SUMRIO

1 INTRODUO................................................................................................................... 12
2 TRANSPORTE RODOVIRIO...........................................................................................17
2.1 A MALHA RODOVIRIA BRASILEIRA............................................................................17
2.1.2 Investimentos em Infraestrutura Rodoviria.................................................................18
2.2 CARACTERSTICAS DO TRANSPORTE RODOVIRIO...............................................19
2.2.1 Tipos de Equipamentos Rodovirios............................................................................20
2.3 TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS.......................................20
2.3.1 Conceito de Produtos Perigosos..................................................................................21
2.3.2 Classificao de Produtos Perigosos...........................................................................23
2.3.3 Caractersticas do Transporte de Produtos Perigosos.................................................29
2.3.4 Sinalizao dos Veculos Transportadores de Produtos Perigosos..............................31
2.3.5 Legislao Aplicada aos Produtos Perigosos...............................................................32
2.3.6 INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial....36
2.3.7 Recomendaes Gerais Para O Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos
(Resoluo Antt3 N 240/2004).............................................................................................38
2.3.7.1 Veculos e Equipamentos..........................................................................................38
2.3.7.2 Documentos de Porte Obrigatrio.............................................................................39
2.3.7.3 Atuao dos rgos Pblicos no Controle do Transporte de Cargas Perigosas.......40
3 PLANOS DE AO DE EMERGNCIA (PAE)...................................................................41
3.1 CONTEDO DE UM PLANO DE EMERGNCIA...........................................................43
3.2 FICHA DE EMERGNCIA...............................................................................................45
3.3 GERENCIAMENTO DE RISCOS E NECESSIDADES DE INFORMAO.....................46
3.4 ACIDENTES NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS...........49
3.5 RESPONSABILIDADES LEGAIS NOS ACIDENTES NO TRANSPORTE RODOVIRIO
DE PRODUTOS PERIGOSOS.............................................................................................56
3.5.1 Sistema de Avaliao de Segurana, Sade, Meio Ambiente e Qualidade SASSMAQ
.............................................................................................................................................. 59
4 CONCLUSO.................................................................................................................... 64
REFERNCIAS.................................................................................................................... 66

12

1 INTRODUO
Quando nos referimos ao transporte de cargas, existe uma categoria deste
servio que possui caractersticas peculiares e que deve ser estudada de maneira
diferenciada. Esta categoria o transporte de produtos perigosos. Os produtos
perigosos so definidos como substncias ou artigos encontrados na natureza ou
produzidos por qualquer processo que, por suas caractersticas fsico-qumicas,
representem risco para a sade das pessoas, para a segurana pblica ou para o
meio ambiente. diferente do termo carga perigosa que qualquer tipo de carga
sendo transportada de forma inadequada, mal acondicionada, estivada etc.
Quando nos referimos ao transporte de produtos perigosos, nos deparamos
com a necessidade de processos organizacionais que atendam s exigncias de
segurana, sade, qualidade, preservao ambiental, normas e procedimentos
operacionais impostos pela legislao pblica.
O transporte seguro torna-se uma tarefa desafiadora e a observncia rigorosa
de tcnicas corretas de manejo dos produtos mostra-se extremamente necessria e
importante para garantir a segurana de pessoas e do meio ambiente. Esses
cuidados passam a ser de extrema importncia tendo em vista que a histria
contempornea relata vrios problemas graves relacionados com a manipulao
incorreta de produtos perigosos.
Alm da prpria existncia do produto perigoso se constituir em fator de risco,
acidentes com estes produtos, entre os quais se enquadram os inflamveis,
explosivos, corrosivos, txicos, radioativos, infectantes e outros, podem se
desdobrar em acidentes secundrios e tomar dimenses catastrficas, levando
perda de vidas, impactos ambientais, danos sade humana, prejuzos econmicos
e efeitos psicolgicos populao.
A sociedade ainda no incorporou prticas que possam garantir uma relao
sustentvel com o ambiente em que vive. Em contrapartida existe no Brasil uma
legislao ampla a qual envolve todas as etapas do processo, ou seja, identificao,
certificao de embalagem, transporte, manuseio, armazenagem, descarte,
fiscalizao de veculos e condutores.
Qualquer parte do processo de produo at a utilizao de um produto
perigoso oferece riscos de acidentes; mas sem dvida em seu transporte que
estes riscos aumentam, pois o produto est exposto a uma infinidade de fatores

13

externos que podem afet-lo de alguma maneira, desde sua origem at seu destino
final (CETESB, 2009).
Com a intensificao da movimentao de veculos transportando produtos
perigosos, surge um crescente anseio, por parte das instituies, de ter sua
disposio, no s informaes que dizem respeito atividade rodoviria, mas
tambm conhecer e ter disposio, para consulta, normas que, de forma direta ou
indireta, encontram-se relacionadas atividade de transporte rodovirio de produtos
perigosos.
Estudos da Abiquim (2006), CNT (2008) e ANP (2008) mostram que a
movimentao de produtos perigosos concentra-se, sobretudo, no modo rodovirio.
No ambiente em que ocorre o transporte de produtos perigosos, ressaltam-se
os riscos a que ficam submetidos o homem (ator diretamente envolvido na atividade
de transporte), a populao exposta (principalmente a lindeira s vias pblicas) e o
meio ambiente, em razo das caractersticas fsico-qumicas dos produtos
transportados, tais como toxicidade, inflamabilidade, explosividade e radioatividade.
No se olvidando, no caso de ocorrncia de acidentes, dos prejuzos decorrentes de
perda de carga, de patrimnio privado (entre eles, veculos), de danos
infraestrutura viria pblica e de dificuldades na gesto da operao do trfego das
vias.
Os acidentes rodovirios envolvendo produtos perigosos possuem
aes denominadas de Planos de Ao de Emergncia (PAE); estes planos
tm por objetivo diminuir os impactos do acidente em relao regio, a
fauna e a flora do local atingido, bem como populao que reside em
torno da localidade afetada.
No Brasil, o modo rodovirio lidera a movimentao de produtos perigosos e
os controles de risco aplicveis ao transporte requerem a ao de vrios atores governo, empresrios e sociedade - os quais detm nveis de poder e atuao
diferenciados, para efetiv-los. Essas aes podem ser pessoais, gerenciais,
tcnicas, legais e polticas e devem visar segurana e eficincia do transporte.
Tendo em vista que os expedidores de produtos perigosos para fins de
transporte que escolhem as transportadoras, esses so considerados importantes
atores na cadeia logstica. Cabe a eles discernir, entre vrias empresas, a que
proporciona o menor nvel de risco durante as operaes de transporte.

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No que tange s regulamentaes nacionais dessa atividade de transporte,

salienta-se que se baseiam, sobretudo, em recomendaes internacionais, como,
por exemplo, as provenientes do Subcomit de Especialistas de Transporte de
Produtos Perigosos da Organizao das Naes Unidas ONU e do Acordo
Europeu para o Transporte de Produtos Perigosos ADR. Alm disso, tais
regulamentaes se calcam em dois princpios fundamentais: o de garantia da
segurana da operao e o da facilitao do transporte.
No que diz respeito ao transporte rodovirio no mbito nacional, por vias
pblicas, o mesmo disciplinado pelo Decreto no 96.044/88, que dispe sobre o
Regulamento para Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos, complementado
pelas instrues da Resoluo ANTT no 420/04 e suas alteraes (Resolues
ANTT de nos 701/04, 1.644/06 e 2.558/08), sem prejuzo da legislao e disciplina
peculiar a cada produto. As infraes s exigncias dispostas nos diplomas legais
resultam a aplicao de penalidades no somente ao embarcador, mas tambm ao
transportador, e, em alguns casos, pode alcanar inclusive o destinatrio da carga.
Dado o ordenamento jurdico nacional, outros rgos/entidades envolvem-se
na questo de regulamentao especfica sobre os aspectos relacionados aos
produtos perigosos, conforme a atribuio de cada um, que se somam legislao
de transporte. Por exemplo, no que se trata de produtos perigosos, sob a tica de
segurana e higiene laboral, cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego MTE
produzir suas regulamentaes sobre o tema. Se o produto perigoso for algum artigo
explosivo controlado, cabe ao Ministrio da Defesa /Comando do Exrcito disciplinar
a questo. E assim por diante.
Assaz frisar que a legislao do TRPP se interconecta com a ambiental,
positivando as responsabilidades do embarcador e do transportador, em que se
destaca, por exemplo, o princpio do pagador-poluidor e o princpio da
corresponsabilidade, ambos assentados na Lei no 6.938/81, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Alm disso, as legislaes nacionais atribuem s empresas vrios deveres,
que abrangem: a responsabilidade pelas operaes de carga; o fornecimento de
documentos de porte obrigatrio ao transportador; o uso de embalagens certificadas
para acondicionar esse tipo de produto; a responsabilidade por escolha de
transportadora que tenha as unidades de transporte devidamente capacitadas e
aparelhadas; o fornecimento de equipamentos necessrios s situaes de

15

emergncia, acidente ou avaria, com as devidas instrues; a exigncia

transportadora pelo emprego de Painis de Segurana e Rtulos de Risco
correspondentes aos produtos a serem transportados; e a orientao e o
treinamento do pessoal empregado nas aludidas atividades.
A utilizao de tecnologias limpas gerenciais atravs do
desenvolvimento de um sistema de gerenciamento de risco vem, neste
contexto, auxiliar as empresas a prevenir a ocorrncia de acidentes bem
como diminuir as consequncias dos mesmos, caso eles venham a
acontecer. Diversas so as tcnicas utilizadas para a gerncia de riscos,
entretanto preciso conhec-las para poder definir qual ou quais podero
ser eficazes tendo em vista as particularidades de cada empresa.
O trabalho ter como proposta principal a abordagem da situao do
transporte de produtos perigosos, com enfoque na malha rodoviria, conceituando
produtos perigosos e suas classificaes, verificando as legislaes pertinentes,
analisando os riscos derivados dos acidentes com cargas de produtos perigosos,
bem como o plano emergencial.
Consistir de pesquisa bibliogrfica e documental, em diversas fontes de
informaes, tais como livros tcnicos, dissertaes, artigos tcnicos, rgos
institucionais e organizaes, bem como, informaes divulgadas via Internet.
Os tpicos investigados sero concernentes a:

a)
b)
c)
d)
e)

conceito bsico sobre transportes e tipos de transportes;

conceitos bsicos sobre produtos perigosos;
classificao dos produtos perigosos;
legislaes sobre transporte de produtos perigosos;
perigos e acidentes relativos ao transporte de produtos

perigosos;
f) alternativas de gerenciamento do transporte de produtos
perigosos
g) alternativas existentes para o baixar o nvel de acidentes no
transporte de produtos perigosos;
Para isso, no Captulo I, ser feita a introduo do assunto a ser abordado no
decorrer da pesquisa, bem como a delimitao do tema, com a descrio dos
objetivos geral e especfico, a justificativa, o referencial terico e o mtodo
utilizado.

16

No captulo II, pretende-se abordar questes relacionadas a transportes e

transporte de produtos perigosos bem como o conceito, a classificao, e as
caractersticas dos Produtos Perigosos. Ser tratada a problemtica dos transportes
de carga, abordando os tipos de carga e os veculos que envolvem esse tipo de
transporte e as legislaes pertinentes ao assunto
No captulo III ser analisada e abordada toda problemtica relativa ao Plano
de Emergncia, Acidentes com Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos bem
como o gerenciamento de riscos e responsabilidades legais.
No captulo IV, ser feita a concluso a respeito da pesquisa realizada.
Por fim, sero listadas as referncias bibliogrficas consultadas e utilizadas
durante a realizao deste trabalho.

17

2 TRANSPORTE RODOVIRIO
De acordo com Rodrigues (2005, p.15), transporte o deslocamento de
pessoas e cargas de um local para o outro. O ato de transportar comum desde a
antiguidade, quando ainda no havia equipamentos disponveis como h
atualmente.
O transporte basicamente o ato de levar uma mercadoria de um lugar a
outro, mas a necessidade de se transportar est diretamente relacionada com as
atividades de comrcio; por isso os transportes devem se desenvolver com preos
acessveis para melhorar o desenvolvimento de uma regio produtora (VIEIRA,2007;
p. 13).
O transporte uma das atividades mais importantes de uma empresa, como
confirma Ballou (2001, p.24) [...] o transporte a atividade logstica mais importante
simplesmente porque ela absorve, em mdia, de um a dois teros dos custos
logsticos. Alm disso, o autor ainda complementa o assunto dizendo que nenhuma
empresa moderna pode operar sem a movimentao de suas mercadorias.
Para Rodrigues (2005, P. 49), o transporte rodovirio brasileiro surgiu com a
construo da Rodovia Rio-So Paulo, que data de 1926.
O autor ainda afirma que as rodovias brasileiras eram precrias at a dcada
de 1950, at que o governo do presidente Juscelino Kubistchek mudou esta histria
com a construo de Braslia e de estradas por todo o territrio nacional.
O transporte rodovirio difere-se dos outros modais por possuir maior
mobilidade e percorrer menores distncias. Para Ballou (2008, p. 127), o transporte
rodovirio serve rotas de curta distncia de produtos acabados ou semi acabados;
alm disso, o autor tambm afirma que a carga mdia neste tipo de transporte
menor.

2.1 A MALHA RODOVIRIA BRASILEIRA

At o final da dcada de 70, o governo brasileiro direcionava a maioria de
seus investimentos ao modal rodovirio, isso fez com que milhares de rodovias
fossem construdas, ligando praticamente todas as cidades do pas. Mas em

18

meados de 1988, o Fundo Rodovirio Nacional (responsvel pelos investimentos)

faliu, diminuindo muito a destinao de recursos ao modal, bem como a manuteno
das estradas j construdas (REAL, 2000).
Grfico 2 Rede Rodoviria Nacional por Tipo de Superfcie

Rodovias

8%
12%

No pavimentada
Pavimentada
Planejada

80%

Fonte: DNIT (2013)

2.1.2 Investimentos em Infraestrutura Rodoviria

Em 04 de fevereiro de 2009 a ministra da casa civil Dilma Roussef anunciou o
investimento de mais de 24,7 bilhes de reais do PAC em rodovias, abrangendo
obras de duplicao, construo e concesso. Essas obras esto sob
responsabilidade do DNIT (Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes), que verificar se os recursos esto sendo aplicados de acordo com o
planejamento do governo (DNIT, 2009).
O governo brasileiro ainda precisa investir muito mais no modal rodovirio,
no somente para seu crescimento, mas tambm para a pavimentao de trechos
onde as estradas so de terra, manuteno de vias esburacadas e sem nenhuma
sinalizao que precisam e muito de recursos para melhorar sua qualidade.

19

Segundo Ballou (2008, p. 127) e Rodrigues (2005, p. 55), as principais vantagens e

desvantagens do transporte rodovirio so:
a) Vantagens:
Servio porta-a-porta;
Frequncia e disponibilidade dos servios;
Velocidade e convenincia no transporte porta-a-porta;
Maior disponibilidade de vias de acesso;
Embarques e partidas mais rpidos;
Favorece os embarques de pequenos lotes;
Facilidade na substituio de veculos quebrados ou acidentados;
Maior rapidez de entrega.
b) Desvantagens:
Maior custo operacional e menor capacidade de carga;
Congestionamentos nas estradas;
Desgasta a infraestrutura da malha rodoviria.

2.2 CARACTERSTICAS DO TRANSPORTE RODOVIRIO

O transporte mais utilizado pelas empresas para o escoamento de sua
produo o rodovirio. Segundo Rodrigues (2005, p. 51), este tipo de transporte
o mais simples e eficiente, pois precisa apenas de uma rodovia; porm, os veculos
utilizados por este tipo de transporte apresentam grande consumo de combustvel,
acarretando maiores custos de transporte.
De acordo com Ballou (2008, p. 24), a palavra transporte se refere aos
mtodos utilizados para se movimentar produtos. O mais popular deles o
rodovirio, que escolhido na maioria das vezes pela sua facilidade em entregas
porta-a-porta, e tambm por sua rapidez na entrega de mercadorias.
A distribuio fsica no Brasil feita em sua maioria durante o dia, como
afirma Rodrigues (2005, p. 52): [...] a distribuio fsica feita preferencialmente
durante o dia, congestionando as principais artrias das cidades, aumentando os
ndices de poluio, produzindo um desempenho medocre e acelerando o desgaste
das frotas.

20

2.2.1 Tipos de Equipamentos Rodovirios

De acordo com Valente, Passaglia (2005, p. 45), o caminho se tornou um
dos maiores fenmenos como meio de transporte. Por este motivo, devem-se levar
em conta os diversos caminhes utilizados para fazer o transporte de mercadorias
entre determinados pontos.
Para Rodrigues (2005, p. 52), existem diversos tipos de equipamentos
rodovirios, dos quais se destacam os principais:
Caminho plataforma
Caminho ba
Caminho tremonha ou com caamba
Caminho aberto
Caminho refrigerado
Caminho tanque
Caminho graneleiro ou silo
Caminhes especiais
Semi reboques

2.3 TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS

O foco do presente trabalho o transporte rodovirio de produtos
perigosos; por este motivo o presente captulo tratar das principais
definies de produtos perigosos, suas classificaes, suas sinalizaes, a
legislao aplicada, dando maior nfase no modal rodovirio.
O transporte de produtos perigosos um caso particular do transporte de
mercadorias numa cadeia de fornecimento. Durante esta atividade, vrios
fatores passam a ser crticos e a imprudncia pode significar no s a perda
de mercadoria como um elevado risco para as pessoas envolvidas no
transporte e para o meio ambiente envolvente (Paiva, 2008).

21

2.3.1 Conceito de Produtos Perigosos

Na literatura, constata-se a existncia de alguns termos, como produto
perigoso e carga perigosa, os quais provocam o seguinte questionamento: so
sinnimos?
Na tica do Departamento de Energia dos Estados Unidos (USDOE, 1998),
produto perigoso qualquer material slido, lquido ou gasoso que seja txico,
radioativo, corrosivo, quimicamente reativo, ou instvel durante estocagem
prolongada em quantidade que representa uma ameaa vida, propriedade ou ao
meio ambiente.
Embora a Organizao das Naes Unidas ONU (ONU, 2005), no adote
uma definio nica para produto perigos em suas recomendaes de regulao, a
anlise de sua classificao e o enquadramento em uma das Classes de Produtos
Perigosos permitem concluir que, para fins de transporte, so considerados
perigosos aqueles produtos que, em funo de suas caractersticas qumicas ou
fsicas, quando expostos ao meio ambiente, podem causar danos imediatos vida
humana, aos bens materiais e/ou aos ecossistemas.
Eles so, basicamente, produtos qumicos, puros ou suas misturas, incluindose os radioativos, os explosivos, agentes etiolgicos e os resduos perigosos, os
quais exigem cuidados especiais no manuseio e transporte.
Segundo REAL (2000), para fins de transporte, so considerados perigosos
aqueles produtos que, em funo de suas caractersticas qumicas ou fsicas,
quando expostos ao meio ambiente, podem causar danos imediatos vida humana,
aos bens materiais e/ou aos ecossistemas. Eles so basicamente produtos
qumicos, puros ou suas misturas, incluindo-se os radioativos, os explosivos, os
agentes etiolgicos e os resduos perigosos, que exigem cuidados especiais no
manuseio e no transporte.
No Brasil utilizado o conceito legal de produtos perigosos, emanado da
Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT, rgo responsvel pela
regulamentao do transporte terrestre de produtos perigosos, por meio da

22

Resoluo ANTT no 420/04, que aprova as Instrues Complementares ao

Regulamento do Transporte Terrestre de Produtos Perigosos.
De acordo com a Resoluo ANTT no 420/04, denominado produto
perigoso, para fins de transporte, toda substncia ou artigo encontrado na natureza
ou produzido por qualquer processo que, por suas caractersticas fsico-qumicas,
represente risco para a sade das pessoas, para a segurana pblica ou para o
meio ambiente.
O primeiro termo, como j mencionado, encontra seu respaldo jurdico por
meio da Resoluo ANTT no 420/04. E o segundo, todavia citado em determinados
instrumentos legais, pode representar o transporte de quaisquer produtos que, mal
acondicionados ou fixados, como, por exemplo, postes de concreto, deslocariam o
centro de gravidade da unidade de transporte e ocasionariam a possibilidade de
ocorrncia de acidentes, sem, entretanto, colocar a populao, a segurana pblica
ou o meio ambiente em risco direto de intoxicao, exploso, incndios e radiao.
Segundo a definio do DNIT (2005), carga perigosa a reunio de diversos
produtos perigosos compatveis, embalados ou a granel (art. 7o do Decreto n
96.044/1988, compatibilidade entre produtos), segregados por contedos externos
(contineres) ou compartimentados (compartimentos de carga). Esse termo
geralmente usado em transporte martimo pelas normas internacionais (IMO),
adotadas pelo Brasil, em que comum uma mesma embarcao (navio-tanque)
levar sempre mais de um produto perigoso (gasolina, leo diesel, etc.), como no
caso do navio de carga (portando contineres com diversos produtos).
De uma forma mais simples, trata-se de qualquer tipo de carga sendo
transportada de forma inadequada, que acarrete risco de acidentes. Logo, a
diferena entre produto perigoso e carga perigosa est no seu potencial de risco,
pode-se afirmar que um produto perigoso sempre uma carga perigosa, mas nem
sempre uma carga perigosa um produto perigoso.
Isto , os acidentes que poderiam ser provocados com a carga perigosa de
postes de concreto no se relacionam, necessariamente, com as caractersticas
fsico-qumicas dos produtos perigosos para fins de transporte toxicidade,
explosividade, inflamabilidade, radioatividade que, a sim, em funo dessas
caractersticas especficas, representariam risco para a sade das pessoas, para a
segurana pblica ou para o meio ambiente.

23

Feitas estas consideraes, como que se define se um produto ou no

perigoso? De certa forma, a doutrina define como condicionante para estas
distines a classificao de risco que envolve cada produto e o classifica de acordo
com suas caractersticas.
Para Keedi (2007, p. 21), a definio de produtos perigosos a seguinte:
[...] aquelas matrias ou substncias que podem envenenar, explodir, pegar
fogo, corroer, enfim, apresentar riscos s pessoas, objetos e veculo. So
consideradas mercadorias especiais quanto ao seu transporte, manuseio e
armazenamento, justamente pelo perigo que trazem em seu bojo, devendose tomar todas as precaues para a sua segurana e dos envolvidos com
o processo.

Ou seja, produtos perigosos so aqueles que apresentam algum tipo de risco

s pessoas, e que se forem manuseadas de forma incorreta podem causar
acidentes. Devem ser tomados diversos cuidados em seu transporte, manuseio e
armazenamento, para que a segurana dos indivduos que trabalham com este tipo
de produto esteja garantida.
A definio acima contempla apenas os riscos que os produtos perigosos
trazem aos seres humanos, mas este tipo de carga tambm apresenta grandes
riscos de danos ao meio ambiente. Portanto, um produto perigoso aquele que
pode afetar direta ou indiretamente os seres humanos e tambm o meio ambiente
(ARAJO, 2005, p. 17).

2.3.2 Classificao de Produtos Perigosos

A classificao dos produtos perigosos feita com base nos riscos
caractersticos de cada produto. A classificao adotada no Brasil para os produtos
perigosos feita com base no tipo de risco que estes produtos apresentam e
conforme as recomendaes para o Transporte de Produtos Perigosos da ONU. A
mesma estabelece os critrios utilizados para a classificao destes materiais, os
quais determinaram a criao de 9 (nove) classes, que podem ou no ser
subdivididas, conforme as caractersticas dos produtos.
No caso de uma substncia, mistura ou soluo apresentar mais de um
perigo, deve-se adotar a classificao mais rigorosa. Abaixo, apresenta-se a Tabela
1, identificando as Classes e suas Subclasses de Risco:

24

Quadro 1 Classes e subclasses para o transporte de produtos perigosos

CLASSES

SUBCLASSES
Subclasse 1.1: Substncia e artigos
com risco de exploso em massa;
Subclasse 1.2: Substncias e artigos
com risco de projeo, mas sem risco
de exploso em massa;
Subclasse 1.3: Substncias e artigos
com risco fogo e com pequeno risco
de exploso ou de projeo, ou

Classe 1

ambos, mas sem risco de exploso

Explosivos

em massa;
Subclasse 1.4: Substncia e artigos
que no representam risco
significativo;
Subclasse 1.5: Substncias muito
insensveis, com risco de exploso em
massa;
Subclasse 1.6: Artigos extremamente
insensveis, sem risco de exploso em
massa.
Subclasse 2.1:Gases inflamveis;

Classe 2

Classe 3

Gases

Subclasse 2.2:Gases no inflamveis,

no txicos;
Subclasse 2.3:Gases txicos.

Lquidos Inflamveis
Subclasse 4.1: Slidos inflamveis,
Slidos inflamveis;

Classe 4

Substncias sujeitas combusto

espontnea; substncias que em
contato com a gua, emitem gases
inflamveis.

Classe 5

Substncias oxidantes e perxidos

orgnicos

substncias auto reagentes e

explosivos slidos insensibilizados;
Subclasse 4.2: Substncias sujeitas
combusto espontnea;
Subclasse 4.3: Substncias que, em
contato com a gua, emitem gases
inflamveis.
Subclasse 5.1- Substncias oxidantes;

25

Subclasse 5.2 - Perxidos orgnicos.

Subclasse 6.1: Substncias txicas;
Classe 6

Substncias txicas e infectantes

Subclasse 6.2: Substncias

infectantes.

Classe 7

Material radioativo

Classe 8

Substncias corrosivas

Classe 9

Substncias e artigos perigosos

diversos

Fonte: ONU

De acordo com a Resoluo 420/2004 da ANTT, a classificao de um

produto perigoso para o transporte deve ser realizada pelo seu fabricante ou
expedidor orientado pelo fabricante, baseando-se nas caractersticas fsico-qumicas
do produto, alocando-o numa das classes ou subclasses descritas. (BRASIL, 2004)
Conhecidas as Classes e Subclasses de Risco, o prximo passo imprescindvel, sob
o ponto de vista de gerenciamento de riscos no TPP, saber identificar os produtos
perigosos presentes em uma unidade de carga e de transporte.
Para que o trnsito nacional e internacional de produtos perigosos seja feito com
segurana, estabeleceu-se uma sistemtica para uniformizar os procedimentos
nesse comrcio. Por meio da Relao de Produtos Perigosos mais comumente
transportados, a ONU introduziu uma codificao numrica, denominada de nmero
ONU, em algarismos arbicos, a fim de:
a) universalizar a identificao desses produtos;
b) facilitar o seu reconhecimento; e
c) comunicar o perigo do contedo das embalagens para povos com idiomas
diferentes.
De acordo com os procedimentos recomendados pela ONU (2007), as
unidades de carga e de transporte contendo produtos perigosos devem ser
sinalizadas com Painis de Segurana e Rtulos de Risco para:
a) tornar tais produtos facilmente reconhecveis distncia pela aparncia geral
dos smbolos (como forma e cor);
b) permitir a identificao rpida dos riscos que apresentam; e
c) prover, por meio das cores dos rtulos, uma primeira indicao quanto aos
cuidados a observar no manuseio e estiva.

26

O Painel de Segurana composto pelo nmero ONU e Nmero de Risco

(cdigo numrico constitudo de dois ou trs algarismos que indicam a natureza e a
intensidade do risco), podendo apresentar o Risco Subsidirio (risco adicional que o
produto perigoso apresenta). A Figura 1 ilustra um exemplo de Painel de Segurana
para produto txico e inflamvel, em que a inflamabilidade foi identificada como risco
subsidirio.
Figura 1 - Exemplo de Painel de Segurana

NMERO DE RISCO

63

RISCO SUBSIDIRIO

2783
NMERO DA ONU

Fonte: ANDEF (2005).

A NBR 7500 da ABNT estabelece que o painel de segurana deve apresentar

duas numeraes indelveis distintas, na cor preta, representando na parte superior
o nmero de identificao do risco e na parte inferior o nmero de identificao do
produto (conforme classificao da ONU). Pode ser confeccionado em material
refletivo, fosforescente ou outro material que tenha por objetivo facilitar a
visualizao.
O nmero da ONU composto por quatro algarismos na parte inferior do
painel de segurana e segue uma classificao internacional e o nmero de risco
representado por um grupo de trs ou no mnimo dois algarismos na parte superior.
Segundo Oliveira (2000, p. 34), interessante relatar que na ausncia do
risco subsidirio de um produto, deve-se acrescentar como segundo algarismo o
zero; no caso de gs, nem sempre o 1 algarismo significa o risco principal; a
duplicao ou triplicao dos algarismos significa intensificao do risco.
O Rtulo de Risco obedece a determinados padres de dimenso, cor e
forma, e apresentam, em regra, o pictograma, o nome e o nmero alusivo Classe
ou Subclasse de Risco a que o produto perigoso pertence.

27

A definio do rtulo de risco est estabelecida na Resoluo ANTT 3.632/11

(complementado pela NBR 7500 da ABNT):
5.2.2.2.1.1 Os rtulos de risco devem ter a forma de um quadrado, colocado
num ngulo de 45 (forma de losango), com dimenses mnimas de 100 mm
x 100 mm, exceto no caso de volumes com dimenses que s comportem
rtulos menores e conforme disposto no item 5.2.2.2.1.2. Devem apresentar
uma linha interna a 5 mm da borda e paralela a seu permetro. Na metade
superior do rtulo a linha deve ser da mesma cor do smbolo e na metade
inferior, da mesma cor do nmero da classe ou subclasse. Os rtulos de
risco devem ser afixados sobre um fundo de cor contrastante ou devem ser
contornados externamente, em todo seu permetro por uma borda
pontilhada ou contnua. (ANTT, 2011)

O rtulo de risco dividido em duas metades, sendo a metade superior do

rtulo reservada para o smbolo de risco ou para o n das subclasses 1.4, 1.5 ou 1.6,
e a metade inferior para textos indicativos da natureza do risco, o n da classe ou
subclasse e grupo de compatibilidade, quando apropriado. (ABNT, 2003)
A Figura 2 mostra um exemplo de Rtulo de Risco para substncias para
substncias da Classe 3 (lquidos inflamveis) e outro de Rtulo de Risco da Classe
6 (txicas).
Figura 2 Exemplos de Rtulos de Risco

LQUIDO INFLAMVEL

GS TXICO

Fonte: Brasil (2004).

Figura 3 - Exemplos de Rtulos de Risco

Fonte: Brasil (2004).

Figura 4- Exemplos de Rtulos de Risco

28

Fonte: Brasil (2004).

Figura 5 - Exemplos de Rtulos de Risco

Fonte: Brasil (2004).

Figura 6- Exemplos de Rtulos de Risco

Fonte: Brasil (2004).

Importante salientar que os rtulos de risco possuem desenhos e nmeros

que identificam o produto perigoso. Quanto natureza geral, a cor de fundo dos
rtulos sua mais visvel fonte de identificao (OLIVEIRA, 2000, p. 33)
Assim, o quadro n. 2 apresenta a relao de cores utilizadas como pintura de
fundo dos rtulos de riscos e suas respectivas designaes:
Quadro 2: Significado das cores fontes do fundo nos rtulos de risco
CORES

SIGNIFICADO

Inflamvel/Combustvel
Vermelho

Gs no inflamvel
Verde

Explosivos
Laranja

29

Oxidante/oxignio
Amarelo

Corrosivos
Preto/Branco

Radioativos
Amarelo/Branco

Slidos Inflamveis

Vermelho/Branco Listrados

Perigosos quando molhado

Azul

Veneno
Branco
Fonte: OLIVEIRA (2000)

2.3.3 Caractersticas do Transporte de Produtos Perigosos

Cada modalidade de transporte de produtos perigosos possui caractersticas
particulares, bem como veculos especiais que so adaptados para este tipo de
transporte com equipamentos especiais de embarque e desembarque, de
conservao do produto durante a viagem, entre outras adaptaes.
O transporte terrestre compreende o transporte rodovirio e ferrovirio; este
tipo de transporte regulamentado pela ANTT (Agncia Nacional de Transportes
Terrestres). A ANTT (2010) possui uma resoluo de nmero 420/04 que

30

regulamenta e estabelece Instrues Complementares ao Regulamento do

Transporte Terrestre de Produtos Perigosos.
O modal rodovirio, como j foi dito, o mais utilizado no Brasil e tambm o
que mais movimenta cargas perigosas no pas, como confirma Real (2000, p. 10):
Tendo em vista que o transporte de cargas no Brasil concentra-se sobre o
modal rodovirio, natural que a movimentao de produtos dos setores
qumico, petroqumico e de refino de petrleo, que respondem por parcela
significativa do transporte de produtos perigosos, seja feito pelo modal
rodovirio.

Este tipo de transporte o mais comum e tambm o que requer mais cuidado
com embalagem, manuseio, carregamento e descarregamento, por se tratar de um
transporte feito em via terrestre, bem como o modal ferrovirio.
O transporte rodovirio de produtos perigosos pode ser feito com cargas a
granel ou fracionadas, como se expe na figura a seguir:
Figura 7 - Tipos de transporte rodovirio de cargas perigosas

Fonte: ARAJO (2005)

O tipo de transporte deve ser escolhido de acordo com a carga a ser

transportada, sua quantidade e sua forma de utilizao, priorizando sempre a
segurana no transporte. Os dois tipos principais de cargas perigosas so definidos
por Real (2000, p. 11):
Carga fracionada aquela em que os produtos so transportados em
pequenas quantidades, ou seja, em embalagens de peso ou de volume
limitados os quais so padronizados para facilitar o manuseio e o uso. Desta
forma, as embalagens podem ser movimentadas manualmente ou atravs
de paletizao. Normalmente, utiliza-se embalagens pr-fabricadas: sacaria,
tambores, lates, bombonas. As embalagens so selecionadas em funo
de caractersticas fsicas do material a ser transportado, de sua
armazenagem e utilizao e da resistncia requerida para que o seu
transporte e manuseio se faam em segurana.
Cargas a granel so aquelas slidas ou lquidas transportadas em grandes
volumes e que utilizam tanques, vasos de presso ou caambas, para

31

conter o material durante o transporte. Nas operaes de carga e descarga,

elas exigem equipamentos para transferncia do material, tais como
bombas, compressores, elevadores ou esteiras transportadoras. Caminhes
tanque so utilizados com frequncia pela indstria qumica, petroqumica e
de refino de petrleo, para transporte rodovirio de lquidos e gases a
granel.

Nesses dois principais tipos de carga, so utilizados veculos diferentes, bem

como a embalagem, manuseio, acondicionamento e armazenagem so especiais
por se tratarem de produtos que possuem alto risco de acidentes e que podem
trazer riscos ao meio ambiente e aos seres humanos.

2.3.4 Sinalizao dos Veculos Transportadores de Produtos Perigosos

De acordo com os procedimentos recomendados pela ONU, as unidades de

transporte (veculos de carga, misto e veculos-tanque) e equipamentos de
transporte (contineres de carga, contineres-tanque e tanques portteis) com
produtos perigosos devem estar sinalizados com Rtulos de Risco e Painis de
Segurana (grifo do autor) de forma a tornar tais produtos facilmente reconhecveis
distncia, permitir a identificao rpida dos riscos que apresentam e prover, por
meio das cores dos rtulos, uma primeira indicao quanto aos cuidados a observar
no manuseio e estiva.
O veculo que transporta produtos perigosos, conforme a legislao vigente
deve fixar a sua sinalizao na frente (painel de segurana, do lado esquerdo do
motorista), na traseira (painel de segurana, do lado esquerdo do motorista) e nas
laterais (painel de segurana e o rtulo indicativo da classe ou subclasse de risco)
colocados do centro para a traseira, em local visvel. Quando a unidade de
transporte a granel trafegar vazia, sem ter sido descontaminada, est sujeita s
mesmas prescries que a unidade de transporte carregada devendo portanto, estar
identificada com os rtulos de risco e os painis de segurana conforme pode ser
observado na Figura 9.
Figura 9 - Sinalizao correta de veculo combinado transportando produtos perigosos.

32

Fonte: ABNT (2012)

2.3.5 Legislao Aplicada aos Produtos Perigosos

O Brasil tem uma ampla legislao reservada ao controle do transporte
rodovirio de cargas perigosas ou produtos perigosos, comparvel de qualquer
pas desenvolvido.
A Regulamentao complexa e possui vrios instrumentos legais que so
publicados com o propsito de aperfeioar e melhorar as prticas operacionais deste
transporte. Normalmente os instrumentos tcnicos so atualizados tomando como
referncias as Recomendaes das Naes Unidas, para esse tipo de transporte,
que revisada a cada dois anos, devido dinmica de novas formulaes e
fabricao de produtos que constantemente so comercializados para atender a
demanda de uma populao cada vez mais dependente de tecnologias novas e de
produtos industrializados.
A legislao federal brasileira referente ao transporte de produtos perigosos
composta de um decreto-lei, oito leis, nove decretos, trinta e nove resolues, dez
portarias, dezessete regulamentos tcnicos, uma instruo normativa, dezessete
normas brasileiras e onze normas regulamentadoras.
O Brasil foi o primeiro pas da Amrica Latina a criar uma regulamentao
para o transporte de produtos perigosos. O primeiro documento legal, elaborado
sobre o assunto, foi o Decreto- Lei 2.063 de 6 de outubro de 1983, regulamentado
pelo decreto 88.821 e complementado pelas instrues contidas na Portaria n 291
de 31 de maio de 1988, aps o acidente com o transporte do produto chamado

33

pentaclorofenato de sdio (p da china) que vitimou seis pessoas no Rio de Janeiro.

Posteriormente, houve a necessidade de reviso do Decreto devido a excessos
burocrticos que limitavam o fluxo exigido para uma operao de transporte, tendo
sido aprovado, hoje em vigor o Decreto 96.044 de 18 de maio de 1988 (Arajo,
2001).
No Decreto 96.044, a seo III diz respeito ao Itinerrio. Como se l abaixo:
Seo III
Do Itinerrio
Art. 9 O veculo que transportar produto perigoso dever evitar o uso de
vias em reas densamente povoadas ou de proteo de mananciais,
reservatrios de gua ou reservas florestais e ecolgicas, ou que delas
sejam prximas.
Art.10 O expedidor informar anualmente ao Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transporte (DNIT) os fluxos de transporte de produtos
perigosos que embarcar com regularidade, especificando:
I - classe do produto e quantidades transportadas;
II - pontos de origem e destino.
1 As informaes ficaro disposio dos rgos e entidades do meio
ambiente, da defesa civil e das autoridades com jurisdio sobre as vias.
2 Com base nas informaes de que trata este artigo, o Ministrio dos
Transportes, com a colaborao do DNIT e dos rgos e entidades pblicas
e privadas, determinar os critrios tcnicos de seleo dos produtos para
os quais solicitar informaes adicionais como frequncia de embarques,
formas de acondicionamento e itinerrio, parada, carga e descarga.
Art.11 As autoridades com jurisdio sobre as vias podero determinar
restries ao seu uso, ao longo de toda a sua extenso ou parte dela,
sinalizando os trechos restritos e assegurando percurso alternativo, assim
como estabelecer locais e perodos com restrio para estacionamento,
parada, carga e descarga.
Art.12 Caso a origem ou destino do produto perigoso exigir o uso de via
restrita tal fato dever ser comprovado pelo transportador perante a
autoridade com jurisdio sobre a mesma, sempre que solicitado.
Art.13 O itinerrio dever ser programado de forma a evitar a presena de
veculo transportando produtos perigosos em vias de grande fluxo de
trnsito, nos horrios de maior intensidade de trfego.

Para haver o transporte de produtos perigosos necessrio que o condutor

possua: certificado de registro e licenciamento do veculo (CRLV), a carteira nacional
de habilitao (C.N.H.); treinamento especfico para condutores de veculos de
transporte de produtos perigosos (Curso Mope); certificado de capacitao para o
transporte rodovirio de produtos perigosos a granel, expedido pelo INMETRO;
documento fiscal do produto transportado; ficha de emergncia e envelope para o
transporte terrestre de produtos perigosos. O veculo deve possuir: tacgrafo;
simbologia, rtulos de risco e painel de segurana e o conjunto de equipamentos
para emergncias no transporte terrestre de produtos perigosos.

34

No quadro 4, esto resumidas as legislaes vigentes e normas tcnicas do

assunto de estudo.
Quadro 4: Legislaes sobre transporte de produtos perigosos
NORMAS

EMENTA
Estabelece a simbologia convencional e o seu dimensionamento para produtos

NBR7500

perigosos, a ser aplicada nas unidades de transporte e nas embalagens, a fim de

indicar os riscos e os cuidados a serem tomados no transporte terrestre, manuseio,

NBR7501

movimentao e armazenamento, de acordo com a carga contida.

Define os termos empregados no transporte terrestre de produtos perigosos.
Especifica os requisitos e as dimenses para a confeco da ficha de emergncia e

NBR7503

do envelope para o transporte terrestre de produtos perigosos, bem como as

NBR8934
NBR9075

instrues para o preenchimento da ficha e do envelope.

Acidentes ferrovirios (Classifica ocorrncia ferroviria)
Padroniza ficha tcnica ao transporte ferrovirio de mercadoria perigosa.
Estabelece o conjunto mnimo de equipamentos para emergncias no transporte
terrestre de produtos perigosos, constitudo de equipamento de proteo individual, a

NBR9735

ser utilizado pelo motorista e pessoal envolvido (se houver) nas operaes de
transporte do veculo, equipamentos para sinalizao, isolamento da rea da
ocorrncia (avaria, acidente e/ou emergncia) e extintor de incndio porttil.
Especifica o conjunto mnimo de equipamentos que devem acompanhar o transporte
rodovirio de cido fluordrico (HF) para atender s situaes de emergncia, acidente

NBR10271

ou avaria. O conjunto prev elementos para a sinalizao e o isolamento da rea da

ocorrncia e solicitao de socorro, conforme instrues citadas na ficha de

NBR11659
NBR12982
NBR13221
NBR13745
NBR13900

NBR14064

NBR14619
OBSERVA
O

emergncia e envelope para transporte.

Padroniza lista de comprovao do carregamento a granel de mercadoria perigosa
(MP) em vago-tanque para transporte ferrovirio.
Fixa os requisitos mnimos exigveis para a desvaporizao de tanque para transporte
terrestre de produtos perigosos - classe de risco 3 - lquidos inflamveis.
Especifica os requisitos para o transporte terrestre de resduos, de modo a evitar
danos ao meio ambiente e a proteger a sade pblica.
Padroniza princpios gerais para o preenchimento da ficha de declarao de carga
para o transporte ferrovirio de mercadoria perigosa.
Padroniza contedo programtico do treinamento de pessoas envolvidas no transporte
de produto perigoso por ferrovia.
Estabelece os requisitos mnimos para orientar as aes bsicas a serem adotadas
por entidades ou pessoas envolvidas direta ou indiretamente em situaes de
emergncia, no transporte terrestre de produtos perigosos.
Estabelece os critrios de incompatibilidade qumica a serem considerados no
transporte terrestre de produtos perigosos.
O transporte de produtos perigosos controlados pelo Exrcito tambm est sujeito s
exigncias previstas pelo R-105, com redao dada pelo Decreto n 3665/00, que
apresenta a lista de produtos. Neste caso, alm dos documentos de porte obrigatrio,
previsto pelo RTPP (Ficha de Emergncia, Envelope para o Transporte, Documento

35

Fiscal e certificado de Capacitao para Granel), tambm deve portar a guia de

Trfego, devidamente preenchida e assinada por Oficiais do Exrcito Brasileiro,
responsveis pelo controle do transporte destes produtos.
Da mesma forma, o transporte de materiais radiativo controlado pela Comisso
Nacional de Energia Nuclear (CNEN) que emite a Ficha de Monitoramento de
Materiais Radiativos e a Declarao do Expedidor de material radioativo.
Fonte: Site www.portaldeprodutosperigosos.com.br

No caso do transporte pelas rodovias, o Decreto n 96.044 de

18/05/1988 (BRASIL,
1988) instituiu o Regulamento para Transporte Rodovirio de Produtos
Perigosos e a Resoluo n 420 de 12/02/04 (AGNCIA NACIONAL DE
TRANSPORTES TERRESTRES, 2004) estabelece as Instrues
complementares ao regulamento do transporte terrestre de produtos
perigosos. Esse decreto disciplina o transporte, pelas rodovias brasileiras e
nas vias pblicas de produtos que sejam perigosos, que representem
riscos para a sade das pessoas, para a segurana pblica ou para o meio
ambiente.
Estabelece tambm, as condies mnimas para a realizao do
transporte, dos veculos e dos equipamentos, da carga e seu
acondicionamento, do itinerrio, do estacionamento, sobre o pessoal
envolvido na operao do transporte, da documentao, do servio
tcnico especializado, dos procedimentos em caso de emergncia,
acidente ou avaria, dos deveres, obrigaes e responsabilidades: do
fabricante e do importador, do contratante, do expedidor e do destinatrio
e finalmente do transportador, da fiscalizao, das infraes e penalidades
e disposies finais.
Fica a cargo do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial INMETRO, ou entidade por este credenciada, a
certificao dos veculos e equipamentos utilizados no transporte de
produtos perigosos, nos termos de seus regulamentos tcnicos.
Cabe ao INMETRO realizar vistorias peridicas nos veculos e
equipamentos no superiores a trs anos, de acordo com os prazos
prescritos nas normas tcnicas, fazendo as anotaes pertinentes no

36

certificado de capacitao para o transporte de produtos perigosos a

granel de que trata o item I do artigo 22 do regulamento.
O mesmo decreto define os produtos perigosos, genericamente,
como todas as substncias naturais ou produzidas por qualquer processo,
que por sua natureza fsico-qumica pode representar um risco para a
sade do ser humano ou para a natureza.
A Lei 10.233, de 5 de junho de 2001, ao promover uma reestruturao no
setor federal de transporte, estabeleceu, em seu artigo 22, inciso VII, que compete
ANTT regulamentar o transporte de cargas e produtos perigosos em rodovias e
ferrovias.
O regulamento brasileiro do transporte rodovirio de produtos perigosos
baseia-se nas recomendaes emanadas pelo Comit de Peritos em Transporte de
Produtos Perigosos das Naes Unidas, que so atualizadas periodicamente, e
publicadas no Regulamento Modelo conhecido como Orange Book, bem como no
Acordo Europeu para o Transporte Rodovirio.
O transporte rodovirio, por via pblica, de produtos que sejam perigosos, por
representarem risco para a sade de pessoas, para a segurana pblica ou para o
meio ambiente, submetido s regras e aos procedimentos estabelecidos pelo
Regulamento para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos, Resoluo ANTT
n. 3665/11 e alteraes, complementado pelas Instrues aprovadas pela
Resoluo ANTT n. 420/04 e suas alteraes, sem prejuzo do disposto nas normas
especficas de cada produto.
Os documentos citados especificam exigncias detalhadas aplicveis ao
transporte rodovirio de produtos perigosos, estabelecendo prescries referentes
classificao do produto, marcao e rotulagem das embalagens, sinalizao das
unidades de transporte, documentao exigida entre outras.
A Resoluo ANTT 420/04 foi resultado da anlise da equipe tcnica da ANTT,
tendo como parmetro as recomendaes internacionalmente praticadas, bem como
as contribuies encaminhadas pelos agentes envolvidos em toda a cadeia dessa
atividade, quando da submisso do texto da referida resoluo a processos de
Audincia Pblica.

37

2.3.6 INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade

Industrial
O Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro - uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, que atua como Secretaria Executiva do Conselho
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro), colegiado
interministerial, que o rgo normativo do Sistema Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro).
O Sinmetro, o Conmetro e o Inmetro foram criados pela Lei 5.966, de 11 de
dezembro de 1973, cabendo a este ltimo substituir o ento Instituto Nacional de
Pesos e Medidas (INPM) e ampliar significativamente o seu raio de atuao a
servio da sociedade brasileira.
No mbito de sua ampla misso institucional, o Inmetro tem por objetivo
fortalecer as empresas nacionais, aumentando sua produtividade por meio da
adoo de mecanismos destinados melhoria da qualidade de produtos e servios.
Sua misso promover a qualidade de vida do cidado e a competitividade da
economia atravs da metrologia e da qualidade.
So atribuies do Inmetro:
a) Executar as polticas nacionais de metrologia e da qualidade;
b) Verificar a observncia das normas tcnicas e legais, no que se refere s
unidades de medida, mtodos de medio, medidas materializadas,
instrumentos de medio e produtos pr-medidos;
c) Manter e conservar os padres das unidades de medida, assim como
implantar e manter a cadeia de rastreabilidade dos padres das unidades de
medida no pas, de forma a torn-las harmnicas internamente e compatveis
no plano internacional, visando, em nvel primrio, sua aceitao universal
e; em nvel secundrio, sua utilizao como suporte ao setor produtivo, com
vistas qualidade de bens e servios;
d) Fortalecer a participao do Pas nas atividades internacionais
relacionadas com metrologia e qualidade, alm de promover o intercmbio
com entidades e organismos estrangeiros e internacionais;

38

e) Prestar suporte tcnico e administrativo ao Conselho Nacional de

Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial - Conmetro, bem assim aos seus comits
de assessoramento, atuando como sua Secretaria-Executiva;
f) Fomentar a utilizao da tcnica de gesto da qualidade nas empresas
brasileiras;
g) Planejar e executar as atividades de acreditao (credenciamento) de
laboratrios de calibrao e de ensaios, de provedores de ensaios de
proficincia, de organismos de certificao, de inspeo, de treinamento e de
outros, necessrios ao desenvolvimento da infraestrutura de servios
tecnolgicos no Pas; e
h) Coordenar, no mbito do Sinmetro, a certificao compulsria e voluntria
de produtos, de processos, de servios e a certificao voluntria de pessoal.
Entre os principais documentos emitidos pelo Inmetro, relacionados com o
Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos, pode-se destacar:
a) RTQ-1i Inspeo Peridica de Equipamentos para o Transporte
Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Grupo 1;
b) RTQ-1c Inspeo na Construo de Equipamentos para o Transporte
Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Grupo 1;
c) RTQ-3i Inspeo Peridica de Equipamentos para o Transporte
Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Grupos 3 e 27E;
d) RTQ-3c Inspeo na Construo de Equipamentos para o Transporte
Rodovirio e Produtos Perigosos a Granel Grupos 3 e 27E;
e) RTQ-05 Inspeo de Veculos Rodovirios para o Transporte de Produtos
Perigosos;
f) RTQ-6i Inspeo Peridica de Equipamentos para o Transporte
Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Grupos 6 e 27D;
g) RTQ-6c Inspeo na Construo de Equipamentos para o Transporte
Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Grupos 6 e 27D;
h) RTQ-7i Inspeo peridica de Equipamentos para o Transporte
Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Lquidos com Presso de Vapor
at 175kPa;

39

i) RTQ-7c Inspeo na Construo de Equipamentos para o Transporte

Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Lquidos com presso de vapor
at 175 kPa;
j) RTQ-32 Para choque traseiro de veculos rodovirios para o transporte de
Produtos Perigosos Construo, Ensaio e Instalao;
k) RTQ-36 Inspeo de Revestimento Interno de Equipamento para o
Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Aplicao e
Peridica;
l) RTQ-CAR Inspeo Peridica de Carroarias de Veculos Rodovirios e
Caambas Intercambiveis para o Transporte de Produtos Perigosos.

2.3.7 Recomendaes Gerais Para O Transporte Rodovirio de Produtos

Perigosos (Resoluo Antt3 N 240/2004)
A resoluo ANTT n 240/2004, em resumo, normatiza as precaues
mnimas que devem ser observadas para a preveno de acidentes, bem como para
restringir os efeitos de um acidente ou emergncia. Alm disso, devem ser
consultadas as disposies particulares aplicveis a cada classe de produtos. As
recomendaes a seguir, exceto indicao em contrrio, so aplicveis ao transporte
de produtos de qualquer classe.

2.3.7.1 Veculos e Equipamentos

Qualquer unidade de transporte com produtos perigosos deve portar:
a) Extintores de incndio portteis e com capacidade suficiente para combater
princpio de incndio: do motor ou de qualquer outra parte da unidade de
transporte (conforme previsto na legislao de trnsito); do carregamento,
caso o primeiro seja insuficiente ou inadequado.
b) Um jogo de ferramentas adequado para reparos em situaes de emergncia
durante a viagem;

40

c) Por veculo, no mnimo dois calos de dimenses apropriadas ao peso do

veculo e ao dimetro das rodas, e compatveis com o material transportado,
os quais devem ser colocados de forma a evitar deslocamento do veculo em
qualquer dos sentidos possveis.
d) Os equipamentos de proteo individual EPI, adequado classe do produto
para que o motorista possa fazer o atendimento de emergncia.
e) Ficha de emergncia e do envelope previstos na NBR 7503 e NBR 7504.
Os tanques destinados ao transporte de produtos perigosos, bem como todos
os seus dispositivos que entrem em contato com o produto (bombas, vlvulas e,
inclusive, seus lubrificantes), no devem ser atacados pelo contedo nem formar
com estas combinaes nocivas ou perigosas.

2.3.7.2 Documentos de Porte Obrigatrio

O veculo deve ter em seu interior os seguintes documentos de porte
obrigatrio:
a) Documento Fiscal Este documento deve apresentar o numero ONU, nome
do produto, classe de risco e declarao de responsabilidade do expedidor de
produtos perigosos.
b) Ficha de emergncia Deve conter informaes sobre a classificao do
produto perigoso que est sendo transportado, risco que apresenta e
procedimentos em caso de emergncia, primeiros socorros e informaes
para o mdico.
c) Envelope para Transporte de Produtos Perigosos Contm os procedimentos
genricos para o atendimento emergencial, os telefones teis (bombeiros,
telefone do ponto de apoio ou para atendimento de emergncias).
d) Certificado de capacitao para o transporte de Produtos Perigosos granel
Este documento expedido pelo INMETRO ou empresa por ele
credenciada, que comprova a adequao do veculo (caminho, chassis porta
continer) ou equipamentos (tanques, vasos para gases, etc.) para o
transporte de produtos perigosos a granel (sem embalagens). Para o
transporte de carga fracionada, embaladas, este documento no
obrigatrio, tambm no exigido para o continer tanque.

41

e) Certificado de Concluso do Curso de Movimentao de Produtos Perigosos

MOPP - obrigatrio o porte deste documento quando o campo de
observaes da Carteira Nacional de Habilitao no apresentar a informao
Transportador de Carga Perigosa. Esta informao deve ser inserida no ato
da renovao do exame de sade do condutor.
f) Guia de Trfego Este documento obrigatrio caso o produto transportado
seja controlado pelo Ministrio do Exrcito (explosivos entre outros).
g) Declarao do Expedidor de Materiais Radioativos e Ficha de Monitorao da
Carga e do Veculo Rodovirio Obrigatrio para veculos transportando
material radioativo conforme norma do CNEN.
h) Outros Existem outros documentos previstos por outras legislaes,
conforme o produto transportado, ou municpio por onde o veculo esteja
trafegando, que poder exigir Autorizao Especial para Transporte de
Produtos Perigosos.

2.3.7.3 Atuao dos rgos Pblicos no Controle do Transporte de Cargas

Perigosas
Vrios rgos tm responsabilidades legais na gesto do transporte de
materiais perigosos pelas rodovias brasileiras. Nos Estados atuam rgos federais e
estaduais, podendo ainda haver gesto por parte dos municpios.
O Ministrio dos Transportes o principal gestor desta atividade, definindo
normas por meio de leis e portarias. A lei n 96.044, de 18/05/88, tambm divide
responsabilidades com outro rgo da esfera federal, estadual e municipal.

3 PLANOS DE AO DE EMERGNCIA (PAE)

Neste captulo ser explicado o que um Plano de Ao de Emergncia no
mbito do Transporte Rodovirio de Cargas Perigosas.
De acordo com o stio eletrnico Halliwick (2010, p. 1) [...] uma emergncia
qualquer situao perigosa que surge de repente e necessita de uma reao
automtica para minimizar ou reverter o perigo.

42

Existem duas classificaes para emergncias, conforme Arajo (2005; p.

499), que so:
a) Naturais: Acidentes provenientes das foras da natureza envolvendo
terremotos, furaces, inundaes, deslizamentos, nevascas, erupes
vulcnicas, entre outros;
b) Tecnolgicas: Acidentes decorrentes de eventos indesejveis nas
atividades industriais envolvendo incndio, exploso. Vazamentos e
potencialidade de impacto ao meio ambiente.

Alm de emergncias comuns, tambm existem as chamadas emergncias

qumicas, que segundo o mesmo autor (ARAJO, 2005; p. 509), so acidentes que
podem ocorrer durante o transporte, manuseio, armazenagem e transferncia de
produtos que possam ocasionar algum perigo de exploso, vazamento, ou que
possam causar graves leses em pessoas que trabalham com este tipo de carga.
Essas emergncias em acidentes com produtos perigosos podem estar
atreladas a diversos tipos de situaes que podem ocorrer, de acordo com o produto
transportado, e que podem trazer consequncias diferenciadas, dependendo da alta
periculosidade do produto, do tipo de veculo que o estava transportando, do local do
acidente, entre outras variveis. Queiroz et al (2009; p. 9), confirma este pargrafo,
dizendo:
Na ocorrncia de acidentes de trnsito envolvendo o transporte de
cargas/produtos perigosos podem ocorrer inmeras situaes e incidentes,
potencial e adversamente modificadores do meio ambiente a partir do
rompimento de recipientes, embalagens ou tanques de acondicionamento,
como a seguir exemplificado: vazamentos; derrames; lanamentos;
disposio; acmulo ou empoamento; infiltrao; emisso de poluentes,
substncias, gases ou vapores; incndios; exploses, etc.

As reaes rpidas que devem acontecer em casos de emergncia so

denominadas de Plano de Ao de Emergncia; segundo o Ministrio do Meio
Ambiente (2010, p. 1) [...]constitui-se num conjunto de diretrizes com o objetivo de
fornecer estrutura para o atendimento a acidentes com veculos de transporte que
envolva vazamentos de produtos perigosos.
A segurana parte fundamental neste tipo de transporte; com o grande
crescimento do transporte de cargas perigosas no Brasil cresceram tambm os
acidentes envolvendo este tipo de carga. Para que estes acidentes no causem
grandes impactos ambientais nas regies onde ocorrem, so criados Planos de
Ao de Emergncia (PAE), como j foi dito, que segundo o stio eletrnico da
CETESB (2009), so:

43

[...]um conjunto de diretrizes, dados e informaes que propiciem as

condies necessrias para a adoo de procedimentos lgicos, tcnicos e
administrativos, estruturados para serem desencadeados rapidamente em
situaes de emergncia, para a minimizao de impactos populao e ao
meio ambiente.

Esse conjunto de diretrizes serve para combater rapidamente situaes de

emergncia, principalmente no transporte rodovirio de cargas perigosas, em aes
corretivas e preventivas, como estar exposto mais frente. O DNIT (Departamento
Nacional de Infraestrutura dos Transportes; 2005, p. 7), explica porque estas
medidas devem ser bem elaboradas:
Os acidentes envolvendo produtos perigosos ocorrem cada vez mais em
nossas rodovias e afetam, no s os seus usurios, mas tambm atingem as
populaes lindeiras, o comrcio, a indstria o meio ambiente e, muitas vezes
alcanam outras regies levando a contaminao e a poluio, liberadas atravs dos
ventos e dos rios, a regies mais distantes com consequncias catastrficas,
requerendo, portanto, medidas de alcance imediato no s corretivas por ocasio
dos sinistros, mas tambm preventivas, visando todas a reduo possvel de riscos
e das consequncias impactantes.
As aes de um PAE devem ser elaboradas em mbito corretivo, ou seja, que
tenta minimizar os impactos do acidente; e tambm preventivo, elaborando medidas
que evitem possveis acidentes nas rodovias e centros urbanos.
Percebe-se que um PAE bem elaborado contribui para a diminuio das
consequncias de um acidente rodovirio com cargas perigosas, reduz tambm o
impacto que este tipo de acidente pode trazer populao, como problemas de
sade, destruio de moradias; bem como os impactos ao meio ambiente, como
poluio de rios, do ar, do solo, entre outros problemas.
Para a melhoria da segurana no transporte rodovirio de produtos perigosos,
o DNIT (2005, p. 7) desenvolveu um material chamado de Manual Para
Implementao de Planos de Ao de Emergncia para Atendimento a Sinistros
Envolvendo o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos, que tem por finalidade
orientar a execuo dos planos j existentes, de acordo com as tcnicas e normas
do prprio departamento.

44

Em uma publicao do stio eletrnico Scribd (2010), se expe um arquivo

com Normas de Procedimentos Operacionais (NPO) que contm um plano de ao
de emergncia, e que mostra quais so seus principais objetivos:
Prover meios para controlar situaes de emergncias que venham a
colocar em risco, pessoas, instalaes e/ou ao meio ambiente;
Minimizar os efeitos dos sinistros;
Atender aos requisitos de preparo para as emergncias da legislao de
referncia.

Portanto, os Planos de Ao de Emergncia so de extrema importncia para

diminuir o risco de acidentes, alm de combater suas consequncias, quando estes
ocorrerem. Para isso, estes planos devem ser bem elaborados e precisam da
participao de pessoas qualificadas, para que estes sejam desenvolvidos de forma
satisfatria.

3.1 CONTEDO DE UM PLANO DE EMERGNCIA

Um plano de ao de emergncia antes de tudo deve ser bem estruturado,
com pessoas capacitadas. Esta estrutura exige competncia de seus cooperadores,
e que estes estejam engajados em promover as diretrizes necessrias do plano.
De acordo com Arajo (2005, p. 510), um plano de emergncia precisa possuir,
falando em aspectos estruturais:
a) Equipe de Planejamento de Emergncia: A organizao deve possuir um
grupo de coordenao permanente capaz de avaliar periodicamente o plano
de emergncia e/ou contingncia aps a ocorrncia dos simulados. Os
acidentes mostram que os planos preparados por apenas uma pessoa, so
inconsistentes, vulnerveis e tendem a no funcionar com a eficcia
desejada em caso de acidente;
b) Definio dos Cenrios de Acidentes: Esta a etapa de planejamento
que inclui a identificao dos cenrios de acidentes atravs do uso de
ferramentas de anlise de risco, identificao das responsabilidades dos
colaboradores para atuar nas emergncias, definio de recursos humanos
e materiais;
c) Plano de emergncia e/ou contingncia escrito: O projeto do plano deve
ser analisado e aprovado pelo grupo de coordenao de emergncia.
fundamental que a alta organizao participe deste processo, pois existir a
necessidade de aprovao de verbas para a implementao dos recursos
humanos e materiais necessrios sua operacionalizao.
d) Reviso, Teste e Melhoria Contnua: Todo plano de emergncia e/ou
contingncia deve ser avaliado na prtica atravs dos simulados. Este
processo deve ocorrer pelo menos uma vez ao ano, podendo serem mais,

45

dependendo dos riscos e dos cenrios identificados na fase de

planejamento.

O autor explica acima que os planos de ao de emergncia necessitam de

uma equipe bem estruturada, e que avaliam os planos aps as simulaes feitas
para cada um deles que foram desenvolvidos em conjunto. O segundo item se refere
aos possveis cenrios em que podem ocorrer os acidentes, estes devem ser
estudados, para que sejam definidos os recursos a serem utilizados, caso alguma
situao de emergncia ocorra no local. O tpico a seguir define que o projeto do
plano deve ser escrito e passar pela avaliao do grupo de coordenao de
emergncia, que apontar possveis falhas a serem corrigidas; e por fim o autor
explana sobre a reviso, teste e melhoria contnua, parte importante de um PAE,
pois nesta fase que sero feitas simulaes e testes que confirmaro a eficincia
dos planos ou o contrrio; esses testes devem ocorrer no mnimo uma vez ao ano.
Ainda em mbito de estrutura organizacional, pode se dizer que o PAE deve
possuir:
Comando geral de emergncia
Gerente geral do empreendimento
Gerentes de Sistema Municipal de Sade e Defesa Civil
Equipe de Comunicao e Responsabilidade Social
Representantes de Instituies Externas
Comando de Operaes Locais
Coordenador de Contingncias
Equipe de Emergncia
Equipe de Socorro
Grupo de Apoio
(GOVERNO DO RIO DE JANEIRO, 2009, p. 10)

Todo PAE deve possuir uma estrutura organizacional semelhante a esta, e

que se forma em caso de emergncia para oferecer o melhor atendimento mesma.
Falando de contedo, um plano de emergncia bem estruturado deve conter vrias
informaes relacionadas aos acidentes que possam ocorrer, como afirma a
CETESB (2001, p. 4):
O plano de emergncia deve contemplar todas as hipteses acidentais
identificadas, suas consequncias e medidas efetivas para o
desencadeamento das aes de controle em cada uma destas situaes.
Sua estrutura deve contemplar todos os procedimentos e recursos,
humanos e materiais, de modo a propiciar as condies necessrias
adoo de aes, rpidas e eficazes, para acidentes causados durante o
transporte rodovirio de produtos perigosos.

Ou seja, o PAE deve conter diretrizes sobre os possveis cenrios de

acidentes, bem como as consequncias destes e ainda as medidas cabveis a cada

46

um deles; alm disso, deve conter toda a lista de recursos humanos e materiais que
sero utilizados nas aes.
O contedo de um PAE deve ser claro, simples e objetivo, deve envolver
todos os detalhes das aes a serem executados, bem como suas atribuies,
responsabilidades e mecanismos de comunicao, visando sempre diminuio no
impacto dos acidentes, alm da melhor execuo possvel das aes de emergncia
(ARAJO, 2005 p. 516). O mesmo autor ainda apresenta um conjunto de aspectos
que um PAE deve possuir em seu contedo:
a) Inventrio e mapa de localizao dos produtos perigosos;
b) Procedimentos seguros de interveno;
c) Identificao dos nveis de autoridade e descrio das responsabilidades;
d) Definio de rea de isolamento;
e) Recursos humanos e materiais de combate ao fogo e emergncia
qumica;
f) Prticas de monitoramento e identificao de zonas de risco;
g) Definio de nveis de autoridade e responsabilidade;
h) Prticas de descontaminao e recuperao de rea;
i) Aes de proteo ao pblico;
j) Comunicao com a imprensa e comunidade.

Um PAE deve possuir estes aspectos citados pelo autor, para que possam ser
confiveis e em possveis situaes de emergncia os mesmos possam ser bem
executados de acordo com o que foi planejado.

3.2 FICHA DE EMERGNCIA

A ficha de emergncia uma folha de papel que contm todos os dados
sobre o produto que est sendo transportado, bem como as medidas a serem
tomadas em caso de acidente, como confirma o stio eletrnico NTC & Logstica
(2010): [...] documento de apenas uma folha com os principais riscos do produto e
as providncias essenciais a serem tomadas em caso de acidente.
Santos et al (2010, p. 31), afirma que a ficha de emergncia um dos
principais documentos exigidos no transporte terrestre de produtos perigosos. O
decreto que aprova sua utilizao o de n 96.044 de 18 de Maio de 1988, que
aprova o Regulamento para o Transporte Rodovirio e de Produtos Perigosos e d
outras providncias.

47

Este decreto disponibilizado no stio eletrnico da ANTT (Agncia Nacional

dos Transportes Terrestres, 1988); e que tem em seu artigo 22 inciso III a explicao
sobre a utilizao das fichas de emergncia:
Art. 22. Sem prejuzo do disposto na legislao fiscal, de transporte, de
trnsito e relativa ao produto transportado, os veculos que estejam
transportando produto perigoso ou os equipamentos relacionados com essa
finalidade, s podero circular pelas vias pblicas portando os seguintes
documentos: [...] III Ficha de Emergncia e Envelope para o Transporte,
emitidos pelo expedidor, de acordo com as NBR-7503, NBR-7504 e NBR8285, preenchidos conforme instrues fornecidas pelo fabricante ou
importador do produto transportado, contendo:
a) orientao do fabricante do produto quanto ao que deve ser feito e
como fazer em caso de emergncia, acidente ou avaria; e
b) telefone de emergncia da corporao de bombeiros e dos rgos
de policiamento do trnsito, da defesa civil e do meio ambiente ao
longo do itinerrio.

Todo veculo transportador deve possuir esta ficha, que auxiliar as equipes
de atendimento a emergncias a aplicarem o plano de emergncia adequado ao tipo
de produto e a regio do acidente.

3.3 GERENCIAMENTO DE RISCOS E NECESSIDADES DE INFORMAO

O gerenciamento das variveis relacionadas ao risco no Transporte
Rodovirio de Produtos Perigosos (TRPP) demanda intensos fluxos de informaes,
sendo indispensvel o planejamento de adequados sistemas de informao para
process-las e disponibiliz-las aos vrios atores relacionados questo.
A inexistncia ou insuficincia de informaes no TRPP pode acarretar graves
acidentes que implicam, em geral, riscos sade humana, gesto do trfego,
infraestrutura viria e segurana pblica, podendo causar efeitos danosos
comunidade e biota local. Lieggio Jnior (2008) mostra que a movimentao da
produo dos setores qumico, petroqumico e de refino de petrleo, entre outros,
feita na sua maioria por rodovias. Por conseguinte, essa atividade lidera as
estatsticas de sinistros ambientais, com 2.597 acidentes, ou seja, 38,8% do total de
acidentes ocorridos no Estado de So Paulo entre 1978 e 2006 (CETESB, 2008).
Considerando-se apenas uma viso geral da cadeia logstica de produtos perigosos,
pode-se verificar quo intenso o fluxo de informaes: gerenciamento de pedidos;

48

processamento de pedidos; gerenciamento de estoques; roteirizao; operaes e

distribuio; transporte e expedio; monitoramento de entregas; suprimento
(BALLOU, 2006).
Descendo necessidade de informaes especficas relacionadas ao
gerenciamento de riscos no transporte, salienta-se, como exemplo, a figura do
embarcador. Sua necessidade informacional tamanha que pode ser compreendida,
de incio, no estgio de planejamento de expedio, em que deve se atentar s
exigncias legais de transporte (classificao do produto perigoso transportado;
cuidados referentes embalagem; marcao e rotulagem de volumes; identificao
das unidades de transporte e de carga; documentao; prescries aplicveis a
veculos e equipamentos do transporte rodovirio; requisitos de quantidade limitada
e provises especiais, quando aplicveis).
No estgio de operao ou produo do transporte, o embarcador no deve
descurar, em hiptese alguma, de informaes relacionadas ao risco, tais como:
monitoramentos de programa de manuteno de unidades e equipamentos de
transporte; de programa de higiene e sade ocupacional de seus colaboradores; de
programa de qualidade ambiental; de programa de qualidade dos servios; de
sistema de rastreamento veicular; da integridade do produto; de ndice de acidentes;
entre outras.
Alm disso, no caso de ausncia ou deficincia das informaes legais
requeridas, tanto na documentao de transporte ou das informaes constantes
nas unidades e equipamentos de transporte, os embarcadores e os transportadores
podem ser penalizados com a aplicao de multas pelos rgos fiscalizadores.
Ressalta-se, ainda, o fato de que a legislao do TRPP se inter-relaciona com a
legislao ambiental, positivando os princpios da corresponsabilidade e do pagadorpoluidor.
Na fase de assistncia emergencial, Poffo et al.(2005) preconizam que o fluxo
informacional se faz presente em todas as etapas das operaes de resposta. Ou
seja, na informao do sinistro; no acionamento das equipes de combate; na
avaliao do cenrio acidental; durante o processo de atendimento, na avaliao
das consequncias (danos sade e segurana do homem, impactos ecolgicos e
socioeconmicos); na avaliao e no encerramento dos trabalhos; no repasse de
informaes tcnicas mdia; no contato com a comunidade.

49

Em seus estudos, Real (2000) chega a propor o Sistema de Informaes

sobre Produtos Perigosos (SIPP) para dar suporte aos atendimentos emergenciais
assistidos (AEA). Nesse SIPP, h um banco de dados que concentra, entre outros,
uma matriz de avaliao de riscos, fichas de emergncias de produtos perigosos,
cadastro de informaes para contato ou acesso a organizaes externas rodovia
e cadastro de incidentes.

3.3.1 Modelos de Gerenciamento de Riscos Aplicados ao TRPP

Segundo Hartman (2003), as metodologias mais usuais de anlise de riscos
decorrentes do transporte rodovirio de produtos perigosos so baseadas na
interao entre a probabilidade de acidente e suas consequncias.
Outros autores, como Rhyne (1994), Harwood et al. (1990), Scalon e Cantilli
(1985) e Pijawka (1985), trabalharam com a avaliao de rotas de menor risco no
transporte de produtos perigosos tomando como base a mesma premissa.
Os estudos de Verter e Kara(2001), Gheorghe (2006) e Porath et al. (2005)
podem ser destacados na abordagem de transporte de produtos perigosos, com
nfase no uso de modelagens multicritrios, enfocando, sobretudo, parmetros de
trfego com o apoio de ferramentas do tipo GIS (Geographic Information System).
De forma geral, tais estudos fundamentam-se nos seguintes parmetros, que devem
ser monitorados por adequados sistemas de informao:
a) vulnerabilidade do ambiente rodovirio e de seu entorno, englobando
fatores de conflitos potenciais com a populao lindeira, com os
recursos naturais do entorno, com a geometria e a operao da
rodovia e com o suporte emergencial local, que afetam sobremaneira a
gesto do trfego na via;
b) periculosidade das substncias determinada para cada segmento
rodovirio em funo das caractersticas fsico-qumicas e das
quantidades transportadas de cada tipo de produto;
c) frequncia desse transporte em termos do nmero de viagens
realizadas por ms; (d) probabilidade de um tanque apresentar

50

vazamento, dado que houve acidente com a unidade de transporte ou

de carga.
Complementando esses estudos, Andersson e Menckel (1995)
desenvolveram um modelo para gerenciamento de riscos que engloba as diversas
fases de transporte, as atividades de preveno, os atores envolvidos e as
necessidades de informao.
Por ser de fcil aplicao pelos diversos atores envolvidos com a questo, tal
modelo foi utilizado para compor o modelo final de planejamento de sistemas de
informao como fator redutor de acidentes no TRPP.
O modelo de Andersson e Menckel (1995) abrangente, qualitativo e
incorpora as dimenses, os parmetros identificados como relevantes preveno
de acidentes e seus danos e as necessidades informacionais do TRPP.

3.4 ACIDENTES NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS

Conforme Arajo (2007), no Brasil, o trnsito vem se tornando um problema
cada vez maior devido quantidade de veculos em circulao. Este aspecto tem
contribudo para o aumento das estatsticas de acidentes. Neste estudo, interessam
os acidentes com produtos perigosos que acarretam transtornos comunidade e
impactos ambientais. No Brasil, o trnsito vem se tornando um problema cada vez
maior devido quantidade de veculos em circulao. Este aspecto tem contribudo
para o aumento das estatsticas de acidentes. Neste estudo, interessam os
acidentes com produtos perigosos que acarretam transtornos comunidade e
impactos ambientais.
Conforme Arajo (2007), por definio, acidentes so eventos ou
acontecimentos indesejveis, mas continuam ocorrendo, e quando estes ocorrem
com veculos em trnsito com de carga de produtos perigosos, mesmo com
profissionais preparados que receberam treinamentos, ou que receberam rigorosas
instrues e exigncias de segurana, podem provocar danos de graves propores
de ordem materiais, pessoais, ao meio ambiente e infraestrutura viria.

51

A preveno dos acidentes com TRPP deve ocorrer nas vrias fases do
processo: produo, transporte, transformaes, utilizao e disposio final.
Segundo Ramos (1997), a etapa de maior vulnerabilidade o transporte, pois nele a
carga exposta a situaes em que se torna capciosa a preveno ou o controle
dos riscos. Segundo Catai (2012), pode-se dividir o assunto nos seguintes tpicos:
a) causas de acidentes: causas de acidentes esto relacionadas a atos
inseguros e condies inseguras; atos inseguros esto relacionados a falhas
humanas: imprudncia, impercia, negligncia, capacitao, condies fsicas
e psicolgicas, carga de trabalho/metas; condies inseguras esto
relacionadas ao meio: rodovia, veculo/equipamento, carga/produto,
fiscalizao/legislao;
b) atributos pessoais do motorista: capacidade sensorial, habilidade motora,
capacidade de tomar deciso, experincias anteriores;
c) fatores que influem nos acidentes: os acidentes geralmente resultam em
interaes inadequadas entre o homem, a tarefa e o seu ambiente.
Ainda conforme Arajo (2007), o acidente pode ser causado por um
comportamento de risco, falhas do veculo, buracos na estrada. O acidente s
ocorre quando h uma conjugao de fatores negativos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Manuteno precria das estradas;

Falha mecnica dos veculos;
Sinalizao precria das estradas;
Fator humano;
Deficincia na capacidade de direo;
Inadequao das leis de trnsito;
Fiscalizao ineficiente.
O grande avano tecnolgico, cada vez mais rpido, tem aumentado a
quantidade e a variedade de produtos qumicos em uso o que, por sua vez,
aumenta a possibilidade e a gravidade dos acidentes. Os acidentes podem
acontecer durante o processamento, o transporte, a estocagem e o
descarte. (Defesa Civil, RJ, 2014)

Conforme CETESB (2007), legalmente, as responsabilidades quanto

segurana durante o transporte rodovirio recaam sobre as empresas diretamente
envolvidas com o embarque e o transporte de produtos perigosos, no h como
negar que as condies fsicas da rodovia, assim como os recursos nela disponveis

52

ao atendimento emergencial, tambm contribuem para a reduo dos riscos de

acidentes ambientais durante a operao de transporte.
No ambiente rodovirio, que congrega a rodovia, sua infraestrutura e obras de
arte, usurios, empregados, comunidades e as biotas lindeiras, sujeitos aos riscos
de danos fsicos e materiais, em caso de acidente rodovirio com produtos
perigosos.
Figura 10: Acidente de caminho com semirreboque tanque.

Fonte: Restanho (2012)

Observa-se no local do acidente que a faixa do meio contnua para este

trecho. Neste local, a ultrapassagem proibida de acordo com a sinalizao e
Cdigo de Trnsito do Brasil (CTB) para rodovias. Conforme CETESB (2007), as
prefeituras locais, associaes comunitrias, rgos governamentais de apoio local,
como Polcia Rodoviria Federal ou Estadual, de meio ambiente, Corpo de
Bombeiros (CB), Defesa Civil e hospitais, assim como as bases operacionais da
concessionria rodoviria, tm seus interesses norteados proteo dos integrantes
desse ambiente rodovirio. E somente as intervenes praticadas nesse nvel, ou
seja, no local da ocorrncia do acidente, podem mitigar seus danos.

53

Conforme CETESB (2007), o entendimento atual que a falha do sistema de

gerenciamento dos riscos de um empreendimento ou atividade ocasiona os eventos.
Assim, os acidentes so evidncias da baixa eficincia dos programas de
gerenciamento de riscos de uma empresa. Das 198 emergncias qumicas
envolvendo TRPP atendidas pelo rgo em 2006, 160 casos (80,8%) geraram
contaminao de solo, 51 casos (25,8%) geraram contaminao dos recursos
hdricos e 23 casos (11,6%) geraram contaminao do ar. importante ressaltar que
um mesmo acidente pode ter ocasionado a contaminao de mais de um
compartimento ambiental.
[...] vrios estudos e estatsticas de acidentes apontam o horrio das 18
horas como crtico, pois nele h maior incidncia de acidentes de trnsito,
devido, em grande parte, ao trmino da jornada de trabalho, quando um
volume considervel de veculos e pedestres esto em deslocamento.
(CETESB, 2007)

A segurana nos transportes vem sendo tema de discusso em diversos

fruns industriais e governamentais. O aumento das fatalidades est relacionado
diretamente ao aumento do trfego ocasionado pelo considervel incremento no
nmero de veculos. Existem diversos aspectos importantes que esto relacionados
direta, ou indiretamente, ocorrncia de acidentes nas estradas.
Acidentes so eventos ou acontecimentos indesejveis e, quando ocorrem
com, veculos em trnsito com transporte de carga de produtos perigosos, mesmo
com profissionais preparados que receberam treinamentos e rigorosas instrues
de trabalho e exigncias de segurana, podem provocar danos de graves
propores de ordem material, pessoal, ao meio ambiente e infraestrutura viria.
Os acidentes de trnsito envolvendo veculos transportando cargas de
produtos perigosos no podem ser vistos como ocorrncias rotineiras de trnsito.
Vazamentos decorrentes de acidentes de produtos qumicos para o meio ambiente,
dependendo de suas caractersticas fsico-qumicas e toxicolgicas, podem originar
diferentes impactos causando danos sade pblica, ao condutor, aos demais
usurios da rodovia, ao meio ambiente, segurana da populao, do meio
ambiente e do patrimnio pblico e privado.
Diante deste cenrio, faz-se oportuno um estudo que vise avaliar as causas
da ocorrncia de acidentes com veculos de transporte de carga com produtos
perigosos em rodovias. Os setores envolvidos nesse processo como:
transportadores, motoristas, embarcadores de cargas de produtos perigosos,

54

indstrias, rgos fiscalizadores, operadores de emergncias, Defesa Civil, Meio

Ambiente, Polcia Rodoviria Federal (PRF), etc. so componentes de uma
engrenagem que executam cada qual a sua etapa deste roteiro, obedecendo s
normas e leis que regem este tipo de transporte ou sendo indiferentes a elas.
Figura 4: Estatsticas de Acidentes

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente (MMA) (2006-2010)

A ocorrncia de acidentes est ligada a causas como a imprudncia, a

impercia e a negligncia no comportamento do condutor do veculo. Aliados a essas
causas podemos associar outros vrios fatores que sero abordados mais adiante
neste estudo e que concorrem para os eventos graves que so os acidentes com
cargas de produtos perigosos em rodovias.
A prtica mostra que muitos motoristas so exaustivamente exigidos em sua
jornada de trabalho, tanto por parte de seus empregadores quanto por conta dos
prazos de entrega.
Conforme CETESB (2007), nos ltimos anos, a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) tem criado uma base de dados nica para comparar o desempenho
do setor de transporte. As dificuldades envolvem a falta de padronizao na coleta
de dados e no tratamento estatstico dos indicadores. Conforme Arajo (2007), a
atividade industrial cresce a uma taxa maior que os demais segmentos econmicos

55

exigindo melhoria dos ramais de distribuio dos produtos, principalmente

rodovirio.
Em 1950, o modal rodovirio participava em 25% de produtos transportados.
Em 1960 passa de 60%, atualmente 80% dos bens so transportados por
caminhes densidade da distribuio da malha rodoviria um indicador que
permite conhece os km de rodovias por 1.000 m2 de rea. Conforme Arajo (2007),
no Brasil, a distribuio dos produtos perigosos ocorre atravs de uma malha
rodoviria limitada e mal conservada, aumentando os riscos. A privatizao das
rodovias trouxe melhoria nas condies de trfego. As concessionrias dispem de
planos de atendimento emergencial.
Outra observao importante, diz respeito decrescente iluminao natural
como fator de riscos de acidentes nesse horrio. Percebe-se que os acidentes
registrados pela CETESB (2007) no seguem a tendncia dos acidentes comuns de
trnsito, os acidentes tm maior incidncia em rodovias no horrio das 6 s 12
horas.
Conforme CETESB (2007) nas rodovias, a reduo no nmero de acidentes nos
perodos da noite e da madrugada no to significativa quanto a que ocorre nas
vias urbanas, portanto, os dados pressupem a continuidade ou o incio da atividade
de transporte rodovirio de produtos perigosos durante o perodo noturno.
O entendimento das principais causas e caractersticas dos acidentes no
TRPP, assim como das irregularidades mais comumente observadas, permite a
proposio de medidas prevencionistas e mitigadoras, cuja implantao cabe aos
stackeholders, cada um no seu nvel de atuao, conforme o modelo de Andersson
& Mencke l (1995).
A CETESB (2007) criou uma comisso de estudos e preveno de acidentes
de produtos perigosos no transporte terrestre, com a finalidade de:
a) identificar as principais causas geradoras de acidentes;
b) propor programas de conscientizao para os transportadores, fabricantes,
expedidores, importadores e destinatrios de produtos perigosos, que so
movimentados nas rodovias do estado;
c) estabelecer em conjunto com rgos responsveis, treinamentos especficos
para condutores e pessoal envolvido na atividade;
d) despertar e motivar prticas preventivas que possam minimizar riscos de
acidentes de transporte de produtos perigosos nas rodovias;

56

e) convocar indstrias, transportadores e expedidores para esclarecer sobre a

responsabilidade que possuem direta ou indiretamente no acidente de trpp de
em rodovias.
Figura 5 Acidente com carga de produto perigoso

Fonte: CETESB, 2007

Na Figura 5 o acidente de veculo com carga de produto perigoso em rodovia

com coliso na traseira de outro veculo ocorreu provavelmente por falha humana
com muitos motivos concorrentes, como: falta de ateno, velocidade excessiva
para o trecho, distncia de seguimento inadequada ou incompatvel com a situao
do momento da ocorrncia do acidente, so as mais provveis. A pista parece estar
molhada.
Os impactos ambientais relacionados a acidentes com produtos qumicos,
alm de difcil mensurao, podem ter implicaes totalmente diferenciadas, dado
que para cada produto qumico lanado no ambiente os impactos so diferenciados
e podem variar dependendo do tipo de solo, vegetao, clima da regio onde houve
o acidente; podem variar, tambm, de acordo com as caractersticas individuais de
cada um dos produtos qumicos, bem como sua concentrao no ambiente, seu
peso, densidade, etc.
Portanto, mensurar os custos ambientais em decorrncia de acidentes de
trnsito envolvendo carga de produtos qumicos uma difcil tarefa (IPEA,
DENATRAN e ANTP, 2006).
O impacto da perda de carga qumica sobre o meio ambiente de difcil
mensurao. Determinados produtos qumicos poluem de forma irreversvel

57

nascentes e plantaes que se situam s margens das rodovias. A principal classe

de produto qumico perdido nos acidentes rodovirios com carga qumica,
monitorados pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB,
so os lquidos inflamveis, que representam 50% de todo o custo da perda de
carga qumica, com um total aproximado de R$ 2,9 milhes de prejuzo em lcoois,
gasolina e leos em geral (IPEA, DENATRAN e ANTP, 2006).
Segundo a Polcia Rodoviria Federal PRF, quanto ao tipo de carga
envolvido em acidentes nas rodovias federais, os produtos perigosos respondem por
4,2%. Na concluso do trabalho desenvolvido por CARVALHO (2001) constatou-se
que no existem dados globais sobre o nmero de acidentes envolvendo cargas
perigosas no Brasil. Mas uma base dessa situao pode ser obtida por meio dos
dados registrados em So Paulo. Diante disso, utilizaram-se os dados do Estado de
So Paulo como uma amostra representativa do Brasil, e constatou-se nessa
pesquisa que as atividades mais significativas que contribuem para a ocorrncia de
acidentes qumicos no Brasil so: transporte, postos de combustveis,
armazenamento e outras. J os principais produtos registrados nesses acidentes
so: produtos inflamveis, gases, corrosivos, txicos, infectantes e substncias
perigosas diversas. E esses acidentes apresentam potenciais riscos ao homem e ao
meio ambiente, haja vista as propriedades fsico-qumicas e toxicolgicas das
substncias qumicas, alm de sua reatividade qumica com outras substncias ou
materiais e com o meio ambiente.

3.5 RESPONSABILIDADES LEGAIS NOS ACIDENTES NO TRANSPORTE

RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS
At o incio dos anos oitenta haviam poucas e dispersas legislaes de
proteo ao meio ambiente. Com o advento da Lei No 6.938/81, que criou a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, passou-se a ter a viso mais protecionista nas questes
ambientais. Institui-se, a partir de ento, as responsabilidades de pessoas fsicas ou
jurdicas, de direito pblico ou privado, que, direta ou indiretamente, causem
degradao ambiental, independentemente de culpa, adotando-se para o caso a

58

teoria da responsabilidade objetiva, na qual o risco que determina o dever de

responder pelo dano.
Segundo os princpios da responsabilidade objetiva, previstos na Lei No
6.938/81, todo aquele que deu causa, responde pelo dano, bastando para isso
provar o nexo causal entre a ao produzida e o dano efetivo. A responsabilidade
tida como objetiva, pois independe de um elemento subjetivo, ou seja, a culpa, que
antes era fundamental na apurao de responsabilidades provenientes de danos.
Dessa forma, com o advento da lei em referncia, desnecessria se tornou
provar a culpa do causador de dano ambiental, de tal forma que a prova de culpa se
tornou irrelevante, restando somente num caso concreto, estabelecer o nexo causal.
Especificamente, num acidente de transporte rodovirio de produtos
perigosos, ainda que a empresa transportadora tenha tomado todos os cuidados e
no tenha, a princpio, culpa pelo acidente, a responsabilidade pelos danos
ambientais causados continua sendo da empresa transportadora, pois a ausncia de
culpa, neste caso, no mais excludente da responsabilidade de indenizar e reparar
os danos.
A Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei No 6.938, no seu artigo 3o,
inciso IV, define o poluidor como: "a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, responsvel direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental", grifo do autor. Observa-se que no caso em tela, a
responsabilidade civil atinge alm do transportador, que efetivamente o poluidor
direto, tambm o fabricante, importador e destinatrio do produto, os quais so
considerados poluidores indiretos. Dessa forma, o fabricante do produto continua
responsvel pelos danos decorrentes de impactos ao meio ambiente e a terceiros
gerados por acidentes envolvendo seus produtos, mesmo no sendo o causador
direto do acidente. De igual forma o destinatrio do produto possui as mesmas
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP
Quem fabrica, importa ou adquire um produto perigoso est assumindo os
riscos de um evento indesejado e as consequncias que aquele produto pode
causar. Importante frisar que no caso de um acidente envolvendo o transporte
rodovirio de produtos perigosos, poluidor, inicialmente o transportador, caso este
no responda pelo acidente, tanto o fabricante quanto o importador e o destinatrio
do produto, podem ser acionados a responder pelo acidente caso o transportador
no o faa. No caso dos responsveis indiretos responderem pelo nus do acidente,

59

estes podem num segundo momento, acionar judicialmente o responsvel direto

(transportador) para serem ressarcidos dos prejuzos gerados pelo acidente. .
A Constituio Federal de 1988 recepcionou a Lei de Poltica Nacional do
Meio Ambiente, o art. 225 da CF/88, fixou os princpios gerais em relao ao meio
ambiente, estabelecendo no pargrafo terceiro que as condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente sujeitaro aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, s sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar o dano
causado. Destaca-se no dispositivo Constitucional que a responsabilidade penal
prevista no s para a pessoa fsica como tambm para a pessoa jurdica.
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Segundo o disposto no pargrafo 3o, do Art. 225 da CF, "as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro aos infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados"

Alm das aes de carter civil, os acidentes gerados no transporte rodovirio

de produtos perigosos, podem acarretar sanes de natureza administrativa, tais
como as cominatrias de multa, aplicadas pelos rgos de controle ambiental, como
exemplo cita-se a Lei de Crimes Ambientais, Lei No 9.605/98, que no seu Art. 75,
prev valores de multa de mnimo de R$ 50,00 (cinquenta reais) e no mximo de R$
50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais).
No que se refere aos aspectos criminais da Lei No 9.605/98, a apurao do
elemento subjetivo, ou seja, a culpa do agente poluidor, gerada por atos de
negligncia, imprudncia, impercia ou dolo, passa a ser fundamental na
responsabilizao pelo delito. Ao contrrio da responsabilidade civil e administrativa
que desconsidera o elemento culpa na apurao das responsabilidades por dano
ambiental, na esfera criminal, a responsabilidade est caucada na culpa, ou seja,
sem culpa no h que falar em responsabilidade criminal.

3.5.1 Sistema de Avaliao de Segurana, Sade, Meio Ambiente e Qualidade

SASSMAQ

60

Arajo (2007) cita que: os acidentes com produtos perigosos despertam

grande interesse de diversos ncleos da sociedade e passou a ser uma das
prioridades dos governos em vrias partes do mundo.
O SASSMAQ foi lanado pela Associao Brasileira das Indstrias Qumicas
(Abiquim) em maio de 2001 para a rea dos Transportes Rodovirios de Produtos
Perigosos (TRPP), com vistas a incrementar o grau de segurana dos servios na
rea operacional, de forma contnua e progressiva, minimizar os acidentes e mitigar
o impacto e a degradao ambiental. Os transportes esto contribuindo, cada vez
mais, para o sentimento de unidade entre as populaes, embora os desequilbrios
causados por acidentes acarretem problemas para comunidades e ecossistemas. A
conscientizao da sociedade contempornea e a aplicao da legislao ambiental
tm induzido as transportadoras brasileiras a uma gesto mais sustentvel dos
TRPP.
As questes relacionadas aos Transportes Rodovirios de Produtos
Perigosos (TRPP) podem ser consideradas matria de interesse nacional, regional e
local, j que devem interessar no s aos fabricantes e aos transportadores, mas a
todas as organizaes pblicas e privadas e comunidade em geral. E isso ocorre
em virtude de o incremento das atividades de produo, armazenamento e
transporte de substncias qumicas em todo o globo terrestre ter conduzido a um
significativo aumento no nmero de indivduos expostos aos seus riscos,
ressaltando-se o aumento na frequncia e gravidade dos acidentes qumicos nas
atividades mencionadas (FREITAS; AMORIM, 2001).
Todavia, pode-se afirmar que quando o CEFIC (European Chemical Industry
Council) lanou, na dcada de 1990, o programa ICE, baseando-se no programa
Responsible Care, uma grande evoluo aconteceu em prol da melhoria do
desempenho em segurana no transporte, armazenagem e manuseio de produtos
qumicos. Este continha como elemento chave o programa SASSMAQ (Sistemas de
Avaliao de Sade, Segurana, Meio Ambiente e Qualidade), em que os sistemas
eram ligados a um meio de transporte ou operao logstica especfica (rodovirio,
ferrovirio, armazenamento, estaes de limpeza, prestadores de servio em
atendimento a emergncias etc.).
Nesse aspecto, o SASSMAQ, no Brasil trazido pela Abiquim em 2001, gerou
nas transportadoras uma resposta positiva, j que se tornou notrio ser a sua
implementao apesar de no obrigatria um importante diferencial entre elas.

61

Isto , o objetivo do SASSMAQ configura-se em auxiliar as empresas

transportadoras na melhoria do desempenho operacional para que estas consigam
reduzir, de forma contnua e progressiva, os riscos de acidentes nas operaes de
transporte e distribuio de produtos perigosos, tornando-as mais competitivas no
mercado. ainda interessante citar que a implementao desse sistema se
configura tambm como um fator necessrio para que as empresas transportadoras
sejam contratadas pelas indstrias qumicas associadas Abiquim (ABIQUIM,
2007).
Diante do cenrio apresentado, este artigo, por meio do mtodo estudo de
caso, tem o propsito de abordar os fatores resultantes da implementao do
SASSMAQ em pesquisa de campo realizada em uma transportadora rodoviria de
produtos perigosos
Pde-se observar que a avaliao do SASSMAQ, que realizada por um
organismo independente, substituiu a variedade de inspees a que os prestadores
de servios de logstica so tradicionalmente submetidos, sem, no entanto, tornar
redundante o dilogo entre as empresas qumicas e os prestadores de servios
(ABIQUIM, 2007). Ou seja, o SASSMAQ ofereceu respostas diretas acerca dos
pontos fortes e fracos observados no perodo da inspeo visto que, ao mesmo
tempo e posteriormente anlise dos resultados da avaliao pela empresa
qumica, foram obtidas respostas especficas de cada cliente, criando e/ou
fortalecendo as bases para uma real parceria, de benefcios recprocos.
As empresas dependem de vrios servios terceirizados para armazenar,
manusear e transportar os seus produtos qumicos perigosos, mas tambm
precisam ter garantias de que tais operaes sero realizadas de modo seguro, com
qualidade e com o devido cuidado. Para Costa, Soares e Oliveira (2004), isso
significa a necessidade de maior controle sobre as transportadoras contratadas, que
devem ser avaliadas luz de vrios critrios, pois os impactos ocasionados, devido
aos acidentes com esses produtos, podem causar danos: ao meio ambiente;
sade dos indivduos ou at perdas inaceitveis de vidas; bem como resultar em
elevados custos sociais, econmicos e polticos, alm de sanes legais.
Portanto, vale ressaltar que as empresas devem reavaliar suas relaes com
os subcontratados, objetivando um gerenciamento de todas as etapas, considerando
a vital importncia nesta atividade. Por tal razo, neste estudo so apresentados
como principais problemas: o grande nmero de infraes por questes de

62

inadequao do atendimento legislao; a baixa confiana dos clientes nas

transportadoras e o grande nmero de acidentes nas operaes de transporte e
distribuio de produtos perigosos, os quais podem acarretar impactos ambientais.
Diante do cenrio apresentado, convm destacar que o tema em tela
relaciona a implementao do SASSMAQ com a melhoria do desempenho
operacional das redues de riscos tm tido bastante sucesso, como: o Atuao
Responsvel, o Pr-qumica e o SASSMAQ, todos da Abiquim (ABIQUIM, 2007).
Segundo Carvalho e Toledo (2002), no perodo de 1990 a 1996 a maioria das
empresas brasileiras apresentava baixos nveis de qualidade, alm de um grande
nmero de queixas dos clientes, entre outros problemas. Desse modo, sobretudo as
empresas do setor qumico e petroqumico passaram por variados processos de
ajuste, como: eliminao de postos de trabalho ou sua terceirizao a custos
inferiores; intensificao do grau de automao dos processos; reduo do nvel de
endividamento; implantao de unidades produtivas conforme padres
internacionais de escala produtiva e tratamento dos assuntos relativos segurana,
sade e meio ambiente de modo preventivo. Para a Abiquim esses ajustes foram
necessrios em face da realidade do mercado globalizado (VENTURA, 2008).
Conforme cita Fontoura (2001), o SASSMAQ para o transporte rodovirio
surgiu em maio de 2001, como um aperfeioamento do Sistema de Avaliao de
Transportadoras desenvolvido pela Abiquim, em 1994, baseado no programa do
Cefic, pretendendo-se avaliar, de forma padronizada, as empresas prestadoras de
servio indstria qumica na rea de transportes e de logstica, atravs de
empresas avaliadoras credenciadas pela Abiquim. E no se trata de um processo de
certificao:
A responsabilidade pela qualificao destas empresas permanece com as
indstrias qumicas associadas, as quais podero comparar os resultados
da avaliao realizada pelo SASSMAQ, com os seus prprios critrios de
qualificao (FONTOURA, 2001).

O SASSMAQ um mtodo de avaliao implementado pelos elementos que

compem a cadeia de suprimento de um determinado processo logstico. Seu
mdulo rodovirio dirigido a transportadoras e operadores logsticos, e seus
objetivos so diminuir, de forma contnua e progressiva, os riscos de acidentes nas
operaes de transporte e distribuio de produtos qumicos e perigosos.

63

A primeira verso do sistema focava, especificamente, o transporte rodovirio

de cargas e teve sua primeira reviso em julho de 2005. E o sistema tem sido
gradativamente ampliado para abranger todos os modais de transporte e os
terminais de armazenagem (LIMA; BARBOSA; COSENZA, 2006). E, diferentemente
de sistemas como as normas ISO, o SASSMAQ no um sistema de garantias de
qualidade
O SASSMAQ se baseia no envolvimento e na participao de diversas
empresas e instituies, cujas atribuies so brevemente citadas (LIMA;
BARBOSA; COSENZA, 2006): Abiquim: instituio responsvel pelo gerenciamento
do sistema; Organismos de Certificao credenciados pela Abiquim para a
avaliao, por exemplo, ABNT Certificadora, ABS Group, BRTUV, BSI Management
System, BVC Bureau Veritas Brasil, DQS do Brasil Ltda., DNV Certification Brazil,
Fundao Carlos Alberto Vanzolini, Rina Brasil Servios Tcnicos Ltda., SGS do
Brasil Ltda., TV Rheinland do Brasil Ltda.; prestadores de servios logsticos, como
as empresas transportadoras que implementam o SASSMAQ, visando sua
qualificao para atender a Indstria Qumica, por meio de empresas usurias dos
servios de logstica.
Ventura (2008) apregoa que a partir da considerao da evoluo do
Programa Atuao Responsvel e da parceria com as empresas fornecedoras de
servios de transporte dos produtos qumicos entrou em vigor o compromisso das
empresas associadas Abiquim de apenas contratar empresas avaliadas pelo
SASSMAQ para o transporte rodovirio de produtos qumicos a granel, em maro de
2005. E, posteriormente, na reviso de janeiro de 2006, o mesmo compromisso se
estendeu ao transporte rodovirio de produtos qumicos embalados. Essa reviso foi
conduzida por um grupo composto por representantes da indstria qumica e
avaliada, com base na ltima verso do Cefic e em sugestes colhidas ao longo de
trs anos de aplicao do programa, pela Abiquim, pelos rgos certificadores e por
empresas de transporte
(ABIQUIM, 2007).
Vale ressaltar que a Abiquim argumenta que a avaliao pelo SASSMAQ
suscita um importante diferencial para as empresas certificadas pelo sistema, pela
comprovao de que oferecem servios qualificados nas operaes de transporte e
por passarem por reavaliaes a cada dois anos, garantindo a melhoria contnua
(VENTURA, 2008).

64

As normas do sistema para o mdulo rodovirio esto no Manual do SASSMAQ

(ABIQUIM, 2005), que composto de dois documentos:
a) o primeiro, que funciona como guia, apresentando informaes gerais acerca
da sua avaliao; e
b) o Questionrio de Avaliao de Transporte Rodovirio propriamente dito.
O guia contm informaes detalhadas, para auditores e empresas auditadas,
sobre como interpretar cada um dos pontos do Questionrio de Avaliao de
Transporte Rodovirio (LIMA; BARBOSA; COSENZA, 2006).

65

4 CONCLUSO
Este trabalho teve como objetivo contextualizar e ressaltar a importncia do
Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos no desenvolvimento econmico de
uma nao.
H diferena conceitual entre produto perigoso para fins de transporte e carga
perigosa, em funo das caractersticas fsico-qumicas do produto transportado,
que podem representar risco sade das pessoas, segurana pblica e meio
ambiente.
Os fruns das recomendaes internacionais para o Transporte de Produtos
Perigosos se fundamentam nos princpios de garantia da segurana e facilitao dos
transportes. A partir delas que os pases elaboram suas regulamentaes internas,
verificando suas especificidades e os estgios tecnolgicos de evoluo de suas
operaes no setor transporte desse tipo de produto.
A base legal nacional para o TRPP ampla, permeando no apenas as
legislaes de transporte especficas, passando pelas de trnsito e abarcando at as
ambientais, em que se encontram assentados os princpios do pagador-poluidor e de
corresponsabilidade, a que esto sujeitos os embarcadores.
A atividade do TRPP crescente, principalmente a da indstria qumica e de
combustveis lquidos, que apresenta tendncia de aumento medida que cresce o
consumo de combustveis automotivos no pas.
As irregularidades mais comumente verificadas nas fiscalizaes do TRPP
nacional dizem respeito s infraes, tanto por parte dos embarcadores quanto por
suas transportadoras contratadas, referentes a: problemas na documentao de
transporte (ausncia ou inadequao de Fichas de Emergncia ou Envelopes para o
Transporte) e no documento fiscal (ausncia do nmero ONU e da declarao do
expedidor de que o produto est acondicionado corretamente para o transporte);
veculos desprovidos de equipamento para situao de emergncia e proteo
individual; e ausncia ou inadequao de Painis de Segurana e Rtulos de Risco
nas unidades de transporte. Ocorrem, principalmente, no transporte de carga a
granel, em caminhes-tanques, que transportam combustveis lquidos.

66

No que tange extenso dos danos causados em acidentes no TRPP, a

mesma depende: da Classe de Risco da substncia (txica, inflamvel, explosiva);
das caractersticas fsicas da substncia (slida, lquida, gasosa); do tipo de
disperso da substncia no meio ambiente (gs mais denso que o ar, lquido muito
voltil); os valores crticos para a exposio (Dose Letal); a taxa e o volume da
substncia liberada ou derramada; e as condies ambientais e caractersticas
geogrficas e socioeconmicas no local do acidente.
Os acidentes envolvendo produtos perigosos ocorrem, sobretudo, durante
transporte e principalmente no modo rodovirio. As substncias da Classe 3
(lquidos inflamveis) lideram, frequentemente, as estatsticas de acidentes seguidas
dos produtos da Classe 8 (substncias corrosivas). Enquanto que nas rodovias h
maior incidncia de acidentes com carga a granel, nas vias urbanas expressividade
se deve carga fracionada.
As causas dos acidentes no TRPP resultam do somatrio de fatores
adversos, que passam a se materializar a partir das operaes de carregamento,
somando-se, ao longo do trajeto, s demais variveis que, de forma direta ou
indireta, esto ligadas ao condutor, via, ao meio ambiente, ao veculo, ao de
terceiros, ao ou omisso do poder pblico e demais elementos que contribuem
ou podem de alguma forma contribuir para a concretizao de um evento
indesejado.
Embora haja o somatrio e a complexidade das causas contribuintes,
observa-se que, quando analisadas de forma individual, essas causas so
identificveis, e, portanto, passveis de aes preventivas a partir da origem,
principalmente no processo decisrio de escolha de uma transportadora rodoviria
de produtos perigosos.
Constatada a ausncia de um banco de dados nacional atualizado de
informaes sobre o TRPP, sugere-se a criao e gesto, em mbito nacional e
regional, de um sistema integrado georreferenciado de informaes que colete,
compare, analise e divulgue as estatsticas relativas aos acidentes ambientais, bem
como os principais fluxos de trfego envolvendo o TRPP. De mesma monta, um
sistema integrado de informaes sobre substncias qumicas, recursos humanos e
materiais mobilizveis que fornea o suporte necessrio s equipes de atendimento
emergencial em acidentes envolvendo o TRPP.

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