Informe IIPE UNESCO Control de Cambios y Comentarios

ACUERDO DE COLABORACIN ENTRE
EL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIN

DE LA EDUCACIN DE MXICO
Y
EL IIPE-UNESCO BUENOS AIRES
Proceso de evaluacin de ingreso

y promocin al Servicio Profesional Docente
en Educacin Bsica y Educacin Media Superior
en Mxico.
Informe evaluativo
Septiembre de 2014
Este documento ha sido elaborado por el Instituto Internacional

de Planeamiento de la Educacin (IIPE)-UNESCO Buenos
Aires, en el marco del Acuerdo de Colaboracin con el
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin de
Mxico (INEE). La coordinacin general del trabajo de
evaluacin del diseo y la implementacin de la prueba de
ingreso al Servicio Profesional Docente, cuyos resultados aqu
se presentan, estuvo a cargo de Laura Fumagalli y Nstor
Lpez.
Entre los das 11 y 20 de julio se realiz un trabajo de campo
en 20 entidades federativas de Mxico; participaron Elsa
Castaeda Bernal (Colombia), Jorge Rivera (Bolivia), Patricia
Salas OBrien (Per), Wagner Santana (Brasil), Denise
Vaillant (Uruguay), Laura Fumagalli (Argentina) y Nstor
Lpez (Argentina).
El anlisis documental estuvo a cargo de Ada Arango y
Andrea Brito, y la redaccin del informe estuvo a cargo de
Ada Arango, Laura Fumagalli y Nstor Lpez. Dbora Daz
Ferrer y Mara Jos Gamboa se ocuparon de brindar el apoyo
logstico y administrativo requerido por este proyecto.
SIGLAS Y ACRNIMOS
AE
Autoridades Educativas
AEL
Autoridades Educativas Locales
CENEVAL
Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior
CNSPD
Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente
CONAEDU
Consejo Nacional de Autoridades Educativas
INEE
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
LGE
Ley General de Educacin
LGSPD
Ley General de Servicio Profesional Docente
LINEE
Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
LINEE 01
Lineamientos iniciales generales para llevar a cabo la evaluacin del ingreso al

Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior, y
lineamientos iniciales generales para llevar a cabo la evaluacin para la
promocin a cargos con funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media
Superior, para el ciclo escolar 2014-2015.
LINEE 02
Lineamientos iniciales especficos para llevar a cabo la evaluacin del ingreso al

Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior, y
lineamientos iniciales especficos para llevar a cabo la evaluacin para la
promocin a cargos con funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media
OD
Organismos descentralizados
PND
Plan Nacional de Desarrollo
SEP
Secretara de Educacin Pblica
SNEE
Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
SNRSPD
Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional Docente
SPD
Servicio Profesional Docente
NDICE
PRESENTACIN ...................................................................................................... 5
I. DISEO METODOLGICO DE LA EVALUACIN EXTERNA Y
DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS ............................ 6
1. Enfoque .....................................................................................................................................6
2. Objetivos ...................................................................................................................................8
3. Dimensiones de anlisis .......................................................................................................10
4. Actividades desarrolladas ....................................................................................................11
II. VALORACIN DE LA ESTRATEGIA DE EVALUACIN PARA EL
INGRESO Y LA PROMOCIN AL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE ...19
1. Valoracin general acerca del contexto poltico institucional .....................................19
2. Valoracin acerca del diseo del proceso de evaluacin para el ingreso al SPD ....23
2.1. Valoracin del diseo segn las dimensiones de anlisis planteadas como eje de la
evaluacin. ............................................................................................................................. 23
2.2. Segn la opinin de los actores sobre el diseo del proceso de evaluacin para el ingreso
al SPD................................................................................................................................................... 30
2.3. Valoracin del diseo segn su adecuacin a los principios del INEE .................................... 36
3. Valoracin acerca de la implementacin de la evaluacin para el ingreso al

Servicio Profesional Docente
3.1. Segn las dimensiones del diseo evaluativo ......................................................................... 40
3.2. La opinin de los actores sobre el proceso de implementacin .............................................. 46
3.3. Segn la adecuacin de la implementacin al diseo del proceso y a los principios generales
del INEE ................................................................................................................................ 50
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................51

ANEXOS ....................................................................................................................58
PRESENTACIN
En cumplimiento con lo establecido en el artculo Quinto Transitorio de la Ley General

del Servicio Profesional Docente, en el mes de julio de 2014 el Instituto Nacional de
Evaluacin de la Educacin (INEE), la Secretara de Educacin Pblica (SEP), las
autoridades educativas locales y los organismos descentralizados realizaron una
evaluacin a aspirantes a ingresar al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica
y en Educacin Media Superior.
En este marco, el INEE convoc al IIPE-UNESCO Buenos Aires a realizar una
valoracin crtica del diseo y la aplicacin de esta evaluacin para el ingreso a la
carrera docente. A tal efecto, se firm un Acuerdo, donde se determina que la
responsabilidad del IIPE es llevar a cabo una evaluacin externa (internacional) de los
procesos de evaluacin del Servicio Profesional Docente para el ciclo escolar 20142015.
Para hacer efectiva esa tarea, el IIPE-UNESCO Buenos Aires realiz un anlisis de la
normativa y de la documentacin asociada al operativo de evaluacin de docentes y
tuvo presencia en 20 entidades federativas de Mxico, donde se llevaron a cabo
observaciones y entrevistas a actores centrales de este proceso, segn lo establecido en
el Acuerdo de Colaboracin y su anexo tcnico.
Este Informe presenta los resultados de ese trabajo de evaluacin. En l se consignan los
principales hallazgos de este proceso de indagacin y se ofrece una valoracin
sustentada en los principios explicitados al inicio. El documento est organizado en dos
partes. En la primera se presenta la metodologa adoptada para la realizacin de esta
evaluacin, los criterios utilizados para emitir juicios de valor sobre los procesos
analizados, y se describe la tarea desarrollada. En la segunda se presentan los hallazgos
del estudio, exponiendo por un lado una valoracin del diseo del operativo de
evaluacin a los docentes, y por otro, de la aplicacin de las pruebas. Luego se
presentan las conclusiones y recomendaciones.
El IIPE-UNESCO Buenos Aires agradece a quienes de diferente modo aportaron para la
realizacin de esta evaluacin. A los miembros de la Junta de Gobierno del INEE, por
haber confiado en esta institucin para realizar la evaluacin internacional, y por la
devolucin que hicieron a una versin preliminar de este Informe. A Francisco Miranda
Lpez y Juana Mara Islas Dossetti, por el apoyo que desde el INEE han dado da a da
al equipo de trabajo del IIPE. A quienes en cada una de las 20 entidades federativas
donde se llev a cabo el trabajo de campo apoyaron y acompaaron al equipo de
observadores del IIPE. Y a cada una de las personas entrevistadas, por su tiempo y su
confianza.
Con formato: Resaltar
I. DISEO METODOLGICO DE LA EVALUACIN

DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS
EXTERNA
En esta primera seccin se describe la estrategia adoptada para el desarrollo de la

evaluacin externa cuyos resultados aqu se presentan. Tras explicitar los objetivos que
orientaron la tarea, se enuncian los criterios utilizados para emitir juicios de valor y se
describe la metodologa desarrollada.
1. Enfoque
La evaluacin de polticas y programas es un proceso de investigacin en el cual se
recolecta, analiza e interpreta informacin sobre el diseo, el desarrollo de acciones,
resultados e impactos, con la finalidad de emitir juicios valorativos fundamentados en
evidencia emprica que tengan un propsito de mejora. Si bien es factible desarrollar
evaluaciones de polticas con fines estrictamente acadmicos, por lo general el propsito
principal de este tipo de evaluaciones es construir informacin necesaria para ratificar
y/o rectificar los procesos de diseo e implementacin en orden al logro de sus
resultados.
Comentario [INEE1]: Por

qu se inicia este apartado
haciendo referencia a la
evaluacin de polticas y
programas? Se considera
que este ejercicio es una
evaluacin de polticas?
Hay por tanto en estas evaluaciones una necesidad de construir informacin confiable
y vlida que contribuya a la toma de decisiones tanto en el plano poltico como el
tcnico. Segn sea el propsito con el que se realiza la evaluacin, sta puede llevarse
a acabo en distintos momentos del proceso de diseo e implementacin de una
poltica. Desde esta lgica, pueden identificarse al menos tres tipos de evaluaciones
que, si bien complementarias, tienen propsitos especficos y se desarrollan en
distintos momentos o fases.
La evaluacin del diseo de una poltica: realizada habitualmente antes de su

implementacin, est orientada a identificar inconsistencias internas, cotejar la
actualizacin y pertinencia de los enfoques tericos y estrategias de accin
seleccionados, anticipar posibles problemas y subsanarlos antes de su curso.
Este tipo de evaluacin suele hacerse a travs de trabajo de gabinete y consultas a
especialistas expertos en el tema o el problema central que aborda la poltica, as
como a responsables en esa materia con experiencia en el tema. En este caso, los
juicios de valor que aportan los expertos de uno y otro tipo contribuyen a la
legitimacin acadmica en cuestin y a su mejor implementacin. Tambin se
puede incluir la opinin de actores clave que sern involucrados en la
implementacin (entre ellos, los beneficiarios o destinatarios, segn la forma en
que se definan). Este tipo de consulta posibilita responder mejor a las necesidades
de los destinatarios del programa y permite anticipar posibles problemas en la
implementacin.
La evaluacin de la implementacin de la poltica. Esta evaluacin asume

diversas denominaciones: de gestin, de seguimiento, de monitoreo, de progreso o
proceso, concomitante, de operacin o, concurrente. Se realiza en el transcurso de la
implementacin y est destinada a conocer en qu medida las acciones se estn
desarrollando del modo esperado; permite detectar problemas presentes en la
Comentario [INEE2]: Pero

adems orientada a
identificar la teora de
cambio del programa (o de
la poltica), los mecanismos
causales involucrados, el
problema pblico que busca
atender, la evidencia que
sostiene que la intervencin
llevar a los resultados
esperados, etctera.
implementacin (ya sea que se hayan anticipado o que resulten como efectos no
previstos en el diseo), adecuarlos y corregirlos sobre la marcha. Se trata de un
proceso que, a partir del monitoreo, constituye una estrategia privilegiada para
informar sobre la gestin. La informacin que aporta ampla las posibilidades de
mejorar las estrategias y llegar a los resultados esperados.
La evaluacin llevada a cabo una vez finalizada la poltica (expost): est

destinada a conocer los resultados y a contrastarlos con los objetivos
explcitamente perseguidos, as como a relevar informacin consolidada resultante
de la implementacin. En ella se intenta identificar los efectos atribuibles a la
poltica nuevamente, tanto los que intencionalmente se buscaron como los que no
se buscaron as como los factores que incidieron en esos resultados. La
evaluacin de impacto puede llevarse a cabo un tiempo despus de finalizada la
poltica, con el propsito de identificar qu cambios producidos por sta perduran
en el tiempo.
La evaluacin que realiz el IIPE-UNESCO Buenos Aires comprende los dos primeros
tipos antes mencionados. Pretende emitir una opinin tcnica sobre el diseo del proceso
de evaluacin de ingreso y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin
Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015, y
adems valorar la implementacin de dicho proceso de evaluacin.
En ambos casos, supone un proceso sistemtico de bsqueda de informacin que tiene
por finalidad recoger evidencias que permitan fundamentar los juicios de valor, y est
orientado por las condiciones y los requisitos propios de una investigacin. Por ello se
designa a este tipo de evaluaciones como investigaciones evaluativas. En esa
denominacin se pone el acento en el propsito particular de estas investigaciones que
no es solo explicar el fenmeno sino emitir un juicio de valor fundado en evidencias
acerca de ese fenmeno.
En todo ejercicio de evaluacin es necesario explicitar los criterios desde los cuales se
dar sustento a ese juicio de valor que ser emitido. En este caso, se recurri a tres
criterios principales.
El primero de ellos tiene que ver con la coherencia de cada una de las decisiones
contempladas en el diseo y la ejecucin de la evaluacin, con respecto a los objetivos
que esta evaluacin tiene.
El segundo criterio remite a la adecuacin a la normativa vigente, esto es, en qu medida
el diseo de la evaluacin y las acciones orientadas a su implementacin se enmarcan
dentro de la legalidad. En este caso se tom como referencia especfica la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educacin, la Ley General
del Servicio Profesional Docente y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin.
En tercer lugar, el INEE establece que un referente central de las evaluaciones que esta
institucin realiza o aquellas otras que se ejecutan bajo sus lineamientos es el Derecho a
una Educacin de Calidad, y lo refiere al artculo 3 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que proclama el derecho de los ciudadanos a una educacin
de calidad y la responsabilidad del Estado de garantizar ese derecho. Asimismo,
tomando en consideracin las recomendaciones de la Observacin nmero 13 del
7
Comentario [INEE3]: Aunq

ue ello tambin se puede
hacer desde el diseo
Comentario [INEE4]: Cu
nto tiempo despus es
sugerido para intervenciones
educativas de este tipo?
Comentario [INEE5]: Es
importante sealar que el
ejercicio realizado abona
insumos y hallazgos
importantes acerca del
diseo e implementacin de
la estrategia del SPD,
acotado a la valoracin de
algunos criterios como la
consistencia; sin embargo,
una evaluacin de diseo e
implementacin como tal
incluira una tarea de mucha
mayor envergadura que se
entiende que excede el
alcance de este Informe.
Comentario [INEE6]: La
principal diferencia entre
investigacin evaluativa y
evaluacin es que esta
ltima tiene como fin la
optimizacin (mejora) del
objeto evaluado.
importante definir (y
operacionalizar) qu se
entiende por cada uno de
los criterios principales.
Por lo que se explica ms
adelante, pareciera que los
tres criterios no tienen igual...
Comentario [INEE8]: El
enfoque del derecho a una
educacin de calidad no se
retoma ms adelante como
criterio articulador de la
evaluacin. No queda claro
con qu fin se hace alusin ...
Comit sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el INEE seala que el
pleno ejercicio de ese derecho supone la disponibilidad de la oferta, el acceso irrestricto
a esa oferta, la relevancia de los contenidos educativos y la aceptabilidad de los mismos.
Pero, adems, el INEE define cinco principios que deben regir toda evaluacin
educativa. Ellos son: a) el propsito de toda evaluacin es la mejora de la calidad y la
equidad educativa; b) toda evaluacin debe ser una oportunidad de evaluar la equidad de
la dotacin de los insumos, de la conduccin del proceso educativo y de los resultados;
c) la evaluacin solo debe orientar aquellas decisiones cuyos resultados se derivarn en
justicia; d) el reconocimiento, la valoracin y la atencin de la diversidad; y e) la
participacin. La evaluacin que realiz el IIPE-UNESCO Buenos Aires tom estos
principios como uno de los tres criterios principales desde los cuales emitir su juicio de
valor.
2. Objetivos
Objetivo general
El objetivo general del estudio fue realizar una evaluacin externa de la estrategia de
evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y
Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015.
Objetivos especficos
Para el logro de este objetivo general se establecieron los siguientes dos objetivos
especficos, los cuales delimitan adems los alcances de esta evaluacin:
1. Emitir una opinin tcnica sobre el diseo del proceso de evaluacin de ingreso y
promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media
Superior en Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015.
2. Monitorear la implementacin del proceso de evaluacin de ingreso y promocin al
Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en
Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015.
Cada uno de los objetivos implica estrategias metodolgicas diferentes y apela a
criterios de valoracin que, si bien remiten a los ya enunciados, tienen nfasis
diferentes:
Criterio de valoracin con relacin al objetivo especfico N 1. Se consider como tal
la consistencia de la estrategia diseada respecto de sus propios objetivos, de la
normativa y de los principios que le dan fundamento. Ese criterio general se sintetiza en
las siguientes tres preguntas centrales:
En qu medida el diseo del proceso en tanto estrategia de accin es consistente

con los objetivos que el mismo se propone?
En qu medida el diseo del proceso de evaluacin es fiel al marco normativo

vigente en Mxico?
En qu medida el diseo del programa as como el proceso de elaboracin del

mismo es fiel a los principios y valores enunciados por el INEE?
Comentario [INEE9]: Igual

que en los casos anteriores
sera conveniente conocer
cmo se operacionalizaron
cada uno de los cinco
principios para utilizarlos
como criterios de valoracin.

Comentario [INEE10]: En
la pgina anterior se seala
que el primer criterio es la
coherencia, se entiende
como sinnimo de
consistencia?
Sera conveniente sealar
que aunque una evaluacin
de diseo incluye mucho
ms que una valoracin de
consistencia, para el
desarrollo de esta opinin
tcnica slo se tomar en
cuenta este criterio general.
Como se seal en un
comentario previo, es muy
importante definir qu se
entiende por consistencia (o
coherencia), ya que se usa
como sinnimo de fiel y
adecuado a lo largo del
documento.
En su conjunto este objetivo apunta a dar cuenta de en qu medida el diseo resulta

adecuado a:
Los objetivos del proceso de evaluacin: El objetivo de la evaluacin es contar con

evidencia tcnica fundada para la adjudicacin de las plazas de maestros disponibles
en el nivel de educacin Bsica y Media Superior, as como las plazas de directivos
de este ltimo nivel. Dicha adjudicacin deber hacerse conforme a la ley, sobre la
base de la idoneidad profesional de los aspirantes, un anlisis de sus antecedentes y
su formacin, y en el marco del reconocimiento de un conjunto de principios
establecidos por el INEE para tal fin. Un criterio para valorar el diseo del proceso
de evaluacin fue considerar en qu medida la estrategia adoptada, result adecuada
para el logro de ese objetivo.
Las normas legales: El marco legal en el que se encuadra el operativo de evaluacin

para el ingreso al Servicio Profesional Docente est dado por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educacin, la Ley
General del Servicio Profesional Docente y la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin. Consecuentemente, un elemento central para la emisin
de un juicio de valor es la consideracin de que el diseo del operativo de
evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional Docente se ajuste plenamente a
este marco legal.
Los principios del INEE: Como se mencion anteriormente ms arriba, el INEE

toma como un referente central de las evaluaciones educativas el derecho a una
educacin de calidad, y establece adems cinco principios fundamentales que deben
regir toda evaluacin ya mencionados. El anlisis de la vigencia de estos principios
en el diseo de la estrategia de evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional
Docente constituy tambin un criterio desde el cual se sustent el juicio de valor.
Criterio de valoracin con relacin al objetivo especfico N 2. Se adopt como tal la

consistencia entre el proceso diseado y su implementacin en la prctica. Por ello se
contemplaron las tres fases del concurso previstas en el diseo, buscando analizar en
qu medida los hechos se desarrollaron conforme al diseo previsto y en concordancia
con los principios generales del INEE. Aunque se conoce no se desconoce que la brecha
entre diseo e implementacin de una poltica es inevitable, interes identificar en qu
medida en esa brecha se logr mantener los criterios de intervencin centrales en la
definicin de la estrategia diseada para el proceso de evaluacin de ingreso y
promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media
Superior en Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015.
En funcin del criterio de valoracin adoptado con respecto a la forma en que se
desarrollaron las tres fases de la implementacin del concurso, se establecieron dos
preguntas orientadoras de la evaluacin investigacin:
En qu medida los hechos se ajustan a los criterios y lineamientos establecidos por

el INEE?
En qu medida estuvieron vigentes los principios promovidos por el INEE a lo

largo de las tres fases del proceso de evaluacin?
9
importante sealar cmo se
realizar esta valoracin de
la vigencia de los principios
de evaluacin de manera
que sea un proceso riguroso
de valoracin.
3. Dimensiones de anlisis
Se definieron tres dimensiones de anlisis para ambos objetivos: poltico/institucional,
tcnica y logstica/operativa; y variables propias para cada objetivo. A continuacin se
desarrolla el esquema resultante.
Tabla 1. Dimensiones y variables de estudio segn objetivos.
Dimensiones
Poltico/
institucional
Objetivo 1. Evaluacin del

diseo del proceso
Variables
Objetivo 2. Evaluacin de la
implementacin del proceso
- Relaciones institucionales
contempladas en el diseo
para la realizacin del proceso
de evaluacin para el ingreso
al SPD.
- Relaciones institucionales que se

van dando a lo largo de las diferentes
fases del concurso.
- Caractersticas de las relaciones
institucionales.
- Relaciones polticas e
institucionales que se fueron
desarrollando en el proceso de
diseo.
Tcnica
- Pertinencia de cada una de las

fases y acciones diseadas para
la realizacin de la evaluacin
de los aspirantes al SPD.
- Ordenamiento y articulacin
entre fases y acciones.
Logstica/
Operativa
- Condiciones de viabilidad de los

pasos que la propuesta contempla,
tanto para la produccin de los
instrumentos a utilizar en el
operativo de evaluacin como
para su aplicacin en las fechas
correspondientes.
conveniente definir
claramente qu se entiende
por cada una de estas
dimensiones (y sus
categoras), de manera que
sea posible distinguir los
lmites de cada una. Por
ejemplo, en la dimensin
poltico/institucional, las
categoras slo hacen
alusin a las relaciones de
uno u otro tipo?, no a las
instituciones como reglas de
juego, a las organizaciones y...
Comentario [INEE13]: Qui
zs sea ms preciso hacer
alusin a categoras ms que
variables.
Comentario [INEE14]: Aqu
no se incluyen las
relaciones polticas previstas
en el diseo?
- Grado de adecuacin al diseo

de cada una de las instancias del
proceso del concurso.
- Pertinencia y solvencia en cuanto a
la produccin de respuestas a
situaciones no contempladas o
previstas.
- Condiciones materiales.
- Condiciones organizativas
presentes en cada una de las tres
fases mencionadas.
Comentario [INEE17]: Po
r qu en el objetivo de
implementacin no se
incluye ningn componente...
estas categoras se
identifican dos grandes
tipos, las primeras, implican...
Comentario [INEE15]: Fav
or de definir qu se entiende
por relaciones
institucionales y qu se
...
Comentario [INEE16]: Al
sealar que se fueron
desarrollando parecieran
hacer alusin al proceso de...
Comentario [INEE19]: Qu
se entiende por
condiciones de viabilidad?
incluye las denominadas
condiciones organizativas
10
4. Actividades desarrolladas
Para el logro del objetivo general y, consecuentemente, de cada uno de los dos
objetivos especficos, la organizacin de las tareas contempl las tres fases siguientes:
el anlisis documental, la realizacin del trabajo de campo y la elaboracin de los
informes y la divulgacin de resultados.
de cada uno de los dos objetivos especficos, la organizacin de las tareas contempl
una primera fase de anlisis documental, una segunda centrada en el trabajo de campo y
una tercera de elaboracin de informes y divulgacin de resultados.
4.1. Sobre el anlisis documental
El anlisis documental se bas en la revisin de documentos oficiales (que se enumeran

en el anexo) y tuvo lospor siguientes propsitos:
Sustentar con informacin relevante la opinin crtica sobre el diseo de la

estrategia general de supervisin de los procesos de evaluacin para el ingreso al
Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en
Mxico.
Proveer informacin completa sobre las diversas fases de la aplicacin de la

estrategia, con el fin de modo de valorar el grado de adecuacin entre de los hechos
y a lo previsto en el diseo.
En funcin de dichos esos propsitos se analiz tanto la documentacin en la que se

plasma el diseo del proceso de evaluacin de aspirantes al Servicio Profesional
Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, como la
documentacin que le da contexto jurdico, poltico e institucional (En el Anexo se
detallan los documentos analizados.).
Tomando en consideracin las tres dimensiones definidas previamente
(poltico/institucional, tcnica, y logstica/operativa), se establecieron diversas preguntas
orientadoras para la realizacin del anlisis documental, las cuales se exponen a
continuacin (Tabla 2).
Tomando en consideracin las tres dimensiones ya descritas se establecieron diversas
preguntas orientadoras del anlisis documental, que se exponen en la siguiente Tabla 2.
Tabla 2. Preguntas orientadoras del anlisis documental
Dimensin
Preguntas orientadoras del anlisis documental
11
Comentario [INEE21]: Esta

s preguntas no
necesariamente incluyen las
categoras previstas en la
Tabla 1, ni los tres criterios
establecidos en la seccin 2.
Por ejemplo, en la
dimensin 1 no hacen
alusin a las relaciones
polticas y a las
institucionales, o en la
dimensin 3, no hace alusin
a las condiciones de
viabilidad
Poltico/
institucional
Tcnica
Logstica/
operativa
12
Cul es el entramado de instituciones previsto para la implementacin de la

prueba de ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y
Educacin Media Superior en Mxico?
Cules son las responsabilidades especficas de cada institucin?
Cules son los mecanismos previstos de articulacin entre las diferentes
instituciones intervinientes del proceso de evaluacin?
Cules son los derechos y obligaciones de los diferentes actores involucrados en
el proceso de evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional Docente, y de la
comunidad educativa en general?
Definicin de perfiles y parmetros: Cules son los mecanismos previstos para

definir los perfiles adecuados a los cargos que sern cubiertos mediante la
presente evaluacin? Cmo se establecieron los parmetros y los indicadores
que sern considerados para la evaluacin?
Diseo de instrumentos: Qu mecanismos fueron contemplados para el diseo
de los instrumentos que se utilizarn en la evaluacin?
Seleccin, capacitacin y certificacin de los aplicadores y evaluadores: Qu
criterios se establecieron para la seleccin de los aplicadores y evaluadores?
Cul fue el mecanismo de convocatoria utilizado? Qu criterios se
consideraron en el diseo de la estrategia de capacitacin de los evaluadores?
Cmo se dise el sistema de certificacin?
Emisin de convocatoria y pre-registro: Qu estrategia de convocatoria dirigida
a los aspirantes para cubrir los cargos docentes o directivos se implement? Qu
procedimiento de inscripcin deben seguir los interesados? Qu condiciones
deben cumplir los interesados para ser admitidos? Qu documentacin deben
presentar?
Aplicacin de instrumentos de evaluacin: Cmo fue diseado el proceso total
de la jornada de aplicacin de las pruebas, desde el traslado de los instrumentos a
las instituciones en que se llevar a cabo la prueba, hasta el retiro de las
evaluaciones completadas por los aspirantes a cubrir las plazas disponibles?
Calificacin / elaboracin de listas de prelacin: Cul es el mecanismo de
calificacin de cada una de las evaluaciones entregadas por los aspirantes?
Cmo se elaborarn las listas de prelacin? Qu mecanismos se contemplan
para dirimir situaciones de empate a la hora de elaborar estas listas?
Difusin de resultados / asignacin de plazas: Cul es el procedimiento previsto
para la asignacin de plazas especficas a cada uno de los aspirantes que
superaron el nivel de aprobacin de la prueba? Cul ser la estrategia adoptada
para la comunicacin de resultados?
Qu acciones de produccin de materiales estn previstas como parte de la

implementacin del proceso de evaluacin? Refiere a la produccin de manuales,
instructivos, los impresos de comunicacin, los instrumentos de evaluacin,
etctera.
Qu acciones de comunicacin estn contempladas en el diseo de
comunicacin? Remite al uso de los sitios oficiales de internet, medios de
comunicacin, etctera.
Cmo est diseado el tratamiento de los instrumentos de evaluacin? Refiere al
almacenamiento, traslado antes y despus de su aplicacin a los aspirantes,
seguridad, garanta del secreto y la confidencialidad de los datos, etctera.
Cmo estn definidos los criterios para la asignacin del espacio fsico en el
momento de la toma de la prueba a los aspirantes?

Hay una delimitacin clara de las responsabilidades en torno a cada una de las
acciones antes mencionadas?
4.2. Sobre el trabajo de campo

Objetivos
Los objetivos de trabajo de campo fueron los siguientes:
1. Recabar Relevar informacin, mediante entrevistas, que permita conocer cmo fue
el proceso de diseo de la estrategia de evaluacin a aspirantes a ingresar al Servicio
Profesional Docente, poniendo especial nfasis en aquellos aspectos que
hacenrelativos a la participacin de los diferentes actores de la comunidad
educativa.
2. Relevar Recopilar informacin que permita analizar y evaluar la implementacin de
la primera fase del concurso (Publicacin y difusin de la convocatoria, pre-registro,
recepcin y revisin de la documentacin entregada) y de la segunda fase
(Aplicacin del instrumento de evaluacin).
3. Relevar Recopilar informacin que permita conocer las estrategias previstas para la
implementacin de la tercera fase del concurso de docentes y directivos
(Calificacin, conformacin de listas de prelacin y asignacin de plazas).
4. Realizar una observacin in situ del proceso de aplicacin del instrumento de
evaluacin.
El trabajo de campo vinculado con el monitoreo de la fase de aAplicacin del
instrumento de evaluacin del SPD se desarroll, tal como estaba programado en el plan
de trabajo, entre los das 12 y 19 de Julio de 2014 en 20 entidades estatales (7 entidades
sede y 13 entidades colindantes).
Los siete evaluadores a cargo de este trabajo realizaron las tareas de recoleccin de
informacin de acuerdo con los objetivos de la evaluacin externa. Solo en el estado de
Morelos no se llev a cabo el trabajo de campo porque en el transcurso de la tarea se
acord con las autoridades del INEE reemplazar esa visita por una serie de entrevistas
realizadas en el Distrito Federal a funcionarios responsables del INEE.
En las siete entidades consideradas sede se realizaron entrevistas y observaciones de
situaciones de aplicacin de instrumentos (pruebas) y en 13 entidades colindantes a las
sedes se realizaron entrevistas.
Las entrevistas a informantes clave
Las entrevistas estuvieron destinadas a recabar informacin vinculada con los tres
primeros objetivos del trabajo de campo. A su vez, en relacin con cada objetivo se
13
Comentario [INEE22]: Se
alar cules fueron las
entidades sede y las 13
colindantes.
recopil informacin referida a las tres dimensiones definidas en el diseo de la

evaluacin: poltico/institucional, tcnica y logstica/operativa.
A su vez, en relacin con cada objetivo hubo relevamiento de informacin referida a las
tres dimensiones contempladas en el diseo del estudio: poltico/institucional, tcnica y
logstica/operativa.
Los testimonios recogidos contribuyeron a la emisin de un juicio de valor con respecto
al operativo de evaluacin: la adecuacin a los objetivos y a la estrategia propuesta, a la
norma vigente y a los principios de la evaluacin educativa establecidos por el INEE.
(La Gua de entrevistas se presenta en el Anexo).
Los distintos aspectos del proceso de diseo e implementacin del concurso para el
ingreso al SPD requeran de un diseo del trabajo de campo que contemplara diferentes
miradas. Por ello, en el diseo metodolgico inicial se previ entrevistar a distintos
perfiles de informantes con el fin de modo de cubrir el amplio espectro de a los
diferentes actores de la comunidad educativa, involucrados en el proceso de evaluacin
del SPD. Ellos fueron:
Funcionarios de las Secretaras de Educacin de las entidades federativas, partcipes

del proceso de implementacin de la evaluacin, con distintas responsabilidades.
Representantes gremiales.
Funcionarios del INEE.
Funcionario de las Secretaras de Educacin de las entidades federativas, partcipe
del proceso de implementacin de la evaluacin, con distintas responsabilidades.
Representante gremial.
Funcionario del INEE.
En la Tabla 3 se detalla la cantidad de entrevistas realizadas agrupadas segn el cargo

que desempeaban los encuestados. (En el Anexo se incluye una lista con mayor nivel
de desagregacin).
Tabla 3. Cantidad de entrevistas realizadas agrupadas segn el cargo que
desempean los encuestados
Entrevistados
53 Funcionarios de las Secretaras de
Educacin de las entidades federativas
Cargos que ocupan

22 ocupan cargos de Secretarios o Subsecretarios
21 ocupan cargos de directores o subdirectores de rea
10 ocupan cargos tcnicos de jefes, coordinadores o
sub-coordinadores
22 Representantes de organizaciones
gremiales docentes
2 Cargos tcnicos
3 Funcionarios del INEE
20 son lderes sindicales docentes

2 son representantes de colegios de maestros
2 con este tipo de cargo de base.
2 Integrantes de la Junta Directiva de Gobierno del
Instituto
1 Titular de una unidad operativa del Instituto
14
Total de entrevistas: 80
Las entrevistas fueron semiestructuradas. En su diseo se emple una matriz comn de

preguntas, aplicada con nfasis diversos, la cual se adecu a los diferentes perfiles de
los actores entrevistados.
Las entrevistas fueron semiestructuradas. En su diseo se emple una matriz comn de
preguntas que se adecu a los diferentes perfiles segn diversos nfasis dados a unas u
otras.
Las observaciones realizadas
En el trabajo de campo se logr observar la totalidad de las sedes propuestas por el
INEE. En total se llevaron a cabo 42 observaciones de situaciones de aplicacin de
instrumentos de evaluacin, las cuales se describen en la Tabla 4.
Las observaciones se realizaron en las instituciones o los centros de aplicacin definidos
por el INEE. (En el Anexo se presenta la lista de los establecimientos educativos en los
que se realizaron las tareas de observacin.).
15
Tabla 4. Cantidad de situaciones de examen observadas
Fecha
12 de julio
Situaciones observadas
Educacin Bsica
Cantidad de
situaciones
observadas
7
Examen de Conocimientos y Habilidades para la Prctica Docente

Examen de Habilidades Intelectuales y Responsabilidades ticoprofesionales
13 de julio
Evaluacin complementaria o adicional

Evaluacin de Lengua indgena
19 de julio
6
1
Educacin Media Superior

Examen de Conocimientos sobre Habilidades Docentes y Contenidos
Disciplinares
Rbrica de evaluacin de Competencias Docentes
Examen de Expresin Escrita en Espaol (EXPRESE)
Total
7
7
7
42
Cabe destacar que los alcances del trabajo realizado quedaron establecidos en los
trminos de referencia que son parte del Acuerdo de Colaboracin entre el IIPEUNESCO Buenos Aires y el INEE, en particular a travs de dos definiciones concretas:
los objetivos y el cronograma.
Los objetivos indicaban que se evaluara el diseo del operativo, la aplicacin de las
pruebas y la estrategia prevista para la ejecucin de los pasos posteriores a la misma.
Quedan fuera del alcance de este estudio lo sucedido luego de la aplicacin, es decir, no
fue objeto de evaluacin la calificacin de las pruebas, el armado de las listas de
prelacin y la asignacin de plazas.
El cronograma estableca como plazo para la entrega del informe final el da 11 de
septiembre de 2014, es decir, 54 das despus de la aplicacin de la prueba a aspirantes
a docentes para la Educacin Media Superior. Como resultado de ello se propuso un
anlisis de la informacin que se centrara en identificar y destacar los aspectos ms
sustantivos, a riesgo de haberse subutilizado el conjunto de informacin recopilada a
travs de las 80 entrevistas y las 42 situaciones de observacin. La lista de entrevistados
y la definicin de las escuelas que seran observadas fueron provistas por el INEE. El
cronograma estableca como plazo para la entrega del informe final el da 11 de
septiembre de 2014, o sea 54 das despus de la aplicacin de la prueba a aspirantes a
docentes para la Educacin Media Superior. Como resultado de ello se impuso un
anlisis de la informacin que se centrara en identificar y destacar los aspectos ms
sustantivos, a riesgo de haberse subutilizado el conjunto de informacin relevada a
travs de las 80 entrevistas y las 42 situaciones de observacin. La lista de entrevistados
y la definicin de las escuelas que seran observadas fueron provistas por el INEE.
16
Con formato: Izquierda,

Espacio Despus: 10 pto,
Interlineado: Mltiple 1.2
ln.
Si bien no estaba contemplado en los Trminos de Referencia, IIPE- UNESCO Buenos

Aires realiz una visita de observacin del acto de asignacin de plazas en los das y
locaciones que se presentan a continuacinen la siguiente tabla:
17
Tabla 5. Situaciones de asignacin de plazas observadas

Ciudad - Estado
Toluca/Mxico
Fecha y hora
13 de agosto de 2014
de
7:00 a 20:00
Puebla/Puebla
de
9:00 a 20:00
Pachuca/Hidalgo
de 10:00 a 20:00
18
Lugar
Preparatoria N 23. 5 de Mayo 30, Col. La
Estacin, Lerma, Mxico.
CBT N 5 "Alberto Mena Flores". Avenida
Jos Mara Pino Surez Sur N 1000, Toluca,
Mxico.
Plantel N 6 de Toluca Norte (COBAEM). Av.
Nicols San Juan s/n. Col. Ex Rancho
Cuauhtmoc o Administrativa, Toluca Mxico.
Plantel Metepec II (CECYTEM). Nicols
Bravo s/n. San Miguel, Totocuitlapilco,
Metepec Mxico (100 Metros antes de la
Secundaria).
Auditorio de las instalaciones del Centro
Escolar "Jos Mara Morelos y Pavn",
ubicado en avenida Jess Reyes Heroles s/n,
Colonia Nueva Aurora, ciudad de Puebla.
Sala de usos mltiples de la unidad de
Desarrollo Regional Pachuca Sur. Domicilio:
Blvd. Felipe ngeles s/n, Colonia Venta Prieta
(a un costado de la Universidad Pedaggica
Nacional-Hidalgo).
II. VALORACIN DE LA ESTRATEGIA DE EVALUACIN PARA EL INGRESO

Y LA PROMOCIN AL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE
En este apartado se presenta el anlisis y la valoracin resultante de la informacin

presentada en los documentos del SPD y de las observaciones y entrevistas realizadas
durante el trabajo de campo.
Dicho anlisis se inicia con una valoracin general del contexto poltico institucional en
el cual se disea y desarrolla el proceso de evaluacin del SPD. A continuacin se
presentan las principales valoraciones, las que se han organizado tomando en
consideracin, por una parte, los objetivos especficos vinculados con el diseo y la
implementacin del proceso de evaluacin de ingreso y promocin al SPD y, por otra,
las dimensiones detalladas en el diseo metodolgico. Al mismo tiempo, cuando
corresponde, se han incorporado las voces de los distintos actores entrevistados.
1. VALORACIN
INSTITUCIONAL
GENERAL
ACERCA
DEL
CONTEXTO
POLTICO
A continuacin se detallan aspectos generales relevantes del contexto poltico

institucional en el que se gener y desarroll el proceso de evaluacin.
Se detallan a continuacin algunos aspectos generales que cabe destacar ya que refieren
al contexto poltico institucional en el que se gener y desarroll el proceso de
evaluacin.
a. Rpida elaboracin y aprobacin de las normas
Cabe sealar que a partir de las modificaciones constitucionales que sustentan la
reforma educativa que Mxico est implementando, se desencaden un proceso que en
pocos meses logr elaborar el cuerpo normativo necesario para regular todo el proceso
de evaluacin para el ingreso al SPD.
En septiembre de 2013 se public la legislacin secundaria que regula las
modificaciones a los artculos 3 y 73 de la Carta Magna, esto es, los cambios de la
LGE, la LINEE y LGSPD. En octubre del mismo ao el INEE gener su Estatuto
Orgnico y en noviembre, se aprob el Decreto por el que se cre la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente como rgano administrativo desconcentrado
de la Secretara de Educacin Pblica del gobierno federal. En diciembre, el INEE dio a
conocer un riguroso instrumento de planificacin denominado Calendario para la
implementacin de los concursos y procesos de evaluacin establecidos en la Ley
General del SPD.
En septiembre de 2013 se public la legislacin secundaria que regula las
rectificaciones a los artculos 3 y 73 de la Carta Magna, esto es, los cambios de la
LGDE y la LINEE y LGSPD. En octubre el INEE gener su Estatuto Orgnico. En
noviembre se aprob el Decreto por el que se cre la Coordinacin Nacional del
Servicio Profesional Docente como rgano administrativo desconcentrado de la
19
sugiere revisar la redaccin.
Secretara de Educacin Pblica del gobierno federal. En diciembre el INEE dio a

conocer un riguroso instrumento de planificacin: el Calendario para la implementacin
de los concursos y procesos de evaluacin establecidos en la Ley General del SPD.
Entre enero y junio de 2014, el INEE emiti el Programa Anual 2014 de los procesos de
evaluacin del SPD y una serie de lineamientos generales y especficos para llevar a
cabo la evaluacin de los postulantes.
b. Notable aptitud poltica de los organismos involucrados para lograr la aprobacin de
las normas
En este sentido, existi un acuerdo poltico previo entre el PRI, PAN y PRD, los tres
principales partidos del espectro poltico de Mxico, que se firm el 2 de diciembre de
2012, al da siguiente de la toma de protesta de Enrique Pea Nieto como Presidente de
Mxico. Uno de los acuerdos alcanzados se refiere a "Educacin de Calidad y con
Equidad", y entre las acciones a emprender se determin la consolidacin del SNEE, la
creacin del SPD, dotar de autonoma plena al INEE y establecer En este sentido,
existi un acuerdo poltico previo entre el PRI, PAN y PRD, los tres principales partidos
del espectro poltico de Mxico, que se firm el 2 de diciembre de 2012, al da siguiente
de la asuncin de Enrique Pea Nieto como Presidente de Mxico. Uno de los acuerdos
alcanzados se refiere a "Educacin de Calidad y con Equidad", y entre las acciones a
emprender se determin la consolidacin del SNEE, la creacin del SPD, dotar de
autonoma plena al INEE y establecer "un sistema de concursos con base en mritos
profesionales y laborales para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que queden
libres. Se construirn reglas para obtener una plaza definitiva, se promover que el
progreso econmico de los maestros sea consecuente con su evaluacin y desempeo, y
se establecer el concurso de plazas para directores y supervisores" (Pacto por
Mxico, 2012).
Comentario [INEE24]: Ade

ms de la descripcin de la
normativa, sera necesario
incluir un balance al final de
cada seccin (a, b, c,d) que
incluya fortalezas y
debilidades, de tal manera
que al final del punto 1 se
pueda presentar la
valoracin general de la
dimensin con base en el
anlisis expuesto. De
manera similar, en el resto
de apartados.
Sobre esta base, el 10 de diciembre de 2012 el presidente Pea Nieto remiti al

Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
una Iniciativa de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El Pacto permiti que las modificaciones constitucionales que sustentaron la reforma
educativa que est implementando Mxico se aprobaran y promulgaran en solo tres
meses, el 26 de febrero de 2013.
c. Buena tcnica legislativa
Se entiende que una buena tcnica legislativa apunta a asegurar la produccin de un acto
legislativo oportuno y conveniente, que resulte de aplicacin efectiva y refleje la
realidad social, econmica, cultural o poltica que se pretende describir 1. As, el acto
legislativo debe presentar laos siguientes caractersticas:
(i) Integralidad: debe ser un acto legislativo completo, que contenga todas las normas
pertinentes; que no presente lagunas tcnicas que requieran de otros actos legislativos.
1
Segn Grosso, B. M. y Svetaz, M. A. (s/f). Tcnica legislativa: marco terico. En
http://www.corteidh.or.cr/tablas/a13086.pdf
20
(ii) Irreducibilidad: no debe expresar ms de lo necesario; no debe contener

reiteraciones ni excesos legislativos.
(iii) Coherencia: no debe presentar contradicciones o soluciones diferentes para iguales
supuestos.
(iv) Correspondencia: el acto legislativo debe insertarse correctamente en el
ordenamiento jurdico, indicando con precisin las derogaciones y modificaciones de
otras normas.
(v) Realismo: el acto legislativo debe ser producto de un anlisis integral de la realidad
social y predecir los efectos que se producirn. Realismo: el acto legislativo debe ser
producto de un anlisis integral de la realidad social y predecir que producir los efectos
que se persiguen a travs de l.
Las normas analizadas presentan estas caractersticas en alto grado. No han surgido
lagunas, no se aprecian reiteraciones, hay coherencia entre los diversos instrumentos
legales. En el caso de la reforma constitucional, estn claramente detallados en el
Artculo nico, con el siguiente texto: "se reforman los artculos 3, fracciones III, VII y
VIII, y 73, fraccin XXV; y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo
segundo de la fraccin II y una fraccin IX, al artculo 3, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos". Puede acordarse, asimismo, que los concursos se
fundamentan en requerimientos sociales, si se tiene en cuenta que contaron con el
acuerdo de los principales partidos polticos expresado en el Pacto por Mxico.
Otro de los aspectos a destacar son las Disposiciones Transitorias. En general, estas
tienen como objetivo facilitar el traspaso o trnsito del sistema que se modifica a la
norma nueva, por tanto deben brindar las soluciones a todos los problemas que puedan
plantearse en el cambio de rgimen jurdico. Tanto la reforma constitucional, como la
LGDELGDE, la LGSPD y la LINEE, establecen en las Disposiciones Transitorias una
diversidad de plazos a cumplir sobre distintas cuestiones, lo cual, como se ver ms
adelante, oblig a una ajustada planificacin. establecen en las Disposiciones
Transitorias una diversidad de plazos a cumplir sobre distintas cuestiones, hecho este
que como se ver ms adelante oblig a una ajustada planificacin.
A ttulo de ejemplo, la modificacin constitucional, en su Tercero Transitorio, establece
que "el Congreso de la Unin deber expedir la LINEE, as como las reformas a la
LGDE correspondientes, a ms tardar en un plazo de seis meses contados a partir de la
fecha de publicacin del presente Decreto".
El Sptimo Transitorio de la LGDE ordena que "el Consejo Nacional de Participacin
Social deber instalarse dentro de los 180 das naturales siguientes a la entrada en
vigor de este Decreto".
El Sexto Transitorio de la LINEE se refiere a que "los lineamientos iniciales a los que
se sujetarn las Autoridades Educativas para llevar a cabo las funciones de evaluacin
que les correspondan dentro del proceso, debern ser expedidos por el Instituto en un
plazo no mayor a 120 das, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley". El
Noveno Transitorio de la misma Ley indica que "la Conferencia del Sistema Nacional
de Evaluacin Educativa se instalar y sesionar por primera ocasin en un plazo no
mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor del Estatuto".
21
Comentario [INEE25]: Ser

a conveniente justificar
cmo se llega a esta
conclusin y fundamentarlo
con evidencia.

a importante destacar que
este proceso de acuerdo (en
lo general), tambin implic
un complejo proceso de
negociacin derivado de los
mltiples intereses y
posturas involucradas,
principalmente en el tema
de evaluacin de los
docentes.
Entre otros, el Cuarto Transitorio de la LGSPD establece que "dentro de los sesenta
das hbiles siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, el Instituto solicitar a
las AEL y OD las propuestas de parmetros e indicadores (...)", y el Quinto, que "(...) el
Instituto, la Secretara, las AEL y los OD debern realizar durante el mes de julio del
ao 2014 los concursos (...) para el Ingreso al Servicio en la Educacin Bsica y Media
Superior (...). Dentro de los 90 das naturales siguientes a la entrada en vigor de la
presente Ley, el Instituto deber publicar un calendario en el que se precisen las fechas,
plazos o ciclos escolares durante los cuales se tendrn (...) debidamente implementados
y en operacin los concursos y los procesos de evaluacin (...)".
En otro sentido, la LGSPD, en su artculo 4, incluye definiciones que permiten precisar
el significado de los trminos que la norma utiliza. A ttulo de ejemplo, denomina
"Marco General de una Educacin de Calidad", "al conjunto de perfiles, parmetros e
indicadores que se establecen a fin de servir como referentes para los concursos de
oposicin y la evaluacin obligatoria para el Ingreso, la Promocin, el Reconocimiento
y la Permanencia en el Servicio, con pleno respeto a los derechos constitucionales de
los trabajadores de la educacin".
d. Inclusin del proceso diseado en la planificacin nacional y sectorial
El SPD y los concursos de seleccin fueron incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) 2013-2018, lo cual da cuenta de la importancia que se les atribuye, al mismo
tiempo que lo inscribe en un marco ms amplio que le da sentido.
El PND se public en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 2013.
Propone cinco Metas Nacionales. La tercera se refiere a "un Mxico con Educacin de
Calidad", y para ello "se requiere transitar hacia un sistema de profesionalizacin de la
carrera docente, que estimule el desempeo acadmico de los maestros y fortalezca los
procesos de formacin y actualizacin. El mejoramiento de los resultados permitir que
padres de familias y sociedad ratifiquen e incrementen la confianza en la tarea decisiva
de los docentes. Una va para lograrlo es fortaleciendo los procesos de formacin
inicial y seleccin de los docentes" (PND, 2013).
Para esta Meta, se propone como Estrategia 3.1.1: Establecer un sistema de
profesionalizacin docente que promueva la formacin, la seleccin, la actualizacin y
la evaluacin del personal docente y de apoyo tcnico-pedaggico.
Entre las acciones previstas, se incluye "fortalecer el proceso de reclutamiento de
directores y docentes de los planteles pblicos de educacin bsica y media superior,
mediante concurso de seleccin".
El 13 de diciembre de 2013 se aprob el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018,
reflejo sectorial del PND. Para el Objetivo 1, Asegurar la calidad de los aprendizajes en
la educacin bsica y la formacin integral de todos los grupos de la poblacin, se
incluye como uno de los indicadores la Proporcin de plazas docentes contratadas por
Concurso de Oposicin en educacin bsica.
El Programa Sectorial explica que "el indicador evala la capacidad de la federacin y
de los estados de someter a concurso las plazas que se contratan en cada ciclo escolar.
Es un indicador vinculado con la implantacin del Servicio Profesional Docente,
aspecto prioritario de la reforma educativa".
22
Aunque todos estos hechos son previos al diseo y la aplicacin de la prueba de ingreso
al Servicio Profesional Docente y, en rigor, se realizan porque as lo indican las leyes
mencionadas, se considera necesario desarrollar este ejercicio de valoracin del
contexto poltico institucional pues el diseo de la reforma educativa y, como parte de
ella, de la prueba est fuertemente atravesado por l.
Todos estos hechos son previos al diseo y la aplicacin de la prueba de ingreso al
Servicio Profesional Docente. En rigor, sta se realiza porque as lo indican las leyes
mencionadas. De todos modos, se considera necesario hacer este ejercicio de valoracin
del contexto poltico institucional pues el diseo de la reforma educativa y, como parte
de ella, de la prueba est fuertemente atravesado por l.
La reforma educativa impulsada durante este sexenio de gobierno es una de las polticas
de mayor trascendencia, con fuerte apoyo de todos los sectores polticos, nacida en el
marco de una alianza que la consolida claramente como una poltica de Estado.La
reforma educativa encarada en este sexenio de gobierno es una de las polticas de mayor
trascendencia, con fuerte apoyo de todos los sectores polticos, nacida en el marco de
una alianza que la consolida claramente como una poltica de Estado. Esta poltica tiene
como objetivo central la mejora de la calidad de la educacin, y una de las estrategias
principales es la redefinicin de la relacin entre el Estado y las organizaciones
sindicales de maestros. Como se podr apreciar a lo largo de este Informe, muchos de
los aspectos de la reforma y de las decisiones que se han ido tomando a lo largo del
diseo y la aplicacin de la prueba a los sustentantes estn marcadas por esta
coyuntura. Adems, Pero, adems, la magnitud del operativo de evaluacin y la
capacidad estatal para llevarlo a cabo son expresin de un Estado fuertemente
empoderado como parte de esa decisin poltica del ms alto nivel para avanzar en la
reforma. La capacidad de disear un operativo de evaluacin de esta magnitud, y de
movilizar los recursos humanos y financieros necesarios para desarrollarlo
exitosamente, representa un esfuerzo y una fuerza transformadora por parte del gobierno
que resulta posible dimensionar si se puede visualizar como antecedente y contexto la
rpida elaboracin de las normas que regulan el proceso, la notable aptitud poltica para
lograr la aprobacin de las mismas y su pronta incorporacin en la planificacin
nacional y sectorial.
2. VALORACIN ACERCA DEL DISEO DEL PROCESO DE EVALUACIN

PARA EL INGRESO AL SPD
En este apartado se incluyen los aspectos del diseo que el IIPE-UNESCO Buenos
Aires considera destacables, as como las opiniones que sobre este vertieron los
entrevistados, sobre la base de las tres dimensiones de anlisis que estructuran la
presente evaluacin. Se analiza asimismo su adecuacin con relacin a los principios
del INEE.
2.1. Valoracin del diseo segn las dimensiones de anlisis planteadas como eje de
la evaluacin.
Los aspectos del diseo del proceso que merecen destacarse en su conjunto como
altamente positivos se presentan en este punto organizados segn las tres dimensiones
de anlisis.
23

a importante matizar el
balance de la valoracin
general de la dimensin
poltico/institucional, ya que
slo se mencionan aspectos
positivos.
2.1.1. Aspectos a destacar desde el punto de vista poltico/institucional

a. Involucramiento y correcta distribucin de tareas entre diversos organismos pblicos
La compleja arquitectura institucional, por la jerarqua y la diversidad de los organismos
involucrados en el proceso de evaluacin, encuentra en la normativa una adecuada y
pertinente definicin de responsabilidades y competencias. Solo a ttulo de ejemplo,
cabe sealar que el INEE elabora lineamientos para cubrir todas las fases de concurso
(desde las convocatorias a los concursos de ingreso al SPD hasta la emisin de
resultados individualizados) para la participacin de ONGs y padres de familia, para la
seleccin de aplicadores y la certificacin de evaluadores, as como la seleccin de
tutores y de docentes que se desempearn con carcter temporal en funciones de
Asesora Tcnica Pedaggica. Asimismo, tambin elabora entre muchas otras la gua
para el observador.
La SEP produce los insumos para orientar las propuestas de perfiles, parmetros e
indicadores, e impulsa mecanismos de coordinacin para que las AEL y OD formulen
su propuesta en tal sentido. Estos organismos, adems, presentan a la CNSPD
propuestas de categoras de personal tcnico docente y su perfil para que, luego de su
anlisis, la SEP entregue al INEE, para su validacin y autorizacin, los parmetros e
indicadores, as como aspectos, mtodos y etapas para la evaluacin. Posteriormente, la
SEP/AEL y OD elevan al INEE una propuesta de perfil y criterios de seleccin y
capacitacin de evaluadores. A partir de una convocatoria marco para el ingreso al SPD
que elabora la SEP, las AEL y OD realizan las respectivas convocatorias, previa
aprobacin de la SEP.
En sntesis, se aprecia aqu un complejo entramado de relaciones institucionales, que
logran la participacin de los diferentes niveles de gobierno en el diseo de los distintos
aspectos de la evaluacin, y la complementariedad de la especificidad tcnica de cada
sector.
b. Fortalecimiento de la equidad y la transparencia
asume que hubo un trabajo
previo de anlisis que lleva a
afirmar esto. En este
sentido, es necesario
acompaar estas
afirmaciones de evidencia
que las sostengan.
a importante explicar por
qu ste sera un ejemplo
ilustrativo de la adecuada y
pertinente definicin de
responsabilidades y
competencias. Tal como
est expuesto es slo una
descripcin de diversas
funciones de algunos actores
clave.
Adems de la explicacin,
quizs ayudara el uso de
diagramas que den cuenta
del complejo entramado de
relaciones que se comenta
en el ltimo prrafo.
Las cuestiones que se detallan a continuacin constituyen indudablemente un aspecto

que tiende a otorgar equidad y transparencia a los procesos, debido a la dimensin
pblica que habilitan. En este sentido, la SEP tiene la atribucin de crear en su pgina
de Internet un sistema informtico y de comunicacin denominado Sistema Nacional de
Registro del Servicio Profesional Docente (SNRSPD), que concentra toda la
informacin relativa a los concursos. El sistema permite el pre-registro y registro de los
aspirantes y la consulta de las convocatorias y de los resultados del Concurso a nivel
nacional y por entidad federativa, preservando la confidencialidad de los datos
personales de los participantes.
Las cuestiones que se detallan a continuacin constituyen indudablemente un aspecto
que tiende a otorgar equidad y transparencia a los procesos por la dimensin pblica que
habilitan. En este sentido, la SEP debe crear en su pgina de Internet un sistema
informtico y de comunicacin, el SNRSPD, que concentra toda la informacin relativa
a los concursos. El sistema permite el pre-registro y registro de los aspirantes y la
consulta de las convocatorias y de los resultados del Concurso a nivel nacional y por
24
Comentario [INEE30]: Fav

or de explicar y aclarar este
punto relativo a la
complementariedad de la
especificidad tcnica de cada
sector?
entidad federativa, preservando la confidencialidad de los datos personales de los

participantes.
La emisin de las convocatorias se realiza a travs de la plataforma electrnica del
SNRSPD, en los portales electrnicos de las Autoridades Educativas Locales y en los
peridicos de mayor circulacin nacional y local. Los postulantes deben pre-registrarse
nica y exclusivamente a travs del SNRSPD disponible en Internet. Una vez hecho
esto, el aspirante obtiene informacin sobre la fecha, la sede y la documentacin para
llevar a cabo el registro.
El registro es responsabilidad de las AEL y se realiza en las sedes establecidas para tal
fin. La SEP, por su parte, entrega al INEE los instrumentos de evaluacin para su
aprobacin, y las AEL y OD acuerdan con la SEP mecanismos de participacin de
observadores y realizan los concursos para el ingreso. Las AEL y OD quedan a cargo de
la seleccin y la capacitacin de los aplicadores y evaluadores conforme a los
lineamientos del INEE.
La SEP queda a cargo del proceso de calificacin de la informacin obtenida mediante
los instrumentos nacionales, conforme a los criterios y procedimientos tcnicos que el
INEE determin. La respectiva AEL es responsable del procesamiento de las
evaluaciones complementarias.
Las listas de prelacin deben conformarse en funcin de los resultados obtenidos por los
postulantes, por entidad federativa, por tipo de funcin, docente o tcnico docente, as
como por nivel, tipo de servicio, modalidad, asignatura, tecnologa o taller; esto es, por
cada tipo de plaza concursada. Sobre dichas listas se proceder a la asignacin de
plazas.
Esta red de relaciones que articula organismos centrales como la SEP y el INEE con las
autoridades educativas locales y los rganos descentralizados implica una multiplicidad
de actores en todo el territorio nacional que sin duda refuerza los aspectos de equidad y
de transparencia en el operativo.
c. Estrategia de supervisin garante de rigurosidad, justicia y transparencia
La idea de la supervisin no responde solo a fines de control burocrtico de procesos
sino a la necesidad de que esos procesos de evaluacin del ingreso a la docencia se
desarrollen de acuerdo con los criterios y principios de accin previstos en el enfoque y
la filosofa de trabajo adoptados.
La estrategia de supervisin diseada integra cuatro componentes bsicos: la
documentacin, las visitas de supervisin, la participacin de observadores y la
evaluacin internacional. Esos cuatro componentes, en su conjunto, constituyen un
sistema articulado de acciones sustentado que aborda de modo pertinente y completo los
requisitos de rigurosidad, justicia y transparencia.
2.1.2. Aspectos a destacar desde el punto de vista tcnico
a. Planificacin rigurosa e integral del operativo
Como se afirm antes, el Quinto Transitorio de la LGSPD establece un plazo de 90 das
para la publicacin por parte del INEE de un calendario de actividades. En
25

Comentario [INEE31]: Res
ulta necesario que estos
juicios de valor acerca de la
pertinencia, articulacin,
etc. se fundamenten con
mayor fuerza, ya que
despus de una muy breve
descripcin se da cierre con
estas frases de valoracin
que desorientan un poco al
lector sobre su fundamento.
La valoracin tcnica del
diseo debe presentarse de
manera ms slida e ir ms
all de la sola descripcin.
se hace alusin a la
rigurosidad y la integralidad
del operativo. Sera
conveniente definir cmo se
valorarn ambas cuestiones.
cumplimiento de lo dispuesto, el INEE publica el documento titulado Calendario para

la implementacin de los concursos y procesos de evaluacin establecidos en la Ley
General del Servicio Profesional Docente, el cual se organiza en:
Aspectos Generales.
Ingreso al Servicio Profesional Docente 2014-2015.
Promocin a cargos con funciones de direccin (directores) en Educacin
Media Superior 2014-2015.
Promocin a cargos con funcin de Direccin y de Supervisin 2015-2016;
Promocin en la misma Funcin.
De otras promociones en el Servicio.
Evaluacin del Desempeo.
Este Calendario constituye un ejemplo de planificacin y rigurosidad. En l se detallan

la accin, la autoridad responsable de implementarla, el fundamento legal (ley, artculo,
fraccin) y la fecha lmite establecida para su cumplimiento.
b. Adecuada coordinacin del operativo

a importante ofrecer
evidencia que sostenga esta
afirmacin. Aqu ya no se
retoma el criterio de
integralidad.
Desde el inicio del proceso, el INEE manifiesta claramente la necesidad de extremar los
mecanismos de coordinacin. En este sentido, seala que "aun cuando la normativa
jurdica establece claramente los temas y mbitos en los cuales prevalecer una
secuencia jerrquica de decisiones, cierto es que este esquema no ser suficiente (...).
Ser tambin necesario construir un sistema complementario de relaciones horizontales
por los que pase un amplio espectro de consultas, dilogos y diversas tareas de
reflexin conjunta y trabajo colaborativo" (INEE, Programa anual 2014 de los procesos
de evaluacin del Servicio Profesional Docente, 14-2-2014).
El INEE traslada al proceso de concursos la perspectiva que la LINEE define para el
SNEE, en cuanto a que la coordinacin con las autoridades educativas expresar ()
un conjunto orgnico y articulado de instituciones, procesos, instrumentos y acciones
(), encaminados a cumplir con sus finalidades.
La estrategia elaborada por el INEE para lograr esta articulacin se basa en la
construccin de un slido modelo cooperativo a travs de la creacin de Consejos
Institucionales, Grupos de Trabajo, Comits, Comisiones, Consultas o Redes que
garanticen espacios horizontales de participacin y dilogo.
En este sentido, el INEE rescata la Conferencia del SNEE, cuyo propsito ser
intercambiar informacin y experiencias relativas a la evaluacin educativa, conducida
por el Presidente del INEE y constituida por los integrantes de la Junta que conducir el
INEE, hasta cuatro representantes de la SEP designados por su titular (al menos dos de
ellos subsecretarios), los titulares de las Secretaras de Educacin u organismos
equivalentes de las entidades federativas que la Junta determine atendiendo a criterios
de representacin regional.
Tambin hace especial referencia al Consejo de Vinculacin con las Entidades
Federativas, que funge como rgano de enlace, y que est integrado mayoritariamente
por los responsables del rea de evaluacin de dichas entidades. El Consejo se divide en
dos grupos: el de AEL y el de representantes de OD de la Educacin Media Superior.
Las tareas que desarrolla este Consejo se relacionan con la gestin de la informacin
26
sugiere revisar la redaccin.
Comentario [INEE35]: ?
que pueda solicitar el INEE a las entidades, establecer pautas de coordinacin, proponer
actividades de coordinacin para los procesos de evaluacin, entre otras.
La SEP, por su parte, impulsa la creacin de la CNSPD, segn lo establecido en las
disposiciones transitorias de la LGSPD, que fija al Ejecutivo Federal un plazo no mayor
de cuarenta y cinco das hbiles contados a partir de su entrada en vigor para la creacin
de un rgano desconcentrado, dependiente de la SEP, que ejercer las atribuciones que
corresponden a dicha dependencia en materia del SPD.
La CNSPD est a cargo de un Coordinador Nacional, nombrado y removido libremente
por el Secretario de Educacin Pblica y una Junta que est integrada por el Secretario
de Educacin Pblica, quien la preside, los Subsecretarios de Planeacin y Evaluacin
de Polticas Educativas, de Educacin Media Superior y de Educacin Bsica, el Oficial
Mayor y el Titular de la Unidad de Coordinacin Ejecutiva. Cada integrante de la Junta
debe designar un suplente, con nivel mnimo de Director General.
Tambin cabe destacar la reunin con las Autoridades Educativas que el INEE propicia
en torno a la reflexin estratgica del proceso de concursos, con el objetivo de
identificar los riesgos de las distintas actividades y plantear propuestas para mitigarlos.
c. Instrumentos de evaluacin cuidadosamente elaborados
A partir de la determinacin de perfiles se establecen parmetros e indicadores. Los
instrumentos de evaluacin estn conformados por reactivos o temes de modo de medir
adecuadamente los aspectos a evaluar.
El INEE determina que en las diferentes fases de desarrollo del instrumento
intervendrn cinco cuerpos colegiados de especialistas, para los que se definen
cuidadosa y claramente las funciones, segn se detalla a continuacin.
27
sugiere incluir un cierre al
final de cada seccin que
adelante fortalezas y
debilidades de cada punto
en cuestin, y no dejar todo
el anlisis para las
conclusiones finales.
Cuerpo colegiado
Funciones
Consejo Tcnico, con el

apoyo de cuatro comits
de especialistas
Definir:
(i) propsitos
(ii) usos que se darn a sus resultados
(iii) poblacin a la que se dirige
(iv) tipo de instrumento
(v) modalidad de administracin.
Comit Acadmico
Seleccionar, delimitar conceptualmente y justificar el objeto de medida o

contenido del instrumento de evaluacin.
Comit de
Especificaciones
Precisar y operacionalizar el objeto de medida del instrumento de

evaluacin.
Comit de Elaboracin
de Tareas Evaluativas o
Reactivos
Comit de Validacin
Elaborar las tareas evaluativas o reactivos a partir de las especificaciones

previamente desarrolladas por el Comit de Especificaciones.
Verificar que las tareas evaluativas o los reactivos del instrumento estn
debidamente alineados con las especificaciones que operacionalizan el
objeto de medida del instrumento, como cuidar que las tareas evaluativas
o los reactivos no presenten errores de contenido y se redacten en un
lenguaje apropiado para la poblacin evaluada.
La coordinacin de estos cuerpos colegiados est a cargo de la instancia responsable del

desarrollo del instrumento de evaluacin.
d. Destacable elaboracin y disposicin de guas
Es de resaltar el importante esfuerzo realizado en la elaboracin de las guas. Es de
resaltar el importante esfuerzo realizado en tal sentido. Se detectaron 24 guas para
Educacin Bsica por nivel, modalidad y asignatura, 35 para la Evaluacin
Complementaria o Adicional, y para Educacin Media Superior hubo 22 para Funciones
Docentes y Tcnico Docentes y 2 para Directores. Tambin debe mencionarse una Gua
de Procedimientos para la Aplicacin, que incluye guas para Responsable de
Mantenimiento, Personal de Limpieza, Servicio de Seguridad (Vigilancia), Servicio de
Alimentos, Servicio Mdico, Soporte Tcnico, Portero de la Sede de Aplicacin,
Responsable de la Videograbacin, Aplicador de la Sede, Coordinador de la Aplicacin
en la Sede, Coordinador Tcnico Operativo, Coordinador SEP de la Sede de Aplicacin
y Coordinador de la Sede de Aplicacin.
e. Rigurosa elaboracin de los Criterios tcnicos y de procedimiento para el anlisis de
los instrumentos de evaluacin, el proceso de calificacin y definicin de las listas de
prelacin de los concursos de oposicin.
El anlisis de los criterios propuestos por el INEE permite destacar, en primer lugar, que
la decisin de elaborar una muestra para equiparar la cantidad de aspirantes resulta
apropiada. Aun as, no queda claro por qu la muestra por entidad federativa debe tener
el tamao de a lo sumo 500 aspirantes. La dificultad, la discriminacin, la consistencia
interna y la confiabilidad de los criterios y parmetros estadsticos son adecuados y
explicitan los procedimientos a seguir en caso de que no se llegara a cumplir con los
28
Comentario [INEE37]: qu
se entiende por
disposicin de guas? es
similar a disponibilidad?
este punto se enumeran las
guas elaboradas, pero no
queda claro cmo se llega a
la valoracin de que su
elaboracin fue destacable
(ms all de la cantidad de
guas elaboradas).
ya no se retoma el criterio
de disposicin de guas.
primeros para evitar que se vea comprometida la estructura del instrumento de

evaluacin.
Los criterios tcnicos para establecer el puntaje de corte de cada nivel resultan
adecuados y est debidamente explicitada la metodologa y los insumos que tendrn los
Comits Acadmicos.
En la tercera etapa se establece que, en los instrumentos de evaluacin en los que el
tamao de la poblacin evaluada sea igual o mayor a 100 sustentantes, se llevar a cabo
un ejercicio de retroalimentacin a los miembros de los Comits Acadmicos.
Nuevamente, no aparece explicitado por qu este ejercicio se realizar sobre una
poblacin de ese tamao. Por otro lado, se afirma que si es necesario realizar algn
ajuste en la decisin tomada en la segunda etapa, se utilizar un esquema semejante al
propuesto en el mtodo Beuk y que si las expectativas y los resultados difieren de
manera importante segn el juicio de los expertos, deber encontrarse un punto de
encuentro para la determinacin definitiva del punto de corte asociado a cada nivel de
desempeo en cada uno de los instrumentos. Convendra explicitar en el documento qu
decisiones debern seguirse en caso que las expectativas y los resultados difieran de
manera importante.
Debido al hecho de que cada inscripto aspirante inscrito deber sustentar al menos dos
exmenes, que pueden tener puntos de corte distinto, se deber generar un escalamiento
de las puntuaciones, utilizando una transformacin angular, aplicada a variables
expresadas en porcentajes o proporciones. Los motivos y requisitos con los que debe
cumplir estn debidamente explicitados en el documento.
Los criterios para realizar las listas de prelacin de los sustentantes que resulten idneos
se encuentran adecuadamente establecidos, a la vez que est debidamente aclarado
cmo se resolver cualquier posibilidad de empate, siendo este ltimo criterio
exhaustivo.
f. Estrategia de supervisin adecuada a los diversos aspectos a considerar en el
monitoreo de acciones.
La distribucin de los funcionarios responsables de la supervisin posibilita una
cobertura razonable y amplia de los procesos de aplicacin de las pruebas mediante
observaciones in situ ya que permite:
La interaccin interinstitucional entre el INEE y las Autoridades Educativas (flujos

de comunicacin verticales y horizontales).
La elaboracin de una matriz de seguimiento global.
Los mecanismos de supervisin y las pautas para la documentacin y la
construccin de evidencia emprica.
Los programas operativos estatales.
2.1.3. Aspectos a destacar desde el punto de vista logstico/operativo

29
Se incluyen a continuacin los aspectos que el IIPE-UNESCO Buenos Aires considera

destacables con relacin a la dimensin logstica/operativa.
a. Importante y variada disposicin de recursos
El diseo del operativo implica la disposicin de una importante masa cantidad de
recursos financieros, materiales y humanos, que no se escatimaron en la
implementacin. Cabe hacer una referencia particular a los recursos informticos, que
en el proceso cumplen un importante papel. En principio, en el marco de este trabajo se
advierte que la pgina Web de la SEP es amigable a la lectura, habitualmente disponible
y con abundante informacin.
Asimismo, la documentacin marco establece que la SEP deba crear en su pgina de
Internet un sistema informtico y de comunicacin para concentrar toda la informacin
relativa al ingreso al servicio pblico educativo en Educacin Bsica y a la promocin a
cargos con funciones de direccin (directores) en Educacin Media Superior, que
permitiera el pre-registro y el registro de los aspirantes, la consulta de las convocatorias
y la de los resultados del Concurso a nivel nacional y por entidad federativa. Se genera
as el SNRSPD.
b. Relevantes medidas de seguridad y confidencialidad
En sus lineamientos, el INEE determina que la SEP, en coordinacin con las AE y OD,
debe implementar mecanismos idneos para garantizar la confidencialidad de todo el
proceso: desde el desarrollo de los instrumentos de evaluacin hasta la aplicacin y la
posterior recuperacin para el procesamiento.
El marco normativo establece que "el INEE puede dar seguimiento", y las AEL y OD
proporcionar "las medidas de seguridad adecuadas para coadyuvar con las Delegaciones
Federales de la SEP en las Entidades Federativas en el resguardo de los instrumentos, su
traslado a las sedes de aplicacin y la vigilancia del lugar durante la realizacin de la
evaluacin nacional y hasta la entrega de los materiales a las unidades blindadas
encargadas de su traslado a la Ciudad de Mxico".
El operativo prev, entre otras, medidas de control durante la impresin de los
materiales custodia del Ejrcito, entre ellas; elementos de control durante el
empaquetado; y distribucin de materiales a travs de un servicio de transporte de
valores, en camionetas blindadas.
En este sentido, se han constatado rigurosos protocolos de seguridad, impresin,
empaquetado y distribucin de los instrumentos de evaluacin, incluyendo custodia
militar.
2.2. Opinin de los actores sobre el diseo del proceso de evaluacin para el
ingreso al SPD2
2
Para simplificar el texto, las citas de los actores se especifican como "F": funcionario y "S": representante sindical.
30
En este apartado se detallan las opiniones de los actores sobre el diseo del proceso
estructuradas segn sean favorables o crticas. Algunas cuestiones son controversiales,
por lo cual se mencionan en ambas categoras.
2.2.1. Opiniones favorables con respecto al diseo del proceso
a. Suficiente conocimiento e informaciones de los funcionarios estatales sobre el
diseo
En general, los funcionarios estatales entrevistados afirman tener suficiente
conocimiento e informaciones informacin sobre el diseo del proceso de la
evaluacin, que obtuvieron a travs de la lectura de los documentos del INEE y de la
SEP y de reuniones con representantes de la SEP, la CNSPD y el INEE.
b. Valoracin positiva de la consulta realizada a los funcionarios estatales en el
diseo del proceso
Los funcionarios de las entidades federativas entrevistados destacan favorablemente
haber sido consultados en los diferentes momentos del diseo del operativo de
evaluacin a los aspirantes a cubrir cargos docentes en el prximo ciclo lectivo.
c. Consenso importante en cuanto a la legitimidad del proceso y la importancia de los
procesos de participacin que el diseo habilita
En este aspecto, las opiniones son extremadamente favorables. Hay cierto acuerdo en
que la legitimidad est ligada a la intervencin del INEE y la presencia de
organizaciones civiles como observadores.
d. Confianza en la calidad de los instrumentos y valoracin positiva del proceso de
consulta sobre algunos de estos, as como sobre la responsabilidad adjudicada a las
entidades
federativas
para
la
elaboracin
de
los
exmenes
complementariosConfianza en la calidad de los instrumentos y valoracin por haber
sido consultados sobre algunos, as como sobre la responsabilidad adjudicada a las
entidades federativas para la elaboracin de los exmenes complementarios
Si bien los funcionarios no tuvieron conocimiento de los instrumentos, confan en su
calidad. Ante las dudas mayoritariamente manifestadas por los representantes
sindicales sobre la capacidad de los instrumentos de medir todo lo necesario para ser
maestro, se adujo que posteriormente el tutor que se asigna a cada maestro recin
contratado podr evaluar los otros aspectos.
Se valor haber sido consultados sobre algunos instrumentos y la tarea novedosa para
las entidades federativas de elaborar los exmenes complementarios.
e. Acuerdo en cuanto a que las listas de prelacin tengan validez en todo el territorio
Las entidades estatales que tienen dficit de docentes en determinadas reas como el
Distrito Federal consideraron beneficioso que la prueba a docentes sea de carcter
31
nacional y que las listas de prelacin tengan validez en todo el territorio.

Seguramente necesitaremos docentes de los estados vecinos, pues en ciertas
reas tendremos un dficit de docentes. Pero como la prueba a docentes es de
carcter nacional, y las listas de prelacin tienen validez en todo el territorio,
este operativo nos ofrece una solucin a un problema histrico (F).
f. Confianza en el procedimiento de calificacin
El diseo del procedimiento de calificacin no gener dudas en los entrevistados.
g. Confiabilidad de los recaudos tcnicos tomados en el diseo para garantizar la
confidencialidad de la informacin
Comentario [INEE40]: Pod

ra tener ms contenido este
sub apartado y otros
Estos recaudos se percibieron como altamente confiables; de haber existido un posible

exceso en las medidas, se lo interpret en el marco del objetivo de configurar un
mensaje a la sociedad en cuanto a la prioridad que se le otorga a la transparencia y la no
discrecionalidad.
2.2.2. Opiniones crticas respecto del diseo del proceso
Los entrevistados mencionaron como debilidades:
a. La centralizacin para la toma de decisiones, para algunos excesiva, combinada
con la falta de atencin a la diversidad de estructuras del sistema educativo
Se mencionaron en este punto las decisiones sobre el diseo poco consensuadas, la baja
participacin de las autoridades locales segn algunos, reducida fundamentalmente a
lo operacional y, como consecuencia de ello, la escasa escucha a los planteos
planteamientos de las entidades federativas y la poca atencin a sus necesidades
especficas.
Aqu hay un problema serio: cada entidad federativa tiene su propia estructura
en el sistema educativo. Y la evaluacin que estamos aplicando en alguna
medida desconoce esa diversidad de situaciones, homologando todos los
sistemas. Y una prueba no puede homologar sistemas que no lo estn.
Entendemos que esto es porque es la primera vez que se aplica, confiamos en
que es un proceso, pero lo cierto es que esta vez esto gener varias dificultades
al momento en que nosotros tuvimos que disear la implementacin (F).
Se toman muchas definiciones a nivel central sin contemplar las necesidades a
nivel estatal, cuando todo el proceso es de implementacin estatal (F).
b. Los lineamientos en algunos casos fueron percibidos visualizados
estrictos y poco flexibles en funcin de los exigentes tiempos establecidos
como muy
Se mencionan, en particular, los tiempos fijados para el diseo ya que, al senr muy
ajustados, imposibilitaron una adecuada participacin, y los establecidos para el preregistro y registro, para capacitar a aplicadores y para realizar la capacitacin en cascada.
Los lineamientos que recibimos del INEE representan un nivel de exigencia muy
alto y los tiempos fueron muy apretados. No cuestionamos los lineamientos, son
adecuados, pero deben ser de implementacin gradual (F).
32
sugiere mejorar la redaccin
c. Aspectos crticos vinculados con los instrumentos (las pruebas)

En las entrevistas se relevaron destacaron dos aspectos vinculados con esta cuestin: la
efectiva capacidad de los instrumentos de medir lo necesario para ser maestro, y la
imposibilidad del postulante de conocer cules han sido sus errores en cada respuesta
del examen.
Nos quedar la duda de si con esos instrumentos se puede medir todo lo que se
necesita para ser maestro. Puede, tal vez, medirse que conoce enfoques
metodolgicos, los programas, pero la actitud, el comportamiento moral, la
vocacin no se puede medir ah (S).
Este examen valora lo que es el conocimiento, pero la prctica educativa es un
gran reto. Hay que saber manejar conflictos, hay que saber comunicar, y eso no
se est evaluando, ojal a futuro se haga. Nosotros lo hemos sugerido a la
autoridad, esperamos que se considere (S).
Dnde estara lo transparente? Sera transparente si a cada sustentante,
cuando lo solicitase, le permitieran ver su propio resultado, pero esto no se lo
permiten, le dan los puntos que obtuvo y ya (S).
Yo quiero saber por qu reprob () no hay mecanismos para ello () yo
quiero ver mi examen () y no se puede ver (S).
d. El nivel de seguridad (para algunos, exagerado) asociado con el malestar generado
por la presencia del Ejrcito
La principal diferencia entre esta evaluacin para concurso y las anteriores que
se venan aplicando es la seguridad, rayando ya la desconfianza (F).
Algo que llam la atencin es la presencia del Ejrcito. Gener malestar, todo
el mundo estaba bajo sospecha. Es cierto que alguna vez hubo problemas por
fuga de exmenes, y seguramente queran que en esta primera prueba ello no
sucediera, pero en realidad ese aspecto del operativo no cay muy bien. Por
suerte no hubo ninguna mancha que pusiera en duda la legitimidad del
concurso, pero para ello tal vez pagaron un costo, que es tanta seguridad (F).
e. Las valoraciones crticas de cuestiones vinculadas con vacantes y plazas
Se expresaron en distintos aspectos como:
- La divergencia de criterios para determinar el nmero de plazas disponibles: un
funcionario explic que en el estado en el que se desempea se trabaj con un clculo
de alrededor de 1 maestro por cada 40 alumnos, mientras que el INEE estableci el
referencial de 1 profesor por cada 25 estudiantes, y que no haba decisin tomada sobre
cul de los dos se utilizara. utilizar.
- El requisito de renunciar a la plaza actual al postularse a otra, en contraposicin a la
escasez de las plazas convocadas.
33
- La oferta de asignaturas al nivel nacional que no existen en el Estado y la no

presentacin de asignaturas que s estn disponibles en la oferta educativa de algunas
entidades
Hemos tenido problemas con la convocatoria. La convocatoria fue diseada y
liderada desde el nivel nacional, y convocaban para asignaturas que nosotros
no tenemos, o para las cuales no hay vacantes, por lo que nos traa algunos
problemas. En Media Superior esto se acenta, pues convocaban para
asignaturas que nosotros no tenemos, y no suban a la convocatoria asignaturas
que s tenemos (F).
- La utilizacin de listas de prelacin de otras entidades estatales ante el caso de
faltantes se consider un mecanismo complicado y lento, por lo cual se seala que se
podran designar interinos sin necesidad de recurrir a otra entidad estatal.
- La no consideracin en el diseo de la ubicacin geogrfica en el diseo.
Si una vacante se produce en el norte y el primer lugar del concurso es de la
capital, probablemente el postulante no se querr desplazar (F).
f. La inconveniencia de haber incluido el proceso de seleccin de directores
Un funcionario consider que la inclusin del proceso de seleccin de directores en el
concurso de ingreso en la carrera docente constitua una debilidad de la estrategia
general. El fundamento es que esta funcin est rodeada por una estructura compleja de
puestos y funciones cercanas o afines por ejemplo, subdirector, adjunto, asesores
tcnico pedaggicos, que no estn regulados en los lineamientos del INEE; establecer
un concurso para la promocin a la funcin de director sin tener en cuenta funciones
cercanas en la estructura de carrera representa una omisin que podr generar conflictos
posteriores.
g. Controvertida visin sobre el papel del sindicato en el proceso
Se plante una controversia entre funcionarios entrevistados con respecto a la
intervencin del sindicato en el proceso ya que, mientras algunos de ellos la consideran
imprescindible, otros, por el contrario, subrayan los inconvenientes.
Nosotros tenemos especial inters en que el sindicato est presente en los
procedimientos de asignacin de plazas, por dos motivos: por un lado, los
maestros deben estar informados de que existe una representacin sindical
debidamente establecida, y por otro, porque garantiza que sea un proceso
transparente y limpio (F).
Las decisiones educativas las toma la Secretara y no el Sindicato, el sindicato
en su lugar, y nosotros haciendo nuestro trabajo directamente con los maestros,
sin mediacin de ellos (F).
Este examen es ms justo; antes pareca que los que mandaban eran los
sindicatos y no la SEP o el Estado. No hubo ningn tipo de negociacin con el
Sindicato ni en la convocatoria; antes incluso era firmada por el Secretario de
la SEP y por el del Gremio. Esta vez fue por un portal totalmente pblico, no
pudieron meter a sus amigos; tampoco la tendrn en la asignacin de plazas (F).
34
Es interesante resaltar que la opinin de los mismos representantes sindicales

entrevistados tiene dos vertientes, lo que parece reflejar que en las organizaciones
gremiales se han generado dos lneas de pensamiento sobre este proceso. Estas
posiciones fueron de adhesin en nombre de la calidad, o de rechazo por la
identificacin de estos procesos con una reforma laboral y la consecuente prdida de
derechos conquistados, segn se recupera en los testimonios siguientes. Estas posiciones
pueden graficarse en la adhesin en nombre de la calidad, por un lado, o el rechazo por
la identificacin con una reforma laboral y la consecuente prdida de derechos
conquistados, por otro, segn se recoge en distintos testimonios.
La crtica de los crticos dentro del sindicato apunta a que se estn perdiendo
derechos conquistados, pero nosotros no lo vemos as. Nosotros creemos que
debemos avanzar hacia la calidad. Si los sindicatos no nos apropiamos del
desafo de la calidad, perdemos todo espacio de accin, y en ese sentido la
reforma nos ofrece una gran oportunidad. Esta es la posicin que se impuso
dentro del sindicato (S).
Observamos de manera positiva que a travs de un examen de oposicin se
pueda acceder a las plazas de base ya que permite de alguna manera detectar
los mejores perfiles para poder acceder a esa plaza que posteriormente va a
aplicarla algn trabajador en beneficio de los alumnos, en cierta forma
garantiza los mejores cuadros (S).
Como sindicato somos muy respetuosos de este proceso. El cierre se va a dar a
travs de la determinacin de los puntajes; confiamos en el profesionalismo del
INEE. Cuando se estipulen los nuevos maestros () les damos el recibimiento
como profesional de la educacin y como sindicalizados. Todos los maestros de
todos los niveles estn sindicalizados (S).
Como movimiento sindical pensamos que al excluirnos de todas las fases del
proceso se perdi una experiencia de ms de siete aos como participantes de la
Alianza por la Calidad de la Educacin. En este campo hay mucha experiencia
que se hubiera podido aprovechar; quin mejor que los maestros que estn en
terreno hubieran podido coadyuvar en la construccin de la propuesta de
evaluacin. Como Sindicato siempre hemos hecho aportaciones. Ahora estamos
en una situacin de expectativa para ver qu va a venir, cmo va a venir (S).
Antes nosotros podamos proponer cuando haba que cubrir una plaza, o a la
hora de promover a un director o supervisor. Le presentbamos a la autoridad
nuestros candidatos y ellos lo nombraban. Eso ahora no lo podemos hacer, y
eso nos preocupa. Veremos cmo se comporta el Estado a la hora de hacer la
asignacin (S).
Nosotros como sindicato tenemos opiniones diferentes con que el nico criterio
para la asignacin de plazas sea los puntajes obtenidos en la prueba porque
tiene mucho que ver con los derechos de los compaeros maestros que estn en
ejercicio () El proceso como lo plantea el INEE es muy tcnico pero los
maestros en ejercicio tienen un derecho ganado que es el derecho al cambio de
adscripcin, y al asignar las plazas solo por lista de prelacin se est
vulnerando ese derecho laboral. El asunto es ms complejo que nombrar a los
35
mejores en los mejores plazas, entonces qu pasa con la experiencia y con la

prctica pedaggica, qu valor tiene la experiencia? (S).
2.3. Valoracin del diseo segn su adecuacin a los principios del INEE
Como se seal antes, adems del referente fundamental del Derecho a una Educacin
de Calidad, el INEE ha definido cinco principios que rigen la evaluacin que este
realice, as como los lineamientos que emita para la evaluacin que las autoridades
educativas lleven a cabo:
1. El propsito de toda evaluacin es la mejora de la calidad y la equidad educativa.
2. Toda evaluacin debe ser una oportunidad de evaluar la equidad de la dotacin de
los insumos, de la conduccin del proceso educativo y de los resultados.

3. La evaluacin solo debe orientar aquellas decisiones cuyos resultados se derivarn
en justicia.
4. El reconocimiento, la valoracin y la atencin de la diversidad.
5. La participacin.
La vinculacin entre evaluacin y mejora de la calidad y equidad es una hiptesis

afirmada repetidamente en las normas y la documentacin analizadas. Asimismo, una
de las funciones que el artculo 3 de la Constitucin le adjudica al INEE es la de
"generar y difundir informacin y, con base en esta, emitir directrices que sean
relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la
educacin y su equidad, como factor esencial en la bsqueda de la igualdad social".
la parte metodolgica se
seala que la valoracin de
consistencia se realizar en
funcin del cumplimiento de
objetivos, normatividad y
principios del INEE. No
queda claro si estos dos
primeros puntos ya no se
abordarn en el anlisis del
diseo
Comentario [INEE43]: El
referente del derecho a una
educacin de calidad slo se
menciona pero no se
desarrolla ningn anlisis
bajo este marco.
El proceso de evaluacin bajo anlisis se enmarca en la idea de que la capacidad y el

desempeo de los docentes reviste especial relevancia para asegurar la calidad de los
aprendizajes. En este sentido, uno de los aspectos de la reforma que se plante para
contribuir a la mejora educativa es la LGSPD, que establece como uno de los
principales lineamientos el fortalecimiento del proceso de contratacin de docentes
mediante concurso de oposicin. A su vez, esta constituye una de las acciones para
instrumentar el compromiso del Gobierno de la Repblica a fin de mejorar la calidad del
magisterio nacional, explcitamente formulado en el PND y en el Programa Sectorial de
Educacin 2013-2018.
La vinculacin entre calidad de la educacin y las capacidades docentes parece haber
arraigado en la opinin pblica. Durante la formulacin del PND se implement un
proceso de consulta, que incluy la realizacin de una encuesta ciudadana por Internet,
la recepcin de propuestas en ventanillas fsicas y electrnicas, 397 acciones de consulta
a travs de 5 Foros Nacionales, 7 Foros Especiales, 32 Foros Estatales, 231 paneles de
discusin y 122 Mesas Sectoriales. El 60% de los participantes de la Consulta
Ciudadana consideraron que contar con maestros, directores y supervisores mejor
capacitados es la principal va para mejorar la calidad de la Educacin Bsica (PND,
2013).
Con relacin al principio 2, que toda evaluacin debe ser una oportunidad de evaluar la
equidad de la dotacin de los insumos, de la conduccin del proceso educativo y de los
resultados, el procesamiento de las listas de prelacin posibilitar obtener informacin
relevante en tal sentido.
36

a conveniente desarrollar
este punto, de qu manera
el procesamiento de las
listas de prelacin nos
permitirn valorar si la
evaluacin cumple con el
principio de equidad?
Las pruebas permitirn identificar insuficiencias en la formacin de los docentes,

quienes constituyen el insumo principal del servicio educativo. Y surgirn a la luz las
inequidades, si tales insuficiencias pueden identificarse por entidad federativa, nivel
educativo y asignatura.
El reconocimiento, la valoracin y la atencin de la diversidad es otro de los principios
que orientan la documentacin que enmarca los concursos bajo anlisis. As, el artculo
14 de la LSPD establece que para alcanzar los propsitos del SPD deben desarrollarse
perfiles, parmetros e indicadores que sirvan de referente para la buena prctica
profesional, y para ello, estos deben permitir, entre otras, identificar caractersticas
bsicas de desempeo del personal del SPD en contextos sociales y culturales diversos.
El INEE, en el documento LINEE 02-2014, recoge esta concepcin al indicar que "los
instrumentos de evaluacin debern considerar los criterios tcnicos, as como la
atencin educativa en diferentes tipos de entorno".
Un ejemplo de ello lo constituyen las Guas de estudio para exmenes nacionales
elaboradas para los concursos de Educacin Bsica, que incluyen una para Educacin
Preescolar y otra para Educacin Preescolar Indgena y para Educacin Primaria y
Educacin Primaria Indgena. Las Guas para la Evaluacin Complementaria o
Adicional se refieren a la Historia de Coahuila, Colima, Chihuahua, Jalisco, Nuevo
Len, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco y Tlaxcala; la Geografa de
Tabasco y Tamaulipas; y el Patrimonio cultural y natural de Chiapas, del Distrito
Federal, del Estado de Mxico, de Morelos, del Estado de Oaxaca, de Puebla, de
Quertaro, de los tabasqueos, de Veracruz, de Yucatn y de Zacatecas, as como
Lengua indgena, y Lengua y cultura indgena.
En un sentido ms micro, tambin cabe destacar la inclusin en el momento de la
administracin de los exmenes de un Aplicador Especial para Asistencia por debilidad
visual extrema. Y la atencin prestada, durante la aplicacin de las pruebas, a casos
como el que ilustra la siguiente cita:
Hubo un pedido que nos llam mucho la atencin. Una comunidad indgena de
la que provenan miembros que participaran de la prueba de evaluacin nos
pidi que el establecimiento tuviera un espacio cerrado en el cual ellos pudieran
hacer sus oraciones y rezos antes de la prueba. Hubo que prepararles un aula
conforme a lo que ellos solicitaron, como parte de la garanta de respeto a la
diversidad. Nunca supusimos que algo as pudiera pasar, pero hemos podido
dar respuesta adecuadamente (F).
En el mismo sentido, una de las entidades federativas debi realizar un gran esfuerzo
para conseguir la participacin de 4 personas y una coordinadora que pudieran atender a
solamente 2 sustentantes, uno por cada variedad de la lengua nhuatl. Estas personas
tuvieron que viajar durante 14 horas para salir de sus comunidades y estar presentes en
la aplicacin. El hecho mereci el siguiente comentario de una observadora:
Qu capacidad de operacin para resolver los problemas: 14 horas de viaje por
tierra para venir y atender a solamente una persona de cada lengua, es
admirable. Eso habla muy bien del sistema y del respeto al derecho y a la
diferencia.
37
Tambin debe mencionarse lo dispuesto en el artculo 22 de la LGSPD, en cuanto a la

figura del Tutor, quien durante dos aos acompaar al personal docente de nuevo
ingreso, con el objeto de fortalecer sus capacidades, conocimientos y competencias.
Comentario [INEE45]: No
s si esto venga al caso aqu
Otro de los principios que orientan el diseo del proceso bajo anlisis es garantizar la
justicia, al limitar aquellos resquicios que puedan generar discrecionalidad. En este
sentido apunta la cuidadosa definicin de perfiles, parmetros e indicadores; la garanta
de igualdad de condiciones en los requisitos que se establezcan para los postulantes "sin
demrito de origen, residencia, lugar o formacin profesional" (artculo 24 de la
LGSPD); las exigencias de condiciones de imparcialidad y adecuada capacitacin para
los aplicadores (INEE, 10 de abril de 2014. Criterios tcnicos para el desarrollo y uso
de instrumentos de evaluacin educativa, 2014-2015); las calificaciones sustentadas
sobre distintos niveles de desempeo, niveles estos compuestos a su vez por un rango de
calificaciones; las exigentes medidas de seguridad y confidencialidad; la evaluacin por
dos revisores a travs de la rbrica del plan de mejora diseado por los aspirantes; el
orden de prelacin; la previsin del caso de empate; la posibilidad de recurso de
revisin exclusivamente referido a la aplicacin correcta del proceso de evaluacin
(artculos 80, 81 y 82 de la LGSPD); la asignacin de plazas, y el mecanismo pblico de
informacin para garantizar la transparencia de dicha asignacin (LINEE, 02-2014).
La reforma ha previsto adems numerosas instancias de participacin. En principio, la
LGDE incluye, entre los derechos de los padres, conocer la capacidad profesional de la
planta docente, as como el resultado de las evaluaciones realizadas; y ser observadores
en las evaluaciones de docentes y directivos (artculo 65, fracciones VI y VIII).
Determina, adems, que en cada escuela pblica de educacin bsica deber operar un
consejo escolar de participacin social, integrado con padres de familia y representantes
de sus asociaciones, maestros y representantes de su organizacin sindical, directivos de
la escuela, exalumnos, y otros miembros de la comunidad. La autoridad escolar es
responsable de impulsarlo (artculo 69). Este consejo "podr proponer estmulos y
reconocimientos de carcter social a alumnos, maestros, directivos y empleados de la
escuela, para ser considerados por los programas de reconocimiento que establece la
Ley General del Servicio Profesional Docente" (artculo 69 g). Al nivel municipal,
estatal y federal tambin operarn consejos de participacin social en la educacin
(artculos 70, 71 y 72), que conocern los resultados de las evaluaciones que realicen las
autoridades educativas. El municipal podr proponer estmulos y reconocimientos de
carcter social a alumnos, maestros, directivos y empleados escolares.
La SEP promover el establecimiento y el funcionamiento del Consejo Nacional de
Participacin Social en la Educacin como instancia nacional de consulta, colaboracin,
apoyo e informacin, en la que se encuentren representados padres de familia y sus
asociaciones, maestros y su organizacin sindical, quienes acudirn como
representantes de los intereses laborales de los trabajadores, autoridades educativas,
organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educacin, as como los
sectores social y productivo especialmente interesados en la educacin. Tomar nota de
los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas, conocer el
desarrollo y la evolucin del sistema educativo nacional, podr opinar en asuntos
pedaggicos, planes y programas de estudio y propondr polticas para elevar la calidad
y la cobertura de la educacin (artculo 72).
38

a conveniente adelantar el
anlisis y los hallazgos que
se derivan de la descripcin
de esta normatividad que se
presenta a continuacin.
Dejarlo slo en la mera
descripcin deja al lector un
poco desorientado sobre el
propsito de incluirla.
Comentario [INEE47]: Los

consejos existen desde 1993
y fueron y han sido en
muchos sentidos letra muerta
La LINEE, por su parte, indica que el INEE establecer un Consejo Social Consultivo
de Evaluacin de la Educacin, para facilitar la participacin activa y equilibrada de los
actores del proceso educativo y de los sectores social, pblico y privado. Su
organizacin y funcionamiento se sujetar a las disposiciones que establezca el Estatuto.
Adems, la norma citada determina que el SNEE contar con una Conferencia, cuyo
propsito ser intercambiar informacin y experiencias relativas a la evaluacin
educativa, conducida por el Presidente del INEE y constituida por los integrantes de la
Junta que el INEE conducir; hasta cuatro representantes de la SEP designados por su
titular (al menos dos de ellos subsecretarios) y los titulares de las Secretaras de
Educacin u organismos equivalentes de las entidades federativas que determine la
Junta atendiendo a criterios de representacin regional.
El Estatuto orgnico del INEE instituye, adems del Consejo Social Consultivo de
Evaluacin de la Educacin antes mencionado, otros rganos Colegiados: el Consejo de
Vinculacin con las Entidades Federativas; el Consejo Pedaggico de Evaluacin
Educativa y Consejos Tcnicos Especializados.
El INEE cuenta entre sus competencias con la de expedir los lineamientos para la
participacin de observadores de instituciones pblicas y de organizaciones de la
sociedad civil en los procesos de aplicacin de instrumentos de los concursos de
oposicin para el ingreso y la promocin.
Para participar como observadores en los concursos bajo anlisis, el INEE acredit 37
organizaciones, cuyos nombres se exponen en el Anexo.
39
esta seccin no se hace una
valoracin del diseo del
SPD y si ste cumple con
los principios del INEE. Se
hace mencin a muchas
cosas que no necesariamente
van ligadas al SPD
3. VALORACIN ACERCA DE LA IMPLEMENTACIN DE LA EVALUACIN

PARA EL INGRESO AL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE
En este apartado del Informe se presenta el anlisis y la opinin valorativa sobre la
implementacin del proceso de evaluacin para el ingreso al SPD con el propsito de
abordar tanto los aspectos mejor logrados del operativo de evaluacin como aquellos
que necesitan ser revisados o replanteados en futuros procesos.
La informacin ha sido recolectada durante la realizacin del trabajo de campo en
distintos momentos, a travs de observaciones y entrevistas, segn se ha informado en
el apartado I del presente documento.
3.1. Segn las dimensiones del diseo evaluativo
En este punto se presentan, respecto de las tres dimensiones de anlisis, los aspectos de
la implementacin que resultaron consistentes con los diseados, y consecuentemente
entendidos como fortalezas de la implementacin, y los que resultaron poco consistentes
o problemticos entendidos como debilidades. El anlisis se basa fundamentalmente en
las observaciones realizadas en el trabajo de campo y las entrevistas.
3.1.1 Aspectos a destacar desde el punto de vista poltico/institucional
a. Bajo nivel de conflicto en la implementacin del proceso
La implementacin no present alto nivel de conflictividad poltica. Por el contrario, se
verific un clima general de cooperacin, un trato respetuoso hacia los sustentantes,
buena disposicin por parte de los aplicadores para resolver imprevistos, y un
considerable respeto a las normas y los lineamientos. Solo en dos entidades federativas
debieron postergarse los concursos 3.
La implementacin no present alto nivel de conflictividad poltica. Por el contrario, se
verific un clima general de cooperacin, un trato respetuoso hacia los sustentantes,
buena voluntad de parte de los aplicadores a la hora de abordar imprevistos, y un
considerable respeto a las normas y los lineamientos. Solo en dos entidades federativas
debieron postergarse los concursos 4.
En Oaxaca, integrantes de la seccin 22 del Sindicato Nacional de los Trabajadores
de la Educacin (SNTE) tomaron las cinco sedes en las que se llevara a cabo el
examen e impidieron su realizacin.
En Santa Cruz Xoxocotln, profesores se apoderaron de las instalaciones del
Instituto Tecnolgico del Valle de Oaxaca (ITVO), otra de las sedes de la prueba,
por lo que las autoridades educativas decidieron suspender la evaluacin en la
entidad, al considerar que no existan las condiciones para efectuarla.
En http://www.jornada.unam.mx/2014/07/13/sociedad/032n1soc (13 de julio de 2014).
En http://www.jornada.unam.mx/2014/07/13/sociedad/032n1soc (13 de julio de 2014).
40

a conveniente incorporar en
este punto flujos de
procesos y actores que se
espera que participen en
cada una de las fases. De
este modo sera posible
seguir ms fcilmente el
anlisis del desarrollo de la
implementacin y los nodos
problemticos que se
presentan en cada fase; as
como destacar las
variaciones y diversidad en
la implementacin de los
procesos.
Comentario [INEE50]: hay
muchos objetivos,
dimensiones, etc. Vuelvo a
leer el documento y no me
quedan claras estas
dimensiones.
En Tehuantepec, alrededor de 800 maestros realizaron un plantn frente a la

Universidad del Istmo, con lo que impidieron la realizacin del concurso.
Profesores de Ixtepec, Reforma de Pineda, Juchitn, Salina Cruz, Matas Romero y
Tehuantepec, se instalaron en sillas frente el acceso principal y el estacionamiento
de la casa de estudios para impedir el paso a los aspirantes y autoridades de
enseanza.
En Morelia, Michoacn, Armando Seplveda, secretario de Educacin Estatal,
inform que el proceso de evaluacin se suspendi al considerar que no haba
condiciones, por lo que cientos de profesores se quedaron esperando en las sedes
previstas en la capital del estado. Aspirantes de municipios del interior de la
entidad pidieron a las autoridades educativas una explicacin por el cambio de
sede y de fecha sin previo aviso, pues los costos de su traslado son elevados.
b. Adecuada coordinacin interinstitucional en los procesos de aplicacin de
instrumentos
Las observaciones realizadas dan cuenta de la presencia permanente y del nivel de
compromiso de los funcionarios federales y estatales y el CENEVAL en las pruebas
de educacin media superior, los cuales operan como grupo de monitoreo y de
resolucin de problemas. Los roles estn claramente definidos y los escasos conflictos
que pueden detectarse se relacionan con las personalidades de los involucrados ms que
con debilidades de los mecanismos de coordinacin.
Producto de la adecuada coordinacin en los procesos de aplicacin, la comprensin y
la legitimidad de los roles asignados al INEE y a la SEP se han visto fortalecidos. El
INEE se configura como un rgano de gran autonoma y fuerza normativa, y la SEP se
consolida como la instancia a consultar sobre las cuestiones relativas a la dimensin
logstica del proceso.
c. Buena asistencia de los sustentantes
La asistencia de los postulantes fue alta. Segn la pgina Web del SNRSPD, el
porcentaje de presentacin en los exmenes de Educacin Bsica alcanz el 87%, esto
es, 149.978 personas. Para Educacin Media Superior, en las funciones docentes y
tcnico docentes, el porcentaje fue del 80,4%, 42.776 personas; y para Directores, 78%,
1.165 personas.
d. La participacin de observadores present algunas dificultades
La participacin de los observadores fue razonable, dado lo novedoso de su
involucramiento. Sin embargo, fue menor a la esperada.
La participacin de los observadores fue baja. Tenamos registrado que
participaran 85 observadores, pero en realidad llegaron 27 (F).
Se los valora por su rol en la transparencia.
No tuvimos ningn problema con los observadores, estuvieron en los momentos
clave, siempre hubo observadores en momentos que son relevantes. El mismo
41

Con formato: Fuente:
Times New Roman, Resaltar
Con formato: Fuente:
Times New Roman, Resaltar
les seran los puntos de
corte para considerar este
punto como muy bueno,
bueno, regular, etc., de
acuerdo con qu criterios y
consideraciones. Se super o
no la expectativa? Qu era
lo esperable? Qu nos dicen
otras experiencias?
ndo se considera que esta
participacin es
razonable? bajo qu
umbral dejara de serlo?
responsable de video tena la consigna de que tomara registro de que en cada

momento relevante hubiera observadores (F).
Se constataron dificultades referidas a:
La participacin de padres de familia.

Los padres de familia no participaron porque sus organizaciones son muy
incipientes y no cumplan con los requisitos para ser habilitados por el INEE
(F).
Hemos tenido en este estado 42 observadores nacionales, 14 camargrafos. Han
participado de la ONG Mexicanos Primero. Pese a que esa ONG es muy crtica,
han dejado ver que las innovaciones de Puebla pueden ser tomadas en el nivel
nacional. Tambin los Sindicatos participaron como observadores a travs de
una ONG Cultura para el Maestro. No hubo observadores de asociaciones de
padres de familia (F).
La participacin de los sindicatos a travs de ONG.

Nosotros como maestros no hemos tenido ninguna participacin en el proceso
de diseo y armado de todo el operativo de evaluacin, la ley no lo contempla.
S pudimos participar como observadores, pero a partir de organizaciones
allegadas, no en tanto maestros, y el reporte de ellos es que todo transcurri
como deba transcurrir (S).
Nosotros estuvimos presentes en la aplicacin de las pruebas, y la buena
relacin con la actividad educativa hizo que se dieran cuenta de que no les
afect en nada el hecho de que nosotros estuviramos siendo vigilantes tambin
del proceso. A lo mejor, no con una representacin como lo marca la
convocatoria, pero para nosotros era necesario saber que las cosas eran
conforme a lo que est establecido. No estuvimos como observadores, estuvimos
en la parte de afuera. Tuvimos adems observadores debidamente registrados a
travs de consejos de participacin social u otra institucin en la que pudimos
participar (S).
e. Participacin activa del sindicato en los mecanismos de difusin

Los mecanismos de difusin establecidos funcionaron adecuadamente. En algunas
entidades federativas, el sindicato reforz la convocatoria a travs de redes propias.
Como sindicato de manera autnoma apoyamos la convocatoria mediante la
rplica a travs de nuestros propios medios electrnicos, con nuestros dirigentes
(S).
Nosotros desde el sindicato hemos trabajado en la convocatoria, informando a
42
travs de la pgina de la organizacin sindical, tenemos una red de 1.500

delegaciones sindicales, y a travs de los delegados distribuimos toda la
informacin que exista. Les llevamos los materiales, los temarios de las
pruebas (S).
La autoridad educativa y el sindicato trabajamos juntos en una campaa de
sensibilizacin que iba ms all de convocar para la evaluacin. La meta era
mostrar esta evaluacin como una nueva oportunidad para los maestros, para
cortar con las campaas de desprestigio que hubo en contra de ellos (S).
Nosotros como sindicato no solo hemos apoyado la difusin de los exmenes,
sino que tambin hemos preparado a los aspirantes para ese examen. Hemos
puesto a un grupo de tutores que dieron apoyo a ms de mil jvenes para este
examen (S).
Nosotros fuimos los que trasladamos por medios electrnicos lo que se public
en prensa, pero, adicionalmente fuimos a cada una de las regiones y municipios,
nos sentamos a aclarar dudas, a orientar (S).
3.1.2. Aspectos a destacar desde el punto de vista tcnico
La aplicacin de las pruebas se realiz sin mayores dificultades, y las que existieron se
relacionaron mayoritariamente con cuestiones de logstica, lo cual es comprensible dada
la dimensin y la cobertura territorial del operativo.
a. En general buena solvencia tcnica del personal a cargo de los operativos
En las observaciones realizadas pudo verificarse la competencia del personal a cargo del
operativo.
b. Solvencia y sensibilidad en la produccin de respuestas a situaciones no previstas
Las observaciones en campo dan cuenta de que las sedes debieron enfrentar una
variedad de situaciones, muchas de ellas no demasiado graves, pero no previstas, que
pudieron resolver sin mayores dificultades. Las principales se vinculan con el examen
de lengua indgena y el de telesecundaria, a los que se har referencia en el apartado
especfico.
Si bien varios funcionarios estatales refirieron problemas informticos en la etapa de
pre-registro que se fueron solucionando con agilidad, en el marco de este trabajo pudo
advertirse que la pgina Web de la SEP es amigable a la lectura, habitualmente
disponible y con abundante informacin.
c. Resolucin tcnica inadecuada de algunos problemas
Se indic en algunos casos borrar datos en los cuadernillos, lo que podra impedir la
lectura ptica.
Frente a ciertos problemas de asignacin de cuadernillos, la Coordinacin
Nacional indic borrar datos en cada cuadernillo. Ahora va a haber dificultades
para la lectura ptica, no se va a poder leer (F).
43
Comentario [INEE53]: c
mo?
3.1.3. Aspectos a destacar desde el punto de vista de la logstica

a. Proceso de pre-registro y registro desarrollados sin grandes dificultades
Segn la pgina Web del SNRSPD (http://servicioprofesionaldocente.sep.gob.mx/),
consultada el da 23 de mayo de 2014, al cierre de la etapa de pre-registro, en los
concursos para Educacin Bsica se inscribieron 203.591 personaspostulantes, de los
cuales 100.563 eran egresados de escuelas normales. En Educacin Media Superior la
cifra alcanz a 72.214 postulantes al ingreso y 2.377 a funciones de director.
Las respuestas de los entrevistados dan cuenta de que los procesos de pre-registro se
resolvieron respetando el diseo establecido, utilizando los canales regulares,
incorporando estructuras de apoyo, y sobre la base de la experiencia previa.
De la mesa de registro a la Secretara del Estado y de all a SEP, funcion para
resolver las consultas de dudas en el registro de los sustentantes no normalistas
respecto a sus perfiles.
No obstante, hubo algunas dificultades vinculadas con el pre-registro.
Dificultades en concordar el perfil del sustentante con el perfil de la

convocatoria para los no normalistas: esto provoc muchas consultas a las
instancias estaduales estatales y federales.
Imposibilidad de realizar el pre-registro por fallas en la Plataforma, sobre todo al

principio.
Tuvimos algunos problemas que tampoco fueron ocasionados por nosotros,
resulta que algunos sustentantes se pre-inscriban en lnea, llevaban su
comprobante y en el sistema no aparecan ese da, entonces tenamos que hablar
a Mxico, pero finalmente aparecan (F).
b. Adecuada infraestructura de las sedes de aplicacin y disponibilidad de recursos

humanos
Las sedes observadas contaban con infraestructura adecuada, tratndose en general de
edificios amplios y bien consolidados. Las observaciones mencionan la previsin de
servicios sanitarios y de alimentacin.
Tambin se destaca la provisin de una estructura de apoyo para la aplicacin de los
instrumentos en las sedes, en condicin de resolver los problemas a lo largo de todo el
proceso. Se destaca la organizacin de un grupo de auxiliares del coordinador con
personal del equipo local, con el objetivo adicional de formar cuadros; algunos
aplicadores capacitados en reserva, para cubrir posibles bajas.
c. Rigurosa aplicacin de los protocolos establecidos
En relacin con los aspectos logsticos, en general las diferentes fases del proceso
fueron llevadas a cabo de acuerdo con las pautas y orientaciones elaboradas por el
INEE. Se observaron los criterios para evitar cualquier situacin que pudiera generar
dudas sobre la transparencia del proceso. Un ejemplo de esto fueron los requerimientos
44
a los observadores de estar presentes, entre otros momentos, en la apertura y el cierre de

cajas de materiales y puertas, y la distribucin de materiales a los aplicadores.
Otro ejemplo es que en una sede se respet la norma de contar con dos aplicadores,
aunque hubiera solamente un sustentante. Los cambios fueron menores con excepcin
de la evaluacin de lengua indgena y con telesecundaria.
d. Problemas menores en la fase de aplicacin

Esos problemas refieren a:
El armado de cuadernillos de Educacin Bsica: hubo algunos problemas de
cuadernillos mal impresos, en los cuales un bloque de preguntas comenzaba por
la nmero 4, dejando en evidencia que faltaban las tres previas. Cuando fue
posible dada la ausencia de sustentantes a la prueba, se resolvi usando
cuadernillos sobrantes.
Falla de las computadoras: solo en una sede. La solucin fue acordar con los
postulantes que regresaran a la maana siguiente para realizar la prueba (la
mitad de la computadoras funcion y por tanto solo la mitad de los docentes no
pudo hacer la prueba). Tambin se verific este tipo de problemas en la etapa de
pre-registro.
Problemas con los MP3 previstos para la prueba de Ingls: en varios casos hubo
problemas con el funcionamiento de estos dispositivos, pero fueron resueltos sin
alargar demasiado el horario previsto para finalizar.
Cambios en el horario de aplicacin de la prueba por falta de grabadoras
(...) tuvimos problemas en la prueba oral de lengua porque ninguno de los
aplicadores llev las grabadoras. Lo que hicimos fue comprar con nuestro
propio dinero algunas pero como era domingo casi no conseguimos,
habilitamos algunaos computadoraes y usamos esa grabadoras viejas de casetes
y una prueba que estaba programada para la maana se prolong todo el da
(F).
e. Problemas relacionados con el diseo de los instrumentos
Hubo problemas con el diseo grfico de la prueba. El hecho de que el texto de las
pruebas estuviera impreso en color rojo hizo que algunos de los sustentantes expresaran
que una vez transcurrida una hora de estar respondiendo la prueba sintieran fatiga visual
porque el papel brillaba mucho, especialmente aquellas personas que tenan algn
problema visual.
Tambin hubo problemas con la extensin de algunas pruebas. Por ejemplo, en la
prueba on line para Educacin Media Superior, se dise un esquema de evaluacin que
en condiciones normales de aplicacin representa 10 horas de trabajo. Esta cuestin
dej poco margen para afrontar imprevistos, como los que realmente se dieron en el
acceso a los servidores, extendiendo la jornada de aplicacin a ms de 12 horas.
45
Comentario [INEE54]: Revi

sar adjetivo, al ser una gran
proporcin
Tambin se presentaron problemas similares con la extensin de la prueba de lengua

indgena.
Habra que dividir la aplicacin de la prueba de lengua indgena. Es demasiado
larga para un solo da. O si no reorganizar el instrumento (F).
f. Problemas de envergadura en el armado de cuadernillos en Lengua indgena
Se registraron errores en la preparacin del material para docentes indgenas, lo cual en
algunas de las sedes de gran aforo signific demoras de hasta 4 horas para iniciar las
pruebas
g. Problemas de envergadura en el examen de Telesecundaria
El problema ms importante, que aconteci en varias regiones, fue el de errores de
contenido del examen de Telesecundaria, que no inclua los reactivos correspondientes
sino los de Qumica.
Tuvimos problemas en el caso de telesecundaria donde los cuadernillos llegaron
incompletos y donde se intent por parte de la Secretara de Educacin que los
jvenes presentaran el examen con el cuadernillo correcto durante el periodo de
descanso entre la 1 y las 3 de la tarde; los jvenes se resistieron, se negaron a
presentar y lo que hizo la Secretara fue ofrecerles un nuevo examen a estos 96
jvenes de telesecundaria, pero no fue un asunto del Estado porque los
cuadernillos no llegaron (F).
Tuvimos problemas con los de telesecundaria, que les vino el cuadernillo de
qumica para el formulario D. Desde la ciudad de Mxico nos dijeron que
aplicramos nuevamente la prueba, con alguno de los otros tres cuadernillos
A, B o C que estaban bien, cuando quienes tuvieron esos cuadernillos
terminaran su prueba. Eso llev a que tuvieran que esperar. Hubo que hablar
con ellos, explicarles, algunos no queran quedarse porque vivan en la sierra,
pero a la larga todos se quedaron, y se fueron muy tarde (F).
Hubo dificultades para comenzar a horario tiempo la prueba on line para docentes de
Educacin Media Superior por problemas para ingresar las claves. En algunos casos,
esta demora super la hora de espera.
3.2. La opinin de los actores sobre el proceso de implementacin
Se presenta aqu la opinin de los actores, relevada recopilada a travs de las
entrevistas, sobre el proceso de implementacin de la prueba de ingreso a aspirantes al
servicio profesional docente. A los efectos de que su lectura ayude a generar un
panorama ms integrado, se organizan diferenciando las opiniones favorables de las
desfavorables.
3.2.1. Opiniones favorables
a. Valoracin general positiva con respecto a las relaciones interinstitucionales
desplegadas en el proceso de implementacin
Se destaca:
46
La relacin interinstitucional de la Secretara de Educacin de la entidad con la SEP,

el INEE y CENEVAL.
La claridad en la definicin de los roles, y la inexistencia de problemas o conflictos
entre las partes.
Las estructuras de apoyo a los postulantes que proporcionaron las entidades
federativas para la realizacin de pre-registro en lnea, aclaracin de dudas, etctera.
El apoyo del sindicato, en algunas entidades federativas
(...) El sindicato apoya la difusin de la convocatoria y considera como una
forma de participacin en el conjunto del proceso el haber entregado las
plazas que tenan en su poder (F).
El sindicato apoy haciendo extensiva la convocatoria y en coordinacin con la
Secretara realiz un curso en lnea para maestros interesados en postular.
Participan como observadores en algunas sedes (F).
b. Confianza en el impulso al fortalecimiento de capacidades estatales
En el convenio firmado por el INEE con las entidades federativas se refleja la intencin
que tiene el Instituto de desarrollar relaciones de colaboracin con las entidades, lo cual
es muy valorado. En ese marco, consideran muy positivo que el Instituto ayude a los
Estados para el desarrollo de capacidades locales vinculadas al tema de la evaluacin
como apoyo de sus actividades. La intencin, como qued clara en la conversacin, no
es actuar localmente como decisores pero s como brazos de apoyo tcnico y logstico.
Eso puede implicar, en algn momento, la colaboracin especial para el diseo
de algn instrumento, lo que permitir al Instituto sentirse ms respaldado, ms
holgado en sus cronogramas de trabajo (F).
c. Opinin favorable respecto del desarrollo de los procesos garantes de
confidencialidad/transparencia de la informacin
Mayoritariamente, los entrevistados consideran el desarrollo de estos procesos
adecuados y de uso habitual. Manifiestan que no se presentaron problemas.
No se presentaron problemas, el trabajo fue coordinado entre la Secretara de
Educacin del Estado, la SEP y el INEE. Los lineamientos eran precisos, las
funciones estaban claras, el plan de trabajo establecido se cumpli, no hubo
contratiempos y no fue necesario hacer cambios logsticos ni operativos (F).
d. Opinin favorable sobre las estrategias empleadas para la resolucin de problemas
o conflictos suscitados en el transcurso de la aplicacin
Los testimonios no dan cuenta de conflictos suscitados en el transcurso de la aplicacin.
Los problemas mencionados son escasos y pudieron solucionarse sin mayores
dificultades. No se indican cuestiones de orden institucional un entrevistado califica de
"perfecta" la coordinacin con las autoridades nacionales sino aspectos logsticos, en
particular, los que afectaron la prueba de Telesecundaria.
47
e. Opinin favorable sobre la disposicin de INEE para revisar procedimientos

garantes de transparencia
Hubo problemas relacionados con los criterios exigidos por el INEE para el
transporte de materiales, debido a las caractersticas fsicas del Estado, con su
gran territorio y sedes distantes. Fue necesario negociar con el INEE la
flexibilizacin de criterios por ejemplo, la exigencia de que los materiales
llegasen a distintos puntos del territorio en el mismo horario. Los criterios al
fin fueron flexibilizados (F).
f. Se considera valiosa la organizacin de estructuras para apoyar el proceso, desde la
pre-inscripcin
Se valora:
La constitucin de una mesa central de asistencia a las mesas de registro para

atender y resolver consultas, con participacin de todas las instancias de
resolucin. Especialmente para la Educacin Media Superior, se organizaron
reuniones de aclaracin de dudas.
Utilizacin de mesas de trabajo en puntos clave del territorio: la instalacin de

puntos de apoyo local para aclaracin de dudas o uso de equipos informticos,
sobre todo en zonas ms remotas o con mayores dificultades de acceso a
Internet, como en las rurales.
Aqu no tuvimos problema alguno y nos fue muy bien con la estrategia que
trazamos, que es la de mesas de trabajo en puntos clave del Estado (F).
3.2.2. Opiniones crticas

a. Desacuerdos por parte de algn sector respecto de la forma en que se hizo efectivo
el proceso de pre-registro y de recepcin y revisin de la documentacin solicitada.
En cinco entidades federales se mencionaron problemas, que se refieren a:
Cambios en las indicaciones de la CNSPD sobre conformacin de grupos.
Errores, en particular en la puesta en marcha de la plataforma se atribuyen a
que los equipos que disearon el proceso eran nuevos, que se fueron
corrigiendo.
Malentendidos en cuanto al requisito para los maestros en ejercicio de renunciar
a las horas si ganaban el concurso.
Aqu hubo un malentendido porque como anteriormente se presentaban tanto
los de nuevo ingreso como los maestros en ejercicio, muchos docentes no se
enteraron o no se informaron de la nueva ley del Servicio Profesional de la
reforma, entonces crean que les iban a incrementar sus horas. Cuando se les
dieron las indicaciones en el registro, se les inform y se les dijo que podan
inscribirse, pero que si ganaban las horas tenan que renunciar a las anteriores
(F).
48
Comentario [INEE55]: Val

dra le pena poner distintas
claves a los distintos tipos de
informante, esto para
identificar qu tipo de actor
dice qu cosa.
b. Crtica de algunos sectores sobre diversos aspectos del proceso implementado

Especficamente se refieren a:
Los requisitos para la acreditacin de las organizaciones observadoras: en

opinin de los actores, el grado de formalizacin que se exige a las diferentes
organizaciones sociales para poder participar en carcter de observadoras limita
el acceso de diversas organizaciones locales de la comunidad o de padres de
familia.
Los procesos de convocatoria: algunos funcionarios critican que se haya

adelantado la fecha de convocatoria porque esa medida dej afuera a muchos
docentes que no se enteraron de ese cambio. Tambin algunos sindicalistas
hicieron observaciones sobre la difusin:
Los mecanismos de comunicacin y difusin de la convocatoria tal vez
fueron los ms adecuados, pero difusos e insuficientes, veamos: un medio
de comunicacin nacional, un medio de comunicacin estatal, la va
electrnica, pero no todos los jvenes tienen el acceso a las nuevas
tecnologas. Hay muchos medios ms, por ejemplo nosotros tenemos un
colegiado de comunicacin, pero no recibimos informacin para ser
difundida. Nosotros conocemos a un sector de jvenes que aspiran porque
a travs de los mismos maestros se pueden enterar; adems nosotros
ponemos a disposicin de los nuevos maestros un curso propedutico pero
como no nos dieron informacin para divulgar no pudimos comunicar (S).
Cabe destacar que cuando se refieren a adelanto de la fecha, se est haciendo
mencin a las diferencias entre el cronograma propuesto por esta evaluacin y la
que se vena haciendo previamente.
La exclusin de los sindicatos en la observacin: algunos funcionarios y

sindicalistas expresaron su desacuerdo con la medida de no habilitar a los
sindicatos como observadores.
La documentacin exigida para el pre-registro:
Nosotros hicimos un pre-registro provisorio. Hay documentacin que se
pide que es muy engorrosa de conseguir, y que en algunos casos cuesta
dinero. Entonces nos pareca injusto pedir eso a todos. Decidimos
entonces hacer una inscripcin ms permisiva para presentarse a la
prueba, y ahora s, entre quienes aparecen como idneos debemos
completar la presentacin de documentos antes de que se haga el acto de
asignacin de plazas (F).
c. Reclamo de mayor responsabilidad de la entidad federativa en el proceso
El proceso se ha llevado a cabo con un enfoque donde la responsabilidad ha
sido en una proporcin mucho mayor para el centro que para la entidad.
Nosotros, en ese sentido, estamos convencidos de que era conveniente hacerlo
49
as, para lograr aquello. Quiz en un futuro habra que establecer algn
equilibrio donde la participacin de la entidad fuera mayor (F).
d. Se seala cierta indefinicin en cuanto a quin recurrir en los casos ms
problemticos, si a la SEP o al INEE.
La SEP fue la instancia que se fue configurando como la ms habilitada para aclarar las
dudas y ofrecer mejores soluciones.
3.3. Segn la adecuacin de la implementacin al diseo del proceso y a los principios
generales del INEE.
La implementacin respet estrictamente el diseo del proceso. Los desvos se
generaron fundamentalmente por errores e imprevistos, comprensibles en un operativo
de estas dimensiones. La implementacin en cada entidad federativa result consistente
en general en estructuras de apoyo, se bas estrictamente en el diseo establecido y
permiti un proceso satisfactorio.
Colaboraron en este cumplimiento los siguientes aspectos: los acuerdos polticos
previos; la legitimidad que se adjudica a la reforma; la confianza de los involucrados en
la capacidad tcnica del INEE; la elaboracin y la difusin de documentacin e
instructivos adecuados y precisos; el aporte de las entidades federativas con su
experiencia, sus equipos y con la constitucin de estructuras de apoyo; y la actuacin de
las entidades gremiales.
Considerando ms all de los problemas identificados que la implementacin se
ajust estrictamente al diseo, y que adems ese diseo responde a los principios
generales del INEE, puede concluirse que el operativo en su conjunto se desarroll
respetando los mismos.
50
Comentario [INEE56]: Este

punto es muy relevante y no
se abunda en ello
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El anlisis documental realizado, la observacin de los momentos de aplicacin de las

pruebas para el ingreso al servicio docente y las entrevistas que se efectuaron en 20
entidades federativas dejan instalada una serie de reflexiones y consideraciones, entre
las cuales cabe destacar los siguientes puntos:
1. Valoracin positiva del proceso de evaluacin para el ingreso al Servicio
Profesional Docente.
Esta primera valoracin es la principal conclusin del trabajo. Como ya se destac a lo
largo del Informe, se puede hacer una valoracin positiva de todo el operativo, tanto en
su diseo como en su implementacin. Aun considerando aquellos puntos que se
pueden observar como aspectos a revisar y a los que se har referencia ms adelante,
o ms all de las sugerencias que se pueden hacer para eventuales mejoras, cabe
destacar que el conjunto de procesos implicados en la evaluacin cabe destacar que el
conjunto del proceso de evaluacin de docentes puede ser valorado como exitoso.
Subyacen a esta afirmacin aspectos que pueden sealarse tanto en el diseo como en
la implementacin, los que ya fueron ampliamente desarrollados en el cuerpo de este
Informe. El diseo se considera adecuado a los objetivos de la evaluacin a aspirantes a
ingresar al servicio profesional, y adems muestra una gran coherencia interna. Si bien
se aprecia que el diseo es sumamente complejo, esa caracterstica responde a la
complejidad propia del proceso de evaluacin que se propone desarrollar.
En cuanto a la aplicacin, cabe destacar que se llev a cabo de modo fiel al diseo. Ms
especficamente, las acciones se ajustaron a los lineamientos que el INEE redact para
tal fin, dando as plena legitimidad al operativo. Es oportuno sealar que aun las
decisiones que hubo que tomar sobre la marcha a partir de situaciones no previstas en el
diseo, estas fueron abordadas al menos en los casos observados haciendo las
consultas correspondientes y contemplando los lineamientos y los principios generales
planteados por el INEE.
La plena vigencia de estos principios estuvo presente no solo en la bsqueda de
respuesta ante situaciones imprevistas, sino tambin para la totalidad del operativo,
tanto en su diseo como en su implementacin. Esto es sumamente destacable, pues la
adhesin a ellos fortalece al Estado mexicano en su capacidad de promover una
educacin inclusiva sensible a la diversidad, adecuada a cada contexto educativo, que
articula calidad con equidad, y basada en principios de justicia. Esto lo fortalece en su
carcter de garante del derecho a la educacin.
Por ltimo, cabe destacar la eficacia del proceso observado. Al menos en los aspectos
analizados en esta evaluacin el diseo del operativo y la aplicacin de las pruebas a
los sustentantes, el Estado mostr total capacidad de hacer efectivos los compromisos
asumidos, tanto en su nivel federal como en cada una de las entidades federativas o en
los organismos descentralizados. Esta afirmacin es posible de sostener aun teniendo en
cuenta problemas no menores como lo fueron los referidos a las pruebas de
Telesecundaria, las dirigidas a indgenas o la postergacin de las pruebas en dos
entidades federativas.
51
se entiende por exitoso?
Que logr los objetivos
planteados? Super las
expectativas? Los procesos
fueron pertinentes?
Guardaron coherencia entre
sus diversos componentes?
Lograron resolver
satisfactoriamente las
situaciones no previstas?
La otra pregunta es qu es
lo exitoso? la
implementacin del
conjunto de procesos los
resultados derivados de
estos procesos fueron
exitosos?
Comentario [INEE58]: A lo
largo del documento se
incluyen amplias
descripciones de diferentes
aspectos del diseo e
implementacin, pero no un
anlisis a profundidad que
d soporte a las valoraciones
de pertinencia, adecuacin,
disposicin, etc. Sera ideal
retomar aqu esas piezas
clave de anlisis que llevan a
la valoracin de exitoso.
Comentario [INEE59]: A lo
largo del documento se hace
alusin a la consistencia, se
toma como sinnimo de
coherencia interna?
Un aspecto particular que cabe destacar es que la imagen del proceso de

implementacin que provee la informacin relevada recabadadurante la observacin
difiere de la que se desprende de las entrevistas realizadas. El panorama que resulta del
ejercicio de observacin lleva a concluir que el operativo fue realmente exitoso, con
condiciones acordes con los lineamientos, en un clima cordial y de buena disposicin
por parte de todos los actores, y con gran capacidad de abordar situaciones imprevistas.
Las entrevistas, en cambio, son las que permitieron acceder a una visin ms compleja
del operativo, donde se hicieron visibles las tensiones y los malestares que podan
existir. Aun as, tambin los actores entrevistados coinciden, en conjunto, que el
operativo fue exitoso.
2. Reconocimiento y expectativas positivas por parte de los actores entrevistados.
Como parte del trabajo de campo realizado se efectuaron 80 entrevistas incluyendo a
funcionarios del INEE y de 20 entidades federativas, entre ellos a secretarios de
Educacin, subsecretarios y directores de rea, y a 20 lderes sindicales. Si bien en esas
entrevistas se identificaron crticas y observaciones que fueron volcadas en el cuerpo de
este Informe, cabe destacar que ellas se enmarcaron en un dilogo signado por la
aprobacin y el reconocimiento de la tarea que llevaron adelante el INEE y la
Coordinacin del SPD. Respecto al INEE se destacaron dos aspectos: su nueva
institucionalidad y la legitimidad que le da el nuevo marco normativo que la sustenta
y el reconocimiento de quienes hoy lideran ese organismo.
La valoracin positiva por parte de los actores se extiende adems al hecho de que se
consolidara el proceso de seleccin de maestros en su inicio a la carrera profesional, y al
conjunto de la reforma educativa en general.
3. Alertas en torno a ciertas tensiones que atravesaron el conjunto del operativo.
En las entrevistas realizadas pudo identificarse un conjunto de tensiones en torno al
diseo y la implementacin del operativo de evaluacin para el ingreso al Servicio
Profesional Docente que merecen ser destacadas, especialmente porque invitan a revisar
aspectos especficos del diseo y la implementacin de la evaluacin a los sustentantes.
Ellas son las siguientes:
Centralismo o Federalismo
La evaluacin a los sustentantes, y en general la reforma educativa en que ella se

enmarca, estn atravesadas por una redefinicin del reparto de responsabilidades y reas
de injerencia entre el Estado federal y las entidades federativas. En los hechos se aprecia
un proceso de recentralizacin, en el la cual los funcionarios de los Estados ven
debilitado su espacio de participacin en la toma de decisiones, y donde sealan que su
accionar se restringe ms a la implementacin de acciones que les son sealadas desde
el Estado federal.
Puede sostenerse, a la luz del contenido del conjunto de entrevistas realizadas, que
coexisten en torno a este eje dos tipos de apreciaciones. Por un lado, una lectura crtica,
de denuncia, en el cual se destaca un malestar por la prdida de atribuciones en el
proceso de reforma en general. Por otro, el reconocimiento de la pertinencia de este
proceso de recentralizacin, a la luz del contexto poltico que da marco a la reforma. En
tanto esta es comprendida como un proceso que va de la mano de la redefinicin de la
52
relacin entre el Estado y las organizaciones sindicales magisteriales, se comprende la

necesidad de una mayor centralizacin en la toma de decisiones y el liderazgo.
Esta es una tensin que merece ser destacada, pues si bien se comprende la razn de ser
de este cambio en la relacin entre el Estado federal y los Estados de las diferentes
entidades federativas, no deja de ser un punto que produce malestar en los actores
locales. En todo caso, la alerta que queda instalada es cmo evitar que una decisin que
se toma y adquiere legitimidad en el marco de una coyuntura poltica especfica se
consolide como un aspecto estructural que trascienda al contexto, y que se proyecte
hacia el futuro independientemente del escenario poltico que se vaya consolidando.
Entre la seguridad y la militarizacin del operativo
Un aspecto fundamental que era necesario garantizar para sostener la legitimidad y la

confiabilidad del proceso de evaluacin de los aspirantes para acceder a sus plazas
docentes, era que no se conocieran las pruebas antes de su aplicacin, y que no se
pudiera pudieran alterar los resultados una vez entregadas por los sustentantes en el acto
de aplicacin de las mismas. Esto se busc mediante diversos mecanismos de seguridad.
Mantener en secreto qu institucin tuvo la responsabilidad de imprimirlas o la
ubicacin de los depsitos, por ejemplo, son parte de esas medidas preventivas.
El traslado de las pruebas el da de aplicacin, y el posterior retiro para su entrada al
proceso de lectura ptica se llev a cabo con un fuerte operativo de seguridad, efectuado
por el ejrcito. Nuevamente este es un punto que, si bien es comprensible y legtimo
para los diferentes actores entrevistados, gener mucho malestar.
Ese malestar se sustenta en el supuesto que subyace al diseo de semejante operativo de
seguridad: bsicamente pone bajo sospecha a los docentes. Ello se hizo presente en
varios momentos de las entrevistas realizadas, tanto entre los dirigentes sindicales como
con los funcionarios de los gobiernos de las diferentes entidades federativas. En algunos
casos, incluso, se lleg a manifestar que la presencia militar afect los lazos de
confianza que caracterizaban la relacin entre la Secretara de Educacin y el gremio,
resultado de un trabajo continuo y de larga data.
Queda as instalado el desafo de indagar sobre nuevas formas que permitan sostener la
legitimidad y la confiabilidad del operativo, dando seales claras que el Estado
garantiza la confidencialidad del contenido y el resultado de las pruebas, sin acudir a
soluciones que puedan ser interpretadas como una seal de desconfianza hacia los
docentes.
Cunto hay de nuevo en este operativo de evaluacin?
No es esta la primera vez que se toma en Mxico una prueba para el ingreso a la carrera
docente. En el mes de mayo de 2008 se firm la Alianza por la Calidad de la Educacin
entre el Gobierno federal y los maestros de Mxico, representados por el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin. Uno de los lineamientos de esa Alianza era
el Ingreso y promocin de todas las nuevas plazas y todas las vacantes definitivas por
la va de concurso nacional pblico de oposicin convocado y dictaminado de manera
independiente. Como resultado de ello, desde entonces se viene aplicando anualmente
una prueba orientada a la seleccin de los maestros para el acceso a las plazas
disponibles. Este hecho representaba un antecedente muy valioso para quienes tuvieron
53
la responsabilidad de implementar este operativo de evaluacin, pues les permiti

acumular experiencia en este tipo de acciones.
En las entrevistas era habitual escuchar expresiones tales como () ya se viene
tomando exmenes de ingreso hace muchos aos, ya sabemos cmo actuar (). Un
punto que merece especial atencin es que este criterio se aplicaba cuando haba dudas
o problemas de interpretacin en torno a los lineamientos emitidos por el INEE. Ante la
ausencia de claridad, se recurra a la experiencia acumulada en los aos anteriores. Si
bien esto fue positivo, pues en muchos casos permiti resolver situaciones concretas que
terminaron garantizando la efectividad del proceso, se corre el riesgo de que a travs de
esta asociacin con los operativos anteriores se impregne a esta nueva evaluacin de
decisiones y prcticas que le son ajenas, y que tal vez van en un sentido que no
converge plenamente con la nueva propuesta.
Cunto de nuevo hay en estas evaluaciones? Cunto tienen en comn con las
anteriores? Ante la constatacin de esta asociacin que se hace entre una y otra por
parte de quienes la aplican, tal vez sea necesario dar respuestas a estas preguntas, con el
fin de capitalizar aquello que tienen en comn, invitando a quienes tienen la
responsabilidad de implementar el operativo a que se nutran de la experiencia anterior,
pero fundamentalmente para identificar y comunicar las diferencias, los puntos de
inflexin, para evitar continuidades que puedan atentar contra la identidad de este nuevo
esquema de evaluacin.
Comentario [INEE60]: c
mo?
Dificultades en la apropiacin de los detalles del operativo por parte de los

responsables de su aplicacin
Como ya se seal, el diseo de la evaluacin para el ingreso al Servicio Profesional

Docente es sumamente complejo. Ello implica que el proceso de apropiacin por parte
de quienes tienen la responsabilidad de implementarlo, en las Secretaras de Educacin
de las entidades federativas, no es fcil. Los documentos que deben analizarse nuevo
marco normativo, lineamientos, cronogramas, guas, etc. son, muchos de ellos,
extensos, tambin en cuanto a contenidos, por lo que su comprensin y aprendizaje es
una tarea difcil.
Durante las entrevistas realizadas como parte de esta evaluacin pudo apreciarse que
algunos de los responsables de la implementacin de la prueba o funcionarios de sus
equipos de trabajo realizaron afirmaciones sobre aspectos tcnicos o logsticos que
fueron errneas, y que pusieron en evidencia dificultades a la hora de apropiarse de las
caractersticas del operativo.
Hay al menos tres hiptesis no excluyentes que permitiran comprender estos errores.
La primera apunta a problemas en la calidad de los documentos a los que acceden los
responsables de implementar la prueba: cabe preguntarse si son poco claros en el modo
de informar, etc. La segunda pone el foco en posibles deficiencias en la estrategia de
comunicacin adoptada por los organismos centrales, con omisiones claves en aspectos
nodales del operativo. La tercera se centra en la idea de que el tiempo que tuvieron los
responsables a fin de implementar las pruebas para leer, comprender, madurar y
apropiarse de la totalidad del operativo fue insuficiente. Tanto el punto anterior como
este tienen en comn dos aspectos. El primero remite a la idea de que esta es la primera
vez que se aplica esta prueba, por lo cual se habla de dificultades que seguramente se
54
subsanarn solas, con el devenir de las prximas experiencias. El segundo, es que

ambos invitan a revisar la estrategia comunicacional que el INEE lleva adelante.
La participacin de los sindicatos docentes. No pueden, pero pueden?
Un aspecto a destacar del modo en que se implement la aplicacin de las pruebas a los
sustentantes es la convocatoria a organizaciones pblicas, de la sociedad civil y de
padres de familia para promover la participacin de sus miembros como observadores.
Al igual que las medidas de seguridad antes mencionadas, esta convocatoria apunta a
fortalecer la legitimidad y la transparencia del operativo de evaluacin.
Comentario [INEE61]: Este

proceso gradual de
apropiacin y aprendizaje
sera interesante
sistematizarlo, es decir, en
esta primera experiencia
qu sera lo esperable y
hasta qu punto se
considerara que deberan
subsanarse solas?
Ahora bien, en la participacin como observadores de la aplicacin de las pruebas no se

permiti la presencia de las organizaciones sindicales de los maestros. Esto gener
opiniones divididas entre los entrevistados. Algunos legitimaban esta decisin apelando
a imgenes cercanas a la de ser juez y parte, pero eran ms quienes se inclinaban a
pensar que era esta una decisin desacertada, que nuevamente pona a los maestros bajo
sospecha.
La situacin se torna ms compleja cuando se constata que los docentes finalmente
participaron como observadores, con presencia en un nmero importante de escuelas, a
travs de una fundacin vinculada con el sindicato que cumple con todos los requisitos
establecidos para poder desarrollar esta funcin.
Sin duda hay aqu un punto que merece ser considerado. Sera conveniente revisar los
fundamentos que dan pie a la decisin de excluir a los docentes de la funcin de
observadores. Ahora bien, en caso de que se sostenga esta decisin, merecera una
comunicacin ms efectiva que permita no poner en duda su legitimidad.
Disparidades en la participacin
Como parte del trabajo de campo realizado en el marco de esta evaluacin, los siete
miembros del equipo del IIPE-UNESCO Buenos Aires que presenciaron el operativo
asistieron a escuelas en las que se aplicaba la prueba a los sustentantes en carcter de
observadores internacionales. Un punto que se destaca de los reportes producidos por
cada uno de ellos, y que son insumo de este Informe, es la ausencia de observadores
provenientes de organizaciones de padres de familia.
Ante esta constatacin, el tema fue incorporado en las entrevistas realizadas a los
funcionarios de las diferentes entidades federativas en las que se trabaj. La
informacin relevada permite esbozar dos hiptesis al respecto. La primera sera,
nuevamente, un problema de comunicacin, por lo cual estas organizaciones, cuya
articulacin con la red de instituciones propias del campo educativo es ms dbil, no se
enteraron de la posibilidad de promover la participacin de sus miembros como
observadores. La segunda, ms presente en las entrevistas, apunta a que los requisitos
que una institucin debe cumplir para poder integrar la red de observadores son muy
altos, lo cual deja por fuera a las organizaciones de padres, cuya institucionalidad es
ms precaria.
Este punto debera ser revisado, pues atenta contra la igualdad de oportunidades de los
diferentes actores de la sociedad para sumarse a la funcin de observadores, aspecto que
55
quedara cuestionado desde los propios principios del INEE, desde los cuales se
promueve la participacin, la equidad y la promocin de la diversidad.
4. Aspectos a revisar en vista a futuras aplicaciones de la prueba para el ingreso al
Servicio Profesional Docente.
Cada uno de los puntos antes mencionados da lugar a recomendaciones especficas.
Ellas son:
Revisar la distribucin de tareas y responsabilidades entre el Estado federal y los

Estados de las entidades federativas, buscando garantizar la plena vigencia del
federalismo en Mxico, y evitando que definiciones que se sustentan en el marco de
una coyuntura poltica especfica se consoliden como un aspecto estructural del
operativo de evaluacin hacia futuro.
Revisar la estrategia adoptada para garantizar la seguridad necesaria en un operativo

que debe ser plenamente confiable y transparente, evitando la adopcin de
soluciones que pondran en duda la confiabilidad de los docentes.
Identificar los puntos de continuidad y las diferencias entre la actual prueba de

ingreso al servicio docente y la que se tomaba en el marco de la Alianza por la
Calidad de la Educacin, a los efectos de capitalizar la experiencia acumulada en
aquella prueba para abordar los puntos en comn, y comunicar las discontinuidades
con el fin de impedir inercias que atenten contra la identidad de la nueva evaluacin.
Fortalecer las estrategias de comunicacin del INEE con los funcionarios de los
gobiernos locales responsables de la implementacin del operativo, con el fin de
evitar los errores de comprensin de las normativas, los lineamientos y la gua que
fueron detectados durante la evaluacin.
Fortalecer la estrategia de comunicacin hacia los diferentes actores de la

comunidad educativa, a los efectos de igualar las oportunidades de acceso a la
informacin y de participacin.
Revisar los criterios de seleccin de las instituciones que pueden operar como
observadoras de las evaluaciones, a los efectos de erradicar criterios que podran
estar operando como barreras a aquellas con mayor debilidad institucional,
instalando as mecanismos que podran ser considerados discriminatorios hacia
ciertos actores especficos.
Reconsiderar la decisin de no permitir la participacin de los docentes como

observadores en el momento de la implementacin de las pruebas. En caso de
sostenerse esta decisin, comunicar con claridad los criterios que dan
sustentabilidad a esta decisin, a los efectos de evitar interpretaciones polticas que
podran debilitar la legitimidad del operativo.
De todos modos, estas no son las nicas recomendaciones que se pueden hacer, como
resultado de la evaluacin realizada. A lo largo del Informe se fueron destacando puntos
que merecen ser retomados aqu, tambin a modo de cuestiones a para ser
reconsideradoas hacia el futuro.
Entre ellos estos cabe aquse pueden destacar destacar los siguientes tres:
56
Revisar el diseo de las pruebas. Hubo dos aspectos que hacen referentesal modo en
que fueron diseadas las diferentes pruebas que mereceran ser revisados. El
primero de ellos es la longitud. La aplicacin de la prueba, tal como fue diseada
para este operativo, requera un tiempo muy prolongado de trabajo por parte del
sustentante. Cabe destacar como ejemplo que la prueba para cubrir cargos en la
Educacin Media Superior contemplaba para su realizacin, en condiciones ideales,
10 horas de trabajo. Considerando que en los hechos hubo dificultades de
implementacin por ejemplo, demoras para conectarse al servidor principal en
aquellos casos en que la prueba se aplic on line, su implementacin se hizo
excesivamente larga.
El segundo punto a destacar en el diseo de las pruebas, y que merece ser revisado,
es el uso del fondo rojo en los cuadernillos. La decisin se tom como una medida
ms de seguridad considerando que un texto sobre fondo rojo no puede ser
fotografiado ni fotocopiado. Ahora bien no solo que era posible fotocopiar y
fotografiar las pruebas tal como lo comprob una de las personas entrevistadas,
sino que result sumamente agresivo para la vista de los sustentantes, que pasaron
horas trabajando con esos materiales.
Reformular el calendario general del proceso de implementacin de la prueba.

Fueron recurrentes los comentarios sobre la falta de tiempo por parte de los
entrevistados a la hora de comprender e implementar cada uno de los aspectos de la
evaluacin. En gran medida se entendi que esto ocurri as por ser la primera vez
que se aplicaba, que en aos futuros ser ms fcil. Se sugiere aqu que cuando se
trabaje en el diseo del calendario para la prxima evaluacin, se revisen los
diferentes tiempos contemplados, previa consulta de las dificultades de los
responsables de la implementacin del operativo en las entidades federativas.
Fortalecer la comunicacin entre el INEE y la Coordinacindora Nacional del

Servicio Profesional Docente, por un lado, y los sujetos a ser evaluados en este
caso los aspirantes a ingresar al Servicio Profesional Docente por el otro. En
conversaciones informales que tuvieron los observadores con sustentantes se
percibi cierta desinformacin respecto del proceso y dudas en torno a la
legitimidad del mismo y a las garantas que los respaldaban. El fortalecimiento de
los canales de comunicacin directa entre las instituciones que lideran el proceso y
los evaluados puede redundar positivamente para ambas partes.
57
ANEXOS
58
I. Lista de la documentacin analizada segn orden cronolgico

2 de diciembre de 2012
Pacto por Mxico.
10 de diciembre de 2012 Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Del
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos a el Presidente de la
Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin.
26 de febrero de 2013
Decreto por el que se reforman los artculos 3, en sus fracciones

III, VII y VIII; y 73, fraccin XXV, y se adiciona un prrafo
tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin II, y una
fraccin IX al artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos,
20 de mayo de 2013
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 20132018.
11 de septiembre de
2013
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones de la Ley General de Educacin.
11 de septiembre de
2013
Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

(rgano pblico con autonoma constitucional); reglamentaria de la
fraccin IX del artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos,
11 de septiembre de
2013
Ley General del Servicio Profesional Docente,
Octubre de 2013
Estatuto orgnico del INEE,
14 de noviembre de
2013
Decreto por el que se crea la Coordinacin Nacional del Servicio

Profesional Docente como rgano administrativo desconcentrado de
la Secretara de Educacin Pblica.
10 de diciembre de 2013 INEE, Calendario para la implementacin de los concursos y

procesos de evaluacin establecidos en la Ley General del Servicio
Profesional Docente-INEE,
13 de diciembre de 2013 SEP, Programa Sectorial de Educacin 2013-2018,
15 de enero de 2014
INEE, Lineamientos iniciales generales para llevar a cabo la

evaluacin del ingreso al Servicio Profesional Docente en
Educacin Bsica y Educacin Media Superior, y lineamientos
iniciales generales para llevar a cabo la evaluacin para la
promocin a cargos con funciones de Direccin (Directores) en
Educacin Media Superior, para el ciclo escolar 2014-2015. LINEE
-01-2014,
14 de febrero de 2014
INEE, Programa anual 2014 de los procesos de evaluacin del

Servicio Profesional Docente.
6 de marzo de 2014
INEE, Lineamientos iniciales especficos para llevar a cabo la

evaluacin del ingreso al Servicio Profesional Docente en
59
Educacin Bsica y Educacin Media Superior, y lineamientos

iniciales especficos para llevar a cabo la evaluacin para la
promocin a cargos con funciones de Direccin (Directores) en
Educacin Media Superior, para el ciclo escolar 2014-2015.
LINEE-02-2014.
6 de mayo de 2014
INEE, Lineamientos generales para la certificacin de evaluadores

en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en el marco del
Servicio Profesional Docente. LINEE-03-2014.
28 de mayo de 2014
INEE, Lineamientos para la organizacin y el funcionamiento de la

Conferencia del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa.
17 de junio de 2014
Norma de la SEP que aprueba el Manual de Organizacin General

de la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente.
25 de junio de 2014
INEE, Listado de organizaciones que han sido acreditadas para

participar como observadores
Criterios
60
14 de febrero de 2014 INEE, Criterios y procedimientos para la seleccin de los

aplicadores en los procesos de evaluacin para el Ingreso
al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y en
Educacin Media Superior, y en los procesos de
evaluacin para la Promocin a cargos con Funciones de
Direccin (Directores) en Educacin Media Superior, para
el ciclo escolar 2014-2015.
11 de abril de 2014
INEE, Criterios tcnicos para el desarrollo y el uso de

instrumentos de evaluacin educativa, 2014-2015.
DOF, 9 de julio de
2014
INEE, Criterios y procedimientos para la seleccin de los

aplicadores con la modalidad de revisores en los procesos
de evaluacin por rbricas que se desarrollarn para el
concurso de Ingreso a la Educacin Bsica y Educacin
Media Superior, y para la Promocin a cargos con
Funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media
DOF, 9 de julio de
2014
INEE, Criterios tcnicos y de procedimiento para el

anlisis de los instrumentos de evaluacin, el proceso de
calificacin y la definicin de las listas de prelacin de los
Concursos de Oposicin para el Ingreso al Servicio
Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin
Media Superior y para la Promocin a cargos con
Funciones de Direccin en Educacin Media Superior,
para el ciclo escolar 2014-2015.
Perfiles
Etapas
Guas
13 de febrero de 2014 SEP, Perfil, Parmetros e indicadores para docentes y

tcnicos docentes y Propuesta de etapas, aspectos,
mtodos e instrumentos de evaluacin. Subsecretara de
Educacin Bsica, Coordinacin Nacional del Servicio
Profesional Docente. Concurso de Oposicin para el
Ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin
Bsica. Ciclo Escolar 2014-2015.
Febrero de 2014
SEP, Perfil, Parmetros e indicadores para el ingreso a las

funciones docentes y tcnico docentes en la Educacin
Media Superior. Concurso de Oposicin para el Ingreso a
la Educacin Media Superior, Ciclo Escolar 2014-2015.
Febrero de 2014
SEP, Perfil, Parmetros e indicadores para la promocin a

cargos con Funciones de Direccin (Directores) en la
Educacin Media Superior. Concurso de Oposicin para
la Promocin a cargos con Funciones de Direccin
(Directores) en Educacin Media Superior, Ciclo Escolar
2014-2015.
19 de marzo de 2014
SEP. IV. Etapas, aspectos, mtodos e instrumentos.

Proceso de Evaluacin para el Ingreso a la Educacin
Bsica. Subsecretara de Educacin Bsica, Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente. Concurso de
Oposicin para el Ingreso al Servicio Profesional Docente
en Educacin Bsica. Ciclo Escolar 2014-2015.
Sin fecha
SEP, Aspectos, etapas y mtodos. Proceso de Evaluacin

para el Ingreso a la Educacin Media Superior. Concurso
de Oposicin para el Ingreso a la Educacin Media
Superior. Ciclo Escolar 2014-2015.
Sin fecha
SEP, Aspectos, etapas y mtodos. Proceso de Evaluacin

para la Promocin a cargos con Funciones de Direccin
(Directores) en Educacin Media Superior. Concurso de
Oposicin para la Promocin a cargos con Funciones de
Direccin (Directores) en la Educacin Media Superior.
Ciclo Escolar 2014- 2015.
Sin fecha
SEP, Gua de estudio. Educacin preescolar. Docente.

Concurso de Oposicin para el Ingreso a la Educacin
Bsica. 2014-2015.
Sin fecha
SEP, Gua para el sustentante. Examen de Ingreso al

Servicio Profesional Docente en la Educacin Media
Superior para Matemtica.
Abril de 2014
SEP, Gua para el sustentante. Examen de Promocin a

cargos con Funciones de Direccin de Educacin de
Media Superior. Habilidades directivas.
Abril de 2014
SEP, Gua para el sustentante. Rbrica de Promocin a

cargos con Funciones de Direccin de Educacin Media
Superior del Plan de Mejora.
61
8 de julio de 2014
INEE, Gua grfica para el observador.
Sin fecha
SEP, Gua de procedimientos para la aplicacin.

Evaluacin para el Ingreso y la Promocin a Cargos con
Funciones de Direccin en la Educacin Media Superior.
10 de abril de Convocatoria Egresados de Escuelas Normales.

2014
Concurso de Oposicin para el Ingreso a la Educacin
Bsica. Ciclo Escolar 2014-2015. Estado de Aguas
Calientes.
Convocatorias
11 de abril de Convocatoria Directores. Concurso de Oposicin para

2014
la Promocin a cargos con Funciones de Director
(Directores) en Educacin Media Superior.
3 de junio de Convocatoria para la participacin como observadores
2014
en el Concurso de Oposicin para el Ingreso al Servicio
Profesional Docente en Educacin Bsica y Media
Superior, y en el Concurso para la Promocin a cargos
con Funciones de Direccin (Directores) en Educacin
Media Superior para el Ciclo Escolar 2014-2015, INEE.
Sin fecha
3 de julio de
2014
15 de julio de
2014
17 de julio de
2014
25 de julio de
2014
28 de julio de
2014
Notas INEE a 29 de julio de
CNSPD
2014
30 de julio de
2014
31 de julio de
2014
20 de agosto de
2014
27 de agosto de
2014
3 de septiembre
de 2014
62
Convocatoria Aplicador en el Concurso de Oposicin

para el Ingreso al SPD. Estado de Guerrero.
Oficio N A 1001-191-2014. Observacin en Educacin
Media Superior
Oficio N A 1001-235-2014.Opcin "D" del Examen de
Telesecundaria
Oficio N A 1001-382-2014- Designacin de
supervisores del INEE
Oficio N A 1001-404-2014. Autorizacin publicacin
de resultados
Oficio N A 1001-405-2014. Aplicacin exmenes en
lnea
Oficio N A 1001-406-2014. Telesecundaria (Qumica)
Oficio N A 1001-410-2014. Autorizacin publicacin
de resultados
Oficio N A 1001-413-2014. Respuesta al oficio
CNSPD/0695/14
Oficio N A 1001-511-2014. Asignacin de plazas en
Educacin Media Superior
Oficio N A 1001-512-2014. Ficha Tcnica
Oficio N A 1001-524-2014. Ficha Tcnica
II. Establecimientos educativos en los cuales se hicieron tareas de observacin

durante la aplicacin de las pruebas de ingreso al SPD.
Escuela Normal Ingeniero Miguel F. Martnez, Nuevo Len, Monterrey.
Centro de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios N 022, Nuevo Len,

Monterrey.
COBACH Reforma, Hermosillo, Sonora.
COBACH Profesor E. Lpez Riesgo, Hermosillo, Sonora.
Centro de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios 011, Hermosillo,

Sonora.
Escuela Secundaria Mixta N 55 "Ma. Helena Cosio Vidaurri", Guadalajara, Jalisco.
Escuela Secundaria Tcnica N 14, Guadalajara, Jalisco.
Escuela Secundaria General Teresa De Calcuta, Guadalajara, Jalisco.
Centro Escolar Jos Mara Morelos y Pavn, Puebla, Puebla.
Secundaria Federal N 5 Jess Romero Flores, Puebla, Puebla.
Centro de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios N 260, Puebla,

Puebla.
Escuela Benito Jurez, Zacatecas, Zacatecas.
BENMAC, Zacatecas, Zacatecas.
Colegio de Bachilleres Plantel Zacatecas, Zacatecas.
Centro de Estudios Sup., CTM, Mrida, Yucatn.
Coordinacin de Enlace Operativo en Yucatn.
Escuela Secundaria 91 Repblica de Per, DF.
Escuela Secundaria 15 Albert Einstein, DF.
Plantel 6 Vicente Guerrero, DF.
63
III. Instrumento tipo para entrevistas
Lugar
Fecha
Datos del entrevistado
Gua de preguntas:
a)
b)
64
Sobre el diseo del operativo de evaluacin

Cul fue el rol que cumpli la institucin/organizacin a la que usted pertenece en
el diseo de la estrategia de evaluacin?
Cmo calificara la relacin entre su institucin y las otras que intervinieron en el
proceso de diseo?
Qu espacio tuvieron los diferentes actores de la comunidad educativa para
expresar su opinin y hacer aportes en el diseo?
Cun permeable fue el proceso de diseo a las demandas de los diferentes actores o
sectores de inters?
Considera que el operativo tiene legitimidad para los diversos actores de la
comunidad educativa?
Sobre la primera fase de implementacin del concurso
Cmo se realiz, en los hechos, la convocatoria al concurso?
Cun visible fue la convocatoria?
Cun clara fue la comunicacin?
Cul fue el rol que tuvo su institucin en la publicacin y la difusin de la
convocatoria?
Desarroll su institucin alguna estrategia paralela de difusin de la convocatoria?
Cules fueron los medios utilizados para la difusin?
Cul de ellos considera que fue ms efectivo?
Cree que todos los sectores de la sociedad, en todo el territorio, tuvieron
oportunidad de acceder a esta informacin?
Cmo se realiz el proceso de pre-registro?
Cmo se hizo efectiva la recepcin y la revisin de la documentacin entregada
por los aspirantes?
Cun compleja o sencilla result ser la tramitacin de esta fase del proceso?
Cul fue el rol de su institucin en el proceso de pre-registro y de recepcin y
revisin de la documentacin solicitada?
Hubo crticas o desacuerdos por parte de algn sector respecto de la forma en que
se hizo efectiva esta etapa?
Qu participacin tuvo la institucin a la que usted pertenece en el proceso de
recepcin y revisin de la informacin?
Qu apreciacin hace usted del modo en que se resolvieron los aspectos logsticos
u operativos relativos a este proceso?
Comentario [INEE62]: Hac

e falta integrar las guas de
observacin
c)
d)
Sobre la segunda fase de implementacin del concurso

Cul fue su rol en el proceso de aplicacin de la evaluacin (observador,
evaluador, evaluado, etctera)?
Considera que el operativo fue transparente?
Cul fue el mecanismo de toma de decisiones ante situaciones imprevistas durante
la evaluacin?
Est garantizada la confidencialidad de la informacin?
Sobre la tercera fase de implementacin del concurso

Cul es el mecanismo previsto para la asignacin de la calificacin a cada prueba?
Cmo se contempla garantizar la privacidad de la informacin que all se
manejar?
Est prevista la participacin de su institucin en el proceso de calificacin?
Considera que estn garantizadas la transparencia y la confidencialidad que el
proceso requiere?
Estn garantizadas las condiciones materiales para que el proceso de asignacin de
calificaciones se haga en la forma y el tiempo previstos?
Cul es el mecanismo concreto previsto para la confeccin de las listas de
prelacin?
Est prevista la participacin de su institucin en ese proceso?
Cul es el mecanismo concreto previsto para la asignacin de plazas?
Estn previstas las estrategias a aplicar en caso de sobrante o faltante de oferentes
para las plazas disponibles?
Est prevista la participacin de su institucin en ese proceso?
Observaciones finales del entrevistador
65
IV. Lista de personas entrevistadas

INEE
1.
Presidente de la Junta de Gobierno del INEE (maestra Sylvia Schmelkes).

Miembro de la Junta de Gobierno del INEE (doctora Teresa Bracho).
Titular de la Unidad de Normatividad y Poltica Educativa del INEE (doctor
Francisco Miranda Lpez).
Distrito Federal
2.
Toluca (Estado de Mxico)
3.
Secretario de Educacin (doctor Fernando De la Isla Herrera).

Secretario General de la seccin 24 del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin, SNTE (profesor Juan Emilio Hernndez
Molina).
Subcoordinador de Gestin Educativa de la USEBEQ, responsable del
Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica (profesor Margarito
Medina Noyola).
Puebla (Puebla)
66
Secretario General del Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de

Mxico (Hctor Ulises Castro Gonzaga).
Director General del Instituto de Evaluacin Educativa del Estado de
Mxico, y equipo de trabajo (licenciado Hctor Morales Corrales).
Subsecretario de Educacin Bsica y Normal (licenciado Jorge Alejandro
Neyra Gonzlez).
Quertaro (Quertaro)
4.
Titular de la Administracin Federal de Servicios Educativos en el DF

(Luis Ignacio Snchez Gmez).
Director General de Planeacin, Programacin y Evaluacin Educativa
(licenciado Joaqun Francisco Guzmn Lpez).
Director General Adjunto de Personal, y una de las personas que lleva la
implementacin del Servicio Profesional Docente (licenciado Sergio
Ferraez Prez).
Presidente de la Comisin Ejecutiva de la seccin N 9 del SNTE
(maestro Julio Peralta).
Secretario de Educacin - SEP (Mauricio ngeles Acenjo).

Director General de Evaluacin y Poltica Educativa, Secretara de
Educacin Pblica de Puebla (maestro Ral Nevrez Grijalva).
Coordinadora de aplicacin por la SEP Estadual. Sede de aplicacin.
5.
Pachuca (Hidalgo)
6.
Xalapa (Veracruz)
7.
Secretario de Educacin y Cultura (Jorge Luis Ibarra Mendvi).

Coordinador de Formacin y Actualizacin Docente (maestro Teodomiro
Pelayo Gmez).
Secretario General de la seccin 47, Jalisco (maestro Miguel Rodrguez).
Secretario de Formacin y Capacitacin Sindical (maestro Nstor Javier
Estrada).
Colima (Colima)
9.
Titular de la Unidad de Planeacin, Evaluacin y Control Educativo,

Secretara de Educacin del Estado de Veracruz (doctor Arturo Francisco
Gutirrez Gngora).
Subdirectora de Evaluacin (Elba Castillo Rodrguez).
Subdirector de Recursos humanos (licenciado Jos Ojeda).
Jefe del Departamento Tcnico Administrativo. Recursos humanos SEP
(Beatriz Cabrera).
Guadalajara (Jalisco)
8.
Subsecretario de Planeacin y Evaluacin Sectorial de Polticas

Educativas SEP de Hidalgo (profesor Fernando Cuatepotzo Costeira).
Directora de Evaluacin de procesos educativos, SEP Hidalgo (maestra
Ly Aysen Abrego Fuentes).
Secretario de Educacin y Cultura (maestro Jos Guillermo Rangel).

Director de Evaluacin Educativa del Estado de Colima (maestro Andrs
Magaa).
Secretario General, SNTE, seccin 6 (Francisco Javier Pinto).
Morelia (Michoacn)
Secretario de Educacin de Michoacn (doctor Armando Seplveda

Lpez).
Secretario Tcnico de la Secretara de Educacin de Michoacn (Marco
Antonio Telles).
Dirigente del SNTE, seccin 18 (Jess Tavarez Nieto).
Dirigente del SNTE, seccin 18 (Jorge Sandoval).
Dirigente del SNTE, seccin 18 (Eliseo Mota).
Dirigente del SNTE, seccin 18 (Daniel Ambriz).
Integrante del Colegio de Docentes (Norma Arriola (exfuncionaria a
cargo de Evaluacin en Michoacn).
Integrante del Colegio de Docentes (Maribel Ros, exfuncionaria de la
Secretara, docente en la Universidad Pedaggica).
67
10.
Hermosillo (Sonora)
11.
La Paz (Baja California)
12.
Secretario de Educacin y Cultura (Hctor Jimnez Mrquez).

Secretario General de la seccin 3 del SNTE (Mateo Casillas Ibarra).
Coordinador del Servicio Profesional Docente (Marco Antonio Verdugo
Flores).
Jefa del Departamento de Evaluacin y Seguimiento de la Secretara de
Educacin (Luz Amrica Guzmn Rodrguez).
Zacatecas (Zacatecas)
13.
Secretario de Educacin de Zacatecas (Marco Vinicio Flores Chvez).

Coordinador estatal del Servicio Profesional Docente en la entidad
(Roco Guadalupe Mancha Luna).
Lder sindical.
San Luis Potos (San Luis Potos)
14.
Secretario de Educacin (doctor Manuel Carreras Lpez).

Director de Planeacin y Evaluacin (Fernando Ramos Delgadillo).
Secretario General de la seccin 26 (San Luis Potos) de la SNTE
(profesor Ricardo Garca Melo).
Coordinadora General de Evaluacin y Seguimiento (Silvia Socorro
Cortez Torres).
Aguascalientes (Aguascalientes)
68
Secretario de Educacin y Cultura (Jorge Luis Ibarra Mendvi).

Subsecretario de Educacin Media Superior y Superior (Gustavo de
Unanue Galla).
Director General de Recursos Humanos de la Secretara de Educacin y
Cultura (Esteban Montao).
Directora de Educacin Media Superior (Mara Margarita Montao
Firmes).
Secretario General de la seccin 54 del SNTE (Jess Jaime Rochn
Carrillo).
Director de Planeacin y Evaluacin (Alberto Daz Mora).

Coordinador estatal del Servicio Profesional Docente (maestra Emma
Ofelia Rocha Colis).
Subdirectora de Evaluacin del IEA (Mnica Ruiz Coronado).
Responsable, Concursos de Oposicin (Juan Carlos Espinoza).
Enlace tcnico IEA (ingeniero David Casillas).
15.
Monterrey (Nuevo Len)
16.
Secretaria de Educacin (Aurora Cavazos Cavazos).

Directora de Evaluacin (Olga Leticia Gamero Vallejo).
Coordinadora del Servicio Profesional Docente (Glenda Cant Sols).
Subsecretario de Recursos Humanos (Luis Herrera Torres).
Ciudad Victoria (Tamaulipas)
17.
Secretario de Educacin (Diodoro Guerra Rodrguez).

Subsecretaria de Planeacin (Luca Aime Castillo)
Directora de Evaluacin (Nohem Gonzlez Barrag).
Director de Educacin Media Superior (Adolfo Limas Snchez).
Saltillo (Coahuila)
18.
Secretario de Educacin (ingeniero Jess Juan Ochoa Galindo).

Directora de Evaluacin (Mara Elisa Gmez Garca).
Lder sindical de la seccin 5 (Blas Mario Montoya Duarte).
Mrida (Yucatn)
19.
Secretario de Educacin (doctor Ral Humberto Godoy Montaez).

Directora del Centro de Evaluacin Educativa (Guadalupe Leticia
Quetzal Hoil).
Secretario General SNTE seccin 33 (maestro Jos Crescencio Gutirrez
Gonzlez).
San Francisco de Campeche (Campeche)
20.
Secretario de Educacin (ingeniero Jos Martn Faras Maldonado).

Subsecretario de Educacin Bsica (ingeniero Abel Zapata Dittrich).
Secretario General SNTE seccin 4 (profesor Mario Alberto Rodrguez
Surez).
Villahermosa (Tabasco)
Subsecretario de Planeacin y Evaluacin (maestro Jos Luis Corts

Pealoza).
Director de Seguimiento y Evaluacin (maestro Juan Gabriel Hernndez
Cruz).
Secretario General SNTE seccin 29 (maestra Guadalupe Arias Acopa).
SNTE seccin 29 (maestro Jos Luis Centella Pastor).
SNTE seccin 29 (maestra Mara Elena Alcudia Gil).
69
V. Organizaciones observadoras
Asociacin de Padres de Familia CONALEP Celaya, Asociacin Civil.
Asociacin de Padres de Familia de la Escuela Secundaria Tcnica N 39 (Distrito
Federal).
Asociacin de Padres de Familia de la Escuela Secundaria Tcnica N 65 "Luis
Lpez Antnez.
Asociacin de Padres de Familia de la Secundaria Diurna 164 "Rumania".
Asociacin de Padres de Familia de Mejoras del Plantel Len II.
Asociacin de Padres de Familia del Colegio 029 de Irapuato, A. C.
Asociacin Estatal de Padres de Familia A. C. (Durango).
Asociacin Estatal de Padres de Familia del Estado de Nuevo Len.
Asociacin Estatal de Padres de Familia del Estado de Quertaro.
Asociacin Estatal de Padres de Familia de San Luis Potos.
Asociacin para el Desarrollo, Estabilidad y el Progreso Asociacin Civil.
Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Ciudad Victoria.
Casa Club Rotario de San Luis Potos, Asociacin Civil.
Comunidad Encuentro de Occidente, Asociacin Civil.
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana.
Consejo de Padres de Familia Cortzar.
Fundacin para la Cultura del Maestro, Asociacin Civil.
Fundacin SM ediciones Mxico.
Grupo Interdisciplinario de Actualizacin y Capacitacin Docente, Sociedad Civil.
Instituto de Desarrollo, Evaluacin Educativa e Investigacin Contracorriente A. C.
Instituto Interdisciplinario de Estudios Educativos y Organizacionales, Asociacin
Civil.
Instituto Mexicano para la Competitividad, Asociacin Civil.
Mexicanos Primero, Visin 2030 A. C.
Mxico Educa. A. C.
Suma por la Educacin, Asociacin Civil.
VICCALI, Asociacin Civil.
Voluntarios en Equipo Trabajando por la Superacin con Amor, Asociacin Civil.
Universidad Autnoma de Tamaulipas.
Unin Nacional de Padres de Familia, Asociacin Civil.
Universidad Politcnica de San Luis Potos.
Universidad Politcnica de Tlaxcala.
Universidad Politcnica del Bicentenario.
Universidad Politcnica del Estado de Morelos.
Universidad Tecnolgica de San Luis Potos.
Universidad Tecnolgica de Tlaxcala.
Universidad Tecnolgica del Sur del Estado de Morelos.
Universidad Tecnolgica Emiliano Zapata del Estado de Morelos.
70

Informe IIPE UNESCO Control de Cambios y Comentarios

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Informe IIPE UNESCO Control de Cambios y Comentarios

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

ACUERDO DE COLABORACIN ENTRE

EL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIN

Proceso de evaluacin de ingreso

Este documento ha sido elaborado por el Instituto Internacional

Autoridades Educativas Locales

Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior

Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente

Consejo Nacional de Autoridades Educativas

Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Ley General de Educacin

Ley General de Servicio Profesional Docente

Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Lineamientos iniciales generales para llevar a cabo la evaluacin del ingreso al

Lineamientos iniciales especficos para llevar a cabo la evaluacin del ingreso al

Plan Nacional de Desarrollo

Secretara de Educacin Pblica

Sistema Nacional de Evaluacin Educativa

Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional Docente

Servicio Profesional Docente

3. Valoracin acerca de la implementacin de la evaluacin para el ingreso al

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................51

En cumplimiento con lo establecido en el artculo Quinto Transitorio de la Ley General

Con formato: Resaltar

I. DISEO METODOLGICO DE LA EVALUACIN

En esta primera seccin se describe la estrategia adoptada para el desarrollo de la

Comentario [INEE1]: Por

La evaluacin del diseo de una poltica: realizada habitualmente antes de su

La evaluacin de la implementacin de la poltica. Esta evaluacin asume

Comentario [INEE2]: Pero

La evaluacin llevada a cabo una vez finalizada la poltica (expost): est

Comentario [INEE3]: Aunq

En qu medida el diseo del proceso en tanto estrategia de accin es consistente

En qu medida el diseo del proceso de evaluacin es fiel al marco normativo

En qu medida el diseo del programa as como el proceso de elaboracin del

Comentario [INEE9]: Igual

Con formato: Resaltar

En su conjunto este objetivo apunta a dar cuenta de en qu medida el diseo resulta

Los objetivos del proceso de evaluacin: El objetivo de la evaluacin es contar con

Las normas legales: El marco legal en el que se encuadra el operativo de evaluacin

Los principios del INEE: Como se mencion anteriormente ms arriba, el INEE

Criterio de valoracin con relacin al objetivo especfico N 2. Se adopt como tal la

En qu medida los hechos se ajustan a los criterios y lineamientos establecidos por

En qu medida estuvieron vigentes los principios promovidos por el INEE a lo

Tabla 1. Dimensiones y variables de estudio segn objetivos.

Objetivo 1. Evaluacin del

- Relaciones institucionales que se

- Pertinencia de cada una de las

- Condiciones de viabilidad de los

- Grado de adecuacin al diseo

El anlisis documental se bas en la revisin de documentos oficiales (que se enumeran

Sustentar con informacin relevante la opinin crtica sobre el diseo de la

Proveer informacin completa sobre las diversas fases de la aplicacin de la

En funcin de dichos esos propsitos se analiz tanto la documentacin en la que se

Preguntas orientadoras del anlisis documental

Comentario [INEE21]: Esta

Cul es el entramado de instituciones previsto para la implementacin de la

Definicin de perfiles y parmetros: Cules son los mecanismos previstos para

Qu acciones de produccin de materiales estn previstas como parte de la

momento de la toma de la prueba a los aspirantes?

4.2. Sobre el trabajo de campo

recopil informacin referida a las tres dimensiones definidas en el diseo de la

Funcionarios de las Secretaras de Educacin de las entidades federativas, partcipes

En la Tabla 3 se detalla la cantidad de entrevistas realizadas agrupadas segn el cargo

Cargos que ocupan