Sei sulla pagina 1di 67

La experiencia espaola en mediacin familiar: Aspectos prcticos". Dra.

Alicia de
Len Arce. Universidad de Oviedo. Espaa.
ndice. 1. Introduccin. 2. Normativa. 2.1. Europea 2.2. Espaola. 3. Aspectos prcticos. 3.1. Incorporacin
de la mediacin en los tribunales de Familia: funciones. 3.2. Valor del convenio regulador a los efectos de
plasmar su contenido en la sentencia. 3.3. Aplicacin de la mediacin en casos de violencia intrafamiliar. 3.4.
Impacto y resultados en la experiencia espaola. 4. Conclusiones. 5. Resumen. 6. Anexo Normativo

1. Introduccin
La negociacin es un proceso, podramos decir un arte por el que las partes resuelven
conflictos, acuerdan lneas de conducta, buscan ventajas individuales o colectivas. En ella
se establece una comunicacin interesada para intentar alcanzar un acuerdo cuya esencia es
la bsqueda del mutuo beneficio. Sus reglas estn histricamente en la costumbre y el
resultado es un acuerdo. Las partes son titulares de los derechos y de las obligaciones, es
decir, del objeto que se negocia. La resolucin de la negociacin es la firma de un
contrato1. Dentro de los distintos tipos de negociacin podemos encuadrar la transaccin, el
arbitraje y la mediacin.
La mediacin es un proceso de solucin de conflictos, en el que un tercero neutral, el
mediador ayuda a las partes a solucionar su controversia de manera mutuamente
satisfactoria. Cualquier acuerdo al que lleguen las partes se formaliza en un contrato. La
mediacin es un modo eficaz y econmico de alcanzar ese resultado manteniendo, y en
ocasiones mejorando, la relacin entre las partes.
En lneas generales, las caractersticas esenciales de la mediacin son:
1. Es un procedimiento no obligatorio controlado por las partes, pues a diferencia del
rbitro o el juez, el mediador no toma decisiones. La funcin del mediador consiste en
ayudar a que las partes lleguen a un acuerdo sobre la solucin de la controversia. Es ms,
aun cuando las partes hayan convenido en someter una controversia a la mediacin, no
estn obligadas a continuar el procedimiento de mediacin si consideran que la
continuacin del procedimiento va en contra de sus intereses. No obstante, cuando han
decidido recurrir a la mediacin, las partes suelen participar activamente en la misma. Si
deciden someter la controversia a mediacin, las partes deciden con el mediador cmo se
llevar a cabo el procedimiento.
2. Es un procedimiento confidencial. En una mediacin, no se puede obligar a las partes a
divulgar informacin que deseen mantener como confidencial. Cuando, a los fines de
solucionar la controversia, una parte opta por divulgar informacin confidencial o reconoce
ciertos hechos, esa informacin no podr ser divulgada fuera del contexto de la mediacin,
incluso si se lleva el caso ante los tribunales o se somete a arbitraje. La existencia y el
1

Esteban Arriaga Medina, Negociacin, transaccin, arbitraje y mediacin: cuatro frmulas para la resolucin de
conflictos,
I Congreso Nacional de Convivencia y Resolucin de Conflictos, en
http://www.asociacioneurojuris.es/publicaciones/negociacion-transaccion-arbitraje-y-mediacion-cuatro-formulas-para-la-resolucion-deconflictos

resultado de la mediacin son tambin confidenciales. El carcter confidencial de la


mediacin permite a las partes negociar de manera ms libre y productiva, sin temor a la
publicidad.
3. Es un procedimiento basado en los intereses de las partes. En un litigio ante los
tribunales o en un proceso de arbitraje, el resultado de un caso est determinado por los
hechos objeto de la controversia y el derecho aplicable. En la mediacin, las partes pueden
guiarse asimismo por sus intereses comerciales o particulares. As pues, las partes pueden
decidir libremente el resultado considerando el futuro de su relacin comercial,
institucional, profesional o personal y no nicamente su conducta previa. Cuando las partes
tienen en cuenta sus intereses y entablan un dilogo, la mediacin suele traducirse en un
acuerdo que crea ms valor que el que se habra creado si no hubiese surgido la
controversia en cuestin.
4. La mediacin, por su carcter no obligatorio y confidencial, entraa un riesgo mnimo
para las partes y genera beneficios considerables. Es ms, podra decirse que, aunque no se
llegue a un acuerdo, la mediacin nunca fracasa ya que permite que las partes definan los
hechos y las cuestiones objeto de la controversia, preparando el terreno para
procedimientos arbitrales o judiciales posteriores. La resolucin de la mediacin es la firma
por las partes de un acta de mediacin.
Es importante destacar que se trata de una intervencin interdisciplinar, por lo que permite
un tratamiento de los conflictos ms completo y eficaz que desde una sola perspectiva o
mbito profesional, que tiene un alcance concreto y preciso, lo que se traduce en su corta
duracin, que propicia acuerdos a medida, lo que justifica el elevado nivel de satisfaccin
y cumplimiento de los mismos, por lo que resulta especialmente eficaz en aquellos
conflictos en los que las partes habrn de seguir manteniendo relacin entre ellas
La mediacin es una forma de entender las relaciones humanas, pero es tambin un modo
ms participativo de hacer justicia, ya que son las partes en conflicto las verdaderas
protagonistas del proceso que busca dar satisfaccin a sus intereses. sta es una de
caractersticas principales que le distingue de figuras afines2. La mediacin puede versar
sobre asuntos de carcter privado o incluso penal. Dentro del mbito privado destaca la
importancia y utilidad de la mediacin familiar
En Espaa, la ruptura familiar se ha convertido en uno de los principales problemas de la
familia. Se rompen 359 matrimonios al da. La poblacin de divorciados y separados ya
supera los 1,7 millones de personas. El nmero de hijos afectados supera ya los 2 millones.
Mientras se producen cada vez menos matrimonios, sin embargo la ruptura familiar se ha
disparado. De seguir esta tendencia en los prximos aos, por cada matrimonio que se
produzca, se romper otro3.

Leticia Garca Villaluenga La mediacin familiar en Espaa, en


http://www.ucm.es/centros/cont/descargas/documento12870.pdf
3
Informe del Instituto de Poltica Familiar (IPF) sobre la familia en 2007, en www.ipfe.org/es/

La mediacin familiar es una negociacin en la que una tercera persona especializada


ayuda a quienes se hallan en una situacin de crisis familiar, a resolverla. Mediante la
negociacin que implica la mediacin familiar se intenta resolver la situacin de crisis
familiar a travs de una solucin mutuamente aceptada y estructurada con el fin de ayudar a
mantener la continuidad de las personas afectadas por esa situacin de crisis.
La mediacin familiar permite a las partes llegar a acuerdos que deben de formalizarse
debidamente. Su mbito de accin ms habitual se relaciona con los procesos de separacin
y divorcio pero, tambin, otros muchos tipos de conflictos familiares pueden ser tratados de
este modo, como los derivados de una nulidad, las rupturas entre personas que forman una
unin de hecho, las controversias entre hermanos, las relaciones entre adoptados y sus
familias biolgicas, etc.
Durante la segunda mitad de la dcada de los aos setenta del pasado siglo, se inicia la
mediacin para conciliar conflictos familiares en los Estados Unidos, en concreto en la
Universidad de Harvard. De hecho, entre los colectivos que ms se opusieron a la
mediacin en ese pas en sus inicios fueron determinados grupos feministas, por considerar
que la mujer era la parte ms dbil en un conflicto matrimonial y este mtodo no ofreca las
suficientes garantas de equilibrio e igualdad para ella. En este sentido, entre las
investigaciones importantes que se han llevado a cabo por pensadoras feministas destaca la
de Jannet Rijkin, donde sostiene que las mujeres logran peores acuerdos cuando concurren
al sistema de mediacin que cuando solucionan sus conflictos en el sistema judicial formal.
En materia de dinero, dice Rijkin, las cuotas que obtienen las mujeres son menores, y
adems, no se ventilan casos de violencia. La razn que argumenta Rijkin es que en los
encuentros de mediacin se mantiene la misma pauta interaccional que exista en la pareja,
y por lo tanto, si lo que predominaba era el temor de las mujeres hacia sus maridos, este
mismo temor se va a manifestar en la mediacin. Sin embargo, la experiencia de Sara Coob
demuestra en sus investigaciones que el tema de la violencia se aborda en el 80 % de las
mediaciones4.
La mediacin no es un tipo de arbitraje, aunque tiene lugar en un ambiente esencialmente
privado, es voluntaria, gratuita y no vinculante. Ha de tenerse presente que lo acordado, por
medio de una mediacin familiar, requiere, en los supuestos de separacin y divorcio, una
sentencia, de tal modo que, en este sentido, la actividad mediadora facilita al juzgado una
parte muy destacable de su funcin siendo, desde esta perspectiva, complementaria de la
Administracin de Justicia, y no sustitutiva de la misma, con independencia, claro est, de
que se le haya de reconocer su condicin de mecanismo autnomo.
Como mtodo alternativo de resolucin de conflictos se trata de una metodologa especfica
(sean los conflictos de naturaleza jurdica o de cualquier otra) en la que un profesional
imparcial y neutral, con la correspondiente capacitacin y mediante un procedimiento
estructurado al efecto, tiene por objeto facilitar la negociacin entre las partes, restaurando
la comunicacin entre ellas. La mediacin implica, pues, una especfica intervencin
profesional para la gestin y resolucin de conflictos, caracterizada por sus propios
4
Suares (1996), Suares, M. (1996) Mediacin. Conduccin de disputas, comunicacin y tcnicas, Paids Mediacin, n 4,
Buenos Aires, pp.51-53

objetivos, mtodo y tcnicas, efectos, deontologa y roles desempeados por el profesional


y las partes intervinientes.
El mediador suele ser un experto en actuaciones psico-socio-familiares, actuando en
funciones de cooperacin y auxilio de personas que tienen o han tenido una relacin
familiar para ofrecerles una solucin pactada a su problemtica matrimonial o de pareja,
tratando de evitar la va judicial; para ello busca datos, define el problema y debe convencer
a las partes en la bsqueda de soluciones y negocia para ambas partes con neutralidad e
imparcialidad.
Sin embargo, como precisa una experta en la materia5, la incorporacin de la mediacin al
panorama profesional actual supone una doble novedad. Una, la apuesta por otro mtodo de
resolucin de conflictos distinto al histricamente imperante en nuestro ordenamiento
jurdico, cual es el mtodo judicial y dos, la introduccin de una acepcin, tcnica y
especializada, de un trmino muy arraigado en el lenguaje comn. No es novedosa, en
cambio, la aparicin de resistencias y desconfianzas ante la incorporacin de nuevos
recursos a la Administracin de Justicia, ya sean alternativos, ya complementarios, al
inveterado proceso judicial. Tambin el arbitraje y la conciliacin las padecieron. La
evolucin que la aceptacin de la mediacin haya de experimentar en el futuro depender,
como en aqullos, de la forma en que se regule la nueva figura, fundamentalmente de las
garantas jurdicas con las que se le revista y de la confianza que esta metodologa consiga
inspirar a la ciudadana en general y a los operadores jurdicos en particular.
2. Normativa reguladora
En Espaa, tras la Constitucin de 1978, el Poder judicial tiene el reconocimiento de ser
garante de los derechos fundamentales e intereses legtimos de las personas, a tenor del art.
117.3 CE: El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y
haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las
mismas establezcan.
Sin embargo, ante la saturacin de la Administracin de justicia, debida a la aprobacin
constante de normas, la mayor conciencia de los ciudadanos para exigir sus derechos, los
nuevos tipos de conflictos o la demanda de una mayor agilidad y eficacia del sistema
jurisdiccional por parte del justiciable, se estn valorando ampliamente las ventajas que
presentan las denominadas ADR, siglas utilizadas universalmente para denominar las
Alternative Dispute Resolution, tambin conocidas como MARC (Methodes Alternatives
Resolution Controversies), MASC (Mtodos Alternos de Solucin de Conflictos) y
ltimamente, como ODR (Online Dispute Resolutions). Estos mtodos descongestionan los
Tribunales, economizan tiempo, aumentan la participacin de los actores y con ello su
responsabilidad para comprometerse y cumplir dichos pactos, posibilitando relaciones
posteriores entre ellas y favorece que las partes adquieran la capacidad de solucionar otros
futuros conflictos del mismo modo. Por todo ello, es natural que tenga tan amplio
5
Ana Martn Muoz La importancia (para los abogados) de llamarse mediacin Abogada y Mediadora en conflictos.
Vocal de la Junta Directiva del Grupo de Mediacin del Iltre. Colegio de Abogados de Granada. En www. AEAFA. ESP.

predicamento en contextos tan diversos como la familia, la responsabilidad penal de adultos


y menores, los conflictos interculturales, los laborales o los organizacionales o los que se
producen en el mbito educativo, desde la escuela a la Universidad6.
2.1. Normativa comunitaria
Desde la entrada de Espaa en la Unin Europea (desde ahora, UE) a inicios del ao 1986,
el punto de partida de la normativa espaola sobre mediacin familiar se encuentra en una
Recomendacin, un Reglamento y una Directiva.
En el mbito familiar es de referencia obligada la Recomendacin de 21 de enero de 1998
o R.(98)1, del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre la mediacin
familiar7. Aunque las Recomendaciones no sean fuentes de Derecho en sentido estricto y
carezcan de fuerza obligatoria, al contrario que los Tratados (Derecho primario) y los
Reglamentos, Directivas o Decisiones (Derecho derivado), la referida R (98)1 ha marcado
un punto de inflexin en mediacin familiar en toda Europa, pudiendo considerarse como el
documento fundacional de la misma en nuestro continente8 En ella se contienen tanto el
fundamento de la institucin, como los principios que han de presidirla, recomendando a
los gobiernos de los Estados miembros Instituir o promover la mediacin familiar o, en su
caso, reforzar la mediacin familiar existente. El concepto de mediacin familiar que
ofrece la citada Recomendacin de 1998 es amplio, entendindola como proceso en el que
un tercero -el mediador-, imparcial y neutro, asiste a la partes de la negociacin sobre las
cuestiones que son objeto del litigio con vista a la obtencin de acuerdos comunes. La
figura del mediador, que define en buena medida la propia figura de la mediacin, tiene
reconocida otras funciones, tales como velar por el inters de los menores en el proceso,
detectar situaciones de violencia y valorar si en cada caso es viable o no la mediacin;
informar a las partes de la posibilidad que tienen de recurrir a cualquier tipo de ayuda para
resolver sus problemas conyugales y familiares, o de consultar a un abogado o a cualquier
otro profesional que consideren necesario, ya que el mediador no es un asesor jurdico, tal
como se reconoce en el propio Texto. Respecto a la formacin del mediador, parece
desprenderse de la R (98) 1, la necesidad de que ste tenga una adecuada capacitacin y de
que se ajuste a un Cdigo deontolgico, imponindose a los Estados la necesidad de velar
por ello. Destaca la conveniencia de extender la mediacin familiar a todas las posibles
relaciones familiares, para que se beneficien de este sistema, lo que atiende, sin duda, a un
concepto global y extenso de familia, fiel reflejo en la realidad social europea. Asimismo,
se pretende favorecer en el texto la oportunidad de que las partes puedan solicitar la
mediacin en cualquier fase del proceso, permitiendo incluso interrumpirlo para
6

Es reseable la experiencia pionera de la Universidad Complutense de Madrid en la gestin y resolucin cooperativa de


conflictos intrauniversitarios, desde el ao 2005, ofrecida primero desde la Inspeccin de Servicios de la Universidad y
actualmente desde el Instituto Complutense de Mediacin y Gestin de conflictos (IMEDIA). La apuesta por difundir la
cultura de paz y las tcnicas de negociacin y mediacin entre el personal docente e investigador, al mismo tiempo que
entre los miembros del personal de administracin y servicios y los alumnos; el ofrecimiento del servicio de mediacin
para distintos tipos de disputas, incluidas algunas que afectan al mbito disciplinario, estn permitiendo que los conflictos
puedan abordarse cada vez en fases ms incipientes y puedan dar lugar a una mejor convivencia en la citada
comunidad.(Vid. Memoria de la inspeccin de servicios 2004-2007, en www.ucm.es)
7
Adoptada por el Comit de Ministros, en la reunin 616 de los Delegados de Ministros, celebrada el 21 de enero de
1998. Vid. Anexo normativo
8
Vid. Lpez Gonzlez y Marn Lpez, (2003), citado por Leticia Garca, loc. cit en nota 2.

instaurarla9, adquiriendo as la voluntariedad un carcter notable en aqul. Por ltimo, la


necesidad de que los acuerdos a que lleguen las partes puedan ser aprobados por la
autoridad judicial o cualquier otra autoridad competente cuando lo soliciten aqullas y se
proporcionen mecanismos de ejecucin de dichos acuerdos, se plantea como exigencia a
cumplir por los distintos Estados de la UE.
En abril del 2002, la Comisin de las Comunidades Europeas publica el Libro Verde
sobre las modalidades alternativas de solucin de conflictos en el mbito del derecho
civil y mercantil. El objetivo de esta publicacin por parte de los organismos
supranacionales es consultar a todos aquellos agentes jurdicos interesados en la cuestin
planteada, para que cada uno aporte diferentes soluciones, opciones, etc. Vuelve a incidir
este texto en las dificultades de acceso a la justicia por diversas causas, como son la
saturacin de los tribunales, el aumento de los costes de los pleitos y la dilacin en el
tiempo de los mismos, acentundose estas desventajas en litigios transfronterizos. Es por
ello por lo que las ADR se configuran como una modalidad que se ha desarrollado en muy
poco tiempo, descubrindose como instrumentos con grandes beneficios, con gran
aceptacin dentro de la sociedad y cuyos costes no son elevados. Todo esto hay que
entenderlo siempre dentro de un sistema complementario al proceso jurisdiccional, y no
como opcin disyuntiva al mismo.
El Reglamento 2201/2003, del Consejo, de 27 de noviembre de 2003 relativo a la
competencia, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia
matrimonial y de responsabilidad parental, por el que se deroga el Reglamento (CE)
n 1347/2000,10 en el Captulo IV sobre Cooperacin entre autoridades centrales en
materia de responsabilidad parental, seala en su art. 55, destinado a regular la
cooperacin en casos especficamente relacionados con tal responsabilidad: e) facilitar la
celebracin de acuerdos entre los titulares de la responsabilidad parental a travs de la
mediacin o por otros medios, y facilitar con este fin la cooperacin transfronteriza.
El desarrollo de la mediacin y del resto de las ADR, responden a la necesidad de mejorar
el acceso a la justicia como apuesta poltica de la UE. As, la Directiva 2008/52/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de mayo de 2008 sobre ciertos aspectos de la
mediacin en asuntos civiles y mercantiles11, pendiente de transposicin al Derecho
interno del Estado espaol, en su art. 1.1 dispone: El objetivo de la presente Directiva es
facilitar el acceso a modalidades alternativas de solucin de conflictos y fomentar la
resolucin amistosa de litigios promoviendo el uso de la mediacin y asegurando una
relacin equilibrada entre la mediacin y el proceso judicial.
Es decir, junto a las frmulas tradicionales heterocompositivas, como vas de solucin de
conflictos a travs de un tercero que adopta la decisin por las partes, cada vez adquieren
mayor relevancia las frmulas que implican autocomposicin. Es decir, son las propias
partes las que, con la intervencin o no de un tercero, que en ningn caso tiene poder
decisorio y s funciones de aproximar intereses, toman las decisiones convenientes sobre
sus conflictos. Hay que tener presente que los sistemas no confrontativos como los ADR,
no tienen, ni han de tener como finalidad reemplazar al sistema judicial, que
9

Vid. Ap. II, a y b, y A.p. V. a y b. Recomendacin (98) 1.


DO n L 338/1, de 23 de diciembre de 2003
11
Vid. Anexo Normativo
10

necesariamente ha de existir, sino que, al configurarse como complementarios de aqul,


pretenden ampliar el abanico de opciones para que los ciudadanos puedan resolver los
conflictos segn su naturaleza y caractersticas, y ello, siempre, con la garanta de la tutela
judicial efectiva que preconiza el art. 24 de la Constitucin espaola12. Se delimitan as los
contornos de una institucin en la que estn implicados diversos colectivos profesionales
(abogados, psiclogos, trabajadores sociales, educadores,etc.) as como la Administracin
de Justicia,
2.2. Normativa espaola
2.2.1. Estatal. Echando la vista atrs en Espaa, podemos afirmar que en los ltimos aos
se ha avanzado mucho en el desarrollo de la mediacin, pues ha sido regulada en las
distintas disposiciones que las Comunidades Autnomas han dictado al efecto y que
veremos a continuacin.
Tras la promulgacin de la Constitucin de 1978 (desde ahora, CE) y en cumplimiento del
mandato contenido en el art. 14 que establece el principio de igualdad, se dictaron leyes que
reconocen la igualdad de los cnyuges (garantizada en el art. 32 CE), y que permitieron a
stos negociar en equilibrio ante cualquier conflicto existente entre ellos o en relacin con
sus hijos (Ley 11/1981 de 13 de mayo), o disolver el matrimonio por divorcio (Ley 30/1981
de 7 de julio). Ambos presupuestos fueron fundamentales para la puesta en marcha de la
mediacin familiar en Espaa. La proteccin mxima de la familia y del inters del menor,
(ex art. 39 CE) y en el marco de las competencias transferidas a las Comunidades
Autnomas, determinaron que la institucin mediadora tuviera un franco apoyo por parte
de la Administracin en sus tres vertientes (Central, Autonmica y Local)13.
Sin embargo, las referencias legislativas a nivel estatal que encontramos a la mediacin no
son demasiado abundantes. Es la Ley Orgnica 1/2004, de 2 de diciembre, sobre
medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero14, la que se refiere por vez
primera a la mediacin familiar, aunque dispone en su art. 44.5: en todos estos casos,
est vedada la mediacin. Esta cuestin no deja de ser controvertida, pues respecto al
equilibrio de hombres y mujeres en las mediaciones, si bien la doctrina entiende las
suspicacias que gener en su da, hay que considerar que una de las labores ms
importantes que ha de desarrollar el mediador en las sesiones, y en la que ha de poner
mayor inters, es precisamente la de equilibrar el poder de las partes. En el caso de
situaciones de violencia, para favorecer el equilibrio, se suele permitir a la persona ms
dbil venir acompaada de su abogado/a o de algn familiar que le inspire confianza,
modificar turnos y tiempos de intervencin, e incluso ubicar a las partes en el espacio fsico
en que se encuentren ms seguras (cerca de la puerta, etc.)15.

12

Art. 24 CE: Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
13
Si en un primer momento se subvencionaron servicios de mediacin de distinta ndole en un segundo momento, el
proceso normativo para configurar los perfiles de la mediacin comenz su andadura. (Leticia Garca Villaluenga, (2006)
Mediacin en conflictos familiares: una construccin desde el derecho de familia, pp.318-327.
14
BOE 29 de diciembre de 2004
15
Leticia Garca Villaluenga, loc. cit en nota 2

Aos ms tarde, la promulgacin de la Ley 15/2005, de 8 de julio, por la que se


modifican el Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separacin y
divorcio16, cuyas novedades fundamentales son la eliminacin de la causalidad en los
procesos de separacin o divorcio y el acceso al divorcio directo, tambin va introduciendo
la mediacin como mtodo alternativo de resolucin de conflictos, previendo la futura
creacin de una ley de mediacin, ya que en su Exposicin de Motivos dice: Con el fin de
reducir las consecuencias derivadas de una separacin y divorcio para todos los miembros
de la familia, mantener la comunicacin y el dilogo, y en especial garantizar la
proteccin del inters superior del menor, se establece la mediacin como un recurso
voluntario alternativo de solucin de los litigios familiares por va de mutuo acuerdo con
la intervencin de un mediador, imparcial y neutral, erigindose en una de las normas que
mayor trascendencia ha tenido a estos efectos en los ltimos tiempos, pues toma como
punto de partida la proteccin del inters del menor y la importancia de mantener la
comunicacin y el dilogo en el sistema familiar, incidiendo en el carcter alternativo de la
mediacin y en los principios que son su su esencia (voluntariedad, imparcialidad,
neutralidad y confidencialidad), en la lnea planteada por la R (98)1. La ley faculta a las
partes para pedir al Juez en cualquier momento del proceso, la suspensin de las
actuaciones judiciales para acudir a la mediacin familiar y tratar de alcanzar una
solucin consensuada en los temas objeto de litigio. Derivado de lo anterior, se modifican
los arts 770.717 y 777.218 de la Ley de Enjuiciamiento Civil (desde ahora LEC), ordenando
al Gobierno en su Disposicin final 3 a remitir a las Cortes un Proyecto de Ley sobre
mediacin, basado en los citados principios establecidos en las disposiciones de la UE:
voluntariedad, imparcialidad, neutralidad y confidencialidad y que respete los servicios de
mediacin creados por las Comunidades Autnomas19.
Se encuentra pendiente de elaboracin una Ley de Mediacin de mbito estatal, a pesar de
que en la oposicin parlamentaria ha existido un gran inters por este medio alternativo de
resolucin de conflictos desde la previsin establecida en la Exposicin de Motivos y en el
DF 3 de la Ley 15/2005 ya citada. Apoyndose en este mandato, en marzo del ao 2006 se
presenta una Proposicin no de ley por el Grupo Parlamentario Izquierda Unida (IU)
Iniciativa Verde (ICV) e Inicitaiva per Catalua (IPC), para la promulgacin de una Ley de
Mediacin de mbito estatal, en atencin a las ventajas que se han demostrado que tiene, en
el mbito familiar. Adems de esta proposicin, ha habido preguntas al Gobierno, como la
formulada por la parlamentaria de Izquierda Unida D Isaura Navarro Casillas. De nuevo en
marzo de 2008 Izquierda Unida (IU) Iniciativa Verde (ICV) y Esquerra Republicana
(ERC), promueven una Proposicin no de ley para regular la mediacin familiar a nivel
16

BOE de 9 de julio de 2005


Disposicin Final 1 de la Ley: Modificacin de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil: Tres. Se
introduce una nueva regla 7 al artculo 770 con la siguiente redaccin: 7 Las partes de comn acuerdo podrn solicitar
la suspensin del proceso de conformidad con lo previsto en el artculo 19.4 de esta Ley, para someterse a mediacin.
18
Disposicin Final 1 de la Ley: Modificacin de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil: Seis. Se
modifica el apartado 2 del art. 777, que queda redactado del siguiente modo: 2. Al escrito por el que se promueva el
procedimiento deber acompaarse la certificacin de la inscripcin del matrimonio y, en su caso, las de inscripcin de
nacimiento de los hijos en el Registro Civil, as como la propuesta de convenio regulador conforme a lo establecido en la
legislacin civil y el documento o documentos en que el cnyuge o cnyuges funden su derecho, incluyendo, en su caso, el
acuerdo final alcanzado en el procedimiento de mediacin familiar. Si algn hecho relevante no pudiera ser probado
mediante documentos, en el mismo escrito se propondr la prueba de que los cnyuges quieran valerse para acreditarlo.
19
Ms que los servicios de mediacin creados, entendemos que el legislador se ha querido referir a las leyes dictadas por
las Comunidades Autnomas dentro del marco de sus competencias.
17

nacional sin demasiado xito, pues la Comisin de Justicia promete una ley nacional de
mediacin familiar para mediados de 2010, lo que no se ha cumplido.
En estos momentos existe a nivel estatal un Anteproyecto de Ley de Mediacin en
Asuntos Civiles y Mercantiles, de 19 de febrero de 201020, cuyo fin es la transposicin al
Derecho interno espaol de la ya mencionada Directiva 2008/52/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de la mediacin en
asuntos civiles y mercantiles.
2.1.2 Legislacin autonmica de mediacin familiar. Ttulo competencial. A nivel
autonmico, la primera apreciacin que hemos de hacer es que no todas las Comunidades
Autnomas tienen potestad legislativa en materia civil. El art. 149, 1 8 CE de 1978
explicita: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 8.Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.
En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas,
relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los
registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para
resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respecto,
en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial. De este modo, y en
atencin a este precepto, cmo es posible que Comunidades Autnomas donde no haba
derecho foral civil, como por ejemplo Canarias o Asturias, hayan podido promulgar leyes
de mediacin familiar? El art. 148.1 CE tambin dispone que las Comunidades Autnomas
podrn asumir competencias en las siguientes materias: 20. Asistencia Social. Por ello,
todas aquellas Comunidades Autnomas que carecen de derecho foral, utilizan como
sustento jurdico a su legislacin en materia de mediacin familiar este precepto, afirmando
que es un servicio social prestado debido a la gran demanda que existe del mismo.
Ha sido objeto de desarrollo legislativo, hasta la fecha en doce leyes autonmicas. Desde
2001, en que se promulg la Ley de Mediacin Familiar en Catalua, hasta 2011, en que ha
elaborado un texto legislativo la Comunidad Autnoma de Cantabria, las Leyes aprobadas
por distintas Comunidades Autnomas son en orden alfabtico, las siguientes:
-Ley 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en la Comunidad
Autnoma de Andaluca21.
-Ley 15/2009, de 22 de julio de Mediacin en el mbito del derecho privado en Catalua22.
Decreto 139/2002, de 14 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 1/2001,
de 15 de marzo, de Mediacin Familiar de Catalua.
-Ley 1/2007, de 21 febrero, de Mediacin Familiar de la Comunidad de Madrid23.

20

Vid. Anexo Normativo


BOJA de 13 de marzo de 2009
22
BOE 17 de agosto de 2009. Vid. Anexo Normativo
23
BOCM 5 de marzo de 2007
21

-Ley 4/2001, de 31 de mayo, reguladora de la Mediacin Familiar en Galicia24. Decreto


159/2003, de 31 de enero, por el que se regula la figura del mediador familiar, el Registro
de Mediadores Familiares de Galicia y el reconocimiento de la mediacin gratuita.
-Ley 7/2001, de 26 de noviembre, reguladora de la Mediacin Familiar, en el mbito de la
Comunidad Valenciana25. Decreto 41/2007, de 13 de abril, del Consell, por el que se
desarrolla la Ley 7/2001, de 26 de noviembre, de la Generalitat, Reguladora de la
Mediacin Familiar en el mbito de la Comunidad Valenciana;
-Ley 4/2005, de 24 de mayo, del Servicio Social Especializado de Mediacin Familiar en
Castilla-la Mancha26
-Ley 1/2006, de 6 de abril, de Mediacin Familiar de Castilla y Len27. Decreto 50/2007,
de 17 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley 1/2006, de
Mediacin Familiar de Castilla y Len.
-Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de Mediacin Familiar en las Islas Baleares28.
-Ley 15/2003, de 8 de abril, de la Mediacin Familiar en las Islas Canarias29. Ley 3/2005,
de 23 de junio, para la modificacin de la Ley 15/2003, de 8 de abril, de la Mediacin
Familiar. Decreto 144/2007, de 24 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley
de Mediacin Familiar en Canarias.;
- Ley 1/2008, de 8 de febrero, de Mediacin Familiar del Pas Vasco.30
-Ley 3/2007, de 23 de marzo, de Mediacin Familiar del Principado de Asturias.31
La mayor parte de estas leyes autonmicas hacen un importante reconocimiento de la
institucin mediadora, conceptundola como un instrumento de paz social en apoyo a la
familia y de los intereses superiores de los nios, con capacidad de promover la
participacin ciudadana en la Administracin de justicia, y con reconocimiento como
servicio social especializado. De ah que dependa la mediacin familiar en la mayora de
las Comunidades Autnomas, de las Consejeras que tienen competencia en materia de
servicios sociales32.
Todas las leyes coinciden en definirla como un proceso voluntario, extrajudicial,
complementario a la va jurisdiccional, a pesar de que puede utilizarse en evitacin de ella,
dirigido a ayudar a las partes y facilitarles la obtencin por ellas mismas de un acuerdo
satisfactorio. Tambin la l importancia de la figura del mediador queda patente en todos los
24

BOE de 2 de julio de 2001.


BOE de 19 diciembre 2001.
26
BOE 25 de agosto de 205
27
BOE de 3 de mayo de 2006
28
Vid. Anexo Normativo
29
BOE de 5 de junio de 2003..
30
BOPV de 18 de febrero de 2008
31
BOE de 17 de julio de 2007
32
Como excepcin, Ley de mediacin familiar de Canarias la hace depender de Justicia.
25

10

textos legales. Este tercero, desde el mximo respeto a las partes y a la autonoma de la
voluntad de stas, ya que no decide, ni asesora, ni propone facilita la comunicacin entre
aqullas, en el respeto a los principios rectores de la mediacin. Algunas leyes se hacen eco
tambin de la actuacin del mediador dirigida a obtener acuerdos justos, duraderos y
estables y al objeto de evitar el planteamiento de procedimientos judiciales contenciosos, o
poner fin a los ya iniciados o bien reducir el alcance de los mismos33. Sin embargo, la
doctrina considera que el mediador, ms que comprometido con el resultado del proceso lo
est con el proceso mismo. Es decir, lo que ha de garantizar no es que las partes concluyan
la mediacin con un pacto, si no que de llegar a l, ste sea realmente querido y adoptado
desde el equilibrio de poder de los sujetos y con plena voluntariedad.
En cuanto a las personas legitimadas para instar la mediacin, hay que apuntar que se
encuentran ntimamente vinculadas a los mbitos a los que las leyes dan cobertura y que,
segn las normas, tienen mayor o menor extensin, afectando a los miembros del sistema
familiar (cnyuges, parejas de hecho, padres-hijos, hermanos, abuelos, acogedores, titulares
de tutela, alimentistas). Los efectos de la mediacin familiar se extienden a aqullas
materias de derecho disponible, en el mbito de las relaciones familiares, respecto de las
cules las partes tengan inters en negociar, dentro del respeto a la ley, a la moral y al orden
pblico34. As, alimentos, emancipacin, capitulaciones matrimoniales, algunos efectos
personales del matrimonio, como la eleccin del domicilio, el convenio regulador en crisis
matrimoniales o de pareja con hijos, el derecho de visita con abuelos y otros parientes del
hijo menor y ciertas cuestiones relativas a instituciones tutelares, sucesiones, acogimiento y
a adopcin, entre otras, pueden beneficiarse de este proceso no adversarial de resolver los
conflictos.
Los principios de la mediacin recogidos en las leyes son: Voluntariedad, imparcialidad,
neutralidad, confidencialidad y profesionalidad, junto a la buena fe, la flexibilidad del
proceso, el carcter personalsimo del mismo, ya que las personas son las verdaderas
protagonistas del proceso, o el inters del menor y de la familia35, son los puntos cardinales
entre los que se configura y ha de desarrollarse la mediacin.
En el supuesto de que las partes as lo deseen, la mediacin puede terminar con el que se
denomina negocio jurdico mediado36 o negocio jurdico de Derecho de familia que es
fuente de relaciones jurdicas familiares (puede crearlas, modificarlas o extinguirlas segn
el caso) o contrato en sentido amplio con origen en el proceso de mediacin. Firmado
33

Art. 2 de la Ley de mediacin familiar de Canarias


Vid, por todas, la Ley de mediacin familiar de Islas Baleares, que al sealar los mbitos de la mediacin, dispone: En
cualquier caso, las cuestiones que pueden someterse a la mediacin familiar deben referirse siempre y necesariamente a
materias de derecho civil de familia, que sean disponibles por las partes de acuerdo con este derecho y que sean
susceptibles de ser planteadas judicialmente (art.8). Aunque no estamos de acuerdo con lo propugnado in fine, ya que
la mediacin familiar debe ser un recurso para ayudar a gestionar cooperativamente los conflictos familiares, todos los que
surjan de las relaciones interpersonales entre los miembros de la familia, aunque pudieran no tener trascendencia jurdica
(v.gr. el encuentro entre familia biolgica y adoptiva a travs de la mediacin, que se contempla como mbito especfico
en la Ley de mediacin familiar Valenciana, Canaria, Castilla y Len, Madrid, Asturias y Pas Vasco. Vid a este respecto
Leticia Garca Villaluenga (2007): Mediacin en sede de adopcin en Los menores en proteccin, Ed. Difusin Jurdica
y Temas de actualidad. S.A. Madrid,.
35
Vid. Ignacio Boloos Cartujo. (2008): Hijos Alineados y padres alienados. Mediacin familiar en rupturas conflictivas.
Ed. Reus, Madrid..
36
Leticia Garca Villaluenga, loc. cit en nota 13, (2006), p 493 y ss.
34

11

exclusivamente por los miembros de la relacin familiar en conflicto, contiene los acuerdos
a los que aqullos hayan llegado respecto de la cuestin objeto de controversia, que sea de
derecho disponible, y les obligar en lo que hayan suscrito, siempre que en el concurran los
requisitos necesarios para la validez de los contratos (consentimiento, objeto y causa, ex art.
1261 CC). Sin embargo, la necesidad de que tal acuerdo reciba la homologacin judicial
para que tenga carcter ejecutivo37, y no est en desventaja con el proceso judicial, se
presenta como constante en los instrumentos internacionales, incluso en los ms recientes
como la Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de mayo de
2008, anteriormente aludida, reconociendo la necesidad de que los Estados aseguren la
confirmacin del acuerdo a travs de resolucin, sentencia, o instrumento autntico por un
rgano jurisdiccional o entidad pblica.
En definitiva, todas estas autonmicas leyes explicitan las caractersticas de la mediacin y
los principios informadores del proceso y en todas se define el objeto de la mediacin. En
relacin con la regulacin del procedimiento, la creacin de un registro de mediadores as
como del rgimen sancionador del procedimiento, todas las leyes autonmicas vigentes
tienen ms o menos, las mismas caractersticas.
El resto de Comunidades Autnomas tienen en Proyecto la ley de mediacin de su
Comunidad (Aragn), o al menos, tienen en su agenda poltica y legislativa la iniciativa.
3. Aspectos prcticos.
3.1. Incorporacin de la mediacin en los tribunales de Familia: funciones
Cabe distinguir tres cuestiones en lo que tiene que ver con el comienzo de la mediacin: El
punto de partida; la reunin inicial; y el acta inicial.
A. Punto de partida. En lo que es propiamente el inicio de la mediacin, la figura del
mediador resulta fundamental ya que es l, quien va a encarnar la imagen concreta de la
mediacin. La impresin que reciban las partes del mediador, en la primera entrevista, les
va a animar a optar por la va de la mediacin o a desterrarla. Puede haber una parte previa
a la mediacin a la que suele denominarse premediacin y en ella las partes se informan
sobre el proceso y se comprometen a participar. Aun cuando no sucede en todos los
supuestos, las leyes relativas a esta materia suelen hacer mencin a los momentos en que se
puede acometer una mediacin familiar: antes o despus de una actuacin judicial e,
incluso, suspendiendo sta, cuando se ha llevado un determinado caso ante los Tribunales y
todava no ha sido juzgado.
B. Reunin inicial Es prctica generalizada que sea el mediador quien convoca a las partes
a la primera reunin. Tambin es comn el carcter informativo que la misma suele tener
siendo, en este sentido, las leyes hasta ahora acordadas, ms o menos explcitas. As pues,
en esta sesin inicial, es usual que se fijen los contenidos que se pretenden abordar y la
planificacin de las reuniones que es deseable tener para tratar las distintas temticas.
37
La homologacin judicial se contempla como preceptiva, v.gr. respecto de los extremos contemplados en la propuesta
de convenio regulador a tenor del art. 90 del C.c. Es decir, la propuesta de acuerdo sobre materia no disponible, requiere
homologacin judicial para que sea ejecutiva, ex art. 777 LEC

12

C. Acta inicial En las distintas leyes autonmicas la relativa falta de forma -que es propia
del procedimiento de la mediacin familiar -se manifiesta de manera constante pero con
numerosas matizaciones. Debe levantarse, por ejemplo, un acta inicial que deje la debida
constancia escrita. No obstante, el incumplimiento de esta formalidad, no supone la nulidad
de las actuaciones -configurndose como una forma ad probationem y no ad solemnitatempero si va a acarrear un grave problema a la hora de probar la existencia del proceso
mediador. A la hora de principiar el procedimiento mediador se ha sealado como
conveniente que ...la primera sesin tenga lugar reuniendo conjuntamente a ambos
miembros de la pareja con el mediador... por el carcter esencialmente informativo de la
misma. La persona mediadora, desde el inicio del procedimiento, ha de forjar el modo
adecuado de plantearlo. As ha de conseguir el respeto del turno de palabra por las partes,
de manera que se hable uno por vez y de forma sucesiva, as como la prohibicin absoluta
de insultos, amenazas reales o encubiertas o cualquier tipo de agresin verbal, y por
supuesto, fsica entre las partes o hacia la persona del mediador. De la sesin inicial se
levanta un acta, ha de ser firmada por las partes en conflicto y por el mediador. Dicha acta
va a ser examinada y aceptada por los Tribunales posteriormente
3.1. Valor del convenio regulador a los efectos de plasmar su contenido en la sentencia
La homologacin judicial se contempla como preceptiva, respecto de los extremos
contemplados en la propuesta de convenio regulador a tenor del art. 90 del CC. Es decir, la
propuesta de acuerdo sobre materia no disponible, requiere homologacin judicial para que
sea ejecutiva, ex art. 777 LEC
3.3. Aplicacin de la mediacin en casos de violencia intrafamiliar.
Desde la promulgacin del art. 44.5 de la Ley Orgnica 1/2004, de 2 de diciembre, sobre
medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero, legalmente se excluye la
mediacin familiar si ha habido violencia intrafamiliar. Sin embargo el Consejo General del
Poder Judicial (desde ahora CGPJ) y la doctrina son contrarios a este mandato.
El CGPJ es el rgano autnomo del Poder Judicial con competencia en todo el territorio
nacional. Es, por tanto, el rgano de gobierno de todos los Juzgados y Tribunales que
integran el Poder Judicial y, con subordinacin a l, ejercen sus funciones las Salas de
Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores
de Justicia, as como los dems rganos jurisdiccionales con atribuciones gubernativas en
sus respectivos mbitos orgnicos (Presidentes de los Tribunales y Audiencias, Jueces
Decanos, Juntas de Jueces y Jueces). Como tal, es cometido principal del CGPJ velar por la
garanta de la independencia de los Jueces y Magistrados en el ejercicio de las funciones
jurisdiccionales que les son propias frente a todos, incluso frente a los rganos judiciales y
los de gobierno del Poder Judicial. A principios de abril de 2009 publica una Hoja de
Ruta38 para la modernizacin de la justicia, donde dedica una seccin a la mediacin penal
y civil porque entiende que la mediacin es un instrumento probadamente eficaz por dos
38 Vid. El Poder Judicial de Espaa sugiere fomentar el empleo del arbitraje y de la mediacin en su Hoja de Ruta, en
http://aryme.com/actualidad-adr/644/poder-judicial-espana-arbitraje-mediacion-hoja-ruta

13

motivos. De un lado, el CGPJ entiende que la mediacin es positiva para las partes
implicadas porque les devuelve el protagonismo en la resolucin de una controversia,
protagonismo en cuanto a una solucin concreta se refiere, que en litigio ostenta el juez que
decide. De otro lado, el CGPJ entiende que la mediacin es positiva para el sistema judicial
porque reduce la carga de trabajo de los Tribunales y Juzgados. Asimismo, en materia de
mediacin, la Hoja de Ruta hace referencia a las denominadas 100 Reglas de Brasilia un
documento fruto de la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana de 2008, y que propone unas
reglas bsicas de acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.
La Doctrina tambin es favorable a la aplicacin de la mediacin penal a algunos casos de
violencia de gnero39, tomando en consideracin las especiales caractersticas que
presentan las vctimas de la violencia machista y en el mbito familiar, adems de las que
concurren, en general, en la condicin de mujer. Y en cualquier caso, las conclusiones de
los trabajos, si bien no son ajenas a la intensa alarma social que implican dichas
manifestaciones de violencia, conceden un cierto margen al optimismo y a la apertura en la
bsqueda de nuevas soluciones jurdicas a los conflictos.
3.4. Impacto y resultados en la experiencia espaola.
El nmero de parejas que acude a los servicios de mediacin familiar para resolver todo
tipo de problemas en Espaa es cada vez mayor y, en tres de cada cuatro casos, el proceso
termina con acuerdos globales; es decir, en todos los temas planteados. Estas son las
conclusiones del estudio La situacin de la Mediacin Familiar en Espaa. Deteccin de
necesidades. Desafos pendientes, que han realizado el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, y la Universidad Complutense de Madrid durante los aos 2005 y 2006, realizado
por Leticia Garca, coautora junto a Ignacio Bolaos del citado estudio.
Las rupturas de pareja y los conflictos familiares que acarrean (decisiones respecto de los
hijos, reparto del domicilio, reorganizacin econmica...) son los casos en los que ha
habido un mayor aumento de la demanda. Sin embargo, adems de los problemas de pareja,
cada vez se recogen ms casos de otra ndole, como los internamientos de mayores,
herencias, acogimientos o adopciones. Segn el estudio, optar por este sistema frente al
procedimiento judicial contencioso est reduciendo los efectos negativos que conllevan
disputas complicadas, lo que indica una progresiva normalizacin en la resolucin de estos
conflictos.
Adems, la forma de acceso ms comn de los servicios de mediacin es la iniciativa de
alguna de las partes implicadas. Y son pocas las situaciones en las que los casos llegan
derivados de los Servicios Sociales. La tendencia a formar equipos multidisciplinares
formados por psiclogos, profesionales del Derecho y trabajadores sociales es cada vez
ms frecuente y en el 58% de los servicios se exige una formacin especfica para contratar
a los tcnicos. Sin embargo, hay situaciones en las que los expertos desaconsejan la
39

Patricia Esquinas Valverde (2008) Mediacin entre vctima y agresor en la violencia de gnero. Editorial Tirant lo
Blanch, Valencia; Nuria Belloso Martn (2011 Anotaciones sobre alternativas al sistema punitivo: la mediacin penal,
Revista Eletrnica de Direito Processual, Volume V, en http://www.arcos.org.br/periodicos/revista-eletronica-de-direitoprocessual/volume-v/anotaciones-sobre-alternativas-al-sistema-punitivo-la-mediacion-penal/

14

presencia de mediadores, como son aquellas en las que hay violencia en la familia, de
trastornos psicolgicos, abusos de sustancias o adicciones, explica el estudio.
La mediacin resuelve uno de cada cinco conflictos familiares, pero en los casos de ruptura
de parejas el porcentaje de xito es muy elevado, como lo demuestra que el 75% de ellas
concluyen con un acuerdo. Adems, la mitad de los servicios de intermediacin prestados
en este tipo de casos incluyen un estrecho seguimiento de los acuerdos alcanzados entre las
partes.
Por ejemplo, en Madrid, en febrero de 2011, la crisis econmica ha contribuido a aumentar
las tensiones en el seno de las familias, por lo que se ha incrementado la demanda de
mediacin familiar en los siete Centros de Atencin a la Familia (CAF) del Ayuntamiento
de Madrid. En los seis aos que llevan funcionando esos centros, un total de 3.127 familias
se han beneficiado de la mediacin. La mediacin ha crecido un 269%, pasando de 216
familias atendidas en 2005 a 797 en 2010, ao en que se ha registrado un incremento del
33%, respecto a las 598 familias atendidas en 2009. Como en los restantes servicios de los
CAF, las principales demandantes de mediacin son las mujeres, en un 73%. Entre los
motivos destacan las separaciones y divorcios (75,74%), seguido de la revisin de acuerdos
por hijos (11,39%) y las funciones parentales (3,48%). El 73,6% de las familias que acuden
a los CAF y finalizan la mediacin, lo hacen alcanzando acuerdos totales (53%) y un 47%
parciales. En cuanto al perfil, los usuarios son parejas mayoritariamente jvenes: el 67%
tiene entre 25 y 44 aos. Casi la mitad (46%) son casados aunque hay un elevado
porcentaje de separados y divorciados (28%). Un 55% son familias nucleares y un 33%
monoparentales. El dato ms relevante es que el 94% tienen hijos, y el nivel de estudios de
los demandantes es elevado: un 37% tienen estudios universitarios y un 40% secundarios.
La figura del mediador no es todava suficientemente conocida en Espaa, pero ya cosecha
resultados positivos en numerosas comunidades autnomas. Se puede solicitar la presencia
e intervencin de esta institucin imparcial a travs de los Centros de Atencin a la Familia
(CAF) radicados en los distritos de las ciudades. Los especialistas en estos servicios son, en
su mayora, psiclogos (79%) y licenciados en Derecho (71,7%), aunque tambin los
componen trabajadores sociales (39,6%), educadores sociales (15%) y personal
administrativo (24%). La inmensa mayora de las labores que desarrollan se centran en
buscar 'puntos de encuentro' en los procesos de ruptura de pareja y la corresponsabilidad
parental, aunque tambin se extiende a otros mbitos de prevencin de pleitos familiares,
como las herencias, las incapacitaciones, el reparto de bienes, los internamientos de
personas mayores o las labores de acogimiento y adopcin, entre otros.
Segn la experiencia de la abogada y mediadora familiar en el Centro de Apoyo a Familias
en Crisis Bidean (Guipzcoa), Isabel Gil40, uno de los principales obstculos a los que el
mediador tiene que hacer frente para lograr una separacin consensuada es la carga
emocional (agresividad, frustraciones, etc.) con la que llega el matrimonio. Estos
sentimientos son los culpables de que, en el momento de la separacin, la pareja distorsione
40

Mediacin familiar. Una alternativa a la va judicial para resolver divorcios de mutuo acuerdo, en
http://www.consumer.es/web/es/economia_domestica/familia/2004/02/10/95492.php?page=2

15

la realidad y trate de vengarse o castigar emocionalmente al otro. El mediador trabaja,


esencialmente, con este aspecto emocional y, por lo tanto, debe conseguir para poder pasar
a la fase de la negociacin que ambos se liberen de su rencor. En otras muchas ocasiones,
adems, la pareja llega con un desequilibrio de poder en la que una parte est subyugada
a la otra y no se atreve a expresarse con libertad, asegura Gil. Cuando esto ocurre, es
imprescindible equiparar las posiciones de poder de ambos. Slo una vez equilibradas las
fuerzas, podemos comenzar a trabajar de forma efectiva, advierte. A partir de ese punto,
la tarea del mediador consiste en conocer la trayectoria de la pareja, la naturaleza de su
relacin, los problemas que les han llevado a la ruptura y dems datos necesarios para
elaborar una radiografa detallada y realista de su situacin. De hecho, la experta asegura
que es habitual que ante el deseo de separarse, uno de los cnyuges quiera adoptar un rol
que nunca ha ejercido y que ser incapaz de mantener para ganarse el cario de sus hijos.
En definitiva, para ganar terreno a la otra parte. La clave est en ser conscientes de las
capacidades reales de cada miembro de la pareja: habilidades, horarios de trabajo,
disposicin, etc. para buscar la mejor frmula que les permita ser buenos padres, explica.
Veamos un ejemplo: Carlos y Arantxa, acudieron a un mediador para que les ayudara a
separarse de la manera ms amistosa posible. La mediacin facilit el poder hablar con
mi ex mujer, algo que haba resultado imposible sin ayuda profesional. El nivel de
enfrentamiento al que habamos llegado era tan alto ni siquiera nos mirbamos a la cara,
expone Carlos. Lo primero que logra este proceso es hacer recordar que el respeto hacia
la otra persona es bsico para conseguir un clima de comprensin adecuado Cuando
pudimos comenzar a hablar, consegu ponerme en el lugar de ella y percibir sus
necesidades. Para Arantxa, lo ms importante fue elaborar un plan de futuro conjunto y de
mutuo acuerdo para sus hijos. A travs de los consejos del mediador, pudimos cumplir el
rgimen de visitas sin enfadarnos y sin echarnos nada en cara..
4. Conclusiones.
1. Ante la insuficiencia e inoperatividad prctica en algunos casos de los mtodos
heterocompositivos de los conflictos, como el proceso judicial, se alza hoy otra va, la
mediacin, que empieza a manifestar sus ventajas a travs de los resultados alcanzados en
diversas experiencias judiciales y extrajudiciales.
2. Las ventajas de esta metodologa autocompositiva de la conflictividad en las relaciones
familiares; los diferentes modelos de intervencin o escuelas mediadoras; los principios
bsicos del proceso; la formacin de los mediadores; y algunas tcnicas y estrategias de
mediacin aplicables a cada una de las fases del proceso tienen resultados muy positivos.
3. Es aconsejable que no haya referencias que impidan o dificulten la representacin letrada
en mediacin. Hay ms mediadores especializados acadmica y profesionalmente en esta
materia que jueces.
4. Las ventajas de la mediacin familiar no deberan quedar vedadas taxativamente y por
ley a personas en situacin de malos tratos.
5. Bibliografa
Alzate Sez de Heredia, R. (1998): Anlisis y resolucin de conflictos. Una perspectiva psicolgica. Servicio
Editorial. Universidad del Pas Vasco. Bilbao.

16

Barona Vilar. S. (1999) Solucin extrajudicial de conflictos, Alternative dispute resolution(ADR) y


Derecho Procesal, Tirant lo Blanch, Valencia..
Bolaos Cartujo, I. (2008): Hijos Alineados y padres alienados. Mediacin familiar en rupturas conflictivas.
Ed. Reus, Madrid.
Garca Presas, I. (2009) El procedimiento de la mediacin familiar, Actualidad Civil, N. 8, Quincena del 16
al 30 Abr., pg. 891, Tomo 1, Editorial LA LEY
Garca Villaluenga, L. (2007) Mediacin en sede de adopcin en Los menores en proteccin, Ed. Difusin
Jurdica y Temas de actualidad. S.A. Madrid; Ibidem, (2006) Mediacin en conflictos familiares: una
construccin desde el derecho de familia. Ed. Reus, Madrid..
Gmez Cabello; M del C. (2007) Los aspectos jurdicos de la mediacin: fundamentacin jurdica de la
mediacin
familiar
y
desarrollo
legislativo
(III)
Noticias
Jurdicas.
http://www.deciencias.net/convivir/1.documentacion/D.mediacion.ADR/Aspectos_juridicos_mediacion(Gom
ez)7p.pdf.
Lpez Gonzlez, R. Y Marn Lpez, J.J.(2003) Legislacin sobre mediacin familiar. Ed. Tecnos, Madrid,
Ortuo Muoz, P. (2000) La mediacin familiar intrajudicial (un reto para la prctica del Derecho de
familia). Revista de Derecho de Familia, n 7, abril, Ed. Lex Nova,
Suares, M. (1996) Mediacin. Conduccin de disputas, comunicacin y tcnicas, Paids Mediacin, n 4,
Buenos Aires,

Enlaces
Portal europeo E-justice con informacin y legislacin relacionada con la mediacin en los diferentes estados
miembros de la Unin (+) Aqu se pueden encontrar las distintas Leyes de Mediacin Familiar existentes en
Espaa, as como las direcciones de sitios temticamente relacionados con conflictos familiares:

6. Resumen
QU ES LA ORIENTACIN FAMILIAR? Es un proceso de ayuda que trata de potenciar o
favorecer los recursos de la pareja, de forma que mejorando la calidad de sus relaciones,
sean capaces de encontrar soluciones a sus conflictos.

A personas residentes en una Comunidad Autnoma que precisen


de apoyo ante situaciones de conflicto o situaciones que impliquen un riesgo de ruptura de
pareja, como:
-parejas decididas a separase o a divorciarse.
-parejas en trmites de separacin o de divorcio.
-parejas separadas o divorciadas que desean modificar las medidas establecidas.

A QUIN VA DIRIGIDO?

OBJETIVOS DEL SERVICIO DE ORIENTACIN FAMILIAR

-Dotar a las parejas de recursos para afrontar las situaciones conflictivas y crisis por las que
puedan pasar.
-Reforzar el sentimiento de estabilidad de la pareja de forma que se sientan protagonistas de
sus cambios y capaces de hacer frente a sus dificultades.
-Mejorar las relaciones familiares y de pareja, para que encuentren soluciones funcionales
en sus conflictos internos o en relacin con su entorno.
A pesar de que las disciplinas, terapia y mediacin familiar, tratan los conflictos surgidos
en el mbito de la familia, no deben darse confusiones entre ellas. En el primer caso, el
terapeuta ayuda a solucionar los conflictos de los matrimonios que quieren seguir unidos.
Por otra parte, la pareja que acude a un mediador est convencida de que quiere separarse y
lo que busca es hacerlo de mutuo acuerdo. Por lo tanto, la colaboracin de ambas partes es
imprescindible.

17

Las rupturas matrimoniales se convierten, en ms de una ocasin, en batallas en las que


emociones e intereses enfrentados ciegan a los miembros de la pareja que no consiguen
llegar a acuerdos de separacin aceptables para ambos, ni beneficiosos para sus hijos. La
mediacin familiar se presenta como una alternativa en auge, orientada a que la resolucin
de los conflictos en las separaciones sea de guante blanco y no haya que recurrir a los
tribunales para sentar las bases del futuro de los cnyuges por separado.
Es una
forma de resolucin de los conflictos que surgen en un matrimonio que decide separarse y
que recurre, de forma voluntaria, a la intervencin de una tercera persona -un mediadorque ejerce de catalizador o rbitro entre los cnyuges. De esta forma, se intenta que la
pareja negocie los trminos de su separacin, incluyendo el reparto de responsabilidades y
el desarrollo de su paternidad, en el caso de que haya hijos, con el objetivo de reconstruir
sus vidas por separado de la forma ms armnica posible. Se trata, por lo tanto, de una
alternativa a la va judicial, fundamentada en la idea de que los acuerdos de separacin
seran ms fciles de cumplir si han sido establecidos por la pareja frente a los que
dictamine un juez, al percibirse como un extrao entre ambos. Estos pactos, cuyo contenido
redacta el propio mediador, pasan al abogado siendo instruidos en el convenio regulador de
la separacin presentada en el juzgado, donde la pareja los ratificar ante el juez. Es un
procedimiento de gran implantacin en Estados Unidos, Latinoamrica y el norte de
Europa, donde utilizan habitualmente la mediacin familiar como medida previa al paso
por los juzgados. De esta manera, consiguen un altsimo grado de cumplimiento de los
acuerdos de separacin alcanzados.

QU ES LA MEDIACIN FAMILIAR? UNA ALTERNATIVA A LA VA JUDICIAL

Se calcula que en Espaa, donde este servicio est regulado por ley, como en Catalua,
Valencia, Galicia, Asturias, Baleares, Canarias, etc. los cnyuges cumplen las condiciones
de la separacin derivadas de la mediacin entre ocho y nueve de cada diez casos, mientras
en el caso de las separaciones por va judicial el porcentaje se reduce notablemente.
Aunque la mediacin tambin se aplica al terreno de la educacin (en casos de nios
inadaptados en sus centros de enseanza), y a conflictos familiares (como el enfrentamiento
entre hermanos por el cuidado de familiares ancianos, problemas sucesorios o disputas por
herencias), est principalmente orientada a los procesos de separacin y divorcio y, en
concreto, al tratamiento de los siguientes conflictos:
-La divisin de los bienes gananciales
-El rgimen de visitas a los hijos
-Pensin alimenticia y pensin compensatoria
-Adjudicacin de la vivienda familiar
QU SE PRETENDE CON LA MEDIACIN FAMILIAR?

-Conseguir acuerdos mutuos relativos a reparto de bienes, pensin de alimentos, custodia


de hijos e hijas, vivienda familiar, etc.
-Favorecer la estabilidad emocional de la mujer, del hombre y de los hijos y las hijas
durante todo el proceso de separacin y una vez finalizado el mismo.
-Garantizar el derecho de los hijos y de las hijas a conservar a su padre y a su madre.

18

LABOR Y MTODO DE TRABAJO.

El objetivo principal del mediador es guiar a la pareja


para que cada uno exponga su situacin e intereses de una forma sincera y sin presiones, de
modo que organicen su vida futura por separado de acuerdo a sus necesidades y
posibilidades reales. Adems de ser neutral e imparcial, es importante que el mediador
consiga total legitimidad ante la pareja, puesto que es un proceso que requiere de total
franqueza y confianza por su parte. El mediador suele ser un psiclogo o abogado, aunque
hay centros que trabajan con un equipo formado por ambos profesionales, con
conocimientos en derecho de familia, relaciones personales y tcnicas de negociacin. El
proceso consta de una media de entre 8 y 10 sesiones en las que, bajo una estricta
confidencialidad, esta figura dirige a la pareja en conflicto para tratar de identificar su
problema y negociar una salida aceptable para ambos.

La mediacin familiar est dirigida a las parejas de hecho o matrimonios


que desean romper su relacin, a quienes han comenzado los trmites de separacin o
divorcio o, una vez concluidas stas, a quieren cambiar los trminos del acuerdo
previamente establecido. A causa de su escasa tradicin y falta de legislacin, estos
servicios estn poco institucionalizados, aunque estn adquiriendo una mayor importancia
debido al incremento de las rupturas matrimoniales en los ltimos aos. En Espaa, entre
un 60% y 70% de los procesos de separacin ya se resuelven por consenso. Por esa razn,
an en los casos en los que las administraciones provinciales o locales no dispongan de
servicios de mediacin familiar propios, las parejas interesadas pueden acudir a su rea de
servicios sociales. All se les informar de la ubicacin del centro especializado ms
cercano. Siempre dependiendo del centro y de la existencia o no de subvenciones por parte
de las instituciones, el proceso de mediacin (que consta de las sesiones de tratamiento y la
redaccin de los acuerdos de mediacin que incluir el convenio regulador de separacin)
cuesta alrededor de 600 . Los expertos en este asunto destacan la mediacin como la
frmula idnea para gestionar los procesos de separacin y aconsejan optar por ella desde
el principio. Para recurrir a los tribunales siempre hay tiempo, una vez agotada la va
amistosa de la negociacin. De hecho, ante el trauma que supone una ruptura matrimonial,
la mediacin familiar presenta las siguientes ventajas:

DNDE ACUDIR.

-Elude el enfrentamiento y se reduce la conflictividad


-Evita la exposicin pblica de la vida ntima de la pareja
-El cumplimiento de los compromisos adquiridos por consenso resulta ms factible
-Teniendo en cuenta su menor costo emocional y econmico, es ms rpida y barata
-Contribuye a reducir el colapso de la Justicia
Los objetivos de la mediacin son:
-Evitar enfrentamientos intiles entre la pareja y su incidencia en los menores.
-Disminuir los procedimientos contenciosos como forma legal de resolver la separacin o el
divorcio.
-Evitar los incumplimientos tan frecuentes en los procedimientos matrimoniales.
-Fomentar la co-paternidad.
Los requisitos de la mediacin son:
-Haber tomado la decisin de la separacin uno o ambos miembros de la pareja.

19

-No haber iniciado los trmites legales de separacin o divorcio y, de haberlo hecho,
comprometerse a paralizarlos temporalmente.
Los resultados de la mediacin son:
Disminuye los costes del trmite legal, la duracin del procedimiento; los sentimientos
negativos; el enfrentamiento legal; la reaccin violenta despus del divorcio. Aumenta: La
participacin de todos los miembros del ncleo familiar en el proceso de negociacin; la
responsabilidad del padre y de la madre en el cuidado de los hijos; la autoestima y
cooperacin entre padres e hijos.
Las tcnicas, estrategias e instrumentos utilizados, pertenecen a una orientacin
cognitivo-conductal social, y lo que se pretende es corregir aquellas distorsiones que
afianzan conductas negativas, posturas intransigentes y actitudes revanchistas. El equipo de
trabajo est compuesto por psiclogos, abogados, formados en mediacin, y personal
administrativo. Los profesionales trabajan de forma interdisciplinar, actuando como
mediadores.
7. Anexo Normativo sobre Mediacin
Anexo Normativo sobre Mediacin
ndice
1 Unin Europea
1. Recomendacin R(98)1 del Comit de Ministros a los Estados Miembros sobre la mediacin familiar,
aprobada el 21 de enero de 1998, p.20
2. Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de mayo de 2008 sobre ciertos aspectos
de la mediacin en asuntos civiles y mercantiles, p.22
2. Espaa.
A. Nacional
Anteproyecto de Ley de Mediacin en Asuntos Civiles y Mercantiles, de 19 de febrero de 2010. p. 29
B. Normativa autonmica
-Leyes autonmicas de MEDIACIN FAMILIAR (por orden alfabtico), p. 41
-Ley 14/2010 de 9 de diciembre, de Mediacin Familiar en las Islas Baleares (deroga la anterior 2006) (BOIB
Num. 183 16-12-2010 Num. 27594 y BOE 19 de enero de 2011), p. 41
-Ley de la Comunidad Autnoma de Catalua 15/2009, de 22 de julio, de mediacin en el mbito del derecho
privado (deroga ley anterior de 2001), DO Generalidad de Catalua n 5432, de 30 julio 2009) p.52.

1. Unin Europea
1. Recomendacin R(98)1 del Comit de Ministros a los Estados Miembros sobre la mediacin
familiar, aprobada el 21 de enero de 1998
RECOMENDACIN N R (98)1 DEL COMIT DE MINISTROS A LOS ESTADOS
MIEMBROS SOBRE LA MEDIACIN FAMILIAR (Aprobada por el Consejo de Ministros el
21 de enero de 1998, a partir de la 616 reunin de los Delegados de los Ministros)
1.- El Comit de Ministros, visto el artculo 15.b del Estatuto del Consejo de Europa;
2.- Reconociendo el nmero creciente de conflictos familiares, particularmente los que resultan de
una separacin o divorcio, y haciendo notar las consecuencias perjudiciales de los conflictos para
las familias y el coste social y econmico expuesto por los estados;
3.- Considerando la necesidad de asegurar la proteccin del inters superior del menor y de su
bienestar, consagrado en los tratados internacionales, teniendo en cuenta notablemente, los
problemas que entraa, en materia de guarda y derecho de visitas, una separacin o un divorcio;

20

4.- Teniendo en cuenta el desarrollo de vas de solucin amistosa de los conflictos y el


reconocimiento de la necesidad que existe de reducir los conflictos en inters de todos los miembros
de la familia;
5.-Reconociendo las caractersticas especficas de los conflictos familiares, a saber:
- El hecho de que los conflictos familiares implican a personas que, tienen relaciones
interdependientes que continuarn en el tiempo
- El hecho de que los conflictos familiares surgen en un contexto emocional difcil que los agrava;
- El hecho de que la separacin y el divorcio tienen impacto sobre todos los miembros de la familia,
especialmente sobre los nios;
6.- Remitindose a la Convencin Europa sobre el ejercicio de los derechos de los nios, y en
particular el artculo 13 de dicha Convencin que trata de la puesta en funcionamiento de la
mediacin o de otros mtodos de resolucin de conflictos relativos a los nios;
7.- Teniendo en cuenta los resultados de la bsqueda en lo concerniente al uso de la mediacin y de
las experiencias constituidos en este tema en distintos pases, que evidencian que recurrir a la
mediacin familiar puede, si llega el caso:
- Mejorar la comunicacin entre los miembros de la familia;
- Reducir los conflictos entre las partes en litigio;
- Dar lugar a acuerdos amistosos;
- Asegurar la continuidad de las relaciones personales entre padres e hijos;
- Reducir los costes econmicos y sociales de la separacin y del divorcio para los implicados y los
Estados;
- Reducir el tiempo necesario para la solucin de los conflictos;
8.- Subrayando la internacionalizacin creciente de las relaciones familiares y los problemas
especficos asociados a este fenmeno;
9.- Conscientes del hecho de que un cierto nmero de Estados tienen en perspectiva la puesta en
funcionamiento de la mediacin familiar;
10. Convencidos de la necesidad de recurrir ms a la mediacin familiar, proceso en el cual un
tercero, el mediador, imparcial y neutral, asiste a las partes en la negociacin sobre las cuestiones
objeto del conflicto, con vista a la obtencin de acuerdos comunes,
11.- Recomendamos a los gobiernos de los Estados miembros:
I.- instituir o promover la mediacin familiar o, en su caso, reforzar la mediacin familiar existente;
II.- adoptar o reforzar todas las medidas que se juzguen necesarias para asegurar la puesta en
marcha de los principios siguientes para la promocin y la utilizacin de la mediacin familiar
como medio apropiado de resolucin de los conflictos familiares.
PRINCIPIOS SOBRE LA MEDIACIN FAMILIAR
I.- Campo de aplicacin de la mediacin
a.- La mediacin familiar trata de los conflictos que pueden surgir entre los miembros de una misma
familia, que estn unidos por lazos de sangre o matrimonio, y entre personas que tienen o han
tenido relaciones familiares, semejantes a las determinadas por la legislacin nacional.
b.- Sin embargo los Estados son libres de determinar cules son las cuestiones o los casos cubiertos
por la mediacin familiar.
II.- Organizacin de la mediacin
a.- La mediacin no debe, en principio, ser obligatoria.
b.- Los Estados son libres de organizar y poner en marcha la mediacin de la forma que estimen
apropiada, bien sea por la va del sector pblico o del sector privado.
c.- Sin perjuicio de la forma en la que la mediacin est organizada y puesta en funcionamiento los
Estados deberan velar para que existan mecanismos apropiados que aseguren su existencia:
- procedimientos para la seleccin, la formacin y la cualificacin de los mediadores,
- las normas de "buena prctica" que deben ser elaboradas y seguidas por los mediadores.
III.- Procesos de mediacin

21

Los Estados deben velar por la existencia de mecanismos apropiados a fin de que el proceso de
mediacin se desarrolla conforme a los principios siguientes:
I.- el mediador es imparcial en sus relaciones con las partes;
II.- el mediador es neutral respecto al resultado del proceso de mediacin;
III- el mediador respeta los puntos de vista de las partes y preserva su legalidad en la negociacin;
IV.- el mediador no tiene poder para imponer una solucin a las partes;
V.- las condiciones en las cuales se desarrolla la mediacin familiar deben garantizar el respeto a la
vida privada;
VI.- las discusiones que tienen lugar durante la mediacin son confidenciales y no pueden ser
posteriormente utilizadas, salvo acuerdo de las partes o en el caso de estar permitido por el derecho
nacional;
VII.- el mediador debe, en los casos adecuados, informar a las partes de la posibilidad que tienen de
recurrir al consejo conyugal o a otras formas de consejo como modos de regular los problemas
conyugales o familiares;
VIII.- el mediador debe tener especialmente en cuenta el bienestar y el inters superior del nio
debiendo alentar a los padres a concentrarse sobre las necesidades del menor y debiendo apelar a la
responsabilidad bsica de los padres en el bienestar de sus hijos y la necesidad que tienen de
informarles y consultarles;
IX.- el mediador debe poner una atencin particular a la cuestin de saber si ha tenido lugar entre
las partes o es susceptible de producirse en el futuro, a los efectos que de puede tener sobre la
situacin de las partes en la negociacin, y a examinar si, en estas circunstancias, el proceso de
mediacin es adecuado;
X.- el mediador puede facilitar informaciones jurdicas, pero no debe dar consejo jurdico. Debe, en
los casos apropiados, informar a las partes de la posibilidad que tienen de consultar a un abogado u
otro profesional competente.
IV.- El estatuto de los acuerdos de mediacin
Los Estados deben facilitar la aprobacin de los acuerdos de mediacin por la autoridad judicial u
otra autoridad competente a la que las partes lo soliciten y facilitar los mecanismos de ejecucin de
estos acuerdos conforme a la legislacin nacional.
V.- Relacin entre la mediacin y los procedimientos ante la autoridad judicial u otra
autoridad competente
a.- Los Estados debern reconocer la autonoma de la mediacin y la posibilidad de que est haya
tenido lugar antes, durante o despus de un proceso judicial;
b.- Los Estados deben establecer mecanismos con vistas a:
I. permitir la interrupcin de los procesos judiciales pendientes a fin de instaurar la mediacin;
II. asegurar que en este caso la autoridad judicial u otra entidad competente conserve el poder de
tomar decisiones urgentes relativas a la proteccin de las partes o sus hijos, o su patrimonio;
III. informar a la autoridad judicial u otra autoridad competente de que las partes cumplen o no la
mediacin y si han llegado o no a aun acuerdo;
VI.- Promocin y acceso a la mediacin
a. Los Estados deben promover el desarrollo de la mediacin familiar, especialmente por la va de
programas de informacin dispensados al pblico para permitir una mejor compresin de este modo
de acuerdo amistoso de litigios familiares.
b. Los Estados son libres de establecer mtodos en los casos concretos para facilitar la informacin
pertinente sobre la mediacin como forma alternativa de arreglo de los conflictos familiares (por
ejemplo estableciendo la obligacin para las partes de buscar un mediador), permitiendo a las partes
examinar si es posible y apropiado para ellas instaurar una mediacin sobre las cuestiones que son
objeto de litigio.
c. Los Estados debern, igualmente esforzarse en adoptar las medidas necesarias para permitir a las
partes el acceso a la mediacin familiar, comprendiendo la mediacin internacional, a fin de
contribuir al desarrollo de esta forma de acuerdo amistoso de los conflictos familiares.

22

VII.- Otros modos de solucin de los conflictos


Los Estados pueden examinar la oportunidad de aplicar de modo apropiado, a los otros modos de
solucin de los conflictos, los principios relativos a la mediacin contemplados en la siguiente
recomendacin.
VIII.- Cuestiones internacionales
a. Los Estados debern, cuando sea apropiado analizar la oportunidad de poner en marcha
mecanismos de mediacin en los casos en que se presente un elemento de extraeza, especialmente
para todas las cuestiones concernientes a los nios, y en particular aquellas relativas a la guarda y al
derecho a visita cuando los padres viven o van a vivir en Estados diferentes.
b. La mediacin internacional debe ser considerada como un proceso apropiado para permitir a los
padres organizar o reorganizar la guarda y el derecho a visita, o regular las discrepancias debidas a
las decisiones sobre estas cuestiones. Sin embargo, en el caso de un desplazamiento sin derecho o
de la retencin de nio, la mediacin internacional no debe utilizarse si ello supone riesgo de
retrasar el retorno rpido del nio.
c. Todos los principios expuestos son aplicables a la mediacin internacional.
d. Los Estados debern, en la medida de lo posible, promover la cooperacin entre los servicios de
mediacin familiar existentes a fin de facilitar la utilizacin de la mediacin internacional.
e. Teniendo en cuenta las caractersticas de la mediacin internacional, los mediadores
internacionales debern tener una formacin complementaria especfica.
2. Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de mayo de 2008 sobre
ciertos aspectos de la mediacin en asuntos civiles y mercantiles
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artculo 61, letra c), y su
artculo 67, apartado 5, segundo guin,
Vista la propuesta de la Comisin,
Visto el dictamen del Comit Econmico y Social Europeo41,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 251 del Tratado42,
Considerando lo siguiente:
(1) La Comunidad se ha fijado el objetivo de mantener y desarrollar un espacio de libertad,
seguridad y justicia donde est garantizada la libre circulacin de personas. Con este fin, la
Comunidad debe adoptar, entre otras cosas, las medidas de cooperacin judicial en materia civil que
sean necesarias para el correcto funcionamiento del mercado interior.
(2) El principio de acceso a la justicia es fundamental y, con vistas a facilitar y mejorar el acceso a
la justicia, el Consejo Europeo, en su reunin de Tampere de 15 y 16 de octubre de 1999, inst a los
Estados miembros a que instauraran procedimientos alternativos de carcter extrajudicial.
(3) En mayo de 2000, el Consejo adopt unas Conclusiones sobre modalidades alternativas de
solucin de conflictos en asuntos civiles y mercantiles, en las que indic que la definicin de
principios fundamentales en ese mbito constituye un paso fundamental para permitir el desarrollo
y funcionamiento adecuados de los procedimientos extrajudiciales de solucin de conflictos en
asuntos civiles y mercantiles, de manera que se simplifique y mejore el acceso a la justicia.
(4) En abril de 2002, la Comisin present un Libro Verde sobre las modalidades alternativas de
solucin de conflictos en el mbito del derecho civil y mercantil en el que haca balance de la
situacin imperante en lo que respecta a mtodos de solucin en la Unin Europea y con el que
inici una amplia consulta con los Estados miembros y las partes interesadas sobre posibles
medidas para promover el uso de la mediacin.

41

DO C 286 de 17.11.2005, p. 1.
Dictamen del Parlamento Europeo de 29 de marzo de 2007 (DO C 27 E de 31.1.2008, p. 129), Posicin Comn del
Consejo de 28 de febrero de 2008 (no publicada an en el Diario Oficial) y Posicin del Parlamento Europeo de 23 de
abril de 2008 (no publicada an en el Diario Oficial).

42

23

(5) El objetivo de asegurar un mejor acceso a la justicia, como parte de la poltica de la Unin
Europea encaminada a establecer un espacio de libertad, seguridad y justicia, debe abarcar el acceso
a mtodos tanto judiciales como extrajudiciales de resolucin de litigios. La presente Directiva debe
contribuir al correcto funcionamiento del mercado interior, en particular en lo referente a la
disponibilidad de servicios de mediacin.
(6) La mediacin puede dar una solucin extrajudicial econmica y rpida a conflictos en asuntos
civiles y mercantiles, mediante procedimientos adaptados a las necesidades de las partes. Es ms
probable que los acuerdos resultantes de la mediacin se cumplan voluntariamente y tambin que
preserven una relacin amistosa y viable entre las partes. Estos beneficios son an ms perceptibles
en situaciones que presentan elementos transfronterizos.
(7) Para promover el uso ms frecuente de la mediacin y garantizar que las partes que recurran a
ella puedan contar con marco jurdico predecible, es necesario establecer una legislacin marco que
aborde, en particular, los aspectos fundamentales del procedimiento civil.
(8) Las disposiciones de la presente Directiva solo se refieren a los procedimientos de mediacin en
litigios transfronterizos, pero nada debe impedir que los Estados miembros apliquen dichas
disposiciones tambin a procedimientos de mediacin de carcter nacional.
(9) La presente Directiva no debe impedir en modo alguno la utilizacin de las nuevas tecnologas
de comunicaciones en los procedimientos de mediacin.
(10) La presente Directiva debe aplicarse a los procedimientos en los que dos o ms partes en un
conflicto transfronterizo intenten voluntariamente alcanzar por s mismas un acuerdo amistoso
sobre la resolucin de su litigio con la ayuda de un mediador. Debe aplicarse a asuntos civiles y
mercantiles. No obstante no debe aplicarse a los derechos y obligaciones que las partes no sean
libres de decidir por s mismas en virtud de la legislacin aplicable pertinente. Estos derechos y
obligaciones son especialmente frecuentes en los mbitos del Derecho de familia y del Derecho
laboral.
(11) La presente Directiva no debe aplicarse a las negociaciones precontractuales ni a los
procedimientos de carcter cuasi jurisdiccional como determinados mecanismos de conciliacin
judicial, los sistemas aplicables a las reclamaciones de consumo, el arbitraje, y la determinacin por
experto, y tampoco a los procesos administrados por personas u rganos que formulan
recomendaciones formales, ya sean jurdicamente vinculantes o no, sobre la solucin del conflicto.
(12) La presente Directiva debe ser aplicable a los casos en que un rgano jurisdiccional remite a
las partes a la mediacin o en que la legislacin nacional prescribe la mediacin. Debe asimismo ser
aplicable, en la medida en que el Derecho nacional permita a un juez actuar como mediador, a la
mediacin llevada a cabo por un juez que no sea responsable de ningn proceso judicial relacionado
con la cuestin o cuestiones objeto del litigio. No obstante, deben quedar excluidas del mbito de
aplicacin de la presente Directiva las gestiones que el rgano jurisdiccional o juez competente para
conocer del conflicto realice en el contexto de un proceso judicial relativo a dicho conflicto, as
como los casos en los que el rgano jurisdiccional o el juez solicitan ayuda o asesoramiento de una
persona competente.
(13) La mediacin a que se refiere la presente Directiva debe ser un procedimiento voluntario, en el
sentido de que las partes se responsabilizan de l y pueden organizarlo como lo deseen y darlo por
terminado en cualquier momento. No obstante, el Derecho nacional debe dar a los rganos
jurisdiccionales la posibilidad de establecer lmites temporales al procedimiento de mediacin; por
otra parte, tambin deben poder sealar a las partes la posibilidad de la mediacin, cuando resulte
oportuno.
(14) Nada de lo dispuesto en la presente Directiva debe afectar a la legislacin nacional que haga
obligatorio el uso de la mediacin o que la someta a incentivos o sanciones, siempre que tal
legislacin no impida a las partes el ejercicio de su derecho de acceso al sistema judicial. Tampoco
afectar nada de lo dispuesto en la presente Directiva a los sistemas de mediacin autorreguladores
vigentes, en la medida en que se ocupen de aspectos que no estn cubiertos por la presente
Directiva.

24

(15) Para ofrecer seguridad jurdica, la presente Directiva debe indicar la fecha que ha de tenerse en
cuenta para determinar si un litigio que las partes intentan resolver por mediacin reviste o no
carcter transfronterizo. A falta de acuerdo escrito, debe considerarse que las partes convienen en
recurrir a la mediacin en la fecha en que toman medidas concretas para iniciar el procedimiento de
mediacin.
(16) Para asegurar la necesaria confianza mutua en lo que respecta a la confidencialidad, el efecto
sobre los plazos de caducidad y prescripcin, y el reconocimiento y ejecucin de los acuerdos
resultantes de la mediacin, los Estados miembros deben promover, por los medios que consideren
adecuados, la formacin de mediadores y el establecimiento de mecanismos eficaces de control de
calidad relativos a la prestacin de servicios de mediacin.
(17) Los Estados miembros deben definir mecanismos de este tipo, que pueden incluir el recurso a
soluciones disponibles en el mercado, pero no deben quedar obligados a aportar financiacin para
ello. Los mencionados mecanismos deben aspirar a preservar la flexibilidad del procedimiento de
mediacin y la autonoma de las partes, y a garantizar que la mediacin se lleve a cabo de una
forma eficaz, imparcial y competente. Es importante que se informe a los mediadores de la
existencia del Cdigo de conducta europeo para los mediadores, al que tambin debe poder acceder
el pblico en general a travs de Internet.
(18) En el mbito de la proteccin del consumidor, la Comisin adopt una Recomendacin43 que
establece los criterios mnimos de calidad que los rganos extrajudiciales de resolucin consensual
de litigios en materia de consumo deben ofrecer a sus usuarios. Se debe alentar a todos los
mediadores u organizaciones que entran en el mbito de aplicacin de dicha Recomendacin a que
respeten sus principios. Para facilitar la difusin de la informacin relativa a tales rganos, la
Comisin debe crear una base de datos de los sistemas extrajudiciales que, a juicio de los Estados
miembros, respetan los principios de la Recomendacin.
(19) La mediacin no debe considerarse como una alternativa peor que el proceso judicial por el
hecho de que el cumplimiento del acuerdo resultante de la mediacin dependa de la buena voluntad
de las partes. Por tanto, los Estados miembros deben asegurar que las partes en un acuerdo escrito
resultante de la mediacin puedan hacer que su contenido tenga fuerza ejecutiva. Los Estados
miembros solamente deben poder negarse a que un acuerdo tenga fuerza ejecutiva cuando su
contenido sea contrario a su legislacin, incluido su Derecho internacional privado, o cuando esta
no disponga la fuerza ejecutiva del contenido del acuerdo especfico. As podra ocurrir cuando la
obligacin especificada en el acuerdo no tuviese fuerza ejecutiva por su propia ndole.
(20) El contenido de los acuerdos resultantes de la mediacin que hayan adquirido carcter
ejecutivo en un Estado miembro debe ser reconocido y declarado ejecutivo en los dems Estados
miembros, de conformidad con la legislacin comunitaria o nacional aplicable, por ejemplo sobre la
base del Reglamento (CE) n 44/2001 del Consejo, de 22 de diciembre de 2000, relativo a la
competencia judicial, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y
mercantil44, o del Reglamento (CE) n 2201/2003 del Consejo, de 27 de noviembre de 2003, relativo
a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia
matrimonial y de responsabilidad parental45.
(21) El Reglamento (CE) no 2201/2003 dispone expresamente que los acuerdos entre las partes
deben tener fuerza ejecutiva en el Estado miembro en el que se han celebrado para poder ser
ejecutivos en otro Estado miembro. Por consiguiente, si el contenido de un acuerdo resultante de la
mediacin en el mbito del Derecho de familia no tiene fuerza ejecutiva en el Estado miembro en el
que ha sido celebrado o en el que se solicita que se le d carcter ejecutivo, la presente Directiva no
43
Recomendacin 2001/310/CE de la Comisin, de 4 de abril de 2001, relativa a los principios aplicables a los rganos
extrajudiciales de resolucin consensual de litigios en materia de consumo (DO L 109 de 19.4.2001, p. 56).
44
DO L 12 de 16.1.2001, p. 1. Reglamento modificado en ltimo lugar por el Reglamento (CE) no 1791/2006 (DO L 363
de 20.12.2006, p. 1).
45
DO L 338 de 23.12.2003, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 2116/2004 (DO L 367 de
14.12.2004, p. 1).

25

debe alentar a las partes a eludir la legislacin del Estado miembro en cuestin mediante gestiones
encaminadas a dotarlo de fuerza ejecutiva en otro Estado miembro.
(22) La presente Directiva no afectar a las normas de los Estados miembros aplicables a la
ejecucin de acuerdos que sean resultado de una mediacin.
(23) Dada la importancia de la confidencialidad en el procedimiento de mediacin, es necesario que
la presente Directiva contenga disposiciones que estipulen un grado mnimo de compatibilidad de
las normas procesales civiles en lo que se refiere al modo en que se protege la confidencialidad de
la mediacin en todo proceso judicial o de arbitraje ulterior, ya sea de carcter civil o mercantil.
(24) Con el fin de alentar a las partes a hacer uso de la mediacin, los Estados miembros deben
garantizar que sus normas sobre plazos de caducidad y prescripcin no impidan a las partes recurrir
a los tribunales o al arbitraje en caso de que fracase su intento de mediacin. Los Estados miembros
deben asegurarse de que se obtenga este resultado, aun cuando la presente Directiva no armonice las
normas nacionales sobre prescripcin y caducidad. Las disposiciones sobre los plazos de caducidad
y prescripcin de los acuerdos internacionales, tal como se aplican en los Estados miembros, por
ejemplo en el mbito de la legislacin sobre transportes, no deben verse afectadas por la presente
Directiva.
(25) Los Estados miembros deben alentar a que se informe al pblico en general de la forma de
entablar contacto con mediadores y organizaciones que presten servicios de mediacin. Tambin
deben alentar a los profesionales del Derecho a informar a sus clientes de las posibilidades que
ofrece la mediacin.
(26) De conformidad con el punto 34 del Acuerdo interinstitucional Legislar mejor46, se alienta a
los Estados miembros a establecer, en su propio inters y en el de la Comunidad, sus propios
cuadros, que muestren, en la medida de lo posible, la concordancia entre las directivas y las
medidas de transposicin, y a hacerlos pblicos.
(27) La presente Directiva trata de promover los derechos fundamentales y tiene en cuenta los
principios reconocidos, en particular, por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea.
(28) Dado que los objetivos de la presente Directiva no pueden ser alcanzados de manera suficiente
por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensin o a los efectos de la accin,
pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad est facultada para adoptar medidas de
acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artculo 5 del Tratado. De conformidad
con el principio de proporcionalidad, enunciado en dicho artculo, la presente Directiva no excede
de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.
(29) De conformidad con el artculo 3 del Protocolo sobre la posicin del Reino Unido y de Irlanda,
anejo al Tratado de la Unin Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Reino
Unido e Irlanda han comunicado su voluntad de participar en la adopcin y aplicacin de la
presente Directiva.
(30) De conformidad con los artculos 1 y 2 del Protocolo sobre la posicin de Dinamarca, anejo al
Tratado de la Unin Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Dinamarca no
participa en la adopcin de la presente Directiva y, por tanto, no est vinculada por la misma ni
sujeta a su aplicacin.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artculo 1. Finalidad y mbito de aplicacin


1. El objetivo de la presente Directiva es facilitar el acceso a modalidades alternativas de solucin
de conflictos y fomentar la resolucin amistosa de litigios promoviendo el uso de la mediacin y
asegurando una relacin equilibrada entre la mediacin y el proceso judicial.
2. La presente Directiva se aplicar, en los litigios transfronterizos, en los asuntos civiles y
mercantiles, con la salvedad de aquellos derechos y obligaciones que no estn a disposicin de las
partes en virtud de la legislacin pertinente. No se aplicar, en particular, a los asuntos fiscales,
46

DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.

26

aduaneros o administrativos ni a la responsabilidad del Estado por actos u omisiones en el ejercicio


de su autoridad soberana (acta iure imperii).
3. En la presente Directiva, se entender por Estado miembro cualquier Estado miembro, con
excepcin de Dinamarca.
Artculo 2. Litigios transfronterizos
1. A efectos de la presente Directiva, se entender por litigio transfronterizo aquel en que al menos
una de las partes est domiciliada o reside habitualmente en un Estado miembro distinto del Estado
miembro de cualquiera de las otras partes en la fecha en que:
a) las partes acuerden hacer uso de la mediacin una vez surgido el litigio, o
b) un tribunal dicte la mediacin,
c) sea obligatorio recurrir a la mediacin a tenor de la legislacin nacional, o
d) a efectos del artculo 5, se remita una invitacin a las partes.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, a efectos de los artculos 7 y 8 de la presente Directiva,
tambin se entender por litigio transfronterizo aquel en el que se inicie un procedimiento judicial o
un arbitraje tras la mediacin entre las partes en un Estado miembro distinto de aquel en que las
partes estn domiciliadas o residan habitualmente en la fecha que contempla el apartado 1, letras a),
b) o c).
3. A efectos de los apartados 1 y 2, el domicilio se determinar de conformidad con los artculos 59
y 60 del Reglamento (CE) n 44/2001.
Artculo 3. Definiciones
A efectos de la presente Directiva, se entender por:
a) mediacin: un procedimiento estructurado, sea cual sea su nombre o denominacin, en el que
dos o ms partes en un litigio intentan voluntariamente alcanzar por s mismas un acuerdo sobre la
resolucin de su litigio con la ayuda de un mediador. Este procedimiento puede ser iniciado por las
partes, sugerido u ordenado por un rgano jurisdiccional o prescrito por el Derecho de un Estado
miembro.
Incluye la mediacin llevada a cabo por un juez que no sea responsable de ningn procedimiento
judicial vinculado a dicho litigio. No incluye las gestiones para resolver el litigio que el rgano
jurisdiccional o el juez competentes para conocer de l realicen en el curso del proceso judicial
referente a ese litigio;
b) mediador: todo tercero a quien se pida que lleve a cabo una mediacin de forma eficaz,
imparcial y competente, independientemente de su denominacin o profesin en el Estado miembro
en cuestin y del modo en que haya sido designado o se le haya solicitado que lleve a cabo la
mediacin.
Artculo 4. Calidad de la mediacin
1. Los Estados miembros fomentarn, de la forma que consideren conveniente, la elaboracin de
cdigos de conducta voluntarios y la adhesin de los mediadores y las organizaciones que presten
servicios de mediacin a dichos cdigos, as como otros mecanismos efectivos de control de calidad
referentes a la prestacin de servicios de mediacin.
2. Los Estados miembros fomentarn la formacin inicial y continua de mediadores para garantizar
que la mediacin se lleve a cabo de forma eficaz, imparcial y competente en relacin con las partes.
Artculo 5. Recurso a la mediacin
1. El rgano jurisdiccional que conozca de un asunto, cuando proceda y teniendo en cuenta todas las
circunstancias del caso, podr proponer a las partes que recurran a la mediacin para solucionar el
litigio. Asimismo el rgano jurisdiccional podr pedir a las partes que asistan a una sesin
informativa sobre el uso de la mediacin, si se celebran tales sesiones y si son fcilmente accesibles.
2. La presente Directiva no afectar a la legislacin nacional que estipule la obligatoriedad de la
mediacin o que la someta a incentivos o sanciones, ya sea antes o despus de la incoacin del
proceso judicial, siempre que tal legislacin no impida a las partes el ejercicio de su derecho de
acceso al sistema judicial.
Artculo 6. Carcter ejecutivo de los acuerdos resultantes de la mediacin

27

1. Los Estados miembros garantizarn que las partes, o una de ellas con el consentimiento explcito
de las dems, puedan solicitar que se d carcter ejecutivo al contenido de un acuerdo escrito
resultante de una mediacin. El contenido de tal acuerdo se har ejecutivo a menos que, en el caso
de que se trate, bien el contenido de ese acuerdo sea contrario al Derecho del Estado miembro
donde se formule la solicitud, bien la legislacin de ese Estado miembro no contemple su carcter
ejecutivo.
2. El contenido del acuerdo podr adquirir carcter ejecutivo en virtud de sentencia, resolucin o
acto autntico emanado de un rgano jurisdiccional u otra autoridad competente, de conformidad
con la legislacin del Estado miembro en el que se formule la solicitud.
3. Los Estados miembros comunicarn a la Comisin los rganos jurisdiccionales u otras
autoridades competentes para recibir una solicitud de conformidad con los apartados 1 y 2.
4. Lo dispuesto en el presente artculo no afectar a las normas aplicables al reconocimiento y a la
ejecucin en otro Estado miembro de un acuerdo que haya adquirido carcter ejecutivo de
conformidad con el apartado 1.
Artculo 7. Confidencialidad de la mediacin
1. Dado que la mediacin debe efectuarse de manera que se preserve la confidencialidad, los
Estados miembros garantizarn, salvo acuerdo contrario de las partes, que ni los mediadores ni las
personas que participan en la administracin del procedimiento de mediacin estn obligados a
declarar, en un proceso judicial civil o mercantil o en un arbitraje, sobre la informacin derivada de
un procedimiento de mediacin o relacionada con dicho proceso, excepto:
a) cuando sea necesario por razones imperiosas de orden pblico en el Estado miembro de que se
trate, en particular cuando as lo requiera la proteccin del inters superior del menor o la
prevencin de daos a la integridad fsica o psicolgica de una persona, o
b) cuando el conocimiento del contenido del acuerdo resultante de la mediacin sea necesaria para
aplicar o ejecutar dicho acuerdo.
2. Lo dispuesto en el apartado 1 no impedir a los Estados miembros aplicar medidas ms estrictas
para proteger la confidencialidad de la mediacin.
Artculo 8. Efecto de la mediacin sobre los plazos de caducidad y prescripcin
1. Los Estados miembros garantizarn que el hecho de que las partes que opten por la mediacin
con nimo de solucionar un litigio no les impida posteriormente iniciar un proceso judicial o un
arbitraje en relacin con dicho litigio por haber vencido los plazos de caducidad o prescripcin
durante el procedimiento de mediacin.
2. Lo dispuesto en el apartado 1 se entender sin perjuicio de las disposiciones sobre plazos de
caducidad o prescripcin incluidas en los acuerdos internacionales en que sean partes los Estados
miembros.
Artculo 9. Informacin al pblico
Los Estados miembros fomentarn, por los medios que consideren oportunos, el acceso del pblico
en general, en particular va Internet, a la informacin sobre la forma de ponerse en contacto con
mediadores y organismos que presten servicios de mediacin.
Artculo 10. Informacin sobre los rganos jurisdiccionales y autoridades competentes
La Comisin har accesible pblicamente, por los medios que considere oportunos, la informacin
sobre los rganos jurisdiccionales o autoridades competentes que le hayan comunicado los Estados
miembros de conformidad con el artculo 6, apartado 3.
Artculo 11. Revisin
A ms tardar el 21 de mayo de 2016, la Comisin presentar al Parlamento Europeo, al Consejo y al
Comit Econmico y Social Europeo un informe sobre la aplicacin de la presente Directiva. El
informe examinar el desarrollo de la mediacin en la Unin Europea y el impacto de la presente
Directiva en los Estados miembros. Si es necesario, el informe ir acompaado de propuestas de
adaptacin de la presente Directiva.
Artculo 12. Incorporacin al ordenamiento jurdico de los Estados miembros

28

1. Los Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y


administrativas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva antes del 21 de mayo de
2011, con excepcin del artculo 10, al que deber darse cumplimiento el 21 de noviembre de 2010
a ms tardar. Informarn inmediatamente de ello a la Comisin.
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harn referencia a la presente
Directiva o irn acompaadas de dicha referencia en su publicacin oficial. Los Estados miembros
establecern las modalidades de la mencionada referencia.
2. Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el texto de las principales disposiciones de
Derecho interno que adopten en el mbito regulado por la presente Directiva.
Artculo 13. Entrada en vigor
La presente Directiva entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario Oficial de la
Unin Europea.
Artculo 14. Destinatarios
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.
Hecho en Estrasburgo, el 21 de mayo de 2008.
Por el Parlamento Europeo: El Presidente, H.-G. Pttering
Por el Consejo: El Presidente, J. Lenari

2. Espaa.
A. Nacional
Anteproyecto de Ley de Mediacin en asuntos civiles y mercantiles (19 de febrero de 2010)
EXPOSICIN DE MOTIVOS

I. La Administracin de Justicia no slo es fundamental para la salvaguarda de los


derechos y las libertades de los ciudadanos sino que tambin tiene una repercusin econmica
significativa sobre el desarrollo econmico y el bienestar del pas.
Por eso la modernizacin de la Administracin de Justicia no pasa slo por la mejora de su
organizacin y el perfeccionamiento de las normas procesales. Es necesario abordar tambin
frmulas vlidas y aceptadas en el Estado de Derecho, orientadas a preservar el ejercicio de la
jurisdiccin. En este sentido, desde hace ya algunos aos se viene haciendo especial hincapi en los
llamados medios complementarios de resolucin de conflictos.
Aunque existen interesantes experiencias en este campo, sin embargo, en nuestro ordenamiento
jurdico no existe una norma que ponga en conexin la mediacin y su ejercicio con el mbito de la
jurisdiccin, lo que limita la eficacia real de aquella. Este es el propsito principal de esta Ley.
Una Ley que apuesta por la mediacin en cuanto cauce complementario de
resolucin de conflictos, que tiene claros beneficios no solo para los ciudadanos que quieran
acogerse a esta institucin sino tambin para la Administracin de Justicia a la que puede
liberar de una carga de trabajo. Los ciudadanos podrn disponer, si as libremente lo deciden, de
un instrumento muy sencillo, gil, eficaz y econmico para la solucin de sus conflictos,
alcanzando por s solos un acuerdo al que el ordenamiento jurdico otorga fuerza de cosa juzgada,
como si de una sentencia judicial se tratase.
II. El instituto de la mediacin constituye un procedimiento informal y privado de
solucin de diferencias. Es una frmula extraprocesal que se proyecta en conflictos de diversa
ndole. Esta Ley engarza de manera instrumental la mediacin con el derecho civil,
mercantil y el derecho procesal, con el propsito de ofrecer una regulacin mnima y comn
aplicable a todo el territorio del Estado, y siempre que al resultado de la mediacin se le
quiera otorgar fuerza jurdica vinculante.
El concepto de mediacin que acoge esta Ley se basa en la voluntariedad y libre
decisin de las partes, y en la intervencin de un mediador, del que se pretende una
intervencin activa y orientada a la solucin de la controversia, a diferencia de otras figuras,
como la conciliacin, en la que la participacin de un tercero se produce con una menor implicacin

29

o capacidad de propuesta, o el arbitraje en el que ese tercero tiene capacidad resolutoria que se
impone a la voluntad de las partes.
La mediacin es una actividad neutral, independiente e imparcial que ayuda a dos o ms
personas a comprender el origen de sus diferencias, a conocer las causas y consecuencias de lo
ocurrido, a confrontar sus visiones y a encontrar soluciones para resolver aqullas.
La Ley incorpora al Derecho espaol la Directiva 2008/52/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de la mediacin en
asuntos civiles y mercantiles. Sin embargo, su regulacin va ms all del contenido de esta norma
de la Unin Europea. La Directiva 2008/52/CE se limita a establecer unas normas mnimas para
fomentar la mediacin en los litigios transfronterizos en asuntos civiles y mercantiles. En cambio, la
regulacin de la Ley conforma un rgimen general aplicable a toda mediacin que tenga lugar en
Espaa, y pretenda tener un rgimen jurdico vinculante, si bien circunscrita al mbito de de los
asuntos civiles y mercantiles.
Para impulsar este instituto la Ley exige el inicio de la mediacin en determinados casos en los que
se exige como requisito necesario y previo para acudir a los tribunales o a otro procedimiento
extrajudicial de resolucin de conflictos. En particular, as lo hace en el mbito de las reclamaciones
de
cantidad,
a
cuyo
fin
se
modifican
las
leyes
procesales
pertinentes.
Para eliminar posibles desincentivos y evitar que la mediacin pueda producir efectos jurdicos no
deseados, la Ley regula la suspensin de la prescripcin frente a la regla general de su interrupcin.
La figura del mediador es evidentemente la pieza esencial del modelo, puesto que es quien ayuda a
encontrar una solucin dialogada y voluntariamente querida por las partes.
La actividad de mediacin se despliega en mltiples mbitos profesionales y sociales, requiriendo
habilidades que en muchos casos dependen de la propia naturaleza del conflicto. El mediador ha de
tener, pues, una formacin general que le permita desempear esa tarea y sobre todo ofrecer
garanta inequvoca a las partes por la responsabilidad civil en que pudiese incurrir.
La Ley tambin tiene presente el papel muy relevante en este contexto de los
servicios e instituciones de mediacin, que desempean una tarea fundamental a la hora de ordenar
y fomentar los procedimientos de mediacin.
Corolario de esta regulacin es el reconocimiento del acuerdo de mediacin como ttulo ejecutivo,
cuya ejecucin podr instarse directamente ante los tribunales siempre que se cumplan los
requisitos exigidos en la presente Ley.
La presente Ley se circunscribe estrictamente al mbito de competencias del Estado, por eso
articula un marco mnimo para el ejercicio de la mediacin sin perjuicio de las disposiciones
que dicten las Comunidades Autnomas en el ejercicio de sus competencias.
Los ciudadanos acudirn a la mediacin si en ella encuentran un procedimiento muy simplificado, y
de bajo coste, en el que en todo momento disponen de libertad y plena capacidad de decisin. Por
eso, en la presente Ley se articula un procedimiento elemental, informal, y reducido en el tiempo,
dndoles la oportunidad de que puedan solucionar por s mismos sus controversias, y que al hacerlo
liberen tambin a nuestros tribunales de justicia de la excesiva carga de trabajo que en ese momento
tienen, permitindoles atender con mayor celeridad aquellos otros asuntos que por su naturaleza o
relevancia no son disponibles para las partes.
III El articulado de la ley se estructura en cinco captulos. El primero de ellos contiene las
disposiciones generales, donde se tratan cuestiones como el mbito de la ley, su aplicacin a los
conflictos transfronterizos, los efectos de la mediacin sobre los plazos de prescripcin y caducidad,
y las instituciones de mediacin y el Registro de mediadores e instituciones de mediacin cuya
gestin corresponde al Ministerio de Justicia.
El captulo II se dedica a regular los principios informadores de la mediacin, a saber: el
principio de voluntariedad, el dispositivo, el de imparcialidad, el de neutralidad, el de
confidencialidad y otros referidos a la de actuacin en el procedimiento como la buena fe y el
respeto mutuo entre las partes y su deber de colaboracin y apoyo al mediador.

30

El captulo III contiene el estatuto mnimo del mediador, al que se le exige al menos estar en
posesin del ttulo universitario de Grado, y cuya responsabilidad civil se exige que est siempre
asegurada. La ley persigue que la mediacin tenga un coste razonable y que ste no resulte
desproporcionado cuando hayan tenido que intervenir varios mediadores en un mismo
procedimiento. Adems y para garantizar su imparcialidad se determinan las circunstancias que el
mediador ha de comunicar a las partes, siguindose en esto el modelo del Cdigo de conducta
europeo para mediadores.
El captulo IV regula el procedimiento de mediacin. Es un procedimiento sencillo y flexible que
permite que sean los sujetos implicados en la mediacin los que determinen libremente sus lneas
fundamentales. La ley se limita a establecer aquellos requisitos imprescindibles para dar validez al
acuerdo que las partes puedan alcanzar, siempre bajo la premisa de que alcanzar un acuerdo no es
algo obligatorio, pues, a veces, como ensea la prctica, no es extrao que la mediacin persiga
simplemente mejorar relaciones. La ley regula tambin una accin de anulacin contra aquel
acuerdo de mediacin que incurra en determinados vicios.
Finalmente, el captulo V regula la ejecucin de los acuerdos, ajustndose a las
previsiones que ya existen en el Derecho espaol. El acuerdo de mediacin ser ttulo ejecutivo
cuando cumpla los requisitos establecidos en esta ley, sin perjuicio de que las partes puedan
libremente y en cualquier momento elevarlo a escritura pblica, aportando la documentacin
necesaria de la mediacin efectuada.
IV Las disposiciones finales de la ley aseguran el encaje de la mediacin con los
procedimientos judiciales.
La proximidad del acuerdo de mediacin con el contrato de transaccin del Cdigo Civil lleva a
introducir en esta norma los ajustes que se han considerados necesarios.
Asimismo se regula la facultad de las partes para disponer del objeto del juicio y
someterse a mediacin, facultad que no corresponde a los tribunales, si bien estos pueden
recomendar a las partes de que se informen de la posibilidad de resolver su controversia a travs de
la mediacin. Como ya se ha indicado, la Ley de Enjuiciamiento Civil exige que con carcter previo
al proceso las partes hayan intentado resolver su conflicto a travs de la mediacin en los juicios
verbales de reclamacin de cantidad.
La modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil comprende tambin la de los preceptos
necesarios para la inclusin del acuerdo de mediacin dentro de los ttulos ejecutivos que permiten
iniciar un proceso de ejecucin.
Otra serie de modificaciones de la Ley de Enjuiciamiento Civil pretenden reforzar la aplicacin de
la mediacin que pueda tener lugar una vez iniciado un proceso. En esa lnea, ya en la convocatoria
de las partes a la audiencia previa se les informar de la posibilidad de recurrir a una mediacin, de
tal forma que en la audiencia indicarn la decisin que hubieran adoptado al respecto. Se toma en
consideracin la mediacin realizada y el incumplimiento de un acuerdo a efectos de su posible
inclusin en los gastos del ulterior proceso judicial.
CAPTULO I Disposiciones generales
Artculo 1. Concepto.
A los efectos de esta Ley se entiende por mediacin aquella negociacin estructurada de acuerdo
con los principios de esta ley, en que dos o ms partes en conflicto intentan voluntariamente
alcanzar por s mismas un acuerdo para su resolucin con la intervencin de un mediador.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. Sin perjuicio del ejercicio de la mediacin en estos u otros mbitos, esta ley con los efectos
procesales que de ella derivan es de aplicacin a los asuntos civiles o mercantiles, incluidos los
conflictos transfronterizos.
2. Quedan excluidos, en todo caso, del mbito de aplicacin de esta ley:
a) La mediacin penal.
b) La mediacin laboral, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa de la Unin Europea respecto
del contrato individual de trabajo en los conflictos transfronterizos.

31

c) La mediacin en materia de consumo.


Artculo 3. Mediacin en conflictos transfronterizos.
1. A los efectos de la presente ley, se entiende por conflicto transfronterizo aquel en el que las
partes estn domiciliadas o residen habitualmente en distintos Estados o cuando la mediacin tenga
lugar en un Estado distinto a aqul en el que las partes a las que afecta estn domiciliadas.
2. En los litigios transfronterizos entre partes que residan en distintos Estados miembros de la Unin
Europea, el domicilio se determinar de conformidad con los artculos 59 y 60 del Reglamento (CE)
n 44/2001 del Consejo, de 22 de diciembre de 2000, relativo a la competencia judicial, el
reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil.
3. Esta ley ser aplicable cuando al menos una de las partes tenga su domicilio en Espaa y la
mediacin se realice en territorio espaol.
Artculo 4. Prescripcin y caducidad.
El comienzo de la mediacin suspender la prescripcin o la caducidad de acciones. A estos efectos
se considerar iniciada la mediacin con la presentacin de la solicitud por una de las partes o desde
su depsito, en su caso, ante la institucin de mediacin.
La suspensin se prolongar durante el tiempo que medie hasta la fecha de la firma del acuerdo de
mediacin o, en su defecto, del acta final prevista en el artculo 27, o hasta la fecha de finalizacin
del plazo mximo fijado para el procedimiento de mediacin.
Si no se firmara el acta inicial en el plazo de quince das naturales a contar desde el da en que se
entiende comenzada la mediacin, se reanudar el cmputo de los plazos.
Artculo 5. Las instituciones de mediacin.
1. Tienen la consideracin de instituciones de mediacin aquellas entidades, tanto de carcter
pblico como de carcter privado, que tengan como fin la mediacin, facilitando su acceso y
organizacin, incluida la designacin de mediadores. En todo caso estas instituciones garantizarn
la transparencia en la designacin de mediadores y asumirn la derivada de su actuacin. Si estas
entidades tuvieran tambin como fin el arbitraje garantizarn la independencia entre ambas
actividades.
2. Los poderes pblicos velarn porque las instituciones de mediacin que acten en sus respectivos
mbitos respeten los principios de la mediacin establecidos en esta ley, as como por la buena
actuacin de los mediadores inscritos en sus registros, en la forma que establezcan sus normas
reguladoras.
3. Las instituciones de mediacin implantarn sistemas de mediacin por medios electrnicos, en
especial para aquellas controversias que consistan en reclamaciones dinerarias.
4. Las instituciones de mediacin, con independencia de la normativa autonmica que les resulte de
aplicacin, estarn inscritas en el Registro de mediadores y de instituciones de mediacin.
Artculo 6. Registro de mediadores y de instituciones de mediacin.
1. Se crea el Registro de mediadores y de instituciones de mediacin cuya gestin
corresponde al Ministerio de Justicia de forma integrada con los que puedan crear las CCAA, en los
trminos que se desarrolle reglamentariamente.
2. El Registro de mediadores y de instituciones de mediacin ser pblico e incluir la informacin
precisa y relevante sobre las instituciones de mediacin existentes en Espaa y las incidencias
relativas a su funcionamiento con especial mencin a las recusaciones e impugnaciones de acuerdos
de mediacin gestionados por ellas.
3. El Registro incluir tambin la informacin relativa a los mediadores, incluyendo su experiencia
y formacin, que operen en Espaa, tanto si actan dentro de una institucin de mediacin como si
lo hacen al margen de las mismas, el tipo de mediacin que lleven a cabo y el seguro de
responsabilidad del que han de disponer.
Para la inscripcin en el Registro se exigir a los mediadores o las instituciones de mediacin en su
nombre la contratacin de un seguro de responsabilidad civil o garanta equivalente, en los trminos
que reglamentariamente se establezcan.
La inscripcin en el Registro permitir el ejercicio de la mediacin en todo el territorio nacional.

32

CAPTULO II Principios informadores del procedimiento de mediacin


Artculo 7. Voluntariedad.
El sometimiento a mediacin es voluntario, sin perjuicio de la obligatoriedad de su inicio cuando lo
prevea esta ley o la legislacin procesal. Nadie est obligado a concluir un acuerdo ni a mantenerse
en el procedimiento de mediacin.
Artculo 8. Principio dispositivo.
1. Pueden someterse a mediacin todos los conflictos que surjan dentro de una
relacin civil o mercantil, siempre que las partes puedan disponer libremente de su objeto.
2. Las partes implicadas en un conflicto pueden voluntariamente iniciar y finalizar un
procedimiento de mediacin en cualquier momento. No obstante, el sometimiento a mediacin ser
obligatorio cuando as lo establezca la legislacin procesal.
3. Cuando entre las partes en conflicto exista una clusula por escrito, incorporada en un contrato o
en acuerdo independiente, que exprese el compromiso de someter a mediacin las controversias
surgidas o que puedan surgir en su relacin, se iniciar el procedimiento pactado de buena fe, antes
de acudir a la jurisdiccin o a otra solucin extrajudicial. Dicha clusula surtir estos efectos incluso
cuando la controversia verse sobre la validez o existencia del contrato en el que conste.
Si la controversia versa sobre la validez de la propia clusula las partes podrn
retirarse de la mediacin en la primera sesin alegando dicha circunstancia.
Artculo 9. Imparcialidad.
En el procedimiento de mediacin se garantizar que las partes intervengan con
plena igualdad de oportunidades, manteniendo el equilibrio entre sus posiciones y el respeto hacia
los puntos de vista por ellas expresados, sin que el mediador pueda actuar en perjuicio o inters de
cualquiera de ellas.
Artculo 10. Neutralidad.
Las actuaciones de mediacin se desarrollarn de forma que permitan a las partes en conflicto
alcanzar por s mismas un acuerdo de mediacin, no pudiendo el mediador imponer solucin o
medida concreta alguna.
Artculo 11. Confidencialidad.
1. Se garantiza la confidencialidad de la mediacin y de su contenido, de forma que ni los
mediadores, ni las personas que participen en la administracin del procedimiento de mediacin
estarn obligados a declarar en un procedimiento judicial civil o mercantil o en un arbitraje sobre la
informacin derivada de un procedimiento de mediacin o relacionada con el mismo, excepto:
a) Cuando las partes de manera expresa acuerden otra cosa en el acta inicial.
b) Cuando, previa autorizacin judicial motivada, sea necesario por razones de orden pblico y, en
particular, cuando as lo requiera la proteccin del inters superior del menor o la prevencin de
daos a la integridad fsica o psicolgica de una persona.
c) Cuando, previa autorizacin judicial motivada, el conocimiento del contenido del acuerdo sea
necesario para su aplicacin o ejecucin.
d) Cuando as lo establezca la legislacin procesal.
2. El procedimiento de mediacin y la documentacin utilizada en el mismo es
confidencial. La obligacin de confidencialidad se extiende a las partes intervinientes de modo que
no podrn revelar la informacin que hubieran podido obtener derivada del procedimiento.
3. La infraccin del deber de confidencialidad generar responsabilidad personal del mediador
implicando la inhabilitacin para el ejercicio de la mediacin.
Artculo 12. Principios informadores de la mediacin.
1. La mediacin se organizar del modo que las partes tengan por conveniente, con pleno respeto a
los principios de igualdad y contradiccin y con sujecin a los requisitos mnimos que establece
esta ley.
2. Las partes en conflicto y el mediador actuarn conforme a los principios de buena fe y respeto
mutuo.

33

Durante el tiempo que se desarrolle la mediacin y en relacin con su objeto las


partes no podrn interponer entre s ninguna accin judicial o extrajudicial.
3. Las partes debern prestar colaboracin y apoyo permanente a la actuacin del mediador,
manteniendo la adecuada deferencia hacia su actividad.
CAPTULO III. Estatuto del mediador
Artculo 13. Concepto de mediador.
A los efectos de esta Ley se entiende por mediador aquella persona inscrita como tal en el Registro
de mediadores y de instituciones de mediacin del Ministerio de Justicia, a quien se solicite que
preste sus servicios para llevar a cabo una mediacin de forma eficaz, imparcial, neutral y
competente, con respeto al principio de confidencialidad y que cumpla con las condiciones exigidas
en el artculo 14.
Artculo 14. Condiciones para ejercer de mediador.
Podrn ejercer funciones de mediador las personas naturales que se hallen en el
pleno disfrute de sus derechos civiles, siempre que la legislacin no lo impida o que estn sujetos a
incompatibilidad, que posean, como mnimo, el ttulo de grado universitario de carcter oficial o
extranjero convalidado y que se encuentren inscritas en el Registro de mediadores y de instituciones
de mediacin.
Artculo 15. Calidad y autorregulacin de la mediacin.
Las Administraciones pblicas competentes, en colaboracin con las instituciones de mediacin,
fomentarn la adecuada formacin continuada de los mediadores, la elaboracin de cdigos de
conducta voluntarios y la adhesin de aqullos y de las instituciones de mediacin a tales cdigos.
Artculo 16. Derechos y obligaciones del mediador.
1. El mediador facilitar la comunicacin entre las partes y velar por que dispongan de la
informacin y el asesoramiento suficientes.
El mediador estar obligado a desarrollar una conducta activa tendente a lograr el acercamiento
entre las partes, con respeto a los principios recogidos en esta ley.
2. El mediador podr renunciar a desarrollar la mediacin en los casos expresamente previstos en
esta ley, con obligacin de entregar un acta a las partes en la que conste aqulla.
3. Antes de iniciar o de continuar su tarea, el mediador deber revelar cualquier
circunstancia que afecte o pueda afectar a su imparcialidad o bien generar un conflicto de intereses.
Tales circunstancias incluirn:
a) Todo tipo de relacin personal o empresarial con una de las partes.
b) Cualquier inters directo o indirecto, en el resultado de la mediacin.
c) Que el mediador, o un miembro de su empresa, hayan actuado anteriormente a favor de una o
varias de las partes en cualquier circunstancia, con excepcin de la mediacin.
En tales casos el mediador slo podr aceptar o continuar la mediacin a condicin de que est
seguro de poder mediar con total imparcialidad y siempre que las partes lo consientan y lo hagan
constar expresamente.
El deber de revelar esta informacin permanece a lo largo de todo el procedimiento de mediacin.
Artculo 17. Responsabilidad de los mediadores y de las instituciones de mediacin.
La aceptacin de la mediacin obliga a los mediadores y, en su caso, a la institucin mediadora a
cumplir fielmente el encargo, incurriendo, si no lo hicieren, en responsabilidad por los daos y
perjuicios que causaren por mala fe, imprudencia grave o dolo. El perjudicado tendr accin directa
contra el mediador y la institucin de mediacin que corresponda, en su caso, con independencia de
las acciones de resarcimiento que asistan a aqulla contra los mediadores.
Artculo 18. Coste de la mediacin.
1. El coste de la mediacin, haya concluido o no con el resultado de un acuerdo,
recaer de manera proporcional sobre las partes, salvo pacto en contrario entre ellas.
2. Tanto los mediadores como la institucin de mediacin podrn exigir a las partes la provisin de
fondos que estimen necesaria para atender el coste de la mediacin.

34

Si las partes o alguna de ellas no realizaran en plazo la provisin de fondos solicitada, el mediador o
la institucin podrn dar por concluida la mediacin. No obstante, si alguna de las partes no hubiere
realizado su provisin, el mediador o la institucin antes de acordar la conclusin, lo comunicar a
las dems partes, por si tuvieren inters en suplirla dentro del plazo que hubiera sido fijado.
3. Cuando la mediacin no impida el planteamiento de un ulterior proceso con idntico objeto, en
caso de condena en costas de alguna de las partes se incluir el coste de la mediacin, con sujecin
a los lmites establecidos en el apartado tercero del artculo 394 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
4. El coste del procedimiento de la mediacin intentado se incluir tambin en la indemnizacin
prevista en el artculo 8.1 de la Ley 3/2004 de 29 de diciembre, por la que se establecen de medidas
de lucha contra la morosidad en operaciones comerciales.
CAPTULO IV. Procedimiento de mediacin
Artculo 19. Informacin y sesiones informativas.
1. Con anterioridad al comienzo del procedimiento el mediador informar a las partes, por un lado,
de las posibles causas que puedan afectar a su imparcialidad y, por otro, de las caractersticas de la
mediacin, su coste, la organizacin del procedimiento y las consecuencias del acuerdo que se
pudiera alcanzar.
En los supuestos de mediacin obligatoria las sesiones informativas sern gratuitas.
En tal caso, se podr tener por intentada la mediacin y cumplida la obligacin legal justificando la
asistencia.
2. Las instituciones de mediacin podrn organizar sesiones informativas abiertas para aquellas
personas que pudieran estar interesadas en acudir a este procedimiento, que en ningn caso
sustituirn a la informacin prevista en el apartado primero.
3. Las instituciones de mediacin facilitarn, especialmente a travs de Internet, informacin al
pblico sobre los mediadores disponibles registrados en ellas y la forma de ponerse en contacto con
los mismos y con las propias instituciones.
Artculo 20. Solicitud de inicio.
1. El inicio del procedimiento de mediacin se solicitar de comn acuerdo por las partes.
Tambin podr solicitar el inicio del procedimiento una de las partes con posterior aceptacin de las
dems, que deber ser expresada en el acta inicial cuya firma deber realizarse en el plazo mximo
de quince das naturales a contar desde el depsito de la solicitud ante la institucin de mediacin o,
en su defecto, ante el mediador propuesto por la parte.
2. La solicitud se formular ante las instituciones de mediacin o, en su defecto, ante el mediador
propuesto por una parte a las dems o ya designado por ellas.
3. En la solicitud de mediacin se consignarn los datos y circunstancias de las
partes interesadas en la mediacin o, en su caso, del solicitante y del requerido o
requeridos de mediacin, el domicilio o domicilios o medio electrnico de comunicacin en que
puedan ser citados, el objeto de la mediacin que se pretenda y la fecha.
La solicitud se podr acompaar de aquellos documentos sobre los que las partes interesadas en la
mediacin o el solicitante apoyen su peticin, de los cuales se entregar copia a las dems.
4. Cuando de manera voluntaria se inicie una mediacin estando en curso un proceso judicial, las
partes podrn solicitar su suspensin de conformidad con lo dispuesto en la legislacin procesal.
Artculo 21. Designacin del mediador.
1. El mediador ser designado por las partes de mutuo acuerdo. A falta de acuerdo entre ellas,
efectuar su designacin una institucin de mediacin.
En caso de renuncia del mediador o de necesidad de su sustitucin, se designar
otro nuevo por las partes o stas solicitarn su designacin a la institucin de mediacin.
2. La mediacin ser llevada a cabo por uno o varios mediadores.
Si por la complejidad de la materia o por la conveniencia de las partes se produjera la actuacin de
varios mediadores en un mismo procedimiento, stos actuarn de forma coordinada, sin que su
participacin conjunta en una misma sesin suponga aumento de su coste, sin perjuicio de lo que las
partes puedan pactar en los supuestos de mediacin voluntaria.

35

Artculo 22. Lugar y lengua de la mediacin.


Las partes acordarn el lugar en el que se desarrollarn las sesiones y la lengua o
idioma de las actuaciones.
Artculo 23. Acta inicial.
1. El procedimiento de mediacin comenzar con la firma por las partes y el mediador del acta
inicial, de la que se debern emitir tantos ejemplares originales como partes hubiera, entregndose
uno a cada una de ellas y reservndose el mediador otro para conservarlo en el expediente.
2. En todo caso, debern constar en el acta inicial los siguientes aspectos:
a) La identificacin del mediador y de las partes.
b) El objeto del conflicto que se somete al procedimiento de mediacin.
c) El programa de actuaciones y duracin mxima prevista para el desarrollo del procedimiento.
e) El coste total de la mediacin o las bases para su determinacin, con indicacin separada de los
honorarios del mediador y otras posibles tarifas.
f) La declaracin de aceptacin voluntaria por las partes de la mediacin y de que asumen las
obligaciones de ella derivadas.
Artculo 24. Duracin del procedimiento.
La duracin del procedimiento de mediacin ser lo ms breve posible y sus
actuaciones se concentrarn en el mnimo nmero de sesiones.
La duracin mxima del procedimiento ser de dos meses a contar desde la fecha de la firma del
acta inicial, prorrogables con carcter excepcional y de comn acuerdo de las partes por un mes
ms.
La mediacin exigida por ley se tendr por intentada mediante la aportacin del acta en la que
conste la inasistencia de cualquiera de las partes.
Artculo 25. Desarrollo de las actuaciones de mediacin.
1. El mediador convocar a las partes para cada sesin con la antelacin necesaria, dirigir las
sesiones y facilitar la exposicin de sus posiciones y su comunicacin de modo igual y equilibrado.
2. Las comunicaciones entre el mediador y las personas en conflicto podrn ser o no simultneas.
3. El mediador comunicar a todas las partes la celebracin de las reuniones que
tengan lugar por separado con alguna de ellas cuando ello no infrinja su deber de confidencialidad,
informando del contenido de las mismas y distribuyendo la documentacin que la parte reunida
haya proporcionado al mediador. Ello no obstante, el mediador no podr ni comunicar ni distribuir
la informacin o documentacin que la parte le hubiera aportado, salvo autorizacin expresa de
sta.
Artculo 26. Actas.
1. De cada sesin que se celebre, adems de la inicial y la final, se levantar acta
sucinta en la que de modo sinttico se har constar su duracin, referencia al asunto tratado, los
participantes, la fecha y el lugar de su celebracin.
2. Corresponde al mediador redactar y firmar las actas. El mediador entregar una copia firmada de
las actas a cada una de las partes, reservndose el ejemplar original para su conservacin.
3. Con las actas de las sesiones y con los documentos aportados que no hayan de
devolverse a las partes se formar un expediente que deber conservar y custodiar el mediador o, en
su caso, la institucin de mediacin, una vez terminado el procedimiento de mediacin.
Artculo 27. Terminacin del procedimiento.
1. El procedimiento de mediacin puede concluir en acuerdo o finalizar sin alcanzar dicho acuerdo,
bien sea porque todas o alguna de las partes ejerzan su derecho a dar por terminadas las actuaciones,
comunicndoselo al mediador, bien porque haya transcurrido el plazo mximo previsto para la
duracin del procedimiento, as como cuando el mediador aprecie de manera justificada que las
posiciones de las partes son irreconciliables o concurra otra causa que determine su conclusin. Con
la terminacin del procedimiento se devolvern a cada parte los documentos que hubiere aportado.
2. La renuncia del mediador a continuar el procedimiento o el rechazo de las partes a su mediador
slo producir la terminacin del procedimiento cuando no se llegue a nombrar un nuevo mediador.

36

Sin perjuicio de ello, el mediador podr denunciar por escrito en el acta final que entregue a las
partes las causas que los trminos de la mediacin son incompatibles con la ley.
3. El acta final determinar la finalizacin del procedimiento y, en su caso, reflejar los acuerdos
alcanzados de forma clara y comprensible, o su finalizacin por cualquier otra causa.
El acta deber ir firmada por todas las partes y se entregar un ejemplar original a cada una de ellas.
Artculo 28. El acuerdo de mediacin.
1. El acuerdo de mediacin puede versar sobre una parte o la totalidad de las materias sometidas a
la mediacin.
En el acuerdo de mediacin deber constar la identidad y el domicilio de las partes, el lugar y fecha
en que se suscribe, las obligaciones que cada parte asume y que se ha seguido un procedimiento de
mediacin ajustado a las previsiones de esta ley, con indicacin del mediador o mediadores que han
intervenido y, en su caso, de la institucin de mediacin en la cual se ha desarrollado el
procedimiento.
2. El acuerdo de mediacin se redactar por las partes o sus representantes y deber firmarse por
todas ellas y se presentar al mediador en el plazo mximo de diez das desde la firma del acta final.
3. El mediador comprobar su adecuacin a lo pactado por las partes en el acta final y su
conformidad con el ordenamiento jurdico, procediendo, en su caso, a su firma en presencia de las
partes o sus representantes. Del acuerdo de mediacin se entregar un ejemplar original a cada una
de las partes, reservndose otro el mediador para su conservacin. Este acuerdo tendr el valor de
ttulo ejecutivo.
Transcurrido el mencionado plazo de diez das sin que se presente el acuerdo de mediacin o sin
que por cualquier otra causa se procediera a la firma por el mediador, las partes podrn solicitar su
elevacin a escritura pblica.
4. El acuerdo de mediacin produce efectos de cosa juzgada para las partes y frente a l slo cabr
solicitar la anulacin o la revisin conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Civil para
las sentencias firmes.
5. Para el conocimiento de la accin de anulacin del acuerdo de mediacin ser
competente el Juzgado de Primera Instancia del domicilio o residencia del demandado o de
cualquiera de ellos y se sustanciar por los cauces del juicio verbal de la Ley de Enjuiciamiento
Civil.
6. La accin de anulacin caducar al ao desde la firma del acuerdo de mediacin y slo podr
fundarse en la infraccin de los requisitos previstos en los apartados 1, 2 y 3 de este artculo o en
que el acuerdo fue aceptado por el demandante bajo violencia o intimidacin. En este ltimo caso el
plazo de caducidad se computar desde el cese de la violencia o intimidacin.
Artculo 29. Actuaciones desarrolladas por medios electrnicos.
1. Las partes podrn acordar que todas o alguna de las actuaciones de mediacin se lleve a cabo por
medios electrnicos, siempre que quede garantizada la identidad de los intervinientes y el respeto a
los principios de la mediacin previstos en esta ley.
2. La mediacin que consista en una reclamacin de cantidad que no exceda de 300 euros se
desarrollar por medios electrnicos, salvo que el empleo de stos no sea posible para alguna de las
partes.
CAPTULO V. Ejecucin de los acuerdos
Artculo 30. Formalizacin del ttulo ejecutivo.
1. El acuerdo de mediacin, formalizado conforme a lo dispuesto en el artculo 28, tendr eficacia
ejecutiva y ser ttulo suficiente para poder instar la ejecucin forzosa en los trminos previstos en
la Ley de Enjuiciamiento Civil, siempre que a la demanda ejecutiva se acompae copia de las actas
inicial y final del procedimiento.
2. Cuando el acuerdo se hubiere alcanzado en una mediacin desarrollada despus de iniciar un
proceso judicial, las partes podrn solicitar del tribunal su homologacin mediante auto.
Artculo 31. Tribunal competente para la ejecucin de los acuerdos de mediacin.

37

La ejecucin de los acuerdos resultado de una mediacin iniciada estando en curso un proceso se
instar ante el tribunal que homolog el acuerdo.
Si se tratase de acuerdos formalizados tras un procedimiento de mediacin ser
competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar en que se hubiera firmado el acuerdo de
mediacin, de acuerdo con lo previsto en el apartado 2 del artculo 545 de la Ley de Enjuiciamiento
Civil.
Artculo 32. Ejecucin de los acuerdos de mediacin transfronterizos.
1. El acuerdo de mediacin de un conflicto transfronterizo que ya hubiera adquirido fuerza ejecutiva
con arreglo a las formalidades exigidas en su pas de origen, se considerar ttulo ejecutivo a los
efectos del artculo 517 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
2. Cuando el acuerdo de mediacin que ponga fin a un conflicto transfronterizo
celebrado fuera del territorio espaol carezca de fuerza ejecutiva, en defecto de norma de la Unin
Europea o de Convenio internacional aplicable, para su ejecucin en Espaa se requerir, a solicitud
de las partes o una de ellas con el consentimiento expreso de las dems, su elevacin a escritura
pblica por un notario espaol.
Artculo 33. Denegacin de ejecucin de los acuerdos de mediacin.
No podrn homologarse judicialmente ni ejecutarse los acuerdos cuyo contenido sea contrario a
Derecho.
Disposicin adicional nica. Reconocimiento de instituciones o servicios de mediacin.
Las instituciones o servicios de mediacin establecidos o reconocidos por las
Administraciones Pblicas de acuerdo con lo dispuesto en las leyes podrn asumir las funciones de
mediacin previstas en esta ley.
Disposicin final primera. Modificacin del Cdigo Civil.
1. Se aade un segundo prrafo al artculo 1809, con la siguiente redaccin:
El acuerdo de mediacin civil y mercantil tendr efectos de transaccin cuando se realice como
procedimiento alternativo para la solucin de un conflicto entre particulares, se lleve a cabo con
intervencin de un tercero que rena los requisitos legales y profesionales para su intervencin, de
acuerdo con su ley reguladora.
2. El artculo 1816 queda redactado de la siguiente forma:
La transaccin tiene para las partes la autoridad de la cosa juzgada; pero no
proceder la va de apremio sino tratndose del cumplimiento de la transaccin judicial o cuando se
hubiere formalizado de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de mediacin en asuntos civiles y
mercantiles.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento
Civil.
1. El apartado 1 del artculo 19 queda redactado en los siguientes trminos:
1.Los litigantes estn facultados para disponer del objeto del juicio y podrn
renunciar, desistir del juicio, allanarse, someterse a mediacin o a arbitraje y transigir sobre lo que
sea objeto del mismo, excepto cuando la ley lo prohba o establezca limitaciones por razones de
inters general o en beneficio de tercero.
2. Se modifica la regla 2 del apartado 2 del artculo 206, que pasa a tener la siguiente redaccin:
2 Se dictarn autos cuando se decidan recursos contra providencias o decretos, cuando se resuelva
sobre admisin o inadmisin de demanda, reconvencin, acumulacin de acciones, admisin o
inadmisin de la prueba, aprobacin judicial de transacciones acuerdos de mediacin y convenios,
medidas cautelares y nulidad o validez de las actuaciones.
Tambin revestirn la forma de auto las resoluciones que versen sobre presupuestos procesales,
anotaciones e inscripciones registrales y cuestiones incidentales, tengan o no sealada en esta ley
tramitacin especial, siempre que en tales casos la ley exigiera decisin del Tribunal, as como las
que pongan fin a las actuaciones de una instancia o recurso antes de que concluya su tramitacin
ordinaria, salvo que, respecto de stas ltimas, la ley hubiera dispuesto que deban finalizar por
decreto.

38

3. Se aade un apartado 3 nuevo al artculo 335, con la siguiente redaccin:


3. Salvo acuerdo en contrario de las partes, no se podr solicitar dictamen a un
perito que hubiera intervenido en una mediacin o arbitraje relacionados con el mismo asunto.
4. El prrafo segundo del apartado 1 del artculo 347 queda redactado de la forma siguiente:
El tribunal slo denegar las solicitudes de intervencin que, por su finalidad y
contenido, hayan de estimarse impertinentes o intiles, o cuando existiera un deber de
confidencialidad derivado de la intervencin del perito en un procedimiento de mediacin anterior
entre las partes.
5. Se aade un prrafo tercero nuevo al apartado 1 del artculo 394, con la siguiente redaccin:
Cuando se hubiera iniciado un proceso declarativo, monitorio o de ejecucin por incumplimiento
de un acuerdo de mediacin, en el supuesto de condena en costas a la parte que no se avino a su
cumplimiento stas incluirn el coste de aquel procedimiento.
6. El segundo prrafo del apartado 1 del artculo 395 pasa a tener la siguiente redaccin:
Se entender que, en todo caso, existe mala fe, si antes de presentada la demanda se hubiese
formulado al demandado requerimiento fehaciente y justificado de pago, o si se hubiera iniciado
procedimiento de mediacin o dirigido contra l demanda de conciliacin.
7. El apartado 3 del artculo 403 pasa a tener la siguiente redaccin:
3. Tampoco se admitirn las demandas cuando no se acompaen a ella los documentos que la ley
expresamente exija para la admisin de aqullas o no se hayan intentado mediaciones,
conciliaciones o efectuado requerimientos, reclamaciones o consignaciones que se exijan en casos
especiales.
8. Se sustituye el segundo prrafo del apartado 1 del artculo 414 por los siguientes:
En esta convocatoria se informar a las partes de la posibilidad de recurrir a la
mediacin para intentar solucionar el conflicto, en cuyo caso stas indicarn en la audiencia su
decisin al respecto y las razones de la misma. La audiencia se llevar a cabo, conforme a lo
establecido en los artculos siguientes, para intentar un acuerdo o transaccin de las partes que
ponga fin al proceso, examinar las cuestiones procesales que pudieran obstar a la prosecucin de
ste y a su terminacin mediante sentencia sobre su objeto, fijar con precisin dicho objeto y los
extremos, de hecho o de derecho, sobre los que exista controversia entre las partes y, en su caso,
proponer y admitir la prueba.
9. Los apartados 1 y 3 del artculo 415 pasan a tener la siguiente redaccin:
1. Comparecidas las partes, el tribunal declarar abierto el acto y comprobar si subsiste el litigio
entre ellas.
Si manifestasen haber llegado a un acuerdo o se mostrasen dispuestas a concluirlo de inmediato,
podrn desistir del proceso o solicitar del tribunal que homologue lo acordado.
Las partes de comn acuerdo podrn tambin solicitar la suspensin del proceso de conformidad
con lo previsto en el artculo 19.4, para someterse a mediacin o arbitraje.
En este caso, el tribunal examinar previamente la concurrencia de los requisitos de capacidad
jurdica y poder de disposicin de las partes o de sus representantes debidamente acreditados, que
asistan al acto.
3. Si las partes no hubiesen llegado a un acuerdo o no se mostrasen dispuestas a
concluirlo de inmediato, la audiencia continuar segn lo previsto en los artculos siguientes.
Cuando se hubiera suspendido el proceso para acudir a un procedimiento de mediacin, transcurrido
el plazo sin lograr un acuerdo, cualquiera de las partes podr solicitar que se alce la suspensin y se
seale fecha para la continuacin de la audiencia.
10. El apartado 3 del artculo 437 pasa a ser el 4 y se introduce un nuevo apartado 3 con la siguiente
redaccin:
3. En los juicios verbales a los que alude el apartado 2 del artculo 250 que consistan en una
reclamacin de cantidad, no se refieran a alguna de las materias previstas en el apartado 1 del
mismo artculo y no se trate de una materia de consumo, ser obligatorio el intento de mediacin de
las partes en los seis meses anteriores a la interposicin de la demanda.

39

11. Los apartados 2, 3, 4 y 5 del artculo 439 pasan a ser los apartados 3, 4, 5 y 6, y
se introduce un nuevo apartado 2 con la siguiente redaccin:
2. En los casos del apartado 2 del artculo 250, no se admitirn las demandas en que se reclame
una cantidad si no se acompaase acta final acreditativa del intento de mediacin en los seis meses
anteriores a su interposicin.
12. El nmero 2 del apartado 2 del artculo 517 pasa a tener la siguiente redaccin:
2. Los laudos o resoluciones arbitrales y los acuerdos de mediacin.
13. El artculo 518 pasa a tener la siguiente redaccin:
Artculo 518. Caducidad de la accin ejecutiva fundada en sentencia judicial, o resolucin arbitral
o acuerdo de mediacin.
La accin ejecutiva fundada en sentencia, en resolucin del Tribunal o del Secretario Judicial que
apruebe una transaccin judicial o un acuerdo alcanzado en el proceso, en resolucin arbitral o en
acuerdo de mediacin caducar si no se interpone la correspondiente demanda ejecutiva dentro de
los cinco aos siguientes a la firmeza de la sentencia o resolucin.
14. El apartado 2 del artculo 545 queda redactado en los siguientes trminos:
2. Cuando el ttulo sea un laudo arbitral o un acuerdo de mediacin, ser competente para denegar
o autorizar la ejecucin y el correspondiente despacho el Juzgado de Primera Instancia del lugar en
que se haya dictado el laudo o se hubiera firmado el acuerdo de mediacin.
15. Se modifica el ordinal primero del apartado 1 del artculo 550, que queda
redactado como sigue:
1 El ttulo ejecutivo, salvo que la ejecucin se funde en sentencia, decreto,
acuerdo o transaccin que conste en los autos.
16. Se modifica la rbrica y el apartado 1 del artculo 556, que pasan a tener la
siguiente redaccin:
Artculo 556. Oposicin a la ejecucin de resoluciones procesales o arbitrales o los acuerdos de
mediacin.
1. Si el ttulo ejecutivo fuera una resolucin procesal o arbitral de condena o un
acuerdo de mediacin, el ejecutado, dentro de los diez das siguientes a la notificacin del auto en
que se despache ejecucin, podr oponerse a ella por escrito alegando el pago o cumplimiento de lo
ordenado en la sentencia, laudo o acuerdo, que habr de justificar documentalmente.
17. Se da nueva redaccin a los nmeros 3 y 4 del apartado 1 del artculo 559:
3. Nulidad radical del despacho de la ejecucin por no contener la sentencia, el laudo arbitral o
acuerdo de mediacin pronunciamientos de condena, no cumplir el documento presentado los
requisitos legales exigidos para llevar aparejada ejecucin, o por infraccin, al despacharse
ejecucin, de lo dispuesto en el artculo 520 de esta Ley.
4 Si el ttulo ejecutivo fuera un laudo arbitral o un acuerdo de mediacin no
protocolizado notarialmente, la falta de autenticidad de ste.
18. El apartado 3 del artculo 576 queda redactado de la siguiente forma:
3. Lo establecido en los anteriores apartados ser de aplicacin a todo tipo de
resoluciones judiciales de cualquier orden jurisdiccional, los laudos arbitrales y acuerdos que lleven
aparejada la ejecucin, que contengan condena al pago de cantidad lquida, salvo las especialidades
legalmente previstas para las Haciendas Pblicas.
Disposicin final tercera. Procedimiento simplificado de mediacin por medios telemticos
para reclamaciones de cantidad.
El Gobierno promover la resolucin de los conflictos que versen sobre meras
reclamaciones de cantidad a travs de un procedimiento de mediacin simplificado que se
desarrollar exclusivamente por medios electrnicos. Las posiciones de las partes, que en ningn
caso se referirn a argumentos de confrontacin de derecho, quedarn reflejadas en los formularios
de solicitud del procedimiento y su contestacin que la institucin de mediacin facilitar a los
interesados. El procedimiento tendr una duracin mxima improrrogable de un mes, a contar desde
el da siguiente a la recepcin de la solicitud por la institucin de mediacin.

40

Disposicin final cuarta. Ttulo competencial.


Esta ley se dicta al amparo de la competencia exclusiva del Estado en materia de
legislacin mercantil, procesal y civil, establecida en el artculo 149.1.6 y 8 de la Constitucin.
Disposicin final quinta. Incorporacin de normas de la Unin Europea.
Mediante esta ley se incorpora al Derecho espaol la Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de la mediacin en asuntos civiles y
mercantiles.
Disposicin final sexta. Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
ELVESE AL CONSEJO DE MINISTROS
Madrid, a 19 de febrero de 2010
EL MINISTRO DE JUSTICIA Francisco Caamao Domnguez

B. Normativa autonmica
LEYES DE MEDIACIN FAMILIAR (por orden alfabtico)
ANDALUCA Ley 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en la Comunidad Autnoma de
Andaluca (+)
CANTABRIA Aprobada la Ley de Mediacin en Cantabria Mircoles, 16 de Marzo de 2011
CATALUA Ley 15/2009, de 22 de julio de Mediacin en el mbito del derecho privado (+) Decreto 139/2002, de 14
de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de La Ley 1/2001, de 15 de marzo, de Mediacin Familiar de Catalua (+)
CASTILLA-LA MANCHA Ley 4/2005, de 24 de mayo, del Servicio Social Especializado de Mediacin

Familiar (+)
CASTILLA Y LEN Ley 1/2006, de 6 de abril, de Mediacin Familiar de Castilla y Len (+)

Decreto 50/2007, de 17 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley 1/2006, de
Mediacin Familiar de Castilla y Len (+)
COMUNIDAD DE MADRID Ley 1/2007, de 21 febrero, de Mediacin Familiar de la Comunidad de Madrid
(+)
COMUNIDAD VALENCIANA Ley 7/2001, de 26 de noviembre, reguladora de la Mediacin Familiar, en el
mbito de la Comunidad Valenciana (+) Decreto 41/2007, de 13 de abril, del Consell, por el que se desarrolla
la Ley 7/2001, de 26 de noviembre, de la Generalitat, Reguladora de la Mediacin Familiar en el mbito de la
Comunidad Valenciana (+)
GALICIA Ley 4/2001, de 31 de mayo, reguladora de la Mediacin Familiar (+) Decreto 159/2003, de 31 de
enero, por el que se regula la figura del mediador familiar, el Registro de Mediadores Familiares de Galicia y
el reconocimiento de la mediacin gratuita (+)
ISLAS BALEARES Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de Mediacin Familiar (+)
ISLAS CANARIAS Ley 15/2003, de 8 de abril, de la Mediacin Familiar (+) Ley 3/2005, de 23 de junio, para
la modificacin de la Ley 15/2003, de 8 de abril, de la Mediacin Familiar (+) Decreto 144/2007, de 24 de
mayo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Mediacin Familiar (+)
PRINCIPADO DE ASTURIAS Ley 3/2007, de 23 de marzo, de Mediacin Familiar (+)
PAS VASCO Ley 1/2008, de 8 de febrero, de Mediacin Familiar (+)
-Se reproducen a continuacin dos leyes recientes que aprovechan la experiencia adquirida por leyes
anteriores sobre mediacin familiar que derogan: Islas Baleares y Catalua

1. Ley 14/2010 de 9 de diciembre, de Mediacin Familiar en las Islas Baleares (deroga


la anterior 2006) (BOIB Num. 183 16-12-2010 Num. 27594 y BOE 19 de enero de 2011)
EL PRESIDENTE DE LAS ILLES BALEARS

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Illes Balears ha aprobado y yo, en
nombre del Rey, y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 48.2 del Estatuto de Autonoma,
tengo a bien promulgar la siguiente: LEY
EXPOSICIN DE MOTIVOS

41

I. La familia constituye el ncleo fundamental de desarrollo de las personas y es tambin el centro


de problemticas diversas, entre las cuales destacan los conflictos familiares. La mediacin familiar
se presenta como un instrumento que posibilita la conciliacin de manera amistosa en los conflictos
que puedan surgir en el seno de la familia para preservar su estabilidad.
Durante la segunda mitad de la dcada de los aos setenta del pasado siglo, se inici la tcnica de la
mediacin para conciliar conflictos familiares en los Estados Unidos y, posteriormente, en Europa.
En este contexto hemos de referirnos forzosamente a la Recomendacin R (98)1 del Comit de
Ministros a los estados miembros sobre la mediacin familiar, aprobada el 21 de enero de 1998, que
encarga a los gobiernos de los estados miembros: I) Instituir o promover la mediacin familiar o, si
no, reforzar la mediacin familiar existente. II) Adoptar o reforzar todas las medidas que consideren
necesarias para asegurar la puesta en marcha de los principios siguientes para la promocin y la
utilizacin de la mediacin familiar como medio apropiado de resolucin de los conflictos
familiares. Esta recomendacin se justifica en la constatacin del creciente nmero de conflictos
familiares, particularmente los derivados de la separacin o el divorcio, lo que hace necesario
encontrar un curso de conciliacin a fin de asegurar la proteccin del inters superior del menor y el
inters de todo el grupo familiar. Los principios que enumera la recomendacin europea han
inspirado esta ley de mediacin familiar.
Singularmente, la Ley 15/2005, de 8 de julio, por la cual se modifican el Cdigo Civil y la Ley de
enjuiciamiento civil en materia de separacin y divorcios, introduce una nueva regla 7 en el
artculo 770 de la Ley de enjuiciamiento civil, que seala que las partes pueden solicitar de comn
acuerdo la suspensin del proceso para someterse a la mediacin familiar.
Otras vas de solucin de conflictos al margen de los tribunales de justicia se van desarrollando e
incentivando internacionalmente, y van adquiriendo protagonismo las formas alternativas de
resolucin de conflictos, conocidas con sigla ADR (Alternative Dispute Resolution), en materias
como el derecho de los consumidores o el derecho mercantil internacional.
Recordemos los instrumentos arbitrales como alternativa al proceso judicial: la Recomendacin
12/1986 del Comit de Ministros del Consejo de Europa postula que el arbitraje pueda constituir
una alternativa ms accesible y ms eficaz a la accin judicial.
En aplicacin de estos principios y recomendaciones, el Parlamento de las Illes Balears aprob la
Ley 18/2006, de 22 de noviembre, de mediacin familiar. Esta norma opt por la figura del contrato
de mediacin y por dar a la mediacin familiar un carcter privado, no pblico. La mediacin
familiar no se consideraba un servicio pblico.
Actualmente se produce una confluencia entre el desarrollo de la institucin de la mediacin
familiar y un proceso de universalizacin de los servicios sociales y, por tanto, entendemos que
el de los servicios sociales es el marco idneo en el que se ha de incluir la institucin de la
mediacin familiar.
En coherencia con este planteamiento, la actividad de mediacin familiar se desarrollar mediante
la red pblica de mediacin, sin perjuicio de las iniciativas privadas que puedan surgir y que habrn
de someter su actuacin a las disposiciones de esta ley.
Por tanto, las administraciones pblicas han de garantizar el acceso de los ciudadanos y las
ciudadanas a la mediacin familiar, y tambin la gratuidad de este servicio en los trminos que
establece la ley.
Finalmente, otra razn que justifica la integracin de la mediacin familiar en el sistema de
servicios sociales radica en el hecho de que la resolucin de un conflicto familiar requiere, en
ocasiones, de una intervencin coordinada con otros sistemas de proteccin social.
II El artculo 39 de la Constitucin Espaola establece que los poderes pblicos aseguran la
proteccin social, econmica y jurdica de la familia, y tambin la proteccin integral de los hijos.
En el artculo 148.20 posibilita a las comunidades autnomas asumir esta competencia.
El Estatuto de Autonoma de las Illes Balears, en la redaccin dada por la Ley Orgnica 1/2007, de
28 de febrero, de reforma del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears, atribuye a la comunidad

42

autnoma de las Illes Balears la competencia exclusiva de la proteccin social de la familia (artculo
30.16).
La Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006,
relativa a los servicios del mercado interior, no es aplicable a los servicios de mediacin, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 2.2.i).
III La mediacin es un procedimiento que consiste en la intervencin de terceras personas
imparciales y expertas que ayudan a las partes a conseguir por s mismas soluciones amistosas en
sus conflictos. El mediador o la mediadora no adopta ninguna decisin por s mismo, sino que son
las partes las que deciden y consiguen o no acuerdos sobre el conflicto que mantienen.
La ley opta por un mbito de aplicacin amplio que incluye no slo los conflictos originados en las
situaciones de ruptura de pareja -tanto si se trata de matrimonios como de parejas de hecho- sino
tambin otras circunstancias conflictivas que se pueden producir en el medio familiar. As, pueden
ser objeto de la mediacin familiar los conflictos entre los progenitores y sus hijos e hijas, siempre
que se trate de materias disponibles por las partes de acuerdo con el derecho de familia y
susceptibles de ser planteadas judicialmente; los conflictos surgidos entre la familia biolgica y la
familia adoptante o la familia acogedora; y los conflictos por razn de alimentos entre parientes y la
atencin de personas en situacin de dependencia, de acuerdo con la definicin introducida por la
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas
en situacin de dependencia.
La actividad de mediacin familiar se desarrollar mediante la red pblica de servicios de
mediacin, sin perjuicio de las iniciativas privadas que en este mbito puedan surgir y que han de
someter su actuacin a las previsiones de esta ley.
Las administraciones pblicas garantizarn el acceso de los ciudadanos y las ciudadanas a la
mediacin familiar y tambin la gratuidad de los servicios en los trminos que prev la ley.
Por otro lado, cabe destacar la creacin del Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears, del
Registro de Mediadores y del Registro de Centros de Mediacin de Colegios Profesionales y de
Entidades Pblicas o Privadas.
La creacin del Registro de Mediadores y del Registro de Centros de Mediacin de Colegios
Profesionales y de Entidades Pblicas o Privadas, por un lado, responde a la necesitad de controlar
que efectivamente llevan a cabo la mediacin las personas que cumplen los requisitos que exige
esta ley, con la finalidad de asegurar que los servicios se prestan con un determinado nivel de
calidad. Por otro lado, los registros son un instrumento para que los ciudadanos y las ciudadanas
puedan conocer las personas que prestan los servicios de mediacin y tambin los servicios de
mediacin existentes.
IV. Esta ley se estructura en cuatro ttulos. El ttulo I establece unas disposiciones generales
relativas al objeto de la ley, que es regular la mediacin familiar y reconocer el derecho a la
mediacin familiar y el deber de las administraciones pblicas de las Illes Balears de establecer
servicios de mediacin familiar. Tambin dispone los principios que regirn la mediacin, las
materias susceptibles de mediacin, los sujetos que pueden solicitar la mediacin familiar, y la
obligacin de la consejera competente en materia de familia de crear y gestionar directamente o
mediante entes de derecho pblico o de derecho privado, adscritos o dependientes, servicios
pblicos gratuitos de mediacin familiar para atender a las personas derivadas por la administracin
de justcia.
El ttulo II regula el procedimiento de mediacin familiar. Este ttulo se divide en cuatro captulos.
El captulo I regula las causas de incompatibilidad de las personas mediadoras. En el captulo II se
regulan las obligaciones de los mediadores y las mediadoras y de los sujetos de la parte familiar en
conflicto. En el captulo III se recogen las normas procedimentales, en las que se pueden destacar
las fases siguientes: la iniciacin del procedimiento, la designacin del mediador o la mediadora, la
reunin inicial y la finalizacin. Finalmente, en el captulo IV se regulan los acuerdos y se
establecen cules son sus efectos y su contenido.

43

El ttulo III regula la organizacin administrativa del Servicio de Mediacin Familiar de las Illes
Balears y consta de tres captulos. En el captulo I se regula el Servicio de Mediacin Familiar de
las Illes Balears, que se define como una entidad sin personalidad jurdica propia y adscrita a la
consejera competente en materia de familia, y que tiene por objeto promover, administrar y facilitar
el acceso de la ciudadana a la mediacin familiar. En el captulo II se regulan, por un lado, los
requisitos de los mediadores y las mediadoras y, por otro, el rgimen jurdico de los centros de
mediacin, y se fija qu tipo de entidades se pueden constituir en centros de mediacin. En el
captulo III se regulan el Registro de Mediadores y el Registro de Centros de Mediacin de
Colegios Profesionales y de Entidades Pblicas o Privadas, y se determina que la organizacin, la
gestin y las funciones de estos registros se desarrollarn reglamentariamente.
El ttulo IV establece el rgimen sancionador.
La disposicin adicional nica incluye un amplio abanico de materias que se desarrollarn
reglamentariamente.
Dado que actualmente ya funcionan servicios y programas pblicos y privados, la disposicin
transitoria dispone que puedan continuar prestando los servicios durante un plazo mximo de seis
meses. No obstante, al acabar este plazo, se deben adaptar a las disposiciones del artculo 6 de esta
ley en la forma que se establezca reglamentariamente.
La disposicin final primera autoriza al Gobierno de las Illes Balears a llevar a cabo este desarrollo
reglamentario en un plazo no superior a seis meses. La disposicin final segunda prev un plazo de
vacatio legis de veinte das a contar desde que se publique esta ley en el Butllet Oficial de les Illes
Balears.
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto
1. Esta ley tiene por objeto regular la mediacin familiar, las actuaciones de los mediadores y las
mediadoras, y el reconocimiento del derecho a la mediacin familiar y el deber de las
administraciones pblicas de las Illes Balears de establecer servicios de mediacin familiar.
2. La mediacin, como mtodo de gestin pacfica de conflictos, pretende evitar que se abran
procesos judiciales, poner fin a los que se hayan iniciado o reducir su alcance, con la asistencia de
profesionales cualificados, imparciales y neutrales que hagan de mediadores o mediadoras entre los
sujetos para posibilitar vas de dilogo y obtener acuerdos justos, duraderos y estables.
Artculo 2. Principios rectores
Los principios que rigen la mediacin son los siguientes:
a) Buena fe: la buena fe presidir la actuacin de todos los sujetos que intervienen en la mediacin.
b) Voluntariedad: la mediacin no se puede imponer; los sujetos de la parte en conflicto se acogern
a ella libremente y, una vez iniciada, pueden desistir en los trminos que establece esta ley.
c) Neutralidad: el mediador o la mediadora ayudar a conseguir la conciliacin de los sujetos en
conflicto sin imponer criterios propios en la toma de decisiones.
d) Imparcialidad: en su actuacin, el mediador o la mediadora no puede tener designio anticipado o
prevencin a favor o en contra de alguno de los sujetos de la parte familiar en conflicto.
e) Confidencialidad: el mediador o la mediadora y la parte familiar en conflicto tienen el deber de
mantener la reserva sobre los hechos conocidos.
f) Inmediatez: los sujetos en conflicto tienen el deber de asistir personalmente a las sesiones de
mediacin; es decir, no se pueden valer de personas que los representen o hagan de intermediarias.
g) Flexibilidad: el procedimiento de mediacin familiar se desarrollar de una manera flexible y
antiformalista, dado su carcter voluntario, a excepcin de los requisitos mnimos que establece esta
ley.
Artculo 3. mbito de aplicacin
1. El mbito de aplicacin de esta ley es territorial y afecta a las actuaciones de mediacin familiar
que se lleven a cabo en las Illes Balears con la participacin de un mediador o una mediadora
inscrito en el Registro de Mediadores de las Illes Balears.

44

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, para poder acogerse a las actuaciones de
mediacin familiar de los servicios pblicos, al menos una de las personas en situacin de conflicto
familiar debe estar empadronada en las Illes Balears.
Artculo 4. Materias susceptibles de mediacin
1. Los sujetos que se someten a la mediacin determinarn la extensin de las materias sobre las
cuales pretenden llegar a un acuerdo con la ayuda del mediador o la mediadora.
2. En cualquier caso, las cuestiones que pueden someterse a la mediacin familiar se referirn
siempre y necesariamente a materias de derecho civil de familia, disponibles por las partes de
acuerdo con este derecho y que sean susceptibles de ser planteadas judicialmente.
3. Pueden ser materia de mediacin familiar:
a) Las medidas personales y patrimoniales derivadas de la separacin, el divorcio, la nulidad civil
del matrimonio y el reconocimiento civil de una sentencia eclesistica de nulidad o de una decisin
pontificia de matrimonio rato y no consumado.
b) La ejecucin de las medidas judiciales adoptadas en un procedimiento de separacin, divorcio,
nulidad civil del matrimonio y reconocimiento civil de una sentencia eclesistica de nulidad o de
una decisin pontificia de matrimonio rato y no consumado.
c) La modificacin, por circunstancias sobrevenidas, de las medidas personales y patrimoniales
establecidas en un convenio regulador o en una resolucin judicial firme dictada en los
procedimientos mencionados en las letras a) y b) anteriores.
d) Los conflictos relativos a la obligacin de alimentos entre parientes y los relativos a la atencin
de personas en situacin de dependencia, de acuerdo con la definicin introducida por la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y la atencin a personas en
situacin de dependencia.
e) Las cuestiones relativas al ejercicio de la patria potestad, la guarda y custodia, el rgimen de
visitas, las pensiones y los usos de la vivienda familiar.
f) Las cuestiones relativas a la adopcin o el acogimiento.
g) Todos los conflictos entre los progenitores y sus hijos e hijas y otros familiares, siempre que se
trate de materias disponibles por las partes de acuerdo con el derecho de familia y susceptibles de
ser planteadas judicialmente.
4. Quedan excluidos de la mediacin familiar los casos en que se produzca violencia o malos
tratos sobre la pareja, los hijos y las hijas o sobre cualquier miembro de la unidad familiar, o
cualesquiera otras actuaciones que puedan ser constitutivas de ilcito penal.
Artculo 5 Personas legitimadas para intervenir en un procedimiento mediacin
1. Pueden solicitar la mediacin familiar:
a) Las personas unidas por vnculo matrimonial.
b) Las personas que forman una pareja estable.
c) Las personas no unidas por vnculo matrimonial y que no constituyen pareja estable, en relacin
con las cuestiones que se planteen en el ejercicio de la patria potestad, la guarda, la custodia, el uso
de la vivienda, el rgimen de visitas, los alimentos y otras cuestiones de derecho de familia en
relacin con los hijos y las hijas comunes.
d) Las personas unidas por otros vnculos de parentesco cuando sean titulares del derecho de
alimentos.
e) Las personas fsicas o jurdicas que sean titulares de la patria potestad, la tutela o la curatela.
f) Las familias acogedoras, las personas acogidas y las familias biolgicas.
g) Las familias adoptantes, las personas adoptadas y las familias biolgicas.
h) Los abuelos y las abuelas, en los procedimientos que establece el ordenamiento civil con el fin de
favorecer las relaciones entre abuelos y abuelas y nietos y nietas.
2. Los menores de edad, si tienen suficiente juicio, y en todos los casos los mayores de 12 aos
pueden intervenir en los procedimientos de mediacin que les afecten. Excepcionalmente en los
casos en que exista contradiccin de intereses, los menores de edad pueden participar asistidos por
un defensor o una defensora

45

Artculo 6. Creacin de servicios pblicos de mediacin familiar


1. La consejera competente en materia de familia crear y gestionar directamente o mediante entes
de derecho pblico o de derecho privado, adscritos o dependientes, servicios pblicos gratuitos de
mediacin familiar. Estos servicios se desarrollarn reglamentariamente.
2. La consejera competente en materia de familia fomentar programas que lleven a cabo entidades
de iniciativa social relacionados con la materia, siempre que se consideren necesarios para
completar las actuaciones de los servicios pblicos.
3. Los consejos insulares y los ayuntamientos pueden crear y gestionar servicios pblicos de
mediacin, que se desarrollarn reglamentariamente.
4. Tambin pueden prestar servicios de mediacin familiar los colegios profesionales y las
entidades de derecho privado, en los trminos que establece esta ley. En este caso, las partes deben
suscribir un contrato.
TTULO II. PROCEDIMIENTO DE MEDIACIN FAMILIAR
Captulo I. Disposiciones generales
Artculo 7. Causas de incompatibilidad
Excepto cuando haya acuerdo de las personas que integran la parte familiar, no se pueden llevar a
cabo procedimientos de mediacin familiar en estos casos:
a) Con mediadores y mediadoras familiares que hayan intervenido como profesionales en inters de
algn sujeto en conflicto.
b) Con mediadores y mediadoras familiares unidos con vnculo de parentesco, de consanguinidad o
de adopcin hasta el cuarto grado o de afinidad con cualquiera de los sujetos, ni que tengan amistad
ntima o enemistad manifiesta con algn mediador o mediadora.
c) El mediador o la mediadora no puede actuar posteriormente, en caso de litigio, como abogado o
abogada, procurador o procuradora o testigo sobre las mismas cuestiones sometidas a la mediacin
familiar.
Captulo II. Obligaciones de las partes
Artculo 8. Obligaciones del mediador o la mediadora
1. Son obligaciones del mediador o la mediadora:
a) Ejercer el encargo de manera leal y diligente de acuerdo con los principios que rigen la
mediacin.
b) Informar previamente a las personas en conflicto sobre el valor, las ventajas y las caractersticas
de la mediacin.
c) Informar y motivar suficientemente a todos los sujetos de la parte familiar para concluir los
acuerdos que pongan fin al conflicto.
d) Ejercer sus obligaciones atendiendo a los intereses de la familia y al inters superior de los hijos
y las hijas, en particular de los que sean menores y de los que sufran alguna discapacidad.
e) Ejercer el encargo y responder de los daos y perjuicios que ocasione a la parte familiar en la
ejecucin de la mediacin.
f) Elaborar los escritos que exigen esta ley y la normativa de desarrollo, en su caso.
2. Todas las personas que intervienen en la mediacin estn obligadas a la confidencialidad por el
secreto profesional.
3. Se exceptan de lo que dispone el apartado anterior:
a) La informacin que no sea personalizada y se utilice para finalidades de formacin, investigacin
o estadstica, en el marco de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos
de carcter personal.
b) La que comporte una amenaza para la vida o la integridad fsica o psquica de una persona.
Artculo 9. Obligaciones de los sujetos de la parte familiar en conflicto
Son obligaciones de los sujetos de la parte familiar en conflicto:
a) Asistir personalmente a las reuniones de mediacin sin personas que los representen o hagan de
intermediarias. En situaciones excepcionales que imposibiliten la presencia simultanea de las partes,

46

pueden utilizarse medios tcnicos que faciliten la comunicacin a distancia, garantizando los
principios de la mediacin.
b) Colaborar y participar activamente a lo largo del proceso de mediacin.
Valorar las opciones generadas en el proceso con la finalidad de llegar a acuerdos.
c) Satisfacer los honorarios al mediador o la mediadora familiar y tambin los gastos ocasionados
por la mediacin, excepto cuando acudan a un servicio gratuito de mediacin pblica o a un
servicio privado que preste la mediacin de forma gratuita.
Captulo III. Normas procedimentales
Artculo 10. Iniciacin del procedimiento
1. La mediacin puede llevarse a cabo:
a) Antes de iniciar el proceso judicial, cuando se producen los conflictos de convivencia o las
discrepancias.
b) Cuando el proceso judicial est pendiente, en cualquiera de las instancias y los recursos, en
ejecucin de sentencia o en la modificacin de las medidas establecidas por una resolucin judicial
firme, en los trminos que determine la legislacin procesal.
2. La mediacin se inicia a peticin de:
a) Las partes interesadas de mutuo acuerdo.
b) De una de las partes interesadas. En este caso, el mediador o la mediadora debe citar a la otra o a
las otras partes para que expresen por escrito si aceptan la mediacin, en el plazo de diez das
hbiles desde la notificacin. En caso de que en este plazo no se haya aceptado, la mediacin no
debe iniciarse.
Artculo 11. Sesin informativa y designacin del mediador o la mediadora
1. En la sesin informativa previa, las personas son asesoradas sobre el valor, las ventajas, los
principios y las caractersticas de la mediacin. En funcin de este conocimiento y del caso
concreto, deciden si optan o no por la mediacin.
2. En los casos de mediacin prestada por un servicio pblico, corresponde al Servicio de
Mediacin designar al mediador o a la mediadora que corresponda.
Se debe designar a la persona a quien corresponda por turno de reparto, teniendo en cuenta la
localidad donde se debe llevar a cabo la mediacin.
3. En caso de que lleven a cabo la mediacin entidades de derecho privado o colegios profesionales,
los sujetos de las partes en conflicto tienen la facultad de elegir el mediador o la mediadora de
comn acuerdo entre las personas que consten en la lista que la entidad o el colegio profesional les
facilite.
En caso de que no lleguen a un acuerdo sobre el mediador o la mediadora, corresponde a las
entidades de derecho privado o a los colegios profesionales designar a quien corresponda entre la
lista de persones inscritas en sus registros.
4. En caso de que haya alguna causa de incompatibilidad de las que establece el artculo 7 de esta
ley, el mediador o la mediadora debe declinar la designacin, salvo que las partes acepten que la
mediacin contine. Si las partes no aceptan la continuacin de la mediacin y la persona designada
no se abstiene, las partes la pueden recusar.
Artculo 12. Nmero de mediadores y mediadoras
1. La mediacin puede llevarse a cabo con la intervencin de un mediador o una mediadora o de
varios, que deben actuar de forma coordinada, dependiendo de la complejidad de la temtica o
porque as lo decidan las partes en conflicto.
2. Los mediadores y las mediadoras pueden contar, si lo consideran oportuno, con la colaboracin
de tcnicos y tcnicas que intervengan en calidad de personas expertas, especialmente en las
mediaciones entre ms de dos partes.
Artculo 13. Reunin inicial
Una vez designado, el mediador o la mediadora invitar a las partes a una reunin inicial en la que
se deben llevar a cabo las actuaciones siguientes:

47

a) Las partes tienen que acreditar sus datos personales, y tienen que consignar el nombre y los
apellidos, el documento nacional de identidad (o un documento equivalente), la mayora de edad
o, si no, la emancipacin y la residencia habitual. Tambin tienen que consignar la condicin
civil de matrimonio, soltera, viudedad, separacin o divorcio; la circunstancia de constituir pareja
estable, de hecho o grupo de convivencia, y, si procede, el rgimen econmico matrimonial o de la
pareja.
b) El mediador o la mediadora entregar a las partes un pliego que contenga los principios por los
que se rige la mediacin y los derechos y las obligaciones de ambas partes.
c) El mediador o la mediadora informar a las partes, verbalmente y de manera comprensible, de las
caractersticas principales del proceso de mediacin y de sus efectos.
d) El mediador o la mediadora indicar sus datos personales y su nmero de registre.
e) El mediador o la mediadora informar, en su caso, del coste econmico del procedimiento de
mediacin.
f) El mediador o la mediadora fijar, junto a las partes, la planificacin de las sesiones que puedan
ser necesarias.
Artculo 14. Actas de mediacin familiar
1. De la reunin inicial se levantar un acta en la cual se tiene que hacer constar el lugar y la fecha,
las personas que han asistido, la materia objeto de mediacin y la aceptacin de los principios de la
mediacin. La firmarn las partes de la mediacin como prueba de conformidad con las condiciones
de la mediacin. Se entregar una copia a cada parte.
2. El mediador o la mediadora levantar acta de la reunin final, que tiene que incluir el nmero de
sesiones que se han llevado a cabo, el lugar y las fechas de las reuniones, las personas que han
asistido y los acuerdos totales o parciales a los que se ha llegado, o, en su caso, la inexistencia de
acuerdo. Se entregar una copia a cada parte.
Artculo 15. Duracin
1. La duracin del procedimiento de mediacin familiar depende de la naturaleza y la conflictividad
de las cuestiones que se tratarn, pero en ningn caso puede ser superior a tres meses, a contar
desde el da de la reunin inicial.
El mediador o la mediadora y las partes pueden acordar, si lo consideran adecuado, prorrogar este
plazo por el tiempo que el mediador o la mediadora considere necesario en relacin con la
expectativa de acuerdo existente.
2. Cuando se trate de mediaciones que derive la administracin de justicia, la duracin del
procedimiento no puede ser superior al plazo de suspensin del procedimiento judicial que
establece el artculo 19.4, en relacin con el artculo 770.7, de la Ley de enjuiciamiento civil.
Artculo 16. Finalizacin del procedimiento de mediacin familiar
1. La finalizacin del procedimiento de mediacin se produce cuando las partes adoptan un acuerdo
o por renuncia de cualquiera de las partes en conflicto o del mediador o la mediadora.
El mediador o la mediadora puede considerar acabada la mediacin en el caso de que se produzca
alguno de los siguientes supuestos:
a) Por falta de colaboracin de alguna de las partes.
b) Por incumplimiento de las condiciones establecidas.
c) Por inasistencia no justificada de alguna de las partes.
d) Cuando considere que el procedimiento no conseguir los objetivos de la mediacin.
2. En caso de que el resultado de la mediacin tenga que producir efectos en un procedimiento
judicial, el mediador o la mediadora entregar a las partes implicadas un certificado en el que deben
constar las fechas de inicio y finalizacin del procedimiento y si se ha llegado o no a acuerdos, sin
especificar ningn otro dato.
Captulo IV. Los acuerdos
Artculo 17. Efectos
Los acuerdos entre los sujetos de la parte familiar en conflicto producen los efectos que les
reconozca la legislacin aplicable, segn la naturaleza de cada acuerdo y una vez otorgados en la

48

forma pblica o privada o seguidos los procedimientos que la legislacin exija, y cuando, adems,
se cumplan todos los requisitos de validez y eficacia que imponga.
Artculo 18. Contenido
1. Los acuerdos que puede adoptar la parte familiar en conflicto no excedern nunca las materias
enumeradas en el artculo 4 de esta ley.
Necesariamente tendrn por objeto lo que se ha determinado en el acta inicial, a menos que todos
los sujetos amplen de comn acuerdo la materia a cuestiones conexas con las determinadas
previamente.
2. Estos acuerdos deben ser producto de las diversas opciones planteadas y generadas en el marco
del proceso de la mediacin.
3. En cualquier caso, los acuerdos que se adoptan tendrn como prioridad el inters superior de los
y las menores y de las personas con discapacidad.
TTULO III. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO DE MEDIACIN DE LAS
ILLES BALEARS

Captulo I. El Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears


Artculo 19. Objeto y naturaleza
El Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears es una entidad sin personalidad jurdica
propia y adscrita a la consejera competente en materia de familia. Tiene por objeto promover,
administrar y facilitar el acceso de los ciudadanos y las ciudadanas a la mediacin familiar.
Artculo 20. Organizacin y funcionamiento
La organizacin y el funcionamiento del Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears se
tienen que regular reglamentariamente, teniendo en cuenta especialmente el carcter pluriinsular de
la comunidad autnoma de las Illes Balears con la finalidad de crear las delegaciones insulares
correspondientes.
Artculo 21. Funciones
Para cumplir su objeto, las funciones del Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears son las
siguientes:
a) Fomentar, facilitar y difundir el acceso a la mediacin familiar regulada en esta ley en el mbito
de las Illes Balears, y especialmente en los mbitos profesionales afectados por esta ley.
b) Estudiar los avances en las tcnicas de mediacin familiar.
c) Coordinar y gestionar el Registro de Centros de Mediacin de Colegios Profesionales y de
Entidades Pblicas o Privadas y el Registro de Mediadores.
d) Homologar la formacin especfica en materia de mediacin familiar, con la finalidad de
inscribir a los mediadores y a las mediadoras en el Registro de Mediadores y de habilitarlos para
ejercer la profesin.
e) Designar al mediador o la mediadora a instancia de los sujetos de las partes en conflicto cuando
no lleguen a un acuerdo los familiares en conflicto, y se trate de mediacin familiar derivada de la
firma de un contrato entre las partes.
f) Promover cursos y estudios destinados a la formacin especializada de los mediadores y las
mediadoras familiares, y colaborar en estos cursos y estudios.
g) Elaborar una memoria anual en la cual se recojan todas las actividades que lleva a cabo el
Servicio de Mediacin.
h) Colaborar con los poderes pblicos elaborando estudios, propuestas y estadsticas y emitiendo los
informes que le requiera el consejero o la consejera competente en materia de familia.
Captulo II. Los mediadores y las mediadoras y los centros de mediacin
Artculo 22 Requisitos de los mediadores y las mediadoras
1. Pueden ejercer como mediadores y mediadoras las personas licenciadas, diplomadas o en
posesin de un grado universitario en derecho, psicologa, pedagoga, psicopedagoga, trabajo
social o educacin social que, con capacidad de actuar y sin incurrir en ninguna causa de
incompatibilidad del artculo 7 de esta ley, acrediten el aprovechamiento de una formacin en

49

materia de mediacin familiar que establezca y homologue el Gobierno de las Illes Balears
mediante el desarrollo reglamentario.
2. El mediador o la mediadora se debe inscribir en el Registro de Mediadores del Servicio de
Mediacin Familiar de las Illes Balears.
Artculo 23. Centros de mediacin
Son centros de mediacin reconocidos:
a) Los centros que creen entidades pblicas, inscritos en el Registro de Centros de Mediacin de
Colegios Profesionales y de Entidades Pblicas y Privadas e integrados por mediadores y
mediadoras dependientes de una administracin pblica que estn inscritos previamente en el
Registro de Mediadores.
b) Los centros que creen los colegios profesionales, inscritos en el Registro de Centros de
Mediacin de Colegios Profesionales y de Entidades Pblicas y Privadas e integrados por
colegiadas y colegiados inscritos en el Registro de Mediadores del Servicio de Mediacin Familiar
de las Illes Balears.
Los colegios profesionales pueden tener y gestionar un registro propio de mediadores y mediadoras,
aunque todas las personas que se inscriban lo deben haber hecho previamente en el Registro de
Mediadores del Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears.
c) Los centros que creen entidades privadas, constituidas legalmente e inscritas en el Registro de
Centros de Mediacin de Colegios Profesionales y de Entidades Pblicas y Privadas e integrados
por mediadores y mediadoras inscritos previamente en el Registro de Mediadores del Servicio de
Mediacin Familiar de las Illes Balears.
Artculo 24. Obligaciones de los centros de mediacin
Los centros de mediacin reconocidos de acuerdo con los requisitos que exige esta ley tienen las
siguientes obligaciones:
a) Inscribirse en el Registro de Centros de Mediacin.
b) Disponer de un libro de registro de los mediadores y las mediadoras que prestan servicios en su
centro, que se debern haber inscrito previamente en el Registro de Mediadores del Servicio de
Mediacin Familiar de las Illes Balears, el cual se actualizar peridicamente.
c) Disponer de un libro de registro de las personas usuarias del centro, que ser confidencial y que
se actualizar peridicamente.
d) Enviar al Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears una memoria anual de las
actividades que hayan llevado a cabo.
Captulo III. Registro de Mediadores y Registro de Centros de Mediacin de Colegios
Profesionales y de Entidades Pblicas o Privadas
Artculo 25. Adscripcin
1. El Registro de Mediadores y el Registro de Centros de Mediacin de Colegios Profesionales y de
Entidades Pblicas o Privadas dependen del Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears de
la consejera competente en materia de familia.
2. La organizacin, la gestin y las funciones del Registro de Mediadores y del Registro de Centros
de Mediacin de Colegios Profesionales y de Entidades Pblicas o Privadas se desarrollarn
reglamentariamente.
3. Con la finalidad de informar a la ciudadana, el Registro de Mediadores dispondr de una lista de
las personas inscritas y de los programas y los servicios pblicos en materia de mediacin familiar.
TTULO IV. RGIMEN SANCIONADOR
Artculo 26. Disposiciones generales
1. Son constitutivas de infraccin administrativa, en las materias reguladas en esta ley, las acciones
o las omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas en los artculos
siguientes.
2. Las infracciones que establece esta ley se entienden sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
penales o de otro tipo en las que hayan podido incurrir los autores.
Artculo 27. Tipos de infracciones

50

Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.


Artculo 28. Infracciones del mediador o la mediadora
1. Son infracciones leves del mediador o la mediadora:
a) No informar, al iniciarse el procedimiento, de los aspectos a los que hace referencia el artculo 13
de esta ley.
b) En el caso de personal adscrito a la administracin pblica que preste el servicio de mediacin,
cobrar honorarios por la prestacin de este servicio.
c) No enviar la memoria de actividades.
d) Incumplir cualquier otro deber de los mediadores y las mediadoras que establece esta ley y que
no se haya tipificado como grave o muy grave.
2. Son infracciones graves del mediador o la mediadora:
a) No abstenerse de la funcin mediadora en los supuestos de incompatibilidades que establece esta
ley.
b) Incumplir los deberes de redactar y entregar a los sujetos de la parte familiar los escritos que
prev esta ley.
c) No proporcionar a las partes en conflicto la informacin prevista en esta ley y en el reglamento
que la desarrolle.
3. Son infracciones muy graves del mediador o la mediadora:
a) Actuar en procedimientos de mediacin familiar sin estar inscrito en elRegistro de Mediadores o
actuar con una suspensin temporal.
b) Incumplir el deber de confidencialidad y de secreto profesional.
c) Incumplir el deber de imparcialidad y de neutralidad.
d) Consentir o aceptar que se adopten acuerdos contrarios a derecho, especialmente los que sean
lesivos para los intereses de los y de las menores y de las personas con discapacidad.
e) Abandonar injustificadamente la mediacin.
Artculo 29. Sanciones al mediador o la mediadora
Las sanciones que pueden recaer sobre el mediador o la mediadora son las siguientes:
a) Las infracciones leves se sancionan con una advertencia por escrito.
b) Las infracciones graves se sancionan mediante la inhabilitacin durante un perodo de un da
hasta un ao.
c) Las infracciones muy graves se sancionan con la inhabilitacin durante un perodo de un ao y
un da a cinco aos. En el caso de la infraccin muy grave prevista en el artculo 28.3.a) anterior se
puede imponer una multa de 30.000 euros a 120.000 euros.
Artculo 30. Gradacin de las sanciones al mediador o la mediadora
Para la gradacin de las sanciones se tendrn en cuenta especialmente las circunstancias siguientes:
a) La intencionalidad del infractor o la infractora.
b) La reiteracin de la conducta infractora y la reincidencia.
c) Los perjuicios causados y tambin la naturaleza de la situacin de riesgo generada o mantenida
en relacin con las personas o los bienes.
d) La transcendencia econmica y social de los hechos y tambin el nmero de personas afectadas
por la conducta infractora.
e) El incumplimiento de las advertencias y de los requerimientos que formule el Servicio de
Mediacin Familiar de las Illes Balears.
f) La reparacin espontnea de los daos causados o el cumplimiento espontneo de la legalidad por
parte del infractor o la infractora, siempre que se produzca antes de la resolucin del procedimiento
sancionador.
Artculo 31. Infracciones de los centros de mediacin
1. Son infracciones leves de los centros de mediacin:
a) No tener actualizado el libro de registro de personas usuarias del centro.
b) No tener actualizado el libro de registro de mediadores y mediadoras del centro.
c) No enviar al Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears la memoria anual.

51

2. Son infracciones graves de los centros de mediacin:


a) No disponer del libro de registro de mediadores y mediadoras del centro.
b) No disponer del libro de registro de personas usuarias del centro.
3. Son infracciones muy graves de los centros de mediacin:
a) Prestar servicios de mediacin intentando ocultar la naturaleza verdadera con la finalidad de
eludir la aplicacin de la legislacin vigente.
b) Llevar a cabo la actividad de centro de mediacin sin estar inscritos previamente en el Registro
de Centros del Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears.
c) Haber inscrito en el libro de registro del centro, mediadores y mediadoras profesionales no
inscritos en el Registro de Mediadores del Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears.
d) Faltar a la confidencialidad sobre la identidad de las personas registradas en el libro de usuarios y
usuarias.
Artculo 32. Sanciones a los centros de mediacin
1. Por infracciones leves se pueden imponer estas sanciones:
a) Advertencia por escrito.
b) Multa de 300 euros a 6.000 euros.
2. Por infracciones graves se puede imponer una multa de 6.001 euros a 30.000 euros.
3. Por infracciones muy graves se puede imponer una multa de 30.001 euros a 120.000 euros.
4. Las infracciones graves y las muy graves pueden determinar la imposicin de estas sanciones
accesorias:
a) Suspensin temporal de la autorizacin para actuar como centro de mediacin durante un perodo
de un ao a un mximo de cinco aos.
b) Cierre definitivo del centro.
5. Para la gradacin en la imposicin de las sanciones se tiene que tener en cuenta lo que establece
el artculo 30 de esta ley.
Artculo 33. Prescripcin
Las infracciones y las sanciones que prev esta ley prescriben en los plazos y de acuerdo con las
reglas de cmputo que fija la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las
administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
Artculo 34. Potestad sancionadora
La potestad sancionadora en la materia que es objeto de esta ley se debe ejercer de conformidad con
el procedimiento de la Ley 4/2009, de 11 de julio, de servicios sociales de las Illes Balears. En todo
lo que no disponga esta ley, se debe seguir lo que establece la mencionada Ley 30/1992, sin
perjuicio de las acciones civiles y penales que procedan.
Disposicin adicional nica. Desarrollo reglamentario
1. Se desarrollarn reglamentariamente todas las disposiciones relativas a:
1) la creacin y la gestin de los servicios pblicos de mediacin familiar; 2) la organizacin del
Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears; 3) la organizacin, el funcionamiento y la
publicidad del Registro de Mediadores y del Registro de Centros de Mediacin de Colegios
Profesionales y de Entidades Pblicas o Privadas; 4) la capacitacin de mediadores y mediadoras y
sus obligaciones administrativas con el Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears; y 5) los
requisitos de creacin y organizacin que deben cumplir los centros de mediacin para inscribirse.
2. Tambin se desarrollarn reglamentariamente todas las disposiciones necesarias para cumplir
esta ley.
Disposicin transitoria. Adaptacin a las disposiciones de esta ley
Los servicios o los programas pblicos y privados que funcionen al entrar en vigor esta ley pueden
continuar prestando los servicios durante un plazo mximo de seis meses. Al acabar este plazo, se
deben adaptar a las disposiciones que prev el artculo 6 de esta ley de la manera que se establezca
reglamentariamente.

52

Disposicin derogatoria Quedan derogadas la Ley de la comunidad autnoma de las Illes Balears
18/2006, de 22 de noviembre, de mediacin familiar, y todas las disposiciones de rango igual o
inferior que se opongan a lo que dispone esta ley.
Disposicin final primera. Potestad reglamentaria
Se autoriza al Gobierno de las Illes Balears para que, a propuesta del consejero o la consejera
competente en materia de familia y en un plazo no superior a seis meses, dicte las disposiciones
necesarias para desarrollar y ejecutar esta ley.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor
Esta ley entrar en vigor a los veinte das de haberse publicado en el Butllet Oficial de les Illes
Balears.
Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos guarden esta Ley y que los Tribunales y las Autoridades
a los que correspondan la hagan guardar.
Palma, a 9 de diciembre de dos mil diez
EL PRESIDENTE Francesc Antich Oliver
La Consejera de Asuntos Sociales,Promocin e Inmigracin Fina Santiago Rodrguez
2. Ley de la Comunidad Autnoma de Catalua 15/2009, de 22 de julio, de mediacin en el
mbito del derecho privado. (DO de la Generalidad de Catalua n 5432, de 30 julio de 2009)
Captulo I - Disposiciones generales
Captulo II - Principios de la mediacin
Captulo III - Desarrollo de la mediacin
Captulo IV - Organizacin y registros
Captulo V - Rgimen sancionador
Captulo VI - Rgimen de recursos
Disposiciones adicionales
Disposiciones transitorias
Disposiciones finales

EL PRESIDENTE DE LA GENERALIDAD DE CATALUA

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Catalua ha aprobado y yo, en nombre del
Rey y de acuerdo con lo que establece el artculo 65 del Estatuto de autonoma de Catalua,
promulgo la siguiente Ley 15/2009, de 22 de julio, de Mediacin en el mbito del Derecho
Privado.
Prembulo
La Ley 1/2001, de 15 de marzo, de mediacin familiar de Catalua, que cumpli el compromiso
adquirido por el legislador con la disposicin final tercera de la Ley 9/1998, de 15 de julio, del
Cdigo de familia, represent un hito importante en la introduccin de este procedimiento en el
tratamiento jurdico de las crisis familiares. Hasta entonces, en Europa, nicamente Francia, con la
reforma del Cdigo de procedimiento civil de 1995, tena una legislacin especfica en vigor, pese a
que la prctica de la mediacin se haba extendido de forma incipiente en la mayor parte de los
pases europeos. La Ley 1/2001 cumpli la Recomendacin (1998) 1, del Comit de Ministros del
Consejo de Europa, que postulaba este instrumento para facilitar la solucin pacfica de los
conflictos familiares, un objetivo que se incardina en la tradicin catalana de prevalencia de las
soluciones obtenidas a partir del acuerdo de las partes en conflicto.
La Ley 1/2001 supuso una innovacin importante en el mbito del derecho de familia, en un
momento en que en el resto del Estado espaol no exista una prctica generalizada de la mediacin.
Esta situacin ha cambiado de modo notable con la aprobacin de normas especficas en varias
comunidades autnomas.
En los seis primeros aos transcurridos desde la entrada en vigor de la Ley 1/2001, ha habido tres
factores que han incidido en la necesidad de su actualizacin. El primero, lgicamente, ha sido la
experiencia obtenida con la implantacin efectiva del sistema. El segundo, la publicacin de la
Recomendacin (2002) 10, del Comit de Ministros del Consejo de Europa, y el debate que se ha
suscitado en el mbito de la Unin Europea a partir de la publicacin en 2002 del Libro verde sobre
las modalidades alternativas de resolucin de conflictos en el mbito del derecho civil y mercantil.

53

La discusin del texto y las aportaciones hechas se concretaron en la Propuesta de directiva europea
sobre ciertos aspectos de la mediacin en asuntos civiles y mercantiles, presentada por la Comisin
el 20 de octubre de 2004 y aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea
por el procedimiento de codecisin el 23 de abril de 2008. El tercero de los elementos, de enorme
transcendencia, ha sido la modificacin de la Ley de enjuiciamiento civil introducida por la Ley del
Estado 15/2005, de 8 de julio, por la que se modifican el Cdigo civil y la Ley de enjuiciamiento
civil en materia de separacin y divorcio, que establece especficamente la mediacin familiar en el
mbito de los procedimientos de familia. Esta reforma dota con un instrumento procesal especfico
la disposicin del artculo 79 del Cdigo de familia y aclara las dudas en la aplicacin del derecho
positivo por los tribunales de justicia.
La presente ley se inscribe en una corriente europea de actualizacin de las leyes de mediacin.
Austria, con la Ley 29/2003, y Blgica, con la Ley del 21 de febrero de 2005, han promulgado leyes
de mediacin general; Francia tiene su reforma en la Asamblea Nacional, y otros pases estn en
proceso de adaptacin de su legislacin. Catalua tambin necesita actualizar su legislacin.
Fundamentalmente los reducidos mbitos previstos inicialmente para aplicar la Ley han sido un
obstculo para acoger determinados conflictos del crculo ms prximo a las personas para las que
la mediacin se revela muy til, como los conflictos entre padres e hijos o las disputas familiares
por las sucesiones. La utilizacin de la metodologa de la mediacin en torno a las familias
afectadas por los procesos de discapacidad psquica o de enfermedades degenerativas que limitan la
capacidad de obrar es otro de los campos que justifican la modificacin legal.
Finalmente, la modificacin de la ley procesal estatal impone reformar algunos aspectos para
facilitar la adaptacin de los modelos a las necesidades de los tribunales. Es especialmente relevante
la inclusin expresa en el procedimiento especial de familia de los principios de la mediacin y la
trascendencia de esta para la aprobacin de las propuestas de la custodia compartida de los hijos, ya
que es la garanta de que los acuerdos obtenidos son los apropiados y los que protegen mejor los
intereses de los menores.
Por otra parte, determinados conflictos surgidos en el mbito de las comunidades y de las
organizaciones que estructuran de una forma primaria la sociedad no pueden quedar excluidos del
campo de aplicacin natural de la presente ley, sobre todo cuando son consecuencia de la ruptura de
las relaciones personales entre los afectados y exceden el mbito meramente jurdico. En estos
casos, la llamada mediacin comunitaria, social o ciudadana se ha revelado muy til para resolver
problemas caracterizados por el hecho de que las personas involucradas deben continuar
relacionndose. Son ejemplos evidentes los conflictos derivados de compartir un espacio comn y
las relaciones de vecindad, profesionales, asociativas, colegiales o, incluso, del mbito de la
pequea empresa.
En la perspectiva de las novedades introducidas por la Directiva 2008/52/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo de la Unin Europea, de 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de la
mediacin en asuntos civiles y mercantiles, la legislacin debe abrirse poco a poco a esta realidad y
a las nuevas demandas de la sociedad, con el respeto que merecen los programas que se desarrollan
desde las administraciones locales, desde el mbito del departamento competente en materia de
accin social y ciudadana, desde la Agencia Catalana del Consumo, desde las cmaras de comercio
y desde la prctica de varias profesiones. Con independencia de la mencionada necesidad de una
regulacin general de la mediacin, es preciso fijar los principios que garantizan el buen ejercicio
de la mediacin administrada por el departamento competente en materia de derecho civil y regular
determinados instrumentos de apoyo, como por ejemplo el rgimen de la confidencialidad y la
especializacin de los mediadores que se ofrecen desde los registros de profesionales habilitados
por el Centro de Mediacin de Derecho Privado, adscrito al departamento competente en materia de
derecho civil, para ofrecer servicios de dicho tipo a los ciudadanos que lo soliciten. Este
instrumento no incide en el funcionamiento de las experiencias que ya se han puesto en marcha en
otros mbitos, como por ejemplo el de la Administracin local y el de los colegios profesionales; al

54

contrario, significa un estmulo para la prctica profesional y para el establecimiento de servicios


pblicos de esta naturaleza.
En esta segunda fase de implantacin de la mediacin, el reto de incrementar la calidad de los
servicios de mediacin debe manifestarse bajo el punto de vista legislativo. Se cuenta con un elenco
suficiente de mediadores y se han consolidado con un xito notable los programas de formacin que
ofrecen las universidades y los colegios profesionales vinculados por la Ley 1/2001 a la mediacin.
Eso permite fijar nuevos objetivos en la especializacin y el reciclaje profesional de los mediadores
y abrir nuevos mbitos del derecho privado con un marcado carcter social al desarrollo de esta
metodologa, en colaboracin con el sistema jurisdiccional.
La voluntad de evitar la judicializacin de determinados conflictos no solo tiene la finalidad de
agilizar el trabajo de los tribunales de justicia, sino, fundamentalmente, la de hacer posible la
obtencin de soluciones responsables, autogestionadas y eficaces a los conflictos, que aseguren el
cumplimiento posterior de los acuerdos y que preserven la relacin futura entre las partes. Eso
significa que el eje central del sistema de la mediacin va unido a la preparacin tcnica de la
persona mediadora. Por lo tanto, es preciso potenciar la especializacin, de forma conjunta con los
principios bsicos del sistema: la confidencialidad, la imparcialidad, la neutralidad y los
mecanismos de conexin y de cooperacin con los tribunales para homologar los acuerdos en
materias que requieran un control jurisdiccional.
La desconfianza que suscit la implantacin de la mediacin en algunos sectores profesionales
se ha disipado gracias, en parte, al asentamiento de los mecanismos de colaboracin entre los
colegios profesionales implicados en el desarrollo de la mediacin. Una colaboracin que debe
reforzarse. La funcin de la abogaca en el procedimiento de mediacin es una garanta para la
salvaguardia de los derechos de los ciudadanos. Por esta razn, deben establecerse los protocolos de
actuacin para que el abogado o abogada se constituya en el principal valedor de la mediacin hacia
sus clientes, como una alternativa ms efectiva e indicada, en determinados casos, que la pugna
judicial clsica. Pero para ello, como ocurre en el sistema de confrontacin procesal, el abogado o
abogada debe tener definido de forma adecuada su papel en el procedimiento de mediacin, para
que en ningn caso considere que los intereses de sus representados puedan verse perjudicados, por
falta de asesoramiento legal.
Las relaciones dinmicas entre la mediacin y el proceso judicial son el ncleo esencial de la
directiva sobre ciertos aspectos de la mediacin en asuntos civiles y mercantiles. En este
sentido, la voluntariedad del sistema para las partes no es un obstculo para que la presente
ley establezca el derecho de estas y la obligacin consiguiente de asistir a una sesin
informativa que acuerde el rgano jurisdiccional competente.
En cuanto a los aspectos organizativos, la implantacin efectiva del sistema y la apertura de la
mediacin a determinados conflictos civiles que surgen en el mbito de las comunidades de
propietarios y de la vida asociativa y fundacional y a otros litigios nacidos en la comunidad que son
impropiamente judicializados han puesto de manifiesto la necesidad de adaptar el Centro de
Mediacin Familiar de Catalua, rgano dependiente del departamento competente en materia de
derecho civil e instrumento principal de la Ley 1/2001, a las necesidades actuales. Como
consecuencia de esta adaptacin, el centro, con el nombre de Centro de Mediacin de Derecho
Privado de Catalua, deviene el impulsor principal de dicho procedimiento, as como el rgano de
apoyo de referencia tanto de los mediadores como de las personas que desean resolver sus
diferencias mediante la mediacin. Sus funciones de fomento y vela de la mediacin se ejercen con
un respeto total hacia los servicios de mediacin de mbito local, de la Agencia Catalana del
Consumo y de los programas de arbitraje y mediacin de las cmaras de comercio y de los colegios
profesionales, y, en su caso, con plena colaboracin con estos.
La presente ley respeta voluntariamente los contenidos de la Ley 1/2001 y tiene como
objetivos: ampliar el alcance de la mediacin a determinados conflictos del mbito civil
caracterizados por la necesidad de las partes de mantener una relacin viable en el futuro,
disipar cualquier duda sobre el alcance de los conflictos familiares susceptibles de mediacin

55

y, en ltimo trmino, introducir determinadas mejoras sistemticas y tcnicas. Debe tenerse


presente que lo que establece la mencionada directiva es la introduccin de la mediacin de forma
general en todos los mbitos de la conflictividad civil y mercantil, lo que hace necesaria la
aprobacin de una ley general de la mediacin. Mientras no se apruebe dicha ley, es preciso ordenar
la regulacin existente y ampliar su alcance a nuevos campos para mantener el liderazgo que
Catalua, incluso en el mbito europeo, ha ejercido en este terreno.
El artculo 129 del Estatuto de autonoma atribuye a la Generalidad la competencia exclusiva en
materia de derecho civil, excepto en las materias que el artculo 149.1.8 de la Constitucin atribuye
en todo caso al Estado. Esta competencia incluye la determinacin del sistema de fuentes del
derecho civil de Catalua. Asimismo, el artculo 130 del Estatuto atribuye a la Generalidad la
competencia para dictar las normas procesales especficas que deriven de las particularidades del
derecho sustantivo de Catalua.
La presente ley se estructura en seis captulos, tres disposiciones adicionales, tres disposiciones
transitorias, una disposicin derogatoria y dos disposiciones finales.
El captulo I, dedicado a las disposiciones generales, define la mediacin como un procedimiento no
jurisdiccional de carcter voluntario y confidencial dirigido a facilitar la comunicacin; determina
su alcance, es decir, los conflictos, familiares y en otros mbitos del derecho privado, que pueden
ser objeto de mediacin, y determina tanto las personas mediadoras como las legitimadas para
participar en un procedimiento de mediacin.
El captulo II establece los principios que deben regir la mediacin: la voluntariedad, imparcialidad
y neutralidad de la persona mediadora, la confidencialidad, el carcter personalsimo y la buena fe.
El captulo III regula el desarrollo de la mediacin, desde la sesin informativa previa, en la que las
personas son asesoradas sobre el valor, ventajas y caractersticas de la mediacin, hasta la sesin
final, de la que debe extenderse el acta correspondiente. Se regula tambin la comunicacin del
resultado de la mediacin, la homologacin de los acuerdos tomados y la actuacin y los deberes de
la persona mediadora.
El captulo IV, dedicado a la organizacin y a los registros de mediacin, define la naturaleza y las
funciones del Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua, que acta bsicamente en
conflictos de derecho privado caracterizados por la ruptura de las relaciones entre personas que
deben mantener relaciones en el futuro. Se definen tambin las funciones de los colegios
profesionales que llevan a cabo mediaciones en el mbito de la presente ley. Cabe destacar que se
da a las administraciones locales y dems entidades pblicas la posibilidad de establecer, siempre
dentro de sus competencias, servicios de mediacin de acuerdo con los principios establecidos por
la presente ley. Tambin cabe destacar que, para impulsar y difundir la mediacin, se crea un
comit asesor. Adems, se regulan los registros de personas mediadoras, se determina la
comunicacin de datos de la persona mediadora al Centro de Mediacin de Derecho Privado de
Catalua, se reconoce la retribucin de las personas mediadoras y el beneficio de gratuidad de que
pueden gozar las personas que llevan a cabo una mediacin por medio del Centro de Mediacin de
Derecho Privado de Catalua y cumplen las condiciones econmicas que establecen las normas
reguladoras de la asistencia jurdica gratuita. Finalmente, se crea el Registro de Servicios de
Mediacin Ciudadana.
El captulo V establece el rgimen sancionador, mediante la descripcin de los hechos constitutivos
de infraccin, de los tipos infractores y de las sanciones, y la determinacin de los rganos con
competencias sancionadoras. Se establece tambin especficamente el deber de las personas
mediadoras de respetar los principios de la mediacin y las normas deontolgicas del colegio
profesional al que pertenecen.
El captulo VI establece el rgimen de recursos contra las actuaciones dictadas en los
procedimientos determinados por la presente ley.
Las tres disposiciones adicionales crean una red de puntos de informacin y de orientacin sobre la
mediacin y regulan la sujecin a los principios de la mediacin y la inclusin en los registros de
mediadores de personas que ejercen una profesin no sujeta a la colegiacin. Las tres disposiciones

56

transitorias establecen el rgimen aplicable a las mediaciones iniciadas antes de la entrada en vigor
de la presente ley y regulan la situacin de las personas mediadoras que han superado los requisitos
de capacitacin al amparo de la Ley 1/2001 y la de los educadores sociales colegiados, que, aunque
carezcan de titulacin universitaria, pueden ser incluidos en los registros de mediadores si acreditan
una formacin especfica homologada. La disposicin derogatoria deroga la Ley de mediacin
familiar de Catalua. Finalmente, la disposicin final primera contiene un mandamiento al
Gobierno para el desarrollo reglamentario de la presente ley y la disposicin final segunda establece
la fecha de entrada en vigor.
Captulo I. Disposiciones generales
Artculo 1. Concepto y finalidad de la mediacin
1. A los efectos de la presente ley, se entiende por mediacin el procedimiento no jurisdiccional de
carcter voluntario y confidencial que se dirige a facilitar la comunicacin entre las personas, para
que gestionen por ellas mismas una solucin a los conflictos que las afectan, con la asistencia de
una persona mediadora que acta de modo imparcial y neutral.
2. La mediacin, como mtodo de gestin de conflictos, pretende evitar la apertura de procesos
judiciales de carcter contencioso, poner fin a los ya iniciados o reducir su alcance.
Artculo 2. Objeto de la mediacin
1. La mediacin familiar comprende de forma especfica:
a) Las materias reguladas por el Cdigo civil de Catalua que en situaciones de nulidad
matrimonial, separacin o divorcio deban ser acordadas en el correspondiente convenio regulador.
b) Los acuerdos a alcanzar por las parejas estables al romperse la convivencia.
c) La liquidacin de los regmenes econmicos matrimoniales.
d) Los elementos de naturaleza dispositiva en materia de filiacin, adopcin y acogida, as como las
situaciones que surjan entre la persona adoptada y su familia biolgica o entre los padres biolgicos
y los adoptantes, como consecuencia de haber ejercido el derecho a conocer los datos biolgicos.
e) Los conflictos derivados del ejercicio de la potestad parental y del rgimen y forma de ejercicio
de la custodia de los hijos.
f) Los conflictos relativos a la comunicacin y relacin entre progenitores, descendientes, abuelos,
nietos y dems parientes y personas del mbito familiar.
g) Los conflictos relativos a la obligacin de alimentos entre parientes.
h) Los conflictos sobre el cuidado de las personas mayores o dependientes con las que exista una
relacin de parentesco.
i) Las materias que sean objeto de acuerdo por los interesados en las situaciones de crisis familiares,
si el supuesto presenta vnculos con ms de un ordenamiento jurdico.
j) Los conflictos familiares entre personas de nacionalidad espaola y personas de otras
nacionalidades residentes en el Estado espaol.
k) Los conflictos familiares entre personas de la misma nacionalidad pero diferente de la espaola
residentes en el Estado espaol.
l) Los conflictos familiares entre personas de diferentes nacionalidades distintas a la espaola
residentes en el Estado espaol.
m) Los requerimientos de cooperacin internacional en materia de derecho de familia.
n) La liquidacin de bienes en situacin de comunidad entre los miembros de una familia.
o) Las cuestiones relacionales derivadas de la sucesin de una persona.
p) Los conflictos surgidos en las relaciones convivenciales de ayuda mutua.
q) Los aspectos convivenciales en las acogidas de ancianos, as como en los conflictos para la
eleccin de tutores, el establecimiento del rgimen de visitas a las personas incapacitadas y las
cuestiones econmicas derivadas del ejercicio de la tutela o de la guarda de hecho.
r) Los conflictos de relacin entre personas surgidos en el seno de la empresa familiar.
s) Cualquier otro conflicto en el mbito del derecho de la persona y de la familia susceptible de ser
planteado judicialmente.

57

2. La mediacin civil a la que se refiere la presente ley comprende cualquier tipo de cuestin o
pretensin en materia de derecho privado que pueda conocerse en un proceso judicial y que se
caracterice porque se haya roto la comunicacin personal entre las partes, si estas deben mantener
relaciones en el futuro y, particularmente, entre otros:
a) Los conflictos relacionales surgidos en el mbito de las asociaciones y fundaciones.
b) Los conflictos relacionales en el mbito de la propiedad horizontal y en la organizacin de la
vida ordinaria de las urbanizaciones.
c) Las diferencias graves en el mbito de la convivencia ciudadana o social, para evitar la iniciacin
de litigios ante los juzgados.
d) Los conflictos derivados de una diferente interpretacin de la realidad debido a la coexistencia de
las diversas culturas presentes en Catalua.
e) Cualquier otro conflicto de carcter privado en que las partes deban mantener relaciones
personales en el futuro, si, razonablemente, an puede evitarse la iniciacin de un litigio ante los
juzgados o puede favorecerse la transaccin.
Artculo 3. Personas mediadoras
1. Puede ejercer como mediador o mediadora, a los efectos de la presente ley, la persona fsica que
tiene un ttulo universitario oficial y que acredita una formacin y una capacitacin especficas en
mediacin, debidamente actualizadas de acuerdo con los requisitos establecidos
reglamentariamente. Esta persona debe estar colegiada en el colegio profesional correspondiente, o
debe pertenecer a una asociacin profesional del mbito de la mediacin, acreditada por el
departamento competente en materia de derecho civil, o debe prestar servicios como mediador o
mediadora para la Administracin.
2. La persona mediadora puede contar con la colaboracin de tcnicos, para que intervengan como
expertos, y con la participacin de comediadores, especialmente en las mediaciones entre ms de
dos partes. Estos profesionales deben ajustar su intervencin a los principios de la mediacin.
Artculo 4. Personas legitimadas para intervenir en un procedimiento de mediacin
1. Pueden intervenir en un procedimiento de mediacin e instarlo las personas que tienen capacidad
y un inters legtimo para disponer del objeto de la mediacin.
2. Los menores de edad, si tienen suficiente conocimiento, y, en todos los casos, los mayores de
doce aos pueden intervenir en los procedimientos de mediacin que los afecten.
Excepcionalmente, pueden instar la mediacin en los supuestos del artculo 2.1.d, e y f. En los casos
en que exista contradiccin de intereses, los menores de edad pueden participar asistidos por un
defensor o defensora.
Captulo II. Principios de la mediacin
Artculo 5. Voluntariedad
1. La mediacin se basa en el principio de voluntariedad, segn el cual las partes son libres de
acogerse a la misma o no, as como de desistir en cualquier momento.
2. Si una vez iniciado el procedimiento de mediacin cualquiera de las partes desiste, no pueden
tener efectos en un litigio ulterior el hecho del desistimiento, las ofertas de negociacin de las
partes, los acuerdos que hayan sido revocados en el tiempo y la forma adecuados ni ninguna otra
circunstancia conocida como consecuencia del procedimiento.
Artculo 6. Imparcialidad y neutralidad de la persona mediadora
1. La persona mediadora ejerce su funcin con imparcialidad y neutralidad, garantizando la
igualdad entre las partes. Si es preciso, debe interrumpir el procedimiento de mediacin mientras la
igualdad de poder y la libertad de decidir de las partes no est garantizada, especialmente como
consecuencia de situaciones de violencia. En todo caso, se debe interrumpir o, si procede, paralizar
el inicio de la mediacin familiar, si est implicada una mujer que ha sufrido o sufre cualquier
forma de violencia machista en el mbito de la pareja o en el mbito familiar objeto de la
mediacin.

58

2. La persona mediadora debe ayudar a los participantes a alcanzar por ellos mismos sus
compromisos y decisiones sin imponer ninguna solucin ni ninguna medida concreta y sin tomar
parte.
3. Si existe conflicto de intereses, vnculo de parentesco por consanguinidad hasta el cuarto grado o
afinidad hasta el segundo grado, o amistad ntima o enemistad manifiesta entre la persona
mediadora y una de las partes, la persona mediadora debe declinar la designacin. En caso de duda,
puede solicitar un informe a su colegio profesional.
4. No puede actuar como mediador o mediadora la persona que anteriormente ha intervenido
profesionalmente en defensa de los intereses de una de las partes en contra de la otra.
5. Si se da alguno de los supuestos del apartado 3 y la persona mediadora no ha declinado la
designacin, la parte puede, en cualquier momento del procedimiento, recusar su nombramiento,
ante el rgano o la persona que la haya designado, de acuerdo con lo establecido por la legislacin
sobre el rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo
comn.
Artculo 7. Confidencialidad
1. Todas las personas que intervienen en el procedimiento de mediacin tienen la obligacin de no
revelar las informaciones que conozcan a consecuencia de esta mediacin. Tanto los mediadores
como los tcnicos que participen en el procedimiento estn obligados a la confidencialidad por el
secreto profesional.
2. Las partes en un proceso de mediacin no pueden solicitar en juicio ni en actos de instruccin
judicial la declaracin del mediador o mediadora como perito o testigo de una de las partes, para no
comprometer su neutralidad, sin perjuicio de lo establecido por la legislacin penal y procesal.
3. Las actas que se elaboran a lo largo del procedimiento de mediacin tienen carcter reservado.
4. No est sujeta al deber de confidencialidad la informacin obtenida en el curso de la mediacin
que:
a) No est personalizada y se utiliza para finalidades de formacin o investigacin.
b) Supone una amenaza para la vida o la integridad fsica o psquica de una persona.
c) Se obtiene en la mediacin dentro del mbito comunitario, si se utiliza el procedimiento del
dilogo pblico como forma de intervencin mediadora abierta a la participacin ciudadana.
5. La persona mediadora, si tiene datos que revelan la existencia de una amenaza para la vida o la
integridad fsica o psquica de una persona o de hechos delictivos perseguibles de oficio, debe parar
el procedimiento de mediacin y debe informar de ello a las autoridades judiciales.
Artculo 8. Carcter personalsimo
1. En la mediacin, las partes y la persona mediadora deben asistir personalmente a las reuniones
sin que puedan valerse de representantes o de intermediarios. En situaciones excepcionales que
hagan imposible la presencia simultnea de las partes, pueden utilizarse medios tcnicos que
faciliten la comunicacin a distancia, garantizando los principios de la mediacin.
2. En la mediacin civil entre una pluralidad de personas, las partes pueden designar portavoces con
reconocimiento de capacidad negociadora, que representen los intereses de cada colectivo
implicado.
Artculo 9. Buena fe
Las partes y las personas mediadoras deben actuar de acuerdo con las exigencias de la buena fe.
Captulo III. Desarrollo de la mediacin
Artculo 10. mbito de aplicacin del procedimiento de mediacin
El procedimiento de mediacin establecido por la presente ley es de aplicacin:
a) A las mediaciones familiares y dems materias de derecho civil desarrolladas por los mediadores
designados por el rgano de mediacin del departamento competente en materia de derecho civil.
b) A las mediaciones familiares y dems materias de derecho civil desarrolladas por los mediadores
designados por las entidades firmantes de convenios con el departamento competente en materia de
derecho civil, si lo establece el propio convenio.
Artculo 11. Sesin informativa

59

1. En la sesin informativa previa, las personas son asesoradas sobre el valor, ventajas, principios y
caractersticas de la mediacin. En funcin de este conocimiento y del caso concreto, deciden si
optan o no por la mediacin.
2. Las partes pueden designar de comn acuerdo la persona mediadora entre las inscritas en el
Registro general del Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua. En caso contrario,
deben aceptar la que designe el organismo responsable.
3. Las partes que deciden iniciar la mediacin regulada por la presente ley deben aceptar sus
disposiciones y las tarifas de la mediacin, las cuales deben facilitarse antes de su inicio, salvo que
disfruten del derecho a la gratuidad.
4. En los trminos que establece la legislacin procesal, cuando el proceso judicial ya se ha
iniciado, la autoridad judicial puede disponer que las partes asistan a una sesin informativa sobre la
mediacin si las circunstancias del caso lo hacen aconsejable. El rgano pblico correspondiente
facilita la sesin informativa y vela, si procede, por el desarrollo adecuado de la mediacin.
Artculo 12. Inicio de la mediacin
1. La mediacin puede llevarse a cabo:
a) Antes de iniciar el proceso judicial, cuando se producen los conflictos de convivencia o las
discrepancias.
b) Cuando el proceso judicial est pendiente, en cualquiera de las instancias y los recursos, en
ejecucin de sentencia o en la modificacin de las medidas establecidas por una resolucin judicial
firme, en los trminos que determine la legislacin procesal.
2. La mediacin puede iniciarse a peticin:
a) De las partes de comn acuerdo, ya sea por iniciativa propia o a instancias de la autoridad
judicial o por derivacin de los juzgados de paz, de los profesionales colegiados o de los servicios
pblicos de diversos mbitos, que pueden proponerla a las partes y contactar con el Centro de
Mediacin de Derecho Privado de Catalua.
b) De una de las partes, si la otra o las otras han manifestado su aceptacin, en el plazo de veinte
das desde que han sido informadas.
3. En la mediacin familiar, para que pueda haber una nueva mediacin debe haber transcurrido un
ao desde que se haya dado por acabada una mediacin anterior sobre un mismo objeto o desde que
esta haya sido intentada sin acuerdo, salvo que el organismo competente aprecie que se dan
circunstancias que aconsejan llevar a cabo antes una nueva mediacin, especialmente para evitar
perjuicios a los hijos menores, a las personas incapacitadas o a otras personas que necesitan una
proteccin especial.
Artculo 13. Actuacin de la persona mediadora
La persona mediadora ejerce su funcin favoreciendo una comunicacin adecuada entre las partes
y, por lo tanto:
a) Facilita el dilogo, promueve la comprensin entre las partes y ayuda a buscar soluciones al
conflicto.
b) Vela por que las partes tomen sus propias decisiones y tengan la informacin y el asesoramiento
suficientes para alcanzar los acuerdos de forma libre y consciente.
c) Comunica a las partes la necesidad de velar por el inters superior en juego.
Artculo 14. Deberes de la persona mediadora
La persona mediadora, a lo largo del procedimiento de mediacin, debe cumplir los siguientes
deberes:
a) Ejercer su funcin, con lealtad hacia las partes, de acuerdo con la presente ley, el reglamento que
la desarrolle y las normas deontolgicas, y ajustndose a los plazos fijados.
b) Dar por acabada la mediacin ante cualquier causa previa o sobrevenida que haga incompatible
la continuacin del procedimiento con las prescripciones establecidas por la presente ley, as como
si aprecia falta de colaboracin de las partes o si el procedimiento deviene intil para la finalidad
perseguida, dadas las cuestiones sometidas a mediacin. La persona mediadora debe prestar una

60

atencin particular a cualquier signo de violencia, fsica o psquica, entre las partes y, si procede,
denunciar el hecho a las autoridades judiciales.
Artculo 15. Reunin inicial
1. La persona mediadora debe convocar a las partes a una primera reunin en que debe explicarles
el procedimiento, los principios y el alcance de la mediacin. Especialmente, debe informarlas del
derecho de cualquiera de ellas a dar por acabada la mediacin.
2. En la primera reunin, la persona mediadora y las partes deben acordar las cuestiones que tienen
que examinarse y deben planificar el desarrollo de las sesiones que pueden ser necesarias.
3. La persona mediadora debe informar a las partes de la conveniencia de recibir asesoramiento
jurdico durante la mediacin y de la necesidad de la intervencin de un abogado o abogada
designado libremente para redactar el convenio o el documento jurdico adecuado, sobre la base del
resultado de la mediacin. En los casos en que sea procedente, el abogado o abogada puede ser el
que corresponda segn el turno de oficio, a solicitud de las personas interesadas.
4. En funcin de las circunstancias del caso, la persona mediadora puede informar a las partes de la
conveniencia de recibir un asesoramiento especfico diferente del jurdico.
Artculo 16. Acta inicial de la mediacin
1. De la reunin inicial de la mediacin, debe levantarse acta, en la que deben hacerse constar la
fecha, la voluntariedad de la participacin de las partes y la aceptacin de los deberes de
confidencialidad. Deben establecerse el objeto y el alcance de la mediacin y una previsin del
nmero de sesiones.
2. La persona mediadora y las partes firman el acta, de la cual reciben un ejemplar.
Artculo 17. Duracin de la mediacin
1. La duracin de la mediacin depende de la naturaleza y complejidad del conflicto, pero no puede
exceder de los sesenta das hbiles, contaderos desde el da de la reunin inicial. Mediante una
peticin motivada de la persona mediadora y de las partes, el rgano o la entidad competente puede
prorrogar su duracin hasta un mximo de treinta das hbiles ms, en consideracin a la
complejidad del conflicto o al nmero de personas implicadas.
2. Debe establecerse reglamentariamente el nmero mximo de sesiones de la mediacin. Este
nmero mximo debe respetarse tanto si la mediacin acaba con acuerdo como si no.
Artculo 18. Acta final
1. De la sesin final de la mediacin, debe levantarse acta, en la que deben constar exclusivamente
y de forma clara y concisa los acuerdos alcanzados.
2. Si es imposible llegar a un acuerdo, debe levantarse un acta en que tan solo debe hacerse constar
este hecho.
3. La persona mediadora y las partes firman el acta, de la cual reciben un ejemplar que, si procede,
trasladan a sus respectivos abogados.
Artculo 19. Acuerdos y comunicacin del resultado de la mediacin
1. Los acuerdos respecto a materias y personas que necesitan una especial proteccin, as como
respecto a las materias de orden pblico determinadas por las leyes, tienen carcter de propuestas y
necesitan, para su eficacia, la aprobacin de la autoridad judicial.
2. Los acuerdos deben dar prioridad al inters superior de los menores y de las personas
incapacitadas.
3. Los abogados de las partes pueden trasladar el acuerdo alcanzado mediante la mediacin al
convenio regulador o al documento o protocolo correspondiente, para que se incorpore al proceso
judicial en curso o para que se inicie, para su ratificacin y, si procede, aprobacin.
4. En la mediacin realizada por indicacin de la autoridad judicial, la persona mediadora debe
comunicar a esta autoridad, en el plazo de cinco das hbiles desde el fin de la mediacin, si se ha
alcanzado un acuerdo o no.
Captulo IV. Organizacin y registros
Artculo 20. El Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua

61

1. El Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua es un rgano adscrito al departamento


competente en materia de derecho civil mediante el centro directivo que tiene atribuida su
competencia.
2. El Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua tiene por objeto promover y administrar
la mediacin regulada por la presente ley y facilitar el acceso a la misma.
Artculo 21. Funciones del Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua
El Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua ejerce las siguientes funciones:
a) Fomentar y difundir la mediacin.
b) Actuar como instrumento especializado en el mbito de los conflictos familiares, en materias de
derecho privado y en otras que se determinen por ley, con un respeto total a las iniciativas de
mediacin ciudadana existentes, de mbito municipal o ejercidas por otras entidades pblicas o
privadas, y como centro de seguimiento, estudio, debate y divulgacin de la mediacin y de las
relaciones con otros organismos estatales e internacionales con finalidades equiparables.
c) Gestionar el Registro general de personas mediadoras en el mbito familiar y el Registro general
de personas mediadoras en los mbitos del derecho privado.
d) Homologar, al efecto de la inscripcin de las personas mediadoras en los registros y censos
correspondientes, los estudios, los cursos y la formacin especfica en materia de mediacin.
e) Establecer los requisitos de actualizacin de conocimientos que garanticen la plena aptitud de la
persona mediadora y, de la misma forma, promover la especializacin de los mediadores en
diferentes campos, dentro de los mbitos respectivos.
f) Facilitar las sesiones informativas gratuitas, tanto a solicitud directa de las partes como a
instancia judicial o por derivacin de otros rganos activos titulares de servicios pblicos con
competencia en materia de resolucin de conflictos familiares y de derecho privado.
g) Dar curso a las mediaciones provenientes de las autoridades judiciales y administrativas
competentes y hacer el seguimiento de las mismas.
h) Designar a la persona mediadora a propuesta de las partes o cuando la mediacin es instada por
la autoridad judicial.
i) Hacer el seguimiento del procedimiento de mediacin y arbitrar las cuestiones organizativas que
se susciten y no formen parte del objeto sometido a mediacin.
j) Velar por el cumplimiento de los plazos del procedimiento de mediacin y arbitrar en las
actuaciones correspondientes para evitar dilaciones que perjudiquen a las partes.
k) Elaborar propuestas y emitir los informes sobre el procedimiento de mediacin que, con relacin
a sus funciones, le pida el consejero o consejera competente en materia de derecho civil.
l) Promover el estudio de las materias generales de la mediacin y de las especficas en funcin del
mbito de aplicacin.
m) Elaborar una memoria anual de actividades.
n) Enviar al colegio profesional correspondiente las quejas o denuncias que se presenten como
consecuencia de las actuaciones de las personas mediadoras inscritas en sus registros y hacer el
seguimiento de las mismas.
o) Promover la colaboracin con colegios profesionales, administraciones locales y dems entidades
pblicas, as como con los cuerpos de polica, para facilitar que la informacin y el acceso a la
mediacin lleguen a todos los ciudadanos.
Artculo 22. Funciones de los colegios profesionales
Los colegios que integran a los profesionales que hacen mediaciones en el mbito de la presente ley
ejercen las siguientes funciones:
a) Gestionar el registro de personas mediadoras que estn colegiadas y comunicar las altas y bajas al
Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua.
b) Proponer al Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua la persona mediadora cuando
las partes se dirijan colegio profesional.
c) Llevar a cabo la formacin especfica y declarar la capacitacin de las personas mediadoras.

62

d) Cumplir la funcin deontolgica y disciplinaria respecto a los colegiados que ejercen la


mediacin.
e) Comunicar al Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua las medidas adoptadas como
consecuencia de los expedientes disciplinarios abiertos a personas mediadoras.
f) Colaborar con el Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua en el fomento y difusin
de la mediacin.
g) Introducir, en el mbito de la formacin especializada que lleven a cabo, el estudio de las
tcnicas de mediacin, negociacin y resolucin alternativa de conflictos.
h) Elaborar propuestas y emitir los informes sobre los procedimientos de mediacin que le pida el
Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua.
i) Elaborar una memoria anual de las actividades del colegio profesional en el mbito de la
mediacin, que debe enviarse al Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua.
j) Llevar a cabo formacin de capacitacin en materia de violencia en el mbito familiar, para
detectar e identificar situaciones de riesgo, prestando una especial atencin a las que afecten a
personas en situacin de dependencia.
Artculo 23. Administraciones locales y otras entidades pblicas
1. Se reconoce la capacidad de autoorganizacin de las administraciones locales y de otras
entidades pblicas para establecer, en el mbito de sus competencias, actividades y servicios de
mediacin, de acuerdo, en todo caso, con los principios establecidos por el captulo II.
2. Las administraciones locales y las entidades pblicas pueden firmar convenios de colaboracin
con el departamento competente en materia de derecho civil para promover y facilitar la mediacin
regulada por la presente ley en los mbitos territoriales respectivos.
Artculo 24. Comit asesor
Se crea un comit asesor formado por representantes de los colegios profesionales, de las
asociaciones representativas de entes locales y de otras asociaciones y por expertos con experiencia
en el campo de la mediacin, as como por representantes del Centro de Mediacin de Derecho
Privado de Catalua, con el objetivo de impulsar y difundir la mediacin. La composicin y
funciones del comit asesor deben determinarse reglamentariamente.
Artculo 25. Los registros de personas mediadoras
1. Las personas que cumplen los requisitos establecidos por el artculo 3 y desean ejercer las
funciones de mediacin reguladas por la presente ley deben inscribirse en el registro del colegio
profesional al que pertenecen o en una asociacin profesional de mediacin acreditada por el
departamento competente en materia de derecho civil.
2. Las personas mediadoras que sean miembros de una asociacin profesional del mbito de la
mediacin acreditada por el departamento competente en materia de derecho civil pueden solicitar
su inscripcin en el Registro general del Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua.
Para poderse inscribir, deben acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos
reglamentariamente.
3. Los colegios profesionales, mediante la aplicacin telemtica que se determine
reglamentariamente, deben dar traslado de las inscripciones al Centro de Mediacin de Derecho
Privado de Catalua, el cual debe inscribir a los profesionales mediadores en el Registro general de
personas mediadoras en el mbito familiar o en el Registro general de personas mediadoras en los
mbitos del derecho privado o en los dems registros que correspondan, si cumplen los requisitos
establecidos reglamentariamente.
4. El Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua y los colegios profesionales deben
aplicar un criterio de reparto equitativo de las mediaciones, tanto en la designacin de persona
mediadora hecha por el Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua como en las
propuestas que presenten los colegios profesionales, sin perjuicio de la asignacin de una persona
mediadora a un rgano jurisdiccional o a un caso particular si las circunstancias lo aconsejan.
5. La estructura y el funcionamiento de los registros deben determinarse reglamentariamente.
Artculo 26. Comunicacin de datos

63

1. La persona mediadora debe comunicar al Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua


y, si procede, al servicio del colegio profesional al que pertenece:
a) El inicio de la mediacin, enviando una copia del acta inicial firmada por las partes y por la
persona mediadora.
b) La finalizacin de la mediacin y los datos relativos a cada mediacin, mediante un impreso
normalizado, a efectos de gestin y por cuestiones estadsticas y de verificacin.
c) La decisin de la persona mediadora de dar por terminada la mediacin, por falta de colaboracin
de las partes o cuando el procedimiento deviene intil.
d) La finalizacin de la mediacin en caso de haber detectado elementos que revelen la existencia
de una amenaza para la vida o la integridad fsica de una persona.
2. El Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua y los servicios de los colegios
profesionales garantizan la confidencialidad de los datos recibidos, de acuerdo con la normativa de
proteccin de datos.
Artculo 27. Beneficio de gratuidad y retribucin de las personas mediadoras
1. Las personas que se dirijan al Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua, en los
supuestos establecidos por la presente ley, pueden disfrutar del beneficio de gratuidad, siempre y
cuando se den las condiciones materiales establecidas por las normas reguladoras de la asistencia
jurdica gratuita. El beneficio de gratuidad deben concederlo los rganos que se determinen
reglamentariamente, por medio del procedimiento que se establezca tambin reglamentariamente.
2. Cuando se inicia la mediacin con la intervencin del Centro de Mediacin de Derecho Privado
de Catalua, si una o ms partes no disponen del derecho de justicia gratuita, la persona mediadora
debe informarlas de las tarifas establecidas para las mediaciones gestionadas por el Centro.
3. La Administracin, pese a lo establecido por el apartado 2, en inters de los usuarios y de la
difusin de la mediacin, puede prever la posibilidad de iniciar programas en que la mediacin se
haga de forma gratuita para los usuarios, ya sea a iniciativa del propio departamento competente en
materia de derecho civil o en colaboracin con otros organismos pblicos o privados.
4. Si una o ms partes tienen derecho a justicia gratuita, el Centro de Mediacin de Derecho Privado
de Catalua debe retribuir a las personas mediadoras de acuerdo con las tarifas fijadas por el
departamento competente en materia de derecho civil.
5. Las personas que se acogen a la mediacin por medio del Centro de Mediacin de Derecho
Privado de Catalua y no tienen beneficio de gratuidad deben abonar a la persona mediadora, si la
otra parte s tiene reconocido este derecho, la mitad de las tarifas fijadas por el departamento
competente en materia de derecho civil.
6. En las mediaciones con pluralidad de partes gestionadas por el Centro de Mediacin de Derecho
Privado de Catalua debe establecerse la remuneracin sobre la base de las tarifas fijadas por el
departamento competente en materia de derecho civil y en funcin del nmero de partes y de la
complejidad del caso.
7. En las mediaciones organizadas por colegios profesionales, ayuntamientos y entidades pblicas,
es preciso atenerse a lo dispuesto por la entidad correspondiente, prestando especial atencin a
aquellos colectivos que presentan dificultades derivadas de situaciones de dependencia o con
obstculos para su emancipacin.
Artculo 28. Registro de Servicios de Mediacin Ciudadana
Se crea el Registro de Servicios de Mediacin Ciudadana para facilitar el acceso de los usuarios al
servicio de mediacin. La estructura y gestin de este registro deben establecerse
reglamentariamente.
Captulo V. Rgimen sancionador
Artculo 29. Responsabilidad de la persona mediadora
El incumplimiento de las obligaciones establecidas por la presente ley que comporte actuaciones u
omisiones constitutivas de infraccin da lugar a las sanciones correspondientes en cada caso, previo
expediente contradictorio.
Artculo 30 Hechos constitutivos de infraccin

64

Son infracciones:
a) Incumplir los deberes de imparcialidad y neutralidad y de confidencialidad exigibles en los
trminos establecidos por el artculo 6 y el artculo 7.1, 2 y 3, respectivamente.
b) Incumplir el deber de denunciar en los trminos establecidos por el artculo 7.5.
c) Incumplir los deberes establecidos por el artculo 14.
d) Incumplir la obligacin de comunicacin a la autoridad judicial establecida por el artculo 19.4.
e) Incumplir la obligacin de iniciar la mediacin en los plazos fijados reglamentariamente.
f) Incumplir la obligacin de comunicar el resultado de la mediacin al Centro de Mediacin de
Derecho Privado de Catalua establecida por el artculo 26.
g) Incumplir el deber de facilitar previamente las tarifas, en los trminos establecidos por el artculo
27.2, o incrementar el importe fijado por el departamento competente en materia de derecho civil en
las mediaciones gestionadas por el Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua.
h) Abandonar el procedimiento de mediacin sin causa justificada.
Artculo 31 Tipos de infracciones
1. Las infracciones por incumplimiento de las prescripciones de la presente ley pueden ser leves,
graves y muy graves.
2. Son infracciones leves los hechos a que hace referencia el artculo 30.c, d y e que no comportan
perjuicios a las partes.
3. Son infracciones graves:
a) Los hechos a que hace referencia el artculo 30.a, b, g y h que no comportan perjuicios graves a
las partes.
b) La reiteracin de una infraccin leve en el plazo de un ao.
c) Los hechos a que hace referencia el artculo 30.c, d y e que comportan perjuicios leves a las
partes.
4. Son infracciones muy graves:
a) Los hechos a que hace referencia el artculo 30.a, c y h que comportan perjuicios graves a las
partes.
b) La reiteracin de una infraccin grave en el plazo de dos aos.
Artculo 32. Sanciones
Las sanciones que pueden imponerse son:
a) Por una infraccin leve, amonestacin por escrito, que debe hacerse constar en el expediente del
registro.
b) Por una infraccin grave, suspensin temporal de la capacidad de actuar como persona
mediadora por un periodo de un mes a un ao.
c) Por una infraccin muy grave, suspensin temporal de la capacidad de actuar como persona
mediadora por un periodo de un ao y un da a tres aos, o baja definitiva del Registro general del
Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua.
Artculo 33. rganos sancionadores
El ejercicio de la potestad sancionadora regulada por la presente ley corresponde:
a) Respecto a las personas mediadoras colegiadas, a los colegios profesionales a los que
pertenezcan de acuerdo con los procedimientos y mediante los rganos que establezcan sus propias
normas.
b) Respecto a las personas mediadoras que presten servicios de mediadores para una administracin
pblica, a la administracin pblica de la que dependan de acuerdo con el procedimiento y mediante
los rganos que establezcan sus propias normas.
c) Respecto a las personas mediadoras con titulacin no sujeta a colegiacin y que no presten
servicios de mediadores para una administracin pblica, de acuerdo con el procedimiento que se
apruebe reglamentariamente, a los siguientes rganos:
Primero. El consejero o consejera competente en materia de derecho civil, en el caso de
infracciones muy graves.

65

Segundo. El secretario o secretaria general del departamento competente en materia de derecho


civil, en el caso de infracciones graves.
Tercero. El director o directora del centro directivo al que est adscrito el Centro de Mediacin de
Derecho Privado de Catalua, en el caso de infracciones leves.
Artculo 34. Normas deontolgicas
Las personas mediadoras deben respetar los principios de la mediacin establecidos por la presente
ley, las normas deontolgicas del colegio profesional al que pertenecen y las dems normas de
conducta especficas dirigidas a las personas mediadoras.
Captulo VI. Rgimen de recursos
Artculo 35. Rgimen de recursos
1. Corresponde al director o directora del centro directivo del departamento competente en materia
de derecho civil al que est adscrito el Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua dictar
los actos administrativos en las materias de su competencia. Contra estos actos puede interponerse
un recurso de alzada ante el rgano superior jerrquico del que los ha dictado. El recurso
extraordinario de revisin puede interponerse ante el consejero o consejera competente en materia
de derecho civil en los supuestos establecidos por la legislacin de procedimiento administrativo.
2. La interposicin del recurso contencioso-administrativo es procedente de acuerdo con lo
establecido por la ley de esta jurisdiccin.
3. El ejercicio de acciones civiles y laborales se rige por las normas que le son de aplicacin, y la
reclamacin previa debe ser resuelta por el consejero o consejera competente en materia de derecho
civil.
4. Es aplicable a los actos de los rganos de los colegios profesionales el rgimen de recursos
establecido por los estatutos respectivos y la Ley 7/2006, de 31 de mayo, del ejercicio de
profesiones tituladas y de los colegios profesionales.
Disposiciones adicionales
Disposicin adicional primera. Red de informacin y de orientacin
El departamento competente en materia de derecho civil, mediante el centro directivo al que est
adscrito el Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua, debe promover, por medio de la
firma de convenios de colaboracin con ayuntamientos, consejos comarcales y dems organismos
pblicos, la creacin y gestin de una red de puntos de informacin y de orientacin sobre la
mediacin que comprenda toda Catalua, as como la formacin de los equipos vinculados a la red.
Disposicin adicional segunda. Sujecin a los principios de la mediacin
Los principios establecidos por el captulo II son de aplicacin a todas las personas mediadoras que
lleven a cabo actuaciones de mediacin para la resolucin de conflictos en el mbito familiar y en
los dems de derecho privado a los que se refiere la presente ley.
Disposicin adicional tercera. Inclusin en los registros de mediadores de personas que
ejercen una profesin no sujeta a colegiacin
Las personas que poseen una titulacin universitaria y que ejercen una profesin no sujeta a
colegiacin, o que prestan servicios de mediadores para la Administracin pblica, pueden solicitar
al Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua ser incluidas en los registros respectivos de
mediadores, siempre y cuando cumplan los dems requisitos establecidos por el artculo 3.1 y el
reglamento correspondiente.
Disposiciones transitorias
Disposicin transitoria primera. Rgimen aplicable a las mediaciones iniciadas antes de la
entrada en vigor de la presente ley
Las mediaciones iniciadas antes de la entrada en vigor de la presente ley se rigen por la Ley 1/2001,
de 15 de marzo, de mediacin familiar de Catalua.
Disposicin transitoria segunda. Situacin de las personas mediadoras que han superado los
requisitos de capacitacin de acuerdo con la Ley 1/2001

66

Las personas mediadoras que han superado los requisitos de capacitacin de acuerdo con la Ley
1/2001 mantienen su inscripcin en el Registro general de personas mediadoras en el mbito
familiar.
Disposicin transitoria tercera. Situacin de los Educadores Sociales que cumplen el requisito
establecido por la Ley 15/1996
Los educadores sociales que no estn en posesin de una titulacin universitaria y que estn
colegiados en el Colegio de Educadoras y Educadores Sociales de Catalua, de acuerdo con lo
establecido por la disposicin transitoria cuarta de la Ley 15/1996, de 15 de noviembre, de creacin
del Colegio de Educadoras y Educadores Sociales de Catalua, y el artculo 11 de los estatutos de
dicho Colegio, y que acrediten una formacin y una capacitacin especficas en mediacin,
homologada por el Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua, pueden solicitar ser
incluidos en el Registro general de personas mediadoras en el mbito familiar y en el Registro
general de personas mediadoras en los mbitos del derecho privado.
Disposicin derogatoria. Queda derogada la Ley 1/2001, de 15 de marzo, de mediacin
familiar de Catalua.
Disposiciones finales
Disposicin final primera. Desarrollo reglamentario
El Gobierno debe regular reglamentariamente, en el plazo de seis meses, la organizacin, la
estructura, el funcionamiento y la publicidad de los registros de personas mediadoras, la
capacitacin de las personas mediadoras, el rgimen de tarifas y las dems cuestiones que sean
pertinentes.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor
La presente ley entra en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diari Oficial de la
Generalitat de Catalua.
Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley cooperen en su
cumplimiento y que los tribunales y autoridades a los que corresponda la hagan cumplir.
Palacio de la Generalidad, 22 de julio de 2009.-El Presidente de la Generalidad de Catalua, Jos
Montilla i Aguilera.-La Consejera de Justicia, Montserrat Tura i Camafreita.

67