Legislacin y normas aplicables

El cambio climtico por causa del denominado efecto invernadero es el resultado directo de un
sistema de produccin y consumo muy ineficiente y altamente derrochador de materia y energa.
Esta dinmica est en gran medida determinada por las fuentes energticas dominantes, como son
el petrleo, el carbn y el gas natural, que son combustibles de origen fsil tan ineficientes como
contaminantes y cuya tasa de revocabilidad es cero.
Abordar, pues, la lucha contra el cambio climtico requiere de una apuesta clara por un cambio en
las fuentes energticas actuales hacia una economa solar basada exclusivamente en las energas
renovables. Las fuentes energticas renovables son las fuentes ms ahorradoras y eficientes que
podemos usar. Es, por tanto, un objetivo central de esta ley el contribuir la plena realizacin de una
economa basada en la eficiencia energtica, que adems facilite el mximo aprovechamiento de
las fuentes renovables en nuestro pas.
Esta apuesta por la revocabilidad requiere de una profunda revisin de los usos y hbitos actuales
del consumo de la energa, que potencie al mximo el ahorro y la eficiencia energtica. Y al igual
que la ineficiencia y el derroche son complementarios con el sistema energtico basado en los
combustibles fsiles, un sistema energtico renovable debe y tiene que ser complementado con un
modelo de gestin de la demanda de energa que minimice el consumo y maximice la eficiencia.
Pues no se trata slo de consumir energas renovables, sino de consumir menos (ahorro) y de
consumir mejor (eficiencia).
Los antecedentes de esta Ley hay que buscarlos en una no muy copiosa pero significativa trama
normativa ya existente. En el origen de la legislacin y las directrices normativas que buscan
estimular el ahorro y la eficiencia energtica, se encuentran en un primer momento las crisis
energticas de los aos sesenta con las subidas del precio del petrleo. Un ejemplo de ello en
nuestro pas es la Ley 82/1980, de 30 de diciembre, sobre conservacin de la energa, que inclua
dentro de sus objetivos en el artculo 1, letra a): Optimizar los rendimientos de los procesos de
transformacin de la energa, inherentes a sistemas productivos o de consumo. Pero los
antecedentes ms cercanos se remontan al comienzo de la toma de conciencia del agotamiento de
los combustibles fsiles y de sus indeseables consecuencias ambientales. As, en el Convencio Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, nacido en la conferencia de Ro de Janeiro en 1992 y
en el posterior Protocolo de Kioto de 1997 ya se establece la necesidad de avanzar hacia polticas
que estimulen el ahorro y la eficiencia energtica. La Unin Europea, por medio de las dos directivas
(Directiva Europea 2002/91/CE de Eficiencia Energtica en
Edificacin, y Directiva Europea 2006/32/CE sobre la eficiencia del uso final de la energa y los
servicios energticos) ha establecido y reforzado esta orientacin hacia la eficiencia y el ahorro.
Ms recientemente, y en el marco de la poltica energtica y ambiental espaola, se han venido
reforzando estos objetivos en estrategias, planes, programas y normas tcnicas tan relevantes como
la Estrategia Espaola de Lucha contra el
Cambio Climtico, el Plan de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa y en el Plan de
Energas Renovables actualmente en vigor. Junto a estos planes, hay tambin que destacar la

aprobacin del Cdigo Tcnico de Edificacin, la modificacin del Reglamento de Instalaciones

Trmicas en Edificios (RITE), la actualizacin de la Normativa de Aislamiento Trmico NBE-CT-79 y la
aprobacin de la Certificacin
Energtica de Edificios. Toda esta nueva normativa ha sido integrada dentro de los instrumentos de
planificacin e intervencin previstos en esta ley.
La Ley cuenta con una estructura normativa de cinco Ttulos. El Ttulo I abarca y satisface las
demandas formales mnimas de la tcnica legislativa, como son la identificacin de los objetivos de
la Ley y las definiciones de los conceptos
(Disposiciones Generales). El Titulo II describe y programa los instrumentos de planificacin y
gestin. El Ttulo III aborda la gestin de la demanda. El Ttulo IV crea los organismos y entidades de
control, gestin y participacin. La Ley concluye con las disposiciones de cierre sistemtico de la
norma por medio de las disposiciones adicionales y finales. Por ltimo, el Ttulo V regula todo lo
concerniente al rgimen sancionador de la Ley.
En la misma estructura de la Ley est mostrado, en el sentido lgico formal, cul es la orientacin
de la poltica legislativa que la Ley propone para abordar los objetivos del ahorro y eficiencia
energtica. La planificacin es el instrumento central para un uso racional y eficiente de la energa.
En coherencia con esta orientacin, en el Titulo II se describe la necesidad de un conjunto de planes
y estrategias que abarcan desde el mbito estatal hasta el local. Para ello se recurre a los planes y
estrategias vigentes, y se ampla tanto su radio de accin como sus objetivos e instrumentos, que
pasan, a partir de esta Ley, a tener rango normativo de Ley.
Proteccin del Medio Ambiente.
En orden a la proteccin del medio ambiente debern cumplirse las siguientes prescripciones:
1. Los nuevos proyectos y memorias tcnicas de diseo de las instalaciones de alumbrado exterior,
y de remodelaciones, ampliaciones o reformas de las existentes, deben cumplir los criterios de
eficiencia y ahorro energtico, de eliminacin de la contaminacin lumnica y de gestin adecuada
de los residuos generados por las mismas.
2. Las nuevas instalaciones de alumbrado exterior, as como todas las existentes estarn dotadas de
los correspondientes sistemas de encendido y apagado de forma que, al evitar la prolongacin
innecesaria de los perodos de funcionamiento, el consumo energtico sea el estrictamente
necesario.
3. A las nuevas instalaciones y a todas las existentes se incorporarn sistemas de estabilizacin de
tensin y de regulacin de flujo, al objeto de lograr el consiguiente ahorro energtico.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA
Las actividades energticas reguladas sern realizadas por sociedades completamente
independientes de aquellas que realizan actividades no reguladas.
Esta separacin debe ser no slo contable sino jurdica para todas las empresas, con excepcin de
aquellas que tengan el estatuto de sociedad cooperativa de consumidores.

DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA

Lo establecido en los apartados 4 y 8 del artculo 16 en relacin con los sistemas de calefaccin
estar condicionado segn la zona climtica en la que se ubiquen, tal y como se definen en el Cdigo
Tcnico de la Edificacin.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA
El Gobierno desarrollar reglamentariamente el rgimen de certificados blancos sealado en el
artculo 13.1.e).
DISPOSICIN FINAL PRIMERA
El artculo 46.1 de la ley 54/1997 del Sector Elctrico queda redactado de la siguiente
forma:
La Agencia de Ahorro y Energas Renovables, las empresas distribuidoras y comercializadoras de
energa, en coordinacin con los diversos agentes que actan sobre la demanda, debern
desarrollar programas de actuacin que, mediante una adecuada gestin de la demanda elctrica,
mejoren el servicio prestado a los usuarios y la eficiencia y el ahorro energticos.