Diego Andrs Hincapi Hernndez

201022060

Teora Unidad Avanzada

Cul es el modelo de ciudad que queremos: POT Petro o POT vigente?

La ciudad entendida como un sistema autnomo capaz de producir sus propios

componentes para reinventarse (sistema autopoetico 1 ), introduce la complejidad del
concepto de ciudad dentro de un sistema en permanente actualizacin para mejorar su
funcionamiento. Bogot, el hardware, se erige como una entidad autnoma capaz de tomar
sus propias decisiones en cuanto a los temas que la afectan. Para este caso, el crecimiento
urbano y la gestin del desarrollo urbano han sido softwares, cuya necesidad de
actualizacin se han considerado inevitables con el pasar de los aos. Ya lo veamos desde
1924 a 1944 con actualizaciones ideadas por Karl Brunner, Soto-Bateman y Le Corbusier
(Secretaria Distrital de Planeacin 2009), y con las ms recientes y controversiales
formuladas en el 2000, 2004 y en el 2013, por Enrique Pealosa, Antanas Mockus y
Gustavo Petro, respectivamente.
Entendiendo la complicidad del crecimiento urbano sobre las dinmicas y formas de
vida, la cultura, la economa, etc., se hace necesario reflexionar sobre las tensiones que
suscitan los planes en su afn por encaminar adecuadamente dichas inquietudes. Es por esta
razn, que el curso de Teora Unidad Avanzada de la Universidad de los Andes, por medio
de un debate, foment la construccin de una posicin crtica en los estudiantes tanto a
favor como en contra, sobre cul es el modelo de ciudad que queremos: El del POT de
Pealosa (el vigente) o el del POT de Petro?.
Teniendo en cuenta lo anterior, el veredicto en el que concluye sta disertacin,
establece que, en primer lugar, el POT de Petro a diferencia del vigente, focaliza y mejora
sus actuaciones sobre las dinmicas de la construccin urbana y la proteccin de la
estructura ecolgica. Sin embargo, cabe anotar que ninguno de los modelos se instaura
como mejor que el otro, sino que gracias a la existencia del otro, se presupone la

1 Autopoiesis: Trmino acuado por los bilogos chilenos Humberto Maturnana y Francisco Valera en 1972 .

revaluacin, revalidacin, actualizacin y posterior creacin de otro, pero siempre sobre las
mismas bases, es decir, se reinventa. Es en este sentido que el POT de Petro a pesar de no
ser el vigente, es una mejor versin que su predecesor.
En primer lugar y antes que nada, se hace necesaria la definicin de lo que es un
POT o Plan de Ordenamiento Territorial como:
Conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas
por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete,
dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y
ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el
medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales (Senado de la Repblica de Colombia 1997)

La creacin de este mecanismo para el ordenamiento del territorio supuso el

establecimiento de rumbos urbansticos, donde se fijaron las estrategias y contenidos que
permitieran formalizar acciones sobre el territorio y sentar las bases de lo que podra llegar
a ser en un futuro. En este sentido, el POT del 2000 propuso transformaciones incisivas
sobre la ciudad en mbitos socio-espaciales y ambientales, definiendo toda una nueva e
innovadora serie de polticas de mejoramiento de viviendas y barrios, de ampliacin de la
infraestructura y el espacio pblico, y un modelo de ciudad expansivo. En una segunda
instancia, la modificacin que se llevo a cabo en 2004, propuso complementar el POT en el
sentido de que la gestin urbana fomentaba el mejoramiento integral y equitativo de la
calidad de vida en contexto de desarrollo (Empresa de Renovacin Urbana 2006), y que
haba la necesidad de vincular las regiones aledaas a Bogot. Y finalmente, la
modificacin realizada en 2013 supuso un cambio drstico, pues este POT entendi que
haba planteamientos que deban ser replanteados y modificados. Dentro de estos
planteamientos se destacan, la incorporacin de medidas para la mitigacin del cambio
climtico, la articulacin de la planeacin urbana con la movilidad, incentivar procesos de
densificacin urbana, y el fcil acceso a vivienda de inters prioritario.
Siendo sta ltima modificacin la ms controversial, ya sea por los mecanismos de
validacin legal que se usaron, o inclusive por la procedencia poltica de quien los formul,
suscit toda clase de debates y discusiones sobre su pertinencia. De esta forma, los temas

que ms resistencia tuvieron, pero los que ms sientan un cambio positivo para la ciudad
fueron la construccin urbana y la proteccin de la estructura ecolgica y su expasin hacia
los bordes.
En primer lugar, la construccin urbana referida a las cargas urbansticas, es una
apuesta en la que grosso modo se establece la necesidad de brindarle mayor espacio
pblico, vas o equipamientos a la ciudad, a cambio de beneficios edificables en las
construcciones. Esto quiere decir que el promotor deber pagar un cierto porcentaje
adicional para tener un ndice de edificabilidad mayor, todo en beneficio de ms espacio
pblico para la ciudad. As pues, sta estrategia permite brindarle a la ciudad ms espacio
pblico para suplir el dficit que tiene, que segn la Organizacin Mundial de la Salud es
de 10m2 de espacio pblico por habitante y que hoy da llega a penas a los 4.2m2. Por otro
lado, eso tambin permite la redistribucin de las ganancias entre los sectores privados y
pblicos (Cadena y Merchn 2013).
En segundo lugar, la proteccin de la estructura ecolgica es un punto convergente
en el POT de Petro, puesto que el POT vigente permite la construccin sobre zonas
inundables yendo en contrava a las determinantes impuestas por las autoridades
ambientales como la Corporacin Autnoma regional CAR- y fomentando la expansin
perifrica de la ciudad. Esto se ve reflejado en un estudio realizado por la Secretaria
Distrital de Planeacin, en donde se evidenci que los eventos climticos extremos
afectaron principalmente a personas de escasos recursos cuya vivienda se ubicada cerca de
humedales, riveras de los ros y laderas montaa (Cadena y Merchn 2013).
Por otro lado, se recalca la apuesta por un crecimiento urbano compacto, es decir por la no
expansin de la ciudad. Esto se logra a travs de estrategias como el plan de revitalizacin
del centro ampliado y la creacin de Unidades de Planeacin Rural, en donde se plantea
como criterio principal construir y densificar en predios vacos dentro la ciudad, con el
objeto de constituir y lograr una mejor distribucin social del espacio. (Cadena y Merchn
2013). En base a esto, la urbanista y exalcaldesa designada Mara Mercedes Maldonado,
afirma que el tema central de discusin es cmo mejorar la localizacin de la vivienda,
como lo sustentan los acadmicos espaoles Mux y Montaner en su libro Herramientas
para habitar el presente, en donde establecen que el xito de la ciudad y la vivienda radica

en su localizacin estratgica dentro la ciudad, proximidad al transporte pblico y a la red

de equipamientos, y su relacin con los servicios de comercio. En este sentido, se puede
reflejar en la insostenibilidad de modelos de ciudad como Ciudad Verde, o la sostenibilidad
de proyectos como la Plaza de la hoja.
En conclusin, y como se mencion anteriormente, los planes de ordenamiento
sientan las bases para el crecimiento futuro de las ciudades, en este sentido se establecen
como plataformas de cambio, de revalidacin y de oportunidad. En la medida en que los
intereses polticos y particulares se alejen de las necesidad reales de la ciudad, habr una
mejor operatividad, recepcin, y criticismo constructivo que permita trazar la senda para un
update cada vez mejor con el ser humano y la ciudad. Por esta razones, el veredicto final
sobre la conveniencia de una u otra actualizacin del los POT, se resumen en plus que
ofrece cada uno, pero para este caso, los de Petro ofrecen una aproximacin ms cercana a
los temas de impacto climtico y a la voluntad de la distribucin equitativa del territorio.

Bibliografa
Cadena, Marcela, y Juan Carlos Merchn. La proteccin de la estructura ecolgica y el
espacio pblico en el nuevo ordenamiento de Bogot. Centro de Investigacin y Educacin
Popular
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Septiembre
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Ziga, Miller Ricardo. Caractersticas y cambios del plan de ordenamiento territorial para el
distrito capital de Bogot 2013. Especializacin en finanzas y administracin pblica , Universidad
Militar Nueva Granada , Bogot : Facultad de Ciencias Econmicas , 2013.