NDICE

NDICE
.1
INTRODUCCIN
2
CAPITULO I: CONCEPTUALIZACIN
GENERAL 3
1.1. CONCEPTOS
GENERALES..4
CAPITULO II: EVOLUCIN HISTORICA DEL SECTOR
EDUCACIN5
2.1. PASOS FUNDMANETALES HASTA
1950..6
2.1.1. RAMON CASTILLA Y LA EDUCACION (1850)
...8
2.1.2. QUINQUENIO DE LA EDUCACIN (1980-1985)
..14
2.1.3. LA EDUCACIN EN EL PERIODO 19851990...............15
CAPITULO III: REALIDAD DEL SECTOR
EDUCATIVO..17
3.1. ACERCA DE LA CALIDAD Y EQUIDAD EN LA
EDUCACIN18
3.2. UN DIAGNSTICO SUMARIO DE LA EDUCACIN EN EL PER
20
3.3. EL PRESUPUESTO 2014 LE INYECTA MS DINERO AL SECTOR
EDUCACIN
23
3.3.1
AL
SECTOR
EDUCATIVO..24
3.4.
ORGANIGRAMA
DEL
MINISTERIO
DE
EDUCACIN 25
3.4.1.
ORGANOS
DE
ALTA
DIRECCIN25
3.4.2.
ORGANOS
DE
ASESORIA.25
3.4.3.
ORGANOS
DE
APOYO25
3.4.4.
ORGANOS
DE
LINEA.26
3.4.4.1. ORGANOS DE LINEA DEPENDI VICE MINISTERIO DE GESTION
PEDAGGICA
..26
3.4.4.1. ORGANOS DE LINEA DEPENDI VICE MINISTERIO DE GESTIN
INSTITUCIONAL
26
3.4.5.
ORGANOS
DESCONCENTRADOS26
pg. 1

3.5. INSTRUMENTOS DE
GESTIN27
CAPITULO IV: DIAGNOSTICO
ESTRATGICO..28
4.1. PERFIL DEL ANALISIS
INTERNO..29
4.2. PERFIL DEL ANALISIS
EXTERNO..30
4.3. ANALISIS
FODA31
4.4. FORMULACIN DE LA
ESTRATGIA..33
CAPITULO V: PROPUESTA DE ALTERNATIVA DE
SOLUCIN...34
CONCLUSIONES
.36
RECOMENDACIONES
..37
BIBLIOGRAFA
38

INTRODUCCIN

La fuente de riqueza de un pas tuvo diversos enfoques para determinados

espacio-tiempos del proceso histrico, estos enfoques pasaron desde el
bullonismo, el cual sostena que la fuente de riqueza de un pas consista en la
acumulacin de metales preciosos, como tambin el enfoque por el cual se
crea que la fuente de riqueza de un pas se encontraba en los recursos
naturales que posea. Actualmente, es sabido que la fuente de riqueza de una
nacin se encuentra en sus habitantes, en los ciudadanos de una nacin, esto
queda demostrado en la prctica, ya que pases con escasos recursos logran
niveles de bienestar altos. Ante esta actual realidad, qu esta pasando con el
Per?, hacia dnde nos dirigimos, teniendo en cuenta cul es norte a seguir?

pg. 2

Ya pasaron los tiempos en los cuales se crea que el bienestar de un ciudadano

era su peculio, es decir su ingreso disponible, actualmente la literatura y la
prctica sugiere que la calidad de un ciudadano depende fundamentalmente de
tres cosas: la esperanza de vida, ingreso y educacin. Estos tres elementos se
fusionan en el ndice de desarrollo humano, desarrollado inicialmente Al hacer
un sumario anlisis de los componentes de este ndice, noto una relacin de
causalidad importante: Cmo se llega a tener un ingreso digno? Acaso no es
por la capacidad de la persona para desarrollar su trabajo? Esto es lo que
sucede en la actualidad, en sociedades flexibles los salarios no son fijados por
el estado sino por las empresas sobre la base de la calidad del individuo, vale
decir por su productividad, y como es lgico, esta es desarrollada
fundamentalmente por la calidad de educacin o habilidades que adquiera. Una
vez que posea un ingreso digno podr tener una esperanza de vida mayor al
tener los recursos para invertir en salud, alimentacin. Entonces queda claro
que la educacin es el componente principal o causal de los dems, en
trminos relativos y dinmicos.
Entendiendo la dimensin de la importancia del nivel de educacin de una
persona, entonces es claro en lo que se debe mejorar en una nacin, en lo que
se debe invertir para que esta tenga un futuro.

pg. 3

CAPITULO I:
CONCEPTUALIZACIO
N
GENERAL

1. CONCEPTOS GENERALES:
1.1: Educacin: La educacin, es el proceso por el cual, el ser humano,
aprende diversas materias inherentes a l. Por medio de la educacin, es que
sabemos cmo actuar y comportarnos sociedad. Es un proceso de
sociabilizacin del hombre, para poder insertarse de manera efectiva en ella.
Sin la educacin, nuestro comportamiento, no sera muy lejano a un animal
salvaje
1.2: educando: el trmino educando se aplica a todo aquello que necesita o
conviene que se le preste ayuda para favorecer su desarrollo normal.

pg. 4

1.3: Educador: Un educador debe ser una persona muy especial, con una
amplia perspectiva de la vida y con una comprensin de los procesos que
estn sucediendo en el mundo
1.4:Docente: mayormente, se desempea en institutos educativos que ofrecen
enseanza primaria, secundaria, terciaria y universitaria, pertenecientes a la
rbita pblica o privada, aunque tambin existe un grueso nmero de docentes
que imparten la enseanza por cuenta propia, es decir, de manera free lance,
independiente, imparten clases de alguna materia ociencia.
1.5: Docencia: entendida como enseanza, es una actividad realizada a travs
de la interaccin de tres elementos: el docente, sus alumnos y los contenidos.
1.6: Pedagogo: es el experto en educacin formal y no formal que investiga la
manera de organizar mejor sistemas y programas educativos, con el objeto de
favorecer al mximo el desarrollo de las personas y las sociedades.
1.7: Maestro: Denominamos o llamamos maestro a toda persona que ensea,
dedica su profesin a la docencia o brinda enseanza a travs de su ejemplo
de alguna forma determinada.
1.8: Asesor: Persona o grupo de ellas que ofrecen conocimientos y consejos
sobre un tema a alguien que carece de esos conocimientos y los necesita
1.8: Profesor: tambin denominado como maestro o docente, dependiendo
del lugar del mundo de habla hispana en el que se encuentre, se ocupa de
ensear a otros individuos que justamente quieren aprender sobre el tema, arte
o
ciencia
que
el
profesor
domina.

pg. 5

CAPITULO II:
EVOLUCIN
HISTRICA DEL
SECTOR
EDUCACIN

2.1: PASOS FUNDAMENTALES HASTA 1950

pg. 6

A comienzos de la era republicana en el Per, el inters por la educacin

pblica se hace patente a travs de las Constituciones del Estado y de la
Organizacin Ministerial. La Constitucin de 1823 seala que, el Congreso
dictar todo lo necesario para la instruccin pblica por medio de planes fijos,
e instituciones convenientes a la conservacin y progreso de la fuerza
intelectual y estmulo de los que se dedicaren a la carrera de las letras;
asimismo, agrega que la instruccin es una necesidad comn, y la Repblica
la debe igualmente a todos sus individuos. A partir de entonces, las normas
educativas tomaron una clara orientacin democrtica.
Sin embargo, el Estado tuvo serias limitaciones de orden poltico y econmico
para impartir la enseanza pblica, complementando la norma en la
Constitucin de 1828, cuando se le atribuye una mayor importancia a la
educacin, al sealar que eran atribuciones del Congreso proponer Los
Planes Generales de Educacin e Instruccin Pblica, y promover el
adelantamiento de las artes y ciencias cuya ejecucin supervisaran las
Juntas Departamentales.
Algo muy importante que no puede dejar de mencionarse es que, en la
Constitucin de 1828, el Estado asume la responsabilidad de garantizar: La
Instruccin Primaria gratuita a todos los ciudadanos, la de los establecimientos
en que se ensean las ciencias, literatura y artes; la inviolabilidad de las
propiedades intelectuales y los establecimientos de piedad y beneficencia.
En 1833, durante el proceso de consolidacin de Educacin Primaria, fue
creado el Departamento de Instruccin, incrementndose el nmero de
planteles. Precisamente Gamarra en su segundo gobierno (1840) fund la
Direccin de Educacin Primaria como rgano normativo encargado de
preparar los planes y programas, as como buscar la aplicacin de un mtodo
nico en la enseanza.
Los niveles educativos de aquella poca en el Per, estuvieron definidos por la
Educacin Primaria o Elemental y la Educacin Superior. La primera se dio
mediante las Escuelas Lancasterianas gratuitas, tericamente con sustento

pg. 7

legal democrtico, mas en la prctica predominaba la instruccin colonial, es

decir la educacin como un privilegio de casta en el que se marginaba al
esclavo negro y al indio.
La Educacin Superior se imparta en las universidades y colegios mayores.
Las Universidades segn Valcrcel eran centros donde se obtena un ttulo
despus de haber recibido muy poca instruccin, mientras que los Colegios
Mayores eran calificados como Centros de Actividad Educativa. Funcionaban
cinco Universidades: San Marcos de Lima, San Cristbal de Huamanga en
Ayacucho, San Antonio de Abad en el Cusco, Santo Toms y Santa Rosa de
Trujillo y San Agustn de Arequipa.
Entre los antiguos Colegios Mayores de San Carlos, San Fernando y el de
la Independencia se impartan enseanzas de tipo universitario en los
campos de filosofa, derecho y medicina. Se dice que fueron los planteles ms
efectivos en la vida cultural del Per.
El 14 de noviembre de 1840 se fund el Colegio de Guadalupe, desde cuyo
seno el pedagogo espaol Sebastin Lorente contribuy al progreso de la
educacin en el siglo XIX. Entonces afirma Valcrcel, surge un tpico
enfrentamiento de los colegios nuevos, llamados Menores (Guadalupe) con
los antiguos Mayores (San Carlos). Posteriormente los colegios nuevos se
transformaron en los actuales planteles de secundaria, mientras que los
mayores fueron absorbidos por las universidades. Por ejemplo, del Colegio
Mayor de San Carlos, renacen revitalizadas, las Facultades de Letras, de
Ciencias y de Derecho San Marcos, mientras que el Colegio de San Fernando
es punto de partida para una reorganizacin de la Facultad de Medicina de la
citada universidad.
Sebastin Lorente representa un tipo de docente liberal en Guadalupe, frente a
la posicin conservadora del clrigo Bartolom Herrera en San Carlos.
La educacin femenina, cuyas races estn en el momento de la emancipacin,
tambin hizo presencia en esta poca. El protector San Martn pretendi crear
una Escuela Normal de Mujeres, pero el Libertador Bolvar y su Consejo de
Gobierno fundan los Gineceos del Cusco y Lima. El nacimiento de la Escuela
pg. 8

Normal Femenina se dio en 1863 durante el gobierno de Santa Cruz. La

educacin femenina se caracteriz por ser eminentemente domstica, moral y
patritica y de tipo memorista. Su finalidad principal fue formar esposas modelo
que fueran el sostn social de la familia. Los planes y programas de estudio
diferan segn la escala de clase. La educacin comenzaba en las escuelas de
primeras letras y conclua en los colegios de educandas. Las mujeres no tenan
acceso a las Universidades ni a los Colegios Mayores.
La docencia Universitaria y no Universitaria en este lapso no fue la ms
alentadora, debido a dificultades de orden econmico y a la discriminacin por
razn de sexo. A igual cargo, las mujeres docentes ganaban menos que los
varones; habindose generado un dficit que, incluso ya en 1825 trat de
suplirse haciendo un llamado a las seoras de la alta sociedad para que
colaborasen en la enseanza primaria.

2.1.1. RAMN CASTILLA Y LA EDUCACIN (1850)

En la historia de la educacin peruana, Castilla contribuy decisivamente a la
enseanza pblica y a su organizacin administrativa a travs de la
promulgacin de su Reglamento de Instruccin de 1850 (Ver Anexo I).
Con este dispositivo trat de poner fin a la desorganizacin administrativa y
pedaggica imperante. No obstante los mandatos constitucionales de 1828 y
1839 en el que se otorgaba al Congreso proponer los Planes Generales de
Educacin e Instruccin Pblica, stos no se cumplieron, habiendo generado
en la educacin pblica una exigencia de renovacin de acuerdo con la poca.
El Reglamento de Instruccin, catalogado como la primera Ley de Instruccin
Pblica, previa aprobacin del Congreso, fue titulado Reglamento de
Instruccin Pblica para las Escuelas y Colegios de la Repblica. Consta de 10
captulos y 67 artculos donde se aborda la clasificacin de los planteles, se
norma el funcionamiento de las escuelas, colegios y universidades, as como el
rgimen de poltica educativa, las directrices sobre la enseanza pblica y
privada, rgimen del profesorado, presupuesto educativo y atribuciones del
Estado en la marcha de la educacin nacional.
pg. 9

La Educacin se divida en pblica y privada.

La Pblica comprenda tres grados: primaria en las escuelas, secundaria en los
colegios y superior en los Colegios Mayores y Universidades. La Primaria se
imparta en dos ciclos en las escuelas de primer y segundo orden. La
Secundaria se estudiaba en los Colegios Menores y Mayores. Los Colegios
Mayores estuvieron considerados como una antesala de la Universidad.
De acuerdo a dicho Reglamento, las Universidades incrementaron de cinco
facultades a seis: Ciencias Eclesisticas, (incluyendo Cnones y Derecho
Eclesistico), Derecho, Medicina, Matemtica, Ciencias Naturales, Filosofa y
Humanidades.
El Ministerio de Instruccin, tena como principal rgano ejecutivo a una Junta
General de Instruccin con filiales dependientes en cada capital de
Departamento, de provincia y en todas las parroquias. Es as que bajo el
ordenamiento de este Reglamento, la enseanza privada se normaba por la
reglamentacin general, existiendo libertad para escoger el mtodo de
enseanza ms adecuada y los textos que se creyeren ms convenientes.
Los artculos 48 al 53, estaban referidos al Magisterio, en el que se vislumbraba
el claro respeto a los derechos adquiridos y manda que en el futuro los
postulantes a cargos pedaggicos deban rendir exmenes especiales, con
excepcin de docentes en las nuevas ramas de la enseanza que se
implantaran en el pas. Asimismo, en su artculo 52 y 53 establece la sancin
para los docentes y alumnos respectivamente, sealando para el ltimo caso
que el castigo asegure la reforma de los educandos, sin degradar su corazn,
como sucede con la flagelacin, palmeta y dems castigos de este gnero
prohibido por las leyes.

En el segundo gobierno de Don Ramn Castilla se promulg el Reglamento

Liberal (7-IV-1855) apoyado por un grupo de liberales, entre los que se
encontraba Sebastin Lorente. Este dispositivo mantiene la divisin tripartita de
la educacin: Popular, impartida en las escuelas, la Media en los colegios y la
Especial impartida en las universidades, escuelas e institutos profesionales. El
pg. 10

principio de este OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Per 4 Reglamento

fue la bsqueda de una educacin integral del individuo y su perfeccionamiento
moral, intelectual, esttico y fsico.
Dentro del gnero de la Educacin Especial, paralelamente a las universidades
pero en rango menor, estaban las Escuelas e Institutos cuyo fin era el cultivo de
la Educacin cientfica de algunas profesiones. Condicin indispensable para
el ingreso a estos centros era haber concluido la instruccin popular y la
instruccin media. Como medida complementaria, Castilla promulg una ley
(28-II-1861) reconociendo al docente su calidad profesional. El texto respectivo
enuncia que la docencia es una profesin creadora de todas las dems que
existen en la sociedad, debiendo sus miembros gozar de derechos y
prerrogativas preferenciales. En consecuencia, declara la Ley que el
profesorado es carrera pblica.
En 1895, el Presidente de la Repblica Nicols de Pirola nombr una
comisin que redactara el Proyecto de Ley Orgnica de Instruccin, el que dio
como resultado la Ley Orgnica de Instruccin, promulgado por el Presidente
Eduardo L. Romaa en 1901. De esta Ley se desprende, la enseanza dividida
en Primera, Segunda y Superior. Impartindose la Primera en Escuelas de
primer y segundo grado, la Segunda en los Colegios, Liceos y la Superior en
las Universidades e Institutos Superiores.
En los colegios de secundaria enseaban las materias que sirvan para las
funciones generales de la vida social con una duracin de seis aos.
Asimismo, la Ley declara la enseanza libre, es decir declara la posibilidad
de que cualquier persona que reuniese las condiciones de moralidad y
capacidad suficientes, poda abrir al pblico un establecimiento de segunda
enseanza, con internado o sin l.
La Educacin Superior, era impartida libremente en la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos y en las Universidades de Cusco, Trujillo y Arequipa,
bajo el control del Consejo Superior de Instruccin.
Durante el primer perodo de gobierno de don Jos Pardo (1904-1908), su
poltica considera a la educacin como un elemento de mejoramiento
pg. 11

ciudadano indispensable para todo programa de gobierno constructivo. Bajo

este lineamiento se consider urgente la reforma total de la educacin y un
incremento preferente de la primaria, porque las deficiencias de ella traan
consecuencias negativas para los otros grados. Resolver el problema de la
educacin elemental era, contribuir a la solucin de un tema nacional como el
mejoramiento de la vida del pueblo. Paralelamente la influencia de su gestin
se haca patente en la educacin laboral, normal, secundaria y superior. En un
discurso de clausura universitaria, Pardo manifest que la prosperidad, la
fuerza, el porvenir en suma de la Repblica, requieren que el Estado desarrolle
totalmente la educacin nacional
Pardo promulg las leyes No. 74 y No.162 del 27.IX.1905 y 5.XII.1905
respectivamente. La Ley No. 162 estuvo apoyada en una fundamentacin de
tipo social; aade a la obligatoriedad la gratuidad de la enseanza; segn esta
Ley, el control total de las Escuelas pas a manos del Estado.
Las estadsticas educativas de 1905 mostraban el funcionamiento de 1,425
escuelas, con 100,000 alumnos y 1,500 docentes; y en 1908 stas haban
crecido en 2,500 aulas para casi el doble de alumnos y docentes. La educacin
media y superior tambin fueron reformadas y merecieron especial atencin
para

dotacin

de

recursos

econmicos

que

permitiera

mejorar

su

infraestructura y la creacin de nuevos Centros. Entre 1919 y 1930, durante el

segundo gobierno de Augusto B. Legua, se promulg otra ley educativa bajo el
ttulo de Ley Orgnica de Enseanza (30-VI-1920). Su texto comprende cuatro
secciones: I) Dedicada a la administracin y a las autoridades educativas, II)
Referida a la enseanza primaria comn y profesional; la Comn era obligatoria
y comprenda dos ciclos de dos y tres aos OEI - Sistemas Educativos
Nacionales - Per 5 respectivamente; en las escuelas de indgenas se
mandaba intensificar las enseanza del castellano y tener docentes que
hablasen quechua, aunque estaba prohibido el uso de libros en lengua
quechua; la profesional suministraba conocimientos para desempear el cargo
de preceptor elemental, agrcola, industrial y comercial o de labores
domsticas. III) Corresponda a la enseanza secundaria, estando tambin
dividida en comn y profesional y a cargo de profesores, comprendiendo dos
ciclos de tres y dos aos respectivamente en cuyo lapso se estudiaban
pg. 12

nociones de educacin religiosa, moral y cvica, castellano, geografa e historia,

psicologa, matemtica, ciencias, fsica y naturales, ingls o francs, escritura,
dibujo, modelado, trabajo manual, educacin fsica y canto; y IV) La enseanza
superior tena como centros a la Universidad Mayor de San Marcos, la
Universidad de Escuelas Tcnicas, las Universidades Menores de Cusco,
Arequipa y Trujillo, adems de la Pontificia Universidad Catlica del Per en
calidad de Particular. En 1928, al promulgarse el Estatuto Universitario, se
instaur la inspeccin de las universidades a cargo del Ministerio de
Instruccin, asistido por el Consejo Nacional de Enseanza Universitaria; no
obstante,

se

reconoca

las

universidades

autonoma

pedaggica,

administrativa y econmica dentro de los lmites fijados por la ley. El estatuto

de 1928 tuvo vigencia hasta la cada del rgimen Leguista; posteriormente se
repuso la Ley Orgnica de Enseanza de 1920 nombrndose paralelamente
una Comisin de Reforma Universitaria (17-X-1930) que promulg un Estatuto
Provisorio (6-II-1931) mientras se preparaba la Ley Orgnica de Enseanza
Universitaria. En lo concerniente a la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, el Dr. Jos Encinas al asumir el rectorado el 20-VI-1931, inicia una
verdadera reforma con el decidido apoyo de maestros y estudiantes. El
Consejo Universitario tom acuerdos que modernizaban la institucin. El Plan
General de Estudios tuvo tres ciclos: I) Estudios Generales, II) Estudios
Profesionales, y III) Estudios de Especializacin o Investigacin; la columna
principal de la reforma fue la organizacin acadmica basada en la
planificacin, dando como resultado un trabajo trascendente calificado como un
mensaje pedaggico renovador para el pas.
Posteriormente en 1935, 1941 y 1945 se promulgaron leyes genricas para la
educacin. En Primaria y Secundaria segua vigente la ley de 1920; sta fue
derogada en la parte concerniente a la Universidad en 1928 y 1935. La Ley de
1935 fue de carcter autoritario, que suprimi la mayor parte de las conquistas
logradas con la Reforma de 1931.
El 1 de abril de 1941 fue promulgado por el Presidente Manuel Prado, otro
dispositivo llamado Ley Orgnica de Educacin Pblica cuya estructura
contempla dos secciones: I) La Educacin Primaria, Secundaria, Tcnica y
Normal, y II) La Enseanza Superior. Generalmente se imparta educacin
pg. 13

inicial en los jardines de la infancia o en secciones de las escuelas primarias.

La primaria comn, tena una duracin de seis aos y era gratuita y obligatoria,
funcionaban cinco tipos de escuelas: Rural, de Comunidad, Ambulante, para la
educacin del habitante de la selva, Escuela-Hogar y Escuela urbana. Exista
adems la Educacin de Adultos. La Educacin Secundaria, duraba cinco aos
y comprenda conocimientos generales y otros de carcter tcnico aplicado a
las regiones correspondientes. La Educacin Tcnica se orient a formar los
tcnicos requeridos para la vida econmica del pas, sobre la base de la cultura
general, y les infunda la conciencia de la funcin social que les incumbe;
comprenda la primaria, secundaria y tcnica para los obreros.
La Educacin Normal, tuvo por fin formar el personal docente y administrativo
para la educacin infantil, la primaria y la secundaria. Estando de Ministro de
Educacin, el Coronel Juan Mendoza Rodrguez, el Consejo Nacional de
Educacin redact el Plan de Educacin Nacional - llamado tambin - Plan
Mendoza. Es un documento bsico, donde se indican los conceptos
doctrinarios, los antecedentes de los diferentes problemas educativos, las
soluciones y los procedimientos pertinentes para su concreta realizacin. El
Plan Mendoza, establece los lineamientos rectores de la Educacin Primaria,
Secundaria y Tcnica. La Primaria, fue considerada una etapa predominante
educativa antes que instructiva, plasm el convencimiento de que el
ausentismo y la desercin escolar provenan de la deficiencia de los locales
escolares, habindose considerado importante un plan de construcciones. La
Educacin Infantil (4 a 6 aos) se imparta en los Jardines de la Infancia,
seguida de una etapa de transicin (6 a 7 aos) y la primaria (7 a 13 aos)
impartida en Escuelas rurales y urbanas. La Educacin Secundaria fue
considerada como una continuacin de los estudios primarios y base de
preparacin del futuro ciudadano y tambin como un ciclo previo para estudios
superiores.
La Educacin Tcnica fue colocada al mismo nivel que la secundaria y tuvo
como fin tender a la especializacin. Finalmente, la Educacin Normal
dedicada a la formacin del personal docente y administrativo de la educacin
infantil, primaria, secundaria y especial, busc perfeccionar al educador e
investigar y divulgar el resultado de sus experiencias.
pg. 14

Segn las cifras estadsticas de 1950, funcionaban: 7,356 escuelas de primer

grado, 1,765 escuelas de segundo grado, 19 escuelas especiales, 90 jardines
de infancia, 99 colegios nacionales y 42 secciones anexas.

2.1.2. QUINQUENIO DE LA EDUCACIN: 1980-1985

A partir de 1980, se inicia el llamado quinquenio de la educacin peruana, con
el gobierno del Arquitecto Fernando Belaunde Terry, quien otorg, con una
concepcin diferente al de la Reforma Educativa, especial prioridad a la
problemtica educativa. La principal caracterstica del quinquenio de la
educacin es: la reestructuracin del sistema educativo, concordante con la
Ley General de Educacin N 23384, (Ver Documentos Complementarios)
donde se consideran las necesidades del desarrollo integral del docente del
pas. En el marco de esta ley, los niveles y modalidades educativos
establecidos comprende:
a) La Educacin formal, impartida en forma escolarizada y no escolarizada.
b) La Educacin No Formal, caracterizada por el auto aprendizaje y por la
accin de diversos agentes educativos tales como la familia, la comunidad,
el centro de trabajo, las agrupaciones polticas, religiosas, culturales y los
medios de comunicacin social.

Los niveles del Sistema Educativo considerados en esta etapa son:

Primer Nivel: Educacin Inicial

Segundo Nivel: Educacin Primaria
Tercer Nivel: Educacin Secundaria
Cuarto Nivel: Educacin Superior

Las modalidades educativas son:

De menores
De adultos
Especial
2.1.3. LA EDUCACIN EN EL PERODO: 1985-1990
A. NIVELES:
pg. 15

A.1. Nivel Inicial:

Para nios
Para la familia
A.2. Educacin Bsica:

I Ciclo Bsico, con 4 grados

II Ciclo Bsico, con 2 grados
III ciclo Bsico, con 4 grados
A.3. Educacin Superior:
En el nivel bsico, se distinguan dos modalidades:
Nivel Bsico de Menores: destinado a educandos comprendidos entre
los 5 y 16 aos.
Nivel Bsico de Adultos: destinado a educandos mayores de 16 aos,
vinculado al trabajo productivo y preferentemente no escolarizado.

pg. 16

Segn la Asamblea Nacional de Rectores a travs de la Direccin de

Estadstica y Planificacin Universitaria, hay 129 universidades de diverso tipo,
siendo 50 universidades estatales, 78 universidades privadas y 01 universidad
municipal. Por cierto que hay razones y factores que explican el irracional
aumento de universidades, ya que hoy hay cantidad, pero no calidad si nos
comparamos con universidades latinas y su ubicacin en los ranking mundiales
y continentales.

pg. 17

CAPITULO
III:
REALIDAD
DEL
SECTOR EDUCACIN

3.1. ACERCA DE LA CALIDAD Y EQUIDAD EN LA EDUCACIN

Si bien no existe una definicin nica sobre el concepto de calidad en
educacin, podemos entenderla como la capacidad del sistema para lograr que
los estudiantes alcancen aprendizajes socialmente relevantes. Para que esto
ocurra, se requieren ciertas condiciones y procesos que hagan posible el logro
de los resultados buscado.
La calidad vista desde un marco de equidad supone asegurar las condiciones
que permitan disminuir las brechas que existen en relacin con los estudiantes
pg. 18

de contextos menos favorecidos, de modo que sea posible lograr los resultados
esperados por el sistema.
La equidad en educacin est relacionada, en general, con la igualdad de
oportunidades y con el respeto y atencin a la diversidad; se asocia con una
asignacin y distribucin justa de recursos a los sectores menos favorecidos y
marginales de la sociedad; e implica una re significacin del trmino igualdad,
no en cuanto a darle lo mismo a todos, sino ofrecerles todo, segn sus
necesidades, dentro de una perspectiva de justicia social.
El concepto de equidad en educacin ha tenido una evolucin en relacin con
los elementos que lo integran. De esta manera, se ha concebido, inicialmente,
la equidad como la igualdad de oportunidades de acceso, es decir garantizar el
derecho de todos a asistir a la escuela. Posteriormente, al constatarse que no
es suficiente que todos vayan a la escuela, se menciona la importancia de que
todos tengan igualdad de oportunidades para aprender, en otras palabras,
hacer el aprendizaje accesible para todos, de manera que puedan permanecer
y progresar en el sistema. Sin embargo, al constatarse que la ampliacin de
cobertura y acceso no ha guardado correspondencia con los resultados de
aprendizaje y ms an, que el nivel de logro de aprendizaje guarda
correspondencia con la procedencia socio-econmica de los estudiantes, se
demanda el reconocimiento de la equidad en trminos de igualdad de
progresos de aprendizaje.

Esto implica, no slo, analizar las diferencias individuales, sino identificar

aquellas variables que afectan los resultados, y tratar de compensar esas
diferencias. Con relacin a los logros de aprendizaje, se presenta una equidad
meta-sistema, para referirse a aqullos egresados que, no slo alcancen logros
de aprendizaje, sino que stos sean socialmente relevantes y tiles, para que
se desempeen en el sector productivo y social. Se destaca la importancia de
lograr convergencias entre los desempeos productivos y los desempeos
ciudadanos. Es decir, se est ante un concepto que abarca la igualdad de
pg. 19

oportunidades para acceder al sistema, para progresar y continuar en l,

contando con adecuadas condiciones que permitan lograr aprendizajes
relevantes, tanto para el desarrollo social y cultural como productivo, y que no
estn asociados con las condiciones de origen de los estudiantes.
En este sentido, la equidad incluye la igualdad de oportunidades de tener xito
y no slo de alcanzar un piso mnimo. Esto implica el desafo de crear las
condiciones para garantizar una oferta flexible y adecuada que permita
incorporar y retener una demanda que de por s es social y culturalmente
heterognea, as como proveer un acceso ms igualitario a la oportunidad de
desarrollar aprendizajes diversos.
Aqu surge la interrogante acerca de si la escuela por s sola puede hacer
frente a este desafo en medio de un contexto caracterizado por el aumento de
las desigualdades, la vulnerabilidad econmica de las familias y la
profundizacin de los problemas de pobreza y exclusin, entre otros.
En otras palabras, estamos frente a la pregunta cunto es el mnimo de
equidad social necesario para poder educar?

Intentar resolver esta

interrogante ha llevado a plantear las nociones de educabilidad y condiciones

de educabilidad, como manera de profundizar en el conocimiento de las
relaciones entre educacin y equidad en el nuevo escenario social. Ambas
nociones intentan establecer las condiciones con que cuentan los estudiantes
para aprovechar las oportunidades y adquirir los activos necesarios para
alcanzar logros educativos de calidad.

Asimismo, cuestiona la sociedad en su conjunto sobre la responsabilidad

poltica que tiene en la provisin de condiciones, recursos y oportunidades para
que los alumnos aprendan y los profesores enseen, especialmente en
contextos de pobreza. La revisin de las condiciones de educabilidad que
requieren nios y adolescentes es crucial para determinar la necesidad de
articular polticas pro equidad, orientadas a mejorar las situaciones sociales
para el aprendizaje y desde luego para la vida, que demandan esfuerzos

pg. 20

sostenidos y complementarios en el tiempo, dentro y fuera del sector

educacin.
Es significativo destacar que la importancia de las polticas pro-equidad radica
en su apropiada formulacin, pues permiten una focalizacin de recursos para
reducir las brechas en desempeo escolar, asociadas con las diferencias en el
estrato socioeconmico.

3.2 UN DIAGNSTICO SUMARIO DE LA EDUCACIN EN EL

PER.
Segn el World Economic Forum, el Per se ubica en el puesto 131 de las 131
naciones encuestadas (Etiopa nos gana!). Para poder apreciar mejor el
sistema educativo, revisemos algunos resultados de estudios sobre la
educacin, comprendindola fundamentalmente a dos niveles: el que se
consigue en los colegios y el de las universidades.
A nivel de colegios, mediante un estudio organizado por la UNESCO a travs
del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
(LLECE), donde participaron doce pases, el Per ocup los puestos 10 y 9 en
lenguaje y 12 y 11 en matemtica, as como la obtencin de una preocupante
performance en comprensin de lectura, con el 54,1% de los alumnos que no
entienden absolutamente nada de lo que leen, elaborado por la organizacin de
cooperacin y desarrollo econmicos (OCDE).
Cabe resaltar que los resultados de las evaluaciones tiene un alto grado de
relacin con el nivel socioeconmico del estudiante, el nivel del profesorado
(que es muy deplorable) y el mtodo de enseanza per s, donde tambin se
tienen grandes falencias, ya que por ejemplo en la materia o curso de lenguaje

no se incentiva a la imaginacin sino a la repeticin, mecanizacin como por

ejemplo escribir una misma palabra en varias hojas, es decir una baja demanda
cognoscitiva de comunicacin, lo mismo sucede con la tan importante
matemtica, donde se enfatiza o lo nico que se ensea son procedimientos
pg. 21

algortmicos como por ejemplo de suma o resta en vez de enfatizar en el

desarrollo de argumentos matemticos para justificar respuestas.

A nivel de universidades (en Sudamrica), el Per no figura en el rubro de

pregrado, mucho menos a nivel de postgrado. Esto es lgico, pues la base es
la educacin primaria y secundaria, si esta est tan mal, qu se puede esperar
de los niveles superiores. Las universidades estatales se encuentran
reiteradamente en huelgas, con profesores de poco nivel de actualizacin, y
con muchos problemas ya conocidos como por ejemplo el nfimo presupuesto
que manejan.
Ahora, viendo a nivel de cobertura de la educacin, desde tiempos del
Virreinato, la educacin sigue siendo un privilegio en el pas, un privilegio de la
riqueza que se muestra en todos los niveles de la educacin. Segn estudios
de la ONU, los alumnos de colegios privados obtienen mejores resultados de
evaluacin que los de colegios estatales, y a nivel de universidades sucede
casi lo mismo, por lo tanto el acceso a una educacin digna slo es privilegio
de muy pocos en un pas tan desigual como este.

pg. 22

Viendo el cuadro, se aprecia un incremento del nmero de universitarios, sin

embargo el porcentaje de los que estn en universidades privadas ya casi
alcanza al de las estatales, siendo este dato del ao 2003, podemos suponer
incluso que ahora el privado ya super al pblico por la expansin del nmero
de universidades privadas y la acogida que tienen.
La gran desigualdad de la educacin en el Per se puede apreciar claramente
incluso dentro de las universidades pblicas, ya que los que pueden acceder a
estas son las personas que tienen la capacidad de pagar una previa
preparacin para ingresar, ya que la enseanza del colegio pblico es muy
insuficiente para conseguir una vacante.
Adicionalmente a esto, encontramos una expansin cada vez mayor de
las pre en las universidades pblicas, acentundose an ms la desigualdad
en la educacin, ya que no slo se da a nivel de universidades (calidad estatal
inferior a la calidad privada), sino tambin a nivel interno de la universidad
pblica (slo ingresan los que pueden pagar una preparacin para ingresar).

pg. 23

3.3. EL PRESUPUESTO 2014 LE INYECTA MS DINERO AL

SECTOR
EDUCACIN.
Ejecutivo plantea destinarle S/. 18.133 millones para el prximo ao. Le siguen
Transportes, Seguridad y Proteccin Social. Se asignarn ms de S/. 2 mil
millones para reformas remunerativas de sectores Salud, Educacin, PNP y
FFAA.
El proyecto de Ley del Presupuesto Pblico 2014 asciende a S/. 118.934
millones 253.913, y es 9,7% mayor al de este ao. Este monto representa el
19,7% del Producto Bruto Interno ( PBI ) del pas.
El proyecto (N 2596 / 2013-PE) ingres al Congreso a altas horas de la noche
del jueves y ser debatido en sesin extraordinaria el prximo mircoles 4 de
setiembre desde las tres de la tarde junto con los proyectos de la Ley de
Endeudamiento y de Equilibrio Financiero para el 2014.
Antes de finalizar noviembre estos tres proyectos deben estar aprobados.
En la propuesta del Ejecutivo se destina el 70% (S/. 82.238 millones) al
Gobierno Nacional y 30% (S/. 35.696 millones) a los Gobiernos Subnacionales.
Del total de recursos de los Gobiernos Subnacionales corresponden S/. 18.752
millones (15,8%) a los Gobiernos Regionales y S/. 16.944 millones (14,2%) a
los Gobiernos Locales.
Los ingresos por la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios (del Tesoro
Pblico) concentran el 69,8% del total que financian el presupuesto,
correspondiendo

el

30,2%

restante

las fuentes

de

financiamiento

(Recaudacin, operaciones de crdito, donaciones y transferencias, y recursos

determinados).

pg. 24

3.3.1. AL SECTOR EDUCATIVO

El Ejecutivo concentra los mayores recursos del presupuesto 2014 al sector
Educacin con S/. 18.133 millones (el 15,2%). Y respecto al presupuesto para
este ao, se muestra un incremento de 7,3%.
Del dinero asignado a Educacin, el 55% va al programa presupuestal "Logros
de aprendizaje de estudiantes de la educacin bsica regular" con la finalidad
de mejorar la educacin de los alumnos del II al VII ciclo de las instituciones
educativas pblicas en los tres niveles de gobierno, concentrndose en los
gobiernos subnacionales el 75,5% de la asignacin total del programa.
Orientan adems una importante asignacin de S/. 8.167 millones a otros
programas presupuestales que permitirn un incremento en el acceso de la
poblacin de 3 a 6 aos a los servicios educativos pblicos de la educacin
bsica regular, entre otros.

pg. 25

3.4. ESTRUCTURA ORGANICA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN

3.4.1. ORGANOS DE ALTA DIRECCIN:

Despacho Ministerial
Vice Ministerio de Gestin Pedaggica
Vice Ministerio de Gestin Institucional
Secretaria General

3.4.2. ORGANOS DE ASESORIA:

Secretaria de Planificacin Estratgica

Oficina de Informtica
Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa
Secretaria Nacional de la Juventud
Unidad de Presupuesto
Unidad de Programacin
Unidad de Estado Educativa
Unidad de Medicin de la Calidad Educativa
Direccin de Promocin Origen y Gestin
Direccin de Investigacin y Desarrollo
Direccin de Asistencia Integral Y Monitoreo.

3.4.3. ORGANOS DE APOYO:

Oficina de Prensa.
Oficina General de Administracin
Oficina de Tramite Documentario
Oficina de Asesora Jurdica
Oficina General de Comunicacin Social y Participacin Ciudadana
Unidad de Abastecimiento
Unidad de Administracin Financiera
Unidad de Fiscalizacin y control Previo
Unidad de Personal
Unidad de Ejecucin Coactiva
Unidad de Defensa Nacional
Oficina de Comunicacin Social
Oficina de Participacin Ciudadana

pg. 26

3.4.4. ORGANOS DE LINEA:

3.4.4.1. ORGANOS DE LINEA DEPENDIENTES
MINISTERIO DE GESTIN PEDAGGICA:

VICE

Direccin General de Educacin Bsica Especial.

Direccin General de Desarrollo de las Instituciones Educativas.
Direccin General de Tecnologas Educativas
Direccin General de Desarrollo Docente
Direccin General de Educacin Bsica Regular
Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural
Direccin General de Educacin Bsica Alternativa
Direccin General Superior y Tcnico Profesional
Direccin de Investigacin, y Documentacin Educativa.
Direccin de Promocin Escolar, Cultura y Deporte.
Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental.
Casa de la Literatura Peruana

3.4.4.2. ORGANOS DE LINEA DEPENDIENTES

MINISTERIO DE GESTIN INSTITUCIONAL:

DEL

DEL

VICE

Oficina de Cooperacin Internacional.

Oficina de Infraestructura Educativa.
Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin.
Oficina de Becas y Crdito Educativo
Oficina de Coordinacin Regional
Oficina General de tica Pblica y Transparencia

3.4.5. ORGANOS DESCONCENTRADOS:

Direccin Pedaggica
Direccin de Informtica Y Telecomunicaciones.
Direccin de Evaluacin Docente
Direccin Trayectoria y Bienestar Docente
Direccin de Innovacin Docente
Direccin de Educacin Inicial
Direccin de Educacin Primaria
Direccin de Educacin Secundaria
pg. 27

Direccin de Educacin Intercultural y Bilinge

Direccin de Educacin Rural
Direccin de Programas de Educacin Bsica Alternativa
Direccin de Alfabetizacin
Direccin de Educacin Superior y Tecnolgica y Productiva
Direccin de Educacin Superior Pedaggica
Direccin de Coordinacin Universitaria
Unidad de Cooperacin Tcnica
Unidad de Cooperacin
Unidad de Planeamiento y Normatividad.
Unidad de Supervisin de Obras Y Mantenimiento
Unidad de Patrimonio Inmobiliario
Unidad de Capacitacin en Gestin
Unidad de Organizacin y Mtodos
Unidad de Becas
Unidad de Crdito Educativo
Unidad de Gestin y Desarrollo
Unidad de Coordinacin Regional
Unidad de Transferencia
Oficina de Promocin de la tica
Oficina de Control y Seguimiento

3.2. INTRUMENTOS DE GESTIN:

El Ministerio de Educacin tiene por instrumentos de gestin los siguientes:

Nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de

Educacin 2012 ROF
Manual de Organizacin y Funciones MOF
Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA
Nuevo Cuadro para Asignacin de Personal 2012- CAP
Plan Estratgico Sectorial Multianual 2012-2016

pg. 28

CAPITULO IV:
DIAGNOSTICO
ESTRATGICO

pg. 29

4.1. PERFIL DE ANALISIS INTERNO:

VARIABLE CALIFICACION

D
-3

-2

1. V. ADMINISTRATIVAS
Uso de planes
Imagen institucional
Toma de decisiones
Evaluacin de gestin

X
X
x
X
x

.V. TECNOLOGICOS
Disponibilidad
de
laboratorio
Disponibilidad de talleres
Innovacin tecnolgica
Distribucin de tecnologa
4. V. FINANCIERA
Capacidad de presupuesto
Nivel de rentabilidad
Liquidez de fondos
Estabilidad de costos en
cuanto a los servicios que
brindan
5.

F
1

X
X

2. V. RECURSOS HUMANOS
Nivel acadmico
Experiencia laboral
Estabilidad laboral
Nivel de remuneracin
3

-1

X
X
x
X

x
x
X
X

V. COMPETITIVIDAD
Calidad de servicio
Satisfaccin del cliente
Promocin de servicios
Publicidad

x
x
X
x

SUB TOTAL

11

TOTAL
9

17

pg. 30

4.2. PERFIL ANALISIS EXTERNO:

VARIABLE CALIFICACION

A
-3

1.V. TECNOLOGICA:
Gran Demanda.
Proveedores.
Nueva Tecnologa.
Abastecimiento Tecnolgico.
2. V. POLTICAS:
La Constitucin.
Leyes.
Polticas educativas
Convenios.
3. V. SOCIALES
Instituciones Financieras.
La Competencia.
La Competitividad
Percepcin del servicio
4.

V. ECONOMICAS:
Inflacin.
Deflacin.
Nuevos Ingresos.
Nivel de Empleo.

5.

V. GEOGRAFICAS:
Descentralizado
Comunicacin.
Ubicacin estratgica
Espacio Accesible

O
-2

-1

3
X

X
x
x
X
x
X
x
X
x
X
X
X
x
x
X
x
x
X
x

SUB TOTAL

TOTAL

15

19

pg. 31

4.3. ANALISIS FODA:

F
O
R
T
A
L
E
Z
A
S
D
E
B
I
L
I
D
A
D
E
S

Nueva tecnologa

Ubicacin Estratgica

competitividad

tecnolgico Abastecimiento

Competencia

Convenios

AMENAZAS
Poltica educativas

Nivel de empleo

Instituciones financieras

Gran demanda

OPORTUNIDADES

Usos de planes

21

Liquidez de fondos

20

Estabilidad de costos

Capacidad de
presupuesto

19

Imagen institucional

22

Nivel acadmico

13

Nivel de
remuneracin

14

Distribucin
tecnologa

de 3

Disponibilidad
laboratorio

de 4

Calidad de servicio

16

17

20

pg. 32

TOTAL

20

14

19

17

16

23

16

20

15

168
168

168/10 = 16.8

Por tanto las estrategias deben der mayores a 16.8.

FODA

IMPACTOS

F.O
F.A
D.O
D.A

43
45
43
37

CASILLEROS
USADOS
22
22
22
17

PROMEDIO
1.95
2.04
1.95
2.17

El mayor puntaje fue 2.17

pg. 33

4.4. FORMULACION DE LA ESTRATGIA:

pg. 34

CAPITULO V:
PROPUESTA DE
ALTERNATIVA DE
SOLUCIN

pg. 35

Por lo tanto se propone las siguientes alternativas de solucin:

Poner nfasis en el presupuesto educativo, elaborando mejores
remuneraciones, capacitaciones y evaluaciones para el personal
docente, permitiendo mejorar el nivel competitivo de educacin.
Invertir progresivamente
en el rea de investigacin, ciencia y
tecnologa, de

manera que pueda lograrse el abastecimiento

tecnolgico a nivel del sector educativo.

Elaborar proyectos educativos para replantear la poltica pedaggica y
mejorar el diseo curricular para optimizar el trabajo pedaggico del
profesorado.
Realizar capacitaciones y evaluaciones, aprovechando los convenios del
sector educativo de manera que refuerce su imagen institucional.
Lograr ubicarse a nivel de todas las regiones del Per, para lograr total
equidad y calidad educativa.

pg. 36

CONCLUSIONES

La fuente de riqueza de un pas radica en su gente, por lo tanto todo

estado debe apuntar fundamentalmente a propiciar oportunidades de
desarrollo de los ciudadanos. La educacin es la principal herramienta
de una persona para desarrollarse en la sociedad actual, por lo tanto es
obligacin de un estado crear las condiciones para que la educacin sea
la mejor posible.
El Sector Educativo debe establecer y ejecutar un plan de desarrollo
que vaya de la mano con el debido presupuesto, asumiendo los costos
necesarios para dirigirlo a un estado educativo ptimo.

pg. 37

RECOMENDACIONES

La utilizacin adecuada de recursos puede intervenir en el mejoramiento

de la calidad educativa optimizando las condiciones, procesos y
resultados de aprendizaje.
Detectar grupos vulnerables; es decir, identificar quines tienen menos
acceso a la escuela, quines permanecen menos tiempo en ella,
quines no logran transitar por los diferentes niveles educativos.
Considerar los distintos campos de intervencin de las polticas sociales,
integrando los esfuerzos que existen en otros sectores con el fin de
compensar

las

desventajas

de

grupos

menos

favorecidos,

proporcionando las condiciones para obtener resultados de calidad

desde diversos frentes.

pg. 38

BIBLIOGRAFA

http://www.minedu.gob.pe/
http://elcomercio.pe
http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca
MINEDU (2013). Propuesta Pedaggica: Hacia una educacin
intercultural bilinge de calidad. Lima: MINEDU
MINEDU (2013). Interculturalidad desde el aula. Sugerencias para
trabajar a partir de la diversidad. Lima: MINEDU.
MINEDU (2012). Marco de Buen Desempeo Docente. Lima: MINEDU

pg. 39