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UNIDAD IV

Tema 17
La Seguridad Social en Venezuela

Seguridad Social
Son Programas pblicos diseados para proporcionar ingresos y servicios a
particulares en supuestos de jubilacin, enfermedad, incapacidad, muerte o
desempleo. Estos programas, que engloban temas como la salud pblica, el
subsidio de desempleo, los planes pblicos de pensiones o jubilaciones, la ayuda
por

hijos

otras

medidas,

han

ido

surgiendo

en

muchos

pases,

tanto

industrializados como en vas de desarrollo, desde finales del siglo XIX para
asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida para todos los ciudadanos e
intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades. Su financiacin
procede por regla general del erario pblico y su costo se ha convertido poco a poco
en una preocupacin cada vez mayor para los pases desarrollados, que destinan a
este fin ms del 25% de su producto interior bruto (PIB). Muchos pases que se
encuentran en el subdesarrollo no pueden hacer frente al gasto que representan
estos programas, o bien temen el efecto que las pesadas cargas fiscales impondran
sobre el crecimiento econmico. Es un Sistema sanitario o Asistencia sanitaria,
sistema de seguros dirigido por el Gobierno que proporciona recursos financieros y
servicios mdicos a las personas impedidas por enfermedad o por accidente. Los
sistemas de seguridad social existen en muchos pases, en especial en Europa
occidental y Amrica Latina. Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con
otros mecanismos de seguridad social como programas de pensiones, de subsidio al
desempleo y de compensaciones laborales.
Seguro Social:
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica,
cuya razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus

beneficiarios

en

las

contingencias

de

maternidad,

vejez,

sobre

vivencia,

enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de


manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al
marco legal. El Instituto Venezolano De los Seguros Sociales (IVSS) bajo la
inspiracin de la justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los
principios y normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de
manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados
Asistencia Social:
Son servicios sociales, en un sentido amplio, es la prestacin de servicios
sanitarios y educativos, la proteccin social del trabajo y la vivienda, los seguros y
subsidios de renta, y la asistencia social individual. En un sentido restringido, los
servicios sociales son actividades tcnicas organizadas por las administraciones
pblicas y enmarcadas dentro de las polticas de bienestar social, cuyo objetivo es
la prevencin, rehabilitacin o asistencia de individuos, de familias o de grupos
sociales

con

amplias

carencias

demandas,

en

pro

de

la

igualdad

de

oportunidades, la realizacin personal, la integracin social y la solidaridad. La


finalidad global de los servicios sociales es la satisfaccin de determinadas
necesidades humanas dentro de una comunidad
Antecedentes de la Seguridad Social en Venezuela
El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn
Bolvar, en el discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo: "El sistema de
gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible,
mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica".
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la
Seguridad Social como tal hiciera su aparicin en el mundo. No le haba llegado su
tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron denominadas segn l
lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso
de industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las
iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca.
Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda
solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo
y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Kiser
Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del Estado, se

caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando


proteccin al trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad,
accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro)
son refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema
de Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermedad. 1883
Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy
pronto es extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus
postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en
Brcelas en 1897; en Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en
Roma en 1908.
En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias
destinadas a conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras
de las cuales tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich
en 1912.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del plante ponen
fin a la Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la
OIT es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de
poltica de la Seguridad Social,
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde
Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este
contiene una concepcin mucho ms amplia de la seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier
contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen.

Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe


perseguir la sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la
proteccin".
Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur
extender a Amrica Latina y otras partes del mundo. En 1944, la Conferencia
General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en Filadelfia
presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que
debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo III establece"La
Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del
Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que
permitan: Extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a
quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa":
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte
integrante de la Declaracin de los Derechos Humanos.
Principios Fundamentales de la Seguridad Social
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:

Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas


amparadas por esta Ley, sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de
la vida;

Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a


la participacin de todos los contribuyentes al sistema;

Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de


previsin amparadas dentro del Sistema.

Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y


prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo.

Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores


sociales, pblicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social
Integral.

Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero


y actuarialmente sostenible.

Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los


beneficios que esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna,
adecuada y suficiente

Principios del Seguro Social


El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica,
cuya razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus
beneficiarios

en

las

contingencias

de

maternidad,

vejez,

sobre

vivencia,

enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de


manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al
marco legal. (MISIN).
El Instituto Venezolano De los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiracin de
la justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y
normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna
y con calidad de excelencia en los servicios prestados (VISIN).
Las labores del Seguro Social comienzan el 9 de Octubre de 1944, con la
puesta en funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de
enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por accidentes segn lo
establecido en el Reglamento General de la Ley del seguro Social Obligatorio (19-21944). En 1946, se reformula esta Ley, dando origen a la creacin del Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales, organismo con responsabilidad jurdica y
patrimonio propio; en 1951 se deroga la Ley y se sustituye por el Estatuto Orgnico
del Seguro Social Obligatorio y posteriormente en 1966 se promulg otra Ley del
Seguro Social Obligatorio, donde se amplan los beneficios adems de establecer las
prestaciones a largo plazo (pensiones) por concepto de invalidez, incapacidad
parcial, vejez y sobrevivientes y las asignaciones por nupcial y funerarias.
En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de paro Forzoso, y cuya
ltima reforma fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N
4.322 Extraordinario de fecha 3 de octubre de 1991, continuar siendo un instituto
autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente
del Fisco Nacional, adscrito al Ministerio del Trabajo, con domicilio en la ciudad de
Caracas y jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica.
Principios fundamentales que la regulan legalmente. Rango constitucional.
La seguridad social en Venezuela est, bsicamente en manos del Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales, IVSS. El IVSS, constituido como un sistema de
seguros obligatorios que recibe aporte de los trabajadores, los patrones y el sector

pblico, fue ampliando su cobertura y expandindose durante un largo periodo en


que funciono razonablemente bien.
Se organiza de la siguiente manera: el sistema recibe cotizaciones
mensuales y, con ellas, paga las pensiones y jubilaciones de los beneficiarios,
utilizando para eso el sistema de financiamiento sobre la marcha o de reparto, lo
que significa que todo el dinero llega a un fondo comn y luego es gastado segn la
obligaciones contradas ao a ao, con esos fondos, adems, el IVSS fue generado,
en su primera etapa, una red de centros de atencin de salud que, si bien no logr
cubrir todo el territorio nacional, al menos represent en su momento un
perceptible avance con respecto a la situacin anterior. Por consiguiente la
Asamblea Nacional Constituyente (1999) en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela decreta lo siguiente:
Titulo: Captulo IV: de los Derechos Sociales y de las Familias.
Articulo N 86: Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio
pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la
vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la
obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de
seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los
recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines.
Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para
cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad
social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado.
Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad
social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios.
El sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial.

En relacin a lo antes expuesto se establece por va legal que:


a) La seguridad social es un derecho humano fundamental.
b) Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su
capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

c) El estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la


seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social, regulada
por una Ley Orgnica Especial.
d) La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.
e) Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no
podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original, es decir,
proteccin social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.
f) El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo
de aplicacin ante la contingencia de enfermedades o accidentes cualquiera sea su
origen, magnitud y costo, maternidad, paternidad, invalidez, incapacidad parcial,
desempleo, vejez, muerte, riesgo viudedad, orfandad, vivienda, cargas familiares,
necesidades especiales, y , cualquier otra circunstancia de prevencin social.
g) El sistema de seguridad social debe ser universal, integral de financiamiento,
solidario, unitario, eficiente, participativo, y de contribuciones directas o indirectas.
Sin embargo, es importante aclarar que la reforma de la Seguridad Social en
Venezuela, data en sus inicios desde finales de la dcada de los aos 1980. Al igual
que es el resto de los pases de Amrica Latina, este proceso abri caminos para
que expertos sobre el tema e instituciones incursionaron sobre su contenido y
dieran a conocer sus propuestas de solucin a la crisis del mismo.
No obstante la crisis del Seguro Social en Venezuela marca la pauta del proceso de
reforma. Los problemas de liquidez del Estado, aunados a la mala gestin pblica,
dieron paso a su colapso definitivo, lo cual se tradujo en constantes protestas de
los ancianos con el petitorio de ajustes a sus pensiones, as como de otros sectores
sociales. Por otro lado, los fondos previstos para la Seguridad Social en Venezuela
no fueron utilizados en su oportunidad para potenciar la institucin Instituto
Venezolanos de Seguros Sociales (IVSS), sino para otros planes que concluyeron en
costear corrupcin y clientelismo poltico.
Cabe mencionar, lo referido por la Comisin Tripartita en 1997, la cul
sostuvo que la verificacin de la enorme crisis del IVSS, tuvo su base en factores
demogrficos, la poca relacin entre contribuciones y beneficios, ausencia de
incentivos, evasin de contribuciones, psimo manejo administrativos, elevado
costo fiscal y corrupcin, todo ello dio lugar a la propuesta de reforma que en
marzo de 1997, formularon los empleadores, los trabajadores y el gobierno. Como
consecuencia de este proceso, se destaca que es en el programa de gobierno del
Presidente Caldera, la Agenda Venezuela (1996), donde se asume el compromiso
de reestructurar integralmente el Sistema de Seguridad Social. La citada
restructuracin contempla:

a) Eliminar el rgimen legal de prestaciones sociales. Hecho este que se materializa


con la reforma parcial de la Ley Orgnica del trabajo
b) Crear un sistema pensional fundado en cuentas o fondos de capitalizacin
individual administrados por el sector privado (fondos de pensiones), cuyos
lineamientos generales ya han sido aprobados en la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social Integral (1997).
c) Transformar el IVSS en un organismo financiero y por lo tanto no oferente de
servicios o prestaciones en forma directa.
Partiendo de estas ideas se han elaborado interesantes planes que luego, por la
lentitud y la insuficiencia en su aplicacin, no han redundado en nada positivo. Es
preciso, por lo tanto, presionar, advertir, estar vigilantes para que no nos
empantanemos en una tierra de nadie a mitad del camino hacia la solucin. Podra
decirse que ningn sistema de Seguridad Social puede ser viable si existe una
elevada o persistente inflacin, pues no hay forma de hacer rendir fondos que se
van depreciando constantemente.
En esta perspectiva, en Febrero de 1999, cuando asume la Presidencia de la
Repblica Hugo Chvez Fras, con la Ley Habilitante otorgada al Presidente Chvez
en abril de 1999, el Estado Venezolano, viene desarrollando una serie de
programas en materia de Seguridad Social. Jurdicamente son Fundaciones del
Estado, que en su mayora escapan del control pblico, no estn adscritas a
ministerios y su constitucin ocurre por va de decreto ejecutivo. Algunas de estas
misiones tienen un nivel operativo, otras gestionan servicios pblicos.
A partir de 1999, Venezuela parece estar a punto de dar un viraje en un
tema que no slo es importante por sus repercusiones directas en la poblacin, sino
tambin en un adecuado sistema de seguro de salud. Para favorecer la
recuperacin del deterioro social, aumentar considerablemente el ahorro y la
inversin privadas y atraer, por su

estabilidad, un caudal importante de

inversiones. Esta frmula que se ha adoptado en Venezuela ha sido muy criticada


por su carcter populista, Sin embargo en algunos sectores de la sociedad (los
estratos ms bajos) han tenido mucha aceptacin.
En Venezuela hay una proteccin Social parcial, es decir, solo a los
trabajadores dependientes, que son la minora. Los indicios que parten del Gobierno
son, hasta esta fecha, bastante buenos, pero no indican que los ciudadanos
esperen pasivamente esperando sus acciones.
La Seguridad social es de gran importancia en un pas ya que su objetivo
principal es proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de
enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad,
discapacidad temporal o parcial, invalidez, vejez, muerte, sobrevivencia y cualquier

otro riesgo. As como las cargas derivadas de la vida familiar recreacin de todo ser
humano.
Es de gran valor debido a que las personas que estn en imposibilidad
temporal

permanente

de

obtener

un

ingreso

que

deben

asumir

responsabilidades financieras excepcionales, pueden seguir satisfaciendo

sus

necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados


servicios, lo cual tiene basamento legal en el artculo antes mencionado de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (Art. 86) donde se establece que toda persona
tiene derecho a la Seguridad Social como servicios pblico de carcter no lucrativos
que garantiza la salud y la proteccin ante las contingencias.
Objeto.
La Seguridad Social tiene como objetivo proteger a los habitantes de la
Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo,
cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez,
nupcialidad, muerte, sobre vivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de
previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las
necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la
imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben
asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo
sus

necesidades,

proporcionndoles,

tal

efecto,

recursos

financieros

determinados o servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona
tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo
que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems
enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias.
Los artculos 83, 4 y 8500 CRBV, establecen el derecho a la salud y la
creacin de un sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad
social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad
Social.

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA


Sistema de seguridad social vigente
Leyes que la rigen:
Ley del Seguro Social Obligatorio
Ley del Ince
Ley de Poltica Habitacional
Ley Orgnica del Trabajo
Ley del Seguro Social Obligatorio:
- Antecedentes
- Contingencias cubiertas
Maternidad
Vejez
Sobrevivencia
Enfermedad
Accidentes
Invalidez
Muerte
Retiro o Paro Forzoso
Ley de Poltica Habitacional
Definicin
Objetivo
Beneficiarios
Financiamiento
- Ley Orgnica del Trabajo
Artculo 108 Prestacin de Antigedad
Componentes del sistema de Seguridad social
Subsistema de pensiones
Subsistema de salud
Subsistema de paro forzoso
Subsistema de poltica habitacional
Subsistema de formacin profesional
Subsistema de recreacin
Caractersticas de los subsistemas propuestos:
Subsistema de pensiones
Mixto
De capitalizacin individual
De Solidaridad Intergeneracional
De Participacin obligatoria Financiamiento

Subsistema de salud
Mixto
Solidario de afiliacin obligatoria
Complementario de afiliacin voluntaria
De seleccin

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