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N 18.834
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo oficios y memorandos.
Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
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Nota de Contexto.
La presente historia de ley recoge los antecedentes fidedignos existentes en
torno a la tramitacin legislativa de la Ley 18.834. Por lo anterior, esta historia
recoge antecedentes del texto original de la Ley, publicada en septiembre de
1989, y que no necesariamente reflejan el texto actualizado de la misma, la
que desde dicha fecha ha sufrido diversas modificaciones.
Hoy en da, el texto de la norma se encuentra contenido en el D.F.L. N 29,
publicado el 16 de marzo de 2005, que fij texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo.
Para la consulta de la historia fidedigna del texto actualizado del Estatuto
Administrativo, deber acudirse a la historia de cada una de las leyes
modificatorias de la ley 18.834, las que sern progresivamente publicadas en
la medida que se disponga de la informacin y se preparen los archivos
respectivos.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
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MENSAJE PRESIDENCIAL
ascenso no slo deber operar, como ocurre hasta la fecha, en los escalafones
de la especialidad, sino que l se aplica en relacin a todos los cargos de
carrera, decisin que permitir su ampliacin en una forma nunca considerada
y menos materializada en nuestra Administracin. Concordante con ello y
conforme al marco establecido en la Ley de Bases, slo a los dos primeros
niveles jerrquicos, de cada organismo, se les asigna la calidad de cargos de
exclusiva confianza siendo por lo tanto esos los nicos excluidos de la carrera.
Por otra parte, norma el derecho a la capacitacin, reconociendo que l puede
ser obligatorio o voluntario, segn se refiera a que el funcionario deba o pueda
perfeccionar sus aptitudes y destrezas para el cargo que est ejerciendo, o
para cumplir los requisitos que se exijan en cargos de nivel superior. Con el fin
de lograr su efectivo cumplimiento, se obliga a todas las instituciones que se
rijan por este Estatuto a establecer y financiar programas especiales de estudio
y perfeccionamiento, en los cuales se procura compatibilizar los intereses
particulares de los funcionarios con los institucionales.
Junto con establecer una autntica carrera funcionaria, el proyecto determina
los derechos que ella conlleva y del mismo modo especifica las obligaciones de
los funcionarios, individualizando, por primera vez, la efectiva responsabilidad
de quienes ejerzan las jefaturas de los organismos, comprometindolos
directamente en el cumplimiento de los objetivos institucionales y, en especial,
obligndolos a velar de manera permanente por la eficiencia y eficacia de la
organizacin, pues se estima que ellos deben dar el ejemplo a los restantes
funcionarios, de una real vocacin de servicio pblico.
El proyecto, adems, considera los procesos de regionalizacin y de
desburocratizacin que han guiado la Reforma Administrativa, posibilitando
que muchas decisiones se adopten en el nivel territorial correspondiente, y se
eliminen documentacin y trmites que se exigan anteriormente, es especial
para los; sistemas de concurso e instruccin de investigaciones y sumarios.
Consecuente con esta premisa se prohbe, a los funcionarios, someter a
tramitaciones innecesarias o dilatar los asuntos entregados a su resolucin,
exigiendo otros documentos o requisitos que los que expresamente estn
instituidos en la normativa vigente.
Finalmente, cabe hacer presente que la iniciativa no introduce modificaciones a
las normas de previsin y desahucio para los actuales funcionarios que no se
han acogido a las nuevas disposiciones dictadas sobre la materia. Por
consiguiente, slo se han incluido preceptos que mantienen vigentes las
condiciones modalidades que la legislacin ha establecido para ellas.
Por las razones expuestas, solicito vuestra aprobacin para el proyecto de ley
que adjunto.
Saluda a V.E.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
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PROYECTO LEY
TTULO I
NORMAS GENERALES
ARTCULO 1.- El Estatuto Administrativo se aplicar al personal nombrado en
un empleo permanente en los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y en
los servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, que se indican en el presente
cuerpo legal.
Se aplicar tambin, en lo que corresponda, al personal a prueba y a contrata
en los mismos organismos.
El personal que, conforme al artculo 15 de la Ley N 18.575, y a lo dispuesto
en la presente ley, se rija por estatutos especiales, se sujetar a las normas de
este Estatuto Administrativo en los aspectos o materias no regulados en
aqullos.
ARTCULO 2.- Las personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas
que establezca el respectivo contrato y no les sern aplicables las disposiciones
de este Estatuto.
ARTCULO 3.- Las actividades que no sean inherentes al quehacer directo de
las instituciones no podrn ser consideradas para empleos en planta o a
contrata. Su prestacin, por regla general, se procurar en el sector privado y,
en su defecto, se regir por las disposiciones del Cdigo del Trabajo.
ARTCULO 4.- Para los efectos de este Estatuto, el significado legal de los
trminos que a continuacin se indican, ser el que se contiene en las
siguientes definiciones:
a) Carrera funcionaria:
Es un sistema integral de administracin de personal pblico, que garantiza la
igualdad de oportunidades para el ingreso, la capacitacin y el ascenso, la
estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del
mrito, antigedad e idoneidad acreditada.
b) Planta de personal:
Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin.
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c) Escalafn:
Es el conjunto de cargos de carrera de similar naturaleza, ordenados
jerrquicamente, y estructurados en niveles conforme a la complejidad e
importancia de las funciones asignadas, determinando para cada uno de ellos
requisitos relativos a formacin educacional, experiencia laboral, capacitacin y
otros.
d) Cargo:
Es un conjunto de tareas de naturaleza y responsabilidad afines que, con una
denominacin especfica, forma parte de la planta.
e) Funcionario o funcionario pblico:
Es la persona que desempea un empleo en las instituciones sealadas en el
artculo 1.
f) Personal a contrata:
Es aqul de carcter transitorio que se consulta en la dotacin de una
institucin.
g) Sueldo:
Es la retribucin pecuniaria asignada a un empleo de acuerdo con el nivel o
grado en que se encuentra clasificado.
h) Remuneracin:
Es cualquier estipendio que el funcionario tenga derecho a percibir en razn de
su empleo o funcin; como, por ejemplo, sueldo, asignacin de zona,
asignacin profesional y otras.
ARTCULO 5.- Las personas que desempeen cargos de planta podrn tener la
calidad de titulares, suplentes o subrogantes.
Son titulares aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad
un cargo vacante.
Son suplentes aqullos designados en esa calidad en los cargos que se
encuentren vacantes y en aqullos que por cualquier circunstancia no sean
desempeados por el titular durante un lapso no inferior a un mes.
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de
los
cargos
se
efectuar
mediante
TTULO II
DE LA CARRERA FUNCIONARIA
PRRAFO 1 DEL INGRESO
ARTCULO 15.- El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se har
por concurso pblico y proceder en el ltimo grado del escalafn respectivo,
salvo que existan vacantes de grados superiores a ste que no hubieren podido
proveerse mediante ascensos.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el
derecho a postular en igualdad de condiciones.
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aplicable
en
el
caso
esta
ley
de
la
capacitacin
contemplar
las
de
normas
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un
los
los
los
TTULO III
DE LAS OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
PRRAFO 1 NORMAS GENERALES
ARTCULO 51.- Sern obligaciones de cada funcionario:
a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y
continua, sin perjuicio de las normas sobre delegacin;
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de
la institucin y a la mejor prestacin de los servicios que a sta corresponda;
c) Realizar sus labores con dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar
los objetivos de la institucin;
d) Cumplir la jornada de trabajo;
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mes
de
remuneraciones
imponibles
b) Pasajes para l y las personas que le acompaen, siempre que por stas
perciba asignacin familiar.
c) Flete para el menaje y efectos personales hasta por un mil kilgramos de
equipaje y diez mil de carga.
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Las personas que deban cambiar de residencia para hacerse cargo del empleo
en propiedad al ingresar o cesar en funciones slo tendrn derecho a los
beneficios sealados en las letras b) y c) del inciso anterior.
Las personas que ingresen tendrn derecho a que se les, conceda un anticipo
hasta por una cantidad equivalente a un mes de sueldo, la que debern
reembolsar en el plazo de un ao, por cuotas mensuales iguales.
El traslado que se decrete a solicitud expresa del interesado no dar derecho a
percibir la asignacin establecida en esta norma.
El funcionario que usare indebidamente del derecho a esta asignacin estar
obligado a reintegrar los valores percibidos, sin perjuicio de su responsabilidad
disciplinaria. Ser solidariamente responsable del reintegro el jefe inmediato, a
quien corresponder verificar la efectividad de las circunstancias que hacen
procedente la asignacin.
- Otras asignaciones contempladas en leyes especiales.
El reglamento podr establecer las modalidades a que se ceir la percepcin
de estos beneficios;
k) Exigir que la institucin a que pertenecen persiga lo responsabilidad civil y
criminal de las personas que, por escrito o de hecho los injurien, calumnien o
lesionen en cualquiera forma, con motivo del desempeo de sus funciones;
l) Ocupar con su familia, gratuitamente, la vivienda que exista en el lugar en
que funcione la institucin cuando la naturaleza de sus labores sea la
mantencin o vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir en l.
An en el caso de que el funcionario, no est obligado por sus funciones a
habitar la casa habitacin destinada al Servicio, tendr derecho a que le sea
cedida para vivir con su familia, pero en tal caso, pagar una renta equivalente
al 10% del sueldo asignado al cargo, suma que le ser descontada
mensualmente.
Este
derecho
podr
ser
reclamado,
sucesiva
y
excluyentemente, por los funcionarios que residan en la localidad respectiva,
segn su orden de jerarqua funcionaria, pero una vez concedido, no podr ser
dejado sin efecto en razn de la preferencia indicada. El derecho a que se
refiere el inciso anterior no corresponder a aquel funcionario que sea, l o
bien su cnyuge, propietario de una vivienda en la localidad en que presta sus
servicios;
ll) Permutar el cargo.
La permuta consistir en el cambio voluntario de sus respectivos cargos entre
dos funcionarios de distintas instituciones de igual grado del respectivo
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d) Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el fiscal, en calidad
de inculpados, sern apercibidos para que dentro del segundo da formulen las
causales de implicancia o recusacin en contra del fiscal o del actuario.
Para tal efecto se considerarn causales de recusacin slo las siguientes:
- Tener el fiscal o el actuario inters directo o indirecto en los hechos que se
investigan;
- Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los
inculpados, y
- Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta
el segundo, inclusive, o de adopcin con alguno de los inculpados.
e) Formulada lo recusacin, el fiscal o el actuario, segn corresponda, dejarn
de intervenir, salvo en lo relativo a actividades que no puedan paralizarse sin
comprometer el xito de lo investigacin.
- La solicitud de recusacin ser resuelta en el plazo de dos das por el fiscal
respecto del actuario y por la jefatura que orden el sumario respecto del
fiscal. En caso de ser acogida se designar un nuevo fiscal o actuario.
El fiscal o el actuario podrn declararse implicados por algunas de las causales
mencionadas en la letra precedente o por algn otro hecho que a su juicio les
reste imparcialidad. Sobre esto resolver el jefe que orden el sumario en el
mismo plazo indicado anteriormente, en lo relativo al Fiscal y ste respecto del
actuario.
f) La investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo de 20 das al
trmino de los cuales se declarar cerrada la investigacin y se formularn
cargos al o los afectados o se solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr
un plazo de 3 das.
En casos calificados,
al existir diligencias pendientes decretadas
oportunamente y no cumplidas por fuerza mayor, se podr prorrogar el plazo
de instruccin del sumario hasta completar 60 das, resolviendo sobre ello el
jefe superior o regional, segn corresponda.
g) En el evento de proponer el fiscal el sobreseimiento se enviarn los
antecedentes al jefe superior o regional en su caso, quien estar facultado para
aprobar o rechazar tal proposicin. En caso de rechazarla, dispondr que se
complete lo investigacin dentro del plazo de 5 das.
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cumplan con los requisitos para acogerse a jubilacin, tendrn derecho a gozar
de una indemnizacin equivalente al total de las remuneraciones devengadas
en el ltimo mes, por cada ao de servicio en la institucin, con un mximo de
seis. Dicha indemnizacin no ser imponible ni constituir renta para ningn
efecto legal.
TTULO VII
DISPOSICIONES VARIAS
ARTCULO 119.- El funcionario tendr derecho a asignaciones familiares y
maternal de acuerdo con lo establecido en el D.F.L. N 150, de 1981, del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que regula el Sistema nico de
Prestaciones Familiares.
ARTCULO 120.- El Estatuto Administrativo se aplicar al personal de los
siguientes servicios pblicos:
- Secretara General de la Presidencia
- Oficina de Planificacin Nacional
- Comisin Nacional de Energa
- Comisin Chilena che Energa Nuclear
- Consejo de Estado
- Servicio de Gobierno Interior (Intendencias y Gobernaciones)
- Servicio Electoral
- Oficina Nacional de Emergencia
- Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales
- Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado
- Instituto Antrtico Chileno
- Direccin de Industria y Comercio
- Servicio Nacional de Pesca
- Corporacin de Fomento de la Produccin
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INFORME TCNICO
INFORME TCNICO
El proyecto de ley materia del presente informe dice relacin con el Estatuto
Administrativo aplicable a los funcionarios de Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y Servicios Pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa.
La iniciativa tiene su fundamento inicial en los preceptos del artculo 38 de la
Constitucin Poltica de la Repblica que establece al efecto: Una ley orgnica
constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y
profesional en que daba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de
sus integrantes.
En armona con la Carla Fundamental, la Ley Orgnica Constitucional N
18.575, de Bases Generales de la Administracin del Estado, ha sealado las
normas esenciales que deban condicionar las relaciones entre los organismos
del Estado, precedentemente sealados, y su personal, disponiendo en su
artculo 45, que: El Estatuto Administrativo regular la carrera funcionaria y
considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con
las bases que se establecen en los artculos siguientes.
Para formular el proyecto, el Gobierno ha tenido presente, adems, la
necesidad de otorgar debida proteccin a los trabajadores pblicos y de
armonizar este objetivo con el logro de la eficiencia de los servicios que
corresponde prestar a la Administracin. Asimismo ha considerado, en su
elaboracin, la aplicacin de las ms modernas concepciones administrativas y
tcnicas gerenciales de personal, con miras a establecer un sistema dinmico y
ajustado a los requerimientos de los procesos de cambios inherentes a la
modernizacin del Estado, emprendidos para adaptar las estructuras de ste al
progreso generalizado que se ha logrado imprimir en la vida nacional.
Cabe destacar que en el estudio y preparacin de este cuerpo legal han
participado
especialistas
en
materias
laborales
y
administrativas,
representativos de los sectores de Interior, Hacienda, Justicia, Trabajo y
Previsin Social, que en visin de conjunto han procurado aunar en l los
diversos criterios que existen para abordar materias de tanta importancia,
complejidad y trascendencia.
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inmediata
de
funciones
por
razones
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de Bases
supletoria
estatutos
cual debe
Artculo 2
Mantiene este precepto el principio estatutario que contempla el decreto con
fuerza de ley N 338, de 1960, en el sentido de que el personal contratado
sobre la base de honorarios no se rige por el ordenamiento de los funcionarios
pblicos, sino que por normas propias del respectivo contrato entre las partes.
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planta es la ordenacin de
indicando el nmero y el
o grado (dictmenes Ns.
General de la Repblica).
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Tal asimilacin, por lo dems, no concuerda con el sentido restrictivo que debe
darse a la norma del inciso segundo del artculo 51 de la ley N 18.575.
Artculo 9
Del examen
comentario:
de
este
artculo
resultan
las
siguientes
observaciones
Artculo 36
Al respecto, cabe formular las siguientes precisiones:
1.- El se refiere a la confeccin del escalafn de mrito con que culmina el
proceso de calificacin.
A diferencia del sistema previsto especialmente en el artculo 51 del decreto
con fuerza de ley N 338, de 1960, los funcionarios no son calificados en el
proyecta por su antigedad, eliminndose, en consecuencia, los escalafones
basados en este factor.
2.- Su inciso final prescribe que el escalafn de mrito comenzar a regir a
contar del 1 de enero de cada ao y durar doce meses.
Los actuales escalafones de mrito previstos en el artculo 49 del Estatuto
Administrativo comienzan a regir el 1 de julio y duran tambin doce meses.
Artculos 37 y 38
Al respecto cabe precisar:
1.- Estos artculos encargan la calificacin al jefe directo de la unidad orgnica
respectiva y consultan la existencia de juntas calificadoras, que slo son
rganos de apelacin y ratificacin de la calificacin otorgada por el jefe
directo, segn los casos.
En el esquema legal vigente, la calificacin se hace por las juntas calificadoras,
interviniendo el jefe directo del funcionario slo en una instancia previa de
precalificacin.
2.- En el proyecto, las juntas calificadoras no tienen injerencia alguna en la
calificacin tratndose de funcionarios evaluados en Lista 2, Normal. Esto
constituye una innovacin de la iniciativa.
3.- El artculo 38 no precisa que las juntas calificadoras se constituyan por
servicios lo que parece indispensable consignar.
Agrega que estas juntas podrn ser centrales o regionales, habilitacin que es
puramente facultativa.
Esta opcin asignada a la Administracin no se condice con la naturaleza de los
servicios pblicos regionalizados y con el contexto del proyecto, que atribuye
competencias especficas a las autoridades de orden regional en todo el
proceso de la carrera funcionaria.
estarn
afectos
los
5.- Por ltimo, cabe tener presente que tanto en materia civil como en materia
penal, se ha establecido y regulado la institucin de la prescripcin. As, el
6.- Su letra i) fija al fiscal un plazo mximo de 20 das para recibir la prueba
ofrecida por el inculpado.
En el actual Estatuto Administrativo el fiscal cuenta con atribuciones
discrecionales para sealar la forma y plazo para rendir la prueba del inculpado
(artculo 220).
7.- Se reduce, en su letra j), de siete a tres das el plazo asignado al fiscal para
evacuar su vista o informe, en relacin con el artculo 221 del Estatuto
Administrativo.
Debe, en todo caso, agregarse la preposicin a entre el relativo que y la
palabra su.
Informe
recado
en
proyecto
de
ley
sobre
ORD.:1727
ANT.: Proyecto de ley que aprueba el Estatuto Administrativo.
BOLETN N 987-06.
MAT.: Aprueba idea de legislar y formula observaciones.
SANTIAGO, 18 OCT. 1988
DE: PRESIDENTE DE LA TERCERA COMISIN LEGISLATIVA
A: SEOR SECRETARIO DE LEGISLACIN DE LA H. JUNTA DE GOBIERNO
Con relacin al proyecto de ley individualizado en el antecedente, se aprueba la
idea de legislar.
No obstante lo anterior, la Tercera Comisin deja constancia de que en el seno
de la Comisin Conjunta que deber constituirse para el anlisis de la iniciativa
formular las indicaciones especficas que le merece su articulado, sin perjuicio
de lo cual en esta oportunidad har presentes algunas consideraciones de
carcter general relativas a determinados aspectos que le parece importante
destacar.
1) En lo atinente a ciertas normas que se vinculan con materias propias de la
Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica y de
otras relacionadas con el ejercicio de derechos concernientes a la seguridad
social, situacin sta que se regula mediante ley de qurum calificado, deber
efectuarse un detenido anlisis para concordar el procedimiento que
corresponda seguir.
2) Determinadas disposiciones ligadas al organismo contralor o que se refieren
a l necesariamente tendrn que armonizarse con las de la Ley Orgnica
Constitucional pertinente, que se encuentra en trmite legislativo.
3) Esta entidad sugiere analizar la posibilidad de incorporar preceptos sobre
contratacin a honorarios de personas jurdicas, como los que se contienen en
el decreto supremo N 691, de 1977, del Ministerio de Hacienda, reglamento
del artculo 16 del decreto ley N 1.608.
CJA.MHJG.ORDINARIO N6583/20/2
OBJ.: Formula observaciones al proyecto de ley que aprueba Estatuto
Administrativo.
REF.: Boletn N 897-06
SANTIAGO, 25 OCT. 1988
DEL ALMIRANTE-COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA Y MIEMBRO DE LA H.
JUNTA DE GOBIERNO
A LA HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO
(Secretara de Legislacin)
En conformidad a lo dispuesto en la ley N 17.983 y al respectivo acuerdo de la
Junta de Gobierno, este Comandante en Jefe viene en formular observaciones
al proyecto de ley que aprueba el Estatuto Administrativo.
Esta Primera Comisin Legislativa participa del criterio de la Secretara de
Legislacin en orden a considerar idneo el proyecto para los fines que
persigue, por lo que presta su aprobacin a la idea de legislar.
Sin embargo, este Comandante en Jefe estima necesario formular las
siguientes observaciones generales respecto de la iniciativa, para la
consideracin de la Comisin Conjunta sin perjuicio de las que en particular se
plantearan en el seno de ella
1.- Si bien el proyecto contempla algunas normas nuevas y ciertas reformas de
disposiciones vigentes, es dable observar que en parte importante mantiene el
rgimen del actual Estatuto Administrativo, contenido en el DFL. N 33, de
1960.
Al respecto, es oportuno tener presente que dicho cuerpo legal ha regido
durante veintiocho aos, y en tal virtud constituye, en la evolucin de los
estatutos de los servidores pblicos, el de ms prolongada vigencia.
La experiencia recogida en dicho lapso ha demostrado que, en general, ese
texto es idneo para regular las relaciones jurdicas de los funcionarios con el
ORD. N 151
ANT. Proyecto Estatuto Administrativo.
MAT. Formula observaciones y peticiones que indica.
SANTIAGO, 25 de Noviembre 1988.
DE: ASOCIACIN DE EMPLEADOS DE TESORERTAS DE LA REPBLICA
A: SEOR PRESIDENTE HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO
1. Esta Asociacin ha acordado dirigirse respetuosamente a la Honorable Junta
de Gobierno, formulando las observaciones que se van a expresar ms
adelante,
sobre
el
PROYECTO
DE
LEY
DEL
NUEVO
ESTATUTO
ADMINISTRATIVO.
2. En el Proyecto sealado, no se ha contemplado como derecho de los
funcionarios, el previsto en el actual Estatuto, Prrafo 16, artculo 100, como lo
es, el derecho a elegir un delegado, el fuero de los dirigentes de los
funcionarios, su calificacin funcionaria y destinaciones o funciones.
Tampoco se ha contemplado, la obligacin prevista en el artculo 143 del actual
Estatuto, en el sentido que las labores de la representacin gremial, estn
comprendidas dentro de las funciones de los dirigentes y durante su jornada
de trabajo normal.
3. La Asociacin que suscribe, considera pertinente y oportuno representar a
US., las omisiones en el PROYECTO DE LEY referido, de la normativa sealada
en el punto 2 precedente, pues considera que deben mantenerse en el nuevo
Estatuto Administrativo que se apruebe por esa Honorable Junta de Gobierno,
para que exista por una parte, una sana y democrtica convivencia entre el
Estado, a travs del Gobierno de Turno, y los funcionarios pblicos, y por la
otra, para que estas Asociaciones, no slo se limiten a ejercer una actividad
privada con sus asociados, pues para ello bastara formar una sociedad civil o
comercial u otro tipo de Corporacin, sino que, para que puedan hacer valer y
defender libremente los derechos estatuarios ante las autoridades que
correspondan.
N 1059
SANTIAGO, 2 DIC. 1988
DE: ASOCIACIN NACIONAL DE TRABAJADORES S.S.S-EMPART-CAJA FERRODIOMP
A: SR. ALMIRANTE DON JOS MERINO CASTRO
HONORABLE JUNTA DE GOBIERNO
De nuestra consideracin:
Respetuosamente nos dirigimos a Ud., a fin de que en el nuevo Estatuto
Administrativo se sirva considerar lo siguiente:
- Fuero maternal, con derecho a Licencias Pre y Post Natal, con pago del total
de sus remuneraciones, a cuidar de la salud de su hijo menor de un ao, a
alimentar a su hijo menor de dos aos, derecho a la sala cuna y a inamovilidad
funcionaria, no ser considerado como causal de despido el periodo maternal
(seis meses de Licencia Mdica) y eventualmente sus tratamientos posteriores.
Si bien es cierto, que el Cdigo del Trabajo. Ley 18.620, establece normas
sobre la materia en comento, no es menos cierto, que la Ley N 18.689 en su
Art. 6, inciso tercero dice Asimismo contendr la planta del personal del
Instituto, que se regir por el Estatuto Administrativo.
Por lo tanto, solicitamos encarecidamente y con todo respeto, se mantengan
los derechos enunciados precedentemente, de igual forma, el fuero y derecho
de los Representantes de los Trabajadores.
Saludan atentamente a Ud., por la Directiva Nacional
M. Cristina Velsquez E.
SECRETARIO GENERAL
Sergio Larran Saavedra
PRESIDENTE
En cambio, de acuerdo con el proyecto, para que una persona que ha cesado
en un cargo pblico como consecuencia de una medida disciplinaria pueda
reincorporarse a la Administracin, slo es necesario que hayan transcurrido
ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones.
El artculo 24 del actual Estatuto Administrativo es ms estricto al respecto,
ya que exige el transcurso de seis aos y, adems, la dictacin de un decreto
de rehabilitacin.
3) Artculo 12, inciso 2.
Do acuerdo con este precepto, los requisitos sealados en las letras a), b) y d)
del mismo artculo debern ser acreditados en su oportunidad por el
interesado mediante exhibicin de documentos oficiales o autnticos, de los
cuales se dejar copia simple en los antecedentes.
Si se compara el proyecto con la normativa actual sobre la materia, contenida
en el artculo 15 del D.F.L. N 338, de 1960, hay un cambio substancial, pues
ste exige que los documentos probatorios del cumplimiento de los requisitos
sean acompaados al decreto o resolucin de nombramiento, procedimiento
que es adecuado, ya que asegura la debida comprobacin de las exigencias
estatutarias a travs del examen de los documentos originales.
De aprobarse el proyecto, el control de legalidad que debe realizar la
Contralora General tendra que hacerse sin los documentos originales, lo que
resulta incompatible con las caractersticas y efectos de ese examen, de
acuerdo con la normativa constitucional vigente.
4) Artculo 14.
Este precepto dispone que el nombramiento regir desde la fecha indicada en
el respectivo decreto o resolucin, an cuando est pendiente su tramitacin.
De los trminos de la norma se deduce que la regla absoluta ser la toma de
razn a posteriori lo que, en concepto de este Organismo, es del todo
objetable.
En efecto, la toma de razn, por su propia naturaleza, constituye
fundamentalmente un mecanismo de control previo y por ello el legislador slo
en casos excepcionales y muy calificados ha permitido la toma de razn con
posterioridad a la ejecucin del acto.
El proyecto en estudio altera este principio bsico, estableciendo la toma de
razn a posteriori tratndose de cualquier nombramiento, sin ponderar las
circunstancias que concurran.
las
inhabilidades
Pues bien, el artculo 62 del proyecto se limita a reiterar la norma que sobre
comisiones de servicio se consigna en el artculo 48, inciso cuarto, de la Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
N 18.575, sin desarrollarla mayormente. Por ello, aparece omitida la
posibilidad de reclamo administrativo ante la Contralora General, lo que no se
compadece con el sistema de control jurdico que corresponde a este
organismo en relacin con los servicios pblicos.
14) Artculo 71.
Este precepto omite regular la cesacin de funciones derivadas de la
designacin en un nuevo empleo incompatible. Cabe observar, adems, que se
ha eliminado la disposicin contenida en el inciso 2 del artculo 169 del D.F.L.
N 338, de 1960, que contempla la intervencin de la Contralora General para
los efectos de que opere adecuadamente la expiracin de funciones en el
anterior empleo, que es comunicada por este Organismo Fiscalizador al
respectivo servicio, y el inicio del desempeo en el nuevo cargo.
En la medida que la citada comunicacin, complementaria de la cesacin
automtica aludida, contribuye al orden y regularidad administrativos, evitando
problemas tanto a los servicios como a los empleados, sin que haya podido
advertirse dificultades con motivo de su funcionamiento prctico, la Contralora
General propugna que debe ser restablecida en el articulado del proyecto.
15) Artculo 82.
Este precepto trata sobre la fecha y forma en que deben cancelarse las
remuneraciones.
Sin embargo, se echa de menos la regla del art. 55 del actual Estatuto
Administrativo, que dispone que no es posible que se devenguen sueldos
correspondientes al empleo en que el funcionario haya sido designado,
mientras el acto respectivo no sea cursado por la Contralora General, salvo en
los casos de excepcin del artculo 139. Cabe mantener esta regla como una
consecuencia lgica de lo manifestado anteriormente en relacin con el artculo
14 del proyecto.
16) Artculo 121.
Este artculo -que corresponde al 211 del D.F.L. N 338, de 1960- prescribe
que si en un sumario administrativo el Fiscal decide proponer el
sobreseimiento, debe enviar los antecedentes a la autoridad respectiva, que
tendr las facultades de aprobar o rechazar la proposicin, debiendo disponer,
en este ltimo caso, que se complete la investigacin dentro del plazo de cinco
das.
Pues bien, esta disposicin elimina la otra alternativa que tiene en tal situacin
el Jefe Superior del Servicio conforme al Estatuto Administrativo vigente, la
cual le permite solicitar que la Contralora General contine el trmite de la
respectiva investigacin y que se justifica en casos de especial significacin.
17) Artculo 125.
Esta norma del proyecto en estudio prescribe que en contra de las resoluciones
que aplican medidas disciplinarias slo podr interponerse el recurso de
reposicin ante la misma autoridad que las hubiere dictado, y, en subsidio,
para el caso de que dicho recurso no sea acogido, el de apelacin ante el
correspondiente superior jerrquico.
De lo anterior se desprende que el proyecto ha omitido dos instancias
particularmente importantes que consagra el D.F.L. N 338, de 1960, en las
cuales cabe intervencin a la Contralora General, como son el recurso de
apelacin a que alude el artculo 225 del Estatuto Administrativo vigente y el
informe previo de destitucin a que se refieren los artculos 229 y 230 del
mismo texto normativo.
Preciso resulta sealar que el recurso de apelacin procede en contra de las
medidas de traslado y de peticin de renuncia -que el proyecto no contempla,
ya que solamente considera las de censura, multa y destitucin- mientras que
el informe previo, que se complementa con los eventuales reclamos que el
afectado puede realizar ante la Contralora en su oportunidad, debe
necesariamente emitirlo este Organismo Contralor con anterioridad a la
aplicacin de la medida de destitucin, y constituye un presupuesto necesario
para la procedencia de esa sancin administrativa.
Pues bien, se estima al respecto, que en la medida que el proyecto no consulta
instrumentos de revisin como los sealados, entregados a un rgano
independiente de la Administracin Activa, en materias tan delicadas como las
que se refieren a la aplicacin de medidas disciplinarias de especial gravedad,
no contribuye, a juicio de la Contralora General de la Repblica, a perfeccionar
la preceptiva jurdica garante del debido proceso legal en la esfera
administrativa, ni se concilia con la necesidad de velar por la regularidad de las
sanciones aplicadas y su congruencia con las infracciones cometidas.
Debe destacarse que la aplicacin prctica, muy frecuente de los mecanismos
que en esta materia el proyecto omite considerar, ha sido positiva tanto para
la autoridad que aplica las medidas como para los funcionarios afectados,
permitiendo, desde luego, a la Administracin perfeccionar y ajustar en mayor
medida sus primitivas decisiones, como consecuencia de los antecedentes
adicionales recopilados a instancias de la Contralora General o de las
observaciones formuladas por esta entidad, lo que ha contribuido a impedir
OBSERVACIONES
GENERALES
ADMINISTRATIVO.
AL
PROYECTO
DE
ESTATUTO
En primer trmino, es preciso sealar que son del todo vlidas las
observaciones consignadas en la letra b) del numeral 10 de este oficio, relativo
a la necesidad de reestructurar las plantas de los servicios indicados en el
precepto.
A su vez, tratndose de las Universidades, a las cuales se aplica el proyecto,
no se advierte cmo los mecanismos de apelacin que se instituyen podran
serles aplicables.
24) Artculo 45.
Sobre el particular, cabe consignar que es inexacto sealar que el ascenso es
el derecho de acceder a un grado superior, toda vez que el grado es solamente
un elemento del cargo, siendo, en consecuencia, ms preciso indicar que esa
forma de provisin consiste en acceder a un cargo vacante de un grado
superior.
25) Artculo 46.
La letra b) de esta disposicin establece como inhabilidad para ascender el
hecho de que el funcionario no hubiere sido calificado durante dos perodos
consecutivos, lo que resulta demasiado estricto y constituye un cambio
sustancial respecto de la situacin existente. Cabe advertir que el no
desempeo de funciones que impide la calificacin puede deberse a causas
absolutamente justificadas, lo que no condice con la inhabilidad propuesta.
26) Artculo 51.
En la enumeracin de las obligaciones del funcionario se ha omitido considerar
aqulla de que trata el artculo 158 del DFL. N 338 de 1960, referente a que
el empleado que tenga a su cargo la custodia de documentos, debe permitir al
interesado el conocimiento de las piezas y diligencias del respectivo
expediente, con la salvedad que indica.
27) Artculo 59.
Cree conveniente esta Entidad de Fiscalizacin, mantener la norma del inciso
cuarto del artculo 144 del DFL. N 338 de 1960, agregada por el artculo 14
de la ley N 18.020, en orden a que constituye infraccin a los deberes del
desempeo del cargo, la presentacin de una licencia mdica no ajustada a
derecho, debiendo asimismo reiterarse el procedimiento que all se indica.
28) Artculo 60.
Para salvar deficiencias de que adolece la parte inicial del precepto, se sugiere
la siguiente redaccin: Los funcionarios que ejercen las siguientes profesiones
y actividades se regirn por estatutos de carcter especial, los que debern
ajustarse, en todo caso, a las disposiciones del prrafo 2 del Ttulo II de la ley
N 18.575.
Por otra parte, se hace presente que, segn esta norma, en el Ministerio de
Relaciones Exteriores slo el personal del servicio exterior quedara afecto a un
estatuto especial, en circunstancias de que actualmente se aplica a todos los
funcionarios de esa Secretara de Estado (DFL. N 33 de 1979, de Relaciones
Exteriores).
Adems, cabe agregar que la referencia a personal de fila de Gendarmera de
Chile corresponde reemplazarla por personal de la planta de oficiales
penitenciarios y vigilantes penitenciarios, acorde con lo prevenido en el
Estatuto del personal de esa institucin, contenido en el DFL. N 1.791 de
1979, del Ministerio de Justicia.
Finalmente, debe advertirse que la mencin al personal que realice funciones
relacionadas con la seguridad nacional es ambigua, ya que no permite
precisar de qu funcionarios se trata.
61) Artculo final.
En el inciso primero de este precepto, sobre vigencia del Estatuto en examen,
corresponde agregar que lo que se dispone es sin perjuicio de lo dispuesto en
los artculos 5 y 7 transitorios, que establecen normas especiales sobre
entrada en vigor de determinadas materias.
62) Artculo 3 transitorio.
En esta disposicin, relativa al personal que actualmente cumple funciones en
calidad de interino, la mencin al trmino del perodo de nombramiento
carece de base, como quiera que el decreto ley N 1.288, de 1975, suspendi
indefinidamente el plazo de los interinatos, por lo que correspondera aclarar
su sentido.
63) Artculo 4 transitorio.
En relacin con este precepto, cabe hacer presente que no se establece plazo
alguno para adecuar las plantas al rgimen previsto en el artculo 6
permanente.
Artculo 9.- Los empleos a contrata durarn, como mximo, slo hasta el 31 de
diciembre de cada ao y los empleados que los sirvan expirarn en sus
funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiere sido
propuesta la prrroga con treinta das de anticipacin a lo menos.
El nmero de funcionarios a contrata de una institucin no podr exceder de
una cantidad equivalente al veinte por ciento del total de los cargos de la
planta de personal de sta.
Podrn existir empleos a contrata por jornada parcial y, en tal caso, la
correspondiente remuneracin ser proporcional a dicha jornada.
Artculo 10.- Podr contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y
tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias, cuando
deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la
institucin, mediante resolucin de la autoridad correspondiente. Del mismo
modo se podr contratar, sobre la base de honorarios, a extranjeros que
posean ttulo correspondiente a la especialidad que se requiera.
Adems, se podr contratar sobre la base de honorarios, la prestacin de
servicios para cometidos especficos, conforme a las normas generales.
Las personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas que establezca
el respectivo contrato y no les sern aplicables las disposiciones de este
Estatuto.
Artculo 11.- Para ingresar a la Administracin del Estado ser necesario
cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano;
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere
procedente;
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo
profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido
una calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan
transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni
hallarse condenado o procesado por crimen o simple delito.
Artculo 12.- Los requisitos sealados en las letras a), b) y d) del artculo
anterior, debern ser acreditados al postular mediante exhibicin de
documentos o certificados oficiales autnticos, de los cuales se dejar copia
simple en los antecedentes.
El requisito establecido en la letra c) del artculo que precede, se acreditar
mediante certificacin del Servicio de Salud correspondiente.
El requisito de ttulo profesional o tcnico exigido por la letra d) del artculo
anterior, se acreditar mediante los ttulos conferidos en la calidad de
profesional o tcnico, segn corresponda, de conformidad a las normas legales
vigentes en materia de Educacin Superior.
El requisito fijado en la letra e) ser acreditado por el interesado mediante
declaracin jurada simple. La falsedad de esta declaracin har incurrir en las
penas del artculo 210 del Cdigo Penal.
La institucin deber comprobar el requisito establecido en la letra f) del
artculo citado, a travs de consulta al Servicio de Registro Civil e
Identificacin, quien acreditar este hecho mediante simple comunicacin.
La cdula nacional de identidad acreditar la nacionalidad y dems datos que
ella contenga. Todos lo s documentos, con excepcin de la cdula nacional de
identidad, sern acompaados al decreto o resolucin de nombramiento y
quedarn archivados en la Contralora General de la Repblica, despus del
respectivo trmite de toma de razn.
Artculo 13.- La provisin de los cargos se efectuar mediante nombramiento o
ascenso.
El nombramiento o ascenso se resolver por los Ministros, Intendentes o
Gobernadores, respecto de los empleos de su dependencia, y por los jefes
superiores en los servicios pblicos regidos por este Estatuto, con excepcin
del nombramiento en los cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica.
Cuando no sea posible aplicar el ascenso en los cargos de carrera, proceder
aplicar las normas sobre nombramiento.
Artculo 14.- El nombramiento regir desde la fecha indicada en el respectivo
decreto o resolucin o desde cuando ste quede totalmente tramitado por la
Contralora General de la Repblica.
Si el decreto o resolucin ordenare la asuncin de funciones en una fecha
anterior a la de su total tramitacin, el interesado deber hacerlo en la
oportunidad que aqul seale. En este caso y si el interesado hubiere asumido
c) Nota 5: Bueno;
d) Nota 4: Suficiente;
e) Nota 3: Insuficiente;
f) Nota 2: Deficiente, y
g) Nota 1: Malo.
Artculo 33.- Al momento de evaluar cada factor el calificador tendr a la vista
las anotaciones de mrito y de demrito del funcionario registradas en su hoja
de vida durante el perodo de calificacin, con el objeto de sumarlas o restarlas
a la nota cinco, que ser considerada como base.
Artculo 34.- Se considerarn anotaciones de mrito aquellas que consignen
una accin que implique una conducta personal o desempeo funcionario
destacado.
Estas anotaciones sern valoradas con un puntaje positivo de uno o dos
puntos, que sern sumados a la nota base del respectivo factor.
Respecto de cada factor, no podr considerarse ms de una anotacin de
mrito valorada con dos puntos ni ms de dos valoradas con un punto.
Artculo 35.- Se considerarn anotaciones de demrito aquellas que consignen
acciones u omisiones que importen una conducta personal o desempeo
funcionario negativo.
Estas anotaciones sern valoradas con un puntaje negativo de uno o dos
puntos, que sern restadas de la nota base del respectivo factor.
Podr efectuarse ms de una anotacin de de mrito por cada factor. En este
caso, se sumarn los puntos de las anotaciones efectuadas por cada factor,
con un mximo de cuatro puntos.
Artculo 36.- Si respecto de un factor se registran anotaciones de mrito y de
demrito, los puntajes de valoracin de stas se compensarn entre s, y el
resultado se sumar o restar, segn corresponda, a la nota base.
Artculo 37.- Las anotaciones debern registrarse en la hoja de vida en orden
cronolgico, dejando constancia resumida de hechos y conceptos que no
merezcan dudas, sealando tiempo y lugar, comprobadas por el propio
calificador u ordenadas estampar por un superior de ste.
Los jefes sern responsables por las calificaciones que efecten. La forma en
que lleven a cabo este proceso deber considerarse para los efectos de su
propia calificacin.
Artculo 40.- No sern calificados los funcionarios que por cualquier motivo no
hubieren desempeado efectivamente sus funciones por un lapso superior a
cinco meses, ya sea en forma continua o interrumpida, dentro del respectivo
perodo de calificaciones, caso en el cual conservarn la clasificacin del ao
anterior.
Artculo 41.- Los funcionarios tendrn derecho a reclamar, dentro del segundo
da contado desde la notificacin, ante la Junta Calificadora correspondiente,
de la calificacin que se les otorgue.
Artculo 42.- Existirn Juntas Calificadoras Centrales. No obstante habr Juntas
Calificadoras Regionales en los casos en que el nmero de funcionarios de la
institucin en la respectiva regin sea igual o superior a veinte.
Estas Juntas estarn integradas por los tres funcionarios de mayor jerarqua
con exclusin del jefe superior del servicio o jefe regional, segn corresponda,
y por un representante del personal, elegido por ste, el que slo tendr
derecho a voz. Se elevarn los antecedentes pertinentes a la Junta
Calificadora, slo si el funcionario calificado hubiere reclamado en conformidad
con el artculo anterior o la calificacin otorgada correspondiere a las listas de
distincin o deficiente.
En caso de que uno o ms de los integrantes de la Junta se encuentre
impedido.de ejercer sus funciones por licencia mdica, ser reemplazado por el
funcionario que le siga en jerarqua en la planta y siempre que est calificado a
lo menos en lista Normal.
ejercer libremente
con su posicin en
el fiel y oportuno
las prohibiciones o
PRRAFO 2
DE LAS REMUNERACIONES Y ASIGNACIONES
Artculo 88.- Los funcionarios tendrn derecho a percibir por sus servicios las
remuneraciones y dems asignaciones adicionales que establezca la ley, en
forma regular y completa.
Artculo 89.- Las remuneraciones se devengarn desde el da en que el
funcionario asuma el cargo y se pagarn por mensualidades iguales y
vencidas. Las fechas efectivas de pago podrn ser distintas para cada
organismo, cuando as lo disponga el Presidente de la Repblica.
Si el funcionario para asumir sus funciones necesitare trasladarse a un lugar
distinto del de su residencia, la remuneracin se devengar desde el da en
que ste emprenda viaje, y si fuere a desempear un empleo en el extranjero,
desde quince das antes del viaje.
Artculo 90.- Las remuneraciones son embargables slo en un cincuenta por
ciento, por resolucin judicial ejecutoriada dictada en juicio de alimentos o a
requerimiento del Fisco o de la institucin a que pertenezca el funcionario, para
hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente de los actos realizados por
ste en contravencin a sus obligaciones funcionarias.
Articulo 91.- Queda prohibido deducir de las remuneraciones del funcionario
otras cantidades que las correspondientes al pago de impuestos, cotizaciones
de seguridad social y dems establecidas expresamente por las leyes.
Con todo, el jefe superior del servicio, a peticin escrita del funcionario, podr
autorizar que se deduzcan de la remuneracin de ste ltimo, sumas o
porcentajes determinados destinados a efectuar pagos de cualquier naturaleza,
pero que no podrn exceder en conjunto del quince por ciento de la
remuneracin. Si existieren deducciones ordenadas por el sistema de
bienestar, el lmite indicado se reducir en el monto que representen aqullas.
Artculo 92.- No podr anticiparse la remuneracin de un empleado por causa
alguna, ni siquiera en parcialidades, salvo lo dispuesto en este Estatuto.
Artculo 93.- Los funcionarios tendrn derecho a percibir las siguientes
asignaciones:
a) Prdida de caja, que se conceder slo al funcionario que en razn de su
cargo tenga manejo de dinero efectivo como funcin principal, salvo que la
institucin contrate un sistema de seguro para estos efectos;
b) Movilizacin, que se conceder al funcionario que por la naturaleza de su
cargo, deba realizar visitas domiciliarias o labores inspectivas fuera de la
oficina en que desempea sus funciones habituales, pero dentro de la misma
ciudad, a menos que la institucin proporcione los medios correspondientes;
c) Horas extraordinarias, que se conceder al funcionario que deba realizar
trabajos nocturnos o en das sbado, domingo y festivos o a continuacin de la
jornada de trabajo, siempre que no se hayan compensado con descanso sup
suplementario;
d) Cambio de residencia, que se conceder al funcionario que para asumir el
cargo, o cumplir una nueva destinacin, se vea obligado a cambiar su
residencia habitual, y al que una vez terminadas sus funciones vuelva al lugar
en que resida antes de ser nombrado. Esta asignacin comprender una suma
equivalente a un mes de remuneraciones correspondientes al nuevo empleo;
pasajes para l y las personas que le acompaen, siempre que por stas
perciba asignacin familiar, y flete para el menaje y efectos personales hasta
por un mil kilgramos de equipaje y diez mil de carga.
Las personas que deban cambiar de residencia para hacerse cargo del empleo
en propiedad al ingresar o cesar en funciones slo tendrn derecho a los dos
ltimos beneficios sealados precedentemente. Las personas que ingresen
tendrn derecho a que se les conceda un anticipo hasta por una cantidad
equivalente a un mes de sueldo, la que debern reembolsar en el plazo de un
ao, por cuotas mensuales iguales. El traslado que se decrete a solicitud
expresa del interesado no dar derecho a percibir la asignacin establecida en
esta norma;
de
ingreso
la
TTULO FINAL
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 154.- Los funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora
General de la Repblica, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que
afectaren los derechos que les confiere el presente Estatuto. Para este efecto,
los funcionarios tendrn un plazo de diez das hbiles, contado desde que
tuvieren conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al
vicio de que se reclama.
La Contralora General de la Repblica deber resolver el reclamo, previo
informe del jefe superior respectivo. Este ltimo deber ser emitido dentro de
los diez das hbiles siguientes a la solicitud que le formule la Contralora.
Vencido este plazo, con o sin el informe, la Contralora proceder a resolver el
reclamo, para lo cual dispondr de veinte das hbiles.
Artculo 155.- Los derechos de los funcionarios consagrados por este Estatuto
prescribirn en el plazo de dos aos contado desde la fecha en que se hubieren
hecho exigibles.
Artculo 156.- Los funcionarios que ejerzan las profesiones y actividades que,
conforme al inciso segundo del artculo 45 de la ley N 18.575, se regirn por
estatutos de carcter especial, sern los siguientes:
a) Acadmicos de las instituciones de Educacin Superior;
b) Personal afecto a la ley N 15.076;
c) Personal del servicio exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores;
d) Personal de la planta de oficiales y vigilantes penitenciarios de Gendarmera
de Chile, y
e) Personal que cumpla funciones fiscalizadoras en la Fiscala Nacional
Econmica, el Servicio Nacional de Aduanas, el Servicio de Impuestos Internos,
la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, la Superintendencia
de Valores y Seguros, la Superintendencia de Seguridad Social, la
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones y la Direccin
del Trabajo.
Dichos funcionarios se sujetarn a las normas de este Estatuto Administrativo
en los aspectos o materias no regulados por sus estatutos especiales.
Artculo 157.- Dergase el decreto con fuerza de ley N 338, de 1960.
Toda referencia que las leyes vigentes efecten al decreto con fuerza de ley N
338, de 1960, se entender hecha a las disposiciones correspondientes del
presente Estatuto Administrativo.
Artculo.- final.-El presente Estatuto Administrativo entrar en vigencia al
vencimiento del plazo indicado en el artculo 1 de la ley N 18.762.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Delgase en el Presidente de la Repblica, por el plazo de seis
meses contado desde la publicacin de la presente ley, la facultad de adecuar
las plantas y los escalafones establecidos por ley a lo dispuesto en el artculo
5 permanente de este Estatuto.
Tratndose de plantas y escalafones que no hayan sido fijados por ley, la
autoridad administrativa correspondiente deber adecuarlos a lo dispuesto en
el artculo 5 permanente de este Estatuto, dentro del mismo plazo
sealado en el inciso anterior.
El encasillamiento del personal en actual servicio proceder de pleno derecho,
debiendo la autoridad que corresponda dictar una resolucin individualizando a
las personas que ocuparn los diferentes cargos de las nuevas plantas
contempladas en el artculo 5 permanente del presente Estatuto.
Artculo 2.- El personal en actual servicio que no desempee funciones
propias de la institucin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2
permanente, continuar en el desempeo de sus cargos.
Las nuevas plantas que se creen en conformidad a esta ley incluirn los cargos
que no correspondan a funciones propias del servicio, los que llevarn la
denominacin de cargo suplementario, cuando quienes los desempeen no
hayan podido ser encasillados en cargos que correspondan a funciones propias
de la institucin. Quienes desempeen dichos cargos tendrn derecho a
ascender, con arreglo a las normas vigentes, en la respectiva planta. La
supresin del cargo suplementario operar de pleno derecho desde la fecha en
que quede vacante.
Artculo 3.- La aplicacin de las normas transitorias precedentes no podr
significar disminucin de remuneraciones para el personal en actual servicio.
Artculo 4.- Mientras no se dicten los nuevos estatutos especiales a que se
refiere el inciso segundo del artculo 45 de la ley N 18.575, continuarn
rigiendo los actualmente en vigencia, aplicndose supletoriamente las normas
del presente Estatuto.
EJEMPLAR N 1
HOJA N 1
J.G.A. RESERVADO N S.H.J.G.
MEMORANDUM
AL SEOR SECRETARIO DE LA H. JUNTA DE GOBIERNO CORONEL DE
EJRCITO, DN. WALTER MARDONES RODRGUEZ
De acuerdo a expresa instruccin del seor Comandante en Jefe de la Armada
y Miembro de la H. Junta de Gobierno, Almirante, don Jos T. Merino Castro,
adjunto acompao a US. presentacin N 1106, de fecha 17 de Mayo de 1989,
que le ha sido remitida por Dirigentes de diversas Asociaciones gremiales de
esta capital, mediante la cual solicitan a S.E. el seor Presidente de la
Repblica que en el nuevo Estatuto Administrativo se considere la inclusin de
un artculo transitorio que regule el funcionamiento de las entidades que
representan, a la vez que los derechos que les asisten a quienes tienen la
calidad de Dirigentes de las mismas, agradecindole tenga a bien disponer que
dicha presentacin sea puesta en conocimiento de los dems seores
Miembros de la H. Junta de Gobierno.
SANTIAGO, 19 MAYO 1989
Por Orden del Sr. Comandante en Jefe de la Armada y Miembro de la H. Junta
de Gobierno,
() TOLEDO DE LA MAZA
CONTRAALMIRANTE
JEFE DEL GABINETE ARMADA
JUNTA DE GOBIERNO
DISTRIBUCIN:
1.- SR. S.H.J.G. c/adjto.
2.- SECRETARA GABINETE
-o-
Excelentsimo Sr.
Presidente de la Repblica
Capitn General
Don Augusto Pinochet Ugarte
PRESENTE
De nuestra consideracin:
Los Dirigentes de las Asociaciones que suscriben,
conforme a lo expuesto al SR. Presidente de la Repblica el da 25 de Abril, de
1989 y a lo conversado con el Sr. Subsecretario de Desarrollo Regional y
administrativo, Gral. Don Luis Patricio Serr Ochsenius, venimos en solicitarle
respetuosamente, tenga a bien considerar en el Nuevo Estatuto Administrativo
un artculo transitorio que disponga lo siguiente:
ARTCULO TRANSITORIO:
b.- El artculo 210 que castiga el perjurio o falso testimonio prestados ante la
autoridad o sus agentes en materia no contenciosa.
c.- Los artculos 216 al 260, ubicados dentro del Libro II, Ttulo V, que tratan
de los Crmenes y Simples Delitos cometidos por empleados pblicos en el
desempeo de sus cargos.
15.- El Cdigo de Procedimiento Penal.
- El artculo 84, N 3, obliga a los empleados pblicos a denunciar los crmenes
o simples delitos de que tomen conocimiento en el ejercicio de sus funciones.
16.- El Cdigo del Trabajo, ley N 18.620.
a.- El artculo 1 indica que este cuerpo legal regula las relaciones entre
empleadores y trabajadores, pero que no se aplica a los funcionarios de la
Administracin del Estado, ni a los trabajadores de las empresas o instituciones
del Estado, o aquellas en que ste tenga aportes o representacin, siempre
que dichos funcionarios se encuentren sometidos por ley a un estatuto
especial. Todo ello sin perjuicio de aplicarse supletoriamente sus normas an a
estos trabajadores, en lo que no sea contrario a sus respectivos estatutos.
b.- Los artculos 180 y siguientes, ubicados dentro del Libro II, Ttulo I y que
tratan de la proteccin a la maternidad, normas que tienen una aplicacin
general que incluye a los servicios de la Administracin del Estado.
B.- De Hecho
1.- Se acompaan a la iniciativa en estudio el Mensaje de S.E. el Presidente de
la Repblica y el Informe Tcnico suscrito por el Ministro del Interior.
a.- El Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica seala que la iniciativa da
cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, en lo relativo a la obligacin de
regular la carrera funcionaria, su mbito de aplicacin, como asimismo las
disposiciones que regulan el ingreso, deberes, derechos, responsabilidad
administrativa y cesacin de funciones.
En lo que respecta a la carrera funcionaria, indica que procura reflejar
fielmente el mandato constitucional en orden a garantizarla, para lo cual, se
establecen principios tcnicos y profesionales que aseguran la igualdad de
ingreso a ella, como la capacitacin y perfeccionamiento de sus integrantes.
Con este propsito, la iniciativa asegura el ingreso a ella mediante concurso
pblico, basado en procedimientos tcnicos, idneos e imparciales, lo que
Este prrafo trata, asimismo, del funcionario a prueba, e indica, que una vez
seleccionado el postulante, tendr un perodo de prueba de seis meses, al
trmino del cual se establece la obligacin del jefe directo de emitir un informe
de evaluacin del desempeo del funcionario dentro de un plazo determinado,
sobre el cual debe pronunciarse el Comit de Seleccin.
Otorga al interesado el derecho para recurrir en contra de la resolucin dictada
por el Comit de Seleccin, en el plazo y condiciones sealadas, e indica que la
persona con un informe de evaluacin positivo durante el perodo de prueba
ser designado automticamente en la planta (artculos 21 y 22).
Por ltimo, dispone que el reglamento establecer las dems normas
necesarias para la aplicacin de este prrafo (artculo 23).
El Prrafo 2 de este Ttulo se denomina De la Capacitacin y consta de 8
artculos (artculos 24 al 31).
El prrafo en anlisis dispone qu se entiende por capacitacin y reconoce tres
tipos de ella: la destinada al ascenso, aquella referida al perfeccionamiento y la
voluntaria, al mismo tiempo que indica cules estudios no constituyen
capacitacin (artculos 24, 25 y 26).
Por otra parte, ordena a las instituciones a distribuir los fondos que le sean
asignados, en programas de capacitacin nacionales, regionales o locales, lo
que depender de las necesidades de la institucin, y faculta para que dos o
ms instituciones pblicas puedan desarrollar proyectos de capacitacin
conjunta.
Dispone
adems,
que
dicha
capacitacin
se efectuar
preferentemente en forma desconcentrada (artculo 28).
Consagra el derecho del funcionario que est asistiendo a cursos de
capacitacin obligatoria, a percibir la remuneracin que le corresponda, an
cuando el curso le impida desempear las funciones propias de su cargo. Al
mismo tiempo, establece un descanso complementario igual al tiempo de
asistencia a clases (artculo 29, inciso primero y segundo).
Por otra parte, consagra el deber de este funcionario capacitado de seguir
desempendose en la institucin por el doble del tiempo del curso, con lmite
de un ao (artculo 30).
Por ltimo, dispone que estas normas sern
reglamento de este Estatuto (artculo 31).
complementadas
por el
Artculo 71
Tiene su antecedente en el artculo 64 del proyecto del Ejecutivo, con
modificaciones formales.
Artculo 72
Esta disposicin regula los cometidos funcionarios y fue incorporada por la
Comisin Conjunta estableciendo una figura jurdica que ha sido ampliamente
reconocida por la jurisprudencia administrativa.
Artculo 73
Corresponde al artculo 65 original, sin modificaciones.
Artculo 74
En esta disposicin, que corresponde al artculo 66 del proyecto original, se
elimin el trmino escalafn de mrito al que aluda el proyecto original, por
estimarse que la subrogacin opera segn el orden jerrquico, y dado que el
escalafn de mrito, que en el texto sustitutivo aprobado por la Comisin
Conjunta se denomina escalafn, no dice relacin con la institucin que se
regula en esta norma.
En cuanto al trmino unidad que contiene esta disposicin y la siguiente del
proyecto, cabe sealar que tiene una acepcin genrica, en cuanto se refiere a
cualquier dependencia orgnica de la estructura interna de cada Ministerio o
servicio pblico. As por ejemplo, en este ltimo caso lo seran la Direccin
Nacional, la Direccin Regional, el Departamento, el Subdepartamento, la
Seccin y la Oficina.
Artculo 75
Corresponde al artculo 67 del texto del Ejecutivo, sin modificaciones.
Artculo 76
En la segunda parte de este artculo, que corresponde al 68 original, se
consider necesario establecer el mismo principio que rige en el caso de la
suplencia, es decir, que el funcionario subrogante tendr derecho al sueldo del
cargo que desempee en esa calidad, cuando aquel se encontrare vacante o el
titular del mismo, por cualquier motivo, no gozare de dicho remuneracin.
La ltima parte del artculo propuesto por el Ejecutivo se elimin
innecesaria.
por
Artculo 77
Esta disposicin fue incorporada por la Comisin Conjunta y establece una
limitacin al derecho contemplado en el artculo precedente.
Artculo 78
Este artculo, que se refiere a las prohibiciones que afectan a los funcionarios
pblicos corresponde al 69 original, y slo fue objeto de precisiones en sus
letras h) e i). Cabe destacar que la letra i) del proyecto del Ejecutivo fue
suprimida por la Comisin Conjunta por ser una reproduccin parcial del
artculo 8, inciso primero, de la Constitucin Poltica.
Artculo 79
Corresponde al artculo 70 original, con modificaciones formales.
Artculo 80
El inciso primero de esta norma tiene su antecedente en el inciso primero del
artculo 71 del proyecto del Ejecutivo. La Comisin Conjunta consider
necesario mantener en esta materia los trminos del inciso primero del artculo
19 del D.F.L. N 338, de 1960.
Su inciso segundo corresponde a la primera parte del inciso segundo del
artculo 169 ya citado, con modificaciones formales.
Su inciso tercero corresponde con las adecuaciones necesarias, al inciso
segundo del artculo 71 original.
Artculo 81
Esta norma corresponde al artculo 72 del proyecto del Ejecutivo, con
modificaciones en sus letras d) y e), ya que la parte suprimida de ellas se
traslad al artculo siguiente del texto que se propone, por considerarse ms
correcto desde el punto de vista de la tcnica legislativa.
Artculo 82
Su inciso primero corresponde, sin modificaciones, al artculo 73 original.
Su inciso segundo es nuevo y seala que los funcionarios nombrados en las
calidades referidas en la letra d), y del artculo anterior, esta ltima
incorporada por la Comisin Conjunta por estimarlo tambin necesario,
conservan la propiedad del cargo o empleo de que son titular.
Artculo 109
Corresponde al artculo
Conjunta sustituy la
remuneracin, toda
comprende entre otros,
Los incisos segundo y tercero del proyecto original , por la materia de que
tratan, la Comisin Conjunta estim necesario incluirlos en una norma
transitoria, segn se sealara en la letra B, N 17, de este captulo.
Artculo 110
Corresponde en parte al artculo 95 del Mensaje. Adems, la Comisin
Conjunta consider indispensable mantener en esta norma y en la siguiente,
toda la regulacin que el actual Estatuto Administrativo contempla para cubrir
los riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de los
funcionarios. Ello con el propsito de la iniciativa de no alterar los beneficios
previsionales que actualmente gozan los funcionarios pblicos, cualquiera que
sea el rgimen previsional al cual estn adscritos.
En tal sentido se incorpor la norma, que detalla que comprende la asistencia
mdica y la que establece el procedimiento para determinar los gastos que
sern de cargo de la institucin empleadora. Asimismo, se incorpor la
definicin de accidente del trabajo y de enfermedad profesional
A su vez, en la norma que se refiere a la ocurrencia de accidentes en actos de
servicio y a su comprobacin posterior, la Comisin Conjunta estableci que
esto ltimo deba efectuarse por medio de una investigacin sumaria.
Artculo 111
Tiene su origen en los artculos 96 y 97 del proyecto del Ejecutivo.
La Comisin Conjunta le introdujo algunos cambios para establecer un sistema
completo de beneficios, en caso de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, tal como est previsto en el actual Estatuto Administrativo. As,
se estableci el derecho del funcionario a una pensin de cargo fiscal, sin
perjuicio de la concurrencia de la entidad previsional segn la legislacin
vigente. Adems, se mantuvieron las normas del artculo 97 del Ejecutivo,
relativas a pensiones para los beneficiarios en caso de fallecimiento del
funcionario.
Por otra parte, se modific la norma del artculo 96 del Ejecutivo que establece
que producido un accidente en acto de servicio fuera del lugar de residencia
PARRAFO 2 DE LA CAPACITACIN
Artculo 21.- Se entender por capacitacin el conjunto de actividades
permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a que los funcionarios
desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y
destrezas necesarias para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes
funcionarias.
Artculo 22.- Existirn los siguientes tipos de capacitacin, que tendrn el
orden de preferencia que a continuacin se seala:
a) La capacitacin para el ascenso que corresponde a aquella que habilita a los
funcionarios para asumir cargos superiores. La seleccin de los postulantes se
har estrictamente de acuerdo al escalafn. No obstante, ser voluntaria y, por
ende, la negativa a participar en los respectivos cursos no influir en la
calificacin del funcionario;
b) La capacitacin de perfeccionamiento, que tiene por objeto mejorar el
desempeo del funcionario en el cargo que ocupa. La seleccin del personal
que se capacitar, se realizar mediante concurso, y
c) La capacitacin voluntaria, que corresponde a aquella de inters para la
institucin, y que no est ligada a un cargo determinado ni es habilitante para
el ascenso. El jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o
el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn
corresponda, determinar su procedencia y en tal caso seleccionar a los
interesados, mediante concurso, evaluando los mritos de los candidatos.
Artculo 23.- Los estudios de educacin bsica, media o superior y los cursos
de postgrado conducentes a la obtencin de un grado acadmico, no se
considerarn actividades de capacitacin y de responsabilidad de la institucin.
Aquellas actividades que slo exijan asistencia y las que tengan una extensin
inferior a veinte horas pedaggicas, se tomarn en cuenta slo para los efectos
de la capacitacin voluntaria.
Artculo 24.- Las instituciones debern distribuir los fondos que les sean
asignados en programas de capacitacin nacionales, regionales o locales, de
acuerdo con las necesidades y caractersticas de las correspondientes
funciones y siguiendo el orden de preferencia sealado en el artculo 22.
Las instituciones ejecutarn los programas de capacitacin preferentemente en
forma territorialmente desconcentrada. Podrn celebrarse convenios con
organismos pblicos o privados, nacionales, extranjeros o internacionales.
y oportunidad
COMISIONES
DE
SERVICIO
ejercer libremente
con su posicin en
el fiel y oportuno
las prohibiciones o
PRRAFO 2
DE LAS REMUNERACIONES Y ASIGNACIONES
Artculo 88.- Los funcionarios tendrn derecho a percibir por sus servicios las
remuneraciones y dems asignaciones adicionales que establezca la ley, en
forma regular y completa.
Artculo 89.- Las remuneraciones se devengarn desde el da en que el
funcionario asuma el cargo y se pagarn por mensualidades iguales y
vencidas. Las fechas efectivas de pago podrn ser distintas para cada
organismo, cuando as lo disponga el Presidente de la Repblica.
Si el funcionario para asumir sus funciones necesitare trasladarse a un lugar
distinto del de su residencia, la remuneracin se devengar desde el da en
que ste emprenda viaje, y si fuere a desempear un empleo en el extranjero,
desde quince das antes del viaje.
Artculo 90.- Las remuneraciones son embargables hasta en un cincuenta por
ciento, por resolucin judicial ejecutoriada dictada en juicio de alimentos o a
requerimiento del Fisco o de la institucin a que pertenezca el funcionario, para
hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente de los actos realizados por
ste en contravencin a sus obligaciones funcionarias.
Artculo 91.- Queda prohibido deducir de las remuneraciones del funcionario
otras cantidades que las correspondientes al pago de impuestos, cotizaciones
de seguridad social y dems establecidas expresamente por las leyes.
Con todo, el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o
el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn
corresponda, y a peticin escrita del funcionario, podr autorizar que se
a) Aceptacin de renuncia;
b) Jubilacin;
c) Declaracin de vacancia;
d) Destitucin;
e) Supresin del empleo;
f) Trmino del perodo legal por el cual se es designado, y
g) Fallecimiento.
Artculo 141.- La renuncia es el acto en virtud del cual el funcionario manifiesta
a la autoridad que lo nombr la voluntad de hacer dejacin de su cargo.
La renuncia deber presentarse por escrito y no producir efecto sino desde la
fecha en que quede totalmente tramitado el decreto o resolucin que la acepte,
a menos que en la renuncia se indicare una fecha determinada y as lo
disponga la autoridad.
La renuncia slo podr ser retenida por la autoridad cuando el funcionario se
encontrare sometido a sumario administrativo del cual emanen antecedentes
serios de que pueda ser alejado de la institucin por aplicacin de la medida
disciplinara de destitucin. En este caso, la aceptacin de la renuncia no podr
retenerse por un lapso superior a treinta das contados desde su presentacin,
an cuando no se hubiere resuelto sobre la aplicacin de la medida
disciplinaria.
Si se encontrare en tramitacin un sumario administrativo en el que estuviere
involucrado un funcionario, y ste cesare en sus funciones, el procedimiento
deber continuarse hasta su normal trmino, anotndose en su hoja de vida la
sancin que el mrito del sumario determine.
Artculo 142.- En los casos de cargos de exclusiva confianza, la remocin se
har efectiva por medio de la peticin de renuncia que formular el Presidente
de la Repblica o la autoridad llamada a efectuar el nombramiento.
Si la renuncia no se presenta dentro de las cuarenta y ocho horas de
requerida, se declarar vacante el cargo.
Artculo 143.- El funcionario que jubile cesar en el desempeo de sus
funciones a contar del da en que, segn las normas pertinentes, deba
empezar a recibir la pensin respectiva.
la
4, 9 y
3.- Dado que el anlisis del proyecto en informe y el del que Aprueba el
estatuto Administrativo para los funcionarios municipales (Boletn N 988-06)
ha sido efectuado por la misma Comisin, y considerando que el segundo de
ellos ha sido objeto de diversos perfeccionamientos, la Comisin Conjunta
acord aprobar las modificaciones que a continuacin se resumen, cuyo
propsito es mantener la debida armona y concordancia entre ambos
Estatutos:
a) Se modific la redaccin del inciso segundo del artculo 59, en razn de que
la Comisin Conjunta no consider propio que los cargos de jornada parcial
quedaran establecidos en la planta de personal de un determinado servicio. Al
contemplarse como facultad discrecional de la jefatura correspondiente la de
proveer, por razones de buen servicio, determinados cargos a jornada parcial,
se garantiza en mejor forma la carrera funcionaria, ya que la aplicacin del
precepto con su anterior redaccin podra acarrear dificultades en este ltimo
sentido.
b) En el artculo 66, se agreg entre las excepciones al principio que informa
este Estatuto, de que por el tiempo efectivamente no trabajado no podrn
percibirse remuneraciones, la suspensin preventiva decretada durante el
curso de un sumario administrativo. Se consider de suma gravedad privar a
un funcionario de sus remuneraciones en esa circunstancia, sobre todo si se
tiene en cuenta que podra ser sobresedo o definitivamente absuelto.
c) A fin de adecuar la letra b) del artculo 140 al nuevo sistema previsional
contenido en el decreto ley N 3.500, de 1980, la Comisin Conjunta incluy
entre las causales de cesacin en el cargo, la obtencin de pensin o renta
vitalicia. El mismo propsito tiene la modificacin introducida al artculo 143.
d) La Comisin Conjunta al analizar el artculo 154, referido al derecho a
reclamo ante la Contralora General de la Repblica, ampli de treinta y cinco a
sesenta das el plazo para efectuar dicho reclamo, cuando se tratare de
beneficios o derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o
viticos, por estimarlo muy exiguo. Consider que precisamente en estos casos
puede tardar la informacin en llegar al interesado.
e) Se modific la redaccin del inciso tercero, que pas a ser cuarto, del
artculo 1 transitorio, sin alterar el fondo de la norma, y con el slo propsito
que quedara mejor explicitado desde el punto de vista de una correcta tcnica
legislativa.
4.- Por ltimo, y teniendo presente la dictacin de la ley N 18.821, que
prorrog hasta el 5 de septiembre de 1989 el plazo de entrada en vigencia de
los artculos 24, 29, 45 y 51 de la ley N 18.575, la Comisin Conjunta
sustituy la referencia que el artculo final del proyecto hacia al artculo 1 de
la ley N 18.762, por otra al artculo nico de la primera ley citada. Por la
Artculo 24.- Las instituciones debern distribuir los fondos que les sean
asignados en programas de capacitacin nacionales, regionales o locales, de
acuerdo con las necesidades y caractersticas de las correspondientes
funciones y siguiendo el orden de preferencia sealado en el artculo 22.
Las instituciones ejecutarn los programas de capacitacin preferentemente en
forma territorialmente desconcentrada. Podrn celebrarse convenios con
organismos pblicos o privados, nacionales, extranjeros o internacionales.
Dos o ms instituciones pblicas podrn desarrollar programas o proyectos
conjuntos de capacitacin y coordinar sus actividades con tal propsito.
Artculo 25.- En los casos en que la capacitacin impida al funcionario
desempear las labores de su cargo, conservar ste el derecho a percibir las
remuneraciones correspondientes.
La asistencia a cursos obligatorios fuera de la jornada ordinaria de trabajo,
dar derecho a un descanso complementario igual al tiempo efectivo de
asistencia a clases.
Artculo 26.- Los funcionarios seleccionados para seguir cursos de capacitacin
tendrn la obligacin de asistir a stos, desde el momento en que hayan sido
seleccionados, y los resultados obtenidos debern considerarse en sus
calificaciones.
Lo anterior, implicar la obligacin del funcionario de continuar
desempendose en la institucin respectiva o en otra de la Administracin del
Estado a lo menos el doble del tiempo de extensin del curso de capacitacin.
El funcionario que no diere cumplimiento a lo dispuesto en el inciso precedente
deber reembolsar a la institucin que corresponda todo gasto en que sta
hubiere incurrido con motivo de la capacitacin. Mientras no efectuare este
reembolso, la persona quedar inhabilitada para volver a ingresar a la
Administracin del Estado, debiendo la autoridad que corresponda informar
este hecho a la Contralora General de la Repblica.
PRRAFO 3 DE LAS CALIFICACIONES
Artculo 27.- El sistema de calificacin tendr por objeto evaluar el desempeo
y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias y caractersticas
de su cargo, y servir de base para el ascenso, la capacitacin, los estmulos y
la eliminacin del servicio.
Artculo 28.- El perodo de calificacin comprender doce meses de desempeo
funcionario y se extender desde el 1 de septiembre hasta el 31 de agosto del
ao siguiente.
Los jefes sern responsables por las calificaciones que efecten. La forma en
que lleven a cabo este proceso deber considerarse para los efectos de su
propia calificacin.
Artculo 40.- No sern calificados los funcionarios que por cualquier motivo no
hubieren desempeado efectivamente sus funciones por un lapso superior a
cinco meses, ya sea en forma continua o interrumpida, dentro del respectivo
periodo de calificaciones, caso en el cual conservarn la clasificacin del ao
anterior.
Artculo 41.- Los funcionarios tendrn derecho a reclamar, dentro de segundo
da contado desde la notificacin, ante la Junta Calificadora correspondiente,
de la calificacin que se les otorgue.
Artculo 42.- Existirn Juntas Calificadoras Centrales. No obstante habr Juntas
Calificadoras Regionales en los casos en que el nmero de funcionarios de la
institucin en la~ respectiva regin sea igual o superior a veinte.
Estas Juntas estarn integradas por los tres funcionarios de mayor jerarqua
con exclusin del jefe superior de la institucin, del Secretario Regional
Ministerial o del Director Regional de servicios nacionales desconcentrados,
segn corresponda, y por un representante del personal, elegido por ste, el
que slo tendr derecho a voz. La persona elegida como representante del
personal, no podr tener la calidad de dirigente de partido poltico o gremial.
En caso de que uno o ms de los integrantes de la Junta se encuentre
impedido de ejercer sus funciones por licencia mdica, ser reemplazado por el
funcionario que le siga en jerarqua en la planta y siempre que est calificado a
lo menos en lista Normal.
Se elevarn los antecedentes pertinentes a la Junta Calificadora, slo si el
funcionario calificado hubiere reclamado en conformidad con el artculo anterior
o la calificacin otorgada correspondiere a las listas de distincin o deficiente.
La Junta Calificadora tendr un plazo de diez das, contado desde la
interposicin del recurso, para resolver el reclamo, pudiendo pronunciarse
sobre la procedencia o no de una anotacin de mrito o de demrito, as como
sobre la valoracin de las mismas, con excepcin de aquellas derivadas de una
medida disciplinaria.
Artculo 43.- Los integrantes de la Junta Calificadora, cuando sean funcionarios
de carrera, sern calificados directamente por el Subsecretario, el Intendente,
el Gobernador, el jefe superior, el Secretario Regional Ministerial, o el Director
Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda.
DE SERVICIO Y
TITULO IV
DE LOS DERECHOS FUNCIONARIOS
PRRAFO 1 NORMAS GENERALES
Artculo 83.- Todo funcionario tendr derecho a gozar de estabilidad en el
empleo y a ascender en el respectivo escalafn, salvo los cargos de exclusiva
confianza; participar en los concursos; hacer uso de feriados, permisos y
licencias; recibir asistencia en caso de accidente en actos de servicio o de
enfermedad contrada a consecuencia del desempeo de sus funciones, y a
participar en las acciones de capacitacin, de conformidad con las normas del
presente Estatuto.
Asimismo, tendr derecho a gozar de todas las prestaciones y beneficios que
contemplen los sistemas de previsin y bienestar social en conformidad a la ley
y de proteccin a la maternidad, de acuerdo a las disposiciones del Titulo II,
del Libro II, del Cdigo del Trabajo.
Artculo 84.- Los funcionarios tendrn derecho, adems, a ser defendidos y a
exigir que la institucin a que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y
criminal de las personas que atenten contra su vida o su integridad corporal,
con motivo del desempeo de sus funciones, o que, por dicho motivo, los
injurien o calumnien en cualquier forma.
La denuncia ser hecha ante el respectivo Tribunal por el jefe superior de la
institucin, a solicitud escrita del funcionario, y cuando el afectado fuere dicho
jefe superior, la denuncia la har el Ministro de Estado que corresponda.
Artculo 85.- El funcionario tendr derecho a ocupar con su familia,
gratuitamente, la vivienda que exista en el, lugar en que funcione la
institucin, cuando la naturaleza de sus labores sea la mantencin o vigilancia
permanente del recinto y est obligado a vivir en l.
An en el caso de que el funcionario no est obligado por sus funciones a
habitar la casa habitacin destinada al servicio, tendr derecho a que le sea
cedida para vivir con su familia. En este caso, pagar una renta equivalente al
diez por ciento del sueldo asignado al cargo, suma que le ser descontada
mensualmente. Este derecho podr ser exigido, sucesiva y excluyentemente,
por los funcionarios que residan en la localidad respectiva, segn su orden de
jerarqua funcionaria. Sin embargo, una vez concedido no podr ser dejado sin
efecto en razn de la preferencia indicada.
El derecho a que se refiere este artculo, no corresponder a aquel funcionario
que sea, l o bien su cnyuge, propietario de una vivienda en la localidad en
que presta sus servicios.
poca del feriado, a condicin de que ste quede comprendido dentro del ao
respectivo, salvo que el funcionario en este caso pidiere expresamente hacer
uso conjunto de su feriado con el que corresponda al ao siguiente. Sin
embargo, no podrn acumularse ms de dos perodos consecutivos de
feriados.
Los funcionarios podrn solicitar hacer uso del feriado en forma fraccionada,
pero una de las fracciones no podr ser inferior a diez das. La autoridad
correspondiente autorizar dicho fraccionamiento de acuerdo a las necesidades
del servicio.
Artculo 100.- Los funcionarios que se desempeen en instituciones que dejen
de funcionar por un lapso superior a veinte das dentro de cada ao, no
gozarn del derecho a feriado, pero podrn completar el que les
correspondiere segn sus aos de servicios. No regir esta disposicin para los
funcionarios que, no obstante la suspensin del funcionamiento de la
institucin deban por cualquier causa trabajar durante ese perodo.
Artculo 101.- El funcionario que desempee sus funciones en las comunas de
Isla de Pascua, de Juan Fernndez y de la Antrtica, tendr derecho a que su
feriado se aumente en el tiempo que le demande el viaje de ida al continente y
regreso a sus funciones.
Los funcionarios que residan en las regiones de Tarapac, Antofagasta, Aisn
del General Carlos Ibez del Campo, y de Magallanes y de la Antrtica
Chilena, y en las provincias de Chilo y Palena de la Regin de Los Lagos,
tendrn derecho a gozar de su feriado aumentado en cinco das hbiles,
siempre que se trasladen a una regin distinta de aqulla en la que se
encuentren prestando servicios.
Artculo 102.- El funcionario que ingrese a la Administracin del Estado no
tendr derecho a hacer uso de feriado en tanto no haya cumplido
efectivamente un ao de servicio.
PRRAFO 4 DE LOS PERMISOS
Artculo 103.- Se entiende por permiso la ausencia transitoria de la institucin
por parte de un funcionario en los casos y condiciones que ms adelante se
indican.
El jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director
Regional de los servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda,
podr conceder o denegar discrecionalmente dichos permisos.
Artculo 104.- Los funcionarios podrn solicitar permisos para ausentarse de
sus labores por motivos particulares hasta por seis das hbiles en el ao
Mdica de Medicina
correspondiente.
Preventiva
Invalidez
del
Servicio
de
Salud
Las pensiones a que se refieren los dos incisos precedentes, sern de cargo del
Fisco o de la respectiva institucin empleadora, pero la entidad previsional
respectiva, concurrir al pago con la cantidad que le corresponda de acuerdo
con la ley.
Cuando el accidente en acto de servicio se produzca fuera del lugar de la
residencia habitual del funcionario y hubiere necesidad, calificada por el jefe
superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director
Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda, de que
un miembro de la familia, o la persona que el funcionario seale, se dirija al
lugar en que ste se encuentra, la institucin le pagar los pasajes de ida y
regreso.
Si de la enfermedad o accidente derivare el fallecimiento, los gastos del
traslado del funcionario fallecido, y de su acompaante si lo hubiere, sern de
cargo de la institucin correspondiente.
Lo dispuesto en los incisos anteriores yen el artculo precedente, se aplicar a
los funcionarios que no estn afectos a las normas de la ley N 16.744.
Artculo 112.- Los funcionarios tendrn derecho a afiliarse a los Servicios de
Bienestar, en los casos y condiciones que establezcan sus estatutos. Los
organismos de la Administracin del Estado efectuarn los aportes de bienestar
respecto de cada funcionario, sin sobrepasar el mximo legal de los mismos.
Podrn establecerse, a iniciativa de los Intendentes, Servicios de Bienestar
Regionales, regidos por las normas aplicables a las entidades de esta
naturaleza, que admitan la afiliacin de funcionarios de cualquier organismo en
que sea aplicable el presente Estatuto.
Artculo 113.- El funcionario tendr derecho a asignaciones familiares y
maternal, de acuerdo con la legislacin vigente.
TITULO V
DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Artculo 114.- El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes
funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o
de medidas disciplinarias.
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la
infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin, de
una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin
sumaria o sumario administrativo.
cual designar al fiscal que estar a cargo del mismo. El fiscal deber tener
igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca involucrado en
los hechos.
Si designado el fiscal, apareciere involucrado en los hechos investigados un
funcionario de mayor grado o jerarqua, continuar aqul sustanciando el
procedimiento hasta que disponga el cierre de la investigacin.
Artculo 124.- La resolucin a que se refiere el artculo anterior ser notificada
al fiscal, quien designar un actuario, el que se entender en comisin de
servicio para todos los efectos legales. El actuario podr ser funcionario de
cualquier institucin de la Administracin del Estado regida por este Estatuto,
tendr la calidad de ministro de fe y certificar todas las actuaciones del
sumario.
Si hubiere que realizar diligencias fuera de la ciudad en que se est
instruyendo el sumario, el fiscal podr requerir a la autoridad que orden la
instruccin del sumario la designacin de un fiscal ad-hoc.
El sumario se llevar foliado en letras y nmeros y se formar con todas las
declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo y
con todos los documentos que se acompaen. Toda actuacin debe llevar la
firma del fiscal y del actuario.
Artculo 125.- Las notificaciones que se realicen en el proceso debern hacerse
personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en
su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificar por carta certificada, de lo
cual deber dejarse constancia. En ambos casos se deber entregar copia
ntegra de la resolucin respectiva.
Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal debern fijar en su primera
comparecencia un domicilio dentro del radio urbano en que la fiscala ejerza
sus funciones. Si no dieren cumplimiento a esta obligacin se harn las
notificaciones por carta certificada al domicilio registrado en la institucin, y en
caso de no contarse con tal informacin, en la oficina del afectado.
El funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la carta
haya sido despachada.
Artculo 126.- Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el fiscal,
en calidad de inculpados, sern apercibidos para que dentro del segundo da
formulen las causales de implicancia o recusacin en contra del fiscal o del
actuario.
Artculo 127.- Se considerarn causales de recusacin, para los efectos
sealados en el artculo anterior, slo las siguientes:
DE LA CESACIN DE FUNCIONES
Artculo 140.- El funcionario cesar en el cargo por las siguientes causales:
a) Aceptacin de renuncia;
b) Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional,
en relacin al respectivo cargo pblico;
c) Declaracin de vacancia;
d) Destitucin;
e) Supresin del empleo;
f) Trmino del perodo legal por el cual se es designado, y
g) Fallecimiento.
Artculo 141.- La renuncia es el acto en virtud del cual el funcionario manifiesta
a la autoridad que lo nombr la voluntad de hacer dejacin de su cargo.
La renuncia deber presentarse por escrito y no producir efecto sino desde la
fecha en que quede totalmente tramitado el decreto o resolucin que la acepte,
a menos que en la renuncia se indicare una fecha determinada y as lo
disponga la autoridad.
La renuncia slo podr ser retenida por la autoridad cuando el funcionario se
encontrare sometido a sumario administrativo del cual emanen antecedentes
serios de que pueda ser alejado de la institucin por aplicacin de la medida
disciplinaria de destitucin. En este caso, la aceptacin de la renuncia no podr
retenerse por un lapso superior a treinta das contados desde su presentacin,
an cuando no se hubiere resuelto sobre la aplicacin de la medida
disciplinaria.
Si se encontrare en tramitacin un sumario administrativo en el que estuviere
involucrado un funcionario, y ste cesare en sus funciones, el procedimiento
deber continuarse hasta su normal trmino, anotndose en su hoja de vida la
sancin que el mrito del sumario determine.
Artculo 142.- En los casos de cargos de exclusiva confianza, la remocin se
har efectiva por medio de la peticin de renuncia que formular el Presidente
de la Repblica o la autoridad llamada a efectuar el nombramiento.
Artculo 156.- Los funcionarios que ejerzan las profesiones y actividades que,
conforme al inciso segundo del artculo 45 de la ley N 18.575, se regirn por
estatutos de carcter especial, sern las siguientes:
a) Acadmicos de las instituciones de Educacin Superior;
b) Personal afecto a la ley N 15.076;
c) Personal del servicio exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores;
d) Personal de la planta de oficiales y vigilantes penitenciarios de Gendarmera
de Chile, y
e) Personal que cumpla funciones fiscalizadoras en la Fiscala Nacional
Econmica, el Servicio Nacional de Aduanas, el Servicio de Impuestos Internos,
la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, la Superintendencia
de Valores y Seguros, la Superintendencia de Seguridad Social, la
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones y la Direccin
del Trabajo.
Dichos funcionarios se sujetarn a las normas de este Estatuto Administrativo
en los aspectos o materias no regulados por sus estatutos especiales.
Artculo 157.- Dergase el decreto con fuerza de ley N 338, de 1960.
Toda referencia que las leyes vigentes efecten al decreto con fuerza de ley N
338, de 1960, se entender hecha a las disposiciones correspondientes del
presente Estatuto Administrativo.
Artculo final.-El presente Estatuto Administrativo entrar en vigencia, al
vencimiento del plazo indicado en el artculo nico de la ley N 18.821.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Delgase en el Presidente de la Repblica, por el plazo de seis
meses contado desde la publicacin de la presente ley, la facultad de adecuar
las plantas y los escalafones establecidos por ley a lo dispuesto en el artculo
50 permanente de, este Estatuto, mediante uno o ms decretos con fuerza de
ley. El o. los decretos correspondientes debern ser dictados por el Ministerio
del ramo y suscritos, adems, por los Ministros del Interior y de Hacienda.
Tratndose de plantas y escalafones que no hayan sido fijados por ley, la
autoridad administrativa correspondiente deber adecuarlos a lo dispuesto en
el artculo 5 permanente de este Estatuto, dentro del mismo plazo sealado
en el inciso anterior.
Artculo 16.- Los funcionarios afectos al rgimen previsional antiguo que hagan
uso de permiso sin goce de remuneraciones podrn efectuar de su peculio,
para los efectos del desahucio y de la previsin, las imposiciones que
correspondan.
Artculo 17.- Corresponder a la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e
Invalidez pronunciarse acerca de si el estado de salud de los funcionarios
afectos a los regmenes de previsin a que se refiere el decreto ley N 3.501,
de 1980, es o no recuperable. Si no lo fuere, el funcionario deber retirarse de
la Administracin dentro del plazo de seis meses contados desde que el jefe
superior de la institucin le notifique mediante la transcripcin de la resolucin
de irrecuperabilidad que le afecta, emitida por dicha Comisin, la que deber
ser comunicada a la respectiva entidad.
A contar de la fecha de la notificacin y durante el referido plazo de seis meses
el funcionario no estar obligado a trabajar y gozar de todas las
remuneraciones correspondientes a su empleo, las que sern de cargo del
empleador.
Artculo 18.- En el caso de fallecimiento de un funcionario con derecho a
desahucio, el cnyuge sobreviviente los hijos o los padres, en el orden
sealado, tendrn derecho a percibir el desahucio que habra correspondido al
funcionario si se hubiere retirado a la fecha del fallecimiento. Si no existieren
las personas indicadas, el derecho al desahucio integrar el haber de la
herencia..
Se deja constancia que actuar como relator ante la Excma. Junta de Gobierno
el seor Maximiano Errzuriz Eguiguren.
Saluda atentamente a la Excma. Junta de Gobierno.
SANTIAGO SINCLAIR OYANEDER
TENIENTE GENERAL DE EJRCITO
MIEMBRO DE LA H JUNTA DE GOBIERNO
PRESIDENTE CUARTA COMISIN LEGISLATIVA
ANTECEDENTES
1.
- Conforme a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin, dictada en cumplimiento del artculo 38 de la Constitucin
Poltica, las normas estatutarias aplicables al personal de la Administracin del
Estado deben regular su ingreso, sus derechos y deberes, la responsabilidad
administrativa, la cesacin de funciones y la carrera funcionaria (Arts. 12, 13 y
prrafo 2 del Titulo II de la ley 18.575).
Adems, dichas normas estatutarias deben proteger la dignidad de la funcin
pblica y guardar conformidad con su carcter tcnico, profesional y
jerarquizado (Art. 14 de la citada ley).
2.
- Actualmente, el personal empleado por la Administracin Civil del
Estado se rige por el "Estatuto Administrativo" aprobado' mediante el decreto
con fuerza de ley N- 338, de 1960.
Este cuerpo legal, consta de 392 artculos permanentes, agrupados en los
siguientes ttulos:
I.
- Ingresos al empleo pblico.
(Arts. 3 a 36).
II.
- Derechos de los Empleados Pblicos.
(Arts. 37 a 137).
III.
-Obligaciones y prohibiciones de los empleados pblicos. (Arts. 138 a
174).
IV.
- Responsabilidad de los empleados.
(Arts. 175 a 237).
V.
- Expiracin de funciones.
(Arts. 231 a 236).
UI.- formas especiales para el Magisterio. (Arts. 238 a 315).
VII. - Normas especiales para el personal del Servicio Exterior (Derogado).
(Arts. 316 a 366).
VIII. - Normas especiales para los empleados de las Instituciones Semifiscales
(Arts. 367 a 388).
3.
- El actual Estatuto Administrativo (DFL N- 338, de 1960), no se aplica al
Poder Judicial, al personal dependiente del Ministerio de Defensa Nacional, al
personal de las Municipalidades y al de las Empresas
del Estado, y
4.
- El Tribunal Constitucional al pronunciarse sobre la Ley Orgnica
Constitucional N- 18.575, entre otras declaraciones seal que las normas que
otorgan a determinados empleos la calidad de cargos de exclusiva confianza
del Presidente de la Repblica son materia de ley comn (considerando
12,
de sentencia dictada el 2 de octubre de 1986, remitida al Poder
Legislativo por oficio N- 165, de 1986, del referido Tribunal).
III.- OBJETO
El propsito central de la iniciativa es aprobar, de acuerdo con lo previsto en la
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, el Estatuto Administrativo que ser aplicable ajos funcionarios de los
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y Servicios Pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa.
Para tal efecto, en lo fundamental:
1.
- Se establecen normas generales destinadas
a precisar el mbito de aplicacin del nuevo Estatuto Administrativo; a sealar
el rgimen jurdico de las personas contratadas a honorarios; a definir diversos
trminos de uso comn en el proyecto; a determinar los diversos escalafones
que podr tener cada institucin para los efectos de la carrera funcionara; a
sealar cules sern los cargos de exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica o de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, y a fijar los
requisitos de ingreso a la Administracin del Estado.
2.
- Se contemplan preceptos que regulan la carrera funcionara,
mereciendo especial mencin como reglas orientadoras de dicha carrera, el
concurso pblico en cuanto a procedimientos tcnicos para ingresar a ella; la
capacitacin; 1as calificaciones, y la promocin del personal.
3.
- Se determinan las obligaciones funcionaras, establecindose aquellas
que deber cumplir cada servidor pblico y las que correspondern a las
autoridades y jefaturas. Dentro de tales obligaciones se regulan de un modo
especial la ornada de trabajo; las destinaciones y comisiones de servicio; la
subrogacin; las prohibiciones, y las incompatibilidades.
4.
- Se precisan, a su vez, los derechos funcionarios, entre los cuales cabe
destacar el gozar de estabilidad en el empleo; percibir en forma regular y
completa las remuneraciones y dems asignaciones que establezca la ley;
ascender en los casos y condiciones previstas en el proyecto; participar en los
concursos pblicos; hacer uso de feriados, permisos y licencias; participar en
acciones de capacitacin, y acceder a las prestaciones y beneficios
que contemplan los sistemas de previsin y bienestar social, de acuerdo con la
ley.
5.
- Se proponen normas sobre responsabilidad administrativa y medidas
disciplinarias.
Estas ltimas, consistentes en censura, multa y destitucin,
que se sugiere aplicar por infraccin a los deberes funcionarios o al desempeo
deficiente de las obligaciones propias del cargo, previa investigacin sumaria o
sumario administrativo, segn la gravedad que revistan los hechos.
6.
- Se prescriben como causales de cesacin de funciones en el cargo,
las siguientes: aceptacin de renuncia; jubilacin; declaracin de vacancia;
destitucin; supresin del empleo; trmino del perodo legal por el cual se es
designado, y fallecimiento.
7.
- Se fijan taxativamente los servicios pblicos cuyo personal se sujetar
a las normas del nuevo Estatuto Administrativo, lo cual permite determinar su
mbito de aplicacin, y se deroga el decreto con fuerza de ley N2 338, de
1960. No obstante ello, se propone que l permanecer vigente respecto de
aquellas entidades regidas por estatutos especiales, a las cuales se les aplican
supletoriamente sus normas, o bien por la va de la remisin.
8.
Se establecen normas especiales para determinados funcionarios
pblicos, en razn de las profesiones o actividades que desempean. Tal es el
caso de los acadmicos de las instituciones de educacin superior, el personal
afecto a la ley N 15.076, el personal del Servicio Exterior del Ministerio de
Relaciones Exteriores, el personal de fila de Gendarmera de Chile, los
fiscalizadores de las entidades .que expresamente se enumeran y el personal
que realiza funciones relacionadas con la seguridad nacional.
9.- Por ltimo, se contemplan diversas disposiciones transitorias que, en lo
sustancial, implican mantener el rgimen de desahucio y jubilacin previsto en
el decreto con fuerza de ley H- 338, de 1960, para los funcionarios pblicos
que no han optado por el nuevo sistema de pensiones que regula el decreto ley
N 3.500, de 1980; se conserva la calidad de interino a aquel personal que
cumple funciones en tal condicin, hasta el trmino de su periodo de
nombramiento; se dispone que continuarn vigentes los actuales escalafones
mientras no se adecuen las plantas a aquellas que seala el proyecto, y se
faculta a la Contralora General de la Repblica para ejercer las atribuciones
que el proyecto confiere a los tribunales contencioso-administrativos, entre
tanto stos no entren en funcionamiento.
IV.
A.
La Excma. Junta de Gobierno, en sesin legislativa de fecha 26 de julio
de 1988, acord calificar el proyecto como "Ordinario".
B.
La Excma. Junta de Gobierno, en sesin legislativa de fecha 13 de
septiembre de 1988 y a peticin del Sr. Presidente de la Tercera Comisin
Legislativa, dispuso que el estudio del proyecto prosiga en Comisin Conjunta
presidida por la Cuarta Comisin Legislativa.
C.
La Excma. Junta de Gobierno, en sesin legislativa de fecha 27 de
septiembre de 1988, y a peticin del seor Presidente de la Cuarta Comisin
Legislativa, Conjunta, acord que las Comisiones Legislativas tendrn plazo
hasta el 27 de octubre de 1988, para formular las indicaciones que estimen
pertinentes, materializndose al efecto el siguiente cronograma:
-
3.
Suprime las normas que disponan la dictacin de diversos reglamentos
e incluye que permiten al estatuto bastarse por s mismo. (Arts. 23, 31, 43, 57
permanentes y 7 y 11 transitorios del Mensaje).
4.
Determina que los cargos de planta o a contrato correspondern siempre
a personal que se desempee en funciones propias o inherentes de las
instituciones a las que se les aplica el estatuto.
Adems, contempla los 5
tipos de planta de personal que cada institucin podr contemplar para sus
funcionarios y faculta al Presidente de la Repblica, para que en el- plazo de
seis meses adecu los actuales escalafones y plantas de personal fijados por
ley, sealando que
tratndose de los que no estn fijados por ley la
autoridad administrativa deber adecuarlos dentro del mismo plazo, y en
ambos casos el eneas i 11 amiento del personal proceder de pleno derecho,
previndose
por ltimo, la existencia de cargos suplementarios (Arts. 2 y
5 permanentes y l2, 22 y 32 transitorios sustitutivos, en relacin con arts.
I2 y 6 permanentes y 42 transitorio del Ejecutivo).
5.
Rebaja de 30% a 20%
el mximo de funcionarios a contrata
que
puede tener cada institucin, en relacin al total de los cargos de planta de
personal de aquella, lmite
que se comenzar a aplicar desde el l de enero de 1992, disponiendo que las
actuales dotaciones que excedan dicho lmite no podrn aumentarse en el
futuro (arts. 9 permanente y 6o transitorio, texto sustitutivo, en relacin con
arts. 9- permanente y 5 transitorio, texto del Ejecutivo).
6.
Reduce los cargos de exclusiva confianza de la autoridad pertinente solo
al primer nivel jerrquico, contemplando una norma transitoria que mantiene
dicho carcter para los funcionarios directivos superiores, directivos o similares
y que en las plantas ocupen los dos grados siguientes al de Subsecretario en
los Ministerios, situacin que se mantendr mientras los jefes de Divisin y los
Secretarios Regionales Ministeriales no correspondan a los 2 primeros niveles
siguientes al de Subsecretario (arts. 7o permanente y 13 transitorio texto
sustitutivo, en relacin con art. 8 permanente y 16 transitorio, texto de
Mensaje).
7 Desestima la creacin de la figura del "funcionario a prueba" calidad en
que se empezara a la Administracin Pblica, eliminando las normas referidas
a dicha calidad, (arts. 21 y 22 del Ejecutivo).
8.
Consagra un sistema integral de Calificacin del personal de la
Administracin Pblica, que permite su aplicacin completa -sin necesidad de
reglamento (Prrafo 3o Ttulo II, texto sustitutivo
en relacin con mismo
Prrafo y Ttulo texto del Mensaje).
9 Incorpora un Ttulo nuevo referido a la exencin de la responsabilidad
administrativa. (Ttulo V arts. 151 al 153 texto sustitutivo).
RELATOR:
V.
RELATOR:
para estos casos, y que se irn eliminando a medida que se vayan produciendo
vacantes en estas plantas complementarias.
Tampoco el personal en actual servicio sufrir disminuciones de
remuneraciones. Y en cuanto al personal a contrata que se haba transformado
en un verdadero vicio en algunos servicios pblicos
El seor ALMIRANTE MERINO.- Que porcentaje hay?
El seor RELATOR.- El proyecto del Ejecutivo lo limitaba a. un 30%. En este
momento hay servicios que tienen un 35%, un 40% de personal a contrata.
El seor ALMIRANTE MERINO.-.Cuanto es?
El seor CONTRAALMIRANTE TOLEDO.- Es un 300%, mi Almirante.
El seor ALMIRANTE MERINO.- Es un 300% el que est a contrata y la
Contralora es suficientemente clara, en conformidad con el estatuto, en el
sentido de que solo se puede contratar para un trabajo determinado y
finalizado ste, se termin la contrata.
En consecuencia, los que contrataron a esa gente, cometieron un delito.
El seor RELATOR.- En seguida, el proyecto, finalmente, estableci que no ms
de un 20% del personal poda estar a contrata y con respecto a ese lmite se
deba ir produciendo la adecuacin hasta quedar con no ms del 20% cada
servicio al 1 de enero de 1992. Las actuales dotaciones que excedan ese
lmite, no pueden aumentarse con el objeto de que se vayan adecuando a ese
mximo.
El seor ALMIRANTE MERINO.- Esta claro en la ley que el personal que
permanece a contrata lo est haciendo a pesar de los trminos en que est
definido lo que es el trabajo a contrata para los servicios pblicos.
El seor RELATOR.- Est claro, Almirante, y adems, hay un aspecto que creo
que esta ley en proyecto, indiscutiblemente, para los miles de funcionarios que
hay en la administracin del Estado, representa un paso muy importante,
porque tendrn seguridad, estabilidad, se establece la carrera funcionaria,
como, asimismo, requisitos objetivos de admisin y de calificacin y todas
estas personas que hoy da estn fuera de los lmites dentro del cual, a futuro,
tendrn que regirse, no se las echa de inmediato, sino que se toman medidas
con el objeto de que todas esas plantas se vayan adecuando.
De modo que nadie puede pensar que hoy da, con la aprobacin por la H.
Junta de esta ley en proyecto, miles de funcionarios quedarn en una situacin
desmedrada.
Uno de los puntos que tambin se discuti fue el problema de los funcionarios
de confianza.
De acuerdo con la Ley General de Bases de la Administracin del Estado, podr
establecerse que son funcionarios de confianza aquellos que ocupen hasta los
dos primeros niveles jerrquicos. El hecho de que diga podr establecerse no
significa que deban ser los dos primeros niveles jerrquicos.
Entonces, en el estatuto se estableci que era el primer nivel jerrquico,
porque eso permita aumentar la carrera funcionaria en un grado. Por lo
dems, se establecen una serie de cursos de capacitacin para ir ascendiendo
y todos los ingresos a la administracin del Estado- y sta es una cosa muy
importante, porque terminar con la costumbre de que llegaba un Gobierno y
cambiaba todos los funcionarios pblicos-, tendrn que ser por concurso en
el ultimo grado del escalafn. Solo si un cargo no se puede llenar por ascenso,
se har por concurso.
Las bases del concurso sern objetivas y se hace un anlisis muy minucioso
para evitar problemas que queden entregados a la subjetividad del funcionario
calificador.
Ahora, precisamente, en cuanto a la calificacin de los funcionarios, que es
otro punto muy importante, se busc un sistema absolutamente objetivo, de
parmetros claros y precisos, de modo que no quedara entregado a la
discrecionalidad del funcionario calificador.
Cul iba a ser el sistema de calificacin para los funcionarios pblicos? Se
consider una hoja de vida y una de calificacin del funcionario, cmo se harn
las anotaciones de mrito, las valorizaciones, los puntos que se sumen, que se
resten, en fin.
Quisiera referirme en dos minutos a las normas transitorias, que es lo que
preocupar en este momento y en lo inmediato a los funcionarios pblicos que
se encuentran
El seor ALMIRANTE MERINO.- Antes que eso, creo que es ms importante que
explique cmo puede perder su cargo un funcionario pblico. Por qu causa?
Ello, en consideracin a que hoy da a stos los pueden echar como quieran.
Debera establecerse una razn bien clara en cuanto a criterios sobre su
conducta.
El seor GENERAL MATTHEI. - No tan as como ellos quieren, tampoco.
El seor RELATOR.- Desde luego, hay dos circunstancias por las cuales el
funcionario puede perder su cargo. Una, es con motivo de su calificacin. La
persona que quede en lista 4, en la ltima lista, puede ser eliminada del
servicio. Adems, hay un sistema de apelaciones, fuera de la persona que se
retira en forma voluntaria, pero nadie puede ser exonerado arbitrariamente del
servicio, sino que nicamente por las causales que estipula el propio estatuto
y previo sumario o previa calificacin en el ltimo grado de sta.
De lo que se trata es de evitar que un funcionario pueda sentirse perseguido.
Ahora, hay un problema, Almirante, que lo estbamos viendo en el momento
de ingresar aqu y se refiere a la disposicin decimotercera transitoria, en
relacin con los funcionarios de confianza.
De acuerdo con este artculo, hay algunos Ministerios, como el de Relaciones
Exteriores o Defensa Nacional que no tienen Secretaras Regionales
Ministeriales. Entonces, en conformidad con lo dispuesto en esta disposicin,
que la explicar, se producira aqu la siguiente situacin: que un Jefe de
Departamento podra quedar en calidad de funcionario de confianza y, por lo
tanto, sujeto a despido en cualquier momento.
Esta norma expresa: Mientras los Jefes de Divisin y los Secretarios
Regionales Ministeriales no correspondan a los dos primeros niveles siguientes
al de Subsecretario, no se les apliar lo dispuesto en el artculo 7, que se
refiere a los funcionarios de confianza, y sern de exclusiva confianza los
funcionarios que a la fecha de esta ley, cualquiera sean sus denominaciones,
pertenezcan a los escalafones de directivos superiores, directivos o similares y
que en las respectivas plantas ocupen los dos grados siguientes al de
Subsecretario en los Ministerios..
Ocurre que en aquellos Ministerios donde no hay Secretarios Regionales
Ministeriales, el segundo nivel jerrquico podra ser ocupado por un Jefe de
Departamento, con lo cual quedara en calidad de funcionario de confianza.
Entonces, estbamos conversando con el representante del Ejecutivo la
posibilidad de agregar en el artculo 13, a continuacin de la frase y sern de
exclusiva confianza una coma, seguida de la oracin hasta la adecuacin de
las plantas dispuesta en el artculo 8 transitorio, los funcionarios que a la
fecha de esta ley, etctera.
Vale decir, se evita que queden a permanencia definitiva en la calidad de
funcionarios de confianza los Jefes de Departamento en aquellos Ministerios
donde no hay Secretarios Regionales Ministeriales, ya que el artculo 7 dice
El seor ALMIRANTE MERINO.- El artculo 13 transitorio.
MERINO.
Habra
acuerdo
para
efectuar
esa
que el de
los cargos
concursos,
superior.,
Por ltimo, todos terminan en lista uno, todos finalizan con siete y, en
definitiva, me acuerdo que en la propia Fuerza Area, no solo se tenan
nicamente sietes, sino que se trataba, de cuntos sietes tena en cada
calificacin para reforzar el concepto.
En consecuencia, se llega a los absurdos ms grandes.
Estimo que, en definitiva, todo esto funciona sobre la base del criterio de decir:
Este va a pasar y el otro no; y todos se irn con un siete para afuera y otros
ascendern con un siete, pero todos estamos conscientes que este asunto no
funciona. Tal vez al comienzo, pero despus se prostituye.
Creo muy poco en esto.
El seor RELATOR.- Estaba en el informe, pero, en todo caso, es importante
tener presente que hay algunas normas que tienen rango de ley orgnica
constitucional,
El seor ALMIRANTE MERINO.- S, de ley orgnica constitucional.
El seor RELATOR.-como son las contempladas en los artculos 14, 154 y
157; y tienen rango de ley con categora de qurum calificado aquellas que
estn en las disposiciones 83, 106 al 111, 113, 145, 146, 148 y 155
permanentes y 14 al 17 transitorias.
El seor ALMIRANTE MERINO.- Las de rango constitucional hay que enviarlas al
Tribunal.
El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Exacto, mi Almirante.
El seor ALMIRANTE MERINO.- Gracias.
Se aprueba.
--Se aprueba el proyecto con modificaciones.
Sentencia Rol 79
ROL N 79
PROYECTO DE LEY QUE APRUEBA
ESTATUTO ADMINISTRATIVO
Tipo Norma
:Ley 18834
Fecha Publicacin
:23-09-1989
Fecha Promulgacin
:15-09-1989
Organismo
:MINISTERIO DEL INTERIOR
Ttulo
:APRUEBA ESTATUTO ADMINISTRATIVO
Tipo Versin
:Texto Original
De : 23-09-1989
Inicio Vigencia
:23-09-1989
Tiene Texto Refundido
:DFL-29
URL
:
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=30210&idVersion=198909-23&idParte
el
se
la persona
el
cargo
Prrafo 2 de la Capacitacin
Artculo 21.- Se entender por capacitacin el conjunto
de actividades permanentes, organizadas y sistemticas
destinadas a que los funcionarios desarrollen, complementen,
perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas
necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o
aptitudes funcionarias.
Artculo
22.Existirn
los
siguientes
tipos
de
capacitacin, que tendrn el orden de preferencia que a
continuacin se seala:
a) La capacitacin para el ascenso que corresponde a
aquella que habilita a los funcionarios para asumir cargos
superiores. La seleccin de los postulantes se har
estrictamente de acuerdo al escalafn. No obstante, ser
voluntaria y, por ende, la negativa a participar en los
respectivos cursos no influir en la calificacin del
funcionario:
b) La capacitacin de perfeccionamiento, que tiene por
objeto mejorar el desempeo del funcionario en el cargo que
ocupa. La seleccin del personal que se capacitar, se
realizar mediante concurso, y
c) La capacitacin voluntaria, que corresponde a aquella
de inters para la institucin, y que no est ligada a un
cargo determinado ni es habilitante para el ascenso. El jefe
superior
de
la
institucin,
el
Secretario
Regional
Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados,
segn
corresponda,
determinar
su
procedencia y en tal caso seleccionar a los interesados,
mediante concurso, evaluando los mritos de los candidatos.
Artculo 23.- Los estudios de educacin bsica, media o
superior y los cursos de post-grado conducentes a la
obtencin de un grado acadmico, no se considerarn
actividades de capacitacin y de responsabilidad de la
institucin.
Aquellas actividades que slo exijan asistencia y las que
tengan una extensin inferior a veinte horas pedaggicas, se
tomarn en cuenta slo para los efectos de la capacitacin
voluntaria.
Artculo 24.- Las instituciones debern distribuir los
fondos que les sean asignados en programas de capacitacin
el
se
el
desde
la
fecha
de
la
Prrafo 4 de la Subrogacin
Artculo 73.- La subrogacin de un cargo proceder cuando
no est desempeado efectivamente por el titular o suplente.
Artculo 74.- En los casos de subrogacin asumir las
respectivas funciones, por el solo ministerio de la ley, el
funcionario de la misma unidad que siga en el orden
jerrquico, que rena los requisitos para el desempeo del
cargo.
Artculo 75.- No obstante, la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento podr determinar otro orden de
subrogacin, en los siguientes casos:
a) En los cargos de exclusiva confianza, y
b) Cuando no existan en la unidad funcionarios que renan
los requisitos para desempear las labores correspondientes.
Artculo 76.- El funcionario subrogante no tendr derecho
al sueldo del cargo que desempee en calidad de tal, salvo si
ste se encontrare vacante o si el titular del mismo por
cualquier motivo no gozare de dicha remuneracin.
Artculo 77.- El derecho contemplado en el artculo
precedente slo proceder si la subrogacin tiene una
duracin superior a un mes.
Prrafo 5 de las Prohibiciones
Artculo 78.- El funcionario estar afecto a las
siguientes prohibiciones:
a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de
las que no est legalmente investido, o no le hayan sido
delegadas;
b) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en
que
tengan
inters
l,
su
cnyuge,
sus
parientes
consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad
hasta el segundo grado, y las personas ligadas a l por
adopcin;
c) Actuar directa o indirectamente contra los intereses
del Estado o de las instituciones que de l formen parte,
salvo que se trate de un derecho que ataa directamente al
funcionario, a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado
y las personas ligadas a l por adopcin;
Artculo
113.El
funcionario
asignaciones familiares y maternal,
legislacin vigente.
tendr
derecho
de acuerdo con
a
la
TITULO V
De la Responsabilidad Administrativa
Artculo
114.El
empleado
que
infringiere
sus
obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto de
anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas
disciplinarias.
Los
funcionarios
incurrirn
en
responsabilidad
administrativa cuando la infraccin a sus deberes y
obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida
disciplinaria,
la
que
deber
ser
acreditada
mediante
investigacin sumaria o sumario administrativo.
Artculo 115.- La sancin administrativa es independiente
de la responsabilidad civil y penal y, en consecuencia, la
condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial no
excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida
disciplinaria en razn de los mismos hechos. Si se le
sancionare con la medida de destitucin como consecuencia
exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el
proceso
criminal
hubiere
sido
absuelto
o
sobresedo
definitivamente
por
no
constituir
delito
los
hechos
denunciados, el funcionario deber ser reincorporado a la
institucin en el cargo que desempeaba a la fecha de la
destitucin o en otro de igual jerarqua. En este caso
conservar todos sus derechos y beneficios legales y
previsionales, como si hubiere estado en actividad.
En los dems casos de sobreseimiento definitivo o
sentencia absolutoria, podr pedir la reapertura del sumario
administrativo y, si en ste tambin se le absolviere,
proceder la reincorporacin en los trminos antes sealados.
Si
no
fuese
posible
llevar
a
la
prctica
la
reincorporacin en el plazo de seis meses, contado desde la
absolucin administrativa, el empleado tendr derecho a
exigir, como nica indemnizacin por los daos y perjuicios
que la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de
la remuneracin que le habra correspondido percibir en su
cargo durante el tiempo que hubiere permanecido alejado de la
Administracin, hasta un mximo de tres aos. La suma que
corresponda deber pagarse en un solo acto y reajustada
conforme a la variacin del ndice de precios al consumidor,
del
sumario
la
y nmeros y se
actuaciones
y
y con todos los
debe llevar la
TITULO VI
De la Cesacin de Funciones
Artculo 140.- El funcionario cesar en el cargo por las
siguientes causales:
a) Aceptacin de renuncia;
b) Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en
un rgimen previsional, en relacin al respectivo cargo
pblico;
c) Declaracin de vacancia;
d) Destitucin;
e) Supresin del empleo;
f) Trmino del perodo legal por el cual se es designado,
y
g) Fallecimiento.
Artculo 141.- La renuncia es el acto en virtud del cual
el funcionario manifiesta a la autoridad que lo nombr la
voluntad de hacer dejacin de su cargo.
La renuncia deber presentarse por escrito y no producir
efecto sino desde la fecha en que quede totalmente tramitado
el decreto o resolucin que la acepte, a menos que en la
renuncia se indicare una fecha determinada y as lo disponga
la autoridad.
La renuncia slo podr ser retenida por la autoridad
cuando el funcionario se encontrare sometido a sumario
administrativo del cual emanen antecedentes serios de que
pueda ser alejado de la institucin por aplicacin de la
medida disciplinaria de destitucin. En este caso, la
aceptacion de la renuncia no podr retenerse por un lapso
superior a treinta das contados desde su presentacin, an
cuando no se hubiere resuelto sobre la aplicacin de la
medida disciplinaria.
Si se encontrare en tramitacin un sumario administrativo
en el que estuviere involucrado un funcionario, y ste cesare
en sus funciones, el procedimiento deber continuarse hasta
su normal trmino, anotndose en su hoja de vida la sancin
que el mrito del sumario determine.
Artculo 142.- En los casos de cargos de exclusiva
confianza, la remocin se har efectiva por medio de la
peticin de renuncia que formular el Presidente de la
Repblica o la autoridad llamada a efectuar el nombramiento.
administrativa
del
la