Principios de La Valeta para la salvaguardia y gestin de las

poblacionesyreasurbanashistricas

AdoptadoporlaXVIIAsambleaGeneraldeICOMOSel28denoviembrede2011.

Prembulo

La humanidad se enfrente hoy en da a una serie de cambios que afecta a los

hbitat humanos, en general, y a las poblaciones y reas urbanas histricas, en
particular.Laglobalizacindelosmercadosydelosmodosdeproduccinprovoca
transvasesde poblacin entreregiones y hacia las ciudades, sobre todo hacia las
grandes ciudades. Los cambios en la gobernanza poltica y en las prcticas
empresariales entraan nuevas construcciones y condiciones de trabajo en las
poblacionesyreasurbanas.Todasellassonindispensablesparalucharcontrala
segregacinyeldesarraigosocial,ycontribuyenareforzarlaidentidad.

En el actual contexto internacional de reflexin sobre la conservacin urbana, se

advierteunacrecientetomadeconcienciarespectoaestasnuevasdemandas.Las
organizacionescomprometidasconlaconservacinylapromocindelpatrimonio
precisan desarrollar sus competencias, sus instrumentos, sus pareceres y, en
muchoscasos,supapelenelprocesodeplanificacin.

ElCIVVIH(ICOMOSComitInternacionaldeCiudadesyPoblacionesHistricas)ha
actualizadosusenfoquesyconsideracionescontenidosenlaCartadeWashington
(1987)ylaRecomendacindeNairobi(1976),basadasenelcorpusdesustextos
de referencia. El CIVVIH ha redefinido los objetivos, pareceres e instrumentos
necesarios;paraellohatomadoenconsideracinlaevolucinsignificativadelas
definiciones y metodologas en materia de salvaguardia y gestin de las
poblacionesyreasurbanashistricas.

Lasmodificacionesexpresan:unamayorconsideracindelpatrimoniohistricoen
el contexto territorial y no simplemente entendido como la delimitacin de un
conjunto o sector urbano; unos valores inmateriales, como la continuidad en el
tiempo y la identidad; los usos tradicionales; el papel del espacio pblico como
lugar de interaccin social y otros factores socioeconmicos, como la integracin
social, y ambientales. Cuestiones como el paisaje considerado como referencia
territorialcomnolaconceptualizacindelpaisajeurbanocomountodo,consus
aspectos topogrficos histricos y perfiles (skylines), han cobrado una gran
importancia.Otrocambiorelevante,enelcasodeciudadesdecrecimientorpido,
atae a los grandes desarrollos urbanos, ya que stos pueden alterar los
parcelariostradicionalesqueayudanadefinirlamorfologaurbanahistrica.

En este sentido, es fundamental considerar el patrimonio como un recurso

constitutivo del ecosistema urbano. Este concepto debe ser estrictamente
respetado para asegurar un desarrollo armonioso de las poblaciones histricas y
susentornosterritoriales.

La nocin de desarrollo sostenible ha adquirido una importancia tal que las

directrices de urbanismo y de intervencin arquitectnica se basan en la

actualidadenpolticasorientadasalalimitacindelaexpansindelaciudadms
queapreservarelpatrimoniourbano.

El principal objetivo de este documento es proponer principios y estrategias

aplicables a las intervenciones en poblaciones y reas urbanas histricas. Estos
principios y estrategias debern salvaguardar los valores de las poblaciones
histricasydesusentornosterritoriales,ascomosuintegracinenlavidasocial,
culturalyeconmicapropiadenuestrotiempo.
Las intervenciones debern garantizar el respeto al patrimonio material e
inmaterial,ascomolacalidaddevidadeloshabitantes.

El presente documento para la salvaguardia de las poblaciones y reas urbanas

histricasydesusentornosterritorialessedivideencuatropartes:

1 Definiciones
2 Aspectosdelcambio(Desafos)
3 Criteriosdeintervencin
4 Propuestasyestrategias

1Definiciones

aPoblacionesyreasurbanashistricas

Laspoblacionesyreasurbanashistricassecomponendeelementosmaterialese
inmateriales.Losmaterialescomprenden,ademsdelapropiaestructuraurbana:
los elementos arquitectnicos, los paisajes interior y exterior de la ciudad, los
vestigiosarqueolgicos,lasvistas,losperfiles,lasperspectivasyloshitosurbanos.
Los elementos inmateriales comprenden: las actividades, los usos simblicos e
histricos,lasprcticasculturales,lastradiciones,lostestigosdelamemoriaylas
referencias culturales que constituyen la substancia del valor histrico de las
poblacionesoreasurbanashistricas.

Las poblaciones y reas urbanas histricas son estructuras espaciales que

expresan la evolucin de una sociedad y de su identidad cultural y son parte
integrantedeuncontextonaturaloantropizadomsampliodelquenopuedenser
disociadas.

Laspoblacionesyreasurbanashistricassonuntestigovivientedelpasadoque
lashamodelado.

Estos espacios histricos forman parte de la vida cotidiana de las personas. Su

proteccin e integracin en la sociedad contempornea son el fundamento de la
planificacinurbanaydelaordenacindelterritorio.

bMedio

El medio se refiere a los contextos espaciales naturales y/o construidos por el

gnerohumano(enlosqueseubicaelpatrimoniourbanohistrico)queinfluyen
enlamaneraestticaodinmicaconlaqueseperciben,vivenyaprecianlasreas

histricasurbanas;oqueestndirectamenteligadosaellasdesdeelpuntodevista
social,econmicoocultural.

cSalvaguardia

La salvaguardia de las poblaciones y reas urbanas histricas y de sus entornos

espaciales comprende los procedimientos necesarios para su proteccin,
conservacin, promocin y gestin; y tambin para su desarrollo coherente y
adaptacinarmoniosaalavidamoderna.

dZonaurbanaprotegida

Unazonaurbanaprotegidaestodaaquellapartedeunapoblacinquerepresenta
un perodo histrico o una fase de su desarrollo. Incluye los monumentos y el
entramadourbanooriginal,enelquelasconstruccionesexpresanelvalorcultural
porelqueseprotegeellugar.

La proteccin debe incluir el desarrollo histrico de la poblacin y mantener las

principalesfuncionesciviles,religiosasysociales.

eZonadeamortiguamiento

La zona de amortiguamiento es un rea definida espacialmente que se sita ms

all de la zona urbana protegida y cuyo propsito es defender los valores
culturalesdeestazonaprotegidadelimpactodelasactividadesproductivasdesu
contexto;seasteunimpactofsico,visualosocial.

fPlandegestin

Unplandegestinesundocumentoqueespecificadetalladamentelasestrategias
e instrumentos necesarios para la proteccin del patrimonio y que, al mismo
tiempo, responde a las necesidades de la vida contempornea. Contiene
documentos legales, econmicos, administrativos y de conservacin; as como
otrosplanesdeconservacinyseguimiento.

gElespritudellugar

Elespritudellugarpuedeserdefinidocomoelconjuntodeelementosmateriales
e inmateriales, fsicos y espirituales, que proporciona a un determinado sitio su
identidad especfica, significado, emocin y misterio. El espritu del lugar crea el
espacio y, al mismo tiempo, el espacio construye y estructura este espritu
(DeclaracindeQuebec2008).

2Aspectosdelcambio

Laspoblacionesyreasurbanashistricas,entantoqueorganismosvivos,estn
sometidas a cambios continuos. Estos cambios afectan a todos los elementos
constitutivosdelaciudad(naturales,yhumanos,materialeseinmateriales).

Elcambio,dirigidoadecuadamente,puedeofreceroportunidades paramejorarla
calidaddelaspoblacionesyreasurbanashistricasapartirdesuscaractersticas
histricas.

aCambioymedioambientenatural

LaCartadeWashingtonyasereferaespecficamentealosproblemasrelacionados
con las modificaciones del medio natural: En las poblaciones y reas urbanas
histricassehandeadoptarmedidaspreventivascontralascatstrofesnaturalesy
las diversas perturbaciones (especialmente la contaminacin y las vibraciones),
tantoparalaconservacindesupatrimoniocomoparalaseguridadybienestarde
sushabitantes(art.14).

En las poblaciones y reas urbanas histricas, el cambio debera realizarse

respetando los equilibrios naturales y evitando la destruccin de los recursos
naturales,elderrochedeenergaylarupturadeequilibrioenlosciclosnaturales.

Elcambiodebeserutilizadoparamejorarelcontextoecolgicodelaspoblaciones
y reas urbanas histricas: mejorar la calidad del aire, del agua y de los suelos;
favorecer la difusin y accesibilidad a los espacios verdes y eludir la presin
excesivasobrelosrecursosnaturales.

Las poblaciones histricas y su medio deben ser protegidos de los efectos del
cambioclimticoydelascadavezmsfrecuentescatstrofesnaturales.

Elcambioclimticopuedetenerconsecuenciasdevastadorasparalaspoblaciones
yreasurbanashistricasyaque,alafragilidaddesusentramadosurbanos,hay
que aadir la obsolescencia de muchos edificios que necesitaran grandes
inversionesparaencararlosproblemasresultantesdeestecambio.

Elobjetivopodraseraprovecharlasestrategiasdelacrecientetomadeconciencia
mundialrespectoalcambioclimticoparaaplicarlasalosdesafosdesalvaguardia
delaspoblacioneshistricas.

bCambioyespacioconstruido

Respecto a la arquitectura moderna, la Carta de Washington sealaba: La

introduccindeelementosdecarctercontemporneo,siemprequenoperturben
laarmonadelconjunto,puedecontribuirasuenriquecimiento(art.10).

La introduccin de elementos de arquitectura contempornea debe respetar los

valores del sitio y sus inmediaciones. Esto contribuye a enriquecer la ciudad
manteniendovivalacontinuidaddesuhistoriaesttica.

Elrespetoalosvalores,modelosyestratoshistricosdebeinspirarintervenciones
arquitectnicas apropiadas a las condiciones espaciales, visuales, inmateriales y
funcionalesdelasciudadesyreasurbanashistricas.

La nueva arquitectura debe ser coherente con la organizacin espacial del rea
histrica y respetuosa con su morfologa tradicional; todo ello sin renunciar a
expresarlosmodosarquitectnicosdesutiempo.Independientementedesuestilo
ymediosdeexpresin,todanuevaarquitecturadeberevitarlosefectosnegativos
decontrastesdrsticosoexcesivos,lasfragmentacionesylasinterrupcionesenla
continuidaddelentramadourbano.

Sedebedarprioridadalacontinuidadenlacomposicin,siemprequenodegrade
la arquitectura existente y, a su vez, permitir una creatividad respetuosa y que
comprendaelespritudellugar.

Se requerir una fuerte implicacin de los arquitectos y urbanistas en la

comprensindelcontextohistricourbano.

cCambiodeusoymediosocial

Laprdiday/olasubstitucindefunciones,usostradicionalesydeformasdevivir
especficas de determinadas comunidades locales pueden tener un impacto
negativomayorenlaspoblacionesyreasurbanashistricas.Sinosereconocela
naturaleza de estos cambios, se corre el riesgo de abocar a las poblaciones a su
desplazamientoyaladesaparicindesusprcticasculturales,loquetendracomo
consecuencia la prdida de la identidad y carcter de los lugares abandonados.
Esto podra transformar las poblaciones histricas en zonas monofuncionales
consagradasalturismoyalocioeinadecuadasparalavidacotidiana.

Lasalvaguardiadeunaciudadhistricaprecisaesfuerzosparamantenerlosusos
tradicionalesyprotegeralosresidentesyusuariostradicionales.

Tambin es esencial controlar el proceso de gentrificacin causado por el

incremento de preciode los alquileres y la degradacinde los hbitat yespacios
pblicosdelaspoblacionesyreasurbanashistricas.

Es necesario reconocer que este proceso de gentrificacin puede afectar a las

poblaciones y conducir a la prdida de habitabilidad de un lugar y, en ltimo
trmino,desucarcter.

Elmantenimientodeladiversidadculturalyeconmicatradicionalesdecadalugar
es esencial, especialmente cuando esta diversidad se base en aspectos
caractersticossingularesdeundeterminadolugar.

Las poblaciones y reas urbanas histricas corren el riesgo de convertirse en un

producto de consumo de masas, lo que puede conducir a la prdida de su
autenticidadyvalorpatrimonial.

Lasnuevasactividadesdebenestargestionadasprudentementeconelfindeevitar
losefectosnegativosdelosproblemasdetransporteydelacongestindeltrfico.

dCambioypatrimonioinmaterial

Lapreservacindelpatrimonioinmaterialestanimportantecomolaconservacin
yproteccindelpatrimonioconstruido.

Losvaloresinmaterialesquecontribuyenalaidentidadyalespritudeloslugares
deben ser definidos y preservados puesto que ayudan a la determinacin del
carcterdeunterritorioydesuespritu.

3Criteriosdeintervencin

aValores

Toda intervencin en las poblaciones y reas urbanas histricas debe respetar y

hacerreferenciaasusvaloresculturalesmaterialeseinmateriales.

bCalidad

Cadaintervencinenlaspoblacionesyreasurbanashistricasdebetenercomo
objetivolamejoradelacalidaddevidadeloshabitantesydelmedioambiente.

cCantidad

Laacumulacindecambiospuedetenerunefectonegativoenlaciudadhistricay
susvalores.

Losgrandescambios,cuantitativosycualitativos,debenserevitados,salvoquesu
objetivo sea claramente la mejora del medio ambiente urbano y de sus valores
culturales.

Los cambios inherentes al crecimiento urbano deben ser controlados y

cuidadosamente gestionados, de forma que se minimicen sus efectos visuales y
fsicossobreelentramadourbanoyarquitectnico.

dCoherencia

Respectoalacoherencia,estedocumentoasumeelartculo3delaRecomendacin
deNairobi:

Cadaconjuntohistricoysumediodeberanconsiderarseglobalmentecomoun
todocoherentecuyoequilibrioycarcterespecficodependendelasntesisdelos
elementos que lo componen y que comprenden tanto las actividades humanas
comolosedificios,laestructuraespacialylaszonascircundantes.Aspues,todos
loselementosvlidos,incluidaslasactividadeshumanas(pormodestasquesean),
tienenenrelacinconelconjunto,unsignificadoqueprocederespetar.

Laspoblaciones,reasurbanashistricasysumediodebenserconsideradosensu
totalidad.

Suequilibrioynaturalezadependendelaspartesqueloscomponen.

En todo caso, la salvaguardia de las poblaciones y reas urbanas histricas debe

formarpartedelacomprensinglobaldelaestructuraurbanaydesuterritorio.
Estorequierepolticasdedesarrolloeconmicoysocialcoherentesyquetengan
en cuenta a las poblaciones histricas en todos los niveles de planificacin,
siemprerespetandosuentramadosocialysudiversidadcultural.

eEquilibrioycompatibilidad

La salvaguardia de las poblaciones histricas debe, como condicin prioritaria,

preservar los grandes equilibrios (espaciales, ambientales, sociales, culturales y
econmicos).Estoimplicaaccionesquepermitanalaestructuraurbanamantener
sushabitantesoriginalesyacogeraaquellosotrosquelleguen(comoresidenteso
como usuarios de la ciudad histrica). Tambin deben posibilitar el desarrollo
urbanosincausarlacongestin.

fTiempos

La rapidez del cambio es un parmetro que debe ser controlado. La velocidad

excesivadeestecambiopuedeafectarlaintegridaddelconjuntodevaloresdeuna
ciudadhistrica.

Lasescalasylostiemposdeintervencindebenestarprevistosysercompatibles
con los documentos y estudios de planificacin, al tiempo que los propios
procedimientosdeintervencindebensertransparentesyreglamentados.

gMtodoyrigorcientfico

Esimportantecontribuiraunmejorconocimientodelpasadodelaspoblacionesy
reas urbanas histricas, favoreciendo las investigaciones arqueolgicas y la
adecuada presentacin de sus descubrimientos, sin perturbar la organizacin
generaldeltejidourbano(CartadeWashington,art.11).

La salvaguardia y la gestin de una ciudad o rea histrica deben ser

implementadasconprudencia,mtodoyrigor,segnlosprincipiosdeldesarrollo
sostenible.

Salvaguardiaygestindebenapoyarseenestudiospreliminaresmultidisciplinares
con el fin de determinar los componentes y valores del patrimonio urbano que
debenserconservados.Esindispensabletenerunconocimientoprofundodellugar
ydesumedioparatodaaccindesalvaguardia.

Elmantenimientoyseguimientopermanentessonesencialesparalasalvaguardia
efectivadeunaciudadoreaurbanahistrica.

Unaplanificacinapropiadarequiereunadocumentacinprecisayactualizadaen
tiemporeal(anlisisdelcontexto,estudioendiferentesescalas,inventariodelas
partescomponenteseimpactos,historiaurbanaqueincluyalasfasesdeevolucin,
etctera).

La consulta directa y el dilogo permanente con la poblacin y otros grupos

interesadossonindispensablesyaquelasalvaguardiadelaspoblacioneshistricas
concierneenprimerlugarasushabitantes.

hGobernanza

La buena gobernanza permite la organizacin de una amplia concertacin entre

todas las partes interesadas: autoridades electas, servicios municipales,
administraciones pblicas, expertos, organizaciones profesionales, asociaciones
locales,universidades,residentes,etctera.Todoestoesesencialparaelxitodela
salvaguardia, de la rehabilitacin y del desarrollo sostenible de laspoblaciones y
reasurbanashistricas.

Puede facilitarse la participacin ciudadana a travs de la informacin,

sensibilizacinyformacin.Lossistemasdegobernanzaurbanadebernexaminar
todoslosaspectosqueataenaladiversidadsocialycultural,de maneraquese
establezcan nuevas instituciones democrticas que se adapten a las nuevas
realidades.

Losprocesosdeplanificacinysalvaguardiadelaspoblacionesyreashistricas
debenproveerdeinformacinyplazossuficientesparaqueloshabitantespuedan
actuarconplenoconocimientodecausa.

Deben favorecerse las acciones de salvaguardia y proveerse medios financieros

para facilitar la colaboracin en trminos societarios con el sector privado en lo
relativoalaconservacinyrestauracindelmedioedificado.

iEnfoquemultidisciplinarycooperacin

Laplanificacindelaconservacindelaspoblacionesyreasurbanashistricas
debeserprecedidaporestudiosmultidisciplinares(CartadeWashington,art.5).

La salvaguardia de las poblaciones histricas debe basarse en la colaboracin

efectivaentreespecialistasdenumerosasydiferentesdisciplinas;siempreapartir
de estudios previos y con la cooperacin de los investigadores, de los servicios
pblicos,delasempresasprivadasydelgranpblico.

Estos estudios deben conducir a propuestas concretas que puedan ser asumidas
porlosresponsablespolticos,losagenteseconmicosysociales,yloshabitantes.

jDiversidadcultural

Enelcontextodelaplanificacinurbanadeconservacinesnecesariorespetary
aprovecharladiversidadculturaldelasdiferentescomunidadesquehanhabitado
laciudadconsusrespectivastradicionesalolargodelahistoria.

Esesencialestablecerundelicadoyconsensuadoequilibrioquepermitamantener
elpatrimoniohistricoenlaplenituddesudiversidadcultural.

4Propuestasyestrategias

aLoselementosquedebenserpreservadosson:

1Laautenticidadeintegridaddelaspoblacionesyreashistricas,cuyocarcter
y cuya coherencia entre elementos materiales e inmateriales expresan su
especificidad.Entreestoselementosdebenserdestacados:

a.Laformaurbanadefinidaporelentramado,elparcelario,losespaciosverdesy
lasrelacionesentrelosdistintosespaciosurbanos:construidos,libresyverdes.

b.Laformayelaspectodelosedificios(interioryexterior),definidosatravsde
suestructura,volumen,estilo,escala,materiales,colorydecoracin.

c. Las relaciones entre poblacin o rea urbana histrica y su entorno, bien sea
naturalocreadoporelhombre(CartadeWashington,art.2).

d.Lasdiferentesfuncionesquelaciudadhaincorporadoalolargodesuhistoria.

e.Lastradicionesculturales,tcnicastradicionales,elespritudeloslugaresytodo
aquelloquecontribuyealaidentidaddeunlugar.

2Lasrelacionesexistentesentreelsitio,concebidoensutotalidad,laspartesque
loconstituyen,sucontextoylaspartesqueformanestecontexto.

3Elentramadosocial,ladiversidadcultural.

4Losmaterialesnorenovablesminimizanelconsumoyestimulansureutilizacin
yreciclaje.

bNuevasfunciones

Lasnuevasfuncionesdebensercompatiblesconelcarcter,vocacinyestructura
delaspoblacionesoreasurbanashistricas(CartadeWashington,art.8).

La introduccin de nuevas funciones no debe comprometer el mantenimiento de

los usos tradicionales ni todo aquello que sea til para la vida cotidiana de los
habitantes. Esto permite preservar la diversidad y pluralidad cultural histricas,
factoresconsideradosprimordialesenestoscontextoshistricosurbanos.

Antesdeintroducirunaactividadnueva,hayqueconsiderarelnmerodeusuarios
interesados,laduracindeluso,lacompatibilidadconelrestodelasactividades
existentesyelimpactosobrelasprcticastradicionaleslocales.

Estas nuevas funciones deben satisfacer tambin las necesidades de desarrollo

sostenible;ytodoellomanejandounconceptodeciudadhistricaentendidacomo
ecosistemanicoeirremplazable.

cArquitecturacontempornea


Cuando sea necesario construir edificios nuevos o adaptar los que ya existen, la
arquitectura contempornea debe ser coherente con la estructura espacial
existente en la ciudad o rea urbana histrica, as como en el resto del medio
urbano.Laarquitecturacontemporneadebeexpresarteatravsdeproyectosque
respetenlaescaladelossitiosenlosqueseimplantanyqueguardenrelacincon
las realidades arquitectnicas preexistentes y con el modelo de desarrollo de su
contexto.

unanlisisdelcontextourbanodeberaprecederatodanuevaconstruccin,no
slo para definir el carcter general del conjunto, sino tambin para analizar sus
dominantes: armona de las alturas, colores, materiales y formas, constantes de
ordenacindelasfachadasylostejados,relacionesdelosvolmenesconstruidosy
de los espacios, as como sus proporciones medias y la implantacin de los
edificios.Sedeberaprestarespecialatencinaladimensindelasparcelas,por
cuantotodamodificacindeellaspodratenerunefectodemasaperjudicialpara
ladisposicindelconjunto(RecomendacindeNairobi,art.28).

Lasperspectivas,vistas,puntosfocalesypasillosvisualessonpartesintegralesde
la percepcin de los espacios histricos y deben ser respetados en el caso de
nuevasintervenciones.Antesdecadaunadestas,sedebeanalizarydocumentar
cuidadosamenteelcontextoexistente.Losconosvisuales,desdeyhacialasnuevas
construcciones,debenseridentificados,estudiadosymantenidos.

La introduccin de un edificio nuevo en un contexto o paisaje histrico debe ser

evaluadotambindesdeunpuntodevistaformalyfuncional,sobretodocuando
estproyectadoparanuevasactividades.

dEspaciopblico

El espacio pblico no es slo un espacio reservado a la circulacin en las

poblaciones y reas urbanas histricas, sino tambin un lugar desde el que se
permitecontemplar,descubrirydisfrutarlaciudad.Sudiseo,acondicionamiento,
incluido el mobiliario urbano, as como su gestin, deben proteger su carcter y
belleza, al tiempo que promover su uso como lugar consagrado a las relaciones
sociales.

El equilibrio entre espacios pblicos y entramados construidos compactos debe

ser cuidadosamente analizado y controlado en caso de nuevas intervenciones o
usos.

eEquipamientosyacondicionamientourbano

Los planes urbansticos de proteccin de las poblaciones y reas urbanas

histricas deben tener en cuenta las necesidades de equipamiento de sus
habitantes.

Lainstalacindenuevosequipamientosenedificioshistricos esunretoquelos
responsablesdelaciudadnopuedenobviar.


fMovilidad

Lacirculacindevehculosdebeserestrictamentereguladaenelinteriordelas
poblacionesyreasurbanashistricas(CartadeWashington,art.12).

Cuandoenelmarcodelaordenacinterritorialestprevistalaconstruccinde
grandes carreteras, o de vas de circulacin intensa, no deber permitirse que
penetren en las poblaciones o reas urbanas histricas, pero s facilitar la
aproximacinymejorarlosaccesos(CartadeWashington,art.13).

Lamayorpartedelaspoblacionesyreasurbanashistricashansidoconcebidas
para peatones y medios de transporte de baja velocidad. Progresivamente, estos
espacioshansidoinvadidosporelautomvil,quehaprovocadosudegradaciny,
almismotiempo,unaprdidadecalidaddevida.

Las infraestructuras de movilidad(aparcamientos, estaciones de metro, etctera)

debenserplanificadasdeformaquenosedaeelentramadohistricoysumedio.
Laciudadhistricadebepromoverlacreacindemediosdetransporteligeros.

Es importante favorecer el trfico peatonal y para esto hace falta limitar

drsticamente la circulacin motorizada y reducir el estacionamiento. Deben
establecerse sistemas de transporte pblico adecuados, sostenibles y no
contaminantes,y,almismotiempo,promoverlossistemasdetransporteligeros.

Deberaestudiarseyplanificarselaredviariadandoprioridadalospeatones.Las
reas de estacionamiento se implantarn preferentemente fuera de las zonas
protegidasy,siesposible,tambindesusentornosozonasdeamortiguamiento.

Lasinfraestructurassubterrneas,comoelmetro,debenplanificarsedeformaque
nodaenelentramadohistricoyarqueolgico,nisusentornos.

Las redes viarias principales deben eludir las zonas protegidas y sus zonas de
amortiguamiento.

gTurismo

El turismo puede tener un papel positivo en el desarrollo y revitalizacin de las

poblaciones histricas. El desarrollo en ellas del turismo debe estar basado enla
promocin y disfrute de los monumentos y espacios libres, en el respeto y el
mantenimiento de la identidad de las poblaciones locales, sus culturas y
actividadestradicionales,yenlasalvaguardiadelascaractersticasdelterritorioy
delmedioambiente.Laactividadtursticadeberespetarynointerferirenlavida
cotidianadelosresidentes.

Una afluencia excesiva de turistas es peligrosa para la conservacin de los

monumentosyreashistricas.

Los planes de salvaguardia y gestin deben tomar en consideracin el impacto

previsto del turismo y regular el proceso de forma que beneficie al patrimonio
urbanoyasushabitantes.

hRiesgos

Los medios empleados para prevenir o reparar los daos ocasionados por una
catstrofe deben adaptarse al carcter especfico de los bienes que deben
conservarse(CartadeWashington,art.14).

Los planes de salvaguardia ofrecen la oportunidad de reforzar la capacidad de

prevenir el riesgo y de promover la gestin ambiental y los principios del
desarrollosostenible.

iAhorroenergtico

Todaintervencinenlaspoblacionesyreasurbanashistricasdebeorientarsea
la mejora de la eficiencia energtica y a la reduccin de los elementos
contaminantes,siemprerespetandoelpatrimoniohistrico.

Debereforzarselautilizacindefuentesdeenergarenovables.

Toda construccin nueva en los barrios histricos debe ser energticamente

eficiente. Se debe adoptar una planificacin de espacios verdes urbanos,
corredoresvegetalesyotrasmedidasqueevitenlaformacindelasislasdecalor
urbano.

jParticipacin

La participacin y el compromiso de los habitantes son imprescindibles para

conseguir la conservacin de la poblacin o rea urbana histrica y deben ser
estimulados.Nosedebeolvidarquedichaconservacinconcierneenprimerlugar
asushabitantes(CartadeWashington,art.3).

Laplanificacinenlaszonasurbanashistricasdebeserunprocesoparticipativo
enelqueseimpliquentodaslaspartesinteresadas.

Conelobjetodeasegurarlaparticipacinylaimplicacinde loshabitantes,debe
implementarse un programa de informacin general para los habitantes,
comenzandoporaquellosqueestnenedadescolar.Debefavorecerselaaccinde
las asociaciones de defensa del patrimonio y activarse las medidas financieras
destinadasafacilitarlaconservacinyrestauracindelmedioconstruido.

Lacomprensinmutua,fundadaenlasensibilizacinpblicayenlabsquedade
objetivos comunes entre habitantes y profesionales, es la base del xito de la
conservacin,revitalizacinydesarrollodelaspoblacioneshistricas.

Lastecnologasdelainformacinpermitenunacomunicacindirectaeinmediata.
Estofacilitalaparticipacinactivayresponsabledelosgruposlocales.


Debe promoverse el inters de las autoridades por la salvaguardia de las
poblaciones y reas urbanas histricas, de forma que establezcan medidas
financierasadecuadasparaalcanzarplanesdepromocinygestin.

k)Plandesalvaguardia

El plan de conservacin tratar de lograr una relacin armnica entre el rea

urbanahistricayelconjuntodelapoblacin(CartadeWashington,art.5).

Esteplanatae,alavez,aloselementosmaterialeseinmateriales,conelfinde
protegerlaidentidaddeloslugaressinimpedirsuevolucin.

Los objetivos principales del plan de salvaguardia deben definir la principal

orientacin y modalidad de las acciones que han de llevarse a cabo en el plano
jurdico,administrativoyfinanciero(CartadeWashington,art.5).

Unplandesalvaguardiadebeestarbasadoenunplanurbansticoqueconsidereel
conjunto de la ciudad y que incluya un anlisis de los valores arqueolgicos,
histricos, arquitectnicos, tcnicos, sociolgicos y econmicos. Debe definir un
proyecto de conservacin y combinarlo con un plan de gestin y de seguimiento
continuo.

Elplandesalvaguardiadebedeterminarlasreglasyobjetivos,ascomopreverlos
resultadosdecualquiertipodecambio.Elplandeconservacindeterminarlos
edificios o grupos de edificios que deben protegerse totalmente, conservar en
ciertas condiciones, o los que, en circunstancias excepcionales, pueden
destruirse(CartadeWashington,art.5).

Lascondicionesyestadodeloslugaressernrigurosamentedocumentadosantes
decualquierintervencin.

Elplandesalvaguardiadebeidentificaryprotegerloselementosconstitutivosde
los valores culturales de la ciudad o zona urbana histrica, al igual que los
componentes que enriquecen y/o muestran el carcter de la ciudad y su rea
urbana.

Laspropuestasdelplandesalvaguardiadebenserrealistas,tantodesdeelpunto
devistalegal,financieroyeconmico,comodesdeelpuntodevistadelasnormas
yrestriccionesqueimponen.

Elplandebecontarconlaadhesindeloshabitantes(CartadeWashington,art.
5).

Enausenciadeunplandesalvaguardia,todaslasintervencionesparaconservary
transformarlaciudadhistricadebenserllevadasacaboconformealosprincipios
yobjetivosdesalvaguardiayvalorizacin.

lPlandegestin


Debeelaborarseunsistemadegestineficazsegneltipoycaractersticasdelas
poblacionesyreasurbanashistricasysegnsucontextoculturalynatural.Este
sistemadebeintegrarlasactividadestradicionalesyestarcoordinadoconelresto
delosinstrumentosdeplanificacinurbanayterritorialvigentes.

Unplandegestinseapoyaenelconocimiento,lasalvaguradiayvalorizacinde
losrecursosmaterialeseinmateriales.

Enconsecuencia,elsistemadebe:

determinarlosvaloresculturales,
identificaralaspoblacionesyagentesyconcernidosysusvalores,
identificarconflictospotenciales,
definirobjetivosdesalvaguardia,
definir mtodos e instrumentos legales, financieros, administrativos y
tcnicos,
comprenderlasoportunidades,fortalezas,retosyamenazas,
definir las estrategias adecuadas, los tiempos de implementacin y las
accionesespecficas.

Laimplementacindeunplandegestincomoeldefinidodebehacersemediante
unprocesoparticipativo.

Ademsdelosdatosprovenientesdelaadministracinlocal,trabajosdecampoy
unadocumentacindetallada,elplandebeincluir,enunanexo,lasconclusionesde
losdebatesentrelaspartesimplicadasyelanlisisdelosconflictossobrevenidos
durantelassesionesdedebate.

Seguimiento

Estasrecomendacionessonelresultadodeuntrabajodecolaboracinimpulsado
porelCIVVIH,quehacontribuidoasalareflexingeneralquedesarrollaICOMOS.

Setratadeundocumentoabiertoquepodractualizarsealaluzdelaevolucinde
lascuestionesdebatidas.