Guia Planeamiento Institucional

GUA GENERAL
PLANEAMIENTO
CONCERTADO
E INSTITUCIONAL
MINISTERIO DE
ECONOMA Y FINANZAS
Consejo Nacional
de Descentralizacin
MDULO PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
MDULO
MDULO
PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Gua general
Planeamiento concertado e institucional
Lima, Per
Marzo, 2005
Programa Pro Descentralizacin - PRODES
Av. 28 de Julio 1045, Miraflores, Lima
www.prodes.org.pe
Supervisin de edicin y revisin de contenidos:
Programa Pro Descentralizacin - PRODES
Consejo Nacional de Descentralizacin, Gerencia de Fortalecimiento Local, CND
Elaboracin de contenidos:
Programa Pro Descentralizacin - PRODES.
rea de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades
Adecuacin didctica de los contenidos:
Zoila Acua Castellanos
Sonia Planas Ravenna
Produccin grfica:
duArtes 247 2788
Ilustraciones :
Federico Gutirrez
Lucia Crdova
@2005
PROGRAMA Pro Descentralizacin - PRODES, Consejo Nacional de la Descentralizacin - CND, Ministerio de Economa y Finanzas MEF- DNPP. La informacin contenida en este mdulo puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar
a PRODES, CND y MEF.
Hecho el Depsito Legal N 1501042005-0513, en la Biblioteca Nacional del Per.
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER, bajo los trminos del contrato N
2
PRESENTACION
ro Descentralizacin-PRODES es un programa de cuatro aos que

busca aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica,
promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y
apoyando en la mejora de la capacidad de las instituciones pblicas
respectivas y de las organizaciones de la sociedad civil. Con ello, quiere
contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin.
Para el logro de este propsito, PRODES coopera tanto con instancias
nacionales como el Consejo Nacional de Descentralizacin-CND, el
Congreso de la Repblica, el Ministerio de Economa y Finanzas-MEF
entre otras; as como con organizaciones de la sociedad civil y los
gobiernos regionales y locales en siete regiones del Per: Ayacucho,
Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, San Martn y Ucayali.
Como parte de las actividades orientadas a aportar en el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades locales, PRODES, en conjunto con el
Consejo Nacional de Descentralizacin y el Ministerio de Economa y
Finanzas ponen a su disposicin el Mdulo Planeamiento concertado
e institucional
Este mdulo est compuesto por una gua general que presenta desde
un anlisis del marco normativo, las disposiciones para la elaboracin
de numerosos instrumentos de planeamiento orientados a la gestin
del desarrollo local, comprometiendo el accionar de los actores locales en general y de la municipalidad en especfico. Este nuevo marco
institucional comprende asimismo (i) los espacios de concertacin
creados, (ii) los instrumentos de planeamiento para el desarrollo
local concertado y, (iii) los mecanismos de participacin y vigilancia
ciudadana.
Asimismo pone a disposicin de autoridades, funcionarios y lderes
locales una serie de guas especficas en las cuales se desarrollan
los nuevos instrumentos de planeamiento institucional, mediante los
cuales se espera transformar a la organizacin municipal de modo que
los gobiernos locales cumplan con su importante rol de promover el
desarrollo integral de sus circunscripciones. La organizacin municipal debe planificar sus acciones de trabajo en el marco del proceso
de planeamiento del desarrollo local concertado.
El objetivo que se pretende lograr a travs del presente mdulo, es que

autoridades, funcionarios y lderes sociales y del consejo de coordinacin local, cuenten con un marco conceptual bsico e instrumentos
metodolgicos que les permitan conocer y utilizar:
a) Conceptos bsicos y el marco institucional para el planeamiento
del desarrollo local concertado.
b) Estrategias para articular entre s los principales instrumentos de
planeamiento para el desarrollo local e institucional.
La responsabilidad de la elaboracin de este mdulo estuvo a cargo
del equipo tcnico del rea de fortalecimiento de capacidades de
PRODES, contando con la colaboracin de la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico del MEF y la Gerencia de Fortalecimiento Local
del CND.
Esperamos que la informacin que les proporcionamos, aporte a mejorar la calidad de los procesos de planeamiento concertado e institucional que se realicen durante el 2005 y los aos siguientes.
GUIA GENERAL
CONCEPTOS BSICOS DEL PLANEAMIENTO

DEL DESARROLLO CONCERTADO
LO QUE NOS DICE

LA EXPERIENCIA
Juan es un regidor de la municipalidad de Suspiacha, y
hoy empieza su taller sobre planeamiento concertado.
Ya en el taller, esta sentado con otros miembros del consejo

de coordinacin local. Juntos leen un instructivo.
La ley orgnica dice que la
Municipalidad tiene un rol
promotor del
desarrollo.
No quisiera ir a esta
reunin, que roche voy
a pasar
Juan trata de concentrarse en la lectura, pero siente que no

le es fcil entender lo que escucha
Eso debe
quedar claro
para todos.
Todos estn intrigados, Qu sucede con Juan?
T que opinas Juan?
Bueno, esteyo
claroummm
La verdad es que
eso de promotor no lo entiendo.
Ustedes saben, soy muy reciente
como regidor de la
municipalidad.
5
MDULO
Los dems tenan tambin su opinin.
El alcalde interviene.
Bueno, pues
de eso se trata. De lo
que cada grupo piensa
y
quiere, para
nuestro pueblo.
La municipalidad debe
convocar a organizaciones
y personas para discutir cmo
queremos que sea
nuestro pueblo.
Pero el desarrollo no
es lo mismo para todos.
Para nosotros es tener algo
que dejarles a nuestros
hijos.
Entonces harto hay que

conversar para llegar a una
mirada comn.
Qu es lo que no comprenda Juan?
Qu significa para t que la municipalidad

cumple un rol de promotor del desarrollo?
Quines deben ser los agentes protagonis-
6
GUIA GENERAL
COMPARTIENDO
NUEVA INFORMACION
1.1 Desarrollo local
ADELANTO, AVANCE
BIENESTAR
BONANZA
PERFECCIONAMIENTO
MARCHA,
MEJORA
DESARROLLO
EVOLUCIN
PROGRESO
PROSPERIDAD
Se dice que el desarrollo es

polismico, porque tiene
muchos significados.
7
MDULO
La tarea del desarrollo implica:
UNA MIRADA DE
LARGO ALIENTO
Es una verdadera transformacin en funcin

de proyectos mayores, de posibilidades
reales y de objetivos sociales, ticos y eco-
LA SATISFACCIN
DE NECESIDADES
ACTUALES
Sin comprometer las posibilidades de satisfaccin de las mismas por parte de genera-
BENEFICIO
SOCIAL QUE:
Asegure un crecimiento y cambio econmico que convoque y genere algo cercano

al pleno empleo mejorando los ingresos
de las personas. Se plantea incrementar
la actividad productiva con una gestin
adecuada de los recursos naturales, fomentar la competitividad de las empresas
e impulsar el desarrollo de las cadenas
productivas.
Utilice tcnicas adecuadas para ser eficaz en la gestin.
Brinde servicios de salud y educacin al
alcance de toda la poblacin.
Distribuya equitativamente oportunidades y riqueza, con especial nfasis en la
equidad de gnero y el reconocimiento de
los derechos de las etnias originarias.
Supere los factores de riesgo que aten-
CAMBIOS
SOCIALES E INSTITUCIONALES
Una transformacin de las instituciones

sociales (gobiernos locales) y de las organizaciones de apoyo (de la sociedad civil);
adquiriendo capacidades para un buen go-
CRECIMIENTO
ECONMICO
Para incrementar la actividad productiva y la

competitividad de los territorios es necesario
que se desarrollen cadenas productivas, un
mercado local-regional, y que se produzca
una sustancial mejora en los ingresos de las
8
GUIA GENERAL
Ahora veamos, qu es el desarrollo local?

Es un proceso de cambio progresivo y continuo hacia mejores niveles
en la calidad de vida de los habitantes de un territorio de tal manera
que puedan poner en juego todas sus capacidades y participar activamente en el desenvolvimiento de su localidad.
EL DESARROLLO LOCAL
IMPLICA
SE ORIENTA A
TIENE COMO FIN
Desencadenar un proceso,
promovido y asumido por todos
los actores e individuos de
un territorio.
Optimizar y racionalizar
el potencial humano, los recursos
institucionales, ambientales,
sociales, econmicos y culturales
de
un territorio de una forma
Mejorar la calidad de vida

y la capacidad de elegir libremente sobre su futuro, sin ningn
tipo
9
MDULO
Los pobladores de un territorio desarrollan sus actividades institucionales sin perder de vista una visin de desarrollo -construida
y compartida por todos- que representa el tipo el desarrollo local
que quieren lograr para su localidad.
Mejora sensiblemente la calidad de vida de la poblacin.
Los conflictos se resuelven mediante el dilogo

y la concertacin; primando el inters general, exhibiendo gran
capacidad propositiva y
una actitud para llegar
al consenso; evolucionando de la protesta
a la propuesta. De la
cultura de la confrontacin a la cultura de
la concertacin, y de la
cultura individualista
a la cultura de la solidaridad.
Se aprovecha en forma
ordenada, eficiente y
La municipalidad
UN
PROCESO
DE
DESARROLLO
LOCAL
SE DA
CUANDO:
-
Se enfoca hacia procesos de desarrollo

de mayor escala territorial y aprovecha las
oportunidades del entorno para incursionar
en nuevos mercados y
ampliar su red de alianzas.
Ha reconfigurado su
propia organizacin en
funcin del rol que le
La mayora de los actores (sociales, econmicos, pblicos, privados u

otros):
- mantienen relaciones de cooperacin y solidaridad entre s.
- articulan sus esfuerzos institucionales para el logro de objetivos comunes.
La responsabilidad social implica que los actores privados se comprometan a

integrar sus objetivos con los objetivos locales, regionales y nacionales, reconocer
a las comunidades de la zona, as como a la poblacin en general y a sus autoridades como interlocutores vlidos, para mantener un proceso permanente de
comunicacin y consulta. Se basa en el respeto al individuo, a su cultura y a sus
costumbres. La responsabilidad social significa comprometerse con el desarrollo
10
GUIA GENERAL
1.2 Planeamiento del desarrollo
Para entender mejor el planeamiento del desarrollo:
1
Es necesario que todos los actores e individuos del territorio precisen el significado de
lo que para ellos es el desarrollo local.
2
De all, surge la necesidad de definir una
imagen colectiva sobre el tipo de desarrollo
que se espera alcanzar en el municipio.
3
Dado que esa imagen se ubica en el futuro
y no corresponde al presente, se requiere
pensar a largo plazo.
Pensar a largo plazo es planificar

El planeamiento del desarrollo mira al futuro de la locali11
MDULO
Para qu sirve el planeamiento del desarrollo?
Para construir una visin

sobre el tipo de desarrollo
que se quiere alcanzar
en una determinada
localidad.
Para generar consensos, compromisos y

formalizar acuerdos entre los diferentes
actores del territorio;
enfocados a alcanzar
la imagen colectiva
de desarrollo local.
Para que todos los actores del territorio

asuman el proceso de desarrollo como parte
de sus
expectativas.
Para contar con una lgica de conjunto

que dirija, ordene y
potencie -en modo
y tiempo- el
proceso de
desarrollo local.
12
GUIA GENERAL
El planeamiento del desarrollo debe definir:
1
Para qu
lo hacemos?
3
Qu debemos
hacer?
A qu situacin
queremos llegar?
44.
Cmo, cundo,
Cmo, cundo,
con quin(es)
con quin(es) y
y con qu lo haremos?
con qu lo haremos?
El planeamiento del desarrollo

debe organizar y movilizar recursos
y potencialidades con los que
cuenta un determinado territorio
para el logro de sus objetivos.
De este modo, su proceso de desarrollo
ser equilibrado y sostenible, dirigido
a mejorar la calidad de vida de
sus habitantes a partir
de sus intereses y expectativas.
13
MDULO
El planeamiento del desarrollo debe garantizar

que el proceso de desarrollo local se caracterice por:
La clara distribucin de roles y responsabilidades de actores pblicos y privados, respecto de las tareas que demanda el desarrollo
La mejora sustancial y
continua de la calidad
de vida de las personas.
No solamente como beneficiarias del proceso
sino como protagonistas
y artfices de su propio
desarrollo, que supone
un esfuerzo deliberado y
coordinado (intencional,
deseado, sentido, anhela-
El uso racional, adecuado y sostenible de los

recursos naturales.
14
GUIA GENERAL
En que se diferencia el planeamiento del desarrollo

del planeamiento tradicional?
ASPECTOS
PLANEAMIENTO
TRADICIONAL
PLANEAMIENTO DEL
DESARROLLO
Objetivo
Hacer un plan.
Desencadenar procesos.
nfasis
Infraestructura fsica.
Desarrollo integral /
humano y sustentable.
Enfoque
Vertical.
Participativo e inclusivo.
Carcter
Proceso tcnico.
Construccin social y cultural.
Frecuencia
Peridica.
Permanente.
Modo de
produccin
Trabajo de gabinete.
Interaccin entre los actores.
Modelo
Uniformizados a lo
Considera la heterogeneidad
de los municipios (rural, urba-
Elaborado en base a Cuadro de Javier Medina Vsquez. Los estudios del futuro y la
prospectiva: claves para la construccin social de las regiones, Santiago de Chile,
Serie Ensayos N 32 (LC/IP/G.95), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planea-
15
MDULO
1.3 Concertacin
Qu es concertar?
El desarrollo local requiere que todos los actores de un territorio
trabajen bajo una misma lgica de conjunto, que oriente su accin en
funcin a una imagen colectiva de desarrollo. Por tanto, es necesario concertar.
Es el resultado de
un proceso por el que
diversos actores llegan
a converger en la accin
para el logro de objetivos
LA CONCERTACIN
La clave de la
concertacin radica en la
capacidad de los actores
para hacer coincidir sus
intereses.
Converger es
coincidir, concordar, convenir.
Hay concertacin
cuando entre los actores se produce
una unin o confluencia de sus
intereses, cuando existe consenso;
o consentimiento de todos frente a
determinadas incumbencias, competencias
obligaciones que todo el
Un inters es una expectativa,

un deseo particular que se tiene.
Frecuentemente se da que no
todos
los intereses particulares son
reconocidos y asumidos por el
grupo, pero s alguno de ellos.
Concertar es buscar la unidad de

criterios para la accin. Para ello
es necesario sintonizar / armonizar los mltiples intereses
particulares
16
GUIA GENERAL
La concertacin es un proceso que implica:

1. El planteamiento de propuestas que responden a diferentes intereses, y motivaciones.
2. La negociacin de propuestas. Dos o ms partes, que tienen intereses comunes y/o conflictivos o contradictorios, discuten propuestas para llegar a un posible acuerdo en el que ambas ganarn.
Pero tambin cedern posiciones.
3. Los acuerdos finales son el resultado de las mutuas transaccio-
No hay concertacin
si permanecemos
encerrados
en nosotros
mismos.
Con
disp certar
es
ue
algu sto a s estar
n
exp as de acrica
ect
nue
r
de l ativas e stras
as p
n fa
ri
v
del oridade or
grup
s
o.
Si slo nos
preocupamos por
nuestra partecita
no hay
concertacin
posible.
Concerta
ser capaz r es
de identicar cu
les de
tus inter
eses son
comunes
con los d
e
los otros
.
Es importante remarcar que la concertacin es uno de los

elementos ms importantes de las prcticas de buen gobierno
y del ejercicio democrtico. Si no hay concertacin, cada quin
trabajar por su cuenta en funcin a sus intereses
particulares, perdiendo as la oportunidad de sumar
esfuerzos en beneficio de todos.
17
MDULO
Qu se requiere para concertar?

Actores dispuestos a
dialogar
Los actores que quieren concertar deben ser
capaces de conocer y
exponer sus intereses
y propuestas; as como
tambin escuchar, comprender y valorar los intereses y propuestas de
los otros. No hay concertacin si no hay dilogo.
Hablar entre s no necesariamente es dialogar.
Se requiere de personas
Participacin
- Todos los involucrados deben participar. La participacin no slo es estar
presente fsicamente, sino intervenir activamente. En consecuencia, implica
una actitud de confianza y conviccin en que es posible concertar.
- Capacidad propositiva (pasar de la crtica a la propuesta).
- Disposicin para escuchar y comprender a los otros.
- Decisin y compromiso para llegar a acuerdos y ser capaces de ejecutarlos
Contar con un espacio o instancia de encuentro
Es necesario definir un lugar para encontrarse y dialogar. Si no hay un espacio,
el dilogo es imposible y no
habr concertacin.
Contar con una o ms personas
que faciliten la concertacin
Es necesaria la participacin
de una persona o ms que
cumpla el rol de facilitador/
a del proceso de concertacin, esta persona debe contar con la confianza de las
partes y ser reconocida por
18
GUIA GENERAL
Cules son los estilos

de negociacin?
NEGOCIACIN
INTEGRADORA
NEGOCIACIN
DISTRIBUTIVA
FLUJO DE
INFORMACIN
Se comparte abiertamente la informacin.
Se oculta informacin o se usa

selectivamente (segn convenga).
COMPRENSIN
DEL OTRO
Intenta entender lo que

la otra parte realmente
quiere o necesita.
No hace ningn esfuerzo por

entender a los otros.
ATENCIN A
DIFERENCIAS
Y ASPECTOS
COMUNES
Enfatiza metas, objetivos e intereses comunes.
Enfatiza la diferencia en metas,

objetivos e intereses.
Busca soluciones que

satisfagan las nece-
Busca soluciones que satisfagan sus propias necesidades y
FOCALIZACIN
EN LAS SOLUCIONES
Segn el cuadro anterior, la negociacin integradora es una forma ms

constructiva de avanzar hacia el logro de consensos.
19
MDULO
1.4 Planeamiento del desarrollo concertado

El planeamiento del desarrollo concertado (PDC) es un proceso por el
cual la sociedad y gobierno local conocen y entienden su contexto y racionalizan los recursos pblicos, privados y comunitarios presentes.
CON EL FIN
PERMITE
De tener un
mejor futuro,
donde el planeamiento recoge
los ejes temticos y problemticos que
responden al
inters general
de la sociedad
local en un de-
Definir colectivamente las acciones que mejoren

la calidad de
vida de la mayora de la poblacin segn la
imagen colectiva del desarrollo que se desea
EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO (PDC)

Es un proceso que resulta necesario empezar para
darle sentido a la accin colectiva de una sociedad
local -usualmente fragmentada y profundamente divididadentro del marco de un pas en el que existen innegables
desigualdades y heterogeneidades en la realidad socioeconmica, poltico cultural y geogrfica.
20
GUIA GENERAL
El planeamiento del desarrollo concertado es tambin:
Un proceso continuo de
educacin colectiva
Porque se producen aprendizajes y se desarrollan capacidades que fortalecen la institucionalidad local, y

potencian la dinmica planificadora y la gestin del
Un proceso generador de identidad territorial,

visiones comunes y principios colectivos
Porque implica la formacin de un sentido de pertenencia y orgullo territorial como resultado del conocimiento mutuo y valoracin de los otros. La interaccin de
saberes, y las experiencias de todos los actores e individuos que participan en el proceso de planeamiento del
Un proceso democratizador
Porque promueve el ejercicio pleno de la ciudadana y

espera que los actores e individuos del territorio superen
el membrete de beneficiarios, y asuman roles activos
como gestores de su desarrollo.
El proceso persigue la incorporacin de las organizaciones comunitarias y grupos tradicionalmente excluidos en
la toma de decisiones para alcanzar el desarrollo local, y
apuesta por su capacidad propositiva.
El proceso forja un nuevo estilo de liderazgo poltico
que no debilita a la autoridad local sino que la fortalece,
convirtindola en el principal animador y facilitador del
21
MDULO
Cules son los beneficios y riesgos

del planeamiento del desarrollo concertado?
Beneficios del PDC
Riesgos a ser considerados en el PDC
1. Mejora las posibilidades de articulacin de intereses dentro de

espacios locales que tienen problemticas ms homogneas, en
relacin a los espacios regionales
y nacionales.
2. Mejora las posibilidades de acercamiento entre la oferta de servicios y las demandas concretas de
los usuarios.
3. Mejora las posibilidades de usar la
planificacin del desarrollo como
herramienta concreta de gobernabilidad y de ordenamiento territorial.
4. Ayuda en el mejoramiento de las
condiciones y mecanismos de
participacin de la sociedad civil,
propiciando la inclusin y la generacin de espacios de solidaridad
y responsabilidad para la gestin
del desarrollo de su comunidad de
pertenencia.
5. Permite la articulacin de las polticas pblicas de distintos niveles
de gobiernos locales y regionales,
e incluso con el gobierno nacional.
6. Mejora la eficacia de los programas de desarrollo por la participacin de los destinatarios en la
identificacin de sus necesidades
y en la ejecucin de programas y
proyectos.
7. Evita estructuras burocrticas
costosas y muchas veces inoperantes.
8. Ayuda a identificar mejor las
1. Problemas de fragmentacin y
dispersin de esfuerzos entre localidades no articuladas entre s.
2. Generacin de tensiones entre el
todo y las partes; es decir, entre
las polticas nacionales, sectoriales y regionales; y su expansin
y concrecin a nivel local (tanto
provincial como distrital).
3. Tensiones entre las prioridades de
escala nacional y regional con las
demandas, expectativas y prioridades locales.
4. Tensiones entre la planificacin y
ejecucin de programas productivos y de servicios a nivel regional,
y las posibilidades locales para
articularse a estos programas en
cuanto a capacidad, recursos y
demandas.
5. Tensiones entre la lgica de corto
plazo de las demandas y necesidades locales y el imperativo de implementar programas estratgicos
de mediano y largo plazo.
6. Las insuficiencias institucionales,
financieras, de recursos humanos
y materiales a nivel local que disminuyen las posibilidades de llevar
a la prctica programas y proyectos locales.
7. Las formas tradicionales de ejercicio del poder, los conflictos de
intereses particulares, la debilidad
de la institucionalidad local y el
escaso poder de negociacin con
Cuadros elaborados en base al Documento Estrategias de Desarrollo Local en el Per. Dennis Ziga
Luy. Balcn Andino. Agosto 2001.
22
GUIA GENERAL
EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL
Debe preveer la forma,

el contenido y el impacto que producen
en los procesos locales la introduccin
Su reto ms importante
es ubicarse en el contexto de la situacin
local, regional, nacional
Especialmente, es importante identificar y entender

cmo funcionan las lgicas
de articulacin de lo local
Es importante incorporar en la
elaboracin del plan de desarrollo local concertado el enfoque
territorial2, pues posibilita un
tratamiento ms especfico e
integrado de la problemtica
del desarrollo humano en el municipio; tomando en cuenta las
necesidades e iniciativas desde
grupos poblacionales concretos,
la forma en que pueden manejar
sus recursos, potenciar sus capacidades, atender sus necesi-
Cuando nos referimos a un enfoque territorial, se trata de visualizar un entorno fsico ambiental
heterogneo, con una serie de potencialidades y oportunidades. Un espacio donde, si se aprovechan
y optimizan todos sus recursos naturales, humanos e institucionales, se convierte en un elemento
23
MDULO
Recordemos que nos necesitamos los unos a los

otros.
Es imposible que un distrito pueda alcanzar su desarrollo si es que no se inserta e integra en otros proce-
El planeamiento del desarrollo local persigue:

La igualdad de oportunidades para todos, con nfasis en la equidad de gnero y la defensa de los derechos de las poblaciones
originarias.
La libertad de las personas para incidir en las decisiones que afectan sus vidas.
La participacin y pertenencia a comunidades y grupos como modo
de enriquecimiento recproco y fuente de sentido social.
La satisfaccin de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfaccin de las mismas por parte de generaciones
IMAGINANDO
APLICACIONES
1
2
Atrvete con tus propias palabras a dar una definicin sobre:

desarrollo local, concertacin, planeamiento del desarrollo, planeacin del desarrollo concertado local y escrbelas en un papel.
Luego comprtelas en grupo, reflexionando sobre los aciertos y
posibles errores en las definiciones.
Imagina que ests iniciando tu plan de desarrollo. Tienes una
imagen sobre el tipo de desarrollo que esperas alcanzar en el mu-
24
GUIA GENERAL
MARCO INSTITUCIONAL PARA EL PLANEAMIENTO

DEL DESARROLLO CONCERTADO
LO QUE NOS DICE

LA EXPERIENCIA
Shapin trabaja en una ONG. Cada maana cruza
el ro para llegar a tiempo.
Al trabajo. Estamos
participando en las reuniones
para elaborar el plan de
desarrollo concertado.
Hola!
Adonde vas?
Sebastin esta muy interesado en el trabajo de Shapin,

estudia en la universidad y tambin quiere apoyar este
He escuchado sobre
eso en la universidad.
Parece complicado,
no?
Es un compromiso grande
para el que debemos
prepararnos seriamente.
Sebastin contina sus preguntas.
Tal vez tengas algn

documento que pueda leer
para informarme mejor.
Claro, nosotros estamos

estudiando y capacitndonos.
Hay muchas cosas que
reexionar.
Pero, este proceso

va a tomar su tiempo.
Despacio se va lejos.
Si todos nos comprometemos y
asumimos nuestro rol vamos a poder
hacer de esta localidad un mejor
lugar para vivir.
25
MDULO
Sebastin se ha entuasiasmado por conocer ms
Haces bien. Si no conoces el

camino ni sabes qu hacer, vas a
cometer muchos errores.
Este es un camino
nuevo y la forma de
ir por l es juntos,
coordinando, dialogando
Oye, y puedo
acompaarte a tu reunin?
Qu compromisos has adquirido en referencia

al desarrollo de tu localidad?
Cmo comprometer a sectores como los
empresarios, mujeres organizadas y
comunidades campesinas y nativas en la
26
GUIA GENERAL
COMPARTIENDO
NUEVA INFORMACION
2.1 Rol de los gobiernos locales en el
planeamiento del desarrollo concertado
La ley orgnica de municipalidades establece que las municipalidades son

los rganos de gobierno promotores
del desarrollo local.
Promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos
locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico.
As, viabilizan el crecimiento

econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental.
27
MDULO
Resumiendo lo dispuesto en la ley orgnica de municipalidades, tenemos el siguiente cuadro:
GOBIERNO LOCAL
ROL
Promotor
del desarrollo integral,
sostenible
y armnico
de su circunscrip-
DIMENSIONES
Desarrollo
social.
Desarrollo
econmico.
Desarrollo
institucional.
Desarrollo
territorial y
Fuente: Elaboracin Julio Puntriano.
FUNCIONES
CLAVE
Planificar,
coordinar y
articular con
los niveles
regional y
nacional.
Apoyar y
regular la
participacin
ciudadana.
Facilitar la
Segn la ley orgnica de

municipalidades, el planeamiento del
desarrollo concertado no es esttico.
Es un proceso en constante transformacin, es dinmico, integral, permanente y participativo. En l, se deciden las polticas pblicas de nivel
local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales
28
FINALIDADES
Adecuada
prestacin
de servicios
pblicos locales.
Crecimiento
econmico.
Justicia social.
Sostenibilidad ambiental.
Propiciar
GUIA GENERAL
2.2 Instrumentos de planeamiento

En la ley orgnica de municipalidades, se han establecido nuevos instrumentos de planeamiento3:
Veremos cmo muchos de ellos deben ser formulados y gestionados
de manera participativa, notemos -en cuanto a su alcance- que no
slo se refieren a la organizacin municipal (municipalidad) sino al
INSTRUMENTO
PERSPECTIVA
TEMPORAL
ALCANCE
FORMA DE
ELABORACIN
Largo plazo5
Territorial
Participativa
Mediano plazo6
Territorial
Participativa
Plan de desarrollo econmico

(PDE)
Corto plazo7
Territorial
Participativa
Presupuesto participativo (PP)
Mediano plazo
Institucional
Plan de desarrollo institucional

(PDI)
Institucional
(participativa
opcional)
Mediano plazo
Institucional
Institucional
Mediano plazo
Territorial
Participativa
Plan de desarrollo concertado

(PDC)
Plan de desarrollo
de capacidades
Fuente: Elaboracin propia.
5
6
Dichos instrumentos han sido clasificados segn la perspectiva temporal que abarcan, alcance y forma de elaboracin y gestin.
No debe confundirse municipalidad con municipio. Municipalidad es la organizacin
municipal: la entidad. Municipio es el territorio, que comprende no slo el espacio
geogrfico en el que se asienta la jurisdiccin municipal sino tambin las personas
que viven en el mismo, los actores sociales y econmicos, sus instituciones, cultura,
potencialidades, etc.
Largo plazo, mirando por lo menos 2 gestiones.
Mediano plazo, mirando la presente gestin.
29
MDULO
EL MARCO LEGAL
Adems de los instrumentos ya sealados, establece

otras herramientas
de planeamiento de
diversa especialidad, con perspectivas temporales diferentes y que inciden
en el ejercicio de
determinadas funciones municipales.
Seala que los gobiernos locales

no podrn ejercer
plenamente su rol
de promotores del
desarrollo integral
de sus circunscripciones si no realizan
acciones de planeamiento. Es una
condicin necesaria
Todos los procesos de

planeamiento local estn vinculados
entre s, pues deben ayudar al
desarrollo local.
Idea fuerza
El reto para el planeamiento local es que exista
un hilo conductor entre estos
diferentes instrumentos.
30
GUIA GENERAL
Veamos los instrumentos ms

importantes segn su incidencia
y temporalidad.
TEMPORALIDAD
ALCANCE
INSTRUMENTO DE
PLANEAMIENTO
InstitucioParticipanal / interno tivo/ externo
Plan de
desarrollo
local
concertado
Plan de
desarrollo institucional
Mediano
plazo
Largo
plazo
Presupuesto participativo
Plan operativo
institucional
y presupuesto
institucional
Corto
plazo
Elaboracin propia
A continuacin presentamos, en trminos generales, la lgica interna de estos ins31

Plan de
desarrollo
local
concertado
INSTRUMENTOS
DE PLANEAMIENTO
Orienta el proceso de desarrollo local en

el marco de las
polticas regionales y naciona-
Propuesta de
desarrollo de la
localidad.
QU ES?
Otorga una lgica de conjunto al accionar

de los actores
respecto al
desarrollo de
su territorio
enfocando
compromisos, recursos
y voluntades
POR QU ES
IMPORTANTE?
Surge de un
proceso de
proposicin,
negociacin y
concertacin
entre las autoridades y
los actores del
territorio, que
se expresa en
compromisos y
acuerdos para
el desarrollo
local en el lar-
CMO SE
ELABORA?
Por lo menos,
debe contener: (i) visin
compartida,
(ii) ejes estratgicos,
(iii) objetivos
estratgicos
locales, (iv)
estrategias,
(v) acciones,
(vi) valorizacin y estrategias de financiamiento, (vii)
instancias de
coordinacin y
concertacin,
CUL ES SU
CONTENIDO?
El consejo de
coordinacin
local es el rgano encargado de coordinar y concertar y propone
proyectos
estratgicos
de inversin.
El consejo municipal aprueba el PDC.
Autoridades
polticas y
locales, actores sociales y
econmicos,
entre otros, y
poblacin en
general.
QUINES PARTICIPAN EN SU
ELABORACIN?
MDULO
32
Es la propuesta
de desarrollo
del gobierno
local en ejercicio, basada
en su oferta
electoral y en el
marco del plan
de desarrollo
concertado.
Plan de
desarrollo institucional
Surge del rol

promotor del
desarrollo
local que les
corresponde a
los gobiernos
locales y la
oferta electoral presentada
a la ciudadana.
Permite a la
municipalidad
establecer
un curso de
accin para
aportar estratgicamente
el desarrollo
En el proceso se puede
recoger las
CMO SE
ELABORA?
POR QU ES
IMPORTANTE?
Por lo menos
la (i) misin,
(ii) polticas
de gestin de
mediano plazo,
(iii) objetivos
estratgicos
institucionales
(iv) estrategias, (v) acciones, (vi) programa de inversin pblica
multianual
CUL ES SU
CONTENIDO?
Puede consultarse a diversos actores

externos.
Autoridades
de gobierno
local y tcnicos de la municipalidad.
ELABORACIN?
El consejo municipal aprue-
Orienta su
gestin en el
QU ES?
INSTRUMENTOS
DE PLANEAMIENTO
GUIA GENERAL
33
Presupuesto
participativo
INSTRUMENTOS
DE PLANEAMIENTO
Es un proceso
en que las autoridades y la
sociedad civil
organizada definen en conjunto, a travs
de una serie
de mecanismos previstos,
cmo y en qu
se invertirn
los recursos de
que se dispone en el ao,
teniendo en
cuenta el plan
de desarrollo
concertado, y
los aportes de
la comunidad y
QU ES?
Aporta a la gobernabilidad,
la democracia,
la transparencia en la ges-
Permite priorizar y utilizar

adecuadamente los recursos pblicos
y privados
orientados a
la promocin
del desarrollo
local.
POR QU ES
IMPORTANTE?
Surge de un
proceso de
proposicin,
negociacin y
concertacin
entre las autoridades y los
actores del
territorio, que
se expresa en
compromisos y
acuerdos para
la inversin pblica local con
aporte
CMO SE
ELABORA?
Por lo menos
debe contener:
(i) las polticas
de gestin de
corto plazo,
(ii) los criterios de priorizacin social
y territorial de
las acciones
a financiarse,
(iii) actividades y/o proyectos priorizados, (iv)
compromisos
CUL ES SU
CONTENIDO?
34
El consejo
municipal
aprueba la
El consejo de
coordinacin
local es el
rgano encargado de liderar, coordinar
y promover
el proceso de
elaboracin
del presupuesto participativo.
Autoridades
polticas locales, agentes
participantes (actores
sociales y
econmicos,
entre otros, y
poblacin en
general).
ELABORACIN?
MDULO
Plan operativo
y presupuesto
institucional
INSTRUMENTOS
DE PLANEAMIENTO
CMO SE
ELABORA?
Surge de un
proceso de
planificacin
y presupuesto
desarrollado
por la municipalidad dentro
del marco de
las polticas
de gestin de
corto plazo
adoptadas por
POR QU ES
IMPORTANTE?
Permite la unidad de criterios y la secuencia lgica

de la gestin
municipal en
el corto plazo
para alcanzar
resultados
efectivos que
aporten al
logro del presupuesto participativo, plan
de desarrollo
institucional y
plan de desarrollo concertado.
Incorporan
Es el instrumento a travs del

cual se organiza,
priorza, y programa, las acciones de corto
plazo de la municipalidad en el
marco del plan
de desarrollo
institucional.
Ambos instrumentos son
El Presupuesto
Institucional
concreta en trminos financieros y de gasto,
el plan operativo.
QU ES?
Por lo menos
debe contener:
(i) la misin,
(ii) objetivos
institucionales,
(iii) programas,
sub-programas,
proyectos y actividades, trabajos y tareas,
metas presupuestarias,
(iv) fuentes de
financiamiento
y previsin de
gastos, (v) cronograma /programacin (vi)
responsables,
(vii) indicado-
CUL ES SU
CONTENIDO?
Alcalde y
equipo tcnico
profesional,
liderado por la
dependencia
que cumpla
la funcin de
planificacin y
presupuesto.
ELABORACIN?
El plan operativo y presupuesto

institucional
lo aprueba
el concejo
GUIA GENERAL
35
MDULO
2.3 Instancias para el planeamiento concertado

En el Per, en el nivel local, existen dos instancias institucionalizadas
para el planeamiento concertado que han sido definidos como rganos
de coordinacin y concertacin de acuerdo a lo siguiente:
Consejo de coordinacin
local distrital
CCLD
Es un rgano de coordinacin y concertacin
de las municipalidades distritales.
FUNCIONES
Coordinar y concertar
el plan de desarrollo
municipal distrital concertado y el presupuesto
participativo distrital.
Proponer proyectos de
inversin y de servicios
pblicos locales.
Proponer convenios de
cooperacin distrital
para la prestacin de
servicios pblicos.
Promover la formacin
de fondos de inversin como estmulo a
la inversin privada en
apoyo del desarrollo
econmico local sostenible.
Otras que le encargue o
INTEGRADO POR:
El alcalde distrital
-quien lo preside- pudiendo delegar esta
funcin en un regidor.
Los regidores distritales.
Los alcaldes de los
centros poblados de la
jurisdiccin distrital.
Los representantes
de las organizaciones
sociales de base, comunidades campesinas,
comunidades nativas,
asociaciones, organizaciones de productores,
gremios empresariales, juntas vecinales y
cualquier otra forma de
De acuerdo a la ley, se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria

cuando lo convoque el alcalde distrital. Se requiere la asistencia de la mitad
ms uno de
sus miembros. La asistencia de los alcaldes de centros poblados es obligatoria y
no se puede delegar. Una vez al ao, en sesin ordinaria; coordina, concerta y
36
GUIA GENERAL
Consejo de coordinacin
local provincial
rgano de coordinacin, de propuestas

y concertacin de las municipalidades.
FUNCIONES
Coordinar y concertar
el plan de desarrollo
municipal provincial concertado y el presupuesto
participativo provincial.
Proponer las prioridades
en las inversiones de
infraestructura de envergadura regional.
Proponer proyectos de
confinacin de obras
de infraestructura y de
servicio pblico locales.
Promover la formacin
de fondos de inversin
como estmulo a la inversin privada en apoyo
del desarrollo econmico
local sostenible.
Otras que le encargue o
INTEGRADO POR:
El alcalde provincial
-quien lo preside- pudiendo delegar esta
funcin a un regidor.
Los regidores provinciales.
Los alcaldes distritales
de la jurisdiccin provincial.
Los representantes de
las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas,
comunidades nativas,
asociaciones, organizaciones de productores,
gremios empresariales
y profesionales; universidades, juntas veci-
De acuerdo a la ley orgnica de municipalidades (LOM), el consejo de

coordinacin local provincial (CCLP) se rene ordinariamente dos veces al
ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el alcalde provincial. Se
requiere la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La asistencia
de los alcaldes distritales es obligatoria y no se puede delegar.
Una vez al ao en sesin ordinaria coordina, concerta y propone el plan de
desarrollo provincial concertado y el presupuesto participativo provincial.
Si el consejo de coordinacin local provincial no llega a ningn acuerdo,
el consejo municipal provincial puede decidir.
37
MDULO
Existe preocupacin porque en la conformacin de los consejos de

coordinacin local distrital (CCLD) y de los consejos de coordinacin
local provincial (CLP) queden representados los intereses y preocupaciones de todos los sectores de la sociedad local. En este sentido,
desde las polticas locales expresadas en las normas municipales,
puede ampliarse la convocatoria para la participacin de aquellos
sectores tradicionalmente excluidos, e incorporarse mecanismos de
IMAGINANDO
APLICACIONES
1
2
Cmo se manifiesta el rol promotor del desarrollo local en tu municipalidad? Enumera algunos logros.
Qu avances significativos ha tenido tu municipalidad en cuanto
a la mejora de las condiciones de vida y el crecimiento econmico
38
GUIA GENERAL
FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

MUNICIPAL
LO QUE NOS DICE

LA EXPERIENCIA
Don Ramn es un campesino que ha pasado toda su vida
luchando por el bienestar de su comunidad.
Don Ramn, buenos das.

Le invito a que me
acompae. Voy al Municipio
en representacin de nuestra
Ya va a empezar el proceso de
planicacin participativa?
Si, y todas las organizaciones

han sido convocadas.
No gracias Julio, me he puesto a

pensar en lo que hablamos y me parece
muy complicado. Creo que seguir
ocupndome de mi chacra noms.
Pero Don Ramn,

este cambio es para la mejora
de todos. Usted con su experiencia
puede aportar mucho. Conoce mejor que
nadie los problemas de nuestro pueblo.
39
MDULO
Don Ramn, usted se ha puesto

a pensar que ahora podemos
incidir en la toma de decisiones
para que cambie nuestro futuro?
Bueno, creo que tienes razn.

Total, nunca se es viejo para aprender.
Sobretodo si es para seguir luchando
por mi tierra.
Por qu crees que don Ramn no quera

acompaar a Julio?
Qu es necesario hacer para que la poblacin

se sienta preparada para asumir el proceso
40
GUIA GENERAL
COMPARTIENDO
NUEVA INFORMACION
El planeamiento institucional municipal es un

proceso orientado a definir el papel que le tocar
desempear a la municipalidad en el proceso de
desarrollo local a mediano o largo plazo.
La definicin de dicho
papel (misin de la municipalidad), implicar transformar sustancialmente a
la organizacin municipal
y su manera de hacer gestin pblica local.
Gestin es la capacidad
de llevar a cabo lo propuesto. gestin pblica es
la capacidad de los actores gubernamentales para
ejecutar los lineamientos programticos de su
agenda.
Para los gobiernos locales de hoy dicha capacidad deber ser ejercida
tomando en cuenta dos elementos fundamentales:
RACIONALIDAD
CONSENSO
Ambos son pilares fundamentales del enfoque de las polticas pblicas

locales, cuyo principal objetivo es que las prcticas gubernamentales
locales sean ejercidas con legitimidad y eficacia.
41
MDULO
Por ello, el planeamiento institucional

municipal implica
modernizar a la
municipalidad
como institucin;
de modo que sirva
eficaz, eficientemente, y con equidad, transparencia
y neutralidad a
todas las personas
del territorio; es
decir mujeres, hombres, nios, nias,
personas adultas
mayores, personas
con discapacidad, etc.
Dicho proceso est orientado bsicamente, a la mejora sustancial de
la gestin de los servicios pblicos municipales, ya que en muchas municipalidades la prestacin de los mismos ha mostrado claros signos
Ante ello, el planeamiento institucional debe concentrarse en buscar

alternativas para prestar estos servicios de manera diferente, aplicando nuevas maneras de hacer las cosas; como esquemas de autogestin,
de concesin a empresas privadas, actores de la sociedad civil o de
acuerdos intergubernamentales. Sin embargo, salvo contadas excep42
GUIA GENERAL
Las municipalidades continan prestando servicios de calidad irregular, situacin que ciertamente obedece a problemticas diversas,
necesarias de resolver segn sus propias particularidades.
Entre las principales

circunstancias que complican la prestacin
de los servicios pblicos
municipales estn:
LA IMPROVISACIN
LAS RESTRICCIONES
PRESUPUESTALES
EL PRECARIO SISTEMA
DE COBROS
LOS LMITES MUNICIPALES
LOS ACCIDENTES
GEOGRFICOS
Es por ello que el planeamiento institucional se centra en el proceso
de modernizacin de la gestin pblica municipal que se refiere a un
conjunto de reformas estructurales y de procedimientos.
Este proceso de modernizacin debe comprender temas tales como:
oLa dem n
ci
cratiza
de sus .
ones
decisi
iencia
La efic cia
y efica
de sus
os.
proces
La
ionaprofes
us
n de s
lizaci
y
narios
funcio rias.
na
funcio
43
MDULO
estin
La cog s
de su
sarespon s.
e
bilidad
La
nacin
coordi os
r
con ot s.
no
gobier
La
tabilisusten
dad
de sus
tos.
proyec
in
nerac a
e
g
a
L
ur
a cult
de un acional
iz
organ icio de
v
e
al s r acin
l
o
la p b cin
n
u
f
y en
llo
sarro
del de al.
loc
El planeamiento institucional municipal, entonces, debe determinar

-en el tiempo- los nuevos roles y nuevos estilos de gestin que la municipalidad deber asumir y desempear; de modo que su actuacin
institucional responda a las demandas de comunicacin, transparencia,
El nuevo contexto, demanda de las organizaciones municipales:
En el mes de noviembre
estaremos alcanzando casi la
totalidad de nuestra meta.
Una mayor capacidad para predecir

los resultados.
44
GUIA GENERAL
Una administracin ms
rigurosa de la informacin
de sus procesos.
Grupo 1
Grupo 2
Caminamos
hacia la
modernizacin
Una capacitacin ms es
pecializada de sus funcionarios y funcionarias.
Cmo?
Una mejora sustantiva de
la administracin de la
informacin al interior de
la organizacin.
Est listo su
documento,
seora.
Muchas
gracias.
La adopcin ms formal y
comprometida de un
estilo de administracin
al servicio de la poblacin,
sin ningn tipo de exclusin.
45
MDULO
El uso del planeamiento institucional por parte de las municipalidades,

hasta ahora, ha estado mas orientada a cumplir con las formalidades y
disposiciones exigidas por el control gubernamental y los entes rectores administrativos; que a utilizar su potencialidad en la anticipacin,
estructuracin y sistematizacin de sus procesos.
Idea fuerza
El aprendizaje de una organizacin se apoya
fundamentalmente en la capacidad de organizar y sistematizar su experiencia para acceder
a ella las veces que sea necesaria, y particularmente para apoyar sus decisiones.
IMAGINANDO
APLICACIONES
Haz un listado de los aprendizajes que has tenido a lo largo de tu

labor como funcionario(a). los has tenido siempre presentes para
mejorar tu desempeo?cules de estos aprendizajes consideras
ms valiosos?
A tu modo de ver, cules seran los cambios estructurales y procedimentales que realizaras en tu municipalidad para modernizar
46
GUIA GENERAL
ARTICULACIN DE LOS PRINCIPALES

INSTRUMENTOS
LO QUE NOS DICE

LA EXPERIENCIA
En la selva, dos mujeres artesanas conversan
En la municipalidad
quieren que participemos
todos. Por eso
estn informando sobre
la participacin
ciudadana.
Participacin
ciudadana?
Poder conversar con

las autoridades para conseguir
mejoras para nuestra comunidad.
Ah, entonces
tenemos
la oportunidad
de ser
escuchados.
S, es una forma para
mejorar nuestras condiciones
de vida. Para que nuestros
hijos estn mejor...
47
MDULO
La verdad es que me
gustara que todo eso sea cierto.
La prxima vez te acompao.
Yo voy a poner de mi parte
para lograrlo.
Me pregunto si
de esta manera
realmente seremos
escuchados y
nuestros derechos
A qu aspiran las seoras que participan

en
este dilogo?
Qu es necesario para que las expectativas
de la poblacin que se recogen en el pla-
48
GUIA GENERAL
COMPARTIENDO
NUEVA INFORMACION
4.1 Principios aplicables al planeamiento del
desarrollo local concertado e institucional municipal.
DIMENSIONES
PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN EL PLANEAMIENTO DEL
DESARROLLO LOCAL
ESPACIO
LOCAL
(municipio)
Participacin ciudadana
Transparencia
Rendicin de cuentas
Inclusin
GESTIN
MUNICIPAL
(municipalidad)
ARTICULACIN
TERRITORIAL
(con los espacios regional y nacional)
Equidad
Gestin moderna
Eficiencia
Eficacia
Imparcialidad y neutralidad
Subsidiariedad
Consistencia con las polticas

nacionales
Especializacin de las funciones
En base a este cuadro podemos afirmar

49
MDULO
El planeamiento del desarrollo local concertado exige que el gobierno

local, desde una perspectiva eminentemente tica y democratizadora,
muestre actitudes reconocidas como las mejores prcticas de buen
gobierno. Este es un desafo que si es asumido responsablemente por
las autoridades municipales, las convertir en los principales artfices
PRINCIPIOS
DEL
SISTEMA
DE
PLANEACIN
Ahora hablemos
sobre las mejores
prcticas del buen
gobierno.
de la gobernabilidad y el desarrollo local.

El planeamiento del desarrollo institucional, desde la perspectiva de
la gestin pblica local, demandar una organizacin municipal adecuada a la realidad local, que privilegie los procesos participativos,
la transparencia, la eficiencia y la gestin por resultados, enfocada
en los habitantes de su territorio, con reglas y criterios administrativos claros y conocidos por todos y con un sistema de comunicacin
local que garantice contar con una poblacin plenamente informada
respecto de la actuacin municipal.
El planeamiento del desarrollo local concertado, desde la perspectiva de la articulacin territorial; exigir conocer claramente los roles,
competencias y funciones de cada nivel de gobierno (nacional, regio50
GUIA GENERAL
4.2 Articulacin de los principales instrumentos

de planeamiento local y municipal.
ARTICULACIN HORIZONTAL
INSTITUCIONAL
Hablamos de disfuncionalidad cuando

el contenido de los
instrumentos no
resultan coherentes
Cuando los instrumentos

de planeamiento institucional estn
adecuadamente enlazados entre s,
existe una articulacin horizontal
institucional. Por ello no resultan
disfuncionales
Objetivos dismiles e incluso

contrapuestos.
Esto puede
deberse a
Programaciones
no secuenciadas entre s.
Superposicin o
duplicacin de
responsabilidades institucio-
51
MDULO
Los instrumentos de planeamiento institucional que

necesariamente debieran estar articulados son:
Plan de desarrollo
institucional (PDI)
Su diseo y ejecucin debe darse en funcin
del papel que vaya cumpliendo la municipalidad
en el proceso de desarrollo Local.
Plan operativo institucional (POI)

Presupuesto institucional
Deben disearse y ejecutarse dentro del marco
del plan de desarrollo institucional.
El plan de desarrollo institucional nos plantea las metas de mediano

plazo que orientarn los esfuerzos de la municipalidad hacia el logro
de los objetivos de desarrollo.
El plan de desarrollo institucional contribuye tambin a

identificar los procesos clave
en los cuales incidir para transformar la organizacin municipal segn los objetivos del plan
de desarrollo concertado.
52
GUIA GENERAL
ARTICULACIN HORIZONTAL
TERRITORIAL
Hablamos de articulacin
horizontal territorial, cuando los
instrumentos de planeamiento institucional responden a los desafos que
plantea el plan
de desarrollo local concertado. Implica
el dilogo, consistencia y coherencia
entre los diversos instrumentos de
planeamiento del desarrollo local y
de la gestin pblica
Esto implica
As, el planeamiento
institucional municipal sirve al desarrollo local. Y se orienta
hacia el logro de los
objetivos estratgicos determinados en
el proceso de planeamiento del desarrollo
La consistencia entre la
gestin pblica municipal
y el rol que debe cumplir el
gobierno local (autoridades) frente al proceso de
desarrollo, lo que comprende la organizacin y estilo
de gestin de los servicios
que presta, y las actitudes y
Programar, tomar
decisiones, realizar ajustes y cambios, que puedan
transformar por
completo a la organizacin municipal
para que cumpla
con la promocin
Debe asegurar
53
MDULO
ARTICULACIN
INTERTERRITORIAL
La articulacin interterritorial
se refiere a cmo se vinculan los instrumentos y procesos de planeamiento institucional y del territorio con
los de otras circunscripciones locales, as como con el nivel regional.
Para ello, es necesario tener en cuenta:
Los planes de
desarrollo local
Los presupuestos participativos
De acuerdo a la ley orgnica de municipalidades, en lo que concierne al plan de desarrollo

concertado y al presupuesto participativo
tambin, el proceso de articulacin sigue un
flujo cuya direccin es de abajo hacia arriba; e involucra activamente a los espacios de
concertacin8 creados por el marco legal del
proceso de descentralizacin; constituyndose
los planes regionales de desarrollo concertado
en los instrumentos integradores de los procesos de planeamiento en las escalas distrital y
Vale decir consejos de coordinacin, distrital, provincial y regional.
54
GUIA GENERAL
Artculo 97 de la Ley N 27972

Ley orgnica de municipalidades:
o municipal distritales
Basndose en los planes de desarroll
icipativos, el consejo de
concertados y sus presupuestos part
a coordinar, concertar y
ede
coordinacin local provincial proc
icipal provincial concertado
proponer el plan de desarrollo mun
luego de aprobado es
y su presupuesto participativo, el cual
onal para su integracin
regi
elevado al consejo de coordinacin
l provincial concertaicipa
mun
o
rroll
a todos los planes de desa
plan de desarrollo regional
dos de la regin y la formulacin del
concertado.
l concertados y sus
(). Los planes de desarrollo municipa
un carcter orientador de la
presupuestos participativos tienen
En cuanto a los presupuestos participativos, la experiencia adquirida

en los ltimos aos ha mostrado que:
La priorizacin de acciones se ha efectuado sin tener en cuenta el
marco estratgico contenido en los respectivos planes de desarrollo
concertado, ni las polticas9 que cada nivel de gobierno ha pretendido
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
Queremos saber
cules son sus
propuestas.
Cabe mencionar que en todos los niveles de gobierno se advierte pocas fortalezas
en materia de formulacin de polticas pblicas. La mayora carece de ellas.
55
MDULO
impulsar para el perodo anual a programar.

En la mayora de los casos la discusin se ha centrado en determinar
la pertinencia de las acciones propuestas respecto de los criterios
de priorizacin propuestos por el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF)en el Instructivo que emiti para el efecto y, en menor medida,
los procesos de concertacin han tenido en cuenta -tambin- las prioridades implcitas en los objetivos estratgicos contemplados en los
planes de desarrollo concertados (correspondientes a cada nivel).
En los casos ms extremos, el proceso ha consistido en priorizar las
En los procesos de programacin participativa realizados en

los niveles distrital, provincial
y regional se han presentado
demandas y propuestas diversas -planteadas tanto desde la
sociedad civil como por los gobiernos de escala territorial menor- formuladas a los distintos
niveles de gobierno sin tener en
cuenta sus roles y competencias, ni los planes de desarrollo
concertado y polticas institu-
56
GUIA GENERAL
As tenemos que:
Los presupuestos participativos de los niveles provincial y regional, podran convertirse

en fondos concursables para el financiamiento de las acciones no priorizadas en los
niveles inferiores .
Esto traera como consecuencia:
La atomizacin del presupuesto participativo y la carencia de una lgica

de conjunto que armonice -desde una perspectiva integradora de las escalas distrital,
provincial y regional- la inversin pblica
- privada priorizada concertadamente; perdindose la oportunidad de decidir participativamente sobre acciones que impliquen
la provisin de bienes pblicos de
inters general y no en intereses de carcter
Se ha constatado que los costos de transaccin para lograr acuerdos concertados en

los procesos de programacin participativa, en los niveles provinciales y regionales,
son elevados. Las propuestas provenientes de los niveles distrital (en el caso provincial) y provincial (en el caso regional) no han pasado por un proceso de sntesis previa
que permita colocar las acciones provenientes de las escalas territoriales menores
con el mayor impacto posible en los procesos concertados de escala mayor.
57
MDULO
Tambin, se advierte que el

proceso de programacin
participativa no slo implica
momentos de concertacin
para la priorizacin de acciones entre los niveles de
gobierno y la sociedad civil,
sino tambin de:
Coordinacin de polticas
entre los diferentes niveles de gobierno
Negociacin de prioridades entre niveles de gobierno
Articulacin de los planes
de desarrollo concerta-
Finalmente, en los
gobiernos locales en
los que es necesario
que los proyectos se
ajusten a los requerimientos del Sistema nacional de
inversin pblica
(SNIP) se percibe la necesidad
de reforzar
el acompaamiento tcnico
al proceso de
programacin
participativa,
pues muchas
de las acciones
priorizadas no han
resultado viables
desde la perspectiva
del SNIP y en consecuencia no se han ejecutado, con el desencanto de la poblacin
y consecuente descrdito del proceso y
58
GUIA GENERAL
Qu hacer frente a esta situacin?

Aqu formulamos algunos lineamientos bsicos para mejorar la articulacin interterritorial:
1
Si previamente al inicio del proceso de programacin participativa los
gobiernos locales y regionales (e incluso el nacional) comunicasen las
polticas gubernamentales que se aplicarn para el ao a programar,
se aclararan las prioridades de los actores gubernamentales y orientara la capacidad propositiva de la sociedad civil y de los niveles de
2
Los procesos de
discusin debieran centrarse en primer trmino,
en la determinacin de las
prioridades de asignacin
del presupuesto participativo, y no pasar directamente a
la priorizacin de acciones.
Esto constituira un buen
insumo para la discusin de
las polticas gubernamentales
(las que en la prctica constituyen sus prioridades para el ao).
As pues, la discusin se orientar
a la formulacin de polticas pblicas concertadas, debiendo enmarcarse en los objetivos estratgicos establecidos en los planes de
desarrollo concertado (PDC). Luego de
59
MDULO
3
Desde la perspectiva territorial el proceso es de ida y vuelta, en cuanto
a la formulacin de polticas se inicia desde la escala regional hacia
la provincial y luego a la distrital. Sin embargo, la fase propositiva
(en la que hacen las propuestas) se inicia desde la escala comunal
(barrial, zonal) hasta llegar al nivel regional; pasando por el distrital
Presentamos algunos
criterios para la programacin participativa:
EN CUANTO A
La organizacin del
proceso.
SE REQUIERE
Para que los procesos de programacin

participativa comunal,
distrital, provincial y
regional se encuentren
territorial y temporalmente articulados.
ELLO IMPLICA
La conformacin de un
equipo tcnico integrado por los equipos
tcnicos distritales,
provinciales y regionales.
La elaboracin de un
cronograma de los
principales eventos
polticos, sociales y
tcnicos de la programacin participativa.
La aprobacin (en los

niveles regional, provincial y distrital) de
un reglamento marco
que regule la programacin participativa
a partir de la propuesta de secuencia programada por el equipo
60
GUIA GENERAL
EN CUANTO A
SE REQUIERE
La formulacin de polticas gubernamentales.
Al adecuado proceso de
convocatoria.
Que la difusin sea

previa al inicio del proceso de planificacin
participativa, de modo
que todos los actores
(gubernamentales y
agentes participantes)
se encuentren adecuadamente informados
respecto de las polticas
gubernamentales de
cada nivel territorial.
ELLO IMPLICA
Calidad de la participacin. Asegurar la inclusin y equidad del proceso (legitimidad).
Al fluido proceso de
definicin de prioridades y de priorizacin de
acciones.
tcnico.
Formulacin de polticas
oportunas que reflejen
claramente las prioridades gubernamentales
de cada nivel territorial.
Coordinacin de las polticas gubernamentales,
lo que supone una fase
de negociacin intergubernamental.
Capacidades para el
Criterios claros e inclusivos en la identificacin de los agentes

participantes, de modo
que se garantice mayores niveles de inclusin
social. Ello legitima al
proceso e institucionaliza la participacin en
la toma de decisiones
gubernamentales.
Difusin local - regional
y nacional del inicio de
la programacin participativa, de modo que
aliente los procesos de
convocatoria regional y
local.
Conocimiento de tcnicas de negociacin y de

concertacin.
Concentrar la discusin en la definicin de

prioridades, para luego
61
MDULO
EN CUANTO A
SE REQUIERE
La consistencia tcnica
de las acciones prioriza-
dilogo, negociacin y
concertacin.
Eliminar o reducir el
ELLO IMPLICA
priorizar las acciones.

Una etapa de sntesis de
las propuestas de accio-
IMAGINANDO
APLICACIONES
1
2
Realiza con tu equipo de trabajo una revisin de tus instrumentos

de planificacin estratgica y evala si se encuentran adecuadamente articulados.
Qu acciones propones para articular los diversos procesos de
planeamiento participativo con los de planeamiento institucio-
62

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GUA GENERAL

MDULO PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL

ro Descentralizacin-PRODES es un programa de cuatro aos que

El objetivo que se pretende lograr a travs del presente mdulo, es que

CONCEPTOS BSICOS DEL PLANEAMIENTO

LO QUE NOS DICE

Ya en el taller, esta sentado con otros miembros del consejo

Juan trata de concentrarse en la lectura, pero siente que no

Todos estn intrigados, Qu sucede con Juan?

T que opinas Juan?

Los dems tenan tambin su opinin.

Entonces harto hay que

Qu es lo que no comprenda Juan?

Qu significa para t que la municipalidad

Quines deben ser los agentes protagonis-

Se dice que el desarrollo es

La tarea del desarrollo implica:

Es una verdadera transformacin en funcin

Asegure un crecimiento y cambio econmico que convoque y genere algo cercano

Una transformacin de las instituciones

Para incrementar la actividad productiva y la

Ahora veamos, qu es el desarrollo local?

TIENE COMO FIN

Mejorar la calidad de vida

Los conflictos se resuelven mediante el dilogo

Se enfoca hacia procesos de desarrollo

La mayora de los actores (sociales, econmicos, pblicos, privados u

La responsabilidad social implica que los actores privados se comprometan a

1.2 Planeamiento del desarrollo

Para entender mejor el planeamiento del desarrollo:

Pensar a largo plazo es planificar

Para qu sirve el planeamiento del desarrollo?

Para construir una visin

Para generar consensos, compromisos y

Para que todos los actores del territorio

Para contar con una lgica de conjunto

El planeamiento del desarrollo debe definir:

El planeamiento del desarrollo

El planeamiento del desarrollo debe garantizar

El uso racional, adecuado y sostenible de los

En que se diferencia el planeamiento del desarrollo

Construccin social y cultural.

Interaccin entre los actores.

Un inters es una expectativa,

Concertar es buscar la unidad de

La concertacin es un proceso que implica:

Es importante remarcar que la concertacin es uno de los

Qu se requiere para concertar?

Cules son los estilos

Se comparte abiertamente la informacin.

Se oculta informacin o se usa

Intenta entender lo que

No hace ningn esfuerzo por

Enfatiza metas, objetivos e intereses comunes.

Enfatiza la diferencia en metas,

Busca soluciones que

Busca soluciones que satisfagan sus propias necesidades y

Segn el cuadro anterior, la negociacin integradora es una forma ms

1.4 Planeamiento del desarrollo concertado

Definir colectivamente las acciones que mejoren

EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO (PDC)

El planeamiento del desarrollo concertado es tambin:

Porque se producen aprendizajes y se desarrollan capacidades que fortalecen la institucionalidad local, y