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ALEGAES

FINAIS

DE

DEFESA

NOS

AUTOS

DO

PROCESSO

ADMINISTRATIVO.
O processo administrativo disciplinar a forma jurdica prevista pela lei para investigar
o servidor pblico que tenha transgredido os seus deveres funcionais. Ele instaurado
sempre que a autoridade administrativa ou o particular, devidamente identificado e
qualificado, comuniquem a prtica de uma conduta irregular por parte do servidor
pblico, mesmo que em tese, guarde correlao com o cargo, emprego ou funo
pblica do acusado.
A conduta funcional tida como irregular deve se revestir de tipicidade e antijuridicidade,
bem como deve haver indcios de autoria devidamente demonstrados e elementos
suficientes que comprovem a materialidade, para que, desde a fase que antecede a
instaurao do processo administrativo disciplinar, seja revelada uma justa causa, capaz
de respaldar o incio investigao disciplinar.
Se, na instncia criminal, o artigo 41 do Cdigo de Processo Penal exige que a denncia
ou a queixa sigam essa frmula legal, no processo administrativo disciplinar tambm
dever haver a observncia do mesmo modelo legal, pois a acusao no poder ser ato
de prepotncia ou arbitrariedade da Administrao Pblica.
O tipo penal, segundo Miguel Reale Jnior, aquele cuja estrutura no poder ser uma
construo arbitrria e livre, porquanto decorre do real, submetido a uma valorao.
Por sua vez, o tipo disciplinar tambm segue o mesmo princpio da segurana jurdica,
onde tanto a Portaria inaugural como o mandado de citao/intimao devem conter
uma exposio narrativa, circunstanciada e demonstrativa da infrao disciplinar que
ser investigada, com o tipo legalmente classificado, ou seja, com a qualificao
jurdico-administrativa do mesmo.
No direito administrativo disciplinar, exige-se que a acusao seja certa, objetiva,
circunstanciada e o fato imputado ao servidor pblico subsumido em um tipo
legalmente previsto, decorrendo tais exigncias dos princpios da legalidade e da
segurana jurdica.
Sucede que, apesar de no ter o mesmo formalismo e rigorismo do processo penal, o
processo administrativo disciplinar no pode ser um incgnito para o servidor pblico

acusado. No Processo Administrativo Disciplinar, que possui natureza de direito penal


geral, tambm h a obrigatoriedade de se fazer uma individualizao dos fatos, com a
descrio circunstanciada dos mesmos e a subsuno no tipo legal.
Dessa forma, a instaurao do processo administrativo disciplinar de competncia da
autoridade, estabelecida pela lei, que ao tomar conhecimento de infraes disciplinares
praticadas pelo servidor pblico no exerccio de sua funo ou em decorrncia dela,
obriga-se a determinar a investigao mais detalhada dos fatos, mediante sindicncia ou
diretamente atravs da instaurao de um processo administrativo disciplinar. Se os
elementos probantes forem insubsistentes, o mais recomendvel a instaurao de
sindicncia, que possui tramitao mais clere; quando ela no punitiva no existe a
figura jurdica do acusado, porquanto concebida para um aprofundamento mais
detalhado dos fatos, a fim de verificar se ser ou no promovida a instaurao do
processo administrativo disciplinar, ou haver o seu arquivamento por insubsistncia ou
imaterialidade dos fatos.
Com relao ao procedimento das Alegaes Finais no Processo administrativo
disciplinar, apesar de no haver a previso de necessria abertura de prazo a ttulo de
fase de razes finais da defesa no processo administrativo disciplinar, aps o
oferecimento do relatrio da comisso processante ou revisora, nada impede que o
servidor, no exerccio do seu direito constitucional de petio, formule memoriais
perante os rgos de consultoria jurdica e decisores da Administrao Pblica, medidas
da mais comum praxe diria da Administrao Pblica dos entes federados, que
salutar, porque traz luzes e razes que em nada prejudicaro o ato decisrio, o qual
poder acolher ou rejeitar o arrazoado, mas no dever recusar receb-lo, num Estado
democrtico de Direito, no qual a ativa participao do cidado nos processos
administrativos de seu interesse no constitui um estorvo ao direito de punir estatal,
mas, ao contrrio, um meio de assegurar maior transparncia, mais probabilidade de se
chegar a um ato administrativo decisrio final mais prximo da justia, depois da ampla
franquia do direito de oitiva do particular interessado. Nada impede que o acusado,
pessoalmente ou por seu defensor constitudo ou dativo, valendo-se do direito que lhe
assiste (arts. 2, par. nico, X; 3, III; 38, caput, todos da L. 9.784/99), formule
alegaes e apresente documentos antes da deciso, os quais devero ser objeto de
considerao pelo rgo competente, especialmente em caso de anexao, depois do
relatrio, de pareceres jurdicos de corregedorias, assessorias ou rgos jurdicos,

ouvidos antes do julgamento, sobretudo quando os pronunciamentos so desfavorveis


ao processado, devendo, nesses casos, ser recebidas as peties e memoriais juntados
pelo servidor, visto que proibida Administrao Pblica a recusa imotivada de
documentos e alegaes (art. 6, par. nico, L. 9.784/99).
Jos dos Santos Carvalho Filho, por sinal, destaca, ao comentar o art. 3, III, da Lei
federal n. 9.784/1999:
O direito a formular alegaes inerente tambm ao princpio da ampla
defesa e contraditrio. No sistema do devido processo legal (due process of
law), a possibilidade de expor razes, invocar fundamentos e requerer
decises em certo sentido reflete o pleno exerccio do direito de defesa com
vistas satisfao dos interesses do indivduo. Note-se, por oportuno, que
nem sempre uma alegao tem em mira rebater fatos e alegaes outras;
em certas ocasies, a alegao uma informao nova a ser apreciada.
Distinguem-se, portanto, as alegaes constitutivas de direito das
impeditivas, modificativas e extintivas. Todas so, no entanto, alegaes
pelo

fato

de

exibirem

informaes

argumentos

no

processo

administrativo.

Compreendemos, portanto, que se existe uma etapa processual em que a comisso de


processo administrativo disciplinar, na hiptese de recomendar a punio do servidor,
pode formular as razes finais da acusao, intituladas de relatrio no sistema da Lei
federal n. 8.112/1990 (art. 166), compreenso lgica da garantia constitucional do
contraditrio que o servidor acusado tambm disponha da oportunidade de apresentar
suas razes finais, depois da acusao ter se valido de igual prerrogativa. Entretanto,
no h que se falar em inconstitucionalidade legal na 8.112/90 pois a Lei do Regime
Jurdico nico no prev oportunidade para oferecimento de alegaes finais no
processo administrativo disciplinar, pelo que no h cerceamento de defesa, nem de
limitao ao direito de plenitude de defesa garantido constitucionalmente.
Referencias Bibliogrficas:
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Processo Administrativo Federal. Comentrios Lei 9.784 de 29/1/1999. Lumen Jris. 2001, p.
75.
BARROS JNIOR, Carlos S. de. Do poder disciplinar na administrao pblica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1972, p. 177.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. MS 2004/0070420-6, relator o Ministro gilson dipp, 3 Seo, julgamento de 24.11.2004, DJ
de 06.12.2004, p. 190.

Aplicando o conhecimento aos concursos pblicos:


Acerca do entendimento do STJ sobre o processo administrativo disciplinar, assinale a
opo correta.
A) No obrigatria a intimao do interessado para apresentar alegaes finais aps o
relatrio final de processo administrativo disciplinar.
B) No possvel a utilizao, em processo administrativo disciplinar, de prova
emprestada produzida validamente em processo criminal, enquanto no houver o
trnsito em julgado da sentena penal condenatria.
C) No processo administrativo disciplinar, quando o relatrio da comisso processante
for contrrio s provas dos autos, no se admite que a autoridade julgadora decida em
sentido diverso do indicado nas concluses da referida comisso, mesmo que o faa
motivadamente.
D) Considere que se constate que servidor no ocupante de cargo efetivo tenha-se
valido do cargo comissionado para indicar o irmo para contratao por empresa
recebedora de verbas pblicas. Nessa situao, a penalidade de destituio do servidor
do cargo em comisso s ser cabvel caso se comprove dano ao errio ou proveito
pecunirio.
E) Caso seja ajuizada ao penal destinada a apurar criminalmente os mesmos fatos
investigados administrativamente, deve haver a imediata paralisao do curso do
processo administrativo disciplinar.

E, ento, qual alternativa voc marcaria?


A resposta correta a letra A.
Vejamos agora, com mais detalhes, cada uma das alternativas.
A) No obrigatria a intimao do interessado para apresentar alegaes finais aps o relatrio final
de processo administrativo disciplinar. Alternativa CORRETA.
Segundo entende o STJ, NO obrigatria a intimao do interessado para apresentar alegaes finais
aps o relatrio final de processo administrativo disciplinar. Isso porque no existe previso legal nesse
sentido (STJ. 1 Seo. MS 18.090-DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 8/5/2013. Info 523).
No processo administrativo disciplinar regido pela Lei 8.112/90 no h a previso para a apresentao,
pela defesa, de alegaes aps o relatrio final da Comisso Processante, no havendo falar em
aplicao subsidiria da Lei 9.784/99 (MS 13.498/DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Terceira
Seo, julgado em 25/5/2011). A Lei 8.112/90 determina apenas que, quando a Comisso concluir os
seus trabalhos, dever encaminhar o respectivo relatrio autoridade que julgar o servidor, consoante
consta dos arts. 166 e 167 da Lei 8.112/90. A defesa escrita apresentada antes da elaborao do
Relatrio.

B) No possvel a utilizao, em processo administrativo disciplinar, de prova emprestada produzida


validamente em processo criminal, enquanto no houver o trnsito em julgado da sentena penal
condenatria. Alternativa ERRADA.
A jurisprudncia do STJ e do STF firme no sentido de que admitida a utilizao no processo
administrativo de prova emprestada do inqurito policial ou do processo penal, desde que autorizada
pelo juzo criminal e respeitados o contraditrio e a ampla defesa (MS 17.472/DF, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, Primeira Seo, julgado em 13/6/2012).
Esse emprstimo da prova permitido mesmo que o processo penal ainda no tenha transitado em
julgado. Isso porque, em regra, o resultado da sentena proferida no processo criminal no repercute na
instncia administrativa, tendo em vista a independncia existente entre as instncias (STJ. 2 Turma.
RMS 33.628-PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 2/4/2013. Info 521).
C) No processo administrativo disciplinar, quando o relatrio da comisso processante for contrrio s
provas dos autos, no se admite que a autoridade julgadora decida em sentido diverso do indicado nas
concluses da referida comisso, mesmo que o faa motivadamente. Alternativa ERRADA.
A autoridade julgadora NO EST ATRELADA s concluses propostas pela comisso, podendo delas
discordar, MOTIVADAMENTE, quando o relatrio contrariar a prova dos autos, nos termos do art. 168
da Lei 8.112/90 (STJ MS 16.174/DF, Rel. Min. Castro Meira, Primeira Seo, julgado em 14/12/2011).
D) Considere que se constate que servidor no ocupante de cargo efetivo tenha-se valido do cargo
comissionado para indicar o irmo para contratao por empresa recebedora de verbas pblicas. Nessa
situao, a penalidade de destituio do servidor do cargo em comisso s ser cabvel caso se
comprove dano ao errio ou proveito pecunirio. Alternativa ERRADA.
Segundo decidiu o STJ, deve ser aplicada a penalidade de destituio de cargo em comisso na hiptese
em que se constate que servidor no ocupante de cargo efetivo, valendo-se do cargo, tenha indicado
irmo, nora, genro e sobrinhos para contratao por empresas recebedoras de verbas pblicas, AINDA
QUE NO HAJA DANO AO ERRIO OU PROVEITO PECUNIRIO e independentemente da anlise de
antecedentes funcionais (STJ. 1 Seo. MS 17.811-DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
26/6/2013. Info 526).
E) Caso seja ajuizada ao penal destinada a apurar criminalmente os mesmos fatos investigados
administrativamente, deve haver a imediata paralisao do curso do processo administrativo disciplinar.
Alternativa ERRADA.
No deve ser paralisado o curso de processo administrativo disciplinar apenas em funo de
ajuizamento de ao penal destinada a apurar criminalmente os mesmos fatos investigados
administrativamente. As esferas administrativa e penal so independentes, no havendo falar em
suspenso do processo administrativo durante o trmite do processo penal (STJ. 1 Seo. MS 18.090DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 8/5/2013. Info 523).