CRITERIOS DE VALORACIN DE LAS SOLICITUDES DE INSCRIPCIN

EN EL REGISTRO NICO DE VCTIMAS RUV-, EN LOS TRMINOS

DEL ARTCULO 3 DE LA LEY 1448 DE 2011: POR LA CUAL SE
DICTAN MEDIDAS DE ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

CRITERIOS DE VALORACIN APROBADOS POR EL COMIT

EJECUTIVO PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS
VCTIMAS, EN SU SESIN DEL 24 DE MAYO DE 2012

MAYO DE 2012
BOGOT

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIN
2. OBJETIVO GENERAL
3. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO
4. CRITERIOS DE VALORACIN

CRITERIOS DE VALORACIN DE LAS SOLICITUDES

DE INSCRIPCIN EN EL REGISTRO NICO DE VCTIMAS -RUV-

1. INTRODUCCIN
La Ley 1448 de 2011 le significa al Estado colombiano el gran reto de lograr la
articulacin interinstitucional que permita otorgarle a las vctimas de graves
violaciones a los Derechos Humanos y/o Infracciones al Derecho Internacional
Humanitario en el marco del conflicto armado interno, medidas integrales de
asistencia, atencin y reparacin, las cuales constituyen mecanismos de justicia
transicional en el sentido expresado por el artculo 8 de la citada norma.
Como presupuesto para que las vctimas puedan acceder a las medidas
establecidas en la Ley, es necesario llevar a cabo un proceso de valoracin de los
hechos para verificar si los mismos se encuentran en el marco del artculo 3 de la
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras1. Para ello, se tendr en cuenta los
escenarios de conflicto armado a la luz de las disposiciones nacionales e
internacionales enmarcadas en el bloque de constitucionalidad y respetando los
principios de dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho
sustancial.
De acuerdo con lo dispuesto en la normativa vigente, la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, ser la encargada de definir los criterios que
guiarn la valoracin de las solicitudes de registro, los cuales sern aprobados por
el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y,
adems, se tendrn que publicar y divulgar ampliamente para conocimiento de las
vctimas.
Los criterios de valoracin constituyen los lineamientos generales que facilitarn la
toma de decisin frente a la inclusin en el Registro nico de Vctimas (RUV) en
aras a acceder a las medidas de asistencia, atencin y reparacin segn sea el
caso, resaltando que el Registro no confiere la calidad de vctima, pues sta es
una condicin fctica, sumado a que toda la informacin suministrada por la
vctima y aquella relacionada con la solicitud de registro es de carcter reservado.
Adicionalmente, por la informacin que contendr, ser til como base para la
definicin de polticas pblicas para atender a esta poblacin.
Se tendr en cuenta la identificacin de las vctimas individuales y colectivas
pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas, negras, afrocolombianas,
1

Lo mismo se indica en el artculo 35 del Decreto 4800 de 2011, y en los Decretos 4633, 4634 y 4635 de
2011, para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, afrocolombianas, negras,
raizales, palenqueras y Rrom.

raizales, palenqueras y Rrom o Gitanos. Se considerar con especial atencin a

comunidades o pueblos en riesgo de extincin, y al interior de las mismas
personas de especial reconocimiento y proteccin.

2. OBJETIVO GENERAL
Precisar y socializar los criterios aprobados por el Comit Ejecutivo para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas que guiarn el proceso de
valoracin de las solicitudes de registro.

3. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO

El artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y el artculo 3 de los Decretos 4633, 4634 y
4635 de 2011, establecen la definicin de vctima con enfoque diferencial2.
Precisiones de la definicin de vctima se encuentran en Sentencias emitidas por
la Corte Constitucional, especficamente en: C-052, C-250 y C-253 de 2012.
El proceso de registro inicia su curso con la declaracin que la vctima hace ante
el Ministerio Pblico o en embajadas y consulados para el caso de ciudadanos
colombianos residentes en el exterior, mediante el diligenciamiento del Formato
nico de Declaracin (FUD)3, documento en el que se consignan los datos
bsicos de la vctima que permiten obtener -desde un enfoque diferencial- la
informacin necesaria para una valoracin objetiva. As mismo, facilitan la
determinacin de las medidas de asistencia, atencin y reparacin que se
adecuen al dao sufrido y las necesidades de cada vctima.
Posterior a la toma de la declaracin, el Ministerio Pblico enva a la Unidad para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas la declaracin consignada en el
FUD, entidad que cuenta con un trmino de sesenta (60) das hbiles para
adelantar el proceso de verificacin y adoptar una decisin. Este trmino
comenzar a correr a partir del momento en que la Unidad reciba la solicitud de
registro con el contenido mnimo establecido en el Decreto 4800 de 2011.

El artculo 3 del Decreto con fuerza de Ley 4633 de 2011 establece la definicin de vctimas aplicable para
los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes individualmente considerados. De igual forma, el
artculo 3 del Decreto con fuerza de Ley 4634 de 2011 considera vctimas al Pueblo Rom o Gitano, las
Kumpania y a sus miembros individualmente considerados. Adicionalmente, el artculo 3 del Decreto con
fuerza de Ley 4635 de 2011 considera vctimas a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, como sujetos colectivos y a sus miembros individualmente considerados, en los trminos
previstos en la citada normativa.
Decreto 4800 de 2011, Artculo 29.

El resultado del proceso de valoracin, implica adoptar una decisin frente a la

solicitud de inscripcin en el sentido de otorgar o denegar el registro. De acuerdo
con lo establecido en el artculo 39 del Decreto 4800 de 2011, son estados del
RUV los siguientes:
1) Incluido
2) No incluido
3) En valoracin
4) Excluido
La decisin se adoptar teniendo como fundamento los criterios de valoracin
aprobados por el Comit Ejecutivo, y previamente definidos por la Unidad4. Estos
criterios podrn modificarse, siempre por decisin del Comit Ejecutivo para la
Atencin y Reparacin integral a las Vctimas5.

4. CRITERIOS DE VALORACIN
Los Criterios de Valoracin establecen los lineamientos que guan el proceso de
valoracin para efectos de adoptar una decisin en el sentido de otorgar o
denegar la inclusin en el Registro nico de Vctimas -RUV-, de conformidad con
lo previsto en el artculo 3 y 156 de la Ley 1448 de 2011.
4.1 Principios rectores del proceso de valoracin
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)

Buena fe
Pro homine
Georeferenciacin o prueba de contexto
In dubio pro vctima
Credibilidad del testimonio coherente de la vctima
Todos los criterios de valoracin debern ser examinados a la luz del
conflicto armado.
(vii) Diversidad tnica y cultural
4.2 Etapas del proceso de valoracin
El proceso de valoracin tiene las siguientes etapas:
4
5

Posteriormente, se someter a aprobacin criterios de valoracin con fines de registro, para sujetos
colectivos.
Decreto 4800 de 2011, Artculo 36. La Unidad () definir los criterios que guiarn el proceso de
valoracin de las solicitudes de registro () y los someter a aprobacin del Comit Ejecutivo para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas. Artculo 37, pargrafo 2. Cuando los criterios definidos por el
Comit Ejecutivo no permitan adoptar la decisin de inclusin o no inclusin en el registro, el Director de la
Unidad () podr elevar una consulta ante el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a Vctimas.

Comprobacin
de aspectos
formales de la
solicitud.

Individualizacin
de la vctima

Anlisis de la
informacin e
identificacin de
los hechos
victimizantes.

Adopcin de
decisin
respecto de la
solicitud y
elaboracin de
acto
administrativo.
Recursos de va
gubernativa (si
se interponen).

4.3 Criterios de valoracin

Para la verificacin de los hechos victimizantes relacionados en la declaracin, el
artculo 37 del Decreto 4800 de 2011, seala que se considerarn elementos
jurdicos, tcnicos y de contexto para fundamentar la decisin que se adopte en
cada caso particular. Estos elementos dan lugar a un conjunto de criterios que se
emplean en distintos momentos del proceso de valoracin, y le otorgan a este la
objetividad que se requiere. En la pgina siguiente se enuncian los criterios que
guiarn el proceso de valoracin.

CRITERIOS JURDICOS
Sern consideradas vctimas:
-

Quienes presenten la solicitud dentro de los trminos

sealados en el artculo 155 de la Ley 1448 de 2011.

Personas que individual o colectivamente hayan

sufrido un dao por hechos ocurridos dentro del
territorio nacional, en los trminos previstos en el art.
3 de la Ley 1448 de 2011 y en las Sentencias C-052 y
C-253 de 2012.

No sern considerados vctimas:

-

Miembros de grupos armados organizados al margen

de la ley.

Quienes hayan sufrido un dao en sus derechos como

consecuencia de actos de delincuencia comn.

Quienes hayan sufrido afectaciones por hechos

diferentes a aquellos directamente relacionados con el
conflicto armado interno.

Se aplicar la normativa nacional e internacional, as

como las providencias judiciales vigentes que aporten
elementos para fundamentar el otorgamiento o
denegacin de la inclusin en el RUV.

CRITERIOS TCNICOS

CRITERIOS DE CONTEXTO

Cada valoracin tendr en cuenta

las circunstancias de tiempo,
modo y lugar de la ocurrencia de
los hechos victimizantes objeto de
anlisis.

Se consultar informacin sobre dinmicas,

modos de operacin y eventos relacionados
directamente con el conflicto armado, en
una zona y tiempo especficos.

Se
consultar
informacin
complementaria
que
aporten
datos
adicionales
sobre
la
persona, su presencia en el lugar
de los hechos y el acceso que
tenga a los programas sociales
del Estado.

Se considerar las caractersticas del lugar

como espacio-geogrfico donde ocurri un
hecho victimizante, no slo para establecer
el sitio exacto donde acaeci, sino tambin
para detectar patrones regionales del
conflicto, no necesariamente circunscritos a
la divisin poltico administrativa oficial, sino
a las
caractersticas de las regiones
afectadas en el marco del conflicto armado.
El tiempo de la ocurrencia de los hechos
victimizantes se tendr en cuenta para
establecer
temporalmente
las
circunstancias previas y posteriores a la
ocurrencia del hecho, las cuales, al ser
analizadas en conjunto, brindarn mejores
elementos para la valoracin de cada caso.

La valoracin de cada hecho victimizante se realizar

atendiendo las circunstancias particulares de cada caso.
Se identificar a personas, grupos o comunidades en
situacin de riesgo extraordinario o extremo vinculadas a
programas o medidas de proteccin judicial o
administrativa.

4.4 Implementacin de los criterios de valoracin

a) Admisin de la solicitud en el proceso de valoracin
CRITERIOS

IMPLEMENTACIN

RESULTADO

Sern consideradas vctimas

quienes presenten la solicitud
dentro
de
los
trminos
sealados en el artculo 155
de la Ley 1448 de 2011.

Al recibir la solicitud, la Unidad

revisar que cumpla los
siguientes requisitos formales:
- Est diligenciada en el
FUD.
- Contiene informacin del
declarante:
datos
de
identificacin, firma, huella
dactilar, datos de contacto,
parentesco con la vctima.
- Contiene informacin sobre
la vctima: gnero, edad,
estrato
socioeconmico,
situacin
y
tipo
de
discapacidad si la hay y la
conoce, raza y etnia.
- Describe de modo sucinto
las circunstancias de modo,
tiempo y lugar previas,
durante y posteriores a la
ocurrencia de los hechos.
- Contiene la firma del
funcionario que recibe la
declaracin.

Si cumple con los requisitos

mencionados, la solicitud pasa a la
siguiente etapa.
En caso contrario, se propender
por
completar
la
mayor
informacin con las fuentes de las
que se dispone.
Si ello no resulta, se devolver la
solicitud al Ministerio Pblico para
completar dichos requisitos.

CRITERIOS

IMPLEMENTACIN

RESULTADO

Sern consideradas vctimas

quienes presenten la solicitud
dentro
de
los
trminos
sealados en el artculo 155
de la Ley 1448 de 2011.

Se proceder a verificar la
identidad
de
la
vctima,
mediante el cruce de la
informacin respectiva con las
bases de datos que conforman
la
Red
Nacional
de
Informacin.

Si
se
logra
identificar
adecuadamente a la persona, la
solicitud pasa a la siguiente etapa.
En caso contrario se toma
contacto con el declarante para
completar la informacin.
En caso la persona no cuente con
ningn documento de identidad, la
Unidad
efectuar
las
coordinaciones
con
la
Registradura Nacional del Estado
Civil para proveer a la persona del
documento de identidad.

b) Identificacin de la vctima

c) Verificacin de los hechos

CRITERIOS

IMPLEMENTACIN
1. Anlisis de los hechos

Sern consideradas vctimas aquellas personas

que individual o colectivamente hayan sufrido
un dao por hechos ocurridos dentro del
territorio nacional, en los trminos previstos en
el art. 3 de la Ley 1448 de 2011 y en la
Sentencia C 250 de 2012.
Se aplicar la normativa nacional e
internacional, as como las providencias
judiciales vigentes que aporten elementos para
fundamentar el otorgamiento o denegacin de
la inclusin en el RUV.
La valoracin de cada hecho victimizante se
realizar
atendiendo
las
circunstancias
particulares de cada caso.
Cada valoracin tendr en cuenta las
circunstancias de tiempo, modo y lugar de la
ocurrencia de los hechos victimizantes objeto
de anlisis.
Se identificar a personas, grupos o
comunidades
en
situacin
de
riesgo
extraordinario o extremo vinculadas a
programas o medidas de proteccin judicial o
administrativa, nacional o internacional.

Se examinar la informacin contenida en el

FUD para determinar si la persona ha sufrido
alguna de las vulneraciones a las normas
internacionales de Derechos Humanos o del
Derecho Internacional Humanitario previstas en
el artculo 3 de la Ley 1448 y en el Bloque de
Constitucionalidad.
Para la verificacin de los hechos victimizantes
se tendrn en cuenta: i) la informacin brindada
por el declarante; ii) las definiciones operativas
6
de hechos victimizantes ; y iii) los documentos
adicionales que se adjunten a la solicitud.
Se priorizar el registro de personas incluidas
en programas o medidas de proteccin judicial o
administrativa, nacional o internacional.

2. Anlisis del contexto

Se consultar informacin sobre dinmicas,
modos de operacin y eventos relacionados
directamente con el conflicto armado, en una
zona y tiempo especficos.
Se considerar las caractersticas del lugar
como espacio-geogrfico donde ocurri un
hecho victimizante, no slo para establecer el
sitio exacto donde acaeci, sino tambin para
detectar patrones regionales del conflicto, no
necesariamente circunscritos a la divisin
poltico administrativa oficial, sino a las
caractersticas de las regiones afectadas en el
marco del conflicto armado.
El tiempo de la ocurrencia de los hechos

Se consultar informacin que permita

caracterizar el contexto social y poltico en el
cual ocurrieron los hechos victimizantes
referidos en la solicitud, la cual puede ser
tomada de estudios, documentos, archivos de
prensa, reportes de autoridades civiles,
militares, policiales u otras entidades estatales,
observatorios de Derechos
Humanos,
organizaciones
no
gubernamentales,
organismos de cooperacin internacional.

Estas definiciones se basan tanto en normativa nacional e internacional, como en providencias judiciales vigentes.

CRITERIOS

IMPLEMENTACIN

victimizantes
se tendr en cuenta para
establecer temporalmente las circunstancias
previas y posteriores a la ocurrencia del hecho,
las cuales, al ser analizadas en conjunto,
brindarn mejores elementos para la valoracin
de cada caso.
3. Causales de no inclusin
No sern considerados vctimas los miembros
de grupos armados organizados al margen de
la ley.

Se consultar la informacin de la Alta

Consejera para la Reintegracin y del Ministerio
de Defensa, a fin de determinar la pertenencia a
un grupo armado al margen de la ley. Si se
encuentren coincidencias, la persona no ser
incluida en el RUV, salvo para el caso de nios,
nias y adolescentes desvinculados siendo
menores de edad, quienes son considerados
vctimas

No sern considerados vctimas quienes hayan

sufrido un dao en sus derechos como
consecuencia de actos de delincuencia comn.

Se verificar en el relato la informacin sobre el

presunto autor de los hechos victimizantes
referidos en la solicitud. En el evento en que se
determine que se trata de delincuencia comn,
se elaborar el acto administrativo de no
inclusin.

No sern considerados vctimas quienes hayan

sufrido afectaciones por hechos diferentes a
aquellos directamente relacionados con el
conflicto armado interno.

El Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas acord conformar una
Mesa de Estudios Permanente integrada por
entidades que conforman el Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
SNARIV-, para analizar casos particulares que
requieran categoras de anlisis con mayor
profundidad.

4. Informacin complementaria
Se consultar informacin complementaria que
aporten datos adicionales sobre la persona, su
presencia en el lugar de los hechos y el acceso
que tenga a los programas sociales del Estado.

Se considerarn los registros individuales de un

miembro del grupo familiar en programas
nacionales, departamentales o municipales, as
como
inscripciones,
acciones,
procesos,
solicitudes y/o procedimientos reportados a un
sistema de informacin, e ingresados o
modificados
por
causa
de
novedades
provenientes del individuo.
Se complementar el anlisis con informacin
sobre el acceso de la vctima a programas
sociales del Estado.

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4.5 Conclusin del proceso de valoracin

Los criterios jurdicos, de contexto y tcnicos antes sealados guiarn la valoracin a cargo de
esta Unidad, fundamentando las decisiones administrativas de conformidad con las especificidades
que contemple cada caso particular, estableciendo un proceso integral de valoracin. Todo el
proceso se sustenta en una herramienta informtica que permite trabajar los distintos procesos
sealados en este documento.
Para concluir el proceso antes descrito, el Valorador -encargado de desarrollar esta importante
verificacin de los hechos victimizantes consignados en la declaracin-, optar fundadamente por
alguna de las siguientes opciones:
a) Elaborar el acto administrativo de inclusin o no inclusin en el registro, expresando, mediante
motivacin, las razones que sustentan dicha decisin.
b) Identificar la solicitud de inscripcin en estado En valoracin, cuando sea necesario recabar
mayor informacin, precisando las actividades complementarias que se adelantarn para
concluir la valoracin del caso.

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