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Regulacion Economica
Cuatro grados de regulacin en orden a la intensidad que el Estado efecta a una actividad econmica:
1- Regulacion Normativa: Nivel ms bajo: Mera regulacin normativa
2- Poder de Policia: Cuando la mera regulacin normativa no alcanza, y resulta necesario establecer restricciones, estamos
en Poder de Polica (cada grado incorpora al anterior)
3- Interes Publico: Puede ocurrir que ese grado no alcance, vamos a denominar la actividad como inters pblico.
4- Servicio Publico: Puede ocurrir que el grado de regulacin inters pblico no alcance para garantizar esa prestacin,
entonces la debe titularizar el Estada para s, declararla servicio pblico, la caracterstica principal especifica que va a
tener la declaracin de esa actividad es que el Estado es el nico titular, la actividad se retira del mercado.
La medida del retorno como principio debe ser la adecuada para permitir la prestacin del servicio en los trminos establecidos
por parte de una empresa eficiente. El prestador de un servicio pblico no puede pretender el volumen de ganancias que obtiene
quien ejecuta una actividad privada sujeta a las leyes del mercado
e) Certeza: La tarifa debe tener certeza, y eso quiere decir que debe estar adecuadamente publicada y objetivada en forma tal que
impida alteraciones en ella perjudiciales a los usuarios.
f) Irretroactividad: Siendo la tarifa la retribucin de un servicio ya prestado no podra ser retroactiva, la aplicacin de una tarifa
que imponga en forma retroactiva nuevos precios o tasas sera un acto inconstitucional
Tipos de tarifas
La tarifa es el precio que paga el usuario por el servicio tcnico que le presta el gestor, existe entonces una relacin de
contraprestacin.
De acuerdo al nivel del precio que paga el usuario podemos distinguir distintas tarifas en el concepto tarifario.
Cuando el usuario paga una tarifa similar a la que pagara por la contraprestacin del servicio dado decimos que est en presencia
de una tarifa comercial o industrial.
Puede ocurrir que el estado determine la existencia de tarifas que se encuentran por debajo de esos valores decimos que estamos
frente a una tarifa social, a pesar del costo de retribucin por el servicio acordado debera ser mayor, el Estado pone un precio y
mantiene la diferencia por ejemplo a travs de subsidios.
Al contrario, el Estado puede utilizar la tarifa con fines recaudatorio, o sea un precio mayor al que correspondera por los costos,
ganancia razonable para el gestor, amortizacin, etc. Estamos en presencia de una tarifa fiscal con un fin recaudatorio. Por qu el
Estado puede aplicar este mecanismo? Por qu el usuario est bajo el rgimen de especial sujecin jurdica, por la particular
condicin jurdica en relacin al titular del servicio que es el Estado.
Facultades recaudatorias que tiene el Estado:
De acuerdo a la C.N. solo existen dos formas de despojar a la poblacin de sus bienes: expropiacin (art. 19) y cobro de
impuestos.
Impuestos: Es la capacidad que tiene el Estado de imponer un tributo a una persona. Caractersticas:La caracterstica principal es
la ausencia de contraprestacin.
Se dirige en forma indeterminada. El impuesto no va a una persona determinada, grava la existencia de un hecho y no hay
contraprestacin si calificas al hecho imponible debes pagar. Solamente puede fijar el impuesto el poder legislativo, o sea debe ser
sancionado por ley. Respetar el principio de proporcionalidad.
Tasa: Es un monto que se paga por una prestacin dada en favor del contribuyente. Tiene alguna caracterstica de impuestos y
otras distintas: tambin va a ser fijada por ley, la tasa se relaciona con una prestacin efectiva que el particular va a recibir del
Estado. El usuario va a recibir la prestacin compulsivamente, pero no se la van a poder cobrar si no se la dan.
Contribucin: Es el tributo que tiene que pagar el contribuyente por una actividad realizada por el Estado que tuvo por
consecuencia mejorar su patrimonio. Ejemplo: si te pavimentan la calle tu propiedad mejora el valor.
Cargos especficos: Son una nueva categora autnoma que tiene su propio rgimen, segn el gobierno nacional.
Unnimemente la jurisprudencia no est convencida de la legalidad:
Es un impuesto o una tarifa? Es constitucional o no? Estas cuestiones son las que tienen que discutir la corte.
Los cargos especficos tienen una estructura tarifaria (segn el profesor)
Los cargos especficos son impuestos (segn la mayora de los tribunales)
FALLOS:
Referente a los Fallos Saladeristas y Avico
En que se diferencia el Fallo de los Saladeristas, con el Fallo de Avico?
La diferencia entre el Fallo Saladeristas y el Fallo Avico, se basa en los criterios del Poder de Policia.
En el caso de los saladeristas, la ley determina las condiciones bajo las cuales podrn establecerse los saladeros y retira las
autorizaciones, ya que el ejercicio de la industria licita esta sujeto a las leyes que reglamenten su ejercicio. Nadie puede hacer uso
de la propiedad o de sus derechos, si daan a terceros. En este caso (Saladeristas) daan a la salud publica, or lo tanto el Fallo de
Saladeristas protege la Salubridad, como le establece el sentido de poder de polica Restringido, el cual provee lo conducente a
seguridad, salubridad y moralidad publica.
En cambio, el caso de Avico, se protege lo referente a los intereses econmicos de la sociedad, tal como lo establece el poder de
polica en sentido Amplio.
Por eso podemos decir que la diferencia entre ambos casos, es que, el caso de Saladeristas, tiene que ver con el poder de polica en
sentido restringido, mientas que el caso de Avico tiene que ver con el poder de Policia en sentido Amplio.
Davaro Saul c. TELECOM SA
Se plantea una discusin acerca de cul es el fuero competente. La determinacin del fuero que deba atender se vincula con la
relacin entre concedente y concesionario.
En el fallo la minora dice que la relacin es reglamentaria y no es contractual. Esto determina relacin entre gestor y usuario.
La mayora adopta la tesis jurdico privada es decir que debe intervenir el juzgado civil y comercial.
Espacio S.A. c. Ferrocarriles Argentinos
En este fallo el contratista reclama el pago de devolucin de impuestos ya que estaba exento. La corte falla en su contra.
Las relaciones entre concedente y concesionario se rigen no solo por contrato si no tambin por lo que establece el marco
regulatorio en el cual se detallan las condiciones del contrato.
La relacin es reglamentaria, el contrato es un elemento complementario.