FACULTAD CIENCIAS ECONOMICAS

CONTABLES Y FINANCIERAS

EVASION Y ELUSION COMO FRAUDE

FISCAL EN EL
SISTEMA TRIBUTARIO
ELABORADA POR:

GUERRERO AVALOS, Karly.

MONOGRAFIA PRESENTADA PARA EL CURSO DE CONTABILIDAD Y

LEGISLACION TRIBUTARIA I, DIRIGIDO POR : IRMA BAZAN MORI

PRADERA, 30 DE SETIEMBRE DEL 2014

INDICE DE CONTENIDOS:
1.RESUMEN
2.INTRODUCCION
3.CAPITULO I.

3.1 Evasin Tributaria

3.11Concepto De Evasin
3.12 Evasin Fiscal
3.13 Tipo De Evasin Fiscal
3.2 Evasin En El Sistema Tributario Peruano Y
Otros Pases
3.3 Formas De Evadir
4.CAPITULO II
4.1 Elusin Tributaria
4.2 Caracterizacin De La Elusin Fiscal
5.CAPITULO III
5.1 Soluciones
6. CONCLUSIONES
7. BIBLIOGRAFIA
8. ANEXOS

EVASION Y ELUSION COMO

FRAUDE FISCAL EN EL
SISTEMA TRIBUTARIO

RESUMEN
En esta investigacin se tratar el tema de la evasin y elusin como fraude fiscal dentro
de nuestro sistema tributario. Se analizarn cada una de estas figuras y los diferentes
subterfugios que el contribuyente utiliza para cometer su ardid y no cumplir con la
obligacin tributaria. As, veremos si la figura de elusin es o no lcita y las diversas
opiniones de autores y adems indicaremos lo que sucede en la prctica en nuestro pas.
Finalmente se darn a conocer posibles soluciones a estas figuras que de una u otra forma
impiden la total recaudacin de las arcas fiscales.

INTRODUCCION
En la actualidad, pese a existir un gran control por parte de la Administracin y
tener esta grandes medios para evitar el Fraude de Ley, se ha conseguido tal
sofisticacin en esta materia que el legislador es incapaz de prevenirlo. Los contribuyentes
parecen estar predeterminados a no pagar tributos y conservar su patrimonio, pues parece
que estos tributos no se consideran iguales para todos, no se administran bien, son
excesivos, etc. En el Fraude de Ley se dan dos casos: o bien no se paga, sin ms, o se paga
pero no lo que se deba pagar, intentando esquivar el impuesto inicial acudiendo a otro
con menos carga tributaria.
En Derecho Tributario, se usa el esquema de ley de cobertura y ley defraudada, pero se
concreta ms el hecho de que se sustituye el hecho imponible ms gravado por otro menos
gravado o que no lo est. De esta manera se obtienen los mismos resultados (recaudar) pero
no la cantidad que se deba. A veces no es simplemente pagar menos sino que tambin
puede ser obtener una subvencin, u ocasionar un gasto pblico que no se tendra que haber
producido, o era justificable.
Dentro de este contexto, nos encontramos con dos figuras que impiden la total recaudacin
de las arcas fiscales, cuales son la elusin y la evasin. As, la elusin tributaria es una
figura consistente en no pagar determinados impuestos que se han establecido,
amparndose en subterfugios o resquicios legales, no previstos por el legislador al
momento de redactar la ley, bien sea por una redaccin deficiente de la misma, o
bien porque dicha ley produce efectos no previstos al entrar en juego con el resto de las
normas tributarias. Se diferencia de la evasin tributaria al no ser tcnicamente un delito ni
otro tipo de infraccin jurdica, ya que el uso de argucias y tecnicismos legales le confieren
completa legitimidad, para efectos jurdicos. No obstante, segn algunos autores,

la

distincin entre ambas es meramente conceptual, porque ciertas situaciones jurdicas

son bastante ambiguas, en particular debido a que el aprovechamiento de subterfugios

legales no se hace generalmente de manera completamente inocente, y adems, porque

muchas conductas

destinadas a "rebajar" impuestos pueden ser consideradas delictivas o no dependiendo de

un detalle tan tcnico, cual es la existencia de un tipo penal tributario que castigue dicha
conducta como un hecho punible. La elusin tributaria es una consecuencia del principio
de legalidad del tributo, ya que como el impuesto debe venir establecido por la ley,
entonces no puede cobrarse un impuesto si la ley no lo ha establecido, lo que abre el flanco
para aprovechar los puntos dbiles que la ley ha dejado. Es lo que en lenguaje vulgar se
describe con el dicho "hecha la ley, hecha la trampa".
A diferencia de la evasin tributaria, que por su carcter infraccional y delictiva puede
perseguirse mediante una adecuada fiscalizacin, la persecucin de la elusin tributaria es
enormemente difcil, ya que en el fondo se trata de situaciones enmarcadas dentro de la
misma ley. Las maneras de perseguir estas situaciones son bsicamente dos: i)
Interpretacin por va administrativa: En casos de aplicacin dudosa de la ley tributaria, los
servicios encargados de la recaudacin del impuesto pueden emitir decretos y reglamentos
de carcter administrativo, que por va de interpretacin incluyan o excluyan
deliberadamente ciertas situaciones, para de esa manera tapar los resquicios dejados por la
ley; y, ii) Modificaciones legales: Es el propio legislador el que toma a su cargo evitar
que se produzcan estas situaciones, estableciendo nuevas leyes que tiendan a corregir estas
situaciones. Esto genera una suerte de guerrilla entre el legislador por ampliar las
situaciones en que se cobre impuesto, y los abogados y contadores por disminuir las
mismas, que le confieren a la legislacin tributaria en definitiva la enorme complejidad y
carcter tcnico y detallista que le son caractersticos.
A travs de esta tesina, se delimitarn ambas figuras, conceptualizndolas dentro del marco
tributario nacional y adems, intentaremos otorgar posibles soluciones y/o sugerencias
para evitar, disminuir y mitigar la accin fraudulenta de los contribuyentes, as como
neutralizar los efectos adversos que se provocan.

CAPITULO I
I.I.-

EVASION TRIBUTARIA
A. CONCEPTO DE EVASIN

Evasin: es eludir, esquivar, escapar a un compromiso determinado. Es el incumplimiento

de una obligacin parcial o total.
Evasin Tributaria: es el incumplimiento de la obligacin tributaria con el Estado,
trayendo como consecuencia dao a todos los ciudadanos.
B. LA EVASIN FISCAL
Es toda accin u omisin parcial o total, tendiente a eludir, reducir, retardar el
cumplimiento de la obligacin tributaria. La evasin, no slo significa una prdida de
ingresos fiscales, con sus efectos consiguientes en la prestacin de servicios pblicos, sino
que implica una distorsin del sistema tributario, fracturando la equidad de los impuestos.
Existen aspectos terminolgicos que diferencian la evasin fiscal de la
siguiente manera:
Evasin impropia: consiste en la abstencin del consumo de bienes fuertemente
gravado, inercia en la produccin de mayores rentas que seran absorbidas en gran
parte por el impuesto, cambio de domicilio, salida de capitales. Este tipo de evasin
no viola la Ley y obedece a una determinada poltica tributaria.
Evasin ilcita: esta se da por la accin consciente y voluntaria del deudor
o contribuyente, tendiente por medios ilcitos eliminar, reducir o retardar el pago
del tributo efectivamente debido.

Evasin fraudulenta: es el fraude o toda simulacin, maniobra o cualquier

otra forma de engao que induzca en error al Fisco, del que resulte para el infractor
o un tercero, enriquecimiento indebido a expensas del derecho de aquel a la
percepcin de los tributos.

La evasin, es un fenmeno directamente ligado a la conducta del contribuyente;

existen tres tipos de conducta que detallaremos a continuacin:
a) Omisin en el pago de impuestos por falta o inexactitud de declaracin jurada.
b)

Atraso en el pago o morosidad en el pago de los impuestos: cuando el

contribuyente no paga los impuestos determinados, el pago establecido por la ley.
La morosidad se da por la falta de accin por parte de la administracin tributaria
sobre las cuentas morosas.

c) La defraudacin.

C. TIPO DE EVASIN FISCAL

Los tipos de evasin pueden resumirse en:
Falta de inscripcin en los registros fiscales.
Falta de presentacin de declaraciones juradas.
Falta de pago del impuesto declarado o liquidad (omisin de pago, morosidad).
Declaracin jurada incorrecta (ocultamiento de la base imponible, defraudacin,
contrabando).
En el siguiente orden definiremos las formas ms comunes de evasin:
Contribuyentes que no hacen declaraciones juradas o dejan de declarar. Esta es una
de las formas ms comunes de evasin.
No declarantes de impuestos. Se encuentran en todas las actividades econmicas
y en todos los tramos de ingresos. Muchas personas que no presentan declaracin
se mantienen durante la mayor parte de su vida fuera del sistema tributario,
mientras que otros dejan repentinamente de declarar despus de haber cumplido
durante muchos aos.

Contribuyentes

que

no

declaran

correctamente.

Es

una

forma

de

evasin comnmente utilizadas por los contribuyentes. La presentacin de

informaciones

inexactas en la declaracin por los contribuyentes, dando por resultado la incorrecta

determinacin del impuesto, puede tener las siguientes formas: disminucin de la
base imponible, aumento indebido de las exenciones, deducciones y los crditos
por impuesto pagado y traslado de la base imponible, a saber:
a) Disminucin de la base imponible: es la declaracin de una base imponible
inferior a la real.
b) Aumento indebido de las deducciones: esta forma de evasin es muy
utilizada, se realiza incrementando las deducciones indebidamente, exenciones y
crditos por impuestos pagados.
c) Traslacin de la base imponible: esta forma de evasin se da mediante el
traslado de utilidades de una empresa a otra, los contribuyentes logran someter al
menos una parte de su base imponible a una tasa menor.
El mtodo ms utilizado para trasladar utilidades entre empresas afiliadas se basa en la
manipulacin de los precios, es decir, el establecimiento de precios artificiales para los
I.II.- EVASION EN EL SISTEMA TRIBUTARIO CHILENO
La evasin es ms amplia que la nocin de fraude o delito tributario. Evadir es
simplemente dejar de pagar el impuesto en la medida legal, por las razones que sean,
aunque el sujeto obre de buena fe o por ignorancia. La obligacin impositiva surgir por
el solo ministerio de la ley, aunque acreedor y deudor lo ignoren, y si no se paga se
habr evadido el impuesto. Evidentemente, que lo normal ser evadir el impuesto en
forma intencional. Pero no

toda

conducta

evasiva

puede

calificarse

de

fraude

tributario. El contribuyente que declara sin pago y, en definitiva, no paga, sin duda habr
evadido el impuesto, pero no cometido un delito tributario.
La lnea divisora ser, en nuestro ordenamiento, el obrar malicioso del sujeto con
el objetivo de burlar el impuesto. Si un contribuyente del IGV se convierte en deudor,

como consecuencia de la objecin del crdito fiscal segn el art. 23 N5 del D.L. 825, al
haber

empleado una lectura que no cumple los requisitos legales o reglamentarios o resulta ser no
fidedigna, y si en definitiva no paga el impuesto, habr evadido el impuesto, . La expresin
maliciosamente requiere dolo directo y no se satisface con culpa e incluso con dolo
eventual. O dicho de otro modo, una conducta evasiva slo ser punible al tipificarse
expresamente como delito. Algn autor ha empleado la expresin, muy grfica, de
emigracin de la simple conducta evasiva del delito fiscal. Bastar, en la generalidad de
los casos, el cobro del impuesto con sus recargos legales. En algunos pases como argentina
, Espaa ,etc la evasion es otro veamos los ejemplos:
1

En Argentina, slo es reprimida penalmente respecto del obligado que evadiere total o

parcialmente el pago de tributos al fisco nacional, mediante declaraciones engaosas,

ocultaciones maliciosas o cualquier otro ardid o engao, y siempre que el monto evadido
exceda de cierto monto. La accin tpica, es precisamente la de evadir, pero por medio
de un ardid o engao. El fisco no est protegido con la pena, sino como cualquier
otro acreedor frente al delito de estafa.
En Espaa, pas que consagra expresamente el fraude de ley como mecanismo de reaccin
civil frente a la elusin, los autores son de la opinin de no perseguir criminalmente al
2

contribuyente. Citamos a Toledo Ruiz : Muchos autores consideran acertada la exclusin

de las sanciones, pues segn Palao Taboada recoge un amplio consenso de los autores de
otros pases y Derecho Comparado. Su fundamento, segn dicho autor, es que no se ha
realizado el hecho imponible y que la aplicacin de la norma se produce por analoga, por
lo que el castigo del fraude de ley equivaldra a la aplicacin analgica de la
norma
punitiva en contra de lo dispuesto en el artculo 25.1 de la
Constitucin...

I.III.- FORMAS DE EVADIR

En el IGV, que es el principal impuesto de nuestro sistema tributario, todos los mecanismos
utilizados para evadir su pago pasan necesariamente por una sub-declaracin de los dbitos,
o bien, por un abultamiento de los crditos. En trminos simples, lo anterior significa que el
evasor registra menos ventas y por tanto menos dbitos de IGV (o bien, ms compras y ms
crditos de IGV) de los que en realidad realiza y que segn lo establece la ley deberan ser
consignados por ste para determinar su obligacin fiscal.
Las figuras evasoras de dbitos ms recurrentes son las ventas sin comprobante, en especial
las ventas que se realizan a consumidor final; el uso fraudulento de notas de crdito y la
sub-declaracin en los registros contables y en las declaraciones tributarias. Para abultar
crditos, en tanto, los evasores recurren entre otros mecanismos, a comprobantes de
transaccin falsos; compras personales que se registran a nombre de la empresa; compras a
contribuyentes ficticios y sobre-declaracin en los registros contables y en las
declaraciones tributarias.
En el Impuesto a la Renta de Primera Categora, se deben contabilizar todas las formas de
evasin del IGV; la declaracin de salarios y honorarios ficticios; el traspaso de rentas
entre empresas bajo sistema de renta presunta y bajo el sistema de renta efectiva y
el uso indebido de crditos del impuesto. Debe consignarse tambin la sub-declaracin en
los registros contables y en las declaraciones tributarias como otra forma de evadir este
impuesto.
En el caso de los impuestos personales, se encuentran situaciones como las
siguientes:
En el Impuesto Global Complementario, todas las formas de evadir IGV y todas las formas
de evadir el Impuesto a la Renta de Primera Categora son formas de evadir el primero.
Tambin el consumo personal a travs de la empresa, la creacin de sociedades de

inversin usadas para fraccionar retiros y mecanismos como el que exime de impuestos
personales el retiro de utilidades cuando stas son reinvertidas en otras empresas, son
mecanismos vinculados a la elusin de este gravamen. En el impuesto de Segunda
Categora, probablemente donde ms limitadas estn las posibilidades de evasin, se han
detectado situaciones irregulares como el uso indebido de asignaciones de gastos (colacin,
traslados, viticos, becas) que inducen un menor pago de este impuesto. Desde luego, debe
consignarse tambin la sub-declaracin en los registros contables y en las declaraciones
tributarias.
En efecto, cuando una empresa sub-declara ventas (o sobre-declara compras) reduce su
obligacin de pago de IGV , pero junto con eso aminora la base imponible de
Primera Categora y como consecuencia, reduce tambin el pago de impuesto
corporativo. La componente de utilidades no declaradas en Primera Categora constituye
luego ingreso disponible para el dueo de la empresa, ingreso que evidentemente no se
incluir en la base imponible a declarar en el Global Complementario.