POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCION DE SEGURIDAD DEL ESTADO

X CURSO DE CAPACITACION DE SEGURIDAD DEL ESTADO

ANALISIS DEL PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE

LOS DELITOS DE USURPACIN
GRUPO N 05
PARTICIPANTES
CMDTE.
MAYOR
CAP.
SOT3
SOT3
SO1

PNP.
PNP.
PNP.
PNP.
PNP.
PNP.

VIVANCO IBEZ, JUAN

RIVERA LPEZ, MANUEL
LPEZ SOTO, EDWIN
RODRGUEZ ZEGARRA, CLAUDIA
ALFARO CORTINA, ABIMAEL
BORJAS MACHUCA, JULIO

SO3

PNP.

MORALES ACURIO, CARLOS

2002

SUMARIO

INTRODUCCIN
CAPITULO I
CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA
Planteamiento del problema
CAPITULO II
MARCO TEORICO
A.

BASE NORMATIVA

B.

BASES TERICAS

CAPITULO III
ANLISIS
CAPITULO IV
A.

CONCLUSIONES

B.

RECOMENDACIONES

INTRODUCCION

Corresponde en esta oportunidad al Grupo 5, atendiendo al Plan de

Trabajo de la Oficina de Instruccin y Doctrina de la Direccin de Seguridad del
Estado, realizar un Trabajo de Aplicacin relacionado al Tema: Anlisis del
Procedimiento Operativo de los Delitos de Usurpacin.
El objetivo que se persigue en la elaboracin del trabajo encomendado,
obedece a que no toda denuncia que se interpone por el presunto delito de
Usurpacin, acarrea necesariamente una sancin o constituye un ilcito penal,
toda vez que pudiera tratarse de derechos de familia, derecho sucesorio, o
inclusive, que el denunciado est haciendo uso de una causa de justificacin,
que podra ser el derecho de Retencin o el derecho de la Defensa Posesoria.
Para la estructuracin del presente trabajo, se ha visto por conveniente
apelar al Derecho Penal en lo que respecta a la teora del Delito, especialmente
en lo que se refiere a la tipicidad, y por ende, el principio de legalidad, as
como tambin a leyes extra penales que facultan al desposedo a recuperar el
bien sin recurrir a la autoridad, es decir, a las causas de justificacin; y por
supuesto, a la fuente misma de informacin, cual es la Unidad Especialidad de
la Divisin de Asuntos Sociales.
En tal sentido, la metodologa a emplear comprende un planteamiento del
problema, a fin de delimitar el mismo; un marco normativo o legal, a fin de tener
presente la legislacin acorde al tema; un marco terico o fctico, donde se
harn las contrastaciones pertinentes acorde a la realidad; y un marco
conceptual, donde se definirn los trminos a emplear; para luego realizar un
anlisis del procedimiento operativo de los delitos de Usurpacin, para arribar a
una conclusin y posible recomendacin.

CAPITULO I
CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA
Ha quedado establecido en las clases que se imparten en este curso, que
las investigaciones que practica el personal de la Divisin de Asuntos Sociales,
no necesariamente recaen en el marco estricto de los delitos que atentan
contra la Seguridad del Estado, ya que por una especial connotacin sociopoltico-econmico, se circunscriben a investigar las infracciones que atentan
contra la estabilidad social; emergiendo con mayor incidencia el delito
contra el patrimonio (Usurpacin) sea en forma masiva (invasiones) o en
forma particular.
En tal sentido, las investigaciones que realiza el personal de la Divisin de
Asuntos Sociales, en lo que respecta al delito de Usurpacin, no
necesariamente traen como consecuencia que se instruya un atestado policial,
toda vez que si bien es cierto que dentro de la tipificacin de dicho ilcito penal,
se consigna el despojo de la posesin o tenencia de un bien inmueble,
mediante los verbos rectores de la violencia, la amenaza, el engao o el abuso
de confianza, en algunas circunstancias se confunde el abuso de confianza con
el Derecho de Retencin o con la misma Defensa Posesoria
En uno u otro caso, el personal de la Divisin de Asuntos Sociales deber
estar imbuido de las normas legales pertinentes ya que stas exigen ciertos
requisitos; de all que se le de importancia al procedimiento operativo, ya que
por el contrario, existirn otros casos donde no se presenten estas
circunstancias y el personal puede ser objeto de quejas y/o denuncias,
Compete pues a los integrantes del Grupo 5, elaborar un trabajo referido
al Procedimiento Operativo de los delitos de Usurpacin, a fin de establecer,
previo anlisis, si toda denuncia por despojo de la posesin, constituye ilcito
penal, y de esta manera evitar posibles denuncias.

Planteamiento del problema

1.

El 06ENE2000, la persona de Javier SOLIS ARIAS, suscribe con Pedro

INFANTES TERRONES una Minuta de Anticresis sobre el inmueble de su
propiedad, sito en el Jr. Los Mirtos N 288 Jess Mara, pactndose el
precio en S/.2,000.00 nuevos soles, el plazo de dos aos, y dems
condiciones.
Al trmino del plazo, el deudor exige al acreedor la devolucin del citado
inmueble, a lo que ste se resiste aduciendo no haber cumplido con la
devolucin del total del dinero entregado.
Ante la negativa del acreedor de devolver el inmueble de su propiedad, el
deudor denuncia a ste ante la Comisara del sector por delito de
Usurpacin, ya que le impide el ingreso despojndolo de su posesin,
cuyos efectivos policiales, luego de comprobar que el denunciado no deja
ingresar al propietario ni se retira de dicho inmueble, remite los actuados
a la Unidad Especializada de Asuntos Sociales para las investigaciones
del caso.

2.

El 20JUL2002, Leonidas YEROVI CARDENAS ofrece al propietario del

inmueble ubicado en el Jr. Los Alcanfores Lince, hacer arreglos a su
vivienda por la cercana de las fiestas patrias, dada su condicin de pintor,
gasfitero, electricista, etc., recibiendo las llaves del departamento para
que trabaje a comodidad y en el horario que crea conveniente.
El 26JUL2002, el propietario le solicita las llaves a Leonidas YEROVI pero
ste aduce que an no ha concluido el trabajo, pasando los das y
negndose a retirarse, motivo por el cual, el propietario sienta la denuncia
por delito de Usurpacin en la Comisara del sector, quien luego de
efectuar a constatacin pertinente, deriva los actuados a la Divisin de
asuntos Sociales para los esclarecimientos del caso.

3.

El 24JUN2002, Juan PEREZ SNCHEZ, por motivos familiares se

ausenta de su domicilio, sito en el Jr. Cahuide N 333 Jess Mara,
retornando el 09JUL2002 a las 20:00 horas, dndose con la sorpresa que
su departamento se encontraba con la cerradura cambiada, y al indagar a
los vecinos, stos le informan que a las pocas horas de su retiro, un
desconocido forz la cerradura ingresando al mismo y luego, con un
cerrajero, cambi la cerradura, no habiendo retornado hasta esa fecha.
Juan PREZ SNCHEZ, al ver que no se encontraba persona alguna en
su propiedad, busca a un cerrajero y cambia los pines de la cerradura; no
obstante, al cabo de algn tiempo toca la puerta una persona que indica
haber adquirido dicho inmueble, conminando a Juan PREZ SNCHEZ a
que se retire, tratando de sacarlo a toda costa, lo que es impedido por
ste, por cuyo motivo el desconocido regresa con efectivos policiales del
sector tratando de desalojarlo, admitiendo a la autoridad el propietario que
cambi los pines de la cerradura porque es de su propiedad y por cuyo
motivo no saldr ya que la Polica no est facultada a desalojarlo,
sentndose la respectiva denuncia por delito de Usurpacin y derivndola
a la Unidad Especializada de Asuntos Sociales para los esclarecimientos
El problema que se plantea es: De conformidad con el Manual de

Procedimientos Operativos de la Divisin de Asuntos Sociales, el

personal encargado de las investigaciones deber instruir atestado por
delito de Usurpacin?

CAPITULO II
MARCO TEORICO
A.

BASE NORMATIVA
1.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:

24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que
al tiempo de cometerse no est previamente calificado en
la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin
punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se
haya declarado judicialmente su responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y
motivado del juez o por las autoridades policiales en
caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado
correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el
trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo,
espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos las
autoridades policiales pueden efectuar la detencin
preventiva de los presuntos implicados por un trmino no
mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al
Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir jurisdiccin
antes de vencido dicho trmino.

Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin

jurisdiccional:
2.

La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.

Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes

ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de
sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones
que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar
procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar
su ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de
gracia ni la facultad de investigacin del Congreso, cuyo
ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento
jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en
ningn estado del proceso. Toda persona ser informada
inmediatamente y por escrito de la causa o las razones
de

su

detencin.

Tiene

derecho

comunicarse

personalmente con un defensor de su eleccin y a ser

asesorada por ste desde que es citada o detenida por
cualquier autoridad.
15. El principio de que toda persona debe ser informada,
inmediatamente y por escrito, de las causas o razones
de su detencin.
16. El principio de la gratuidad de la administracin de justicia y
de la defensa gratuita para las personas de escasos
recursos; y, para todos, en los casos que la ley seala.

Artculo 159.- Corresponde al Ministerio Pblico:

4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal
propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los
mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.

Artculo 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad

fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y de privado. Previene, Investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

2.

LEY ORGNICA DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

Artculo 3.- Finalidad fundamental

La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
privado. Previene, Investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.

Artculo 7.- Funciones

Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstos

en

el

Cdigo

Penal

y leyes

especiales,

perseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones que

seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica.
3.

REGLAMENTO

DE

LA LEY

ORGNICA DE

LA POLICA

NACIONAL DEL PER

Artculo 5.- Finalidad fundamental

Es finalidad fundamental de la Polica Nacional garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.

Artculo 9.- Funciones

Son funciones de la Polica Nacional, las siguientes:
9.3. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y
faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales,
que sean perseguibles de oficio. Aplicar las sanciones que
seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de
polica, con irrestricto respeto de los Derechos Humanos.

4.

LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO

Artculo 9.- El Ministerio Pblico, conforme al inciso 5 del

artculo 250 de la Constitucin Poltica (actualmente artculo
159 inciso 4) vigila e interviene en la investigacin del delito
desde la etapa policial. Con ese objeto las Fuerzas Policiales
(actualmente

Polica

Nacional

del

Per)

realizan

las

investigaciones.

Artculo 94.- Son obligaciones del fiscal provincial en lo penal:

Denunciado un hecho que se considere delictuoso por el
agraviado o cualquiera del pueblo, en los casos de accin
popular, se extender acta, que suscribir el denunciante, si no lo
hubiese hecho por escrito, para los efectos a que se refiere el
artculo 11 de la presente ley. Si el fiscal estima procedente la
denuncia, puede alternativamente, abrir investigacin policial
para reunir la prueba indispensable o formalizarla ante el juez
instructor (actualmente juez penal). En este ltimo caso, expondr
los hechos de que tiene conocimiento, el delito que tipifican y la
pena con que se sanciona, segn ley; la prueba con que cuenta y
la que ofrece actuar o que espera conseguir y ofrecer
oportunamente.

Al finalizar el atestado policial sin prueba suficiente para

denunciar, el fiscal lo

declarar

as; o cuando se hubiese

reunido la prueba que estimase suficiente proceder a formalizar

la denuncia ante el juez instructor (actualmente juez penal) como
se deja establecido en el presente artculo.
5.

CDIGO PENAL

ARTCULO II.- Nadie ser sancionado por un acto no previsto

como delito o falta por la ley vigente al momento de su
comisin, ni sometido a pena o medida de seguridad que no se
encuentren establecidas en ella.

10

Artculo 20.- Causas que eximen de responsabilidad.- Est

exento de responsabilidad penal:
8. Causa de justificacin: Por actuar por disposicin de la ley,
actuar en cumplimiento de un deber, ejercicio legtimo de
un derecho, oficio o cargo.- El que obra por disposicin de la
ley, en cumplimento de un deber o en el ejercicio legtimo de un
derecho, oficio o cargo.

Artculo 202.- Usurpacin.- Ser reprimido con pena privativa

de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos:
1. Por destruccin o alteracin de linderos.- El que, para
apropiarse de todo o parte de un inmueble, destruye o altera
los linderos del mismo;
2. Por despojo.- El que, por violencia, amenaza, engao o abuso
de confianza, despoja a otro, total o parcialmente, de la
posesin o tenencia de un inmueble o del ejercicio de un
derecho real;
3. Por turbar la posesin.- El que, con violencia o amenaza,
turba la posesin de un inmueble.

Artculo 203.- Perturbacin en el uso de aguas.- El que, con el

fin de obtener para s o para otro un provecho ilcito con perjuicio
de tercero, desva el curso de las aguas pblicas o privadas,
impide que corran por su cauce o las utiliza en una cantidad
mayor de la debida, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de tres aos.

Artculo 204.- Formas agravadas.- La pena ser privativa de

libertad no menor de dos ni mayor de seis aos cuando:
1. Por el medio.- La usurpacin se realiza usando armas de
fuego, explosivos o cualquier otro instrumento o sustancia
peligrosos.
2. Por el nmero de autores.- Intervienen dos o ms personas.

11

3. Por el fin habitacional del inmueble.- El inmueble est

reservado para fines habitacionales.
4. Por el propietario o destino del inmueble.- Se trata de
bienes del Estado o destinados a servicios pblicos o de
comunidades campesinas o nativas.

6.

CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES

Artculo 59.- La Polica Judicial tiene la funcin de auxiliar a la

administracin de justicia, investigando los delitos y las faltas y
descubriendo a los responsables, para ponerlos a disposicin
de los jueces, con los elementos de prueba y efectos de que se
hubiesen incautado.

Artculo 62.- (Dec.Leg.N126.- Modifquese el art.62 del

Cdigo de Procedimientos Penales en los siguientes
trminos: La investigacin policial previa que se hubiese
llevado a cabo con intervencin del Ministerio Pblico, constituye
elemento

probatorio

que

deber

ser

apreciado

en

su

oportunidad por los jueces y tribunales, conforme lo dispuesto en

el artculo 283 del Cdigo.

7.

CDIGO CIVIL

Artculo 896- La Posesin es el ejercicio de hecho de uno o ms

poderes inherentes a la propiedad.

Artculo 920.- El poseedor puede repeler la fuerza que se

emplee contra l y recobrar el bien, sin intervalo de tiempo, si
fuese desposedo, pero en ambos casos debe abstenerse de as
vas de hecho no justificadas por las circunstancias.

12

Artculo 1095.- El acreedor no puede retener el inmueble por

otra deuda, si no le concedi este derecho.

B.

BASES TERICAS
De conformidad con la Constitucin Poltica del Per, Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per,
Reglamento de Organizacin y Funciones de las Autoridades Polticas y
otros dispositivos legales, se asigna como funcin de la PNP, la de .
..investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Cdigo
Penal y Leyes Especiales.
Por otro lado, si bien es cierto, la Direccin de Seguridad del Estado
tiene como funcin la investigacin de los delitos contra la Seguridad
del Estado, la Divisin de Asuntos Sociales se encarga de investigar los
delitos que atentan contra la estabilidad social, emergiendo entre
stos, el delito de Usurpacin y delitos concurrentes, ya que a pesar que
stos recaen dentro del campo funcional de la Direccin de Investigacin
Criminal, por contener tendencia socio-poltico.econmico, al ser
cometidos generalmente con la finalidad de reivindicar un derecho laboral
o social y/o desestabilizar al gobierno de turno, son investigados por la
Divisin de Asuntos Sociales.
En efecto, la Divisin de Asuntos Sociales es una Unidad
Especializada, por cuanto su accionar gravita en el desarrollo de la vida
institucional de diferentes organizaciones que de una u otra forma podran
desestabilizar al gobierno de turno, ya que existen organizaciones de
viviendas, sindicales y de otra ndole, que con sus medidas de fuerza
ponen en peligro el rgimen democrtico mediante invasiones, marcha,
movilizaciones, etc., sobre todo en pocas electorales o feriados,
contando algunas veces con el apoyo de polticos de diversas tendencias,
poniendo a las invasiones los nombre de polticos de turno, figuras

13

prominentes

efemrides,

siendo

promovidas

estas

invasiones

generalmente por personas dedicadas a estos menesteres y con

tendencias polticas, poniendo en riesgo la estabilidad del gobierno ante la
crtica de la opinin pblica por falta de control o inters en el rubro de
viviendas, haciendo labor especializada para detectar e identificar a estos
sujetos.
Sobre las invasiones, podramos decir que stas generalmente se
materializan por la explosin demogrfica derivada mayormente de la
migracin de pobladores de las regiones del pas que se alojan en casa
de familiares, amigos y paisanos, hacinndolas y tugurizndolas, teniendo
necesidad de buscar la suya propia, por lo que se renen con personas
con cualidades para conducirlos y luego asentarse en terrenos
preferentemente del Estado o de propiedad privada que no se encuentran
ocupados, pudiendo ser de ndole pacfica (no violenta o paulatina) donde
los propietarios inicialmente no toman mayor importancia por ser sus
propios trabajadores y familia, y la violenta, que incluye una verdadera
estrategia: reunin previa donde escogen el lugar terrenos estatales
generalmente eriazos ya que el Estado tiene menos estmulos para
reaccionar y por motivaciones polticas lo hace sensible tomndolo como
un acto de justicia redistributiva; contratacin de ingenieros o estudiantes
para repartir los lotes y reservar las reas destinadas al aporte obligatorio;
contratacin de abogados para defenderlos y/o presentar solicitudes las
cuales

exhiben

las

autoridades

que

tratan

de

desalojarlos;

materializacin de la invasin especialmente en horas de la madrugada y

vsperas de feriados para evitar la reaccin rpida de las fuerzas del
orden, desplegando banderas peruanas tratando de indicar que no se
trata de un delito sino de un acto de justicia social, tizando el lugar y
colocando las esteras en forma de igl, as como haciendo olla comn;
bautizo de la invasin con nombres de polticos o figuras prominentes con
el fin de comprometerlos para que intercedan a su favor y si la polica
quiere desalojarlos, ponen a mujeres, nios y ancianos para sensibilizar a
las autoridades.

14

Asimismo, es pertinente indicar que la Usurpacin tambin puede ser

en forma individual, en cuyo caso tendr que apelarse a la legislacin
extrapenal,

puesto

que

las

denuncias

no

pudieran

tratarse

necesariamente de la comisin de dicho ilcito penal sino de causas de

justificacin donde la ley faculta la retencin de bienes inmuebles
mientras el deudor no extinga su obligacin, o la facultad que concede la
ley para recuperar el bien desposedo por su propia mano (Defensa
Posesoria) siempre y cuando no se exceda de las circunstancias y sea sin
intervalo de tiempo.
Este punto requiere un comentario para su mayor comprensin: por un
lado, de quienes dolosamente incurren en delito pero acogindose a la ley
burlan la accin policial y judicial, como fue el caso de las personas que
acogindose al principio de legalidad, no despojaban de la posesin a
persona alguna puesto que el lote usurpado estaba vaco o en blanco,
por lo que el Estado promulg el D.L.N14495 (27MAY63) que en su
artculo 2 prescriba: Quienes sin autorizacin legal alguna procedan
a ocupar un lote desocupado en los barrios marginales o despojen
por la violencia a la persona que lo est ocupando por haber sido
reubicada en l de conformidad con lo dispuesto en la ley N 13517,
cometen delito de usurpacin y sern reprimidos de acuerdo con lo
dispuesto por el art.257 del Cdigo Penal, es decir, que en ese
entonces rega el art.257 que sancionaba este ilcito y se requera el
despojo, por lo que si no hay posesin previa en lote desocupado el
hecho era atpico; sin embargo, como quiera que quienes perpetran
hechos delictuosos siempre tratan de burlar a la autoridad o a la ley, stos
no ingresaban en lotes ubicados en barrios marginales sino en lotes
desocupados que no tenan dicha condicin, por lo que cuando se
efectuaban las investigaciones del caso, de acuerdo al principio de
legalidad, dichos actos devenan en atpicos, motivo por el cual el
personal de la DAS en sus documentos haca presente este hecho y el
Estado promulg el D.L.N20066 (26JUN73) que en su artculo 1
prescriba: Comprndese en el artculo 2 del D.L.N14495 a quienes

15

invadan u ocupen sin autorizacin legal alguna, terrenos ubicados

en las reas urbanas o de expansin urbana, de propiedad estatal o
privada, por lo que dicha conducta dej de ser atpica y podra
reprimirse dicho delito. Por otro lado, tenemos a quienes actan sin dolo,
sino en estricta sujecin a la facultad concedida por la ley para defender
su Derecho Real de Posesin, y en tal sentido, emerge la figura de la
Defensa Posesoria contemplado en el art.920 del Cdigo Civil de 1984
(D.S.N295 de 24JUL84 y vigente desde el 14NOV84) que prescribe:
El poseedor puede repeler la fuerza que se emplee contra l y
recobrar el bien, sin intervalo de tiempo, si fuese desposedo, pero
en ambos casos debe abstenerse de las vas de hecho no
justificadas por las circunstancias, as como la figura del Derecho de
Retencin contemplado en el artculo 1095 que prescribe: El acreedor
no puede retener el inmueble por otra deuda, si no le concedi este
derecho.
En este extremo, es pertinente, para una mayor ilustracin, tratar el
tema bajo una ptica doctrinaria, y en tal sentido, de conformidad con la
Teora del Delito, veremos el aspecto positivo (hecho punible) y negativo
del mismo (causas de justificacin).

1.

ASPECTO POSITIVO DEL DELITO DE USURPACIN

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO
a.

CONCEPTO
El patrimonio denominacin asumida por el Cdigo Penal
no presenta un contenido claro capaz de resolver todos los
problemas que plantean estos delitos; es por eso que se han
mantenido diferentes posiciones que tratan de esclarecer su
significado; entre ellos:

16

a. La concepcin jurdica del patrimonio.- Segn sta, slo

son derechos patrimoniales aquellos reconocidos como
derechos patrimoniales subjetivos por el derecho pblico o
privado.
b. La concepcin econmica estricta del patrimonio.- El
patrimonio est constituido por a suma de valores
econmicos pertenecientes a una persona, sin importar que
stos gocen de reconocimiento jurdico.
c. La concepcin patrimonial personal.- El concepto de
patrimonio depende de la opinin del sujeto pasivo de la
infraccin.
d. La

concepcin

mixta

jurdico-econmico

del

patrimonio.- El patrimonio est constituido por la suma de

los valores econmicos puestos a disposicin de una
persona, bajo la proteccin del ordenamiento jurdico: Los
bienes ilcitos entran en la concepcin de patrimonio.
Por patrimonio entendemos, en sentido general, todo bien que
suscite estimacin pecuaria, pudiendo ser las cosas como los
objetos inmateriales; es decir, que entre la persona y un objeto
apreciable

pecuniariamente medie

una relacin

jurdica

particular en relacin al objeto.

Delitos contra el patrimonio, es el conjunto de infracciones
punibles que vulneran el patrimonio de las personas naturales
o jurdicas.
b.

CARACTERSTICAS
Estos delitos se generan por factores de ndole econmicosocial

tiene

gran

incidencia

en

nuestra

sociedad,

cometindolos individuos de los diferentes estratos sociales en

sus diversas tipologas, algunas veces individualmente y otras
conformando grupos organizados.

17

Sabemos que dentro de la clasificacin de los delitos contra

el patrimonio, segn el objeto material sobre el que recae el
comportamiento tpico, tenemos:
a. Delitos que recaen slo sobre bienes muebles: hurto,
robo, apropiacin ilcita, receptacin.
b. Delitos que recaen slo sobre bienes inmuebles:
usurpacin.
c. Delitos que recaen sobre bienes muebles e inmuebles:
estafa, daos, extorsin.
La casustica nos demuestra que el delito de estafa lo
cometen mayormente individuos de alto nivel cultural (de cuello
y corbata), mientras que la usurpacin lo cometen individuos
de escaso nivel cultural, sea individual o colectivamente
(invasiones).
c.

TIPOLOGA DEL DELITO DE USURPACIN

1) CONCEPTO
La usurpacin constituye una familia de delitos contra el
patrimonio, caracterizada por incidir exclusivamente sobre
bienes inmuebles.
Qu se entiende por bienes inmuebles en Derecho
Penal? Bien mueble es todo aquel susceptible de
transporte y con valor econmico; en otras palabras, todo
objeto que puede ser aprehendido o sustrado. En cambio,
bien inmueble es todo aquel que no puede soportar ciertas
operaciones, siempre que tenga un valor econmico. En
Derecho Penal, los conceptos de bien mueble y bien
inmueble tienen por base la movilidad o transportabilidad
del bien, independientemente de la enumeracin que
realiza el Cdigo Civil en su artculo 885.

18

La forma de apoderarse de un inmueble no puede ser la

sustraccin. Los inmuebles, dice la antigua frmula non
contectantur sed invaduntur; el apoderamiento de ellos
no se realiza porque es imposible tomndolos, sino
despojando al que los tiene en su poder.
2) DESCRIPCIN TPICA
Artculo 202.- Usurpacin.- Ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres
a o s:

Por destruccin o alteracin de linderos.- El que,
para apropiarse de todo o parte de un inmueble,
destruye o altera los linderos del mismo;

Por despojo.- El que, por violencia, amenaza,
engao o abuso de confianza, despoja a otro, total o
parcialmente, de la posesin o tenencia de un
inmueble o del ejercicio de un derecho real;

Por turbar la posesin.- El que, con violencia o
amenaza, turba la posesin de un inmueble.
Artculo 203.- Perturbacin en el uso de aguas.- El
que, con el fin de obtener para s o para otro un
provecho ilcito con perjuicio de tercero, desva el curso
de las aguas pblicas o privadas, impide que corran por
su cauce o las utiliza en una cantidad mayor de la
debida, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de tres aos.
Artculo 204.- Formas agravadas.- La pena ser
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis
aos cuando:

19


Por el medio.- La usurpacin se realiza usando

armas

de

fuego,

explosivos

cualquier

otro

instrumento o sustancia peligrosos.

Por el nmero de autores.- Intervienen dos o ms
personas.

Por el fin habitacional del inmueble.- El inmueble
est reservado para fines habitacionales.

Por el propietario o destino del inmueble.- Se trata
de bienes del Estado o destinados a servicios
pblicos o de comunidades campesinas o nativas.
3) BIEN JURDICO PROTEGIDO
El Bien Jurdico protegido en esta figura es el patrimonio,
referido especficamente a los bienes inmuebles y al
ejercicio de un derecho real.
Resalta la proteccin jurdica a la posesin o tenencia
de un bien inmueble, resultando irrelevante la propiedad,
que puede hacerse valer en otra va legal, puesto que
hasta el propietario de un bien inmueble puede resultar
siendo autor del delito de usurpacin en agravio del
posesionario.
4) SUJETOS
Sujeto activo: Puede ser cualquier persona, inclusive el
propietario del bien inmueble.
Sujeto pasivo: Puede ser cualquier persona que se
encuentre en posesin o tenencia, o en el ejercicio de un
derecho real, y que haya sido despojado de la misma

20

5) ELEMENTOS DE SU CONFIGURACIN
El comportamiento consiste en destruir o alterar los
linderos de un bien inmueble para apropiarse total o
parcialmente de ste.
El comportamiento consiste en despojar a otro de la
posesin, la tenencia (basta con la existencia de un
poder de hecho consolidado sobre el bien) o del
ejercicio de un derecho real sobre el inmueble.
El comportamiento consiste en turbar la posesin de
un inmueble.
El comportamiento consiste en desviar, derivar o
apartar las aguas pblicas o privadas del camino o
direccin que seguan.
El

comportamiento

consiste

en

todo

acto

de

interrupcin, detencin o embalsamiento de las

aguas con intencin de que no fluyan normalmente.
El comportamiento se configura cuando el sujeto activo
tenga derecho a utilizar o disponer de una determinada
cantidad de agua, pero emplea una cantidad mayor a
la estipulada.
Dentro de los elementos de configuracin aparecen las
agravantes:

Daosidad de los medios empleados.- Deja al
criterio del juez o a la interpretacin del juez los
medios empleados, cuando indica: (...) cualquier
otro medio o sustancia peligrosa.

21


Intervencin de dos o ms personas.- Resulta

indiferente si forman una organizacin criminal o no.

Finalidad del objeto material del delito.- Se
requiere

que

el

sujeto

activo

realice

su

comportamiento conociendo esta circunstancia, en

caso contrario, no se aplicar la agravante.

Calidad del inmueble.- Busca la proteccin a los
bienes del Estado, de la colectividad, respecto de los
servicios pblicos y a las de las comunidades
campesinas, por ser rezagos folklricos o reliquias
vivientes de nuestro pasado.
6) MODALIDADES
Destruccin o alteracin de los linderos de un inmueble.
Despojo total o parcial de la posesin, tenencia o del
ejercicio de un derecho real.
Turbacin de la posesin.
Desvo de aguas pblicas o privadas de su curso.
Impedir que el agua corra por su cauce.
Utilizacin de agua en una cantidad mayor de la debida.

2.

ASPECTO NEGATIVO DEL DELITO DE USURPACION

DEFENSA DE LA POSESIN
a.

CONCEPTO
Esta institucin tuvo su origen, cuando los poderes pblicos
intervinieron para proteger la posesin y de esta forma,
asegurar el mantenimiento de la paz pblica.

22

Ciertamente en la evolucin jurdica romana, la proteccin

posesoria surge desde un comienzo, presentndose como la
defensa conferida al que ejerca un poder material sobre la
cosa.
En todos los casos en que el poseedor no haba podido
mantenerse en la posesin o recobrarla mediante sus propias
fuerzas, poda recurrir a los jueces para que stos lo
mantengan en ella u ordenen la restitucin de la cosa de que
haba sido despojado.
En el antiguo Derecho Romano, el derecho a defender a
posesin se conceda al propietario, slo la posesin en
nombre propio se protega judicialmente. No hubo una
proteccin organizada de las relaciones materiales en s; y, por
tal motivo, no existan acciones contra las agresiones o
ataques dirigidos a la posesin en nombre ajeno.
El Pretor derivaba de su imperium, o sea, de sus poderes de
polica, el derecho de dar rdenes o el de imponer
prohibiciones a los ciudadanos; eran los interdictos.
Dicho procedimiento, tena por finalidad obtener del pretor
esas rdenes o esas prohibiciones por la va judicial.
Existan interdictos en materia mobiliaria y en materia
inmobiliaria. Algunos interdictos tenan por objeto defender la
posesin amenazada. Los dems especialmente el interdicto
UNDE VI otorgado en el caso de despojo por violencia
tendan a recobrar la posesin perdida.

23

LAFAILLE advierte la dificultad en la clasificacin metdica

de los interdictos en el sistema romano. As se aprecia, tanto
en el derecho privado como en el derecho administrativo, ya
sea en favor de los poseedores como de los simples ocupantes
del dominio pblico, no limitndose a la defensa de dichas
situaciones, sino tambin destinadas a combatirlas. Los dos
grupos esenciales estaban formadas por los interdictos de
retener (retinendae) y los de recuperar (recuperandae),
distincin que se conserva hasta la actualidad.
Las legislaciones vigentes, se han preocupado de resolver
con espritu positivo, el problema de la defensa posesoria,
que cada vez abarca mayor nmero de situaciones y que hoy
se extiende a infinidad de casos, no previstos por el derecho
romano.
En el ejercicio de las acciones posesorias e interdictales,
cuya naturaleza jurdica precisaremos ms adelante, al parecer
lo que importa, es la efectividad de dicho ejercicio con fines del
mantenimiento de la paz social.

b.

DERECHO COMPARADO
En el Derecho Italiano.- La defensa judicial de la posesin se
confa a las llamadas acciones especiales o posesorias, stas
son, la accin de reintegracin o de despojo, y la accin de
mantenimiento.
En el Derecho Francs.- Existen: la COMPLAINTE que es
la accin posesoria por excelencia, llamada tambin, interdicto
de retener; la REINTEGRANDE o interdicto de recobrar, y la
DENONCIATION DE NOUVEL DEUVRE o interdicto de obra
nueva.

24

En el Derecho Espaol.- El asunto se plantea en trminos

ms amplios, pues, consideran como acciones posesorias,
tanto a la accin publiciana como a los interdictos, no obstante
que en este punto an sigue discutindose en la doctrina
espaola, si la accin publiciana se le puede considerar como
parte de la accin reivindicatoria, o si tan slo se encontrara
en cierto modo embebida en la accin de dominio como
afirma CASTAN TOBEAS.
En el Derecho Colombiano y Chileno.- Las acciones
posesorias

suelen

distinguirse

en

conservatorias

recuperatorias, existiendo algunas acciones posesorias

especiales.
En el Derecho Peruano.- El Cdigo Civil vigente, siguiendo a
misma orientacin que el Cdigo del 36, reconoce dos formas
de defender la posesin, acorde con la ortodoxia del Derecho
comparado; stas son la extrajudicial y la judicial.

c.

LA

DEFENSA

EXTRAJUDICIAL

DE

LA

P OS E S IN

(DEFENSA POSESORIA)
La norma que contiene el Artculo 920 del Cdigo Civil,
dice: El poseedor puede repeler la fuerza que se emplea
contra l y recuperar el bien, sin intervalo de tiempo, si fuera
desposedo, pero en ambos casos debe abstenerse de las
vas de hechos no justificadas por las circunstancias.
La norma autoriza al poseedor, emplear la fuerza en defensa
de su posesin, as pues, por regla general, slo cabe decir, en
principio, que podr defender violentamente su posesin en
a misma medida en que pueda hacer uso del derecho de
legtima defensa. En tal sentido, la posesin se encuentra o

25

puede encontrar, como afirma MESSINEO su primera tutela

en la legtima defensa contra el peligro actual de ofensa injusta.
Por tanto, quien es despojado de la posesin (ya sea titular o
no titular), puede mientras lo haga inmediatamente (no
intervalo),

e st o

e s,

mientras

dura

la

ofensa

quitar

legtimamente, l mismo, al usurpador de la cosa, sin que

con ello incurra en el delito de tomarse justicia por su
mano.
VALENCIA ZEA seala que: la legtima defensa de la
posesin debe reunir los siguientes requisitos: 1. Que exista un
hecho ilcito que perturba o priva de la posesin a otro. El
hecho ilcito indica que alguien se entromete en la posesin
que otro tiene en su consentimiento, y se traduce generalmente
en el empleo de la violencia, aunque tambin puede realizarse
clandestinamente. 2. Los hechos ilcitos de violencia o
clandestinidad debe causar un perjuicio a la posesin que se
ejerce sobre la cosa, y que se traduce, ya en la prdida total de
la posesin, ya en su prdida parcial, o en una simple
perturbacin que impide al poseedor ejercer su poder de
hecho. Existe despojo de la posesin, no slo cuando el autor
del hecho ilcito se apropia para s la cosa o parte de ella, sino
tambin cuando la destruye o la toma para entregarla a otro.
Contra aquellos hechos ilcitos, el artculo bajo comentario,
concede a toda clase de poseedor, dos acciones

capital

importancia: 1. A repeler por la fuerza todo acto de usurpacin

o de perturbacin, y 2. En el supuesto de haber sido
despojado, si se trata de muebles, puede recobrarlos por la
fuerza, del autor del hecho ilcito, sorprendido en flagrante

26

delito; y si la cosa es inmueble puede, inmediatamente

reintegrarse en la posesin, expulsando de l al usurpador.
Pero

el

ejercicio

de

la

fuerza

no

se

realiza

indiscriminadamente, requiere de ciertos condicionamientos : 1.

Tal como se ha dicho, debe tener las mismas caractersticas
que se exigen para configurar la legtima defensa de los
derechos, y en consecuencia, debe presentarse el peligro de
despojo o de su perturbacin en forma inminente, que justifique
las

acciones

de

autoridad

propia,

que

reaccionan

inmediatamente, sin intervalo de tiempo contra aquellos hechos

ilcitos; y 2. La fuerza empleada debe tener proporcionalidad
con las circunstancias; por ello la norma indica en su ltimo
prrafo, que el poseedor debe abstenerse de las vas de
hecho no justificadas por las circunstancias.
Por otro lado, en el caso del empleo de la fuerza para
recuperar muebles, cierto es, que acorde con la mxima
francesa, En Fait De Meubles Possession Vaut Titre , la
posesin de cosas muebles equivale a la propiedad, pero,
tambin es verdad que se pueden recuperar mediante la
fuerza, cuando y slo cuando, el despojo es infraganti, esto es,
por ejemplo, al sorprenderse al ladrn con la cosa, antes de
huir o huyendo. Ciertamente, no podra ser lcito recuperar
violentamente un mueble, cuando ste se descubre en poder
de otro, pues pudiera ser que el detentador actual no hubiera
sido el autor del hecho ilcito.
Con relacin a los inmuebles, W OLF indica, que la
recuperacin, slo es lcita inmediatamente despus de
haberse cometido el despojo.

27

Agrega que inmediatamente no quiere decir sin

demora. Incluso, la tardanza no culpable por ejemplo, debida
a ignorar la privacin, destruye el derecho de recuperacin. Por
otra

parte,

inmediatamente

instantneamente.

Concluye

tampoco

quiere

decir

sealando

que

obra

inmediatamente todo aquel que obre con la rapidez posible

segn un criterio objetivo.
As, quien al regresar por la noche a su casa, encuentra a
un extrao ocupando sus habitaciones, puede repelerlo, aqu
existe un uso inmediato de la fuerza aunque el ocupante de
hecho hubiera consumado a usurpacin desde las horas
de la maana.
DERECHO DE RETENCIN
Es la potestad que le asiste al poseedor de una cosa ajena para
conservar la posesin hasta que le paguen lo que le deben por razn
de ella.
Est previsto en el artculo 1123 del Cdigo Civil: Por el
derecho de retencin un acreedor retiene en su poder el bien de
su deudor si su crdito no est suficientemente garantizado.
Este derecho procede en los casos que establece la ley o
cuando haya conexin entre el crdito y el bien que se retiene.
No se ha encontrado mucha doctrina en lo que se refiere al
derecho de retencin; en todo caso, esta figura se presenta como un
derecho real de garanta, esto es, que va a garantizar el pago de una
obligacin, ya que ante el incumplimiento del pago, el acreedor tiene
todo el derecho de retener en su poder el objeto o bien que posee y
que obviamente no es suyo sino de su deudor.

28

Realizada primeramente la exposicin de la legislacin y la

contrastacin del aspecto positivo y negativo del delito, ingresaremos a la
operatoria propiamente dicha, desde la ptica de la Divisin de Asuntos
Sociales:
3.

OPERATORIA
a. En caso de intervenir inicialmente la Comisara PNP del
sector, en usurpacin masiva de terrenos (invasin):
Como quiera que inicialmente toma conocimiento del hecho
personal PNP de las diversas Comisaras de Lima Metropolitana,
que en algunos casos proceden al desalojo de los invasores
ponindolos a disposicin de la Divisin de Asuntos Sociales en
horario inapropiado, causando trastornos que pueden conllevar
que se interpongan recursos de Hbeas Corpus o denuncias por
presunto Abuso de Autoridad, el personal policial de las
Comisaras debera ceirse a las siguientes pautas u operatoria:
1) Al tomar conocimiento del hecho en forma directa, proceder de
inmediato al desalojo, si se trata de delito flagrante,
procedindose a la detencin de los invasores, pero
consignando en el Parte de Intervencin u Ocurrencia el
motivo: por Tentativa Punible de Usurpacin o en su
defecto: Por Invasin Frustrada, a fin de justificarse la
detencin, ya que por imperativo legal, sta slo procede en
delito flagrante o por mandato escrito y motivado del juez.
2) Poner de inmediato en conocimiento del Ministerio Pblico
sobre la comisin flagrante del delito, a fin que el
representante del Ministerio Pblico presencie e intervenga en
las diligencias y se le otorgue

el valor probatorio

a las

mismas y al atestado policial, de conformidad con lo prescrito

en el artculo 62 del Cdigo de Procedimientos Penales.

29

3) Efectuar la Inspeccin Tcnico Policial, la que deber

contener, entre otros puntos:
Ubicacin del predio
Colindancias
Naturaleza del mismo (eriazo, urbano, agrcola)
Extensin superficial
Graficarlo en fotos, vdeos o croquis
De ser posible, identificar al propietario o posesionario.
4) Levantar Actas de Hallazgo y Recojo, as como Actas de
Incautacin de los enseres utilizados en estas incursiones,
tales como:
Palos
Esteras
Picos
Lampas
Mantas, colchas, frazadas
Objetos contundentes, punzo-cortantes
Materiales explosivos y/o incendiarios
Relacin de invasores inscritos o pagos efectuados.
5) Efectuar registros domiciliarios.
6) Oficiar al centro de Reconocimiento Mdico Legal, a fin que
se practiquen los Reconocimientos Mdicos Legales a los
intervenidos y evitar posteriormente denuncias infundadas por
Abuso de Autoridad.
7) Expedir las Notificaciones de Detenciones, consignando el
motivo de la detencin, fecha y hora, as como permitirle el
asesoramiento de un Abogado, quien no podr bajo ningn
concepto contestar por el detenido.

30

b. En los dems casos:

1) Si se trata de una Ocurrencia policial solicitada por una de las
partes o por ambas, el personal PNP deber constituirse al
lugar de los hechos a fin de verificar in situ la real situacin
del inmueble, debiendo recordar que slo se proceder a la
detencin por delito flagrante.
2) En la constatacin se deber consignar los mayores datos
posibles, tales como los sealados en los puntos precedentes,
y con la mayor fidelidad, a fin que el instructor tenga una
cabal idea de los hechos denunciados, debindose tener en
consideracin que dicha constatacin, en la mayora de las
veces, ser el punto de partida para posteriores acciones
penales o civiles; es decir, que los interesados no
necesariamente

requerirn

que

la

autoridad

policial

desaloje al presunto invasor, al servirles mayormente como

constancia del hecho denunciado.
3) Recepcionarse, si fuere el caso, documentos mediante los
cuales las partes aduzcan amparar sus supuestos derechos,
los mismos que hasta cierto punto, resultaran irrelevantes en
dicho momento, toda vez que el Bien Jurdico tutelado en el
delito de usurpacin es la posesin y no la propiedad, por lo
que un documento de propiedad del denunciante podra
contradecirse con otro de posesin del denunciado.
4) En las denuncias directas y/o reservadas, consignar los datos
que proporciona el recurrente o denunciante, sin excederse
en el petitorio o denuncia, toda vez que la misma requerir
una exhaustiva investigacin a fin de deslindar presuntas
responsabilidades, sugirindose la remisin de las mismas a
la Unidad Especializada de la Divisin de Asuntos Sociales.

31

c. En los casos que intervenga la Divisin de Asuntos Sociales:

1) Tomado conocimiento del hecho, sea mediante la Ocurrencia
Policial transcrita por la Comisara del sector o por los
documentos procedentes de la Prefectura, Sub Prefectura,
Ministerio Pblico, etc., comunicar de inmediato al Ministerio
Pblico a fin de coordinar las acciones pertinentes y las
diligencias a realizarse adquieran el valor probatorio
respectivo.
2) Efectuar la Inspeccin Tcnico Policial en el lugar de los
hechos, en forma detallada en los puntos precedentes,
incidiendo en el interrogatorio de los vecinos y/o testigos,
levantando croquis y perennizando la escena del delito
mediante vistas fotogrficas, vdeos y otros medios idneos y
pertinentes; ello, con la finalidad de establecer la fecha de
posesin y el despojo de la misma, y asimismo, si continan
usurpando dicho bien o se ha solucionado el problema, sin
perjuicio de establecerse la comisin de dicho ilcito penal.
3) Recabar informacin de las entidades competentes (Registros
Pblicos, Municipalidades, COFOPRI, etc.) y estudiar los
ttulos, contratos u otros documentos que acrediten los
derechos que se invocan, y especficamente, la posesin del
agraviado.
4) Procederse a la detencin slo si es delito flagrante o por
mandato judicial (en el caso de los intervenidos por personal
PNP de las Comisaras y puestos a disposicin de la Divisin
de Asuntos Sociales en calidad de detenidos, consignar en la
papeleta o notificacin de detencin que fue detenido por
personal PNP de la Comisara del sector por encontrarse
implicado en el delito de usurpacin, de conformidad al oficio
de remisin); en otros casos, identificar a los autores del

32

hecho para posteriormente ser ubicados y establecer su

responsabilidad penal.
5) El denunciado, deber ser interrogado sobre su vinculacin
con el agraviado, su participacin en el hecho que se
investiga, el mvil o motivo que ha tenido parra cometer la
usurpacin, qu otras personas han intervenido directa o
indirectamente en los hechos, a qu institucin pertenece
(Asentamiento Humano, Asociacin de Vivienda o Asociacin
Pro Vivienda, Cooperativa de Vivienda, etc.) a fin de
establecer si se dedica a estos menesteres.
6) Interrogar al denunciado si ha efectuado algn pago de
dinero para ingresar al bien usurpado, a fin de establecer si
ha sido vctima de estafa o defraudacin; del mismo modo, si
ha efectuado cobros

por estos conceptos, a fin de

establecer su responsabilidad penal por delito de estafa o

defraudacin (Estelionato) en agravio de otros.
7) Interrogar al denunciado si ha intervenido como persona
natural o como representante de persona jurdica, a fin de
establecer su responsabilidad penal de conformidad a lo
preceptuado en el artculo 27 del Cdigo Penal.
8) Interrogar al denunciado si ha iniciado algn procedimiento
administrativo o judicial sobre el mejor derecho de posesin, a
efecto de no avocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional, evitando posibles conclusiones o sentencias
contradictorias.
9) Lo manifestado por el denunciante, denunciado y otras
personas,

debe

procedindose

se r
la

minuciosamente

incautacin

de

los

verificado,
instrumentos,

33

materiales u otros, que hayan servido para perpetrar el hecho

delictuoso.
10) Probado el hecho delictuoso, se instruir el atestado policial
correspondiente, que contendr:
Informacin.-

Es

la

transcripcin

de

la

denuncia,

ocurrencia u otro documento que dio origen a la

investigacin.
Investigaciones.- Donde se consignan las diligencias
practicadas para identificar al autor o autores, reunir los
elementos probatorios y determinar las circunstancias de
los hechos y comprende, entre otras:

Inspeccin Tcnico Policial.- Referido al examen
minucioso de la escena del delito en los aspectos
policiales y criminalsticos.

Diligencias efectuadas.- Que comprende:
 Entrevistas e interrogatorios
 Registros de personas, vehculos, domicilios
 Decomisos e Incautaciones
 Reconocimientos mdicos
 Peritajes y exmenes
 Citaciones
 Detenciones
 Otros.

Resumen de las manifestaciones.- Sntesis de las
partes

m s

importantes

de

las

manifestaciones

directamente referidas al hecho que se investiga.

Evaluacin
Apreciacin

de
y

los

valoracin

elementos
del

probatorios.-

contenido

de

las

manifestaciones, peritajes, reconocimientos mdicos

legales y pruebas instrumentales.

34

 Antecedentes policiales.- Proporcionados por la DIVIPO o

quien haga sus veces. Es conveniente adems, solicitar las
posibles Requisitorias.
Anlisis

de

los

hechos.-

Descripcin

analtica

explicativa causal de los hechos.

Conclusiones.- Determina en forma sinttica la forma y
circunstancias de la comisin del delito, la identidad y el
grado

de

responsabilidad

de

cada

uno

de

los

comprometidos o implicados en los hechos.

Situacin de los implicados.- Tanto de los propios
implicados como de las especies o instrumentos del delito.
Anexos.- Que comprende:

Manifestaciones o referencias (en caso de menores de
edad)

Confrontaciones si fuere el caso

Peritajes, resultados de exmenes

Actas, certificados

Croquis

Fotografas

Otros (documentos)
11) Remitir los actuados a la Fiscala Provincial Penal de Turno,
para su valoracin y fines pertinentes.

C.

DEFINICIN DE TRMINOS
ANTICRESIS
Derecho Real en cuya virtud el deudor entrega un inmueble a su
acreedor en garanta de un prstamo en dinero, concediendo al acreedor
la facultad de explotarlo y percibir sus frutos.

35

La legislacin peruana exige como formalidad que el contrato conste

por escritura pblica expresando la renta del inmueble y el inters que se
pacte. Le son aplicables, en lo que no opongan, las reglas sobre prendas.
ATESTADO
Es el documento policial que se formula con motivo de la comisin de
delitos y faltas, que contiene el resultado de las investigaciones y
diligencias policiales practicadas.
Constituye el instrumento oficial de denuncia ante la autoridad
competente.
CAUSAS DE JUSTIFICACIN
No habiendo antijuricidad, aparece una causa de justificacin, es decir,
el hecho se justifica cuando hay ausencia de antijuricidad.
Las causas que eliminan o atenan la represin son todas las que
privan al acto, que aparece criminoso, de su carcter de tal.
Hay casos en que apareciendo los elementos del delito tipo, en su
aspecto externo, ellos son considerados como lcitos, no se penan y a
su autor se le exime de responsabilidad. En estos casos se han producido
causas de justificacin. Tal sera el caso por ejemplo del hombre que
mata a otro por legtima defensa, a pesar que en la fase externa se han
producido todos los elementos constitutivos del delito de homicidio. El
haber obrado dicho autor en legtima defensa, es causa de justificacin,
no tiene responsabilidad y se le exime de pena.
CITACIN
Es el documento que se utiliza para hacer comparecer ante la
autoridad policial a personas que se encuentran involucradas en hechos
de su competencia.

36

DETENCIN
Es una medida coercitiva, concretamente un mandato. La Constitucin
Poltica del Per consagra a la libertad individual como un derecho
fundamental de la persona, pero la misma contiene la excepcin cuando
sostiene que la persona slo puede ser detenida por mandato escrito y
motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante
delito, debiendo el todo caso el detenido ser puesto, dentro de las
veinticuatro horas o en el trmino de la distancia, a disposicin del
juzgado que corresponda, exceptundose los casos de terrorismo,
espionaje y trfico ilcito de drogas en que las autoridades policiales
pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por
un trmino no mayor de quince das naturales, con cargo a dar cuenta al
Ministerio Pblico y al Juez, quien podr asumir jurisdiccin antes de
vencido dicho trmino.
INCRIMINACIN
En Derecho Penal, esta palabra difiere del sentido que le da la Real
Academia, porque en lo forense se utiliza como sinnimo de imputacin.
INFRACCIN
La infraccin es todo quebrantamiento, transgresin o violacin de una
norma legal.
En materia penal, el vocablo infraccin corresponde tanto a los delitos
como a las faltas. Los delitos (infracciones graves) son sancionados con
penas graves; las faltas (infracciones menos graves) con sanciones leves;
ambas infracciones constituyen lo ilcito penal.
INVESTIGACIN POLICIAL
Es el proceso metodolgico, continuo, organizado, especializado y
preciso de anlisis y sntesis que el pesquisa policial desarrolla respecto a

37

los diversos aspectos que expliquen la perpetracin de un delito a fin de

lograr su esclarecimiento.
MANIFESTACIN
Es el documento que contiene la exposicin de una persona mayor de
edad, a quien se le interroga sobre un asunto policial o administrativo y
tiene por finalidad tomar informacin detallada sobre la comisin de un
hecho que se investiga.
NULLUM CRIMEN, NULLA POENA, SINE PREVIA LEGE PENALE
Mxima garanta del Derecho Penal liberal, cuya significacin es: no
hay delito, no hay pena sin previa ley penal.
Aforismo que constituye el principio de legalidad, del ordenamiento
jurdico penal.
Carlos FONTN BALESTRA sostiene que la materia relacionada con
las fuentes del Derecho Penal est regida por el principio fundamental
nullum crimen, nulla poena sine previa lege, el que debe ser considerado
en tres aspectos, a saber: el de la exclusividad (solo la ley puede crear
delitos); el de la irretroactividad (la ley que crea delitos ha de tener
vigencia anterior al hecho amenazado con la pena); el de la prohibicin de
la analoga (la ley debe prever las acciones punibles con lmites claros y
definidos, entregando as el instrumento eficaz para evitar la aplicacin
analgica de la ley).
ONUS PROBANDI
Expresin latina que quiere decir: carga de la prueba y que, por
tanto, tiene trascendencia procesal. Con ella se ha construido el aforismo
privativo del Derecho Romano y que se conserva hasta la fecha: ONUS
PROBANDI INCUMBIT ACTORI, o sea: la carga de la prueba de un
acto jurdico corresponde a quien lo alega.

38

POSESIN
Situacin del que ejerce de hecho las prerrogativas propias de un
derecho y se comporta como su verdadero titular.
El Cdigo Civil define a la Posesin como el ejercicio de hecho de uno
o ms poderes inherentes a la propiedad.
PRUEBA
Demostracin de la existencia de un hecho material o de un acto
jurdico en las formas admitidas por la ley
RETENCIN
Potestad que asiste al poseedor de una cosa ajena para conservar la
posesin hasta que le paguen lo que le deben por razn de ella.

39

CAPITULO III
ANLISIS
A.

Dentro de los procedimientos operativos de la Divisin de Asuntos

Sociales, en el caso concreto del delito de usurpacin, se toma en cuenta
no solamente la tipicidad de dicho ilcito penal, dentro del cual se enmarca
el despojo de la posesin, y en tal sentido, debe establecerse
previamente la posesin del denunciante y su ulterior despojo; sino que
debe tomarse en cuenta el aspecto negativo del delito, es decir, si existen
causas de justificacin.

B.

En efecto, si bien es cierto que el tipo penal del delito de usurpacin,

exige un despojo de la posesin, no es menos cierto que no todo despojo
debe tramitarse en la va penal, sino que muchos de ellos se resuelven en
la va civil, tales como el caso del Interdicto de Recobrar o acciones
posesorias, incluyendo la Reivindicacin.

C.

Ms an, la propia ley faculta, en ciertos casos, que una persona pueda
despojar a otra de una posesin, tal como sera el caso de la Defensa
Posesoria, en donde uno puede repeler la fuerza que se emplee contra l
(necesariamente se encuentra el agraviado en el lugar de los hechos y
evita que se le despoje de su posesin) o en su defecto, recuperar el
bien sin intervalo de tiempo (no se encuentra y cuando toma
conocimiento lo recupera), pero en ambos casos debe abstenerse de la
va de hechos, esto es, si el despojo ocurri cuando l no se encontraba,
no puede recuperar su posesin encontrndose el usurpador en dicho
lugar.

D.

Por otro lado, la ley tambin prev el caso en que una persona detenta la
posesin de un inmueble ajeno y negarse a desocuparlo cuando se le
requiere, sin que ello implique delito de usurpacin, toda vez que est
operando el derecho de retencin.

40

E.

Hechas estas precisiones, estamos en condiciones de analizar cada uno

de los problemas planteados:
1. En el caso de Javier SOLIS ARIAS, ha quedado establecido que es
propietario del bien inmueble materia de investigacin, debidamente
inscrito en Registros Pblicos; tambin ha quedado establecido que se
suscribi un documento de Anticresis mediante el cual el denunciado
recibi dicho inmueble y en donde se encuentra a la fecha; est
establecido del mismo modo que dicha persona se niega a
desocuparlo, alegando que no se le ha abonado el dinero entregado al
denunciante y que est haciendo uso del derecho de retencin que
prev nuestro ordenamiento jurdico. El personal de la DAS, verifica
que en efecto, en el documento de Anticresis se consigna
expresamente el monto y plazos, quedando asentado que se podr
hacer uso del derecho de retencin si el deudor no cumple con su
obligacin, como en el presente caso en que el denunciante no ha
devuelto la totalidad del dinero recibido. En tal virtud, estando a que el
denunciado ha obrado por mandato de la ley, no se le ha encontrado
responsabilidad alguna.
2. En el caso de Leonidas YEROVI CARDENAS, el personal DAS ha
verificado que ste se encuentra en posesin del bien inmueble
materia de investigacin, as como que se niega a abandonarlo, no
teniendo ninguna razn exculpatoria, ms por el contrario, mediante
el engao (Segn el profesor Ral PEA CABRERA en su obra
Tratado de Derecho Penal, engao es inducir en error a la vctima,
presentando situaciones que no responden a la verdad) lo ha
despojado de la posesin que ostentaba el denunciante, toda vez
que se ha verificado que no desempea ninguno de los oficios
mencionados ni ha hecho arreglo alguno en dicho inmueble, motivo
por el cual se encuentra incurso en el delito de usurpacin.

41

3. En cuanto al caso de Juan PREZ SNCHEZ, el personal de la DAS

ha verificado que ste es propietario del citado inmueble y que durante
su ausencia, el denunciante ingres sin autorizacin legal alguna al
mismo (despoj de la posesin al denunciado), por cuyo motivo, al
regresar el propietario y encontrarse con esta situacin, cambi la
cerradura o pines de sta permaneciendo en el interior y negndose a
salir; en este extremo, y estando a que el Cdigo Civil prev que una
persona puede recuperar su posesin sin intervalo de tiempo (lo que
no quiere decir inmediatamente de ocurrido el hecho, sino de tomar
conocimiento de ste) y no haberse excedido de las vas de hecho (ya
que el usurpador no se encontraba all), no se le encontr
responsabilidad alguna por haber actuado por mandato de la ley.
F.

Como se ve, no toda denuncia que se investiga en la Divisin de Asuntos

Sociales por delito de usurpacin, acarrea necesariamente un atestado
policial por dicho delito, toda vez que en dos de ellos se han presentado
causas de justificacin, confeccionndose el documento mediante el
cual se da cuenta del resultado de las investigaciones en dichos
extremos.

42

 CAPITULO IV

CONCLUSIONES
1. Que, la Divisin de Asuntos Sociales es una Unidad Especializada en
los problema de ndole socio-poltico-econmico, en cuyo proceso
investigatorio, y de conformidad con su Manual de Procedimientos
Operativos, observa irrestricto respeto a los Derechos Fundamentales
de las Personas y a los Principios Constitucionales y Legales.
2. Que, en tal virtud, conforme a los problemas planteados en la
estructuracin del presente trabajo, ha quedado demostrado que no
toda denuncia que recepciona la Divisin de Asuntos Sociales por
delito de usurpacin, acarrea necesariamente que su personal tenga
que instruir atestados por delito de usurpacin, ya que a pesar de
haberse presentado los elementos constitutivos del delito, existen
causas de justificacin que eximen de responsabilidad a los
denunciados.

RECOMENDACIONES
Que, la Superioridad, por los canales adecuados, incremente Cursos
de Capacitacin o Cursos Bsicos especficos en el campo de Asuntos
Sociales, o que incluya mayores horas en los Cursos existentes, a fin que
el personal que asista a stos, adquiera mayores conocimientos sobre la
normatividad legal y campo funcional de la Divisin de Asuntos Sociales
en lo que respecta a las investigaciones por delito de usurpacin, en
estricta observancia del respeto a los derechos fundamentales de las
personas y principios constitucionales y legales, evitando posibles
denuncias en dicho accionar.

43

BIBLIOGRAFA
ESPINO PREZ, Julio D.: Cdigo Penal.- Sexta Edicin.- Edit. Editorial
Importadora Sevillano.- Lima Per.- 1982.
EZAINE CHAVEZ, Amado: Diccionario Jurdico (Parte Penal I y II).- 2da.
Edicin.- Edit. AFA. Editores Importadores.- Lima - Per.- 1991.
GUZMN FERRER, Fernando: Cdigo de Procedimientos Penales.- 8va.
Edicin.- Edit. Cientfica S.R.L.- Lima - Per.
Legislacin del Polica.- Edit. Cooperativa de Servicios Mltiples 29 de Agosto
Ltda.- Lima - Per.- 1994.
MARCONE MORELLO, Juan: Tratado de la Prueba Penal (Parte General y
Especial).- Edit. AFA Editores Importadores S.A.- Lima-Per.
ORREGO MORENO, Alfonso: La Prueba en el Proceso Penal.- 1ra. Edicin.Edit. Ediciones Jurdicas.- Lima - Per.- 1984.
PEA CABRERA, Ral: Tratado de Derecho Penal.- Volumen III Parte
Especial.- 1ra. Edicin.- Edit. AFA Editores Importadores S.A.- Lima Per.1988.
POLICA DE INVESTIGACIONES DEL PERU: Introduccin a la Investigacin
Policial y Manual de Procedimientos Operativos de Investigacin Criminal
(Volumen I).- Edit. Distribuidora Comercial Murakami S.A.- Lima - Per.- 1988.

44

ANEXOS
Como un medio ilustrativo de demostrar que en el caso especfico de la
investigacin por delitos de usurpacin, debe establecerse previamente la
posesin del denunciante y su ulterior despojo, as como que el Bien Jurdico
tutelado es la Posesin no Propiedad de un bien inmueble y sobre todo, que
existen circunstancias que eximen de responsabilidad a los denunciados por
dicho ilcito penal, se ha visto por conveniente adjuntar al presente trabajo, las
siguientes Ejecutorias Supremas:
1. Una, referida

a que en los procesos por usurpacin no se discute el

derecho de propiedad sino el de posesin de un bien inmueble: (...) que

en los procesos por usurpacin no se discute el derecho de propiedad
pues el delito indicado se configura por actos referentes a la posesin
o tenencia de un inmueble, o por el apoderamiento total o parcial de un
predio mediante destruccin o alteracin de sus lmites (...).
2. Otra, concerniente a que el Bien Jurdico protegido es la posesin ms no la

propiedad, la cual debe dilucidarse en la va correspondiente: (...) que en

este caso el bien jurdico protegido es la posesin ms no la
propiedad, la cual debe dilucidarse en la va correspondiente (...).
3. La tercera, referida a la causa de justificacin de Defensa Posesoria; (...)

que la conducta del encausado Nez Figueroa queda corroborada por

la diligencia de inspeccin ocular de fojas ciento veintitrs y la misma
est encuadrada dentro de la defensa posesoria que faculta el artculo
novecientos veinte del Cdigo Civil (...).

45

INDICE

INTRODUCCIN

CAPITULO I

CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA

Planteamiento del problema

CAPITULO II

BASE NORMATIVA

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

LEY ORGNICA DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE LA PNP

LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO

CDIGO PENAL

CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES

CDIGO CIVIL

BASES TERICAS

ASPECTO POSITIVO DEL DELITO DE USURPACIN

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO

CONCEPTO

CARACTERSTICAS

TIPOLOGA DEL DELITO DE USURPACIN

CONCEPTO

DESCRIPCIN TPICA

BIEN JURDICO PROTEGIDO

SUJETOS

ELEMENTOS DE SU CONFIGURACIN

MODALIDADES

ASPECTO NEGATIVO DEL DELITO DE USURPACIN

DEFENSA DE LA POSESIN

CONCEPTO

DERECHO COMPARADO

46

LA DEFENSA EXTRAJUDICIAL DE LA POSESIN

DEFENSA POSESORIA

DERECHO DE RETENCIN

OPERATORIA

En caso de intervenir inicialmente la Comisara PNP del sector

En usurpacin masiva de terrenos (invasin)

En los dems casos

En los casos en que intervenga la Divisin de Asuntos Sociales

DEFINICION DE TRMINOS

ANTICRESIS

ATESTADO

CAUSAS DE JUSTIFICACIN

CITACIN

DETENCIN

INCRIMINACIN

INFRACCIN

INVESTIGACIN POLICIAL

MANIFESTACIN

NULLUM CRIMEN, NULLA POENA SINE PREVIA LEGE PENALE

ONUS PROBANDI

POSESIN

PRUEBA

RETENCIN

CAPITULO III

ANLISIS

CAPITULO IV

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS

47