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ADMINISTRATIVA
(1. Ilegitimidade de parte. 2. Prescrio quinquenal. 3. Ausncia
de dolo. 4. Convite que respeitou os ditames legais)
Gina Copola
(maro de 2.013)
1. Introduo:
Recentemente tivramos ensejo de elaborar
defesa prvia em ao de improbidade administrativa movida em
Comarca do interior do Estado de So Paulo na qual se pretende a
condenao dos trs integrantes da Comisso de Licitaes da
Cmara Municipal por prtica de ato de improbidade administrativa
em razo da realizao de licitao na modalidade convite para
contratao de rdio para transmisso das sesses ordinrias e
extraordinrias do Legislativo Municipal no exerccio de 2.005.
A ao proposta, porm, contm alguns vcios
que a contamina, como a ocorrncia da prescrio quinquenal, uma
vez que a contratao foi realizada no exerccio de 2.005, alm do
mandato do ordenador da despesa, Chefe do Legislativo Municipal
ter seu mandato concludo em dezembro do ano de 2.006.
Processo n .........................................................................
...........................................................................
.......................,
................................................,
e
........................................................................., todos requeridos na
ao civil pblica de improbidade administrativa epigrafada que lhe
move o e. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, por seus
advogados com instrumento de mandato incluso (docs. anexos),
vm respeitosa e tempestivamente presena de V. Exa., ofertar a
presente
DEFESA PRVIA,
I - BREVE SNTESE
Trata-se de ao civil pblica por ato de
improbidade administrativa, proposta em razo da realizao de
convite
pela
Cmara
Municipal
de
.............................................................. para a contratao de
empresa de rdio para transmisso das sesses da Cmara
Municipal. A cpia do inteiro procedimento do convite o doc. 1,
ora anexo.
a) Das imputaes apresentadas pelo d.
autor
I - L-se da inicial:
De pronto, destaca-se que o objeto
do Edital do certame (fls. 84/91) foi mais amplo que
a autorizao para a feitura da licitao (fls. 77). A,
j se tem violao ao art. 38, da Lei 8.666/93. (...)
Ademais, o objeto do certame deixou
de atender ao art. 40, inciso I, da Lei de Licitaes,
segundo o qual o Edital deve prever o objeto da
licitao, em descrio sucinta e clara. (...)
Na sequncia, como muito bem
destacou a E. Corte de Contas (fls. 24, segundo
item), o processo licitatrio no passou por
presente
ao
seja
2.
Que
os
requeridos
sejam
notificados para, se quiserem e no prazo legal,
oferecerem
manifestao
por
escrito,
e,
oportunamente,
seja
a
inicial
recebida,
determinando-se a citao dos demandados para,
querendo, apresentarem resposta, no prazo legal,
sob pena de submeterem-se aos efeitos da revelia;
3. Que a presente demanda seja
julgada procedente, a fim de:
a) reconhecer a prtica, pelos
requeridos, de atos de improbidade administrativa,
previstos no art. 10, caput, e inciso VIII, da Lei n
8.429/92, para o fim de aplicar, a eles, as sanes
do art. 12, inciso II, do mesmo diploma;
b) subsidiariamente, reconhecer a
prtica pelos requeridos, de atos de improbidade
administrativa previstos no art. 11, caput, da Lei
n 8.429/92, para o fim de aplicar, a eles, as
sanes do art. 12, inciso III, do mesmo diploma;
c) serem nulificados os contratos
administrativos de fls. 106/108 (com sua
prorrogao de fls. 109) e fls. 118/119, por violao
aos princpios da legalidade, moralidade, eficincia,
isonomia e supremacia do interesse pblico, com
fulcro nos arts. 2, 3, e 4, da Lei n 4.717/65;
d) reconhecer os danos material e
moral causados a pessoa jurdica de direito pblico
interno, vtima dos atos de improbidade
desconfigura e
administrativa.
desnatura
desde
ato
de
improbidade
extino
desse processo sem julgamento de mrito com relao aos trs
requeridos que ora se manifestam, que so partes absolutamente
Requer-se,
portanto,
imediata
III NO MRITO:
1) Inicialmente: do instituto da prescrio:
V - Reza o art. 23, da Lei n 8.429/92:
Art. 23. As aes destinadas a levar a
notoriamente
sabido
em
.............................................. que o trmino do mandato do exPresidente da Cmara Municipal de ...................................................,
requerido nestes autos, ocorreu em 31 de dezembro de 2.006, e,
portanto, a presente ao est prescrita, e isto para todos os
requeridos, porque no teria o menor sentido que a prescrio
operasse apenas para o Presidente da Cmara, ordenador de
despesa, e no operasse para os demais requeridos.
Com efeito, pelo simples confronto de datas,
foroso concluir desde j que a presente ao est prescrita, nos
termos do art. 23, da Lei n 8.429/92, motivo pelo qual precisa ser
extinta por esse e. Poder Judicirio.
Alm disso, a prpria petio inicial cristalina
no sentido de que a presente ao proposta em razo de licitao
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exegese ampliativa
sancionadora.
para
norma
evidentemente
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caracterizao
da
improbidade
administrativa, sendo certo, ainda, que a tipificao da
leso ao patrimnio pblico (art. 10, caput, da Lei
8429/92) exige a prova de sua ocorrncia, merc da
impossibilidade de condenao ao ressarcimento ao
errio de dano hipottico ou presumido. Precedentes do
STJ: REsp 805.080/SP, PRIMEIRA TURMA, DJe
06/08/2009; REsp 939142/RJ, PRIMEIRA TURMA, DJe
10/04/2008; Resp 678.115/RS, PRIMEIRA TURMA, DJ
29/11/2007; REsp 285.305/DF, PRIMEIRATURMA; DJ
13/12/2007; e REsp 714.935/PR, SEGUNDA TURMA, DJ
08/05/2006.
5. A justificativa da especializao
notria, in casu, matria ftica. deveras, ainda
assim,resultou ausente no decisum a afirmao do
elemento subjetivo.
6. que o Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, examinado as condutas
supostamente imputadas aso demandados, concluiu
objetivamente
pela
prtica
de
ato
de
improbidadeadministrativa (art. 10, inciso VIII, da Lei
8.429/93), ensejador do dever de ressarcimento ao
errio, mantendo inclume a condenao imposta pelo
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objetos
o outro
no se
objetos
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pagos s contratadas
Administrao.
configurar
locupletamento
ilcito
da
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Gina Copola
OAB/SP n ................................
Anexos:
a) instrumentos de mandato, com as respectivas GARES;
b) docs. 1 a 9.