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Hegemonas y Emancipaciones
Coordinadora: Ana Esther Cecea
Director de la Coleccin Atilio A. Boron
Secretario Ejecutivo de CLACSO
rea Acadmica
Coordinador Emilio H. Taddei
Asistentes del Programa Grupos de Trabajo Miguel A. Djanikian / Rodolfo Gmez
rea de Difusin y Produccin Editorial
Coordinador
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Edicin
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Encarnacin Moya
Florencia Enghel
Miguel A. Santngelo
Lorena Taibo / Marcelo Giardino
Ivana Brighenti / Mariana Enghel
Mara Mrcia Trigueiro Mendes
Marcelo F. Rodriguez
Sebastin Amenta / Daniel Aranda
Diseo de Marcelo Giardino. Caricatura
poltica de 1874, La Madeja, Espaa,
La grca poltica del 98, CEXECI, 1998.
Cromosete Grca e Editora Ltda.
Primera edicin
Hegemonias e emancipaes no sculo XXI
Buenos Aires: CLACSO, julio de 2005
ISBN 987-1183-20-8
Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
Programa de Publicaciones en Portugus
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
NO SCULO XXI
Ana Esther Cecea
ORGANIZADORA
EMIR SADER
ANA ESTHER CECEA
JAIME CAYCEDO
JAIME ESTAY R.
BERENICE P. RAMREZ LPEZ
ARMANDO BARTRA
RAL ORNELAS
JOS MARA GMEZ
EDGARDO LANDER
Patrocinado por
Agencia Sueca de
Desarrollo Internacional
NDICE
INTRODUO
Ana Esther Cecea
Hegemonias e emancipaes no sculo XXI
7
HEGEMONIA ESTADUNIDENSE E DOMINAO CAPITALISTA
Emir Sader
Hegemonia e contra-hegemonia
15
Ana Esther Cecea
Estratgias de construo de uma hegemonia sem limites
35
Jaime Caycedo
Impacto regional do conito colombiano na Amrica Latina
57
Jaime Estay R.
A ALCA depois de Miami: a conquista continua
71
Berenice P. Ramrez Lpez
A Amrica Central na atual expresso da hegemonia estadunidense
85
INTRODUO
ANA ESTHER CECEA
Hegemonias e emancipaes
no sculo XXI
A Terra voltou a ser povoada com seus mortos mais antigos. Ressuscitaram de seus
ossos, utenslios e pinturas rupestres e vivem em nossa imaginao como os egpcios
e cartagineses viviam na dos homens do sculo passado.
Elas Canetti, 1981
OS HISTORIADORES apontam as mudanas de sculo como importantes momentos de reajuste no funcionamento das sociedades. Se fosse assim, isso contribuiria para entendermos as profundas transformaes que acompanharam a
mudana de milnio. Em todo caso, a histria dos ltimos trinta anos efetivamente est marcada por uma simultaneidade de processos que, em conjunto,
parecem abrir caminhos para uma srie de bifurcaes civilizatrias, como as
chama Immanuel Wallerstein1. Na perspectiva histrica dos modos de organizao social ou dos modos de produo, o capitalismo, apesar de suas
incessantes realizaes, parece estar entrando no ocaso; as culturas supostamente mortas ou sistematicamente arrasadas emergem com uma fora moral
equiparvel deslegitimao da sociedade do progresso (Berger).
Tendo em mente as experincias do passado, particularmente o doloroso nascimento da sociedade burguesa, provvel que o ocaso capitalista no
somente continue sendo cenrio de episdios violentos da maior crueldade,
1 Huntington, idelogo do Pentgono, j havia percebido a mudana quando falou do choque de
civilizaes em meados da ltima dcada do sculo XX. Em resposta viso reducionista com a qual
pretende resolver os conitos do mundo contemporneo, Tariq Al corrige sua ambgua frmula para
coloc-la em termos mais adequados: no se trata de um choque de civilizaes, que em todo caso
teria uma conotao muito diferente daquela pretendida por Huntington, e sim de um choque de
fundamentalismos (Huntington, 1997).
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
O tema nodal no terreno das hegemonias e emancipaes no somente a dominao, no somente, nem sempre, a fora fsica que, anal, pode ser enfrentada em seu prprio terreno e sim, como indicava Gramsci, a capacidade
de gerar uma concepo universal do mundo a partir dela mesma, de dominar
atravs do consenso e de reproduzir as formas de dominao nos espaos dos
dominados. Isto o que faz Foucault dizer:
[O] poder, se o olhamos de perto, no algo que se divide entre os que o retm
como propriedade exclusiva e os que no o tm e o sofrem. O poder , e deve ser
analisado, como algo que circula e funciona por assim dizer em cadeia (Foucault, 1996: 31).
O poder funciona e se exerce atravs de uma organizao reticular. E nas suas
malhas os indivduos no apenas circulam, como esto postos na condio de
sofr-lo e exerc-lo; nunca so o alvo inerte ou cmplice do poder, so sempre seus
elementos de recomposio (Foucault, 1996: 32).
Dominao, hegemonia, legitimidade, sistema de poder, imprio, imperialismo, contra-hegemonia, emancipao, so referentes tericos que necessrio
2 O conhecimento totalizador o conhecimento da ordem sobre o caos. A este respeito, o que distingue a
sociologia funcionalista da sociologia marxista que a primeira orienta-se para a ordem da regulao social,
enquanto que a segunda dirige sua ateno para a ordem da emancipao social. No comeo do sculo XXI
temos que afrontar uma realidade de desordem, tanto na regulao social como na emancipao social.
Fazemos parte de sociedades que so autoritrias e libertrias ao mesmo tempo (Sousa Santos, 2003: 29).
INTRODUO
ressignicar, precisar, enriquecer ou delimitar para que enfrentemos a realidade do conito social no milnio que comea tanto com a irrupo do movimento zapatista em Chiapas um dos lugares mais sulistas do Sul metafrico
que Boaventura de Sousa situa como o sofrimento que o ser humano padeceu
sob o sistema capitalista globalizado (Sousa Santos, 2003: 36), como com o
ataque s torres gmeas de Nova York ou as invases do Afeganisto, Iraque,
Timor Leste ou Haiti.
Uma das preocupaes centrais do Grupo de Trabalho Hegemonias e
emancipaes do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais, CLACSO
e deste livro justamente contribuir para a reapropriao conceitual, que, ao
mesmo tempo em que ressignica velhas categorias, cria outras novas, ou novos
modos de entender e interpelar a realidade. Segundo John Berger, O ato de
escrever [ou de investigar, como podemos dizer] no nada mais do que o ato
de se aproximar da experincia sobre a qual se escreve (Berger, 2001: 23).
Se partimos do reconhecimento deste m de milnio como o universal
concreto no qual se unem, se cruzam e se dissociam processos, isto , na qualidade de ponto crtico de sntese de uma realidade catica e complexa, na qual
se originam os novos caminhos de uma histria de histrias na qual os sujeitos
em ao introduzem suas prprias pautas e epistemologias, qual a pertinncia de trabalhar com conceitos como hegemonia e estratgia? Que contedo
especco concedemos hegemonia? Qual a relao entre hegemonia e estratgia? Como lidar com as temporalidades histricas na anlise da hegemonia?
Quais so os critrios de avaliao do estado da hegemonia? Quais so seus
suportes? Qual a territorialidade da hegemonia e como se constri? Quais
so seus mecanismos privilegiados? possvel falar de projeto hegemnico?
Que lugar ocupa o econmico na construo de hegemonia? E o militar? So
criadores de uma concepo de mundo?
Numa sociedade instvel desde a origem, como a capitalista, possvel
falar de hegemonia, ou temos que introduzir a competio e o conito, recuperando os processos de disputa pelo poder e de construo de hegemonias
alternativas? Seriam estas disputas internas, ou rupturas civilizatrias? Qual
o estatuto terico de cada uma delas? Que sentido e pertinncia analtica e
poltica tm os estudos sobre hegemonia? Quais as virtudes do enfoque geoestratgico para a apreenso do capitalismo contemporneo? Em que medida
a transformao do real apela para uma subverso do pensamento, dos esquemas conceituais e das perspectivas situacionais?
Isto signica que transferir o centro da anlise das relaes de explorao
para as relaes de dominao implica incorporar todas as dimenses da vida
social e transcender a esfera do trabalho. Isto evidentemente tem fortes repercusses no terreno da anlise, pois exige a construo de conceitos transdisci9
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
INTRODUO
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
BIBLIOGRAFIA
Berger, John 2001 Puerca tierra (Espaa: Punto de lectura).
Berger, John 2002 La forma de un bolsillo (Mxico: ERA).
Canetti, Elas 1981 La conciencia de las palabras (Mxico: FCE).
Castoriadis, Cornelius 1975 Linstitution imaginaire de la socit (Paris: Seuil).
Sousa Santos, Boaventura de 2003 La cada del ngelus novus: ensayos para una nueva
teora social y una nueva prctica poltica (Colombia: ILSA-Universidad Nacional
de Colombia).
Foucault, Michel 1996 (1979) Microfsica do poder (Rio de Janeiro: Graal).
Foucault, Michel 1996 Genealoga del racismo (Argentina: Altamira).
Huntington, Samuel P. 1997 El choque de civilizaciones y la reconguracin del orden
mundial (Buenos Aires: Paids).
Marut, Ret e Traven Bruno 2000 En el estado ms libre del mundo (Barcelona: AliKornio).
Morin, Edgar 1990 Introduccin al pensamiento complejo (Espaa: Gedisa).
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HEGEMONIA ESTADUNIDENSE
E DOMINAO CAPITALISTA
EMIR SADER*
HEGEMONIA E CONTRA-HEGEMONIA
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
EMIR SADER
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
EMIR SADER
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
EMIR SADER
vem ali no apenas uma melhor remunerao que nos seus pases de origem,
como, alm disso, oportunidades maiores de mobilidade social.
Politicamente, mesmo quando isolado como depois da segunda guerra
contra o Iraque, os Estados Unidos continuam a ser a nica liderana mundial, a nica com capacidade constante de iniciativa, de organizar alianas, de
ser cabea do bloco de potncias centrais do capitalismo.
Assim, a maior fora da hegemonia norte-americana vem da debilidade
das foras contra-hegemnicas. O New York Times escreveu, no momento das
imensas mobilizaes em vrios pases contra a guerra, que o outro superpoder mundial seria a opinio pblica. O exagero verbal no impede que,
polarizado pelo Frum Social Mundial de Porto Alegre, efetivamente exista
uma acumulao de foras para a construo de uma hegemonia alternativa.
Desde o grito dos zapatistas, em 1994, passando pelas manifestaes contra
a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), em Seattle, em 1999, at chegar aos Fruns Sociais Mundiais, foi se constituindo um corpo de propostas,
aglutinando foras, as mais diversas e pluralistas, que comea a aparecer como
o ncleo de idias e de foras contra-hegemnicas. Ser o desenvolvimento
destas que servir para medir a fora e o tempo de sobrevivncia da hegemonia
norte-americana.
Os Fruns Sociais Mundiais conseguiram surgir como o espao de reunio
e intercmbio dos movimentos que lutam contra o neoliberalismo. O lema
Um outro mundo possvel indicava, desde o primeiro evento, que no se
trataria apenas de resistncia, mas da armao da possibilidade e da necessidade de um outro mundo. Trs Fruns depois, o movimento conseguiu
armar-se contra os Fruns Econmicos Mundiais de Davos, como o espao
que discute os temas mais importantes da humanidade os temas sociais, que
tm a representatividade e a participao de massas que Davos no dispem,
que rene massa crtica e valor moral como um capital prprio.
Diante desses elementos de fora diversidade e multiplicidade, fora intelectual e moral, representatividade, os Fruns ao mesmo tempo tm demonstrado especialmente a partir do III Frum, em janeiro de 2003 diculdades
para avanar. Se o primeiro Frum se justicava pela sua simples existncia,
o segundo teve que demonstrar que os atentados de setembro de 2001 no
haviam polarizado o mundo entre Bush/Bin Laden, e que seguia existindo
espao para o outro mundo possvel, para uma outra globalizao, solidria
e alternativa ao neoliberalismo.
Avanava-se em propostas que caracterizaram desde o incio o movimento: taxao do capital especulativo, abolio da dvida pblica dos pases
perifricos, rejeio da patente dos seres vivos, entre outros. Rearmam-se
temas centrais, como a democratizao dos meios de comunicao, a ar21
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
EMIR SADER
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
do; restaurar a exteriorizao dos custos de produo; e reduzir os nveis tributrios mundiais s custas das polticas de bem-estar. Essa contra-ofensiva teria
chegado a seus limites polticos no nal dos anos 1990.
A partir de Seattle, desembocando nos Fruns Sociais Mundiais, foi se
constituindo uma coalizo mundial de muitos movimentos, como plo alternativo a Davos. Foi nesse marco que Bush ascendeu ao governo dos Estados Unidos, na abertura de um perodo que Wallerstein caracteriza como de
anarquia que os Estados Unidos no podem controlar e que se estenderia,
segundo sua previso, at 2025/2050.
Este perodo estaria caracterizado pela poltica externa unilateral e agressiva dos Estados Unidos; por um distanciamento que ele considera inevitvel
da Europa em relao aos Estados Unidos; pela unio cada vez mais estreita
entre o Japo, a China e a Coria do Sul; pela extenso da proliferao de
armas nucleares no Sul; pela previso de perda moral denitiva dos Estados
Unidos sobre o mundo; pela expanso e fortalecimento da alternativa de Porto
Alegre; por Davos car cada vez mais dividido. Os Estados Unidos lamentaro
o furaco que desataram com o Iraque.
Em um artigo mais recente, Wallerstein (2003b) caracteriza que a agressividade da poltica externa norte-americana, ao invs de reetir a fortaleza dos Estados
Unidos, revelaria, ao contrrio, sua debilidade. Ele faz uma anlise da evoluo da
hegemonia dos Estados Unidos no mundo, considerando, ao contrrio do perodo atual, que, no perodo que vai do segundo ps-guerra at os anos 70 do sculo
passado, os Estados Unidos eram realmente hegemnicos no mundo. Os Estados
Unidos estavam realmente sentados na cpula do mundo. Ele acredita que os
acordos de Yalta teriam sido de tal maneira um arranjo favorvel aos Estados Unidos, que nada aconteceu realmente durante quarenta anos(!).
Sua viso dos movimentos anti-sistmicos que englobam na mesma categoria a URSS e os Estados Unidos como superpotncias naquele perodo faz
com que ele subestime a forma como o equilbrio entre elas fator que condiciona a possibilidade que se dessem muitos acontecimentos fundamentais,
entre eles alguns citados por ele: a revoluo chinesa, a revoluo cubana, a
revoluo argelina, a revoluo vietnamita, o surgimento dos movimentos de
pases da periferia do capitalismo.
Seria uma fase de transio anrquica para um novo sistema mundial;
transio na qual ningum controla a situao em qualquer nvel signicativo, menos ainda um poder hegemnico declinante como o dos Estados Unidos. O perodo posterior est aberto, na dependncia especialmente da ao
das foras anti-sistmicas.
A anlise de Gunder Frank revela seu foco central j no ttulo do seu texto
Tigre de papel, drago de fogo (Gunder Frank, 2003). Para ele, com o m
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EMIR SADER
da URSS, duas regies do mundo entraram em disputa pela hegemonia mundial: os Estados Unidos e a sia Oriental, especialmente a China. Alm disso,
teria havido um processo contnuo de deslocamento da hegemonia mundial
na direo do Ocidente, at chegar aos Estados Unidos, retornando agora na
direo da sia Oriental.
Os dois pilares da hegemonia norte-americana seriam o dlar e o Pentgono, isto , a moeda e a superioridade militar. Esses dois elementos, por sua
vez, seriam dependentes entre si, com a fora e a mobilidade do Pentgono
dependendo da fora do dlar, que por sua vez sustenta aquele poderio. Os
Estados Unidos gozam do privilgio de poder cunhar a moeda mundial com a
qual os norte-americanos podem comprar toda a produo do resto do mundo e depois obter todos os dlares de volta para serem investidos nos papis de
Wall Street e do Tesouro norte-americano.
Os Estados Unidos cobrem sua balana comercial e seus dcits oramentrios com o dinheiro e os produtos que chegam de fora. Do dcit comercial
dos Estados Unidos, um quarto coberto pelos japoneses, outro quarto pelos
europeus, outro tanto pelos chineses e o restante coberto por outros uxos de
capitais, entre eles o servio da dvida dos pases latino-americanos e africanos.
Caso europeus e japoneses levem seus capitais de volta para calar suas economias, a economia dos Estados Unidos caria a descoberto.
O dlar e o Pentgono seriam simultaneamente elementos de fora e de
debilidade dos Estados Unidos, seus calcanhares de Aquiles. Assim, ele compara a solidez desses fatores das Torres Gmeas, que pode ruir em pedaos
numa manh.
O dlar literalmente um tigre de papel, na medida em que cunhado
no papel, cujo valor est baseado somente na sua aceitao e na conana
que se tem nele em todo o mundo. Essa conana, segundo Gunder Frank,
pode ser retirada quase de um dia para o outro, fazendo com que perca a
metade do seu valor ou mais da metade do seu valor. E qualquer declnio no
dlar implicaria em corte no consumo e no investimento norte-americano,
alm de comprometer tambm a capacidade dos Estados Unidos de manter
e aumentar seu aparelho militar. Ao mesmo tempo, qualquer desastre militar
enfraqueceria a conana no dlar.
Gunder Frank reconhece que os Estados Unidos ainda possuem a maior economia do mundo e possuem tambm um poder militar sem rival. A poltica de
combinao desses dois elementos frgeis por parte do governo Bush chega a ser
chamada por ele de Terceira Guerra Mundial, que teria assim limites estruturais
para se manter, afora as diculdades polticas e militares que enfrenta.
Diante das debilidades da hegemonia norte-americana, Gunder Frank
encara o tema da contra-hegemonia e analisa as perspectivas da China de25
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
EMIR SADER
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
EMIR SADER
administrativos para forar a disciplina dos trabalhadores nos locais de trabalho; dos Estados para controlar suas sociedades civis. Como quinta caracterstica, no resultaram numa melhoria no bem-estar material da maioria de
cada um deles.
Nessa lgica, 1989 considerado uma continuao e no uma contratendncia do que havia sucedido em 1968. O desao que passaria a se colocar
para os movimentos anti-sistmicos seria o de buscar uma nova e renovada
ideologia. Sua ausncia se notaria pelo silncio desses movimentos a respeito
das trs reivindicaes espontneas das pessoas e dos grupos oprimidos: o
direito total diversidade; o direito de confronto de poder diferente como
fazendo parte de um projeto social; e o direito urgente de igualitarismo.
Dez anos depois, Arrighi se volta para essas consideraes e anota principalmente as seguintes observaes: a subestimao do que foi a contra-revoluo neoliberal, nos seus aspectos nanceiro, militar e poltico. Como uma de
suas conseqncias, deu-se um processo de corrupo dos movimentos antisistmicos, com a aceitao acrtica dos credos neoliberais. Houve resistncia
de uma parte desses movimentos, de que so expresso Seattle e os FSMs.
Outra conseqncia da contra-revoluo neoliberal, no tomada devidamente
em conta, sobre o sistema capitalista mundial.
Decorreria disso uma fronteira pouco clara entre movimentos sistmicos e
anti-sistmicos, com algumas daquelas jogando inconscientemente um papel
de liderana em criar as condies de ruptura.
Outra falha seria a subestimao da importncia histrico-mundial da ascenso da sia Oriental como o novo epicentro da economia global. Arrighi
coloca sua grande questo: se e como a transferncia do epicentro da economia global da Amrica do Norte para a sia Oriental ser afetada econmica,
poltica e culturalmente pelo caos sistmico que est comeando. Mais especicamente, ser o renascimento econmico da sia Oriental subjugado pelo
caos sistmico, ou ser ele transformado em um renascimento poltico e cultural capaz de conduzir a permanente revolta contra o Ocidente, no sentido da
formao de uma ordem mundial mais igualitria e democrtica?.
Mas a maior novidade da anlise de Arrighi vem de sua abordagem sobre as
hegemonias mundiais como revolues passivas, no sentido gramsciano do
termo. Modalidades de represso-acomodao, atravs das quais os poderes
hegemnicos aumentaram a incluso social, seria um processo similar ao que
Gramsci caracterizou como de restaurao-revoluo nas revolues passivas.
Cada hegemonia sucessiva do capitalismo mundial tem sido caracterizada por
uma particular revoluo passiva, no curso da qual o Estado hegemnico exercia
uma funo piemontesa vis--vis do sistema capitalista mundial como um todo,
diz ele. Do seu ponto de vista, a questo central do sculo XXI a de saber se
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EMIR SADER
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
aquele que abarca a todo o espectro dos que lutam contra o neoliberalismo
e a hegemonia militar unilateral no mundo.
Em segundo lugar, formalizar minimamente o Conselho Internacional e
democratizar assim as formas de deciso sobre os temas ligados ao FSM.
Em terceiro lugar, incorporar a luta por um mundo de paz, de negociao
multilateral dos conitos, de democratizao das instncias de poder a
comear pelas Naes Unidas, em aliana com governos e outras foras
que avancem nessa direo.
Em quarto, trabalhar de forma concentrada e prioritria na gestao de
rgos cada vez mais amplos e abrangentes de mdia alternativa, para a
difuso, mas tambm para o debate mais amplo possvel dos caminhos da
construo de um outro mundo.
Em quinto, a realizao de campanhas concretas, como as propostas
de boicote a corporaes norte-americanas e s bases militares norteamericanas.
Por ltimo, a discusso nos prprios Fruns, com consulta ampla e democrtica a todos os participantes, sobre os grandes temas e os destinos
futuros do Frum e do conjunto do movimento.
BIBLIOGRAFIA
Arrighi, Giovanni 1994 O longo sculo XX (Rio de Janeiro: Contraponto).
Arrighi, Giovanni 2003 The Ressurgence of East Asia em Arrighi, Giovanni;
Kamashita, Takeshi e Selden, Kark The Ressurgence of East Asia (Nova York:
Routledge).
Cassen, Bernard 2003 Tout a commenc Porto Alegre (Paris: Mille et Une Nuits).
Gunder Frank, Andr 2003 Tigre de papel, drago de fogo em Dos Santos, Theotonio Os impasses da globalizao (So Paulo: Loyola PUC/REGGEN).
Wallerstein, Immanuel 2003a Geopoltica, poltica de classe e a atual desordem
mundial em Dos Santos, Theotonio Os impasses da globalizao (So Paulo: Loyola/PUC/REGGEN).
Wallerstein, Immanuel 2003b La debilidad de los Estados Unidos y la lucha por la hegemona, mimeo.
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ESTRATGIAS DE CONSTRUO
DE UMA HEGEMONIA SEM LIMITES
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isso que o militar converte-se em signo de coerncia que carrega o sentido geral e marca as delimitaes. A partir da se constroem as explicaes do mundo
e se desenham as estratgias para entrar no terreno de batalha nas melhores
condies possveis.
O CAMPO DE BATALHA A PARTIR DA PERSPECTIVA DO HEGEMON
Como se constri um campo de batalha favorvel uma das perguntas-guia
dos estrategistas estadunidenses, que evidentemente no surgiu com o 11 de
setembro. Um dos tpicos permanentes nas esferas empresariais, polticas, militares e culturais o da obteno de entornos amigveis, favorveis aos interesses dos Estados Unidos. Seja porque correspondam a uma internalizao,
voluntria ou no, do American way of life and thinking; seja porque consistam em normatividades permissivas para a entrada de capitais estadunidenses
em terrenos estratgicos ou de rentabilidade atrativa, ou em normatividades
restritivas para lhes garantir condies de monoplio relativo ou absoluto, ou
na criao de mercados protegidos, dirigidos ou desprotegidos conforme o
caso, que garantam a supremacia estadunidense e a adoo generalizada de
seus modos de funcionamento.
E a maneira como se generalizaram estes modos de funcionamento e organizao da vida e do pensamento supe, e ao mesmo tempo produz, a viso
de que a tecnologia o elemento de denio entre progresso e atraso, entre
poder e no-poder, concedendo-lhe assim um estatuto natural.
O terreno mais essencial de construo da hegemonia , sem dvida, o
epistemolgico. Uma vez que a tecnologia se converte no eixo de ordenamento e de explicao do mundo, as contradies sociais, societais e culturais cam nas margens de um imaginrio que as admite apenas como
anormalidades.
Esta viso se refora sistematicamente mediante o uso, diversicao e desenvolvimento dos instrumentos de objetivao tanto da cincia e do pensamento humano como dos saberes, comportamentos e disjuntivas evolutivas do
resto dos seres vivos. Os empresrios, os militares, e o Estado estadunidense
em geral, que modela o sujeito hegemnico (Cecea, 2003), so ao mesmo
tempo promotores e convencidos desta viso. Para os militares, que so o canal
de expresso mais completo da estratgia do sujeito hegemnico neste momento, a inteligncia representa a primeira linha de defesa (Deutch, 1994).
E o trabalho de inteligncia, ou inclusive o de criao de consensos, de acordo
com seus cnones, se processa atravs de andaimes tecnolgicos (dos avies
invisveis at a indstria de produo de imagens).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
OS OBJETIVOS
No nenhuma novidade que os objetivos primordiais do desdobramento
hegemnico nesta guerra econmica, poltica, cultural e militar sejam essencialmente de dois tipos: ou se trata de recursos, riquezas e mercados, ou de
obstculos, resistncias e insurgncias.
1. Embora o poder seja imaterial, tem suportes materiais iniludveis. Controlar os processos de reproduo da vida e da prpria riqueza , simultaneamente, um m e um mecanismo na construo de poder. A capacidade para
se apropriar dos recursos, processos ou mecanismos necessrios no s para a
reproduo presente, mas sobretudo para a futura, faz parte das condies de
possibilidade da hegemonia. A destruio do contrrio-competidor transita
tanto pelo enfrentamento direto como pela eliminao ou controle de suas
condies de existncia e de reproduo, com a virtude de que este segundo
mecanismo tende a naturalizar a hegemonia.
Faz pouco tempo que a disputa pelos recursos comeou a se converter
num assunto de sobrevivncia humana. At ento, seu mbito era fundamentalmente o da concorrncia entre hegemons. Isto , tratava-se de uma batalha
interna que no questionava a pertinncia capitalista a no ser, no melhor dos
casos, algumas de suas modalidades.
Hoje, a linha de disputa interna que compete hegemonia estadunidense comea a se deslocar para a fronteira que marca os limites histricos do
sistema capitalista. Isto implica tambm um deslocamento do contrrio, no
qual cariam compreendidos, simultaneamente, o hegemon alternativo e a
humanidade como corporicao da espcie humana sujeitizada. Aproximao perigosa entre modalidade e modo, que indcio de limites histricos
que j esto assinalando, entre outras coisas, que o outro comea a perder sua
expresso estatal-nacional, para reencarnar diretamente como humanidade ou
multido, que a expresso talvez mais ampla e profunda dessa classe que no
se modela a partir da produo material, e sim da vida; no no processo de
explorao, mas no de explorao-dominao, sobretudo a partir do transbordamento do processo de trabalho dos limites da fbrica at os espaos de
reproduo cotidiana.
2. A longa histria de des-sujeitizao empreendida pelo capitalismo, na
qual a tecnologia constitui um elemento privilegiado de objetivao de saberes
e capacidades, tem como correlato uma histria igualmente longa de resistncias que, no obstante, nem sempre se manifestaram como portadoras de
outra viso do mundo e construtoras de outra hegemonia ou de outro discurso
de verdade, e que podem ser, em vez disso, portadoras da concepo de um
mundo de diversidades sem hegemonias.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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As instncias de planejamento estratgico dos Estados Unidos, atentando para a variedade de possibilidades ou situaes de risco em ambos
os campos, empenharam-se em construir condies para enfrentar toda a
gama de ameaas mediante uma estratgia de espectro completo (full spectrum), apoiada no funcionamento coordenado de todos os corpos de segurana (Joint, 2000)7.
Antes mesmo do m do sculo e do ataque s Torres Gmeas, os corpos
de segurana e as equipes de planejamento ou de denio das estratgias voltadas para manter e ampliar a hegemonia dos Estados Unidos entram numa
fase de reorganizao, modicando suas formas de funcionamento, redenindo seus objetivos e as concepes de sua misso histrica, da guerra, das territorialidades e da normatividade, na nova escala alcanada pelos processos de
reproduo articulada do sistema.
No caso do Departamento de Defesa dos Estado Unidos (DoD), a nfase est posta no traado de uma estratgia geral de desarticulao, no s
dos inimigos reais como dos potenciais, englobada na concepo preventiva
que supe que a mnima dissidncia um sinal de perigo e de guerra futura8. Deve-se ter capacidade para responder a uma guerra convencional,
tanto quanto para enfrentar um inimigo difuso (Cohen, 1998), atentando
simultaneamente para todas as reas geogrcas do planeta. Trata-se, sem
dvida, da estratgia com pretenses mais abrangentes que se desenvolveu
at agora.
Fisicamente, abrange trs dimenses: a subterrnea, onde buscar-se-o recursos e esconderijos do inimigo para que no sejam possveis nem tneis
subterrneos como no Afeganisto, nem supostos bunkers como no Iraque; a
supercial (subdividida em terrestre e marinha), capaz de conhecer, controlar,
prever ou evitar qualquer tipo de movimento, agrupamento ou relacionamento autnomo dos entes sociais; e a espacial, que no caso do DoD preocupa-se
com a agilidade das comunicaes e com o uso da atmosfera como lugar de
instalao de satlites e meio de circulao de avies e msseis, mas tambm
de informaes. A pretenso encontrar o modo em que o inimigo no tenha
nenhuma brecha: que no possa se esconder num tnel e que no deixe de
ser vigiado para que no possa realizar acordos ou planejar insurreies, mas,
sobretudo, para que se canse, para que se esgote, para que seu desgaste seja
7 The label full spectrum dominance implies that US forces are able to conduct prompt, sustained, and
synchronized operations with combinations of forces tailored to specic situations and with access to and
freedom to operate in all domains space, sea, land, air, and information (Joint, 2000).
8 Como diz Zizek (2003), neste reino da democracia tem-se a liberdade para estar de acordo, mas no
para estar em desacordo.
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Alta densidade e
variedade germoplsmica
Petrleo e gs
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A brecha crtica do
Novo Mapa
do Pentgono
MAPA 3
Metais
estratgicos
Bases militares
estadunidenses
A brecha crtica
do Novo Mapa
do Pentgono
OS MECANISMOS
Uma estratgia como a apontada, de espectro completo, e a rejeio que gera,
supem um desenvolvimento de iniciativas em esferas variadas e uma ampla
permeabilidade da losoa ou concepo da mundo que a inspira11. Dentre
os mecanismos disponveis estrategicamente destacam-se trs: a superioridade
tecnolgica, o reordenamento territorial e a universalizao de normatividades
reprodutoras das relaes de poder.
1. O primeiro elemento a ser mobilizado o tecnolgico, tendo seu epicentro na esfera militar. A tecnologia, ao modo capitalista, sem dvida a
maneira privilegiada (ainda que, evidentemente, no a nica) de estabelecer
espaos privados de controle e vantagens que gerem condies para a construo e o exerccio do poder. A criao de tecnologias uma prtica comum que
emana da competio e dos conitos de classe. No obstante, sua aplicao
estratgica a converte em prioridade nacional assumida como poltica de Estado. A produo dos mais ambiciosos projetos tecnolgicos e de desenvolvi11 Material superiority alone is not sucient. Of great importance is the development of doctrine, organizations, training and education, leaders (Joint, 2000).
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mento de cincia bsica esto atualmente a cargo do Pentgono12 e da National Aeronautics and Space Administration (NASA). Em seus laboratrios, ou
a partir de projetos realizados conjuntamente com empresas e universidades,
onde se estabelecem e continuam sendo rompidas as fronteiras tecnolgicas
que permitem manter posies de vanguarda nos campos estratgicos para a
denio da superioridade tecnolgica13.
Estes campos, delimitados pela Defense Advanced Research Projects
Agency (DARPA), esto abertos a novos conhecimentos, e explicitamente
buscam explorar novos caminhos epistemolgicos, mas esto centrados na
criao das melhores condies para enfrentar imediatamente isso que o DoD
chama de inimigos assimtricos.
12 Over 40 percent of DARPAS budget can be considered as devoted to highrisk, high-payo component
technologies (DARPA, 2003). As pesquisas realizadas pela DARPA foram a base da construo de grcos por computador; do tempo compartilhado; dos pacotes com interruptores que mais tarde deram
lugar ao ARPANET, de onde foi derivada a INTERNET; da inteligncia articial que compreende o
reconhecimento da voz, os sistemas especializados e a viso digital; e da engenharia informtica. Os
esforos tecnolgicos da DARPA vo da pesquisa bsica at as aplicaes avanadas e testbeds (Deutch,
1994; Cohen, 1998).
13 A participao de empresas privadas nestes projetos ajuda a realizar uma transferncia suave destas
tecnologias para a indstria civil. Para isto, o DoD desenvolveu o conceito de tecnologia de uso dual,
buscando apontar simultaneamente a superioridade militar e a superioridade econmica dos Estados
Unidos, mas tambm compartilhar ou socializar parte dos gastos que o sistema de defesa estadunidense
requer. A estreita vinculao entre a indstria civil e militar est presente em todos os campos importantes de desenvolvimento tecnolgico, destacando-se atualmente os seguintes:
- criao de redes tecnolgicas avanadas em coordenao com a indstria e as universidades, baseando-se no conceito de grade global (global grid) e para os ns militares e civis dos Estados Unidos;
- alto rendimento em computao, criando sistemas capazes de realizar 100 bilhes de operaes por
segundo e posteriormente trilhes de operaes por segundo;
- tecnologia para sistemas inteligentes. Incluem a decifrao (ou compreenso) de imagens, de linguagem humana e integrao inteligente de informao cujos propsitos so desenvolver tecnologia de
viso articial para aplicaes como a inspeo de sistemas de produo, permitir a interao direta
e natural das foras militares com sistemas complexos com base na pesquisa lingstica, e conseguir
a integrao e o processamento de informao heterognea e de fontes dspares para apresent-la aos
usurios organizada de acordo com sua relevncia;
- melhoramento da tecnologia informtica, reduzindo o tempo de criao, aumentando a conabilidade e melhorando sua manuteno;
- eletrnica avanada. Melhora substancial no equipamento (hardware) para a National Information
Infrastructure (NII). As reas de investigao compreendem supercondutores de alta temperatura,
materiais de alto rendimento como arsenito de glio e mdulos multichip (MCMs) que permitem a
integrao de um sistema completo num nico mdulo sem componentes separados. Com os MCMs
os sistemas eletrnicos alcanam altos rendimentos, muito maior conabilidade, menor consumo
energtico e menores custos de produo, permitem novos nveis de rendimento e miniaturizao em
equipamento de cmputo e comunicao;
- estudo e aplicao de conhecimentos sobre o genoma humano (Deutch, 1994; Cohen, 1998).
Mesmo assim, em conjuno com o DoD que se desenvolvem as tecnologias correspondentes ao
campo de computao cognitiva e para o qual atualmente foram obtidos os nveis de apropriao ou
reproduo da inteligncia e dos processos mentais de um smio mquina Deep Blue da IBM no
interior do projeto Brain Machine (DARPA, 2003).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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53
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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17 o caso de quase todas as comunidades de catadores, de muitas favelas do Brasil, de bairros de
trabalhadores desempregados, etc. Nestes casos recriam-se estruturas caciquistas, generaliza-se a corrupo, exacerba-se a represso e a justia pelas prprias mos, que acabam impondo as regras sociais
pelo terror. Ver como exemplo Lins (2003).
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18 Uma verso desse trabalho foi apresentada como informe no seminrio da Rede de Estudos da
Economia Mundial, em 2000, e est disponvel na Internet. Ver <http://redem.buap.mx>.
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JAIME CAYCEDO*
O PLANO COLMBIA, posto em prtica durante as administraes PastranaClinton em 2000, e concebido como um plano contra-insurgente sob o disfarce de um plano antinarcticos, alterou seus objetivos de primeiro plano
para destacar o antiterrorismo como elemento central principalmente por
duas razes: a mudana no enfoque estratgico de Washington e a mudana
interna na orientao poltico-militar do regime colombiano. Ambas as mudanas esto relacionadas; cada uma delas tem a ver com vises convergentes, mas distintas. A primeira assenta as bases do domnio mundial e fornece
instrumental para seus auxiliares regionais; a segunda olha para dentro, com
a idia de resolver com mos alheias e ajuda exterior os conitos histricos
sociopolticos internos e a incapacidade de gerar uma liderana regional correspondente a sua potencialidade geopoltica estratgica. A interao destas
condutas afeta negativamente a regio, a Amrica Latina e o Caribe em seu
conjunto, quanto conduz internacionalizao ativa do conito, no mesmo
momento e processo em que se tenta montar uma integrao hemisfrica,
fundada em acordos bilaterais de livre comrcio e na sua potencial sistematizao na rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) como expresso da
hegemonia dos Estados Unidos.
Tal efeito tem alcances sociais muito profundos, dada a onda de crise econmica e sociopoltica em que a regio andina se encontra mergulhada. As
* Professor da Universidade Nacional da Colmbia e Secretrio Geral do Partido Comunista
Colombiano.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
mobilizaes populares na Bolvia, que impuseram a renncia do presidente Snchez de Lozada, e os resultados eleitorais de 25 e 26 de outubro na
Colmbia, que rechaaram o referendo de Uribe Vlez e lanaram correntes
independentes e progressistas aos governos locais, mostram um grau crescente
das resistncias e um novo caminho de busca de alternativas para a resoluo
da crise. No podemos abordar tentativas de explicao sem levar em conta
estas novas realidades.
Uma maneira de nos aproximarmos de uma tentativa de explicao desta
situao seria, em primeiro lugar, examinar rapidamente a mudana estratgica global em geral e em sua relao com a Amrica Latina e o Caribe, e,
em particular, o signicado da guerra preventiva tal como ela formulada e
praticada hoje, diferentemente da guerra preventiva da poca do equilbrio
bipolar. Esta nova viso deve ser analisada no contexto globalista atual como
parte da guerra pelo predomnio mundial, meta fundamental da segurana
nacional dos Estados Unidos sob a orientao de Bush, que inclui a ALCA,
a Carta Democrtica da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e os
esforos para reativar, de alguma forma, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR).
Em segundo lugar, trataremos da virada para a soluo militar radical
do conito interno por parte do ncleo fundamental da burguesia colombiana, em suas vinculaes com a economia, a ALCA e a guerra pelo predomnio. O conito colombiano, no contexto da guerra preventiva e como
parte integrante da guerra pelo predomnio, ganha uma incidncia regional
especialmente grave. Na realidade, a evoluo das posies dos estados latino-americanos frente Colmbia tem a ver de alguma maneira com os dois
elementos da estratgia global. Isto no signica que se perda o sentido do
peso do interno, sobretudo da luta social e de suas conseqncias polticas
nos pases vizinhos.
Uma concluso provisria fornecer a pista das tendncias que podem
marcar a evoluo futura do conito colombiano, em particular aquela que
aponta para a sada poltica negociada, com a neutralizao do intervencionismo militar do Plano Colmbia e com solues internas para os desequilbrios
sociais e a excluso poltica.
A COLMBIA NA ESTRATGIA GLOBAL DE BUSH
A guerra preventiva de Bush uma guerra pelo predomnio mundial, no uma
guerra exclusivamente militar. O desdobramento, a montagem e as aes militares complementam o quadro da dominao econmica e poltica. Abran58
JAIME CAYCEDO
gem, em escala geral, o controle social, a conteno das foras sociais opositoras e/ou anti-sistmicas e o remodelamento institucional correspondente a
uma subordinao permanente.
No uma guerra preventiva como aquelas que conhecemos nas dcadas de 1960 e 70. Ento, no contexto do bipolarismo, as aes preventivas
sob a modalidade de conitos de baixa intensidade (CBI) apontaram para a
conteno anticomunista. No caso colombiano, mais concretamente, o Plano
LASO (1960-1965, siglas em ingls de Latin America Strategic Operation)
inscreve-se na viso contra-insurgente desenvolvimentista, nos termos de
Alfredo Rangel. No plano militar, tentava o aniquilamento da guerrilha nascente atravs de aes amplas:
[P]ara sua erradicao em certos territrios onde o Estado havia perdido o controle, e que estavam se convertendo em repblicas independentes. No plano poltico, o propsito era tirar os apoios da populao guerrilha, mediante campanhas
denominadas cvico-militares, de claro corte assistencialista e que ignoravam as
razes estruturais profundas da insurgncia (Rangel, 2001: 354-355).
Mesmo quando autores como Rangel consideram a ao contra-insurgente como uma elaborao interna, resultado de formulaes das autoridades
militares colombianas, so os fatores externos de conteno anticomunista
da estratgia estadunidense que inspiraram o empreendimento deste tipo de
ao poltico-militar. O plano LASO implicava uma mudana na concepo
do tratamento da ordem pblica, pondo nfase na destruio-disperso dos
ncleos organizados do campesinato, que, depois das aparatosas operaes
militares efetuadas sob a ditadura militar de Rojas Pinilla, no interregno da
Junta Militar e do primeiro governo da Frente Nacional (1957-1958), teve
um respiro com a retirada do exrcito de vrias regies agrrias.
O enfoque cvico-militar, longe de representar apenas uma alternativa militarista, atuou no plano poltico especialmente com a aprovao de uma lei
de reforma agrria e com o incio de um processo de organizao, a partir do
Estado, dos setores do campesinato que puderam se beneciar de tal lei. Segundo as opinies de vrios dos dirigentes guerrilheiros, o perodo mais difcil
e de maior perigo de instabilidade para a guerrilha foi o da incidncia dos
projetos do Instituto Nacional da Reforma Agrria (Incora), que coincidiram
com a presena e a atividade insurgente (1966-1972). Nesse sentido, o tipo de
reforma agrria posto em andamento, especialmente sob o governo de Carlos
Lleras Restrepo, apesar de suas limitaes e baixa cobertura, atingiu o movimento guerrilheiro em desenvolvimento e afetou-o mais ecazmente do que
a ao cvico-militar sozinha (Caycedo, 1998: 5). com a reverso relativa da
semi-reforma agrria em 1973, e com a promulgao do Estatuto de Seguran59
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JAIME CAYCEDO
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4 As manobras guia III, previstas para esta rea, foram suspensas nas vsperas de seu incio em razo
das presses que surgiram aps terem sido denunciadas.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
as decises dos tribunais colombianos e as recomendaes dos organismos ambientalistas. A informao a respeito do efeito prejudicial sobre as populaes
tende a ser omitida e minimizada nos dados ociais.
A conseqncia do que foi dito acima pode ser observada no fato de que
o governo colombiano modicou radicalmente a poltica de paz dos governos
anteriores. A poltica atual de guerra e de vitria blica. S se admite o dilogo quando h rendio. Os acordos humanitrios teriam um efeito desmoralizante para as tropas, segundo o governo, que deu prioridade cooperao
com o pessoal norte-americano para resgatar os trs refns dessa nacionalidade
em poder das FARC. O governo no realiza nenhum esforo visvel para progredir nos acordos humanitrios. Diculta, em vez de facilitar, as ofertas do
grupo de pases amigos, inclusive o Brasil e a Venezuela, como mediadores
para a aproximao. Est pendente o processo de dilogo entre o secretriogeral da ONU e seu representante pessoal com as FARC. O Brasil ofereceu
seu territrio para tal encontro, mesmo quando alguns analistas mostram-se
cticos (Malamud, 2003: 5).
Todo avano em direo a uma soluo poltica negociada na Colmbia e
a uma sada pacca que neutralize o intervencionismo militar de Washington
implica uma mudana na atual orientao do governo, de suas prioridades no
plano interno e de sua incondicionalidade diante dos compromissos com os
Estados Unidos. Somente uma presso muito grande, no plano interno e no
externo, pode alcanar este propsito.
Sendo assim, sustentamos que existem coincidncias fundamentais entre todos aqueles que percebem os perigos que derivam de uma situao
to complexa como a que envolve a Colmbia e o conito interno colombiano. Sua soluo cada vez menos um assunto puramente colombiano
e converte-se numa necessidade da Amrica Latina e do Caribe para viver
em paz, estabilidade, soberania, e progredir na soluo de seus problemas
sociais e culturais.
CONCLUSES
O Plano Colmbia sem dvida uma ferramenta de dominao que ameaa
a estabilidade e a autonomia da Amrica Latina e do Caribe. Vem se fortalecendo pela ao e pela ajuda unilateral do governo dos Estados Unidos.
Esta ajuda ampliou-se por fora do Plano para abarcar objetivos especcos de
fachada, como a proteo de um oleoduto da Shell-Ocidental, quando o verdadeiro objetivo construir um complexo militar na fronteira da Colmbia
e Venezuela.
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JAIME CAYCEDO
No possvel julgar a incidncia do conito interno colombiano margem do Plano Colmbia, da guerra preventiva permanente e da guerra pela
prevalncia hegemnica dos Estados Unidos, em sua tentativa de remodelar
as relaes hemisfricas em funo da trade ALCA-Carta Democrtica-Plano
Colmbia. Mas isto tambm no possvel sem se levar em conta a orientao interna da burguesia colombiana, que consegue tirar proveito de suas
vantagens comparativas, a saber, por um lado, seus vnculos com os negcios
ilcitos, e por outro a posio geopoltica excepcional de seu territrio a servio
da prevalncia hegemnica imperialista.
As vertentes populares e democrticas da sociedade civil na Amrica Latina e no Caribe devem se identicar e identicar seus interesses comuns para
coadjuvar uma soluo diante de uma situao que ameaa a estabilidade, a
coexistncia, a cooperao e a potenciao de sua integrao regional autnoma numa situao de crise. As mudanas muito importantes em curso,
que apontam para a resoluo de antigos e novos desequilbrios sociais a cargo
de reagrupamentos de centro-esquerda, requerem resistncia ofensiva neocolonial da ALCA, aos acordos de livre comrcio e s polticas neoliberais
concebidas como fatalidades iniludveis. Movimentos sociais, foras polticas,
religiosas, culturais, de gnero e etno-sociais, e parlamentos e governos, podem contribuir para que a soluo poltica negociada do conito interno na
Colmbia se processe com soberania e total autodeterminao do povo e da
nao colombianas.
A unidade de uma ao mais ampla urgente para conter o neo-intervencionismo. Isso signica fortalecer os laos bilaterais, desde a economia
at a cultura; signica encurtar distncias para uma maior integrao, em
vez de uma espacialidade de aglomerao; signica fortalecer os acordos
sub-regionais, MERCOSUL e CAN, aproxim-los, evitar que os acordos
de livre comrcio acabem fragmentando ainda mais a Amrica Latina e o
Caribe.
Os governos amigos podem desempenhar um papel ecaz em torno de
uma causa comum: tornar viveis a soluo poltica negociada na Colmbia
e a no-interveno dos Estados Unidos na Amrica Latina e no Caribe, para
garantir a verdadeira segurana regional, para consolidar a autonomia como
fora coletiva, para pr um ponto nal pretenso intervencionista do imperialismo. Esta a via mais curta para impedir o agravamento da ameaa no
continente. Nem o conito colombiano to rebelde a uma sada poltica,
nem os Estados Unidos so to onipotentes a ponto de impor uma vontade
unilateral sem consenso.
A luta social se aprofunda e se estende, em ondas explosivas, sobre o eixo
andino. Com exceo do colombiano, todos os estados da rea viram acon67
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
BIBLIOGRAFIA
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68
JAIME CAYCEDO
69
* Professor-pesquisador da Faculdade de Economia da Universidade Autnoma de Puebla e coordenador da Rede de Estudos da Economia Mundial <http://www.redem.buap.mx>.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
JAIME ESTAY R.
No interior do processo de negociao, os principais pontos de desacordo situaram-se nos temas da agricultura, investimentos, polticas de concorrncia, compras governamentais e propriedade intelectual, que, no por acaso, so tambm
os temas em torno dos quais se produziram os maiores conitos no interior da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). De maneira muito breve, mencionaremos aquilo que foi objeto de desacordo no processo ALCA.
- No tema da agricultura, o principal ponto de conito refere-se aos elevados subsdios que os produtores estadunidenses recebem de seu governo, e
que na prtica no s impossibilitam os agricultores do resto do hemisfrio
de competir nesse mercado, como, alm disso, ameaam lev-los runa
por no poderem competir em seu prprio mercado interno com as exportaes subsidiadas provenientes daquele pas.
A esse respeito, no processo de negociao foram se congurando duas
posies: de um lado, diferentes pases latino-americanos, e sobretudo o
MERCOSUL, propondo a incluso na ALCA de compromissos para a
diminuio de subsdios agrcolas; do outro lado, os Estados Unidos propondo no avanar no tema enquanto este no for resolvido no mbito
da OMC, com o argumento de que no podem diminuir a ajuda a seus
produtores agrcolas sem ter a segurana de que os outros pases desenvolvidos, especialmente os europeus, faro o mesmo.
Com tudo isso, na negociao da ALCA se reproduz o que ocorreu no nvel multilateral, onde os subsdios agrcolas transformaram-se no principal
ponto de conito entre os pases desenvolvidos e atrasados, provocando
de maneira direta o fracasso da reunio ministerial da OMC em Cancun.
Tanto no mbito multilateral como na ALCA, os componentes bsicos do
conito so os mesmos: altos subsdios nos pases desenvolvidos, abertura
indiscriminada do setor agrcola nos pases atrasados, reclamaes infrutferas dos governos destes pases pela permanncia de subsdios no Norte
e pela pauperizao progressiva dos setores camponeses dos pases do Sul,
acompanhada por uma crescente dependncia alimentar1.
- Quanto aos temas dos investimentos, compras governamentais e polticas
de concorrncia, ocorre o contrrio do que com os subsdios agrcolas;
nesses temas so os Estados Unidos que exigem a incluso e o estabelecimento de compromissos ambiciosos, enquanto outros pases se propem a
1 Elementos semelhantes encontram-se presentes no interior do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (TLCAN), no qual o ocorrido com a agricultura mexicana constituiu-se num exemplo
palpvel dos efeitos devastadores que pode implicar a concorrncia com produtos subsidiados.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
JAIME ESTAY R.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
AS INCERTEZAS E OS PERIGOS
Apesar dos problemas que caram explcitos em Miami, a estratgia estadunidense para a Amrica Latina est longe de sofrer modicaes importantes,
e isto vlido no terreno das relaes econmicas e nos demais mbitos nos
quais se desenvolve tal estratgia, assim como nos ns mais globais aos quais
responde.
No que diz respeito s negociaes da ALCA, ainda esto pendentes os
signicados precisos que ter o mnimo comum denido em Miami e, por
conseguinte, no se sabe quais dos pontos conitantes efetivamente caro
fora desse nvel de negociao; ao que se acrescenta que tambm em Miami se
acordou a criao de um segundo nvel (o segundo andar) nas negociaes
da ALCA, que no ponto sete da declarao nal dessa reunio cou colocado
nos seguintes termos:
[A]s negociaes deveriam permitir que os pases que assim decidirem, dentro da
ALCA, possam acordar benefcios e obrigaes adicionais. Uma possvel linha de
ao poderia ser que estes pases levem a cabo negociaes multilaterais dentro
da ALCA, para denir as obrigaes em cada rea respectiva (Oitava Reunio de
Ministros do Comrcio do Hemisfrio, 2003).
Por conseguinte, aqueles contedos que o governo estadunidense no conseguir incorporar no primeiro nvel, certamente reaparecero com fora redobrada nas negociaes multilaterais (tal como estiveram presentes no TLCAN,
no Tratado Estados Unidos-Chile e no Tratado com a Amrica Central) com
o qual, se tiver xito, ter alcanado trs objetivos: aparecer no atual perodo
eleitoral tendo conseguido avanar na ALCA bsica nos tempos previstos,
isolar aqueles governos que mostraram maiores reticncias ao projeto estadunidense, e impor aos demais governos, com maior facilidade que antes agora
sem o estorvo de posies dissidentes, a totalidade dos contedos de seu
projeto original.
A tudo que foi dito anteriormente caberia acrescentar tambm que, tanto
antes como depois dos acordos feitos em Miami, continuam presentes no
processo ALCA pelo menos duas grandes decincias, que esto muito longe
de ser reconhecidas e enfrentadas enquanto tais.
1. Uma refere-se ao Trato Especial e Diferenciado (TED). Supe-se que
na ALCA o compromisso de atentar s diferenas nos nveis de desenvolvimento e tamanho das economias contemplado atravs do Comit de
Economias Menores, e para esse m criou-se o Programa de Cooperao
Hemisfrica, mas o certo que do lado estadunidense h uma evidente
falta de disposio para tratar seriamente o tema (reproduzindo-se nesse
76
JAIME ESTAY R.
sentido o que ocorreu com o Mxico no TLCAN), e isso apesar das enormes disparidades que esto presentes entre os pases da ALCA.
Embora da parte de vrios pases latino-americanos, e sobretudo caribenhos, tenha havido uma permanente reclamao para que se incluam na
ALCA consideraes especiais para as economias menores, e isso se reete numa boa quantidade de pargrafos do rascunho para os quais, no entanto, no h acordo, o certo que at esta data o TED para elas limitou-se
unicamente a trs tipos de compromissos que se revelam completamente
marginais diante da magnitude das desigualdades: assistncia tcnica
para que as economias menores estejam em condies de participar na
negociao; abertura mais rpida de mercados para a entrada de mercadorias provenientes delas; e a aceitao de que tais economias demorem um
pouco para abrir seus mercados internos.
2. A outra grande decincia situa-se no no interior do processo de negociao, mas nas relaes ou melhor, na falta delas entre aqueles que
participam de tal processo e o resto das sociedades do hemisfrio. Nesse
sentido, e apesar das reiteradas solicitudes e exigncias que foram feitas
aos governos, as negociaes da ALCA continuam se caracterizando por
uma notria falta de informao pblica. Embora existam mltiplas referncias transferncia nos diferentes documentos ociais da ALCA (45
referncias na segunda verso dos rascunhos, 39 referncias nos textos e
anexos das sete primeiras declaraes ministeriais, etc.), o certo que a
nica preocupao real a esse respeito procura assegurar que os governos
se comprometam a entregar toda a informao necessria para que os
capitais dos pases scios possam tomar as melhores decises comerciais
e de investimento.
O outro e mais importante mbito da transparncia, aquele que deveria
implicar uma informao pblica cuja oportunidade e sucincia permitisse que as populaes do hemisfrio estivessem cientes das e participassem nas decises que as afetaro por vrias geraes, est notoriamente
ausente das preocupaes governamentais3 e reete claramente o propsito
de negociar e pr em andamento a ALCA praticamente de costas volta-
3 A esse respeito, dois exemplos: insistiu-se inmeras vezes na demonstrao de transparncia dada
pela desclassicao dos rascunhos da negociao, mas essa desclassicao no incluiu informao
alguma acerca das posies negociadoras nacionais, com o que tais posies continuam sendo um
segredo cuidadosamente guardado; apesar de os governos terem iniciado a entrega de suas ofertas de
liberalizao comercial desde 15 de fevereiro de 2003, at a presente data no h nenhuma informao
pblica sobre o contedo de tais ofertas, nem h sinais de que essa informao ser dada a conhecer.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
4 Mais recentemente, em janeiro de 2004, o presidente Bush reiterou o mesmo em seu Informe ao
Congresso, ao armar que os Estados Unidos nunca pediro permisso para defender a segurana de
nosso pas (Bush, 2004).
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das ameaas de hoje e a magnitude do dano potencial que poderiam causar as armas preferidas por nossos adversrios no permitem tal opo. No podemos deixar que nossos inimigos dem o primeiro golpe (Governo dos EE.UU., 2002).
Quanto maior for a ameaa, maior o risco da inao e mais imperiosa a razo
para tomar medidas preventivas para nos defendermos, ainda que subsista incerteza quanto ao momento e ao lugar do ataque do inimigo. Para impedir ou evitar
tais atos hostis de nossos adversrios, os Estados Unidos atuaro preventivamente,
se necessrio (Governo dos EE.UU., 2002).
Com esse tipo de princpios, os Estados Unidos dirigiram seus esforos para
o desenvolvimento no hemisfrio de uma mais ampla e slida estrutura de
segurana e defesa, para o que veio ampliando sua presena militar na Amrica Latina, aumentando o nmero de bases (El Salvador, Equador, Aruba,
Curaao), canalizando vultosos recursos para o Plano Colmbia e incentivando a integrao militar com os exrcitos da regio; paralelamente, promoveu
sobretudo atravs da Organizao dos Estados Americanos (OEA) a colocao do tema da segurana num lugar prioritrio da agenda regional, introduzindo-o, por exemplo, nos acordos das quatro Reunies de Cpula realizadas
desde 1994 (ver o Anexo) e pressionando por diferentes vias a modicao dos
acordos e instituies at agora existentes nessa direo, assim como a criao
de novas instncias.
Nesse sentido, uma enumerao mnima incluiria o seguinte:
- As tentativas de aumentar as funes da Junta Interamericana de Defesa
(JID) e do Colgio Interamericano de Defesa (CID), objetivo no qual os
Estados Unidos vm insistindo pelo menos desde a reunio de Williamsburg, Virginia, convocada pelo Pentgono em julho de 1995, e que tambm esteve presente na Conferncia Especial de Segurana, em outubro de
2003, realizada no Mxico.
A esse respeito, o Grupo de Trabalho sobre Temas de Defesa e Segurana e
sobre as Instituies do Sistema Interamericano relacionadas com a Segurana, da Comisso de Segurana Hemisfrica da OEA veio trabalhando
em uma proposta de mudanas nas instituies hemisfricas relacionadas
com a segurana, e em maro de 2003 apresentou um rascunho no qual
prope modicar a estrutura da JID e do CID para que possam colocar
maior disposio da OEA e dos Estados membros a competncia tcnica,
consultiva e educativa em matria de defesa e segurana, recomendando a
criao de uma nova entidade de defesa e segurana cuja misso seria:
Assessorar a Organizao dos Estados Americanos sobre assuntos relacionados
com a defesa e a segurana, promover a cooperao dentro do Sistema Interame79
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
E nesse mesmo estatuto, no primeiro lugar da lista de atividades a serem desenvolvidas pelo CICTE, prope-se:
Criar uma rede interamericana de recopilao e transmisso de dados atravs das
autoridades nacionais competentes, orientada para a troca de informaes e de
experincias sobre as atividades de pessoas, grupos, organizaes e movimentos
vinculados a atos terroristas, assim como em relao aos mtodos, fontes de nanciamento, entidades das quais recebam proteo ou apoio, de forma direta
ou indireta, e sua eventual vinculao na comisso de outros delitos, incluindo a
criao de um banco de dados interamericano sobre questes de terrorismo, que
estar disposio dos Estados Membros (OEA, 1999).
JAIME ESTAY R.
81
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
ANEXO
REFERNCIAS SEGURANA NOS DOCUMENTOS
FINAIS DAS CPULAS HEMISFRICAS
Texto
N de referncias
Cpula de Miami
Declarao nal
Plano de ao
Declarao nal
Plano de ao
13
Promoo da segurana
Seo sobre Fomento da Conana e da Segurana entre os Estados
(10 menes)
Segurana nos sistemas de transporte
Segurana alimentar
Declarao nal
Melhorar a segurana
Necessidade de aumentar a segurana humana
Compromisso de manter a segurana
Adoo de medidas de fomento segurana
Capacidade militar que corresponda a legtimas necessidades de segurana
Compromisso de combater as ameaas segurana
Necessidade de aumentar a segurana humana
HIV/Aids como ameaa segurana
Plano de ao
24
Cpula de Santiago
Cpula de Quebec
Cpula de Monterrey
Declarao nal
82
JAIME ESTAY R.
BIBLIOGRAFIA
Bush, George 2004 Informe sobre o Estado da Unio, 21 de janeiro de 2003.
Governo dos Estados Unidos 2002 The National Security Strategy of the United States
of America (Washington) 17 de setembro. Disponvel em
<http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html>.
Grupo 3 + 1 sobre Segurana na Trplice Fronteira 2003 Comunicado do Grupo 3 + 1,
3 de dezembro. Disponvel em
<http://www.cicte.oas.org/Docs/Comunicado20del20Grupo203.doc>.
Grupo de Trabalho sobre Temas de Defesa e Segurana e sobre as Instituies do
Sistema Interamericano relacionadas com a Segurana, Comisso de Segurana
Hemisfrica do Conselho Permanente da OEA 2003. Rascunho de um estudo
preparatrio e de recomendaes sobre a modernizao e as mudanas necessrias
para colocar disposio da OEA a competncia tcnica, consultiva e educativa
em matria de defesa e segurana, para prestar apoio ao exame contnuo das instituies do sistema interamericano relacionadas com a segurana do hemisfrio
(OEA) 12 de maro. Disponvel em
<http://scm.oas.org/doc_public/SPANISH/HIST_04/CP12290S08.DOC>.
Oitava Reunio de Ministros do Comrcio do Hemisfrio 2003 Declarao Ministerial de Miami (Miami) 23 de novembro.
OEA 2002 Conveno Interamericana contra o Terrorismo (adotada em 3 de junho de
2002). Disponvel em <http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-66.htm>.
Organizao dos Estados Americanos 1999 Cooperao hemisfrica para prevenir,
combater e eliminar o terrorismo (aprovada na primeira sesso plenaria celebrada
no 7 de junho de 1999). Disponvel em
<http://www.oas.org/juridico/spanish/ag-res96/Res-1399.htm>.
83
O TERRITRIO dos pases tradicionalmente identicados como regio centroamericana (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua, Costa Rica e Panam) tem sido parte do que considerado quintal no mbito do interesse
geopoltico norte-americano e de seu espao de dominao. Tal conotao
expressa uma relao de dominao/subordinao que, entre tenses e contradies, e ao longo de cento e cinqenta anos isto , a partir da constituio
dos estados nacionais, foi estruturada em cenrios de ditaduras, golpes militares e situaes de guerra nas quais o interesse principalmente geopoltico
vinculado situao geogrca da regio parece determinar a relao entre os
Estados Unidos e a Amrica Central1.
Nos perguntamos se no incio do sculo XXI a vizinhana da Amrica Central com os Estados Unidos, vista de uma perspectiva exclusivamente geopoltica, a nica que determina as caractersticas e expresses que mostram hoje
em dia as relaes entre ambos, ou se outros fatores estariam intervindo no
interesse de continuar fortalecendo uma relao na qual se destaca a dimenso
* Pesquisadora Titular do Instituto de Pesquisas Econmicas, professora do Programa de Ps-graduao em Estudos Latino-americanos e de Ps-graduao em Cincias Polticas e Administrao Pblica,
UNAM. Membro da Rede de Economia Mundial.
1 Esta relao de dominao/subordinao apresenta matizes num regime como o que se estrutura em
Costa Rica depois da revoluo de 1948.
85
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
86
87
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
89
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
os Estados Unidos. Costa Rica, por sua vez, que desde sua conformao como
democracia moderna, depois da revoluo de 1948, manteve uma relao com
os Estados Unidos na qual expressa posies de interesse nacional, tambm
aumentou tais vnculos, principalmente porque, ao efetuar as reformas estruturais direcionadas liberalizao e abertura de mercados, aceitou o investimento estrangeiro que, por seu montante e efeitos, tornou mais evidente a
inuncia dos Estados Unidos.
Uma terceira caracterstica refere-se ao reposicionamento do espao territorial da regio centro-americana em uma perspectiva geopoltca de apoio
construo do espao hemisfrico sob a exclusiva dominao norte-americana.
A Amrica Central serve de conteno a outras iniciativas regionais que buscam
mais autonomia, como poderia ser a revitalizao do projeto do MERCOSUL e
suas possveis alianas com os pases da Comunidade Andina.
Sua situao geogrca e estratgica reforada porque agora representa
uma fronteira de proteo para a regio do Tratado de Livre Comrcio da
Amrica do Norte (TLCAN) e, caso a estruturao do Acordo de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) sofra atraso, a estratgia a seguir que, mediante
acordos bilaterais (Chile-Estados Unidos e Peru-Estados Unidos) e sub-regionais como o CAFTA, a construo da ALCA v se realizando, ainda que num
primeiro momento chegue somente at a Costa Rica.
Desta forma, a posio dos governos da Amrica Central pode chegar a
representar uma ponte que conduza a uma maior aproximao dos pases latino-americanos com os Estados Unidos, e tambm um dique para que os movimentos sociais da Bolvia, Brasil, Argentina e outros pases no inuenciem
ou gerem simpatia naqueles do Mxico. O resultado desta disjuntiva depende
das manifestaes dos movimentos sociais centro-americanos.
A EXPRESSO MAIS RECENTE: CARACTERSTICAS E TENDNCIAS DA NEGOCIAO DO
TRATADO DE LIVRE COMRCIO AMRICA CENTRAL-ESTADOS UNIDOS
Partimos do pressuposto de que a hegemonia se impe porque h uma dominao que exercida e que at o momento aceita, e que muitas vezes tem
avanado porque foras polticas locais ou internas a favoreceram; este o caso
do acordo de livre comrcio que os pases centro-americanos pediram para
estabelecer com os Estados Unidos.
Interessados em fortalecer e aumentar os vnculos econmicos e o livre comrcio, no ms de fevereiro de 2001 os ministros encarregados do Comrcio
Exterior da Amrica Central aprovaram o Marco Geral para as negociaes
de um Tratado de Livre Comrcio entre Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
90
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
Fonte: CEPAL (1997). Elaborado com cifras do Estudio Econmico de Amrica Latina.
92
QUADRO 1
ISTMO CENTRO-AMERICANO: EXPORTAES TOTAIS E EXPORTAES
DE MAQUILA E ZONAS FRANCAS, 2000* (MILHES DE DLARES)
Exportaes
totais**
Exportaes maquila e
zonas francas
Maquila e zonas
francas
Istmo Centro-americano
19.605
11.121
56,7
Mercado Comum
Centro-americano
13.722
6.174
45,0
Costa Rica***
5.042
3.346
66,4
El Salvador
2.934
1.609
54,7
Guatemala****
3.026
374
12,4
Honduras
2.046
542
26,5
Nicargua
674
300
44,5
5.883
4.950
84,0
Panam
93
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
QUADRO 2
MERCADO COMUM CENTRO-AMERICANO (MCCA)
PARTICIPAO DOS ESTADOS UNIDOS NO COMRCIO REGIONAL
(PORCENTAGENS)*
1995
1996
1997
1998
1999
2000**
2001**
35,9
40,4
42,4
39,8
43,1
43,0
38,9
Honduras
51,2
52,9
65,0
58,3
56,2
53,1
58,8
Nicargua
40,5
44,1
45,0
37,5
35,3
37,8
26,4
MCCA
42,7
44,6
44,2
45,3
42,4
40,8
40,3
Costa Rica
45,0
49,4
47,0
53,3
47,5
48,8
52,0
El Salvador
42,1
39,5
40,7
38,0
36,8
34,2
33,7
Guatemala
43,8
43,9
41,2
41,5
40,6
40,0
35,0
Honduras
44,8
49,0
53,8
51,7
46,6
46,4
42,1
Nicargua
30,1
33,6
37,1
30,1
32,9
24,2
26,9
Entre os produtos que os centro-americanos e a maquila instalada na Amrica Central posicionaram de maneira competitiva nas exportaes para os
Estados Unidos encontram-se: a roupa de tric para bebs, vesturio e roupa
de cama; as partes e os acessrios de maquinarias; os circuitos integrados e as
microestruturas eletrnicas e os instrumentos e aparelhos mdicos (CEPAL,
2003b: 23).
No grco seguinte mostra-se a importncia que adquiriu a exportao de
txteis para os Estados Unidos e a queda das exportaes agrcolas.
94
GRFICO 2
PRINCIPAIS PRODUTOS DA AMRICA CENTRAL
IMPORTADOS PELOS ESTADOS UNIDOS
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
Apontam, portanto, que o TLC no deve levar ao desmantelamento do mbito regulatrio dos servios, que no deve afetar a prestao de servios pblicos do Estado nem implicar a abertura dos servios de telecomunicaes.
O governo costa-riquense reconhece que as empresas estadunidenses visualizaram o investimento no exterior como um meio para aumentar a competitividade e salvaguardar sua participao no mercado dos Estados Unidos
(Ministrio do Comrcio Exterior, 2003: 27-28).
Por isso, em matria de investimento e face ao Tratado de Livre Comrcio
com os Estados Unidos, sugerem promover, mediante a experincia de ser
um pas tradicionalmente aberto ao investimento estrangeiro, a atrao de
investimento novo, como vinham fazendo, que represente a injeo de novos
recursos na economia nacional e que se volte para o estabelecimento de novos
negcios e atividades, em vez da aquisio de negcios existentes. Trata-se de
investimento dirigido para a exportao e, por conseguinte, para atividades
geradoras de divisas, e no orientadas para o mercado interno. Concentrou-se
no setor industrial, desempenhando um papel importante na transformao
e diversicao da oferta exportvel, e comea a promover a vinculao entre
empresas estrangeiras e locais, abrindo novas opes para o melhoramento da
indstria local.
98
OBJETIVOS
RESULTADOS4
4 Faz-se referncia apenas aos acordos alcanados; no se registram os temas que ainda precisam ser
discutidos ou aqueles que no conseguem consenso.
99
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
RODADAS DE
NEGOCIAO
OBJETIVOS
RESULTADOS
Acesso a mercados
Nveis de convergncia
identicados: acordo nacional,
tratamento de bens de zona
franca, eliminao de medidas
no-alfandegrias e impostos
para a importao, eliminao
de subsdios para a exportao,
regras de origem, procedimentos
aduaneiros e facilitao do comrcio, eliminao de obstculos
tcnicos ao comrcio e medidas
sanitrias e to-sanitrias.
Servios e Investimento
Promover o investimento produtivo no setor nanceiro, assim
como os servios nanceiros
trans-fronteirios.
A delegao costa-riquense
apresentou sua posio relativa
abertura do setor das telecomunicaes, apontando que esta
no ser objeto de negociao
dentro do mbito do TLC.
Acesso a mercados
Princpios e procedimentos
que devem ser seguidos para
a aplicao de uma medida de
salvaguarda: a eliminao de
medidas no-alfandegrias, a
eliminao de subsdios para a
exportao, a eliminao dos
obstculos tcnicos ao comrcio,
a criao de um comit para
resolver questes agrcolas e
as normas que devem reger a
aplicao de medidas sanitrias e
to-sanitrias.
100
OBJETIVOS
RESULTADOS
Acesso a mercados
Acordos obtidos em aproximadamente 46% de todas as regras de
origem especcas (sem incluir
txteis). Do total das regras de
origem para o setor agrcola
chegou-se a acordos em aproximadamente 70%, enquanto que
no setor industrial foram obtidos
acordos para 40% das regras.
Concluso da negociao sobre
comrcio eletrnico e facilitao
do comrcio, que incorpora
temas sobre disposies gerais,
fornecimento eletrnico de servios, produtos digitais, transparncia, cooperao e denies, e
permite aos pases impor tarifas
internas aos produtos digitais.
Foi estabelecido o Instituto para a
Capacidade Comercial, um centro
gerador de iniciativas.
Foi solucionado o tema da
certicao da Associao Cooperativa de Pequenos Produtores
Agropecurios de guas Claras
de Upala, que podero exportar
palmito para os Estados Unidos.
Trabalho e Meio ambiente
A Amrica Central ainda no
aceita que o tema do trabalho
faa parte do TCL.
No grupo sobre cooperao conseguiu-se estabelecer os temas
prioritrios dos pases concretamente, o apoio pequena e
mdia empresa e o fomento ao
desenvolvimento rural.
101
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
RODADAS DE
NEGOCIAO
OBJETIVOS
RESULTADOS
Acesso a mercados
No campo da agricultura realizaram-se acordos quanto aos
prazos de reduo tarifria dos
produtos agrcolas, com base em
uma proposta centro-americana:
zero, cinco, dez, doze e quinze
anos.
Os Estados Unidos aceitaram incluir dentro da lista de
abastecimento escasso 65% dos
produtos originalmente propostos
pela Amrica Central.
Adicionalmente, discutiu-se em
detalhes as regras de origem
especcas, obtendo-se acordo
em aproximadamente 45% das
mesmas.
Acesso a mercados
Entendimento sobre os prazos de
cestas de reduo tarifria para o
setor industrial. Quatro perodos:
a) livre comrcio imediato;
b) cinco anos; c) dez anos;
d) dez anos no-lineares.
Um dos avanos mais substantivos desta rodada de negociao
foi a consolidao do acesso ao
mercado estadunidense livre de
tarifas aduaneiras para todos os
bens do setor industrial, exceto
para alguns produtos do setor de
calados e de atum na gua.
Investimento e servios
Busca-se garantir a concesso
de acordo nacional por parte dos
pases para os investimentos e
investidores de outro pas. Da
mesma maneira, procura-se
obter o reconhecimento de um
acordo pelo menos igual ao mais
favorvel concedido no nvel
estatal ao investimento e aos
investidores de qualquer outro
pas. Mesmo assim, no poder
ser exigido requisito de nacionalidade para ocupar postos de alta
direo empresarial.
102
OBJETIVOS
Concluir as negociaes do
Acordo de Livre Comrcio.
RESULTADOS
Em 17 de dezembro, Guatmala,
El Salvador, Honduras e Nicargua
concluram com os Estados
Unidos as negociaes do Tratado
de Livre Comrcio. A Costa Rica
suspendeu sua participao
porque considerava que as
negociaes punham em perigo
o setor agrcola e o sistema de
sade, e que no havia uma
abertura adequada para as
telecomunicaes e os seguros. A
reao dos Estados Unidos pode
ser deduzida do que foi apontado
por Zoellick. Estamos avanando
com estes quatros pases.
Esperamos que a Costa Rica no
demore a se unir, mas tambm
no vamos esper-la (Zoellick,
2003). Em 25 de janeiro de 2004
e depois de 11 encontros a
Costa Rica aceita aberturas
parciais nos mercados de telecomunicaes (redes, celulares
e Internet) e nos seguros. Pactua
acordos em carne bovina, azeite,
acar, arroz e frango, e exclui a
batata e a cebola do programa
de reduo de tarifas. No setor
agroindustrial, negocia um prazo
de 20 anos para o leite, uma
salvaguarda especial agrcola que
consiste em subir as tarifas caso
se alcance um determinado nvel
de importaes, e perodos sem
pagamento.
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
A isto preciso acrescentar que, em vez de apoiar posies de benefcio nacional e regional, como a expressada pela Costa Rica (indicando que o investimento estrangeiro direto bem-vindo sempre e quando se trate de investir
em novos espaos produtivos, e no apenas para a compra de ativos estatais em
vias de privatizao, ou que o setor de servios oferecidos pelo Estado, assim
como as telecomunicaes, esto fora de negociao no tratado), os quatro
pases restantes continuam negociando estes captulos a partir da perspectiva
dos Estados Unidos, que , certamente, a do grande capital. O resultado so
presses para enfraquecer a proposta costa-riquense, e contrapropostas que expressam o real interesse norte-americano. Concretamente, os Estados Unidos
chamaram a ateno da Costa Rica para a necessidade de abrir suas telecomunicaes, para estabelecer redes privadas de dados, de maneira a permitir
s subsidirias estabelecidas na Costa Rica a comunicao com suas matrizes
atravs de suas prprias redes privadas. Alm disso, perseguem o acesso a provedores de servios na rea da Internet e na telefonia celular (Ministrio do
Comrcio Exterior, 2003: Rodada VIII).
Esta posio contrasta muito com a resposta que os Estados Unidos deram
solicitao dos governos centro-americanos de eliminar os subsdios produo e exportao agrcola, ao indicar que isto era de mbito multilateral e
que seria decidido nesse espao. J sabemos do retrocesso da Reunio de Cpula Ministerial da OMC em Cancn, onde foi eliminada qualquer possibilidade de constituio de uma Rodada do Desenvolvimento na qual fosse dado
um tratamento especial aos pases em via de desenvolvimento. Novamente a
dominao se sobreps negociao.
Outros perigos graves podem derivar do que est sendo negociado, por
exemplo, no mbito do tratamento do meio ambiente. Os pases centro-americanos insistiram que fosse includa a mesma redao contida no tratado dos
Estados Unidos com o Chile e o TLCAN, no que se refere ao conceito de
legislao ambiental, e que se limita s regulaes de proteo e conservao
dos recursos naturais. A preocupao dos centro-americanos a de que, ao
no serem indicadas explicitamente, se queira participar das regulaes sobre
a explorao comercial de recursos naturais. A resposta do governo norte-americano a de que no necessrio.
A riqueza da biodiversidade e da diversidade cultural desta zona transforma-se num ponto de interesse contemplado tanto neste tratado como no
Plano Puebla Panam (PPP).
O PPP, apresentado no ano 2000 como projeto do governo de Vicente
Fox, incorpora demandas centro-americanas e mexicanas que visam o desenvolvimento regional. Nesta proposta participam 8 estados do sul do Mxico:
Puebla, Guerrero, Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatn,
105
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
108
ANEXO
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
3,3
2,7
4,0
2,5
3,7
4,5
4,2
4,5
3,7
0,5
2,2
Consumo Privado
3,3
3,3
3,7
2,7
3,4
3,8
5,0
5,1
4,7
2,5
3,4
Bens Durveis
5,9
7,8
8,4
4,4
7,8
8,6
11,3
11,7
7,3
4,1
6,5
Bens No-Durveis
2,0
2,7
3,5
2,2
2,6
2,7
4,0
4,6
3,8
1,9
3,0
Servios
3,5
2,8
2,9
2,6
2,9
3,3
4,2
4,0
4,5
2,4
3,0
Investimento Privado
8,1
8,9
13,6
3,1
8,9
12,4
9,8
7,8
5,7
-8,4
-1,2
Investimento Fixo
5,9
8,6
9,3
6,5
9,0
9,2
10,2
8,3
6,5
-3,2
-3,7
No-residencial
3,2
8,7
9,2
10,5
9,3
12,1
11,1
9,2
8,7
-4,5
-7,2
-6,0
-0,7
1,8
6,4
5,6
7,3
6,1
-0,4
6,8
-2,5
-18,4
7,3
12,5
11,9
12,0
13,8
13,3
12,7
9,4
-5,2
-2,8
19,3
13,8
8,2
9,6
-3,2
1,9
7,6
6,0
0,8
0,4
4,9
8,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Infra-estrutura
Equipamento e software
Residencial
Variao de estoques
6,9
3,2
8,7
10,1
8,4
11,9
2,4
4,3
8,7
-5,2
-2,4
Bens
7,5
3,3
9,7
11,7
8,8
14,2
2,2
3,8
11,2
-6,1
-4,0
Servios
5,5
3,2
6,3
6,3
7,2
5,9
2,9
5,6
2,9
-3,1
1,4
Importaes
7,0
8,8
11,9
8,0
8,7
13,6
11,6
11,5
13,1
-2,6
3,3
Bens
9,3
10,1
13,3
9,0
9,3
14,4
11,7
12,4
13,5
-3,2
3,7
Servios
-2,6
2,9
5,7
33,0
5,5
9,4
11,4
6,9
11,1
0,4
1,4
Consumo do Governo e
Investimento
0,5
-0,9
0,0
0,5
1,0
1,9
1,9
3,9
2,1
2,8
3,8
Federal
-1,7
-4,2
-3,7
-2,7
-1,2
-1,0
-1,1
2,2
0,9
3,7
7,9
Defesa
-5,0
-5,6
-4,9
-3,8
-1,4
-2,8
-2,1
1,9
-0,5
3,9
8,9
No-defesa
6,9
-0,7
-1,2
-0,4
-0,7
2,6
0,7
2,8
3,5
3,5
6,2
Estatal e local
2,2
1,4
2,6
2,6
2,3
3,6
3,6
4,7
2,7
2,2
1,8
109
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
Apndice
Vendas nais e consumo
domstico
3,0
2,6
3,4
3,0
3,7
4,0
4,2
4,5
3,8
1,4
1,8
Compras Internas
3,3
3,2
4,4
2,4
3,8
4,8
5,3
5,3
4,4
0,7
2,8
Vendas nais
3,1
3,2
3,8
2,8
3,8
4,3
5,3
5,4
4,5
1,6
2,4
3,3
2,7
3,9
2,6
3,7
4,4
4,0
4,6
3,7
0,5
2,1
3,4
1,0
2,7
2,8
3,0
3,5
5,8
3,0
4,8
1,8
3,8
Dlares Correntes
Produto Interno Bruto
5,7
5,0
6,2
4,6
5,7
6,2
5,3
6,0
5,9
2,9
3,8
5,4
5,0
5,6
5,1
5,7
5,7
5,7
5,4
6,1
6,1
3,9
Compras Internas
5,8
5,5
6,6
4,5
5,7
6,2
6,0
7,0
7,0
2,7
4,2
Vendas nais
5,5
5,5
6,0
5,0
5,7
6,0
7,1
7,2
3,6
3,8
4,6
5,7
5,1
6,1
4,7
5,6
6,2
5,2
6,1
6,0
2,8
3,6
6,4
3,4
4,9
5,0
5,2
5,3
6,8
4,7
7,5
3,8
5,2
110
EMANCIPAO: CONTRA-HEGEMNICA
OU SEM HEGEMONIAS?
ARMANDO BARTRA*
MESOAMERICANOS:
REANIMANDO UMA IDENTIDADE COLETIVA
evidente a fraqueza [...] que os gregos tinham ento, quando a Grcia no realizara
nenhuma faanha em comum, nem tinha ela toda o nome de Grcia [...] mas cada povo
o seu. (Mas depois da incurso troiana) [...] todos aqueles que eram como os gregos, e se
comunicavam entre si, foram chamados com um mesmo sobrenome.
Histria da guerra do Peloponeso.
Tucdides.
TUCDIDES NOS LEMBRA que, entre 500 e 400 a.C., os gregos inventam-se a si
mesmos ao miticar a guerra de Tria, mas sobretudo ao derrotar em unssono
a incurso persa. Dois milnios e meio depois os povos continuam tecendo
identidades com os os do mito, da resistncia e da luta.
A conscincia da unidade da Hlade diante dos brbaros entendidos
no tanto como toscos e tartamudos, e sim como outros tem sua origem com a expedio troiana. Mas depois a Grcia esteve muito tempo
sem realizar alguma obra memorvel em comum e em nome de todos, nem
tampouco cada cidade poderia faz-lo por si. At que, providencialmente,
chega o rei Xerxes da Prsia com grandes hostes e o propsito de conquistar
[...] Pouco tempo depois, todos unidos e de comum acordo expulsaram os
brbaros. E assim a Hlade tornou-se protagonista histrico, e de fato o
* Diretor do Instituto de Estudos do Povo Maia AC, e membro do Comit Editorial de Chiapas.
113
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
ARMANDO BARTRA
Nicargua, a Costa Rica, ao Mxico, misturavam-se com vivas Mesoamrica, primeiro tmidos, depois retumbantes. Assim, a Mesoamrica at alguns
anos atrs pouco mais do que uma desconhecida entre os centro-americanos,
mexicanos e caribenhos do povo tornou-se tema de novas palavras de ordem,
algumas de estilo clssico: A Mesoamrica unida jamais ser vencida!; outras
mais recentes e de carter altermundialista: Outra Mesoamrica possvel!
H muito tempo os pinoleros fogem da Nicargua para terras ticas ou panamenhas, pois ali h mais emprego; um costume ancestral dos ndios mam
guatemaltecos cruzar o Sonocusco para as colheitas de caf; nos anos 1970, as
disporas ocasionadas pelas guerras civis e por catstrofes naturais engrossaram
as hostes de desterrados centro-americanos no Mxico; nos ltimos tempos,
cada vez mais catrachos, chapines, pinoleros e guanacos abandonam Honduras,
Guatemala, Nicargua ou El Salvador e cruzam o Suchiate em seu alucinado
percurso para a grande iluso americana; e, em outro tipo de caminhadas, so
centenas as peregrinaes dos zapotecas de Oaxaca ao santurio do Senhor de
Esquipulas, na fronteira entre Honduras e El Salvador. Mas as transumncias
de agora so diferentes: os mesoamericanos que nos ltimos trs anos animaram fruns multitudinrios em Tapachula, Xelaju, Mangua, Tegucigalpa e
outras cidades da Amrica do meio, sonham sonhos guajiras em viglia, vo
atrs de utopias que, nos tempos miserveis que correm, revelam-se fontes de
satisfao de primeira necessidade.
O irado coro multinacional que nas ruas de Tegucigalpa clamava por justia para seus irmos sacricados j havia ensaiado palavras de ordem no Mxico, na Guatemala e na Nicargua, ao calor das habituais caminhadas com
as quais culminam os encontros multinacionais da regio. Intercmbios que
comearam em maio de 2001 com um Primeiro Frum Social, realizado em
Tapachula, Chiapas; prolongado em novembro desse mesmo ano com um Segundo Frum, em Quetzaltenango, Guatemala, seguido do terceiro em Mangua, Nicargua, em julho de 2002, e do quarto em Tegucigalpa; Honduras,
em julho de 2003.
A afronta que desencadeou as reunies foi o PPP: o Pedro Pramo dos
programas de governo. Um eufnico projeto do presidente Fox que no
chega a surtir efeito, mas que, ao colocar nome e sobrenome na injustia
mesoamericana, produziu uma intensa rejeio social. Resistncia talvez desproporcional em relao aos curtos alcances da iniciativa presidencial mexicana, mas insuciente para enfrentar os estragos bem reais que o malfadado
modelo de desenvolvimento causou e causa na regio. Pois se no longo
prazo a cintura do continente sofreu as inclemncias sociais e ambientais do
mercantilismo absoluto um malvado sistema nas metrpoles, mas infame
nas colnias, que no sul do Mxico, da Amrica Central e do Caribe se
115
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
ARMANDO BARTRA
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
118
ARMANDO BARTRA
Obrigados a se reunir por razes prticas e para combinar aes, a populao camponesa no se encontra inteiramente em fruns basicamente declarativos como o mesoamericano, que, alm disso, na quarta edio, j comea a
soar reiterativo. Assim, aps a reunio de Xelaj, algumas organizaes rurais
decidiram promover um intercmbio entre pares, convocando o Primeiro Encontro Campons Mesoamericano, que se realizou em Tapachula, Chiapas,
em maio de 2001, com a participao de 270 delegados de quase sessenta
organizaes rurais, a maioria mexicanas. A desproporo foi corrigida no Segundo Encontro, realizado em Mangua, Nicargua, em julho de 2002, ao
qual estiveram presentes menos agrupamentos, porm mais representativos
da regio, pois a maioria dos 170 delegados, de meia centena de organizaes,
era centro-americana. O Terceiro Encontro, que teve lugar em Tegucigalpa,
Honduras, em julho de 2003, com quase 200 delegados de cerca de cinqenta
agremiaes, revelou-se ainda mais equilibrado e representativo: do Mxico
participaram cerca de quarenta dirigentes; houve delegaes bem numerosas
de Honduras, Guatemala, Nicargua e El Salvador; outras um pouco menores
da Costa Rica, Panam e Belize; e pela primeira vez esteve presente uma representao da Associao Nacional de Agricultores Pequenos (ANAP).
As primeiras reexes coletivas da convergncia centraram-se no severo
diagnstico dos males que aigem a regio e na narrao das principais vertentes por onde ui o movimento agrrio mesoamericano. Para o Segundo
Encontro j foi possvel aprovar uma plataforma comum, e no terceiro formalizou-se uma coordenao regional batizada Movimento Indgena e Campons Mesoamericano (MOICAM).
A cintura do continente o corao rural da Amrica: quase metade dos
sessenta e quatro milhes de habitantes que povoam seus cem milhes de
hectares vive no campo e cerca de 40% trabalha na agricultura. tambm o
ncleo da Amrica indgena: um de cada cinco mesoamericanos milita culturalmente em algum dos povos originrios. Por ltimo, a terceira raiz de
nossa mestiagem patente em Belize e no Panam, e mais ainda nos pases do
Caribe. Mas a Mesoamerica , alm disso, a provncia mais pobre de um subcontinente pobre: aqui a renda per capita a metade da latino-americana em
si muito baixa e duas de cada trs pessoas so indigentes. Misria que com
freqncia torna-se fome, pois somente o Mxico, o Panam, a Costa Rica
e o Belize tm alguma segurana alimentar, enquanto que os demais pases
praticamente no contam com reservas de gros. As novas riquezas do terceiro
milnio, biodiversidade e recursos naturais, so abundantes numa rea com
enormes reservas de gua doce, que, medidas em metros cbicos per capita,
so elevadssimas em Belize e no Panam, muito altas na Nicargua e na Costa
Rica, altas em Honduras e na Guatemala, e aceitveis em El Salvador e no
119
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
Mxico; e onde h cerca de dez mil espcies animais, entre mamferos, aves,
rpteis, anfbios e peixes, e mais de 7.500 espcies de plantas, muitas delas
endmicas, alm de inumerveis insetos e microorganismos.
Mas, enquanto os avanos das corporaes transnacionais chegam prdiga regio farejando seus recursos, os mesoamericanos se vo: alguns para
enclaves econmicos interessados em mo-de-obra barata, localizados no Mxico, Costa Rica e Panam, outros rumo ao legendrio norte gabacho. E a
maioria emigra a raiz1, apenas com o valor e a coragem mesoamericanos.
Assim, de cada 100 pessoas sem documentos residentes nos Estados Unidos,
60 so latinos, e deles 40 so mexicanos, 10 salvadorenhos, 4 guatemaltecos,
2 nicaragenses e 2 hondurenhos.
Para uma regio no ar e sempre beira do desastre, a plataforma do
Moicam muito mais que uma proposta setorial, um projeto de futuro.
Porque nos encontros camponeses no se discute somente a agricultura, debate-se o destino de toda a Mesoamrica. Ou uma neocolonizao selvagem
e inspita que continue colocando os bens endmicos da regio a servio
da acumulao rapaz e especulativa: extrao de recursos, privatizao de
espcies, estabelecimentos de plantaes especializadas, instalao de corredores de servios comerciais, maquiadoras, turismo dourado; negcios cujos
ganhos apiam-se menos no investimento produtivo e mais na depredao
ambiental-trabalhista e nas rendas da terra (sua fertilidade e localizao),
do subsolo e seus recursos, da gua, da vida, da paisagem, da cultura... Ou
uma articulao a partir de baixo e para dentro, uma integrao habitvel
sustentada na economia solidria e associativa dos camponeses e em geral
dos trabalhadores diretos.
Como sustento desta encruzilhada civilizatria, em Tapachula, Mangua
e Tegucigalpa diagnosticou-se a crescente perda de soberania alimentar com
sua seqela de fomes recorrentes e a irrefrevel corroso da soberania trabalhista expressa nas intensas fugas populacionais, saldos da guerra comercial
empreendida pelos Estados Unidos e pela Unio Europia, que enquanto subsidiam e protegem sua agricultura, nos impem uma abertura comercial que
arrasa cultivos alimentares, arruna camponeses e pe de joelhos as naes incapazes de empregar seus cidados e produzir sucientes alimentos. Tambm
se analisaram pormenorizadamente as causas da estrepitosa queda dos preos
de nossas exportaes agropecurias: sobreproduo induzida, intermediao
monoplica e especulao na bolsa, no caso dos produtos operacionalizados
na bolsa. Ponderou-se o curso de uma reforma agrria, que se reverte no Mxico e na Nicargua, que no chegou Guatemala e que, induzidos pelo Banco
1 N. do E.: expresso mexicana que quer dizer sem nada.
120
ARMANDO BARTRA
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
De modo que, para o MOICAM, prioritrio lutar contra o avano das negociaes da OMC em torno de um acordo agrcola onde as grandes potncias
disputam entre si o mercado planetrio e os verdadeiros perdedores so os
pases pobres e seus pequenos produtores rurais.
Assim, a Mesoamrica estria no cenrio da resistncia global com um rosto campons. Porque os globalicrticos presentes em Cancn foram diversos e
destacou-se a luta contra a liberalizao e a privatizao dos servios pblicos;
mas o Frum Internacional Campons e suas palavras de ordem (Fora a OMC
da agricultura! Fora os alimentos da OMC! e No s patentes sobre a vida!) tornaram-se o eixo das mobilizaes. A iniciativa do Frum e da marcha foi da
Via Campesina, uma rede mundial que alinha a maior parte das organizaes
mesoamericanas do MOICAM e que constitui a melhor mostra do novo e
pujante internacionalismo campesino. A populao camponesa presenciou o
nascimento do capitalismo, foi premissa inevitvel de sua reproduo e est
presente na disjuntiva civilizatria do terceiro milnio; porque os camponeses
so uma multido em perene rebeldia; uma classe no ar, hoje globalizada, que
se alinha com pleno direito nas hostes altermundistas.
122
ARMANDO BARTRA
III
Talvez a Mesoamrica possa alcanar sua integrao [...] copiando [...] as formas [...] de
seu poderoso vizinho do norte [para] depois aliviar sua inconformidade com os ritos de
um nacionalismo exacerbado [...] Ou encontrar algum dia seu prprio caminho? [Presa]
entre o ontem e o amanh. A Mesoamrica continua em vias de formao. O galo cantou
[mas] passar algum tempo antes que o sol se levante; contudo, os homens esquadrinham
o cu porque suas vidas dependem do amanh.
Povos e culturas da Mesoamrica
Eric Wolf.
A pluralidade geogrca e ambiental mesoamericana sustentou um quebra-cabea de culturas. Nas origens todos ramos homens de milho (e de mandioca
e de banana...), tanto em termos agroalimentares como cosmognicos, mas
os nahuas o chamavam centli, os zapotecas zuba, kosak os chontales, mok os
zoques, xl os mam e nal os maias. Em seus momentos expansivos, as grandes
culturas irradiaram sobre esta enriquecedora diversidade, sem suprimi-la; o
extenso imprio tenoxca era um mosaico variado de usos e costumes, articulados pelo comrcio, pelo tributo e pelo nhuatl como lngua franca.
A Mesoamrica no era, no sculo XVI, um territrio delimitado com preciso
e politicamente centralizado; a conquista e a ulterior dominao que lhe conferem uma unidade indita: primeiro no mbito nuclear, densamente povoado e
civilizado; e, paulatinamente, na sua periferia selvagem, de tnue demograa,
mas promissora riqueza mineira. Ao se esgotarem as possibilidades de saqueio fcil, a sede de ouro dos espanhis leva-os a estender sua dominao para o norte e
o sudeste, empregando os recursos e os braos dos que foram subjugados. E, por
obra da cobia colonial, a Mesoamrica estende suas fronteiras.
A nova articulao econmica, a refundao sociopoltica e a mutvel delimitao geogrca da Amrica novo-hispnica como parte do domnio
espanhol, fazem do territrio um mbito de acrioulamento, mestiagem e
resistncia, criando um novo tipo mesoamericano e dando corpo aos novos
sujeitos histricos. Para OGorman, trata-se da inveno da Amrica, resultante do esforo crioulo de transformar uma Espanha no Novo Mundo em
uma Espanha do Novo Mundo. Por conseguinte, escreve o historiador em
suas meditaes sobre o crioulismo, surgiu [...] a rebeldia [...] a mola [...]
impulsora da histria novo-hispnica (OGorman, 1970a). Certo, mas tambm h outra rebeldia, outro desassossego, no produto do transplante, mas de
raiz propriamente mesoamericana: a rebeldia indgena e mestia, empenhada
igualmente em se reinventar, mas no como Nova Espanha desterrada, e sim
como Amrica Nova.
123
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
124
ARMANDO BARTRA
Mxico uma terra hostil: um Big Brother prepotente e cada dia mais persecutrio, sobretudo desde que nos tornamos ces de guarda do Imprio, com programas de militarizao da fronteira como o Plano Sul: o irmo feio do PPP.
A distncia entre o Mxico e a Amrica Central cultural, idiossincrtica. Se
o antiianquismo mexicano alimenta-se da perda de nossos estados setentrionais,
para um guatemalteco o Mxico o pas que lhe tirou metade do territrio, uma
demarcao que originalmente correspondia rea cultural maia. Se a iniqidade econmica dos Estados Unidos para com o Mxico, reforada pelo TLCAN,
a ofensa ao gabacho que renovamos todos os dias, a assimetria comercial Mxico-Amrica Central (para cada dlar que importamos da regio, exportamos
quatro), fortalecida por inquos tratados comerciais (com a Costa Rica [1995],
com a Nicargua [1997] e com a Guatemala, Honduras e El Salvador [2000],
que no reconhecem as assimetrias, no incorporam o princpio de nao mais
favorecida, no consideram a cooperao para o desenvolvimento e no incluem
os direitos sociais, trabalhistas, ambientais ou migratrios), a ofensa cotidiana que exaspera a relao. Como podemos no ser antiestadunidenses, quando
todos os anos esse pas expulsa um milho de pessoas sem documentos, a maioria mexicanas? Como a Amrica Central no pode sentir rancor pelo Mxico,
quando todos os anos nosso pas deporta entre cem e duzentas mil pessoas sem
documentos, a maioria centro-americanas?
Certo, as ofensas procedem do governo desorientado, no do povo mexicano,
mas de todas as maneiras no ser fcil super-las. E, no entanto, isso indispensvel, pois somente dessa maneira a regio vivel. S assim a Mesoamrica ser
transitvel como territrio, como mbito de integrao econmica e convergncia
societria, como herana cultural viva, como patrimnio cultural, como identidade em construo, como imaginrio coletivo, como compromisso pendente.
Para o Mxico, a necessidade de optar entre a Amrica do Norte e a Mesoamrica uma encruzilhada histrica. Quando a gerncia da nao olha para
o norte, anelante e obsequiosa (No se pode mamar e dar topadas, Jorge
Castaeda quando era secretrio das Relaes Exteriores), reconfortante que
os camponeses, em particular os do sudeste, se aventurem com o sul. Mas a
aposta equinocial envolve o Mxico como um todo. Se os tratados comerciais
s tm sentido ao abarcarem o conjunto de nossa economia, os supostos acordos multilaterais para a integrao econmica e para o desenvolvimento no
sero viveis se no os abordamos como nao. Os desaos mesoamericanos
talvez comecem no Darin panamenho, mas no terminam em Puebla como
quer o PPP; na verdade, continuam at o Rio Bravo.
Sem dvida, da cintura para baixo, o pas tem particularidades, e em certo
sentido o sul o paradigma do Mxico profundo, do Mxico rural. O setor mais
capitalizado de nossa agricultura est no centro-norte e no noroeste, no tanto
125
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
ARMANDO BARTRA
127
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
BIBLIOGRAFIA
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Wolf, Eric 1980 Pueblos y culturas de Msoamrica (Mxico: ERA).
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RAL ORNELAS*
DO LEVANTE ARMADO
AO NASCIMENTO DOS CARACOLES**
Ns j tnhamos um territrio controlado e foi para organiz-lo que se criaram os Municpios Autnomos. O EZLN tem muitas idias sobre como um povo organizado e livre.
O problema que no h um governo que obedea; h um governo mando que no
te escuta, que no te respeita, que pensa que os povos indgenas no sabem pensar, que
quer nos tratar como ndios ps-de-chinelo, mas a histria j lhes respondeu e demonstrou
que sabemos, sim, pensar, e que sabemos nos organizar. A injustia e a pobreza te fazem
pensar, produzir idias, te fazem pensar como faz-lo, ainda que o governo no te escute.
Major Insurgente de Infantaria Moiss, EZLN
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RAL ORNELAS
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
QUADRO 1
MUNICPIOS AUTNOMOS REBELDES ZAPATISTAS (DEZEMBRO DE 1994)
MAREZ
Municpio Ocial
Ocosingo
Las Margaritas
3. Tierra y Libertad
4. 17 de Noviembre
Altamirano y Chanal
Ocosingo
7. 1 de Enero
Ocosingo
8. Cabaas
Oxchuc y Huixtn
9. Maya
Ocosingo
Ocosingo
Ocosingo
Ocosingo
Ocosingo
14. Huichapan
Huichapan
15. Simojovel
Simojovel
16. Sabanilla
Sabanilla
Palenque
18. Trabajo
Palenque y Chiln
20. Independencia
22. La Paz
Tumbal y Chiln
Ocosingo
El Bosque
Chenalh y Mitontic
Pantelh y Sital
28. Bochil
Bochil
29. Zinacantn
Zinacantn
Chenalh
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RAL ORNELAS
MAPA 1
MUNICPIOS E TERRITRIOS REBELDES ZAPATISTAS
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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RAL ORNELAS
Na base da experincia autonmica situa-se a comunidade, com suas instncias de discusso e deciso: a reunio de todos os povoadores, dos conselhos
de responsveis e de representantes e, nos lugares onde existem, as autoridades
tradicionais e dos conselhos de ancios. Diferentemente do que acontece nos
espaos polticos ocidentais, nas comunidades indgenas no existe separao entre os temas que ali so tratados: as questes do trabalho so atendidas juntamente com os assuntos religiosos, com as questes relativas luta e
s relaes com outras comunidades, etc. Do mesmo modo, no existe uma
prossionalizao dos papis: de maneira rotativa, a maioria dos habitantes
da comunidade ocupam um cargo4.
Um aspecto central nesta dinmica a busca do consenso. Confrontados com a pobreza extrema e as enormes diculdades para assegurar a
reproduo imediata, os habitantes das comunidades tm vivido um longo
aprendizado sobre a necessidade de chegar a acordos que incluam a maior
parte dos povoadores de um territrio dado. Neste terreno de extrema
diculdade, a busca do consenso espontnea: O trabalho coletivo, o
pensamento democrtico, a sujeio ao acordo da maioria so mais do
que uma tradio na zona indgena, tm sido a nica possibilidade de
sobrevivncia, de resistncia, de dignidade e de rebeldia (Subcomandante
Insurgente Marcos, 1994).
No que se refere aos mecanismos de controle e vigilncia sobre os representantes e os encarregados, podemos destacar dois aspectos. Por um lado, no
existe uma remunerao para ocupar os diferentes cargos5, de modo que a
designao para uma tarefa no implica a diferenciao social ou econmica
no interior da comunidade:
Nas comunidades zapatistas o cargo de autoridade no tem remunerao alguma (durante o tempo em que a pessoa uma autoridade, a comunidade a
ajuda em sua manuteno), concebido como um trabalho em benefcio do
coletivo e rotativo. No poucas vezes aplicado pelo coletivo para penalizar a
negligncia ou o desapego de algum de seus integrantes, como quando se castiga algum que falta muito s assemblias comunitrias dando-lhe um cargo
de agente municipal ou de comissrio dos pastos (Subcomandante Insurgente
Marcos, 2003: 5 parte).
4 Isto se refere essencialmente aos cargos que podemos chamar de representao, j que existe outro
tipo de encargos que requerem formaes especializadas, como o caso da sade e da educao, onde
o mecanismo no de rotao, mas de incorporao constante de novos responsveis.
5 Sem contar aos Comandantes, membros do Comando Geral do EZLN, a maior parte dos e das
representantes das comunidades designam-se como encarregados. Mais que uma autoridade, nas
estruturas de organizao autnomas recebem-se encargos, tarefas a realizar que signicam um aporte
comunidade por parte daquele que nomeado.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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RAL ORNELAS
esta instncia colegiada que deu vida aos Municpios Autnomos desde
1994. Paulatinamente, os Conselhos Autnomos consolidaram sua presena e
autoridade graas s iniciativas para melhorar a vida das comunidades e a suas
prticas de bom governo, isto , privilegiar a busca de acordos em vez do
enfrentamento ou da represso, assim como a aplicao do direito consuetudinrio, que prefere a reparao do dano sano.
Nesse sentido, os Conselhos Autnomos tm desempenhado um papel essencial no desenvolvimento da luta zapatista. No interior das comunidades, o
projeto autonmico ganhou legitimidade graas s tarefas de sade, educao,
culturais e produtivas que permitiram melhorar as condies de vida.
A propaganda governamental e a intelectualidade integrada, inclusive parte
da esquerda social-democrata, no se cansaram de armar que a luta zapatista
se esgota pouco a pouco, que as comunidades sofrem mais agora do que antes
do levante, e que existem grandes divises no interior do EZLN. Contudo,
em 2003 os zapatistas deram diversas mostras da fora e da unidade com que
contam, das quais podemos citar duas de grande signicado: em janeiro, para
a celebrao do nono ano do levante, mais de vinte mil indgenas manifestaram-se em San Cristbal de las Casas; e em agosto, com o nascimento dos
Caracoles. Ambas as mobilizaes mostraram a unidade e a expanso da luta
zapatista em Chiapas.
Hoje o zapatismo maior e mais forte. Nunca antes em nossa histria tivemos
a fora que temos hoje. Faz tempo que j ultrapassamos em muito os limites do
estado sul-oriental de Chiapas e, alm disso, temos controle at nas comunidades
onde se encontram as guarnies do exrcito federal e da polcia de segurana
pblica do estado; nossa palavra tambm tem penetrado nos quartis e em quem
vive neles. No estamos nos vangloriando. Estamos apenas comunicando isto
(Comandante David, 2003).
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
8 Quem no reconhecido o governo constitucional; se no, por que as Juntas tm agora mais
trabalho do que eles? As Juntas esto resolvendo problemas que antes eram resolvidos pelo Ministrio
Pblico. Agora os povos, mesmo que no sejam zapatistas, vo buscar a justia nas Juntas. Ento, digo:
os que no so constitucionais so eles. A ns, sim, [os povos] nos reconhecem. Palavras do Major
Moiss (Muoz, 2003: 61).
138
RAL ORNELAS
QUADRO 2
LEIS REVOLUCIONRIAS DO EZLN (JANEIRO DE 1994)
Lei de Impostos e de Guerra
Voluntria para os que no so exploradores da fora de trabalho e para aqueles sem posses. Para os
demais, se estabelecem impostos entre 7 e 20% das rendas mensais.
Os bens conscados das foras armadas passaro a ser propriedade do EZLN, enquanto que aqueles
recuperados do governo passaro a ser propriedade do governo revolucionrio.
Lei de Direitos e Obrigaes dos Povos em Luta
Direitos iguais sem distino de raa, religio ou liao poltica.
Eleio livre de representantes.
Exigir do exrcito que no intervenha em assuntos civis.
Possuir armas e defender-se com elas, inclusive do exrcito revolucionrio.
Realizar a cooperao acordada pela maioria para as necessidades da revoluo.
Prestao de contas das autoridades civis populao civil e ao comando do exrcito revolucionrio.
Lei de Direitos e Obrigaes das Foras Armadas Revolucionrias
Denunciar os maus governos civis.
Respeitar as aes do governo revolucionrio e a justia civil.
Guerrear contra o inimigo at tir-lo do territrio ou aniquil-lo.
Lei Agrria Revolucionria
Expropriao de terras que excedam 100 hectares de m qualidade ou 50 hectares de boa qualidade,
podendo os pequenos proprietrios juntar-se organizao comunal, em cooperativas ou sociedades
camponesas.
As terras concedidas aos camponeses sem posses sero propriedade coletiva.
Parte das terras expropriadas se destinaro ao sustento de rfos e vivas de combatentes.
Preservao de zonas de selva e reorestamento.
Os recursos naturais so propriedade do povo.
No sero cobrados impostos dos que trabalhem coletivamente.
Lei Revolucionria das Mulheres
Direito de decidir quantos lhos ter.
Direito a serem eleitas democraticamente para um cargo militar ou civil.
No podem ser obrigadas ao matrimnio.
Lei de Reforma Urbana
Deixaro de pagar renda aqueles que vivem h quinze anos no mesmo lugar. Os que vivem h menos de
15 anos pagaro 10% do salrio do chefe de famlia.
As manses podero ser ocupadas como moradia de muitas famlias.
Lei do Trabalho
As companhias estrangeiras pagaro o equivalente aos salrios que pagam em seus pases de origem.
Aumentos mensais de salrio, segundo uma comisso local de preos e salrio.
Os trabalhadores tero direito a ter aes da empresa, segundo sua antiguidade.
139
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
QUADRO 2 (CONTINUACION)
Lei de Indstria e Comrcio
Proibida a aambarcagem.
As indstrias que desejem fechar passaro a fazer parte da propriedade da Nao.
Preos dos produtos bsicos regulados por uma comisso democraticamente eleita.
Lei de Seguridade Social
So prioridade os doentes incapacitados, os rfos e os ancios sem famlia.
As penses dos aposentados sero iguais ao salrio mnimo.
Finalmente, as iniciativas de sade e de educao tm sido orientadas pelo disposto nas Leis Revolucionrias, que estabelecem como prioritrios os servios
bsicos para todos os povoadores da regio. Estas so questes particularmente urgentes, uma vez que as comunidades chiapanecas guram entre as mais
marginalizadas do pas9.
9 Encarregados de governar um territrio rebelde, isto , sem apoio institucional algum e sofrendo
perseguio e hostilidade, os Conselhos Autnomos dirigiram suas baterias para dois aspectos fundamentais: a sade e a educao. Na sade, no se limitaram a construir clnicas e farmcias (sempre
apoiados pelas sociedades civis, no se pode esquecer), tambm formaram agentes de sade e mantm
campanhas permanentes de higiene comunitria e de preveno de doenas. Na educao, em terras
onde no havia nem escolas, muito menos professores, os Conselhos Autnomos (com o apoio das
sociedades civis, no me cansarei de repetir) construram escolas, capacitaram promotores de educao e, em alguns casos, at criaram seus prprios contedos educativos e pedaggicos. Manuais de
alfabetizao e livros de texto so confeccionados pelos comits de educao e promotores, acompanhados por sociedades civis que sabem destes assuntos. Em algumas regies (no em todas, certo) j
se conseguiu que as meninas, ancestralmente marginalizadas do acesso ao conhecimento, freqentem
as escolas. Embora se tenha conseguido que as mulheres j no sejam vendidas e escolham livremente
seu parceiro, existe ainda nas terras zapatistas o que as feministas chamam discriminao de gnero. A
chamada lei revolucionria das mulheres ainda est bem distante de ser cumprida (Subcomandante
Insurgente Marcos, 2003: 5 parte).
140
RAL ORNELAS
Outros espaos fundamentais na construo da autonomia foram os Aguascalientes, que foram concebidos como lugares de encontro das comunidades e
das sociedades civis. Neles produziu-se uma troca permanente que evitou o
isolamento da luta zapatista e propiciou ajuda material e poltica signicativa
para a construo da autonomia.
Entre 1996 e 2000, aps o desconhecimento do que foi assinado em San
Andrs por parte do governo de Zedillo, vive-se um longo perodo de resistncia e de consolidao dos Municpios Autnomos. O triunfo de Vicente
Fox nas eleies presidenciais (e suas promessas de campanha), propiciarou
10 Ver Hernndez e Vera (1998).
141
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
142
RAL ORNELAS
QUADRO 3
OS CARACOLES E AS JUNTAS DE BOM GOVERNO (AGOSTO DE 2003)
Caracoles
Madre de los caracoles
del mar de nuestros
sueos / s-nan xoch baj
paman ja tez waychimel
kuuntic.
Torbellino de nuestras
palabras / mucul puy
zutuik juun jcoptic.
Resistencia hacia un
nuevo amanecer/ te
puy tas maliyel yas pas
yachil sacal quinal.
El caracol que habla
para todos / te puy yax
scoopj yuun pisiltic
(en tzeltal); puy mui ti
tan cha an ti lak pejtel
(en chol)
Resistencia y rebelda
por la humanidad / ta
tzikel vocolil xchiuc
jtoybailtic sventa slekilal
sjunul balumil.
Junta de Bom
Governo
Sede
Povos
tojolabales, tzeltales e
mames
Hacia la esperanza
(Selva Fronteiria)
La Realidad
Morelia
tzeltales, tzotziles e
tojolabales
La Garrucha
tzeltales
Roberto Barrios
choles, zoques e
tzeltales
Oventic
tzotziles e tzeltales
Outra das razes para promover a coordenao regional radica nos desequilbrios introduzidos pela solidariedade externa. Dadas as condies de comunicao e de guerra sub-reptcia, o apoio externo (nacional e internacional)
tendeu a se concentrar nas comunidades e regies de mais fcil acesso. Para
corrigir esta situao, em grande parte circunstancial, as Juntas de Bom Governo devero aplicar trs tipos de medidas:
a. Indicar, com base nas solicitaes das comunidades e dos Municpios
Autnomos, quais so as prioridades para receber apoios da sociedade civil,
e isso tanto em termos geogrcos como do tipo de projetos a desenvolver.
143
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
12 Como exemplo das diculdades e contradies implicadas na construo do mundo em que caibam
muitos mundos, permitimo-nos citar por extenso a explicao desta sndrome: paralelamente ao
surgimento e funcionamento desses espaos de encontro que foram os Aguascalientes, manteve-se
em alguns setores da sociedade civil aquilo que chamamos de sndrome da Cinderela. Do ba das
recordaes retiro agora fragmentos de uma carta que escrevi h mais de nove anos: No os censuramos em nada [aos membros da sociedade civil que chegam nas comunidades], sabemos que arriscam
muito quando vm nos ver e trazer ajuda aos civis deste lado. No nossa carncia que nos di, ver
nos outros o que os outros no vem, a mesma orfandade de liberdade e de democracia, a mesma falta
de justia. [...] Do que nossa gente obteve como benefcio nesta guerra, guardo um exemplo de ajuda
humanitria para os indgenas chiapanecos, que chegou h algumas semanas: um sapato com salto de
agulha, cor-de-rosa, importado, nmero 6 sem o par. Levo-o sempre em minha mochila para lembrar a mim mesmo, entre entrevistas, foto-reportagens e supostos atrativos sexuais, o que somos para o
pas depois de primeiro de janeiro: uma Cinderela [...] Como dizer a esta boa gente, que sinceramente
nos manda um sapato cor-de-rosa, com salto de agulha, nmero 6, importado, sem par... pensando
que, pobres como estamos, aceitamos qualquer coisa, caridade ou esmola, como dizer a toda esta boa
gente que no, que no queremos mais continuar vivendo na vergonha do Mxico? Nessa parte que
necessrio maquilhar para que no torne feio o resto. No, j no queremos continuar vivendo assim.
Isso foi em abril de 1994. Ento pensamos que era questo de tempo, que as pessoas iam entender
que os indgenas zapatistas eram dignos e que no buscavam esmolas, mas respeito. O outro sapato
rosa nunca chegou, o par continua incompleto, e nos Aguascalientes amontoam-se computadores
que no servem, remdios com data de validade vencida, roupa extravagante (para ns), que nem
para as peas de teatro (seas, como as chamam por aqui) so utilizadas, e, sim, sapatos sem par. E
continuam chegando coisas assim, como se essa gente dissesse: Pobrezinhos, esto muito necessitados,
certamente qualquer coisa lhes serve, e a mim isto est atrapalhando. No s isso. Existe uma esmola
mais solicitada. aquela praticada por algumas organizaes no-governamentais (ONG) e organismos internacionais. Consiste, grosso modo, em que eles decidem o que as comunidades necessitam e,
sem sequer consult-las, impem no s determinados projetos, como tambm os tempos e formas
de sua realizao. Imaginem o desespero de uma comunidade que necessita de gua potvel e qual
impingem uma biblioteca; a que precisa de uma escola para as crianas e lhe do um curso de ervas
medicinais (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 2 parte).
144
RAL ORNELAS
Em segundo lugar, com a criao dos Caracoles e das Juntas de Bom Governo, o EZLN consolida sua independncia com relao s tarefas de governo,
sendo categrico ao declarar que dali em diante no intervir nos trabalhos do
governo13. Enquanto assumem a coordenao das iniciativas que concernem
aos aspectos econmicos, sociais e de justia, as instncias autnomas devero
fortalecer o autogoverno, seu papel de amortecedor da contra-insurgncia, e,
sobretudo, devero consolidar sua capacidade para resolver pacicamente os
conitos entre comunidades.
Da perspectiva do EZLN, esta independncia a conseqncia lgica de
sua formulao estratgica de no buscar a tomada do poder:
Posto que o EZLN, por seus princpios, no luta pela tomada do poder, nenhum
dos comandantes militares ou membros do Comit Clandestino Revolucionrio
Indgena pode ocupar cargos de autoridade na comunidade ou nos Municpios
Autnomos. Aqueles que decidem participar nos governos autnomos devem renunciar denitivamente a seu cargo organizativo dentro do EZLN (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 5 parte).
As novas instncias autnomas constituem tambm um esforo para melhorar as relaes com as comunidades no-zapatistas. Isso refere-se particularmente soluo de desacordos (quase sempre relacionados com os
usos da terra e dos recursos) e distribuio de justia. Por no existirem
instncias de coordenao regional, as queixas e denncias de comunidades, indivduos e organismos de defesa de direitos humanos no tinham
um destinatrio reconhecido pelas comunidades em resistncia, nem pelo
EZLN. De agora em diante, as Juntas de Bom Governo devero atender e
dar resposta a esses problemas.
O Quadro 4 retoma as tarefas que sero desenvolvidas pelas Juntas de Bom
Governo. parte das funes antes enunciadas, cabe destacar que a gesto
das relaes polticas com o exterior (participao em eventos fora das comunidades) ser compartilhada pelas juntas e pelo Comando do EZLN. Do
mesmo modo, estabeleceu-se que as funes de distribuio de justia; a sade comunitria; a educao; a moradia; a terra; o trabalho; a alimentao; o
13 Em meu carter de comando militar das tropas zapatistas, comunico-lhes que, a partir de
agora, os Conselhos Autnomos no podero recorrer s foras milicianas para os trabalhos de
governo. Devero, portanto, se esforar para fazer como devem fazer todos os bons governos,
isto , recorrer razo, e no fora, para governar. Os exrcitos devem ser usados para a defesa,
no para governar. O trabalho de um exrcito no ser polcia ou agncia de ministrio pblico.
Em conseqncia, como lhes ser comunicado por nossos Comandantes, sero retirados todos as
reservas de tropas e postos de controle que, sob a autoridade autnoma, nossas foras mantinham
em caminhos e estradas, assim como a cobrana de impostos de particulares (Subcomandante
Insurgente Marcos, 2003b).
145
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
comrcio; a informao e a cultura; o trnsito local continuaro sendo competncia dos municpios rebeldes.
QUADRO 4
OBJETIVOS, TAREFAS E PRIMEIRAS MEDIDAS
DAS JUNTAS DE BOM GOVERNO (AGOSTO, 2003)
Tentar neutralizar o desequilbrio no desenvolvimento dos municpios autnomos e das comunidades.
Mediar os conitos entre municpios autnomos, e entre municpios autnomos e municpios
governamentais.
Atender as denncias contra os Conselhos Autnomos por violaes dos direitos humanos, protestos
e inconformidades, investigar sua veracidade, ordenar aos Conselhos Autnomos a correo destes erros,
e para vigiar seu cumprimento.
Vigiar a realizao de projetos e tarefas comunitrias nos Municpios Autnomos Rebeldes Zapatistas, tomando o cuidado para que sejam cumpridos os tempos e formas estabelecidos em comum acordo
pelas comunidades; e para promover o apoio a projetos comunitrios nos Municpios Autnomos Rebeldes
Zapatistas.
Vigiar o cumprimento das leis que, de comum acordo com as comunidades, funcionem nos Municpios Autnomos Rebeldes Zapatistas.
Atender e guiar a sociedade civil nacional e internacional na visita s comunidades, levar adiante
projetos produtivos, instalar acampamentos de paz, realizar pesquisas (ateno: deixando algum benefcio
para as comunidades), e qualquer atividade permitida em comunidades rebeldes.
De comum acordo com o CCRI-CG do EZLN, promover e aprovar a participao de companheiros e
companheiras dos Municpios Autnomos Rebeldes Zapatistas em atividades ou eventos fora das comunidades rebeldes, e para eleger e preparar esses companheiros e companheiras.
Cuidar para que, em territrio rebelde zapatista, aquele que manda mande obedecendo.
A Junta de Bom Governo decidir, depois de avaliar a situao das comunidades, aonde mais necessrio que se dirijam os apoios externos. imposto a todos os projetos o chamado imposto irmo, que
de 10% do montante total do projeto, destinado a outra comunidade que no recebe apoio. O objetivo
equilibrar um pouco o desenvolvimento econmico das comunidades em resistncia.
Sero reconhecidos como zapatistas apenas as pessoas, comunidades, cooperativas e sociedades
de produo e comercializao que estejam registradas em uma Junta de Bom Governo. Os excedentes ou
bonicaes pela comercializao de produtos de cooperativas e sociedades zapatistas sero entregues
s Juntas de Bom Governo para que se apiem os companheiros e companheiras que no podem comercializar seus produtos ou no recebem nenhum tipo de apoio.
Fonte: Subcomandante Insurgente Marcos (2003).
146
RAL ORNELAS
Durante o nascimento dos Caracoles, junto com as mudanas na organizao autonmica a direo zapatista props uma srie de iniciativas que
visavam amplicar a resistncia ao neoliberalismo. Em particular, o Plano
La Realidad-Tijuana prope ligar todas as resistncias em nosso pas e, com
elas, reconstruir a partir de baixo a nao mexicana, um plano baseado na
unidade de ao e no respeito diferena, o chamado para promover a autonomia, a autogesto e a rebeldia em todo o pas. O Plano est articulado
em torno de reivindicaes nacionais como o direito terra, ao trabalho e ao
salrio digno, habitao, sade, alimentao e vestimenta, educao,
e em prol do respeito dignidade da mulher, da infncia e dos idosos. Um
primeiro passo nesse sentido foi a participao das vozes zapatistas nas mobilizaes de Cancn contra a Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
No nal de 2003 produziu-se outra ampla convergncia em torno da rejei14 Das palavras do subcomandante Marcos sobre a organizao dos caracoles depreende-se que estes
correspondem ao conhecimento do interior e do exterior, da viso de quem no olha somente para
si, mas olha os demais; daquele que se anima e anima os outros, por mais distantes que estejam e por
mais adormecidos que se encontrem em seus escapes e sonhos, a participar com aes cada vez mais
ecazes para alcanar os objetivos propostos. Os caracoles se organizam para no se perder nas partes,
para ver o conjunto e para atuar no conjunto articulado dos povos de sua prpria terra e do mundo
(Gonzlez Casanova, 2003).
147
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
RAL ORNELAS
zapatista enfocam a necessidade de combater aqui e agora as manifestaes do poder, considerando que as propostas zapatistas so irrealizveis.
Diante desse ceticismo, constatamos que a autonomia cria cotidianamente
as bases para esse outro mundo onde cabem muitos mundos. A luta
contra a dominao est em andamento e avana no ritmo da construo
dos autogovernos. O desenvolvimento das autonomias mostra que as propostas zapatistas no so idia para o futuro, quando a sociedade tiver
mudado; so propostas de transformao cujo horizonte so os tempos
longos, mas cuja realizao se enraza no presente, na vida e na luta cotidiana das comunidades em resistncia.
AUTONOMIA E PODER
O segundo elemento que consideramos central na construo da autonomia a relao da luta zapatista com o poder: no mbito da transformao
social, a autonomia tenta resolver os dilemas colocados pelas relaes com
o poder.
Na Primeira Declarao da Selva Lacandona (janeiro de 1994) o EZLN
estabeleceu:
Portanto, e conforme esta Declarao de guerra, damos a nossas foras militares do
Exrcito Zapatista de Libertao Nacional as seguintes ordens:
Primeiro. Avanar para a capital do pas, vencendo o exrcito federal mexicano,
protegendo em seu avano libertador a populao civil e permitindo aos povos
libertados eleger, livre e democraticamente, suas prprias autoridades administrativas (EZLN, 1994).
149
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
Desde o incio da rebelio, estabelece-se claramente a independncia entre as funes de governo, concebidas como um assunto que concerne em
primeiro lugar s comunidades, e a luta poltica e armada qual se entrega
o EZLN. Este um aspecto crucial que a luta zapatista compartilha com as
revolues camponesas do sculo XX: tanto na Ucrnia como em Arago e
na Catalunha, os exrcitos insurgentes deixaram nas mos dos civis a construo dos autogovernos15. A esse respeito, esclarecedora a proclamao
que acompanhava a entrada do exrcito makhnovista nos povoados e cidades da Ucrnia:
A todos os trabalhadores da cidade e de seus arredores: Trabalhadores! Vossa cidade
ocupada, momentaneamente, pelo Exrcito insurrecional revolucionrio (makhnovista). Este exrcito no est a servio de nenhum partido poltico, de nenhum
poder, de nenhuma ditadura. Pelo contrrio, busca libertar a regio de todo poder
poltico, de toda ditadura. Trata de proteger a liberdade de ao, a vida livre dos
trabalhadores contra toda dominao e explorao. Portanto, o exrcito makhnovista no representa nenhuma autoridade. No submeter ningum a nenhuma
obrigao. Seu papel se limita a defender a liberdade dos trabalhadores... Cabe aos
camponeses e aos trabalhadores atuar, organizar-se, entrar em acordo em todos os
domnios de sua vida, tal como eles os concebem e como desejem... Os makhnovistas s podem ajud-los, oferecendo-lhes opinies ou conselhos, colocando sua
disposio as foras intelectuais, militares ou outras de que necessitem. Mas no
podem nem querem, em nenhum caso, govern-los ou prescrever-lhes nada (Voline,
1969: 598-599).
Nos trs casos, as comunidades camponesas possuem prticas e tradies autogestadas ancestrais, que constituem uma base frtil para a construo de
governos prprios. Alm destas semelhanas, tambm interessante destacar
que nas experincias de Arago, Catalunha e Ucrnia inuram fortemente as
organizaes anarquistas, implantadas anteriormente aos momentos revolucionrios; estas organizaes realizaram uma intensa tarefa educativa concentrada em estabelecer que o autogoverno era a nica soluo para a situao
de misria e opresso, assim como em marcar os limites dos regimes polticos
imperantes (o czarismo, a monarquia, as repblicas). Por seu lado, a construo do EZLN est marcada em seus incios pela presena de uma organizao
marxista-leninista com um projeto de carter poltico-militar (luta armada, a
tomada do poder), o qual foi transformado radicalmente na interao com os
povos indgenas.
15 A respeito da experincia na Ucrnia ver Archinof (1975: 161-170) e Makhno (1970: 187-194); e
sobre Arago e Catalunha, Leval (1971) e Carrasquer (1985).
150
RAL ORNELAS
16 Esta considerao acerca da independncia no que diz respeito s tarefas de governo no signica
que minimizemos o papel dos exrcitos insurrectos. claro que sem sua existncia e ativa participao,
desenvolvendo hericas lutas em vrias frentes militares e polticas, nenhuma construo autogestada
teria tido lugar. Os exrcitos rebeldes criam a ruptura onde nascem os mundos novos. E, ao mesmo
tempo, podemos armar que, nestas trs experincias, a necessidade de fazer a guerra no se torna
virtude, e que a expresso armada da luta limitada tanto em sua importncia dentro do processo de
emancipao como em seu horizonte de autodissoluo.
151
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
alternativas (estatizao, partido nico, organizaes sociais corporativizadas, coexistncia pacca) nunca romperam com os limites da sociedade
baseada na competio17.
A multiplicao do sujeito da transformao social (que aqui restringimos
ao extremo ao falar do bom governo, dos rebeldes e das sociedades civis),
a alternativa que os zapatistas opem aos mecanismos de poder que caracterizam o sistema capitalista18.
Tanto para a sociedade capitalista como para o paradigma leninista da
revoluo, o Estado, o partido, a conscincia nacional, etc., so os meios
inevitveis para conduzir a sociedade para a transformao social. O caracterstico desta construo de sentido que se realiza mediante especializaes
que rompem a unidade da vida social, criando papis que se reproduzem a
si mesmos: os polticos, os empresrios, os trabalhadores, os burocratas, os
intelectuais, etcetera19.
Os zapatistas, em compensao, buscam mediaes para uma reconstruo
do social com base em novas relaes. Partindo do que chamam uma nova
17 A esse respeito, a experincia do perodo ps-revolucionrio na Rssia muito interessante. Podemos mencionar que a adoo das formas capitalistas de organizar o trabalho (os soviets mais a eletricao e o stajanovismo, para no falar da coletivizao forada) constituram experincias frustradas
de superao do capitalismo. O pensamento de Trotski extremamente instrutivo neste terreno, pois
constitui uma das tentativas mais desenvolvidas de organizar a transformao social. Alm disso,
Trotski teve um papel central na pacicao do pas (enfrentamento da reao e das invases, esmagamento da ala radical da revoluo) e nas primeiras orientaes da economia aps o triunfo do
partido bolchevique em outubro de 1917. O ainda profeta armado armou em vrias oportunidades
que o socialismo s venceria o capitalismo quando conseguisse super-lo em seu terreno, o bem-estar
das massas: Ns conhecemos a lei fundamental da histria: a vitria pertence, em ltima instncia, ao
sistema que assegure sociedade humana um nvel econmico mais elevado. A disputa histrica ser
decidida ainda que no seja de um s golpe pelo coeciente de comparao da produtividade do
trabalho (Trotski, 1925). Esse tipo de posturas expressa a submisso das foras criativas da revoluo
direo imposta por uma organizao poltica, assim como a ausncia de uma crtica radical da
sociedade capitalista, fatores que constituem limitaes comuns a todas as revolues dirigidas por
foras de inspirao marxista. Alm das crticas provenientes de perspectivas libertrias, podemos citar
aquelas que se reconhecem como continuadoras do pensamento de Marx, especialmente Pannekoek,
Luxemburgo e Korsch, que destacaram a importncia da ao autnoma dos trabalhadores, opondo-se
estratgia dirigista dos bolcheviques russos. Rubel, Bonefeld e Tischler (2002) oferecem exemplos
deste tipo de crticas.
18 Isto tambm se reete na postura zapatista diante das heranas revolucionrias: Estamos em terras
rebeldes. Aqui vivem e lutam estes que se chamam `zapatistas. E so bem outros estes zapatistas... e
desesperam mais de um. Em vez de tecer sua histria com execues, morte e destruio, empenham-se
em viver. E as vanguardas do mundo arrancam os cabelos, porque no `vencer ou morrer estes zapatistas nem vencem nem morrem, mas tampouco se rendem e tm averso tanto ao martrio quanto
tibieza. Bem outros, certo (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003: 1 parte). Ver tambm Le
Bot (1997: 132-141).
19 Lembremos que existe um extenso trabalho do pensamento crtico argumentando que estas comunidades baseadas nas instituies do poder so comunidades ctcias ou alienadas.
152
RAL ORNELAS
20 Ana Esther Cecea e John Holloway realizaram imensos esforos para delinear as contribuies da
luta zapatista neste terreno. Ver seus trabalhos citados na bibliograa e especialmente o trabalho de
Cecea, La subversin del saber histrico de la lucha. Los zapatistas del siglo XXI.
21 Novamente, notvel a proximidade da experincia zapatista com a das coletividades libertrias aragonesas: Porm o mais decisivo contra a estraticao social apia-se no fato de conceder o mesmo valor a todas as funes, no outorgando privilgio algum a nenhuma delas. Ento, o indivduo que leva
algum tempo desempenhando um cargo importante, ao no obter recompensa material de nenhum
tipo, nem poder ostentar autoridade alguma, dado que esta reside na assemblia, chega a experimentar
certo cansao e at o desejo de que o substituam para poder se dedicar a outra atividade. E esse foi,
junto com a formao polivalente, o melhor antdoto que as coletividades utilizariam contra a hierarquizao burocrtica. Nelas, secretrios e tesoureiros em todos os nveis e aqueles que desempenhavam
outras funes de ordem administrativa, ou outro servio, recebiam a mesma remunerao que os trabalhadores comuns, sem que jamais se levasse em conta para ns lucrativos o grau de responsabilidade
que traz em si o desempenho de cargos de gesto em qualquer setor da vida coletiva. E isto era assim
porque, num contexto igualitrio, onde toda veleidade de acumular poder e riqueza ca descartada
implicitamente, o indivduo sente-se profundamente motivado pelo desejo de ser til coletividade
sem esperar outra recompensa alm do afeto dos companheiros e a constatao de seu reconhecimento
pelo servio prestado de maneira espontnea e generosa (Carrasquer, 1985: 185).
153
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
AUTONOMIA E REVOLUO
Alm de oferecer uma postura inovadora diante do poder, a autonomia
construda pelas comunidades zapatistas contm dois argumentos centrais
no domnio da luta revolucionria: a revoluo que torne possvel a Revoluo, e o no lutar pela tomada do poder. Do mesmo modo, a construo dos autogovernos sustenta a proposta emancipadora contida no
mandar obedecendo.
Enquanto as esquerdas tradicionais estabeleciam uma perspectiva de transformao (gradual ou revolucionria) da sociedade a longo prazo, a luta zapatista prope uma tarefa especca para o EZLN:
trs indicaes que contm toda uma concepo sobre a revoluo (com minsculas, para evitar polmicas com mltiplas vanguardas e salvaguardas da REVOLUO):
A primeira refere-se ao carter da mudana revolucionria, desta mudana revolucionria. Trata-se de um carter que incorpora mtodos diferentes, frentes diversas, formas variadas e distintos graus de compromisso e participao. Isto signica
que todos os mtodos tm seu lugar, que todas as frentes de luta so necessrias,
e que todos os graus de participao so importantes. Trata-se, portanto, de uma
concepo includente, antivaguardista e coletiva. O problema da revoluo (ateno com as minsculas), deixa de ser um problema DA organizao, DO mtodo
e DO caudilho (ateno com as maisculas), e converte-se num problema que diz
respeito a todos os que vem essa revoluo como necessria e possvel, e em cuja
realizao todos so importantes.
A segunda refere-se ao objetivo e ao resultado dessa revoluo. No se trata da
conquista do Poder ou da implantao (por vias paccas ou violentas) de um
novo sistema social, mas de algo anterior a ambas. Trata-se de conseguir construir a ante-sala do mundo novo, um espao onde, com igualdade de direitos e
obrigaes, as diferentes foras polticas disputem entre si o apoio da maioria
da sociedade.
A terceira trata das caractersticas no j da revoluo, mas de seu resultado. O
espao resultante, as novas relaes polticas, devero cumprir trs condies: a
democracia, a liberdade e a justia.
Em suma, no estamos propondo uma revoluo ortodoxa, mas algo muito mais
difcil: uma revoluo que torne possvel a Revoluo (Subcomandante Insurgente
Marcos, 1995).
Sem nunca perder de vista que foi adotado inicialmente pelas comunidades como um grupo de autodefesa, o EZLN teve a viso para se colocar inserido nas relaes de poder (somos parte do velho mundo, dizem)
e, nessa medida, conceber-se como um ator limitado em seus alcances e
na temporalidade de sua existncia. A riqueza da experincia zapatista est
154
RAL ORNELAS
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
grupo de regies), o EZLN viu que, de forma natural, aqueles que no cumpriam com os trabalhos eram substitudos por outros. Embora aqui, como
se tratava de uma organizao poltico-militar, o comando tomava a deciso
final. Com isto quero dizer que a estrutura militar do EZLN contaminava
de alguma forma uma tradio de democracia e autogoverno. O EZLN era,
por assim dizer, um dos elementos antidemocrticos numa relao de democracia direta comunitria... (Subcomandante Insurgente Marcos, 2003:
5 parte).
Assim, a progressiva independncia do EZLN com respeito s tarefas de governo busca tambm reduzir as inuncias prejudiciais que derivam das relaes
de poder no interior da prpria organizao armada, embora isto se realize de
forma gradual: atualmente o Comit Clandestino Revolucionrio Indgena,
direo do EZLN, mantm ainda uma prerrogativa de vigilncia sobre as
Juntas de Bom Governo. Por isso, a perspectiva colocada para o EZLN a
autodissoluo: Ns decidimos um belo dia nos tornar soldados para que um
dia no sejam necessrios os soldados.
Estabelecer-se a si mesmo como parte e apenas uma parte da transformao social o que explica a postura do EZLN de no buscar o poder. Se
o horizonte o mundo onde caibam muitos mundos, no possvel que
um nico ator nem um pequeno nmero de atores encarne o conjunto da
transformao social. Os desenlaces trgicos das experincias revolucionrias
aumentam a pertinncia da necessidade de que os rebeldes se mantenham
em seu papel de contrapeso do poder22.
A construo dos autogovernos e as reiteradas tentativas para alcanar
uma interlocuo respeitosa e frutfera com os poderes federais desmentem as interpretaes superficiais que convertem a postura de no tomar
o poder em uma absurda negao do poder e de suas expresses estatais.
Com efeito, a luta zapatista tem sido conseqente em manter uma total
22 Durante a Marcha da Cor da Terra, em 2001, talvez o momento de maior protagonismo poltico nacional da luta zapatista, o Subcomandante Insurgente Marcos xou a posio dos zapatistas
enquanto rebeldes sociais: Ns nos colocamos mais como um rebelde que quer mudanas sociais.
Isto , a denio de revolucionrio clssico no se aplica a ns. No contexto onde surgimos, nas
comunidades indgenas, no existia essa expectativa. Porque o sujeito coletivo tambm o no
processo revolucionrio, e ele que estipula as pautas... O revolucionrio tende a se converter em
um poltico e o rebelde social no deixa de ser um rebelde social. No momento em que Marcos
ou o zapatismo se converterem num projeto revolucionrio, isto , em algo que se torne um ator
poltico dentro da classe poltica, o zapatismo ir fracassar como proposta alternativa... um revolucionrio se prope fundamentalmente a transformar as coisas a partir de cima, no de baixo,
ao contrrio do rebelde social. O revolucionrio prope: Vamos fazer um movimento, tomo o
poder e a partir de cima transformo as coisas. E o rebelde social, no. O rebelde social organiza
as massas e a partir de baixo vai transformando, sem ter que se colocar a questo da tomada do
poder (Scherer, 2001).
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Nesse contexto, os representantes esto investidos de autoridade enquanto contam com uma deciso discutida e adotada diretamente por
suas comunidades23. Esta autoridade tem como contrapesos a vigilncia
permanente dos membros da comunidade, a no-remunerao e o carter
revogvel do cargo.
Assim, o mandar obedecendo a resposta zapatista que busca superar
a prossionalizao da poltica, que, no demais repetir, desembocou sistematicamente na separao entre governantes e governados, e na perda de
sentido das formas de governo.
Dez anos de resistncia e de construo de autogovernos signicam uma
contribuio para a idia de que as hierarquias estatais no so a nica nem a
melhor maneira de relacionamento na arena pblica. As autonomias enfrentaram com xito os obstculos que a guerra e a contra-insurgncia colocaram
para a extenso e o desenvolvimento da luta zapatista. Embora as realizaes
materiais e seus alcances tenham sido modestas, o essencial desta experincia autonmica que permitiu s comunidades resistir e fortaleceu-as em
todos os mbitos.
Com relao aos atores polticos e sociais do Mxico, atualmente a luta
zapatista constitui um ponto de referncia muito importante. A experincia autonmica e as tentativas de desenvolver uma nova cultura poltica
introduziram elementos inovadores para as lutas sociais do pas. Pela primeira vez desde a Revoluo de 1910 conguram-se atores cuja perspectiva no ganhar postos polticos, mas criar novas relaes sociais. Do
mesmo modo, o chamado para construir as autonomias em todo o pas e
a formulao da autogesto como alternativa frente a uma gesto estatal
completamente ineciente constituem avanos substanciais nos meios e
nas orientaes da mudana social. Na conjuntura atual, a fora organizada do EZLN e sua interlocuo com amplos setores sociais so elementos
que podem coadjuvar na construo de redes de resistncia e de aes
unitrias com as foras que se mobilizam contra a ltima onda de privatizaes. nessa direo que parecem se encaminhar as estratgias lanadas
pelos zapatistas em agosto de 2003.
A maneira como os zapatistas abordam o poder explica a amplitude
das solidariedades que sua luta suscitou, as quais tm sido determinantes
para resistir a quase dez anos de guerra contra si. E igualmente importante
que as posturas zapatistas frente aos dilemas do poder impulsionaram o
23 Talvez o melhor exemplo seja a Declarao de Guerra contra o governo mexicano, discutida, adotada e assinada por dezenas de milhares de indgenas zapatistas, cuja concretizao foi a entrega do
comando ao Comit Clandestino Revolucionrio Indgena, encarregando-o da conduo da guerra.
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26 Marx formula a idia das comunidades ctcias ou ilusrias como parte de sua crtica ao pensamento de Hegel: em textos como A sagrada famlia, A crtica losoa do direito de Hegel e A ideologia
alem, Marx argumenta que, como resultado da progressiva diviso do trabalho e da propriedade,
produz-se uma separao crescente entre o interesse comum e o interesse particular de cada indivduo,
processo que mina as bases de existncia das comunidades. E isso no s em termos da contraposio
dos interesses individuais, mas, em essncia, no tocante maneira como se relacionam os indivduos
com as potncias produtivas e com os resultados de sua atividade. As comunidades do capitalismo
so ctcias enquanto aparecem como relaes entre coisas, entre indivduos despersonalizados, e
enquanto so governados por foras alheias aos indivduos que as formam.
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Isso nos conduz a outra diferena com respeito situao das comunidades zapatistas: nas cidades alcanou-se um nvel muito mais alto de acesso a
essa riqueza social, e, o que mais importante, sabemos que esse acesso est
ligado s relaes de poder (salarial, mas no s), de tal modo que uma prtica
autonmica requer, seja uma ruptura frontal com essas relaes de poder (que
coloca em situao de vulnerabilidade diante do mercado, do Estado e dos
capitalistas), seja uma enorme e muitas vezes insupervel quantidade de mediaes (que acabam quase sempre por afogar os esforos de autonomia e/ou
que os faz degenerar em empresas capitalistas ecientes)28.
Esta uma questo aberta sobre a qual o pensamento crtico e a luta social
devero trabalhar arduamente para oferecer alternativas.
Uma terceira questo refere-se a um exerccio comparativo com outras revolues camponesas do passado, linha que acreditamos ser fundamental para
fazer avanar a reexo sobre o mundo onde caibam muitos mundos. Aqui
apenas evocaremos dois traos que nos parecem essenciais.
Primeiro, como mencionamos, tanto o exrcito insurrecional da Ucrnia
(entre 1918 e 1921), como as milcias anarquistas durante a guerra civil espanhola (1932-1937) compartilham com o EZLN o projeto de autodissolverse, de no se converter em um novo poder que oprima o povo, e em separar
claramente as tarefas da guerra das tarefas do autogoverno.
Segundo, e este um indcio particularmente alentador, constatamos que
os zapatistas, at agora, conseguiram resistir tentao militarista que desempenhou um papel desastroso nas revolues camponesas do sculo XX.
Enraizados numa viso de muito longo prazo, os zapatistas mostram que o
importante no derrotar o inimigo, mas construir algo novo, para que ao
trmino da guerra as relaes entre os seres humanos tenham mudado. Tanto
na Ucrnia, pela ao nefasta do Exrcito Vermelho, como na Espanha, em
razo dos desacordos entre as organizaes anarquistas e do seu papel central
na luta contra Franco, os exrcitos camponeses acabaram por se converter em
guerreiros e foram aniquilados ao serem privados de sua arma fundamental: o
vnculo com os povos29.
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O FRUM SOCIAL MUNDIAL (FSM) est no centro de um intenso debate poltico. Poderia-se armar, no sem razo, que o debate remonta ao nascimento
da experincia, em janeiro de 2001, como ampliao inevitvel das discusses
desencadeadas pela emergncia do movimento altermundialista, do qual o
Frum se tornou expresso e referente simblico primordial. Mas isso ocultaria no s o salto dado pelas discusses recentes, como tambm os motivos
principais que as impulsionaram. De qualquer modo, em janeiro de 2003,
concluda a terceira edio consecutiva do FSM em Porto Alegre (cuja preparao e realizao evidenciaram problemas organizativos e de concepo) e
conrmada a convocao para 2004 em Mumbai, ndia, havia poucas dvidas entre os participantes e organizadores de que uma bem-sucedida, embora
problemtica, fase de construo acabava de fechar-se e de que outra nova,
talvez mais imprevisvel e difcil, abria-se com o objetivo de expandir e de
aprofundar a mundializao do prprio Frum. O certo que parecia ter chegado o momento impostergvel de repensar o formato, o contedo e a eccia
poltica deste instrumento privilegiado do movimento contra a globalizao
neoliberal, a guerra e o domnio imperial, luz no s de uma vertiginosa
* Professor-pesquisador do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro, Brasil.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
170
debate democrtico de idias e de articulao de propostas de ao de movimentos sociais, ONGs, redes de ativistas e demais organizaes da sociedade
civil que se opem globalizao neoliberal, ao domnio imperial e guerra.
Em vez de um evento anual centralizado ou uma sucesso de eventos de distinta ndole que lhe do apoio, trata-se de um processo permanente e global
de busca de alternativas tendentes a construir outra globalizao, uma globalizao solidria baseada no respeito aos direitos humanos, ao meio ambiente, democracia internacional, justia social, igualdade e soberania
de todos os povos. Da a estratgia de mundializao adotada pelo Conselho
Internacional em 2002, reforada em 2003, com o objetivo fundamental
de estender-se geogrca, social e culturalmente atravs da multiplicao de
fruns regionais e temticos, alm daqueles nacionais e dos locais, suscitados
pela dinmica. A deciso de realizar o quarto encontro anual pela primeira
vez fora de Porto Alegre, na ndia, respondeu precisamente a esse objetivo
(embora a volta ao lugar de origem esteja prevista para 2005 e, a partir de
ento, a cada dois anos).
Apresentando-se como um espao de troca, debate e articulao de movimentos e organizaes da sociedade civil de todos os pases do mundo, o FSM
no pretende, contudo, se erigir em instncia de representao da sociedade
civil mundial (Comit Organizador e Conselho Internacional, 2001). Por
isso se arma que suas reunies no tm carter deliberativo e que ningum
estar autorizado a manifestar em nome do Frum e em qualquer de seus
encontros, posies que fossem atribudas a todos seus participantes. Os participantes no devem ser chamados a tomar decises por voto ou por aclamao
como conjunto de participantes do Frum sobre declaraes ou propostas
de ao que incluam a todos ou maioria, e que se proponham a ser decises
do Frum enquanto tal (o que no os impede, certamente, de deliberar sobre declaraes e aes a serem desenvolvidas de forma isolada ou articulada
entre si) (CO e CI, 2001). Tais disposies, objeto de incessantes polmicas,
so a conseqncia direta de uma concepo do Frum enquanto espao
plural e diversicado, no-confessional, no-governamental e no-partidrio,
que articula de maneira descentralizada e em rede entidades e movimentos
que estejam envolvidos em aes concretas pela construo de um mundo
diferente, local ou internacional (CO e CI, 2001), com a excluso explcita
das organizaes e movimentos armados. Ou seja, um espao aberto, plural,
diverso e horizontal, cujas condies de existncia (proibio de declaraes
que imponham compromissos a todos; estmulo multiplicao de contatos
entre todo tipo de organizaes e a interao de debates e agendas; estruturao do processo a partir de movimentos e organizaes da sociedade civil, com
independncia dos partidos, governos e instituies internacionais) buscam
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
reduzir ao mximo as disputas de poder em seu seio (Conselho Internacional do FSM, 2004).
TRS TENTAES
Da leitura dos documentos depreende-se que o FSM no pode ser considerado, em si mesmo, um movimento social internacional, um agrupamento
internacional de ONGs ou uma mega-rede de ativistas transnacionais ainda
que estes atores no-estatais sejam seus protagonistas por excelncia, nem
muito menos uma internacional de partidos ou uma instituio intergovernamental. Mas o que importa saber se o Frum o que diz ser e por que. E,
para isso, numa primeira aproximao, parece conveniente neutralizar algumas tentaes reducionistas que freqentemente interferem na caracterizao
poltica do fenmeno.
A primeira tentao caminha ao lado de uma viso simplicada do FSM
que tende a limit-lo aos encontros anuais e x-lo no tempo s condies
de origem. Isto no implica, desde logo, ignorar o papel chave, acumulativo
e contagiante desempenhado pelas trs realizaes em Porto Alegre e a mais
recente, em Mumbai, com seus fruns paralelos e as incontveis atividades
informais (seminrios, caminhadas, manifestaes culturais); tampouco supe o desconhecimento de certas marcas de nascimento. No caso de Porto
Alegre, elas esto visveis no modelo organizacional adotado (por exemplo, a
inuncia desmesurada do Comit Organizador brasileiro, com sua curiosa
composio majoritria e sobreposta de ONGs, ou a excessiva proximidade
com o Partido dos Trabalhadores [PT]), assim como no perl geogrco eurolatinoamericano predominante. Anal, foi de uma iniciativa franco-brasileira, entre ONGs e a Association pour la Taxation des Transactions nanciers
pour lAide aux Citoyens (ATTAC) / Le Monde diplomatique, que nasceu
o primeiro FSM como um deliberado anti-Davos (Whitaker, 2001; 2004;
Cassen, 2003; Sader, 2003). J as marcas de Mumbai so diferentes: participao direta de partidos polticos de esquerda na organizao do evento, forte
presena de movimentos populares e de excludos, no-aceitao de nanciamento por fundaes internacionais, novas incorporaes temticas (castas,
fundamentalismo religioso, nacionalista e tnico, etc.), presena signicativa
de delegaes de pases asiticos, alm da tentativa fracassada de um frum
dissidente Resistncia Mumbai 2004 por parte de grupos polticos que reivindicam a luta armada e questionam o reformismo e a falta de radicalidade
do FMS (Murthy, 2004; Ferrari, 2004; Villanueva, 2004; Weber, 2004). O
mais importante, contudo, no perder de vista a extrema complexidade,
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TRAJETRIA VERTIGINOSA
Sabe-se que, em sua breve existncia, o FSM conheceu uma expanso imprevista e veloz. Os trs encontros consecutivos de Porto Alegre, e o recente, de
Mumbai, mostram o aumento contnuo do nmero de participantes, delegados, ocinas de trabalho, pases representados e correspondentes de imprensa
(ver Quadro 1). Sem falar, por certo, dos fruns paralelos (como o Parlamentar e o de Educao) e dos inumerveis espaos e atividades informais (como o
Acampamento Intercontinental da Juventude) que aconteceram sem nenhum
registro ocial.
QUADRO I
Participantes
I
FSM
20.000
(1.504 ext.
1.484 nac.)
II
FSM
20.000
(5.427 ext.
6.847 nac.)
III
FSM
100.000
(7.717 ext.
13.046 nac.)
IV
FSM
120.000
(20.000 ext.
55.000 nac.)
Delegados
Pases
Ocinas de
Trabalho
Correspondentes
Acampamento
4.700
117
420
1.870
2.000
12.274
123
622
3.356
sem dados
20.763
130
1.286
4.094
25.000
75.000
132
1.200*
3.200**
sem dados
Do mesmo modo, em 2002 e 2003 assiste-se multiplicao de fruns regionais, temticos, nacionais e locais em diferentes partes do mundo, alcanando vrios deles (as duas verses do FSE, o de Hyderabad, na ndia, ou os
da Argentina, Equador e Colmbia, na Amrica Latina) nveis signicativos
de mobilizao e repercusso na opinio pblica. Alm disso, o calendrio
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
Embora as motivaes e as propostas diram, h uma percepo generalizada de que o formato vigente precisa ser profundamente revisado. Questiona-se a dimenso alcanada pelos fruns anuais, pois sua envergadura os
torna cada vez mais inadministrveis, com problemas crescentes de nanciamento e de participao efetiva em atividades e debates. O III FSM de Porto
Alegre e o IV, de Mumbai, so eloqentes a esse respeito; como algum disse
ao participar deste ltimo, se isto continua, teremos que nos reunir em
estdios (Savio, 2004). Entre as solues que se oferecem, umas propem
restringir o evento anual a no mais de vinte mil pessoas e canalizar a participao de massa para fruns regionais e temticos, em estreita interao
com os nacionais e locais (Savio, 2004; Albert, 2003; Waterman, 2003).
Outras objees apontam para a periodicidade, argumentando-se que necessrio tempo no s para prepar-los, como tambm para decantar resultados e esperar o retorno desde a base dos movimentos, organizaes e redes.
Tampouco escapa da crtica a estrutura de programao, que privilegia as
atividades centralizadas (em especial, as conferncias plenrias) do CO e do
CI, de custos altssimos e de duvidosa fecundidade (sem falar das disputas
entre os organizadores pelos conferencistas convidados), em detrimento das
atividades descentralizadas autogeridas, cujas temticas, discusses e maior
participao reetem a diversidade das lutas, a riqueza de conhecimentos e a
elaborao incessante de propostas contra-hegemnicas que surgem do seio
do movimento altermundialista (Cassen, 2004; Sousa Santos, 2003; Waterman, 2003). Alm de propor a inverso das prioridades programticas,
esta crtica revela as hierarquias e intransparncias na participao do evento
global, enquanto avana em direo espinhosa questo de quem governa
no plano organizacional.
Embora o FSM seja, por natureza e princpios, um espao aberto, plural
e horizontal, em ltima instncia, irrepresentvel, o CI e os Comits Nacionais Organizadores (o brasileiro e, depois de Mumbai, o indiano) constituem
corpos permanentes que, em seus objetivos gerais e na diviso de tarefas de
direo poltico-estratgica, o primeiro, e de organizao executiva, os segundos, tm assumido, queira-se ou no, uma funo de representao do
conjunto do Frum. Ocorre, contudo, que a composio inicial de ambos
(primeiro do CO brasileiro, e depois, a convite deste ltimo, do prprio CI)
respondeu a mecanismos de cooptao: seus membros no foram eleitos,
no representam seno a si mesmos, e no so responsveis diante de ningum. Em conseqncia, a estrutura organizacional do FSM reproduz de
forma acentuada (especialmente em seu rgo poltico por excelncia, o CI)
desequilbrios, distores e ausncias de representao regionais, setoriais,
temticas e de orientaes polticas distintas (escassa participao da frica
184
e dos pases rabes e muulmanos, forte presena de grandes ONGs internacionais, sindicatos e redes feministas, ausncia de movimentos da juventude,
de reivindicao negra, etcetera)4. Ao operar como um espao de poder atravessado de inuncias, tenses e contradies mltiplas e desiguais (entre
os CO nacionais e o CI, entre os diferentes componentes do CI, entre as
instncias organizadoras e os movimentos e organizaes fora delas), onde as
regras e os critrios de incorporao e funcionamento ainda no foram denidos de modo claro e preciso, no de estranhar que os imperativos proclamados de transparncia, responsabilidade e democracia interna continuem
sendo promessas no cumpridas5. Da as sugestivas propostas de alguns autores, visando aprofundar a natureza democrtica do modelo poltico do
FSM atravs de estruturas e procedimentos mais abertos e inclusivos em
matria de representao e participao (inclusive xando cotas provisrias
para categorias sub-representadas), uma imbricao maior entre os fruns
globais, regionais, nacionais e locais, e um amplo uso das possibilidades da
ciberdemocracia para promover debates e referendos sobre o prprio formato organizacional e sobre decises de cunho estratgico (Waterman, 2003;
Albert, 2003; Sousa Santos, 2003). Com isso se ganharia congruncia entre
a estrutura e o funcionamento real do FMS, e a radicalidade democrtica
do imaginrio e do signicado histrico inerente a seu nascimento. Mas se
ganharia, sobretudo, uma condio fundamental de eccia da ao contrahegemnica: mais credibilidade e legitimidade para dentro e para fora do
movimento altermundialista.
Uma parte considervel das crticas ao modelo est concentrada, precisamente, na falta de uma ao anti-sistmica ecaz. De fato, o contraste no
poderia ser maior entre os obstculos do CI para alcanar convergncias nos
temas e estratgias de ao comum, e a evidncia inquietante de que a globalizao capitalista neoliberal e a guerra imperial, cada vez mais estreitamente
vinculadas entre si, no interromperam nem sua caminhada nem suas conseqncias sociais, econmicas, geopolticas, culturais e ambientais negativas.
E no se vislumbram, num horizonte prximo, sinais de mudana favorvel
na correlao de foras em escala mundial. certo que avaliar a eccia de
uma ao contra-hegemnica consiste em algo extremamente complicado.
4 Sobre a lista de organizaes que fazem parte do CI, ver o site do FSM.
5 Com passos tmidos e falta de resultados substanciais, o CI tomou nos ltimos dois anos uma srie
de medidas que pretendem avanar nessa direo, entre as quais cabe mencionar a estratgia de globalizao do FSM (fomentando fruns descentralizados regionais e temticos, alm da transferncia
da quarta edio anual para a ndia) e a constituio de seis comisses encarregadas de sistematizar e
adiantar propostas nas respectivas reas (Expanso, Finanas, Estratgia, Comunicao, Metodologia,
Temticas e Contedos).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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VENEZUELA: A BUSCA
DE UM PROJETO CONTRA-HEGEMNICO
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2 O bolivarianismo que inspira este movimento no congura uma doutrina nem um corpo terico
que possa ser utilizado para solucionar os problemas reais que a sociedade enfrenta, antes um espao
no qual atribudo um contedo metafrico sociedade venezuelana. Atravs da formao de smbolos, so reforados os valores que nos denem nacionalmente, estruturando-se atravs do fortalecimento da gura do Libertador, matizando-a com duas guras emblemticas: Ezequiel Zamora e Simn
Rodrguez, os quais fornecem ao movimento o carter igualitrio e revolucionrio, para se diferenciar
das invocaes bolivarianas que tradicionalmente tinham sido realizadas para sustentar a hegemonia
das elites polticas e econmicas do pas. Assim, Ezequiel Zamora d um sentido estratgico ao discurso
bolivariano pela liderana que exerceu sobre os pardos, negros e indgenas, populao segregada social
e politicamente do Estado em sua luta igualitria contra os brancos crioulos; e o educador Simn Rodrguez, mestre do Libertador, lhe outorga o carter revolucionrio, porque o smbolo da investigao
cientca, da educao e dos problemas da produo econmica, da idia de repblica e cidadania e da
importncia de ajustar estes valores universais em projetos polticos que respondam a especicidades
nacionais (Mller Rojas, 2001: 90-98, citado em Camejo, 2002: 18).
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
anterior convocatria da Assemblia Constituinte no cou completamente claro quais os principais problemas do pas que tiveram sua origem
na Constituio de 1961, ou que requeriam uma nova constituio para
serem resolvidos.
Os altssimos nveis de popularidade do governo Chvez e o apoio generalizado convocao de uma Assemblia Constituinte ofereciam uma extraordinria oportunidade para convert-la num amplo processo participativo de reexo e aprendizagem coletiva sobre o pas, o poder, a propriedade, o mercado, o
Estado, a igualdade, a justia e a democracia. Esta possibilidade cou limitada
quando se estabeleceu um curto perodo de seis meses (posteriormente reduzido
a trs por exigncia expressa do Presidente) para a discusso e elaborao do
novo texto constitucional. Apesar de ter havido uma ampla divulgao e debate
de opinio nos meios de comunicao, com transmisso direta dos debates da
Assemblia Constituinte pelo rdio e pela televiso, as possibilidades de organizao e participao popular em torno do debate constituinte foram severamente restringidas pelo ritmo acelerado no qual se realizou3.
Apesar destas limitaes, signicativo o contraste entre o projeto de pas
delineado neste texto e a ortodoxia neoliberal que domina a maior parte do
continente. Este contraste aparece tanto em disposies que raticam (ou aprofundam) contedos da constituio anterior, como em novas disposies.
O novo texto constituinte garante a liberdade econmica4 e a propriedade
privada5, ao mesmo tempo em que dene claras e centrais responsabilidades
do Estado na poltica comercial e na defesa das indstrias nacionais6. Reserva
3 O atropelo com o qual se realizaram as ltimas discusses permitiu, inclusive, que fosse includo na ltima hora, sem um debate expresso e sem que a maioria dos membros da Assemblia estivesse a par do que
estava sendo aprovado, a possibilidade de privatizao das empresas liais da Petrleos da Venezuela.
4 Artigo 112. Todas as pessoas podem se dedicar livremente atividade econmica de sua preferncia,
sem mais limitaes alm das previstas nesta Constituio e das que as leis estabeleam, por razes de
desenvolvimento humano, segurana, sade, proteo do ambiente ou outras de interesse social. O
Estado promover a iniciativa privada, garantindo a criao e justa distribuio da riqueza, assim como
a produo de bens e servios que satisfaam as necessidades da populao, a liberdade de trabalho, empresa, comrcio, indstria, sem prejuzo de sua faculdade para ditar medidas para planejar, racionalizar
e regular a economia e promover o desenvolvimento integral do pas (RBV, 1999).
5 Artigo 115. Garante-se o direito de propriedade. Toda pessoa tem o direito ao uso, gozo, desfrute e
disposio de seus bens. A propriedade estar submetida s contribuies, restries e obrigaes que a
lei estabelecer com ns de utilidade pblica ou de interesse geral. Somente por causa da utilidade pblica ou interesse social, mediante sentena rme e pagamento oportuno de justa indenizao, poder
ser declarada a expropriao de qualquer classe de bens (RBV, 1999).
6 Artigo 301. O Estado se reserva o uso da poltica comercial para defender as atividades econmicas
das empresas pblicas e privadas. No se poder outorgar a empresas e organismos ou pessoas estrangeiras regimes mais favorveis do que os estabelecidos para os nacionais. O investimento estrangeiro
est sujeito s mesmas condies que o investimento nacional (RBV, 1999).
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EDGARDO LANDER
para o Estado a atividade petroleira e outras de carter estratgico7, e lhe atribui um papel de direo no desenvolvimento de uma agricultura sustentvel
e da segurana alimentar8.
igualmente signicativa a garantia que o texto constitucional estabelece
para os direitos econmicos e sociais, em particular para a sade, a educao,
e a segurana social9.
Os captulos referentes aos direitos humanos incorporaram todas as principais proposies das organizaes venezuelanas de direitos humanos, que,
so as seguintes, de acordo com a principal destas organizaes, o Programa
Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (PROVEA):
7 Artigo 302. O Estado se reserva, mediante a respectiva lei orgnica, e por razes de convenincia
nacional, a atividade petroleira e outras indstrias, exploraes, servios e bens de interesse pblico e
de carter estratgico. O Estado promover a manufatura nacional de matrias-primas provenientes
da explorao dos recursos naturais no-renovveis, com o m de assimilar, criar e inovar tecnologias,
gerar emprego e crescimento econmico, e criar riqueza e bem-estar para o povo (RBV, 1999).
8 Artigo 305. O Estado promover a agricultura sustentvel como base estratgica do desenvolvimento rural integral, e em conseqncia garante a segurana alimentar da populao; entendida como a
disponibilidade suciente e estvel de alimentos no mbito nacional e o acesso oportuno e permanente
a estes por parte do pblico consumidor. A segurana alimentar dever ser alcanada desenvolvendo e
privilegiando a produo agropecuria interna, entendendo-se como tal a proveniente das atividades
agrcola, pecuria, pesqueira e de aqicultura. A produo de alimentos de interesse nacional e fundamental para o desenvolvimento econmico e social da Nao (RBV, 1999).
9 Ilustrativo do nvel de previso com o qual aparece a garantia destes direitos so os seguintes artigos
referidos sade:
Artigo 76. Todos tm direito proteo da sade. As autoridades velaro pela manuteno da sade
pblica e provero os meios de preveno e assistncia a quem carea deles.
Artigo 83. A sade um direito social fundamental, obrigao do Estado, que o garantir como parte
do direito vida. O Estado promover e desenvolver polticas orientadas a elevar a qualidade de vida,
o bem-estar coletivo e o acesso aos servios. Todas as pessoas tm direito proteo da sade, assim
como o dever de participar ativamente de sua promoo e defesa, e de cumprir com as medidas sanitrias e de saneamento que a lei estabelea, de conformidade com os tratados e convnios internacionais
subscritos e raticados pela Repblica.
Artigo 84. Para garantir o direito sade, o Estado criar, exercer a direo e administrar um sistema
pblico nacional de sade, de carter intersetorial, descentralizado e participativo, integrado ao sistema
de seguridade social, regido pelos princpios de gratuidade, universalidade, integralidade, eqidade,
integrao social e solidariedade. O sistema pblico de sade dar prioridade promoo da sade e
preveno das enfermidades, garantindo tratamento oportuno e reabilitao de qualidade. Os bens
e servios pblicos de sade so propriedade do Estado e no podero ser privatizados. A comunidade
organizada tem o direito e o dever de participar na tomada de decises sobre o planejamento, execuo
e controle da poltica especca nas instituies pblicas de sade.
Artigo 85. O nanciamento do sistema pblico de sade obrigao do Estado, que integrar os
recursos scais, as cotizaes obrigatrias da seguridade social e qualquer outra fonte de nanciamento
que determine a lei. O Estado garantir um oramento para a sade que permita cumprir com os
objetivos da poltica sanitria. Em coordenao com as universidades e com os centros de pesquisas,
ser promovida e desenvolvida uma poltica nacional de formao de prossionais, tcnicos e tcnicas,
e uma indstria nacional de produo de insumos para a sade. O Estado regular as instituies pblicas e privadas de sade (RBV, 1999).
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Mais de uma vez se insiste na prioridade que tem o crescimento para fora e as
exportaes, no modelo que se prope para a Venezuela:
[S]er necessria uma fonte adicional de receita scal, que derivar-se- dos novos
ramos agrcolas, industriais e de servios privados, os quais constituiro uma nova
economia de exportaes massivas de bens e servios, que, junto com a liberao
da economia nacional de uma excessiva dependncia de exportaes de petrleo
cru e renados primrios de origem petroleira, aumentaro substantivamente as
receitas scais no-petroleiras.
A sustentabilidade do crescimento econmico-social exigir acrescentar, ao motor
do desenvolvimento que atualmente se concentra no produto petroleiro, novos
ramos de produo agrcola industrial e de servio, capazes de gerar uma rme
corrente de exportao aos mercados globalizados, ao mesmo tempo que poder
cobrir as demandas essenciais no mercado interno (RBV, Ministrio de Planejamento e Desenvolvimento).
No de estranhar que luz destas polticas muitos analistas crticos do processo cheguem concluso de que se trata de uma orientao econmica basicamente neoliberal (ver Vera, 2001; Garca Larralde, 2000; e, para outro
enfoque, Parker, 2003).
Os empresrios venezuelanos e os mercados nanceiros so de outra opinio. Levam mais a srio o discurso poltico do que os enunciados de poltica
econmica: sobe o risco pas (Hernndez Lavado, 2002) e ocorre uma massiva
fuga de capitais de dimenses historicamente desconhecidas14. Produz-se uma
severa contrao da formao de capital xo por parte do setor privado, produ14 De acordo com Lope Mendoza, presidente da Conindustria, durante o perodo 1999-2002 produziu-se uma fuga de capitais num montante total de 33 bilhes e 179 milhes de dlares, superior
cifra total dos quarenta anos anteriores (Len, 2003).
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Foram trs leis as que produziram mais polmica e reaes negativas mais
fortes por parte dos setores empresariais, e em geral da oposio poltica: a Lei
de Pesca e Aqicultura, a Lei de Terras e Desenvolvimento Agrrio, e a Lei
Orgnica de Hidrocarbonetos.
A Lei de Pesca e Aqicultura tem como propsito garantir o aproveitamento responsvel e sustentvel dos recursos hidrobiolgicos, levando
em conta os aspectos biolgicos, tecnolgicos, econmicos, de segurana
alimentar, sociais, culturais, ambientais e comerciais pertinentes. Concede
prioridade demanda do mercado nacional e proteo dos assentamentos e comunidades de pescadores artesanais, assim como ao melhoramento
da qualidade de vida dos pescadores de pequena escala e proteo dos
stios de pesca com rede dos pescadores artesanais, nas guas continentais
e os prximos linha de costa martima. Promove a aplicao de prticas
responsveis que assegurem a gesto e o aproveitamento ecaz dos recursos
aquticos vivos respeitando o ecossistema, a diversidade biolgica e o patrimnio gentico da nao. Para isso, dene como propriedade do Estado os
recursos hidrobiolgicos que se encontram permanente ou ocasionalmente
no territrio nacional e nas reas sob soberania da Repblica. Estabelece restries pesca industrial e reserva com exclusividade aos pescadores
artesanais tradicionais uma ampla gama de atividades de explorao dos
recursos pesqueiros (RBV, Leyes).
A Lei de Terras e Desenvolvimento Agrrio:
tem como objetivo estabelecer as bases do desenvolvimento rural integral e sustentvel; entendido este como o meio fundamental para o desenvolvimento humano
e crescimento econmico do setor agrrio dentro de uma justa distribuio da riqueza e de um planejamento estratgico, democrtico e participativo, eliminando
o latifndio como sistema contrrio justia, ao interesse geral e paz social no
campo, assegurando a biodiversidade, a segurana agroalimentar e a vigncia efetiva dos direitos de proteo ambiental e agroalimentar da presente e das futuras
geraes (RBV, Leyes).
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Esta lei reivindica o direito dos camponeses terra, assim como o valor do
conuco* como modalidade produtiva.
Reconhece-se o conuco como fonte histrica da biodiversidade agrria. O Executivo Nacional promover, naquelas reas desenvolvidas pelos conuqueros**, a
pesquisa e a difuso das tcnicas ancestrais de cultivo, o controle ecolgico de
pragas, as tcnicas de preservao de solos e a conservao dos termoplasmas em
geral (RBV, Leyes).
A partir do que foi contemplado no texto constitucional, a Lei Orgnica de Hidrocarbonetos especica um conjunto de normas sobre a principal
indstria do pas que dene orientaes radicalmente contrrias ortodoxia
liberalizante da maioria do continente, e que servia igualmente de sustento
poltica petroleira que vinha sendo imposta no pas nos governos anteriores.
Destas orientaes destacam-se a seguir cinco que so de especial importncia.
Em primeiro lugar est a rearmao da propriedade da Repblica sobre todas
as jazidas de hidrocarburos:
As jazidas de hidrocarbonetos existentes no territrio nacional, qualquer que seja
sua natureza, includas aquelas que se encontrem sob o leito do mar territorial,
na plataforma continental, na zona econmica exclusiva e dentro das fronteiras
nacionais, pertencem Repblica e so bens de domnio pblico, portanto inalienveis e imprescritveis.
O segundo aspecto a ser destacado refere-se a um assunto que foi extraordinariamente polmico na Venezuela nos ltimos anos, o tema da crescente
autonomia assumida pela Petrleos da Venezuela em relao ao Estado, chegando a operar como um Estado dentro do Estado, como uma empresa
que operava mais com a lgica de uma transnacional energtica, em funo
* N. do T.: Pequena parcela de terra cultivada por camponeses/pequenos proprietrios e que serve
principalmente para o autoconsumo.
** N. do T.: Proprietrio ou habitante de um conuco.
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Em quarto lugar est a denio e limites das associaes que a empresa petroleira estatal pode estabelecer para a criao de empresas mistas:
As atividades primrias indicadas no artigo 9, sero realizadas pelo Estado, seja
diretamente pelo Executivo Nacional, seja mediante empresas de sua exclusiva
propriedade. Do mesmo modo poder faz-lo mediante empresas onde tenha controle de suas decises, por manter uma participao maior que cinqenta por cento (50%) do capital social, as quais, pelos efeitos deste Decreto-lei, denominam-se
empresas mistas. As empresas que se dedicam realizao de atividades primrias
sero empresas operadoras.
Por ltimo, e igualmente na contramo do senso comum liberal atual, estabelece-se a prerrogativa do Estado como uma das modalidades bsicas da
estrutura impositiva da indstria de hidrocarbonetos.
Dos volumes de hidrocarburos extrados de qualquer jazida, o Estado tem
direito a uma participao de trinta por cento (30%) como renda petroleira
(RBV, Leyes).
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18 Parece interessante que enquanto alguns crticos mais radicais do governo de Chvez o criticam
por ser comunista (Gmez, 2003), outros o criticam com igual radicalidade acusando-o de neoliberal
(Sonntag, 2003).
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coletivo, e cujos recursos so controlados pelo Estado. A participao do setor privado est limitada a instituies que funcionem sem ns lucrativos22
(Parker; 2003: 196). Na rea educativa ocorre um aumento signicativo e
sustentado da matrcula escolar em todos os nveis (Fundao Escola de Gerncia Social, 2003), assim como a implementao do programa das Escolas
Bolivarianas, no qual os estudantes do primrio tm uma educao com
jornada escolar integral, alimentao e servio de sade. Com a exceo do
servio de gua potvel e saneamento, fornecido pelas empresas hidrolgicas
regionais, na sua maioria registradas na HIDROVEN, na demais reas da
poltica social so poucos os avanos sistemticos e acumulativos nos primeiros anos de governo23.
Como se mencionou, a partir das derrotas da oposio em suas tentativas
para derrubar o governo e do processo de recuperao da produo petroleira, o governo assume a ofensiva com um corpo de polticas pblicas que,
sendo bem-sucedidas signicariam passos decisivos na construo de uma
sociedade mais democrtica, participativa e eqitativa. Consciente de que
os tempos polticos mudaram e da necessidade urgente de converter a retrica de mudana e incluso em realidade, promove-se simultaneamente uma
ampla gama de programas pblicos que buscam abordar de forma integral e
a curto prazo as exigncias de melhoria das condies de vida da maioria da
populao pobre do pas.
Como algumas destas polticas foram iniciadas muito recentemente (inclusive no segundo semestre do ano de 2003), o que se apresenta a seguir
somente um esboo esquemtico de alguns de seus principais programas e
mbitos de incidncia.
No terreno produtivo
a. Programas de apoio aos pequenos produtores e s organizaes cooperativas, e programas de microcrditos, em particular o Banco da Mulher,
destinado a capacitar e conceder apoio tcnico e nanceiro a mulheres dos
setores sociais mais desassistidos do pas. So promovidas Unidades Econmicas Associativas de cinco a nove mulheres para a realizao da atividade
econmica a ser apoiada (Banmujer, 2004).
22 Para uma avaliao desta lei ver Mndez Cegarra (2003).
23 O balano mais sistemtico e convel sobre os resultados da gesto pblica referente aos direitos
econmicos, sociais e culturais o informe produzido todos os anos pelo Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (PROVEA). Ver<http://www.derechos.org.ve/>.
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HEGEMONIAS E EMANCIPAES
b. O Plano Zamora objetiva a entrega de terras a camponeses e a promoo dos Fundos Zamoranos, que incluem terra; organizao; assistncia
tcnica e capacitao; comercializao; infra-estrutura, servios e nanciamento24. Apesar de a maioria das terras concedidas aos camponeses
serem propriedade do Estado, persiste uma forte oposio a estes programas por parte dos grandes proprietrios de terra, e vrios dirigentes
camponeses foram assassinados (PROVEA, 2003).
c. Programas de apoio de crdito pequena e mdia indstria, assim
como o decreto de compras pblicas Medidas temporais para a promoo e desenvolvimento da pequena e mdia indstria e cooperativas,
produtoras de bens e prestadoras de servios, que estejam localizadas
no pas25.
d. Estes e outros programas inserem-se dentro do que foi denominado de
economia social, a rea de proposta poltica de mudana e de construo
de uma ordem social com componentes mais utpicos ou radicalmente
alternativos ordem existente26.
24 De acordo com o Instituto Nacional de Terras (INTI), a meta para o ano de 2003 a entrega de
dois milhes de hectares, acompanhada dos programas de apoio correspondentes (Instituto Nacional
de Terras, 2004).
25 Este programa tem por objetivo: Promover e estimular o desenvolvimento das pequenas e mdias
indstrias (PeMIs) e as cooperativas que estejam localizadas no pas, sejam produtoras de bens, executoras de obras ou prestadoras de servios, mediante o estabelecimento de margens de preferncia,
contratos reservados e a utilizao de esquemas de contratao que impliquem a incorporao de bens
com valor agregado nacional, transferncia de tecnologia, e a incorporao de recursos humanos nos
procedimentos de seleo de empreiteiras regidos pelo Decreto de Reforma Parcial da Lei de Licitaes,
assim como na contratao de servios (RBV, Leyes). Este decreto teve um signicativo impacto nas
compras governamentais de obras, bens e servios das pequenas e mdias indstrias e das cooperativas.
Ver RBV, Comisin Presidencial de Compras (2002).
26 De acordo com a equipe que trabalhou estas propostas no Ministrio de Planejamento e Desenvolvimento, a economia social uma economia alternativa, onde prevalecem as prticas democrticas
e autogestionrias. movida pelas formas de trabalho associado e no-assalariado e a propriedade
dos meios de produo coletiva (salvo no caso excepcional das microempresas). Est centrada na
distribuio igualitria do excedente, solidria com o entorno social no qual se desenvolve e est
aferrada a sua prpria autonomia diante dos centros monoplicos do poder econmico ou poltico.
Orienta-se pelos seguintes princpios ticos: 1. A expanso dos valores democrticos e libertrios
para todas as prticas sociais; 2. O compromisso de fraternidade e solidariedade com os ambientes
comunitrios e de trabalho nos quais nos movemos; 3. O encontro igualitrio com o outro; 4. A luta
pela plena liberdade e dignicao de nossas naes; 5. O profundo amor pela terra e pela natureza;
6. O respeito absoluto pelos direitos humanos; 7. A prioridade do interesse geral sobre os interesses
individuais (Repblica Bolivariana da Venezuela, Ministrio de Planejamento e Desenvolvimento).
Para uma discusso mais ampla do sentido da economia social dentro do projeto de mudana na
Venezuela, ver Vila (2003).
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27 Decreto N 1.666, pelo qual se inicia o processo de regulao da posse da terra nos assentamentos
urbanos populares (RBV, Leyes).
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No mbito educativo
Alm do aumento da matrcula em todos os nveis e das Escolas Bolivarianas
s quais se fez referncia anteriormente, em 2003 iniciaram-se os seguintes
programas ou misses:
a. A Misso Robinson um plano massivo extraordinrio, cvico-militar,
que tem por objetivo alfabetizar um milho de pessoas com o apoio de cem
mil voluntrios28. Na fase II da Misso est prevista a realizao de estudos
at o sexto grau por parte dos que acabaram de ser alfabetizados.
b. A Misso Sucre tem como propsito a incorporao massiva aos estudos de nvel universitrio de estudantes que, tendo concludo seus estudos
secundrios, no puderam entrar na universidade, tendo prioridade os estudantes de setores de classe mdia baixa e pobres.
c. A Misso Rivas tem por objetivo identicar todos os cidados de qualquer idade que, tendo concludo seus estudos primrios, no puderam
concluir os secundrios.
d. A Universidade Bolivariana concebida como uma instituio universitria nacional, com ampla cobertura territorial e com polticas de admisso dirigidas reverso da longa tendncia para a excluso social que caracterizou o
sistema de educao universitrio na Venezuela durante as ltimas dcadas.
Na rea de sade
Apesar dos avanos conceituais na poltica de sade, tanto as licitaes oramentrias como o fracionamento institucional expresso, entre outras coisas,
das tenses existentes entre o executivo e os governos estaduais e prefeituras da
oposio, a sade uma rea na qual foi claro o descompasso entre as polticas anunciadas e seus resultados (PROVEA, 2003: 153-188).
No ano de 2003 inicia-se um novo programa de sade, a Misso Bairro
Adentro, que, contando principalmente com mdicos cubanos, busca levar
assistncia mdica e remdios gratuitos, com ateno 24 horas por dia e
visitas domiciliares, s regies mais necessitadas do pas. De acordo com os
dados ociais, durante sua primeira etapa o programa est dando ateno
mdica integral a mais de 1.400.000 pessoas (RBV, Programa Nacional
Bairro Adentro).
28 De acordo com o governo, antes de nalizar o ano foram cumpridos 80% dos objetivos da primeira
fase do programa, tendo-se alfabetizado 800 mil pessoas (Misin Robinson).
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Alm de seu evidente impacto inicial, no possvel realizar uma avaliao do xito a mdio e longo prazo destas polticas pblicas, nem possvel
determinar se tero a capacidade de perpetuar-se com base na continuidade
oramentria e em uma maior institucionalizao de suas modalidades de gesto, para superar a improvisao e garantir maiores nveis de transparncia. O
que possvel armar que com elas abriu-se um novo horizonte de polticas
pblicas que, nestes mbitos, representa uma tentativa de ser coerente com
os contedos do projeto de pas representado pelo texto constitucional como
modelo social contra-hegemnico.
PRINCIPAIS DESAFIOS PENDENTES
A partir da caracterizao formulada neste texto, possvel identicar alguns
problemas ou desaos de carter geral que requerem resposta como condio
para consolidar os processos de mudana que foram iniciados.
Em primeiro lugar, no terreno produtivo e no modelo de desenvolvimento
h algumas reas nas quais parece haver maior clareza quanto a metas e mais coerncia nas polticas implicadas. So estas a indstria petroleira e demais indstrias
bsicas, as necessidades de investimento pblico em reas prioritrias de produo e infra-estrutura29 e no amplo espectro da mdia e pequena produo, das
cooperativas e das diversas modalidades da economia social. Em cada um desses
mbitos o Estado conta com os recursos nanceiros e os instrumentos jurdicos
para denir as orientaes bsicas. Mais problemticos revelaram-se todos os mbitos da economia privada empresarial. Dadas as fortes tenses polticas existentes
entre o governo e a maior parte do empresariado, no se alcanou o clima de
conana exigido para reativar o investimento privado sem o qual no ser possvel a recuperao do crescimento da economia. A Constituio de 1999 assume
uma economia capitalista com um peso preponderante do setor privado30. O risco
principal de no conseguir os investimentos produtivos em outros setores da economia estaria, como foi assinalado por muitos crticos do processo, na rearmao
do carter monoprodutor e rentista da economia venezuelana.
29 Petrleo, gerao e transmisso de eletricidade, gua potvel e saneamento, sistema ferrovirio,
metrs urbanos, pontes sobre o rio Orinoco, etcetera.
30 Aqui as diculdades no so apenas conceituais, mas principalmente polticas. O governo tentou
promover polticas de substituio de importaes, de proteo da indstria nacional e de fomento
desta mediante programas sistemticos de compras governamentais, com reaes pouco favorveis por
parte do setor empresarial. Os alinhamentos principais desta poltica de desenvolvimentismo cepalino, caracterizada como projeto de desenvolvimento endgeno, esto contidas em RBV, Ministrio da
Produo e Comrcio.
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EDGARDO LANDER
HEGEMONIAS E EMANCIPAES
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