MDULO 4 bis

RGIMEN ADUANERO BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA

Autores: Ing. Martn Fosser Referente Direccin Regional Aduanera Rosario
mfosser@afip.gob.ar
Temario: Direccin General de Aduanas. Sujetos Importadores - Exportadores
Auxiliares del Servicio Aduanero. Importacin y exportacin conceptos generales.
Tributos aduaneros. Estmulos a las exportaciones. Consejo Consultivo
Aduanero. Rgimen de equipaje.
Importacin - Exportacin
A partir del movimiento de las mercaderas, por la circulacin entre los
territorios aduaneros, podemos definir a:
Importacin: la accin de ingresar una mercadera al Territorio
Aduanero y
Exportacin: la accin de extraer o sacar una mercadera de un
Territorio Aduanero.
El concepto de importacin y exportacin tambin se encuentra definido en
el art. 9 del Cdigo Aduanero.
En las operaciones de importacin y exportacin intervienen diferentes
actores; todos con roles bien definidos y especficos.
Tanto en la importacin como en la exportacin, intervienen los
transportistas, los auxiliares del Servicio Aduanero, la Direccin General de
Aduanas y los interesados, los importadores y exportadores.
En el Cdigo Aduanero se encuentra definida la figura del importador y del
exportador, en el artculo 91:
1. Son importadoras las personas que en su nombre importan
mercaderas, ya sea que las trajeren consigo o que un tercero las trajere
para ellos.
2. son exportadoras las personas que en su nombre exportan
mercaderas, ya sea que las llevan consigo o que un tercero llevaren la
que ellos hubieren expedido.
Cuando se habla de personas se refiere tanto a personas fsicas como a personas
ideales; es decir, figuras jurdicas tales como asociaciones, sociedades
comerciales, fundaciones, etc.
El inters para el derecho aduanero es la persona sobre la que recae el
tributo y asume las consecuencias del acto de la importacin o exportacin. La
introduccin al Territorio Aduanero de la mercadera no es determinante para dar
el status de importador y lo mismo ocurre con la exportacin; lo que determina
ese status es la titularidad sobre la mercadera.
1

Se puede considerar que una persona tiene la calidad de importador no

cuando ingresa la mercadera al Territorio Aduanero, sino cuando solicita a la
Aduana que -en su nombre- se autorice la realizacin de una Destinacin de
Importacin; lo mismo es extensible a la situacin de la exportacin.
Se pueden inscribir en el registro de Importadores exportador de la
Direccin General de Aduanas todas las personas fsicas y las personas jurdicas
o empresas.
Para las personas jurdicas, diferentes tipos de organizaciones pueden
inscribirse en el Registro de Importadores y Exportadores de la Aduana, como los
que se describen a continuacin:
1- Los tipos societarios que figuran en la Ley de Sociedades Comerciales (Ley
19.550)
Sociedades de Hecho
Sociedades Colectivas
Sociedades en Comandita Simple
Sociedades de Capital e Industria
Sociedades de Responsabilidad Limitada (S.R.L)
Sociedades Annimas (S.A.)
Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria
Sociedades en Comandita por Acciones
Sociedades Accidentales o en Participacin.
2- Las cooperativas.
3- Las sociedades sin fines de lucro.
4- Los monotributistas (slo pueden realizar exportaciones).
Tambin tienen el carcter de importadores y exportadores los pasajeros
que arriban con su equipaje, y se presentan en la aduana para el ingreso al pas
para este rgimen.
En el Art. 92 del Cdigo Aduanero se consigna la necesidad de los
operadores de inscribirse en el Registro de Importadores y Exportadores de la
DGA, y se definen las excepciones a este requisito para aquellas personas que
operan bajo los regmenes especiales donde este requisito no es necesario, como
el rgimen de equipaje, de Pacotilla (equipaje de los tripulantes de los medios de
transporte internacionales) envos postales, etc.
Existen requisitos
para poder alcanzar la condicin de importador
exportador, se debe esta habilitado para el ejercicio del comercio, acreditar
solvencia econmica presentando una declaracin del capital de la firma o en su
defecto con la constitucin de una garanta, que puede ser en efectivo o con aval
bancario o garanta de caucin emitida por una compaa de seguros habilitada
por la aduana.

Tambin son requisitos que la firma se encuentre inscripta ante la AFIP y la

Inspeccin General de Justicia. La inscripcin en el registro de la DGA, habilita
para operar en cualquier aduana del pas.
En el Artculo 96 se establecen ciertos deberes que podran tener estos
sujetos a requerimiento de la aduana, como la presentacin de balances, o
comunicar los cambios de la empresa.
En los Artculos 97, 98 y 100 se establece el rgimen de sanciones a los
importadores exportadores; se faculta al administrador Nacional para suspender,
eliminar o sancionar a los importadores y a los exportadores, detallando en los
mismos las causales que pueden dar origen a estas medidas.
Auxiliares del servicio aduanero
Despachante de Aduana
Los despachantes de aduanas son profesionales independientes, que en
virtud de una prueba de conocimientos en la materia, son habilitados por la
Aduana para efectuar gestiones en nombre y por cuenta de sus clientes, es lo que
se denomina despacho de las mercaderas ante la aduana.
El cdigo Aduanero le otorga el estatus de Auxiliares del comercio y del
servicio aduanero, conforme lo expresa en el apartado 2 del art. 36
En este doble rol es importante destacar que los despachantes de aduana,
en principio, deben estar en condiciones de ejercer el comercio. La relacin con
los exportadores y los importadores determinar el carcter de comerciante al que
se le encomienda un trmite ante la aduana o el de empleado, si para esta
funcin se encuentra en relacin de dependencia.
El art. 38 del cdigo establece que es necesario acreditar el mandato de
las firmas a los efectos de definir si los despachos son tramitados como
mandatario, o en calidad de comisionista, es decir de interesado directo. Hoy, la
AFIP resuelve esta situacin mediante la utilizacin de claves. Los importadores /
exportadores habilitan a los despachantes mediante claves para operar en su
representacin ante la DGA.
El estatuto jurdico para los Despachantes de Aduanas se encuentra
definido en los artculos comprendidos entre el art. 36 y el 56 del Cdigo
Aduanero.
Agente de transporte aduanero (ATA)
Los agentes de transporte aduanero son personas que se desempean en
los lugares de arribo y salida de los medios de transporte. Tienen como misin
representar a las empresas de transporte, y realizar las formalidades
administrativas que cada tipo de transporte debe realizar a su arribo y a su
partida.

El cdigo Aduanero le otorga el estatus de Auxiliares del comercio y del

servicio aduanero; para ejercer como ATA, la persona debe rendir un examen y
obtener un certificado que acredita conocimientos necesarios para el ejercicio de
esta funcin. Asimismo debe reunir una serie de caractersticas que son requisitos
para ser habilitados como ATA
Esta funcin puede ser ejercida por una persona fsica o jurdica.
En nuestra legislacin, un agente de transporte aduanero acta
representando a cualquier empresa de transporte (transporte terrestre, areo o
martimo) ante la aduana; los requisitos que debe cumplir, las obligaciones y las
sanciones estn enunciados en los artculos 57 al 74 de la Ley 22415.
Medios de transporte
Para el desplazamiento internacional de las mercaderas es necesario
contar con medios de transporte, cada tipo tiene caractersticas que lo hacen
conveniente en funcin de lo que busca el exportador, como es precio, rapidez,
versatilidad etc.
El transporte areo, imprime a la operacin rapidez, es de fletes elevados,
pero permite en poco tiempo -no ms de 48 horas- estar en cualquier lugar del
planeta.
El transporte terrestre se emplea para operaciones donde los otros medios
no pueden acceder, en tramos ms cortos; permite la toma de carga y descarga
en los lugares propios de la empresa, o en depsitos, y no requiere de otro medio
de transporte, o de transbordos, lo que da a la mercadera cierta seguridad.
El transporte martimo es el ms econmico, y tenemos dos tipos de fletes:
aquellos que se contratan con exclusividad para ir de un puerto a otro, en la
concepcin de charter, que se utiliza para minerales, fruta, cereales, oleaginosas,
etc,. En el otro tipo de flete, las lneas martimas realizan recorridos regulares, con
los que el exportador, utilizando contenedores, puede saber qu da carga y qu
da est en el puerto de destino, permitiendo la programacin y planificacin de la
operacin. Se utiliza en cargas consolidadas, en contenedor.
El transportista es el empresario encargado de desplazar la mercadera por
los diferentes territorios aduaneros; para ello, realiza un contrato de carga, toma la
carga en un territorio aduanero para entregarla en otro territorio aduanero.
Los transportistas son responsables de la carga desde el momento en que
la reciben, hasta la entrega. En el momento de la recepcin de la carga, emiten un
documento que tiene la funcin de contrato; en este documento constan: el
remitente de la mercadera, el propietario, o consignatario, detalle de los puntos
de carga y descarga, descripcin somera de la mercadera transportada y la
condicin de la misma, y el recibo por el precio del flete, atento a que describe el
monto del mismo y quin lo pag o debe pagar. Este documento se denomina de

diferentes formas, de acuerdo al medio de transporte, genricamente,

conocimiento.
Intervencin de la Direccin General de Aduanas
Registro de operaciones y el Sistema Mara
Para formalizar una operacin de importacin o exportacin, el usuario del
servicio aduanero la realiza con intervencin de un despachante de aduanas. En
una comunicacin, ste le aporta la informacin necesaria y suficiente para que el
profesional interviniente pueda realizar la declaracin en el Sistema Mara. Es el
sistema informtico oficial de la Direccin General de Aduanas para registrar las
operaciones de importacin y exportacin.
Una vez que el despachante de aduanas realiza la declaracin, se presenta
en los locales de la DGA, que estn autorizados para la recepcin de los trmites;
en ese momento, llamado presentacin, el guarda recibe los documentos, los
corrobora con el sistema, y procede a la validacin de los mismos, se asigna
canal de selectividad, que no es otra cosa que la definicin del nivel de control
que le otorgar, la DGA a la operacin y a la mercadera. Se asignan tambin los
agentes que tendrn a su cargo los procesos de de control y fiscalizacin de esa
operacin.
En ese momento, el despachante junto a los funcionarios de la AFIP DGA,
proceden a la revisin de los documentos y al control de la carga. Pueden
intervenir agentes con diferentes funciones por un lado los Verificadores, tiene
como misin controlar que la documentacin este completa y que los documentos
aportados cumplan los requisitos, tambin son responsables de controlar que la
clasificacin , el rgimen de prohibiciones, los organismos de intervencin previa y
la liquidacin de los tributos estn conformes a lo que requiere las normas
aduaneras, este funcionario esta facultado para la extraccin de las muestras que
se remitirn al laboratorio.
La segunda funcin esta asignada a los Guarda de Aduana; cuentan los
bultos, miden, y pesan las cargas, asimismo se encargan de ingresar los datos de
la operacin en el sistema Maria, de forma tal que toda la informacin de la
operacin queda almacenada en el sistema informtico.
Mecanismos de Control de la DGA
En el proceso de modernizacin de la AFIP, y en la constante bsqueda de
la excelencia, mejorar el control, y combatir el contrabando, la Direccin General
de Aduanas ha desarrollado diferentes estrategias.
Tiene personal especializado en diferentes disciplinas y materias. Estos
funcionarios, en caso de dudas sobre las mercaderas, pueden extraer muestras
para realizar todo tipo de anlisis en modernos laboratorios.

Utilizacin de mtodos no intrusitos, generalmente aparatos de alta

tecnologa: escner mvil, escner mochila, fibroscopios y bster.
Los escner mviles son grandes mquinas en las que ingresan los
camiones con los contenedores, y se les realiza un control por imgenes. Se
observa el interior, y se identifican los diferentes productos. Estos equipos
permiten, por diferencia de colores, discriminar los productos por su composicin,
definiendo colores para los productos orgnicos, inorgnicos o estupefacientes.
Los equipos tambin permiten advertir la existencia de dobles fondos preparados
para el ocultamiento de mercaderas. Esta tarea de control se realiza sin
necesidad de abrir el medio de transporte. Cuando los agentes de la DGA
encuentran algo irregular que les llama la atencin, se procede a la descarga del
contenedor o del camin para verificar el contenido.
Existe una versin de esta mquina, ms pequea, que se llama escaner,
mochila que permite observar el contenido de equipajes o bultos pequeos.
Los fibroscopios son instrumentos que, utilizando la tecnologa de fibra
ptica, logran inspeccionar el interior de recintos. (Ingresando la sonda por
pequeos orificios). Este instrumento es como un periscopio moderno, flexible, y
posee luz para iluminar el campo de observacin.
El equipo denominado buster trabaja midiendo las diferencias de densidad
de materiales. Se puede apoyar sobre diferentes superficies como tuberas,
tambores, paneles o ruedas de vehculos. El aparato indica densidades en una
escala graduada. Por ejemplo, en un control de una operacin de exportacin, un
sujeto presenta un tambor que contiene miel, pero en su interior se oculta otra
mercadera. Mientras se pasa el equipo sobre la superficie del tambor, en la parte
donde hay exclusivamente miel el bster da un resultado. Cuando la densidad
cambia, es porque se oculta otro material, por ejemplo, una pieza arqueolgica.
All el equipo arroja un valor diferente. El agente aduanero especializado en el uso
del bster deber estar atento a las diferencias que marca el instrumento.
La Aduana cuenta con equipos de agentes especializados para
inspeccionar y buscar posibles mercaderas ocultas en medios de transportes
(autos, colectivos, aviones y buques). Esta tarea se denomina fondeo. En las
diferentes aduanas hay Equipos o Brigadas de Fondeo. Ellos estn entrenados,
y conocen los lugares de los vehculos en donde se pueden ocultar mercaderas.
Pueden desarmar partes de los buques, autos, etc., con la ayuda de diferentes
herramientas, desmantelando partes, para tener acceso a estos lugares que,
presumiblemente, podran tener mercaderas ocultas o dobles fondos.
Adems, dispone de un cuerpo de perros especializados en deteccin de
narcticos. Estos perros son entrenados y trabajan con un agente aduanero que
se llama gua de can. El entrenamiento que se realiza a estos animales es
mediante la identificacin de diferentes olores. Cuando encuentra drogas, el perro
la marca moviendo la cola e indicando con la pata. El can nunca tiene contacto
con las drogas, slo percibe el olor que desprende. Es interesante aclarar que el
animal realiza esta tarea motivado por el juego con el gua.

Los tributos aduaneros

Los lmites polticos de la Repblica Argentina estn definidos en los
diferentes acuerdos de lmites celebrados con los pases vecinos, y en su
conjunto definen los lmites de la Nacin Argentina; va de suyo que dentro de
estos lmites se encuentra el territorio sometido a nuestra soberana.
Como parte de esa soberana, el Estado tiene la facultad de fijar diferentes
tributos, esta facultad es ejercida por el Congreso, conforme lo establece nuestra
Constitucin Nacional.
En materia tributaria, es necesario conocer los elementos que conforman
los tributos, que son: el hecho imponible, el momento imponible, la base
imponible, la alcuota; estos elementos tambin estn presentes en los tributos
aduaneros.
El hecho imponible, una vez realizado, faculta al Estado a exigir el tributo, y
obliga al usuario del servicio aduanero, importador o exportador, al pago del
mismo.
El hecho imponible que se encuentra gravado es la importacin y la
exportacin definitiva, donde la mercadera ingresa o egresa del territorio
aduanero en forma definitiva. Para ello, se debe definir el o los territorios
aduaneros, y qu porciones de su territorios no se considerarn territorios
aduaneros (ver artculos 2 y 3 del CA). En segundo lugar, para que se configure
en territorio aduanero, deber establecer el sistema de aranceles aduaneros y el
rgimen de prohibiciones que regirn en todo el territorio definido.
Hecho imponible
En materia impositiva, cuando hablamos de hecho imponible nos
referimos a lo que el legislador quiso gravar, qu es aquello que debe tributar, el
impuesto. Cul es el hecho imponible en las importaciones y exportaciones?
Operacin

Cul es el hecho imponible?

Qu significa?

Importacin Importacin
consumo

definitiva

a Son ingresos de mercaderas

por un tiempo indeterminado.

Exportacin Exportacin
consumo

definitiva

a Son egresos de mercaderas

por un tiempo indeterminado.

Volviendo al tema del Territorio Aduanero, es oportuno recordar que el

hecho gravado est en relacin con la salida o ingreso al territorio aduanero de
7

una mercadera. Pero como detalle, es interesante la siguiente reflexin: la

frontera econmica que custodia la Aduana no necesariamente coincide con la
frontera poltica que est definida en los acuerdos internacionales sobre lmites
territoriales.
Conforme a los primeros artculos del Cdigo Aduanero, es posible que se
definan diferentes mbitos y territorios. En un mismo territorio poltico pueden
existir un mbito arancelario y otro mbito no arancelario, definiendo diferentes
territorios aduanero, e incluso territorios no aduaneros.
Como ejemplo, a una zona franca que se encuentra dentro de una
provincia y que no se considera territorio aduanero, pueden ingresar y egresar
mercaderas, por ser Territorio Aduanero General, se perfecciona una importacin
o una exportacin -hecho que esta gravado de acuerdo al arancel aduanero en
rigor-, sin pasar en ningn momento por las fronteras polticas de la Nacin.
Para que el hecho gravado se perfeccione, es condicin el paso por una
frontera aduanera, y que la mercadera circule por diferentes territorios
aduaneros, ya sea pasando o no por una frontera poltica.

Momento imponible
El momento imponible es el que determina el nacimiento del derecho a
percibir el importe del tributo, por parte del Estado, y el nacimiento de la
obligacin al pago por parte del sujeto.
Define y congela las caractersticas fiscales de la operacin. El
rgimen jurdico de la mercadera, el rgimen de prohibiciones, los organismos de
intervencin previa, la posicin arancelaria etc. son las vigentes a la fecha que el
momento imponible.
Operacin

Cul es el momento imponible?

Art. del
C.A.
Importacin
1. Es aplicable el derecho de importacin establecido 637
por la norma vigente en la fecha de:
a) la entrada del medio transportador al territorio
aduanero, cuando la solicitud de destinacin de
importacin para consumo se hubiere registrado hasta
con 5 das de anterioridad a dicha fecha y ello estuviere
autorizado;
b) el registro de la correspondiente solicitud de
destinacin de importacin para consumo;
c) el registro de la declaracin, cuando la misma se
efectuare luego de que la mercadera hubiera sido

destinada de oficio en importacin para consumo;

d) la aprobacin de la venta o, en caso de no hallarse
sujeta a aprobacin, la del acto que la dispusiere,
cuando se tratare de mercadera destinada de oficio en
importacin para consumo.
e) el vencimiento de las obligaciones de hacer
efectivos los cnones y derechos de licencia, segn lo
dispuesto en el contrato respectivo
2. Las reglas establecidas en los incisos del apartado
1 se aplicarn en el orden en que figuran, prelacin que
tendr carcter excluyente.
Exportacin Es aplicable el derecho de exportacin establecido por 726
la norma vigente en la fecha del registro de la
correspondiente solicitud de destinacin de exportacin
para consumo.

Base imponible
La base imponible es el valor en aduana de las mercaderas que se
importan o se exportan para consumo. Es la base de clculo de los tributos y est
definida por diferentes normas
En las importaciones, la base de clculo se determina conforme a las
previsiones de la Ley 24.425. Esta ley recepta el Acuerdo de Marrakech firmado
por nuestro pas- que cierra la Ronda Uruguay, de negociaciones en el Marco del
GATT. Conforme el artculo 75 Inc. 22 de la Constitucin Nacional, los Acuerdos
internacionales que suscribe Argentina, obtienen jerarqua constitucional (pasan a
integrar nuestra Constitucin).
Este acuerdo dio origen a la conformacin de la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) y fij, para todos los pases que lo suscribieron, la base sobre la
cual se determinan los derechos de importacin. El motivo que gener este
acuerdo, fue la necesidad de evitar la discriminacin (diferenciacin) de
mercaderas, que poda producirse a la hora de fijar los derechos de importacin.
Se busc, de esta forma, evitar la aplicacin de polticas proteccionistas cuando
las bases de clculo no estaban definidas.
Para el caso de las exportaciones, es atributo del poder legislativo
nacional definir las bases de imposicin; en este caso, se encuentran definidas en
los artculos 724 al 760 de la Ley 22 415, llamada Cdigo Aduanero.
Operacin

Cul es la base Qu significa?

imponible?
Importacin Costo o valor CIF
Es el valor estipulado en la factura comercial
(Costo, Seguro y (costo o valor FOB)
Flete)
- ajustes a deducir
+ ajustes a incluir
+ flete y seguro internacional.
Exportacin Costo o valor FOB El valor imponible de la mercadera se
define como:
FOB: para operaciones por va acutica o
area.
FOT FOR: para operaciones por va
terrestre, segn el medio de transporte que
utilizara.

Alcuota
La alcuota es el porcentaje de la materia imponible a aplicar como tributo.
El porcentaje de los derechos de importacin y exportacin a tributar es
regulado por el poder ejecutivo, conforme a lo establecido en el Artculo 664 para
importacin y en el Artculo 755 para exportacin
Derechos Aduaneros
Estudiando los derechos a la importacin o a la exportacin, los podemos
clasificar en:
Derechos ad valorem: Constituyen un porcentaje que se determina sobre la
base imponible; se considera que este tipo de derechos es ms equitativo con
respecto a la discriminacin de las mercaderas, porque al ser un porcentaje del
valor total de la mercadera, las diferencias por calidad pagan proporcionalmente
los tributos.
Derechos especficos: Consisten en la aplicacin de una suma fija de dinero,
en funcin de una unidad de medida; por ejemplo, un determinado precio por
unidad de calzado, o por metro cuadrado de tela, o por peso de mercadera.
Ejemplo: U$S 3 por par de zapatos o U$S 1,5 por metro cuadrado de tela de
algodn.
A este tipo de tributo se lo utiliza en pocas oportunidades; se considera que
es discriminatorio para las mercaderas, porque para un tipo de mercadera aplica
la misma unidad monetaria sin tener en cuenta la calidad o valor del producto
(podra resultar que un artculo de menor calidad y valor reciba mayor presin
contributiva). Este tipo de tributo se aplica al rubro de los textiles, fijando un
mnimo de imposicin.
Si por ejemplo, tenemos dos pares de zapatos diferentes:
Origen China, valor 10 U$S: tributa 3U$S por par de zapatos, paga 33% en
concepto de derechos.
10

Origen Francia, valor 60 U$S: tributa 3 U$S por par de zapatos, paga 5 % en
concepto de derechos.
Derechos a la
importacin

Ad valorem

Especficos

Derechos a la
exportacin

Ad valorem

Especficos

El derecho de importacin ad valorem es

aquel cuyo importe se obtiene mediante la
aplicacin de un porcentual sobre el valor en
aduana de la mercadera o, en su caso, sobre
precios oficiales CIF, si stos fueren
superiores.
El derecho de importacin especfico es aquel
cuyo importe se obtiene mediante la
aplicacin de una suma fija de dinero por
cada unidad de medida.
El derecho de exportacin ad valorem es
aquel cuyo importe se obtiene aplicando un
porcentual sobre el valor imponible de la
mercadera o, en su caso, sobre precios
oficiales FOB.
El derecho de exportacin especfico es aquel
cuyo importe se obtiene mediante la
aplicacin de una suma fija de dinero por
cada unidad de medida.

Adems de los derechos aduaneros estn las tasas aduaneras. La

principal diferencia es que corresponden a servicios prestados por el estado, y su
monto est determinado por el poder ejecutivo. El costo de los mismos est en
relacin al uso que realiza el usuario del servicio aduanero; son ejemplos de tasas
las siguientes:
Tasa de Almacenamiento: Se cobra en los depsitos fiscales dependientes
de la Direccin General de Aduanas; en aquellos casos de uso de depsitos
particulares, es el concesionario quien cobra esa tasa
Comprobacin de destino: En algunas operaciones de importacin, el
servicio aduanero debe realizar controles sobre la tenencia de la mercadera
por tiempos definidos; en estos casos el servicio aduanero realiza visitas
peridicas a las empresas para constatar dnde se encuentra la mercadera
Servicios extraordinarios: Es una tasa que se cobra al usuario del servicio
aduanero por disponer de los controles de la aduana en operaciones de
importacin o exportacin, en los lugares operativos habilitados y fuera del
horario habitual de trabajo del Servicio Aduanero
Estadsticas: Esta tasa se destina al sostenimiento del INDEC para poder
llevar el registro estadstico de las operaciones de comercio exterior.

11

Estmulos a las exportaciones

DRAW BACK

Drawback es el rgimen aduanero en

virtud del cual se restituyen, total o
parcialmente, los importes que se
hubieran pagado en concepto de
tributos que gravaron la importacin
para consumo, siempre que la
mercadera fuere exportada para
consumo:

El drawback lo
percibe el exportador
como crdito fiscal
(no
en
efectivo)
respecto
de
los
derechos
y
estadstica pagados
en la importacin a
consumo
de
a) luego de haber sido sometida en el mercaderas.
territorio aduanero a un proceso de
transformacin,
elaboracin,
El
rgimen
de
combinacin, mezcla, reparacin o drawback
es
cualquier otro perfeccionamiento o compatible con el de
beneficio;
reintegros.

b) utilizndose para acondicionar o

envasar otra mercadera que se
exportare.
REINTEGROS
El rgimen de reintegros es aquel en
virtud del cual se restituyen, total o
parcialmente, los importes que se
hubieran pagado en concepto de
tributos interiores por la mercadera que
se exportare para consumo a ttulo
oneroso o bien, por los servicios que se
hubieren prestado con relacin a la
mencionada mercadera.
2. Los tributos interiores a que se
refiere el apartado 1 no incluyen a los
tributos que hubieran podido gravar la
importacin para consumo.
REEMBOLSOS
El rgimen de reembolsos es aquel
en virtud del cual se restituyen, total o
parcialmente, los importes que se
hubieran pagado en concepto de
tributos interiores; as como los que se
hubieren podido pagar en concepto de
tributos por la previa importacin para
consumo de toda o parte de la
mercadera que se exportare para
consumo a ttulo oneroso o bien, por
los servicios que se hubieren prestado

El
exportador
percibe el reintegro
en efectivo respecto
de los impuestos
interiores que se
hubieran pagado por
la exportacin de
mercaderas.
El
rgimen
de
reintegros
es
compatible con el de
drawback.
Combinacin
Drawback
Reintegro.

de
+

Salvo disposicin
especial en contrario,
el
rgimen
de
reembolsos no puede
acumularse con el
rgimen de drawback
ni
con
el
de

12

con relacin
mercadera

la

mencionada reintegros.

Consejo Consultivo Aduanero

El Consejo Consultivo Aduanero se cre por Resolucin N 2728 del ao
1984, para resolver la gran cantidad de audiencias que solicitaban los diferentes
actores del comercio exterior argentino con el Administrador de Aduanas.
Este espacio institucional, que preside el Director General de Aduanas,
permite tener un canal de comunicacin entre la administracin y las
organizaciones e instituciones que agrupan a los actores que intervienen en el
comercio exterior.
Tiene el carcter de rgano de asesoramiento tcnico del Director General
de Aduanas; se considera una herramienta eficaz para acceder, de una manera
gil y cierta, a la problemtica de los sectores involucrados en el Comercio
Exterior, lo cual beneficiar notoriamente la solucin de problemas, optimizando el
proceso de toma de decisiones por parte del Director General de Aduanas.
El Consejo Consultivo Aduanero se expedir, tanto en los asuntos que le
sean sometidos a consulta como en los temas de propia iniciativa, a propuesta de
uno o ms miembros. Las recomendaciones de carcter general se aprueban por
mayora simple. En este espacio, no se admite el tratamiento de asuntos
individuales o singulares; las propuestas las deben realizar los sectores que estn
representados en el Consejo, y son de orden general. Las posiciones que se
adopten, de acuerdo con los procedimientos establecidos en el reglamento, no
revestirn el carcter de vinculantes, por lo que el Director General puede
apartase de esa recomendacin.
Cada Institucin que participa del consejo se debe acreditar, presentando la
documentacin de la institucin, como el acta de constitucin donde figura el
objetivo y quines la integran, el estatuto de funcionamiento y las autoridades que
se encuentran vigentes. Cada institucin nombrar un miembro titular y uno
suplente que integrarn el Consejo Consultivo Aduanero.
Entre los integrantes del Consejos se encuentran:
Cmara Argentina de Comercio
Unin Industrial Argentina
Cmara de Exportadores de la Repblica Argentina
Cmara de Importadores de la Repblica Argentina
Centro de Despachantes de Aduana de la Repblica Argentina
Asociacin de Bancos de la Repblica Argentina
Centro de Navegacin Transatlntica
Instituto de Estudios Aduaneros
Confederacin Argentina del Transporte Automotor de Carga
Foro de Comercio Exterior de la Repblica Argentina

13

Comisin permanente de Representantes de Empresas de Aviacin sobre

facilitacin para la Repblica Argentina
Asociacin de la Prensa Tcnica Argentina
Asociacin de Importadores y Exportadores de la Repblica Argentina.
El Consejo Consultivo Aduanero est facultado para dictar su reglamento de
funcionamiento. En este reglamento se dejan establecidas las condiciones para
sesionar en las reuniones y contar con qurum, el mecanismo para la
presentacin y abordaje de los temas, cmo ser el ejercicio del voto, y las pautas
de incorporacin de nuevos integrantes entre otros puntos.
Esta instancia de consulta est facultada para conformar comisiones de
estudio de temas especficos; cada comisin est integrada por miembros
nominados (se designa con nombre y apellido) y representativos de las
instituciones que intervienen.
La secretara del Consejo elabora un listado de temas a tratar que se
denomina Orden del Da; y al finalizar la reunin, se confecciona un acta con los
temas tratados y lo acordados en la misma.
El primer Consejo Consultivo Regional fue impulsado por necesidades
locales en la jurisdiccin de la Direccin Regional Aduanera Crdoba, y de la
evaluacin que realizan los participantes, se extendi esta instancia de consulta y
asesoramiento a todas las regiones aduaneras del pas.
Los Consejos Consultivos Regionales Aduaneros se crearon con la
Resolucin 66/2008 DGA; la misma responde a las necesidades de mejorar la
comunicacin con los operadores de las jurisdicciones donde tiene asiento la
Direccin Regional Aduanera.
En estos espacios regionales tambin participan las instituciones que por su
actividad tienen relacin con la DGA.; la convocatoria la realiza el Director
Regional invitando a los operadores y a los auxiliares. El objetivo es mantener una
relacin ms estrecha y atender la problemtica regional.
En cuanto al funcionamiento, tiene las mismas caractersticas que el
Consejo Consultivo Aduanero; el Director Regional es el presidente y los
miembros estn facultados para dictar su propio Reglamento de Funcionamiento
que ser aprobado por la Direccin General de Aduanas.
De la misma forma que en el consejo consultivo Aduanero, en los Consejos
regionales se elabora un orden del da, se lo comunica a una dependencia que
coordina, a nivel nacional, estas acciones, la que informa si esos temas ya han
sido tratados en otro Consejo regional a efectos de armonizar las decisiones, del
mismo modo con los temas tratados se confeccionan actas de las reuniones, que
se comunican a todas las regiones y se ponen a consideracin de la Direccin
General de Aduanas.

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Rgimen de equipaje
El Rgimen de Equipaje es una institucin muy antigua; relata Ricardo
Xavier Basalda que en la Edad Media, con la cada del imperio romano muchos
de los impuestos vigentes tuvieron cierta continuidad.
Carlomagno reglamenta estrictamente su percepcin: sern percibidos
nicamente sobre las mercaderas (y no sobre los equipajes personales), sobre
los viajeros por asuntos privados (no sobre los peregrinos, ni sobre los soldados o
aquellos que se dirigen al ejercito o al palacio) Es probable que este rgimen
tenga origen en esta directiva.
Nuestra legislacin aborda el rgimen de equipaje en los artculos 488 al
505 del Cdigo Aduanero y en la Resolucin N 3751/94 ANA y sus modificatorias.
Algunas definiciones que nos permitirn introducirnos en el tema:
Equipaje: Los efectos nuevos o usados que un viajero, en consideracin a
las circunstancias de su viaje, pudiere destinar para su uso o consumo
personal, o bien para ser obsequiados, siempre que por su cantidad,
naturaleza o variedad no permitieren presumir que se importan o exportan
con fines comerciales o industriales.
Equipaje acompaado: El que lleva consigo el viajero y es transportado en
el mismo medio en que viaja, excluido aquel que arribe en condicin de
carga.
Equipaje no acompaado: El que llega al territorio aduanero o sale de l
antes o despus que el viajero, o que arriba junto con l, pero en condicin
de carga.
Efectos de uso o consumo personal: Los artculos de vestir y aseo, y los
dems bienes que tengan manifiestamente carcter personal.
El viajero, al extraer o ingresar su equipaje al territorio aduanero, se
transforma en un importador / exportador, y la mercadera que transporta es
susceptible del pago de los tributos que corresponden a la importacin o
exportacin. Se encuentran reglamentadas una serie de exenciones y franquicias,
que liberan del pago de gravmenes en cantidades y por montos determinados.
Se establece un pago nico de tributo, tanto para los derechos de
importacin o exportacin, como de cualquier otro derecho (y cualesquiera otros
derechos), impuesto, gravamen y tasa o imposicin que se perciban en el
momento de la importacin o de la exportacin, o con motivo de ellas. Para el
pago de los tributos se puede efectuar con depsito bancario o mediante la
utilizacin de tarjetas de crdito y o dbito, autorizadas por la AFIP.
Se establece adems un sistema de prohibiciones y exclusiones
especficas para este rgimen, definiendo el universo de mercadera que no
pueda ser importada o exportada por la va de equipaje.
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Los viajeros de cualquier categora que arriben al territorio aduanero,

debern efectuar la declaracin del equipaje en la Aduana; para ello, existen
formularios o la contestacin oral a preguntas efectuadas por los agentes de
Aduana. En ese momento, es preciso declarar el grupo familiar, y si el o los
viajeros tienen equipaje no acompaado; es la oportunidad para informar el lugar
y la fecha probable de ingreso.
El viajero tiene derecho al ingreso de la mercadera, como equipaje no
acompaado, si arriba al territorio aduanero en el periodo comprendido dentro de
los tres meses anteriores, o hasta los seis meses posteriores a la llegada del
viajero; y slo ser liberado despus de su llegada.
Disposiciones comunes al Equipaje Acompaado y No Acompaado
Estn exentos de gravmenes las ropas y objetos de uso personal usados,
y los libros y peridicos para uso del viajero.
Es muy importante que los viajeros tengan en cuenta que no podrn
declarar como propios los equipajes de terceros, o encargarse, por cuenta de
personas que no viajen a bordo, de conducir e introducir efectos que no les
pertenezcan.
Este punto es importante porque, a los fines aduaneros, los equipajes que
porta el viajero son propios, recayendo en l las posibles infracciones o
contrabando que recayeran sobre el sujeto y la mercadera que transporta.
Para el ingreso de algunos productos, ser obligatoria la intervencin del
SENASA: frutas, plantas, flores, vegetales y sus partes, semillas, races, bulbos,
rizomas y tierra, y animales vivos, carnes, productos lcteos, apcolas, productos
biolgicos veterinarios, semen y alimentos para animales.
Rgimen de Prohibiciones para el Equipaje
Queda prohibido importar por este rgimen mercaderas que no constituyan
equipaje, armas de fuego sin autorizacin del RENAR, explosivos, inflamables,
mercaderas de importacin prohibida por razones de seguridad pblica, defensa
nacional, salud pblica, sanidad animal y vegetal. Y aquellas que se encuentran
sujetas a las dems prohibiciones o restricciones de carcter no econmico.
Exclusiones
Quedan excluidos del presente rgimen los automotores en general, las
motocicletas, motonetas, bicicletas a motor, motores para embarcaciones, motos
acuticas y similares, casas rodantes, aeronaves, embarcaciones de todo tipo. El
ingreso est permitido en forma temporaria, y se debe formalizar la declaracin
que corresponda.
Categoras

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La normativa vigente agrupa a los pasajeros por categoras, esto permite al

legislador la aplicacin de polticas en funcin del origen o destino del viajero, o
de las caractersticas de su viaje. Las franquicias dependen del medio de ingreso
al pas y del origen del viajero. El permanecer fuera del pas ms de un ao a una
persona le otorga el derecho de ingresar los enseres de su casa habitacin
I - Extranjeros que ingresan al pas:
a) En viaje de turismo, negocios o trnsito por el territorio
b) En carcter temporal, con fines de estudio o ejercicio de actividad profesional.
c) Para residir en forma permanente (inmigrantes).
II - Argentinos y residentes en el pas, provenientes de terceros pases, despus
de permanecer:
a) Ms de un ao o;
b) Menos de un ao.
III - Argentinos y residentes en el pas, que retornan despus de permanecer en
ello Estado Parte:
a) En viaj de turismo o negocio;
b) En razn de estudio o ejercicio de una actividad profesional de carcter
temporal.
IV - Residentes en otro Estado Parte que Ingresan para fijar su residencia
permanente.
V - Argentinos y residentes en el pas que retornan provenientes de un Estado
Parte despus de permanecer en l:
a) Ms de un (1) ao o;
b) Menos de un (1) ao.
VI - Residentes en los dems Estados Parte que ingresan al pas:
a) En viaje de turismo o negocio;
b) En razn de estudio o ejercicio de una actividad profesional de carcter
temporal.
Franquicias
Adems de los bienes que constituyen equipaje y estn exentos de
derechos, el viajero que ingrese por va area o martima, tendr una exencin
para otros objetos hasta el lmite de u$s 300 o su equivalente en otra moneda,
Cuando el ingreso se produce en frontera terrestre, la franquicia ser hasta el
lmite de u$s 150 o su equivalente en otra moneda; en los dos casos, quedan
sujetos al pago de un nico tributo con alcuota del 50 %, cuando se excedan los
montos mencionados.
Asimismo se deben sumar las compras que se realizan. En las tiendas
libres que se encuentran en nuestros aeropuertos o pasos fronterizos cuentan con
una franquicia adicional de u$s 300.- (trescientos dlares estadounidenses), o su
equivalente en otra moneda, respecto de los bienes adquiridos en las tiendas
libres (free shops) de llegada. Los excesos, de la misma manera, y siempre que

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los mismos encuadren en concepto de equipaje sujeto al pago de un nico tributo,

con alcuota del 50 %.
No existe la compensacin entre franquicias y slo es posible utilizarlas
una vez por mes.
Los viajeros que no hubieran cumplido diecisis (16) aos
siempre que no se hubieren emancipado, solamente gozarn de
cincuenta (50 %) de las franquicias tributarlas que para los efectos
usados corresponden a los mayores de igual categora, y siempre que
de efectos apropiados a su edad.

de edad,
hasta un
nuevos o
se tratara

Equipaje de Salida
El equipaje de salida tiene franquicias y est libre de gravmenes, tanto el
equipaje acompaado, como el no acompaado.
Los viajeros que transportan bienes adquiridos en el pas, y son originarios
de terceros pases, deben declararlos en la aduana al momento de la salida, para
que a su retorno no tributen derechos de importacin. Dentro de estos bienes, se
encuentran: computadoras, equipos de msica, cmaras fotogrficas, etc.; se
confecciona un formulario a la salida que se presenta al retorno del viajero.
Respecto del equipaje no acompaado, se contemplan los bienes que
forman parte de su casa habitacin y elementos de su profesin, arte u oficio, que
por su cantidad, variedad y valor, fueren adecuados al viajero y a su grupo familiar
conviviente.
Pueden gozar de este beneficio aquellos viajeros que acrediten su
radicacin en otro pas; este beneficio no podr utilizarse antes del ao, desde la
fecha de reingreso al pas.
Queda prohibido exportar por este rgimen:
Toda la mercaderas que no constituya equipaje, armas de fuego (sin
autorizacin
del
Organismo
competente),
explosivos,
inflamables,
estupefacientes, mercaderas de exportacin prohibidas por razones de seguridad
pblica, defensa nacional, salud pblica, sanidad animal y vegetal, o que se
encuentren sujetas a las dems prohibiciones o restricciones de carcter no
econmico.
No podrn utilizar este rgimen, y quedan excluidos, los automotores en
general, las motocicletas, motonetas, bicicletas a motor, motores para
embarcaciones, motos acuticas y similares, casas rodantes, aeronaves,
embarcaciones de todo tipo, que se deben declarar por el rgimen de salida
temporaria o de exportacin definitiva, segn sean los casos.
Para formalizar el trmite de equipaje no acompaado, el viajero debe
solicitar, mediante una nota, su intencin de exportar por ese rgimen los enseres
de la casa habitacin, a la que deber acompaar la radicacin definitiva,

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extendida por la autoridad competente, pasaporte o fotocopia del mismo

debidamente autenticada, documento de Identidad o fotocopia debidamente
autenticada, lista detallada de todos los efectos a remitir, por triplicado, y la
reserva de bodega en un medio de transporte internacional.
Si dentro de los bienes que la persona saca del pas, se encuentran obras
de arte, objetos de arte, objetos para colecciones y antigedades, se debe realizar
un trmite previo, autorizando la exportacin de esos bienes culturales.
Tanto el equipaje acompaado como el no acompaado sern revisados
en forma selectiva, a efectos de otorgarle un trmite gil, salvo que mediaren
sospechas de que los mismos contuvieren mercaderas prohibidas, en cuyo caso
se proceder a su revisin en forma exhaustiva.
La normativa tiene previsto una nmina de mercaderas que constituyen
alimentos, que estn exceptuadas de la intervencin Fitosanitaria por los
organismos de intervencin; es importante que los alimentos se encuentren en los
envases originales, y que el producto posea la etiqueta con la informacin
sanitaria del lugar de origen. Dicha nmina contiene: aceites de origen vegetal
(comestibles, cosmticos, medicinales, etc.), slidos o lquidos, esencias
vegetales (colorantes aromatizantes, etc.), productos envasados al vaco,
productos enlatados, productos en salmuera y otros conservantes, especias
envasadas, chocolates, yerba mate elaborada y envasada, polvo para helados y
postres, envasados, fculas envasadas, manteca y pasta de cacao, caf soluble,
caf torrado y molido, glucosa y azcar refinada y envasada.
Tambin se incluyen las artesanas, manufacturas pequeas de fibras
vegetales (esterillas -alfombras - sombreros - cestos - bisutera de madera, etc.) y
los cigarrillos y cigarros.

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BIBLIOGRAFA
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Comn del MERCOSUR (N.C.M.) la Tercera Enmienda - Sistema Armonizado.
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Resolucin (ANA) 3751/1994 Rgimen de equipaje.
Resolucin (ANA) 2728/1984 Consejo Consultivo Aduanero
Resolucin (DGA) 27/2002 Consejo Consultivos Regionales
Resolucin (DGA) 66/2008 Consejos Consultivos Regionales
ltima revisin: 06/06/12

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