Estatuto Del Regimen Juridico y Administrativo de La Funcion Ejecutiva

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DIRECCIN NACIONAL DE ASESORA JURDICA DE LA PGE
ESTATUTO DEL RGIMEN JURDICO Y ADMINISTRATIVO DE

LA FUNCION EJECUTIVA
Decreto Ejecutivo 2428, publicado en el Registro Oficial 536 del 18-Mar-2002
Contiene hasta la reforma del 23-May-2013
ACTUALIZADO A MAYO DEL 2013
NOTA GENERAL:
En todas las disposiciones normativas
donde conste: "Secretara General de
Administracin
Pblica",
"Secretario
General de la Administracin Pblica",
"Secretara de Comunicacin o Secretara
General de Comunicacin", "Secretario de
Comunicacin o Secretario General de
Comunicacin",
"Secretara
General
Jurdica de la Presidencia de la Repblica",
"Secretario General Jurdico de la
Presidencia
de
la
Repblica",
se
reemplazar por lo siguiente: "Secretara
Nacional de la Administracin Pblica",
"Secretario Nacional de la Administracin
Pblica",
"Secretara
Nacional
de
Comunicacin", "Secretario Nacional de
Comunicacin",
"Secretara
Nacional
Jurdica", "Secretario Nacional Jurdico",
respectivamente.
Exceptase a las antes mencionadas
secretaras nacionales, de lo establecido en
el artculo 17.2 del ERJAFE reformado por
este decreto. Dado por Decreto Ejecutivo
No. 109, publicado en Registro Oficial
Suplemento 58 de 30 de Octubre del 2009
Las
competencias,
atribuciones,
representaciones
y
delegaciones
constantes en leyes, decretos, reglamentos
y dems normativa vigente, que le
correspondan
al
Ministerio
de
Coordinacin de Patrimonio, relativas al
sector deporte, sern asumidas por el
Ministerio de Coordinacin de Desarrollo
Social. Dado por Tercer inciso de Art. 2 de
Decreto Ejecutivo No. 1507, publicado en
Registro Oficial Suplemento 960 de 23 de
Mayo del 2013
Gustavo Noboa Bejarano
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPUBLICA
Considerando:
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1634

publicado en el Segundo Registro Oficial
Suplemento No. 411 de 31 de marzo de
1994 se expidi el Estatuto del Rgimen
Jurdico Administrativo de la Funcin
Ejecutiva;
Que el citado estatuto ha sido objeto de
varias
modificaciones
en
diferentes
perodos de gobierno, lo cual torna
necesario, a efectos de facilitar su manejo,
proceder a, una actualizacin de su
contenido;
Que es necesario reformar determinadas
disposiciones con miras a regular de mejor
manera los mbitos de los organismos e
instituciones
sometidas
al
presente
estatuto; y,
En ejercicio de las atribuciones que le
confiere el artculo 171 numeral 9 de la
Constitucin.
Decreta:
Art. UNICO.- Expdese el Estatuto del
Rgimen Jurdico y Administrativo de la
Funcin Ejecutiva.
ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO Y
ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION
EJECUTIVA
LIBRO I
TITULO I
Disposiciones Generales
Art. 1.- OBJETO.- El presente estatuto
instituye principalmente la estructura
general,
el
funcionamiento,
el
procedimiento administrativo comn y las
normas sobre responsabilidad de los
rganos y entidades que integran la
Administracin
Pblica
Central
e
Institucional y que dependen de la Funcin
Ejecutiva.
2
Art. 2.- AMBITO.- Este estatuto es aplicable
principalmente a la Funcin Ejecutiva. Para
sus
efectos,
la
Funcin
Ejecutiva
comprende:
a) La Presidencia y la Vicepresidencia de la
Repblica y los rganos dependientes o
adscritos a ellas;
b) Los Ministerios de Estado y los rganos
dependientes o adscritos a ellos;
c) Las personas jurdicas del sector pblico
adscritas a la Presidencia de la Repblica,
a la Vicepresidencia de la Repblica o a los
ministerios de Estado; y,
ch) Las personas jurdicas del sector
pblico autnomas cuyos rganos de
direccin estn integrados en la mitad o
ms por delegados o representantes de
organismos, autoridades, funcionarios o
servidores que integran la Administracin
Pblica Central.
Los rganos comprendidos en los literales
a) y b) conforman la Administracin Pblica
Central y las personas jurdicas del sector
pblico sealadas en los dems literales
conforman la Administracin Pblica
Institucional de la Funcin Ejecutiva.
La
organizacin,
funcionamiento
y
procedimiento
de
las
otras
administraciones
pblicas;
de
las
Funciones Legislativa, Judicial y Electoral;
y, en general de aquellas entidades y
rganos que no integran ni dependen de la
Funcin Ejecutiva se regulan por sus leyes
y reglamentos especiales.
En cualquier caso en aquellas materias no
reguladas por leyes y reglamentos
especiales, las personas jurdicas del
sector pblico autnomas cuyos rganos
de direccin estn integrados por
delegados o representantes de la Funcin
Ejecutiva, podrn aplicar, de forma
supletoria las disposiciones del presente
estatuto.
Art. 3.- PERSONALIDAD JURIDICA.- La
Administracin Pblica Central tendr
personalidad jurdica nica para el
cumplimiento de sus fines. Sus rganos
dependientes o adscritos tendrn slo las
respectivas competencias asignadas.
Art. 4.- PRINCIPIOS Y SISTEMAS
REGULADORES.- Los rganos y entidades
que comprenden la Funcin Ejecutiva
debern servir al inters general de la
sociedad y sometern sus actuaciones a
los principios de legalidad, jerarqua, tutela,

cooperacin y coordinacin, segn el caso,
bajo los sistemas de descentralizacin y
desconcentracin
administrativa.
Las
mximas autoridades de cada rgano y
entidad sern responsables de la aplicacin
de estos principios.
Art. 5.- GOBIERNO Y ADMINISTRACION
PUBLICA CENTRAL.- Corresponde a los
rganos superiores de la Funcin Ejecutiva
la direccin de la poltica interior y exterior
del Estado, as como su administracin civil
y militar, de acuerdo a las normas
constitucionales y legales.
La Funcin Ejecutiva la ejerce el Presidente
de la Repblica quien representa al Estado
en forma extrajudicial, ejerce la potestad
reglamentaria y tiene a su cargo la
direccin de toda la Administracin Pblica
Central e Institucional ya sea directa o
indirectamente a travs de sus ministros o
delegados.
Art.
6.CARACTERISTICAS.Las
entidades, organismos y empresas del
sector pblico dependientes, adscritos o
controlados pon los dignatarios de la
Funcin Ejecutiva se caracterizan, en
general, por ser creados, modificados y
extinguidos por acto de poder pblico; tener
como propsito facilitar el cumplimiento de
determinados servicios pblicos, el ejercicio
de actividades econmicas o la realizacin
de determinadas tareas de naturaleza
pblica con el fin de satisfacer necesidades
colectivas; gozar del ejercicio de autoridad
para el cumplimiento de sus propsitos; y
estar financiados por recursos pblicos.
Art. 7.- DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA
INSTITUCIONAL.La
Administracin Pblica Institucional, est
conformada por las entidades de derecho
pblico creadas por o en virtud de una ley,
con personalidad jurdica y patrimonio
propio, diferente al de la Administracin
Pblica Central, a las que se les ha
encargado la direccin, organizacin y
control del funcionamiento de los servicios
pblicos propios de sta, bajo los principios
de especialidad y variedad.
En forma expresa deber indicarse su
organizacin y el Ministerio o el ente
seccional autnomo al cual se adscriben, el
que ejercer la tutela administrativa
pertinente, el control financiero y decisional,
3
sin perjuicio de la autonoma operativa de
la entidad y otros controles pertinentes.
Art. 8.- RELACIONES ENTRE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS.- Las
Administraciones Pblicas, en el desarrollo
de su actividad propia y en sus relaciones
recprocas,
debern
respetar
las
competencias
de
las
otras
Administraciones y prestar, en su propia
competencia, la cooperacin que las
dems recabaren para el cumplimiento de
sus fines.
DE LA ORGANIZACION DE LA FUNCION
EJECUTIVA
Art. 9.- PERSONALIDAD JURIDICA.- La
Administracin
Pblica
Central
se
constituye por rganos jerrquicamente
ordenados y en su actividad tiene
personalidad jurdica nica. Las entidades
de la Administracin Institucional de la
Funcin Ejecutiva gozan de personalidad
jurdica propia para el ejercicio de sus
competencias.
Art. 10.- SUBORDINACION JERARQUICA
Y POLITICA.- Todos los rganos y
autoridades de la Administracin Pblica
Central que conforman la Funcin Ejecutiva
se hallan sometidos a la jerarqua del
Presidente de la Repblica y a la de los
respectivos ministros de Estado.
Las entidades y empresas que conforman
la Administracin Pblica Institucional
debern desarrollar sus actividades y
polticas de acuerdo a los planes y
decisiones del Presidente de la Repblica y
de los respectivos ministerios de Estado.
Art. 10-1.- FORMAS DE LAS ENTIDADES
QUE
INTEGRAN
LA
FUNCION
EJECUTIVA: La Funcin Ejecutiva, adems
de los organismos definidos y desarrollados
en los artculos posteriores, podr contar
de manera general con los siguientes tipos
de entidades:
a) Agencia de Regulacin y Control.Organismo tcnico que tiene por funciones
la regulacin de las actividades del sector,
el control tcnico de las actividades
realizadas por los agentes que operan en l
y la preparacin de informes sobre las
normas que debera observar el respectivo
organismo de control, de acuerdo con la
ley. Su mbito de accin es especfico a un
sector determinado y estar adscrita a un
Ministerio Sectorial o Secretara Nacional.

Dentro de su estructura orgnica tendr un
directorio como mxima instancia de la
agencia;
b)
Comisin.Instancia
que
trata
problemticas especficas en las que el
Gobierno
Central
no
cuenta
con
capacidades tcnicas o institucionales
desarrolladas. Durar en sus funciones un
plazo de tiempo determinado;
c)
Comit.Cuerpo
colegiado
interinstitucional, cuyas funciones son de
coordinacin estatal y gubernamental,
sobre temas especficos;
d) Consejo.- Cuerpo colegiado conformado
por representantes del Estado y de la
sociedad civil que tiene por finalidad la de
dictar polticas y regulaciones sobre un
mbito de poltica pblica determinado.
Solo podrn ser creados por ley.
Exceptese de esta disposicin al Consejo
Nacional de la Administracin Pblica;
e) Consejo Consultivo.- Instancia de
estricto carcter consultivo y de obligatoria
convocatoria institucional, en el momento
de la definicin y la evaluacin de la poltica
pblica de las carteras de Estado. Tendrn
representacin amplia y plural de la
sociedad civil, y no contarn con recursos
pblicos para su funcionamiento;
f) Instituto.- Organismo pblico, adscrito a
un Ministerio sectorial o Secretara
Nacional, creado para el ejercicio y la
ejecucin de actividades especializadas,
preferentemente
en
las
reas
de
investigacin, promocin, normalizacin,
ciencia y tecnologa; y,
g) Secretara.- Organismo pblico que, por
delegacin y bajo la supervisin del ente al
cual est adscrito, tiene la facultad de
asesorar, dictar y gestionar poltica
transversal a un sector. Estar adscrito a
un Ministerio sectorial o una Secretara
Nacional, y la mxima autoridad ser
designada por el Ministro sectorial y el
Secretario Nacional correspondiente.
h) Servicio.- Organismo pblico con
personalidad jurdica propia, dotado de
autonoma administrativa, operativa y
financiera, creado para el ejercicio de la
rectora,
regulacin,
administracin,
promocin, ejecucin y control de
actividades especializadas en materia
tributaria
central,
aduanera
y
de
contratacin pblica; as como de las
relaciones jurdicas resultantes entre el
Estado y las personas naturales o jurdicas,
como consecuencia del ejercicio de esas
actividades.
Podr
tener
niveles
desconcentrados.
Nota: Artculo agregado por Decreto

Ejecutivo No. 109, publicado en Registro
Oficial Suplemento 58 de 30 de Octubre del
2009
Nota: Literal d) reformado por Disposicin
General Quinta de Decreto Ejecutivo No.
726, publicado en Registro Oficial 433 de
25 de Abril del 2011
Nota: Literal h) agregado por Decreto
Oficial 468 de 13 de Junio del 2011
Art. 10-2.- ATRIBUCIONES DE LA
FUNCION EJECUTIVA.- Corresponde a la
Funcin Ejecutiva ejercer las siguientes
atribuciones:
a)
Control.Es
la
facultad
de
comprobacin, fiscalizacin, supervisin y
vigilancia ejercida con la finalidad de velar
por el inters general y el cumplimiento del
ordenamiento jurdico;
b) Control tcnico.- Es la facultad para
garantizar el cumplimiento de las normas
tcnicas, as como los estndares de
calidad y eficiencia en el ejercicio de las
competencias y en la prestacin de los
servicios pblicos, atendiendo el inters
general y el ordenamiento jurdico;
c) Coordinacin.- Es la facultad de
concertar los esfuerzos institucionales
mltiples o individuales para alcanzar las
metas gubernamentales y estatales, cuyo
objetivo es evitar duplicacin de esfuerzos
por parte de las entidades que conforman
el Ejecutivo o retrasos en la consecucin
de los objetivos de desarrollo;
d) Evaluacin.- Es la facultad de
determinar, de manera sistemtica y
objetiva, la pertinencia, eficacia, eficiencia,
efectividad e impacto de actividades, en
relacin a los objetivos programados y en
base a un sistema de indicadores de
gestin y resultados;
e) Gestin.- Es la facultad para administrar,
proveer, prestar, ejecutar y financiar bienes
y servicios pblicos, a travs de polticas,
planes, programas y proyectos;
f) Planificacin.- Es la facultad para
establecer y articular polticas, estrategias,
objetivos y acciones en el diseo, ejecucin
y evaluacin de planes, programas y
proyectos, para lograr un resultado
esperado, previniendo las situaciones o
escenarios desfavorables o riesgosos, y los
obstculos que puedan evitar o demorar el
cumplimiento de dicho resultado;
g) Rectora.- Es la facultad de emitir
polticas pblicas nacionales o de Estado
que orientan las acciones para el logro de

los objetivos y metas del desarrollo, as
como para definir sistemas, reas y
proyectos estratgicos de inters nacional,
en funcin de su importancia econmica,
social, poltica o ambiental. Corresponde
exclusivamente al Gobierno Central; y,
h) Regulacin.- Es la facultad de emitir
normas para el adecuado y oportuno
desarrollo y cumplimiento de la poltica
pblica y la prestacin de los servicios, con
el fin de dirigir, orientar o modificar la
conducta de los agentes regulados.
2009
Art. 11.- ATRIBUCIONES Y DEBERES
DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.El Presidente de la Repblica tendr las
atribuciones y deberes que le sealan la
Constitucin Poltica de la Repblica y la
ley:
a) Dirigir y resolver sobre los asuntos
superiores fundamentales de la Funcin
Ejecutiva y del Estado Ecuatoriano, de
acuerdo con la Constitucin y la ley;
b) Orientar los aspectos fundamentales de
las actividades de los organismos,
entidades y empresas pblicas que
conforman la Funcin Ejecutiva;
c) Controlar y evaluar los logros y
resultados
de
carcter
fundamental
alcanzados por los organismos, entidades y
empresas de la Funcin Ejecutiva;
ch) Dirigir los aspectos sustanciales de la
administracin, la economa, la defensa
nacional, el desarrollo social comunitario, y
las relaciones exteriores del Estado
Ecuatoriano;
d) Designar a las autoridades conforme las
atribuciones
que
le
confieren
la
Constitucin y las leyes;
e) Aprobar los planes de desarrollo
econmico y social del pas;
f) Adoptar sus decisiones de carcter
general o especfico, segn corresponda,
mediante decretos ejecutivos y acuerdos
presidenciales;
g) Crear organismos, comisiones y
entidades dependientes de la Funcin
Ejecutiva y asignarles competencias
especficas;
h) Suprimir, fusionar y reorganizar
organismos de la Funcin Ejecutiva;
i) Suprimir, fusionar o reorganizar entidades
pblicas pertenecientes a la Funcin
5
Ejecutiva, as como dictar las regulaciones
bajo las cuales los funcionarios y entidades
de la Administracin Pblica Central e
Institucional podrn intervenir en la
conformacin
de
fundaciones
o
corporaciones, las cuales no podrn ser
conformadas con el nico propsito de
evitar la aplicacin de la Ley de
Contratacin Pblica.
j) Transferir a los organismos del rgimen
seccional o a las entidades regionales de
desarrollo las atribuciones, funciones o
recursos de organismos o entidades con
jurisdiccin nacional, de conformidad con lo
previsto en el ordenamiento jurdico;
k) Delegar a los ministros, de acuerdo con
la materia de que se trate, la aprobacin de
los estatutos de las fundaciones o
corporaciones, y el otorgamiento de
personalidad jurdica, segn lo previsto en
el Art. 584 del Cdigo Civil;
l) Respetar y hacer respetar la
Constitucin, leyes, decretos y convenios
internacionales; y,
m) Designar y remover al Secretario/a
Nacional de la Administracin Pblica,
Secretario/a Nacional Jurdico, Secretario/a
Nacional de Comunicacin, Secretario/a
Particular, Secretario/a General de la
Presidencia de la Repblica y dems
servidores del nivel jerrquico superior del
Despacho Presidencial.
Nota: Literal i) reformado y m) agregado
por Decreto Ejecutivo No. 2772, publicado
en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del
2002
Nota: Literal m) sustituido por Decreto
Oficial 257 de 25 de Abril del 2006
Nota: Literal m) reformado por Decreto
Oficial 324 de 31 de Julio del 2006
Nota: Literal m) sustituido por Art. 8 de
Registro Oficial 205 de 2 de Junio del 2010
Art. 11-A.- Crase la Subsecretara General
del Despacho Presidencial, cuyo titular ser
el Subsecretario General del Despacho
Presidencial, al cual corresponder de
manera
principal
asesorar
y
dar
seguimiento a los asuntos que le sean
encargados por el Presidente de la
Repblica y presentar acciones de mejora,
dirigir y evaluar la gestin del Despacho
Presidencial;
atender
la
gestin
administrativa del Despacho Presidencial;
liderar a los coordinadores/as de Agenda
Estratgica, Control de Gestin de
Compromisos Presidenciales, Despacho

Presidencial y Coordinacin Diplomtica;
coordinar el mejoramiento de la gestin del
Despacho Presidencial, a travs de
herramientas de diseo, rediseo y
optimizacin de procesos internos y las
dems atribuciones y responsabilidades
que le sean asignadas por el Presidente de
la Repblica o el secretario Particular.
El Ministerio de Relaciones Laborales
incorporar y valorar este puesto en la
Escala del Nivel Jerrquico Superior.
Nota: Artculo dado por Art. 7 de Decreto
Art. 12.- DEL VICEPRESIDENTE DE LA
REPUBLICA.- El Vicepresidente de la
Repblica
tendr
las
funciones
y
atribuciones que le otorgan la Constitucin
y la ley.
Art. 13.- SECRETARIA NACIONAL DE LA
ADMINISTRACION
PUBLICA.La
Secretara Nacional de la Administracin
Pblica es una dependencia de la
Presidencia de la Repblica destinada a
facilitar la adopcin de las decisiones del
Presidente de la Repblica y a coordinar
por instrucciones directas del Jefe de
Estado las actividades de la Funcin
Ejecutiva.
La Secretara Nacional de la Administracin
Pblica
establecer
las
polticas,
metodologas de gestin e innovacin
institucional y herramientas necesarias
para el mejoramiento de la eficiencia y
eficacia de la administracin pblica
central, institucional y dependiente; imagen
gubernamental; y calidad de la gestin en
las entidades y organismos de la Funcin
Ejecutiva, con quienes coordinar las
acciones que sean necesarias para la
correcta ejecucin de dichos fines.
As
tambin,
realizar
el
control,
seguimiento y evaluacin de la gestin de
los planes, programas, proyectos y
procesos de las entidades y organismos de
la Funcin Ejecutiva que se encuentran en
ejecucin, as como, el control, seguimiento
y evaluacin de la calidad en la gestin de
los mismos.
Nota: Artculo sustituido por Decreto
6
Nota: Inciso primero sustituido por Decreto
Nota: Artculo sustituido por Disposicin
General Tercera de Decreto Ejecutivo No.
Art. 14.- DEL SECRETARIO NACIONAL
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.- El
Presidente de la Repblica estar
asesorado y asistido por el Secretario
Nacional de la Administracin Pblica,
quien tendr rango de Ministro de Estado,
es la mxima autoridad de la Secretara
Nacional de la Administracin Pblica y
Jefe del Consejo Nacional de la
Administracin Pblica. Ser de libre
nombramiento y remocin del Presidente
de la Repblica.
Nota: Ultimo inciso derogado por Decreto
Oficial 282 de 1 de Marzo del 2004
Nota: Artculo reformado por Decreto
Nota: Artculo sustituido por Disposicin
General Cuarta de Decreto Ejecutivo No.
Art.
15.ATRIBUCIONES
SECRETARIO
NACIONAL
DE
ADMINISTRACION PBLICA.-
DEL
LA
El Secretario Nacional de la Administracin

Pblica, a ms de las competencias
sealadas en el artculo 14 del Estatuto del
Rgimen Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva, tendr las siguientes
atribuciones y funciones:
a) Asesorar y asistir al Presidente de la
Repblica en materia de gobierno y
administracin;
b) Ejercer la rectora en polticas pblicas
de mejora de eficiencia, eficacia, calidad,
desarrollo institucional e innovacin del
Estado;
c) Coordinar y realizar las gestiones que el
Presidente de la Repblica requiera con los
Ministros de Estado y dems funcionarios
del sector pblico;
d) Coordinar la gestin eficiente y oportuna
de la ejecucin de los proyectos de inters
nacional que sean considerados prioritarios

por el Presidente de la Repblica;
e) Disear, promover e impulsar proyectos
de mejora de la gestin institucional de las
entidades de la Administracin Pblica
Central, Institucional y dependencias de la
Funcin Ejecutiva;
f) Fomentar una cultura de calidad en las
Instituciones de la Administracin Pblica,
tanto en productos como en servicios
pblicos;
g) Promover e impulsar proyectos de
innovacin que procuren la mejora de la
gestin pblica en las instituciones del
Estado;
h) Generar metodologas para mejora de la
gestin pblica en general, tales como
proyectos, procesos, trmites y servicios al
ciudadano;
i) Impulsar proyectos de estandarizacin en
procesos, calidad y tecnologas de la
informacin y comunicacin.
j) Controlar la ejecucin de propuestas,
proyectos de mejora y modernizacin de la
gestin pblica;
k) Actuar como vocero oficial del Gobierno
Nacional;
l) Disear, promover e impulsar proyectos,
planes y programas destinados a la mejora
de la gestin pblica a travs de
herramientas, sistemas y tecnologas de la
informacin y comunicacin;
m) Coordinar el manejo de los bienes
inmuebles de las diversas instituciones del
Estado de la administracin pblica central
e institucional;
n) Expedir acuerdos, resoluciones, rdenes
y disposiciones conforme a la ley y el
Estatuto
del
Rgimen
Jurdico
y
Administrativo de la Funcin Ejecutiva,
dentro del mbito de su competencia;
o) Dar seguimiento y control a la ejecucin
de los programas, proyectos y procesos del
Gobierno Central;
p) Establecer las polticas para la difusin
de las obras, acciones y proyectos del
Gobierno Nacional y de la imagen
gubernamental;
q) Certificar los Decretos Ejecutivos del
Presidente de la Repblica;
r) Certificar los documentos de actuaciones
de la Secretara Nacional de la
Administracin Pblica y de la Presidencia
de la Repblica;
s) Delegar en el Subsecretario Nacional de
la Administracin Pblica u otros servidores
de la Secretara Nacional de la
Administracin Pblica, cualquiera de sus
atribuciones, mediante el correspondiente
Acuerdo;
7
t) Presidir el Consejo Nacional de la
Administracin Pblica;
u) Ejercer las dems atribuciones que
determine la Constitucin de la Repblica y
el ordenamiento jurdico vigente; y,
v) Las dems que le asigne el Presidente
de la Repblica o que estn determinadas
en la ley u otras normas.
Nota: Literal d) reformado por Decreto
Oficial 116 de 3 de Octubre del 2005
2009
Nota: Artculo reformado por Art. 6 de
Nota: Artculo sustituido por Art. 1 de
Registro Oficial 433 de 25 de Abril del 2011
Art. ...Nota: Artculo agregado por Decreto
Nota: Artculo derogado por Disposicin
Final Segunda de Decreto Ejecutivo No.
Art. ...- El Subsecretario General de la
Administracin Pblica actuar como
Secretario del Gabinete Presidencial, y
ser responsable de la elaboracin y
custodia de las Actas del Gabinete
Presidencial, las mismas que al menos
debern registrar los puntos tratados en las
reuniones del Gabinete Presidencial, as
como los compromisos asumidos por sus
integrantes, para que el Secretario General
de la Administracin Pblica pueda
efectuar el respectivo seguimiento. Las
Actas del Gabinete Presidencial debern

estar suscritas por el Subsecretario
General de la Administracin Pblica.
Nota: Artculo agregado por
Ejecutivo No. 1332, publicado en
Nota: Artculo reformado por
Ejecutivo No. 1653, publicado en
Decreto
Registro
Decreto
Registro
Art. 16.- ORGANIZACION MINISTERIAL.La Funcin Ejecutiva se organiza en los

siguientes ministerios:
a) Ministerio del Interior;
b) Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integracin;
c) Ministerio de Defensa Nacional;
d) Ministerio de Finanzas;
e) Ministerio de Educacin;
f) Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas;
g) Ministerio de Relaciones Laborales;
h) Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca;
i) Ministerio de Industrias y Productividad;
j) Ministerio de Recursos Naturales no
Renovables;
k) Ministerio de Salud Pblica;
l) Ministerio de Inclusin Econmica y
Social;
m) Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda;
n) Ministerio de Turismo;
o) Ministerio del Ambiente;
p) Ministerio del Deporte;
q) Ministerio de Cultura y Patrimonio;
r) Ministerio de Coordinacin de la
Produccin, Empleo y Competitividad;
s) Ministerio de Coordinacin de la Poltica
Econmica;
t) Ministerio de Coordinacin de Desarrollo
Social;
u)
Ministerio
de
Coordinacin
de
Seguridad;
v)
Ministerio
de
Coordinacin
de
Patrimonio;
w) Ministerio de Coordinacin de la Poltica
y Gobiernos Autnomos Descentralizados;
x) Ministerio de Electricidad y Energa
Renovable.
y) Ministerio del Litoral.
z) Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos.
aa) Ministerio de Coordinacin de los
Sectores Estratgicos.
ab) Ministerio de Telecomunicaciones y de
la Sociedad de la Informacin.
8
ac) Ministerio de Coordinacin
Conocimiento y Talento Humano.
de
Nota: Literales d), i) reformado por Decreto

Oficial 616 de 11 de Julio del 2002 (ver...).
Nota: Literal e) reformado por Decreto
Oficial 11 de 30 de Enero del 2003 (ver...).
Nota: Literal e) reformado por Decreto
Oficial 68 de 24 de Abril del 2003 (ver...).
Nota: Literal l) sustituido por Art. 5 de
Registro Oficial 175 de 23 de Septiembre
del 2003 (ver...).
Nota: Decreto Ejecutivo 314, Registro
Oficial 68 de 24 de Abril del 2003 (ver...),
derogado por Decreto Ejecutivo No. 1179,
publicado en Registro Oficial 239 de 24 de
Diciembre del 2003 (ver...).
Nota: Literal q) agregado por Art. 6 de
Registro Oficial 278 de 20 de Febrero del
2004 (ver...).
Nota: Literal g) sustituido por Decreto
Oficial 491 de 28 de Diciembre del 2004
(ver...).
Nota: Literales p) y q) derogados por
Registro oficial 257 de 25 de Abril del 2006.
Nota: Literal f) sustituido por Art. 10 de
2007 (ver...).
Nota: Literal p) agregado por Art. 2 de
2007 (ver...).
Nota: Literal q) agregado por Art. 5 de
2007 (ver...).
Nota: Literales r), s), t), u), v), w) agregados
en Registro Oficial 33 de 5 de Marzo del
2007 (ver...).
Nota: Literales b), h), i), sustituidos por
Registro Oficial 36 de 8 de Marzo del 2007
(ver...).
Nota: Literal i), sustituido por Decreto
Oficial 37 de 9 de Marzo del 2007 (ver...).
Nota: Literal e), sustituido por Decreto
Nota: Literal j) sustituido y literal x)
agregado por Decreto Ejecutivo No. 475,
publicado en Registro Oficial 132 de 23 de

Julio del 2007 (ver...).
Nota: Literal y) agregado por Decreto
Oficial 144 de 8 de Agosto del 2007 (ver...).
Nota: Literal z) agregado por Art. 10 de
Noviembre del 2007 (ver...).
Nota: Literal d), reformado por Decreto
Nota: Literal aa) agregado por Decreto
Nota: Literal l) sustituido por Art. 7 de
Agosto del 2007 (ver...).
Nota: Literales i), r) sustituidos por Decreto
Oficial 525 de 10 de Febrero del 2009
(ver...).
Nota: Literal i) sustituido por Decreto
Nota: Literales u) y v) sustituidos por
Registro Oficial 626 de 3 de Julio del 2009
(ver...).
Nota: Literal ab) agregado por Art. 5 de
Registro Oficial 10 de 24 de Agosto del
2009 (ver...).
Nota: Literal g) sustituido por Art. 7 de
Registro Oficial 10 de 24 de Agosto del
2009 (ver...).
Nota: Literales j) y r) sustituidos por
Registro Oficial 36 de 29 de Septiembre del
2009 (ver...).
Nota: Literales a), w) y z) sustituidos por
Registro Oficial 235 de 14 de Julio del 2010
(ver...).
Nota: Literal ac) agregado por Disposicin
General Segunda de Decreto Ejecutivo No.
25 de Abril del 2011 (ver...).
Nota: Literal q) reformado por Artculo 5 de
Mayo del 2013
Art. 17.- DE LOS MINISTROS.- Los
Ministros de Estado son competentes para
el despacho de todos los asuntos
inherentes a sus ministerios sin necesidad
de autorizacin alguna del Presidente de la
9
Repblica, salvo los casos expresamente
sealados en leyes especiales.
Los Ministros de Estado, dentro de la
esfera de su competencia, podrn delegar
sus atribuciones y deberes al funcionario
inferior jerrquico de sus respectivos
Ministerios, cuando se ausenten en
comisin de servicios al exterior o cuando
lo estimen conveniente, siempre y cuando
las delegaciones que concedan no afecten
a la buena marcha del Despacho
Ministerial, todo ello sin perjuicio de las
funciones, atribuciones y obligaciones que
de acuerdo con las leyes y reglamentos
tenga el funcionario delegado.
Las delegaciones ministeriales a las que se
refiere este artculo sern otorgadas por los
Ministros de Estado mediante acuerdo
ministerial, el mismo que ser puesto en
conocimiento del Secretario General de la
Administracin Pblica y publicado en el
Registro Oficial.
El funcionario a quien el Ministro hubiere
delegado sus funciones responder
directamente de los actos realizados en
ejercicio de tal delegacin.
Art. 17-1.- Ministerios de Coordinacin.Nota: Artculo agregado por Decreto
Nota: Inciso tercero agregado por Decreto
Nota: Inciso segundo derogado por Decreto
Nota: Inciso segundo sustituido por Decreto
Oficial 428 de 18 de Septiembre del 2008
Nota: Inciso segundo reformado por

2009
Nota: Artculo derogado por Decreto
2009
Art. 17-3.- Secretaras tcnicas.Nota: Artculo agregado por Decreto
Nota: Inciso segundo agregado por Decreto
2009
Art. 17-1.- De los Ministerios Sectoriales.Entidades encargadas de la rectora de un
sector,
del
diseo,
definicin
e
implementacin de polticas, de la
formulacin e implementacin de planes,
programas y proyectos, y de su ejecucin
de
manera
desconcentrada.
Tienen
competencia para el despacho de todos los
asuntos inherentes al sector que dirige,
salvo los casos expresamente sealados
en la ley.
Su direccin estar a cargo de un Ministro
de Estado que es el Jefe de la
Administracin Pblica en su respectivo
sector, sin perjuicio de la funcin
nominadora de los representantes de
entidades desconcentradas, adscritas o
vinculadas.
2009
Art. 17-2.- De las Secretaras Nacionales.Entidades que tendrn la rectora sobre
temas que superan la cobertura de un
sector de la Administracin Pblica.
Formulan y determinan polticas, planes,
programas y proyectos. El ejercicio de sus
competencias puede ser desconcentrado y
compartido con otras carteras de Estado.
10
Su direccin est a cargo de un Secretario
Nacional con rango de Ministro de Estado.
A los secretarios nacionales les sern
aplicables las mismas disposiciones
constitucionales y legales que a los
ministros de Estado.
2009
Art. 17-3.- De
Coordinacin.-
los
Ministerios
de
Los Ministerios de Coordinacin tiene (sic)

la finalidad de concertar y coordinar la
formulacin y ejecucin las polticas y
acciones que adopten las diferentes
instituciones que integran sus reas de
trabajo. As como, realizar el seguimiento,
evaluacin y control del cumplimiento de
las decisiones de los Consejos Sectoriales,
y monitorear la gestin institucional de las
entidades que integran el rea de trabajo y
de los proyectos y procesos de las mismas.
Tendrn independencia administrativa y
financiera.
Son funciones
Coordinacin:
de
los
Ministerios
de
a) Liderar el proceso de construccin

participativa de su Agenda Sectorial
correspondiente;
b) Articular y coordinar la formulacin y
ejecucin de la poltica intersectorial;
c) Coordinar las polticas y acciones que
adopten
las
diferentes
entidades
integrantes de su rea de trabajo;
d) Proponer polticas sectoriales e
intersectoriales;
e) Monitorear, apoyar y facilitar la gestin
de los ministerios sectoriales para el
cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo, Agendas Sectoriales y los
programas y agendas de gobierno;
f) Operar como enlace entre las
necesidades ministeriales y las decisiones
presidenciales;
g) Evaluar la gestin y la ejecucin de las
agendas y polticas sectoriales de las
entidades que coordinan directamente;
h) Realizar el seguimiento, evaluacin y
control del cumplimiento de las decisiones
emanadas del Consejo Sectorial de
Poltica;
i) Dar seguimiento y controlar la ejecucin

de los procesos y proyectos de las
entidades que coordinan.
j) Impulsar y monitorear la gestin
institucional de las entidades en su rea de
trabajo.
k) Ejecutar, excepcionalmente, programas
y proyectos especficos, que por naturaleza
deban
responder
a
polticas
interministeriales, pero con la idea de
desarrollar capacidades institucionales y
transferirlos, previa evaluacin, en un plazo
mximo de un ao y medio y de ser
necesario, una ampliacin nica de seis
meses adicionales;
l) Coordinar los temas de gestin
asignados por el Presidente de la
Repblica;
m) Definir junto con la Secretara Nacional
de
Planificacin
y
Desarrollo,
las
evaluaciones de impacto de los programas
de su rea;
n) Asesorar al Presidente de la Repblica
en la materia de su competencia;
o) Emitir informe favorable sobre las pro
formas presupuestarias de sus entidades
coordinadas, previo a la remisin al
Ministerio de Finanzas, y a la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo de
conformidad
con
las
normas
correspondientes; y,
p) Las dems que le sealen la
Constitucin y las leyes.
Para su funcionamiento no requieren de
entidades desconcentradas o adscritas, sin
embargo podrn contar con responsables
territoriales para la gestin de sus
proyectos. Su direccin estar a cargo de
un Ministro Coordinador.
A los ministros coordinadores les sern
aplicables las mismas disposiciones
constitucionales y legales que a los
ministros de Estado.
2009
Registro Oficial 433 de 25 de Abril del 2011
Art. 17-4.- Areas de trabajo.- El Ministerio
de Coordinacin de la Produccin, Empleo
y Competitividad concertar las polticas y
acciones, que en las reas productiva y de
comercio exterior adopten las siguientes
11
instituciones: Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y Pesca,
Ministerio de Industrias y Productividad,
Ministerio de Turismo, Ministerio de
Relaciones
Exteriores,
Comercio
e
Integracin,
Corporacin
Financiera
Nacional, Banco Nacional de Fomento,
Servicio de Rentas Internas, Corporacin
Aduanera Ecuatoriana, Secretara Nacional
de Ciencia y Tecnologa, Instituto
Ecuatoriano de Propiedad Intelectual y
Consejo Nacional de Capacitacin y
Formacin Profesional, Instituto Nacional
de Contratacin Pblica, Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas y Ministerio de
Relaciones Laborales.
El Ministerio de Coordinacin de la Poltica
Econmica concertar las polticas y las
acciones, que en el rea econmica
adopten las siguientes instituciones:
Ministerio de Finanzas, Ministerio de
Relaciones
Exteriores,
Comercio
e
Integracin, Banco Ecuatoriano de la
Vivienda, Banco Nacional de Fomento,
Corporacin
Aduanera
Ecuatoriana,
Corporacin Financiera Nacional, Servicio
de Rentas Internas, Agencia de Garanta
de Depsitos, Instituto Ecuatoriano de
Crdito Educativo y Becas, Banco Central
del Ecuador, Banco del Estado, Banco del
Afiliado, Banco del Pacfico y Corporacin
del Seguro de Depsitos.
El Ministro Coordinador de Desarrollo
Social concertar las polticas y las
acciones, que en el rea social adopten las
siguientes instituciones: Ministerio de
Educacin, Ministerio de Relaciones
Laborales,
Ministerio
de
Inclusin
Econmica y Social, Ministerio de Salud
Pblica, Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda,
Secretara
Nacional
de
Planificacin
y
Desarrollo,
Instituto
Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas,
Banco Ecuatoriano de la Vivienda,
Secretara de Solidaridad Ciudadana,
Secretara del Migrante y Ministerio de
Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca.
El Ministro Coordinador de la Seguridad
concertar las polticas y las acciones, que
en seguridad adopten las siguientes
instituciones:
Ministerio
del
Interior,
Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio
de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y
Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo.
El Ministro Coordinador de Patrimonio

concertar las polticas y las acciones, que
en el rea de capital intangible adopten las
siguientes instituciones: Ministerio de
Cultura, Ministerio del Deporte, Ministerio
del Ambiente, Ministerio de Educacin,
Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo e Instituto Nacional Galpagos.
El Ministro Coordinador de la Poltica
concertar las polticas y acciones que
adopten las siguientes instituciones:
Ministerio del Interior, Secretara General
de la Administracin Pblica, Secretara
General Jurdica de la Presidencia de la
Repblica,
Secretara
General
de
Comunicacin, Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, Secretara de
Pueblos,
Movimientos
Sociales
y
Participacin Ciudadana, Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos e
Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin
Amaznica Ecuatoriana.
Los Ministros Coordinadores informarn,
con el objeto de lograr una mayor
coordinacin estatal, sobre las polticas
concertadas en el mbito de su
competencia, a aquellas instituciones que
no formen parte de la Administracin
Pblica Central e Institucional y cuya
actuacin est relacionada o pueda incidir
en las reas de trabajo de aquellos.
(ver...).
Nota: Incisos segundo, tercero y sexto
reformados por Decreto Ejecutivo No.
12
10 de Diciembre del 2008 (ver...).
Nota: Inciso primero reformado por Decreto
(ver...).
Nota: Incisos segundo y tercero reformados
en Registro Oficial 540 de 4 de Marzo del
2009 (ver...).
Nota: Inciso primero reformado por Decreto
(ver...).
Nota: Artculo renumerado por Decreto
2009 (ver...).
Nota: Segundo inciso reformado por
Registro Oficial 119 de 29 de Enero del
2010 (ver...).
Nota: Primer inciso reformado por Decreto
Art. 17-5.- Secretaras Tcnicas.- Cada
Ministerio de Coordinacin dispondr de
una Secretara Tcnica dependiente del
correspondiente Ministerio, que ser la
encargada de dar viabilidad a las
resoluciones y acuerdos adoptados por los
ministros coordinadores, y de apoyar
tcnicamente a las instituciones pblicas
que integran las diferentes reas de
trabajo.
2009 (ver...).
Art. ...- Fusinese el Consejo Nacional para
la Reactivacin de la Produccin y la
Competitividad que ser absorbido por el
Ministerio Coordinador de la Produccin,
Competitividad
y
Comercializacin.
Suprmase el Directorio y la Comisin
Ejecutiva del Consejo Nacional para la
Reactivacin de la Produccin y la
Competitividad.
En consecuencia, se transfieren todas las
funciones, atribuciones, representaciones,
delegaciones,
derechos,
obligaciones,
unidades, presupuesto, personal, as como
los recursos, patrimonio y en general, todos
los activos y pasivos del Consejo Nacional
para la Reactivacin de la Produccin y la
Competitividad,
al
Ministerio
de
Coordinacin
de
la
Produccin,
Competitividad y Comercializacin. Para tal
efecto, el Ministerio Coordinador de la
Produccin,
Competitividad
y
Comercializacin podr estructurar las
unidades de apoyo y ejecucin que sean
necesarias.
Nota: Artculo dado por Decreto Ejecutivo
No. 1450, publicado en Registro Oficial 482
de 5 de Diciembre del 2008 (ver...).
(ver...).
Art. ...- Los servidores que vienen
prestando sus servicios con nombramiento
o contrato en el Consejo Nacional para la
Reactivacin de la Produccin y la
Competitividad (CNPC), podrn pasar a
formar parte del Ministerio de Coordinacin
de la Produccin, Competitividad y
Comercializacin, previa evaluacin y
seleccin, de acuerdo a los requerimientos
de esta institucin.
En caso de existir cargos innecesarios la
Ministra podr aplicar un proceso de
supresin de puestos para lo cual
observar las normas contenidas en la Ley
Orgnica de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, su reglamento y las Normas
Tcnicas pertinentes expedidas por la
Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo
de Recursos Humanos y Remuneraciones
del Sector Pblico, SENRES.
de 5 de Diciembre del 2008 (ver...).
(ver...).
Art. .. .- El Ministerio de Coordinacin de la
Produccin,
Competitividad
y
Comercializacin tendr un delegado en los
siguientes rganos y cuerpos colegiados
creados por los correspondientes decretos
ejecutivos:
13
- Comit de Coordinacin Nacional para la
Promocin de Inversiones.
- Comit Ecuatoriano para la Cuenca del
Pacfico.
- Directorio de Agencia Ecuatoriana de
Calidad Agropecuaria.
- Unidad Nacional de Almacenamiento.
- Consejo Superior de Desarrollo PYMES.
- Consejo Nacional de Capacitacin y
Formacin Profesional.
de 10 de Febrero del 2009 (ver...).
Art. .. .- Se traspasan al Ministerio de
Coordinacin
de
la
Produccin,
Competitividad y Comercializacin, todas
las atribuciones y competencias de
coordinacin
que
en
materia
de
Competitividad tena el Ministerio de
Industrias y Productividad, a excepcin de
aquellos
programas
en
ejecucin
relacionados
con
la
competitividad
industrial.
Art. .. .- Sustityase la Subsecretara de
Competitividad del actual Ministerio de
Industrias
y
Productividad
por
la
Subsecretara de Productividad Industrial.
Art. 18.- GABINETE.- El Gabinete es el
rgano asesor del Presidente de la
Repblica, quien lo preside. Est integrado
por el Vicepresidente de la Repblica, por
los ministros de Estado y por los
secretarios generales de la Administracin
y de la Presidencia.
Cuando lo considere necesario el
Presidente de la Repblica, el Gabinete
podr ampliarse con otras autoridades de
la Funcin Ejecutiva.
Art. 19.- DE LAS SESIONES.- La
frecuencia de las sesiones del Gabinete la
establecer el Presidente de la Repblica,

quien podr invitar a participar en ellas a
los funcionarios pblicos o las personas
que juzgue conveniente.
Art.
20.SUBSECRETARIOS
MINISTERIALES, ASESORIA TECNICA Y
DIRECTORES.- El nmero y atribuciones
de los subsecretarios, asesores y
Directores de cada Ministerio, ser definido
por
el
respectivo
Ministro,
previo
conocimiento del Secretario General de la
Administracin Pblica.
Art.
21.DE
LOS
ORGANOS
ADMINISTRATIVOS.- La Administracin
Pblica crear los rganos administrativos
necesarios para el cumplimiento de sus
especiales finalidades, delimitando las
respectivas competencias, previo dictamen
favorable del Ministro de Economa y
Finanzas, siempre que ello implique
egresos del erario nacional.
Art. 22.- DE LAS ENTIDADES Y
EMPRESAS PUBLICAS ADSCRITAS.- Las
entidades y empresas pblicas que
expresamente estn adscritas a la
Presidencia
de
la
Repblica
o
Vicepresidencia de la Repblica o uno de
los ministerios de Estado se regirn en su
estructura, segn sus normas de creacin y
por los respectivos reglamentos orgnicos
funcionales o reglamentos orgnicos por
procesos.
Art. 23.- DE OTROS ORGANOS,
ENTIDADES Y EMPRESAS PUBLICAS.La estructura de los rganos, entidades de
derecho pblico y empresas pblicas que
no obstante no encontrarse formalmente
adscritas a la Presidencia de la Repblica o
a algn Ministerio de Estado, sean
controladas por la Presidencia de la
Repblica o algn Ministerio de Estado en
14
vista de la presencia de sus delegados en
los rganos de direccin de dichas
entidades y empresas pblicas, se regirn
por sus reglamentos orgnicos funcionales,
los cuales guardarn conformidad con las
leyes que los rigen y, en cuanto fuere
aplicable, con las disposiciones de este
estatuto.
Art. 24.- DE LOS GOBERNADORES.- En
cada provincia, incluyendo la de Galpagos
habr un Gobernador el mismo que ser
nombrado por el Presidente de la
Repblica pero depender en el ejercicio
de sus funciones del Ministro de Gobierno.
En la Provincia de Pichincha, las
competencias
de
los
gobernadores
sealadas en este Estatuto, podrn ser
delegadas a los gobiernos seccionales
mediante Decreto Ejecutivo.
Art. 25.- REQUISITOS.- Para ser
Gobernador se requiere ser ecuatoriano de
nacimiento, estar en ejercicio de los
derechos de ciudadana, ser mayor de 25
aos, ser natural de la provincia o estar
domiciliado en ella por lo menos durante 5
aos. El cumplimiento de estos dos ltimos
requisitos no ser necesario para el caso
de los militares en servicio activo.
(ver...).
Art.
26.Gobernadores
atribuciones:
COMPETENCIA.Los
ejercern las siguientes
a) Supervisar la actividad de los rganos de

la Administracin Pblica Central e
Institucional en la provincia y servir como
agentes de coordinacin y cooperacin de
stas con los entes y rganos de la
Administracin Pblica Seccional;
b) Cuidar de la tranquilidad y orden
pblicos, exigiendo para ello el auxilio de la
Fuerza Pblica, proteger la seguridad de
las personas y de los bienes; prevenir los
delitos y combatir la delincuencia;
c) Prevenir, dentro de lo prescrito en la

Constitucin y leyes, los conflictos sociales
en el territorio de su competencia;
d) Cooperar a la correcta realizacin de las
elecciones y prestar a los organismos
electorales los auxilios que le solicitaren;
e) Velar porque los funcionarios y
empleados
pblicos
desempeen
cumplidamente sus deberes;
f) Expedir los instructivos e impartir las
rdenes necesarias para proteger el medio
ambiente en los casos de emergencia;
g) Promover la difusin de la cultura en
todas sus reas; supervigilar todo lo
relativo a los ramos de educacin,
asistencia, bienestar social, vivienda,
sanidad y obras pblicas; y poner en
conocimiento de los respectivos ministros
las irregularidades y deficiencias que
observare,
as
como
fomentar
la
agricultura, la industria, el comercio y el
turismo;
h) Velar por el buen manejo de los bienes
de dominio pblico y la conservacin y
reparacin de los edificios destinados al
funcionamiento de los establecimientos
pblicos;
i) Nombrar bajo su responsabilidad a los
Intendentes de Polica, Jefes Polticos,
Comisarios y Tenientes Polticos;
j) Visitar todos los cantones y las
parroquias con el objeto de informarse por
si mismo el cumplimiento que se haya dado
a las leyes, decretos y ms disposiciones
superiores; de la conducta y actividad de
los empleados; de las quejas que se dirijan
contra ellos y de las representaciones que
se hagan por motivo de utilidad pblica;
k) Expedir pasaportes;
l) Suspender en sus cargos a los
empleados de la Administracin Pblica
Central o Institucional que fueran
sorprendidos en delito flagrante, con la
obligacin de informar al superior jerrquico
de aquellos hechos y de la suspensin en
el trmino de setenta y dos horas;
m) Informar al respectivo superior
jerrquico de las faltas de los empleados
en el ejercicio de sus funciones para que
sean corregidas, con arreglo a las leyes,
debiendo, con este fin, inspeccionar
frecuentemente,
las
oficinas
y
establecimientos pblicos;
n) Coordinar la actividad de la Fuerza
Pblica con sede en la provincia para las
acciones que estime necesarias y regular y
vigilar el funcionamiento de los sistemas de
seguridad privados;
15
o) Supervisar las instituciones de derecho
privado que reciban permanente apoyo
econmico del Estado;
p) Nombran provisionalmente, en casos de
emergencia, los empleados de polica cuyo
nombramiento no pudiere suspenderse sin
perjuicio de la seguridad pblica;
q) Presentar a los ministros de Estado
hasta el 30 de junio de cada ao, informes
sobre la administracin de la provincia en lo
concerniente a los respectivos ministerios;
r) Presentar al Presidente de la Repblica,
hasta el 30 de septiembre de cada ao, un
plan de trabajo, con el respaldo de la
Comisin Ejecutiva Provincial, para el ao
subsiguiente en el cual se contemplen las
soluciones a los problemas de la provincia;
s) Ordenar en los casos de Declaracin de
Estado de Emergencia Nacional que los
recaudadores
de
impuestos
y
contribuciones entreguen a los pagadores
de
la
provincia
las
suman
correspondientes, sin perjuicio del control
posterior que ejercer la Contralora
General del Estado;
t) Presidir la Comisin Ejecutiva Provincial;
y,
u) Ejercer las dems atribuciones y cumplir
con los deberes que le sealen la
Art. 27.- SUBROGACION.- En caso de
ausencia
temporal
de
los
lmites
provinciales, el Gobernador ser subrogado
por el Jefe Poltico del cantn de la capital
de la provincia o quien haga sus veces.
Art. 28.- PRERROGATIVA.- Para efectos
protocolarios los gobernadores gozarn en
su provincia de las prerrogativas propias de
un Ministro de Estado.
Art. 29.- DE LA COMISION EJECUTIVA
PROVINCIAL.Para
velar
por
la
observancia de la Constitucin y de las
leyes y propender a una eficaz
administracin provincial, en cada provincia
funcionar
una
Comisin
Ejecutiva
Provincial, bajo la direccin del respectivo
Gobernador, la que estar integrada por:
a) Los funcionarios que en la Provincia
ejerzan la ms alta jerarqua en cada una
de las reas e instituciones adscritas de los
ministerios de Estado; y,
b) Los funcionarios que perteneciendo a la
Funcin Ejecutiva no dependan de algn
ministerio y que ejercen sus funciones
administrativas en la provincia.
Art.
30.COMPETENCIA
DE
LA
COMISION EJECUTIVA PROVINCIAL:
a) Coordinar las actividades que cada
Ministerio de Estado y dependencia del
Ejecutivo desarrolle en la provincia;
b) Ejecutar las polticas administrativas que
establezca el Presidente de la Repblica
para la provincia;
c) Formular soluciones a los problemas
administrativos que se le presenten a nivel
provincial cada una de las Secretaras de
Estado o dependencias adscritas al
Ejecutivo;
ch) Asesorar al Gobernador en las
relaciones con los entes seccionales;
d) Pedir que se nombre, por intermedio del
Gobernador, en comisin de servicio, a
funcionarios del Ejecutivo para que
coordinen la realizacin de planes
especficos provinciales sugeridos por la
Comisin Ejecutiva Provincial, quienes
actuarn bajo las rdenes del Gobernador;
e) Colaborar en la elaboracin del plan de
actividades que el Gobernador debe
presentar anualmente al Presidente de la
Repblica hasta el 30 de septiembre de
cada ao;
f) Colaborar con el Gobernador para el
cumplimiento
de
sus
funciones,
determinadas en este estatuto y otras
disposiciones legales o reglamentarias; y,
g) Coordinar las labores de las autoridades
competentes en casos de emergencia
provincial o nacional.
Art. 31.- DE LOS JEFES POLITICOS.Cada cantn tendr un Jefe Poltico que
estar subordinado jerrquicamente al
Gobernador y ante quien se posesionar.
Art. 32.- REQUISITOS.- Para ser Jefe
Poltico se requiere ser ecuatoriano de
nacimiento, natural del cantn respectivo o
estar domiciliado en l al menos cinco
aos, tener al menos 25 aos y
encontrarse gozando de los derechos de
ciudadana.
(ver...).
Art. 33.- COMPETENCIA.- Corresponde a
los Jefes Polticos:
a) Ejercer todas las atribuciones que
competen a los Gobernadores, en la
circunscripcin del cantn, bajo directa
16
obediencia a ste y con informes continuos
de las acciones ejecutadas;
b) Presentar al Gobernador hasta el 30 de
mayo de cada ao un resumen de sus
actuaciones; y,
c) Ejercer las dems atribuciones y cumplir
los dems deberes que le sealen la
ausencia temporal o definitiva le subrogar
el funcionario que decida el Gobernador y
si este no lo hiciere hasta cinco das
despus de producida la ausencia actuar,
con su competencia, el funcionario de
mayor antigedad de la respectiva Jefatura
Poltica.
Art.
35.DE
LOS
TENIENTES
POLITICOS.- Para el rgimen poltico y
administrativo de las parroquias rurales
habr, en cada una de ellas, un Teniente
Poltico principal y un suplente, designados
por
el
Gobernador,
subordinados
jerrquicamente al Jefe Poltico, ante quien
se posesionarn.
Art. 36.- REQUISITOS.- Para ser Teniente
Poltico se requiere ser ecuatoriano de
nacimiento, tener ms de 21 aos, ser
oriundo de la parroquia respectiva o haber
estado domiciliado en ella por lo menos
cinco aos, y estar en ejercicio de los
derechos de ciudadana.
(ver...).
Art.
37.COMPETENCIA.Son
atribuciones de los Tenientes Polticos:
a) Ejercer en su jurisdiccin las facultades
del Jefe Poltico;
b) Presentar al Gobernador hasta el 30 de
mayo de cada ao un resumen de sus
actuaciones;
c) Cumplir con todas las rdenes que
emanen de los Jefes Polticos y ms
superiores jerrquicos; y,
ch) Las dems que le asignen la
Art. 38.- IMPEDIMENTOS.- No podrn
ejercer el cargo de Teniente Poltico
principal ni suplente, los parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad o
tercero de afinidad entre s.
Art. 39.- DE LOS INTENDENTES DE

POLICIA.- En cada provincia habr un
Intendente General de Polica, nombrado
por el Gobernador respectivo, que
supervisar y coordinar, bajo su direccin,
el Comando de la Polica Nacional
acantonada en esa demarcacin territorial.
Art. 40.- REQUISITOS.- Para ser
Intendente se requiere estar en ejercicio de
los derechos de ciudadana y tener al
menos 21 aos de edad.
(ver...).
Art.
41.COMPETENCIA.atribuciones de los Intendentes:
Sern
a)
Ejecutar
las
disposiciones
del
Gobernador de la provincia y dems
superiores jerrquicos; y,
b) Las dems que le asignen las leyes y
reglamentos y especialmente la Ley
Orgnica de Defensa del Consumidor y su
reglamento.
ausencia temporal, los Intendentes sern
subrogados por la persona que designe el
Gobernador.
Art. 43.- DE LOS SUBINTENDENTES DE
POLICIA.- En cada cantn en los que deba
elegirse Alcalde y en los que determine el
Ministro
de
Gobierno,
habr
un
Subintendente de Polica, nombrado por el
Gobernador respectivo, con las mismas
atribuciones
y
requisitos
que
los
Intendentes y, en caso de ausencia
temporal, sern subrogados por el
funcionario que decida el Gobernador de la
provincia.
Art. 44.- ORGANOS COLEGIADOS.- Las
normas del presente estatuto se aplican al
funcionamiento de rganos colegiados de
las Administraciones Pblicas Central e
Institucional de la Funcin Ejecutiva.
Oficial 616 de 11 de Julio del 2002 (ver...). .
Art. 45.- DEL PRESIDENTE.- En cada
rgano colegiado existir un Presidente
que, salvo que las leyes que regulan la
entidad
dispongan
competencias
17
especficas,
atribuciones:
tendr
las
siguientes
a) Ejercer la representacin del rgano y no

de la Administracin que se trate, salvo
disposicin en contrario;
b) Convocar a las sesiones ordinarias y
extraordinarias;
c) Elaborar el orden del da;
ch) Dirigir las sesiones de debates,
suspenderlas y clausurarlas cuando
hubiere razones para ello;
d) Dirimir con su voto los empates que se
produjeren
a
efectos
de
adoptar
resoluciones o realizar nombramientos; y,
e) Ejercer las dems atribuciones que le
sean conferidas legalmente.
Art. 46.- DEL VICEPRESIDENTE.- En todo
rgano colegiado habr un Vicepresidente,
quien subrogar al Presidente en caso de
impedimento definitivo o transitorio. En
caso de ausencia ser subrogado por el
miembro cuyo nombramiento sea de mayor
antigedad.
Art. 47.- DE LOS MIEMBROS.- Los
miembros de los organismos colegiados
tendrn derecho, salvo lo que dispongan
las leyes que rigen la entidad:
a) Ser convocados con un plazo mnimo de
48 horas de anticipacin al da de la sesin,
debiendo estar a disposicin del miembro
el orden del da elaborado por el Presidente
o quien haga sus veces. Si estuviesen
todos los miembros presentes y por
unanimidad decidieran sesionar podrn
legalmente hacerlo, sin necesidad de
previa convocatoria;
b) Participar en el debate durante las
sesiones;
c) Ejercer el derecho a votar, salvo expresa
prohibicin legal debiendo siempre exponer
los motivos que justifiquen su voto o su
abstencin;
ch) Obtener la informacin que requiera
para el cumplimiento de sus funciones; y,
d) Todas las dems que le sean atribuidas
legalmente.
Art. 48.- DEL SECRETARIO.- Los rganos
colegiados designarn un Secretario de
entre sus miembros o de fuera de su seno,
siempre que sea funcionario o empleado de
la Administracin Pblica que corresponda.
En caso de falta o ausencia podr
designarse un Secretario ad - hoc.
Art.
49.ATRIBUCIONES
SECRETARIO.- Le compete:
DEL
a) Participar en las sesiones con voz y voto

si es miembro del rgano colegiado y solo
con voz informativa si es un funcionario;
b) Ejecutar las rdenes del Presidente,
incluidas las convocatorias y citaciones a
los miembros del rgano colegiado;
c) Recibir y dar fe de la presentacin de
comunicaciones, peticiones, escritos y
cualquier otra solicitud que se dirija al
rgano;
ch) Otorgar las copias certificadas que le
fueren peticionadas, salvo que el o los
documentos
originales
hayan
sido
calificados como "reservados" por el
rgano competente;
d) Redactar las actas de las sesiones y
llevar un archivo ordenado de las mismas;
y,
e) Las dems que le sean atribuidas
legalmente.
Art. 50.- DE LAS SESIONES.- Salvo
disposicin en contrario, para su instalacin
y desarrollo las sesiones requerirn de la
presencia de la mitad ms uno de los
miembros del rgano colegiado. Las
resoluciones se adoptarn por mayora
simple de los miembros del rgano
colegiado.
Art. 50-A.- Declaracin Juramentada de
Bienes.- Todos los ciudadanos que, de
conformidad con la Constitucin de la
Convencin Interamericana contra la
corrupcin,
tengan
la
calidad
de
funcionarios pblicos, adems de los
establecidos en el Art. 122 de la
Constitucin Poltica, y que pertenezcan a
las entidades y organismos previstos en el
Art. 2 de este decreto, estn obligados a
efectuar su declaracin patrimonial en los
trminos establecidos en la citada norma.
Nota: Artculo agregado por Art. 9 de
2003 (ver...).
Art. 50-B.- Las Administraciones Pblicas
Central e Institucional de la Funcin
Ejecutiva respetarn y garantizarn el
derecho ciudadano a vigilar y fiscalizar los
actos del poder pblico consagrado en el
Art. 26 de la Constitucin.
En este sentido, ningn funcionario podr
negar a los ciudadanos el acceso a la
18
documentacin que se halle en su poder en
razn de sus funciones a su cargo o de
archivos que se hallen en su custodia.
Excluyndose aquellos que la ley los haya
declarado reservados.
El incumplimiento de esta disposicin y la
consiguiente lesin de los derechos
constitucionales de los ciudadanos ser
sancionado conforme al Art. 213 del Cdigo
Penal.
2003 (ver...).
Art. 50-C.- Cualquier ciudadano tiene la
facultad de presentar denuncias de actos
de corrupcin siempre que lo haga por
escrito, se identifique con nombres y
apellidos y seale direccin o domicilio.
Todas las instituciones del sector pblico,
cualquiera sea el hecho o el responsable,
tienen la obligacin de recibir, sin ms
trmite ni formalidad que el previsto en el
inciso anterior, las denuncias ciudadanas
por actos de corrupcin imputables a
cualquier servidor pblico.
Las
denuncias
recibidas
por
las
instituciones pblicas, sern remitidas de
inmediato a la Secretara General de la
Administracin Pblica, para el trmite
respectivo,
de
cuyo
resultado
obligatoriamente
ser
notificado
el
ciudadano denunciante.
2003 (ver...).
Art. 50-D.- Reconcese el derecho
ciudadano de presentar denuncias por
actos de corrupcin imputables a un
servidor pblico de cualquier institucin del
Estado, a travs de organizaciones
gremiales, cvicas y populares.
Los entes receptores remitirn tales
denuncias a la Secretara General de la
Administracin Pblica, constituyndose en
parte del proceso investigativo con derecho
de acceso al expediente y a ser notificados
con los resultados finales.
En este caso, las denuncias se sujetarn a

los requisitos de forma establecidos en el
artculo precedente.
2003 (ver...).
DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS
DE DESCENTRALIZACION,
DESCONCENTRACION, DELEGACION Y
AVOCACION
Art. 51.- DE LA DESCENTRALIZACION.Mediante
la
descentralizacin
administrativa se transfieren de manera
definitiva funciones que desempean
rganos de la Administracin Central a
favor de entidades de Derecho Pblico de
la Administracin Pblica Institucional
(descentralizacin funcional) o del Rgimen
Seccional Autnomo (descentralizacin
territorial).
Art. 52.- La transferencia sealada puede
realizarse mediante Decreto Ejecutivo, de
conformidad con lo que sealan la
Constitucin de la Repblica y la Ley de
Modernizacin del Estado, Privatizaciones
y Prestacin de Servicios por parte de la
Iniciativa Privada.
Art. 53.- La transferencia de funciones
puede implicar la ejecucin de una o ms
obras o servicios pblicos.
Art. 54.- DESCONCENTRACION.- La
titularidad
y
el
ejercicio
de
las
competencias atribuidas a los rganos
administrativos
podrn
ser
desconcentradas en otros jerrquicamente
dependientes de aquellos, cuyo efecto ser
el traslado de la competencia al rgano
desconcentrado. La desconcentracin se
har por Decreto Ejecutivo o Acuerdo
Ministerial.
Art.
55.LA
DELEGACION
DE
ATRIBUCIONES.- Las atribuciones propias
de las diversas entidades y autoridades de
la Administracin Pblica Central e
Institucional, sern delegables en las
autoridades u rganos de inferior jerarqua,
excepto las que se encuentren prohibidas
por Ley o por Decreto. La delegacin ser
publicada en el Registro Oficial.
Los delegados de las autoridades y
funcionarios de la Administracin Pblica
19
Central e Institucional en los diferentes
rganos y dependencias administrativas,
no requieren tener calidad de funcionarios
pblicos.
Art. 56.- Salvo autorizacin expresa, no
podrn delegarse las competencias que a
su vez se ejerzan por delegacin.
Art. 57.- La delegacin podr ser revocada
en cualquier momento por el rgano que la
haya conferido y se extinguir, en el caso
de asuntos nicos, cuando se haya
cumplido el acto cuya expedicin o
ejecucin se deleg.
Art. 58.- INDELEGABILIDAD.- En ninguna
circunstancia
sern
delegables
las
competencias
constitucionales
del
Presidente y Vicepresidente de la
Repblica.
Art.
59.RESOLUCIONES
POR
DELEGACION.- Cuando las resoluciones
administrativas se adopten por delegacin,
se har constar expresamente esta
circunstancia y se considerarn dictados
por la autoridad delegante, siendo la
responsabilidad del delegado que acta.
Art. 60.- DE LA AVOCACION.- Los
organismos
administrativos
jerrquicamente superiores podrn avocar
para s el conocimiento de un asunto cuya
resolucin corresponda por atribucin
propia o por delegacin a los rganos
dependientes, cuando lo estimen pertinente
por motivos de oportunidad tcnica,
econmica, social, jurdica o territorial.
Art. 61.- OPORTUNIDAD Y REQUISITOS.Si la avocacin deja sin efecto la
competencia delegada, se requerir
notificar al rgano inferior. Si no es este el
caso, la notificacin no ser necesaria y el
avocante podr adoptar las decisiones
particulares que estime pertinentes.
El acto de avocacin no ser susceptible
de recurso de impugnacin, pero podr
hacrselo cuando se impugne la resolucin
administrativa expedida.
Art. 62.- SUSTITUCION.- El superior

jerrquico podr sustituir al inferior en el
cumplimiento de los actos administrativos
de competencia de ste.
Art. 63.- SUPLENCIA.- En caso de
vacancia o ausencia temporal los titulares
de los rganos administrativos sern
sustituidos por quienes designe el rgano
nominador y si ste no le hiciere en el plazo
de
cinco
das
deber
hacerlo,
transitoriamente, el rgano administrativo
inmediato superior.
DE LA ACTIVIDAD JURIDICA DE LA
ADMINISTRACION
Art.
64.CATEGORIAS.Las
Administraciones Pblicas Central e
Institucional de la Funcin Ejecutiva
sometidos a este estatuto manifiestan su
voluntad jurdica de derecho pblico a
travs de actos administrativos, actos de
simple
administracin,
hechos
administrativos, contratos administrativos y
reglamentos, sin perjuicio de recurrir a
otras categoras de derecho privado
cuando tales administraciones acten
dentro de dicho campo. De conformidad
con lo que dispone la Ley de
Modernizacin del Estado, la extincin o
reforma de los actos administrativos se rige
por lo dispuesto en este estatuto,
incluyendo los plazos para resolver y los
efectos del silencio de la administracin.
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es
toda declaracin unilateral efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos individuales de
forma directa.
JURISPRUDENCIA:
Gaceta Judicial, ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO, 17-may-2004
Art.
66.VIGENCIA.Los
actos
administrativos, para su plena validez
debern ser obligatoriamente notificados al
administrado y mientras no lo sean no
tendrn eficacia con respecto a quienes se
haya omitido la notificacin. La ejecucin
de actuaciones ordenadas en actos
administrativos no notificados constituirn,
para efectos de la responsabilidad de los
funcionarios pblicos, vas de hecho.
20
Art. 67.- RESTRICCION DE CONTENIDO.Las resoluciones administrativas de

carcter particular no podrn vulnerar lo
establecido en una disposicin de carcter
general, aun cuando aquellas tengan grado
igual o superior a stas.
Art.
68.LEGITIMIDAD
Y
EJECUTORIEDAD.Los
actos
administrativos se presumen legtimos y
deben cumplirse desde que se dicten y de
ser el caso, se notifiquen, salvo los casos
de suspensin previstos en este estatuto.
Art. 69.- IMPUGNACION.- Todos los actos
administrativos expedidos por los rganos y
entidades sometidos a este estatuto sern
impugnables en sede administrativa o
judicial.
La
impugnacin
en
sede
administrativa se har de conformidad de
este estatuto. La impugnacin en sede
judicial se someter a las disposiciones
legales aplicables.
En todo caso, quien se considere afectado
por un acto administrativo lo podr
impugnar judicialmente ante el respectivo
Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo de manera directa. No ser
necesario para el ejercicio de este derecho
el que haya precedido reclamacin,
administrativa previa la misma que ser
optativa.
DE LOS ACTOS DE SIMPLE
ADMINISTRACION
Art.
70.ACTOS
DE
SIMPLE
ADMINISTRACION.- Son toda declaracin
unilateral interna o interorgnica, realizada
en ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos individuales de
forma indirecta en vista de que solo afectan
a los administrados a travs de los actos,
reglamentos y hechos administrativos,
dictados o ejecutados en su consecuencia.
Art. 71.- DICTAMENES E INFORMES.- Se
requerir de dictmenes e informes cuando
ello sea obligatorio en virtud de las normas
de procedimiento administrativo.
El dictamen tiene el propsito de facilitar
elementos de opinin o juicio, para la
formacin de la voluntad administrativa y
forma parte de los actos previos a la
emisin de dicha voluntad.
El dictamen o informe se integra como otra

etapa de carcter consultivo - deliberativo
en el procedimiento administrativo de
conformar la voluntad administrativa.
Art. 72.- CONTENIDO.- Los dictmenes
contendrn:
a) Resumen de la cuestin objeto de la
consulta;
b) Relacin de los antecedentes que sirvan
de elementos de juicio para resolver; y,
c) Opinin concreta y fundada en normas
jurdicas o tcnicas aplicables a la cuestin
consultada.
d) Los informes, por su parte, referirn
concretamente
los
antecedentes
y
circunstancias que hayan sido requeridos.
Art. 73.- MORA EN EMITIR INFORMES
TECNICOS.- De conformidad con la Ley de
Modernizacin, si por expresa disposicin
de la ley o reglamento se condicione la
adopcin de una disposicin a la
realizacin de evaluaciones tcnicas por
parte de determinados rganos o entidades
y los mismos no realizaren los actos
necesarios dentro del perodo prefijado en
la ley o reglamento, o en su ausencia,
dentro de los siguientes treinta das hbiles
a partir de la recepcin del pedido
respectivo,
el
responsable
del
procedimiento administrativo o el propio
administrado
interesado
en
dicho
procedimiento podr solicitar que las
mencionadas evaluaciones tcnicas las
lleve a cabo otra entidad u rgano de la
administracin
pblica
o
centros
universitarios o politcnicos dotados de la
suficiente capacidad tcnica para realizar el
informe o la evaluacin.
Art. 74.- IMPUGNACION.- Los actos de
simple administracin por su naturaleza
consultiva y preparatoria a la manifestacin
de la voluntad administrativa no son
propiamente impugnables. Ello sin perjuicio
del derecho a impugnar el acta
administrativo que omiti un dictamen o
informe cuando ellos eran necesarios o
cuando se sustent en un informe o
dictamen errneo.
DE
LOS
ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS
Art.
75.CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS.- Es todo acto o
declaracin multilateral o de voluntad
comn; productor de efectos jurdicos,
21
entre dos o ms personas, de las cuales
una est en ejercicio de la funcin
administrativa. Su regulacin se regir por
las normas jurdicas aplicables.
Art.
76.FORMACION
DE
LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- DE
LOS ACTOS SEPARABLES.- En la
formacin de los contratos administrativos
hay dos fases: la precontractual y la
contractual o de ejecucin. A estas fases
concurre tambin todo potencial contratista
desarrollando determinadas actividades
jurdicas.
debern denunciarlos o presentar el

respectivo reclamo ante la autoridad
correspondiente. Si formulado el reclamo la
Administracin lo niega, se podr impugnar
dicha decisin ya sea en sede
administrativa o judicial.
Cuando
los
hechos
administrativos
afectaren una garanta constitucional de
forma cierta e inminente ser posible su
impugnacin en la forma prevista en la
Constitucin.
DE LOS ACTOS NORMATIVOS
Los actos, los hechos, los reglamentos y

los actos de simple administracin,
producidos, dictados o ejecutados en la
preparacin de la voluntad administrativa
contractual se consideran incorporados
unitariamente,
aunque
de
manera
separable, al procedimiento administrativo
de conformacin de dicha voluntad. A ellos
son aplicables en consecuencia las normas
de procedimiento administrativo tanto para
la formacin de la voluntad administrativa
como su impugnacin.
Art. 80.- ACTO NORMATIVO.- Es toda

declaracin unilateral efectuada en ejercicio
de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos generales, objetivos de
forma directa. De conformidad con la
Constitucin corresponde al Presidente de
la Repblica el ejercicio de la potestad
reglamentaria. Un acto normativo no deja
de ser tal por el hecho de que sus
destinatarios puedan ser individualizados,
siempre que la decisin involucre a la
generalidad de los diversos sectores.
Art. 77.- IMPUGNACION.- Las diferentes

manifestaciones
jurdicas
que
han
intervenido en la formacin y ejecucin de
un contrato administrativo son susceptibles
de ser impugnadas en sede administrativa
o judicial de conformidad con este estatuto
y la ley respectiva.
Art. 81.- FORMACION.- Los actos

normativos sern expedidos por el
respectivo rgano competente. La iniciativa
para su expedicin deber ir acompaada
de los estudios e informes necesarios que
justifique su legitimidad y oportunidad.
En general y de conformidad con lo

dispuesto en la Ley de Modernizacin del
Estado, Privatizaciones y Prestacin de
Servicios por parte de la Iniciativa Privada,
los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo tienen competencia privativa
y exclusiva para conocer y resolver
judicialmente todos los aspectos derivados
de y relacionados con todos los contratos
administrativos.
DE LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS
Art. 78.- HECHO ADMINISTRATIVO.- El
hecho administrativo es toda actividad
material, traducida en operaciones tcnicas
o actuaciones fsicas, ejecutadas en
ejercicio de la funcin administrativa,
productora de efectos jurdicos directos o
indirectos, ya sea que medie o no una
decisin de acto administrativo previo.
Art. 79.- IMPUGNACION.- Las personas
afectadas por hechos administrativos
Los rganos administrativos previa la

expedicin de actos normativos podrn
convocar a las personas que se veran
afectadas por sus disposiciones para
escuchar sus opiniones con respecto a las
normas a expedirse. Dichas opiniones no
vincularn a la Administracin.
En la expedicin de actos normativos ser
necesario expresar la norma legal (sic) en
que se basa. No ser indispensable
exponer consideraciones de hecho que
justifiquen su expedicin.
Art. 82.- VIGENCIA.- Los actos normativos
surtirn efectos desde el da en que su
texto aparece publicado ntegramente en el
Registro
Oficial.
En
situaciones
excepcionales y siempre que se trate de
actos normativos referidos exclusivamente
a potestades de los poderes pblicos o en
casos de urgencia debidamente justificada,
se podr disponer que surtan efecto desde
la fecha de su expedicin.
22
Art. 83.- IMPUGNACION.- Las personas
que se consideren afectadas directamente
por las disposiciones de actos normativos o
por los actos de ejecucin de los mismos
podrn pedir su derogatoria o reforma en
sede administrativa, sin perjuicio del
derecho que les asiste de impugnarlos
judicialmente.
DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Art. 84.- DE LA COMPETENCIA.- La
competencia administrativa es la medida de
la potestad que corresponde a cada rgano
administrativo.
La
competencia
es
irrenunciable y se ejercer por los rganos
que la tengan atribuida como propia, salvo
los casos de delegacin o avocacin,
cuando se ejerzan en la forma prevista en
este estatuto.
Art.
85.RAZONES
DE
LA
COMPETENCIA.La
competencia
administrativa se mide en razn de:
a) La materia que se le atribuye a cada
rgano, y dentro de ella segn los diversos
grados;
b) El territorio dentro del cual puede
ejercerse
legtimamente
dicha
competencia; y,
c) El tiempo durante el cual se puede
ejercer vlidamente dicha competencia.
Art.
86.PRESUNCION
DE
COMPETENCIA
Y
FACULTADES
IMPLICITAS.- Si alguna norma atribuye
competencia a la Administracin Pblica
Central, sin especificar el rgano que deba
ejercerla, se entender que la facultad de
tramitar y resolver las peticiones o
impugnaciones corresponde a los rganos
inferiores competentes por razn de la
materia y del territorio y, de existir varios de
stos, al superior jerrquico comn.
Los
rganos
administrativos
sern
competentes para resolver todos los
asuntos y adoptar todas las medidas y
decisiones
que
los
consideren
razonablemente necesarios para cumplir
con sus objetivos especficos determinados
en la ley no obstante que dichos asuntos,
medidas y decisiones no hayan sido
expresas y detalladamente a ellos
atribuidos.
Art. 87.- INCOMPETENCIA.- Frente a las

peticiones o reclamaciones de los
administrados,
cuando
un
rgano
administrativo se estime, fuera de toda
duda razonable, incompetente para el
conocimiento y resolucin de ese asunto,
se dispondr el archivo correspondiente,
debiendo notificar del particular al
peticionario, sin perjuicio de que los
interesados recurran o la reenven al
rgano que consideren competente. No
operar el silencio administrativo si el
funcionario a quien va dirigido el escrito
correspondiente es incompetente para
resolver el asunto.
Art.
88.COMPETENCIA
Y
PROCEDIMIENTO.Los
actos
administrativos
que
dicten
las
Administraciones Pblicas, sea de oficio o
a instancia del interesado, se expedirn por
el rgano competente y acorde al
procedimiento establecido.
DE LA EXTINCION Y REFORMA DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Art. 89.- ORIGEN DE LA EXTINCION O
REFORMA.- Los actos administrativos que
expidan los rganos y entidades sometidos
a este estatuto se extinguen o reforman en
sede administrativa de oficio o a peticin
del administrado.
En general, se extinguirn los actos
administrativos por el cumplimiento de
alguna modalidad accidental a ellos, tales
como plazo o condicin.
Tambin se podrn extinguir los actos
administrativos
surgidos
como
consecuencia de decisiones de otros
poderes pblicos que incidan en las
instituciones u rganos. administrativos
sujetos al presente estatuto.
Art.
90.RAZONES.Los
actos
administrativos podrn extinguirse o
reformarse en sede administrativa por
razones de legitimidad o de oportunidad.
JURISPRUDENCIA:

Gaceta Judicial, SUSPENSION DE

NORMATIVA OBLIGATORIA, 27-jul-2000
23
Art. 91.- EXTINCION O REFORMA DE

OFICIO
POR
RAZONES
DE
OPORTUNIDAD.- La extincin o reforma
de oficio de un acto administrativo por
razones de oportunidad tendr lugar
cuando existen razones de orden pblico
que justifican declarar extinguido dicho acto
administrativo. El acto administrativo que
declara extinguida un acto administrativo
por razones de oportunidad no tendr
efectos retroactivos.
La extincin la podr realizar la misma
autoridad que expidiera el acto o quien la
sustituya en el cargo, as como cualquier
autoridad jerrquicamente superior a ella.
Art. 92.- DAOS CAUSADOS.- La
autoridad que decida extinguir o reformar
un acto administrativo por razones de
oportunidad,
que
afecte
total
o
parcialmente un derecho subjetivo, deber
previamente pagar la debida indemnizacin
por el dao que se cause al administrado.
Para el efecto, se instaurar, de oficio o a
peticin
de
parte,
un
expediente
administrativo que ser sustanciado de
manera sumaria.
Los administrados podrn impugnar
judicialmente la resolucin que adopte la
Administracin con respecto al pago de la
mencionada
indemnizacin.
Dicha
impugnacin no impedir la extincin del
acto administrativo resuelta por la
respectiva autoridad.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando
lo que se ve afectado por el mencionado
acto es un derecho otorgado expresa y
vlidamente a ttulo precario o derechos
reflejos o intereses legtimos.
JURISPRUDENCIA:
Gaceta
Judicial,
DERECHOS
ADQUIRIDOS
POR
EL
ACTO
ADMINISTRATIVO, 10-ene-1995
Art. 93.- EXTINCION DE OFICIO POR
RAZONES DE LEGITIMIDAD.- Cualquier
acto administrativo expedido por los
rganos y entidades sujetas a este estatuto
deber ser extinguido cuando se encuentre
que dicho acto contiene vicios que no
pueden ser convalidados o subsanados.
poderes pblicos con incidencia en las

instituciones u rganos sujetos al presente
estatuto tambin debern ser extinguidos
cuando el acto contenga vicios no
convalidables o subsanables.
El acto administrativo que declara
extinguido un acto administrativo por
razones de legitimidad tiene efectos
retroactivos.
Art. 94.- VICIOS QUE IMPIDEN LA
CONVALIDACION DEL ACTO.- No son
susceptibles de convalidacin alguna y en
consecuencia se considerarn como nulos
de pleno derecho:
a) Aquellos actos dictados por un rgano
incompetente por razones de materia,
territorio o tiempo;
b) Aquellos actos cuyo objeto sea imposible
o constituya un delito; y,
c) Aquellos actos cuyos presupuestos
fcticos no se adecuen manifiestamente al
previsto en la norma legal que se cita como
sustento.
Tampoco
son
susceptibles
de
convalidacin
aquellos
actos
cuyo
contenido tenga por objeto satisfacer
ilegtimamente un inters particular en
contradiccin con los fines declarados por
el mismo acto, as como los actos que no
se encuentren debidamente motivados.
Art. 95.- VICIOS SUSCEPTIBLES DE
CONVALIDACION.- Todos los dems actos
que incurran en otras infracciones al
ordenamiento jurdico que las sealadas en
el artculo anterior, inclusive la desviacin
de poder, son anulables y por lo tanto
podrn ser convalidados por la autoridad
tan pronto como dichos vicios sean
encontrados con el propsito de garantizar
la vigencia del ordenamiento jurdico. La
convalidacin de los actos regir desde la
fecha en que se expide el acto
convalidatario.
Si el vicio es de incompetencia por el
grado, el acto viciado ser convalidado por
la autoridad jerrquica superior y si el vicio
consistiere en la falta de alguna
autorizacin,
podr
ser
convalidado
mediante el otorgamiento de la misma por
el rgano o autoridad competente.
JURISPRUDENCIA:
Los actos administrativos surgidos como

consecuencia de decisiones de otros
24
Gaceta Judicial, CONVALIDACION DEL
ACTO ADMINISTRATIVO, 12-nov-2003
autoridad de la que eman el acto en

cualquier momento.
Art. 96.- ACTOS PROPIOS.- Bajo ningn

concepto los administrados podrn ser
perjudicados por los errores u omisiones
cometidos por los organismos y entidades
sometidos a este estatuto en los
respectivos procedimientos administrativos,
especialmente cuando dichos errores u
omisiones
se
refieran
a
trmites,
autorizaciones o informes que dichas
entidades u organismos conocan, o deban
conocer, que deban ser solicitados o
llevados a cabo. Se excepta cuando
dichos errores u omisiones hayan sido
provocados por el particular interesado.

Oficial 774 de 24 de Agosto del 2012
(ver...).
JURISPRUDENCIA:
Gaceta
Judicial,
OMISIONES
ADMINISTRADOR, 29-oct-1999
DE LA EXTINCION Y REFORMA DE LOS

ACTOS NORMATIVOS
Art. 99.- MODALIDADES.- Los actos
normativos podrn ser derogados o
reformados por el rgano competente para
hacerlo cuando as se lo considere
conveniente. Se entender reformado
tcitamente un acto normativo en la medida
en que uno expedido con posterioridad
contenga disposiciones contradictorias o
diferentes al anterior.
DEL
Art. 97.- LESIVIDAD.- La anulacin por

parte de la propia Administracin de los
actos declarativos de derechos y no
anulables, requerir la declaratoria previa
de lesividad para el inters pblico y su
impugnacin entre el Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo competente.
La lesividad deber ser declarada mediante
Decreto Ejecutivo cuando el acto ha sido
expedido ya sea por Decreto Ejecutivo o
Acuerdo Ministerial; en los otros casos, la
lesividad
ser
declarada
mediante
Resolucin del Ministro competente.
La accin contenciosa de lesividad podr
interponerse ante los Tribunales Distritales
de lo Contencioso Administrativo en el
plazo de tres meses a partir de la
declaratoria de lesividad.
JURISPRUDENCIA:
Gaceta
Judicial,
RECURSO
DE
LESIVIDAD, 29-feb-2000
Gaceta
Judicial,
RECURSO
DE
LESIVIDAD, 15-nov-2000
Gaceta Judicial, LESIVIDAD DEL ACTO
Art. 98.- RECTIFICACIONES.- Los errores
de hecho o matemticos manifiestos
pueden ser rectificados por la misma
La derogacin o reforma de una ley deja

sin efecto al acto normativo que la
regulaba. As mismo, cuando se promulga
una
ley
que
establece
normas
incompatibles con un acto normativo
anterior ste pierde eficacia en todo cuanto
resulte en contradiccin con el nuevo texto
legal.
LIBRO II
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
COMUN
DE LA FUNCION EJECUTIVA
Art. 100.- Ambito.- El presente Libro de
este estatuto establece y regula el
procedimiento administrativo comn de la
Administracin Pblica Central, segn se la
define en el artculo 2 de este estatuto.
(ver...).
Art. 101.- Principios generales.
1. La Administracin Pblica Central sirve
con objetividad los intereses generales y
acta de acuerdo con los principios de
legalidad,
eficacia,
jerarqua,
descentralizacin,
desconcentracin
y
coordinacin, con sometimiento pleno a la
Constitucin, a la ley y al derecho.
Igualmente, deber respetar en su
actuacin los principios de buena fe y de
confianza legtima.
25
2. La Administracin Pblica Central, en
sus relaciones, se rige por el principio de
cooperacin y colaboracin; y, en su
actuacin por los criterios de eficiencia y
servicio a los administrados.
3. Bajo la direccin de la Presidencia de la
Repblica, las entidades y rganos que
integran la Administracin Pblica Central
ejercen la funcin administrativa para
alcanzar los objetivos que establecen la
Constitucin, las leyes y el resto del
ordenamiento jurdico.
4. En sus relaciones con los administrados,
la Administracin Pblica Central acta de
conformidad con los principios de
transparencia y de participacin.
(ver...).
Art. 102.- Comunicaciones entre rganos.Las comunicaciones entre los rganos
administrativos podrn efectuarse por
cualquier medio, que asegure la constancia
de su recepcin.
(ver...).
Art. 103.- Instrucciones y rdenes.
1. Los rganos administrativos podrn
dirigir las actividades de sus rganos
jerrquicamente dependientes mediante
actos de simple administracin que
consistirn en instrucciones u rdenes.
2. El incumplimiento de las instrucciones u
rdenes no afecta por s solo a la validez
de los actos dictados por los rganos
administrativos, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria en que se
pueda incurrir.
(ver...).
JURISPRUDENCIA:
Gaceta
Judicial,
ORDENES
ADMINISTRATIVAS, 11-mar-1908
Abstencin y Recusacin
Art. 104.- Abstencin o excusa.
1. Las autoridades y el personal al servicio

de la Administracin Pblica Central as
como los miembros de los rganos
colegiados, en quienes se den algunas de
las circunstancias sealadas en el nmero
siguiente de este artculo se abstendrn de
intervenir en el procedimiento y lo
comunicarn a su superior inmediato, quien
resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin o excusa los
siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de
que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado;
b) Tener parentesco de consanguinidad
dentro del cuarto grado o de afinidad dentro
del segundo, con cualquiera de los
interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y
tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en
el procedimiento, as como compartir
despacho profesional o estar asociado con
stos
para
el
asesoramiento,
la
representacin o el mandato;
c) Tener amistad ntima o enemistad
manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en la letra anterior;
d) Haber tenido intervencin como perito o
como testigo en el procedimiento de que se
trate; y,
e) Tener relacin de servicio con persona
natural o jurdica interesada directamente
en el asunto, o haberle prestado en los dos
ltimos aos servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.
3. La actuacin de autoridades y personal
al servicio en los que concurran motivos de
abstencin no implicar, necesariamente,
la invalidez de los actos en que hayan
intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar
a las personas en quienes se d alguna de
las circunstancias sealadas que se
abstengan de toda intervencin en el
expediente.
5. La no abstencin en los casos en que
proceda dar lugar a responsabilidad en los
trminos de la Constitucin y la Ley
Orgnica de la Contralora General del
Estado.
26
(ver...).
ostenten con arreglo a las normas civiles o

comerciales, segn el caso.
Art. 105.- Recusacin:
Art. 107.- Concepto de interesado.
1. En los casos previstos en el artculo

anterior podr promoverse recusacin por
los interesados en cualquier momento de la
tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en
el que se expresar la causa o causas en
que se funda.
3. En el da siguiente el recusado
manifestar a su inmediato superior o al
Presidente del rgano en caso de que no
tuviese un superior, si se da o no en l la
causa alegada. En el primer caso, el
superior o el Presidente del rgano, segn
sea el caso, podr acordar su sustitucin
acto seguido. La recusacin contra los
ministros de Estado ser resuelta por el
Secretario General de la Administracin
Pblica.
4. Si el recusado niega la causa de
recusacin, el superior resolver o el
Presidente del rgano, segn sea el caso,
en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere
oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en
esta materia no cabr recurso, sin perjuicio
de la posibilidad de alegar la recusacin al
interponer el recurso que proceda contra el
acto que termine el procedimiento.
1. Se consideran interesados en
procedimiento administrativo ante
Administracin Pblica Central:

(ver...).
El Interesado
Administrativo
en
el
Procedimiento
Art. 106.- Capacidad de obrar.- Tendrn

capacidad de obrar ante la Administracin
Pblica Central, las personas que la

(ver...).
el
la
a) Quienes lo promuevan como titulares de

derechos o intereses legtimos individuales
o colectivos. En el caso de intereses
colectivos, el titular deber demostrar tal
calidad por cualquiera de los medios
admitidos en derecho;
b) Los que, sin haber iniciado el
procedimiento, tengan derechos que
puedan resultar afectados por la decisin
que en el mismo se adopte; y,
c) Aquellos cuyos intereses legtimos,
individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se vuelvan
parte en el procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones
debidamente constituidas, representativas
de intereses gremiales, econmicos o
sociales, sern titulares de intereses
legtimos colectivos en los trminos de la
ley que se los reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado
derivase de alguna relacin jurdica
transmisible, el derecho habiente suceder
en tal condicin cualquiera que sea el
estado del procedimiento. Si son varios los
sucesores, designarn mandatario comn.
(ver...).
Art. 108.- Representacin.
1. Los interesados con capacidad de obrar
podrn actuar por medio de un
representante,
inclusive
durante
las
actuaciones administrativas, salvo que
expresamente
se
requiera
la
comparecencia del interesado en el
procedimiento administrativo.
2. Cualquier persona con capacidad de
obrar podr actuar en representacin de
otra ante la Administracin Pblica Central.
27
3. Para formular solicitudes, entablar
recursos, desistir de acciones y renunciar a
derechos en nombre de otra persona,
deber acreditarse la representacin por
cualquier medio vlido en derecho que deje
constancia
fidedigna,
o
mediante
declaracin en comparecencia personal del
interesado. Para los actos y gestiones de
mero trmite se presumir aquella
representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la
representacin no impedir que se tenga
por realizado el acto de que se trate,
siempre que se aporte aqulla o se
subsane el defecto dentro del plazo de diez
das que deber conceder al efecto el
rgano administrativo, o de un plazo mayor
cuando las circunstancias del caso as lo
requieran y lo determine expresamente la
administracin.
(ver...).
Art. 109.- Pluralidad de interesados.Cuando en una solicitud, escrito o
comunicacin figuren varios interesados,
las actuaciones a que den lugar se
efectuarn con el representante o el
interesado que expresamente hayan
sealado, y, en su defecto, con el que
figure en primer trmino.
(ver...).
Art. 110.- Identificacin de interesados.- Si
durante la instruccin de un procedimiento
que no haya tenido publicidad en forma
legal, se advierte la existencia de personas
que sean titulares de derechos o intereses
legtimos y directos cuya identificacin y
domicilio resulte del expediente y que
puedan resultar afectados por la resolucin
que se dicte, se comunicar a dichas
personas la tramitacin del procedimiento y
se les solicitar que sealen domicilio para
notificaciones.
(ver...).
Art. 111.- Registros.
1. Los rganos administrativos llevarn un

registro general en el que se har el
correspondiente asiento de todo escrito o
comunicacin que se presente o que se
reciba en cualquier unidad u rgano de la
Administracin Pblica Central. Tambin se
anotarn en el mismo, la salida de los
escritos
y
comunicaciones
oficiales
dirigidas a otros rganos o particulares.
2. Los rganos administrativos estn
facultados para crear en las unidades
administrativas correspondientes de su
propia organizacin otros registros con el
fin de facilitar la presentacin de escritos y
comunicaciones. Dichos registros sern
auxiliares del registro general, al que
comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el
orden temporal de recepcin o salida de los
escritos y comunicaciones, e indicarn la
fecha del da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos
y comunicaciones sern cursados sin
dilacin a sus destinatarios y a las
unidades administrativas correspondientes
desde el registro en que hubieran sido
recibidas.
3. Los registros generales, as como todos
los registros que la establezcan para la
recepcin de escritos y comunicaciones de
los
particulares
o
de
rganos
administrativos, debern instalarse en
soporte informtico y de ser posible segn
un sistema digital que permita tener un
ejemplar informtico del escrito o
comunicacin recibido.
El sistema garantizar la constancia, en
cada asiento que se practique, de un
nmero, epgrafe expresivo de su
naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora
de su presentacin, identificacin del
interesado,
rgano
administrativo
remitente, si procede, y persona u rgano
administrativo al que se enva, y, en su
caso, referencia al contenido del escrito o
comunicacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la
integracin informtica en el registro
general de las anotaciones efectuadas en
los restantes registros del rgano
administrativo.
4.
Las
solicitudes,
escritos
y
comunicaciones que los ciudadanos o
interesados dirijan a los rganos de la
28
Administracin
presentarse:
Pblica
Central
podrn
a. En los registros de los rganos

administrativos a que se dirijan; y,
b. En las representaciones diplomticas u
oficinas consulares del Ecuador en el
extranjero.
Mediante convenios de colaboracin
suscritos entre las Administracin Pblica
Central se establecern sistemas de
intercomunicacin y coordinacin de
registros que garanticen su compatibilidad
informtica, as como la transmisin
telemtica de los asientos registrales y de
las solicitudes, escritos, comunicaciones y
documentos que se presenten en
cualquiera de los registros.
5. Los ciudadanos podrn acompaar una
copia de los documentos que presenten
junto con sus solicitudes, escritos y
comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original
por cualquiera de los registros a que se
refiere el apartado 4 de este artculo, ser
remitida
al
rgano
destinatario
devolvindose el original al ciudadano.
Cuando el original deba obrar en el
procedimiento, se entregar al ciudadano la
copia del mismo, una vez sellada por los
registros
mencionados
y
previa
comprobacin de su identidad con el
original. El ciudadano tambin podr
presentar una copia del original certificada
por un Notario, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Notarial o, de ser el
caso, por el rgano de la administracin
que lo expidi.
6. El Secretario del rgano de la
Administracin Pblica Central establecer
los das y el horario en que deben
permanecer
abiertos
los
registros,
garantizando el derecho de los ciudadanos
a la presentacin de documentos.
7. La Administracin Pblica Central
deber hacer pblica y mantener
actualizada una lista de las oficinas de
registro, sus sistemas de acceso y
comunicacin, as como los horarios de
funcionamiento.
8. Se podrn crear registros telemticos o
informticos para la recepcin o salida de
solicitudes, escritos y comunicaciones que
se transmitan por medios telemticos o
informticos, con sujecin a los requisitos
establecidos en el numeral 3 de este
artculo. Los registros telemticos o

informticos slo estarn habilitados para
la recepcin o salida de las solicitudes,
escritos o, comunicaciones relativas a los
procedimientos
y
trmites
de
la
competencia del rgano o entidad que cre
el registro y que se especifiquen en la
norma de creacin de ste, as como que
cumplan con los criterios de disponibilidad,
autenticidad, integridad, confidencialidad y
conservacin de la informacin que
igualmente se sealen en la citada norma.
Los registros telemticos permitirn la
presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones todos los das del ao
durante las veinticuatro horas. A efectos de
cmputo de plazos, la recepcin en un da
inhbil para el rgano o entidad se
entender efectuada en el primer da hbil
siguiente.
(ver...).
Nota: En numeral 4. insertada Fe de
Erratas, publicada en Registro Oficial No. 4
de 21 de Enero del 2003 (ver...).
Art. 112.- Colaboracin de los ciudadanos.
1. Los ciudadanos estn obligados a
facilitar a la Administracin Pblica Central
informes, inspecciones y otros actos de
investigacin slo en los casos previstos
por la ley.
2. Los interesados en un procedimiento que
conozcan datos que permitan identificar a
otros
interesados
que
no
hayan
comparecido en l tienen el deber de
proporcionrselos a la administracin u
rgano actuante.
(ver...).
Art.
113.ciudadanos.
Comparecencia
de
los
1. La comparecencia de los ciudadanos

ante las oficinas pblicas slo ser
obligatoria cuando as est previsto en una
norma con rango de ley.
2. En los casos en que proceda la
comparecencia,
la
correspondiente
notificacin har constar expresamente el
lugar, fecha, hora y objeto de la
29
comparecencia, as como los efectos de no
atenderla.
(ver...).
negarse a recibir los escritos y peticiones

de los ciudadanos.
3. Los interesados podrn solicitar la
exigencia
y
cumplimiento
de
esa
responsabilidad a quien corresponda.
(ver...).
De la responsabilidad de la administracin
Art. 115.- Obligacin de resolver.
Art.
114.tramitacin.
1. La administracin est obligada a dictar

resolucin
expresa
en
todos
los
procedimientos y a notificarla cualquiera
que sea su forma.
Responsabilidad
de
la
1. Los titulares de las unidades

administrativas y el personal al servicio de
la Administracin Pblica Central que
tuviesen a su cargo la resolucin o el
despacho
de
los
asuntos,
sern
responsables directos de su tramitacin y
adoptarn las medidas oportunas para
remover los obstculos que impidan,
dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los
derechos de los interesados o el respeto a
sus intereses legtimos, disponiendo lo
necesario para evitar y eliminar toda
anormalidad o retraso en la tramitacin de
procedimientos. Los titulares de las
unidades administrativas y el personal al
servicio de la Administracin Pblica
Central tiene la obligacin de recibir todas
la peticiones o solicitudes que se dirijan a la
Administracin Pblica Central, sin perjuicio
de que stas satisfagan o no los requisitos
establecidos en las normas aplicables.
Adicionalmente, los titulares de las
unidades administrativas y el personal al
servicio de la Administracin Pblica
Central en la tramitacin de los
procedimientos
administrativos
no
suspendern
el
curso
de
dicho
procedimiento por la falta de requisitos
formales, en cuyo caso solicitarn de oficio
al ciudadano que complete su peticin o
escrito, siendo obligatorio el despacho del
procedimiento administrativo.
2. Los titulares de las unidades
la Administracin Pblica Central no
exigirn a los interesados o ciudadanos,
para efectos del despacho de los escritos o
peticiones otros requisitos que los
establecidos en la ley o norma
reglamentaria
correspondiente.
En
cualquier caso, los titulares de las unidades
la Administracin Pblica Central no podrn
En los casos de prescripcin, renuncia del

derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la
desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la
declaracin de la circunstancia que
concurra en cada caso, con indicacin de
los hechos producidos y las normas
aplicables.
Se exceptan de la obligacin a que se
refiere el prrafo primero de este numeral,
los
supuestos
de
terminacin
del
procedimiento por acuerdo o convenio, as
como los procedimientos relativos al
ejercicio
de
derechos
sometidos
nicamente al deber de comunicacin o
notificacin previa a la administracin.
2. El plazo mximo en el que debe
notificarse
la
resolucin
ser
el
correspondiente al silencio administrativo,
salvo el caso de los procedimientos
iniciados de oficio, en los cuales la
resolucin deber ser expedida en un plazo
que no podr exceder los 60 das, salvo lo
previsto en leyes especiales.
3. Los plazos previstos en el numeral
anterior se contarn:
a. En los procedimientos iniciados de oficio,
desde la fecha del acto o resolucin de
iniciacin; y,
b. En los iniciados a solicitud o peticin del
interesado, desde la fecha en que la
solicitud haya tenido entrada en el registro
del rgano competente para su tramitacin,
cumpliendo todos los requisitos previstos
en el ordenamiento.
4. La Administracin Pblica Central debe
publicar y mantener actualizadas as como
30
permitir el libre acceso, a efectos
informativos,
del
desarrollo
de
procedimientos, con indicacin de los
plazos mximos de duracin de los
mismos.
En todo caso, la Administracin Pblica
Central informar a los interesados del
plazo mximo normativamente establecido
para la resolucin y notificacin de los
procedimientos, mediante comunicacin
que se les dirigir al efecto dentro de los
cinco das siguientes a la recepcin de la
solicitud en el registro del rgano
competente para su tramitacin. En este
ltimo caso, la comunicacin indicar
adems la fecha en que la solicitud ha sido
recibida por el rgano competente.
5. El transcurso del plazo mximo legal
para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se podr suspender en los
siguientes casos:
a. Cuando deba requerirse a cualquier
interesado para la subsanacin de
deficiencias y la aportacin de documentos
y otros elementos de juicio necesarios, por
el tiempo que medie entre la notificacin
del
requerimiento
y
su
efectivo
cumplimiento por el destinatario, o, en su
defecto, el transcurso del plazo concedido;
b. Cuando deban solicitarse informes o
actos de simple administracin que sean
obligatorios y determinantes del contenido
de la resolucin a rgano de la misma o
distinta administracin, por el tiempo que
medie entre la peticin, que deber
comunicarse a los interesados, y la
recepcin del informe, que igualmente
deber ser comunicada a los mismos.
Este plazo de suspensin no podr exceder
en ningn caso de 30 das; y,
c. Cuando deban realizarse pruebas
tcnicas o anlisis dirimentes propuestos
por los interesados, durante el tiempo
necesario para la incorporacin de los
resultados al expediente.
6. Cuando el nmero de las solicitudes
formuladas o las personas afectadas
pudieran suponer un incumplimiento del
plazo mximo de resolucin, el rgano
competente para resolver, a propuesta
razonada del rgano instructor, o el
superior jerrquico del rgano competente
para resolver, a propuesta de ste, podrn
habilitar los medios personales y materiales
para cumplir con el despacho adecuado y

en plazo.
7. El personal al servicio de la
Administracin Pblica que tenga a su
cargo el despacho de los asuntos, as
como los titulares de los rganos
administrativos competentes para instruir y
resolver son directamente responsables, en
el mbito de sus competencias, del
cumplimiento de la obligacin legal de
dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar
lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere
lugar de acuerdo con la normativa vigente.
(ver...).
Art. 116.tcnicos.
Incorporacin
de
medios
1. La Administracin Pblica impulsar el

empleo y aplicacin de las tcnicas y
medios
electrnicos,
informticos
y
telemticos, para el desarrollo de su
actividad
y
el
ejercicio
de
sus
competencias, con las limitaciones que a la
utilizacin de estos medios establecen la
2. Cuando sea compatible con los medios
tcnicos
de
que
dispongan
la
Administracin Pblica, los ciudadanos
podrn relacionarse con ellas para ejercer
sus derechos a travs de tcnicas y medios
electrnicos, informticos o telemticos con
respecto de las garantas y requisitos
previstos en cada procedimiento.
3. Los procedimientos que se tramiten y
terminen
en
soporte
informtico
garantizarn la identificacin y el ejercicio
de la competencia por el rgano que la
ejerce, en los trminos de la Ley de
Comercio Electrnico.
4.
Los
programas
y
aplicaciones
electrnicos, informticos y telemticos que
vayan a ser utilizados por la Administracin
Pblica Central para el ejercido de sus
potestades, habrn de ser previamente
aprobados por el rgano competente, quien
deber
difundir
pblicamente
sus
caractersticas.
5. Los documentos emitidos, cualquiera
que sea su soporte, por medios
electrnicos, informticos o telemticos por
la Administracin Pblica Central, o los que
sta emita como copias de originales
31
almacenados por estos mismos medios,
gozarn de la validez y eficacia de
documento original siempre que quede
garantizada su autenticidad, integridad y
conservacin y, en su caso, la recepcin
por el interesado, as como el cumplimiento
de las garantas y requisitos exigidos por la
Ley de Comercio Electrnico.
(ver...).
Art. 117.- Validez y eficacia de documentos
y copias.
1. Cada rgano de la Administracin
Pblica Central determinar en su
reglamento orgnico las competencias y
titulares responsables de la expedicin de
copias autnticas de documentos pblicos
o privados.
2. Las copias de cualesquiera documentos
pblicos gozarn de la misma validez y
eficacia que stos siempre que exista
constancia de que sean autnticas.
3. Las copias de documentos privados
tendrn validez y eficacia, exclusivamente
en el mbito de la actividad de la
Administracin Pblica Central, siempre
que su autenticidad haya sido comprobada.
4. Tienen la consideracin de documento
pblico los documentos vlidamente
emitidos
por
los rganos
de la
Administracin Pblica.
(ver...).
De los plazos del procedimiento
Art. 118.- Cmputo de trminos y plazos.
1. Siempre que por ley no se exprese otra
cosa, cuando los plazos o trminos se
sealen por das, se entiende que stos
son hbiles, excluyndose del cmputo los
sbados, domingos y los declarados
festivos. Adems, los plazos expresados en
das se contarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto de que se trate, o
desde el siguiente a aquel en que se
produzca la aceptacin por silencio
administrativo.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos
se computarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o

publicacin del acto de que se trate. Si en
el mes de vencimiento no hubiera da
equivalente a aquel en que comienza el
cmputo se entender que el plazo expira
el ltimo da del mes. Por ejemplo, el plazo
de dos meses que se ha iniciado el 31
diciembre, terminar el 28 de febrero del
ao siguiente.
3. Cuando un da fuese hbil en el cantn o
provincia en que residiese el interesado, e
inhbil
en
la
sede
del
rgano
administrativo, o a la inversa, se
considerar inhbil en todo caso.
4. La Administracin Pblica Central y sus
rganos ubicados en las diferentes
localidades del Ecuador, con sujecin al
calendario laboral oficial, fijarn, en su
respectivo mbito, el calendario de das
inhbiles a efectos de cmputos de plazos.
Dicho calendario deber publicarse por
disposicin del Secretario General de la
Administracin Pblica hasta el da 15 de
enero de cada ao en el Registro Oficial y
en otros medios de difusin que garanticen
su conocimiento por los ciudadanos.
(ver...).
Art. 119.- Ampliacin.
1. La Administracin conceder a peticin
de los interesados, una ampliacin de los
plazos establecidos, que no exceda de la
mitad de los mismos, si las circunstancias
lo aconsejan y con ello no se perjudican
derechos de terceros. La resolucin de
ampliacin deber ser notificada a los
interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo
mximo
permitido
se
aplicar,
obligatoriamente, a los procedimientos en
los que intervengan interesados residentes
fuera del Ecuador.
3. Tanto la peticin de los interesados
como la decisin sobre la ampliacin
debern producirse, en todo caso, antes
del vencimiento del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de
ampliacin un plazo ya vencido. Las
resoluciones sobre ampliacin de plazos o
32
sobre su denegacin no sern susceptibles
de recursos en va administrativa.
(ver...).
Art. 120.- Tramitacin de urgencia.
1. Cuando razones de inters pblico lo
aconsejen se podr acordar, de oficio o a
peticin del interesado, la aplicacin al
procedimiento de la tramitacin de
urgencia, por la cual se reducirn a la mitad
los
plazos
establecidos
para
el
procedimiento ordinario, salvo los relativos
a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso administrativo alguno
contra la resolucin que declare la
aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.
(ver...).
De las actuaciones
administracin
actos
de

(ver...).
Art. 122.- Motivacin.
1. La motivacin de los actos que pongan
fin a los procedimientos se realizar de
conformidad con lo que dispone la
Constitucin y la ley y la normativa
aplicable. La falta de motivacin entendida
sta como la enunciacin de las normas y
de los hechos particulares, as como la
relacin coherente entre stas y aquellos
produce la nulidad absoluta del acto
administrativo o resolucin. El acto deber
ajustarse a lo dispuesto en el Reglamento
para el Control de la Discrecionalidad de
los Actos de la Administracin Pblica.
(ver...).
la
Art. 121.- Produccin y contenido de los

actos administrativos.
1. Los actos administrativos, normativos o
de simple administracin que dicte la
Administracin Pblica Central, bien de
oficio o a instancia del interesado, se
producirn por el rgano competente
ajustndose al procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo
dispuesto por el ordenamiento jurdico y
ser determinado y adecuado a los fines de
aquellos. Sin embargo, sern elementos
sustanciales del acto los siguientes:
a. Indicacin del titular del rgano;
b. Indicacin de la norma que atribuye la
potestad al rgano y a su titular para
expedirlo;
c. Indicacin clara de los fundamentos de
hecho y las normas aplicables al caso, as
como su relacin; y,
d. Indicacin de los actos de simple
administracin, informes, estudios o actos
de trmite que han conformado el
procedimiento administrativo previo a la
expedicin del acto.
JURISPRUDENCIA:
Gaceta
Judicial,
ACTOS
DISCRECIONALES
DE
LA
ADMINISTRACION, 31-may-2002
Gaceta Judicial, ACCION DE PERSONAL,
18-feb-2009
Art. 123.- Forma.
1. Los actos se producirn por escrito.
2. En los casos en que los rganos
administrativos ejerzan su competencia de
forma verbal, la constancia escrita del acto,
cuando sea necesaria, se efectuar y
firmar por el titular del rgano inferior o
funcionario que la reciba oralmente,
expresando en la comunicacin del mismo
la autoridad de la que procede. Si se tratara
de resoluciones, el titular de la competencia
deber autorizar una relacin de las que
haya dictado de forma verbal, con
expresin de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos
administrativos de la misma naturaleza,
tales como nombramientos, concesiones o
licencias, podrn refundirse en un nico
acto, resuelto por el rgano competente,
que especificar las personas u otras
circunstancias que individualicen los
efectos del acto para cada interesado.
33

(ver...).
Art. 124.- Ejecutividad.- Los actos de la
Administracin Pblica sern ejecutivos,
salvo las excepciones establecidas en esta
norma y en la legislacin vigente. Se
entiende por ejecutividad la obligacin que
tienen los administrados de cumplir lo
dispuesto en el acto administrativo.
(ver...).
Art. 125.- Efectos.
1. Los actos administrativos o de simple
administracin de la Administracin Pblica
sujetos al Derecho Administrativo se
presumirn vlidos y producirn efectos
desde la fecha en que se dicten, salvo que
en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia est supeditada a su
notificacin, publicacin o aprobacin
superior o quedar suspendida cuando as
lo exija el contenido del acto.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse
eficacia retroactiva a los actos cuando se
dicten en sustitucin de actos anulados, y,
asimismo, cuando produzcan efectos
favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran
ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto y sta no lesione derechos
o intereses legtimos de otras personas.
(ver...).
Art. 126.- Notificacin.
1. Se notificarn a los interesados las
resoluciones y actos administrativos que
afecten a sus derechos e intereses, en los
trminos previstos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada
dentro del plazo de diez das a partir de la
fecha en que el acto haya sido dictado, y
deber contener el texto ntegro de la
resolucin, con indicacin de si es o no
definitivo en la va administrativa, la
expresin de los recursos que procedan,
rgano ante el que hubieran de presentarse
y plazo para interponerlos, sin perjuicio de

que los interesados puedan ejercitar, en su
caso,
cualquier
otro
que
estimen
procedente, as como la expresin de las
acciones contencioso administrativas y el
plazo para interponerlas;
3. Las notificaciones que conteniendo el
texto ntegro del acto omitiesen alguno de
los dems requisitos previstos en el
numeral anterior surtirn efecto a partir de
la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento
del contenido y alcance de la resolucin o
acto objeto de la notificacin o resolucin, o
interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el
apartado anterior, y a los solos efectos de
entender cumplida la obligacin de notificar
dentro del plazo mximo de duracin de los
procedimientos,
ser
suficiente
la
notificacin que contenga cuando menos el
texto ntegro de la resolucin, siempre que
el interesado hubiere sealado domicilio
para notificaciones.
(ver...).
Art. 127.- Prctica de la notificacin.
1. Las notificaciones se practicarn por
cualquier medio que permita tener
constancia de la recepcin por el
interesado o su representante, as como de
la fecha, la identidad y el contenido del acto
notificado.
La acreditacin o razn de la notificacin
efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a
solicitud del interesado, la notificacin se
practicar en el lugar que ste haya
sealado a tal efecto en la solicitud.
Cuando ello no fuera posible, en cualquier
lugar adecuado a tal fin, y por cualquier
medio conforme a lo dispuesto en el
apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin inicial se practique
en el domicilio del interesado, de no
hallarse presente ste en el momento de
entregarse la notificacin podr hacerse
cargo de la misma cualquier persona que
se encuentre en el domicilio y haga constar
su identidad. Si nadie pudiera hacerse
cargo de la notificacin, se har constar
esta circunstancia en el expediente, bajo
34
juramento, junto con el da y la hora en que
se intent la notificacin, intento que se
repetir por una sola vez y en una hora
distinta dentro de los tres das siguientes.
3. Para que la notificacin se practique
utilizando medios telemticos se requerir
que el interesado haya sealado dicho
medio como preferente o consentido
expresamente su utilizacin, identificando
adems
la
direccin
electrnica
correspondiente, que deber cumplir con
los requisitos establecidos en la Ley de
Comercio Electrnico. En estos casos, la
notificacin se entender practicada a
todos los efectos legales en el momento en
que se produzca el acceso a su contenido
en la direccin electrnica. Cuando,
existiendo constancia de la recepcin de la
notificacin en la direccin electrnica,
transcurrieran diez das plazo sin que se
acceda a su contenido, se entender que la
notificacin ha sido rechazada con los
efectos previstos en el siguiente apartado,
salvo que de oficio o a instancia del
destinatario se compruebe la imposibilidad
tcnica o material del acceso.
4. Cuando el interesado o su representante
rechace la notificacin de una actuacin
administrativa, se har constar en el
expediente,
especificndose
las
circunstancias del intento de notificacin y
se tendr por efectuado el trmite
siguindose el procedimiento.
5. Cuando los interesados en un
procedimiento sean desconocidos, se
ignore el lugar de la notificacin o el medio
a que se refiere el punto 1 de este artculo,
o bien, intentada la notificacin, no se
hubiese podido practicar, la notificacin se
har por medio de anuncios en un diario de
amplia circulacin nacional.
En el caso de que el ltimo domicilio
conocido radicara en un pas extranjero, la
notificacin se efectuar mediante su
publicacin en el tabln de anuncios del
Consulado o Seccin Consular de la
Embajada correspondiente.
La Administracin Pblica Central podr
establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes
medios de difusin, que no excluirn la
obligacin de notificar conforme a los dos
prrafos anteriores.
6. La publicacin, en los trminos del
artculo siguiente, sustituir a la notificacin
surtiendo sus mismos efectos en los

siguientes casos:
a. Cuando el acto tenga por destinatario a
una pluralidad indeterminada de personas
o cuando la administracin estime que la
notificacin efectuada a un solo interesado
es
insuficiente
para
garantizar
la
notificacin a todos, siendo, en este ltimo
caso, adicional a la notificacin efectuada;
y,
b. Salvo lo previsto en leyes especiales,
cuando se trata de actos integrantes de un
procedimiento de seleccin o contratacin
pblica.
(ver...).
Art. 128.- Indicacin de notificaciones y
publicaciones.Si el rgano competente apreciase que la
notificacin por medio de anuncios o la
publicacin de un acto lesiona derechos o
intereses legtimos, se limitar a publicar
una somera indicacin del contenido del
acto y del lugar donde los interesados
podrn comparecer, en el plazo que se
establezca,
para
conocimiento
del
contenido integro del mencionado acto y
constancia de tal conocimiento.
(ver...).
Art. 129.- Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de la Administracin Pblica
son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
a. Los que lesionen, de forma ilegtima, los
derechos y libertades consagrados en el
artculo 24 de la Constitucin Poltica de la
Repblica;
b. Los dictados por rgano incompetente
por razn de la materia, del tiempo o del
territorio;
c. Los que tengan un contenido imposible;
d. Los que sean constitutivos de infraccin
penal o se dicten como consecuencia de
sta;
e. Los dictados prescindiendo total y
absolutamente
del
procedimiento
legalmente establecido o de las normas
que contienen las reglas esenciales para la
35
formacin de la voluntad de los rganos de
la administracin, sean colegiados o no;
f. Los actos expresos o presuntos
contrarios al ordenamiento jurdico por los
que se adquieren facultades o derechos
cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisicin; y,
g. Cualquier otro que se establezca
expresamente en una disposicin de rango
legal.
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no

implicar la de los sucesivos actos en el
procedimiento que sean independientes del
primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del
acto administrativo no implicar la de las
partes del mismo independientes de
aqulla salvo que la parte viciada sea de tal
importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado.
2. En concordancia con lo estipulado en el

artculo 272 de la Constitucin, tambin
sern nulas de pleno derecho las
disposiciones administrativas que vulneren
la
Constitucin,
los
tratados
internacionales,
las
leyes
u
otras
disposiciones administrativas de rango
superior, las que regulen materias
reservadas a la ley, y las que establezcan
la
retroactividad
de
disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales.

(ver...).

(ver...).
Art. 132.- Conversin de actos viciados.

Los actos nulos o anulables que, sin
embargo,
contengan
los
elementos
constitutivos de otro distinto producirn los
efectos de ste.
(ver...).
Art. 133.- Conservacin de actos y trmites.
Art. 130.- Anulabilidad.

1. Son anulables los actos de la
administracin que incurran en cualquier
infraccin del ordenamiento jurdico, incluso
la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo
determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o d
lugar a la indefensin de los interesados.
3.
La
realizacin
de
actuaciones
administrativas fuera del tiempo establecido
para ellas slo implicar la anulabilidad del
acto cuando as lo imponga la naturaleza
del trmino o plazo, salvo que se hubiese
producido el silencio administrativo, en
cuyo caso, la actuacin ser nula de pleno
derecho.
(ver...).
Art. 131.- Transmisibilidad.
El rgano que declare la nulidad o anule las

actuaciones
dispondr
siempre
la
conservacin de aquellos actos y trmites
cuyo contenido se hubiera mantenido igual
de no haberse cometido la infraccin.
(ver...).
Art. 134.- Convalidacin.
1. La administracin podr convalidar los
actos anulables, subsanando los vicios de
que adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto
desde su fecha, salvo lo dispuesto
anteriormente para la retroactividad de los
actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia
no
determinante
de
nulidad,
la
convalidacin podr realizarse por el
rgano competente cuando sea superior
jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de
alguna autorizacin, podr ser convalidado
el acto mediante el otorgamiento de la
misma por el rgano competente.
36
(ver...).
Del procedimiento administrativo.
Art. 135.- Iniciacin del procedimiento.
Clases de iniciacin.- Los procedimientos
podrn iniciarse de oficio o a solicitud de
persona interesada.
(ver...).
Art. 136.- Iniciacin de oficio.
1. Los procedimientos se iniciarn de oficio
por resolucin del rgano competente, bien
por propia iniciativa o como consecuencia
de orden superior, a peticin razonada de
otros rganos o por denuncia.
2. Con anterioridad a la resolucin de
iniciacin, podr el rgano competente abrir
un perodo de informacin previa con el fin
de conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
(ver...).
personas
tengan
un
contenido
y
fundamento idntico o sustancialmente
similar, podrn ser formuladas en una nica
solicitud, salvo que las normas reguladoras
de
los
procedimientos
especficos
dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y
escritos que presenten los interesados en
las oficinas de la administracin, podrn
stos exigir el correspondiente recibo que
acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal una copia en la que
figure la fecha de presentacin anotada por
la oficina.
4. La Administracin Pblica deber
establecer
modelos
de
solicitudes,
reclamos, recursos, y en general de
cualquier tipo de peticin que se dirija a la
Administracin
Pblica
Central,
preferiblemente cundo se trate de
procedimientos que impliquen la resolucin
numerosa de una serie de procedimientos.
Los modelos mencionados estarn a
disposicin de los ciudadanos en las
dependencias administrativas, y de ser
posible, se publicarn en el Registro Oficial
o en una pgina web de dominio pblico
del internet. Los solicitantes podrn
acompaar los elementos que estimen
convenientes para precisar o completar los
datos del modelo, los cuales debern ser
admitidos y tenidos en cuenta por el rgano
al que se dirijan. La utilizacin de los
modelos no ser obligatoria para los
administrados.
Art. 137.- Solicitudes de iniciacin.

(ver...).
1. Las solicitudes que se formulen debern

contener:
Art. 138.- Subsanacin y mejora de la

solicitud.
a) Nombre y apellidos del interesado y, en

su caso, de la persona que lo represente,
as como la identificacin del lugar o medio
que se seale a efectos de notificaciones;
b) Hechos, razones, fundamentos de
derecho y peticin en que se concrete, con
toda claridad, la solicitud;
c) Lugar y fecha de la solicitud;
d) Firma del solicitante o acreditacin de la
autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio; y,
e) Organo de la administracin o unidad
administrativa a la que se dirige.
1. Si la solicitud de iniciacin del

procedimiento no rene los requisitos que
seala el artculo anterior y los exigidos, en
su caso, por la legislacin especfica
aplicable, se requerir al interesado para
que, en un plazo de diez das, subsane la
falta o acompae los documentos
requeridos, con indicacin de que, si as no
lo hiciera, se le tendr por desistido de su
peticin, previa resolucin que deber ser
dictada en los trminos aqu previstos.
2. Siempre que no se trate de
procedimientos pre contractuales, el plazo
de hasta cinco das, a peticin del
interesado o iniciativa del rgano, cuando
2.
Cuando
correspondientes
las
una
pretensiones
pluralidad de
37
la aportacin de los documentos requeridos
presente dificultades especiales.
solicitud de los interesados, el rgano
competente podr recabar del solicitante la
modificacin o mejora voluntarias de los
trminos de aqulla. De ello se levantar
acta sucinta, que se incorporar al
procedimiento.
Nota: Nuevo texto del Artculo dado por
Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del
2002 (ver...).
Art. 139.- Medidas provisionales.
1. Iniciado el procedimiento, el rgano
administrativo competente para resolverlo,
podr adoptar, de oficio o a instancia de
parte, las medidas provisionales que estime
oportunas para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiera recaer, si existiesen
elementos de juicio suficiente para ello.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo, el rgano competente, de
oficio o a instancia de parte, en los casos
de urgencia y para la proteccin provisional
de los intereses implicados, podr adoptar
las medidas correspondientes en los
supuestos previstos expresamente por una
norma de rango de ley. Las medidas
provisionales debern ser confirmadas,
modificadas o levantadas en la resolucin
de iniciacin del procedimiento, que deber
efectuarse dentro de los diez das
siguientes a su adopcin, la cual podr ser
objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin
efecto si no se inicia el procedimiento en
dicho plazo o cuando la resolucin de
iniciacin no contenga un pronunciamiento
expreso acerca de las mismas.
3. No se podrn adoptar medidas
provisionales que puedan causar perjuicio
de difcil o imposible reparacin a los
interesados o que impliquen violacin de
derechos amparados por las leyes.
4. Las medidas provisionales podrn ser
modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de
parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas
en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia

de la resolucin administrativa que ponga
fin al procedimiento correspondiente.
Nota: Nuevo texto del Artculo dado por
Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del
2002 (ver...).
Art. 140.- Acumulacin.- El rgano
administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido la
forma de su iniciacin, podr disponer su
acumulacin a otros con los que guarde
identidad sustancial o ntima conexin.
Contra la resolucin de acumulacin no
proceder recurso alguno.
(ver...).
Orden del procedimiento
Art. 141.- Impulso.
1. El procedimiento, sometido al criterio de
celeridad, se impulsar de oficio en todos
sus trmites.
El incumplimiento de lo dispuesto en el
prrafo anterior dar lugar a la
responsabilidad administrativa del infractor
en los trminos previstos en la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa y en
la Ley de Modernizacin, Privatizaciones y
Prestacin de Servicios Pblicos por la
Iniciativa Privada.
2. En el despacho de los expedientes se
guardar el orden riguroso de incoacin en
asuntos de homognea naturaleza, salvo
que por el titular de la unidad administrativa
se d orden motivada en contrario, de la
que quede constancia.
(ver...).
Art. 142.- Celeridad.
1. Se acordarn en un solo acto todos los
trmites que, por su naturaleza, admitan
38
una impulsin simultnea y no sea obligado
su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser
cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el
plazo legal establecido al efecto.
(ver...).
Art. 143.- Cumplimiento de trmites.
1.
Los
trmites
que
deban
ser
cumplimentados por los interesados
debern realizarse en el plazo de diez das
a
partir
de
la
notificacin
del
correspondiente acto, salvo en el caso de
que en la norma correspondiente se fije
plazo distinto.
2. Cuando en cualquier momento se
considere que alguno de los actos de los
interesados no rene los requisitos
necesarios, la administracin lo pondr en
conocimiento de su autor, concedindole
un plazo de diez das para cumplimentarlo.
3. A los interesadas que no cumplan lo
dispuesto en los apartados anteriores, se
les podr declarar que han desistido en su
derecho al trmite correspondiente; sin
embargo, se admitir la actuacin del
interesado y producir sus efectos legales,
si se produjera antes o dentro del da que
se notifique la resolucin en la que se
tenga por transcurrido el plazo.
(ver...).
Art. 144.- Cuestiones incidentales.- Las
cuestiones incidentales que se susciten en
el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo,
salvo la recusacin.
(ver...).
De la instruccin del procedimiento
Art. 145.- Actos de instruccin.
1. Los actos de instruccin necesarios para
la
determinacin,
conocimiento
y
comprobacin de los datos en virtud de los

cuales deba pronunciarse la resolucin, se
realizarn de oficio por el rgano que
tramite el procedimiento, sin perjuicio del
derecho de los interesados a proponer
aquellas actuaciones que requieran su
intervencin o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
(ver...).
Art. 146.- Alegaciones.
1. Los interesados podrn, en cualquier
momento del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, aducir alegaciones y
aportar documentos u otros elementos de
juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta
por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados
alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin,
infraccin de los plazos obligatoriamente
sealados o la omisin de trmites que
pueden ser subsanados antes de la
resolucin definitiva del asunto. Dichas
alegaciones podrn dar lugar, si hubiere
razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente
responsabilidad
disciplinaria.
(ver...).
Art. 147.- Medios y perodo de prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisin
de un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en
derecho.
2. Cuando la administracin no tenga por
ciertos los hechos alegados por los
interesados
o
la
naturaleza
del
procedimiento lo exija, el instructor del
mismo acordar la apertura de un perodo
de prueba por un plazo no superior a veinte
das ni inferior a diez, a fin de que puedan
practicarse cuantas juzgue pertinentes.
3. El instructor del procedimiento slo
podr rechazar las pruebas propuestas por
los
interesados
cuando
sean
manifiestamente
improcedentes
o
innecesarias,
mediante
resolucin
motivada.
39
4. Cuando el interesado solicite la apertura
de un perodo de prueba, ser obligacin
de la administracin el conceder dicho
perodo, por el plazo establecido en el
numeral 2 precedente.
(ver...).
Art. 148.- Prctica de prueba.
1. La administracin comunicar a los
interesados, con antelacin suficiente, el
inicio de las actuaciones necesarias para la
realizacin de las pruebas que hayan sido
admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar,
fecha y hora en que se practicar la
prueba, con la advertencia, en su caso, de
que el interesado puede nombrar tcnicos
o peritos para que le asistan.
3. En los casos en que, a peticin del
interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba
soportar la administracin, sta podr exigir
el anticipo de los mismos, a reserva de la
liquidacin definitiva, una vez practicada la
prueba. La liquidacin de los gastos se
practicar uniendo los comprobantes que
acrediten la realidad y cuanta de los
mismos.
(ver...).
Art. 149.- Informes.- Peticin.
1. A efectos de la resolucin del
procedimiento, se solicitarn aquellos
informes que sean obligatorios por
disposiciones legales, y los que se juzguen
necesarios para resolver, citndose el
precepto que los exija o fundamentando, o
en su caso, la conveniencia de solicitarlos.
(ver...).
Art. 150.- Evacuacin.
1. Salvo disposicin legal expresa en
contrario, los informes sern facultativos y
no vinculantes.
2. Los informes sern evacuados en el

plazo de diez das, salvo que una
disposicin o el cumplimiento del resto de
los plazos del procedimiento permita o exija
otro plazo mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo
sealado,
y
sin
perjuicio
de
la
responsabilidad en que incurra el
responsable de la demora, se podrn
proseguir las actuaciones cualquiera que
sea el carcter del informe solicitado,
excepto en los supuestos de informes
obligatorios que sean determinantes para la
resolucin del procedimiento, en cuyo caso
se podr interrumpir el plazo de los trmites
sucesivos.
4. Si el informe debiera ser emitido por una
Administracin Pblica u rgano de la
administracin distinta de la que la tramita
el procedimiento en orden a expresar el
punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera
el plazo sin que aqul se hubiera
evacuado, se podrn proseguir las
actuaciones. El informe emitido fuera de
plazo no deber ser tenido en cuenta al
adoptar la correspondiente resolucin.
(ver...).
De la participacin de los interesados en el
procedimiento
Art. 151.- Trmite de audiencia.
1. Instruidos los procedimientos, e
inmediatamente antes de redactar la
resolucin, se pondr de manifiesto a los
interesados o, en su caso, a sus
representantes la convocatoria a audiencia,
en la que se sealar el da y hora de la
misma.
2. Los interesados, podrn alegar y
presentar los documentos y justificaciones
que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los
interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones verbales o escritas, ni
aportar
nuevos
documentos
o
justificaciones, se tendr por realizado el
trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de
audiencia cuando no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en
la resolucin otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las aducidas
por el interesado.
40

(ver...).

(ver...).
De la terminacin del procedimiento
Art. 154.- Terminacin.
Art. 152.- Actuacin de los interesados.

1. Los actos de instruccin que requieran la
intervencin de los interesados habrn de
practicarse en la forma que resulte ms
cmoda para ellos y sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones
laborales o profesionales.
2. Los interesados podrn, en todo caso,
actuar asistidos de un profesional del
derecho cuando lo consideren conveniente
en defensa de sus intereses.
3. En cualquier caso, el rgano instructor
adoptar las medidas necesarias para
lograr el pleno respeto a los principios de
contradiccin y de igualdad de los
interesados en el procedimiento.
(ver...).
Art. 153.- Informacin pblica.
1. El rgano al que corresponda la
resolucin del procedimiento, cuando la
naturaleza de ste lo requiera, podr
acordar un perodo de informacin pblica.
2. A tal efecto, se anunciar en un diario de
amplia circulacin nacional, a fin de que
cualquier persona fsica o jurdica pueda
examinar el procedimiento, o la parte del
mismo que se acuerde. El anuncio
determinar el plazo para formular
alegaciones, que en ningn caso podr ser
inferior a diez das.
3. La incomparecencia en este trmite no
impedir a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolucin
definitiva
del
procedimiento.
La
comparecencia en el trmite de informacin
pblica no otorga, por si misma, la
condicin de interesado. No obstante,
quienes
presenten
alegaciones
u
observaciones en este trmite tienen
derecho a obtener de la administracin una
respuesta razonada, que podr ser comn
para todas aquellas alegaciones que
planteen
cuestiones
sustancialmente
iguales.
1. Pondrn fin al procedimiento la

resolucin, el desistimiento, la renuncia al
derecho en que se funde la solicitud,
cuando tal renuncia no est prohibida por el
ordenamiento jurdico, y la declaracin de
caducidad.
2. Tambin producir la terminacin del
procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas.
La resolucin que se dicte deber ser
motivada en todo caso.
(ver...).
Art. 155.- Terminacin convencional.
1. La Administracin Pblica est facultada,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Orgnica de la Procuradura General del
Estado, a celebrar acuerdos, pactos,
convenios o contratos con personas tanto
de derecho pblico como privado, siempre
que no sean contrarios al ordenamiento
jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan por
objeto satisfacer el inters pblico que
tienen encomendado, con el alcance,
efectos y rgimen jurdico especfico que
en cada caso prevea la disposicin que lo
regule, pudiendo tales actos tener la
consideracin de finalizadores de los
procedimientos administrativos o insertarse
en los mismos con carcter previo,
vinculante o no, a la resolucin que les
ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern
establecer como contenido mnimo la
identificacin de las partes intervinientes, el
mbito personal, funcional y territorial, y el
plazo de vigencia, debiendo publicarse o no
segn su naturaleza y las personas a las
que estuvieran destinados.
3. Requerirn, de ser el caso, la aprobacin
expresa del Procurador General del
Estado, los acuerdos que requieran su
aprobacin en los trminos de la Ley
Orgnica de la Procuradura General del
Estado.
4. Los acuerdos que se suscriban no
supondrn alteracin de las competencias
41
atribuidas a los rganos administrativos ni
de las responsabilidades que correspondan
a las autoridades y funcionarios relativas al
funcionamiento de los servicios pblicos.
(ver...).
Art. 156.- Contenido de la resolucin.
1. La resolucin que ponga fin al
procedimiento decidir todas las cuestiones
planteadas por los interesados y aquellas
otras derivadas del mismo. Cuando se trate
de cuestiones conexas que no hubieran
sido planteadas por los interesados, el
rgano competente podr pronunciarse
sobre las mismas, ponindolo antes de
manifiesto por un plazo no superior a
quince das, para que formulen las
alegaciones que estimen pertinentes y
aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a
solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente y coherente con las peticiones
formuladas por ste, sin que en ningn
caso pueda agravar su situacin inicial y
sin perjuicio de la potestad de la
administracin de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin,
que deber ser motivada. Expresarn,
adems, los recursos y acciones que
contra la misma procedan, rgano
administrativo o judicial ante el que
hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro
que estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la administracin
abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los
preceptos legales aplicables al caso,
aunque podr resolver la inadmisin de las
solicitudes de reconocimiento de derechos
no previstos en el ordenamiento jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento,
sin perjuicio del derecho de peticin
previsto en la Constitucin.
5. La aceptacin de informes o dictmenes
servir de motivacin a la resolucin
cuando se incorporen al texto de la misma.
(ver...).
Del desistimiento y la renuncia

Art. 157.- Ejercicio.
1. Todo interesado podr desistir de su
solicitud o, cuando ello no est prohibido
por el ordenamiento jurdico, renunciar a
sus derechos.
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera
formulado por dos o ms interesados, el
desistimiento o la renuncia slo afectar a
aqullos que la hubiesen formulado.
(ver...).
Art. 158.- Medios y efectos.
1. Tanto el desistimiento como la renuncia
podrn hacerse por cualquier medio que
permita su constancia.
2. La administracin aceptar de plano el
desistimiento o la renuncia, y declarar
concluso el procedimiento salvo que,
habiendo comparecido en el mismo
terceros interesados, instasen stos su
continuacin en el plazo de diez das desde
que fueron notificados del desistimiento.
3. Si la cuestin suscitada por la incoacin
del procedimiento entraase inters
general o fuera conveniente sustanciarla
para su definicin y esclarecimiento, la
administracin podr limitar los efectos del
desistimiento o la renuncia al interesado y
seguir el procedimiento.
(ver...).
De la caducidad
Art. 159.- Requisitos y efectos.
solicitud del interesado, cuando se
produzca su paralizacin por causa
imputable al mismo, la administracin le
advertir que, transcurridos dos meses, se
producir la caducidad del mismo.
Consumido este plazo sin que el particular
requerido realice las actividades necesarias
para
reanudar
la
tramitacin,
la
administracin acordar el archivo de las
actuaciones, notificndoselo al interesado.
Contra la resolucin que declare la
42
caducidad
procedern
los
recursos
pertinentes.
2. No podr resolverse la caducidad por la
simple inactividad del interesado en el
cumplimiento de trmites, siempre que no
sean indispensables para dictar resolucin.
Dicha inactividad no tendr otro efecto que
la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la
prescripcin de las acciones del particular o
de
la
administracin,
pero
los
procedimientos caducados no interrumpirn
el plazo de prescripcin.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el
supuesto de que la cuestin suscitada
afecte al inters general, o fuera
conveniente suscitarla para su definicin y
esclarecimiento.
(ver...).
De la ejecucin
Art. 160.- Ttulo.
1. Las Administracin Pblica no iniciarn
ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los
particulares sin que previamente haya sido
adoptada la resolucin que le sirva de
fundamento jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de
ejecucin material de resoluciones estar
obligado a notificar al particular interesado
la resolucin que autorice la actuacin
administrativa.
(ver...).
Art. 161.- Ejecutoriedad.- Los actos de las
Administracin
Pblica
sern
inmediatamente ejecutivos salvo los casos
de suspensin y en aquellos casos en que
una disposicin establezca lo contrario o
necesiten aprobacin o autorizacin
superior.
rganos competentes en cada caso,

podrn proceder, previo apercibimiento, a
la ejecucin forzosa de los actos
administrativos, salvo en los supuestos en
que se suspenda la ejecucin de acuerdo
con la ley, o cuando la Constitucin o la ley
exijan la intervencin de los tribunales para
efectos de dicha ejecucin.
(ver...).
Art. 163.- Medios de ejecucin forzosa.
1.
La
ejecucin
forzosa
por
la
Administracin
Pblica
Central
se
efectuar, respetando siempre el principio
de proporcionalidad, y por los medios
previstos en la ley.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin
admisibles se elegir el menos restrictivo
de la libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio
del afectado, la Administracin Pblica
debern obtener el consentimiento del
mismo o, en su defecto, la oportuna
autorizacin judicial.
(ver...).
Art. 164.- Apremio sobre el patrimonio.
1. Si en virtud de acto administrativo
hubiera de satisfacerse cantidad de dinero,
se seguir el procedimiento coactivo
previsto en el Cdigo Tributario, salvo lo
previsto en leyes especiales.
2. En cualquier caso no podr imponerse a
los administrados una obligacin pecuniaria
que no estuviese establecida con arreglo a
una norma de rango legal.
(ver...).
Art. 165.- Compulsin sobre las personas.

(ver...).
Art.
162.Ejecucin
forzosa.La
Administracin Pblica, a travs de sus
1. Los actos administrativos que impongan

una obligacin personalsima de no hacer o
de soportar, podrn ser ejecutados por
compulsin directa sobre las personas en
los casos en que la ley expresamente lo
autorice, y dentro siempre del respeto
43
debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitucin.
2.
Si,
tratndose
de
obligaciones
personalsimas de hacer, no se realizase la
prestacin, el obligado deber resarcir los
daos y perjuicios, a cuya liquidacin y
cobro se proceder en va administrativa.
(ver...).
Art. 166.- Prohibicin de interdictos.- No se
admitirn a trmite incidentes contra las
actuaciones de los rganos administrativos
realizadas en materia de su competencia y
de
acuerdo
con
el
procedimiento
legalmente establecido.
(ver...).
De la revisin de oficio de los actos en va
administrativa
Art. 167.- Revisin de disposiciones y actos
nulos.
1. La Administracin Pblica Central, en
cualquier momento, por iniciativa propia o a
solicitud de interesado, declarar de oficio
la nulidad de los actos administrativos que
hayan puesto fin a la va administrativa o
que no hayan sido recurridos en plazo, en
los supuestos previstos en este estatuto.
2. Asimismo, en cualquier momento, el
mximo rgano de la Administracin
Pblica Central, sea sta adscrita o
autnoma, de oficio, y previo dictamen
favorable del Comit Administrativo, podr
declarar la nulidad de actos normativos en
los supuestos previstos en este estatuto.
3. El rgano competente para la revisin de
oficio podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite de las solicitudes
formuladas por los interesados, sin
necesidad de recabar dictamen del Comit
Administrativo cuando las mismas no se
basen en alguna de las causas de nulidad
de
este
estatuto
o
carezcan
manifiestamente de fundamento, as como
en el supuesto de que se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otras
solicitudes sustancialmente iguales.
4. El Presidente de la Repblica, los
ministros de Estado o las mximas
Central autnoma, al declarar la nulidad de

una disposicin o acto, podrn establecer,
en la misma resolucin, si caben
indemnizaciones que proceda reconocer a
los interesados, las cuales debern ser
liquidadas ante el Tribunal de lo
Contencioso
Administrativo
correspondiente, en la va de ejecucin
pertinente.
5. Cuando el procedimiento se hubiera
iniciado de oficio, el transcurso del plazo de
tres meses desde su inicio sin dictarse
resolucin producir la caducidad del
mismo. Si el procedimiento se hubiera
iniciado a solicitud de interesado, se podr
entender la misma estimada por silencio
administrativo.
(ver...).
Art. 168.- Declaracin de lesividad de actos
anulables.
1. El Presidente de la Repblica, los
ministros de Estado o las mximas
Central podrn declarar lesivos para el
inters pblico los actos favorables para los
interesados que sean anulables conforme a
lo dispuesto en este estatuto, a fin de
proceder a su ulterior impugnacin ante el
orden
jurisdiccional
contencioso
administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr
adoptarse una vez transcurridos tres aos
desde que se dict el acto administrativo y
exigir la previa audiencia de cuantos
aparezcan como interesados en el mismo.
3. Transcurrido el plazo de tres meses
desde la iniciacin del procedimiento sin
que se hubiera declarado la lesividad se
producir la caducidad del mismo. La
accin contenciosa de lesividad podr
interponerse ante los tribunales distritales
de lo Contencioso Administrativo en el
plazo de tres meses a partir de la
declaratoria de lesividad.
(ver...).
Art. 169.- Suspensin.- Iniciado el
procedimiento de revisin de oficio, el
rgano
competente
para
resolver
suspender la ejecucin del acto, cuando
44
ste pudiera causar perjuicios de imposible
o difcil reparacin.
(ver...).
Art. 170.- Revocacin
rectificacin de errores.
de
actos
cuando se impugnaren los actos de simple

administracin;
b) La cesacin del comportamiento,
conducta o actividad; y,
c) La enmienda, derogacin, modificacin o
sustitucin total o parcial de actos
normativos o su inaplicabilidad al caso
concreto.
1. La Administracin Pblica Central podr

revocar en cualquier momento sus actos de
gravamen o desfavorables, siempre que tal
revocacin no constituya dispensa o
exencin no permitida por las leyes, o sea
contraria al principio de igualdad, al inters
pblico o al ordenamiento jurdico.
2. La Administracin Pblica Central podr,
asimismo, rectificar en cualquier momento,
de oficio o a instancia de los interesados,
los errores materiales, de hecho o
aritmticos existentes en sus actos.
En cuanto a la tramitacin de una

reclamacin, sta debe ser presentada
ante el rgano autor del hecho,
comportamiento u omisin; emisor del acto
normativo; o ante aqul al cual va dirigido
el acto de simple Administracin. El rgano
puede dictar medidas de mejor proveer, y
otras para atender el reclamo.
(ver...).
Art. 173.- Objeto y clases.

(ver...).
JURISPRUDENCIA:
Gaceta Judicial, LA REVOCACION DE
RESOLUCIONES ESTA SUJETA A
LIMITACIONES, 07-abr-1994
Gaceta Judicial, DECLARATORIA DE
ILEGALIDAD
DE
UN
ACTO
Art. 171.- Lmites de la revisin.- Las
facultades de revisin no podrn ser
ejercitadas cuando por prescripcin de
acciones, por el tiempo transcurrido o por
otras circunstancias, su ejercicio resulte
contrario a la equidad, a la buena fe, al
derecho de los particulares o a las leyes.
(ver...).
De los reclamos y recursos administrativos
Art. 172.- Los reclamos administrativos.
En las reclamaciones los interesados
podrn peticionar o pretender:
a) La formulacin de observaciones,
consideraciones y reservas de derechos,
1. Contra las resoluciones y los actos de

trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o
perjuicio de difcil o imposible reparacin a
derechos e intereses legtimos, podrn
interponerse por los interesados los
recursos de apelacin y de reposicin, que
cabr fundar en cualquiera de los motivos
de nulidad o anulabilidad previstos en los
artculos 129, 30 y 131 de esta norma.
La oposicin a los restantes actos de
trmite o de simple administracin podr
alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga
fin al procedimiento.
2. Los convenios y tratados internacionales
podrn sustituir los recursos de apelacin o
reposicin, en supuestos o mbitos
determinados, y cuando la especificidad de
la materia as lo justifique, por otros
procedimientos tales como la conciliacin,
mediacin o arbitraje, en los trminos de
dichos convenios y tratados internacionales
y la Ley de Arbitraje y Mediacin.
3. Contra las disposiciones administrativas
de carcter general no cabr recurso en va
administrativa, sino solo reclamo. La falta
de atencin a una reclamacin no da lugar
a la aplicacin del silencio administrativo,
sin perjuicio de las responsabilidades
previstas en la Ley de Modernizacin del
45
Estado, Privatizaciones y Prestacin de
Servicios por parte de la Iniciativa Privada.
4. Los recursos contra un acto
administrativo que se funden nicamente
en la nulidad de alguna disposicin
administrativa de carcter general podrn
interponerse directamente ante el rgano
que dict dicha disposicin.
contencioso - administrativa, a eleccin del

recurrente.
(ver...).
Art. 176.- Recurso de apelacin. Objeto.

(ver...).
Nota: Incluida Fe de Erratas, publicada en
Registro Oficial No. 4 de 21 de Enero del
2003 (ver...).
Art. 174.- Recurso de reposicin. Objeto y
naturaleza.
1. Los actos administrativos que no ponen
fin a la va administrativa podrn ser
recurridos potestativamente, a eleccin del
recurrente, en reposicin ante el mismo
rgano de la administracin que los hubiera
dictado o ser impugnados directamente en
apelacin ante los ministros de Estado o
ante el mximo rgano de dicha
administracin.
2. Son susceptibles de este recurso los
actos administrativos que afecten derechos
subjetivos directo del administrado.
(ver...).
Art. 175.- Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso
de reposicin ser de 15 das, si el acto
fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser
de dos meses y se contar, para otros
posibles interesados, a partir del da
siguiente a aquel en que, de acuerdo con
su normativa especfica, se produzca el
acto presunto. Transcurridos dichos plazos,
nicamente podr interponerse recurso
contencioso - administrativo, sin perjuicio,
en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisin.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la
resolucin del recurso ser de dos meses.
3. Contra la resolucin de un recurso de
reposicin no podr interponerse de nuevo
dicho recurso. Contra la resolucin de un
recurso de reposicin podr interponerse el
recurso de apelacin, o la accin
1. Las resoluciones y actos administrativos,

cuando no pongan fin a la va
administrativa, podrn ser recurridos en
apelacin ante los ministros de Estado o
ante el mximo rgano de dicha
administracin. El recurso de apelacin
podr interponerse directamente sin que
medie reposicin o tambin podr
interponerse contra la resolucin que
niegue la reposicin. De la negativa de la
apelacin no cabe recurso ulterior alguno
en la va administrativa.
2. Son susceptibles de este recurso los
actos administrativos que afecten derechos
subjetivos directos del administrado.
(ver...).
Art. 177.- Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso
de apelacin ser de 15 das contados a
partir del da siguiente al de su notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser
de dos meses y se contar, para otros
posibles interesados, a partir del da
siguiente a aquel en que, de acuerdo con
su normativa especfica, se produzcan los
efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse
interpuesto el recurso, la resolucin ser
firme a todos los efectos.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la
resolucin ser de dos meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se
entender favorable el recurso.
3. Contra la resolucin de un recurso de
apelacin no cabr ningn otro recurso en
va administrativa, salvo el recurso
extraordinario de revisin en los casos aqu
establecidos.
46
(ver...).
Art. 178.- Recurso extraordinario de
revisin.- Los administrados o los ministros
de Estado o las mximas autoridades de la
Administracin Pblica Central autnoma,
en el caso de resoluciones expedidas por
dichos rganos, por sus subordinados o por
entidades adscritas, podrn interponer ante
los ministros de Estado o las mximas
Central autnoma la revisin de actos o
resoluciones firmes cuando concurran
alguna de las causas siguientes:
a) Que hubieren sido dictados con evidente
error de hecho o de derecho que aparezca
de los documentos que figuren en el mismo
expediente o de disposiciones legales
expresas;
b) Cuando con posterioridad aparecieren
documentos
de
valor
trascendental
ignorados al expedirse el acto o resolucin
que se trate;
c) Cuando en la resolucin hayan influido
esencialmente documentos o testimonios
falsos declarados en sentencia judicial,
anterior o posterior a aquella resolucin; y,
d) Cuando la resolucin se hubiere
expedido como consecuencia de uno o
varios actos cometidos por funcionarios o
empleados pblicos tipificados como delito
y as declarados en sentencia judicial firme.
El recurso de revisin se podr interponer
en el plazo de tres aos a partir del inicio
de su vigencia en los casos de los literales
a) y b), y de tres meses a partir de la
ejecutoria de la sentencia condenatoria,
siempre que no hayan transcurrido cinco
aos desde el inicio de la vigencia del acto
de que se trate en los otros casos.
El rgano competente para la resolucin
del recurso podr acordar motivadamente
la inadmisin a trmite, cuando el mismo
no se funde en alguna de las causas
previstas en este artculo.
El rgano competente para conocer el
recurso de revisin debern pronunciarse
no slo sobre la procedencia del recurso,
sino tambin, en su caso, sobre el fondo de
la cuestin resuelta por el acto recurrido.
(ver...).
Art. 179.- Fin de la va administrativa.

Ponen fin a la va administrativa:
a. Las resoluciones de los recursos de
apelacin y revisin;
b. Las resoluciones de los rganos
administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una ley establezca lo
contrario;
c. Las dems resoluciones de rganos
administrativos cuando una disposicin
legal o reglamentaria as lo establezca; y,
d. Los acuerdos, pactos, convenios o
contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
(ver...).
Art. 180.- Interposicin de recurso.
1. La interposicin del recurso deber
expresar:
a. El nombre y apellidos del recurrente, as
como la identificacin personal del mismo;
b. El acto que se recurre y la razn de su
impugnacin;
c. Lugar, fecha, firma del recurrente,
identificacin del lugar o medio que se
seale a efectos de notificaciones;
d. Organo de la Administracin Pblica
Central o unidad administrativa al que se
dirige;
e. La pretensin concreta que se formula;
f. La firma del compareciente, de su
representante o procurador y la del
abogado que lo patrocina; y,
g. Las dems particularidades exigidas, en
su caso, por las disposiciones especficas.
2. El error en la calificacin del recurso por
parte del recurrente no ser obstculo para
su tramitacin, siempre que se deduzca su
verdadera intencin y carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable
un acto no podrn ser alegados por
quienes los hubieren causado.
(ver...).
Art. 181.- Aclaracin y complementacin.Si el reclamo o recurso fuere oscuro o no
47
se cumplieran con los requisitos sealados
en el artculo anterior, la autoridad
competente ordenar que se aclare o
complete el reclamo en el trmino de cinco
das y, de no hacerlo, se tendr por no
presentado el reclamo.
puedan resultar afectados por la decisin

que en el mismo se adopte; y,
ch) Las asociaciones y organizaciones
representativas de intereses sociales y
econmicos en tanto tengan personalidad
jurdica.

(ver...).

(ver...).
Art. 182.- Impulso.- El procedimiento se

impulsar de oficio y, de acuerdo al criterio
de celeridad, se dispondr en un solo acto
todos los trmites que, por su naturaleza,
no requerirn de un cumplimiento sucesivo.
Art. 185.- Representacin.- Los legitimados

podrn actuar por medio del representante,
notificndose a ste las actuaciones
administrativas,
salvo
manifestacin
expresa en contra del interesado.

(ver...).

(ver...).
Art. 183.- Informes.- Cuando se requieran

informes se los solicitar en forma directa a
la autoridad u rgano que deba
proporcionarlo. Salvo disposicin legal
expresa en contrario, los informes debern
ser presentados en el trmino de siete das
y sern facultativos para la autoridad que
deba decidir y no tendrn efectos
vinculantes para los administrados.
Art. 186.- Formalidades.- Para formular

solicitudes, interponer reclamos o recursos,
desistir de acciones y renunciar derechos
en nombre de otra persona, deber
acreditarse la representacin por cualquier
medio vlido en derecho. Para los actos de
mero trmite se presumir aquella
representacin.
Ningn procedimiento administrativo podr

suspenderse por la falta de informes
debiendo considerarse su omisin como un
informe, favorable, bajo la responsabilidad
de quienes deban informar y no lo hicieron
oportunamente.
(ver...).
Art. 184.- Capacidad de obrar.- Se
consideran legitimados para intervenir en el
procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de
derechos o intereses legtimos individuales
o colectivos;
b) Cualquier ciudadano que inicie,
promueva o intervenga en el procedimiento
administrativo alegando la vulneracin de
un inters comunitario, en especial, la
proteccin del medio ambiente;
c) Los que, sin haber iniciado el
procedimiento, tengan derechos que

(ver...).
Art. 187.- Ratificacin.- En cualquier
solicitud, reclamo o recurso, cuando se
ofrezca ratificacin posterior por parte del
representante se continuar el trmite y se
tendr por legtima la representacin
siempre que se acredite sta en el plazo de
diez das que deber conceder el rgano
administrativo o un plazo superior si el
representado se encontrare ausente del
pas o impedido por otra razn.
(ver...).
Art. 188.- Intervencin de terceros.- Si
durante la instruccin del procedimiento
aparecen interesados que no tenan
conocimiento del mismo y que pueden
resultar afectados en sus intereses directos
por la resolucin que se dicte, se notificar
a dichos interesados, a quienes se les
48
conceder un trmino de diez das para
ejercer sus derechos.
(ver...).
Art. 189.- Suspensin de la ejecucin.
1. La interposicin de cualquier recurso,
excepto en los casos en que una
disposicin establezca lo contrario, no
suspender la
ejecucin
del acto
impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el numeral
anterior, el rgano a quien competa
resolver el recurso, previa ponderacin,
suficientemente razonada, entre el perjuicio
que causara al inters pblico o a terceros
dispondr la suspensin y de oficio o a
solicitud del recurrente suspender la
ejecucin del acto impugnado cuando la
ejecucin pudiera causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin.
3. La ejecucin del acto impugnado se
entender suspendida si transcurridos
quince das desde que la solicitud de
suspensin haya sido presentada ante el
registro del rgano competente para decidir
sobre la misma, ste no hubiese dictado
resolucin expresa al respecto.
4. La suspensin se prolongar despus de
agotada la va administrativa y los efectos
de sta se extendern a la va contencioso
administrativa.
Si
el
interesado
interpusiera
accin
contencioso
administrativa,
la
administracin
se
abstendr de ejecutar el acto impugnado
hasta que se produzca el correspondiente
pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
Para lo cual, una vez interpuesta la accin
contencioso administrativa, el rgano de la
Administracin Central se abstendr de
ejecutar el acto sobre el cual dispuso su
suspensin hasta la finalizacin de la va
judicial.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la
impugnacin de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de
personas, la suspensin de su eficacia
beneficiar incluso a quienes no hubieren
recurrido del acto.
(ver...).
Nota: Numeral 2. reformado por Decreto

Oficial 47 de 21 de marzo del 2007 (ver...).
Art. 190.- Audiencia de los interesados.
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta
nuevos hechos o documentos no recogidos
en el expediente originario, se pondrn de
manifiesto a los interesados para que, en
un plazo no inferior a diez das ni superior a
quince, formulen las alegaciones y
presenten los documentos y justificantes
que estimen procedentes. No se tendrn en
cuenta en la resolucin de los recursos,
hechos, documentos o alegaciones del
recurrente, cuando habiendo podido
aportarlos en el trmite de alegaciones no
lo haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados, se les dar,
en todo caso, traslado del recurso para que
en el plazo antes citado, aleguen cuanto
estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas,
no tienen el carcter de documentos
nuevos a los efectos de este artculo.
Tampoco lo tendrn los que los interesados
hayan aportado al expediente antes de
recaer la resolucin impugnada.
(ver...).
Art. 191.- Resolucin.
1. La resolucin del recurso estimar en
todo o en parte o desestimar las
pretensiones formuladas en el mismo o
declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se
estime procedente resolver sobre el fondo
se
ordenar
la
retroaccin
del
procedimiento al momento en el que el
vicio fue cometido.
3. El rgano que resuelva el recurso
decidir cuantas cuestiones, tanto de forma
como de fondo, plantee el procedimiento,
hayan sido o no alegadas por los
interesados. En este ltimo caso se les oir
previamente. No obstante, la resolucin
ser congruente con las peticiones
formuladas por el recurrente, sin que en
ningn caso pueda agravarse su situacin
inicial.
49
(ver...).
De la potestad sancionadora. Principios de
la potestad sancionadora

(ver...).
Art. 192.- Principio de legalidad.
Art. 195.- Responsabilidad.
1. La potestad sancionadora de la
Administracin Pblica, reconocida por la
Constitucin se ejercer cuando haya sido
expresamente atribuida por una norma con
rango de ley, con aplicacin del
procedimiento previsto para su ejercicio y
de acuerdo con lo establecido en esta
norma.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora
corresponde a los rganos administrativos
que la tengan expresamente atribuida, por
disposicin de rango legal.
3. Las disposiciones de este ttulo no son
de aplicacin al ejercicio, por la
Administracin Pblica Central, de su
potestad disciplinaria respecto del personal
a su servicio y de quienes estn vinculados
a ellas por una relacin contractual.
1. Slo podrn ser sancionadas por hechos

constitutivos de infraccin administrativa las
personas naturales y jurdicas que resulten
responsables de los mismos.
2. Cuando el cumplimiento de las
obligaciones previstas en una disposicin
legal corresponda a varias personas
conjuntamente, responder de forma
solidaria de las infracciones que, en su
caso, se cometan y de las sanciones que
se
impongan.
Sern
responsables
subsidiarios
o
solidarios
por
el
incumplimiento
de
las
obligaciones
impuestas por la ley que conlleven el deber
de prevenir la infraccin administrativa
cometida por otros, las personas fsicas y
jurdicas sobre las que tal deber recaiga,
cuando as lo determinen las leyes
reguladoras de los distintos regmenes
sancionadores.
3. La mxima autoridad de la unidad de
asesora jurdica de la entidad u organismo
que emita la normativa, certificar por
escrito que dicho cuerpo legal no
contradice la Constitucin Poltica de la
Repblica, los Convenios Internacionales
Ratificados por el Ecuador y las leyes
vigentes.

(ver...).
Art. 193.- Irretroactividad.
1. Sern de aplicacin las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de
producirse los hechos que constituyan
infraccin administrativa.
2.
Las
disposiciones
sancionadoras
producirn efecto retroactivo en cuanto
favorezcan al presunto infractor.
(ver...).
Art. 194.- Principio de tipicidad.
1.
Slo
constituyen
infracciones
administrativas las vulneraciones del
ordenamiento jurdico previstas como tales
infracciones por una ley.
2. Unicamente por la Comisin de
Infracciones
Administrativas
podrn
imponerse sanciones que, en todo caso,
estarn delimitadas por la ley.
3. Las normas definidoras de infracciones y
sanciones no sern susceptibles de
aplicacin analgica.
Ser
de
responsabilidad
de
la
Subsecretara General Jurdica de la
Presidencia de la Repblica la validacin
de los certificados emitidos, en forma
previa a la publicacin de dicha normativa
en el Registro Oficial.
El servidor pblico que incumpliere la
obligacin prescrita en este numeral,
incurrir en responsabilidad administrativa,
conforme a las disposiciones de la Ley
Orgnica de Servicio Civil y Carrera
Administrativa
y
Unificacin
y
Homologacin de las Remuneraciones del
Sector Pblico.
(ver...).
Nota: Artculo reformado por Numeral 209.
de Decreto Ejecutivo No. 1665, publicado
50
en Registro Oficial 341 de 25 de Mayo del
2004 (ver...).
Art. 196.- Principio de proporcionalidad.
1. Las sanciones administrativas, sean o no
de naturaleza pecuniaria, en ningn caso
podrn implicar, directa o subsidiariamente,
privacin de libertad.
2. Salvo lo previsto en la ley, en la
determinacin normativa del rgimen
sancionador, as como en la imposicin de
sanciones por la Administracin Pblica
Central se deber guardar la debida
adecuacin entre la gravedad del hecho
constitutivo de la infraccin y la sancin
aplicada, considerndose especialmente
los siguientes criterios para la graduacin
de la sancin a aplicar:
a) La existencia de intencionalidad o
reiteracin;
b) La naturaleza de los perjuicios
causados; y,
c) La reincidencia, por comisin en el
trmino de un ao de ms de una
infraccin de la misma naturaleza cuando
as haya sido declarado por resolucin
firme.

(ver...).
Art. 198.- Concurrencia de sanciones.Nadie podr ser sancionado por un hecho
que haya sido sancionado penal o
administrativamente, en los casos en que
exista identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
(ver...).
Art. 199.- Garanta de procedimiento.
1. El ejercicio de la potestad sancionadora
requerir procedimiento legal establecido.
2. En ningn caso se podr imponer una
sancin sin que se haya tramitado el
necesario procedimiento.
(ver...).

(ver...).
Art.
200.responsable.
Art. 197.- Prescripcin.
Los
procedimientos
sancionadores
garantizarn al presunto responsable los
siguientes derechos:
1. Las infracciones y sanciones prescribirn

segn lo dispuesto en las leyes que las
establezcan.
2. El plazo de prescripcin de las
infracciones comenzar a contarse desde
el da en que la infraccin se hubiera
cometido. Interrumpir la prescripcin la
iniciacin, con conocimiento del interesado,
del
procedimiento
sancionador,
reanudndose el plazo de prescripcin si el
expediente
sancionador
estuviera
paralizado ms de un mes por causa no
imputable al presunto responsable.
3. El plazo de prescripcin de las sanciones
comenzar a contarse desde el da
siguiente a aquel en que adquiera firmeza
la resolucin por la que se impone la
sancin. Interrumpir la prescripcin la
iniciacin, con conocimiento del interesado,
del procedimiento de ejecucin, volviendo a
transcurrir el plazo si aqul est paralizado
durante ms de un mes por causa no
imputable al infractor.
Derechos
del
presunto
A ser notificado de los hechos que se le

imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las
sanciones que, en su caso, se les pudieran
imponer, as como de la identidad del
instructor, de la autoridad competente para
imponer la sancin y de la norma que
atribuya tal competencia.
A formular alegaciones y utilizar los medios
de defensa admitidos por el ordenamiento
jurdico que resulten procedentes.
(ver...).
Art. 201.- Medidas de carcter provisional.Cuando as est previsto en las normas
que
regulen
los
procedimientos
sancionadores,
se
podr
proceder
51
mediante resolucin motivada a la
adopcin de medidas de carcter
provisional que aseguren la eficacia de la
resolucin final que pudiera recaer.
(ver...).
Art. 202.- Presuncin de inocencia.
1. Los procedimientos sancionadores
respetarn la presuncin de no existencia
de responsabilidad administrativa mientras
no se demuestre lo contrario.
2. Los hechos declarados y probados por
resoluciones judiciales penales firmes
debern
ser
considerados
por
la
Administracin Pblica Central respecto de
los procedimientos sancionadores que
substancien.
3. Los hechos constatados por funcionarios
a los que se reconoce la condicin de
autoridad, y que se formalicen en
documento
pblico
observando
los
requisitos legales pertinentes, tendrn valor
probatorio sin perjuicio de las pruebas que
en defensa de los respectivos derechos o
intereses puedan sealar o aportar los
propios administrados.
4. Se practicarn de oficio o se admitirn a
propuesta del presunto responsable
cuantas pruebas sean adecuadas para la
determinacin de hechos y posibles
responsabilidades. Slo podrn declararse
improcedentes aquellas pruebas que por su
relacin con los hechos no puedan alterar
la resolucin final a favor del presunto
responsable.
(ver...).
Art. 203.- Resolucin.
1. La resolucin que ponga fin al
procedimiento habr de ser motivada y
resolver todas las cuestiones planteadas
en el expediente.
2. En la resolucin no se podrn aceptar
hechos distintos de los determinados en el
curso
del
procedimiento,
con
independencia de su diferente valoracin
jurdica.
3. La resolucin ser ejecutiva cuando
ponga fin a la va administrativa. En la
resolucin se adoptarn, en su caso, las
disposiciones cautelares precisas para

garantizar su eficacia en tanto no sea
ejecutiva.
(ver...).
Art. 204.- Caducidad del procedimiento
administrativo sancionador y del control.- El
procedimiento administrativo sancionador o
de control caducar, en todos los casos y
administraciones sometidas a este estatuto,
si luego de 20 das de iniciado, la
administracin suspende su continuacin o
impulso. De ser ese el caso, la
Administracin
deber
notificar
nuevamente al presunto responsable con la
iniciacin de un nuevo procedimiento
sancionador. Se entender que el
procedimiento ha sido suspendido, si el
presunto responsable no ha recibido
resolucin
o
requerimiento
de
la
administracin en el plazo establecido en
este artculo.
(ver...).
Derechos de los particulares
Art. 205.- Derechos.- Los particulares, en
sus relaciones con las administraciones
sujetas a este estatuto, tendrn derecho:
a) Conocer, en cualquier momento, el
estado del trmite de los procedimientos en
que tengan la condicin de interesados y
obtener copias de documentos contenidos
en ellos;
b) Conocer la identidad de las autoridades
y
personal
al
servicio
de
las
administraciones pblicas bajo cuya
responsabilidad
se
tramiten
los
procedimientos;
c) Obtener copias certificadas de los
documentos originales que consten en
cualquier expediente administrativo, salvo
que se trate de aquellos documentos
calificados
como
reservado,
de
conformidad con la legislacin vigente;
d) Solicitar la prctica de todos los actos
probatorios previstos en la ley y en este
estatuto, que se ordenen y practiquen,
alegar en derecho y, en general, ejercer
una amplia defensa en los procedimientos
administrativos previa resolucin;
52
e) Que no se les exijan copias o
documentos que deben estar archivados en
la propia administracin actuante;
f) Que se les informe sobre los instructivos
internos que tengan relacin con el
procedimiento en el que tienen inters;
g) Tener acceso a los archivos de la
administracin en la forma prevista en la
ley y en las normas de la propia
administracin;
h) Ser odos y tratados con respeto por las
autoridades y funcionarios que tienen la
obligacin de facilitarles el ejercicio de sus
derechos, constituyendo falta grave la
omisin de esta obligacin administrativa;
e,
i) Todos los dems que se encuentren
reconocidos por la Constitucin y las leyes.
(ver...).
Art. 206.- Plazo.- En los procedimientos de
los rganos y entidades sometidos al
presente estatuto de la Funcin Ejecutiva el
plazo mximo para resolver cada uno de
dichos procedimientos ser el de dos
meses contados a partir de la recepcin de
la peticin o reclamo como mximo, salvo
que una ley especialmente establezca un
plazo diferente para la resolucin de un
procedimiento por parte de los citados
rganos y entidades.
En caso de una peticin del interesado que
no haya sido resuelta en el plazo indicado
se presumir aceptada dejando a salvo las
acciones que tenga derecho a interponer.
Los procedimientos administrativos de las
dems funciones del Estado, de las
entidades y rganos del Rgimen
Seccional Autnomo y en general de
aquellos que no conforman la Funcin
Ejecutiva se regirn en cuanto al plazo para
la resolucin de procedimientos por las
disposiciones legales o reglamentarias
pertinentes.
(ver...).
Art. 207.- Efectos ejecutivos de las
resoluciones judiciales.- Cuando un rgano
judicial actuando con jurisdiccin ordinaria
declare mediante auto o sentencia, la
obligacin de la Administracin Pblica

Central o Institucional perteneciente a la
Funcin Ejecutiva sometidas a este
estatuto a pagar una suma de dinero o
ejecutar una obligacin de hacer o no
hacer, el cumplimiento de dicha providencia
se lo debe realizar en un plazo mximo de
treinta das contados desde su ejecutoria.
El funcionario que omitiere cumplir con este
deber ser sancionado de conformidad con
lo previsto en la Ley de Servicio Civil y
Carrera Administrativa y dems leyes que
rigen el sector pblico.
Vencido este plazo se podr ejecutar el
auto o sentencia conforme a lo establecido
en el Art. 450 del Cdigo de Procedimiento
Civil. La mora en el pago de obligaciones
dinerarias a favor del administrado
generar intereses a su favor.
El funcionario que omitiere el deber de
cumplir
las
resoluciones
judiciales
definitivas ser responsable administrativa,
civil y penalmente por las consecuencias
derivadas de su incumplimiento.
(ver...).
Art. 208.- Renuncia.- Salvo disposicin
general en contrario, que podr ser
expedida por el Presidente de la Repblica,
y en casos de inters general, no ser
necesaria la aceptacin de una renuncia
para que la misma tenga eficacia. La
renuncia de un cargo pblico surtir efectos
desde el momento de su presentacin, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles,
administrativas o penales a que haya lugar.
El
funcionario
renunciante
ser
reemplazado inmediatamente por la
persona que corresponda de acuerdo con
la ley o el reglamento respectivo, y a falta
de tal estipulacin por la persona que
designe su superior jerrquico.
(ver...).
De
la
responsabilidad
administraciones pblicas
de
las
Art.
209.De
la
responsabilidad
patrimonial.- Para hacer efectiva la
responsabilidad patrimonial a la que se
53
refiere el artculo 20 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, los particulares
exigirn directamente a las instituciones del
Estado, sus delegatarios y concesionarios
de los que proviniere el presunto perjuicio,
las indemnizaciones por daos y perjuicios
causados por las autoridades y personal a
su servicio o por el funcionamiento de los
servicios pblicos. La reclamacin ser
inmediatamente puesta en conocimiento de
la Procuradura General del Estado para la
coordinacin de la defensa estatal.
Estn legitimados para interponer esta
peticin, los particulares a quienes las
instituciones del Estado, sus delegatarios y
concesionarios les hubieren irrogado
perjuicios.
(ver...).
(ver...).
Art. 210.- Dao.- El dao alegado deber
ser real y determinado con relacin a una
persona o grupo de personas.
(ver...).
Art.
211.Indemnizacin.Sern
indemnizables los daos causados a las
personas cuando stas no tengan la
obligacin jurdica de soportarlos.
(ver...).
(ver...).
Art. 212.- Accin judicial.- Si las
instituciones del Estado, sus delegatarios y
concesionarios niegan la indemnizacin
reclamada en forma total o parcial o se
abstienen de pronunciar la resolucin en el
plazo de tres meses, el interesado tendr
derecho a la accin contenciosa contra
ellos, ante el Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo competente.

(ver...).
(ver...).
Art.
213.De
la
responsabilidad
subsidiaria.- Los funcionarios y personal de
servicio de las administraciones pblicas
que hubieren incurrido en dolo o culpa que
generaron el dao resarcido por sta a los
particulares
respondern
por
lo
indemnizado, siempre que se hubiere
efectuado el pago al o a los particulares por
parte de aquella.
(ver...).
Del Registro Oficial
Art. 214.- Organo administrativo.- Es un
rgano bajo la dependencia del Tribunal
Constitucional.
(ver...).
Art. 215.- Competencia.- Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 5 del Cdigo Civil,
el Registro Oficial tiene como atribucin
principal la de publicar:
a) Las leyes expedidas por el Congreso
Nacional y sancionadas por el Presidente
de la Repblica o aquellas que se
aprueben por el ministerio de la ley, as
como
los
decretos,
acuerdos
o
resoluciones aprobados por el Congreso
Nacional; no se publicarn en el Registro
Oficial aquellas disposiciones formalmente
denominadas leyes que no hubieren sido
sancionadas por el Presidente de la
Repblica o deban entrar en vigor por el
ministerio de la ley;
b) Los actos normativos expedido por los
rganos y entidades de las funciones
Legislativa, Ejecutiva o Judicial, el Tribunal
Supremo
Electoral,
incluyendo
los
respectivos reglamentos orgnicos funcionales o aquellos que sin tener la
calidad reglamentaria deben ser conocidos
54
por la nacin entera en virtud de su
importancia poltica o por mandato expreso
de una ley; y,
c) Las sentencias expedidas con ocasin
de los recursos de casacin por la Corte
Suprema de Justicia y las resoluciones del
Pleno y salas del Tribunal Constitucional
que versen sobre los casos contemplados
en el artculo 276 de la Constitucin Poltica
de la Repblica.
"Se prohbe en consecuencia que en el
Registro Oficial se publiquen actos o
decisiones de contenido particular que
afectan solo a situaciones jurdicas
individuales, tales como nombramientos de
funcionarios
pblicos,
ascensos
o
declaratorias de baja de miembros de la
fuerza pblica, otorgamiento de personera
jurdica a fundaciones o corporaciones o
concesin de beneficios tributarios a
empresas. Dichas resoluciones surtirn
efecto con la notificacin que de ella se
hagan a los interesados".
(ver...).
Nota: Inciso final de este artculo, entre
comillas, Declarado Inconstitucional por
Resolucin del Tribunal Constitucional No.
029-2003-TC, publicada en Registro Oficial
210 de 13 de Noviembre del 2003 (ver...).
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- En todas las normas jurdicas en
las que se haga referencia al Secretario
General de la Administracin Pblica, se
entender que se refiere al Secretario
General de la Administracin Pblica.
Nota: Disposicin dada por Decreto
Segunda.- En todas las normas jurdicas
que se refieran al Subsecretario General de
la Presidencia de la Repblica, se
entender que se refiere al Subsecretario
Administrativo
y
Financiero
de
la
Presidencia de la Repblica.
Disposiciones finales
PRIMERA.- Las normas procesales aqu
contendidas prevalecen sobre cualquier
otra norma procedimental administrativa
aplicable a la Administracin Pblica
Central, salvo lo previsto en leyes
especiales.
Nota: Disposicin agregada por Decreto
(ver...).
SEGUNDA.Nota: Disposicin agregada por Decreto
(ver...).
Nota: Disposicin derogada por Decreto
2009 (ver...).
TERCERA.- El Presidente de la Repblica
est as mismo facultado para crear
comits de Mediacin de Conflictos
Medioambientales, para lo cual expedir en
cada caso las regulaciones necesarias para
su funcionamiento.
(ver...).
Disposicin Transitoria.- De conformidad
con lo dispuesto en la Disposicin
Transitoria Trigsima Tercera de la
Constitucin Poltica del Ecuador, las
tenencias polticas a las que se hace
referencia en los artculos 35, 36, 37 y 38
de este Estatuto, continuarn funcionando
hasta que se dicte la ley que regule el
funcionamiento de los jueces de paz.
Disposiciones transitorias
PRIMERA.- Rgimen transitorio de los
procedimientos. A los procedimientos ya
iniciados antes de la entrada en vigor del
presente procedimiento comn, no les ser
de aplicacin el mismo, en ninguna de sus
disposiciones, rigindose por la normativa
55
anterior prevista en el Estatuto del Rgimen
Jurdico y Administrativo de la Funcin
Ejecutiva, salvo que mediante peticin
expresa el administrado solicite se proceda
de conformidad con lo previsto en el
presente decreto.
(ver...).
Los bienes muebles con los que

actualmente
funciona
el
supradicho
Ministerio, y que son de propiedad de la
Presidencia de la Repblica, pasarn a ser
de dicho Ministerio.
(ver...).
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
SEGUNDA.- Se crea el Sistema de

Informacin
y
Gestin
para
la
Gobernabilidad (SIGOB) con el propsito
de fortalecer la capacidad de gestin
estratgica y operacional de la Presidencia
de la Repblica.
El SIGOB constituye un Sistema de
Programacin y Gestin de la Agenda
Estratgica de Gobernabilidad para mejorar
la capacidad de programacin y gestin
estratgica del Gobierno Nacional.
(ver...).
DISPOSICION
TRANSITORIA.Los
ministerios coordinadores de Seguridad
Interna y Externa y de la Poltica
mantendrn
su
funcionamiento
administrativo-financiero vinculado a la
Presidencia de la Repblica hasta la fecha
en que puedan ejecutar su propio
presupuesto aprobado por el Ministerio de
Finanzas.
actualmente funcionan los supradichos
Ministerios, y que son de propiedad de la
Presidencia de la Repblica, pasarn a ser
propiedad de dichos ministerios.
Disposicin Transitoria.- El Ministerio
Coordinador de la Poltica Econmica
mantendr
su
funcionamiento
administrativo-financiero vinculado a la
Presidencia de la Repblica hasta la fecha
en que pueda ejecutar su propio
presupuesto aprobado por el Ministerio de
Finanzas.
Primera.- El Ministerio de Coordinacin de

la
Produccin,
Competitividad
y
Comercializacin
mantendr
su
funcionamiento
administrativo-financiero
adscrito a la Presidencia de la Repblica
hasta la fecha en que pueda ejecutar su
propio presupuesto aprobado por el
Ministerio de Finanzas. De la misma forma
el Consejo Nacional para la Reactivacin
de la Produccin y la Competitividad
mantendr
su
funcionamiento
administrativo-financiero hasta que su
presupuesto sea traspasado y pueda ser
ejecutado por el Ministerio de Coordinacin
de la Produccin, Competitividad y
Comercializacin.
actualmente
funciona
el
supradicho
Ministerio
de
Coordinacin
de
la
Produccin,
Competitividad
y
Comercializacin, y que son de propiedad
de la Presidencia de la Repblica, pasarn
a ser propiedad de dicho Ministerio.
(ver...).
Nota: Disposicin reformada por Decreto
(ver...).
Segunda.- La Secretara Nacional de
Remuneraciones del Sector Pblico,
SENRES ejecutar todas las gestiones
para la plena ejecucin y aplicacin del
presente decreto, en un plazo no mayor a
30 das, luego de lo cual el Ministerio de
Finanzas realizar las reasignaciones
presupuestarias correspondientes.
(ver...).
56
DISPOSICION TRANSITORIA
Primera.- La Secretara Nacional Tcnica
de Desarrollo de Recursos Humanos y
SENRES, realizar todas las acciones y
gestiones que fueren necesarias para la
plena ejecucin y aplicacin del presente
decreto.
(ver...).
DISPOSICION TRANSITORIA
Primera.- La Secretara Nacional Tcnica
de Desarrollo de Recursos Humanos y
SENRES, realizar todas las acciones y
gestiones que fueren necesarias para la
plena ejecucin y aplicacin del presente
decreto.
DISPOSICION TRANSITORIA.- El Instituto
Nacional de Contratacin Pblica, ajustar
su naturaleza a la figura institucional de
servicio de conformidad con lo establecido
en el artculo 1 de este decreto.
En consecuencia por excepcin no se
aplica para dicha institucin lo dispuesto en
el artculo 6 del Decreto Ejecutivo 195 de
29 de diciembre del 2009, publicado en el
Registro Oficial Suplemento No. 111 de 19
de enero del 2010 (ver...).
Oficial 468 de 13 de Junio del 2011 (ver...).
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- En todas las normas jurdicas de
igual o menor jerarqua del presente
decreto, en la que se haga referencia al
"Ministerio de Industrias y Competitividad"
o "Ministerio de Industrias", pngase:
"Ministerio de Industrias y Productividad".
Segunda.- Dergase expresamente todas

las normas de igual o menor jerarqua que
se opongan a este decreto.
Tercera.- De la ejecucin de este decreto,
que entrar en vigencia a partir de la
presente fecha, sin perjuicio de su
publicacin en el Registro Oficial,
encrguese al Ministerio de Industrias y
Productividad.

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1

DIRECCIN NACIONAL DE ASESORA JURDICA DE LA PGE

ESTATUTO DEL RGIMEN JURDICO Y ADMINISTRATIVO DE

ACTUALIZADO A MAYO DEL 2013

Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1634

los principios de legalidad, jerarqua, tutela,

Ministerio Sectorial o Secretara Nacional.

Nota: Artculo agregado por Decreto

que orientan las acciones para el logro de

Compromisos Presidenciales, Despacho

El Secretario Nacional de la Administracin

nacional que sean considerados prioritarios

Actas del Gabinete Presidencial debern

Art. 16.- ORGANIZACION MINISTERIAL.La Funcin Ejecutiva se organiza en los

Nota: Literales d), i) reformado por Decreto

publicado en Registro Oficial 132 de 23 de

Registro Oficial 525 de 10 de Febrero del

Los Ministerios de Coordinacin tiene (sic)

a) Liderar el proceso de construccin

i) Dar seguimiento y controlar la ejecucin

El Ministro Coordinador de Patrimonio

establecer el Presidente de la Repblica,

a) Supervisar la actividad de los rganos de

c) Prevenir, dentro de lo prescrito en la

Art. 39.- DE LOS INTENDENTES DE

a) Ejercer la representacin del rgano y no

a) Participar en las sesiones con voz y voto

En este caso, las denuncias se sujetarn a

Art. 62.- SUSTITUCION.- El superior

Art. 67.- RESTRICCION DE CONTENIDO.Las resoluciones administrativas de

El dictamen o informe se integra como otra

debern denunciarlos o presentar el

Los actos, los hechos, los reglamentos y

Art. 80.- ACTO NORMATIVO.- Es toda

Art. 77.- IMPUGNACION.- Las diferentes

Art. 81.- FORMACION.- Los actos

En general y de conformidad con lo

Los rganos administrativos previa la

Art. 87.- INCOMPETENCIA.- Frente a las

Nota: Artculo reformado por Decreto

Gaceta Judicial, SUSPENSION DE

Art. 91.- EXTINCION O REFORMA DE

poderes pblicos con incidencia en las

Los actos administrativos surgidos como

autoridad de la que eman el acto en

Art. 96.- ACTOS PROPIOS.- Bajo ningn

Nota: Artculo reformado por Decreto

DE LA EXTINCION Y REFORMA DE LOS

Art. 97.- LESIVIDAD.- La anulacin por

La derogacin o reforma de una ley deja

1. Las autoridades y el personal al servicio

ostenten con arreglo a las normas civiles o

Art. 105.- Recusacin:

Art. 107.- Concepto de interesado.

1. En los casos previstos en el artculo

Nota: Artculo reformado por Decreto

Art. 106.- Capacidad de obrar.- Tendrn

Nota: Artculo sustituido por Decreto

a) Quienes lo promuevan como titulares de

1. Los rganos administrativos llevarn un

a. En los registros de los rganos

artculo. Los registros telemticos o

1. La comparecencia de los ciudadanos

negarse a recibir los escritos y peticiones