Cooperacin internacional para el

cumplimiento de los derechos de

las personas con discapacidad.
Acercamiento al informe pas acerca del
cumplimiento de la Convencin Internacional de
los derechos de las personas con discapacidad.

Elaboracin:
Licenciado Luis Diego Lobo Protti.
Asesor de la Direccin Ejecutiva.
Con el apoyo del departamento tcnico y legal

ndice

Apartado

Numero de
pagina

1. Introduccin

2. Consejo Nacional de Rehabilitacin y

Educacin Especial

3. De las Medidas Claves para la

Implementacin de la Convencin

10

4. De los Desafos y Obstculos para la Plena

Aplicacin de la Convencin

18

5. De las Polticas y Directrices Nacionales

en Apoyo de la Convencin

21

6. De la Cooperacin Internacional Actual, su

relacin con la Convencin y del Impacto
en la Promocin e Implementacin de la
misma.

41

Introduccin

La participacin de las personas con discapacidad en todos los aspectos de una

sociedad es un elemento que trae muchsimos beneficios para cualquier comunidad,
que se nutre del ingenio, valor y trabajo de todos sus ciudadanos, pues un pas se
enriquece econmica y culturalmente del aporte que personas con diversas
profesiones, talentos, ideas y soluciones de frente a las diferentes circunstancias que se
les plantean.
De igual forma de entiende que todo beneficio para esta poblacin, es una ganancia
para toda la sociedad, ya que la poblacin con discapacidad forma parte del 100% de la
poblacin de cualquier pas.
Especficamente La Convencin sobre los Derechos Humanos de las Personas con
Discapacidad que entro en vigor el 03 de mayo del 2008 (promulgada por el gobierno
de Costa Rica mediante la ley 8661 el 29 de setiembre del 2008), es un instrumento de
control que permite conocer el estado de las acciones en este tema a nivel pas e
internacionalmente, adems de brindar pautas y marcar el camino de accin hacia este
tema. Un avance histrico para esta poblacin.
Esta Convencin es un avance en el reconocimiento y la defensa de los derechos de
las personas con discapacidad. Es una accin ms del Estado costarricense en
beneficio para la poblacin con discapacidad, lo que muestra un inters oficial en
generar legitimidad en las acciones dirigidas a exigir el cumplimiento de la legislacin.
Asegurar y garantizar a las personas con discapacidad el acceso en igualdad de
condiciones con los dems y sin discriminacin son aspectos esenciales para el respeto
de los derechos de esta poblacin, esperemos que de informes como este, se logre
generar buenas prcticas que lleven sistemticamente a sociedades ms inclusivas y
accesibles para todos los ciudadanos.

4
El tema discapacidad debe ser contextualizado por el Estado como uno que asegure el
respeto de los derechos inherentes de las personas, un tema transversal que debe ser
analizado bajo conceptos de empoderamiento de esta poblacin, para que cada da
aumente su participacin en la toma de decisiones de las acciones que los afectan. Por
consiguiente no es solo un asunto de Derechos Humanos, si no uno que fortalece la
democracia y el ejercicio de la ciudadana, por lo que se deben tener medidas ms
contundentes hacia las instituciones estatales y privadas, generando espacios
universales que permitan que todas las personas puedan desarrollarse dentro de una
sociedad inclusiva.
En el mismo orden de ideas se debe considerar que una democracia solo puede ser
llamada de esta forma si est diseada para el respeto de las minoras, si en su
planteamiento permite un desarrollo de todas las personas sin discriminacin.
El aislamiento de ciertas poblaciones a travs de los aos ha sido el obstculo para
lograr sociedades igualitarias y actualmente es celebrado cada vez que se permite que
un grupo determinado alcance una igualdad con respecto a las otras personas de un
pas. Lo analizamos con el apartheid en frica, con la igualdad de gnero y debe ser
planteado para las personas con discapacidad.
Lograr articulacin interinstitucional, como la que se presenta en esta actividad, es otro
de los elementos de engranaje inicial que permiten fortalecer las acciones hacia esta
poblacin, trabajo coordinado y que logre sostenibilidad en el tiempo.
Ms que brindarles una ayuda temporal les debemos ofrecer las herramientas, el
asesoramiento y la capacitacin para lograr el empoderamiento de este grupo de la
poblacin en la sociedad costarricense, ergo equiparacin de oportunidades para una
poblacin que histricamente fue olvidada e inclusive aislada de la sociedad.
En este informe, se resume brevemente algunas de las acciones realizadas por el
Estado costarricense con respecto a esta convencin. Cabe destacar que a nivel de
cooperacin internacional se ejemplifica principalmente las acciones que ha desarrolla

5
el CNREE con la cooperacin japonesa JICA, especficamente en un elemento que
tiene relacin con el artculo 19 de este tratado, a saber: Derecho a vivir en forma
independiente y a ser incluido en la comunidad, con un proyecto que se desarrolla en
algunas zonas del pas bajo el concepto de: desarrollo inclusivo con base comunitaria.

CNREE

El CNREE es la entidad rectora de polticas pblicas acerca del tema discapacidad en

Costa Rica. Esto significa que le CNREE elabora, dirige y evala la poltica en
discapacidad del pas y para ello ejerce un monitoreo constante del entorno poltico
nacional, con el propsito de tener la visin del todo y desde la perspectiva de los
diferentes los actores y actoras.
Por otra parte, le corresponde educar e informar a la sociedad costarricense sobre el
tema, para ello, trabaja arduamente en capacitar sobre discapacidad a toda la sociedad,
especialmente a quienes les corresponde tomar decisiones polticas, es decir;
decisiones orientadas al logro del bien comn y en especial de la poblacin con
discapacidad. Para esto capacita e incide en la mayor cantidad de actores posibles del
escenario poltico nacional, por lo que necesita estar en un proceso constante de
modernizacin para llevar la vanguardia en el tema.
Como rector, ejerce el liderazgo nacional en todo lo relativo a la discapacidad,
promoviendo espacios de dilogo y argumentacin, consensos que beneficien la
consecucin del respeto a los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad.
Adems fiscaliza y exige que los derechos y deberes de las personas con discapacidad
se cumplan.
Histricamente las labores de apoyo o reivindicacin de las personas con discapacidad
no han tenido una respuesta Estatal clara, por lo que las ONGs y las propias personas
con discapacidad y sus familias eran los llamados a luchar por el respeto de sus
derechos. Es as como la promulgacin de las leyes N 5347, 7600, 7948 y la 8661, as
como algunas resoluciones, hace que sin lugar a dudas el CNREE se convierta en una
de las respuestas estatales para lograr acciones en beneficio de esta poblacin.

7
Debido a lo anterior la configuracin histrica del CNREE desde su creacin en 1973 ha
respondido a un contexto sociocultural concreto, en el que la Institucin ha
experimentado diversos procesos de cambio indispensable para poder responder a las
necesidades de las PCD, pasando en un primer momento de un modelo en el que se
comprenda la discapacidad desde una perspectiva paradigmtica mdico biolgico a
un modelo social asistencialista hasta encaminarse hoy da hacia un modelo enfocado
en los Derechos Humanos. Es as como la institucin est experimentando
transformaciones que le enrumban hacia una rectora temtica fuerte, con un liderazgo
slido y definido, con posiciones de vanguardia y
la superacin de las muchas limitaciones que
histricamente

ha

tenido

una

institucin

invisibilizada dentro de la estructura de poder

nacional.
Esta razn explica que el tema discapacidad ha
estado

ausente

de

las

agendas

polticas

Los resultados electorales 20102014, muestran una coyuntura en el

cual el tema discapacidad ha tomado
una importancia mayor, se analiza
que ni el Estado ni los partidos
polticos
han
respondido
correctamente al fenmeno, lo que se
convierte
en
una
excelente
oportunidad para el CNREE de
consolidar su accionar.

nacionales, recientemente esto est cambiando, en gran parte por

el trabajo que

realiza ahora el CNREE.

Por tanto si no se intenta mejorar tanto los procesos como el manejo conceptual del
accionar nacional, se corre el riesgo de prdida de legitimidad del gobierno y capacidad
de accin ante los ciudadanos.
A nivel de la ciudadana se tienen cuatro elementos fundamentales para mejorar la
calidad de vida y tener as

una sociedad accesible sin discriminacin: hacia las

personas.

El espacio fsico, sin barreras fsicas y con el diseo universal.

El manejo de la imagen pblica de las personas con discapacidad, pasando de

la lastima a la de sujetos de derechos.

El acceso a la informacin y con esta a los espacios de toma de decisiones
sobre los aspectos que les ataen.

Las polticas pblicas

transversales y el respeto a la legislacin (normativa

vigente).
Existen 4 aspectos que se buscan para consolidar al CNREE y las acciones hacia las
personas con discapacidad:
1. La cobertura, accesibilidad y universalizacin de los servicios bsicos como la
educacin y la salud.
2. Mejorar y ampliar la oferta de trabajo, incluyendo adaptaciones en el puesto de
trabajo, ya que el desempleo es uno de los problemas ms acuciantes que afectan a las
personas con discapacidad y causal directa de la condicin de pobreza y vulnerabilidad
de muchos de ellos.
3. El acceso y la calidad de la informacin que reciben las personas con discapacidad.
4. El mejoramiento en las condiciones de infraestructura y opciones de modalidades de
transporte para facilitar movilidad en el entorno para esta poblacin.
Temas fundamentales
acerca de la discapacidad en Costa Rica
Conceptos tericos

Elementos

fundamentales

diferenciadores del

La discapacidad se

tema discapacidad
Ley
7600.
Ley

aborda bajo el enfoque

igualdad

de Derechos Humanos y

oportunidades

no uno filantrpico o

las

asistencialista.
Ante un contexto

Claves ciudadana

personas

discapacidad.
Ley

de

ciudadanos o personas de

7948.

segunda categora.
Transversalizar el enfoque de

Interamericana

modernizacin y

la

mantener un modelo de

Todas las Formas de

fundamental para

igualitaria,

con

demandante, la

Discriminacin.
Ley

sociedad

donde no existen clases de

Convencin

calidad perfeccionado es

una

para

cambiante y

Eliminacin

Derechos del ciudadano en

discapacidad en las leyes y

para
de

866.

polticas
Democracia e igualdad.
Se demostr que el tema
discapacidad

es

relevante

para el elector segn las

9
Conceptos tericos

Elementos

fundamentales

diferenciadores del

responder a las
demandas social.
La poblacin con
discapacidad es parte del
100% de la ciudadana
de un pas, por lo que no
se le debe apartar en
guetos.
La pobreza y la
discapacidad son
conceptos con una
relacin directa (crculo
vicioso).
Se debe potenciar el

Claves ciudadana

tema discapacidad
Convencin sobre
los Derechos de las
Personas

con

Discapacidad y su
Protocolo.
Diseo
Universal,
promocin
fiscalizacin.
Accesibilidad.
Educacin

elecciones 2010.
Alianzas
con

diferentes

actores polticos, en diferentes

escenarios.

Es

necesario

hacer un mapeo de actores

para definir nuestras tcticas
de trabajo con cada uno. Pero
no ser partidarios recordar que

integracin.
No discriminacin.
Calidad de vida.
Ayudas tcnicas, no

somos parte del andamiaje del

Estado, por lo que buscamos
cambios

dentro

de

esta

estructura y no en oposicin.
Participacin activa de PCD
en

procesos

polticos

empoderamiento de las

caridad.
Una accin que se

pcd para que sean ellos

realiza en la sociedad

los que decidan acerca

para

de su vida bajo modelos

acceso

disminuyendo los obstculos

autosostenible (vida

universalidad no solo

polticos y sociales que se les

independiente y

ayuda a las pcd si no

ha impuesto a ciertos grupos,

a toda la poblacin.

entre ellos a las pcd.

autonoma personal).
Se debe rehabilitar para

mejorar

su

sociales.
La nica forma de lograr una
sociedad

igualitaria

la inclusin social, en
todos los mbitos, no
generar ayudas
temporales que no son
sostenibles.

De las Medidas Claves para la Implementacin de la

Convencin

es

10

Medidas fundamentales
Aprobacin de la ley 8661: Especficamente La Convencin sobre los Derechos
Humanos de las Personas con Discapacidad que entro en vigor el 03 de mayo del 2008
(promulgada por el gobierno de Costa Rica mediante la ley 8661 el 29 de setiembre del
2008), es un instrumento de control y que permite conocer el estado de las acciones en
este tema a nivel pas e internacionalmente, adems de brindar pautas y marcar el
camino de accin hacia este tema. Un avance histrico para esta poblacin.
El Estado Costarricense cuenta con una normativa vigente que permite la correcta
aplicacin e implementacin del artculo 33 de la Convencin, entre esta normativa
podemos citar la Ley 5347 y su reglamento que es la que crea el Consejo Nacional de
Rehabilitacin y Educacin Especial y la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad y su reglamento, que le otorga a este ente
competencias de rectora.
El CNREE procura fortalecer su funcin rectora mediante la actualizacin del marco
jurdico institucional, a efecto de que el mismo le dote de las potestades necesarias
para ejercer la fiscalizacin y el seguimiento de los derechos de las personas con
discapacidad establecidos en la Convencin.

De la misma forma la institucin ha

procurado un acercamiento con los diversos sectores polticos y Estatales para

coordinar la implementacin de polticas tendientes a dar cumplimiento a los derechos y
garantas contemplados en la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
Se ha incluido en todas las capacitaciones y asesoras dirigidas tanto a instituciones
como municipalidades, como a personas con discapacidad y representantes de ONGs,
la obligacin del seguimiento en el cumplimiento de la Convencin

Ejemplificacin del estado de avance de algunos artculos fundamentales:

11

Artculo 19.

Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad.

El citado artculo hace referencia a los derechos civiles y polticos, los cuales tienen el
fin fundamental de proteger al ser humano contra el abuso de un rgano pblico o de
otra naturaleza.
Tiene una importancia mayor entendiendo que es en este mbito principalmente en el
cual los ciudadanos realizan las actividades diarias; es el espacio primario de
movilizacin y el que tiene un efecto ms concreto en la participacin tanto poltica
como social. Es donde se generan las primeras interacciones sociales y donde se da el
proceso de integracin que genera la identidad del ciudadano.
Se requiere para ello, el desarrollo de acciones enfocadas al ejercicio pleno de la
ciudadana y la participacin activa en la vida poltica y pblica, la organizacin de las
personas con discapacidad y sus familias, como actores protagnicos de su propio
desarrollo, como lo indica la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
Con respecto a esto en la actualidad el CNREE se encuentra sumido en un proceso de
revisin del Programa Servicios de Convivencia Familiar, el cual brinda alternativas
residenciales y proteccin a 857 personas con discapacidad en condicin de abandono
y riesgo social. Lo anterior con el fin de ajustarlo progresivamente a los mandatos de la
Convencin.
Los procesos de asesora, capacitacin e informacin que desarrolla el CNREE y que
estn dirigidos a personas con discapacidad, se orientan bajo principios de autonoma
personal y vida independiente y en los cuales el aspecto medular corresponde al
enfoque de los derechos humanos, ya que este debe estar totalmente claro, primero, en

12
las personas con discapacidad para que tengan conciencia de los mismos y a partir de
ello, los exijan.
Adems, el CNREE ofrece soporte econmico para que las personas con discapacidad
logren el acceso a servicios y apoyos diversos, contribuyendo as al desarrollo de sus
capacidades individuales.
En este tema es importante mencionar la estrategia de abordaje que promueve el
CNREE, la Rehabilitacin Basada en la Comunidad (RBC), que se puede definir de la
siguiente manera:
La RBC, es una estrategia de desarrollo comunitario, que tiene implcitas la
equiparacin de oportunidades y la reduccin de la pobreza en procura de la
construccin de comunidades inclusivas, en las que todas las personas, incluyendo las
personas con discapacidad, puedan participar activamente de la vida social, poltica,
econmica y cultural de la comunidad.
Como estrategia, su propuesta central es la organizacin y articulacin de todos los
actores sociales presentes en una comunidad con participacin activa de las personas
con discapacidad, sus familias y organizaciones y como esta procura desarrollo para
todas las personas; la RBC debe ser entendida como Desarrollo Inclusivo Basado en
Comunidad
Dentro del marco del Proyecto Kaloie (se analiza este ejemplo de cooperacin
internacional ms adelante), actualmente existen tres comunidades que han
conformado comisiones locales de RBC, una en Trraba, creada en el 2008, las otras
dos en las comunidades de Puerto Jimnez y San Vito, ambas creadas en el ao 2009;
sobre el desarrollo de esta estrategia se han realizado otras acciones importantes para
su implementacin en la Regin Brunca.
Para este fortalecimiento de la participacin comunitaria es importante mencionar la
reforma Ley N 7794, la cual conlleva la obligacin de contar con una comisin

13
permanente encargada de hacer cumplir la ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad.
Es un avance en el reconocimiento y la defensa de los derechos de las personas con
discapacidad. Esta reforma es una accin ms del Estado costarricense en beneficio
para la poblacin con discapacidad, lo que muestra un inters oficial en generar
legitimidad en las acciones dirigidas a exigir el cumplimiento de la ley.
Mediante la reforma al artculo 13, se incluye en el Cdigo Municipal la existencia
obligada y permanente de una instancia denominada Comisin Municipal de
Accesibilidad (Comad), Al integrarlas, se procurar que participen en ellas todos los
partidos polticos representados en el concejo seala el artculo reformado.
Artculo 24:

Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la

educacin. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la
base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn un sistema
de educacin inclusivo a todos los niveles as como la enseanza a lo largo de la
vida.

Este artculo se puede situar entre los artculos relacionados con los derechos
econmicos, sociales y culturales en el cual se garantice el desarrollo pleno de los
Derechos Humanos.
Contar con una educacin pblica de calidad es una aspiracin fundamental para el
presente y futuro de las personas con discapacidad, determinado por la calidad humana
y profesional de sus educadores y educadoras, por ello es necesario mejorar en forma
sistemtica la profesionalizacin de este recurso humano.
Asegurar y garantizar a las personas con discapacidad el acceso en igualdad de
condiciones con los dems y sin discriminacin a una educacin inclusiva y de calidad

14
incluyendo su ingreso, permanencia y progreso en el sistema educativo, que facilite su
insercin productiva en todos los mbitos de la sociedad son aspecto esenciales para el
respeto de los derechos de las personas con discapacidad, esto les provee
herramientas para lograr su insercin en un mercado laboral y otros mbitos sociales.
Entre las acciones realizadas nacionalmente el Ministerio de Educacin Pblica al 2009,
considera que el reto que asume la educacin costarricense es propiciar la inclusin en
mayores espacios de participacin de una manera tcnica adecuada y sostenida, en la
cual la formacin tanto de docentes como de personal administrativo, desempeen un
papel preponderante para garantizar el respeto de los derechos de acceso a la
educacin de las nias, nios, adolescentes y adultos con discapacidad.
En este mbito se estn fortaleciendo los servicios especficos como son las escuelas
de educacin especial y las aulas integradas. Adems algunas acciones especficas en
esa rea son los nuevos planes de estudio, los programas curriculares y los centros de
recurso.
La Poltica Nacional en Discapacidad del CNREE considera la educacin el medio por
el cual la poblacin con discapacidad puede desarrollar y ampliar sus habilidades y
destrezas, acceder a su desarrollo inclusivo y exigir el cumplimiento de sus derechos.
Esta propuesta menciona que todas las instituciones educativas del pas divulgarn y
promovern los derechos de las personas con discapacidad,

entre las y los

estudiantes.
Las instituciones educativas del sector pblico brindarn condiciones de accesibilidad y
disponibilidad, aceptables y adaptables para todas las personas, especialmente
aquellas con discapacidad que requieran de sus servicios.
Complementariamente a las acciones que directamente desarrolla el Ministerio de
Educacin Pblica y el CENAREC, por su parte, en los ltimos aos el Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA), entidad pblica responsable de la capacitacin y

15
formacin para el empleo, ha ido adecuando sus programas de capacitacin para
tornarlos accesibles a las personas con discapacidad creando una unidad
administrativa permanente, responsable de estas acciones.
Ms recientemente, en los aos 20032006 ha ejecutado varios proyectos en diferentes
reas de accesibilidad como eliminacin de barreras en el espacio fsico. Su Comisin
Institucional en Discapacidad impuls un plan para la equiparacin de oportunidades y
se aplican mltiples adecuaciones curriculares.
Otro trabajo fundamental se ha centrado en la asesora en ayudas tcnicas, que ha
permitido dar a conocer diferentes adaptaciones, desde baja tecnologa hasta la
domtica, con las cuales la poblacin estudiantil con discapacidad puede apoyarse para
tener acceso y permanecer con xito dentro del sistema educativo.
Por ltimo, la investigacin como eje central en el proceso de aproximacin a la
realidad, ha sido implementada tomando en cuenta las diversidades contextuales que
caracterizan a Costa Rica. Lo anterior se ha logrado, por medio del desarrollo de
procesos investigativos

participativos que han permitido conocer en la prctica, la

realidad de la inclusin educativa, con el fin de tomar decisiones tanto en el mbito

tcnico como de polticas pblica educativas, que permitan transformarla con una base
cientfica.
Por su parte, las cuatro grandes universidades pblicas continan fortaleciendo sus
programas

administrativos

permanentes

de

servicios

de

apoyo

(incluyendo:

adecuaciones curriculares, intrpretes en lenguaje de Seas Costarricense, conversin

de texto a Braille y audio, ayudas tcnicas, bibliotecas y centros de documentacin
accesibles, rampas, elevadores, transporte en campus universitario, etc.) a las y los
estudiantes con discapacidad, incrementndose, sostenidamente su matrcula, acceso,
permanencia y promocin en la educacin superior.
Por ejemplo, en el ao 2003, la Universidad Estatal a Distancia implement un
instrumento de investigacin para evaluar el grado de conocimiento y sensibilizacin

16
acerca del tema Discapacidad, realiz una evaluacin del espacio fsico y una
propuesta para la accesibilidad a la informacin institucional, en cuenta de su portal
WEB.
A nivel educativo nacional es importante mencionar la reforma realizada mediante el
Expediente N15.638, Reforma del artculo 78 de la Constitucin Poltica para el
Fortalecimiento del derecho a la Educacin, en la cual se reforma el mencionado
artculo, con el propsito que el gasto pblico destinado a la educacin estatal, incluida
la superior, no sea inferior al 8% anual del Producto Interno Bruto, de acuerdo con la
Ley, sin perjuicio de lo ya establecido en los artculos 84 y 85 de esta Constitucin.
Adems, el estado facilitar el acceso tecnolgico a todos los niveles de la educacin,
as como la prosecucin de estudios superiores a quienes carezcan de recursos
pecuniarios.
Artculo 11:

Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias. Los Estados Partes

adoptarn, en virtud de las responsabilidades que les corresponden con arreglo
al derecho internacional, y en concreto el derecho internacional humanitario y el
derecho internacional de los derechos humanos, todas las medidas necesarias
para garantizar la seguridad y la proteccin de las personas con discapacidad en
situaciones de riesgo, incluidas situaciones de conflicto armado, emergencias
humanitarias y desastres naturales.

Este artculo lo podemos situar entre las situaciones de atencin particular, ya que
aunque no son de carcter permanente

s son de importancia en coyunturas

especficas.
En esto tenemos acciones concretas realizadas por el CNRRE: para el terremoto
ocurrido en la zona del Volcn Poas en el 2009, cantn del mismo nombre en la
provincia de Alajuela, como para la emergencia ocurrida debido a las erupciones del

17
volcn Turrialba, el CNREE se dedic de manera prioritaria a identificar a las personas
con discapacidad vctimas del terremoto y sus necesidades para definir en forma
conjunta y coordinada con las autoridades respectivas, las acciones a seguir para
soportar las consecuencias de ambos eventos en la vida de las personas con
discapacidad identificadas.
Especficamente, se coordin con la Comisin Nacional de Emergencia y otras
instituciones destacadas en la zona del desastre; se conformaron 3 brigadas de
rescate, que incursionaron en la zona, haciendo visitas a las comunidades afectadas
para la identificacin de las necesidades ms urgentes, identificndose 40 personas
con discapacidad con prdida total de pertenencias, trabajo, miembros de familia y con
necesidades primarias urgentes; por lo que de forma inmediata se tomaron acciones
para su compensacin, coordinado con la Direccin General de Desarrollo Social y
Asignaciones Familiares, la dotacin de recursos financieros adicionales para entregar
ayudas econmicas a los afectados.

Dicha entrega se realiz en los ltimos das del

mes de enero y primeros das de febrero y se mantendr hasta garantizar que las
personas posean las condiciones necesarias para atender sus necesidades.
Con respecto a la emergencia presentada con el volcn Turrialba, se dise y aplic
una capacitacin a las personas residentes y encargados en residencias u otras
modalidades de atencin brindadas por la sede Oriente del Consejo Nacional de
Rehabilitacin y Educacin Especial, se mantuvo contacto directo con las residencias
para que tuvieran alimentos no perecederos y agua almacenada.
Para estas acciones tambin se coordin con la Comisin Nacional de Emergencias y
se traslad a la coordinadora de la sede de la Regin Central al lugar, para capacitar
acerca de la atencin de personas con discapacidad en situaciones de emergencia.
Se present una gran dosis de coordinacin interinstitucional, para tener preparados
albergues, ayuda y apoyo psicosocial, para brindar apoyo emocional a los pobladores,
ya que tenan altas dosis de estrs, en los cuales participaron funcionarios del CNREE.

18
Es importante mencionar tambin el proceso de informacin y seguimiento que se le dio
a la emergencia para mantener informadas a las personas con discapacidad y a la
ciudadana en general.

De los Desafos y Obstculos para la Plena Aplicacin de la

Convencin

Existen diferentes niveles de obstculos para la aplicacin de esta convencin, tenemos

que primero situarnos en un contexto institucional que no permite fcilmente la
reticulacion de legislacin entre las instituciones, aunque se cree la ley lo difcil que es
definir las acciones que debern efectuar una u otra institucin dificultan su
implementacin. Esto para citar algunos elementos a nivel de ordenamiento poltico y
legal.
Otro elemento que dificulta la aplicacin de esta convencin es la poca cooperacin
internacional de la cual el pas es parte, las ayudas estn dirigidos a otros pases en los
cuales los niveles de calidad de vida son ms bajos, lo que obstaculiza la obtencin de
ayudas internacionales que vendran a suplir ciertas necesidades internas.
Otro nivel es la desinformacin y la falta de apropiacin del tema discapacidad por parte
de la ciudadana, lo que no permite ubicarlo como un elemento en el cual el ciudadano
entienda la importancia de este tipo de legislacin que viene a mejorar la vida de todas
las personas.
Diagrama 1. Ejemplificacin de obstculos presentes para la consolidacin del tema
discapacidad

19

A esto le debemos sumar elementos puntuales, tales como: econmicos, falta de

voluntad poltica, disputas partidarias que dificultan el avance de legislacin. A
continuacin se desarrolla brevemente algunos de estos aspectos:
Desafos y obstculos.
a) Falta de recursos y de voluntad poltica para consolidar las acciones, un tema
olvidado por mucho tiempo por el sistema poltico y los actores que lo comprenden.
b) Realizar las reformas administrativas posibles (Directrices, Decretos Ejecutivos,
Autnomos, y Autnomos de servicio) relacionados todos los anteriores con la forma de
brindar servicios pblicos.
c) Tramitar las derogaciones y reformas que de acuerdo al anlisis del ordenamiento
jurdico vigente as lo requieran para hacer posible la correcta implementacin de la
Convencin y su Protocolo.

20
d) Promover y aprobar la creacin de nuevas leyes que permitan la aplicacin de la
Convencin y su Protocolo.
e)

Realizar

consultas

las

Instituciones

Estatales

Organizaciones

No

Gubernamentales que corresponda, as como a la poblacin con discapacidad sobre los

proyectos de ley que se impulsen para la aplicacin de la Convencin y su Protocolo.
f) Crear, modificar y promover programas inspirados en el texto y los principios de la
nueva Convencin y su Protocolo.
g) Crear, adoptar e incorporar en el quehacer del
Estado polticas en materia de discapacidad.
h) Fortalecer a los Entes y rganos Estatales

Rectora: La dbil rectora poltica y poca

capacidad para la fiscalizacin que el marco
legal de creacin le dio al CNREE, es lo que en
la actualidad se est en una etapa de
consolidacin y modernizacin institucional, lo
cual es fundamental para la bsqueda de la
mejora de la calidad de vida de todas las
personas.
Su fortalecimiento legal y sus
acciones tienen que reflejar el cambio en el
paradigma en el abordaje del tema.

responsables de velar por el desarrollo integral de

las personas con discapacidad.
i) Crear un plan de accin a nivel nacional que permita verificar el cumplimiento efectivo
de la normativa vigente sobre discapacidad.
j) Fortalecer la coordinacin Interinstitucional en materia de discapacidad con la
finalidad de hacer efectiva la aplicacin de la Convencin y su Protocolo.
k) Fortalecer a las organizaciones no gubernamentales de personas con discapacidad
para que puedan tener una efectiva participacin en la toma de decisiones sobre los
asuntos que tienen que ver con el desarrollo integral de la poblacin con discapacidad 1.

United Nations Human Rights. En: www2.ohchr.org/english/.../COSTARICAREPUBLICADE.doc. Consultado el 27

de setiembre del 2010.

21

De las Polticas y Directrices Nacionales en Apoyo de la

Convencin

La aprobacin de la Convencin en si es el elemento que articula este tema particular,

en este caso mediante la ley 8661 a nivel nacional, genera compromiso a nivel interno
en el pas.
A continuacin se mencionan algunos artculos de inters fundamental acerca de la
convencin a nivel de legislacin nacional.
Marco legal: legislacin por artculo de la Convencin referente al CNREE
Art. 7: Nios y nias con discapacidad

22
Acciones Realizadas

Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:

Primero: Artculo 51 de la Constitucin Poltica que procura una proteccin especial del
Estado para las madres, los nios, los ancianos y los enfermos desvalidos.
Segundo: Para el caso de los nios y nias con discapacidad, el Artculo 55 de la
Constitucin Poltica establece que La proteccin especial de la madre y del menor
estar a cargo de una institucin autnoma denominada Patronato Nacional de la
Infancia, con la colaboracin de las otras instituciones del Estado.
Tercero: Pese a la autonoma de que goza el Patronato Nacional de la Infancia, el
artculo 2, inciso a) la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad le encomienda al Estado, entre otras obligaciones,
Incluir en planes, polticas, programas y servicios de sus instituciones, los principios de
igualdad de oportunidades y accesibilidad a los servicios que, con base en esta ley, se
presten; as como desarrollar proyectos y acciones diferenciados que tomen en
consideracin el menor desarrollo relativo de las regiones y comunidades del pas.
La norma en cuestin es complementada con lo dispuesto en el artculo 5 del
Reglamento a la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad,
Decreto Ejecutivo n. 26831, del 23 de marzo de 1998, que encomienda al rgano rector
en materia de discapacidad, la potestad de fiscalizar a todas las instituciones del Estado
a fin que, segn su campo de competencia, ofrezcan las oportunidades y condiciones
necesarias para el cumplimiento de todos los derechos y deberes de las personas con
discapacidad:
El ente rector en materia de discapacidad fiscalizar que todas las instituciones del
Estado, segn su campo de competencia, ofrezcan las oportunidades y condiciones
necesarias para el cumplimiento de todos los derechos y deberes de las personas con

23
discapacidad. Lo subrayado no es del original.
Por ello, a pesar de la independencia administrativa que el constituyente le garantiz al
PANI y dems instituciones autnomas, en materia de discapacidad se encuentran
sujetas a la fiscalizacin que ejerce el CNREE, de manera tal que en sus planes,
polticas, programas y servicios incluyan los principios de igualdad de oportunidades y
accesibilidad a efecto de que garanticen un desarrollo integral a la poblacin con
discapacidad, e n iguales condiciones de calidad, oportunidad, derechos y deberes que
el resto de los habitantes.
En conclusin: Existe una entidad especfica encargada de garantizar que todos los
nios y nias con discapacidad gocen plenamente de sus derechos humanos y libertades
fundamentales, y corresponde al Consejo Nacional de Rehabilitacin en su condicin de
ente Rector en Discapacidad, fiscalizar que dicha entidad cumpla con esta garanta.

Art. 9: Accesibilidad

Acciones Realizadas
1. Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
Entorno Fsico:
La accesibilidad al entorno fsico en el ordenamiento jurdico interno, se encuentra
contemplada principalmente en la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad, Ley N 7600 y su Reglamento, la cual establece los principios para
que este grupo de poblacin puede tener una vida lo ms independiente posible, de
manera que su integracin a la sociedad sea plena. Es claro que uno de ellos consiste
en que la infraestructura de los edificios y espacios, especialmente aquellos en que se
brinden servicios pblicos, tengan previstas facilidades para el acceso de las personas
con discapacidad.

24

En ese sentido, los artculos 41, 42, 43 y 44 de la Ley 7600 y los artculos 103 al 161 del
Reglamento a dicha ley, establecen las especificaciones tcnicas de accesibilidad que
deben cumplir las edificaciones pblicas y privadas que impliquen concurrencia de
pblico y los proyectos de vivienda financiados con recursos pblicos.

Especficamente, en el mbito de la fiscalizacin, el artculo 103 del Reglamento a la Ley

N 7600, establece que el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, el Ministerio de
Vivienda y Asentamientos Humanos, el Ministerio de Salud Pblica, el Instituto Nacional
de Vivienda y Urbanismo, las Municipalidades y dems entidades competentes de revisar
planos y conceder permisos de construccin y remodelacin o cualquier otra autorizacin
similar, debern controlar y fiscalizar que las disposiciones de accesibilidad establecidas
en el ordenamiento jurdico se cumplan a cabalidad.
La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ha jugado un papel determinante
en la consecucin de los derechos fundamentales de las personas con discapacidad, ya
que mediante la aplicacin de la Constitucin Poltica y de los Tratados Internacionales
se han pronunciado sobre casos concretos en los que se ponen en riesgo los derechos y
garantas fundamentales de este grupo de poblacin.

Art. 10: Derecho a la vida

Acciones Realizadas
Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
La Sala Constitucional, en mltiples ocasiones, ha desarrollado los alcances del derecho
protegido en el artculo 21 constitucional, reconociendo a la vida como el bien ms
importante que pueda y deba ser tutelado por el Ordenamiento, dndose incluso el rango

25
de valor principal dentro de la escala de los derechos de la persona, lo que tiene su
razn de ser en el hecho de que sin su disfrute los dems derechos resultan intiles. En
este sentido, la Constitucin Poltica en su artculo 21 reconoce que la vida humana es
inviolable, y de all a la Sala Constitucional ha derivado el derecho a la salud como uno
fundamental que desde todo punto de vista debe tutelarse en esa Jurisdiccin, sin que
exista entonces cuestionamiento alguno sobre la proteccin constitucional de este
derecho fundamental, en la medida en que es inherente a la propia dignidad del ser
humano.
En el caso de las personas con discapacidad se promulg la Ley 8387. Reforma del
Cdigo Penal, para endurecer las penas por sustraccin y homicidio de nios, nias,
adolescentes y personas con discapacidad, ya que como se indica es el valor supremo
que el Estado debe garantizar a todos los individuos independientemente de su
condicin.

Art. 11: Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias

Acciones Realizadas
1. Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
En abril de 2007 Costa Rica aprob la Ley 8588, Ley de Aprobacin del Nuevo Convenio
Constitutivo del Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales
en Amrica Central (CEPREDENAC), el cual

procura la colaboracin de los pases

centroamericanos para la reduccin de vulnerabilidad y de impacto de desastres en la

regin.
En Costa Rica no existe normativa interna formal especfica que aborde el tema de las
personas con discapacidad en situaciones de catstrofe o emergencias humanitarias.
No obstante, la Defensora de los Habitantes tuvo la oportunidad de abordar el tema de

26
las situaciones de emergencia en las que se pueden encontrar las personas con
discapacidad al pronunciarse sobre el peligro que enfrentan la poblacin con
discapacidad cuando se encuentran en edificios que no cuentan con facilidades de
evacuacin segura y cmoda.
Durante una inspeccin realizada por esta Defensora a la Clnica Marcial Fallas se
constat, que la primera planta se encuentra en una especie de stano, la cual carece de
salidas de emergencia, debiendo subir al segundo piso para poder salir del edificio. O
sea, que las personas con discapacidad tendran mayores dificultades para salir de la
Clnica en caso de algn percance, quedando expuesta su integridad a situaciones de
inseguridad. Ello atenta contra lo dispuesto en la Convencin Sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, la cual ha llamado la atencin de los Estados miembros de
la Organizacin de Naciones Unidas, a efecto de que tomen las medidas
correspondientes para garantizar la seguridad de las personas con discapacidad en caso
de estado de emergencia humanitaria y desastres naturales.
En el marco de dicha investigacin, la Defensora de los Habitantes ha considerado que
dicha previsin debe enmarcarse dentro del contexto costarricense, caracterizado por
sufrir desastres naturales frecuentes, como sismos, inundaciones, derrumbes y
huracanes, entre otros. Por ende, ha recomendado que el pas debe tomar las medidas
necesarias para incluir el tema de la discapacidad en los planes de atencin de
emergencias.
Precisamente, a principios del 2009 Costa Rica se enfrent a un terremoto que azot
varios cantones, concentrndose sus efectos principales en Pos de Alajuela y del cual
muchas personas no han logrado superar la condicin de damnificados, pues la pobreza
y otros factores de exclusin se los impide, mxime cuando el Estado ha ofrecido
soluciones, pero exigiendo requisitos burocrticos desalentadores y sin tomar en cuenta
el trauma social y personal vivido.
Es ineludible la atencin diferenciada por cuanto las personas con discapacidad tienen
necesidades especficas para su movilizacin, que de no tomarse en consideracin,
atentan contra la seguridad, corriendo peligro su vida o su integridad fsica. En ese

27
sentido el CNREE durante situaciones de emergencia como la ocurrida en el cantn de
Poas, ha procurado destinar atencin y recursos a las personas con discapacidad de la
zona que resultaron damnificadas, sin embargo, por disposicin de la normativa
costarricense, todos los recursos destinados a la atencin de emergencias deben ser
gestionados a travs de la Comisin Nacional de Emergencias, la cual no contempla
dentro de su normativa acciones condiciones especficas para la poblacin con
discapacidad.

Art. 12: Igual reconocimiento como persona ante la ley

Acciones Realizadas
Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
El derecho de igualdad de la poblacin con discapacidad es un derecho fundamental
contemplado en el artculo 33 de la Constitucin Poltica de Costa Rica y en el artculo 3
de la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Este
derecho resulta transversal a todos los mbitos de la actividad humana, razn por la
cual se han introducido una serie de reformas al ordenamiento jurdico que garanticen
la igualdad, verbigracia:
1. Artculos 412 y 413 del Cdigo de Comercio, que dispone que al consignar por
escrito un contrato esta disposicin aplica tambin al braille, y que la personas
ciegas podrn firmar un contrato por sus propios medios con la asistencia de dos
testigos.
2. Artculo 115 Cdigo Procesal Civil, dispone que la persona ciega firmar como

28
parte en el proceso por su propia cuenta con la asistencia de dos testigos.
3. Artculo 86 Ley de Notariado, que dispone que los testimonios de las escrituras
debern expedirse en braille para las personas que lo requieran.
4. Reglamento sobre la utilizacin de vehculos para pruebas prcticas de manejo,
el cual en su artculo 13 establece que las personas con discapacidad podrn
realizar la prueba de manejo en vehculos especialmente adaptados.
5. Ley 8306, para garantizar el acceso de personas con discapacidad a
espectculos pblicos.
6. Directriz N 27, que exhorta la creacin de Comisiones Institucionales de
Discapacidad y procura garantizar el cumplimiento de los derechos de las
personas con discapacidad.

Art. 16: Proteccin contra explotacin, la violencia y el abuso

Acciones Realizadas
Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
El artculo 172 del Cdigo Penal, reformado en abril del 2009 establece penas de 6 a 10
aos por el desplazamiento de personas a travs de las fronteras con fines de
explotacin.
Asimismo el artculo 1 de la Ley Contra la Violencia Domstica seala que a los jueces
les corresponder brindar proteccin especial a las personas con discapacidad,
tomando en cuenta las situaciones especficas de cada uno. Esa misma normativa en
su artculo 24 establece que corresponder a los entes rectores en materia de
discapacidad y tercera edad, formular y coordinar polticas pblicas para prevenir y
atender casos de violencia intrafamiliar contra personas con discapacidad o personas
de sesenta aos o ms.
De igual forma el Reglamento a la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas

29
con Discapacidad establece que el Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la
Familia formular y coordinar -en conjunto con el ente rector en materia de
discapacidad- polticas para prevenir y atender los casos de violencia intrafamiliar
contra personas con discapacidad.
Finalmente, indicamos que mediante norma N 8688, se promulg la Ley de Creacin
del Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de la Violencia contra las Mujeres y
la Violencia Intrafamiliar, de la cual el ente rector en discapacidad forma parte y que
procura brindar, a las personas afectadas por violencia intrafamiliar, atencin integral
que les permita mejorar su situacin, as como la recuperacin y la construccin de un
nuevo proyecto de vida.

Art. 17: Proteccin de la integridad personal

Acciones Realizadas
1. Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
En este aspecto es fundamental el tema del consentimiento informado, el cual procura
que las personas usuarias de los servicios de salud, incluidas las personas con
discapacidad, cuenten con la informacin suficiente sobre las alternativas y los
tratamientos que eventualmente se le podran practicar y las posibles consecuencias de
los mismos, antes de tomar una decisin.
En ese sentido, el artculo 10 de la Ley General de Salud dispone que toda persona
tiene el derecho de obtener de los funcionarios competentes la debida informacin y las
instrucciones adecuadas sobre asuntos, acciones y prcticas conducentes a la
promocin de la salud personal.
Por su parte el Reglamento del Seguro de Salud de la Caja Costarricense de Seguro
Social en su artculo 75 inciso b) indica que el asegurado tiene derecho a recibir

30
informacin precisa y clara de su condicin de salud as como las implicaciones de las
diferentes alternativas de tratamiento que podra ser sometido.
En concordancia con lo anterior, la Ley de Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad en su artculo 50 seala que las instituciones pblicas y
privadas deben garantizar que la informacin dirigida a se adapte a las necesidades
particulares de las personas con discapacidad. Por ello, en el caso de este grupo de
poblacin la informacin requerida para el otorgamiento del consentimiento informado
debe ser accesible, y de esta manera se garantiza que no se practiquen tratamientos
arbitrarios que atenten contra la integridad y la vida de las personas.

Art. 18: Libertad de desplazamiento y nacionalidad

Acciones Realizadas
Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
En el mbito de la nacionalidad no se ha emitido normativa, sin embargo a raz de una
disposicin de la Sala Constitucional el Tribunal Supremo de Elecciones dispuso que a
partir del 2010 todos los documentos de identificacin tendrn distintivos en braille que
facilitarn su reconocimiento ante la poblacin con algn tipo de discapacidad visual.
Con este nuevo dispositivo, los usuarios podrn notar -viendo la cdula de frente- en su
parte superior izquierda un relieve en braille que sern las siglas del rgano electoral
TSE. En la cubierta frontal se sentir un relieve mientras que en la parte posterior se
percibirn perforaciones, que servir para que las personas no videntes que
desconocen el lenguaje braille puedan an as identificar el frente y el reverso de la
cdula de identidad. Adems, debajo de la fotografa de la cdula, se encontrar otro
dispositivo nuevo constituido por el nmero de cdula identidad.

31
Otra medida asumida por el Tribunal Supremo de Elecciones para beneficiar a la
poblacin con discapacidad es la tramitacin de los documentos de identidad a
domicilio, para lo cual funcionarios del TSE se trasladan al domicilio de la persona para
tomar los datos y la fotografa del solicitante, y se ofrece el servicio de entrega de
cdulas al domicilio inicial indicado.

Art. 19: Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad

Acciones Realizadas
1. Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
La Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad en su
artculo 4 establece que es obligacin del Estado Costarricense garantizar por medio de
las instituciones correspondientes los servicios de apoyo requeridos por las personas
con discapacidad para facilitar su permanencia en familia.
En ausencia de un ncleo familiar, el artculo 22 del Reglamento a la Ley de Igualdad
de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, establece que el ente rector en
discapacidad en coordinacin con otras entidades del Estado promovern y apoyarn la
autogestin de los servicios sustitutivos no segregados de cuido familiar.

Dichos

servicios deben garantizar la convivencia familiar y la insercin social de la persona, a

fin de que no se promueva la segregacin.

Art. 20: Movilidad personal

32

Acciones Realizadas
1. Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
Este derecho se encuentra ntimamente ligado al diseo universal y a la accesibilidad al
entorno fsico, el cual como indicamos, se encuentra contemplado principalmente en la
Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, Ley N 7600 y
su Reglamento, la cual establece los principios para que este grupo de poblacin puede
tener una vida lo ms independiente posible, de manera que su integracin a la
sociedad sea plena. Es claro que uno de ellos consiste en que la infraestructura de los
edificios y espacios, especialmente aquellos en que se brinden servicios pblicos,
tengan previstas facilidades para el acceso de las personas con discapacidad.
En ese sentido, los artculos 41, 42, 43 y 44 de la Ley 7600 y los artculos 103 al 161
del Reglamento a dicha ley, establecen las especificaciones tcnicas de accesibilidad
que deben cumplir las edificaciones pblicas y privadas que impliquen concurrencia de
pblico y los proyectos de vivienda financiados con recursos pblicos.

Art. 21: Libertad de expresin, de opinin y acceso a la informacin

Acciones Realizadas
1. Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
El derecho a la informacin de las personas con discapacidad se encuentra consagrado
en los artculos 50 y 51 de la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad, los cuales sealan que la informacin dirigida al pblico por entidades
pblicas y privadas debe ser accesible a todas las personas, y que los programas
informativos trasmitidos por las canales de televisin deben contar con los servicios de

33
apoyo para garantizar a las personas con deficiencias auditivas su derecho a
informarse.

Dicha garanta a sido desarrollada por la Sala Constitucional en la

sentencia 7275-03, la cual dispone lo siguiente:

Dos nociones merecen precisarse con el fin de examinar la pretensin del actor. La
primera de ellas es la del derecho de informacin. Este derecho en relacin con el caso
especfico de quienes sufren de alguna forma de discapacidad aparece reconocido, en
el derecho internacional, en las Normas Uniformes sobre la equiparacin de
oportunidades para las personas con discapacidad de las Naciones Unidas (resolucin
48/96, del 20 de diciembre de 1993), las cuales al referirse en su artculo 5 a las
posibilidades de acceso a diferentes servicios aluden en el inciso b) al acceso a la
informacin y la comunicacin. El pargrafo 6 de esta norma seala que:
Los Estados deben elaborar estrategias para que los servicios de informacin y
documentacin sean accesibles a diferentes grupos de personas con discapacidad (...)
deben utilizarse tecnologas apropiadas para proporcionar acceso a la informacin oral
a las personas con deficiencias auditivas o dificultades de comprensin.
mientras que el punto 9 dispone:
Los Estados deben estimular a los medios de informacin, en especial a la televisin,
la radio y los peridicos, a que hagan accesibles sus servicios.
Y con ellas se pretende concretizar el derecho que, en trminos mucho ms genricos,
prev la Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad (artculos I.2, II, III) que persigue
suprimir las distinciones, exclusiones o restricciones a las que se ven sometidas estas
personas, promoviendo su plena integracin en la sociedad. Esto, partiendo de que las
dificultades que enfrentan las personas sordas para acceder a la informacin que se
difunde por la televisin constituye un obstculo significativo para su incorporacin en
trminos de igualdad en la vida social.
III.- De conformidad con la sentencia nmero 6732-98 de las 15:18 horas del 18 de
setiembre de 1998 de este Tribunal, en el derecho constitucional interno esta

34
preocupacin ocupa tambin una plaza relevante:
La Sala entiende que esta normativa tiene sustento fundamental en los artculos 33,
50, 51 y 67 de la Constitucin Poltica, de manera que su dictado, ms que un
contenido meramente programtico, implica la ejecucin real de principios bsicos para
permitir el desarrollo moral, fsico, intelectual y espiritual de las personas con
discapacidad fsica. Es en realidad, la creacin de un sistema de actualizacin y de
promocin de las condiciones necesarias para que las personas con discapacidad
alcancen su plena participacin social (artculo 3 inciso a) de la Ley 7600) y por ello, el
incumplimiento de sus disposiciones, implica una violacin flagrante de los derechos
fundamentales de las personas con discapacidad. (En el mismo sentido ver la
sentencia nmero 2002-09233 de las 10:56 horas del 20 de setiembre de 2002).
IV.- En segundo trmino, es fundamental para la decisin del amparo la definicin del
trmino programa informativo. Este puede entenderse bsicamente en dos sentidos.
Desde una ptica restringida programa informativo comprendera nicamente los
espacios noticiosos. Pero en sentido amplio, puede querer decir muchas otras cosas.
Informacin, segn la XXIa edicin del Diccionario de la Real Academia (stima
acepcin) es la comunicacin o adquisicin de conocimientos que permiten ampliar o
precisar los que se poseen sobre una materia determinada, con lo que podra
establecerse un punto de referencia con prcticamente cualquier programa de
televisin. As, emisiones que aparecen conceptualmente tan lejanas de los noticieros,
como las telenovelas o los dibujos animados, pueden reconducirse a la definicin
anteriormente citada, si se les considera como medios para ampliar o precisar
conocimientos en las materias sobre las cuales ellos versan. No obstante cuando el
legislador, en el artculo 51 de la Ley citada, utiliz el calificativo informativo lo hizo con
el fin evidente de referirse a una categora concreta de programa de televisin. Si su
intencin hubiera sido la de obligar a los medios de comunicacin a adaptar toda su
programacin a las necesidades especiales de las personas sordas, simplemente
habra omitido cualquier especificacin sobre el contenido de la emisin.
V.- Ahora bien, entre el sentido estricto y el amplsimo que acaba de darse a la nocin
de programa informativo, esta Sala intent establecer una definicin intermedia a travs

35
la resolucin nmero 2002-5974 de las 11:20 horas del 14 de junio del 2002 en los
siguientes trminos:
A juicio de este Tribunal, la obligacin contenida en el artculo 51 de la Ley de Igualdad
de Oportunidades para las Personas con Discapacidad abarca no slo los noticieros,
pues evidentemente la expresin "programas informativos" es ms amplia, e incluye no
slo los espacios televisivos que difunden hechos, noticias acaecidas en el pas o en
cualquier parte del mundo, sino que adems abarca los espacios destinados a difundir
criterios de especialistas en diversas ramas del conocimiento mediante entrevistas y
coloquios televisivos, o bien a formar opinin pblica respecto a temas de inters
nacional e internacional. Ello se refuerza si se atiende a uno de los objetivos de la ley,
que es el de servir de instrumento a las personas con discapacidad para que alcancen
su mximo desarrollo, su plena participacin social, as como el ejercicio de los
derechos y deberes establecidos en nuestro sistema jurdico. El efectivo acceso a la
informacin para las personas con falta de capacidad auditiva es indispensable para su
insercin exitosa en el mercado laboral, y, en general, para lograr una armoniosa
integracin social. (el destacado no es del original).
Mientras que en la nmero 2002-9233 de las 10:56 horas del 20 de setiembre de 2002
se indic:
En criterio de la Sala, la obligacin contenida en el numeral 51 de la Ley de Igualdad
de Oportunidades para las Personas con Discapacidad no puede ser encuadrada
solamente a los programas de noticias, pues la expresin programas informativos es
mucho ms amplia e incluye tambin los espacios destinados a difundir cualquier tipo
de informacin que lleve a una generalidad de personas a formar criterio sobre
determinada materia.
Decisiones de las que se retiene nicamente la delimitacin efectuada por la primera,
pues en el caso de la sentencia nmero 2002-9233 al hablarse de espacios destinados
a difundir cualquier tipo de informacin que lleve a una generalidad de personas a
formar criterio sobre determinada materia se cae en un campo en el que no es posible
establecer ningn tipo de lmites, como se explic arriba. Por el contrario la referencia a

36
espacios destinados a difundir criterios de especialistas en diversas ramas del
conocimiento mediante entrevistas y coloquios televisivos, o bien a formar opinin
pblica respecto a temas de inters nacional e internacional (sentencia 2002-5974)
posee contornos ms precisos, que es posible extrapolar a la situacin que ahora se
plantea.
VI.- El recurrente en su pretensin alude a doce distintos programas televisivos y
aclara que se trata de aquellos de los que l tiene conocimiento y que, a su juicio, son
de carcter informativo. Que la lista que levanta no prejuzga sobre la eventualidad de
otros programas de la misma lnea que podra de oficio determinar este Tribunal e
incluir en la estimatoria del recurso. Asumida en todas sus consecuencias, la peticin
del actor implicara la revisin de la programacin completa de los diferentes canales de
televisin y la clasificacin, por parte de esta Sala, de aquellos programas de carcter
informativo, con la correspondiente obligacin para el medio de comunicacin de hacer
accesible la emisin a las personas sordas. Este ejercicio, por una parte, resulta a todas
luces ajeno al carcter sumario del recurso de amparo, as como a la funcin
jurisdiccional de este rgano y no podra la Sala, por otra, obligar al actor o a quienes
se encuentren en una situacin similar a la suya a interponer un nuevo recurso por cada
programa que consideren se ajuste a los parmetros dados por esta Jurisdiccin, pues
se contravendran los principios de celeridad e informalidad propios de la Justicia
Constitucional (artculos 8 y 38 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional).
VII.- Partiendo de que la nocin de programa informativo del artculo 51 de la Ley de
Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad no es tan limitada
como para abarcar solo a los noticieros ni tan extensa como para incluir la
programacin ntegra de un canal de televisin y que a la vez resulta altamente voluble,
este Tribunal opta por estimar el recurso, en la medida en que el derecho fundamental a
la informacin se lesion, pues obligaba a los recurridos a facilitar a las personas
sordas la comprensin de parte de los programas diversos de los noticieros. Tal
estimatoria tiene como consecuencia que cada canal recurrido deber transmitir de
manera accesible para las personas sordas, adems de sus noticieros, tres programas
que se difundan al menos una vez cada semana y que cumplan alguna o varias de las
condiciones enunciadas en la sentencia 2002-5974, es decir, que se trate de espacios

37
destinados a difundir criterios de especialistas en diversas ramas del conocimiento
mediante entrevistas y coloquios televisivos, o bien a formar opinin pblica respecto a
temas de inters nacional e internacional. En el plazo de un mes a partir de la
comunicacin de esta sentencia debern hacer las modificaciones del caso para
empezar a transmitir ese grupo de emisiones de modo que sean inteligibles para las
personas sordas, as como poner en conocimiento de este Tribunal los programas que
han seleccionado, su contenido, horario, duracin y la fecha a partir de la cual se
comenzaron a presentar con las variaciones dichas

Art. 23: Respeto del hogar y la familia

Acciones Realizadas
1. Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:

El artculo 51 de la Constitucin Poltica dispone que la familia como elemento natural y

fundamento de la sociedad tendr derecho a la proteccin especial del Estado. Dicha
proteccin especial involucra adems a las personas con discapacidad.
La Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad en su
artculo 4 incisos g) y h) disponen que es obligacin del Estado procurar los servicios de
apoyo para que a las personas con discapacidad se les facilite su permanencia en la
familia; y adems garantizar que las personas con discapacidad en abandono,
agredidas o tratadas con negligencia, que no cuenten con una familia, tengan acceso a
los medios que les permitan ejercer su autonoma y desarrollar una vida digna.
En cuanto al derecho al matrimonio, a la planificacin familiar y a la permanencia de los
menores en familia, el ordenamiento jurdico costarricense no prev disposiciones

38
especficas relacionadas con la poblacin con discapacidad, sin embargo por tratarse
de derechos fundamentales, el Estado debe procurar su ejercicio ilimitado por parte de
todas las personas.

Art. 28: Nivel de vida adecuado y proteccin social

Acciones Realizadas
Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
La Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares a travs del Consejo Nacional de
Rehabilitacin y Educacin Especial (CNREE), destina un monto anual para la atencin
de necesidades derivadas de la discapacidad a personas en condicin de pobreza.
Dicha partida es distribuida por el CNREE en todas las regiones del pas mediante
subsidios trasladados a los beneficiarios.
Asimismo, a instancia del CNREE se ha ido incorporando en los estudios
socioeconmicos requeridos para el otorgamiento de prestaciones estatales a personas
con discapacidad, la denominada Canasta Bsica de la Discapacidad, la cual es una
variable que une la condicin de pobreza a la condicin de discapacidad, como una
doble circunstancia que afecta el desarrollo de la persona.

Art. 29: Participacin en la vida poltica y pblica

39

Acciones Realizadas
1. Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
El Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) con la colaboracin del Consejo Nacional de
Rehabilitacin y Educacin Especial (CNREE), ente rector en discapacidad, ha logrado
plasmar en el decreto 08-2009, el cual procura lograr la accesibilidad de las personas
con discapacidad a los procesos electorales. Dicho Decreto contempla una serie de
ayudas tcnicas que permitirn el ejercicio del derecho al voto para las personas con
discapacidad entre ellas:
a) Voto pblico: El votante manifestar ante los miembros de la Junta Receptora de
Votos su intencin de votar pblicamente, de forma tal que el Presidente de la junta
marque
b)

las

papeletas

conforme

se

lo

indique

el

elector.

Voto asistido: El votante ingresar al recinto secreto en compaa de otro

costarricense mayor de edad de su confianza, quien le ayudar a ejercer el voto

marcando la opcin que le indique el elector.
a) Plantilla para votar: Las personas no videntes, con baja visin o con cualquier otra
situacin fsica que les dificulte votar, podrn solicitar las plantillas para votar que
contienen indicaciones en Braille para que introduzcan en stas las papeletas y puedan
de esta forma votar a solas.
b) Lupa: Las personas con baja visin podrn solicitar una lupa para que se les facilite
observar

la

papeleta

emitir

el

voto

en

forma

independiente.

c) Prensa: Las personas con algn tipo de deficiencia en su sistema msculoesqueltico, adultos mayores o personas con cualquier situacin de discapacidad,
podrn solicitar una prensa que les permitir fijar las papeletas a la mesa, a los efectos
de

poder

emitir

el

sufragio

solas,

dentro

del

recinto

secreto.

40

d) Mampara especial: A las personas que ingresen al recinto secreto en sillas de

ruedas se les colocar, sobre sus piernas, una mampara especial de manera que
puedan emitir su voto a solas.

Art. 31: Recopilacin de datos y estadsticas

Acciones Realizadas
1. Marco Jurdico Nacional que garantiza lo establecido en la Convencin:
Por la intervencin del CNREE por primera vez en la historia el Instituto Nacional de
Estadstica y Censos (INEC) procedi a incorporar la variable de discapacidad en el
censo de poblacin que se proyecta realizar en el ao 2011. De esta manera se espera
contar con informacin til y actualizada sobre la discapacidad, las regiones con mayor
incidencia de discapacidad y otros factores que coadyuven con la toma de decisiones y
el direccionamiento de recursos para este grupo de poblacin.

Art. 33: Aplicacin y seguimiento nacionales

Acciones Realizadas
El CNREE procura fortalecer su funcin rectora mediante la actualizacin del marco
jurdico institucional, a efecto de que el mismo le dote de las potestades necesarias
para ejercer la fiscalizacin y el seguimiento de los derechos de las personas con
discapacidad establecidos en la Convencin.

De la misma forma la institucin ha

41
procurado un acercamiento con los diversos sectores polticos y Estatales para
coordinar la implementacin de polticas tendientes a dar cumplimiento a los derechos y
garantas contemplados en la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.

De la Cooperacin Internacional Actual, su relacin con la

Convencin y del Impacto en la Promocin e Implementacin de
la misma.

A nivel institucional es importante mencionar en este apartado, las estrategias

manejadas para propiciar la implementacin de la convencin en el CNREE,

al

consolidarse estos procesos a nivel de la rectora, se espera que sea otro paso para la
fiscalizacin de este tratado en otras instituciones y en general en el pas, lo que facilite
su implementacin.
Adems de esto, otro efecto esperado es la consolidacin de una estrategia pas acerca
de la cooperacin internacional, esto potenciado por un accionar interinstitucional
consolidado y articulado.
Se espera que la concrecin de esta estrategia se de despus de un consenso de los
temas claves en los cuales se debe buscar cooperacin internacional, mediante la
negociacin y anlisis de las instituciones involucradas esto con un apoyo tcnico de la
institucin rectora.
Hasta que se presente esta consolidacin institucional y a nivel pas, es complicado
tener un panorama claro del impacto de la cooperacin internacional en la
implementacin de esta convencin, a lo que podemos remitir es a planes especficos y
muchas veces desarticulados que se realizan con agencias de cooperacin especifica.
La importancia de la implementacin de la convencin y su base tericas, es que se
maneje la cooperacin internacional para empoderar a las personas con discapacidad

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mediante procesos de autogestin y que se deje de lado las ayudas de carcter
caritativo o con una visin asistencialista.
El enfoque de Derechos Humanos se debe de mantener y que de esta manera sean las
personas con discapacidad las que decidan acerca de las acciones que les afectan.
Como bien se fundamento en la elaboracin de la convencin: Nada acerca de las
personas con discapacidad sin las personas con discapacidad.
Es por esto que uno de los objetivos principales de la institucin que se refleja tanto en
el Programa Operativo Institucional como en el Plan Estratgico Institucional, es el
siguiente:
Realizar todas las acciones -que como ente rector en discapacidad le correspondenpara impulsar la implantacin de la Ley 8661 Convencin de Derechos de las Personas
con Discapacidad, por parte de las instituciones estatales, las organizaciones privadas y
la sociedad en general.
Especficamente en acciones concretas, podemos citar el programa:
Promocin y Exigibilidad de Derechos de las Personas con Discapacidad.
Programa que promueve servicios para la exigibilidad y defensa de los derechos de las
personas con discapacidad.
El cual tiene dos objetivos especficos:

Contribuir al proceso de desarrollo inclusivo, construccin y exigibilidad de

derechos, a

la accesibilidad de los mecanismos de garanta y por ende al

mejoramiento de las condiciones de vida de las personas con discapacidad, sus

familias y organizaciones, mediante la asesora, coordinacin y fiscalizacin del
cumplimiento del ordenamiento jurdico y los tratados internacionales.

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Facilitar la autonoma personal y el mejoramiento de las condiciones de vida de

las personas con discapacidad que se encuentran en condicin de pobreza,
abandono, vulnerabilidad, riesgo y exclusin social, por medio del otorgamiento
de prestacin social y econmica.

Con los cuales se busca beneficiar a la siguiente poblacin:

Instituciones Pblicas, Municipalidades, Poderes de la Repblica y entes pblicos no
estatales. Sujetos y organizaciones privadas que proveen servicios de inters pblico.
Organismos

internacionales.

Poblacin

con

discapacidad,

sus

familias

organizaciones.
Adems de esto, en el Plan Estratgico de la institucin, las estrategias maestras se
convierten en elementos para el cumplimiento de la legislacin y su consolidacin a
nivel de la institucionalidad nacional.
La primera estrategia maestra: Marco Legal Armonizado, menciona lo siguiente:

Impulsar proyectos que modifiquen la Ley de creacin del Consejo Nacional de

Rehabilitacin y Educacin Especial y fortalecer la Ley 7600 para lograr el
alineamiento con la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.

En la estrategia maestra tres: Implementacin

de un proceso de promocin y

mercadotecnia social para fortalecer el posicionamiento del CNREE, se menciona lo

siguiente:

Posicionar el valor social del CNREE y los beneficios de la sociedad

costarricense, al cumplir sosteniblemente la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad. Con el cual se espera: El desarrollo de un Plan
de Mercadeo Social para favorecer y promover los derechos de las personas con
discapacidad

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Especficamente a nivel internacional, como se ha analizado por diversas instituciones

nacionales y en casos concretos por parte del Ministerio de Planificacin y Poltica
Econmica, el Estado costarricense ha fallado a la hora de fijar sus prioridades acerca
de en cuales temas o grandes reas se debe pedir cooperacin:

Si de fijacin de

prioridades se trata, la cooperacin internacional es otro de los temas que no ha

respondido a un criterio de esta naturaleza, en trminos de definicin de las reas en
que el Estado requiere de la ayuda internacional 2.
Es por esto que uno de los grandes retos es: fortalecer los mecanismos de
coordinacin entre donantes y receptores de cooperacin internacional, mediante la
implementacin, entre otros, de mesas de donantes y la reactivacin de los programas
fronterizos tales como el Convenio Fronterizo Costa Rica-Panam y el Programa de
Desarrollo Fronterizo Costa Rica-Nicaragua3.
A manera de ejemplo de lo que se ha venido realizando a nivel de cooperacin
internacional, se tiene que mencionar las acciones que se estn desarrollando con la
agencia de cooperacin internacional de Japn: JICA, que es una ejemplificacin de
ayuda bilateral en la cual por medio de una labor de coordinacin con el CNREE se
desarrollan proyectos en diferentes zonas, buscando la inclusin en la comunidad de
las personas con discapacidad.
Proyecto Kaloie
En este tema es importante mencionar la estrategia de abordaje que promueve el
CNREE, la Rehabilitacin Basada en la Comunidad (RBC), que se puede definir de la
siguiente manera:
La RBC, es una estrategia de desarrollo comunitario, que tiene implcitas la
equiparacin de oportunidades y la reduccin de la pobreza en procura de la
construccin de comunidades inclusivas, en las que todas las personas, incluyendo las
Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica. En:
http://www.mideplan.go.cr/content/view/120/416/. Consultado el 27 de setiembre del 2010.
3
dem.
2

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personas con discapacidad, puedan participar activamente de la vida social, poltica,
econmica y cultural de la comunidad.
Dentro del marco del Proyecto Kaloie, actualmente existen tres comunidades que han
conformado comisiones locales de RBC, una en Trraba, creada en el 2008, las otras
dos en las comunidades de Puerto Jimnez y San Vito, ambas creadas en el ao 2009;
sobre el desarrollo de esta estrategia se han realizado otras acciones importantes para
su implementacin en la Regin Brunca.
Como estrategia, su propuesta central es la organizacin y articulacin de todos los
actores sociales presentes en una comunidad con participacin activa de las personas
con discapacidad, sus familias y organizaciones y como esta procura desarrollo para
todas las personas; la RBC debe ser entendida como Desarrollo Inclusivo Basado en
Comunidad.