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Presupuestaria
suministrada
por
la
Direccin
General
Tcnico
Ejerc. 2009 Ejerc. 2010 Ejerc. 2011 Ejerc. 2012 Total Periodo
6.361.000
11.152.946
9.698.528
27.212.474
4.501.347 17.718.702
22.220.049
2.085.970
5.099.997
7.185.967
1.747.500
1.685.640
3.433.140
968.000
968.000
352.010
1.312.710
1.664.720
21.621.554 32.427.732
54.049.286
69.051.445
69.051.445
7.487.359
957.896
8.445.255
12.999.200
12.999.200
137.952.65
Total
6.361.000
13.238.916
49.676.970
0
207.229.536
Fuente: Elaboracin AGN con informacin suministrada por JGM.
nivel pas de la
este contrato y los posteriores celebrados por JGM con AFA y la ejecucin y pago de los
mismos.
Las caractersticas del contrato que une al Estado Nacional con AFA son las
siguientes:
3.1.1.1.- Objeto del contrato.
El 20/08/09 la Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM) celebr un contrato de
naturaleza asociativa con la Asociacin del Futbol Argentino (AFA), con el objeto de
permitir a travs de la televisin abierta en todo el territorio de la Repblica el acceso libre
y gratuito a los encuentros de los torneos de ftbol de primera categora organizados por
AFA durante la vigencia del contrato, a travs de la Secretara de Medios de Comunicacin
de la JGM y el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad de Estado (SNMPSE).
A este efecto la AFA cedi en exclusividad a JGM, con facultad de cesin a
terceros, los derechos de explotacin primarios y secundarios, por s o por terceros, por
cualquier sistema o procedimiento audiovisual en distintos formatos, de las imgenes y/o
sonidos obtenidos en ocasin y desarrollo de los encuentros de los torneos de ftbol de
primera categora.
Los derechos cedidos incluyeron los de transmisin para la explotacin
comercial de los encuentros de ftbol correspondientes a los campeonatos que AFA realiza
y los futuros, en cualquiera de sus divisiones, para su transmisin en vivo y en directo y/o
en diferido, en el pas y en el exterior, mediante la seal de LS 82 TV CANAL 7 y su red
de repetidoras de televisin abierta terrestre, el sistema de televisin por cable, satelital y
cualquier otra forma o sistema de comunicacin electrnica o de transmisin creado o a
crearse, incluyendo televisin cerrada, televisin abierta terrestre, televisin interactiva,
Internet tanto para imgenes televisivas o seal de audio telefona fija, celular y
satelital, video stream, medios interactivos, u otros.
Se aclar asimismo que la cesin inclua los derechos sobre las imgenes
correspondientes a todos los partidos disputados por los torneos, incluidos los que definan
descensos, promocin, ganadores del torneo, campen, desempate, liguillas, partidos
clasificatorios para otros torneos, incluidos los de las categoras profesionales Primera B
Nacional y Primera B Metropolitana, cuando los convenios vigentes se extingan por
cualquier causa.
Las partes tambin asignaron al contrato el carcter de asociativo, aportando
AFA sus derechos originarios y JGM, a travs de SNMPSE, su estructura organizacional
para transmitir los eventos y comercializar por s o por terceros los derechos de explotacin
primarios y secundarios.
Se establecieron tambin las siguientes pautas principales para las
transmisiones de los encuentros:
Los das viernes 2 partidos, los sbados y domingos 4 partidos por jornada,
con horario de inicio y equipos participantes acordado en funcin del fixture sorteado por
AFA.
Con relacin a los equipos de los Torneos AFA Primera Divisin A, se estableci:
Los tres partidos de mayor convocatoria de la fecha, a eleccin de JGM, deben
disputarse los domingos en horarios que no se superpongan, donde el clsico ser
3.1.1.3.- Precio.
3.1.1.3.1.-El Estado se oblig a pagar a AFA como precio de la cesin de
derechos el 50% de las sumas totales netas a percibir por la JGM en concepto de
comercializacin de los derechos cedidos, libres de impuestos, tasas, contribuciones y
cualquier otro tributo o gasto, quedando facultada JGM a comercializar por s y/o por
terceros la totalidad de los productos AFA a terceros, incluyendo operadores de cable,
DTH, areo, televisin abierta, Internet, empresas de telefona fija y/o celular, as como
cualquier otra plataforma creada o a crearse que pudiera difundir los productos AFA.
Tambin se incluyeron los derechos de comercializacin al interior y exterior
del pas, con las reservas que para goles y/o jugadas relevantes decida JGM, transmisin de
partidos e imgenes por telefona celular, contenidos exclusivos para programas
deportivos, contenidos en Internet mediante sistema "a demanda" y diario digital,
derechos de explotacin y comercializacin de publicidad durante la transmisin,
comercializacin de publicidad asociada a imgenes y contenidos exclusivos y derechos de
explotacin y comercializacin de contenidos asociados.
En todos los casos se dejaron a salvo los derechos de publicidad de los clubes,
sin posibilidad de ser afectados ni alterados por medio tecnolgico alguno.
Por su parte AFA se reserv la facultad de revisar las registraciones y su
documentacin respaldatoria correspondientes a la comercializacin de los productos,
mediante la firma Auditora que AFA designe, sin perjuicio de la obligacin de JGM de
presentar informes mensuales dando cuenta del desarrollo de la comercializacin de los
productos AFA, con el listado de clientes y los montos facturados a stos.
Asimismo a efectos de lograr una mayor valorizacin del producto, una
comercializacin ms eficiente y el control de los gastos de produccin JGM y AFA
acordaron conformar un Comit de Coordinacin de Gestin con integrantes de ambos en
igual nmero.
Tambin se comprometi JGM que una vez que se obtuviera otra suma igual al
ingreso mnimo anual que se trata en el punto siguiente, el excedente (deducidos los
gastos) sera distribuido por mitades, el 50% de AFA a sus clubes afiliados y el 50% de
JGM al fomento de los deportes olmpicos.
Grupo 2 (interior del pas). Conformado por Supercanal (26%), Colcecor (6%),
Independientes (32%), Teledigital (11%) y Red Intercable (25%).
El VBR de cada operador de cable es el resultado de promediar su facturacin
sin IVA del servicio bsico abonado hogareo de las diez (10) principales localidades
(excluidas Capital Federal y GBA) y la cantidad de hogares a los cuales llega.
Luego los VBR de todos los cableoperadores son ponderados conforme el
porcentaje de participacin de cada uno de estos en su grupo, obtenindose un VBR
promedio general del grupo.
Cada grupo tiene asignado un porcentaje dentro del VBR promedio ponderado
total, correspondindole al grupo 1: 68,00% y al Grupo 2: 32,00%.
Al VBR especfico de cada Grupo, se le aplicar el porcentaje asignado a cada
Grupo, luego, se sumarn dichos resultados, y el resultado de este nuevo clculo
determinar el VBR promedio ponderado total.
$ 12.137.199,98
10
11
DEL
AUTOMOVILISMO
DEPORTIVO
DE
LA
REPUBLICA
por
parte
de
la
AUTORIDAD
FEDERAL
DE
SERVICIOS
DE
CATEGORIAS
Coordinador del Programa
CANTIDAD DE
PERSONAL
1
14
Secretario Ejecutivo
13
4
15
19
3
4
3
63
15
16
designan las empresas de enlaces que se ocupan del traslado de la seal por fibra ptica,
microondas o satlite (ver fotos 4 a 12 del Anexo I).
Por su parte, la Direccin Periodstica asigna los relatores, comentaristas y
periodistas de campo de juego que cubrirn cada uno de los partidos. El resto del personal,
productores, asistentes y directores de cmaras, es asignado por Produccin General.
A su vez, con relacin a la transmisin de los partidos correspondientes a la
categora Nacional B, son realizadas de acuerdo a especificaciones tcnicas y artsticas
determinadas por el Programa, pero por intermedio de una empresa contratista que asigna
periodistas, mviles, productores y asistentes y entrega la seal a las unidades mviles de
enlaces designadas por el propio Programa en cada uno de los estadios. Las empresas
mediante cuyos servicios el PFPT desarrolla su operatoria en esta categora son las
siguientes:
Produccin: FAROLITO INTERNACIONAL ENTERTAINMENT S.A.
Realizacin: TORNEOS Y COMPETENCIAS S.A.
Control Central: LA CORTE SRL.
Mviles: WAYSON PROD S.A., VTS S.A., VIDEO CUATRO S.R.L., RECORDVISIN
S.A.
Enlaces: TRANSVIDEO ARGENTINA S.A., PRENSA SATELITAL S.A., BMS S.R.L.,
DIGITAL 3 S.A., WAYSON PROD S.A., VTS S.A.
3.6.2.- Transmisin de los partidos televisados.
Las transmisiones de la televisacin de los partidos de ftbol al pblico, se
realiza a travs de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.), LS 82 TV
CANAL 7 y su red de repetidoras, canales de la Red Pblica Nacional, Canales de Aire de
17
amplia cobertura (canal 9 y Amrica TV), canales del sistema de televisin por cable y la
Televisin Digital Abierta. Adicionalmente, a efectos de ampliar el margen de cobertura, se
realizan acuerdos de retransmisin con diversos canales de aire y de cable.
Estos acuerdos se encuentran regulados por Resolucin N 9/2010 - JGM que
aprob el modelo de acuerdo de retransmisin de contenidos generados por el Programa
Ftbol para Todos.
Estos acuerdos de retransmisin de contenidos determinan las pautas a que
deber ajustarse el canal para retransmitir gratuitamente, en vivo y en directo, los
contenidos generados por el programa Ftbol Para Todos.
La emisora debe respetar el video y audio originales de la seal sin realizar
agregados de ninguna naturaleza con la salvedad de la leyenda gentileza del Programa
Futbol para todos. La seal adems de imgenes del partido, incluye relatos, comentarios
y tandas publicitarias propias. Adems se le impide a la emisora poner las imgenes de la
seal a disposicin de terceros.
3.7.- Presupuesto del Programa Futbol Para Todos.
El Programa no posee Servicio Administrativo Financiero propio, por tal
motivo la administracin de los fondos y recursos se originan en partidas presupuestarias
gestionadas por el SAF 305-Jefatura de Gabinete de Ministros.
En funcin de la informacin suministrada por la Direccin General Tcnica
Administrativa (DGTA) de JGM, referida a distribucin de presupuesto, crdito vigente y
ejecucin presupuestaria por ejercicio, se determin que los fondos del Presupuesto
Nacional aplicados efectivamente al Programa Futbol Para Todos (devengado), desde que
ste inici (20/08/09) hasta el cierre del Ejercicio 2012 (31/12/12), totalizaron la suma de $
2.967.556.300,12, conforme el siguiente cuadro resumen de Ejecucin Presupuestaria:
AO
2009
2010
2011
2012
18
TOTALES
2.036.734.000,00
3.084.470.365,00
2.967.556.300,12
2.558.322.741,98
Total de Gastos
2.313.156.358
132.288.139
39.244.069
13.248.001
50.811.310
13.875.542
13.024.543
8.598.220
4.334.140
968.000
62.582.969
69.051.445
1.982.722
544.500
26.842.340
30.888.920
7.179.790
2.788.621.008
19
VTS S.A. (aos 2009, 2010 y 2012) Servicio de generacin de imgenes, kilmetros
recorridos desde la Ciudad de Bs. As. hasta los estadios de futbol y transporte de la
seal entre los estadios de futbol y Master Control ($ 27.212.473).
Paraguay)
recibo emitidos-por fecha de percepcin del sistema SIDIF LOCAL UNIFICADO SLU,
suministrados por la DGA de la Jefatura de Gabinete de Ministros, se determinaron los
ingresos del perodo 2010-2012 detallando, su procedencia (beneficiario) y ejercicio en que
se registr el percibido; obtenindose totales anuales y por el perodo analizado, los cuales
se exponen en el siguiente cuadro:
INGRESOS DEL PROGRAMA POR AO POR BENEFICIARIO
Beneficiario
TELEVISION FEDERAL S.A.
2010
Importe
0,00
AO
2011
Importe
0,00
Total en
perodo
audit.
2012
Importe
13.466.460,00
13.466.460,00
21
0,00
476.869,19
0,00
476.869,19
0,00
0,00
95.988,00
198.069,30
409.860,00
73.600,00
36.720,00
30.000,00
290.000,00
753.091,20
1.282.599,39
13.680,00
299.700,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
241.200,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
13.680,00
540.900,00
95.988,00
198.069,30
409.860,00
73.600,00
36.720,00
30.000,00
290.000,00
753.091,20
1.282.599,39
301.124,00
57.000,00
66.240,00
183.600,00
376.475,00
181.350,00
330.950,00
171.802,80
2.979.166,65
649.760,80
5.523.725,00
30.000,00
101.048,00
7.571,70
45.900,00
162.949,00
73.440,00
14.412.030,84
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
31.750,00
0,00
2.537.499,96
0,00
17.130.591,65
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
20.490.090,80
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.466.666,61
0,00
21.619.675,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
38.794.001,61
301.124,00
57.000,00
66.240,00
183.600,00
376.475,00
181.350,00
362.700,00
171.802,80
8.983.333,22
649.760,80
44.273.991,65
30.000,00
101.048,00
7.571,70
45.900,00
162.949,00
73.440,00
73.696.123,25
0,00
0,00
14.412.030,84
0,00
0,00
20.490.090,80
2.789.284,25
2.789.284,25
41.583.285,86
2.789.284,25
2.789.284,25
76.485.407,50
3.9.2.- Estos ingresos generados por el PFPT tuvieron como origen las
siguientes fuentes:
3.9.2.1. Comercializacin de tanda publicitaria durante la transmisin de
los partidos de futbol:
Atento lo acordado en la clusula SEXTA del Contrato de Asociacin entre la
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (JGM) y la ASOCIACIN DEL FUTBOL
ARGENTINO (AFA), por la cual esta ltima faculta a la JGM a comercializar por s y/o
terceros la totalidad de los productos AFA a terceros, incluyendo entre otros los derechos
de explotacin y comercializacin de publicidad durante la transmisin, comercializacin
de publicidad asociada a imgenes y contenidos exclusivos y derechos de explotacin y
comercializacin de contenidos asociados.
22
continuacin:
Disposicin N 1/2009 (01/10/2009): Aprueba cuadro anexo I que establece
tarifas netas de tanda y zcalo para partidos jugados el viernes, sbado y domingo en cada
uno de sus horarios, con valores diferenciales para partido relevante de la fecha declarado
por el Programa Ftbol para Todos y para los disputados por el Club Atltico Boca
Juniors y/o el Club Atltico River Plate.
- Disposicin N 2/2009 (16/10/2009): Aprueba cuadro anexo I que incorpora a
la oferta de pauta publicitaria alternativas de paquetes de tandas y sobreimpresos por fecha
y por mes, comercializando el espacio publicitario en bloque con una tarifa especial.
- Disposicin N 3/2009 (19/10/2009): Deja sin efecto la Disposicin N
2/2009 por falta de adecuacin a la demanda de mercado de los paquetes aprobados por
esta ltima, y aprueba cuadro anexo I que establece nuevos paquetes que reconoce se
ajustarn mejor a las necesidades de los potenciales clientes.
- Disposicin N 4/2009 (4/11/2009): Complementa la Disposicin N 3/2009
incorporando Anexo I con nuevos paquetes.
- Disposicin N 5/2009 (13/11/2009): Complementa la Disposicin N 3/2009
incorporando Anexo I con nuevos paquetes.
- Disposicin N 1/2010 (28/01/2010): Deja sin efecto los Anexos I de las
Disposiciones Nros. 1, 3, 4 y 5, todas del 2009 y aprueba el Anexo I del nuevo cuadro
tarifario y los nuevos paquetes.
23
24
contratacin en los que sean parte los organismos del Sector Pblico Nacional
comprendidos en el inciso a) del Articulo 8 de la Ley N 24.156 y en su Art. 2
prescribe que Se regirn por este Reglamento los contratos de compraventa,
suministros, servicios, locaciones, alquileres con opcin a compra, permutas y
concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del ESTADO NACIONAL,
que celebren las entidades estatales comprendidas en su mbito de aplicacin y todos
aquellos contratos no excluidos expresamente o sujetos a un rgimen especial.
4.1.2.- Los motivos principales invocados por JGM y AFA en los
considerandos previos del contrato del 20/08/09 como justificacin del mismo fueron los
dos siguientes:
4.1.2.1.- El fortalecimiento de los clubes asociaciones civiles sin fines de
lucro que en nmero de 4.200 aproximadamente se agrupan en AFA, con alternativas
que les permitan mejorar sus ingresos, posibilitando que el ftbol argentino progrese, de
25
ingresos y egresos
26
27
28
29
realizada con AFA guarde correspondencia con el valor de los derechos cedidos para su
explotacin y la finalidad del acuerdo.
El nico antecedente obtenido relacionado con el valor de los derechos
adquiridos por el Estado es el informe sin fecha del Coordinador del Programa Futbol Para
Todos dirigido por nota del 7/10/10 a la Unidad de Auditora Interna por el Secretario
Ejecutivo del Programa, en el cual se menciona que en agosto de 2009 a AFA le
corresponda por contrato percibir de la empresa Televisin Satelital Codificada S.A.
(TSC) la suma anual de $ 268.000.000.- por los derechos de televisacin de los torneos por
el perodo 2009-2010.
Sin embargo dicho antecedente tambin refiere la crtica situacin de los
clubes, lo que llev a AFA a entablar negociaciones con TSC para reformular el contrato y
elevar al doble el pago anual ($ 536.000.000.-), acuerdo que no se concret entre las partes.
4.1.8.- El procedimiento establecido en el contrato inicial para la determinacin
de un coeficiente de ajuste anual del monto mnimo de $ 600.000.000.- en funcin del
cociente entre el VBR determinado a la fecha del ajuste y el VBR base del mes anterior al
contrato, VBR que son elaborados en base al precio del servicio facturado por los
cableoperadores a casas particulares, constituye un procedimiento de actualizacin
monetaria o indexatorio no permitido por la Ley N 23.928, que en sus artculos 7 y 10,
respectivamente establecen: Art. 7 El deudor de una obligacin de dar una suma
determinada de pesos cumple su obligacin dando el da de su vencimiento la cantidad
nominalmente expresada. En ningn caso se admitir actualizacin monetaria, indexacin
por precios, variacin de costos, o repotenciacin de deudas, cualquiera fuere su causa,
haya o no mora del deudor, con las salvedades previstas en la presente ley., Art. 10
Mantinense derogadas, con efecto a partir del 1 de abril de 1991, todas las normas
legales o reglamentarias que establecen o autorizan la indexacin
por precios,
inclusive convenios colectivos de trabajo de fecha anterior, como causa de ajuste en las
sumas de pesos que corresponda pagar..
En oportunidad de formular su descargo el organismo seal que no aplic el
coeficiente de ajuste anual pactado en el contrato para establecer el ajuste del ingreso
mnimo anual.
31
4.1.10.- Con relacin a la Addenda del 7/12/11 cabe sealar que, sin perjuicio
de la inviabilidad legal de la clusula de ajuste de precios tratada en el punto 4.1.8.
anterior, en las actuaciones administrativas remitidas por la Jefatura de Gabinete de
Ministros (Expedientes. Nros. 4641/09 y 32.179/10-JGM) donde consta entre otros- el
trmite
del ajuste del Ingreso Mnimo Anual Garantizado fijando este ajuste en
32
Periodo
$ 600.000.000
$ 600.000.000
$ 600.000.000
$ 600.000.000,
Ajuste
Convenido
Acuerdo de
Ajuste
$ 225.000.000
Addenda 7/12/11
$ 225.000.000
Addenda 21/9/12
Control a los clubes por parte de AFA para el efectivo cumplimiento de sus
obligaciones del ejercicio vencido.
Acordar con los clubes programas de saneamiento por las obligaciones de ejercicios
anteriores.
Real y efectivo cumplimiento del ejercicio del derecho de admisin, con infraestructura
y tecnologa que asegure su cumplimiento.
33
Observar que los contratos y/o compromisos asumidos que afecten al patrimonio de la
institucin, conforme sus propios estatutos, no excedan el plazo de 2 aos.
Rgimen de Sanciones:
Para casos de incumplimientos de los clubes tipifica las infracciones en leves,
graves y muy graves, con sanciones de multa equivalente al valor de 250 entradas
generales de la categora en la cual milite el club pasible de sancin, hasta el descenso de
categora, inhabilitacin o desafiliacin de la AFA.
Asimismo en el mbito interno de la AFA, se cre un sector especfico del
Tribunal de Cuentas, para el control de los clubes en dos reas fundamentales:
35
aprobados
por
sus
autoridades,
fiscalizados
por
los
organismos
36
37
Ejercicio 2010:
Pagos por Fondo Rotatorio de JGM imputados al presupuesto del Programa por $
88.985.
Ejercicio 2011:
Ejercicio 2012:
Nueve (9) rdenes de Pago, por un total de $ 88.000.000 por pagos realizados a la
Fundacin del Automovilismo Deportivo de la Repblica Argentina (FADRA)
38
39
los dictmenes jurdicos previos al dictado de las Decisiones Administrativas Nros. 144/09;
282/09; 52/10; 83/10; 177/10; 312/10; 395/10; 485/10 y 563/10, que habilitan el pago de
las OP 833/09; 946/09, 1069/09, 1186/09 y 1310/09; 94/10; 181/10; 461/10; 1048/10;
1455/10; 2238/10 y 3631/10, respectivamente. Dichos actos administrativos hacen mrito
de la existencia de dictamen jurdico, empero no se visualiza el cumplimiento de este
requisito esencial.
Los pagos realizados a AFA desde el inicio de la relacin contractual hasta el
mes de abril de 2012 se realizaron sin la correspondiente emisin de factura por parte de
esta Asociacin. Recin con los pagos realizados a partir de mayo de 2012 AFA procede a
entregar facturas.
4.6.- Pago a prestadores de servicios-Observaciones Generales.
Se detect la emisin de numerosas OP sin el respaldo de la Orden de Compra
correspondiente, que tramitaron a travs del procedimiento de legtimo abono, por un total
de $ 188.913.638 que se abonaron a los beneficiarios indicados en el cuadro del punto 2.9.
y cuyos objetos comerciales fueron descriptos en el punto 3.8.2. Dicho importe se
discrimina por Ejercicio de la siguiente forma: $ 6.361.000 en 2009; $ 13.238.916 en 2010;
$ 47.263.076 en 2011; y $ 122.050.646 en 2012.
Estos pagos, ordenados mediante el procedimiento de legtimo abono,
obedecieron principalmente a las siguientes dos causas:
a) La contratacin de estos beneficiarios (con excepcin de AFIP y BANCO NACION)
como empresas prestadoras de servicios corrientes a las que recurre el PFPT para
desarrollar su cometido, sin cumplir con los procedimientos de contratacin pblica
establecidos por el Rgimen de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional,
aprobado por Decreto N 1023 (B.O. 16-08-01) y el Reglamento para la Adquisicin,
Enajenacin y Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacional, aprobado por
Decreto N 436 (B.O 05-06-00), que regulan los procedimientos de contrataciones a los
que los organismos del Estado Nacional deben ceirse de modo obligatorio para la
adquisicin de bienes y servicios.
41
42
contratacin
de
la
empresa
FAROLITO
ENTERTAIMENT
43
general,
direccin
periodstica,
produccin
artstica,
relatores,
por $
44
45
46
Se verific tambin la falta de pago al 31/12/10 de las FacturasNros. 000100000051 de $57.024,00 a MIX COMUNICACIONES y 0001- 00000054 $ 13.680,00al
INST.PCIAL LOTERA (cobrada en el ejercicio 2011).
Asimismo se determin un importe facturado de $ 7.000.000.- sin registro de
ingreso en la cuenta recaudadora. Segn el organismo dicha suma corresponde a un pago
en especie realizado por la empresa IVECO Argentina S.A., antecedente que se corrobora y
se trata en el punto siguiente.
Finalmente tambin se verific que once (11) facturas por un total de $
1.571.865,49 fueron pagada fuera de trmino (perodo mayor a 30 das de fecha factura),
segn surge de la fecha de acreditacin en el extracto bancario y/o percepcin.
4.8.2.- Inexistencia de registraciones contables por los ingresos equivalentes a
las facturaciones cuyas cancelaciones fueron comprometidas en especie.
El importe de $ 7.000.000.- detectado como no ingresado a que se alude en el
punto precedente, corresponde a ingresos en especie as comprometidos con la empresa
IVECO ARGENTINA S.A. por la publicidad de la misma en las transmisiones televisivas
de futbol del ao 2010, como sponsor exclusivo de los Torneos que transmite el PFPT.
Esta situacin se repite en los ejercicios subsiguientes del periodo auditado
conforme lo expresa el siguiente cuadro:
Beneficiario
IVECO ARGENTINA S.A.
2010
7.000.000,00
2011
5.000.000,00
2012
6.000.000,00
48
Estos pagos en especie se originan a partir de los siguientes tres (3) Acuerdos
de Sponsor de los Torneos de Ftbol de Primera Divisin con la firma IVECO
ARGENTINA S.A.:
a) Acuerdo de Sponsor de los Torneos de Futbol de Primera Divisin por el Ao del
Bicentenario 2010:
-Firmado el 17/02/2010 entre la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (JGM) e
IVECO ARGENTINA S.A. (IVECO).
- Plazo de Vigencia: Desde la firma del acuerdo hasta dos (2) das despus de finalizado el
TORNEO APERTURA 2010.
- Derechos Otorgados a IVECO: Establecidos en el ANEXO I, en donde entre otros se le
otorga el derecho a utilizar la cantidad de segundos en el modo y la cantidad que se detalla:
Naming del torneo: 19.000 segundos (5 seg. en ida y 5 seg. en vuelta de bloque por
partido. Total de bloques por partido: 5, cantidad de partidos 380.
Reloj del partido: 7.600 segundos (20 seg. de pasada por partido. Total partidos
380.
Derecho a recibir 3.800 Plateas en forma proporcional en las 38 fechas, 100 por
fecha, 10 por partido.
Derecho exclusivo a realizar el Trofeo con inclusin de naming para ser entregado
a cada uno de los equipos ganadores del Torneo.
-Precio: $ 7.000.000.-Forma de Pago: Entrega de productos nuevos (0 km) fabricados por la empresa (camiones
o furgones) a eleccin de la JGM de acuerdo al listado de precios y productos emitido por
49
la empresa (anexo III del Acuerdo) precio final sugerido al pblico con un descuento
para JGM de aproximadamente un 6%.
-Entrega de las unidades: Ambas partes establecern el cronograma, plazos y lugar de
entrega de las unidades individualizadas en Anexo IV (unidades seleccionadas) del
Acuerdo. La totalidad de las unidades debern ser entregadas antes de la finalizacin del
ltimo torneo.
-Unidades seleccionadas por contrato:
b.- Acuerdo de Sponsor de los Torneos de Ftbol de Primera Divisin Torneo Nstor
Kirchner Clausura 2011 Copa Malvinas Argentinas y Torneo Nstor Kirchner
Apertura 2011/12 Copa Malvinas Argentinas
-Firmado el 18/04/2011 entre la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (JGM),
IVECO ARGENTINA S.A. (IVECO) y AFA.
- Plazo de Vigencia: desde la firma del acuerdo hasta dos (2) das despus de finalizado el
TORNEO APERTURA 2011/12.
- Derechos Otorgados a IVECO: establecidos en el ANEXO I, en donde entre otros se le
otorga el derecho a utilizar la cantidad de segundos en el modo y la cantidad que se detalla:
Reloj del partido: 60 segundos por partido, a distribuir 30 seg. por tiempo de juego.
Derecho a participar con el logo en banner detrs de los jugadores en notas previo
al inicio, durante y una vez finalizado el partido.
51
Reloj del partido: 10 pasadas de 5 seg. por cada uno de los tiempos.
Derecho a participar con el logo en banner detrs de los jugadores en notas previo
al inicio, durante y una vez finalizado el partido.
-Precio: La empresa se obliga a pagar $ 6.000.000.-Forma de Pago: Entrega de productos nuevos (0 Km.) fabricados por la empresa
(camiones o furgones) a eleccin de la JGM de acuerdo al listado de precios y productos
emitido por la empresa (anexo III del Acuerdo)
-Entrega de las unidades: Ambas partes establecern el cronograma, plazos y lugar de
entrega de las unidades seleccionadas por JGM. La totalidad de las unidades debern ser
entregadas antes de la finalizacin del ltimo de los torneos.
Del anlisis de lo expuesto se observa:
Ninguno de estos 3 contratos de publicidad celebrados con el sponsor IVECO
tuvieron su origen en un procedimiento de seleccin del contratista enmarcado en el
Rgimen de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional, aprobado por el
Decreto de Necesidad y Urgencia N 1023 (B.O. 16-08-01) y el Reglamento para la
Adquisicin, Enajenacin y Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacional,
aprobado por el Decreto N 436 (B.O 05-06-00), normas a las cuales debi sujetarse el
organismo.
52
No es posible conocer las razones que llevaron al organismo a contratar con IVECO en
forma directa y no con otro auspiciante.
No estn explicitados los motivos por los cuales el organismo acept recibir pagos en
especie, supuesto no previsto en el Rgimen de Contrataciones de la Administracin
Pblica Nacional, cuando el procedimiento normal es el pago en dinero.
No fue posible establecer las razones de porqu en el segundo acuerdo firmado con
IVECO (18/04/11), la suma percibida por la JGM representa una disminucin del
28,57% respecto del valor percibido en el primer Acuerdo firmado con la empresa y en
el tercer acuerdo del 10/02/2012, la suma percibida por la JGM representa una
disminucin del 14,29% respecto siempre del valor del primer Acuerdo.
53
tarifario vigente en 2010 para la venta de tiempo de publicidad a terceros (luego al dejarse
de vender publicidad no hubieron nuevos tarifarios con valores actuales) y a efectos de
poder evaluar la razonabilidad de los valores determinados, se procedi a valorizar los
36.100 segundos de publicidad adquiridos por IVECO como sponsor
de acuerdo al
tarifario de venta de publicidad vigente de enero 2010 aprobado para el PFPT, en donde se
consigna como menor valor
procedimiento que dio como resultado la suma de $ 28.880.000 para dicho ao.
De ello surge que el precio de $ 7.000.000.- es un 75,76% menor que el valor
que debera haber pagado esta empresa de haber contratado la publicidad con la menor
tarifa fijada por el Programa para la tanda publicitaria.
Desde otra ptica y
MOD
55 C16
50 C16
70 C16
VERSIN
MAXI FURGON H3 17,2 M3
FURGN VIDRIADO a.C.
CABINA SIMPLE
Total
Descuento 6%
Neto
2010
CANT.
VEHC.
25
13
4
42
PCIO
UNIT.
177.213
181.179
160.877
Total
2011
TOTAL
4.430.325
2.355.327
643.508
7.429.160
445.149,60
6.983.410,40
PARTIC.
EN $
2.981.500
1.585.500
433.000
5.000.000
2012
CANT.VEHIC.
EQUIVALENTES PARTIC.EN $
14,2
7,4
2,3
23,9
3.577.600
1.902.600
519.600
6.000.000
CANT.VEHIC.
EQUIVALENTES
15,3
8
2,5
25,8
54
bloques
de
En los torneos Apertura 2011 e Inicial 2012, el Club Atltico River Plate descendi
a la Categora Primera B Nacional, y a los fines del clculo no se consider un
equipo sustituto.
56
6.2.- En todos los casos en que se acuerde con AFA modificar los trminos econmicos del
contrato se debe documentar en las actuaciones respectivas, los estudios de precios y
otras variables econmicas que respalden tcnicamente las razones y los nuevos
valores convenidos (Cde. 4.1.7. y 4.1.10.).
6.3.- Incorporar en los prximos acuerdos con AFA metas pactadas de cumplimiento del
saneamiento financiero de los clubes y dems obligaciones asumidas por esta
Asociacin y las nuevas que pueda asumir, como as tambin un sistema de
informacin peridico a su cargo sobre las medidas adoptadas y cumplimiento de
objetivos. Por su parte el PFPT deber incorporar en su organizacin un rea de
seguimiento permanente de las obligaciones de AFA con la emisin de informes
gerenciales peridicos para conocimiento de las autoridades (Cde. 4.1.2.1., 4.1.3.,
4.1.5. y 4.1.11.).
6.4.- Adecuar a las prescripciones de la Ley N 23.928 la vigencia de la clusula de ajuste
en base al Valor Bsico de Referencia,establecida en el contrato inicial con AFA
(Cde. 4.1.8.).
6.5.- Reglamentar la operatoria de suscripcin de los acuerdos de retransmisin de
contenidos emitidos por el programa FPT por parte de terceros, establecindose los
requisitos objetivos que debe cumplir toda empresa de televisin por aire o cable
interesada en retransmitir la seal de FPT, as como el proceso de convocatoria y
seleccin transparente de estas empresas (Cde. 4.2.).
6.6.-Disear e incorporar metas fsicas de cumplimiento al Presupuesto del Programa
Futbol Para Todos (Cde. 4.4.).
6.7.-Regularizar el sistema de compras y contrataciones para el PFPT cindose a las
normas establecidas por el Rgimen de Contrataciones de la Administracin
Nacional (ahora Decreto N 893/12 B.O. 14/6/12), recurriendo slo en casos
excepcionales al procedimiento de pago por legtimo abono (Cde. 4.1.1.; 4.6. y 4.7.).
58
59
BUENOS AIRES,
60
ANEXO I
61
62
63
ANEXO II
EJECUCIN PRESUPUESTARIA POR PROGRAMA Y POR AO
Ejercicio 2009- Programa 19
FF
11
INC
PPAL
8
INICIAL
0,00
VIGENTE
327.272.728,00
327.272.728,00
DEVENGADO
327.277.743,05
327.277.743,05
PAGADO
281.823.197,60
281.823.197,60
INC
3
PPAL
1
4
7
9
INICIAL
0,00
0,00
0,00
0,00
VIGENTE
500.000,00
26.000.000,00
500.000,00
3.000.000,00
30.000.000,00
DEVENGADO
0,00
24.807.853,50
216.943,79
1.459.545,57
26.484.342,86
PAGADO
0,00
6.911.939,15
160.395,94
8.757,57
7.081.092,66
Ejercicio 2010
FF
11
INC
3
PPAL
4
8
13
1
3
1
3
4
5
7
8
INICIAL
VIGENTE
66.600.000,00
524.363.637,00
590.963.637,00
0,00
500.000,00
4.201.400,00
300.000,00
714.268,00
14.284.332,00
20.000.000,00
610.963.637,00
648.000.000,00
DEVENGADO
51.140.143,73
524.363.636,20
575.503.779,93
0,00
274.680,00
3.724.537,00
161.543,44
299.450,79
9.723.286,59
14.183.497,82
589.687.277,75
PAGADO
40.176.137,83
516.608.710,20
556.784.848,03
0,00
0,00
3.518.537,00
129.598,24
186.631,65
268.574,59
4.103.341,48
560.888.189,51
Ejercicio 2011
FF
11
INC
3
PPAL
4
8
13
1
3
1
3
4
5
7
8
INICIAL
66.600.000,00
603.400.000,00
670.000.000,00
551.155,00
500.000,00
3.650.245,00
300.000,00
214.268,00
14.784.332,00
20.000.000,00
690.000.000,00
VIGENTE
83.100.000,00
725.400.000,00
808.500.000,00
551.155,00
200.000,00
16.432.721,00
1.100.000,00
1.714.268,00
1.856,00
20.000.000,00
828.500.000,00
DEVENGADO
76.887.444,41
723.087.900,59
799.975.345,00
0,00
91.865,00
12.469.966,24
793.125,97
1.714.268,00
1.855,25
15.071.080,46
815.046.425,46
PAGADO
58.107.756,03
603.366.097,84
661.473.853,87
0,00
0,00
10.561.696,66
793.125,97
1.666.836,46
1.855,25
13.023.514,34
674.497.368,21
ANEXO II
64
Ejercicio 2012
FF
11
13
15
INC
3
1
3
4
5
7
8
3
PPAL
4
INICIAL
75.000.000
VIGENTE
185.000.000
DEVENGADO
142.577.632
PAGADO
101.920.352
600.000.000
675.000.000
734.000
500.000
12.650.245
800.000
914.268
8.135.487
0
23.734.000
698.734.000
974.000.000
1.159.000.000
734.000
500.000
12.650.245
800.000
914.268
8.135.487
105.000.000
128.734.000
1.287.734.000
957.965.782
1.100.543.414
0
98.373
5.690.191
20.437
57.471
0
102.650.625
108.517.097
1.209.060.511
927.015.525
1.028.935.877
0
93.218
4.925.891
20.437
57.471
0
0
5.097.017
1.034.032.894
8
3
0
0
0
0
8
65
ANEXO III
ESTIMACION DEL PRECIO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL
Opcin de mnima considerando menor valor por segundo neto, menor valor zcalo y menor cantidad de zcalos (16)
Torneo
Boca/River
Resto de Grilla
Total General
Tanda
Zcalo
Total
Tanda
Zcalo
Total
Apertura 2010
$ 26.418.000 $ 2.012.800
$ 28.430.800 $ 51.408.000 $ 3.916.800
$ 55.324.800
$ 83.755.600
Clausura 2011
$ 26.418.000 $ 2.012.800
$ 28.430.800 $ 51.408.000 $ 3.916.800
$ 55.324.800
$ 83.755.600
Apertura 2011
$ 13.566.000 $ 1.033.600
$ 14.599.600 $ 57.456.000 $ 4.377.600
$ 61.833.600
$ 76.433.200
Clausura 2012
$ 26.418.000 $ 2.012.800
$ 28.430.800 $ 51.408.000 $ 3.916.800
$ 55.324.800
$ 83.755.600
Inicial 2012
$ 13.566.000 $ 1.033.600
$ 14.599.600 $ 57.456.000 $ 4.377.600
$ 61.833.600
$ 76.433.200
$404.133.200
Opcin de mxima considerando mayor valor por segundo neto, mayor valor zcalo y menor cantidad de zcalos (16)
Torneo
Boca/River
Resto de Grilla
Total General
Tanda
Zcalo
Total
Tanda
Zcalo
Total
Apertura 2010
$ 26.418.000
$ 2.012.800
$ 28.430.800
$ 77.112.000
$ 5.875.200
$ 82.987.200
$ 111.418.000
Clausura 2011
$ 26.418.000
$ 2.012.800
$ 28.430.800
$ 77.112.000
$ 5.875.200
$ 82.987.200
$ 111.418.000
Apertura 2011
$ 13.566.000
$ 1.033.600
$ 14.599.600
$ 86.184.000
$ 6.566.400
$ 92.750.400
$ 107.350.000
Clausura 2012
$ 26.418.000
$ 2.012.800
$ 28.430.800
$ 77.112.000
$ 5.875.200
$ 82.987.200
$ 111.418.000
Inicial 2012
66
$ 13.566.000
$ 1.033.600
$ 14.599.600
$ 86.184.000
$ 6.566.400
$ 92.750.400
$ 107.350.000
$ 548.954.000
Opcin de mnima considerando menor valor por segundo neto, menor valor zcalo y mayor cantidad de zcalos (28)
Boca/River
Resto de
Total General
Torneo
Grilla
Tanda
Zcalo
Total
Tanda
Zcalo
Total
Apertura 2010
$ 26.418.000 $ 3.522.400 $ 29.940.400 $ 51.408.000
$ 6.854.400 $ 58.262.400
$ 88.202.800
Clausura 2011
$ 26.418.000 $ 3.522.400 $ 29.940.400 $ 51.408.000
$ 6.854.400 $ 58.262.400
$ 88.202.800
Apertura 2011
$ 13.566.000 $ 1.808.800 $ 15.374.800 $ 57.456.000
$ 7.660.800 $ 65.116.800
$ 80.491.600
Clausura 2012
$ 26.418.000 $ 3.522.400 $ 29.940.400 $ 51.408.000
$ 6.854.400 $ 58.262.400
$ 88.202.800
Inicial 2012
$ 13.566.000 $ 1.808.800 $ 15.374.800 $ 57.456.000
$ 7.660.800 $ 65.116.800
$ 80.491.600
$ 425.591.600
Opcin de mxima considerando mayor valor por segundo neto, mayor valor zcalo y mayor cantidad de zcalos (28)
Torneo
Boca/River
Resto de Grilla
Total General
Tanda
Zcalo
Total
Tanda
Zcalo
Total
Apertura 2010
$ 26.418.000 $ 3.522.400
$ 29.940.400
$ 77.112.000 $ 10.281.600
$ 87.393.600 $ 117.334.000
Clausura 2011
$ 26.418.000 $ 3.522.400
$ 29.940.400
$ 77.112.000 $ 10.281.600
$ 87.393.600 $ 117.334.000
Apertura 2011
$ 13.566.000 $ 1.808.800
$ 15.374.800
$ 86.184.000 $ 11.491.200
$ 97.675.200 $ 113.050.000
Clausura 2012
$ 26.418.000 $ 3.522.400
$ 29.940.400
$ 77.112.000 $ 10.281.600
$ 87.393.600 $ 117.334.000
Inicial 2012
$ 13.566.000 $ 1.808.800
$ 15.374.800
$ 86.184.000 $ 11.491.200
$ 97.675.200 $ 113.050.000
$ 578.102.000
ANEXO IV
DESCARGO DEL ORGANISMO
67
Descargo-1.pdf
Descargo-2.pdf
Descargo-3.pdf
68
ANEXO V
ANLISIS DEL DESCARGO
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COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Reglamento los contratos de compraventa,
suministros, servicios, locaciones, alquileres
con opcin a compra, permutas y concesiones
de uso de los bienes del dominio pblico y
privado del ESTADO NACIONAL, que
celebren
las
entidades
estatales
comprendidas en su mbito de aplicacin y
todos aquellos contratos no excluidos
expresamente o sujetos a un rgimen
especial.
virtud
de
lo
expuesto
corresponde
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
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COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
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4.1.4.
Al
respecto
cabe
observar
que
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COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
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comercializacin de los derechos adquiridos.
Se recurri en cambio a la clusula de
garanta de pago de la suma de
$_600.000.000 anuales.
Conforme surge del Informe de Estado de
Situacin de PFPT, elaborado por la
Sindicatura General de la Nacin respecto del
primer ao de vigencia del contrato con AFA,
A partir del 27 de febrero de 2010, el Comit
de Coordinacin de Gestin resolvi emitir en
todos
los
encuentros
televisados
exclusivamente avisos referidos a publicidad
oficial. En consecuencia, el pago por
participacin
de
utilidades
de
la
comercializacin se volvi inaplicable habida
cuenta que de hecho el Estado dej de
comercializar publicidad con terceros,
quedando solamente la publicidad oficial no
facturada. No se obtuvo evidencia de acto
administrativo, rdenes o instrucciones
formales de autoridad competente que hayan
dispuesto el cese de la comercializacin de la
publicidad de privados ni de las razones
existentes para tal decisin.
Por el mismo motivo qued sin posibilidad de
cumplimiento la clusula que estableca que
una vez que JGM obtuviera otra suma igual al
ingreso mnimo anual que se garantiza a AFA,
el excedente ser distribuido por mitades,
comercializacin de los
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aument a 37.684.
En el mes de junio, luego del pautado en Ftbol Para
Todos, el incremento fue de un 26% llegando a
47.676 visitas.
A ello agregamos que a partir de un spot publicado en
el entretiempo de los partidos de ftbol transmitidos
en el marco del Programa Ftbol para Todos que
busca la concientizacin sobre la peligrosa adiccin
al paco, las llamadas al 0800 correspondiente al
servicio de orientacin en adicciones de la Secretara
de Programacin para la Prevencin de la
Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico
aumentaron en un 1200%. (Entrevista periodstica al
titular del SEDRONAR, Sr. Juan Carlos Molina
http://www.diarioregistrado.com/sociedad/87788spot-en-futbol-para-todos-aumento-masde1000llamadas-a-sedronar.html).
http://www.jefatura.gob.ar/enlaceparlamentario_p94
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el
supuesto
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Perodo
Monto convenido
$ 600.000.000,00
$ 600.000.000,00
$ 825.000.000,00
Addenda 7/dic/11
$ 825.000.000,00
Addenda
21/sep/12
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El
siguiente
cuadro
muestra
la
correspondencia entre periodos y pagos por
ajuste del Ingreso Mnimo Anual Garantizado,
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Periodo
Ingreso Mnimo
Anual
Garantizado
$ 600.000.000
$ 600.000.000
$ 600.000.000
$ 600.000.000,
Ajuste
Convenido
Acuerdo de
Ajuste
$ 225.000.000
Addenda
7/12/11
$ 225.000.000
Addenda
21/9/12
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Incluir en su sistema, cuentas patrimoniales y
de ingresos y egresos especficas para la
actividad de ftbol profesional.
Informar sobre el estado de sus obligaciones
fiscales, tributarias, previsionales, sueldos,
primas, premios, prstamos del pase,
instrumentadas en el contrato registrado en la
AFA, en contrato complementario no
registrado, pagares cheques y cualquier otra
documentacin emanada de la relacin
laboral Club-Futbolista.
Someter sus estados contables a control y
auditoria al trmino de cada temporada
deportiva, en los trminos establecidos por
Normas de Contabilidad de la Federacin
Argentina de Consejos Profesionales en
Ciencias Econmicas.
Emitir Memoria, Estados Contables Anuales
obligatorios y dems documentacin contable
exigida por el Cdigo de Comercio y normas
legales complementarias, dentro de los plazos
legales y estatutarios.
Cumplir
las
recomendaciones
y
requerimientos que le formule el Tribunal de
Cuentas de AFA.
b) Sistema Informativo Presupuestario:
Hacer aprobar el Presupuesto de Recursos y
Gastos por Asamblea de Socios y/o
representantes del Club, previamente a su
presentacin al Tribunal de Cuentas de AFA.
Presentar con carcter previo al inicio de cada
temporada, el Presupuesto de Recursos y
Gastos de la institucin.
Obtener la previa autorizacin de la Asamblea
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de Socios y/o representantes del club para
contraer gastos o realizar inversiones no
contempladas en el Presupuesto elevado al
Tribunal de Cuentas de AFA.
Remitir con carcter cuatrimestral (trimestral
a partir del ejercicio 2000/2001 en adelante)
al Tribunal de Cuentas de AFA un informe de
liquidacin de recursos y gastos ejecutados.
Sistema Organizativo y Jurdico:
Observar que los contratos y/o compromisos
asumidos que afecten al patrimonio de la
institucin, conforme sus propios estatutos,
no excedan el plazo de 2 aos.
Asumir los miembros de las Comisiones
Directivas de los clubes afiliados, la
responsabilidad solidaria e ilimitada para el
ejercicio de sus funciones, hacia la
institucin, los asociados y los terceros, por el
mal desempeo de su cargo en materia de
gestin econmica y financiera.
Rgimen de Sanciones:
Para casos de incumplimientos de los clubes
tipifica las infracciones en leves, graves y
muy graves, con sanciones de multa
equivalente al valor de 250 entradas generales
de la categora en la cual milite el club pasible
de sancin, hasta el descenso de categora,
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inhabilitacin o desafiliacin de la AFA.
Asimismo en el mbito interno de la AFA, se
cre un sector especfico del Tribunal de
Cuentas, para el control de los clubes en dos
reas fundamentales:
Control de presentacin de Estados
Contables. Se obliga a los clubes a presentar
balances aprobados por sus autoridades,
fiscalizados
por
los
organismos
correspondientes y con certificacin de firmas
de los Consejos Profesionales de Ciencias
Econmicas respectivos.
Presupuesto y Control de Ejecucin de los
clubes profesionales de futbol. Los clubes
presentan en forma anual su presupuesto con
base trimestral. Al vencimiento de cada
trimestre, presentan informes de ejecucin y
desvos.
Cabe destacar que la respuesta de AFA si bien
da cuenta de la implementacin de
instrumentos de control contable y
administrativo, no satisface en cuanto a la
exposicin con nmeros reales sobre la
situacin financiera del sector para poder
evaluar si han sido cumplidos en todo o en
parte la finalidad de saneamiento de los
clubes objetivo del contrato inicial con el
Estado.
Al respecto resulta de sumo inters la
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Tambin
consideramos
que
es
absolutamente injusto que clubes que
desean tener sus economas en orden
fracasen en sus competencias deportivas
ante entidades que logran campeonatos o
conservan categoras a costa de endeudar
su institucin.
La situacin expuesta en esta nota pone en
evidencia que el saneamiento financiero de
los clubes - que es uno de los objetivos
principales del contrato celebrado con AFA no se cumpli, sino que por el contrario la
situacin empeor a partir de un mayor
endeudamiento de los mismos.
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Ftbol Para Todos.
La emisora debe respetar el video y audio
originales de la seal sin realizar agregados
de ninguna naturaleza con la salvedad de la
leyenda gentileza del Programa Futbol para
todos. La seal adems de imgenes del
partido, incluye relatos, comentarios y tandas
publicitarias propias. Adems se le impide a
la emisora poner las imgenes de la seal a
disposicin de terceros.
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la sumatoria de las rdenes de pago ($
2.788.621.008),
conforme
informacin
proporcionada por el organismo para el
periodo considerado, se comprobaron las
siguientes debilidades y desvos que
generaron la diferencia sealada:
Ejercicio 2009:
En el control de la ejecucin financiera del
contrato con AFA documentada en los
Expedientes Nros. 4641/09 y 32179/10 JGM
se detectaron dos (2) rdenes de pago
correspondientes a erogaciones efectuadas a
favor de AFA por un total de $ 90.909.091
cuya remisin fue regularizada por el
organismo a requerimiento de la AGN.
Existencia de pagos por Fondo Rotatorio de
JGM imputados al presupuesto del Programa
por $ 290.998.
Ejercicio 2010:
Pagos por Fondo Rotatorio de JGM
imputados al presupuesto del Programa por $
88.985.
Ejercicio 2011:
Diferencias de Cambio generadas por
transferencias realizadas a Torneos y
Competencias Internacional que ascendieron
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a $ 159.200.
Gastos del Programa se vieron incrementados
en $ 756.022 por aportes de los Programas 17
y 01 de Jefatura de Gabinete de Ministros (OP
Programa 17 de $ 536.022 y OP Programa 04
$ 220.000), que a los efectos de la
conciliacin se detraen del total de las OP.
Ejercicio 2012:
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presupuestario y de tesorera....
No obstante las previsiones establecidas en la
ley,
la
Direccin
General
Tcnica
Administrativa
dependiente
de
la
Subsecretara de Coordinacin Administrativa
de la Secretara de Gabinete y Coordinacin
Administrativa de la JGM informa que el
Programa Ftbol para Todos no contiene
metas presupuestarias.
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cuanto se producira el enriquecimiento de
una parte y el empobrecimiento de otra con
una relacin causal entre ambas.
Bajo tal doctrina, el organismo ha desvirtuado
un procedimiento de excepcional aplicacin
en el mbito de la Administracin Pblica
instituyendo un procedimiento usual y
alternativo de contratacin y pago a
prestadores vedado por las normas vigentes.
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$470.448
son los
De todas maneras las explicaciones dadas por
el ente son actuales y por lo tanto no
modifican el hecho pretrito y verificado de
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importes cotizados se corresponden con los
valores corrientes en plaza. En su respuesta,
el PFPT mediante Memorando N 47/2010,
seala la correspondencia de lo facturado con
los valores de plaza y tambin adjunta la Nota
de Crdito N 446 por $ 846.806,40 emitida
por VTS S.A. bajo el concepto Por error en
la factura B 0001-00000434. Ni de la factura
ni de lo actuado en el expediente de pago
surge la causa o explicacin de esta nota de
crdito no pudindose verificar si el mismo es
el correcto o no.
10
$47.044,80
Valor de 2 partidos
$ 94.089,6
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Proveedor:
FAROLITO
ENTERTAIMENT
INTERNATIONAL
S.A. Servicio de produccin general,
direccin periodstica, produccin artstica,
relatores, comentaristas (segn detalle staff
con contratos de exclusividad), directores
de cmaras y logstica general.
Ejercicio 2011:
Los pagos auditados a favor de este proveedor
totalizaron en este ejercicio la suma $
9.731.452,42 de los cuales el 21,90% fueron
pagos por legtimo abono por un total de $
2.087.452,57.
Por otra parte, con relacin a la ejecucin de
la Contratacin Directa N 39/10, corresponde
sealar que las rdenes de Compra N 155/10
y su ampliatoria N 120/11 slo consignan
cantidad de fechas, sin especificar los torneos;
situacin que sumada a que en general
abarcan fechas de varios torneos en forma
parcial o completa, su anlisis y seguimiento
se torna dificultoso y puede ocasionar errores
en la liquidacin de los pagos. Prueba de esta
situacin, es la emisin de la Orden de Pago
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Ejercicio 2012:
Los pagos auditados a favor de este proveedor
en este ejercicio se agrupan de la siguiente
manera:
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se acredit que dicho plantel exclusivo de
la empresa sea el nico en el medio con
capacidad
y
profesionalidad
e
insustituible
para
realizar
las
transmisiones
de
partidos
bajo
responsabilidad de PFPT.
Respecto de la suma de $
16.295.894,61 que corresponde a pagos
tramitados por legtimo abono son aplicables
las observaciones ya formuladas en el punto
4.6.a) anterior.
de calidad alcanzados.
Dicha contratacin directa se encuadr en el
Convenio Marco Plan Compromiso de Mejora de
la Gestin y de Control Interno entre la Jefatura de
Gabinete de Ministros y la Sindicatura General de
la Nacin, con la debida intervencin de la
Oficina Nacional de Contrataciones, de la
Sindicatura General de la Nacin, de la Direccin
de Presupuesto, Compras y Contrataciones y de la
Direccin General de Asuntos Jurdicos ambas
dependientes de la Subsecretara de Coordinacin
de Gabinete de la Secretara de Gabinete y
Coordinacin Administrativa de la JGM.
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De ello surge:
Torneo Apertura 2009: Total facturado $
4.236.583,10.
- Total acreditado por extracto bancario: $
4.236.583,10
- Total Registrado
4.175.383,10
como
Percibido:
http://administracionfinanciera.mecon.gov.ar/ccemate
rial.html y cuya impresin se acompaa.
En relacin a la acreditacin de las facturas en la
cuenta recaudadora de JGM fuera de trmino es
vlido destacar que al detectar tal situacin las
mismas fueron reclamadas en su momento.
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presupuestaria habilitada, por lo que se
solicit permiso para emitir una Orden de
Pago sin imputacin y girar dichos montos al
Tesoro.
Por otra parte, tambin se verific que
diecisis (16) facturas por un monto total de $
1.917.190,10 fueron pagadas fuera de trmino
(perodo mayor a 30 das de fecha factura)
segn fecha de acreditacin en el extracto
bancario.
1.376.458,33
Torneos
1.379.991,67
Torneos
Competencias S.A
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Competencias S.A
1.382.766,67
Torneos
Competencias S.A
1.384.508,33Torneos
Competencias S.A
Inexistencia
de
registraciones
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contables por los ingresos equivalentes a las
facturaciones cuyas cancelaciones fueron
comprometidas en especie.
El importe de $ 7.000.000.- detectado como
no ingresado a que se alude en el punto
precedente, corresponde a ingresos en especie
as comprometidos con la empresa IVECO
ARGENTINA S.A. por la publicidad de la
misma en las transmisiones televisivas de
futbol del ao 2010, como sponsor
exclusivo de los Torneos que transmite el
PFPT.
Esta situacin se repite en los ejercicios
subsiguientes del periodo auditado conforme
lo expresa el siguiente cuadro:
CUADRO
Lo expuesto posibilita una errnea exposicin
de los ingresos en la contabilidad financiera
del organismo y sus estados financieros.
Estos pagos en especie se originan a partir de
los siguientes tres (3) Acuerdos de Sponsor de
los Torneos de Ftbol de Primera Divisin
con la firma IVECO ARGENTINA S.A.:
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COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
a) Acuerdo de Sponsor de los Torneos de
Futbol de Primera Divisin por el Ao del
Bicentenario 2010:
-Firmado el 17/02/2010 entre la JEFATURA
DE GABINETE DE MINISTROS (JGM) e
IVECO ARGENTINA S.A. (IVECO).
- Plazo de Vigencia: Desde la firma del
acuerdo hasta dos (2) das despus de
finalizado el TORNEO APERTURA 2010.
- Derechos Otorgados a IVECO: Establecidos
en el ANEXO I, en donde entre otros se le
otorga el derecho a utilizar la cantidad de
segundos en el modo y la cantidad que se
detalla:
Naming del torneo: 19.000 segundos (5 seg.
en ida y 5 seg. en vuelta de bloque por
partido. Total de bloques por partido: 5,
cantidad de partidos 380.
Reloj del partido: 7.600 segundos (20 seg. de
pasada por partido. Total partidos 380.
Auspicio de repeticiones: 1.900 segundos (1
seg. en ida de barrida en repeticin. Total de
repeticiones por partido: 5, Total de partidos
380.
Segundos en tanda-avisos isla: 10 segundos.
Apertura de partido 5 seg. y cierre de partido
5 seg.
Derecho a recibir 3.800 Plateas en forma
proporcional en las 38 fechas, 100 por fecha,
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10 por partido.
Exclusivo derecho de diseo e instalacin de
podio con la marca comercial para la
coronacin del equipo ganador del Torneo
Derecho exclusivo a realizar el Trofeo con
inclusin de naming para ser entregado a cada
uno de los equipos ganadores del Torneo.
-Precio: $ 7.000.000.-Forma de Pago: Entrega de productos nuevos
(0 km) fabricados por la empresa (camiones o
furgones) a eleccin de la JGM de acuerdo al
listado de precios y productos emitido por la
empresa (anexo III del Acuerdo) precio final
sugerido al pblico con un descuento para
JGM de aproximadamente un 6%.
-Entrega de las unidades: Ambas partes
establecern el cronograma, plazos y lugar de
entrega de las unidades individualizadas en
Anexo IV (unidades seleccionadas) del
Acuerdo. La totalidad de las unidades debern
ser entregadas antes de la finalizacin del
ltimo torneo.
-Unidades seleccionadas por contrato:
25 DAILY Modelo: 55C16 MAXI FURGON
H3 17.2 M3
13 DAILY Modelo: 50C16 FURGON
VIDRIADO a.C
4 DAILY Modelo: 70 C16 CABINA
SIMPLE.
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b.- Acuerdo de Sponsor de los Torneos de
Ftbol de Primera Divisin Torneo Nstor
Kirchner Clausura 2011 Copa Malvinas
Argentinas y Torneo Nstor Kirchner
Apertura
2011/12
Copa
Malvinas
Argentinas
-Firmado el 18/04/2011 entre la JEFATURA
DE GABINETE DE MINISTROS (JGM),
IVECO ARGENTINA S.A. (IVECO) y AFA.
- Plazo de Vigencia: desde la firma del
acuerdo hasta dos (2) das despus de
finalizado el TORNEO APERTURA 2011/12.
- Derechos Otorgados a IVECO: establecidos
en el ANEXO I, en donde entre otros se le
otorga el derecho a utilizar la cantidad de
segundos en el modo y la cantidad que se
detalla:
Denominacin IVECO Sponsor Oficial,
acompaado en artstica- al logo de la AFA
Reloj del partido: 60 segundos por partido, a
distribuir 30 seg. por tiempo de juego.
Auspicio de repeticiones de jugadas:
presencia en las barridas ida y vuelta de los
primeros 20 minutos del primer tiempo y los
ltimos 20 minutos del segundo tiempo.
Derecho a participar en cartel de cambio de
jugadores con presencia de marca.
Spots de apertura y cierre de partido: 10 seg
en apertura de primer tiempo inmediato al
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
inicio del primer tiempo y 10 seg en cierre de
segundo tiempo inmediato a la finalizacin
del segundo tiempo.
Derecho a participar con el logo en banner
detrs de los jugadores en notas previo al
inicio, durante y una vez finalizado el partido.
Derecho a recibir 100 Plateas por fecha, 10
por partido.
Exclusivo derecho de diseo e instalacin de
podio con la marca comercial para la
coronacin del equipo ganador del Torneo
-Precio que la empresa abonar a JGM y a la
AFA: $ 9.000.000.-Forma de Pago:
$ 2.000.000.- por transferencia bancaria o
cheque de pago diferido, lo que AFA solicite,
el da hbil inmediato posterior al de
finalizacin del Torneo Clausura.
$ 2.000.000.- por transferencia bancaria o
cheque de pago diferido, lo que AFA solicite,
el da hbil inmediato posterior al de
finalizacin del Torneo Apertura.
$ 5.000.000.- mediante la entrega de
productos nuevos (0 km) fabricados por la
empresa (camiones o furgones) a eleccin de
la JGM de acuerdo al listado de precios y
productos emitido por la empresa (anexo III
del Acuerdo) precio final sugerido al
pblico.
-Entrega de las unidades: ambas partes
establecern el cronograma, plazos y lugar de
entrega de las unidades seleccionadas por la
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
JGM.
-La totalidad de las unidades debern ser
entregadas antes de la finalizacin del ltimo
de los torneos.
c.- Acuerdo de Sponsor de los Torneos de
Ftbol de Primera Divisin Clausura
2011/2012.
-Firmado el 10/02/2012 entre la JEFATURA
DE GABINETE DE MINISTROS (JGM),
IVECO ARGENTINA S.A. (IVECO) y AFA.
- Plazo de Vigencia: desde la firma del
acuerdo hasta dos (2) das despus de
finalizado el TORNEO CLAUSURA 2011/12.
- Derechos Otorgados a IVECO: establecidos
en el ANEXO I, en donde entre otros se le
otorga el derecho a utilizar la cantidad de
segundos en el modo y la cantidad que se
detalla:
Denominacin IVECO Sponsor Oficial,
acompaado en artstica- al logo de la AFA.
Reloj del partido: 10 pasadas de 5 seg. por
cada uno de los tiempos.
Auspicio de repeticiones de jugadas:
presencia en las barridas ida y vuelta de los
ltimos 25 minutos del primer tiempo y/o
hasta finalizar y los ltimos 25 minutos del
segundo tiempo y/o hasta finalizar.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Derecho a participar en cartel de cambio de
jugadores con presencia de marca.
Spots de apertura y cierre de partido: 14 seg
en apertura de primer tiempo inmediato al
inicio del primer tiempo y 14 seg en cierre de
segundo tiempo inmediato a la finalizacin
del segundo tiempo.
Derecho a participar con el logo en banner
detrs de los jugadores en notas previo al
inicio, durante y una vez finalizado el partido.
Derecho a recibir 100 Plateas por fecha, 10
por partido.
Exclusivo derecho de diseo e instalacin de
podio con la marca comercial para la
coronacin del equipo ganador del Torneo.
-Precio: La empresa se obliga a pagar $
6.000.000.-Forma de Pago: Entrega de productos nuevos
(0 Km.) fabricados por la empresa (camiones
o furgones) a eleccin de la JGM de acuerdo
al listado de precios y productos emitido por
la empresa (anexo III del Acuerdo)
-Entrega de las unidades: Ambas partes
establecern el cronograma, plazos y lugar de
entrega de las unidades seleccionadas por
JGM. La totalidad de las unidades debern ser
entregadas antes de la finalizacin del ltimo
de los torneos.
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Del anlisis de lo expuesto se observa:
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No est acreditada la necesidad previa de
adquirir los vehculos comprometidos por
IVECO, los sectores requirentes y el uso a dar
a los mismos.
No fue posible establecer las razones de
porqu en el segundo acuerdo firmado con
IVECO (18/04/11), la suma percibida por la
JGM representa una disminucin del 28,57%
respecto del valor percibido en el primer
Acuerdo firmado con la empresa y en el tercer
acuerdo del 10/02/2012, la suma percibida
por la JGM representa una disminucin del
14,29% respecto siempre del valor del primer
Acuerdo.
No resulta fundado lo resuelto en
la
negociacin tripartita del segundo contrato
donde el precio que paga IVECO se
incrementa en $ 2.000.000.- respecto del
precio pagado a FPT en 2010 ($ 7.000.000.-),
pactndose que de esos $ 9.000.000 la suma
de $ 4.000.000.- son para AFA y $ 5.000.000
para el Estado, siendo que con el contrato
inicial AFA le cedi al Estado la totalidad de
los derechos por la transmisin de los torneos
de futbol.
En la forma en que fue
instrumentado dicho acuerdo se evidencia una
concesin sin causa del Estado hacia AFA,
razn por la cual resultaba esencial la
intervencin de las tres partes. De haber sido
un derecho propio de AFA el negociar con
IVECO no habra sido necesaria la
intervencin del Estado en el acuerdo.
Slo en el primer contrato se encuentra
pactado la cantidad, modelo y caractersticas
de los vehculos a entregar por IVECO, en los
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dos restantes esta seleccin no consta.
Con relacin al precio pagado por IVECO no
fue posible establecer si ste guard
correspondencia con el valor de la publicidad
para este tipo de contratos de sponsor. No
obstante realizando un paralelismo entre la
publicidad de IVECO y el tarifario vigente en
2010 para la venta de tiempo de publicidad a
terceros (luego al dejarse de vender
publicidad no hubieron nuevos tarifarios con
valores actuales) y a efectos de poder evaluar
la razonabilidad de los valores determinados,
se procedi a valorizar los 36.100 segundos
de publicidad adquiridos por IVECO como
sponsor de acuerdo al tarifario de venta de
publicidad vigente de enero 2010 aprobado
para el PFPT, en donde se consigna como
menor valor de segundo de tanda publicitaria
el importe $ 800, procedimiento que dio como
resultado la suma de $ 28.880.000 para dicho
ao.
De ello surge que el precio de $ 7.000.000.es un 75,76% menor que el valor que debera
haber pagado esta empresa de haber
contratado la publicidad con la menor tarifa
fijada por el Programa para la tanda
publicitaria.
Desde otra ptica y con el objeto de apreciar
la conveniencia de la contraprestacin
convenida con IVECO, es dable comparar la
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Al
respecto
cabe
sealar
que
independientemente de la denominacin
asignada al contrato, del anlisis de su
naturaleza se desprende claramente su
encuadre como contrato publicitario, donde el
beneficiario directo de esta publicidad es
IVECO S.A.
Vase en este sentido los
derechos de esta empresa expuestos en el
ANEXO I del acuerdo bajo anlisis: ...i) El
derecho a incluir con carcter de exclusividad
la MARCA COMERCIAL.y a expresar que
LA EMPRESA es Sponsor Oficialii)la
empresa ser la nica habilitada para publicitar
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regulan
las
contrataciones
de
la
Administracin Pblica. A este respecto cabe
sealar que el Decreto N 1023/01 que cita el
propio organismo en su Artculo 1ro. establece
como presuncin iuris tantum que toda
contratacin de la Administracin Nacional es
de ndole administrativa. Esta presuncin en el
caso no ha sido desvirtuada por una norma que
haya dispuesto lo contrario ni por antecedentes
slidos que permitan demostrar la procedencia
de su exclusin.
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Respuesta en 4.1.6.-
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A partir de entonces el PFPT, a excepcin de
los dos casos indicados anteriormente, slo
proporciona espacios para la publicidad
oficial, siendo la Secretara de Comunicacin
Pblica de la JGM el rgano responsable de la
misma (Decreto 14/11) y quien crea
(planeamiento, guin y diseo de las
campaas), produce (se efectiviza en las islas
de edicin existentes en la Agencia Tlam
S.E. y en el Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin) o autoriza (el material a
autorizar es remitido por los distintos
organismos oficiales o empresas pblicas que
solicitan su difusin), las piezas publicitarias
que se emiten en el Programa. En la Memoria
Descriptiva del Programa Futbol para Todos
de diciembre 2011 el responsable del
Programa se refiri a este tema: El Estado
Nacional utiliz dichos espacios como medio
para mantener una comunicacin fluida con la
sociedad en el marco de las polticas
pblicas (Punto 7- Otras Consideraciones).
Esta cesin de espacios para la publicidad
oficial no se factura ni se contabiliza el valor
de los ingresos no percibidos por este
concepto. Esta circunstancia impide conocer
el valor de los espacios para la publicidad
estatal y con ello el costo final que significa
para el programa por ingresos no percibidos,
afectando en consecuencia los atributos de
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confiabilidad, aproximacin a la realidad,
esencialidad e integridad que debe verificar
toda contabilidad, distorsionando el resultado
financiero del Programa.
Con el fin de valorizar aproximadamente los
ingresos no percibidos por el PFPT por la
cesin de espacios de publicidad a otros
sectores del Estado, se dise un simulador de
Estimacin de Valor de pauta de Publicidad
Oficial, con opciones de mnima y mxima,
en base al ltimo tarifario vigente
(Disposicin 1/2010), que contiene los
siguientes valores al 28/01/2010:
CUADRO
Simulador de Ingresos no percibidos por
Publicidad
Oficial.
Elaboracin
de
Opciones de Mnima y Mxima.
Parmetros de clculo- Anlisis acotado a:
a)Torneos para base de clculo: Torneos de
Ftbol de Primera Divisin, sin considerar el
torneo Apertura 2009 y Clausura 2010 porque
en su vigencia se comercializ publicidad.
Por lo tanto los torneos considerados fueron
Apertura 2010, Clausura y Apertura 2011 y
Clausura e Inicial 2012 Fuente: Fixtures.
b)Valores del segundo pauta publicitaria:
Se consideraron slo dos
bloques
de
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facturacin Fuente: Disposicin 1/2010,
tarifario vigente con valores establecidos al
28/01/2010.
Partidos Boca y/o River (B/R) y
Partidos Resto de grilla (RG),
excluyendo
facturacin
por
Partido
relevante.
En los torneos Apertura 2011 e Inicial 2012,
el Club Atltico River Plate descendi a la
Categora Primera B Nacional, y a los fines
del clculo no se consider un equipo
sustituto.
c)Cantidad de segundos por partido: 420
segundos de tanda y entre 16 y 28 zcalos.
Fuente: Memoria Descriptiva del Programa
Futbol para Todos de diciembre 2011.
La aplicacin de los parmetros precedentes a
los espacios de publicidad cedidos por el
Programa para la pauta oficial desde el
segundo semestre de 2010 hasta el segundo
semestre 2012 inclusive, a valores tarifarios
de 2010, muestra que el valor de dichos
espacios de publicidad pudo oscilar entre $
404.133.200 y $ 578.102.000, para el perodo
de dos aos y medio (Anexo III).