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INTRODUCCION
El objetivo de la presente seccin es presentar un marco de referencia para entender los
aspectos ms relevantes del Sistema aduanero en el pas. La importancia de ello reside
en la complejidad de las caractersticas de la industria, as como la necesidad de una
comprensin clara de la dinmica que la ha caracterizado en las ltimas dcadas. La
seccin examina los elementos ms importantes del funcionamiento del sector fronterizo
sea va area terrestre y portuaria y su importancia para la economa, as como algunas
de las caractersticas ms importantes de la participacin privada en proyectos de
infraestructura.
REGULACION ADUANERA
La Administracin General de Aduanas es la autoridad competente para aplicar la
legislacin que regula el despacho aduanero, as como los sistemas, mtodos y
procedimientos a que deben sujetarse las aduanas; intervenir en el estudio y formulacin
de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y dems medidas de regulacin y
restriccin del comercio exterior; dar cumplimiento a los acuerdos y convenios que se
celebren; ordenar y practicar la verificacin de mercancas de comercio exterior en
transporte; la verificacin en trnsito de vehculos de procedencia extranjera; determinar
los impuestos al comercio exterior y otras contribuciones de conformidad con lo
establecido en la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin, la Ley
del Impuesto y otros ordenamientos, as como el valor en aduana de las mercancas con
base en la Ley Aduanera; establecer la naturaleza, estado, origen y dems Caractersticas
de las mercancas, determinando su clasificacin arancelaria.
Aduanas:
Una aduana es una oficina pblica de constitucin fiscal establecida generalmente en
costas y fronteras. Su objetivo es registrar el trfico internacional de mercancas que se
importan y exportan desde un pas concreto y cobrar los impuestos que establezcan las
aduanas.
Asimismo, en determinados pases la aduana no solo se limita al control de las
mercancas, sino que en ella tambin se regula el trfico de personas o bien al control de
capitales.
DISPOSICIONES GENERALES
La aduanas son instituciones ejercidas por la SUNAT gracias al DECRETO SUPREMO N
011-2005-EF, antes se desempeaban de manera autnoma por a travs de la
Superintendencia Nacional de Aduanas. Estas tienen por finalidad la gestin, inspeccin y
control de la poltica aduanera en el territorio nacional, administrando, aplicando,
fiscalizando, sancionando y recaudando los aranceles y tributos del Gobierno Central que
fije la legislacin aduanera, asegurando la correcta aplicacin de tratados y convenios
internacionales y dems normas que rigen en la materia y otros tributos cuya recaudacin
se le encomienda, as como la prevencin y represin de la defraudacin de rentas de
aduana, del contrabando y del trfico ilcito de bienes.
La SUNAT como autoridad aduanera en ejercicio de su potestad puede:
a) Registrar a las personas cuando ingresen o salgan del territorio aduanero.
b) Revisar los equipajes, mercancas y medios de transporte, cuando ingresen o salgan
del territorio aduanero o durante las intervenciones en zona secundaria.
c) Inspeccionar la carga que se encuentra en los almacenes aduaneros o en el local del
dueo o consignatario.
d) Realizar intervenciones y operativos de acuerdo a lo establecido por las disposiciones
legales vigentes.
e) Ejecutar otras acciones de control de acuerdo a lo dispuesto por la Ley, reglamento y
demsdisposiciones legales vigentes.
Ninguna otra autoridad, organismo ni institucin del Estado podr ejercer funciones de
determinacin de la deuda tributaria, recaudacin y fiscalizacin que conforme a la Ley
son privativas de SUNAT.
Los intendentes de aduana, dentro de su circunscripcin, son competentes para conocer y
resolver los actos aduaneros y las consecuencias tributarias y tcnicas que de stos se
deriven; son igualmente competentes para resolver las consecuencias derivadas de los
regmenes, operaciones y destinos aduaneros especiales o de excepcin, que
originalmente hayan autorizado, cuando deban ser cumplidas en distintas jurisdicciones
aduaneras.
Las Intendencias de la SUNAT, que tengan competencia en todo el territorio aduanero,
deben conocer y resolver los hechos relacionados con las acciones en las que hayan
intervenido inicialmente.
Las acciones de cobranza coactiva sern ejecutadas por los funcionarios que establezca
la SUNAT, mediante Resolucin de Superintendencia.
El servicio aduanero se presta a travs de la SUNAT, as como por los operadores de
comercio exterior cuando acten por delegacin.
Qu es un arancel?
Un arancel es un impuesto o gravamen que se aplica solo a los bienes que son
importados o exportados. El ms usual es el que se cobra sobre las importaciones; en el
caso del Per y muchos otros pases, no se aplican aranceles a las exportaciones.
En el Per los aranceles son aplicados a las importaciones registradas en las subpartidas
nacionales del Arancel de Aduanas. La nomenclatura vigente es la del Arancel de
Aduanas 2012, aprobado mediante Decreto Supremo N 238-2011-EF publicado el 24 de
diciembre de 2011 y puesto en vigencia a partir del 01 de enero de 2012, norma que
derog el Arancel de Aduanas 2007. El Arancel de Aduanas 2012 ha sido elaborado en
base a la Quinta Recomendacin de Enmienda del Consejo de Cooperacin Aduanera de
la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y a la nueva Nomenclatura ANDINA
(NANDINA) aprobada mediante Decisin 766 de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), las cuales tambin entraron en vigencia el 01 de enero de 2012.
En nuestro pas, los niveles arancelarios ad-valorem aplicados a terceros pases (nacin
ms favorecida, NMF) para el 100 por ciento del universo arancelario son de tasas
arancelarias de 0, 6 y 11 por ciento (ver Cuadro 1). Es de resaltar que el 56 por ciento de
este universo arancelario, representando el 73 por ciento en trminos de valor de las
importaciones del ao 2013, se encuentra sujeto a un arancel de cero por ciento. El
arancel promedio nominal es 3.2 por ciento (el promedio ponderado por importaciones es
de 1.8 por ciento) y la dispersin arancelaria es 3.8 puntos porcentuales.