000.
Los
avances
aqu
han
estado
restringidos
la
armonizacin de estadsticas y han tenido escasa influencia en el accionar fiscal de cada

pas. La CEPAL ha sealado como problemas la falta de informacin de base en algunos
pases" y un accionar del GMC poco difundido y conocido en los pases. A esto se suma la
falta de recursos presupuestarios aportados por los pases para promover este proceso,
situacin que afecta tanto al Mercosur como a la CAN.
71
70Documentacin del Seminario Las normas de derecho originario y derivado del Mercosur. Su incorporacin a
los ordenamientos jurdicos de los estados partes. Secretara Administrativa del Mercosur, 26 y 27
Septiembre de 2002, en base a datos de la SAM.
71 Snchez Gmez, Manuel. "Coordinacin macrofiscal en procesos de integracin. Experiencias y desarrollos
posibles en Latinoamrica". CEPAL, 7 Noviembre 2005.
NUEVAS
ORIENTACIONES ESTRATEGICAS DE LOS MECANISMOS SUDAMERICANOS
Un hecho comn a los dos mecanismos de integracin sudamericanos, y que se aprecia

tambin en la ALADI, es la nueva orientacin estratgica que se han propuesto en vistas de
dar un salto cualitativo al proceso integrador.
Por una parte, la ALADI ha emprendido desde 2004 una nueva etapa de profundizacin y
mayor envergadura de sus objetivos, sealada en tres decisiones de su Consejo de
Ministros: la Resolucin 59, que sienta las bases para la instauracin progresiva de un
Espacio de Libre Comercio entre sus miembros, de manera de remover los obstculos a la
circulacin de bienes, personas, servicios y capitales sin reproducir a escala regional el
modelo europeo.
72
La Resolucin 60, que plantea la incorporacin de ocho nuevos mbitos
de accin: integracin fsica, sociedad de la informacin, asimetras, participacin de la

sociedad civil, integracin productiva, temas culturales y educativos, y un pilar acadmico
para la capacitacin en integracin. Y la Resolucin 61, que se refiere ms precisamente al
tratamiento de las asimetras, a travs de la participacin de los Pases de Menor Desarrollo
Econmico Relativo Bolivia, Ecuador y Paraguay en el proceso de integracin.
Con estas resoluciones la ALADI pretende reforzar su misin de promotora de la integracin
latinoamericana, mermada desde su surgimiento por el contexto poco favorable para el
comercio intrarregional, producto de la crisis de la deuda de los aos 80 y otros factores
internacionales que afectaron el intercambio y frenaron el crecimiento regional en la
denominada dcada perdida.En tanto, la CAN implementa ese mismo ao 2004 un nuevo
diseo estratgico, que pretende articular la agenda de desarrollo interno con la agenda de
insercin internacional,
y que se basa en tres ejes de accin: profundizacin
de la
integracin comercial, fomento del desarrollo y la competitividad mediante la ejecucin de

programas en el mbito rural, fronterizo, microempresarial, energtico e infraestructural,
entre otros, y el impulso de una poltica de cooperacin poltica y social.
Esta ampliacin de los mbitos de la integracin andina se deriva de la nueva orientacin del
proceso emprendida en 1997 y que se consagra en la Cumbre de Quirama, Colombia, en
2003, donde se releva la dimensin social del proceso, establecindose un Plan Integrado de
Desarrollo Social (PIDS). Por otro lado, en 2005 se define como elemento prioritario de la
agenda andina el objetivo de la integracin latinoamericana, para lo cual se considera a la
CAN como espacio de articulacin de este propsito, en funcin de la construccin de una
Comunidad
Sudamericana
Latinoamericana,.
de
Naciones
(CSN)
y,
luego,
de
una
Comunidad
73
72 Exposicin del Secretario General de la ALADI, Didier Opertti, en la reunin del Consejo Permanente de la
OEA, 5 de Diciembre de 2005.
73Exposicin del Secretario General de la CAN, Allan Wagner, en el Parlamento Andino. Bogot, 21 de Julio de
2005.
El Mercosur, por su parte, emprende el ao 2000 una etapa de relanzamiento, destinada a

reforzar la Unin Aduanera tanto a nivel intracomunitario como externo, de manera de
avanzar en la conformacin del mercado comn, buscando la convergencia y coordinacin
macroeconmica en los mbitos de polticas fiscales y monetarias, al igual que en otras
reas como el fortalecimiento institucional.
En esta lnea, el Programa de Trabajo 2004-2006 del Mercosur proyecta acciones en el
mbito econmico-comercial,
social, institucional y en nuevos temas de la agenda de
integracin del Mercosur, tales como la cooperacin en Ciencia y Tecnologa y la integracin

fsica y energtica.
74
Asimismo, la cumbre del Mercosur de diciembre de 2005, efectuada en Montevideo,

Uruguay, abre una nueva etapa a nivel poltico, con la decisin de crear el Parlamento del
Sur (Parlasur), rgano deliberante que incorporar un primer elemento de supranacionalidad
al proceso Mercosur. El Parlasur debera entrar en funciones
representantes
designados,
para
constituirse
en
en diciembre de 2006, con
un parlamento
elegido
por sufragio
ciudadano antes de 2011. En la misma cumbre, el bloque aprueba tambin su primera

ampliacin,
con la incorporacin
de Venezuela
como miembro pleno en proceso de
adhesin. Este paso abre adems, jurdicamente, la posibilidad de ingreso al Mercosur a los
dems pases ALADI.
Por otra parte, la cumbre de julio de 2006, realizada en Crdoba, Argentina, ratifica este
salto cualitativo, reforzando los elementos polticos que permitan dinamizar el proceso de
integracin. Se plantea as un cambio de orientacin estratgica, plasmada en la creacin de
una nueva institucionalidad para la coordinacin de polticas en mbitos claves: desarrollo
social, democracia, productividad, coordinacin financiera y gestin de la integracin. De
esta forma, se crea un Instituto Social del Mercosur para la lucha concertada contra la
pobreza y la desigualdad, un Observatorio de la Calidad Democrtica que resguardar los
estndares de gobernabilidad, mediante indicadores de aplicacin de la clusula democrtica
del
75
Mercosur -,
un
Instituto
del
Mercosur
Productivo
destinado
fomentar
la
competitividad y complementacin industrial y un Banco de Desarrollo Regional para

financiar proyectos de infraestructura y coordinar una estrategia financiera regional.
74 La Decisin 26/03 del CMC define un plan de trabajo 2004-2006 en las siguiente reas: 1) Ambito
Econmico-Comercial: Arancel Externo Comn. Aspectos aduaneros y comercio intrazona, Tratamiento de las
Zonas Francas, Defensa Comercial y de la Competencia, Integracin productiva, Fondos Estructurales,
Integracin fronteriza, Promocin conjunta de exportaciones a extrazona, Evaluacin de la conformidad de
productos y reglamentos tcnicos, Disciplinas sobre Incentivos, Armonizacin tributaria, Coordinacin
macroeconmica, Mercado Regional de Capitales, Polticas Agrcolas, Biotecnologa, Facilitacin empresaria,
Negociaciones Externas, Compras Gubernamentales. 2) Ambito Social: Participacin de la sociedad civil,
Temas Sociales, Visibilidad Cultural, Mercosur Ciudadano, Circulacin de mano de obra y promocin de los
derechos de los trabajadores, Educacin para el Mercosur, Derechos Humanos. 3) Ambito Institucional:
Parlamento Mercosur, Fortalecimiento institucional. 4) Nueva agenda de la integracin: Programa de
cooperacin de Ciencia y Tecnologa, Integracin fsica y energtica.
75El Protocolo de Ushuaia establece como requisito de pertenencia al bloque la plena vigencia de la democracia
en sus pases miembros y asociados.
Adems, se instalar en Montevideo una Escuela de Gestin Pblica, para apoyar la

formacin en polticas y gestin de la integracin regional.
EL SISTEMA
INSTITUCIONAL CAN, MERCOSUR Y UE: PARALELOS Y DIFRENCIAS
Los procesos de integracin sudamericanos tienen en la base de su construccin institucional

una clara inspiracin en la estructura comunitaria europea, principalmente en el caso
andino, aun cuando no se replica la progresin de las fases de construccin de la UE, pues
en el caso de Amrica Latina la evolucin de la integracin obedece a lgicas e intereses
distintos y, por tanto, con etapas que se cumplen en otros rdenes.
UE/CAN76
La UE, como entidad regional y organismo internacional, se administra a travs de un
sistema institucional mixto, que comprende instituciones de carcter supranacional y de tipo
intergubernamental. En las primeras se manifiesta el concepto ms avanzado en cuanto al
alcance de la integracin regional, expresado en la cesin de soberana para la toma de
decisiones, en funcin de objetivos comunes.
Este concepto se aprecia tambin, y como nico ejemplo, en la CAN, a travs del principio
de aplicacin directa de la normatividad andina. En efecto, y a pesar de las deficiencias que
puedan apreciarse al evaluar la puesta en prctica de este concepto de supranacionalidad,
uno de los aspectos ms desarrollados en el nivel de integracin de este mecanismo es la
generacin de un derecho comunitario andino, de aplicabilidad directa y supremaca frente a
las normas nacionales. En virtud de dicha supranacionalidad, las Decisiones de la Comisin
y del Consejo de Cancilleres son de obligatorio cumplimiento, entran en vigencia a partir de
la fecha de su publicacin, y generan la obligacin para los pases de no adoptar ni emplear
medida alguna que sea contraria a la normativa comunitaria.
77
El Tribunal Andino de
Justicia y la Secretara General de la CAN son las instancias encargadas de velar por el
cumplimiento de este principio.
Ms all de esta caracterstica europea y andina, cabe sealar que ambos procesos no son
comparables, dado el diferente nivel de profundidad de sus procesos de integracin, desde
una perspectiva clsica. Mientras la UE es un mercado comn completo e incluso ms
avanzado un mercado interior, la CAN recin alcanz la conclusin de una zona de libre
comercio entre sus miembros en diciembre de 2005 y an no ha concluido un arancel
externo comn que la convierta en unin aduanera. Sin embargo, la CAN ha avanzado
significativamente en otros aspectos como el libre comercio de servicios y en la circulacin
76Se ha utilizado como fuente de comparacin la informacin oficial de las pginas de la Unin Europea
http://europa.eu.int, y de la Comunidad Andina de Naciones, www.comunidadandina.org
77 Palabras del Secretario General de la CAN, Allan Wagner, en la conmemoracin de los 27 aos del Tribunal
de Justicia andino. Quito, 1 de Junio de 2006.
de personas, con decisiones como la generacin de un pasaporte comunitario andino, en

vigencia desde 2005. En el mbito macroeconmico, destaca tambin la adopcin de
criterios de convergencia en materia de inflacin, deuda pblica y dficit fiscal, similares a
los criterios de armonizacin europeos.
En un anlisis comparativo entre sus principales rganos institucionales, es posible sealar
que el Consejo Presidencial Andino tiene su equivalente en el Consejo Europeo como parte
del Consejo de la UE, en tanto mximas instancias decisorias, conformadas por los jefes de
Estado o de Gobierno de los estados miembros. All recae la presidencia rotatoria de la
comunidad de pases anual, en el caso andino, y semestral, en el europeo. Asimismo, el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores tiene su correlato en el Consejo de
Asuntos Generales y de Relaciones Exteriores de la UE, pues ejercen funciones similares de
decisin y coordinacin en cuanto a la conduccin del proceso de integracin y a su
relacionamiento
comunes
externo. Ambos rganos formulan y ejecutan sus polticas exteriores
reside
en
ellos
la
responsabilidad
78
extrarregionales sobre temas de poltica exterior.
de
suscribir
convenios
acuerdos
La distincin radica en que la UE posee
un rgano mayor, que ejerce adems un poder legislativo y de definicin presupuestaria en

codecisin con el Parlamento Europeo, as como la coordinacin de las polticas econmicas
generales y las medidas de cooperacin policial y judicial penal. Este rgano es el Consejo
de la UE, que adopta nueve configuraciones distintas, siendo solo la primera de ellas la de
Asuntos Generales y de Relaciones Exteriores.
79
La Comisin Europea y la Comisin de la CAN son ambos rganos normativos en materia

comercial, velan por el cumplimiento de los objetivos de los tratados fundacionales y
coordinan las negociaciones internacionales en los mbitos de su competencia. No obstante,
difieren en cuanto a la complejidad de su conformacin. En el caso andino, es de un
representante por pas miembro para todas las materias de inters general y su presidente
est facultado para convocar a una Comisin ampliada para tocar asuntos especficos,
mientras que en la UE la Comisin tiene una estructura permanente de 26 Direcciones
Generales y nueve servicios, a cargo de un colegio de 25 comisarios representantes de cada
estado miembro, encargados de 25 materias, y coordinados por un presidente. No obstante,
la diferencia ms sustantiva aqu es que se habla de la Comisin Europea como el rgano
ejecutivo de la UE, papel que en el caso andino recae en su Secretara General.
El Parlamento Europeo y el Parlamento Andino comparten la funcin deliberante y de
representacin popular. En el caso del PE, est compuesto por 732 eurodiputados elegidos
78 Entre stos se encuentra el Acuerdo de Dilogo Poltico y de Cooperacin entre la UE y la CAN, de 15 de
Diciembre de 2003 y los suscritos con China (2000) e India (2003) en el mismo mbito.
79 Existen tambin Consejos de Asuntos Econmicos y Financieros; de Competitividad; de Cooperacin en los
mbitos de la Justicia y de Asuntos de Interior; de Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores; de
Transporte, Telecomunicaciones y Energa; de Agricultura y Pesca; de Medio ambiente; y de Educacin,
Juventud y Cultura.
por votacin directa de los ciudadanos de cada uno de los pases de la UE, mientras que en
el Parlandino la representacin es de cinco parlamentarios por pas miembro y solo en dos
pases (Ecuador y Per este ltimo, a contar de abril de 2006) son elegidos por sufragio
directo. Ambos parlamentos participan en el proceso de generacin legislativa comunitaria,
pero en el caso europeo, se le confieren al PE adems atribuciones presupuestarias y de
control del Ejecutivo.
Los Tribunales de Justicia andino y europeo comparten funciones en cuanto a resguardar la

legalidad de la normativa comunitaria. En el caso andino, est representado por cinco jueces
por pas miembro, mientras que en el europeo, por un total de 25 jueces. El Comit
Econmico y Social Europeo, como rgano consultivo, tiene su correspondencia en los
Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andino, en el sentido de representar los
intereses de la sociedad civil en el proceso de integracin.
Por ltimo, la Corporacin Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas son
rganos financieros de la CAN, que cuentan con accionistas de pases extra-andinos,
mientras que el Banco Europeo de Inversiones es un rgano regional que financia la
integracin y el desarrollo econmico y social de los pases de la UE y adems, de pases
terceros, de acuerdo a los lineamientos de la cooperacin europea.
AMBITOS
INSTITUCIONES UE
Ejecutivo
- Consejo Europeo
- Consejo de la Unin Europea
- Comisin Europea
Legislativo
Judicial
Consultivo/Social
Financiero
Territorial
Educativo
Parlamento Europeo
Tribunal de Justicia
Tribunal de Cuentas
Comit Econmico y Social Europeo
- Banco Central Europeo

- Banco Europeo de Inversiones
INSTITUCIONES SISTEMA ANDINO DE

INTEGRACION
- Consejo Presidencial Andino
- Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores
- Comisin de la Comunidad Andina
- Secretara General de la Comunidad Andina
- Parlamento Andino
- Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
-
Consejo Consultivo Empresarial Andino

Consejo Consultivo Laboral Andino
Organismo Andino de Salud Hiplito Unanue
Convenio Simn Rodrguez
- Corporacin Andina de Fomento (CAF)

- Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR)
- Comit de las Regiones

- Universidad Andina Simn Bolvar
UE/MERCOSUR80
En el caso de la Unin Europea y el Mercosur, existe un menor grado de comparacin de sus
instituciones, dado que este ltimo es apenas un proceso de una dcada y media, y referido
bsicamente a la construccin de un mercado nico, objetivo ampliamente superado en la
UE y que es regulado principalmente a travs de la Comisin Europea. Asimismo, los
rganos del bloque sudamericano son de ndole intergubernamental, a diferencia del proceso
europeo, que incorpora instancias supranacionales. Esta caracterstica constituye el factor
determinante en cuanto a la forma que adopta el proceso decisional en ambos bloques.
A nivel comparativo,
el Consejo
del Mercado
Comn
(CMC)
es asimilable
en algunos
aspectos al Consejo de la UE, por cuanto ambos son rganos decisorios mximos,
encargados de definir la orientacin poltica de la integracin. En el caso del Mercosur, est
integrado por ministros de Relaciones Exteriores y de Economa, y en la UE, se conforma de
nueve maneras distintas, segn el tema en cuestin. Ambos se renen a nivel de jefes de
Estado una vez por semestre. Sin embargo, el CMC tiene tambin funciones ms propias de
la Comisin Europea, como velar por el cumplimiento del tratado fundacional del Mercosur,
formular polticas para la conformacin del mercado comn y negociar y suscribir acuerdos
con pases terceros.
El CMC cuenta con rganos auxiliares, como la Comisin de Representantes Permanentes del
Mercosur (CRPM), creada en 2003, y que mantiene un rol similar al COREPER II europeo,
pero con mayores atribuciones, pues acta adems como vnculo con las instancias polticas
del Mercosur, puede presentar iniciativas, gestionar y suscribir proyectos de cooperacin
tcnica y su presidente est facultado para representar al bloque en sus relaciones externas.
Por su parte, el Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP) complementa el eje
econmico, profundizando la cooperacin poltica entre los estados miembros y asociados al
Mercosur.
El Grupo Mercado Comn (GMC) comparte con la Comisin Europea (CE) el hecho de cumplir
funciones ejecutivas, para lo cual se apoya de la Secretara tcnica del Mercosur y de la
Comisin de Comercio del Mercosur (CCM). A diferencia de la CE, que cuenta con 25
carteras, el GMC est integrado por representantes
de los ministerios de Relaciones
Exteriores, de Economa y de los Bancos Centrales de los pases miembros, lo cual

determina un mbito de accin ms restringido. Sin embargo, atiende otras materias a
travs de 15 subgrupos de trabajo. Al igual que la CE, el GMC vela tambin por el
cumplimiento del tratado fundacional, propone proyectos de decisin al Consejo de Mercado
Comn y fija programas para el cumplimiento del mercado comn. Ejerce adems funciones
80 Se ha utilizado como fuente de comparacin la informacin oficial de las pginas de la Unin Europea
http://europa.eu.int, de la Secretara del Mercosur, www.mercosur.org.uy y de la Comisin Sectorial del
Mercosur www.comisec.org.uy
similares a las del Parlamento Europeo, en cuanto a la aprobacin del presupuesto de la

Secretara, y del Banco Central Europeo, mediante la adopcin de medidas financieras. Sus
resoluciones son de carcter vinculante.
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) es un rgano destinado a asistir al GMC en la
puesta
en funcionamiento
de la Unin
Aduanera,
velando
por la aplicacin
de los
instrumentos de poltica comercial comn y dando seguimiento a los temas del comercio
intra y extra Mercosur, funciones ejercidas en la UE por la Comisin Europea.
Los tres principales rganos del Mercosur (CMC, GMC y CCM) son asesorados, desde 2003,
por la Secretara
del Mercosur,
que ha evolucionado
desde una primera concepcin
administrativa hacia funciones operativas y de asistencia tcnica destinadas a potenciar el

funcionamiento institucional, con lo cual puede incluso seleccionar, ejecutar y controlar
proyectos de cooperacin tcnica.
El Foro Consultivo Econmico y Social (FCES) se inspira claramente en el Consejo Econmico
y Social Europeo (CESE), en cuanto a su objetivo de representacin de los sectores
econmicos y sociales y a su carcter de rgano consultivo, que se expresa a travs de
Recomendaciones.
La
Comisin
Parlamentaria
Conjunta
(CPC),
si bien
congrega
una
representacin
parlamentaria de los pases miembros, tiene un alcance ms reducido respecto a las

facultades del Parlamento Europeo (PE). En este sentido, la CPC solamente apoya en la
aceleracin de los procedimientos nacionales para la entrada en vigencia de las normativas
del Mercosur, y ayuda a la armonizacin de legislaciones. A instancias de la CMC, puede
emitir Recomendaciones sobre temas especficos.
Aqu es importante destacar, como parte del proceso de fortalecimiento institucional, la
gestacin
del
Parlamento
del
Sur,
con
funciones
de
representatividad
similares
al
Parlamento Europeo, y que debera entrar en funciones, en una primera etapa, en diciembre
de 2006.
Esta instancia marcar un nuevo salto cualitativo al proceso de internalizacin
normativo en el Mercosur, concretando as una participacin activa de la ciudadana en el

desarrollo
de
la
integracin,
travs
de
la
eleccin
por
sufragio
directo
de
sus
representantes para la subregin.

Igualmente, el mecanismo sudamericano se dot en 2004 de un rgano de solucin de
controversias, el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), conocido como Tribunal de Olivos,
que, junto a los Tribunales Ad Hoc del Mercosur (TAHM), dirimen conflictos econmicocomerciales. El TPR tiene competencias para litigios entre privados, entre Estados o entre
particulares y Estados, y sus sentencias son irreversibles y obligatorias para los pases y
ciudadanos miembros del Mercosur. Por su parte, el Tribunal de Justicia de la UE aborda
otras materias de inters comunitario y pueden recurrir a l los Estados y los ciudadanos
europeos. La creacin del TPR constituye un importante avance institucional, que pretende
superar uno de los principales dficits del Mercosur, cual es la solucin de controversias.
Por ltimo, el Tribunal Administrativo Laboral (TAL) atiende las reclamaciones del personal
de las instituciones del Mercosur. En tanto, el Tribunal de Cuentas europeo es tambin un
rgano interno, pero encargado de controlar el desempeo financiero de las instituciones
comunitarias.
AMBITO
Ejecutivo
INSTITUCIONES UE
- Consejo de la Unin
Europea
INSTITUCIONES MERCOSUR
- Consejo del Mercado Comn (CMC)
- Comisin de Representantes Permanentes del
Mercosur (CRPM)
- Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP)
- Grupo Mercado Comn (GMC)
- Comisin de Comercio del Mercosur (CCM)
- Secretara del Mercosur (SM)
- Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC)
- Parlamento del Sur (en gestacin)
- Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur (TPR)
- Comisin Europea
Legislativo
- Parlamento Europeo
Judicial
- Tribunal de Justicia
- Tribunal de Cuentas
Consultivo/Social
- Tribunal Administrativo-Laboral del Mercosur (TAL)

- Comit Econmico y - Foro Consultivo Econmico-Social (FCES)
Social Europeo
Financiero
- Banco Central Europeo

- Banco Europeo
de
Inversiones
Territorial
3.2
LOS
- Comit de las Regiones
- Foro Consultivo de Municipios, Estados federados,

Provincias y Departamentos del Mercosur (FCCR)
MECANISMOS DE INTEGRACION SUDAMERICANOS Y SU CONEXIN CON LA CIUDADANIA
PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA INTEGRACION REGIONAL

Uno de los elementos centrales de cualquier proceso de integracin es la capacidad de
responder a las necesidades de la ciudadana y de involucrarla participativamente en la
construccin del espacio integrado. En el caso sudamericano, independientemente de los
distintos grados de desarrollo de la CAN y del Mercosur, este objetivo de aproximacin a la
sociedad civil, al igual que en el caso europeo, ha sido uno de los principales dficits del
proceso. La integracin regional es en s un fenmeno complejo y lejano a la comprensin
del ciudadano comn, por lo cual, y para que tenga un amplio alcance, se requieren
planteamientos estratgicos en los mbitos acadmicos, comunicacionales y en la promocin
de los canales de participacin.
De esta forma, aun cuando la opinin pblica es favorable en un 85% a la integracin
econmica latinoamericana,
81
81
Informe Latinobarmetro 2005.
se trata ms bien de una percepcin intuitiva, puesto que el
conocimiento de estas dinmicas no es fomentado ni por los centros de formacin ni por los
medios de comunicacin, responsables primarios de la creacin de una conciencia de unidad.
Esto, sumado a la escasa interaccin de los sectores no estatales en el mbito regional,
conduce a que la ciudadana no perciba efectivamente
los beneficios prcticos de la
integracin.
No obstante, es importante dar cuenta de los esfuerzos realizados desde los propios
sistemas de integracin para incorporar a la sociedad civil en los proyectos integracionistas.
As por ejemplo, tanto la CAN como el Mercosur establecieron desde sus inicios, y dentro del
aparato institucional regional, mecanismos para atender a los sectores econmicos y
sociales.
Asimismo,
han
emprendido,
como
parte
de
su
fase
de
profundizacin
replanteamiento, una cantidad importante de iniciativas para recuperar esta deficiencia de

participacin ciudadana.
Adems de examinar algunos de estos canales previstos en la institucionalidad de la
integracin sudamericana, resulta interesante destacar tambin las experiencias paralelas
generadas a nivel nacional, local y desde la propia sociedad civil para su acercamiento a las
instancias regionales.
LA SOCIEDAD CIVIL EN LA INSTITUCIONALIDAD DE LA CAN

El Acuerdo de Cartagena, constitutivo del Pacto Andino de 1969, se propuso entre sus
objetivos fundacionales el mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de
la subregin. De esta forma, previ desde su inicio un Comit asesor Econmico y Social,
que luego la Comunidad Andina transform en dos rganos: los consejos consultivos Laboral
y Empresarial andinos.
No obstante, esta prioridad original se vio postergada en la dcada de los 90, por el peso de
los factores econmicos. As, el nuevo siglo dio lugar a una reorientacin del proceso andino
y a la reflotacin de su objetivo social. Para ello, en la Cumbre de Quirama (Colombia) de
2003 la CAN plantea impulsar esta dimensin de la integracin a travs de una Agenda
Social. Este plan se sita en el propsito andino de "desarrollo con inclusin social" y aborda
tres mbitos: los aspectos sociolaborales y educativos, la participacin ciudadana para
democratizar la integracin y la promocin del desarrollo social para contribuir a la cohesin
social en la subregin andina.
82
En 2004 se confirma este salto cualitativo con la aprobacin de un Plan Integrado de

Desarrollo Social (PIDS), elaborado de manera conjunta por los sectores gubernamentales,
no gubernamentales y acadmicos de los cinco pases andinos, para la ejecucin de
iniciativas de alcance subregional y el establecimiento de criterios comunes para las polticas
sociales andinas, de manera de definir un horizonte social comunitario en mbitos tan
82
www.comunidadandina.org/agendasocial.htm
diversos
como
trabajo,
medio
ambiente,
salud,
educacin,
cultura,
desarrollo
rural,
seguridad alimentaria y fronteras.

En
este
contexto
se
reenmarcan
iniciativas
establecidas
previamente
dentro
de
la
institucionalidad andina, como el Convenio Hiplito Unanue, organismo regional de salud,

que cuenta entre sus logros, por ejemplo, la reduccin de costos de medicamentos contra el
Sida y el combate a la malaria en las fronteras andinas. Asimismo, el Convenio Simn
Rodrguez se haba transformado ya el ao 2001 en un foro de debate, participacin y
coordinacin para los temas sociolaborales de la CAN. En 2002 se crea tambin la Mesa de
Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, entidad consultiva destinada a incorporar
a estos grupos, especialmente relevantes en los pases andinos, en el proceso regional. Ese
mismo ao se constituye adems un Observatorio Laboral Andino en un acuerdo entre el
Consejo Asesor de Ministros de Trabajo andinos y los Consejos Consultivos Empresarial y
Laboral.
El ao 2004, con el nuevo diseo estratgico de la integracin, que pretende implementar

un proceso inclusivo del tipo bottom-up, se incorporan nuevas instancias de participacin
social, como es el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social, que funciona a travs de
comits nacionales para el desarrollo y ejecucin de proyectos, con participacin de sectores
estatales, acadmicos y de organizaciones sociales. Por su parte, el Consejo Consultivo
Andino de Autoridades Municipales, creado ese mismo ao, otorga una dimensin territorial
al proceso subregional. Se reactiva el Comit de las Pequeas y Medianas Industrias, se crea
el Consejo Andino de Ministros de Educacin y Responsables de Polticas Culturales, se
aprueban los instrumentos andinos de seguridad social y de seguridad y salud en el trabajo
y se establece un programa de incorporacin del tema de la integracin en los programas
educativos escolares andinos. A esto debern sumarse otras iniciativas, como la Red andina
de organizaciones sociales no gubernamentales y entidades acadmicas en apoyo al PIDS.
Conviene destacar tambin el compromiso andino con la cohesin social, objetivo impulsado
en la Cumbre de Guadalajara entre la UE y Amrica Latina en 2004, el cual es abordado a
travs del PIDS, de la poltica de empleo y del apoyo a las PyMEs con enfoque territorial.
Todas estas instancias estn en proceso de implementacin, por lo cual resulta prematuro
medir sus impactos. No obstante, conviene sealar que, respecto a esta prioridad social
estratgica, existe una voluntad de superacin a partir del reconocimiento de la debilidad
de las instituciones que aqueja a los pases andinos y el concomitante escaso ejercicio de
83
ciudadana .
83
Wagner, Allan. La agenda social de la integracin andina. Hacia una estrategia comunitaria de cohesin
social. Bruselas, marzo 2006.
An as, es posible dar cuenta de avances en el nuevo perodo de la integracin andina

respecto a la inclusin social, en mbitos que son propios de un Mercado Comn. El ao
2001 se avanza en la libre circulacin de personas, eximindose el uso de pasaportes entre
los pases andinos para fines de turismo, y el ao 2003 se da un nuevo paso con la
aprobacin del instrumento andino de migracin laboral, que permitir gradualmente el
establecimiento de los nacionales en otros pases de la CAN con fines laborales.
EL MERCOSUR
Y SU APROXIMACIN A LA CIUDADANA
Si bien el objetivo central del tratado constitutivo del Mercosur es la conformacin de un

Mercado Comn entre sus miembros, y dado que este propsito es la expresin de una
decisin estratgica poltica de convivencia para el desarrollo, el bloque ha ido incorporando
paulatinamente una dimensin ciudadana y social en la construccin de su institucionalidad.
Esto cobra mayor relevancia desde el ao 2000, con la decisin de relanzamiento del
Mercosur, que plantea una reorientacin del proceso. En ese ao, el Mercosur poltico
integrado adems por Bolivia y Chile proclama la Carta de Buenos Aires sobre Compromiso
Social. Asimismo, en el Consenso de Buenos Aires, suscrito en 2003 por los presidentes de
Brasil y Argentina, se confirma este mayor alcance de la integracin, al calificar al Mercosur
como un proceso de ndole no solo econmica, sino tambin poltica, valrica y social, por lo
cual se establece el compromiso de impulsar la participacin activa de la sociedad civil,
"fortaleciendo los rganos existentes".
El rgano previsto para estos fines en la arquitectura del Mercosur es el Foro Consultivo
Econmico y Social (FCES), que sea crea en 1994 para representar a dichos sectores, y que
inicia sus funciones recin en 1996. Sin embargo, el propio FCES da cuenta en una de sus
directivas de 2005 de la escasa relevancia del Foro, reclamando al CMC que "se aplique
efectivamente en la realidad" la participacin de este rgano consultivo, llamando a que sea
previamente consultado en los temas de integracin. Igualmente, seala la necesidad de
transparencia y acceso a la informacin, "situacin que no se da en forma equitativa en
todos nuestros pases". Resulta revelador adems que, a pesar de tratarse de un rgano
oficial del Mercosur, todas las actividades
del FCES son financiadas
por aportes de
84
organizaciones econmicas y sociales y por la cooperacin internacional.
En cualquier caso, el FCES tiene distintas expresiones en los niveles nacionales. As por
ejemplo, en Argentina el FCES ha tomado la forma de un Consejo Consultivo para la
Sociedad Civil, convocado por el Ministerio de Relaciones Exteriores e integrado por diversas
federaciones. As, el Estado argentino mantiene un vnculo de comunicacin con los sectores
sociales, que son informados mensualmente sobre la poltica exterior y el proceso de
integracin, y diariamente, a travs de un boletn de comercio exterior.
Por otra parte, en lo que se ha denominado el Mercosur temtico, se crean, en el marco

del GMC, distintas instancias de participacin que permiten tener una retroalimentacin de
los sectores para orientar la toma de decisiones. Entre estas se encuentra la Reunin
Especializada de Cooperativas (2001), sector que ya tena una participacin activa en el
FCES desde 1998, a travs de la representacin
de confederaciones
de cooperativas
nacionales.
Ya en 1992 se haba creado, por presin de las centrales sindicales, empleadores y
ministerios de Trabajo, un Subgrupo de Trabajo para Asuntos Sociolaborales, lo cual ha
dado lugar al denominado Mercosur Sociolaboral, como un espacio fuerte de dilogo social
y de generacin de organismos e instrumentos en esta rea, tales como el Acuerdo
Multilateral de Seguridad
Social del Mercosur (1997), la Declaracin
Sociolaboral
del
Mercosur, y organismos como el Observatorio del Mercado de Trabajo y la Comisin

Sociolaboral (CSL). As por ejemplo, producto del trabajo de esta Comisin, la CMC emiti en
2003 la primera norma sociolaboral de aplicacin directa (sin necesidad de aprobacin
parlamentaria), que establece un Repertorio de Recomendaciones Prcticas sobre Formacin
Profesional.
85
En este mismo mbito, la CMC lanz el 2002 el programa de Foros de Competitividad de las
Cadenas Productivas del Mercosur, donde se insertan foros especficos, como el de MaderaMuebles, y en los cuales se ven representados los sectores oficiales, empresariales y de
trabajadores involucrados en la cadena de produccin.La CMC convoc adems, en 2004, a
la Primera Conferencia Regional de Empleo, con participacin de trabajadores, empleadores
y ministros de Trabajo, desde donde emana una Recomendacin de los ministros de Trabajo
sobre una Estrategia Mercosur para la Creacin de Empleo, y se crea un Grupo de Alto Nivel
para
el
cumplimiento
de
este
objetivo.De
igual
manera,
el
CMC
ha
generado
importantes resoluciones para el acercamiento de la ciudadana al proceso de

integracin.
preocupacin
Como
parte
del relanzamiento
de construir
una identidad
del Mercosur,
regional
y atendiendo
y una opinin
a la
pblica pro
integracionista, el ao 2000 se instaura el "Da del Mercosur" (26 de marzo),

considerando la "necesidad de fortalecer la identidad regional y una conciencia
favorable al proceso de integracin".
86
A semejanza de lo que ocurre en la CAN, el
Mercosur ha avanzado en aspectos como la libre residencia y circulacin de

personas. As, los pases del Mercosur y sus socios Bolivia y Chile establecieron,
en diciembre de 2002, un rea de libre residencia y de trabajo en cualquiera de los
seis pases.
85
Recomendacin CMC 01/03.
86
Decisin XVIII CMC. Buenos Aires, 29/06/00.
Pero ocurre que la incorporacin de la ciudadana no solo es un proceso generado desde la

estructura institucional del Mercosur. Tambin los gobiernos nacionales y locales han
motivado iniciativas, al igual que organizaciones de la sociedad civil.
Un ejemplo interesante respecto a la accin de los estados partes para fomentar una
participacin amplia es la Comisin Sectorial para el Mercosur (COMISEC), creada por el
gobierno de Uruguay en 1991.
87
Esta Comisin se coordina con el GMC y est integrada por
entidades privadas empresariales y sindicales, empresas pblicas y gobierno, a nivel central

y departamental, y tiene por funcin asesorar al gobierno uruguayo en la adopcin de
medidas internas emanadas del proceso de integracin. En el trabajo de la COMISEC
destaca, por ejemplo, la creacin de un Sistema de Informacin Mercosur (SIM), con 21
centros en ciudades uruguayas destinados principalmente a apoyar a las PyMEs.
88
A nivel de municipios se desarrolla, en 1995, una red denominada Mercociudades ,

integrada por ms de 60 urbes principales de los estados miembros. Est destinada a
acercar las decisiones del Mercosur a la realidad local, de manera de contar con una forma
de interlocucin entre el nivel macro y el habitante de las ciudades del Mercosur, aportando
a la construccin de una agenda social del bloque, a partir de estrategias locales.Asimismo,
desde la sociedad civil surge el Programa Mercosur Social y Solidario, como plataforma de
accin que congrega a 18 organizaciones no gubernamentales de Argentina, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay, que acuerdan trabajos para fortalecer la participacin ciudadana y la
consolidacin de la democracia.
La aproximacin
89
de las instancias no gubernamentales
al proceso intergubernamental
qued igualmente reflejada en la Cumbre de Crdoba, de julio de 2006, donde, por primera
vez, con el apoyo de los gobiernos, se efectuaron reuniones en paralelo de sectores
sindicales, PyMEs, municipios, productores rurales y acadmicos. En este ltimo mbito,
destaca la iniciativa argentino-brasilea de iniciar los estudios para la creacin de una
Universidad del Mercosur, con contenidos formativos regionales.
En esta cumbre se ratific tambin la creacin del Parlasur, que permitir la participacin
directa de la ciudadana en el proceso decisional del Mercosur, inaugurando una etapa de
construccin comunitaria inclusiva.
87
El objetivo explicitado por la COMISEC es que "la sociedad civil uruguaya se encuentre representada
para un mejor seguimiento, comprensin y oportuna difusin de aquellos temas sensibles que hacen al
futuro del Uruguay inserto en el Mercosur". www.mercosur-comisec.gub.uy
88
www.mercociudades.org
89
www.mercosursocialsolidario.org
3.3
HACIA
LA CSN:
UNA NUEVA ARQUITECTURA REGIONAL: LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES
UN NUEVO PARADIGMA DE INTEGRACIN REGIONAL
La integracin sudamericana, que se ha ido desarrollando a travs de dos cauces diferentes

andino y atlntico, expresados institucionalmente en la CAN y el Mercosur, se plante el
ao 2004 el lanzamiento de un nuevo formato integrador, que rene a ambas vertientes y
suma adems a Chile pas que se reinserta en el proceso subregional tras su salida del
Pacto Andino en 1976 y a dos naciones de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC) y de
la Comunidad
del Caribe (CARICOM)
que geogrficamente
su ubican en el territorio
sudamericano: Guyana y Surinam.

Se trata de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), iniciativa que surge desde la
propuesta brasilea de construir un espacio sudamericano y que es acogida por la CAN como
parte de sus objetivos
superiores
de integracin.
De esta forma, la CSN tiene su
antecedente en las Cumbres Sudamericanas, que comenzaron a realizarse en Brasil el ao

2000, dando cuenta de la nueva poltica exterior de este pas respecto a la regin. En este
marco se lanza tambin la Iniciativa de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA),
90
proyecto que pretende la interconexin fsica y energtica de Amrica del Sur.
As, en la tercera Cumbre Sudamericana, efectuada el 8 de diciembre de 2004 en Per, la

Declaracin del Cusco sienta las bases de una nueva forma de integracin: la Comunidad
Sudamericana de Naciones, que deber construirse tomando en cuenta los aprendizajes
adquiridos y en base a un nuevo paradigma de desarrollo, coherente con los desafos de un
mundo crecientemente interrelacionado.
El SELA describe este hecho como una evolucin hacia un nuevo tipo de integracin
latinoamericana, sealando que sta ha avanzado hacia la incorporacin de polticas y
prctica integracionistas de mayor complejidad, tratando de superar la poca comercialista
91
por la cual transcurri el proceso durante casi cuatro dcadas.
Los anteriores mecanismos haban surgido desde la base del intercambio comercial como
factor de desarrollo, dejando de lado otros aspectos que constituyen el real peso estratgico
de una subregin abundante en recursos energticos, hdricos, alimentarios y con un espacio
territorial de alta diversidad ambiental y escasamente poblado. En este sentido, la CSN se
apoya en un nuevo paradigma, que es la dimensin geopoltica de la integracin.
Este aspecto estratgico es descrito en el acta fundacional de la CSN como la convergencia
de sus intereses polticos, econmicos, sociales, culturales y de seguridad como un factor
potencial de fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades internas para su mejor insercin
90
www.iirsa.org
91Evolucin de la integracin regional 2004-2005. Informe parcial enero-junio 2005. Secretara Permanente
del SELA. Caracas, Venezuela, Junio 2005.
internacional. Para ello, en la primera Cumbre de la CSN (Brasilia, septiembre 2005) se

establecen como acciones prioritarias de la CSN: el dilogo poltico, la integracin fsica, el
medio ambiente, la integracin energtica, los mecanismos financieros sudamericanos, las
asimetras, la promocin de la cohesin social, de la inclusin social y de la justicia social y
las telecomunicaciones.92 Se trata entonces de una bsqueda ms concreta, con proyectos
comunes ms aterrizados,
como la creacin de infraestructura
para la interconexin
atlntico-pacfica y el abastecimiento energtico regional.

Asimismo,
La
CSN
especficamente en la
involucra
de
manera
activa
la
ALADI
sita
sus
objetivos
Resolucin 59 de la Asociacin emitida en octubre de 2004, dos
meses antes del lanzamiento de la nueva Comunidad que prev la profundizacin del
proceso de integracin latinoamericano. Igualmente, la ALADI aporta el marco institucional
para el desarrollo de los objetivos sudamericanos y est encargada de estudiar las medidas
para la convergencia CAN-Mercosur y de los dems pases en la construccin de un rea de
libre comercio de Amrica del Sur.
CONVERGENCIA CAN/MERCOSUR: ASIMETRAS
Y EQUILIBRIOS
La convergencia entre la CAN y el Mercosur ha sido planteada como la base de construccin

de un proyecto de alcance sudamericano. Se trata de un objetivo perseguido en la ltima
dcada, y que ha tenido dificultosos avances, desde su primera expresin concreta en abril
de 1998, con la suscripcin del Acuerdo Marco para la creacin de una Zona de Libre
Comercio entre la CAN y el Mercosur, en el marco de la ALADI.
A lo largo del proceso, fueron cambiadas las modalidades de negociacin, con lo cual,
primero Brasil y luego Argentina, suscribieron instrumentos con los pases andinos que
daban los pasos iniciales en la direccin de conformar una ZLC. Asimismo, en 1996 Bolivia
haba suscrito un Acuerdo de Complementacin Econmica con el Mercosur (N 36) y en
2003 hizo lo propio
Per (ACE N 58). Un nuevo
acuerdo
fue firmado
en 2002,
comprometiendo a los nueve pases CAN-Mercosur en la conclusin de la ZLC para el ao

2003, meta sustituida en diciembre de ese ao por un nuevo ACE (N 59), que fue inscrito
93
en la ALADI en octubre de 2004.
No obstante, la aproximacin CAN-Mercosur no pasa solo por sus aspectos econmicos, sino
tambin por el mbito poltico e institucional. En este sentido, los pases de la CAN, del
Mercosur y Chile establecieron en julio de 2001 un Mecanismo de Dilogo y Concertacin
Poltica, para la coordinacin en temas como la integracin fsica, aspectos sociales y
92Declaracin presidencial y Agenda prioritaria de la I Reunin de Jefes de Estado de la CSN. Brasilia, 30 de
Septiembre de 2005.
93 El ACE 59, que involucra a Argentina Brasil Colombia Ecuador Paraguay Uruguay Venezuela, plantea
establecer el marco de cooperacin e integracin econmica y fsica para la creacin de un espacio
econmico ampliado que tienda a facilitar la libre circulacin de bienes y servicios y la plena utilizacin de los
factores productivos en condiciones de competencia y conformar un rea de libre comercio entre sus partes.
culturales de la integracin, intercambio de informacin y otras materias propias de la

cooperacin poltica. Igualmente, la CAN y el Mercosur coinciden en sus visiones de
profundizacin de la integracin, plasmadas en la reformulacin de sus objetivos para el
siglo XXI.
Por otra parte, la construccin de la CSN impone como requisito institucional la asociacin
bidireccional en el eje CAN-Mercosur, situacin que fue cumplida con la incorporacin de los
pases andinos en calidad de miembros asociados al Mercosur en diciembre de 2004
94
y con
la Decisin 613 de la CAN, de julio de 2005, que otorg la condicin de miembros asociados
a los entonces cuatro pases del Mercosur. Con esto, los pases de la CAN participan en las
instancias del Mercosur Poltico, y los miembros del Mercosur pueden, a su vez, participar en
los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin, para el tratamiento de temas
comunes. Para reforzar esta asociacin en ambos sentidos, con vistas al establecimiento de
la CSN, se pretende tambin que los pases asociados y miembros celebren de manera
conjunta las reuniones de las comisiones administradoras de los ACEs N 36 (BoliviaMercosur), N 58 (Per-Mercosur) y N 59 (Colombia, Ecuador y Venezuela-Mercosur),
suscritos en el marco de la ALADI.
Adicionalmente, las Secretaras de la CAN, Mercosur, ALADI y Caricom, ms Chile, Guyana y
Surinam, se encuentran en fase de estudio de una convergencia de ACEs entre los doce
pases sudamericanos, para constituir el espacio econmico sudamericano previsto en la
Resolucin 59 de la ALADI.
Un aspecto determinante de la coexistencia al interior y entre los bloques sudamericanos es
el peso diferente de sus naciones, as como el desbalance producido por la migracin de
Venezuela de la CAN al Mercosur. Por una parte, la CSN se propone entre sus prioridades el
tratamiento de las asimetras, situacin que aqueja en mayor medida al Mercosur, y que ha
intentado paliarse con distintas iniciativas, como el Fondo de Convergencia Estructural del
Mercosur (FOCEM) de 2003, a favor de sus miembros de menor tamao Paraguay y
Uruguay y con la prxima generacin de un Programa de Competitividad del Mercosur
(PCM). Asimismo, las Secretaras de la CAN, Mercosur, ALADI, SELA, OTCA, Caricom, y
CEPAL han sido mandatadas por la CSN para estudiar la forma de reducir las asimetras en
la integracin sudamericana.
En cuanto a la situacin de equilibrios CAN-Mercosur es posible sealar que, dada la
trayectoria de integracin, el grupo andino ha tenido tradicionalmente ms desarrollo en los
aspectos polticos e institucionales, mientras que el peso econmico recae en el Mercosur,
que representaba al ao 2005 el 67% del PIB de la subregin, frente al 25% andino.
Sin
embargo, esta situacin se ha agudizado producto del retiro de Venezuela de la CAN, en
94
Bolivia al igual que Chile ya tenan este status desde el ao 1996.
julio de 2006, dejando al rea andina con una representacin apenas del 16% del PIB y del
17% de las exportaciones sudamericanas.
95
En este contexto, la CSN cobra mayor fuerza como instancia de oportunidad para una
Sudamrica integrada, al plantear la construccin de un espacio subregional, con objetivos
comunes para sus doce pases, asentados en dos principios planteados hace casi dos siglos
en los primeros anhelos integracionistas de Simn Bolvar: la unidad y la independencia.
Estos elementos estn a la base del proyecto CSN, que pretende aunar los mecanismos
existentes y potenciar un tipo de integracin desde reas que generen mayor peso
internacional y autonoma, tales como la energtica, en la cual Amrica del Sur es
superavitaria. En un mundo que crece, las necesidades de energa tienden a ser tambin
crecientes,
tornndose
en un factor determinante
de independencia
y de desarrollo,
especialmente para la regin sudamericana.
ELEMENTOS
COMUNES DE LA
CSN
RESPECTO A LOS ORGENES DE LA CONSTRUCCIN EUROPEA
Otro elemento interesante de la creacin de la CSN dice relacin con el paralelo que es
posible establecer con el proceso de construccin europea. Si bien el proyecto sudamericano
no estipula una evolucin similar a la europea en cuanto al cumplimiento de etapas, ambos
parten de objetivos pragmticos, como es la integracin energtica.
En el caso de la UE, la puesta en comn del carbn y el acero entre seis pases fue el
gatillante de un proceso de alcances multidimensionales. Y en Sudamrica, el petrleo y el
gas se han constituido en factores claves para impulsar proyectos de integracin fsica de
carcter estratgicos,
mediante
gasoductos
que conectan
a los pases de la regin,
garantizando su abastecimiento y, por tanto, su independencia respecto a otras esferas de

aprovisionamiento del recurso. A decir de la CEPAL, aun cuando la integracin energtica se
ve an lejana, "puede ser un mecanismo decisivo para el mejor posicionamiento geopoltico
96
de la regin en el escenario internacional".
En este sentido, es posible sealar que tanto la energa como la infraestructura son pilares
fundamentales de la nueva integracin que se propone en el marco de la CSN, vistas ambas
como estrategias de desarrollo y como las bases concretas de un proyecto comn
latinoamericano. Estos elementos quedaron establecidos en la primera Cumbre de la CSN
efectuada en Brasilia el 29 y 30 de septiembre de 2005, donde se acord impulsar la
95
Indicadores de la CSN 1994-2005. Documento estadstico CAN. Junio 2006.
96 Ruiz-Caro, Ariela. Cooperacin e integracin energtica en Amrica Latina y el Caribe. Serie Recursos
naturales e infraestructura N 106, CEPAL.
iniciativa venezolana Petroamrica
97
y se inst a la bsqueda de financiamientos para
darcurso a la cartera de proyectos de integracin fsica, energtica y de comunicaciones,

98
IIRSA.
FACTORES
CSN
DE VIABILIDAD Y DESAFIOS DE LA
En trminos de las perspectivas del proyecto CSN, es necesario destacar algunos aspectos
que permiten pronosticar su viabilidad y anticipar los desafos que ir enfrentando como
nuevo formato de la integracin sudamericana.
Sus fortalezas se desprenden del hecho que se trata de un proyecto que se instala sobre lo
existente, y que pone en prctica algunos aprendizajes derivados de la lenta evolucin de la
integracin latinoamericana. Por una parte, la CSN congrega la voluntad poltica de los
pases sudamericanos en torno a objetivos pragmticos y de inters compartido. Asimismo,
prev la creacin de una institucionalidad mnima, de manera de aprovechar la base de
convergencia de las estructuras del Mercosur y de la CAN, enmarcndose dentro de las
normas de la ALADI. Con ello se refleja una conciencia del freno que puede representar una
nueva burocracia, as como de la necesidad de un uso racional de los recursos de los
gobiernos de la regin.
99
Por otra parte, la CSN abre la integracin subregional a naciones que pueden traspasar
experiencias exitosas de desarrollo, como es el caso de Chile pas que retorna al esquema
sudamericano tras casi 30 aos de ausencia
y al espacio del Caribe, a travs de la
participacin de Guyana y Surinam, ambos miembros del Caricom y de la AEC.

No obstante, algunas de sus caractersticas pueden ser consideradas como potenciales
debilidades,
al
momento
de
instaurarse
una
integracin
de
alcance
sudamericano.
97Petroamrica plantea la vinculacin de las empresas energticas estatales en torno a proyectos comunes, a
travs de un acuerdo multilateral para la coordinacin de polticas en la materia, que pretende identificar
complementariedades y aprovechar los potenciales energticos y los beneficios de los intercambios para
solventar las asimetras energticas, econmicas y sociales de la regin, avanzando en la Red de
Gasoductos del Sur, que involucra principalmente al eje atlntico como fuente de suministro.
98 IIRSA ha diseado 10 Ejes de Integracin y Desarrollo entre los pases sudamericanos, que deberan
concretarse a travs de 335 proyectos de infraestructura. En una primera etapa 2005-2010 se han priorizado
31 proyectos, con un costo de 4 mil millones de dlares. Por el momento, y a travs de iniciativas pblicoprivadas, se ha comenzado la construccin de un corredor vial interocenico de aproximadamente 2.600
kms. que conecta tres puertos del sur de Per con estados fronterizos del noroeste de Brasil (Acre y
Rondnia).
99 La primera declaracin presidencial de la CSN da cuenta de este objetivo de eficiencia, en un documento
de apenas 19 puntos. All queda establecida, por ejemplo, su organizacin administrativa, que operar
con base en la institucionalidad existente, evitando la duplicacin y superposicin de esfuerzos, sin
nuevos gastos financieros, estableciendo coordinacin entre las Cancilleras, con el apoyo de los organismos de
integracin existentes y perfeccionando su funcionamiento. Para ello, se prevn reuniones ministeriales
sectoriales, coordinaciones a nivel de viceministros de Relaciones Exteriores, reuniones semestrales de
ministros de Relaciones Exteriores para la adopcin de decisiones ejecutivas y cumbres anuales de
presidentes, como instancia superior de conduccin poltica. Todo este trabajo ser liderado por una
secretara pro-tmpore rotatoria y de carcter anual.
Jurdicamente, la CSN no es un organismo internacional, no cuenta con una personalidad

jurdica ni un tratado fundacional y carece de mecanismos vinculantes para el cumplimiento
de sus objetivos. En este sentido, se trata ms bien de un hecho poltico100, que se
plantea acciones concretas y define mecanismos de dilogo a nivel intergubernamental.
Este aspecto ha sido tomado en consideracin por una Comisin Estratgica de Reflexin,
que se constituy en diciembre de 2005 integrada por un delegado por pas miembro, que
deber proponer una estructura de la CSN y definir sus objetivos de corto, mediano y largo
plazo,
en
un
informe
que
ser
presentado
la
prxima
Cumbre
de
mandatarios
sudamericanos en Santa Cruz, Bolivia, en diciembre de 2006. De esta forma, y sin

desatender el sentido original de aprovechar la institucionalidad existente expresado en la
Declaracin de Brasilia, se prev que la CSN debera dotarse de un instrumento jurdico y
algn rgano auxiliar que le otorgue una base institucional mnima para su funcionamiento.
Otro elemento que puede ser ledo con una doble valoracin es la amplitud con que se
plantean
ciertos propsitos,
como
la decisin
de implementar
acciones
de manera
progresiva, prevista en la Declaracin fundacional del Cusco, o el compromiso con la

promocin del crecimiento econmico y la reduccin de las asimetras cuando ello sea
posible, as como la adopcin de decisiones por consenso, que se plantean en la
Declaracin de la primera Cumbre de la CSN. Si bien estos pronunciamientos dan cuenta de
una aproximacin realista, tambin generan cierta imprecisin en cuanto a los plazos y, en
definitiva, al cumplimiento de los objetivos propuestos.
Adicionalmente, en el mbito institucional, si bien la ALADI sera el marco normativo de la
CSN, quedan algunas interrogantes por solucionar en esta atribucin, dado que dos pases
de la CSN no estn representados en la ALADI (Guyana y Surinam), y a que la ALADI
involucra adems a Mxico y Cuba.
Por ltimo, la CSN pone tambin en la mesa otros temas de mayor preocupacin, tanto a
nivel subregional como latinoamericano. Por una parte, el peso de los factores energticos
puede generar tensiones por la posible hegemona que ejerceran las naciones productoras
de hidrocarburos Venezuela y Bolivia o en vas de liderar el mercado energtico con
recursos alternativos Brasil. Las aprehensiones se derivan aqu de la utilizacin de la CSN
como medio de influencia en la subregin, corriendo el riesgo de convertir la integracin en
intervencin, lo cual est estrechamente ligado con el tipo de liderazgos que han ido
surgiendo en la regin y que expresan posturas divergentes en cuanto a la orientacin del
proceso.
100Hacia la Comunidad Sudamericana de Naciones. Elementos para un plan de trabajo. Documento de

trabajo de la Secretara General de la Comunidad Andina de Naciones. Marzo 2005.
Por otro lado, el fortalecimiento de la CSN reanima la posibilidad de potenciar un dividido

escenario latinoamericano. As, la consolidacin del nuevo proyecto subregional podra
suponer el riesgo de fractura de Amrica Latina, que se vera circunscrita a dos esferas de
poder:
Mesoamrica,
que
comprende
Mxico
sus
vecinos
centroamericanos,
Sudamrica.
Ms all de estos riesgos, la CSN supone tambin la posibilidad de diluir una divisin
ideolgica de Amrica del Sur en un eje Pacfico ms conservador y en un eje Atlntico de
izquierdas, como ha sido planteado de acuerdo a las orientaciones polticas de los pases
sudamericanos y a las ltimas dinmicas de agrupacin.
101
En cualquier caso, la integracin subregional avanza por canales novedosos, con voluntades
polticas y renovados intereses en la regin de sus principales pases, y a travs de
prioridades prcticas abordadas con criterios tcnicos. En este sentido, se puede hablar de
una "integracin a la manera latinoamericana",
que muchas veces es vista como en
constante crisis, si se toman los parmetros europeos, pero que ha demostrado un notable
dinamismo y avances concretos, desde un renovado paradigma, en los inicios del nuevo
siglo.
101 La tesis de una "guerra fra sudamericana" ha cobrado fuerza a partir de los nuevos equilibrios que
plantea la asociacin de Chile a la CAN y la iniciativa mexicana de construir una Comunidad del Pacfico, que
agrupe a Mxico, Colombia, Ecuador, Per y Chile.
IV. Escenarios
de la Integracin Regional: el Caso
del
Mercosur.
El MERCOSUR se enfrenta hoy a su encrucijada ms importante de sus 15 aos de vida, y
esto se debe a la confluencia de una serie de factores que, por primera vez un su escasa
dcada y media de funcionamiento hacen que este sea un momento en el cual el bloque de
integracin y sus integrantes deben adoptar decisiones que definirn de manera clara y
contundente su futuro
Las posibilidades a las que se enfrenta el proceso de integracin sureo las podemos resumir
en tres posibles escenarios. El primero, caracterstico en las organizaciones regionales
latinoamericanas, es el su intrascendencia. En este caso, los pases del MERCOSUR dejaran
de tener como prioridad de su accionar la integracin regional y daran mayor importancia a
su relacionamiento externo basado en polticas de ndole bilateral. Este tipo de futuro es el
que promueve Estados Unidos al tentar a los pases de la regin, tras el fracaso del ALCA,
con la firma de Tratados de Libre Comercio. Frente a esto, y a fin de despejar esta
posibilidad el MERCOSUR ha resuelto actuar bajo el formato de 4+1, es decir, que toda
negociacin debe ser llevada adelante por el bloque en su conjunto
102
Un segundo escenario posible, ms extremo que el anterior, consistira en la disolucin del

bloque. Sin embargo tal posibilidad aparece hoy en da como la ms improbable, puesto que
an con reticencias, los Estados Parte siguen creyendo, incluso con proyectos diferentes y
hasta en algunos casos aparentemente
103
regional
contradictorios,
en el proyecto de integracin
. En este punto hay que mencionar que la experiencia reciente de conflictividad
latente entre los pases de la regin hacen que sean sumamente ms interesantes las
hiptesis de cooperacin e integracin que las hiptesis de conflicto.
102
Pese a haber pases asociados al MERCOSUR, ninguno de ellos participa orgnicamente en las
negociaciones del bloque en tanto tal con terceros Estados u otros bloques regionales.
103
Es claro que el proyecto de integracin regional propuesto por Venezuela es diferente que el que
pregonan los Estados del sur, en tanto que propone una unin poltica basada en criterios que no se
subordinen a lo econmico mientras que Argentina y Brasil proponen una integracin poltica en el cual
ambos criterios, el poltico y econmico coexistan, incluso, dndole preponderancia al factor econmico. En
este punto, es claro el Consenso de Buenos Aires promovido por polticos latinoamericanos procedentes del
centro y la izquierda del espectro poltico tales como Leonel Brizola, Dante Caputo, Ricardo Lagos, Luis
Incio Lula da Silva, Rodolfo Terragno, entre otros, al sostener que los procesos de integracin econmica
regional que debemos fortalecer, profundizar y politizar, ofrecen posibilidades adicionales de regulacin y
ordenamiento de la relacin con las redes mundiales de circulacin de capitales., y, sin desmerecer la
integracin econmica, sostienen que es necesario para sta ir ms lejos, abarcar ms mbitos y ser
ms ambiciosa de lo que actualmente pretende. El error de la integracin tal y como se lleva a cabo
ahora, reside en restringirse exclusivamente al dominio comercial: debemos ir construyendo, de manera
paralela y simultnea a la reduccin de aranceles entre nuestros pases, las instituciones regulatorias, las
convergencias sociales y las polticas comunes que en otras latitudes se fueron edificando a ritmos distintos.
Finalmente, un tercer escenario consistira en una reformulacin del modelo de integracin

pregonado por el MERCOSUR. En este sentido hay que considerar que la integracin
mercosurea, tal como fue configurada a inicios de la dcada de 1990, estaba claramente
influida por el denominado Consenso de Washington y desechaba el gradualismos que
caracteriz a la integracin del cono sur hasta ese entonces. Sin embargo hoy en da, que
los Estados sudamericanos estn gobernados en su mayora por quienes accedieron al poder
tras el tercer recambio constitucional consecutivo, estas polticas ya no cuentan con el apoyo
del que gozaron por una dcada. La caracterstica actual de estos gobiernos es la existencia
de un discurso confrontativo con ese pasado monetarista reciente y la enarbolacin de
banderas populares y populistas. Junto a esto, los discursos estn cargados de un fuerte
componente nacionalista que, paradojalmente, es coincidente en la mayora de los dirigentes
sobre la importancia de una nacin en los trminos en los que la conceban los padres
fundadores de los Estados latinoamericanos. As pues, recobre fuerza la nocin poltica de la
integracin que estuvo dejada de lado durante tanto tiempo
4.1
UNA
104
REFORMULACIN NECESARIA
En consecuencia, y dado que su concepcin no tena nada que ver con la nocin poltica de
la integracin, el MERCOSUR ya no puede dar respuestas a las nuevas necesidades que
tienen los Estados sureos y, casi inexorablemente, entra en crisis, la cual tiene muchas
facetas de presentacin
105
Entre las ms importantes podemos destacar las tensiones
existentes entre los socios mayores y los ms pequeos respecto al poder de decisin en el
seno del bloque, las caractersticas que debe tener la integracin, la falta de un objetivo
comn sobre la necesidad y el objeto de la integracin, etc. En este contexto, la disputa
respecto a la instalacin de dos plantas productoras de celulosa en Uruguay, frente a la
costa riberea argentina, gener una tensin inusitada que el MERCOSUR no puso, no quiso
104
Junto a esto, es fuerte el rechazo a Estados Unidos, al menos en su faceta discursiva, en la
mayora de los Estados de la regin. Si bien esta situacin se agrava por la gestin que est realizando el
presidente Bush, el rechazo excede su gestin y se concentra en el pas y lo que esto encarna en
el inconsciente latinoamericano como responsable de gran parte de los males que aquejan a la regin, por
lo que dado el giro latinoamericanista e integracionista que estn adquiriendo la mayora de los
gobiernos de Amrica Latina no se prev un cambio en este proceso de rechazo a Estados Unidos.
105
En tanto el MERCOSUR naci, como su nombre lo indica, como un proyecto de integracin
econmica, hoy no puede dar respuesta cuando los Estados buscan una integracin poltica ms
estrecha. Por ello hay quienes buscan retomar la senda iniciada por los ex presidentes Alfonsn y Sarney a
mediados de la dcada de
1980
que
propiciaba
una
integracin
ms
amplia
y
basada
en
propuestas
de
naturaleza fundamentalmente
desarrollista
en el que la idea de preferencias
comerciales y de promocin de complementariedades intrasectoriales se confundan con la propia idea
de la integracin. VIANNA MELLO, F., MERCOSUL e ALCA: diagnstico e indicaes para atuao,
http://www.forumsocialmundial.org.br/
o no supo encausar y hoy en da se encuentra pendiente de resolucin en los Tribunales de

La Haya
106
Sin embargo, y pese a esta serie de tensiones que vive el MERCOSUR en su interior, en los
ltimos aos ha alcanzado acuerdos internacionales que lo posicionan como un actor de
cierto relieve. As pues se tienen que considerar los Acuerdos establecidos con los pases de
la Comunidad Andina de Naciones con el objeto de avanzar en una integracin ms amplia
que conduzca a la ya lanzada Comunidad Sudamericana de Naciones, como as tambin los
entendimientos firmados con Egipto, la India y la Unin Aduanera de frica del Sur, a travs
de los cuales el bloque de integracin sureo busca posicionarse como un actor de
importancia en el concierto internacional, buscando generar un polo de poder alternativo con
las potencias en desarrollo del hemisferio sur.
Sumada a esta situacin debe considerarse el ingreso de Venezuela al MERCOSUR, lo cual le
imprime a estas ciertas caractersticas particulares que profundizan la va poltica de la
integracin en desmedro de la excluyente tendencia economicista que lo caracteriz.
As
pues, Venezuela, apoyado en dos vrtices fundamentales, dota al MERCOSUR de ciertas

particularidades que hacen que, si son aprovechadas inteligentemente, puedan significar un
fuerte posicionamiento internacional del grupo. Por una parte, el pas caribeo es una de las
mayores reservas mundiales de petrleo y gas, lo cual hace que dado el valor que tales
bienes tienen, el dinero que ingresa a las arcas venezolanas sea mucho, lo que sumado a la
poltica del gobierno del presidente Chvez de confrontacin con Estados Unidos y el
fomento de la integracin de Amrica Latina tras su idea de la Alternativa Bolivariana para
las Amricas (ALBA), le posibilita una mayor implicancia en la integracin surea. En este
contexto se tiene que tener en cuenta el proyecto de construccin de una red de gasoductos
que garanticen a todos los pases integrantes del MERCOSUR la provisin de gas.
Por otro lado, la eleccin en Bolivia, que actualmente es miembro asociado del MERCOSUR,
de Evo Morales como Presidente de la Nacin tambin es un dato importante al momento de
analizar la situacin del MERCOSUR ya que este pas es la segunda reserva energtica de
Sudamrica y un factor importante de consolidacin del proyecto mercosureo del anillo
energtico. Junto a esta realidad, la particularidad de la eleccin de Morales como presidente
es que es el primer presidente indgena de la Repblica de Bolivia y el primero que es electo
por ms del 50 por ciento de los sufragios, y al provenir de un partido de izquierda, el
Movimiento al Socialismo (MAS). De hecho el mundo tom con asombro su poltica de
nacionalizacin de los hidrocarburos, pese a que haba sido anunciada largamente durante el
transcurso de su campaa electoral.
106
Esta cuestin no es menor ya que es la primera vez que un Estado acude a las instituciones del
MERCOSUR en bsqueda de soluciones concretas a un problema que no es estrictamente econmico
suscitado con uno de sus socios en el proceso de integracin y es sta tambin, una de las razones por las
que es necesaria una reformulacin del bloque, puesto que ste no est preparado para dar respuesta
cuestiones de esta ndole.
Ambas realidades, la incorporacin de Venezuela y la Presidencia de Morales en Bolivia,

configuran una situacin especial en Amrica del Sur y en el MERCOSUR en particular puesto
que,
impulsado
por
su
par
venezolano,
Morales
est
analizando
la
posibilidad
de
incorporarse como miembro pleno al bloque de integracin.
4.2
UN OBJECTIVO
A CORTO Y MEDIANO PLAZO
Como vemos, el MERCOSUR se enfrenta ante un escenario con mltiples posibilidades, y

depende del propio proceso de integracin y las decisiones que ste adopte, el reformularse
hacia un proceso de integracin ms amplio que de respuestas a la nueva realidad vigente
en sus integrantes o que se quede en lo alcanzado hasta hoy, lo cual como vimos es poco
frente a las necesidades de los pueblos de la regin.
Para poder avanzar entonces hacia esa reformulacin el MERCOSUR debe dar respuesta,
entre otras, a las siguientes cuestiones:
Debe cambiar la lgica de suma cero que hoy caracteriza la integracin para dar paso a
una lgica de suma positiva en la cual los progresos y las prdidas sean evaluadas en
trminos regionales y no slo nacionales para que, a largo plazo, todos saquen
provecho de tomar parte del proceso.
Debe fortalecer su estructura institucional sobre la base de la cesin paulatina de

soberana a favor de instituciones supranacionales para que la integracin no se quede
en una mera asociacin sino que sea algo de caractersticas propias mayores que la
suma de las caractersticas de sus integrantes
107
Debe establecer claramente un ordenamiento jurdico propio y su relacin con los

ordenamientos jurdicos de los Estados parte puesto que hoy no est claro ni la
jerarqua jurdica, ni su estado de vigencia ni su implementacin real
108
107
Al respecto quisiera repetir las palabras que escribiera en un artculo de mi autora hace ya algunos
aos. A mi entender esta situacin se agudiza por la limitada legitimidad democrtica que poseen quienes
forman parte de los rganos decisorios del MERCOSUR, ya que el diseo institucional que se adopt en el
marco del proceso de integracin fue de carcter eminentemente interestatal, teniendo como principios
rectores la flexibilidad, el bajo costo y la contingencia, lo cual era garantizado por la instauracin de
instituciones pequeas, con una nfima burocracia regional, con lo cual, en muchos casos, las instituciones se
constituyen espordicamente. (...) Es cierto que las instituciones que hoy rigen los destinos de MERCOSUR
fueron tiles para poner en marcha el proceso, pero no es menos cierto que hoy en da no alcanzan a dar
respuestas a la nueva realidad que enfrentamos en la construccin del espacio de integracin regional,
por lo tanto es necesario encarar un perodo de reformas que incluyan la totalidad de las instituciones
que hoy rigen los destinos del MERCOSUR. RIVAS, E., Otro MERCOSUR, ms democrtico, ms justo, ms
solidario, Revista Reflexiones. Poltica y sociales, Centro de Estudios para la Democracia Social, Rosario Argentina, Ao: 5, Nmero: 1
108
Ver RIVAS, E. Adopcin e internalizacin de normativa comunitaria en el MERCOSUR. Un repaso
histrico. eumed.net - Universidad de Mlaga, Observatorio de la Economa Latinoamericana N 62 Junio
de 2006, http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/la/06/er.htm
Finalmente, sin pretender importar conceptos o experiencias desarrolladas en otras partes

del mundo, el MERCOSUR debe aprender de quienes se han anticipado a recorrer el camino
que hoy pretende
implementar
transitar
criterios
el bloque sureo. En este sentido,
similares
los
principios
de
el MERCOSUR
subsidiariedad
debe
y proporcionalidad
desarrollados por la Unin Europea, que han resguardado los intereses particulares de los
Estados miembros al limitar la intervencin de la Unin a aquellos casos en que los objetivos
de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados
miembros, y siempre y cuando no se excedan ciertos lmites.
En igual sentido, y a fin de evitar la paralizacin del proceso de integracin, el MERCOSUR
debe dar un salto cualitativo respecto a su funcionamiento. Para ello es importante que deje
de lado la poltica consensual y avance de las actuales prcticas de acuerdo a la norma de la
mayora, mucho ms democrtica y coherente con una organizacin que aspira a albergar
en su seno a varios miembros ms de la regin. Igualmente, es til analizar la experiencia
europea al respecto y estudiar conveniencia de incorporar el criterio de cooperacin
reforzada, que contribuye a agilizar los procesos decisorios en la Unin. ste reconoce la
posibilidad de que un grupo reducido de miembros colabore en ciertas materias, mientras
otros se reservan el derecho de adherir en un momento posterior. En otras palabras, se
reconoce explcitamente la posibilidad de avance de la integracin a diferentes velocidades
acordadas previamente respecto a aspectos claramente definidos. Por ello es importante
aprovechar la coyuntura favorable que se vive en la regin y que se genere un salto
cualitativo a fin de garantizar la profundizacin del proceso de integracin.
La experiencia histrica demuestra que en general han primado los intereses particulares de
los Estados nacionales por sobre el inters general de la integracin regional. Hoy en da las
variables sobre las cuales trabaja el MERCOSUR se basan en acuerdos de ndole econmica y
no en una verdadera integracin. Incluso la ya mencionada Comunidad Sudamericana de
Naciones, que se basa en el acuerdo firmado entre los integrantes de los dos procesos de
integracin sudamericana, es un mero TLC y no un proyecto de integracin ms amplio.
Para conseguir esto, es necesario que se estimule la voluntad poltica de los dirigentes de los
Estados parte, puesto que hay muchas buenas intenciones en los acuerdos que se alcanzan
y poca puesta en prctica de los mismos.
Cclicamente la integracin latinoamericana y el
MERCOSUR, han vivido perodos de crecimiento y de decaimiento en funcin del inters que
tenan quienes formaban parte de l.
Es imprescindible que hoy, que existen gobiernos con intereses anlogos en los pases del
cono sur americano
109
, se establezcan bases claras y slidas para que el MERCOSUR no
vuelva a quedar a merced de voluntades polticas circunstanciales y se convierta en una

poltica relevante en sus Estados miembros. Con gobiernos en la regin que, pese a sus
diferencias,
comparten
ideas
similares
de
integracin
regional,
estn
dadas
las
circunstancias para que el MERCOSUR deje de ser exclusivamente un acuerdo econmico e

incluya plenamente las esferas poltica y social.
Las posibilidades de una mayor integracin estn disponibles, depende de los actores
involucrados que el escenario que se configure sea el que conlleve a una mayor integracin
y no aquellos que se basan en una retraccin de la misma.
109 An con matices, los integrantes de la regin entienden que su futuro est en sus manos y que
ningn padre protector les ayudar. As pues, se han dejado de lado propuestas tales como la
participacin de Argentina en la OTAN (durante la presidencia de Carlos Menem Argentina present su
peticin de ingreso) y el seguidismo de Estados Unidos para intentar establecer un camino propio. En
consecuencia, conviven en este camino ideas de integracin como la enarbolada por el Presidente
venezolano Hugo Chavez, muy ideolgica y claramente enfrentada a Estados Unidos, junto a la del
Presidente brasileo Luiz Inacio Lula Da Silva, quien propone una integracin ms pragmtica y no tan
confrontativa.
V.Amrica
del Sur y Asia Oriental : hacia una
mayor
integracin
?
La diversificacin de las relaciones comerciales sudamericanas durante los aos 2000 ha
sido un proceso progresivo, que ha inevitablemente conducido a un fortalecimiento de sus
vnculos en direccin del continente asitico. El contexto de repliegue comercial mundial y el
ascenso de Asia Oriental y China como motor del comercio mundial han convertido en algo
tangible las oportunidades que podra retirar el continente de relaciones mas elaboradas con
Asia. Es posible de hablar aqu de una convergencia de objetivos de la regin con el de los
dragones asiticos. Las razones para las autoridades de Beijing son claras: este pas busca
desde el final de los aos 1990 a diversificar y asegurar sus fuentes de abastecimiento en
materias primas para sostener el ritmo de su formidable crecimiento econmico
110
. Amrica
del Sur, por su parte, espera lograr con este acercamiento una mayor diversificacin de sus
111
mercados as como importantes inversiones en infraestructura
. Last not least, la regin
espera retirar beneficios en materia de transferencia de tecnologa y know-how

Las dos ultimas
dcadas
revelaron
una nueva
orientacin
112
del continente
contribuyeron activamente Chile, Per y Colombia al interior del PECC y la APEC
113
a la cual
. Este foro
tiene por ambicin de formar una zona de libre-comercio en el rea del ocano Pacifico de
aqu al ao 2010 y de profundizar el nivel de cooperacin e intercambios comerciales. La
integracin de los pases latinoamericanos al Pacifico ha sido laboriosa, resultado en parte de
las aprensiones de algunos de los pases miembros de estas asociaciones, y en particular de
los Estados Unidos que no vean de un buen ojo una diversificacin de intereses comerciales
en un momento en el cual era cuestin de poner en marcha el ALCA. Estos tres pases
sudamericanos se convirtieron en interlocutores plenos de esta zona de libre comercio del
Pacifico
y este frum de negociacin es un primer paso en el camino hacia una
interdependencia mas importante de las economas de la regin.
110
Podemos ver una prueba de esto en la cumbre China frica organizada por Pekn en noviembre
2006, que da fe de una implicacin mucho mas importante del gigante asitico en direccin de los pases
emergentes.
111
Esta modalidad de inversiones llave en la mano es la que China prefiere utilizar en Amrica Latina
desde el comienzo de los aos 1990. Esta modalidad de inversiones en industrias de extraccin de materias
primas se acompaa de una mejora de las infraestructuras destinadas a facilitar el transporte hacia el
continente asitico.
112La industrializacin sudamericana de los aos 1960 y 1970 tuvo como inspiracin a los NPI asiticos, y las
elites econmicas sudamericanas consideran a estos pases al da de hoy como uno de los modelos a seguir
en materia de desarrollo econmico..
113CCEP : Consejo de Cooperacin Econmica del Pacifico. APEC : Asia Pacific Economic Cooperation. Dos de
las exigencias principales para formar parte de estos foros es de pertenecer a alguna de las ribas del Ocano
Pacifico y tener un porcentaje de relaciones econmicas substanciales con los pases de Asia.
El desarrollo de una red de acuerdos comerciales con Corea del Sur (2004), Japn y China
(durante 2007) ubica a Chile a la vanguardia de la regin en su apertura a Asia Pacifico. Es
114
sobre todo debido a la estabilidad de sus polticas econmicas que este pas pionero
en
sus relaciones con el rea Pacifico pudo articular una poltica exterior coherente en direccin
de esta regin del mundo. Asia del sureste se convirti en la primera destinacin de las
exportaciones chilenas al final de los aos 1990, y lo que no se tradujo automticamente en
un aumento significativo de las inversiones directas extranjeras a este pas. La ambicin de
las autoridades de Santiago es de convertirse as en la puerta de entrada de las inversiones
asiticas en el continente sudamericano. Apostando en sus infraestructuras portuarias, este
pas espera as convertirse en una pasarela entre Asia y las dos potencias econmicas de la
regin, Brasil y Argentina, que son los receptculos mas importantes de inversiones chinas
de la regin.
La estructura de intercambio comercial con China presenta el inters de resumir en gran
medida las oportunidades as como los limites asociados a esta apertura hacia el Pacifico.
Consecuencia directa de la expansin de sus capacidades productivas, esta comenz a
finales de los aos 1990 a tejer lazos en direccin del continente sudamericano. A la
bsqueda de mercados para su importante produccin industrial, China ve en Amrica del
Sur una fuente de materias primas y recursos naturales estratgico
115
debido a la
importancia de su produccin agrcola (soja y oleaginosas) ,siderrgica y en hidrocarburos

(Venezuela)
116
Brasil y Argentina, como ya ha sido mencionado, lideran la lista de
contrapartes estratgico sin desmedro de los acuerdos de cooperacin econmica que

Venezuela ya firm con China (China Petroleum Corporation) , destinados al desarrollo de su
industria petrolera.
El comercio entre estos dos pases ha conocido una progresin
significativa y multiplico prcticamente por dos su volumen, alcanzando los 3 billones de

dlares. Se trata entonces de una tendencia regional, ya que el comercio entre China y
Amrica Latina ha sido multiplicado por cinco durante los ltimos cinco aos .
La irrupcin de China como mercado e inversor potencial despert un gran inters en el
subcontinente, en especial luego de la marginalizacin de Argentina y de Venezuela por una
parte des establishment financiero a principios de los aos 2000. Este acercamiento
114 Chile fue el primer pas latino-americano
siglo XIX.
en establecer relaciones diplomticas con China y Japn en el
115 En un hecho sin precedentes, el presidente chino Hu Jintao efectu una visita a Brasil, Argentina y Chile,
en donde manifest la voluntad de invertir de su pas de invertir de forma masiva en la mejora de
las infraestructuras sudamericanas. Tal accin tiene como objetivo principal de acelerar la extraccin de
las numerosas commodities que requiere este pas para su rpida industrializacin. Cette dmarche vise
avant tout acclrer lobtention des ressources naturelles dont la Chine a cruellement besoin. Ver
China and Latin America: Magic or Realism ? , The Economist, 29 dcembre 2004.
116China es el segundo mercado mundial -despus de la UE- para la exportacin de la produccin agrcola
brasilea. De la misma manera Argentina y Brasil son dos de los tres abastecedores principales de China en
materia de agribusiness. La Chine est le deuxime march mondial aprs lUE pour la production agricole
brsilienne. De la mme manire lArgentine et le Brsil sont deux des trois fournisseurs principaux en
denres agricoles pour la Chine.
estratgico es ante todo el resultado de una visin comn de la organizacin de las reglas
del comercio mundial: no es un dato irrelevante el que las autoridades de Pekin hayan
formado el G20, este grupo de pases emergentes que se opuso, al ritmo y contenidos de las
negociaciones de la OMC en la cumbre de Doha en 2003 y donde Brasil jug un rol
fundamental. Esta convergencia as como la mas grande participacin comercial de China se
tradujeron por un intercambio de gestos cordiales no menos estratgico: luego de la Cumbre
de la APEC en 2004, esta ultima fue reconocida como una economa de mercado por los
pases de Amrica del Sur. Las aprensiones que China haba despertado con su entrada a la
OMC en 2001 y que haban en su poca frenado un mayor acercamiento entre estas dos
regiones
117
, disminuyen paulatinamente.
No existe por lo pronto un acuerdo comercial entre el MERCOSUR y China, a pesar de esto,
la profundizacin de los lazos comerciales entre ambas regiones no deja de reiterar
interrogaciones presentes en el ALCA y el acuerdo posible entre la UE-MERCOSUR. Sin
embargo, el aumento sensible del comercio bilateral durante los ltimos aos ha sido
desembocado en relaciones desequilibradas en las cuales el continente asitico adquiere en
prioridad materias primas e invierte infraestructuras destinadas a su extraccin
118
. Una
composicin de intercambios comerciales como la actualmente existente contribuye en parte

a orientar progresivamente
la produccin sudamericana
hacia el sector primario. Las
perspectivas de una cantidad mayor de exportaciones hacia Asia presenta entonces serios
interrogantes en relacin con la estructura productiva sudamericana.
Se trata de un objetivo compatible con los del Mercosur o de la CAN? Es necesario reconocer
que inclusive un pas como Brasil, quiz el mas industrializado de la regin, comienza a
soportar una competencia cada vez mas importante en varios sectores, tales como la
construccin de automviles o la aviacin industrial, donde todava presenta ventajas
comparativas. La expansin de las capacidades productivas del sector siderrgico chino
generan ya inquietudes en los grandes grupos brasileos que se inquietan de una reduccin
de sus exportaciones en direccin del gigante asitico. La expansin continua de la economa
china presenta un problema real en trminos de relocalizaciones de empresas: pases
cercanos a la regin como Mxico ya han soportado la relocalizacin de 300 industrias hacia
pases asiticos en los cuales la mano de obra representa slo un cuarto de la de este ultimo
pas
119
. La parte modesta del comercio mundial de los pases de Amrica del Sur (inferior a
2% de la economa mundial) comparada con China por ejemplo, cuyo comercio mundial es
ocho veces superior
117 Los intercambios bilaterales han beneficiado Les changes bilatraux ont t pour linstant surtout
favorables la Chine, ce qui a dbouch au cours des annes 1990 la mise en place de nombreuses
dispositions anti-dumping.
118Las importaciones chinas provenientes de Amrica Latina estn concentradas en su gran parte en algunos
productos tales como los granos de soja, cobre y otros metales ferrosos. Ver China and Latin America
Magic, or realism? The Economist Dec 29th 2004.
119
Ver The Economist, 24 juillet 2003.
Estas tendencias
presentan riesgos potenciales para la regin y la modesta especializacin
industrial del continente podra sufrir una retrogradacin frente a una competencia asitica
masiva, como lo demuestra la preocupacin de algunos sectores como la industria textil. En
un momento en el cual es cuestin de un TLC con China, aparece hoy ms que nunca
necesario de definir de forma precisa el impacto que estas negociaciones podran llegar a
generar en Amrica del Sur.
se trouve sur la table de ngociations, il importe de dfinir de manire prcise limpact que
ces ngociations pourraient avoir sur le sol sud-amricain.
5.1
CONCLUSIONES
FINALES
El contexto internacional es hoy en da menos restrictivo de lo que pudo haber sido durante
los aos 1990 para los proyectos de integracin regional. A pesar de que el proyecto de
asociacin
hemisfrica
conoce
hoy en da
una
parlisis
significativa
a causa
de la
reorientacin de la poltica exterior de los Estados Unidos despus del 11 de Setiembre

2001. La progresin de una estrategia de acuerdos bilaterales con el resto del mundo- y la
regin en particular- comprometi sensiblemente el proyecto del ALCA, que debera ser una
realidad parcial para los pases que ya firmaron o estn a punto de firmar- acuerdos
bilaterales
con los Estados Unidos. La ambicin
Panamericanismo
ha
generado
numerosos
y ritmo de este nuevo avatar del
opositores,
entre
gobiernos
sociedades
sudamericanas, una situacin que no debiese cambiar fundamentalmente con la llegada de

una mayora demcrata al Congreso de los Estados-Unidos en noviembre del 2006.
El acuerdo UE-MERCOSUR por su lado sufre de numerosos obstculos. Si el Mercado Comn
del Sur es hoy el conjunto regional con la mayor proyeccin internacional de la regin, hay
que reconocer este que no ha logrado posicionarse como un interlocutor estratgico para sus
potenciales socios europeos. La IVa Cumbre UE-Amrica Latina en Viena anuncio durante
mayo 2006 la apertura de las negociaciones entre la CAN y la UE en vistas de un acuerdo de
asociacin, pero este acuerdo no conlleva los mismos desafos ni variables que el de su
contraparte
con
el
MERCOSUR.
Estas
ultimas
negociaciones
requeriran
concesiones
importantes en materia de accesos a mercados para los productos agrcolas por parte de la
UE as como una reduccin de la proteccin para productos industrializados por parte del
MERCOSUR. La constatacin que puede ser hecha a comienzos de 2007 es que la voluntad
poltica necesaria para salvar este acuerdo por parte de la UE no se encuentra a la vista.
A esta serie de obstculos bilaterales encontramos otros de naturaleza sistmica, como es el
caso de las negociaciones de la OMC que se encuentran todava en un punto muerto, lo que
hace que la regulacin del comercio mundial prosiga por la va de tratados bilaterales en vez
de consensos multilaterales. En este cuadro complejo el continente sudamericano diversifica
a sus socios comerciales y aspira a convertirse en un interlocutor capaz de hablar con una
sola voz. Sin embargo, la regin no podr conseguir estos objetivos a menos de ser capaz
de revertir los obstculos que frenan su integracin.
La cumbre UE- Amrica Latina se ha igualmente ilustrado por la importancia de los
desacuerdos entre presidentes de la regin sud-americana. Las divergencias que existen
entre los diferentes partidos o movimientos de izquierda que llegaron al poder en los aos
2000 as como la importancia que adquiri la poltica nacional por encima de los objetivos
regionales son ambas variables fundamentales de esta ecuacin.
5.2
GRANDES
ORIENTACIONES DEL REGIONALISMO SUDAMERICANO
A la luz de los eventos recientes, es necesario de subrayar las orientaciones principales

que se dibujan a comienzos del 2007.
A pesar de las variables adversas, la integracin regional en Amrica del Sur

progresa, a travs niveles ms complejos de disciplinas comerciales y una mayor
convergencia de los objetivos estratgicos. La consecucin de objetivos realistas y
visibles en el corto plazo parece la mas adaptada a la realidad de la regin, y aparece
como un proceso semejante al de la integracin regional en el rea de Asia Pacifico. La
mthode des petits pas semble tre la plus adapte la ralit de la rgion, ce qui nest
pas sans rappeler le cas de lintgration rgionale dans le Bassin Pacifique.
Los estados siguen siendo los motores principales de la integracin y la sociedad

civil no tiene de momento ms que un rol
marginal, ya sea que hagamos referencia a
actores econmicos en particular o la ciudadana en general.
Si la UE pudo figurar como un modelo de la integracin para Amrica del Sur, es

necesario constatar que ni el MERCOSUR ni la CAN lograron hacer realidad a
instituciones
supranacionales
capaces
de
decidir
de
las
orientaciones
estratgicas de la regin. En ausencia de un nivel de gobierno regional capaz de

fortalecer un nivel comunitario, es poco probable que los proyectos regionales puedan
generar niveles elevados de integracin.
No contando con desafos comerciales definidos en relacin al resto del mundo (como la
inminencia de un acuerdo UE-MERCOSUR ;reactivacin del ciclo de Doha) o de un
proyecto de integracin alternativo (como el ALCA durante 1990), es altamente
probable que el nivel internacional no ejercer mas que un dbil incentivo
sobre la integracin regional en el corto plazo.
Las negociaciones entre la UE y el MERCOSUR no han prosperado y este acuerdo

se encuentra paralizado de momento. Podra tratarse sin embargo de un tratado
pionero, en el cual dos asociaciones regionales y comerciales hubiesen podido llegar a
conformar una zona de libre-comercio
obtenidos
por los Estados
interregional. Visto y considerando los resultados
Unidos en la regin a la fecha, seria interesante
interrogarse sobre la oportunidad de una estrategia de negociacin bilateral

por parte de la UE en direccin de la regin, como ya ha sido el caso en el
acuerdo UE-Chile.
Todo abandono de soberana nacional slo podr efectuarse a mediano plazo, y

esto a pesar de la aparicin de instituciones comunes en diferentes mbitos. En un
contexto de progresin de estrategias nacionales de insercin econmica al planeta et la
progresin de TLC bilaterales, la integracin regional no aparecer como una opcin
valida para los actores sociales que en la medida en que genere soluciones para los
problemas estructurales de la regin.
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Glosario
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Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights
AUE
Acte Unique Europen
TRIMS
Agreement on Trade-Related Investment Measures
ALENA
Association de Libre-Echange Nord-Amricaine (ou NAFTA)
CEA
Association d'Etats des Carabes
ALALC
Association Latino-Amricaine de Libre-Echange
ALADI
Association Latino-Amricaine d'Intgration
ANFAVEA
Association Nationale de Fabriquants de Vhicules Motoriss (Brsil)
ANDI
Association Nationale d'Entrepreneurs de Colombie
BID
Banque Interamricaine de Dveloppement
CAMEX
Camra de Comrcio Exterior
CAPEE
Comit Andin d'Autorits de Promotion des Exportations
CCM
Commission dU Commerce du MERCOSUR
CEPAL
Commission Economique pour l'Amrique Latine
CNI
Commission Nationale d'Industrie CPC

Commission Parlementaire Conjointe
COMISEC
Commission Sectorielle pour le MERCOSUR
CEALCA
Commission Spciale destine accompagner les ngociations dee la ZLEA
CAN
Communaut Andine de Nations
CARICOM
Communaut des Carabes
CSN
Communaut sud-amricaine de Nations
CPC
Confederacion de la Produccion y del Comercio
CGE
Confederacion General de Empresarios
CIU
Confdration Industrielle de l'Uruguay
CRPM
Conseil de Reprsentants Permanents du MERCOSUR
CMC
Conseil du March Commun
CESE
Conseil Economique et Social Europen
CJCE
Cour de Justice des Communauts Europennes
Endesa
Empresa Nacional de Electricidad
FIESP
Fdration d'Industries de So Paulo
FCES
Forum Consultatif Economique et Social
FCCP
Forum de Consultation et Concertation Politique
APEC
Forum de Coopration de l'Asie et du Pacifique
GATT
General Agreement on Tariffs and Trade
YPF
Gissements Ptroliers Fiscaux
GMC
Groupe du March Commun
Lan
Lineas Aereas Nacionales (Chili)
MCCA
March Commun Centre-Amricain
MERCOSUR
March Commun du Sud
ORD
Organe de Rglement de Diffrends
OIT
Organisation Internationale du Commerce
OLADE
Organisation Latino-Amricaine d'Energie
Parlasur
Parlement du Sud
PIDS
Plan Intgr de Dveloppement Social
SOFOFA
Sociedad de Fomento Fabril
SAI
Systme Andin d'Intgration
SIM
Systme d'Information du Mercosur
SELA
Systme Economique Latino-Amricain
TPA
Trade Promotion Agreement
TLE
Trait de Libre-Echange
TM80
Trat de Montevideo de 1980
TAHM
Tribunal Ad Hoc du MERCOSUR
TPR
Tribunal Permanent de Revision
UNICE
Union des Industries de la Communaut europenne
UIA
Union Industrielle Argentine
ZLE
Zone de Libre Echange
ZLEA
Zone de Libre Echange des Amriques (ou AFTA)
Lista de los estudios y trabajos de investigacin ya publicados

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Plan B : comment sauver la Constitution europenne

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Une prsidence de transition ? Une vision nationale de la seconde prsidence

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Quelle Europe en 2020 ? Contributions libres de douze intellectuels des nouveaux

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Gatane Ricard-Nihoul, Paul Damm et Morgan Larhant Disponible en franais et anglais
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Le systme europen dchange de quotas dmission de CO2

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La question de lidentit europenne dans la construction de lUnion

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Rapport sur l'intgration en Asie de l'Est : occasions avances par une coopration
conomique avance et obstacles prvisibles
Coordonne par Heribert Dieter, avec les contributions de Jean-Christophe Defraigne,
Richard Higgot et Pascal Lamy - Disponible en anglais (janvier 2006).
Un mdiateur honnte : la prsidence autrichienne de l'Union

Sonja Puntscher-Riekmann, Isabella Eiselt et Monika Mokre - Disponible en franais, anglais
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Constitution europenne et dlibration : l'exemple des Focus Groups dlibratifs

la veille du rfrendum du 29 mai 2005
Henri Monceau - Disponible en franais et anglais (novembre 2005).
Le "non" Franais du 29 mai 2005 : comprendre agir

Gatane Ricard-Nihoul - Disponible en franais, anglais et allemand (octobre 2005).
Pour un nouveau contrat social europen

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La prsidence britannique de lUnion europenne place sous le signe de lefficacit

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Le budget europen : le poison du juste retour

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Vers un espace public europen ? les lections europennes de juin 2004

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Le Luxembourg aux commandes : dtermination, exprience et abngation

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Grands et petits Etats dans lUnion europenne : rinventer lquilibre

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Linvestissement direct vers les nouveaux Etats adhrents dEurope centrale et

orientale : ce que llargissement pourrait changer
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La nouvelle architecture de lUnion europenne : une troisime voie francoallemande ?

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Un nouveau mcanisme de coopration renforce pour lUnion europenne largie

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Les Danois, lUnion europenne et la prochaine prsidence

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Rformes sur la voie de la dcentralisation pour trois pays dEurope Centrale et

Orientale candidats ladhsion, la Hongrie, la Pologne et la Rpublique tchque
(1999-2001)
Michal Illner - Disponible en franais et en anglais (juin 2002).
Les racines internes de la politique europenne de l'Espagne et la prsidence

espagnole en 2002
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La Convention pour llaboration de la Charte des droits fondamentaux : une

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L'approche fdrative de l'Union europenne ou la qute d'un fdralisme europen

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Un largissement pas comme les autres Rflexions sur les spcificits des pays
candidats d'Europe Centrale et Orientale
Franciszek Draus - Disponible en franais, anglais et allemand (novembre 2000)
Les Franais et lEurope, ltat du dbat europen en France louverture de la

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Portugal 2000 : la voie europenne

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Le dbat intellectuel finlandais sur lUnion europenne

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Estudio
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Con el apoyo de la Comisin Europea: apoyo a las entidades activas a nivel europeo en el
campo de la ciudadana europea
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Se autoriza la reproduccin siempre que se haga debida mencin de la fuente.
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Estudios e Investigaciones n54

La integracion regional y comercial en

Coordinador: lvaro Artigas

Mara Cristina Silva

Poltica y Campaas Electorales,

Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Asistente de Investigacin Auxiliar del Centre de

Visiones de Europa: el mtodo comunitario, la profundizacin e ampliacin de la

Notre Europe produce anlisis en profundidad y propuestas con el objetivo de

La democracia europea en accin. La democracia se construye en lo cotidiano.

cooperacin que refuerza y la solidaridad que une es la esencia del contrato

Europa y la governanza mundial. Siendo un modelo original de governanza en un

(desde noviembre 2005), Notre Europe mantiene una total

Bertrand de Largentaye, por su activa y desinteresada participacin a la puesta en

Sebastin Sez, por su inters y disponibilidad a participar en el proyecto en

Claudio Jedlicki (CNRS-CREDAL) y todo el equipo de su laboratorio por la asistencia

1 La integracin a la bsqueda de un modelo: el caso de Amrica Latina

1.1 El referencial de la integracin comercial en Amrica Latina

1.2 La Arquitectura de la Integracin Regional

1.4 La va futura de la integracin

2 El impacto de la regulacin comercial mundial sobre la integracin regional

La construccin de una institucionalidad de la integracin en Amrica del Sur :

3.1 La integracin sudamericana y su institucionalizacin

3.2 Los mecanismos sudamericanos de integracin y su relacin con la ciudadana

3.3 Hacia una nueva arquitectura regional : la Comunidad Sud-Americana de Naciones

Escenarios de la integracin regional: el caso del MERCOSUR

4.1 Una reformulacin necesaria

4.2 Un objetivo a corto y mediano plazo

Amrica del Sur y Asia oriental : hacia una mayor integracin ?

5.1 Comentarios finales

5.2 Grandes orientaciones

sus intereses econmicos estratgicos. La regin ha

con las reglas de la

globalizacin econmica y financiera. Como ejemplo, el MERCOSUR, que es el conjunto

generado inestabilidad poltica y que representan un

beneficiar de una coyuntura nica

y que se ha convertido hoy en da en el polo econmico

del endeudamiento publico y el carcter predador de numerosos

regmenes militares contribuyeron a este resultado.

La integracin regional y comercial en Amrica del

e importantes crisis sociales que no tardaran

sensiblemente. La aparicin de caudillos con un discurso de ribetes ambiguos, tales como

duras penas consigue

sobre una tarifa exterior comn.

izquierda a sin duda permitido un acercamiento de posiciones en el ultimo tiempo sino de

El objetivo del estudio de Notre Europe es el de interrogarse sobre el camino que ha

en materia de integracin, y en Amrica del Sur

particularmente. Para esto decidimos de poner en perspectiva el caso de la UE para as

La primera parte aborda

la integracin regional a travs de sus resultados

econmicos a escala de la totalidad de Amrica Latina. Esta seccin procede a un

progresivamente abandonado una primera fase inicial en la cual se registraron

comunes. Sin embargo,

La segunda parte se interroga sobre la difusin de un nuevo referente de la

regional pudo ocurrir gracias a la aparicin de

coaliciones de actores pblicos y privados que implementaron los programas de

interdependencia regional y vea a la industrializacin como base para la creacin de

En la tercera parte, evocamos de manera detallada la aparicin y consolidacin de

y en proceso de creacin (CSN)

han instalado instituciones inspiradas de otros ejemplos de integracin al nivel

a orientaciones eminentemente inter-gubernamentales. Las instituciones regionales

La ultima parte se interroga sobre los escenarios futuros de la integracin regional, y

progresin. El MERCOSUR y sus nuevos miembros plenos y asociados representa el

I. La integracin en busca de un modelo: el caso de

1.1 EL REFERENTE COGNITIVO DETRS DE LA INTEGRACION COMERCIAL