POLTICAS PBLICAS

Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a
bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen
como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades,
intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto
es lo que generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que
al final, las soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan
a pesar de sus diferencias.
La definicin de polticas pblicas incorpora al menos tres
elementos que deben ser destacados:

La importancia de las de las decisiones, base de toda poltica

La existencia de acciones
El alcance de lo publico

Caractersticas de las polticas pblicas.

En su estudio las polticas pblicas tiene un conjunto de caractersticas,
que son comunes para cualquier formacin econmico-social y estn
resumidas en:

Contenido: La actividad poltica se identifica bajo la forma de una

sustancia, de un contenido, se movilizan recursos para generar
resultados o productos, los que el analista examina como un problema
de investigacin para la accin, y reciben un proceso de elaboracin,

tratamiento y accin particular.

Un programa: Una poltica pblica no se reduce a un acto concreto
considerado aisladamente, existe un marco ms general en que se
integran esas actividades. Aunque el marco no est explcitamente
definido debe poder distinguirse su articulacin de los actos una

estructura relativamente permanente de referencia u orientacin.

Una orientacin normativa: Se presupone que la actividad pblica no es
la resultante de respuestas aleatorias, sino de la expresin de
finalidades y preferencias que el decisor conscientemente o no,

voluntariamente o influido por distintos intereses y circunstancias, no

puede dejar de asumir. Los acto traducen orientaciones, satisfacen
determinados intereses, portando ciertos valores, tendiendo hacia

objetivos especficos.
Constituyen un factor de coercin: La actividad pblica procede de la
naturaleza autoritaria en que se haya investido el actor gubernamental.
En otras palabras, ste posee una legitimidad que es la de la autoridad
legal, o ejerce una coercin que se apoya en el monopolio de la fuerza.
Por ello el acto pblico se impone, est habilitado en tanto que

expresin de las potestades pblicas.

Tiene una competencia social: La poltica pblica se define por su
competencia, por los actos y disposiciones que afectan la situacin, los
intereses y los comportamientos de los administrados

Tipos de polticas pblicas.

Los gobiernos de todos los niveles desarrollan polticas pblicas que
pueden ser clasificada en funcin de mltiples criterios a continuacin se
incluyen las clasificaciones ms conocidas, a partir de la documentacin sobre
gerencia pblica.

Polticas sustantivas y procedimentales:

Las polticas sustantivas tienen que ver con lo que el gobierno va a

hacer, como construir autopistas. En otro sentido estas se refieren a los

proyectos a realizar en un Estado. Mientras que las polticas procedimentales
tienen que ver con la manera en que se va a hacer algo o con quien va a
emprender la accin.

Polticas distributivas, regulatorias, y redistributivas.

Las polticas pueden ser clasificadas en funcin de su efecto sobre la

sociedad y de las relaciones entre los actores involucrados en su formacin.

Se describe a las Polticas Distributiva, como las reglas que confieren
facilidades o privilegios incondicionalmente e imparten privilegios, beneficios, a
sectores de la sociedad, o a espacios concretos (construccin de una carretera,

por ejemplo, subsidios, subvenciones hacia determinadas actividades).estas se

puede entender tambin como la poltica que consiste en proporcionar bienes o
servicios a la sociedad.
Por lo tanto las Polticas regulatorias, son aquellas cuyas reglas
imponen obligaciones a los individuos, es decir, tienen como objetivo dictar
normas que disciplinen, regulen, limiten una actividad, por lo cual, tienden a
ser conflictivas. Ejemplos: el poder policial, la intervencin gubernamental en la
economa, la legislacin en materia de salud pblica o de seguridad industrial.
En otro sentido estas son polticas regulatorias que imponen
restricciones o limitaciones al comportamiento de individuos y grupos.
Las polticas redistributivas, son un esfuerzo deliberado del gobierno por
cambiar la asignacin de riqueza, ingresos, propiedades o derechos entre
amplios grupos o clases sociales. Son las polticas ms caractersticas del
Estado del bienestar; en este sentido, uno de los ejemplos ms conocido viene
dado por los sistemas de seguridad social.
Para que sirvan las polticas publicas
El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la obligacin de
resolver problemas transcendentales para la sociedad como pueden ser: el
empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, entre otros, para
resolver o incluso prevenir estos problemas es necesaria la eficiente
implementacin de las polticas pblicas, las cuales si se cuentan con un
aparato administrativo adecuado podrn dar satisfaccin a los ciudadanos en el
cumplimiento de sus demandas. La formulacin de una poltica conduce a la
elaboracin de un producto de anlisis, cuyo destino es un actor poltico.
Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente

a las Polticas

Pblicas son ventajas, sin embargo, queremos establecer una comparacin

entre los aspectos positivos y negativos que vienen a la par con los trminos.
Ventajas y Desventajas

Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de

que otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por
ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede
debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la
realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir,
se tienen por un lado costos y por otros beneficios.

Ventaja:
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas
concretos, de promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje
en el mismo avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda
de la equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede
beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que
es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est, a las
minoras.

Desventaja:
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan
pblicas, ni siempre responden a las necesidades de las personas a quienes
estn supuestamente dirigidas,

es decir, refiere a una realidad que no

podemos ocultar, suele suceder que se hacen diseos en el escritorioy al

momento de implementar surgen deficiencias. Como tambin cierto es, desde
el diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica final.
No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y
personales que en ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica,
obstaculiza y daa a la clara visin del concepto de lo pblico y a su vez en la
traduccin del bienestar social.
Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las
personas, es necesario que stas se lleven a cabo en funcin de, al menos, los
criterios de oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la

participacin integra de todos los actores y a su vez la preocupacin final hacia

la sociedad.
Ciclos de poltica pblicas

Identificacin y definicin del problema

Los analistas buscan la esencia del problema, las causas que lo
originaron, as como las consecuencias que pudieran darse de no existir una
correcta definicin del mismo. Los gestores de poltica deben de ser
conscientes de que su visin del problema es slo una de las posibles y no
tiene por qu ser siempre la ms correcta. La definicin constituye un sistema
de vigilancia central o mecanismo de control que impacta el xito de todas las
fases subsecuentes del anlisis de polticas pblicas.
Es importante destacar que no solo basta el hecho de haberlos
identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir,

recopilar informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema en

especfico al cual nos vamos a enfocar.
Formulacin de alternativas
La fase de formulacin es una tarea exclusiva de los actores pblicos, la
responsabilidad sobre la decisin final y el diseo de la poltica permanece en
manos del gobierno. Durante la etapa de formulacin se establece un proceso
de anlisis del problema,de propuestas, de argumentacin y de indagacin
acerca de las consecuenciasposibles de tal o cual alternativa de solucin. De
forma simultnea, el nmero dealternativas se va reduciendo por un proceso de
seleccin: al final queda la mejoro la ms factible en funcin del contexto.
Es fundamental clarificar cules son los fines o las metas de la
polticaque se va a disear. Generalmente estas metas se encuentran fijadas
en losplanes de desarrollo, en la Constitucin o en la ley. En un segundo
momento se
concretan objetivos ms especficos que corresponden a las opciones de
lossectores o actores que logran imponer su punto de vista en el sistema
poltico. Asse intenta responder al porqu y al cmo de la poltica.
Adopcin de una alternativa
La adopcin de una alternativa es el momento en que se tiene en cuenta
si tcnicamente, polticamente, socialmente la alternativa seleccionada es
viable, se da solucin al problema que la gener,si responde a los objetivos y
metas trazadas teniendo presente un costo mnimo en su implementacin y s
el impacto de la alternativa seleccionada no trae efectos negativos para el
entorno en que fue adoptada. En otras palabras se trata de seleccionar la
opcin concreta, la que sea viable conforme a estudios realizados y a un previo
anlisis plural. Esto va aunado a la identificacin de los objetivos, aunque
tambin pudiera existir la posibilidad de la persona, institucin que solicita una
Poltica Pblica en especfico ya tenga la situacin concreta bien definida.

Implantacin de la alternativa seleccionada

En esa fase se tiene en cuenta quin es responsable de la implantacin,
cuando un ciudadano entra en contacto con la organizacin pblica y es
responsable de distribuir los bienes y servicios de una poltica concreta, es
importante que los gobiernos tengan presente la participacin popular en el
proceso de toma de decisiones, as como los instrumentos de poltica a utilizar.
Aquello deviene en que las polticas han de ser especificadas en trminos de
objetivos concretos y de definicin de resultados.
Qu

elementos

deberan tener

las

Polticas Pblicas

para

ser

implementadas?
Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica
Pblica, sta puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo social
o por un mal diseo. Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos
que pueden mejorar la poltica antes de la implementacin y despus para sus
correcciones:

Oportunidad:Que las personas accedan a los servicios que necesitan,

cuando las necesitan (y no, por ejemplo, luego de meses de espera
como ocurre en los sistemas de salud pblica; o a cambio de largos
viajes, como ocurre muchas veces en la educacin rural; o a cambio de
un voto, como en muchos programas de asistencia social).Se requiere
una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas
Pblicas, la gente requiere ver que sus necesidades estn siendo

satisfechas.
Calidad:Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios
que efectivamente atiendan sus necesidades en la manera ms
adecuada, tcnica y humanamente. El hecho que una poltica sea
implementada no quiere decir que sta conlleve calidad, algunas solo
se crean para salir del paso, polticas del ahorita, etc. Solamente traen
mayores problemas en el futuro, es por esto que se necesitan
instrumentos que realmente contribuyan al desarrollo humano y social.

Transparencia:Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas

claras y aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la
que va dirigida. Donde alguno de los autores por diversas
circunstancias tiene mayor peso especfico que otros, predominando
as sus intereses y agenda, logrando de esta manera una poltica
hecha a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande para los
dems.
Apropiacin Social:Es la resolucin de problemas concretos para la

transformacin de la realidad, requerimos de Polticas Pblicas

congruentes a las necesidades, ya que en ocasiones se instrumentan
aquellas de difcil acceso y sabiendo de antemano que no van a
funcionar. Se llega a dar tambin que al querer resolver cierto
problema, por intentar argumentarlo demasiado terminamos generando
otros o no plantear ninguna solucin. La importancia del analista
corresponde en darle el sentido actual y prctico a las polticas,
traducirlas por as decirlo y sobre todo estar conscientes que podrn
ser implementadas para generar resultados.
Evaluacin de los resultados obtenidos
La evaluacin es la ltima fase del proceso de poltica pblica y puesto
en el proceso cclico constituye la primera revisin del problema que puede dar
lugar al diseo de una nueva poltica o cambios en la existente, lo ms comn
en la evaluacin es la introduccin de variaciones en la poltica o la adopcin
de otra. En esta fase se conoce si el problema que motiv dicha poltica se
solucion, la evaluacin de una poltica est determinada por la apreciacin de
los efectos resultantes de una intervencin del gobierno en un campo de la vida
social y el entorno fsico. La evaluacin proporciona la informacin viable y
valida sobre la actuacin de la poltica, es decir, hasta qu punto se han
comprendido las necesidades, valores, y oportunidades a travs de la accin
pblica.
Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o
las que se vayan dando en el transcurso de la implementacin, debemos estar
conscientes de la importancia de hacer una evaluacin imparcial sobre lo que

nosotros mismos hemos diseado, con la finalidad de tener un antecedente

verdico.
Luego de conocer el ciclo de las polticas pblicas es importante resaltar
los instrumentosutilizados para desarrollar dicha poltica pblica, dependiendo
del tipo de actores que intervienen stos pueden variar. Para el caso del
gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una propuesta se basan en
los siguientes aspectos:

Las normas jurdicas:Es a travs de las normas jurdicas que los

poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen
las polticas, y tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los
que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de norma y

ley establecida.
Los servicios de personal: Elaborar las polticas requiere infraestructura

humana, organizativa y de material.

Los recursos materiales: Destacan principalmente los financieros ya que

son lo que suelen ser ms restringidos.

La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima
expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de
la sociedad. Es por esto, que se debe responder correctamente a las
demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe velar por los
intereses de los que estn bajo su tutela.

Cmo modificar una Poltica Pblica?

Una Poltica Pblica se puede modificar cuando ya no responde a las
necesidades de la sociedad, tambin cuando se requiere una actualizacin o
reforma de la misma, cuando los actores predominantes consideran que ya no
responde a sus intereses o la propia poblacin va impulsada aquellos
cambios.Los acuerdos sociales respecto a las polticas no se alcanzan de una
vez y para siempre, la incorporacin de nuevos temas en la agenda pblica es
una de las razones para que este bienestar tenga que ser renegociado.
Para modificar una Poltica Pblica, debe ser a travs de formas en las
cuales el tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo

inters para ser puesto en la agenda pblica. Tambin se puede despertar el

inters pblico o gubernamental a travs de estudios previos los cuales reflejen
la problemtica existente y sta a su vez sea conocida por la sociedad.
Poltica Pblica Adecuada para la Seguridad Estadal y Justicia Social.
Planteamiento del Problema:
La inseguridad no es un problema de votos sino de vida, cuando la
delincuencia ataca no pregunta si eres blanco, negro, gordo, flaco, oficialista,
opositor, rico o pobre, por lo que a todos nos afecta, ataca y aterra sin distingo
de que seas hombre, mujer, nia o nio, en fin es un problema de todos y est
presente en los estados del pas, y los estratos sociales.
El caso tampoco es comparar una regin con otra, que si hay menos
muertos en un estado que en otro, el problema actualmente est presente a la
hora que sea, en cualquier sector o hasta en la misma casa. El hecho est en
que la inseguridad nos viene arropando a todos, es un problema global y hay
que solucionarlo ya, porque est en juego lo ms preciado del ser humano que
es "la vida".
Todos los gobiernos se plantean planes polticos para combatir con el
hambre, la educacin, la salud, y la delincuencia, pero no es menos cierto que
los problemas aun siguen en nuestros tiempo; es por ello que planteamos un
plan que no sea considerado como uno ms sino como uno que transcienda
hasta llegar al nivel ms bajo que pueda tener un pas cuando de inseguridad y
delincuencia se trate. Un estado y pas con un Sistema de Justicia adecuado a
los problemas, que responda de manera inmediata, con la interpretacin
adecuada de nuestras leyes y la colaboracin adecuada de cuerpos policiales
profesionales y honrados.
Es as como nos surgi esta idea de formular un Modelo de Poltica
Pblica que denominamos"Poltica Pblica Adecuada para la Seguridad
Estadal y Justicia Social".
Objetivo:

La Poltica Pblica Adecuada para la Seguridad Estadal y Justicia

Socialque proponemos para implementar principalmente en nuestro Estado, y
posteriormente que adopte el resto del pas, tiene como propsitos
fundamentales la reduccin de la violencia, el combate a los delitos y si se
puede acabar con ella casi totalmente, aquellos que se estn convirtiendo en el
da a da de nuestra actualidad, tales como son: el robo, el secuestro, la
extorsin y hasta el homicidio; buscando el acercamiento de la paz en nuestro
Pas pero principalmente implementarlo en nuestro Estado hasta llevarlo como
ejemplo por el resto del Territorio, con este plan Poltico se busca reducir los
ndices de inseguridad.
Principios.
Los principios rectores de esta poltica pblica son los siguientes:

Inclusin:Entendida como la necesidad de que los procesos de toma de

decisin y la vinculacin misma en los programas de Seguridad Estadal
y Justicia Social estn abiertos de manera no discriminada,

democrtica y participativa para todos y todas.

Interaccin: Es la necesidad de que las instituciones responsables de la
formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas, planes y programas,
hagan ms fluidos, armnicos y constructivos los canales de

cooperacin interinstitucional.
Transparencia: Comprendida como la necesidad de visibilizar ante la
comunidad la forma de tomar decisiones y de rendir cuentas sobre el

uso y destinacin de los mltiples recursos disponibles.

Universalidad: es la garanta de los derechos y deberes de los
habitantes de Venezuela, y la construccin de las condiciones para su

ejercicio efectivo y permanente.

Corresponsabilidad: Comprendida como la necesidad de que los
habitantes e instituciones de la ciudad asuman la responsabilidad
compartida de aprovechar los programas de seguridad, as como velar

por el cumplimiento de los planes Polticos.

Responsabilidad social:es la necesidad de que las organizaciones
privadas, pblicas y mixtas emprendan acciones sociales en favor de la

poblacin y la ciudad, relacionadas con la Seguridad Estadal y la

Justicia Social.
Estrategias.
La Poltica Pblica Adecuada para la Seguridad Estadal y Justicia Social,
enfatiza la prevencin del delito, y privilegia el uso de la inteligencia y la
tecnologa en lucha contra la delincuencia. Formula las siguientes diez
estrategias de accin, que permitirn recuperar la paz para los ciudadanos:
1.

Prevencin y lucha contra el delito.

2.

Educar a la sociedad, reconstruyendo los tejidos sociales.

3.

Una Justicia penal eficaz y oportuna.

4.

Profesionalizacin y fortalecimiento de los cuerpos de polica.

5.

Transformacin del sistema penitenciario.

6.

Promocin y articulacin de la participacin ciudadana.

7.

Cooperacin internacional.

8.

Coordinacin entre autoridades.

9.

Fortalecimiento de la inteligencia.
Informar a la ciudadana es una de las estrategias de accin
consideradas en el marco de La Poltica Pblica Adecuada para la Seguridad
Estadal y Justicia Social. En ese sentido, se elaboran indicadores con base en
metodologas desarrolladas conjuntamente con expertos de la sociedad civil.
Estos indicadores estarn disponibles pblicamente para quien desee
consultarlos y sern difundidos ampliamente por medios gubernamentales y no
gubernamentales. La sociedad civil participara y evaluara permanentemente el
desempeo de la Poltica Pblica con el fin de retroalimentar al gobierno y
lograr mejores resultados.

Programas Adicionales para la implementacin de la Poltica Pblica.

Se crearan Programas para la Prevencin de las actividades
conducentes al delito tales como la violencia y delincuencia, el cual puede
contemplar cinco acciones:

La prevencin de la violencia en el entorno escolar;

La prevencin de adicciones;

La prevencin de la violencia familiar, de gnero y en el noviazgo;tareas

de recuperacin de espacios Pblicos;

La deteccin y atencin temprana de problemas de aprendizaje y

conductuales.

Acciones Inmediatas Municipales.

El Programa define acciones inmediatas y precisas a nivel municipal en
las zonas ms vulnerables, poniendo a la ciudadana en el centro de las
polticas

de

seguridad.

Adems,

se

disearan

acciones

preventivas,

coordinadas y transversales para reducir la violencia y evitar el delito.

Para lograr un Estado de derecho slido, se piensa impulsar una
limpieza al sistema de justicia penal que permitir hacer la justicia ms
transparente, eficiente y eficaz para todos, donde se cumplan las normas
segn las leyes, que se exija que los jueces, fiscales y dems entes sean
conocedoras de su materia y trata de la mayor manera de eliminar la
corrupcin en los sistemas penales.
Profesionalizacin y fortalecimiento de los cuerpos de polica.

Al mismo tiempo, se estn reforzando las capacidades humanas y

materiales de las diversas corporaciones de la polica, necesarias para
asegurar que su actuacin sea profesional y eficaz, y se privilegie el uso de la
inteligencia por encima de la fuerza.
Se busca dar a las policas condiciones ptimas de trabajo para que
desempeen con xito sus funciones y tengan certeza en su carrera
profesional. Asimismo, se les dar acceso justo y adecuado a un sistema de
seguridad social que incluya acceso a servicios de salud, fondo de pensiones,
becas para sus hijos, para que los mismos acten con profesionalismo y
honorabilidad.
Participacin Ciudadana.
La participacin de la ciudadana es central en la poltica pblica. Una de
las principales estrategias de la misma es precisamente promover y articular la
participacin ciudadana a travs de tres procesos: la denuncia; la organizacin
de comits vecinales para atender necesidades locales; y el trabajo en
proyectos de servicio social y comunitario para generar condiciones de
bienestar y reconstruir el tejido social.
Cooperacin Internacional.
La cooperacin internacional es otra de las principales estrategias de la
poltica. Por ello, se piensa mantener relacin con estrategias de otros pases,
particularmente con los de nuestra regin, para establecer mecanismos que se
lleven a cabo de manera conjunta para combatir fenmenos transnacional
como el trfico de armas, drogas, rganos del cuerpo humano, personas, as
como las redes criminales e internacionales que operan afectando desde un
estado, pasando por un pas y transmitindose por el resto del mundo.
Adicionalmente, mantener coordinacin con nuestros estados vecinos
para fortalecer la seguridad de nuestras fronteras, a travs del registro
pormenorizado de las personas y bienes que transitan a travs de ellas, si bien
es cierto que fueron eliminadas las alcabalas se pueden poner en marchas
puntos estratgicos para la vigilancia continua; haciendo nfasis en el

intercambio de informacin y de experiencias relacionadas con la promocin

del respeto a los derechos humanos.
Transformacin del Sistema Penitenciarios.
Uno de las estrategias de accin es precisamente la transformacin del
sistema penitenciario, buscando fortalecer la disciplina al interior de las
crceles, mejorando las instalaciones y brindando una mejor capacitacin al
personal. Proceder al desmantelamiento de redes criminales que operan en los
centros penitenciarios mediante la reubicacin de lderes de grupos delictivos y
bloqueo de telefona celular.

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
VICERRECTORADO ACADEMICO
DECANATO DE INVESTIGACIN, EXTENSIN Y POSTGRADO
SAN JOAQUIN DE TURMERO- ESTADO ARAGUA

POLITICA PBLICA
("POLTICA PBLICA ADECUADA PARA LA SEGURIDAD ESTADAL
Y JUSTICIA SOCIAL".)

Integrantes:
DAngelo, Jessika CI: 18.189.527
De Almeida, Gnesis CI: 18.692.817
Petraroia, Alba CI: 18.779.708
Goncalves, Jennifer CI: 19.246.859
Tahiry Soto Ci: 20.433.145