UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES

TRABAJO DE INVESTIGACION:
LA POLTICA EXTERIOR DE EL SALVADOR FRENTE A LA CONNOTACIN
GEOPOLTICA DEL GOLFO DE FONSECA EN EL PERIODO 2002-2009

PRESENTADO POR:

Roco Margarita Araujo Ayala

Dmaris Mabel Escobar Leiva
Ral Alexander Menjvar Bentez

PARA OPTAR AL GRADO:

LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES

CIUDAD UNIVERSITARIA, JULIO DE 2010

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

RECTOR:
Ingeniero Rufino Quezada
VICE RECTOR ACADMICO:
Licenciado Miguel ngel Prez
VICE RECTOR ADMINISTRATIVO:
Licenciado scar No Navarrete
SECRETARIO GENERAL:
Licenciado Douglas Vladimir Alfaro Chvez
FISCAL GENERAL:
Doctor Ren Madecadel Perla
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

DECANO:
Doctor Jos Humberto Morales
VICE-DECANO:
Licenciado scar Mauricio Duarte Granados
SECRETARIO:
Licenciado Francisco Alberto Granados Hernndez

ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES

DIRECTOR DE LA ESCUELA:
Licenciado Jorge Alberto Aranda
COORDINADOR DEL PROCESO DE GRADUACIN:
MRI Efran Jovel Reyes
DIRECTOR DEL PROCESO DE GRADUACIN:
Licenciado Miguel ngel Amaya Cuadra

DEDICATORIA
A ti Seor, mi Dios, te dedico este trabajo que nos ha costado sudor y lgrimas. Que
durante todo ese tiempo no me desamparaste, que a pesar que muchas veces mi fe
disminuy y sent que ya no poda ms me consolaste y me cuidaste. Por esta razn, mi
Dios al aferrarme a tus promesas y a la esperanza que proviene de ti, pude encontrar
razones para tener gozo y optimismo aun en las peores situaciones. A ti madre, gracias por
todo tu apoyo y tolerancia y ms que todo tu infinita paciencia! no encuentro palabras para
agradecerte. A ti padre, que te has esforzado por que yo sea una profesional ya que has
trabajado duro bajo sol y lluvia para sacarme adelante, y darme todo lo necesario para ser
alguien en esta vida. En realidad, este grado acadmico es de ustedes, que Dios los bendiga
en gran manera y que cada xito que vaya cosechando ustedes estn siempre a mi lado.

A ti abuela, que ya ests con Dios te dedico mi trabajo. S que ya estuviramos

celebrando porque siempre estuviste orgullosa de m y me decas que voy a llegar muy lejos
y eso har, porque imitar tu fuerza, independencia y determinacin para afrontar esta
vida Siempre te admir Abuela Alicia!. A mis hermanos, por su apoyo, por escucharme
cuando ms lo necesitaba, principalmente a ti Marielos por prestarme tu hombro para llorar
cuando ya no poda ms, por tus palabras que me dieron aliento para seguir adelante, por
hacerme rer cuando me encontraba triste, gracias por todo hermana! A ti Helen, que a
pesar que la distancia nos separaba siempre estuviste pendiente de mi y de todo lo que me
pasaba, te lo agradezco!!

A mis amigos, en particular a ti Andrea que no hacas otra cosa ms que hacerme
sentir bien y darme nimos para seguir adelante, y que a pesar que te me has ido muy lejos
siempre estars all para mi. A mis compaeros de batalla, Ral y Tamara, les agradezco por
tolerarme y ser su chiste en este tiempo! Ustedes tambin lo fueron para m, gracias por
todos los momentos divertidos que pasamos para aminorar el estrs. Ustedes son una parte
muy importante en mi vida aunque no me crean porque saben que no soy muy afectiva ni
expresiva en eso Los re-quiero mucho mis amigos.
ROCO MARGARITA AYALA ARAUJO

DEDICATORIA
Al nico Dios verdadero, mi seor Jesucristo quien merece toda la gloria y todo mi
agradecimiento, por permitirme culminar con xitos esta carrera y por cuidarme y envolverme
con su perdn y amor. Gracias Dios por ser mi Padre, mi Amigo y mi Todo y porque s que
ste es slo el principio de a dnde me quieres llevar.

A mi querido hermano mayor, Yohalmo Esa, por tus cuidos desde mi niez, por ser
ms que mi hermano, mi padre. Por todos tus esfuerzos, esas noches sin dormir en el
trabajo y soportar el fro bajo la nieve. Gracias por costear mis estudios y por quererme y
cuidarme como hasta ahora lo has hecho. Este ttulo que hoy obtengo es ms tuyo que mo
por todo lo que has hecho por m. Eres un gran ejemplo de superacin y mi inspiracin
durante estos aos, gracias mil Yohalmito, que Dios te Bendiga.

A mi madre, Ives Aurora Leiva, por estar siempre pendiente de todas mis tareas, por
sus oraciones hacia Dios, por sus cuidos abnegados y su gran cario. Gracias por apoyarme
durante todos estos aos, Dios la Bendiga. A mi padre, Gilberto Escobar Estrada (QDDG),
se que estaras orgulloso de tu hija. Hasta all donde ests, con mucho cario te dedico este
triunfo.

A mi mejor amiga, Ana Evelyn Montoya, gracias hermanita por todos tus aportes y tus
consejos muy atinados en la elaboracin de esta investigacin, te agradezco un montn Eve,
bendiciones amiga del alma.

A Ral Menjvar, mi amigo y compaero de grupo, eres una gran persona con un
intelecto sorprendente, te admiro mucho. Gracias por tus esfuerzos hechos en este trabajo y
por todas las atenciones hacia mi persona. Te deseo muchos xitos y bendiciones. S que
te espera un futuro brillante, te lo mereces. A Roco Araujo, lo logramos amiga! Gracias por
llenar de humor las horas intensas de trabajo en esta investigacin. Te deseo lo mejor en
esta nueva etapa que estamos a punto de comenzar.
DAMARIS MABEL E. LEIVA

DEDICATORIA
Dios todo poderoso mi gua y fortaleza

A mi Madre Ana Mara a quien amo y agradezco con toda mi alma por todo el amor,
sacrificio y empeo dedicado para que haya logrado terminar mis estudios, a mi padre
Ernesto por sus consejos y empeo por ayudarme a terminar esta fase de mi vida. Los tengo
siempre en mi corazn.

A mis hermanos Ernesto y Carlos quienes a pesar de estar en la distancia siempre

estn cerca en mi corazn y quienes estoy seguro estn orgullos de m en estos momentos,
a mi hermanas, Carmen quien siempre esta apoyndome en todo, y Raquel con quien nos
espera un camino por recorrer juntos. Mis sobrinos Mximo, Fernando y Carlos la siguiente
generacin de la familia y espero poder celebrar tambin sus xitos futuros en familia como
siempre

A Evelyn Montoya quien siempre estuvo cerca de nosotros ayudndonos, aportando

sus conocimientos y amistad para que pudiramos salir adelante, se te aprecia mucho linda.
A mis maestros Edgardo Herrera, Claudia Samayoa y Cecilia Segura de quienes estoy muy
orgullosos de haber sido su alumno y haber adquirido los conocimientos que hoy estoy
aplicando. A Dmaris Leiva eres una chica muy linda y de gran corazn he aprendido
muchas cosas de ti y nuestra amistad se que no se deteriora jams te quiero. A Roco Araujo
te he llegado a querer ms de lo que te imaginas, espero tus proyectos y metas se cumplan
y que nuestra amistad crezca siempre, sabes que tambin te quiero. Estoy seguro que nos
espera algo grande para los tres; las adoro mis nias.

A mi incondicional amigo y compaero de aventuras Jorge Garca quien siempre ha

estado conmigo en las buenas y en las malas, vos sers el siguiente en celebrar.

RAL ALEXANDER MENJVAR BENTEZ

INDICE DE CONTENIDO
INDICE DE CONTENIDO.......i
INDICE DE TABLAS......iv
INTRODUCCION...vi
MARCO CONCEPTUAL....x
MARCO TERICO...xii
APLICACIN TEORICA..xx
OBJETIVOS E HIPTESIS........xiii

CAPTULO I
GOLFO DE FONSECA: ASPECTOS HISTRICOS Y GEOGRFICOS QUE INCIDEN EN EL
INTERS NACIONAL DE LOS PAISES RIBEREOS
INTRODUCCIN CAPITULAR...2
1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS....4
1.1.1Descubrimiento.5
1.1.2 poca Colonial.6
1.1.2.1 Limites provinciales de la Capitana General de Guatemala en el Golfo de
Fonseca.....9
1.1.2.2 Descripcin de las autoridades eclesisticas..10
1.1.3 Desarrollo posterior a la Independencia: la nueva administracin poltica de las provincias de
San Salvador, Honduras y Nicaragua12
1.1.3.1 Surgimiento de las polmicas limtrofes...12
1.1.4 Intentos por solucionar las controversias limtrofes...13
1.1.4.1 Conferencias entre el General Lisandro Letona y Don Francisco Cruz (18801884)...........14
1.1.4.2 Tratado Gmez Bonilla....17
1.1.4.3 Sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) de 191719
1.1.4.4 Tratado General de Paz entre El Salvador y Honduras de 1980.....20
1.1.4.5 Sentencia de la Corte Internacional de Justicia sobre el conflicto territorial, insular y
martimo, entre las Repblicas de El Salvador y Honduras de fecha 11 de septiembre de
1992.21

1.1.4.6 Recurso de Revisin del 10 de septiembre de 2002.........24

1.2 DESCRIPCIN GEOGRFICA...26
1.3 ASPECTOS FSICOS...29
1.3.1 Islas del Golfo de Fonseca y su importancia estratgica.....30
1.3.2 Hidrografa y Clima del Golfo de Fonseca...33
1.3.3 Bahas en El Golfo de Fonseca....36
1.3.4 Vulcanologa.....38
1.3.5 Poblacin..40
1.3.6 Canales de Navegacin del Golfo de Fonseca..44

CAPTULO II
DETERMINACIN DE LA CONNOTACIN GEOPOLTICA Y LOS FUNDAMENTOS JURDICOPOLTICOS PRESENTADOS POR LOS ESTADOS RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA

INTRODUCCIN CAPITULAR..50
2.1 RELACIN EXISTENTE ENTRE EL MARCO JURDICO INTERNO Y LAS POSTURAS
PRESENTADAS POR LOS PASES RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA.....52
2.1.1 Artculos Constitucionales aplicados por la Repblica de El Salvador......54
2.1.2 Artculos Constitucionales aplicados por la Repblica de Honduras .....59
2.1.1.3 Artculos Constitucionales aplicados por la Repblica de Nicaragua.........63
2.2 OBJETIVOS NACIONALES: REFLEJO DE LOS INTERESES DE LOS ESTADOS RIBEREOS
ENMARCADOS DENTRO DE LOS LIBROS BLANCOS DE LA DEFENSA NACIONAL
..65
2.2.1 Objetivos Nacionales de El Salvador...65
2.2.2 Objetivos Nacionales de Honduras..67
2.2.3 Objetivos Nacionales de Nicaragua.........69
2.3 VISIN GEOPOLTICA DE LOS ESTADOS RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA...71
2.3.1 Conformacin Histrica del Territorio de los Estados Ribereos....73
2.3.2 Estudio de la situacin vecinal e internacional del Golfo de Fonseca..74
a) Propsito estratgico y voluntad nacional salvadoreo.....92
b) Propsito estratgico y voluntad nacional hondureo....94
c) Propsito estratgico y voluntad nacional nicaragense..95
2.3.2.1 Valoracin Geopoltica del Golfo de Fonseca.96

ii

CAPTULO III
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA POLTICA EXTERIOR SALVADOREA PARA LA
DEFENSA DE LA SOBERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL EN EL GOLFO DE FONSECA EN
EL PERIODO 2002-2009
INTRODUCCIN CAPITULAR....105
3.1 ASPECTOS GENERALES DE POLTICA EXTERIOR....107
3.2 RELACIN EXISTENTE ENTRE LA POLTICA EXTERIOR SALVADOREA Y LA GEOPOLTICA
DEL GOLFO DE FONSECA.....109
3.3 POSTURA SALVADOREA EN BASE AL DERECHO INTERNACIONAL MARTIMO.....111
3.4 POLTICA EXTERIOR SALVADOREA HACIA UNA NUEVA ALIANZA INTERNACIONAL,
POLTICA EXTERIOR DE EL SALVADOR 1999-2004 .....112
3.5 ESTRATEGIAS DE ANTESALA A LA PRESENTACIN DEL RECURSO DE REVISIN ANTE LA
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA.....114
3.5.1 Comisionado Presidencial para los asuntos limtrofes relativos al Golfo de Fonseca...117
3.5.2 Recurso de revisin ante la Corte Internacional de Justicia..119
3.6 PROYECTOS Y ACCIONES INTERNAS COMO ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PARA LA
ZONA DEL GOLFO DE FONSECA.120
3.6.1 Estrategia de Despegue en la Regin Oriental....122
3.6.2 Declaracin de Meanguera del Golfo.129
3.6.3 Reafirmacin de potestad de soberana sobre la isla Conejo...130
3.7 LNEAS DE ACCIN DE LA POLTICA EXTERIOR DE EL SALVADOR RELATIVAS AL GOLFO
DE FONSECA PARA CONTROL GEOPOLTICO DE LA ZONA...132
3.8 VIGILANCIA Y SEGURIDAD POR LAS FUERZA NAVAL DE EL SALVADOR....137
3.8.1 Memorando de entendimiento Procedimientos Operativos entre las Fuerzas Navales de El
Salvador, Honduras y Nicaragua.138
3.8.2 El caso del Buque ULUA (FNH 6504).....140
3.8.3 Construccin de estacin nutica Mayor Roberto dAubuisson.....141
3.9 PERSPECTIVAS DE EL SALVADOR HACIA EL COMERCIO INTERNACIONAL..142
3.10 ACUERDO TRILATERAL: DECLARACIN DE MANAGUA: GOLFO DE FONSECA UNA ZONA
DE PAZ, DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURIDAD. (4 DE OCTUBRE DE 2007) COMO
PROPUESTA IMPULSADA POR EL SALVADOR...145

iii

CONCLUSIONES GENERALES.150

RECOMENDACIONES.....152

PERSPECTIVAS....155

iv

INDICE DE MAPAS Y CUADROS

MAPA 1.1: CAPITANA GENERAL DE GUATEMALA EN EL AO 17868
MAPA 1.2: UBICACIN DEL GOLFO DE FONSECA.......26
MAPA 1.3: OCANO PACFICO...29
MAPA 1.4: DEPARTAMENTOS COLINDANTES AL GOLFO DE FONSECA...30
MAPA 1.5: UBICACIN DE LAS ISLAS DEL GOLFO DE FONSECA...34
MAPA 1.6: ACCESIBILIDAD E INFRAESTRUCTURA VIAL HACIA EL GOLFO DE
FONSECA.....38
MAPA 1.7: VOLCANES SITUADOS EN ZONA DEL GOLFO DE FONSECA.......40
MAPA 1.8: FACILIDADES MARINAS Y FACILIDAD EN LA NAVEGACIN EN EL PUERTO
DE LA UNIN...45
MAPA 2.1: SENTENCIA DE LA CORTE DE JUSTICIA CENTROAMERICANA EN LO
REFERENTE AL RGIMEN JURDICO DEL GOLFO DE FONSECA...55
MAPA 2.2: MAPA SATELITAL BAHIA EL ROSARIO..101
MAPA 3.1 RECORRIDO DEL FERRY ENTRE EL SALVADOR Y NICARAGUA...115
MAPA. 3.2 CARRETERA LONGITUDINAL DEL NORTE...126
MAPA 3.3 CANAL SECO.....128
MAPA 3.4 UBICACIN DE LA ISLA CONEJO EN EL GOLFO DE FONSECA..132
MAPA 3.5 NAVEGACION DEL BUQUE ULUA (FNH 6504)...141
CUADRO 1.1: ISLAS E ISLOTES EN EL GOLFO DE FONSECA......31
CUADRO 1.2: MUNICIPIOS DE HONDURAS RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA
(DEPARTAMENTO DE CHOLUTECA)...............................................42
CUADRO 1.3: MUNICIPIOS DE HONDURAS RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA
(DEPARTAMENTO DE VALLE)....43
CUADRO 1.4: MUNICIPIOS DE EL SALVADOR RIBEREOS AL GOLFO DE
FONSECA....43
CUADRO 1.5: MUNICIPIOS DE NICARAGUA RIBEREOS AL GOLFO DE
FONSECA....44

CUADRO 2.1 FACTORES INCIDENTES EN LA DETERMINACION DEL PODER

PERCIBIDO EN LOS PASES RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA......77
CUADRO 2.2: CUADRO COMPARATIVO DE CONFORMACION DE LAS FFAA DE LOS
TRES PAISES COLINDANTES AL GOLFO....88
CUADRO3.1 CUADRO COMPARATIVO DE MEMORIA DE LABORES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES DE EL SALVADOR PERIODO 2002-2009..134

ANEXOS

ANEXO I IMAGEN SATELITAL DEL GOLFO DE FONSECA157

ANEXO II DECLARACION DE MEANGUERA DEL GOLFO158

ANEXO III DELARACION DE MANAGUA: GOLFO DE FONSECA, UNA ZONA DE PAZ,

DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURIDAD..159

ANEXO IV ACUERDO PRESIDENCIAL DE LA UNIN: GOLFO DE FONSECA UNA ZONA

DE PAZ, DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURIDAD..161

BIBLIOGRAFA164

vi

INTRODUCCIN
La presente investigacin se contextualiza en una zona con un alto valor estratgico
en el rea centroamericana y en el que geogrficamente convergen las fronteras martimas
de las repblicas de El Salvador, Honduras y Nicaragua. El Golfo de Fonseca se cataloga
como una baha histrica con carcter de mar cerrado como un entrante protegido del
Ocano Pacfico en la parte occidental del territorio centroamericano, con un rea
aproximada de 3200 km2 y un litoral de 409 kilmetros. A pesar de ser una pequea porcin
de territorio en trminos generales, sta vincula histricamente y estratgicamente a los tres
pases en relaciones de choque de intereses por la razn que esta baha representa una
proyeccin martima sobre el ocano Pacifico y que con el agravante de poseer recursos
naturales en sus aguas, los pases buscarn defenderlos a pesar que en la actualidad no
han sido explotados de manera intensa por las limitaciones en las condiciones socio
econmicas prevalecientes de los pases.

Este tema tiene la caracterstica fundamental de presentarse como un contenido

novedoso que se adapta plenamente a la razn de las relaciones internacionales. Por lo
tanto se hizo necesario un estudio sobre la connotacin geopoltica del Golfo para el
entendimiento de las relaciones internacionales entre los pases ribereos, mediante el
establecimiento de cmo la toma de decisiones en poltica exterior hacia la zona se
encuentra influida por el valor geopoltico del Golfo. Esta relacin permite interpretar cmo el
ejercicio de la soberana realizada en el rea por cada uno de los pases ribereos entra en
un constante choque de intereses debido al mantenimiento y defensa del inters nacional
sobre las aguas de la zona.

Esta perspectiva de actuacin Realista de los tres pases entra en antagonismo con
la tendencia de integracin regional e intereses comunes propios de los discursos oficiales
de los pases centroamericanos, en particular la postura salvadorea cuya estrategia se
puede apreciar en las acciones que este pas ha hecho en las aguas de la zona

vii

Como se puede identificar las estrategias salvadoreas que denotan un inters

sobre la zona del Golfo? La respuesta es sencilla basta con analizar como punto de partida
cuando este pas presento un recurso de revisin sobre el Sexto Sector-Delta del Goascorn
de la Sentencia de de la Corte Internacional de Justicia sobre el conflicto territorial, insular y
martimo, entre las repblicas de El Salvador y Honduras de fecha 11 de septiembre de 1992
el da 10 de septiembre de 2002. En esta ocasin se alego que actuando bajo las
disposiciones legales establecidas en el artculo 61 del Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia con sede en La Haya, Holanda; se haba encontrado un Hecho Nuevo en el Sexto
Sector- Delta del Goascorn, situacin suficiente para solicitar a la Corte una solicitud de
revisin de este sector y de este modo reabrir el caso y por lo tanto poder reivindicar un
espacio importante en esa zona para el desarrollo del pas. Este escenario provoc en los
pases colindantes, condiciones necesarias para implementar un nuevo inters sobre el
accidente geogrfico y generar que en su Poltica Exterior se establecieran prioridades en el
desarrollo de polticas que les permitiesen la proteccin de los Intereses Estratgicos
establecidos en la zona.

Este recurso de revisin gener eventos y secuelas que propician un aumento de

atencin para el sector por parte de los tres pases, y que para el caso salvadoreo
trascienden desde la Presidencia Francisco Flores, gestin en la que se produce el evento
hasta la Presidencia Antonio Saca, administracin que se ha caracterizado por la bsqueda
de polticas favorables en la solucin comn de las aguas del Golfo de Fonseca y por lo
tanto, constituir polticas en la bsqueda de mantener el Statu Quo en las aguas mediante la
reafirmacin de un rgimen de condominio; consiguientemente se tiene como trmino
concluyente de investigacin la finalizacin de la gestin presidencial de Antonio Saca el da
31 de mayo de 2009.

Los aspectos esenciales del estudio que a continuacin se presenta estn

fundamentados bajo la ptica Geopoltica como ciencia que aporta al entendimiento de las
relaciones entre los Estados, lo que implica un anlisis sobre la atribucin de los aspectos
geogrficos que influyen en la poltica exterior salvadorea respecto a los otros dos pases
ribereos y que sin desligarse la terminologa jurdica internacional, se pretende establecer

viii

causalidades en la configuracin de la convivencia en la zona y la defensa del inters

nacional. La investigacin por lo tanto no abarcar tpicos referentes al mbito ecolgico,
econmico, cultural y social relacionados con el Golfo de Fonseca.

La elaboracin un estudio en la zona se basa en primer lugar en la bibliografa terica

que los diferentes autores de las Relaciones Internacionales brindan como referentes, as
como tambin lo escritos de autores sobre asuntos geopolticos en general y que pueden ser
aplicados a la regin. Por ltimo, los estudios del terreno a travs de los diferentes institutos
geogrficos de los pases involucrados, libros sobre el Golfo en particular as como las
actividades hechas por el Estado salvadoreo mediante el Ministerio de Relaciones
Exteriores de El Salvador y que se encuentran registradas en las memorias de labores. Esto
se traduce en la existencia de material adecuado para la investigacin la cual puede ser
procesada de manera sistematizada.

Debido a que la interaccin en el Golfo de Fonseca representa un escenario nico

dentro las relaciones intra-centroamericanas, se ha tomado a bien explicarlo a travs del
estudio de caso utilizando el mtodo hipottico-deductivo, ya que, el estudio de caso
consiste en el estudio de un individuo o una institucin en un entorno o situacin nica y de
una forma lo ms intensa y detallada posible; es una investigacin que se le define como
descriptiva-explicativa, es decir, describe la situacin prevaleciente en el momento de
realizarse el estudio, aportando de esta manera elementos que ayudan a comprender mejor
la problemtica y verdadera situacin que se vive en la zona.

El Capitulo I hace referencia a la descripcin de aspectos histricos y geogrficos

ms importantes relacionados al Golfo de Fonseca. En relacin a lo histrico se abordan
temas que van desde la etapa del descubrimiento de esta zona geogrfica por los espaoles
a principios del siglo XVI y cmo a travs del tiempo los limites y jurisdicciones territoriales
centroamericanos han sufrido cambios y por consiguiente ya en la vida independiente de los
estados ribereos a este golfo se convierte en uno de los escenarios de disputa limtrofes
ms delicado en el istmo, debido a la colindancia de las fronteras martimas y encuentro de
los intereses nacionales de estos. Por otro lado, en relacin a lo geogrfico se detallan los

ix

aspectos fsicos, ambientales, climticos y poblacionales en la zona, esto con la intencin de

centrar la importancia que tiene como espacio geopoltico de gran influencia en la relacin de
los pases.

En el Captulo II se presenta de manera explicativa la influencia que la connotacin

geopoltica atribuida por cada Estado hacia el Golfo de Fonseca ejerce sobre el desarrollo de
sus polticas exteriores y cmo stas entran en contradiccin unas con otras debido a que se
persiguen intereses particulares. Con el fin de interpretar mejor las posturas de cada uno de
estos pases, se analiza cada uno de los instrumentos jurdicos tales como sus cartas
magnas y los libros blancos, los cuales sirven como base principal para la toma de
decisiones polticas enfocadas a salvaguardar la soberana que como Estados posen. As
mismo, se describe la dinmica de las relaciones entre los Estados involucrados a travs de
un anlisis comparativo de la situacin vecinal, en el

istmo que sirve para interpretar los

poderes y fuerzas que cada uno posee y como las desarrolla y ejecuta en beneficio de sus
intereses. Finalmente se realiza una valoracin general de carcter geopoltico que permite
apreciar los aspectos que hacen de este espacio martimo una zona codiciada de alto inters
estratgico en esta parte de la regin centroamericana.

Para concluir la presente investigacin, en el Captulo III se contextualiza la manera

en cmo El Salvador desarrolla sus estrategias poltico-diplomticas enmarcadas dentro de
su poltica exterior cuyo objetivo es defender su postura respecto a la tesis del condominio
manteniendo el Statu Quo en la zona, lo que permitir proteger sus intereses nacionales ya
que en l se establecen prioridades geopolticas para El Salvador convirtindose en un
objetivo nacional permanente a travs de acciones polticas que reafirmen su presencia,
siendo esta rea considerada como de gran inters nacional. As mismo se plantear el
momento en la cual se da un nuevo giro a la visin que se tiene en esta zona trazndose con
claridad estrategias sobre materias limtrofes.

MARCO CONCEPTUAL

En este marco conceptual se establecern los conceptos a utilizar a lo largo de la

investigacin propuesta, utilizando como referencia diferentes autores relacionados a la
investigacin, entre los que destacan Hans Morgenthau, Augusto Pinochet, Jorge Atencio y
P.A Reynolds. Los conceptos utilizados en la investigacin estn estrechamente ligados al
objeto de estudio que se ha elegido debido ya que estos encajan adecuadamente en la
problemtica. Para ir aterrizando en el problema se hace necesario establecer la definicin
de poltica exterior, la que diferentes autores de las Relaciones Internacionales interpretan de
manera distinta y se tomaran en cuenta las siguientes definiciones, la ms destacada es la
de P.A. Reynolds que lo define como: el conjunto de acciones de un Estado en sus
relaciones con otras entidades que tambin actan en la escena internacional con objeto, en
principio, de promover el inters nacional1. Esta definicin la encontramos empricamente en
las acciones llevadas a cabo por el Estado salvadoreo para proteger su inters nacional en
las aguas del Golfo de Fonseca donde existe una fuerte interrelacin con Honduras y
Nicaragua.

As tambin, la poltica exterior definida por Juan Carlos Ramrez Brenes y Rafael A.
Snchez Snchez, sostienen que, la poltica exterior es un programa o conjunto de acciones,
realizadas por los encargados del proceso de toma de decisiones del Estado en materia de
relaciones externas, las cuales son determinadas tanto por la poltica domestica como por
factores de ndoles externo. Dichas acciones son dirigidas hacia los diferentes actores y
entidades internacionales, mediante las cuales se busca la mejor utilizacin de todos los
recursos disponibles tanto interna como internacionalmente, para la consecucin de
determinados fines nacionales.2 Una vez conceptualizado el trmino, las implicaciones de
ste resultaran ser que, una nacin instrumenta una poltica exterior tendiente a conservar
el poder y evitar el cambio de la distribucin de poder en su favor, en ltima instancia

Reynolds, P.A. en Calduch, Rafael. Dinmica de la Sociedad Internacional. Editorial Universitaria Ramn
Areces, 1993. pg. 23.
2
Ramrez Brenes Juan Carlos y Snchez Snchez Rafael A. La cooperacin Internacional en la coyuntura de la
poltica exterior de la Administracin Arias Snchez 1986-1990; Escuela de Relaciones Internacionales;
Universidad Nacional de Heredia; Tesis de Grado; indita.

xi

desarrolla una poltica de statu quo.3 En este sentido se puede observar como existe una
relacin intrnseca entre este trmino y el de inters nacional, trmino que tambin est
relacionado con el realismo poltico, este establece que los Estados mantienen una poltica
exterior como un instrumento poltico para mantener su inters nacional sobre los otros. Esto
nos remite a pensar en el realismo poltico considerado una de las principales teoras con
ms influencia dentro del estudio y anlisis de las relaciones entre los Estados, ya que
dentro de la concepcin realista, las Relaciones Internacionales se enmarcan en el poder, los
intereses y la racionalidad para entenderlos. Esto confirma tambin que el temor al alcance
del poder es lo que origina, a veces, las causas de la guerra4. De igual manera el realismo
establece que todos los pases en el mundo coexisten en un escenario a menudo
denominado sistema internacional, donde la principal caracterstica la localizamos en la
eterna lucha por poder. Los pases van a actuar segn sus propios intereses; lo que ms le
concierne es la posesin del poder, para as ser capaces de poder sobrevivir como entidades
autnomas y satisfacer las necesidades de su poblacin5 Por lo anterior, es aceptable el
planteamiento que dentro de las Relaciones Internacionales, la teora realista comprende los
asuntos interestatales, y con esta idea se consolida que los Estados ribereos actan de
manera realista cuando se trata de salvaguardar su inters nacional.
Un factor determinante dentro de la poltica exterior de los Estados para la toma de
decisiones en el nivel poltico es la Geopoltica , siendo esta definida por Augusto Pinochet
Ugarte en su libro Geopoltica como: la ciencia que estudia cual es la influencia ejercida por
los factores geogrficos e histricos en la vida y evolucin de los Estados, a fin de extraer
conclusiones de carcter poltico. Sirve de gua al estadista en la conduccin de la poltica
interna y externa del Estado y orienta al militar en la preparacin de la defensa nacional y en
la conduccin estratgica al facilitar la previsin del futuro y establecer la forma en que
pueden ser alcanzados los objetivos, y en consecuencia, deducir las medidas para la
3

Morgenthau, Hans, La Poltica entre las Naciones, Grupo Editorial Latinoamericano, Buenos Aires, 1993, pp. 6364.
4
Leiva Vivas, Rafael. Poltica Exterior e Inters Nacional, Las Relaciones Internacionales en la era de la
Globalizacin. Edigrafic, Tegucigalpa, 1996. Pg. 58.
5
Dougherty, James; Pfaltzgraff, Robert. Teoras en pugna en las Relaciones Internacionales, Grupo Editor
Latinoamericano. Buenos Aires, 1993.
Trmino acuado en 1916 por el Sueco Rudolf Kjellen para designar a la ciencia que se tomara como la base la
definicin propuesta por Jorge Atencio como la ciencia que estudia la influencia de los factores geogrficos en la
vida y evolucin de los Estados, a fin de extraer conclusiones de carcter poltico.

xii

conduccin poltica o estratgica ms conveniente6. Esto se puede encontrara en la

importancia estratgica que tiene el Golfo de Fonseca en sus caractersticas geogrficas y
como estas influyen en la toma de decisiones de los Estados que lo circundan.

MARCO TERICO

I) EL ESTADO COMO ACTOR PRINCIPAL DE LA TEORA REALISTA DE LAS

RELACIONES INTERNACIONALES
a) Orgenes del Estado

Los primeros indicios sobre estructuras sociales se encuentran con el hombre

antiguo, que a pesar de su condicin de sedentario, comenz a agruparse dando origen a las
tribus, clanes, hordas y otras formas de organizacin que pueden llamarse pre-estatales. De
esta manera, desarroll hasta lo que se conoce como los primeros Estados antiguos,
principalmente el Estado egipcio, el cual surgi hace ms de cinco mil aos. Los egipcios
tenan un Estado personalizado, en el sentido de que la concepcin de la autoridad se
identifica plenamente con su depositario. La teora del Estado egipcio se resume en la idea
que el Estado es el faran, afirmacin que no slo es reconocida por el faran mismo, si no
por todos los subordinados a ste.

Por su parte, se encontraba tambin en Grecia la polis, con costumbres

organizacionales, en las cuales se permita la participacin en los asuntos pblicos por
medio de asambleas, demostrando una organizacin con poca centralizacin, adems su
autoridad no estaba basada en una sola persona. Los tericos polticos de esa poca
consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio dnde debe desarrollarse la
plenitud de la vida humana; por otro lado, slo se referan a las funciones pblicas
concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la renovacin de los
cargos. El ltimo de los Estado antiguos era el Estado Romano, aparece condicionado por

Pinochet Ugarte, Augusto. Geopoltica Barcelona Empresa Industrial Grfica. Santiago, Chile, 1992. pg. 50.

xiii

las fuertes interacciones de distintos grupos humanos y surge ante la necesidad de imponer
la autoridad central al pueblo.

Durante la Edad Media, el concepto del Estado comenz a ser desarrollado y

explicado, Nicols Maquiavelo quien introduce el concepto de Estado en su obra El
Prncipe. En esta poca se presenta la idea del dualismo, trmino bajo el cual se explica la
existencia del poder soberano conjuntamente con la justicia popular. El poder se fue
dividiendo de manera que se fortaleci la posicin de los seores feudales dentro de la
comunidad poltica de la poca. A finales de la Edad Media se realizan esfuerzos por unir
territorial y administrativamente al Estado, ya que se encontraba divido debido al rgimen
feudal. Con el Renacimiento surge la concepcin de Estado moderno, colocando al ser
humano como centro del universo, desaparece el feudalismo y junto al l, el dualismo que
haba caracterizado al Estado.

b) Elementos del Estado

Territorio

El territorio, el espacio fsico en donde se asienta la poblacin, constituye uno de los

elementos fundamentales del Estado. Segn algunos ms que un elemento, sera una
condicin de existencia, ya que sin territorio desaparece el Estado. Sin embargo, si el
territorio fuera la nica condicin de existencia del Estado, en cualquier territorio -mutable o
indeterminado- podra cumplirse la condicin para establecer un Estado en particular. Esto
no parece ser as, advirtindose que la relacin entre Estado y territorio es por lo comn
estable y especfica. El territorio se convierte en elemento de cada Estado, no cualquier
territorio sino uno determinado, lo que no implica afirmar su invariabilidad, ya que ste
admite cambios.

El territorio es un instrumento para el Estado, necesario para la realizacin de sus

funciones y cumplimiento de sus fines. El territorio es fuente de recursos, mbito de
desarrollo de actividades, hbitat de la poblacin y se proyecta como parte del ecosistema

xiv

terrestre. Finalmente, el territorio es el mbito espacial que delimita el ejercicio de la

competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad.

El territorio del Estado puede analizarse segn sus distintos componentes, que son:

El territorio terrestre: tierra fsica superficial dentro de los deslindes

geogrficos, y su proyeccin hacia el subsuelo.

Las aguas interiores: que son aquellas comprendidas en el territorio terrestre

(lagos, ros) y el espacio martimo encerrado por las lneas de base recta (lneas
imaginarias que unen los puntos ms prominentes de la costa).

Territorio martimo: Se subdivide en:

- Mar territorial: que es el espacio martimo que se extiende desde las lneas

de base, hasta una paralela trazada a doce millas mar adentro.

- Zona contiga: espacio que comprende las doce millas que siguen al mar
territorial. En esta zona el Estado puede ejercer facultades de polica, inmigracin,
sanitarias y aduaneras.

- Zona Econmica Exclusiva: espacio martimo que se extiende ciento ochenta

y ocho millas mar adentro, medidas desde el lmite exterior del mar territorial (junto al
mar territorial suman 200 millas). Se entiende territorio nacional en todo lo relativo al
aprovechamiento econmico de los recursos situados en ella. Hacia el exterior de la
Zona Econmica Exclusiva est la alta mar.

El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Econmica Exclusiva

pertenecen al Estado, en el mbito de competencias que puede ejercerse en cada
caso.

xv

Espacio areo: masa de aire que est sobre el territorio terrestre, aguas

interiores y mar territorial. Se ejercen sobre ste plenas competencias. No est clara
su delimitacin en altura, lo que genera problemas por ejemplo respecto de vuelos a
gran altura o espaciales (colocacin de aparatos en rbita en el espacio exterior).

Poblacin

La poblacin es el primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante todo, una
agrupacin humana. La poblacin es un conjunto de personas naturales que habitan en un
territorio de manera estable. Este asentamiento estable o residencia exigida a los integrantes
de la poblacin excluye a los extranjeros de paso o transentes. Este conjunto humano
estar integrado habitualmente por personas que gozan de nacionalidad7 y extranjeros8. Los
nacionales son aquellos que tienen la nacionalidad del Estado de que se trata.

Sin embargo, como se ha dicho, en general dentro de los Estados tambin pueden
encontrarse extranjeros que residen dentro del Estado y por tanto, debern respetar las
normas internas y, sern sujetos tambin de ciertas funciones del Estado respecto de la
poblacin. Entre ellas, la ms relevante, su proteccin de diversos riesgos a que pueda estar
expuesta: agresiones externas, ingreso de enfermedades, etc. El pueblo o ciudadana es el
conjunto de individuos que dentro de la poblacin se encuentra habilitado para ejercer
derechos polticos9. Estos individuos, constituidos como pueblo -colectivamente- integran un
todo que es el titular de la soberana.10

La nacionalidad es el vnculo jurdico que une a un individuo a un Estado determinado. Rodrguez, Arturo
Alessandri. Tratado de Derecho Civil. Editorial Jurdica de Chile, 1998.
8
Suele decirse que Extranjero es la persona que transitoriamente o permanentemente se encuentra en un pas
distinto del suyo, o de adopcin o que es apartida (sin patria o nacionalidad). Ibdem.
9
Los derechos polticos son el conjunto de condiciones que posibilitan al ciudadano participar en la vida poltica,
constituyendo la relacin entre el ciudadano y el Estado, entre gobernantes y gobernados. Representan los
instrumentos que posee el ciudadano para participar en la vida pblica, o el poder poltico con el que cuenta este
para participar, configurar y decidir en la vida poltica del Estado.
10
Andrs Serra Rojas estima que Juan Jacob Rousseau manifestaba que la idea del contrato social origina el
concepto de soberana del pueblo. Afirma que dentro del Estado cada individuo posee un aparte igual e
inalienable de soberana, considerada en su totalidad y se recobra nuevo bajo la proteccin del Estado de los
derechos de los cuales se haba desprendido primeramente. En Serra Rojas, Andrs. Ciencia Poltica. Porrua,
1971, t 1. Pp. 319-320.

xvi

Organizacin poltica

La organizacin poltica es la forma especfica como la colectividad humana se

estructura en una realidad territorial a travs de rganos que estn dotados de poder de
coercin. Para el Derecho Constitucional el tema relevante es el poder estatal.

Hay mltiples manifestaciones de influencia en la sociedad, pero no siempre ella

constituye un fenmeno jurdico y polticamente relevante. La influencia de un padre sobre
sus hijos, si bien es muy relevante para el funcionamiento de la sociedad, no tiene una
dimensin significativa para el Derecho. Una influencia importante para el Derecho es
aquella que se vincula al poder. Hay en ella una transformacin desde el momento en que
existe detrs de sta una sancin, que es la consecuencia con que el sujeto activo amenaza
al pasivo11 para el caso de que no se verifique la conducta perseguida. El poder no es otra
cosa que una influencia respaldada por la fuerza o amenaza de fuerza. Alguna doctrina
entiende que la sancin puede ser positiva o bien negativa.

II) TEORA DE LA SOBERANA

En la teora poltica, la idea de soberana es antigua. Ella data desde el siglo XVI y se
asocia al surgimiento del Estado moderno. Es usada por primera vez por el pensador francs
Jean Bodin, quien la caracteriza como un poder absoluto y perpetuo que reside en una
repblica. Desde entonces se ha generalizado el uso del concepto de soberana como
atributo del poder estatal.12 Es menester afirmar la idea de soberana limitada por lo menos
en dos aspectos: por el fin del Estado, que es el bien pblico temporal, por un lado, y por
otro, por los derechos de las personas que, jurdicamente se contemplan en las
constituciones que los Estados se han ido dando desde el siglo XVIII.

11

Segn la definicin que Alejandra Miranda propone lo entendemos a la norma jurdica como aquella
prescripcin de conducta en virtud de la cual se ordena a un sujeto la realizacin o abstencin de un acto (sujeto
pasivo) atribuyendo, al mismo tiempo, a otro sujeto (sujeto activo) la facultad de exigir el cumplimiento de
semejante
obligacin.
Miranda
Alejandra,
La
Norma
Jurdica,
disponible
en
Internet:
http://serviciosocialipp.bligoo.com/content/view/196573/LA_NORMA_JURIDICA.html. Consultado el 1 de junio de
2009.
12
Serra Rojas, Andrs. Op. cit., pg. 316.

xvii

A pesar de su asociacin con la idea de monarqua, por su origen histrico, el trmino

soberana pas del antiguo rgimen al constitucionalismo de los siglos XIX y XX. Esto
porque

la Revolucin Francesa reivindic este poder del rey, absoluto e ilimitado,

radicndolo en el pueblo. Se distinguen dos planos de la soberana: soberana poltica y

soberana legal. La primera podra describirse como la soberana en el Estado y la segunda
como la soberana del Estado.

III) RELACIN ENTRE LA CONCEPCIN REALISTA DEL ESTADO Y LAS RELACIONES

INTERNACIONALES
Nicols Maquiavelo, en su obra El Prncipe 13 es el primero en introducir la palabra
Estado, refirindose principalmente a la narracin de las acciones de las organizaciones
polticas de la poca. Para Maquiavelo define que el hombre es por naturaleza perverso y
egosta, por lo tanto este solo asumira velar por su inters personal y de este modo lograra
aumentar su poder sobre los dems; esta idea de egosmo personal se asimila tambin al
entablar que el Estado es tambin como una persona y que por lo tanto este debe ser fuerte,
y gobernado por un prncipe astuto y sin escrpulos morales, para poder como objetivo
primordial establecer un orden social justo que frene la violencia humana.

Bajo la misma lnea, el autor Michael Sullivan explica en su libro International

Relations. Theories and Evidence que los autores realistas conciben que los Estados van a
coexistir en el sistema internacional en un estado constante de problemas y choques de
intereses. Para el realismo, los conflictos del mundo no son un mal que se pueda erradicar,
sino ms bien son meros resultados de las fuerzas inherentes de la naturaleza humana; los
conflictos nacen a raz del continuo choque que experimentan los Estados debido a sus
intenciones de sobrevivir, prevalecer, dominar, y propagarse14

Esto hace referencia

precisamente a la naturaleza misma del Estado, en donde las actuaciones del mismo estarn
determinados por los sus intereses y necesidades. As pues, se tiene un sistema
13

Maquiavelo, Nicols, El Prncipe, (En lnea) Edicin electrnica 2004. (consultado el 10 de junio de 2009)
Disponible en Internet: http://www.laeditorialvirtual.com.ar/Pages/Maquiavelo/Maquiavelo_ElPrincipe.htm,

14

Sullivan, Michael. International Relations. Theories and Evidence, Prentice Hall Inc. Englewood Cliffs, 1976,
pg. 156.

xviii

internacional anrquico, donde cada uno de los actores luchan por conservar su status quo
y donde la moral no tiene cabida, y por lo tanto el actuar de estos estar nada ms en la
bsqueda de acrecentar el poder sobre los dems para poder cumplir con los objetivos
nacionales propuestos como Estado y poder sobrevivir.

IV) TEORA REALISTA

Los orgenes de la Teora Realista segn Celestino del Arenal hunde sus races en
una larga corriente de pensamiento que partiendo de Mencio, Kautilya y Tucdides alcanza
todo su esplendor en la Edad Moderna europea de la mano de Maquiavelo y Hobbes, hasta
llegar el siglo XX.15 La aplicacin terica del realismo como teora en el estudio de las
Relaciones Internacionales inicia en los aos 30 del siglo pasado, alcanzando un mayor
apogeo en los inicios de la guerra fra, donde en Hans Morgenthau, la escuela realista del
anlisis internacional encontr su ms brillante exponente16 debido a que este, logra
sintetizar en seis principios fundamentales el realismo, logrando consolidar una herramienta
fundamental para la comprensin de las relaciones entre los estados dentro del sistema
internacional.

El realismo como teora establece que los pases dentro del sistema internacional,
basan sus relaciones en la lucha constante por llevar el poder al mximo en trminos de
Hans Morgenthau, a lo que Celestino del Arenal aade que El poder es, pues, la clave de
la concepcin realista17 debido a que los Estados se encuentran en un perpetuo juego con el
propsito de acrecentar el poder no importando la ideologa o sistema poltico- econmico
dominante. Los Estados operaran de forma igual por mantener el Statu Quo, definido por
Morgenthau como la tendencia a mantener la estructura de poder existente en un
determinado momento de la historia, esta cumple la funcin anloga a la poltica
conservadora en el campo interno.18 Por lo tanto, los Estados buscarn defender su postura

La teora realista sostiene que el principal y nico actor de las relaciones internacionales es el Estado.
del Arenal, Celestino, Introduccin a las Relaciones Internacionales, Tecnos Madrid.1990, Pg. 126.
16
Crdenas Elorduy, Emilio. El camino hacia la teora de las Relaciones Internacionales (Biografa de una
disciplina), en Revista Mexicana de Ciencia Poltica, Num. 63, enero-marzo, 1971.
17
del Arenal, Celestino, Op. cit. pg. 128.
18
Morgenthau, Hans, Op. Cit,pg. 64
15

xix

sobre determinada situacin ante otros Estados como una manera de defensa de sus
intereses.

La importancia de mencionar a Hans Morgenthau es debido a que a nivel terico en

la disciplina de la Relaciones Internacionales es considerado como uno de los mximos
exponentes del realismo poltico; en su libro La Poltica entre las Naciones hizo un esfuerzo
por sistematizar la esencia de la teora realista. Morgenthau plantea que la teora de la
poltica internacional debe ser argumentada bajo preceptos empricos y pragmticos antes
que apriorsticos y abstractos, es decir que la experiencia y la prctica de las relaciones
internacionales van ms all de la visin de los conceptos humanos y el intelecto. El aporte
principal de Morgenthau se resume en su esfuerzo por explicar de forma precisa en qu
consiste el realismo poltico, el cual es sintetizado en seis principios fundamentales Se
puede observar que para Morgenthau estos principios fundamentales describen la actuacin
de los Estados en un sistema internacional anrquico en la que la caracterstica principal es
aspiracin que las naciones soberanas tienen como meta a cumplir a establecer su voluntad
aumentando el poder para sobrevivir como Estado.

Los seis principios fundamental del realismo sintetizados por Hans Morgenthau son:
1.
El realismo poltico supone que la poltica, al igual que toda la sociedad, obedece a leyes objetivas que
arraigan en la naturaleza humana.
2.
El elemento principal que permite al realismo poltico encontrar su rumbo en el panorama de la poltica
internacional es el concepto de inters definido en trminos de poder.
3.
El realismo supone que su concepto clave de inters defino como poder es una categora objetiva de la
validez universal, pero no otorga al concepto un significado inmutable.
4.
El realismo poltico conoce el significado moral de la accin poltica. Tambin tiene conciencia de la
inevitable tensin entre los preceptos morales y los requerimientos de una exitosa accin poltica.
5.
El realismo poltico se niega a identificar las aspiraciones morales de una nacin en particular con los
preceptos morales que gobiernan el universo. Del mismo modo que establece la diferencia entre verdad y
opinin, tambin discierne entre verdad e idolatra.

6.

La diferencia, entonces, entre el realismo poltico y otras escuelas de pensamiento es muy profunda. A
pesar de lo mucho que se ha malentendido y malinterpretado la teora poltica del realismo

xx

V) POLTICA EXTERIOR

Los Estados en la necesidad de interrelacionarse con otros desarrollan acciones que

establecen planteamientos y objetivos globales de las relaciones de un pas con el resto del
mundo, a esto se le conoce como Poltica Exterior. Los objetivos de la poltica exterior de
Estado se identifican con el inters nacional. Lo que puede ser vital como inters para un
Estado, lo dejara de ser para otro, y segn la teora de poder, se podra producir una
distorsin del inters nacional, pues segn aquel principio, las reas geogrficas de un
Estado prximas a las de otro estaran vinculados a los intereses nacionales del Estado ms
fuerte, sin que exista un inters vital del Estado ms dbil.

19

El inters nacional es un

elemento medular dentro de la Poltica Exterior en la teora realista, debido a que si las
naciones actan bajo el precepto de la supervivencia, estas mantendrn una poltica hacia
las dems naciones en la cual reflejen la adquisicin de poder.

Dentro de las ideas que Morgenthau establece sobre politica exterior de los Estados,
explic que cualquier poltica, sea interna o internacional, responde a tres modelos bsicos
o, dicho de otro modo, cualquier fenmeno poltico puede reducirse a tres tipos bsicos. Una
accin poltica procura mantener poder, aumentar el poder o demostrar poder20. Por lo tanto
toda poltica exterior que opere bajo la normatividad del inters nacional debe comportar,
obviamente, cierta relacin con la entidad fsica, poltica y cultural que conocemos con el
nombre de nacin21. Al analizar estas ideas se puede entender que la poltica exterior se
constituye en un componente fundamental del estudio de las relaciones entre los Estados ya
que en esta reside las aspiraciones de los Estados en el escenario internacional, por lo tanto
hay que establecer la conexin de las causalidades internas que influyen en la configuracin
de esta, dentro de las necesidades bsicas que las naciones tienen que satisfacer.

19

Leiva Vivas, Rafael, Op. cit., pg. 61.

Morgenthau, Hans, Op. cit., pg. 63.
21
Morgenthau, Hans en Vzquez, John, Relaciones Internacionales el pensamiento de los clsicos, Editorial
Limusa, Mxico DF. Pg. 168.
20

xxi

a) Geopoltica: elemento de influencia en la Poltica Exterior

La existencia de zonas geogrficas con cualidades estratgicas dentro de un territorio

especfico y que son de trascendental importancia dentro de la relaciones internacionales
entre algunos Estados, por lo que estos le atribuyen una connotacin geopoltica la cual
configura sus polticas internas y externas, y en consecuencia stos tendern a defenderlos
de una forma muy enrgica y estricta, tomando en cuenta que, la Geopoltica considera al
Estado como un organismo supraindividual y, como tal, un organismo vivo que se halla
empeado en una lucha constante por la existencia22, por lo que dentro de las relaciones
internacionales, cada Estado desarrolla polticas orientadas a defender sus territorios y
espacios estratgicos como parte de su inters nacional. De ah que existe una relacin del
espacio geogrfico como inters nacional y la defensa de este genera relaciones de
confrontacin e interdependencia constituyndose como la base de elementos rectores de la
conformacin de la poltica exterior de los pases.

VI) APLICACIN TERICA

El Golfo de Fonseca presenta caractersticas geogrficas tales como canales

naturales que permiten el paso de embarcaciones de gran calado y capacidad, la existencia
de bahas que brindan mayor seguridad en el atracamiento de las embarcaciones, una
ubicacin estratgica en el centro del continente americano con salida al Ocano Pacfico, lo
que permitira un acceso indiscutible a los pases que integran el Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacifico (APEC) y el arco del Pacfico. Estas particularidades propician el
establecimiento de infraestructura portuaria, explotacin de los recursos martimos,

as

tambin un impulso hacia el fortalecimiento del turismo de la regin, lo que conlleva a cada
uno de los Estados ribereos a utilizar recursos jurdicos y polticos para defender sus
intereses estratgicos en el rea, convirtiendo al rea en uno de los principales espacios
geopolticos de la regin centroamericana. Estas caractersticas generan en ocasiones una
percepcin de desconfianza entre los mismos pases, llegando incluso a reclamos
diplomticos en la regin.
22

dem. Pg. 31.

xxii

a) Descripcin del Conflicto: Golfo de Fonseca

La defensa del territorio de un Estado es considerado como una pieza clave dentro de
las relaciones internacionales, debido a la interaccin de los intereses nacionales que estn
en juego en las zonas en disputa. En el caso de los pases ribereos del Golfo de Fonseca
no es la excepcin, ya que histricamente el conflicto por el control de la zona ha estado
basado en la delimitacin de las aguas y la definicin de la situacin jurdica. En la actualidad
el Golfo de Fonseca constituye una zona de gran inters estratgico con miras al futuro de
los pases ribereos, debido a la posicin estratgica que ocupa en la zona geogrfica en el
Ocano Pacfico que le dara a los pases de la regin oportunidades de ingreso al comercio
mundial, por medio del acceso a la Cuenca del Pacfico y el arco del Pacfico , por lo tanto
desarrollar infraestructura portuaria apropiada que permita realizar las transacciones
comerciales.

Vale aclarar que el Golfo de Fonseca ha sido el escenario de una serie de conflictos
limtrofes entre los pases ribereos desde tiempos de la colonia, debido a que desde
entonces se despert el inters sobre la importancia geogrfica que ste presenta en
trminos comerciales, y que con el paso del tiempo se han ido incrementando y tomando
ms intensidad, debido a la globalizacin y el crecimiento de las relaciones comerciales
interocenicas. Es por esta razn, que los pases de El Salvador, Honduras y Nicaragua, se
han visto involucrados en controversias por el control de las aguas. Los intentos por
determinar la situacin jurdica de las aguas del Golfo de Fonseca, ha llevado a los pases a
presentar el conflicto ante tribunales internacionales con el objetivo de obtener una solucin
pacifica.

La Web Oficial de la APEC http://www.apec.org establece que es un foro establecido en 1989 y es el principal
vehculo para promover el comercio abierto y prctico de la cooperacin econmica. Su objetivo es promover en
Asia y el Pacfico la actividad econmica y el sentido de comunidad entre las 21 economas miembros.
Segn la Web Oficial del Arco del Pacfico http://www.arcodelpacifico.org es un Espacio informal de
coordinacin y concertacin de alto nivel para la identificacin e implementacin de acciones conjuntas dirigidas a
generar sinergias entre los pases participantes en dicha Iniciativa en materia econmica y comercial, teniendo en
cuenta su inters comn de fortalecer sus relaciones con las economas del Asia Pacfico.

xxiii

b) Visin realista del conflicto

Las repblicas de El Salvador, Honduras y Nicaragua, comparten las aguas del Golfo
de Fonseca; vindose estos involucrados en conflictos por el control de las aguas en dicha
zona. Estos Estados mantienen una poltica de soberana territorial que busca defender el
inters nacional definidos en los recursos naturales y geogrficos ubicados en cada uno de
las aguas territoriales que les competen. Por lo tanto, estos buscan aumentar su influencia
en la zona mediante la manifestacin del ejercicio de soberana en sus jurisdicciones, as
como, la aplicacin de argumentos basados en la implementacin de una situacin jurdica
ms favorable para sus territorios.

Los pases de El Salvador, Honduras y Nicaragua presentan mediante su poltica

exterior las lneas de accin que cada uno aplica hacia la situacin del Golfo de Fonseca y
ejecutan mediante la implementacin de polticas de defensa y acciones diplomticas y
hacer legitimo el Statu Quo que ms le beneficia en la zona y as poder asegurar el inters
nacional determinados en cada uno de los espacios martimos que le corresponden. Debido
a que los intereses nacionales de cada uno de los pases se encuentran en una zona
geogrfica de igual valor para cada uno de ellos, por lo que las relaciones internacionales
entre los mismos se vuelven muy problemticas, por lo que una actitud defensiva de un pas
en la zona puede convertir una actitud ofensiva para la otra.

Al utilizar la teora realista para analizar y entender el comportamiento de los pases

ribereos y su actuacin frente a la situacin del Golfo de Fonseca, es notorio cmo la
bsqueda del control de la zona es parte crucial de los esfuerzos unilaterales de cada pas
en defender su inters nacional como Estado, a travs de la elaboracin de polticas
territoriales.

xxiv

OBJETIVOS E HIPTESIS

OBJETIVO GENERAL

Describir la Poltica Exterior de El Salvador frente a la Connotacin Geopoltica del

Golfo de Fonseca a travs del estudio del desarrollo de las lneas de accin implementadas
por el Gobierno salvadoreo en el periodo 2002 2009 para conocer el entorno de las
relaciones entre los pases que convergen en la zona.

OBJETIVO ESPECFICOS

1) Establecer la relacin que existe entre las caractersticas geogrficas del Golfo de
Fonseca y los intereses estratgicos determinados por cada pas ribereo.

2) Determinar la connotacin geopoltica y los fundamentos jurdicos- polticos

presentados por los Estados ribereos al Golfo de Fonseca.

3) Conocer el desenvolvimiento de la Poltica Exterior de El Salvador frente a la

Connotacin Geopoltica del Golfo de Fonseca en el periodo 2002 2009.

HIPTESIS GENERAL

Debido a las caractersticas geogrficas del Golfo de Fonseca, la poltica exterior de

El Salvador ante la postura de Honduras y Nicaragua se ha orientado hacia la defensa y el
mantenimiento de una posicin acorde a los intereses estratgicos motivados por la
connotacin geopoltica que la zona posee. Consecuentemente, El Salvador pretender
mantener una posicin de Condominio de las aguas, en la cual pueda ejercer soberana en
los lmites martimos que le corresponden y mantener influencia sobre los factores
geogrficos en la zona mediante trminos polticos y de este modo proteger sus intereses
estratgicos mediante el establecimiento del Statu Quo.

xxv

CAPITULO 1
GOLFO DE FONSECA: ASPECTOS HISRICOS Y GEOGRFICOS QUE
INCIDEN EN EL INTERES NACIONAL DE LOS PAISES RIBEREOS

Las Relaciones Internacionales es una de las principales disciplinas de las ciencias

sociales a travs de la cual se puede comprender la dinmica en la que los Estados
configuran sus relaciones con otros Estados. Dentro de esta, se establece como objeto de
estudio a la sociedad internacional, descrita como la asociacin de colectividades humanas
organizadas jerrquicamente de acuerdo a su poder y regida por un incipiente orden
internacional23, as es posible comprender una realidad compleja, impredecible y dinmica,
en la cual un acercamiento a la realidad de ese objeto no puede encasillarse bajo una ley
general que explique su comportamiento, sino ms bien, debe estudiarse cada caso
especfico, desglosando los factores y analizando cada uno de los aspectos que estn detrs
de la toma de decisiones en las relaciones que un Estado tiene hacia otro.

En este contexto, es posible estudiar la dinmica de las relaciones internacionales de

los pases ribereos al Golfo de Fonseca, conformados por las Repblicas de El Salvador,
Honduras y Nicaragua. Es precisamente en este caso donde se dimensiona una
conflictividad por el establecimiento de fronteras martimas en la zona, puesto que el golfo
presenta caractersticas geogrficas que permiten el desarrollo de relaciones econmicocomerciales que cada uno de estos pases desean controlar para ejercer las actividades
propias del Estado, tales como la Administracin Pblica, Defensa Nacional y Seguridad
Pblica, y proteccin de la poblacin.

Como primer paso hacia el anlisis de este caso en particular, se ha optado por
estudiar las causalidades generadas a partir de las condiciones histricas,

las cuales

comprenden la convivencia en la zona. Posteriormente se abordar lo relacionado a la

defensa del inters nacional que cada pas ha determinado en la zona geogrfica del Golfo
de Fonseca.

Es preciso mencionar que para el desarrollo de este primer captulo se tiene como
objetivo especfico establecer la relacin que existe entre las caractersticas geogrficas del
Golfo de Fonseca y los intereses estratgicos determinados por cada pas ribereo, por lo

23

Hernndez-Vela Salgado, Edmundo. Diccionario de Poltica Internacional. Porra S.A. 3a edicin. Mxico.
1988, pg. 136.

que

para una mejor comprensin del mismo se ha dividido en dos partes: aspectos

histricos y geogrficos.

De igual manera, dentro del desarrollo de este captulo se tiene como hiptesis
especfica que los intereses estratgicos propios de cada pas ribereo en el Golfo de
Fonseca responden a las caractersticas geogrficas que ste presenta.

1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS

Para comprender el contexto histrico en el cual se desarroll el descubrimiento del

Golfo de Fonseca se hace necesario que se remonte hacia finales del siglo XIV, los Reinos
de Castilla y Aragn recin salan de una campaa militar contra la ocupacin musulmana en
la pennsula Ibrica. Esta trama origin la bsqueda de estrategias para la recuperacin
econmica de los Reinos Cristianos mediante la expansin comercial hacia la periferia, con
la necesidad urgente de activar la economa para consolidar su poder. Esto implic que la
idea de administrar recursos geogrficos como distintivo de poder, ya era en efecto una idea
generalizada en Europa que conquist las actuales tierras latinoamericanas. Este referente
destaca la necesidad e importancia de realizar un anlisis histrico en esta investigacin,
para facilitar el entendimiento de las causalidades que desde la poca colonial el Golfo de
Fonseca ha generado en la zona.

As pues, los viajes de exploracin y conquista fueron una herramienta clave que
contribuy a que los grandes monarcas se embarcaran hacia la bsqueda de recursos que
les permitieran fortalecer el poder en la pennsula Ibrica, de esta manera el descubrimiento
de tierras desconocidas en la actual regin centroamericana a principios de siglo XV, se
desarroll en pleno apogeo de las ambiciones imperialistas del Continente Europeo,
enfocados principalmente en la bsqueda de nuevos recursos y zonas de influencia. Por lo
que, tanto la Corona Espaola como el reino de Portugal, comenzaron a financiar viajes
exploratorios hacia nuevas tierras en el recin descubierto continente americano.

En este caso se puede observar, como con la realizacin de los viajes exploratorios
se tuvieron descubrimientos importantes como la Mar del Sur por Vasco Nez de Balboa
en 1513, donde la atencin de la Corona Espaola se centr en la exploracin sus costas en
busca del tan ansiado paso interocenico24. Este descubrimiento, marc el inicio de una
serie de expediciones por las actuales costas pacficas del territorio centroamericano por
parte de los espaoles, y tal como afirma David I. Folkman Jr. cuando se refiere los
espaoles: movidos por la necesidad de transbordar a travs de los istmos de Panam,
24

Erquicia Cruz, Jos Heriberto. Investigaciones arqueolgicas en la zona del Golfo de Fonseca, Tecnoimpresos,
San Salvador, pg.18.

Nicaragua y Tehuantepec las riquezas recin descubiertas, dieron al sueos de

practicabilidad instando a sus soberanos a construir un canal de mar a mar25, esto basado en
la idea que la exploracin en busca del paso interocenico en las tierras recin descubiertas
les permita ejercer un control econmico-comercial en la regin, en miras a consolidar de
esta manera el poder.

1.1.1Descubrimiento

De tal manera que con el precedente de exploracin hecha por Balboa y otros
exploradores como el piloto mayor Andrs Nio, lugarteniente de Gil Gonzlez Dvila
realizaron un viaje expedicionario en 1522, en busca del paso interocenico, es decir, una
ruta que conectara el ocano Atlntico con el Pacifico. Navegando en el litoral del Pacfico
centroamericano, realiz el importante descubrimiento de la baha de Chorotega a la que
denomin Golfo de Fonseca, en honor al presidente del Consejo de Indias y Obispo de
Burgos Juan Rodrguez de Fonseca. Esto implica que los conquistadores tenan en mente la
idea de una ruta de fcil acceso que permitiera la comunicacin y el comercio ms fcil de lo
que tradicionalmente se haca por el estrecho de Magallanes al sur del Continente
Americano, dejando en claro que la zona tena un valor estratgico importante.

Andrs Nio en el respectivo reconocimiento de la zona, bautiza con los primeros

nombres en castellano a la geografa e islotes que ah se encontraban, reconociendo varias
islas, y a una de ellas, la primera descubierta, la llam Petronila, que se ha identificado con
la isla Meanguera. Varios nombres le fueron puestos a sitios de la costa, como el golfete de
Chorotega, que coincide con la baha de San Lorenzo, en Honduras. Un ro del Campo es
por lo probable el ro Goascorn, y el ponderado cabo Hermoso posiblemente la pennsula
que se adentra al golfo con el volcn de Conchagua y termina en la punta Chiquirn26. Este
viaje representa la primera incursin histrica de los europeos en la zona del Golfo de
Fonseca, y por lo tanto, implica a la vez, el surgimiento de las primeras disputas por el

25

Folkman, David I. La Ruta de Nicaragua, 3 ed. Imprelibros, Colombia, 2001. Pg. 12.
Escalante Arce, Pedro. El Golfo de Fonseca: Una Historia Trascendente en Fundacin CLIC- Papeles de
Arqueologa [En lnea]. 2008. Pg. 3. [citado 13 de julio 2009]. Disponible en Internet:
http://arqueologiasalvadorena.clic.org.sv.
26

control de la zona ya que su geografa facilitaba el atracadero de barcos debido a las

ventajas inmejorables que este posee para resguardar flotas por ser un lugar abrigado de
aguas tranquilas y no de mar abierto en donde las olas y mareas podan daar las flotas.

1.1.2 poca Colonial

Con la finalizacin de la conquista de los territorios descubiertos por los espaoles, se

pas a una etapa de apaciguamiento en las zonas recin asediadas,
colonizar la zona,

para continuar a

introduciendo nuevas formas en la sociedad nativa americana recin

sometida al dominio castellano. Por lo tanto, sta se vio obligada a introducirse a nuevas
formas econmicas, estructuras sociales, polticas y sobre todo de distribucin territorial que
eran completamente conocidas en la sociedad prehispnica.

Estas nuevas formas de distribucin y administracin territorial impuestas por los

castellanos son la clave fundamental para comprender el desarrollo y origen de las disputas
que an persisten en la zona. Debido a ello, se sugiere poner especial atencin a estos
aspectos de la historia en el actual territorio centroamericano, conocido en la poca colonial
como el Reino de Guatemala as tambin como la Capitana General de Guatemala. sta fue
una entidad territorial que formaba parte del virreinato de la Nueva Espaa, que a pesar de
mantener varias divisiones administrativas no significaba que stas mismas fueran
independientes, sino que obedecan a un poder centralizado. Es decir, las provincias no
conceban tener lmites y fronteras mas all de las jurisdicciones que les correspondan con
dependencias de un ente estatal mayor, es por esto que durante la poca colonial se puede
hablar de un lapso de tiempo sin mayor actividad conflictiva de control en la zona.

Para comprender de una mejor manera las jurisdicciones coloniales, es necesario

remontarse a la creacin de la Capitana General de Guatemala cuyo origen es a partir de la
Audiencia de los Confines de Guatemala y Nicaragua en 1540. En esta etapa, la Capitana
estaba comprendida en unidades territoriales de Alcaldas Mayores, corregimientos y
gobernaciones. Hacia 1785 se empez a utilizar un nuevo concepto de unidad territorial
denominada Intendencia, la cual subdivida a la Capitana en las siguientes Intendencias:

Intendencia de San Salvador (creada el 17 de septiembre de 1785), dividida en

cuatro partidos: San Salvador, Santa Ana, San Vicente y San Miguel.

Intendencia de Ciudad Real de Chiapas o Chiapas (creada el 20 de septiembre de

1786), dividida en tres partidos: Chiapas, Soconusco y Tuxtla.

Intendencia de Honduras o Comayagua (creada el 23 de diciembre de 1786) dividida

en dos partidos: el de Comayagua y el de Tegucigalpa.

Intendencia de Len de Nicaragua o Nicaragua (creada el 23 de diciembre de 1786),

dividida en cinco partidos: Len, Matagalpa y Chontales, Realejo, Suyapa y Nicoya.

Gobierno Militar de Costa Rica, cuyo gobernador tena las mismas facultades politicas
pero no el rango de un intendente, salvo en lo hacendado, materia en la cual
dependa del Intendente de Len.27

Estas nuevas jurisdicciones territoriales suponan tambin la existencia de linderos o

lmites hasta donde poda ejercerse autoridad de un poder central. Para conocer mejor la
conformacin de estos territorios, se presenta el siguiente mapa donde se plantea una idea
de cmo estaban conformados los que ms adelante se convertiran en los Estados
centroamericanos tal cual se conocen. (Vase Mapa 1.1)

27

Capitana General de Guatemala, Wikipedia, La Enciclopedia Libre, disponible en Internet:

http://es.wikipedia.org/wiki/Capitan%C3%ADa_General_de_Guatemala, Consultado 23 de noviembre de 2009.

MAPA 1.1: CAPITANIA GENERAL DE GUATEMALA EN EL AO 1786

Fuente: http://i150.photobucket.com/albums/s102/SAPtegus/CapitaniaGeneralGuatemala1800.jpg

Hacia 1812 se promulga en Espaa la Constitucin de Cdiz, cuyo efecto a nivel

general en las colonias se reflej en una nueva distribucin territorial en la cual se suprimi
la Capitana General de Guatemala y donde se estableci que sta pasara a dividirse en dos
Provincias independientes : la Provincia de Guatemala y la Provincia de Nicaragua y Costa
Rica. Momentos antes de que Espaa aceptara la independencia de esta regin, se crearon
por medio de segregacin de la Provincia de Guatemala tres provincias ms que fueron las
de Chiapas, El Salvador y Honduras.

Para 1821, con el proceso de independencia, prcticamente se conform una nueva

unidad territorial, con nuevos poderes polticos y se dividi en cinco provincias: Provincia de
Ciudad Real de Chiapas, Provincia de Guatemala, Provincia de San Salvador, Provincia de
Nicaragua y Costa Rica, y Provincia de Comayagua28. La separacin de territorios de la
provincia de Guatemala en nuevas entidades inclua la determinacin de nuevos linderos
que ms tarde se convertiran en las disputas que durante el siglo XIX y XX serian parte de
los grandes conflictos en la regin, esto debido a que durante la poca colonial no exista
una verdadera precisin en la determinacin de estos territorios. Los mapas a veces son
muy confusos y pueden llevar a interpretaciones errneas, es por esto que se hace
necesario interpretar los lmites territoriales a travs del estudio histrico, una de las fuentes
ms fidedignas en la descripcin hecha por autoridades eclesisticas en la poca colonial,
narra cmo se administraban sus correspondientes jurisdicciones, en estos relatos se hacan
28

Idem.

breves descripciones de estos territorios y en la actualidad se utilizan como referencia para

los estudios limtrofes, y en este caso particular es utilizada esta informacin para la
investigacin del contexto histrico en la zona del Golfo de Fonseca.

1.1.2.1 Limites provinciales de la Capitana General de Guatemala en el Golfo de

Fonseca

Durante el perodo en que la Corona Espaola mantena las colonias americanas

bajo su dominio, esta cre la figura de las Capitanas Generales, definindolas como
jurisdicciones en las que gobernaba un Capitn General que cumpla con las funciones de
administrar territorialmente los asuntos militares y polticos.

La zona del Golfo de Fonseca en la poca colonial estuvo bajo la jurisdiccin poltica
y militar de la Capitana General de Guatemala, los limites jurisdiccionales de la provincia de
San Salvador y Nicaragua colindaban en el golfo, sin embargo, esto no era razn de disputa
entre ambas provincias, debido que estas eran parte de una unidad territorial mayor,
situacin que con el paso del tiempo se convirti en una verdadera problemtica dentro de la
regin que anteriormente era pacfica.

Cabe sealar que a pesar de ser provincias colindantes, las islas del Golfo de
Fonseca al principio de la poca colonial espaola se encontraban bajo la jurisdiccin
nominal de Nicaragua y posteriormente pasaron a la Gobernacin de Guatemala, por la
creacin de la Real Audiencia de los Confines en 1542, antecedente de la Audiencia de
Guatemala, e integradas las islas a la Alcalda Mayor de San Salvador, organizada en 1577,
despus intendencia en 178529. De este modo, durante la mayor parte de la poca colonial,
la administracin de las islas perteneci a la jurisdiccin de la Alcalda Mayor de San
Salvador, posteriormente con el proceso de independencia pasara a convertirse en el actual
Estado salvadoreo, y durante los primeros aos de Repblica ejerca soberana sobre
dichas islas.

29

Escalante Arce, Pedro, Op. Cit., pg. 4.

1.1.2.2 Descripcin de las autoridades eclesisticas

Los viajes realizados durante la poca colonial por las instancias eclesisticas
jugaron un papel importante en la administracin del territorio, esto debido a que en sus
crnicas describieron los aspectos geogrficos, etnogrficos y sociales de los lugares a los
que visitaban. Es a partir de estas crnicas que en la actualidad es posible deducir de
manera general, importantes puntos de referencia de los lmites provinciales durante la
colonia. Las autoridades eclesisticas ms importantes para la descripcin de las provincias
hasta el da de hoy son fray Alonso Ponce y Pedro Corts y Larraz.

Fray Alonso Ponce

En el ao de 1586, Fray Alonso Ponce siendo el Comisario General de Nueva

Espaa, hace un viaje de Mxico a Nicaragua acompaado de su secretario Fray Antonio de
Ciudad-Real escritor de la Relacin Breve y Verdadera, obra que describe los hechos en las
cuales se desarrolla el viaje de ste Fraile Comisario. En este viaje referente al Obispado de
Guatemala, ste Fraile describe las reas circundantes al Golfo de Fonseca. La importancia
de este relato es que este Fraile en su viaje describe el paso a travs del ro Goascorn
haciendo referencia a este como Uaxcuran30, en este momento Ponce no declara que ha
pasado de un Obispado a otro, sino ms bien siempre se mantiene en el mismo de
Guatemala. A su paso por los diferentes poblados, se destaca la villa de Choluteca hasta
llegar al ltimo de los poblados de este Obispado de Guatemala antes de entrar al siguiente
Obispado en Nicaragua.

Esto significa que para esta poca el Fraile va de paso del Obispado de Guatemala a
Nicaragua sin pasar por ningn otro, lo que nos lleva a pensar que durante el primer siglo de
dominio espaol el Obispado de Guatemala ejerca jurisdiccin en las riberas del golfo junto
con el de Nicaragua, sin tener otra provincia de por medio. Cabe sealar que esta crnica
franciscana destaca que el viaje del Fraile Comisario transcurri en el Obispado de
30

Ponce, Fray Alonso. Relacin breve y verdadera de algunas cosas que sucedieron al Padre Fray Alonso Ponce
en las provincias de Nueva Espaa en Cartas de relacin y otros documentos, 2 ed. Direccin de Publicaciones e
Impresos, San Salvador, 2000. pp. 88-89 y 111-114.

10

Guatemala bordeando la parte norte del actual Golfo de Fonseca visitando pueblos y lugares
del mismo Obispado para llegar al Obispado de Nicaragua,

recalcando que ambos

Obispados lindan en la Mar del Sur. A pesar que hace descripciones de la Provincia de
Honduras y sus respectivos Obispados, Fray Alonso Ponce no dice en ningn momento que
stos linden en la Mar del Sur.

Pedro Corts y Larraz

Hacia finales del siglo XVIII el padre Pedro Corts y Larraz hace un viaje exploratorio
por la Dicesis de Guatemala, haciendo una descripcin generalizada de pueblos y villas a
su paso. Para esta etapa, el actual territorio salvadoreo se consideraba parte de la
jurisdiccin eclesistica del Arzobispado de Guatemala. En su viaje describe brevemente a la
Parroquia de Conchagua, el cual hace referencias bsicas del clima y otros aspectos que
actualmente sirven de referencia para establecer hasta donde llegaban las jurisdicciones de
los futuros Estados ribereos, que basados en la figura del Utis Possidettis Juris31 iban a
delimitar sus fronteras despus de la independencia. En la parroquia de Conchagua se
destaca que un punto importante confina con Nicaragua en el oriente.

Este abstracto del testimonio de Pedro Corts y Larraz es un instrumento de gran

valor histrico, debido a que permite determinar cual era la configuracin de los territorios del
Arzobispado de Guatemala hacia el ao de 1770, por lo tanto podemos observar que las
jurisdicciones territoriales de este arzobispado colindaban con el de Nicaragua por el oriente
sin tener ninguna otra jurisdiccin eclesistica de por medio, entonces se puede deducir que
hacia las ltimas dcadas del siglo XVIII la provincia de Comayagua no lindaba hacia el
Golfo de Fonseca.

31

Uti possidetis, ita posessionis, voz latina que denota "como poseis, as poseis", la cual, tiende a mantener las
situaciones actuales hasta la decisin que corresponde en un conflicto de lmites. Consultado el 26 de marzo de
2009. Disponible en internet: http://www.monografias.com/trabajos6/uti/uti.shtml#uti

11

1.1.3 Desarrollo posterior a la Independencia: la nueva administracin poltica de

las provincias de San Salvador, Honduras y Nicaragua

Durante los casi 300 aos que la Corona Espaola mantuvo bajo su dominio a las
colonias americanas, la administracin del Golfo de Fonseca se mantena bajo la potestad
de sta a travs de la Capitana General de Guatemala. Al consolidarse el proceso de
Independencia, una nueva unidad poltico-administrativa hereda los dominios territoriales de
las intendencias que la conformaban, convirtindose stas en los nuevos Estados que
formaban parte de la Federacin Centroamericana.

De este modo se consolida la Repblica Federal de Centroamrica (1824 -1839)

establecindose las siguientes jurisdicciones: Estado de Chiapas, Estado de Guatemala,
Estado de El Salvador, Estado de Honduras, Estado de Nicaragua y Estado de Costa Rica32.
La posesin efectiva del Golfo de Fonseca se encontraba bajo la jurisdiccin de este nuevo
Estado. Las provincias que colindaban en tierra durante los 14 aos que aproximadamente
dur la Federacin, no representaban ninguna disputa debido a que la organizacin territorial
de stos perteneca a una instancia poltico-territorial de mayor envergadura, a pesar de
todo, las Provincias que conformaban la Federacin, tenan asignados territorios bajo su
competencia administrativa. Esta separacin permiti el surgimiento de intereses
independientes de cada nueva unidad administrativa, lo que conllevara a establecerse una
situacin problemtica tangible que trascendera en el tiempo hasta nuestros das.

1.1.3.1 Surgimiento de las polmicas limtrofes

En los tiempos de la Federacin Centroamericana, la jurisdiccin de las islas del

Golfo de Fonseca pertenecan a la Intendencia de San Salvador, sin embargo, las islas El
Tigre y Zacate Grande estuvieron bajo soberana salvadorea hasta 1833, cuando las ocup
Honduras con la aquiescencia del jefe de Estado de El Salvador, Joaqun de San Martn,
para poner orden entre un grupo revolucionario salvadoreo de San Miguel all congregado33.
32

Capitana General de Guatemala, Wikipedia, La Enciclopedia Libre, disponible en Internet:

http://es.wikipedia.org/wiki/Capitan%C3%ADa_General_de_Guatemala, consultado 23 de noviembre de 2009.
33
Escalante Arce, Pedro, Op. cit., pg. 4.

12

Por lo que es notorio, que al transcurrir el tiempo, la aquiescencia en las islas del golfo se
convirtieron en territorio hondureo al desintegrarse la Federacin, ante esto el Estado
hondureo en formacin alego que histricamente estas islas en el golfo han sido posesin
suya desde tiempos anteriores a la independencia y que este le permite salida al ocano
Pacfico. Es importante sealar que, la ocupacin de las islas por parte de Honduras, se
hace en un momento en el cual las provincias de Centroamrica obedecan al poder
centralizado de la Federacin, por lo tanto, se puede aseverar que en ningn momento se
dio una cesin de territorio del Estado salvadoreo al Estado hondureo como unidades
polticas independientes y soberanas.

1.1.4 Intentos por solucionar las controversias limtrofes

La defensa del territorio de un Estado es considerada como pieza clave dentro de las
relaciones internacionales, debido a la interaccin de los intereses nacionales que estn en
juego en las zonas en disputa. El caso de los pases ribereos del Golfo de Fonseca no es la
excepcin, ya que histricamente el conflicto por el control de la zona, ha estado basado en
la delimitacin de las aguas y la definicin de la situacin jurdica. En la actualidad el Golfo
de Fonseca constituye una zona de gran inters estratgico con miras al futuro de los
pases ribereos, debido a la posicin estratgica que ocupa en la zona geogrfica del
ocano Pacfico, esto les dara a los pases de la regin oportunidades de ingreso al
comercio mundial.

Cabe enfatizar que, el Golfo de Fonseca ha sido el escenario de una serie de

conflictos limtrofes entre los pases ribereos desde tiempos de la colonia, debido a que
desde entonces se despert el inters sobre la importancia geogrfica que ste presenta en
trminos comerciales, y que con el paso del tiempo se han ido incrementando y tomando
ms intensidad, debido a la globalizacin y el crecimiento de las relaciones comerciales

Comportamiento de un Estado que produce una modificacin perdida de sus derechos y obligaciones en una
situacin concreta. La nocin de aquiescencia deriva de los principios fundamentales de buena fe y equidad. En
el asunto del Golfo de Maine (Canda contra Estados Unidos de 1984) el Tribunal de la Corte Internacional de
Justicia defini la aquiescencia como el reconocimiento tcito manifestado mediante un comportamiento unilateral
que la otra parte puede interpretar como un consentimiento. Diccionario Lid Diplomacia y Relaciones
Internacionales.

13

interocenicas. Es por esta razn, que El Salvador, Honduras y Nicaragua, se han visto
involucrados en controversias por el control de las aguas. Los intentos por determinar la
situacin jurdica de las aguas del Golfo de Fonseca, han llevado a los pases a presentar el
conflicto ante Tribunales Internacionales con el objetivo de obtener una solucin pacfica.

1.1.4.1 Conferencias entre el General Lisandro Letona y Don Francisco Cruz

(1880-1884)

Entre los aos de 1880 y 1884, se llevaron a cabo ocho conferencias para llegar a un
acuerdo limtrofe entre las Repblicas de El Salvador y Honduras. El General Lisandro
Letona por parte de El Salvador y Don Francisco Cruz por parte de Honduras fueron
nombrados comisionados para el deslinde de los respectivos territorios de ambas
Repblicas.

El 4 de junio de 1880, se da inicio a las conferencias representadas por los seores

diplomticos de las Repblicas de Honduras y El Salvador, con el objeto de fijar la lnea
divisoria entre ambos pases. No obstante, una vez planteado por las partes el objeto de su
misin fue demarcar y con el comn sentimiento de los pueblos de ambos pases, se acord
en reconocer la divisin de la parte oriental del territorio de El Salvador con la parte
occidental del territorio de Honduras por el ro Goascorn desde su desembocadura en el
Golfo de Fonseca, Baha de la Unin aguas arriba en direccin al noreste hasta la
confluencia del ro Guajiniquil o Del Pescado que se le rene a una legua al norte del pueblo
de Saco hoy conocido como Concepcin de Oriente.

Es as como, dentro de las reuniones llevadas a cabo con el objeto de llegar a un

comn acuerdo se determin que se tomaran en cuenta los ttulos de los terrenos ejidales
de las poblaciones limtrofes de ambas Repblicas como documentos considerables a la
hora de demarcar las fronteras terrestres y martimas por parte de ambos pases.

Sin embargo, examinadas detenidamente las lneas que demarcan la divisin

territorial de El Salvador y Honduras y que fueron propuestas en reuniones antecesoras, se

14

seala que Honduras presenta inconformidad dentro de las lneas marcadas por la Repblica
de El Salvador, siendo estas dificultades las que impiden el acuerdo de una lnea divisoria.
En los puntos sealados se acord: en acumular a stas negociaciones los datos ilustrativos
de la cuestin para dar cuenta con todo a los respectivos Gobiernos, dejando mientras tanto
el status quo de los terrenos en cuestin34, ya que ambas partes contratantes fundamentan
sus pretensiones en documentos que contemplan el perfecto derecho que stos tienen en
los terrenos a demarcar.

De igual manera se fueron desarrollando las dems conferencias, en las que se lleg
a acuerdos importantes, entre los cuales result importante estudiar los documentos que
comprueben los respectivos derechos de las Repblicas de El Salvador y Honduras,
determinando aquellos que sean cuestionables por las partes. Otro de los acuerdos fue
establecer en los lugares de la controversia y determinando en virtud de la inspeccin
personal la lnea que debe dividir los territorios de las respectivas Repblicas y trazar por
medio de los Gemetras la medida de las lneas que se establezca, siendo estos acuerdos
llevados a cabo con el pleno consentimiento de llegar a una resolucin en cuanto a lmites
fronterizos se refiere por los pases de Honduras y El Salvador.

Una vez estudiados los documentos relativos a los puntos mencionados

anteriormente y habindose examinado con el debido detenimiento, se plante: que la lnea
fronteriza de ambas Repblicas convendr ser estipulado segn el ttulo de los terrenos
ejidales del pueblo de Polors por ser el ms antiguo y por referirse a lugares muy
conocidos, acordndose el continuar con la divisin territorial de El Salvador y Honduras
desde el paso de Unire siguiendo su curso al nornoroeste hasta el pico ms elevado de los
cuatro que forman las serranas de Rivit que se compone de cuatro puntos contando con la
primera prominencia que llaman el Guanacastillo en los planes de Monteca35, de los cuales
se toma como propiamente Rivit el pico ms elevado y septentrional que se encuentra
cerca del mojn de los terrenos ejidales de San Antonio del Norte en el punto Robledal.

34

Universidad Doctor Jos Matas Delgado, Documentos y Doctrinas relacionados con el problema de Fronteras
El Salvador y Honduras, Editorial Delgado, Universidad Doctor Jos Matas Delgado, 1985. Pg. 30.
35
Ibdem. Pg. 32.

15

En las dems conferencias que le preceden se contina con la demarcacin territorial

de ambas Repblicas. Dentro de estas conferencias se trataron los territorios de Lislique,
Corinto, Cacaopera, Meanguera, Arambala, Perqun y San Fernando de El Salvador y
Santana; Cabaas, Yarula y Santa Elena de Honduras, establecindose la lnea fronteriza
entre ambos una vez que fueron estudiados e interpretados los respectivos ttulos de sus
terrenos ejidales y comunales. As tambin, se trataron los territorios de Torola y Carolina de
El Salvador y Colomoncagua de Honduras para establecer la lnea divisoria entre estos,
tomndose en cuenta a los dueos de las haciendas San Diego y Candelaria que confirman
el territorio salvadoreo en jurisdiccin de Carolina.

Por otro lado, se busc definir las fronteras entre el pueblo de Cital en El Salvador
y Ocotepeque en Honduras tomando en cuenta los datos que proporcionan los documentos
que acreditan la propiedad y posesin de los terrenos. Y es as como, en el perodo de 1880
a 1884, se continuaron realizando una serie de conferencias, con el objeto de definir la
demarcacin territorial de las Repblicas de El Salvador y Honduras. El inicio de la
controversia martima surgi

entre estos aos, cuando ambas Repblicas intentaron

demarcar varios sectores terrestres y las aguas del Golfo de Fonseca por medio de la
Convencin Cruz-Letona que en tales negociaciones se dio la oportunidad de conocer las
reivindicaciones de los pases.

Como resultado los acuerdos alcanzados en las conferencias antes mencionadas, se

da origen a un nuevo Acuerdo entre las partes, conocido como

Convencin Letona-Cruz

de 1884, firmado por los diplomticos Don Francisco Cruz por parte de Honduras y el
General Lisandro Letona por parte de El Salvador, siendo stos los que resolvieron las
cuestiones existentes de lmites tomando en cuenta

los ttulos ejidales y de propiedad

comunal de los pueblos limtrofes de ambas Repblicas, as tambin la recoleccin de datos

que se creyeron convenientes con el propsito de concluir de una manera justa y equitativa
las frecuentes divergencias entre los dos pases en dicha Convencin.

En el desarrollo de las conferencias que se realizaron en busca de conclusiones

satisfactorias en cuanto a la demarcacin territorial se refiere, y siendo este el eje central en

16

el que giraron la mayor parte de las reuniones, dio como resultado la Convencin de Lmites
entre las Repblicas de El Salvador y Honduras, la cual intent respetar lo acordado en
dichas conferencias.

No obstante, dicha convencin sirvi adems como referente para incluir dentro de la
definicin de la lnea fronteriza de ambas partes lo concerniente al Golfo de Fonseca, ya que
las pretensiones de El Salvador y Honduras no solo se enmarcaba en cuestiones de definir
la frontera terrestre, sino en lo relativo a la cuestin martima, ya que los comisionados
acordaron en trazar una lnea imaginaria basndose en el derecho consuetudinario , cuyo
efecto sera la demarcacin de la frontera martima en el Golfo de Fonseca.

Sin embargo, dicha Convencin no fue ratificada por el Congreso de Honduras

debido a que estos consideraron que la Comisin se extralimit extendiendo sus operaciones
hasta el Golfo de Fonseca, cuya accin no estaba autorizada por el gobierno hondureo, ya
que el delegado asignado haba excedido su autoridad. Por lo tanto, el Congreso hondureo
interpret que las facultades excesivas de Don Francisco Cruz no respondan a los intereses
territoriales y martimos de Honduras, consiguientemente no fue ratificada la Convencin por
tenerse como un instrumento jurdico contrario a los intereses nacionales hondureos.
1.1.4.2 Tratado Gmez Bonilla

La delimitacin de las fronteras entre las Repblicas de Honduras y Nicaragua inicia

con la puesta en vigencia del Tratado Gmez-Bonilla, suscrito el 7 de octubre de 1894, con
el objeto de demarcar sobre el terreno la lnea divisoria correspondiente al lmite fronterizo de
ambos pases. Dicha tarea fue asignada a una Comisin Mixta de Lmites en el cual realiz
la fijacin de las fronteras desde la costa del Pacfico hasta el Portillo de Teotecacinte, pero
sta no logr resolver en lo que respecta a la frontera desde este punto hasta la costa del
Atlntico. En este tratado se estableca que los desacuerdos restantes se resolveran
mediante arbitraje. A pesar del hecho se nombr un rbitro y ste emiti su fallo en 1906,
Derecho Consuetudinario: conjunto de normas morales de observancia general que en forma uniforme y
permanente regulan los intereses de una colectividad. Se encuentra claramente definido en el Artculo 38 del
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.

17

Nicaragua rechaz la decisin en 1912 argumentaba que el tratado solicitaba tres rbitros,
pero slo se haba designado uno, el Rey de Espaa, lo que anulaba la validez del dictamen.

El Rey de Espaa, como rbitro asignado, emiti un laudo arbitral el 23 de diciembre

de 1906, en el cual estableca un clusula dispositiva en aquel punto en el cual no se
consigui un acuerdo entre las partes fijando el punto extremo limtrofe comn en la costa
del Atlntico en la desembocadura del brazo principal del ro Segovia o Coco, entre Hara y la
isla San Po, donde se halla el Cabo Gracias a Dios36. Sin embargo, Nicaragua sigui
ocupando la ribera norte del ro Segovia o Coco, hasta que Honduras trat de reclamarla tras
crear en esa rea el departamento Gracias a Dios. Luego de los enfrentamientos militares
entre los dos Estados, como resultado de la ocupacin efectuada por Nicaragua, Honduras
invoc el Pacto de Ro , disponiendo de fuerzas militares en el lado hondureo del ro,
reclamando que Nicaragua haba invadido su territorio. Como resultado, el Comit de Paz y
una comisin investigativa de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), convenci a
las partes a declarar un cese al fuego y someter el asunto a la Corte Internacional de Justicia
el 21 de julio de 1957.

La Corte lleg a la conclusin de que se cumplieron los requisitos del Tratado

Gmez-Bonilla, as tambin fue considerado por los dos rbitros nacionales designados a
participar en el litigio. Sin embargo, la Corte hizo mencin que el Presidente de Nicaragua
haba enviado un telegrama al Presidente de Honduras en el que le felicitaba por el gane
obtenido en la controversia limtrofe y que sta se haba desarrollado de manera
satisfactoria. Tambin, el hecho que Nicaragua durante muchos aos no planteara ninguna
cuestin respecto a la validez del laudo daba a entender su aceptacin. Esto servira de

36

Laudo Arbitral del 23 de diciembre de 1906, www.dipublico.com.ar/cij/doc/36.pdf, consultado el 2 de 0ctubre de

2009.
Tratado de Ro de Janeiro, tambin conocido como Pacto Interamericano de Ayuda Mutua, tratado de defensa
recproca firmado en la ciudad brasilea de Ro de Janeiro el 2 de septiembre de 1947 por 19 estados
americanos, es decir, todos excepto Canad, Ecuador y Nicaragua. La negociacin de este acuerdo supuso el
cumplimiento de una de las disposiciones del Acta de Chapultepec, firmada en la ciudad de Mxico el 3 de marzo
de 1945. Las principales disposiciones del Tratado de Ro de Janeiro fueron la resolucin pacfica de los
conflictos entre los estados firmantes y la defensa comn contra cualquier agresin exterior, sobre la premisa de
que un ataque contra una nacin americana sera considerado como un ataque a todas las naciones
americanas.

18

prueba que Nicaragua aceptaba el laudo emitido en 1906 y por haber obrado en conformidad
al artculo VII del Tratado Gmez-Bonilla haba reconocido el laudo como obligatorio y ya no
poda retractarse de dicho reconocimiento.

Es as como la decisin de la Corte sostuvo el dictamen de 1906, el cual consider

que el laudo emitido por el Rey de Espaa era vlido y obligatorio y ordenaba que Nicaragua
debiera cumplir, lo que finalmente hizo en 1962.

1.1.4.3 Sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) de 1917

La Sentencia dictada por la Corte Centroamericana de Justicia, emitida el 9 de marzo

de 1917, tiene su origen en la disconformidad que la Repblica de El Salvador present ante
el Tratado que firm el Gobierno de Estados Unidos con la Repblica de Nicaragua,
conocido con el nombre de Bryan-Chamorro. Este Tratado abordaba entre otras cosas, el
arrendamiento de una base naval en el Golfo de Fonseca, por lo que El Salvador expres su
reclamo inmediatamente ante el Gobierno de Estados Unidos, manifestndole sus
estipulaciones perjudiciales a sus intereses supremos ya que, segn el alegato de El
Salvador, los derechos que Nicaragua ceda al Gobierno de Estados Unidos sobre el
arrendamiento de la base naval y la construccin de un canal interocenico, ponan en
peligro su seguridad y conservacin. De igual manera, violaba sus legtimos derechos de
condominio dentro del Golfo de Fonseca y adems obstaculizaban sus aspiraciones y
anhelos de construir nuevamente una sola nacin centroamericana.

Tras haber presentado su

descontento, primeramente ante el Congreso

norteamericano, la Repblica de El Salvador presenta oficialmente una demanda legal ante

la Corte Centroamericana de Justicia, exponiendo su tesis de que la firma del Tratado BryanChamorro representaba un peligro a la seguridad nacional por el establecimiento de una
base naval por un Estado poderoso.

Es de esta manera como se somete a conocimiento de la Corte la controversia y el

descontento existente por parte de El Salvador, dicha Corte se declara competente para

19

conocer y fallar el juicio que le era presentando. As tambin se seala la violacin que dicho
tratado realiza en perjuicio de lo acordado en el Tratado de Paz y Amistad suscrito en
Washington por los Estados centroamericanos el 20 de diciembre de 1907.

La lucidez del papel desempeado por la Corte Centroamericana de Justicia que al

haberse declarado competente para conocer y fallar la demanda promovida por la Repblica
de El Salvador en contra de Nicaragua, actu de manera imparcial demostrando capacidad
plena para tratar asuntos de gran trascendencia y de gran importancia en la regin
centroamericana. De esta manera, la Corte declar entre otras cosas, que el Tratado BryanChamorro constitua una amenaza real a la seguridad nacional de El Salvador y que adems
violaba sus derechos de condominio en las aguas del Golfo de Fonseca, por lo que, exiga y
obligaba al Gobierno de Nicaragua a restablecer y mantener el Estado de Derecho que
exista entre las Repblicas litigantes antes de la firma del Tratado Bryan-Chamorro.

1.1.4.4 Tratado General de Paz entre El Salvador y Honduras de 1980

El Tratado General de Paz fue celebrado el 30 de octubre de 1980, en el cual las

partes contratantes acuerdan delimitar la frontera de ambos pases en aquellas zonas no
comprendidas en el artculo 16 del Tratado, en el cual se menciona el delimitar la frontera en
aquellas secciones en donde no existe controversia37 ; en dicho tratado se cont con la
participacin de la Comisin Mixta de Lmite de El Salvador y Honduras ejerciendo las
funciones de: de marcar la lnea fronteriza descrita en el artculo 16 del mismo documento,
as tambin el delimitar la lnea fronteriza en las zonas no descritas en el artculo 16 del
Tratado, demarcar la lnea fronteriza en las zonas en controversia una vez concluida su
delimitacin, y el determinar la situacin jurdica insular y de los espacios martimos.

Para la delimitacin de la frontera terrestre y martima, la Comisin Mixta de Lmites

de las Repblicas de El Salvador y Honduras, tom como base los documentos expedidos
por la Corona de Espaa o por cualquier otra autoridad espaola38 ya que stos servan de
base para sealar las jurisdicciones, lmites de territorios o poblaciones que respaldaron los
37
38

Universidad Doctor Jos Matas Delgado. Op. cit. Pg.17.

Ibdem. Pg. 20.

20

argumentos planteados por las Repblicas en controversia. No obstante, se tomaran en

cuenta aquellos documentos que sirviesen de prueba o argumentos jurdicos, histricos o
humanos que dieran soporte a las posiciones tomadas por las partes y encontrndose bajo
los parmetros del Derecho Internacional.

Sin embargo, en cuanto a la solucin de las controversias por la Corte Internacional

de Justicia se refiere, las partes involucradas acordaron que si dentro de un plazo de cinco
aos no se hubiere llegado a un acuerdo definitivo sobre las diferencias de lmites sean
estas terrestres, insular o martima, las partes se comprometen en suscribir un acuerdo o
compromiso sobre la controversia o las controversias existentes en ambos a decisin de la
Corte Internacional de Justicia39. As mismo, se dio un plazo de seis meses para acordar
sobre los trminos del compromiso y en caso que dentro de este perodo no se llegara a
ningn acuerdo del mismo, cualquiera de las partes podan someter mediante una demanda
unilateral la o las controversias existenciales a decisin de la Corte Internacional de Justicia
dando por enterado con previo aviso a la otra parte involucrada por va diplomtica.

No obstante, las partes podan decidir que la controversia entre ambos fuera oda y
fallada por una Sala de la Corte Internacional de Justicia en el cual se har uso de los
procedimientos constituidos dentro del Estatuto y el Reglamento de la misma Corte. Este
Tratado General de Paz indic el acuerdo de ambas partes en lo concerniente a los siete
sectores de la frontera terrestre, as mismo estableci que la Comisin Mixta de Lmites,
procediera a la delimitacin de los sectores sobre los cuales no se haba obtenido acuerdo,
el determinar la situacin jurdica de las islas y de los espacios martimos.

1.1.4.5 Sentencia de la Corte Internacional de Justicia sobre el conflicto

territorial, insular y martimo, entre las Repblicas de El Salvador y Honduras
de fecha 11 de septiembre de 1992

A pesar de las diferentes propuestas de encontrar una salida factible en la

delimitacin fronteriza entre El Salvador y Honduras, segn lo acordado en el Tratado
39

Ibdem. Pg. 21.

21

General de Paz de 1980, en el Captulo V, artculos 31 al 36, se procedi a llevar en conjunto

el diferendo a un tribunal. A este acatamiento bilateral se le conoce como Compromiso
entre Honduras y El Salvador para someter a la decisin de la Corte Internacional de Justicia
la controversia terrestre, insular y martima entre los dos Estados, suscrito en la ciudad de
Esquipulas, Repblica de Guatemala, el da 24 de mayo de 1986 y fue presentado a la
Corte Internacional de Justicia el da 11 de diciembre de 1986.

Ante esto se presupone que la Sentencia de 1992 tiene la caracterstica fundamental

de ser considera como cosa juzgada , lo cual significa que los dictmenes son inapelables.
Obligatoria para las partes en el litigio, as como tambin no es posible acudir a un tribunal
superior ya que se considera la Corte Internacional de Justicia como la ltima instancia.

El tribunal estim ante los alegatos de ambos pases tres grandes temas de
controversia:

a) El contencioso terrestre dividido en seis sectores.

b) La disputa de la soberana sobre algunas islas y discusin sobre el derecho
aplicable.
c) La situacin jurdica tanto dentro como fuera del Golfo de Fonseca.

Para el contencioso terrestre, la Corte acepto que las partes en controversia

determinaron que existen seis sectores en los cuales lograron un acuerdo, estos son:
Tepangisir, Cayaguanca, Sazalapa, Monteca, Delta del Ro Goascorn, y Nahuaterique y
Colomoncagua.

Las partes en litigio basaron sus pretensiones bajo el principio jurdico del Uti
Possidetis Juris, comprobando derechos sobre los territorios pretendidos mediante la
Rodrguez, Agustn W., Galetta De Rodrguez, Beatriz. Diccionario Latn Jurdico. Locuciones latinas de
aplicacin jurdica actual, Ed. Garca Alonso, 1 Ed., 1 reimp, Buenos Aries, 2008, p. 197, define: "Cosa
juzgada", se aplica a la sentencia que pone fin a una causa judicial, sin posibilidad de ser reformada por haberse
agotado la interposicin de recursos, lo cual la constituye en sentencia firme e irrevocable. Asunto litigioso fallado
en forma definitiva, cuya sentencia tiene o ha pasado en, o con autoridad de cosa juzgada, por resultar irrecurrible
e inconmovible.

22

presentacin de pruebas pertinentes en ttulos obtenidos por la Corona Espaola: ttulos

ejidales, seglares, polticos y jurdicos que demostraran una clara efectividad sobre las
tierras.

Ante este panorama, una de las caractersticas del diferendo, fue la actuacin de
Nicaragua como actor interviniente en los problemas relativos a las aguas interiores y
exteriores del Golfo de Fonseca. Esto tambin significa que la Sentencia de 1992 no vincula
a Nicaragua jurdicamente debido a que no fue parte del juicio, sino ms bien su
participacin solo se relaciona con el status jurdico y no obliga a este a cumplir con lo que
se dictamina.

Para la disputa de la soberana sobre algunas islas, la Sala determina que Honduras
ha posedo y tenido el control efectivo de la isla El Tigre durante ms de cien aos antes de
la Sentencia y que El Salvador lo nico que reclamaba era una reivindicacin sobre este
territorio insular, por lo tanto, la Sala reafirm la soberana hondurea sobre la isla. Por otro
lado, respecto a Meanguera y Meanguerita determin la efectividad sobre las islas
reafirmando la soberana salvadorea sobre estos territorios insulares. La Sala determina
que para los espacios martimos en el Golfo de Fonseca existen derechos de los tres
Estados ribereos en los espacios fuera del golfo, as como, mar territorial, plataforma
continental y zona econmica exclusiva.

23

1.1.4.6 Recurso de Revisin del 10 de septiembre de 2002

El 10 de septiembre de 2002, El Salvador present un recurso de revisin sobre el

Sexto Sector-Delta del Goascorn de la Sentencia de la Corte Internacional de Justicia
sobre el conflicto territorial, insular y martimo entre las Repblicas de El Salvador y
Honduras de fecha 11 de septiembre de 1992, en el cual el Estado salvadoreo, actuando
bajo las disposiciones legales establecidas en el artculo 61 del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, aleg haber encontrado un Hecho Nuevo en el Sexto Sector- Delta
del Goascorn, situacin que resulto suficiente para pedir a la Corte una solicitud de revisin
de este sector y as reabrir el caso. Este escenario provoc en los pases ribereos a la
zona del golfo, condiciones necesarias para

implementar un nuevo inters sobre el

accidente geogrfico y generar que la poltica exterior de los pases ribereos estableciera
prioridades en el desarrollo de polticas que les permitiesen la proteccin de los Intereses
Estratgicos establecidos en tal regin.

La Sentencia de 1992 desde la ptica salvadorea, presentaba una serie de vacos

que denotaban falta de claridad y por ende de difcil entendimiento. En base a ello, luego de
comentarios, anlisis y consultas, se fueron perfilando las acciones legales o recursos
posibles a tomar, dentro de un estricto apego al Estatuto de la Corte, y en base a la verdad
de los hechos40. Este hecho consisti en el descubrimiento por parte de El Salvador de una
contradiccin en las pruebas histricas presentadas por Honduras para la Sentencia. Estas
pruebas eran el hallazgo de otra versin de la bitcora del Bergantn El Activo, un buque
espaol armado en guerra, cuyo mando estaba bajo las ordenes del Capitn don Salvador
Menndez Bruna, en 1794 tenia como objetivo explorar las costas pacificas desde Acapulco
hasta el sur del actual Golfo de Fonseca e investigar la presencia de establecimientos

Por Sexto Sector-Delta del Goascorn se entender como el rea disputada de la frontera terrestre entre el
punto del ro Goascorn conocido como Los Amates y la desembocadura de este ro en la baha de La Unin
situada en el Golfo de Fonseca. Establecido como rea en disputa en el litigio de terrestre, insular y martimo
entre El Salvador y Honduras.
Segn el Art. 61, Numeral 1 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, se entender por Hecho Nuevo
aquel factor decisivo que al pronunciarse el fallo, fuera desconocido de la Corte y de la parte que pida la revisin,
siempre que su desconocimiento no se deba a negligencia.
40
Zaldivar Brizuela, Rafael. El Fallo del Tribunal de la Haya. El texto de la quincena, Academia Diplomtica de El
Salvador Ing. Mauricio Borgonovo Pohl. Quinta entrega-segunda quincena, marzo de 2007.

24

ingleses en la costa. La contradiccin, segn el Estado salvadoreo, consista en una

alteracin de los mapas presentados por el Estado hondureo para la Sentencia de la Corte
Internacional de Justicia sobre el conflicto territorial, insular y martimo, entre las Repblicas
de El Salvador y Honduras de fecha 11 de septiembre de 1992.

Cul fue la implicacin de este hallazgo para El Salvador? Pues consisti en

reforzar la tesis salvadorea que propona que la frontera en tiempos de poca colonial el
cauce del ro Goascorn desembocaba en el Estero de La Cut, y que por razones de
fenmenos naturales el cauce de este ro se desvo al estero Ramaditas. No fue hasta casi
diez aos despus, en el ao 2002 con el descubrimiento del Hecho Nuevo, la tesis
salvadorea de 1992 se corrobora mediante el descubrimiento en la Biblioteca de Newberry
de Chicago de copias de la bitcora y Carta Esfrica hechas por la expedicin del Bergantn
El Activo, que se contradeca con los presentados por el Estado hondureo en 1992 a lo
cual, segn los salvadoreos, demostraba que el antiguo cauce del ro fue desviado debido a
una avulsin provocada por el fenmeno conocido como el diluvio de San Dionisio en 1762,
cuyo efecto primario fue una nueva desembocadura del ro Goascorn hacia la Baha de La
Unin en el Estero de Ramaditas.

El contraste en algunos puntos evidenciaba segn El Salvador, una alteracin para

favorecer a la contraparte hondurea en el litigio de 1992. Para sustentar la teora, El
Salvador encarg a la empresa Coastal Environments de Estados Unidos de Amrica la
realizacin de un estudio tcnico titulado Aspectos Geolgicos, Hidrolgicos e Histricos del
Delta del Goascorn en el cual se fundamenta la tesis salvadorea el alegato sobre el
desvo del cauce durante el diluvio acaecido en la poca colonial.

Por lo tanto, de haber sido comprobada esta tesis, el Estado salvadoreo se hubiese
adjudicado una reivindicacin territorial en la zona del Golfo de Fonseca, con lo cual hubiese
adquirido por derecho mar territorial en la Baha de La Unin. El desenlace final del recurso
de revisin, fue la no admisibilidad de este, debido a que la Corte estipul que no cumpla
con uno de los cinco criterios para admitir la revisin, a pesar de haber reconocido que era

25

un Hecho Nuevo, la Corte desestim la capacidad que tenan las pruebas para influir en la
decisin de la Sentencia de 1992.

1.2 DESCRIPCIN GEOGRFICA

El Golfo de Fonseca se caracteriza por ser una entrante protegida del ocano
Pacfico, ubicada en la parte occidental de la regin centroamericana. La entrada est fijada
por una recta que va de Punta Cosigina, en Nicaragua, a Punta Amapala, en El Salvador en
la que se traslapan las aguas de ambos pases, la lnea que tiene una extensin de 19 y un
tercio de millas geogrficas, igual a 35 kilmetros y fraccin41. Los pases ribereos al golfo
son las Repblicas de El Salvador, Honduras y Nicaragua (vase Mapa 1.2).

MAPA 1.2: UBICACIN DEL GOLFO DE FONSECA*

*Elaboracin propia en base a informacin recolectada.

41

Rodrguez Gonzles, Salvador. El Golfo de Fonseca en el Derecho Pblico Centroamericano. La Doctrina

Melndez. imprenta Nacional, 1917. Pg. 5.

26

El Golfo de Fonseca se considera como una Baha Histrica con la particularidad de

ser un mar cerrado . Es precisamente en esta rea, donde colindan las fronteras martimas
de tres Estados, implicando un caso especial donde los Estados ribereos involucrados
deben definir el Status Jurdico de las aguas territoriales del golfo, as como la demarcacin
de los espacios martimos. Esta particularidad territorial en el Golfo de Fonseca ha generado
histricamente una serie de conflictos territoriales por el control de las aguas y la salida al
ocano Pacfico, ya que el Golfo de Fonseca se ubica prcticamente en la parte central del
continente americano en la zona ms angosta del continente (Vase mapa 1.2). Su
ubicacin y la posibilidad de trnsito interocenico es lo que determina su importancia
geogrfica, enfatizndose en lo siguiente:

El acceso directo a la Cuenca del Pacfico.

La fcil comunicacin entre los ocanos Pacfico y Atlntico.

Su ubicacin cntrica dentro del Plan Puebla Panam.

En los ltimos aos dentro del comercio mundial se ha estipulado la importancia

emergente de los pases asiticos, a lo que la Cuenca del Pacfico es quiz la regin mundial
que ha sufrido las mayores transformaciones en el siglo XX, ya que caben las posibilidades
que esta regin en la prxima centuria ser, si todos lo pronsticos son cumplidos, una de
las regiones lderes y ms dinmicas del nuevo orden industrial, comercial y tecnolgico
internacional. La humanidad atestiguar el ascenso a la cspide mundial de una regin
cuyos soportes culturales, ideolgicos y econmicos se encuentran alejados del llamado
paradigma occidental42. Por lo que el ascenso de la Cuenca del Pacfico en el siglo XXI

Entindase por Baha Histrica como un trmino empleado para designar un espacio martimo de gran
extensin comprendido en una escotadura del litoral, que no constituye segn las reglas usuales una baha
interna, esto es, una parte de las aguas interiores o del mar territorial del Estado ribereo, pero sobre el que, bien
por la especial configuracin geogrfica, bien por el uso o por las necesidades del Estado respectivo, o bien por
todo ello, se debe ejercer soberana plena sin ninguna restriccin o impedimento. En estos casos, ste espacio
martimo pertenece por entero al Estado del litoral y forma parte de su territorio. La zona de aguas territoriales
debe comenzar a contarse a partir de la lnea que une los puntos ms avanzados de los cauces de la baha
histrica.
Segn el Art. 122 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se entiende como un
golfo, cuenca martima o mar rodeado por dos o ms Estados y comunicado con otro mar o el ocano por una
salida estrecha, o compuesto entera o fundamentalmente de los mares territoriales y las zonas econmicas
exclusivas de dos o ms Estados ribereos.
42
Lpez Villafane, Vctor. Mxico en la Cuenca del Pacifico, Mxico DF: UNAM, 1996, pg. 11.

27

inducir entonces una de las revoluciones ms profundas en la historia. Es por esta razn
que los tres pases ribereos, en especial El Salvador y Honduras, se orientan a desarrollar
la zona para lograr insertarse en el juego comercial asitico. El primero con el desarrollo
portuario en el rea donde ejerce soberana, y el segundo por su parte busca consolidar una
salida directa al ocano Pacfico mediante argumentos jurdicos para lograr ejercer
soberana y de este modo lograr ser catalogado como un pas ribereo a la Cuenca del
Pacfico.

Al observar la ubicacin del Golfo de Fonseca como una entrante al ocano Pacfico
(Vase mapa 1.3) permite apreciar la oportunidad que representa para los pases en
desarrollo, insertarse en un potencial mercado de gran escala, ya que es fcil observar que
en la medida que las economas emergentes de los pases asiticos, como China, Vietnam,
Singapur, Malasia y otras, as como tambin economas consolidadas como Japn, Taiwn,
Corea del Sur y Australia como bloque econmico supranacional van tomando fuerza y ms
crecen las expectativas comerciales que tienen.

Por ello, se considera que el ocano Pacfico en el siglo XXI, jugar un papel
determinante en el comercio mundial, estableciendo una conexin entre los pases
latinoamericanos y los asiticos, lo que implicara una nueva serie de alianzas y condiciones
favorables, configurando una nueva zona geopoltica en el mundo, en la que aquellos pases
con acceso directo a dicho ocano se vern grandemente beneficiados, de ah el inters de
pases como Honduras de lograr obtener salida directa

a dicho ocano, puesto que

actualmente nicamente tiene salida en calidad de paso inocente tal y como lo permite el
derecho internacional en cuestiones martimas.

Debido a las caractersticas geogrficas del golfo, los protagonistas de las relaciones
internacionales en esta rea de la regin centroamericana, se ven inmersos en una serie de
conflictos, ya que el control sobre ella representa un desafo geopoltico por la importancia de
los factores geogrficos que son considerados como inters nacional. Por lo tanto, estos
Estados defendern mediante el ejercicio de la soberana en sus aguas territoriales, as
como tambin mediante la demostracin del poder nacional, es decir, la capacidad real de la

28

que dispone como Estado soberano para desenvolverse frente a otros en el campo
internacional sobre los espacios territoriales y martimos buscando potenciar y fortalecer el
Estado hacia el desarrollo y la seguridad del mismo, con el fin de proyectarse al futuro y
hacia otros espacios utilizando planes a largo plazo de desarrollo territorial y martimo.

MAPA 1.3: OCANO PACIFICO.*

*Fuente: Biblioteca de consulta Microsoft Encarta 2008

Esta perspectiva de defensa de inters nacional de los tres pases entra en

antagonismo con la tendencia de integracin regional e intereses comunes propia de los
discursos oficiales de los pases centroamericanos, ya que por un lado se busca la
integracin centroamericana, pero por otro se persiguen objetivos e intereses unilaterales
realizando cada uno esfuerzos por separado.

1.3 ASPECTOS FSICOS

El Golfo de Fonseca se expande alrededor de los territorios de los tres pases

ribereos baando con sus aguas los departamentos que jurisdiccionalmente les pertenecen
a cada uno y que colindan en el Golfo de Fonseca los cuales son (Vase Mapa 1.4):

29

La Unin, por parte de El Salvador. En dicho departamento se encuentra

actualmente la mejor infraestructura portuaria de Centroamrica despus del
canal de Panam.
Valle y Choluteca, por parte de Honduras. En estos departamentos se
encuentran los puertos de gran importancia para Honduras ya que permiten el
comercio de productos martimos derivados de la pesca artesanal que se
realiza dentro del Golfo de Fonseca.
Chinandega, por parte de Nicaragua. Esta zona es de vital importancia para
los nicaragenses puesto que su naturaleza permite el cultivo de camarones,
los cuales son comercializados en el mercado nicaragense.

MAPA 1.4: DEPARTAMENTOS COLINDANTES AL GOLFO DE FONSECA.*

*Fuente: Biblioteca de consulta Microsoft Encarta 2008.

1.3.1 Islas del Golfo de Fonseca y su importancia estratgica

La regin del Golfo de Fonseca est constituida por un archipilago de origen

volcnico que comprenden 32 islas la mayor parte de ellas pertenecen a Honduras, sus
extensiones varan de entre 23.72 km2, hasta 0.025 Km2 como las islas Pjaro, Sirene y Las

30

Almejas todas ellas de Honduras43. Dichas islas y esteros se encuentran bajo la jurisdiccin
de los municipios costeros de los pases colindantes.

Las islas ubicadas dentro de las aguas del Golfo de Fonseca (Vase cuadro 1.6), se
vuelven estratgicamente importantes, ya que la posesin de una isla en determinado lugar
del golfo genera un espacio importante de aguas, por lo tanto, es un factor importante que
los pases toman de referencia para demostrar la efectividad de su soberana .

CUADRO 1.1: ISLAS E ISLOTES EN EL GOLFO DE FONSECA *

Honduras

El Salvador

Nicaragua

El Tigre
Zacate Grande
Sirena
Exposicin
Garrobo
Inglesa
Coyote
Gueguensi
La vaca
Pjaros
Almeja
Comandancia
Sirena
Figuito
Caracol
Santa Elena
Violn
Motate

Meanguera
Martn Prez
Conchaguita
Punta Zacate
Ilca
Pirigallo
Chuchito
Conejo

Farallones

*Elaboracin propia en base a informacin recolectada.

43

Erquicia Cruz, Jos Heriberto. Op. cit., pg. 15.

Hans Morgenthau define la soberana como la autoridad legal suprema de la nacin, que puede promulgar y
ejecutar la ley dentro de un cierto territorio y que, por lo tanto, debe contar con la independencia de la autoridad
de cualquier otra nacin, y con la igualdad dentro del derecho internacional.

31

a) Meanguera
Bajo la jurisdiccin de la Repblica de El Salvador, se encuentra situada como parte
administrada por el departamento de La Unin, cuenta con una longitud de 7 kilmetros. La
elevacin principal es de un aproximado de 500 m de altitud y laderas arboladas. El tipo de
suelo es frtil, lo que permite el desarrollo de la actividad agrcola. La importancia de esta
isla radica en su ubicacin por encontrarse en la parte central del golfo, lo que permite un
mejor control sobre una parte estratgica de la regin.

b) Conchagita
Debido a su extensin, es la segunda isla ms grande en el territorio insular salvadoreo
dentro del Golfo de Fonseca. El factor geogrfico importante de esta isla radica en la
existencia de un canal de aproximadamente 15 metros de profundidad, ubicado entre la isla
y la costa salvadorea, permitiendo la navegacin de barcos de gran calado. Otro factor
relevante es la existencia de un asentamiento de pobladores en uno de sus extremos, por lo
que se cuenta con presencia efectiva dentro de esa pequea parte del territorio salvadoreo.

c) Isla El Tigre
Perteneciente a Honduras con un dimetro aproximado de 1 Km. y una elevacin central que
supera los 780 metros. La isla, que es de formacin volcnica, tiene una poblacin de 2,482
habitantes y administrativamente forma parte del municipio de Amapala, en el Departamento
de Valle. A pesar de que carecen de una infraestructura moderna, Amapala geogrficamente
es importante debido a que ha sido durante muchos aos el principal puerto de Honduras
con acceso al ocano Pacfico en calidad de paso inocente.

d) Isla Zacate Grande

La Isla Zacate Grande es parte del archipilago hondureo en el Golfo de Fonseca,
perteneciente al Municipio de Amapala, Departamento de Valle, ubicado en la parte Sur de
Honduras. Su importancia geogrfica radica en que a mediados de los aos setenta se uni
a tierra firme a travs de la construccin de una carretera, convirtindola en lo que hoy se
conoce como la Pennsula de Zacate Grande, con facilidad de conexin hacia la isla El Tigre,

32

con lo cual se fortalecieron las redes de comercio de granos bsicos y especialmente

mariscos.

e) Isla Conejo
Es una diminuta isla que se encuentra a 600 metros de la antigua desembocadura del ro
Goascorn en el Golfo de Fonseca. Actualmente se encuentra en disputa entre El Salvador y
Honduras, debido a que, el primero sostiene que posee - soberana sobre la isla, y el
segundo sostiene la ocupacin que ha mantenido en ella. Su importancia estratgica es
estar ubicada en la entrada de la Baha de La Unin generando un espacio de aguas de gran
importancia para el pas que la logre reivindicar.

f) Farallones
El surgimiento de estas pequeas islas y peascos fue el resultado de una gran erupcin del
volcn de Cosigina en el ao de 1835, que tuvo una duracin de tres das, estos islotes
pertenecen a Nicaragua y su importancia geogrfica radica en que es un punto estratgico
de referencia sobre el mar territorial que este pas posee en el Golfo de Fonseca.

Retomando las descripciones anteriores se puede apreciar cmo la posesin y el

ejercicio de soberana sobre una isla dentro del Golfo de Fonseca es de vital importancia,
puesto que estas generan un espacio de agua de gran consideracin tal y como se ha
explicado anteriormente.

1.3.2 Hidrografa y Clima del Golfo de Fonseca

Los principales ros que desembocan en el Golfo de Fonseca son: el Sirama y el

Goascorn, los cuales forman el lmite oriental con Honduras y se caracterizan por ser una
vertiente hacia el ocano Pacfico.

33

En Honduras, se encuentran las siguientes reas: Cuenca de Goascorn, Nacaome,

Choluteca, y el Ro Negro44. As mismo, se cuenta con reas protegidas que son: Las
Iguanas y Punta Condega, El Jicarito, San Bernardo, Cerro Guanacaure, Isla el Tigre, La
Berbera, Los Delgaditos, Baha Chismuyo, Baha San Lorenzo, y el Archipilago del Golfo
de Fonseca. La red hidrogrfica hondurea organiza los ros de forma rectilnea desde las
montaas a la costa, tanto la caribea como la pacfica.

MAPA 1.5: UBICACIN DE LAS ISLAS DEL GOLFO DE FONSECA

Fuente: www.google.maps. Golfo de Fonseca, Islas.

Por otro lado, en El Salvador, el Departamento de la Unin posee una red

hidrogrfica abundante en la que existe una diversidad de elementos que la conforman, tales
como: ros, esteros, caadas, bahas, etc. En este territorio se localizan las cuencas
hidrogrficas de los ros Goascorn, Sirama y otros, que forman parte de las cuencas ms
importantes de nuestro pas. Es importante mencionar que el costado sureste es baado por
las aguas del Golfo de Fonseca, esto permite un gran potencial econmico especialmente en
la pesca y el turismo. Los ros que por su caudal y longitud se destacan son los siguientes:
Goascorn, Sirama conocido como Amatillo Grande de Bolvar o El Zapote, Unire conocido
44

Miranda, Edilberto. Situacin de la cuenca del Golfo de

http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNACU950.pdf, consultado 11 de agosto de 2009.

Fonseca.

Disponible

en:

34

tambin como Guajiniquil, Lajitas, Las pias o Agua Caliente, Pasaquina, Gueripe o Poloros
o Grande de Poloros, Tizate, El Sauce, Grande o Anamoros, Lislique y Santa Rosa; las
lagunas: Los Negritos o Maquigue, El pilon, Managuara, Los Chorros o Los Mangos, el
Ciprs y Poza del Hangar; Las Bahias: de La Unin, santa Ana y La Playona.

La hidrografa de Nicaragua comprende dos grandes vertientes: la formada por todos

los ros que descargan sus aguas en el Ocano Pacfico y los que descargan en el Mar
Caribe. En Nicaragua existen numerosas cuencas, siendo las ms extensas la del Ro San
Juan y la del Ro Coco. Las Cuencas Hidrogrficas de Nicaragua se pueden agrupar en dos
grandes vertientes: la del Mar Caribe, que abarca el 90% del territorio nacional y la otra
vertiente es la del Ocano Pacfico que ocupa el 10% restante del territorio nacional. As
mismo, en la zona de Nicaragua existen 4 ecosistemas muy importantes: lomas y volcanes,
llanos y planicies, humedales, y marino. Las reas protegidas son: Estero Real, Volcn
Cosigina, y el complejo volcnico San Cristbal, todos con 853 Km de extensin.

El clima que presenta el Golfo de Fonseca, se encuentra dentro de la clasificacin

sabana tropical caliente , cuyas temperaturas aqu son mucho ms elevadas que en
cualquier otra zona del pas, registrndose hasta 45C como mxima absoluta y una media
de 27C. Las lluvias estn irregularmente distribuidas como sucede en los tres pases
ribereos, en la zona se presentan seis meses de precipitacin media mensual superior a
240 milmetros, y seis meses con precipitacin inferior a 28 milmetros45, esto significa que la
precipitacin promedio en el rea es una media anual de 1800 milmetros46.
En el estudio hecho por Christian Birkel, denominado Sequa en Centroamrica:
implementacin metodolgica espacial para la cuantificacin de sequas en el Golfo de
Fonseca47, se estipula que el golfo presenta grandes oscilaciones climatolgicas,
convirtindolo en una regin propensa a eventos de sequa. Birkel, tambin hace un anlisis

Segn Kopeen, las reas prioritarias identificadas, existen 2 zonas bien definidas la Sabana Tropical Caliente,
comprendidas entre las altitudinales menores de los 800 msnm.
45
http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea34s/ch046.htm. Consultado el 16 de Agosto de 2009.
46
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries/el_salvador/indexesp.stm. Consultado el 18 de Agosto de 2009.
47
Birkel, Christian. Sequa en Centroamrica: implementacin metodolgica espacial para la cuantificacin de
sequas en el Golfo de Fonseca. Revista Reflexiones 84 (1): 57-70, ISSN: 1021-1209 / 2005.

35

de la pobreza y la distribucin de este suceso en la que determina las regiones ms secas y

propensas a este evento climtico, ubicando al Golfo de Fonseca en una situacin crtica
teniendo consecuencias en el uso de la tierra provocando elevados ndices de pobreza, ya
que la mayor parte de pobladores ubicados en esta parte de la regin se dedican a la
agricultura. La sequia como un fenmeno meteorolgico, consiste en la disminucin
significativa de la lluvia que afecta a las actividades agrcolas y a los ecosistemas naturales,
y por lo tanto, el fenmeno no solo debe considerar aspectos meteorolgicos, sino tambin
comprender factores de tipo econmico, poblacional y cultural.

1.3.3 Bahas en El Golfo de Fonseca

El Golfo de Fonseca tiene cuatro entrantes o bahas principales, las cuales son:
Baha de La Unin, en El Salvador; Baha de Chismuyo y Baha de San Lorenzo, en
Honduras; y Baha El Rosario, en Nicaragua. Cada una de stas representa para dichos
pases una importancia propia. Para el caso de El Salvador, la baha de La Unin, una
singular baha semicerrada constituye un lugar propicio para el desarrollo portuario de la
zona, no obstante, en este lugar se encuentra el puerto con mayor futuro de El Salvador. As
tambin, se pueden mencionar a los manglares de la Baha de La Unin que tienen una gran
importancia, ya que las actividades econmicas derivadas de su riqueza biolgica
proporcionan soporte a las poblaciones de los municipios que la bordean.

En el caso de las bahas hondureas, que consisten en un complejo de siete reas

costeras con aproximadamente 69,700 hectreas de superficie, han sido declaradas sitios
RAMSAR como lugares de conservacin de manglares. Estas son: Baha de Chismuyo,
Baha de San Lorenzo, Los Delgaditos, Las Iguanas y Punta Condega; Jicarito, San
Bernardo y La Berbera, a lo largo de la porcin hondurea del Corredor Biolgico
Mesoamericano del Pacfico.

Segn la Convencin de RAMSAR o Convencin relativa a los Humedales de importancia internacional, define a
estos sitios como humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas,
sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o
saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros.

36

En el caso nicaragense, es el recurso pesquero al sur de la Baha El Rosario, ya que

la porcin sur de la baha, donde las aguas menos turbias que baan las costas de la
Pennsula favorecen el desove preferente de las larvas de camarones48. La infraestructura
alrededor del golfo est representada con la presencia de puertos de embarque en las
diferentes bahas que ste posee. Para el caso de El Salvador, se cuenta con el Puerto de
La Unin, mientras Honduras cuenta con Puerto Amapala y para Nicaragua se tiene el
Puerto Morazn.

Por otro lado, existen una red de carreteras en los tres pases, con la cual se tiene
una interconectividad propicia para el comercio regional (Vase mapa 1.7). Al existir esta
alternativa de comunicacin de carreteras cuyo destino sera el Golfo de Fonseca, la zona
se convertira en un principal arranque para el desarrollo de los tres pases colindantes a l,
ya que la mayor afluencia comercial se lleva a cabo en las aguas del ocano Pacfico. Esto
marcara una gran pauta para las actividades econmicas ya que servira para estructurar,
ordenar, integrar y dinamizar el espacio regional, logrando insertarse al mercado
internacional.

48

http://www.laprensa.com.ni/archivo/2007/octubre/24/noticias/opinion/222973.shtml. Consultado el 26 de marzo

de 2009.

37

MAPA 1.6: ACCESIBILIDAD E INFRAESTRUCTURA VIAL HACIA EL GOLFO DE

FONSECA

Fuente: www.google.maps

1.3.4 Vulcanologa

El Golfo de Fonseca presenta elevaciones de naturaleza volcnica, estos volcanes se

ubican de la siguiente manera: volcn Conchagua, en El Salvador; isla El Tigre, en
Honduras; y volcn Cosigina, en Nicaragua.

Sin embargo, desde un punto de vista estratgico, la vulcanologa de estos pases

colinda con el golfo y este como tal, es parte del Corredor Biolgico Centroamericano . Al
hablar en particular de la caracterizacin que posee cada uno de estos volcanes, nos damos
cuenta de la importancia que tiene en-el desarrollo e impulso del turismo en esta zona ya
que con ello se estimulara en gran manera la actividad econmica de ambos pases.

El Proyecto Planificacin y Desarrollo del Corredor Biolgico Centroamericano, ha sido preparado para dar
respuesta al compromiso asumido por la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos
(SG/OEA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) de formular un perfil de proyecto regional destinado a la
conservacin de la diversidad biolgica a travs de estrategias de accin localizadas en las reas protegidas y
destinadas a la conservacin de las mismas y estrategias de accin localizadas en reas de amortiguamiento y
perifricas a las primeras destinadas a lograr un desarrollo social y econmico de carcter sostenibles a nivel del
Istmo Centroamericano, para ser presentado a financiamiento del Global Environment Facility (GEF).

38

Respecto al volcn de Conchagua, es el recurso ms importante para El Salvador ya

que es la nica zona de recarga acufera de donde se abastecen de agua ms de 80,000
habitantes, as tambin por su importancia econmica, agropecuaria e industrial. En el
volcn se encuentra el rea Natural Protegida Complejo de Conchagua que por su bosque
de transicin de agua salada a bosque rocoso dulce lo hace nico en El Salvador49, esto
implica un fomento significativo para la economa, ya que puede ser aprovechada para el
ecoturismo del pas, contando con una belleza escnica, optimizando las ventajas
comparativas y promoviendo la competitividad de los bienes y servicios de los bosques
naturales y plantaciones.

Entre los volcanes Cosigina y Conchagua, en el seno del Golfo de Fonseca, se

expande un archipilago volcnico en el que destaca la isla El Tigre siendo una de las ms
sobresalientes por su forma cnica casi perfecta. En esta isla, se encuentra uno de los
puertos que estratgicamente es importante para Honduras ya que es utilizado para el
desembarque de productos, es decir, que los productos de importacin que llega a dicho
pas por el Pacfico entran por ese puerto.

Es importante mencionar,

que dentro del golfo se cuenta con la existencia de

promontorios rocosos conocidos como islas los Farallones en el mar territorial nicaragense,
cuyo origen se remonta la erupcin del volcn de Cosigina en el ao de 1832. Este evento
arroj material volcnico hacia las aguas de la baha y actualmente sirven a la Repblica de
Nicaragua como un punto de referencia de mar territorial. As como tambin es la
congruencia de las fronteras entre tres pases centroamericanos: Honduras, Nicaragua y El
Salvador.

49

Caracterizacin de la Reserva Natural Volcn Conchagua, Departamento de la Unin, El Salvador,

Mesoamrica,
PROARCA.
Disponible
en
Internet:
http://www.rehnap.org/documentos/caracterizacion_conchagua.pdf.

39

MAPA 1.7: VOLCANES SITUADOS EN ZONA DEL GOLFO DE FONSECA*

* Elaboracin propia en base a informacin recolectada.

1.3.5 Poblacin

Uno de los indicadores determinantes del poder nacional, es la poblacin, debido a

que sta representa la fuerza de trabajo y la razn de ser de un Estado. As mismo, es la
poblacin la que aprovecha los recursos que el territorio de un Estado brinda, por lo tanto, se
retoma el estudio de la poblacin para comprender la distribucin de sta dentro de la zona
del Golfo de Fonseca, debido a que es sta la que interacta tanto en el uso de los recursos
naturales, as como tambin en el movimiento transfronterizo en las riberas de la zona. Cabe
mencionar, que esta zona es de vital importancia para el desarrollo econmico y social de
muchas comunidades, y por eso se es necesario contar con un sistema jurdico a fin de
ayudar con las necesidades de sostenibilidad en beneficio de los pobladores del Golfo de
Fonseca.

La regin del Golfo de Fonseca posee una alta densidad poblacional, distribuida entre
los municipios aledaos al Golfo y en las islas que ste posee. Debido a la cercana de estos
pases, existe una dinmica entre sus poblaciones en la que como tal asevera Jess Reyes

40

en su obra Geografa Poltica del Mundo estas regiones tiene la caracterstica fundamental
de ser un espacio flexible entre dos o ms Estados que permiten el movimiento de
habitantes, mercancas y otros productos invisibles (inversiones, de derechos de patentes,
tecnolgicas, etc.)50. Por lo tanto, es natural que la interaccin de las poblaciones de los tres
pases en la zona del golfo, genere problemas que abarquen aspectos limtrofes, polticos,
sociales, econmicos y culturales. Los habitantes ubicados en esta zona centroamericana se
dedican, fundamentalmente, a la actividad pesquera y camaronera, a sus orillas se ubican
pequeos pueblos y sus problemticas son comunes para estos pases.

Para El Salvador, los municipios fronterizos en el Golfo de Fonseca estn

conformados por seis municipios costeros del Departamento de La Unin: La Unin, San
Alejo, Conchagua, Intipuc, Meanguera del Golfo, Pasaquina, la cual agrupa en su totalidad
una poblacin 127,526 habitantes equivalente a un 42% de la poblacin total del
departamento51. Esto significa que la mayora de la poblacin est concentrada en la parte
costera de La Unin, por lo que es notable que el indicador poblacional en esta zona sea de
gran importancia en el desarrollo de polticas pblicas, ya que es deber del Estado velar por
el bienestar de todos sus ciudadanos. Cabe mencionar que la poblacin de los municipios
fronterizos en el Golfo de Fonseca se dedica a diferentes actividades econmicas tales
como: la agricultura y la pesca artesanal, entre otros.

La poblacin de Choluteca, departamento de Honduras, cuenta con ms de 100,000

habitantes que se dedican en su mayora a la agricultura y ganadera. Los cultivos
principales de sus habitantes son: el caf y el algodn y otros cultivos. Siendo estas
actividades su principal fuente de ingreso y sustento para las familias. La ciudad tambin es
centro de lecheras, curtiduras, cra de camarones y sal entre otras industrias. Su
proximidad a la frontera: Honduras-Nicaragua, y el fcil acceso que les proporciona la
carretera Panamericana, permite a sus habitantes comercializar libremente con el vecino
pas.

50

Reyes, Jess et Alli. Geografa Poltica del Mundo. Mxico DF, Editorial Limusa, 2004, pg. 26.
Comit Ambiental del Departamento de La Unin. Diagnstico Ambiental del departamento de La Unin, marzo
de 1999.
51

41

Por otro lado, el departamento de Valle es otro de los fronterizos al Golfo de Fonseca
por parte Honduras. La ciudad puerto de San Lorenzo es la ciudad ms importante de dicho
departamento, ya que esta obtiene parte importante de sus ingresos por la actividad
portuaria. En este escenario se cuenta con un dinamismo muy significativo por parte de los
pobladores situados en esa zona ya que la actividad econmica es eminentemente agrcola
y pesquera. El puerto de Henecn que se encuentra aledao a la ciudad y que forma parte
del mismo municipio es el ms importante de Honduras en el Pacfico, ya que por aqu se
importan todos los bienes que tienen procedencia de la Cuenca del Pacfico. Las principales
actividades de los pobladores del departamento de Chinandega, en particular, de los
municipios fronterizos al Golfo de Fonseca, son la agricultura, la industria, los servicios, el
comercio y la ganadera. No obstante, un rubro importante en estos municipios, es la pesca
artesanal donde existen ms de 60 acopiadores de larva de camarn de forma irregular,
utilizan el producto para el consumo propio y para la comercializacin. Para tener una mejor
apreciacin de los datos poblaciones, se presentan los siguientes cuadros:

CUADRO 1.2: MUNICIPIOS DE HONDURAS RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA

(DEPARTAMENTO DE CHOLUTECA)*
DEPARTAMENTO DE CHOLUTECA
Municipio

Viviendas

Choluteca

Poblacin
Total

Hombres

Mujeres

29,152

120,682

58,809

61,873

El Corpus

4,591

21,874

11,101

10,773

Marcovia

9,254

37,633

18,806

18,827

Namasigue

4,898

25,029

12,670

12,359

Santa Ana de Yusguare

2,175

10,197

5,082

5,115

*Elaboracin propia en base a informacin recolectada. XVI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001.

42

CUADRO 1.3: MUNICIPIOS DE HONDURAS RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA

(DEPARTAMENTO DE VALLE)*
DEPARTAMENTO DE VALLE
Municipio

Viviendas

Nacaome

Poblacin
Total

Hombres

Mujeres

10,799

46,926

23,067

23,859

Alianza

2,153

6,887

3,327

3,560

Amapala

2,577

9,700

4,944

4,756

Goascorn

3,138

13,224

6,360

6,864

San Lorenzo

6,725

28,657

14,031

14,626

*Elaboracin propia en base a informacin recolectada. XVI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001.

CUADRO 1.4: MUNICIPIOS DE EL SALVADOR RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA*

DEPARTAMENTO DE LA UNION
Promedio

Viviendas
Ocupadas

de

Desocupadas

Municipio

Poblacin
Total

Personas

Personas

Presentes Ausentes

Total

Personas
por
Vivienda
Ocupada

Pasaquina

5,888

4,138

87

1,663

28.2

16,375

4.0

San Alejo

6,288

4,393

67

1,828

29.1

17,598

4.0

Conchagua 11,274

8,735

66

2,473

21.9

37,169

4.3

10,363

8,268

70

2,025

19.5

34,045

4.1

792

571

221

27.9

2,397

4.2

La Unin
Meanguera
del Golfo

*Elaboracin propia en base a informacin recolectada. VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007.

43

CUADRO 1.5: MUNICIPIOS DE NICARAGUA RIBEREOS AL GOLFO DE

FONSECA*
DEPARTAMENTO DE CHINANDEGA
Viviendas
Municipio

Total

Promedio de

Ocupadas

Poblacin

Personas por
Vivienda
Ocupada

Somotillo

6 363

5 442

29 030

5.3

Villanueva

5 452

4 743

25 660

5.4

2 970

2 613

13 328

5.1

El Viejo

16 746

14 609

76 773

5.3

Chinandega

26 695

23 544

121 793

5.2

Puerto
Morazn

*Elaboracin propia en base a informacin recolectada. VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda 2005.

1.3.6 Canales de Navegacin del Golfo de Fonseca

El Golfo de Fonseca presenta una serie de canales naturales, estos permiten la

navegacin de barcos de regular tamao, la profundidad de sus aguas vara entre 4 y 8
metros en su entrada, en el interior existen lugares profundos y otros que no superan un
metro de profundidad. La lnea de navegacin para alta mar se ubica entre Meanguerita y la
Costa de Cosigina, aunque el canal existente entre la costa salvadorea en el Golfo de
Fonseca y las islas de Zacatillo y Conchagita presenta caractersticas fundamentales para
la navegacin de barcos hacia aguas interiores en la Baha de La Unin (Vase Mapa 1.8).
Por consiguiente, se considera como la zona ms importante de desarrollo portuario en toda
el rea circundante al Golfo de Fonseca.

44

MAPA 1.8: FACILIDADES MARINAS Y FACILIDAD EN LA NAVEGACIN EN EL

PUERTO DE LA UNIN.

Fuente: Descripcin del Puerto de la Unin, http://www.puertolaunion.gob.sv/presentacionwebmar2009.ppt

Es importante mencionar que los canales propicios para la navegacin se encuentran

bajo la soberana y jurisdiccin salvadorea. Estas caractersticas geogrficas permiten que
el Puerto de La Unin sea visualizado como un puerto para buques de gran calado, que
incluso no pueden pasar por el Canal de Panam52. Esto lo convertira en una ruta alterna y
ms eficiente que la del Canal de Panam, desarrollando la zona como un centro logstico de
embarcacin de mercaderas en la parte central del continente americano.
La ubicacin geogrfica del Puerto de La Unin lo coloca en una posicin estratgica
dentro del Pacfico centroamericano, as tambin la profundidad que este posee en los
canales de navegacin aledaos, lo convierten en el nico puerto con capacidad para
embarcaciones del tipo Postpanamax53 frente a los dems puertos en funcionamiento como
el Puerto de Manzanillo, en Mxico, y el mismo Canal de Panam.

52

Boletn interamericano de puertos, No. 21, diciembre 2008, publicado bajo mandato de la Comisin
Interamericana de Puertos de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en (CIP) de la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA). Disponible en: http://www.oas.org/cip/docs/boletines/dic08_21.pdf.
53
Es el trmino utilizado para denominar a aquellas embarcaciones que por su gran tamao no pueden pasar en
el Canal de Panam.

45

Volverse un puerto de tercera generacin, es decir, un puerto que descansa sobre el

mercadeo y el intercambio de datos electrnicos, cuya misin es la de convertirse en un
centro logstico de distribucin de cargas o una plataforma de exportacin e importacin,
esto lo convertira en el nico de esta clase en el Pacfico centroamericano, con gran
capacidad de mover carga, por otra parte su ubicacin y diseo permitiran enlazar por tierra
con Puerto Corts en Honduras, el nico de tercera generacin en el Atlntico
centroamericano.

46

En trminos geopolticos, la regin centroamericana es una de las regiones

estratgicas ms importantes del mundo, ya que su ubicacin geogrfica es perfecta para la
interconexin entre el ocano Pacfico y el Atlntico a travs del Canal de Panam y con la
posibilidad de la creacin de un canal seco interocenico iniciando en el Golfo de Fonseca.
As mismo, la importancia de la regin radica en que permite el enlace terrestre entre
Amrica del Norte y Amrica del Sur.

La defensa del territorio de un Estado es considerada como una pieza clave dentro de
las relaciones internacionales, debido a la interaccin de los intereses nacionales que estn
en juego en las zonas en disputa. En el caso de los pases ribereos del Golfo de Fonseca
no es la excepcin, ya que histricamente el conflicto por el control de la zona ha estado
basado en la delimitacin de las aguas y la definicin de la situacin jurdica. En la actualidad
constituye un rea de gran inters estratgico con miras al futuro de los pases ribereos,
debido a la posicin estratgica que ocupa en la Cuenca del Pacfico que les dara a los
pases de la regin oportunidades de ingreso al comercio mundial. Por lo tanto, como una
medida ambiciosa y estratgica se vuelve necesario y oportuno desarrollar infraestructura
portuaria apropiada que permita realizar las transacciones comerciales.

Concluyendo, el Golfo de Fonseca ha sido el escenario de una serie de conflictos

limtrofes entre los pases ribereos desde tiempos de la colonia, debido a que desde
entonces se despert el inters sobre la importancia geogrfica que ste presenta en
trminos comerciales, y que con el paso del tiempo se han ido incrementando y tomando
ms intensidad, debido a la globalizacin y el crecimiento de las relaciones comerciales
interocenicas.

Los intentos por determinar la situacin jurdica, martima e insular dentro de las
aguas del golfo, han llevado a los pases a presentar el conflicto ante Tribunales
Internacionales con el objetivo de obtener una solucin pacfica. No obstante, no se ha
llegado a un acuerdo comn entre las partes ya que, sentencias como la emitida por la Corte
Internacional de Justicia en 1992, favorece los intereses de un pas y deja a un lado los
intereses y las pretensiones del otro.

47

El Salvador, Honduras y Nicaragua presentan mediante su poltica exterior las lneas

de accin aplicadas hacia el Golfo de Fonseca, mediante la implementacin de polticas de
defensa y acciones diplomticas, haciendo legtimo el Statu Quo que ms le beneficia en la
zona y as poder asegurar el inters nacional determinados en cada uno de los espacios
martimos que le corresponden, debido a que los intereses nacionales de cada uno de los
pases se encuentran en una zona geogrfica de igual valor para cada uno de ellos, por lo
que las relaciones internacionales entre los mismos se vuelven muy problemticas, donde
una actitud defensiva de uno de los pases en la zona puede convertirse en una actitud
ofensiva para la otra.

Por lo tanto, esta interaccin de Intereses Nacionales se ve expresada dentro de sus

legislaciones internas, es decir Constituciones, Libros Blancos de la defensa nacional de
cada uno de los pases, reflejndose las posiciones de stos ante la controversia existente
desde aos atrs.

48

CAPITULO II
DETERMINACIN DE LA CONNOTACIN GEOPOLTICA Y LOS
FUNDAMENTOS JURDICO-POLTICOS PRESNTADOS POR LOS
ESTADOS RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA

Desde la perspectiva de la Geopoltica, la realidad geogrfica de un determinado

territorio o espacio fsico como inters nacional es el medio para concretar los objetivos
nacionales que cada pas se ha propuesto a realizar, por lo tanto los pases debern
salvaguardar estos dentro del sistema regional donde

interactan y

entrando en

contradiccin con los dems pases. Mediante el anlisis de la valoracin Geopoltica del
Golfo de Fonseca se pretende tener consideraciones preliminares respecto a cul es la
relacin determinante que tiene como inters estratgico para cada uno de los pases y
cmo estos lo protegen mediante fundamentos jurdicos-polticos en el desarrollo de sus
relaciones internacionales.

Para el caso de los pases que bordean el Golfo de Fonseca puede verse cmo la
visin geopoltica concebida por cada uno de ellos, configura su actuacin en la dimensin
binacional y regional, todo ello sustentado en sus polticas y legislaciones internas y
haciendo uso de los recursos que cada uno posee con el fin de alcanzar sus objetivos
propuestos.

El problema de la regin est determinado fundamentalmente por el ejercicio de las

respectivas soberanas martimas que poseen El Salvador, Honduras y Nicaragua sobre las
aguas del golfo en esta parte de la regin centroamericana, por la potencial proyeccin
martima hacia el Arco del Pacfico y los pases asiticos. sta entrante del mar Pacfico se
vuelve estratgicamente privilegiada y tambin el control por los tres Estados a los recursos
marinos que este presenta.

Con el fin de determinar la situacin existente en esta rea geogrfica, desde las
perspectivas de la Geopoltica y las Relaciones Internacionales, se propone hacer un anlisis
Geopoltico de las capacidades reales que cada uno de los pases del rea poseen, y de
este modo comprender cul es la posibilidad que tienen estos de defender y salvaguardar el
inters nacional sin romper con el equilibrio estratgico, la seguridad y la paz
centroamericana.

50

Es preciso mencionar que para el desarrollo de este segundo captulo se tiene como
objetivo especfico el Identificar el vinculo existente entre la connotacin geopoltica del
Golfo de Fonseca y los fundamentos jurdico-polticos presentados por los Estados ribereos
para la proteccin de los intereses nacionales por lo que para una mejor comprensin del
mismo se ha dividido en cuatro partes: Relacin existente entre el marco jurdico interno y las
posturas presentadas por los pases ribereos, Objetivos Nacionales: reflejo de los intereses
de los Estados ribereos enmarcados dentro de los Libros Blancos de la Defensa Nacional,
Visin geopoltica de los Estados ribereos al Golfo de Fonseca y por ltimo se har una
Valoracin geopoltica del Golfo de Fonseca.

De igual manera, dentro del desarrollo de este captulo se tiene como hiptesis
especfica que la determinacin de la connotacin geopoltica adoptada frente al Golfo de
Fonseca incide en los fundamentos jurdico-polticos presentados por los Estados ribereos.

51

2.4 RELACIN EXISTENTE ENTRE EL MARCO JURDICO INTERNO Y LAS POSTURAS

PRESENTADAS POR LOS PASES RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA

El ejercicio de la soberana puede ser concebida de diferente manera, debido a que

Los Estados soberanos se guan en sus relaciones con los otros por lo que entienden son
sus propios intereses54. Esto supone que cada Estado por su naturaleza interpreta de
manera distinta la idea de soberana, suponiendo un problema en s ya que, cada Estado
vincula su soberana con el derecho interno expresado en sus respectivas Constituciones
Nacionales.

Al hacer referencia a la situacin que enfrentan los pases ribereos al Golfo de

Fonseca, es observable que la elaboracin de una regla general sobre la poltica exterior de
los tres pases ribereos que tenga validez para estos parece muy difcil de concretar, debido
a que el inters nacional est determinado por cada Estado segn la concepcin del espacio
geogrfico que ocupe, por lo tanto, el Estado es el que impone y sanciona las reglas en su
mbito de soberana, mientras que en el mbito internacional slo los acuerdos entre
Estados, las convenciones voluntariamente aceptadas por ellos son la norma de
comportamiento55. Tomando como base lo anteriormente sealado y haciendo referencia a la
cuestin del Golfo de Fonseca y la poltica exterior que desarrollan los pases colindantes,
es posible sealar que sera una falacia hablar de una poltica exterior parecida entre los tres
Estados, debido a que stos orgullosamente envueltos en el manto de su soberana, no
admiten ningn poder superior a ellos mismos y, en cualquier caso, se reservan el derecho
de interpretar las nacientes reglas de la legalidad internacional de la manera que estiman
ms adecuada a sus propios intereses nacionales56. De ah que, el desarrollo de sus
polticas exteriores est estrechamente ligado a las polticas que implementan a nivel interno,
y de alguna manera, la poltica exterior, constituye siempre un reflejo de la accin de las
fuerzas polticas internas y de la estructura del poder nacional, en otras palabras, la poltica
interna incide en la internacional, a travs de los diversos intereses sectoriales de los

54

Muoz-Alonso, Alejandro. Poltica Exterior e Inters Nacional. En Cuadernos de Pensamiento Poltico, abriljunio 2003, pg. 133.
55
dem, pg. 134.
56
dem, pg. 134.

52

componentes de la sociedad, (especialmente aquellos involucrados en el proceso de toma

de decisiones)

57

, mediante presiones poltico-partidarias que actan en el interior de la

misma, con el propsito de influir en la orientacin de la poltica exterior de cualquier Estado.

Por lo tanto, la defensa de la soberana enfocada a la proteccin de los intereses nacionales,
ser implementada y desarrollada con el mismo mpetu y fuerza en el mbito internacional
como dentro del territorio mismo.

El ordenamiento jurdico interno de los pases es la base fundamental para

comprender las lneas de accin que estos desarrollan dentro de las relaciones
internacionales. Es por esto que se pretenden abordar los puntos jurdicos y polticos que
cada uno de los pases ribereos al Golfo de Fonseca toma como punto de referencia para
elaborar y configurar su poltica exterior.

Los pases generalmente utilizan recursos jurdicos y polticos como respaldo de sus
posturas en las disputas territoriales debido a que stas suscitan pasiones extremas y los
pueblos estn dispuestos a luchar hasta la muerte antes de entregar un palmo de su
territorio, por muy poca utilidad que ofrezca el territorio en cuestin58, y por lo tanto los
Estados contendrn argumentos elaborados desde el orden jurdico interno para justificar las
acciones al exterior estando relacionadas con la toma de decisiones internas. Es as que,
para interpretar una postura de un pas es necesario conocer el orden jurdico interno que a
su vez est ntimamente ligado con las decisiones polticas de desarrollo de los pases.

Dentro de la Ciencia Poltica, la conformacin de una Constitucin forma la legislacin

interna primaria de los Estado soberanos. Se establecen los preceptos fundamentales de
cmo se gobierna en el Estado, as como tambin establece la visin de ste en el contexto
internacional, y por otro lado determina los lmites territoriales. Debido a esto, se vuelve
necesario interpretar y entender la Constitucin de los pases ribereos para conocer cmo
stos determinan sus lmites territoriales y martimos, puesto que, dentro de la zona del Golfo

57

Lpez, Carlos Ovidio. Fundamentos, orientaciones, plan de accin y mecanismos de la poltica exterior de El
Salvador. Seccin de servicios a la comunidad, Direccin General del Servicio Exterior, San Salvador, julio de
1999.
58
Akehurst, Michael. Introduccin al Derecho Internacional. Alianza Universidad, 2004. Pg. 161.

53

de Fonseca convergen tres posturas diferentes amparadas en la legislacin propia de cada

Estado, que a la vez genera controversia ya que las tres Cartas Magnas caracterizan de
manera diferente la situacin del Golfo de Fonseca y difieren en cuanto a los lmites
territoriales y martimos que cada uno posee dentro de la zona.

2.1.1 Artculos Constitucionales aplicados por la Repblica de El Salvador

La Constitucin de la Repblica de El Salvador, dada el 15 de diciembre de 1983, en

cuanto a su rgimen jurdico sobre el Derecho del Mar se refiere, se basa en tres vertientes
principales:

a)

Sentencia de la Corte de Justicia Centroamericana en lo referente al

rgimen jurdico del Golfo de Fonseca.

La Sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia de 1917 tiene su origen en la

demanda interpuesta por El Salvador contra Nicaragua en oposicin al proyecto del gobierno
de Estados Unidos de instalar dentro de la jurisdiccin nicaragense una base militar en el
Golfo de Fonseca.

La Corte dict sentencia utilizando el trmino jurdico de "condominio" indicando que

los tres Estados Nicaragua, Honduras y El Salvador son condueos de este golfo, por lo
tanto, el territorio martimo del golfo pertenece a los tres pases (Vase mapa 2.1). As
mismo, dicha sentencia declaraba la existencia de dos zonas dentro del golfo, una de
carcter exclusivo de tres millas (1 legua marina) adyacente a las costas de cada Estado y el
resto de las aguas constitua una zona en condominio. De ah que, El Salvador ha mantenido
firmemente su postura de que esta sentencia es de carcter obligatorio para los tres pases
aun cuando Honduras y Nicaragua la han rechazado, el primero por no ser parte del juicio y
el segundo porque el juicio y el fallo fueron en su contra.

54

MAPA 2.1: SENTENCIA DE LA CORTE DE JUSTICIA CENTROAMERICANA EN LO

REFERENTE AL RGIMEN JURDICO DEL GOLFO DE FONSECA

Elaboracin propia en base a informacin recolectada

Ante tal fallo, el Estado hondureo mostr su negativa puesto que, desde su punto de
vista su soberana se vea amenazada por la figura de condominio y lo ubicaba en una
situacin de aislamiento y adems

reduca su condicin estratgica de cara al ocano

Pacfico y en el contexto centroamericano.

b)

Las Cartas Magnas de 1950 y 1962:

En ambas Constituciones se establece la norma referente al rgimen constitucional,

el cual declara que el territorio de la Repblica de El Salvador dentro de sus actuales lmites
es irreductible; comprende el mar adyacente hasta la distancia de doscientas millas marinas
contadas desde la lnea de la ms baja marea, y abarca el espacio areo, el subsuelo y el
zcalo continental correspondientes. Esta norma tiene su antecedente en la zona de no
beligerancia, proclamada por la Conferencia Interamericana de Panam, reunida con el
objeto de coordinar la defensa continental, durante la Segunda Guerra Mundial,
argumentando el constituyente que los Estados americanos se adentraron as, con fines de
seguridad colectiva, en la formacin de un derecho internacional americano59. Valindose de
ello, la Repblica de El Salvador justifica la ampliacin de sus zonas martimas de soberana
59

Lovo Castelar, Jos Lus. Prolegmenos del Derecho del Mar. Corte Suprema de Justicia, San Salvador, 2007.
Pg.181.

55

y aprovechamiento, argumentando que pases como Costa Rica, Per y Chile ya lo haban
hecho con anterioridad.

De igual manera, la esencia de estas constituciones se encuentra contemplada en el

decreto de la Asamblea Legislativa, pronunciado el 16 de marzo de 1917, el cual entre otras
cosas manifiesta que: El Salvador, conjuntamente con Honduras y Nicaragua, posee
inmemorial y pacficamente el golfo de Fonseca, que siempre se ha considerado, por propios
y extraos, en su calidad de dominio martimo, como patrimonio comn de los tres Estados
cuyas costas baa aquel seno del territorio centroamericano60.

c)

El nuevo derecho del mar, incorporado en la Convencin de Jamaica de

1982.

Los elementos bsicos sobre cmo este pas interpreta su soberana nacional y cul
es el lmite jurisdiccional territorial y martimo

donde la ejerce,

el Artculo 84 de la

Constitucin en su integridad establecen lo siguiente:

El territorio de la Repblica sobre el cual El Salvador ejerce jurisdiccin y

soberana es irreducible y adems de la parte continental, comprende:
El territorio insular integrado por las islas, islotes y cayos que enumera la
Sentencia de la Corte de Justicia Centroamericana, pronunciada el 9 de
marzo de 1917 y que adems le corresponden, conforme a otras fuentes
del Derecho Internacional; igualmente otras islas, islotes y cayos que
tambin le corresponden conforme al derecho internacional.
Las aguas territoriales y en comunidad del Golfo de Fonseca, el cual
es una baha histrica con caracteres de mar cerrado, cuyo rgimen est
determinado por el derecho internacional y por la sentencia mencionada
en el inciso anterior.
El espacio areo, el subsuelo y la plataforma continental e insular
correspondiente; y adems, El Salvador ejerce soberana y jurisdiccin
60

Primer Considerando del Decreto de la Asamblea Legislativa de El Salvador del 16 de marzo de 1917. Tomado
de Lovo Castelar, Jos Luis. Op. cit., pp283-284.

56

sobre el mar, el subsuelo y el lecho marinos hasta una distancia de

200 millas marinas contadas desde la lnea de ms baja marea, todo
de conformidad a las regulaciones del derecho internacional.
Los lmites del territorio nacional son los siguientes:
AL PONIENTE, con la Repblica de Guatemala, de conformidad a lo
establecido en el Tratado de Lmites Territoriales, celebrado en
Guatemala, el 9 de abril de 1938.
AL NORTE, y AL ORIENTE, en parte, con la Repblica de Honduras, en
las secciones delimitadas por el Tratado General de Paz, suscrito en
Lima, Per, el 30 de octubre de 1980. En cuanto a las secciones
pendientes de delimitacin los lmites sern los que se establezcan de
conformidad con el mismo Tratado, o en su caso, conforme a cualquiera
de los medios de solucin pacfica de las controversias internacionales.
AL ORIENTE, en el resto, con las Repblicas de Honduras y Nicaragua
en las aguas del Golfo de Fonseca.
Y AL SUR, con el Ocano Pacfico

Las observaciones ms relevantes dentro de su Constitucin es que ste explica que

su territorio es irreductible ya que al haber incorporado en las Cartas Magnas de 1950 y 1962
la postura que establece que el territorio salvadoreo es irreducible se fij una visin de pas
que trasciende el umbral del tiempo, ya que, cuando se estableci dentro de aquellas
Constituciones que el territorio de El Salvador era irreductible esa aseveracin se hizo para
siempre y se mantendr de generacin en generacin con el fin de mantener la integridad
del territorio continental, insular, y martimo que posee.

Por otro lado, reconoce que en el golfo existen aguas en comunidad. En base a la
Sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia de 1917, El Salvador recoge dentro su
legislacin interna, la existencia de aguas en comunidad bajo la figura de condominio como
patrimonio comn entre los tres pases.

57

As tambin, El Salvador alega firmemente poseer frontera martima con Nicaragua

en el Golfo de Fonseca, posicin que es respaldada dentro de su legislacin interna al definir
su ubicacin y sus lmites terrestres y martimos.

El Salvador es el pas centroamericano con menor extensin territorial, pese a ello,

cuenta con ventajas competitivas derivadas de su posicin geogrfica, tanto dentro del
continente americano como en la regin, guardando una cercana favorable con los centros
de atraccin mundial principalmente el mercado estadounidense, as como con las lneas de
trfico mundial especialmente con la ruta martima del Pacfico Central debido a la
conectividad que tienen los puertos salvadoreos con los mercados asiticos.

La legislacin salvadorea, en cuanto a sus lmites se refiere, establece claramente

que ejerce soberana sobre el mar, el subsuelo y el lecho martimo hasta una distancia de
200 millas marinas contadas desde la lnea de ms baja marea.

De igual manera, la Repblica de El Salvador defiende que su territorio es enteramente

irreductible y que por lo tanto, se realizaran todos los esfuerzos que fuesen necesarios por
mantener el Status Quo.

El territorio insular que reconoce El Salvador tiene como base lo dictaminado en la

Sentencia de la Corte de Justicia Centroamericana del 9 de marzo de 1917, la cual adems
contempla que le corresponden igualmente otras islas, islotes y cayos conforme al derecho
internacional.

En cuanto a la situacin del Golfo de Fonseca, el argumento de El Salvador tambin

tiene como base su propia Constitucin, en la cual establece en el Artculo 84 que dicho
golfo se encuentra en una comunidad con los pases de Honduras y Nicaragua, con los
cuales comparte las aguas territoriales. Todo lo anterior se sustenta haciendo referencia a la
Sentencia del 9 de marzo de 1917 de la Corte Centroamericana de Justicia.

58

2.1.2 Artculos Constitucionales aplicados por la Repblica de Honduras

Los espacios terrestres y martimos a los que Honduras hace nfasis y los cuales son
reflejados en su legislacin interna, permiten conocer hasta donde pretenden extender su
soberana expresando los beneficios de ello para sus ms altos intereses. Es por ello que,
para Honduras es de vital importancia que la delimitacin de esos espacios resulte ser un
derecho y una obligacin internacional.
Segn el ordenamiento jurdico interno hondureo, la delimitacin de sus fronteras
queda definida de la siguiente manera:
Artculo 9: El territorio de Honduras est comprendido entre los Ocanos Atlntico y
Pacfico y las repblicas de: Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Sus lmites con
estas repblicas son:
2. Con la Repblica de Nicaragua, los establecidos por la Comisin Mixta de Lmites
hondureo-nicaragense en los aos de mil novecientos y mil novecientos uno,
segn descripciones de la primera seccin de la lnea divisoria, que figura en el acta
segunda del doce de junio de mil novecientos y en las posteriores, hasta el Portillo de
Teotecacinte y de este lugar hasta el Ocano Atlntico conforme al laudo arbitral
dictado por su Majestad el Rey de Espaa, Alfonso XIII, el veintitrs de diciembre de
mil novecientos seis cuya validez fue declarada por la Corte Internacional de Justicia
en sentencia de dieciocho de noviembre de mil novecientos sesenta.
3. Con la Repblica de El Salvador los establecidos en los Artculos diez y seis y diez
y siete del Tratado General de Paz suscrito en Lima, Per el treinta de octubre de mil
novecientos ochenta, cuyos instrumentos de ratificacin fueron canjeados en
Tegucigalpa, Distrito Central, Honduras, el diez de diciembre de mil novecientos
ochenta. En las secciones pendientes de delimitacin se estar a lo dispuesto en los
artculos aplicables del Tratado de referencia.
Artculo 10: Pertenecen a Honduras los territorios situados en tierra firme dentro de
sus lmites territoriales, aguas interiores y las islas, islotes y cayos en el Golfo de

59

Fonseca que histrica, geogrfica y jurdicamente le corresponden, as como las Islas

de la Baha, las Islas del Cisne (Swan Islands) llamadas tambin Santanilla o
Santillana, Virillos, Seal o foca (o Becerro), Caratasca, Cajones o Hobbies, Mayores
de Cabo Falso, Cocorocuma, Palo de Campeche, Los Bajos Pichones, Media Luna,
Gorda y los Bancos Salmedina, providencia, De Coral, Cabo Falso, Rosalinda y
Serranilla, y los dems situados en el Atlntico que histrica, geogrfica y
jurdicamente le corresponden.
El Golfo de Fonseca podr sujetarse a un rgimen especial.
Artculo 11: Tambin pertenecen al Estado de Honduras:
1. El mar territorial, cuya anchura es de doce millas marinas medidas desde la lnea de
ms baja marea a lo largo de la costa;
2. La zona contigua a su mar territorial, que se extiende hasta las veinticuatro millas
marinas, contadas desde la lnea de base desde la cual se mide la anchura del mar
territorial;
3. La zona econmica exclusiva, que se extiende hasta una distancia de doscientas
millas marinas medidas a partir de la lnea de base desde la cual se mide la anchura
del mar territorial;
4. La plataforma continental, que comprende el lecho y el sub-suelo de zonas
submarinas, que se extiende ms all de su mar territorial ya todo lo largo de la
prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o
bien hasta una distancia de doscientas millas marinas desde la lnea de base, desde
las cuales se mide la anchura del mar territorial en los casos en que el borde exterior
del margen continental no llegue a esa distancia; y,
5. En cuanto al Ocano Pacfico las anteriores medidas se contarn a partir de la lnea
de cierre de la bocana del Golfo de Fonseca, hacia la alta mar.

60

Artculo 12: El Estado ejerce soberana y jurisdiccin en el espacio areo y en el subsuelo de su territorio continental e insular, mar territorial, zona contigua, zona
econmica exclusiva y plataforma continental.
La presente declaracin de soberana no desconoce legtimos derechos similares de
otros Estados sobre la base de reciprocidad ni afecta los derechos de libre navegacin
de todas las naciones conforme al derecho internacional ni el cumplimiento de los
tratados o convenciones ratificados por la Repblica.
Artculo 13: En los Casos a que se refieren los artculos anteriores, el dominio del
Estado es inalienable e imprescriptible.
Artculo 14: Los Estados extranjeros slo podrn adquirir en el territorio de la
Repblica, sobre bases de reciprocidad, los inmuebles necesarios para sede de sus
representaciones diplomticas, sin perjuicio de lo que establezcan los tratados
internacionales61.
Las controversias terrestres, insulares y martimas de Honduras en el Golfo de
Fonseca han tenido a lo largo de la historia momentos trascendentales, reflejndose los
intereses a los cuales tanto ste pas como los inmediatos a l tienen para definir la
jurisdiccin donde pretenden ejercer su soberana en la zona. La Constitucin de la
Repblica de Honduras declara al territorio como comprendido entre los ocanos Atlntico y
Pacfico denominndose ser un pas biocenico. As mismo, establece que los territorios
situados en tierra firme dentro de sus lmites territoriales, aguas interiores y las islas, islotes y
cayos en el Golfo de Fonseca es una realidad geogrfica que histrica, geogrfica y
jurdicamente le corresponden. Segn Honduras, han sido bastante amplios al aceptar en su
Constitucin que el Golfo de Fonseca podr sujetarse a un rgimen especial estableciendo
que dicho actuar los ha llevado a la negligencia de sus propios derechos e intereses.
61

Constitucin de la Repblica de Honduras de 1982. Captulo III, Artculo 15. Base de datos Polticos de las
Amricas.
Consultado
el
4
de
Octubre
de
2009.
Disponible
en
Internet:
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Honduras/hond05.html.

61

Al referirse al territorio en sentido amplio, seala que el mismo no se puede pasar o

transferir a otro Estado ni perderse total o parcialmente, por el hecho de que otro Estado
haya ocupado o utilizado el mismo durante cierto tiempo y que ninguna autoridad puede
celebrar o ratificar tratados u otorgar concesiones que lesionen la integridad territorial, la
soberana o independencia de la Repblica de Honduras, de lo contrario ser juzgado por el
delito de traicin a la patria.

La situacin geogrfica de Honduras, la coloca por un lado en complejas relaciones

de contigidad geogrfica con varios Estados vecinos en el Mar Caribe y por otro en una
situacin frente a otros Estados centroamericanos en lo que respecta a la soberana de
Honduras sobre ciertas reas del golfo y sobre las zonas adyacentes a dicho golfo, es decir,
aquellos que se extienden ms all de la bocana, o sea en el ocano Pacfico.

Dentro de las delimitaciones fronterizas, tanto martimas, insulares y terrestres a los

que se refiere la Repblica de Honduras dentro de su Constitucin, se definen sus fronteras
estableciendo cules son sus espacios en los que ejerce soberana. Al hablar del Golfo de
Fonseca, todava no se ha logrado un consenso para definir los derechos de Nicaragua, El
Salvador y Honduras a partir de la lnea de cierre de la bocana de dicho Golfo.

Sin embargo, dentro del orden jurdico interno de Honduras se establece que el
territorio de Honduras est comprendido entre los ocanos Atlntico y Pacfico, es decir, que
dicha Repblica se denomina ser un pas biocenico62, considerando que a partir de la lnea
de cierre del Golfo de Fonseca tiene derecho a delimitar sus espacios martimos. Aunque
posterior a la Sentencia dictada por la Corte Internacional de Justicia en 1992, no se ha
logrado definir las aguas dentro del Golfo de Fonseca, es decir, el determinar si son aguas
interiores o mar territorial.

La Constitucin de la Repblica de Honduras en sus artculos 10, 11, 12 hace

declaraciones sobre los territorios insulares, fija la anchura de sus espacios martimos, y
expresa la soberana y jurisdiccin del Estado hondureo sobre los mismos.
62

Ibdem.

62

2.1.1.3 Artculos Constitucionales aplicados por la Repblica de Nicaragua

La Constitucin nicaragense del 9 de enero de 1987 se contextualiza en un

momento de gran importancia histrica para este Estado, debido a que fue elaborada
durante la Revolucin Sandinista. En dicha Constitucin se hace referencia a los lmites
territoriales y martimos que Nicaragua reconoce, estos pueden ser apreciados en el artculo
10 el cual establece lo siguiente:

Artculo 10: El territorio nacional es el comprendido entre el Mar Caribe y

el Ocano Pacfico y las Repblicas de Honduras y Costa Rica. La
soberana, jurisdiccin y derechos de Nicaragua se extienden a las islas,
cayos y bancos adyacentes, as como a las aguas interiores, el mar
territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona econmica
exclusiva y el espacio areo correspondiente, de conformidad con la ley y
las normas de Derecho Internacional. La

Repblica de Nicaragua

nicamente reconoce obligaciones internacionales sobre su territorio que

hayan sido libremente consentidas y de conformidad con la Constitucin
Poltica de la Repblica y con las normas de Derecho Internacional.
Asimismo, no acepta los tratados suscritos por otros pases en los cuales
Nicaragua no sea Parte Contratante.

Una interpretacin sobre el Artculo 10 de la Constitucin nicaragense

permite

establecer el perfil que esta mantiene en comparacin de los otros pases ribereos. Se
observa en este instrumento jurdico que no se extiende claramente respecto a los lmites
debido a que solo establece los lmites territoriales entre Honduras y Costa Rica, pero sin
especificar tratados de delimitacin, a diferencia de los otros dos Estados ribereos. Este
artculo referente a cuestiones de lmites sobre sus aguas no determina la divisin y
proyeccin de los espacios martimos.

Por otro lado, no establece fronteras martimas en el Golfo de Fonseca con El

Salvador que a diferencia de su contraparte salvadorea si lo hace, reconoce obligaciones

63

internacionales del Estado nicaragense sobre el territorio solo si estn bajo el rgimen
constitucional y estipula la no aceptacin de tratados en los que Nicaragua no ha sido parte.

La Repblica de Nicaragua en su Constitucin poltica, a comparacin de las de El

Salvador y Honduras, no establece con claridad los tratados celebrados con los pases
colindantes. Por otro lado, no reconoce la frontera martima con El Salvador en las aguas
del golfo. De hecho, Nicaragua alude que si bien es una baha histrica, no es un
condominio, pues cada pas ribereo firm un Tratado de lmites con su vecino63, por lo tanto
es fcil deducir que en este pas las aguas del Golfo de Fonseca no poseen un alto valor
estratgico nacional, ya que geogrficamente Nicaragua es un pas biocenico en contraste
con El Salvador y Honduras que ambos no lo son y en particular, Honduras depende del
golfo para lograr este objetivo.

Especialistas en Derecho Internacional como Mauricio Herdocia de Nicaragua

considera importante que Nicaragua consolide su posicin en relacin con el Golfo de
Fonseca. En ese mbito, es conveniente recordar que el fallo de 1992 de la Corte
Internacional de Justicia en el caso entre El Salvador y Honduras no es aplicable a
Nicaragua. Para Nicaragua las aguas del Golfo tienen un carcter de aguas
jurisdiccionales64. Esto nos remite que para Nicaragua no existe una clara posicin respecto
al golfo, sino ms bien para el pas no son nada ms que aguas jurisdiccionales ya
establecidas por tratados.

63

lvarez Montalbn, Emilio. La frontera con Honduras en el Golfo de Fonseca. En: La Prensa Digital, enero de
2002,
consultado
26
de
marzo
de
2009.
Disponible
en
Internet:
http://www.laprensa.com.ni/archivo/2002/enero/31/opinion/.
64
Blanco, Benjamn. Experto opina que Nicaragua debe fortalecer su poltica exterior. En: La Prensa Digital,
octubre de 2001, edicin 22529. Consultado 26 de Marzo de 2009. Disponible en Internet:
http://www.laprensa.com.ni/archivo/2001/octubre/22/nacionales/nacionales-20011022-12.html.

64

2.5 OBJETIVOS NACIONALES: REFLEJO DE LOS INTERESES DE LOS ESTADOS

RIBEREOS ENMARCADOS DENTRO DE LOS LIBROS BLANCOS DE LA DEFENSA
NACIONAL

Al analizar los Libros Blancos de la Defensa Nacional de los pases implicados, es

posible observar cmo estos Estados tienen una visin del territorio en interrelacin con el
mundo. Estos documentos oficiales editados son publicados con el fin de ser utilizados como
referencia sobre la concepcin del Estado en la regin y cmo este va afrontar los problemas
de la defensa nacional ante eventualidades de diversas ndoles.

De este modo, los gobiernos de los pases ribereos han elaborado y publicado los
Libros Blancos de la Defensa Nacional donde establecen los objetivos nacionales
estratgicos a defender como inters nacional a largo plazo que son prcticamente las
necesidades vitales entre las que destacan la concepcin territorial del Estado.

Dichos objetivos estratgicos son utilizados como insumos para definir las prioridades
que tienen los Estados, diseando polticas de largo plazo que manifiestan de manera
directa la forma en que el Estado contempla su imagen dentro de un sistema regional.

2.2.1 Objetivos Nacionales de El Salvador

Desde su nacimiento como Estado independiente, la Repblica de El Salvador se ha

organizado para cumplir con los principios bsicos establecidos y definidos dentro de la
Constitucin de la Repblica, dndole vida as a los elementos fundamentales del Estado
como son: el territorio, la poblacin y la soberana nacional.

De esta forma, la Repblica de El Salvador inicia el siglo XXI promoviendo esfuerzos

nacionales enfocados a alcanzar el bienestar y el desarrollo del pueblo salvadoreo,
tomando en cuenta que en el actual contexto estratgico no es posible aspirar a un
desarrollo sostenible sin brindar atencin determinadamente a las amenazas a la seguridad.
De ah la importancia de establecer y mantener una

poltica de defensa nacional para

65

atender la visin geopoltica y geoestratgica del Estado salvadoreo, con la finalidad de

identificar los escenarios que pudieran violentar los intereses y derechos de El Salvador.

El Salvador, se caracteriza por ser un Estado soberano e independiente, el cual ejerce

para s mismo el monopolio de la fuerza legtima, interpretando la funcin de defensa como
un asunto de vital importancia para la existencia del pas y que no puede ser provista por
otros Estados. En ese sentido, la defensa de la integridad del territorio y de la soberana
nacional constituye la naturaleza misma de la Defensa Nacional, la cual es un patrimonio
histrico de la nacin, habindose concebido desde el nacimiento del Estado salvadoreo y
su Fuerza Armada.

Es menester destacar que, El Salvador a travs de los aos permanece fiel a la

histrica actitud de convivencia pacfica y unionista que lo caracteriza, de tal forma ha
impulsado desde sus orgenes como Repblica una serie de mecanismos e iniciativas
enfocadas a la promocin de la integracin centroamericana y para ello, expresa en el
Artculo 89 de su Constitucin que alentar y promover la integracin humana,
econmica, social y cultural con las repblicas americanas y especialmente con las del istmo
centroamericanoTambin propiciar la reconstruccin total o parcial de la Repblica de
Centro Amrica, en forma unitaria, federal o confederada, con plena garanta de respeto a
los principios democrticos y republicanos y de los derechos individuales y sociales de sus
habitantes.

En cuanto a los objetivos nacionales se refiere, simbolizan las metas que el Estado
salvadoreo se propone alcanzar. En este sentido, la Repblica de El Salvador define como
sus objetivos nacionales primordiales los siguientes:
1. Mantener la soberana del Estado y la integridad del territorio continental, insular,
martimo, el espacio areo, el subsuelo, el lecho marino y la plataforma continental.
2. Garantizar a los habitantes de la repblica el goce de la libertad, la seguridad, la salud, la
cultura, el bienestar econmico y la justicia social.
3. Mantener el sistema de gobierno republicano, democrtico y representativo.
4. Garantizar el desarrollo integral de la sociedad salvadorea.

66

5. Propiciar el desarrollo econmico sostenible y sustentable.

6. Fomentar el patriotismo, la unidad e identidad nacional.
7. Promover la integracin centroamericana.
8. Promover la participacin de El Salvador en la construccin de un orden internacional
basado en el imperio del derecho que propicie la paz y el desarrollo sostenible.

2.2.2 Objetivos Nacionales de Honduras

La poltica de defensa de la Repblica de Honduras orienta sus acciones

principalmente hacia el exterior y ubicada dentro del marco de la poltica exterior del Estado,
la cual tiene como objetivo principal el prevenir y enfrentar cualquier amenaza a la integridad,
la soberana y la independencia del pas65, ejecutando estrategias y actividades para
asegurar el desarrollo de tal objetivo, conforme al derecho internacional.

Cabe destacar que la poltica de defensa de Honduras se fundamenta en su

Constitucin Poltica, leyes secundarias, tratados, convenios y mecanismos de cooperacin
en la que se encuentra suscrito. Tambin, dichas acciones procedidas por ese Estado
muestra el compromiso elevado que tiene en reconocer la primaca del derecho internacional
sobre el derecho interno al nivel de norma constitucional.

As pues, se tiene que la poltica de defensa tiene como objetivo principal la

prevencin de cualquier amenaza ya sea a la integridad, soberana e independencia del
pas, los cuales reflejan de manera expresa los intereses nacionales llevados a cabo dentro
del mbito de su competencia. Sin embargo, es importante destacar que los objetivos de la
defensa nacional son el resultado de los objetivos nacionales, siendo stos: preservar la
soberana del Estado; mantener la integridad territorial en todas sus dimensiones; garantizar
la paz de la nacin; contribuir a la proteccin de la vida, la integridad de su poblacin, y su
identidad cultural; contribuir al desarrollo econmico y social de pas; contribuir a preservar la
institucionalidad del Estado de Derecho; y garantizar el sistema de gobierno republicano,

65

Bases de la Poltica de la Defensa Nacional. En: Organizacin Redsal, pg. 1. Consultado el 4 de octubre de
2009. Disponible en Internet: http://www.resdal.org/Archivo/hon-lb-part3.pdf.

67

democrtico y representativo66. Esto significa que la poltica de defensa es de carcter

nacional por que involucra a todos los sectores de la poblacin hondurea y manda a que se
realicen esfuerzos de coordinacin y planificacin para la ejecucin de tales objetivos.

Es as como, la poltica exterior de Honduras se proyecta hacia el mbito

internacional en el cual refleja sus intereses nacionales siendo esta una de sus principales
caractersticas, concibindose como un objetivo poltico del Estado. Hay que sealar que los
elementos permanentes de la poltica exterior de ese Estado forman parte de la tradicin
internacional hondurea reflejndose en su ordenamiento jurdico interno, es decir, su
Constitucin. En el Artculo 15, establece: Honduras hace suyos los principios y prcticas del
Derecho Internacional que propenden a la solidaridad humana, al respeto de la
autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin y al afianzamiento de la paz y la
democracia universal67, lo que significa que Honduras se rige bajo el derecho internacional
para la aplicacin de los medios polticos, diplomticos y jurdicos para la solucin de los
conflictos que se produzcan en el mbito internacional.

Haciendo referencia a la demarcacin y mantenimiento fronterizo de los espacios

terrestres y martimos, se prosigue en la delimitacin de los espacios martimos en el mar
Caribe, Golfo de Fonseca y en el ocano Pacfico, siendo temas que todava son de gran
trascendencia dentro de la poltica exterior hondurea. La Repblica de Honduras manifiesta
las responsabilidades que tiene de defender los derechos territoriales y martimos sobre esos
sectores en controversia, haciendo nfasis hasta qu instancias llegaran para exigir los
derechos que tienen para hacer valer su jurisdiccin y soberana en los territorios que le
corresponden conforme al derecho.

Es as que, la poltica de defensa es un componente activo de la poltica exterior,

siendo sta la mxima expresin de todos los medios polticos, jurdicos y pacficos para la
prevencin y solucin pacfica de los conflictos, ya que ambas tienen como finalidad los

66

Ibdem.
Constitucin de la Repblica de Honduras de 1982. Captulo III, Artculo 15. Base de datos Polticos de las
Amricas.
Consultado
el
4
de
octubre
de
2009.
Disponible
en
Internet:
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Honduras/hond05.html.
67

68

intereses nacionales, lo que las lleva a una estrecha coordinacin de sus acciones. Esta
vinculacin se refleja de la siguiente manera: medidas de fomento de la confianza,
operaciones de mantenimiento de la paz, desminado humanitario, polticas sobre intereses
martimos, de desarrollo transfronterizo y de integracin, Derecho Internacional Humanitario
y derechos humanos68. Con tales objetivos la Poltica de Defensa Nacional y la poltica
exterior de Honduras vinculada a la defensa de sus intereses nacionales, pretenden
fomentar un clima de paz, dilogo, solidaridad y confianza en el mbito regional
desarrollando y fortaleciendo una poltica de buena vecindad con sus pases fronterizos
propiciando adems nuevas formas de cooperacin entre los mismos, as como, con los
dems pases del Continente Americano.

2.2.3 Objetivos Nacionales de Nicaragua

El Libro blanco de la Defensa Nacional de Nicaragua editado y publicado durante el

mandato de Enrique Bolaos Geyer69 en el cual el Ministerio de Defensa y el ejrcito de
Nicaragua formulan la poltica de defensa de este pas, este libro blanco establece tres
grandes reas de problemas de seguridad en los escenarios de la defensa a nivel mundial
de la siguiente manera:
Los vinculados a las relaciones interestatales y que se denominan problemas de la
agenda tradicional o convencional de seguridad (diferendos territoriales, injerencia en
los asuntos internos de otros Estados, controversias limtrofes, entre otros).
Los conflictos de naturaleza intraestatal, fundamentalmente asociados a fuertes
antagonismos tnico-religiosos y fomentados casi siempre por pretensiones
separatistas y posiciones fundamentalistas.
Los llamados problemas de seguridad emergentes, relacionados al fenmeno de la
globalizacin y cuyos orgenes, actores y formas de solucin no son asunto
exclusivamente estatal, sino que requieren la inclusin y participacin de varios
actores del sistema internacional (Organizaciones Internacionales, Organizaciones
68

Bases de la Poltica de la Defensa Nacional. En: Organizacin Redsal, pp 6-15. Consultado el 4 de octubre de
2009. Disponible en Internet: http://www.resdal.org/Archivo/hon-lb-part3.pdf.
69
Enrique Bolaos, Geyer, Presidente Constitucional de Nicaragua en el Periodo 2002-2007.

69

No Gubernamentales, Grupos de Presin, entre otros), que demandan mayores

niveles de cooperacin. Esta es la comnmente denominada nueva agenda de
seguridad70.

Es preciso destacar que solamente el primer punto enunciado anteriormente

contempla de manera superficial lo concerniente a los diferendos territoriales y controversias
limtrofes, los cuales los encaja como problemas de agenda tradicional entre los Estados.
Nicaragua concibe la seguridad como un concepto integral en el que identifica seis
dimensiones bsicas: militar, poltica, econmica, social, jurdica y de medio ambiente; por lo
tanto, para este pas el asunto limtrofe no es un asunto de alto valor estratgico en
comparacin de El Salvador y Honduras.

Es por eso que, para Nicaragua, la seguridad nacional es una condicin permanente
de soberana, independencia, integridad territorial, paz y justicia social, que en el marco
institucional de Estado de Derecho, provee las garantas necesarias a la nacin para la
vigencia de sus intereses y objetivos nacionales, frente a cualquier amenaza, riesgo o
agresin, as como el goce de las libertades individuales y los derechos polticos, conforme
la ley71. Si bien, no es un fin en s mismo, la seguridad nacional es un propsito genrico del
Estado que involucra a todas las fuerzas de la nacin, expresadas en el poder nacional. Si
no ms bien, Nicaragua concibe la defensa nacional como un elemento integral y no hace un
desglose de prioridades nacionales.

Tomando en cuenta todo lo sealado anteriormente es posible concluir que, la magna

situacin del Golfo de Fonseca envuelve los intereses y las posturas de tres pases
centroamericanos que por su ubicacin geogrfica colindan dentro de dicho golfo y que por
perseguir el alcance de sus propios intereses entran en controversia con sus vecinos. La
pequea dimensin del golfo, la proximidad de sus islas e islotes, la presencia misma de los

70

Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua. Documento preliminar para Consulta a la Nacin. En: Organizacin
Redsal, pg. 46. Consultado el 4 de octubre de 2009. Disponible en Internet: http://www.resdal.org/Archivo/ni-lbpart2.pdf.
71
Ibdem, pg. 71.

70

tres Estados colindantes y la caracterstica de baha histrica, hacen de esta situacin algo
excepcional en las relaciones internacionales.

Dentro de este mbito, los

tres pases ribereos han presentado argumentos

diferentes y sus posturas han llegado hasta la mxima autoridad de justicia a nivel
internacional, especialmente las posturas salvadoreas y la hondurea, las cuales han sido
examinadas y falladas por dicha institucin. No obstante, el Golfo de Fonseca tiene un
significado muy especial e importante especialmente para las repblicas de El Salvador y
Honduras, por lo que, la problemtica no ha llegado a obtener una solucin definitiva pese a
los esfuerzos realizados y la intervencin del mximo rgano de justicia internacional.

Mediante el anlisis que la Geopoltica aporta al estudio de las relaciones entre los
pases a travs del conocimiento de la relacin existente entre la geografa y la poltica, se
puede conocer y comprender la naturaleza del conflicto por el choque de intereses que
desembocan en conflictos polticos y diplomticos entre los pases ribereos. A partir de esto
es posible establecer un anlisis estratgico que explique la relacin que existe entre la
geopoltica y la formulacin de la poltica exterior y la toma de decisiones de los pases
implicados. Cabe destacarse que, en la primera dcada del siglo XXI se ha actualizado el
debate territorial; nos ha recordado la relacin ntima entre espacios y sociedades, entre
geografas y contradicciones de intereses organizados72, lo que significa que en la actualidad
se ha hecho una revalorizacin del estudio geopoltico debido a los efectos discordantes y
creadores de los procesos que la globalizacin ha desarrollado a escala mundial.

2.6 VISIN GEOPOLTICA DE LOS ESTADOS RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA

Un factor determinante dentro de la poltica exterior de los Estados para la toma de

decisiones en el nivel poltico es la Geopoltica, siendo sta definida como: la ciencia que
estudia cul es la influencia ejercida por los factores geogrficos e histricos en la vida y
evolucin de los Estados, a fin de extraer conclusiones de carcter poltico. Sirve de gua al
estadista en la conduccin de la poltica interna y externa del Estado y orienta al militar en la
72

Cor. Rosales Ariza, Gustavo. Geopoltica y Geoestrategia, liderazgo y poder. Coltag Artes Grficas, Instituto de
Estudios Geoestratgicos, Universidad Militar de Nueva Granada, Bogota, Colombia. 2005, pg. 12.

71

preparacin de la defensa nacional y en la conduccin estratgica al facilitar la previsin del

futuro y establecer la forma en que pueden ser alcanzados los objetivos, y en consecuencia,
deducir las medidas para la conduccin poltica o estratgica ms conveniente73. Es decir,
que la existencia de zonas geogrficas con cualidades estratgicas dentro de un territorio
especfico y que son de trascendental importancia dentro de la relaciones internacionales
entre algunos Estados, posee una connotacin geopoltica la cual configura sus polticas
internas y externas, y en consecuencia stos tendern a defenderlos de una forma muy
enrgica y estricta, tomando en cuenta que, la Geopoltica considera al Estado como un
organismo supraindividual y, como tal, un organismo vivo que se halla empeado en una
lucha constante por la existencia74. Por lo que, dentro de las relaciones internacionales cada
Estado desarrolla polticas orientadas a defender sus territorios y espacios estratgicos como
parte de su inters nacional.

De ah que, existe una relacin del espacio geogrfico como inters nacional y la
defensa de ste genera relaciones de interdependencia y en algunas ocasiones relaciones
de confrontacin constituyndose como la base de elementos rectores de la conformacin de
la poltica exterior de los pases.

El ecuatoriano Paco Moncayo establece la existencia de dos factores bsicos en el

anlisis geopoltico, clasificndolos en:

Factor estable
Aquellos que comprenden la situacin, posicin, extensin, estructura fsica y

composicin del espacio; se dinamizan con los avances tecnolgicos y posibilitan el

desarrollo de los pueblos.

Factor variable
La poblacin, los recursos naturales y las estructuras socio-culturales75.

73

Pinochet Ugarte, Augusto. Geopoltica. Barcelona Empresa Industrial Grfica, Santiago, Chile. 1992, pg. 50.
Ibdem. Pg. 31.
75
Moncayo, Paco. Ecuador, Geopoltica, poder y Seguridad. Escuela Politcnica del Ejercito, Sangolqu, Ecuador,
1994, pg. 33.
74

72

A partir del desglose hecho por Moncayo sobre los factores estables y variables es
posible separar cada uno de los elementos que conforman el estudio del territorio y
poblacin desde una perspectiva geopoltica para la bsqueda e implementacin de planes
de desarrollo de un determinado pueblo, basndonos en la valoracin de la geografa de la
zona y las potencialidades con las que cuenta cada Estado para explotarlas. Es por eso que,
el anlisis geopoltico permite conocer las fortalezas y las debilidades que se poseen y que
pueden ser utilizadas al momento de desarrollar sus estrategias nacionales frente a otro
Estado. Bajo esta perspectiva, es de vital importancia elaborar un estudio a partir del
reconocimiento

de

ambos

factores

para

poder

determinar

las

caractersticas

potencialidades que los Estados ribereos al golfo tienen y poder establecer las relaciones
de causalidad que existen en la interaccin de los intereses nacionales de los pases
ribereos, y cmo estos toman las decisiones en la poltica exterior para defender los
intereses nacionales como Estados.

2.3.1 Conformacin Histrica del Territorio de los Estados ribereos

Los actuales Estados de El Salvador, Honduras y Nicaragua comparten nexos

histricos muy fuertes en lo que respecta a la conformacin de estos mismos como
repblicas, debido a que durante la poca posterior a la conquista y la etapa colonial se
mantuvieron bajo una misma entidad administrativa. Con la gesta de la independencia se
pas de la Capitana General de Guatemala a conformar

una Repblica Federal cuyo

proceso fue un fracaso debido al choque de intereses entre las lites locales de cada uno de
los Estados de la Federacin.

En estas pugnas internas generaron la depuracin de los Estados federados en

entidades estatales independientes, declarndose como repblicas con sus respectivas
Constituciones nacionales donde a su vez declaraban los lmites territoriales que segn ellos
les correspondan bajo el principio jurdico del uti possidetis juris.

73

Esto gener prcticamente un problema en la regin centroamericana ya que la zona

del Golfo de Fonseca durante mucho tiempo perteneci a una sola entidad administrativa
razn por la cual prcticamente no exista un conflicto por el control de sus aguas. No
obstante, con la consolidacin de las nuevas repblicas en Centroamrica, la frontera
martima de tres Estados pasara a converger en este golfo.

En la actualidad, estos Estados mantienen una poltica de soberana territorial que

busca defender el inters nacional definidos en los recursos naturales y geogrficos
ubicados en cada uno de las aguas territoriales que les competen. Por lo tanto, estos buscan
aumentar su influencia en la zona mediante la manifestacin del ejercicio de soberana en
sus jurisdicciones, as como la aplicacin de argumentos basados en la implementacin de
una situacin jurdica ms favorable para sus territorios.

2.3.2 Estudio de la situacin vecinal e internacional del Golfo de Fonseca

En la actualidad con los nuevos aportes que las ciencias sociales ofrecen en sus
mltiples ramas, se estn expandiendo las fronteras epistemolgicas y metodolgicas con
lo cual se presentan nuevas tendencias para encontrar nuevos paradigmas que permitan
interpretar las realidades del continente latinoamericano en una poca de crisis financiera
internacional, ascenso de potencias regionales, ampliacin de mercados e implementacin
de nuevas estrategias polticas de gobierno.

Entre estas nuevas tendencias se ubica el estudio geopoltico del territorio, cuyo
anlisis se aleja de la idea clsica de expansionismo, y en la actualidad se incorpora como la
representacin racional y subjetiva de las relaciones de poder instauradas entre actores
estatales en proporcin al territorio y los recursos existentes.

Por lo tanto, cada parte que conforma el territorio genera una dinmica compleja de
relaciones entre los diferentes actores involucrados creando interrelaciones de dependencia,
dominacin o hegemona, y produciendo en cada caso particular

la contradiccin de

intereses acarreando conflictos entre estos actores.

74

Para el caso de los pases ribereos al Golfo de Fonseca no es la excepcin, ya que

territorialidad y el espacio geopoltico que se ha constituido en esta regin centroamericana
ha implicado una serie de conflictos, debido principalmente a los intereses que existen en
esta zona tales como, control geopoltico del rea para la explotacin portuaria, elaboracin
de planes geoestratgicos para la implementacin de polticas comerciales hacia el
continente asitico.

En este sentido se propone hacer una valoracin Geopoltica de la zona mediante el

anlisis de la capacidad efectiva de los Estados involucrados de salvaguardar el inters
nacional a travs de una presencia visible por medio de elementos materiales efectivos. De
este modo, Se ha considerado que el perfil ms cercano a una valoracin Geopoltica en la
zona es la frmula propuesta por Ray S. Cline , en su obra Evolucin del Poder Mundial.
Esta frmula de anlisis de las capacidades reales de los Estados es retomada por Paco
Moncayo en su obra Ecuador, Geopoltica, Poder y Seguridad, con la cual hace una
valoracin de Ecuador respecto a sus vecinos. Por lo tanto utilizando el mismo estilo que
Moncayo se elabora el siguiente anlisis aplicado a los pases ribereos.

La frmula de Cline se desglosa de la siguiente manera:

Pp= (C+E+M) (S+W)

Donde Pp es el Poder Percibido; C, es Masa Crtica-poblacin y territorio; E,

Capacidad Econmica; M, Capacidad Militar; S, Propsito Estratgico; W, Voluntad Nacional.

En este sentido, el primer elemento a analizar dentro de la masa crtica es el territorio

correspondiente a cada uno de los tres pases ribereos. A partir de esta frmula podemos
establecer la relacin existente entre el territorio y el poder nacional de un Estado, esto

Ray S. Cline se destaca por haber sido Director Adjunto de Inteligencia de la Agencia Central de Inteligencia
(CIA) entre 1962-1966 y jug un papel importante en la crisis de los misiles de Cuba de 1962. Hace una
propuesta de medicin y comparacin del poder de los diferentes pases segn una frmula matemtica
elaborada por l mismo.

75

significa comprender las relaciones del espacio geogrfico y el poder poltico, debido a que el
territorio de una nacin constituye el elemento fundamental de un Estado y que adems es
concebido como la base fsica, la cual sirve como fuente de aprovisionamiento de recursos
tanto para el consumo interno como para el comercio internacional, y que a la vez sustenta el
desarrollo de la comunidad nacional en la conformacin del carcter de la poblacin. Es
preciso analizar la correlacin entre los tres pases que bordean el Golfo de Fonseca, en
relacin a la extensin territorial que cada uno posee.

De este modo se pretende estudiar en trminos cuantitativos las caractersticas

geogrficas de los pases y elaborar conclusiones de las particularidades que hacen nicos a
los pases y cmo estos elaboran polticas territoriales para el desarrollo del Estado.

En funcin de una mejor comprensin del anlisis que se presentar en las siguientes
lneas sobre la situacin vecinal, se ha elaborado una tabla comparativa con el uso de
diversas fuentes de informacin, utilizando datos precisos que sirve de referencia para dicho
anlisis.

76

CUADRO 2.1 FACTORES INCIDENTES EN LA DETERMINACION DEL PODER PERCIBIDO DE LOS PASES RIBEREOS AL GOLFO DE
FONSECA
FACTORES
FACTORES DE CARCTER CUANTITATIVOS
1. MASA CRTICA
POBLACION
Densidad poblacional
Mortalidad infantil

Edades de la poblacin

Alfabetismo

TERRITORIO

PAISES COLINDANTES EN EL GOLFO

HONDURAS

EL SALVADOR

NICARAGUA

7, 792,854 (1.956%, 2007)

7, 185,218(1.656%, 2007)

54.5 hab./km2
24.61 fallecidos por cada
1,000 nacimientos
de 0-14 aos: 38.1%
(Hombres 1,
514,544/Mujeres 1,
451,862); de 15-64 aos:
58.3% (Hombres 2,
278,508/Mujeres 2,
267,527); de 65 aos y
ms: 3.6% (Hombres
125,991/Mujeres 154,422)
(2007 estimado)
83.6%

325.81 hab./Km2
1 fallecido por cada 1.000
nacimientos
0-14 aos: 35,8%
(hombres
1.291.147/mujeres
1.237.453); de 15-64 aos:
59% (hombres
1.987.671/mujeres
2.179.620); de 65 aos y
ms: 5,2% (hombres
162.100/mujeres 208.412)
(2007 estimado)
83%

5, 891,199 (1.784% 2007

est.)
54.188 hab./km2
25.02 fallecidos por cada
1,000 nacimientos
0-14 aos: 33.8%
(Hombres 1,
013,866/Mujeres 976,430);
de 15-64 aos: 62.9%
(Hombres 1, 847,756/
Mujeres 1, 857,264); de 65
aos y ms: 3.3%
(Hombres 85,782/Mujeres
110,101) (2007 estimado)

112.492 km2

20,742 km2

97%

130,370 km2

77

1. CAPACIDAD ECONOMICA
Producto Interno Bruto
Ingreso Per Capita
Deuda externa

HONDURAS

EL SALVADOR

NICARAGUA

$32.42 billion (2007 est.).

$4,400 (2007 est.)
$3,871 miles de millones
(2007 est.).

$42.56 billion (2007 est.),

$6,200 (2007est.)
$5,444 miles de millones
(2007).

$16.27 billion (2007 est.)

$2,900 (2007 est.)
$3,702 miles de millones
(2007 est.)

$10.39 billion (13%, 2007

est.)
$6.046 billion (24%, 2007
est.)

$9.003 billion (2007 est.)

$5.042 billion (20% y 24%

2007 est.)
$2.922 billion (64%2007
est.)

Estados Unidos, El
Salvador, Alemania,
Guatemala, Blgica y
Nicaragua.
Estados Unidos, El
Salvador, Guatemala

Estados Unidos,
Guatemala, Costa Rica,
Alemania

Estados Unidos, Pases de

Centroamrica, Canad,
Alemania.

Estados Unidos,
Guatemala, Mxico,
Venezuela, Alemania.

Pases de Centroamrica,
Estados Unidos,
Venezuela, Japn

12,000
8 F-5 Tiger II

15,500
50 de 105 mm
399 caones antitanques
sin retroceso de entre 90
mm y 106 mm
35 caones antiareos de
20 mm
550 morteros de entre 60
a120 mm.

14,000
127 tanques de batalla, 10
tanques livianos, 20
vehculos blindados de
exploracin

0,6 %

5.0 %

0.6 %

Presupuesto anual
Total importaciones
Total exportaciones

Principales
Socios exportaciones
Principales
Socios importaciones

$4.611 billion (2007 est.)

2. CAPACIDAD MILITAR
Potencial humano

Armamento

Logstica
Porcentaje PIB en gasto militar

78

FACTORES DE CARCTER CUALITATIVOS

3. PROPSITO ESTRATGICO
Proyecto nacional

Objetivos polticos externos

HONDURAS

EL SALVADOR

NICARAGUA

-Lograr la salida al ocano

Pacifico

-Infraestructura Portuaria
-Creacin de la
Universidad del Mar
-Unin centroamericana a
travs del Centro Logstico
Regional

-Proteccin de los recursos

martimos pesqueros

-Lograr conexin directa

con el centro de podero
econmico asitico

-Proteccin y ejercicio de
su soberana en sus aguas
jurisdiccionales.

4. VOLUNTAD NACIONAL
Capacidad social de alcanzar
objetivos

Capacidad de utilizar los

recursos disponibles para
lograr los objetivos

-Busca
acercamientos
diplomticos
y
reconocimiento
de
la
sentencia de la CIJ de
1992 por parte de El
Salvador y Nicaragua.
-Posee recursos humanos
con capacidad intelectual y
profesional
especialistas
en el tema.

-Mantiene una postura y Realiza

esfuerzos
una proyeccin firme y encaminados a consolidar
estable.
una
poltica
pesquera
permanente.

-Cuenta
con
financiamiento
internacional a travs de
prstamos
y
la
cooperacin al desarrollo.

-Posee
un
escaso
presupuesto
para
la
elaboracin
de
sus
polticas pesqueras.

Elaboracin propia con base a datos obtenidos en:

www.human development report 2009 - Country Fact Sheets -centroamerica.mht

www.the world factbook --centroamerica.mht

Estadsticas Informes sobre Desarrollo Humano (IDH) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).mht. www.pnud.com

79

En el contexto de los pases ribereos, el territorio de Nicaragua es el ms

extenso frente a sus dos vecinos, seguido por Honduras, y dejando en ltimo lugar a
El Salvador, mismo que se caracteriza por ser el pas ms pequeo dentro del istmo
centroamericano.

En referencia a Nicaragua y Honduras, ambos superan los cien mil kilmetros

cuadrados, teniendo as 130,370 km2

76

y 112.492 km2

77
78

que El Salvador ha logrado preservar apenas 20,742 km2

respectivamente. Mientras
del total que posea como

su patrimonio nacional antes de la Sentencia de la Corte Internacional de Justicia de

1992, donde le fue otorgado parte de ese territorio a la Repblica de Honduras.

La ubicacin geogrfica de los tres pases ribereos, en trminos comerciales

es una ubicacin estratgica, ya que permite la conectividad no solo con los pases
que conforman la Cuenca del Pacfico, sino que representa una ruta interocenica de
intercambio comercial con el mercado Asitico.

En este sentido, Nicaragua tiene una ventaja superior frente a sus vecinos
debido a que posee costas tanto en el ocano Atlntico como en el Pacfico lo que lo
convierte en un pas biocenico. No obstante, Nicaragua no ha desarrollado una
vocacin martima para explotar plenamente la ventaja de tener acceso a los dos
ocanos.

Por otro lado, el Estado hondureo mantiene la pretensin de ser catalogado

como un pas biocenico basado en la Sentencia dictada por la Corte Internacional de
Justicia de 1992, la cual le otorga ciertos derechos dentro del Golfo de Fonseca y que
podran darle acceso al ocano Pacfico.

Sin embargo, esta postura no es compartida ni aceptada por los pases que
junto a l colindan en el Golfo de Fonseca. Pese a ello, el Estado hondureo se hace
llamar pas biocenico amparando su postura dentro de su legislacin interna.

76

Cuadro elaborado dentro de la tesis: Factores incidentes en la determinacin del poder percibido de
los pases ribereos al Golfo de Fonseca. Pp. 28-29.
77
Ibdem, pp. 28-29.
78
Ibdem.

80

En el caso salvadoreo, a pesar de no poseer costa en el ocano Atlntico, su

posicin geogrfica lo ubica en una zona estratgica al poseer acceso al ocano
Pacfico el cual es catalogado como el ocano del siglo XXI, por lo que el Estado
salvadoreo le apuesta al desarrollo portuario, especficamente, en la zona del Golfo
de Fonseca.

Los pases ribereos cuentan con una demografa similar respecto a la

cantidad de pobladores en los respectivos pases, lo que los hace diferente es el
tamao territorial. Por un lado, Honduras posee el mayor nmero de habitantes pero
su territorio le permite mantener una densidad poblacional de 54.5 hab./km279; por otro
lado, El Salvador se ubica en segundo lugar respecto a nivel de poblacin pero cuenta
con el territorio ms pequeo del istmo centroamericano y mantiene una densidad
poblacional de 325.81 hab./Km280. sta particularidad de una alta densidad
demogrfica genera que la tenencia de la tierra sea escasa, as como tambin el
impacto medio ambiental por el uso de los recursos naturales. Por ltimo se ubica
Nicaragua con una poblacin de 5, 891,199 siendo la densidad poblacional de ste de
54.188 hab./km2 81 contando con el territorio ms grande de la regin convirtindolo en
el menos denso.

Los pases del rea en mencin, poseen un crecimiento anual de poblacin en

la siguiente proporcin: Honduras con 1.956%82 El Salvador con un 1.656%83 y
Nicaragua con 1.784%84 lo que se traduce en que Honduras posee en la actualidad el
mayor ndice de crecimiento de poblacin en la zona logrando renovar la poblacin
ms rpido que los otros pases, Nicaragua pasa a un segundo lugar y El Salvador
obtiene el ltimo puesto. En trminos de mortalidad infantil los pases presentan los
siguientes datos: El Salvador mantiene 1 fallecido por cada 1.000 nacimientos85. Por
otro lado, Honduras registra un ndice de 24.61 fallecidos por cada 1,000
nacimientos86, en Nicaragua se registran 25.02 fallecidos por cada 1,000
nacimientos87. Esto implica que El Salvador en comparacin de Honduras y Nicaragua
79

Ibdem.
Ibdem.
81
Ibdem.
82
Ibdem.
83
Ibdem.
84
Ibdem.
85
Ibdem.
86
Ibdem.
87
Ibdem.
80

81

posee una mejor asistencia social respecto a controles prenatales, con un amplio
margen de diferencia Honduras es el segundo lugar y en tercer lugar Nicaragua.

Al conocer la demografa de la poblacin en general de los tres pases

ribereos se debe estudiar los porcentajes de las edades de la poblacin. Para sacar
conclusiones sobre la capacidad de generar ingresos los pases muestran los
siguientes elementos demogrficos segn la edad: El Salvador de 0-14 aos: 35,8%
(hombres 1.291.147/ mujeres 1.237.453); de 15-64 aos: 59% (hombres 1.987.671/
mujeres 2.179.620); de 65 aos y ms: 5,2% (hombres 162.100/ mujeres 208.412)
(2007 estimado). Para el caso de Honduras se encuentran los siguientes datos: de 014 aos: 38.1% (hombres 1, 514,544/ mujeres 1, 451,862); de 15-64 aos: 58.3%
(hombres 2, 278,508/ mujeres 2, 267,527); de 65 aos y ms: 3.6% (hombres 125,991
/mujeres 154,422) (2007 estimado). Para Nicaragua las estadsticas demuestran lo
siguiente datos: de 0-14 aos: 33.8% (hombres 1, 013,866/ mujeres 976,430); de 1564 aos: 62.9% (hombres 1, 847,756/ mujeres 1, 857,264); de 65 aos y ms: 3.3%
(hombres 85,782/ mujeres 110,101) (2007 estimado)88.

Estos datos estadsticos reflejan una tendencia favorable para Nicaragua con
un porcentaje de 62.9% de personas jvenes, esto le permite tener un mayor ndice de
fuerza laboral dispuesta a contribuir a la economa nacional, en segundo lugar le sigue
El Salvador con un 59% de poblacin joven y en ltimo lugar le sigue Honduras con un
58.3%, esta breve comparacin permite establecer a su vez los desafos que
presentan los pases para generar fuentes de empleo y seguridad social para sus
pobladores. Dicho de otra manera, el pas que saca ventaja del tamao de su
poblacin es Nicaragua ya que esta representa una faceta muy importante del poder
nacional debido a que una poblacin grande proporciona el personal suficiente para
las fuerzas militares y para la industria.
Respecto a los ndices de alfabetismo, Nicaragua posee un nivel de 97%89 de
alfabetismo lo cual ha generado que la UNESCO declare a este pas como libre del
analfabetismo, convirtindolo en un ejemplo para la regin. En segundo lugar
Honduras mantiene un 83.6%90 y con un estrecho margen de diferencia le sigue El
88

Ibdem.
Ibdem.
90
Ibdem.
89

82

Salvador con 83%91, esto implica que Nicaragua lleva un mejor puesto en niveles de
alfabetismo con respecto a los dems pases.

El siguiente factor es la capacidad econmica, factor que en su esencia misma

se encuentra estrechamente ligada con la demografa ya que una poblacin adiestrada
y avanzada a nivel tecnolgico puede permitirle a un pas alcanzar altos estndares
de vida, gozar de ventajas comerciales en el mercado internacional y proveer
asistencia o dominar a otros Estados92.

Existe una relacin de indicadores

econmicos que funciona como marco de referencia para comprender los niveles de
vida de una nacin, uno de los ms usados es el Producto Interno Bruto (PIB) . De
este modo, se utilizan datos recientes de 2007 para hacer una comparacin entre los
pases entre los cuales se denota que El Salvador presenta un PIB de $42.56 billion
(2007 est.)93, seguido por Honduras con un PIB de $32.42 billion (2007 est.)94,
Nicaragua se ubica en el ltimo puesto en la zona con $16.27 billion (2007 est.)95. Esto
implica que El Salvador, como una economa regional, refleja un mayor valor total de
produccin de bienes y servicios, mayor consumo privado, inversin, el gasto pblico,
entre otros, en comparacin de Honduras y Nicaragua.

Por otro lado, al hacer el anlisis del Ingreso Per Capita podemos considerar
los siguientes datos: El Salvador tiene $6,100 (2007 est.)96, seguido por Honduras con
$4,300 (2007 est.)97. Y en ltimo lugar Nicaragua con $2,900 (2007 est.)98. Se puede
apreciar la diferencia abismal que existe con El Salvador referente a la capacidad que
tiene la poblacin de percibir ingresos en el ao, siendo este pas el mejor ubicado en

91

Ibdem.
Pearson, Frederic S. y Rochester, J. Martin. Relaciones Internacionales: Situacin Global en el Siglo XXI
(4 Ed.), 2000. Pg. 317.
Acrnimo de Producto Interior Bruto, valor de los bienes y servicios producidos en un pas en un periodo
de tiempo determinado (generalmente un ao). Producto Interno Bruto (PIB), en Diccionario de Trminos
Econmicos y Financieros, La Caixa, Barcelona 2007. Consultado el 4 de Noviembre de 2009. Fuente
electrnica: http://portal.lacaixa.es/docs/diccionario/P_es.html#PIB.
93
Cuadro elaborado dentro de la tesis: Factores incidentes en la determinacin del poder percibido de los
pases ribereos al Golfo de Fonseca. Pp. 28-29.
94
Ibdem.
95
Ibdem.
Conjunto de remuneraciones promedio obtenidas por los habitantes de un pas en un periodo
determinado, que generalmente es un ao.
96
Cuadro elaborado dentro de la tesis: Factores incidentes en la determinacin del poder percibido de los
pases ribereos al Golfo de Fonseca. Pp. 28-29.
97
Ibdem.
98
Ibdem.
92

83

la regin seguido por Honduras economa que es duplicada por el primer pas, y el
caso de Nicaragua mantiene un ingreso muy por debajo de los primeros dos pases.

Considerando el nmero correspondiente a las importaciones y a las

exportaciones que cada uno de los pases realiza dentro de su intercambio comercial,
es posible apreciar sin la necesidad de insistir en un anlisis de datos numricos que,
la balanza comercial de los tres pases es deficitaria, especialmente la de El Salvador
la cual para el ao 2007 alcanz un dficit de $5,205 millones99, seguido por su vecino
Honduras el cual ha presentado histricamente una balanza comercial deficitaria,
obteniendo para el mismo ao un dficit de $4.239 millones100, de ah que el gobierno
hondureo preocupado por mantener un buen posicionamiento en el mercado
internacional impulse una poltica de puertas abiertas al mundo, dirigiendo sus
esfuerzos hacia la atraccin de inversin extranjera, la modernizacin de su aparto
productivo, y el establecimiento de acuerdos comerciales bilaterales, medidas muy
similares a las adoptadas e impulsadas desde hace algunos aos atrs por el gobierno
salvadoreo .

En tercer lugar aunque con un dficit menor dentro de la balanza comercial se

ubica Nicaragua el cual registra un dficit de $2.345 millones101, comparado con los
datos de sus vecinos es evidente que Nicaragua posee un mejor balance comercial,
puesto que sus importaciones superan a sus exportaciones por un menor porcentaje,
no as en el caso de El Salvador y Honduras los cuales presentan un dficit muy
marcado respecto a las exportaciones que cada uno realiza.

Los problemas econmicos que aquejan la vida de los tres pases son muy
similares, uno de ellos es el desempleo el cual golpea fuertemente a sus pobladores.
La incapacidad de generar empleos ha ocasionado serios problemas a la sociedad
salvadorea, nicaragense y hondurea. Las cifras registradas para el ao 2007
posicionan a El Salvador con un mayor porcentaje de desempleo el cual asciende al
6%102 seguido muy de cerca por Nicaragua con el 5.6%103 y por ltimo Honduras

99

Ibdem.
Ibdem.
101
Ibdem.
102
Ibdem.
103
Ibdem.
100

84

registrando un porcentaje de 3.90%104. En este sentido es posible apreciar que, la

condicin crtica de desempleo es ms preocupante en el caso salvadoreo y
nicaragense, no as para Honduras el cual posee una significativa mejora dentro de
esta problemtica.

Dentro de las relaciones econmicas que El Salvador, Honduras y Nicaragua

mantienen con otros pases, se pueden destacar sus principales socios comerciales
respecto a las exportaciones e importaciones de productos.
Los principales socios comerciales de exportacin de Nicaragua son: Estados
Unidos, pases de Centroamrica, Canad, Alemania. Sin embargo, histricamente
Centroamrica y Estados Unidos han sido los principales socios comerciales de dicho
pas, en el ao 2007 el 64%105 de las exportaciones de Nicaragua se dirigan a
Estados Unidos y al resto de Centroamrica. Respecto a sus importaciones, sus
principales socios comerciales son: Pases de Centroamrica, Estados Unidos,
Venezuela, Japn registrndose que para el 2007 el 20% y 24%106

de las

importaciones provenan de Estados Unidos y de la regin centroamericana.

Dentro de los principales mercados de destino de venta de los productos de

Honduras, se destaca Estados Unidos como principal socio comercial, seguido de El
Salvador, Alemania, Guatemala, Blgica y Nicaragua. Para el ao 2007 las ventas
realizadas por Honduras alcanzaron un valor de $10.39 billones, que representa un
aumento del 13%107 en comparacin con aos anteriores. Por otro lado, Honduras
cuenta como principales mercados de origen de sus compras a Estados Unidos con un
52%, El Salvador 8% y Guatemala con un 12%108.

Los principales socios comerciales de El Salvador en exportaciones se

encuentran: Estados Unidos, Guatemala, Costa Rica, Alemania; en cuanto a las
importaciones estn: Estados Unidos, Guatemala, Mxico, Venezuela, Alemania109

Cabe sealar que, en los ltimos aos los principales socios comerciales para
El Salvador han sido Estados Unidos y Guatemala, siendo estos los principales
104

Ibdem.
Ibdem.
106
Ibdem.
107
Ibdem.
108
Ibdem.
109
Ibdem.
105

85

proveedores y compradores de productos salvadoreos. Adems de estos pases

tambin se tiene una relacin importante en el aspecto comercial con pases como
Japn y Alemania. En el caso de Estados Unidos el mayor socio comercial de El
Salvador el monto de las exportaciones ascendi a 2,023 millones de dlares en el
ao 2007 y las importaciones a 3,091 millones de dlares en el mismo ao; por el lado
de Guatemala las exportaciones en el ao 2007 fueron 540 millones de dlares y las
importaciones fueron 742 millones de dlares.
Consientes con el papel protagnico de los principales mercados de destino de
compra y venta de productos de El Salvador, Honduras y Nicaragua se puede percibir
la intensidad con que estos pases centroamericanos juegan en el comercio
internacional y cmo estos se integran en un ambiente sumamente competitivo.
Para el caso nicaragense, sus altos niveles de concentracin de las
exportaciones de productos como importaciones para sus pases de destino, implican
una condicin de vulnerabilidad para el pas ya que dependen de pocos mercados y
productos. Por tal razn, es necesario diversificar los mercados de destino con
mayores proyecciones de crecimiento hacia el Caribe o Asia, y explorar las
posibilidades de exportar un mayor nmero de productos no tradicionales. Sin
embargo, en comparacin con El Salvador no presenta mayor diferencia ya que
tambin ste necesita diversificar y fortalecer las relaciones comerciales con otros
pases, por ejemplo el suscribirse a tratados de libre comercio para incentivar el
comercio internacional reduciendo las barreras arancelarias y no arancelarias entre los
pases con los que se llegue a tal acuerdo. Por su parte Honduras no se queda atrs,
ya que a pesar de que su balanza comercial durante mucho tiempo ha sido deficitaria,
este se preocupa por mantener un buen posicionamiento en el mercado internacional
dirigiendo sus esfuerzos a la modernizacin de su aparato productivo para sus
principales socios comerciales de destino, as mismo el atraer inversin extranjera y el
establecimiento de Acuerdos Comerciales Bilaterales.
La deuda externa de los tres pases es sumamente alta. Especialmente para El
Salvador, su deuda externa es $5,444 miles de millones (2007)110, el saldo de la deuda
externa de Nicaragua asciende $3,702 miles de millones (2007 est.)111, y Honduras

110
111

Ibdem.
Ibdem.

86

mantiene una deuda externa de $3,871 miles de millones (2007 est.)112. Sin embargo,
Honduras y Nicaragua han recibido en los ltimos aos la condonacin de su deuda.
Para el caso nicaragense y hondureo la condonacin de deuda con el Banco
Mundial junto con las condonaciones que ha venido recibiendo por parte de otras
instituciones financieras y pases, en el marco de la Iniciativa Pases Pobres Altamente
Endeudados (HIPC por sus siglas en ingls) y una gestin de endeudamiento
prudente, contribuye significativamente a encauzar la deuda pblica externa hacia la
sostenibilidad.

La capacidad militar, se califica en funcin de los siguientes factores: potencial

humano, armamento, infraestructura, logstica, organizacin, relacin del PIB con los
gastos militares, reservas y otros. En el campo de la cantidad de efectivos militares la
diferencia es mnima, debido a las cifras similares que los tres pases presentan, para
el caso de El Salvador presenta un total de 15,500113 efectivos en servicio, Nicaragua
un segundo lugar con 14,000114 y Honduras 12,000115. Segn la pgina Web de la CIA
los pases implicados presentan los siguientes datos de disponibilidad de la poblacin
de entrar en servicio; El Salvador dispone de una poblacin masculina de edades
entre de 16 a 49 aos de 1,634,816 y una poblacin femenina disponible entre edades
de 16 a 49 de 1,775,474; Honduras dispone de una poblacin masculina de edades
entre 16 a 49 de 1,868,940 y una poblacin femenina disponible entre edades de 16 a
49 de 1,825,770; Nicaragua dispone de una poblacin masculina entre las edades de
16 a 49 de 1,513,312 y una poblacin femenina disponible entre edades de 16 a 49 de
1,507,999. Siendo El Salvador el ms ventajoso para la defensa debido a que posee
ms efectivos militares por kilmetro cuadrado, pas con una experiencia logstica
acumulada en conflicto armado de la dcada de los ochenta y la presencia prolongada
desde 2003 a 2009 del Batalln Cuscatln en Irak.

En cambio respecto al gasto militar la diferencia es efectivamente muy amplia

ya que segn datos de la CIA en 2007 el gasto militar de El Salvador alcanz el 5% del
PIB frente al 0.6% de Honduras y Nicaragua, convirtiendo al primero en el pas que
ms invierte en defensa. Los tres pases han sido cuidadosos de no sumergir a la

112

Ibdem.
Ibdem.
114
Ibdem.
115
Ibdem.
113

87

regin en una carrera armamentista, respetando el Tratado Marco de Seguridad

Democrtica.

Un factor importante en el estudio del balance de fuerzas es conocer como

estn conformados las fuerza armadas, estos pases presentan la siguiente
organizacin de la Fuerza Armada y sus respectivos efectivos.

CUADRO 2.2: CUADRO COMPARATIVO DE CONFORMACION DE LAS FFAA DE

LOS TRES PAISES COLINDANTES AL GOLFO
EL SALVADOR

HONDURAS

NICARAGUA

Ejercito

13.850

8.300

12.000

Fuerza Area

950

2.300

1.200

Fuerza Naval

700

1.400

800

Total de Efectivos

15.500

12.000

14.000

*Elaboracin propia en base a informacin recolectada.

Cabe destacar que dentro de estos parmetros existe un verdadero potencial

areo por parte de Honduras que por la cantidad de efectivos asignados, es tambin la
que posee 8 F-5 Tiger II116 convirtindola en el pas con mejor equipo en aviacin en la
zona.

Por otro lado, Nicaragua posee un inventario de equipamiento blindado de 127

tanques de batalla, 10 tanques livianos, 20 vehculos blindados de exploracin117; a
pesar que este nmero es elevado, este pas mantiene en depsito y en condiciones
dudosas el 50% de estos, pero aun as se convierte en el pas con mayor nmero de
blindados en la zona. Por otra parte, es el nico con un equipo antitanque. En cuanto a
El Salvador su ventaja es la organizacin de la Fuerza Armada respecto a infantera
debido a que posee mayor nmero de batallones.

El anlisis de la infraestructura de los pases permite conocer la capacidad

logstica que stos pueden desarrollar en tiempos de paz y de crisis, por lo tanto, se
debe establecer con claridad como estos pases centroamericanos estn equipados en
116
117

Ibdem.
Ibdem.

88

infraestructura: El Salvador posee un aeropuerto internacional (Aeropuerto de

Comalapa), as tambin cuenta con un aeropuerto semi-internacional que a su vez es
militar (Aeropuerto de Ilopango). En cuanto a los puertos, este cuenta con un puerto
de embarque y desembarque (Puerto de Acajutla), un puerto de proyeccin logsticacomercial en el ocano Pacfico centroamericano (Puerto de La Unin, en el Golfo de
Fonseca).

Por otro lado Honduras cuenta con cuatro aeropuertos internacionales en las
ciudades de: San Pedro Sula, Tegucigalpa (la capital), La Ceiba y Roatn, siendo los
primeros dos los ms importantes. Respecto a los puertos, cuenta con Puerto Corts
de modernas instalaciones portuarias, y que maneja ms de la mitad de las cargas de
importacin y exportacin del pas, asimismo, posee un puerto en el Golfo de Fonseca
llamado Puerto Amapala.

Para el caso de Nicaragua ostenta una red vial de 19,032 Km. de longitud, que
une a las principales ciudades y dems poblados del pas. Referente a la
infraestructura portuaria al ser un pas con acceso a ambos ocanos posee las
instalaciones de Puerto Corinto y Puerto Sandino en el ocano Pacfico; Puerto de San
Juan del Sur en las riberas del lago de Nicaragua; Puerto Cabezas y Puerto El Bluff en
el ocano Atlntico. Respecto a la infraestructura area, existen 16 aeropuertos en el
pas, destacndose los siguientes: Aeropuerto Bonanza, Aeropuerto de Bilwi,
Aeropuerto de Bluefields, pero solo el Aeropuerto Internacional Augusto C. Sandino
ubicado en la ciudad de Managua es que sirve de enlace del pas a nivel internacional.

Al intentar reunir los principales factores dinmicos que interactan en la toma

de decisiones que influyen en las relaciones internacionales y regionales alrededor de
los factores geopolticos del Golfo de Fonseca, podemos observar la existencia de
choques constantes de los intereses nacionales de cada uno de los pases, debido a
que estos estn permanentemente en la bsqueda de elaborar estrategias para lograr
el predominio poltico, estratgico y econmico en la zona y el mantenimiento del Statu
Quo definido por Hans Morguenthau como la tendencia a mantener la estructura de
poder existente en un determinado momento de la historia, esta cumple la funcin
anloga a la poltica conservadora en el campo interno.118 Por lo tanto, los Estados
118

Morgenthau, Hans. Op. cit. Pg. 64.

89

buscarn defender su postura sobre determinada situacin ante otros Estados como
una manera de defensa de sus intereses.

El ltimo punto a desarrollar dentro de la frmula que se ha utilizado en ste

estudio de la situacin vecinal e internacional, se encuentra el propsito estratgico y
la voluntad nacional el cual permite conocer el poder percibido de cada uno de los
pases que bordean el Golfo de Fonseca.

Cada uno de los pases implicados desarrolla una concepcin sobre los
propsitos que tiene como Estado, los cuales debern ser cumplidos debido al alto
inters estratgico por el que han sido concebidos. Es por ello que, existe una
conexin destacable entre la geografa y formulacin de la poltica exterior, donde los
Estados y sus fronteras pasan a ser sujetos de estudio, debido principalmente al
impacto que sus territorios generan como producto de su ubicacin geogrfica.

El territorio, adems de ser un elemento esencial en la configuracin estatal,

constituye la base de la independencia del mismo por lo que la jurisdiccin exclusiva
del Estado sobre todas las personas y cosas situadas en su territorio corresponde a lo
que se conoce como soberana territorial

cuyo respeto es fundamental para el

mantenimiento de las relaciones internacionales.

Ante todo esto, el propsito estratgico pasa por tomar en cuenta todos los
aspectos materiales de trascendental importancia para el desarrollo de una nacin en
general, esto se refiere segn Paco Moncayo a la existencia de un proyecto nacional
claramente definido e impulsado por los gobiernos en la esfera nacional e
internacional, a la determinacin precisa de objetivos de largo, mediano y corto plazo,
a la existencia de sectores sociales suficientemente cohesionados capaces de lograr
un consenso en aspectos fundamentales de la conduccin del Estado en sus
relaciones externas e internas y que hayan podido establecer una consistente
estrategia nacional.

La soberana territorial es el poder o ejercicio pleno de las competencias del Estado en el marco espacial
que constituye su territorio garantizando su independencia, tanto en lo interno como en lo internacional.
Gonzlez Snchez, Nelson. La soberana territorial y el espacio ultraterrestre. En Boletn Digital
Universitario de la Universidad de Carabobo. Consultado 17 de Noviembre de 2009. Disponible en
Internet: http://boletin.uc.edu.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=19737%3Ala-soberaniaterritorial-y-el-espacio-ultraterrestrennnnelson-gonzalez-sanchez&Itemid=1.

90

De esta manera, se deduce que los pases que bordean el Golfo de Fonseca
poseen sus propios propsitos estratgicos as como proyectos nacionales de manera
unilateral, que si bien es cierto poseen cierta semejanza, los mismos se desligan de
una visin comn para los tres pases convirtindose en una confrontacin y lucha por
conseguir sus propios intereses ya que, segn los autores realistas, los Estados van a
coexistir en el sistema internacional en un estado constante de problemas y choques
de intereses. Para el Realismo, los conflictos del mundo no son un mal que se pueda
erradicar, sino ms bien

son meros resultados de las fuerzas inherentes de la

naturaleza humana; los conflictos nacen a raz del continuo choque que experimentan
los Estados debido a sus intenciones de sobrevivir, prevalecer, dominar, y
propagarse119 . Esto hace referencia precisamente a la naturaleza misma del Estado,
en donde las actuaciones del mismo estarn determinadas por sus intereses y
necesidades. As pues, se tiene un sistema internacional anrquico, donde cada uno
de los actores lucha por conservar su Status Quo y donde la moral no tiene cabida.

No obstante, El Salvador, Honduras y Nicaragua presentan mediante su

poltica exterior las lneas de accin que cada uno aplica hacia la situacin del Golfo
de Fonseca, las cuales se ejecutan mediante la implementacin de polticas de
defensa y acciones diplomticas para hacer legitimo el Statu Quo que ms le beneficia
en la zona, asegurando el inters nacional determinados en cada uno de los espacios
martimos que le corresponden. Debido a que cada uno de los pases tiene intereses
nacionales de igual valor dentro de la misma zona geogrfica, las relaciones
internacionales entre los mismos se vuelven muy problemticas, ya que una actitud
defensiva de un pas en la zona puede convertir una actitud ofensiva para la otra.

El comportamiento de los pases ribereos y su actuacin frente a la situacin

del Golfo de Fonseca, es notorio cmo la bsqueda del control de la zona es parte
crucial de los esfuerzos unilaterales de cada pas en defender su inters nacional
como Estado, a travs de la elaboracin de polticas territoriales y martimas
acompaado de una proyeccin Oceanopoltica que no solo tome en cuenta la zona
del golfo sino que tambin encamine a desarrollar la franja martima costera.
119

Sullivan, Michael. International Relations. Theories and Evidence, Prentice Hall Inc. Englewood Cliffs,
1976, pg.156.
La Oceanopoltica, en cambio, lleva a ocupar el espacio ocenico como verdadero espacio de desarrollo
y crecimiento del Estado. Esta concepcin es un paso ms all de la conciencia martima. Jorge Martnez
Busch, Oceanopoltica: una alternativa para el desarrollo (1993). Pg.135.

91

El Salvador al poseer un litoral costero, este tiene derecho a proyectar su

soberana sobre el mar y de este modo tener plenos derechos y soberana a
desarrollar sus aguas, mediante la proyeccin Oceanopoltica que permitira a los que
toman las decisiones a establecer la bsqueda de satisfacer las necesites vitales del
Estado, retomando el mar y a los espacios ocenicos como un espacio natural de
aprovechamiento de recursos para el desarrollo y crecimiento del Estado salvadoreo,
con el objetivo de satisfacer las demandas del pas y en consecuencia, obtener de
este modo una situacin ventajosa en la regin centroamericana.

a) Propsito estratgico y voluntad nacional salvadoreo

El Estado salvadoreo fiel a sus principios y anhelos de lograr la unin

centroamericana tal y como lo ha planteado a lo largo de su historia como Estado
independiente y que adems reafirma esa visin dentro de su Constitucin, considera
el Golfo de Fonseca como una joya compartida por los tres pases hermanos y como
una majestuosa puerta de entrada a Centroamrica, todo ello en base a la Sentencia
dictada por la Corte Centroamericana de Justicia que en 1917 estableci la figura de
condominio en las aguas del Golfo de Fonseca.

En este sentido, el proyecto nacional salvadoreo referente al Golfo de

Fonseca est encaminado primeramente a proteger, cuidar y aprovechar de mejor
manera los territorios y espacios que conforme al derecho internacional y el derecho
consuetudinario le pertenecen.

Actualmente, uno de los proyectos ms ambiciosos de El Salvador es la

construccin y apertura del Puerto de La Unin120, llamado tambin Puerto de la
Unin Centroamericana, a partir del cual el Gobierno pretende impulsar una estrategia
de despegue que lleve progreso a toda la zona oriental del pas mediante una visin
de largo plazo contemplada en el Programa Presidencial de El Salvador Siglo XXI,
utilizando ste mismo como motor de desarrollo de la zona oriental, convirtiendo al
pas en un centro logstico de distribucin regional.

120

Cuadro elaborado dentro de la tesis: Factores incidentes en la determinacin del poder percibido de
los pases ribereos al Golfo de Fonseca. Pp. 28-29.

92

De igual manera dentro de ese plan de desarrollo de la regin oriental tambin

se incluye la fundacin de una Universidad del Mar121 con el fin de estudiar la
biodiversidad y la mejor forma de aprovechar los recursos naturales.

La voluntad nacional salvadorea en referencia al desarrollo y cumplimiento de

su propsito estratgico se caracteriza por ser firme y estable, de tal manera que
dentro del desarrollo de las relaciones internacionales con sus vecinos siempre ha
mantenido la postura y el ideal de alcanzar la unin centroamericana122. En este
sentido, las proyecciones de desarrollo propuestas por el Estado salvadoreo, en
particular en el Golfo de Fonseca han sido perseguidas con mpetu y esmero
consiguiendo as por ejemplo, la construccin del Puerto de la Unin el cual se
visualiza como un centro de desarrollo logstico para la regin centroamericana.

Cabe destacar que, este megaproyecto se aborda desde los planes de

gobierno por lo que a travs de prstamos internacionales ha conseguido los recursos
econmicos que se han necesitado para la construccin de dicho puerto y su puesta
en marcha es bien vista por los sectores comerciales y empresas nacionales e
internacionales que le apuestan a la inversin turstica y de comercio as como es bien
acogida por la poblacin en general que fija la esperanza en nuevos empleos que
mejoren su calidad de vida.

b) Propsito estratgico y voluntad nacional hondureo

Para el Estado hondureo en cuanto a las delimitaciones de su territorio se
refiere, stas no deben de continuar siendo vistas como un simple trazado de lneas
de separacin de soberana, sino ms bien stas solo pueden negociarse respetando
su relacin con el territorio hondureo y con las necesidades del pueblo en la
bsqueda de bienestar econmico y social.

Al observar la situacin geogrfica de Honduras, nos permite tener una idea de

cules son los intereses martimos que este tiene, en particular en el Golfo de
Fonseca, mostrndose ser esta zona una potencial fuente de beneficios estratgicos,

121
122

Ibdem.
Ibdem.

93

econmicos, cientficos y sociales para la sociedad hondurea123. Cabe destacar que

dentro del Golfo de Fonseca, Honduras tiene una ventaja importante que es la de ser
un pas con ventana al Pacfico, que en el Derecho del Mar es muy importante porque
reafirma ms al pas su facultad la salida al ocano Pacfico.

De igual manera, Honduras establece dentro de su Constitucin como en los

Libros Blancos que ocupa un lugar importante dentro del istmo centroamericano
manteniendo la postura que es un pas biocenico124, gozando de los derechos que
histrica, geogrfica y jurdicamente le corresponden para la explotacin al mximo
sobre su territorio terrestre, insular y martimo en el que ejerce plena jurisdiccin y
soberana.

Para la Repblica de Honduras, dentro de su proyecto nacional estratgico

persigue el delimitar total y definitivamente sus fronteras martimas con El Salvador en
el interior y el exterior del golfo, y eso es lo que tambin dispone el Tratado General de
Paz de 1980. Es as que, dentro del propsito estratgico del Estado hondureo es
que se enfoca en la persecucin de conseguir de parte de sus vecinos un estatus de
solidaridad ocenica, que entre otras cosas le otorgue la salida al ocano Pacfico que
tanto anhela.

Es importante sealar que, esa pretensin de obtener una solidaridad ocenica

descansa en las ventajas que Honduras obtuvo de la Sentencia dictada por la Corte
Internacional de Justicia de 1992, misma que el Estado hondureo pretende que sea
aplicable y aceptada tanto por el Estado salvadoreo como por el nicaragense y as
gozar plenamente de todos los beneficios que en aquella le fueron conferidos.

No obstante, por motivos de seguridad o de poltica internacional coyuntural se

considera necesario llegar a arreglos bilaterales o establecer un rgimen especial, ello
podra hacerse pero previa definicin y fijacin definitiva de las fronteras siendo esta
una constante de su poltica exterior.

123

Herrera Cceres, Roberto. Honduras ante cuestiones relevantes del Derecho Internacional. Edicin
Universitaria UNAH, Tegucigalpa, 1989. Pg. 50.
124
Cuadro elaborado dentro de la tesis: Factores incidentes en la determinacin del poder percibido de los
pases ribereos al Golfo de Fonseca. Pp. 28-29.

94

Esto indica que la postura hondurea va encaminada ante todo a definir,

delimitar y demarcar la frontera martima en el Golfo de Fonseca y de este modo lograr
adjudicarse la frontera o franja martima en el ocano Pacfico125 que tanto anhela. El
hecho de ser Honduras un pas de tres fronteras geogrficas, lo motiva a emplear su
capacidad

humana

para

defender

afirmar

su

soberana

frente

los

cuestionamientos y diferencias fronterizas.

c) Propsito estratgico y voluntad nacional nicaragense

Con la elaboracin del Libro Blanco de la Defensa Nacional de Nicaragua se

plantea por primera vez una poltica de defensa territorial en la que se describe el
territorio como parte fundamental de crear una conciencia geogrfica en la poblacin,
con el propsito real de valorizar el espacio nacional facilitando el planeamiento de la
seguridad nacional.

Dentro de estas valoraciones territoriales cabe destacar que, en el libro blanco

especifica que los ros ms importantes de la vertiente pacfica de Nicaragua
desembocan en el Golfo de Fonseca, a su vez este expone que el tercer rubro ms
importante de la produccin en el pas es el sector pesquero con importantes
pesqueras en el ocano Pacfico126. Por lo tanto ser de alto inters para Nicaragua
defender y mantener una postura estratgica que le permita conservar sus recursos
pesqueros en esta zona.

Mediante la creacin de esta conciencia geogrfica del territorio nicaragense,

se ha recreado un panorama general cuyo fin es proporcionar una idea de la
capacidad de proyeccin regional hacia el Golfo de Fonseca basado en el apoyo hacia
la industria pesquera en especial la del camarn.

Esta vinculacin geopoltica con los otros pases ribereos se basa en que
debido a las excelentes condiciones que existen en aguas nicaragenses,
especficamente en la parte sur del Estero Real, la poltica exterior nicaragense est
encaminada a suscribir acuerdos entre los pases ribereos para promover el

125
126

Ibdem.
Ibdem.

95

aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros existentes127 y de este modo

reducir la sobreexplotacin en sus costas en el golfo, debido a que es en este lugar
donde existen con mayor abundancia y por lo tanto, los pescadores de El Salvador y
Honduras traspasan las fronteras martimas en busca del tan ansiado recurso.

Es as como, el inters nacional estratgico nicaragense en estas aguas se

enmarca hacia la proteccin de los recursos naturales en la zona, debido a que una
alteracin ecolgica de gran dimensin podra generar una cada en la produccin
camaronera.

2.3.2.1 Valoracin Geopoltica del Golfo de Fonseca

Con la finalidad de percibir la importancia de este espacio martimo desde

distintas perspectivas, se hace necesario evaluar mediante una valoracin geopoltica
cuales son los aspectos puntuales por las que se le puede atribuir al Golfo de Fonseca
el carcter estrictamente estratgico y como esto influye en la relacin entre la poltica
de poder y la geografa. Basados en los datos presentados anteriormente, se puede
identificar en qu consiste la verdadera atraccin e importancia estratgica que posee
dicho golfo y cules son los intereses perseguidos por los pases ribereos en la zona.

Para realizar la valoracin geopoltica se han desarrollado seis puntos cuyo

anlisis permite visualizar no solo el valor que la zona del golfo posee, sino tambin el
comportamiento y las estrategias utilizadas por los Estados ribereos en su afn por
alcanzar sus intereses particulares, los cuales son:
1) Control de los canales de navegacin
Dentro de las principales valoraciones estratgicas que posee el Golfo de
Fonseca, particularmente en lo que se refiere a la importancia estratgica de los
canales propicios para la navegacin, esto incrementa el inters por parte de aquellos
pases que poseen las rutas ms valiosas dentro del rea. Si en el golfo se lleva a
cabo el desarrollo de un sistema portuario evolucionando a un sistema de puertos de
tercera generacin esto se convertira en centros logsticos de distribucin de carga y
en plataformas de exportacin e importacin a gran escala.

127

Ibdem.

96

Cabe destacar que, la inclusin de las reas extrapotuarias agilizar el

desarrollo de zonas francas, industriales, de comercializacin y de servicios, y esto
favorecer al pas o los pases en convertirse en centros logsticos y de distribucin de
carga martima de clase mundial capaz de generar beneficios para el desarrollo
econmico del pas o los pases.
2) Control ocenico y rutas martimas
Desde la perspectiva de la Geopoltica, el Golfo de Fonseca con
caractersticas de mar cerrado conforma un destino estratgico espacial comn para
los pases de El Salvador, Honduras y Nicaragua. Esto se debe a que guarda una
cercana favorable con los centros de atraccin mundial, principalmente el mercado
estadounidense, as como las lneas de trfico mundial, especialmente con la ruta
martima del Pacfico Central, es decir, los mercados asiticos.

El pas que desarrolle una verdadera infraestructura portuaria en la zona del

golfo, tendr la oportunidad de crear las condiciones necesarias para lograr una
presencia efectiva del Estado en las aguas y as poder concretar el control ocenico
regional con lo que se podra insertar fcilmente en las grandes rutas martimas que
existen en el ocano Pacfico, siendo una verdadera conexin interocenica entre
ambos ocanos con la ventaja geogrfica de ubicarse entre el Pacfico Central con lo
que podra establecerse como Centro Logstico Regional hacia el continente Asitico,
tal como lo ha visualizado el Estado salvadoreo.

3) Propuesta estratgica como ruta alterna al Canal de Panam

Desde tiempos de la conquista espaola, la bsqueda de una ruta
interocenica ha sido uno de los grandes proyectos por las sociedades americanas
para poder lograr una conexin entre el ocano Atlntico y Ocano Pacifico, las
propuestas fueron varias que para su poca fueron inviables en su carcter econmico
como tecnolgico. A principios del siglo XX fue construido el Canal de Panam, en la
parte ms angosta de este territorio con lo cual fue posible acortar la distancia y
reduccin del tiempo en la navegacin, con lo que se generaron las condiciones
necesarias para fortalecer gran parte del comercio internacional en esta zona del
mundo.

97

Pero esta va en la actualidad est pasando por un proceso de desfase debido

a que con los avances tecnolgicos y el transito del comercio mundial, las
embarcaciones son de mayores dimensiones con lo que se hace muy difcil el paso
por este canal, he all la oportunidad estratgica de que los Estados ribereos para
poder revalorizar el espacio natural que ofrece el Golfo de Fonseca como una entrante
del ocano Pacfico para poder convertirlo en una fuente de crecimiento y desarrollo,
que se transforme como un factor de gran influencia ante la construccin de
infraestructura portuaria, que permita conectar ambos ocanos convirtindose en una
ruta alterna a lo que ofrece el Canal de Panam captando de ese modo cierto
beneficios fiscales del trnsito comercial internacional de la zona. La oportunidad es
hoy, debido a que en la actualidad se estn haciendo planes y ejecutando obras de
ampliacin del canal.

La propuesta de desarrollo integral del golfo como conexin en el Atlntico es

un hecho, esto permitira a los pases de la zona en especial a El Salvador que en las
aguas territoriales de este donde existe el desarrollo portuario, convertir este espacio
como un centro logstico regional, lo que implicara un ordenamiento territorial para
poder concertar un desarrollo de infraestructura que permitiera el establecimiento
bsico de empresas transnacionales, bases de operaciones entre otras, aumentando
de este modo el ingreso de recursos financieros en los pases del istmo.

98

4) Puerta hacia los Mercados Asiticos

Al estimar y revalorizar este espacio natural se puede observar las ventajas
competitivas de ubicarse en el Pacfico Central, este hecho lo convierte en una
conexin favorable para lograr una conexin directa con las economas del Foro de
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), y sobre todo la posibilidad de una
conexin interocenica terrestre de gran efectividad y rapidez. Esta oportunidad le
brinda a los pases ribereos un acceso directo para poder intercambiar e insertarse
en el comercio mundial. Por lo tanto, es conveniente que este golfo debe ser incluido
como un factor clave de crecimiento y desarrollo, que se transforme en un factor de
gran influencia en la zona, debido a que quien domine el golfo ejercer un gran
potencial, poltico, econmico en el rea centroamericana. Esta idea tambin pasa por
poder concretar un verdadera proyeccin Oceanopoltica en aguas territoriales donde
el eje transversal sea el Golfo de Fonseca, debido a que solo de esta manera, viendo
el ocano como nuestra rea natural de desarrollo y expansin se podr cubrir las
necesidades vitales como Estados, y as fortalecer el comercio regional y poderlo
proyectar hacia esos mercados.
5) Estatus de pas biocenico

No es desconocido para nadie y mucho menos se ignora la pretensin que

mantiene el Estado hondureo en lograr convertirse en un pas que posee un estatus
de pas biocenico, y es que, como ya se ha mencionado en reiteradas ocasiones, su
ubicacin geogrfica configura sus intereses martimos, en particular en el Golfo de
Fonseca, ya que este representa ser una zona con grandes riquezas naturales y con
gran potencial turstico, adems la principal razn de sus intereses en la zona es el
acceso al ocano Pacfico el cual le permitira tener contacto directo con mercados
internacionales de gran importancia para la economa hondurea, de ah el porqu
este espacio constituye una verdadera ventana abierta de alto valor estratgico hacia
el ocano Pacfico mismo que ha adquirido un valor de comunicacin y de contacto
con toda la navegacin entre el continente Americano y el resto del mundo.
Es por esta razn que, el Estado hondureo realiza esfuerzos significativos por
lograr que se le permita tener esa anhelada salida al Pacifico y ser considerado y
reconocido a nivel internacional como un pas con estatus biocenico. Tales esfuerzos
pueden observarse claramente dentro de su Constitucin y en los Libros Blancos de la

99

nacin en los cuales se establece que Honduras ocupa un lugar importante dentro del
istmo centroamericano.
6)

Fuente de recursos pesqueros

Las aguas del golfo envuelven el hbitat de cientos de especies marinas que

son explotadas con fines de comercio y consumo humano. Estos recursos naturales
sobre todo la fauna martima es aprovechada tanto por la pesca artesanal como por la
pesca industrial perteneciente a los tres pases ribereos. No obstante, la riqueza ms
importante recae en la existencia de criaderos naturales de larvas de camarn sobre
todo dentro de la jurisdiccin de Nicaragua y es en efecto, habida cuenta de que la
sedimentacin en el Golfo es mayor en la parte nicaragense a causa de los efectos
que dejo la erupcin del volcn Cosigina, esta sedimentacin causa una menor
profundidad de aguas128, (Vase mapa 2.4) que favorece la presencia de crustceos
que es la riqueza singular de los recursos vivos en el Golfo. Debido a lo anterior, tanto
la pesca artesanal como la industrial de los tres pases ribereos se ve interesada en
explotar y acaparar esos recursos pesqueros generando en algunas ocasiones
conflictos entre pescadores y las autoridades martimas al sobrepasar los lmites entre
uno y otro Estado.

128

Miranda, Norman. Maquinaciones de Honduras sobre el Golfo de Fonseca. Aldila Editor, Nicaragua,
2005. Pg. 20.

100

MAPA 2.2: MAPA SATELITAL BAHIA EL ROSARIO

Baha El Rosario

Fuente: http://www.zonu.com. Modificado por los autores.

101

El Golfo de Fonseca constituye perse una zona de alto potencial turstico y

comercial, y a la vez representa una fuente de enormes dimensiones en cuanto a
recursos naturales de gran inters tanto para los tres pases que lo bordean como para
la regin en general. Su ubicacin geogrfica, como ya se ha mencionado en
reiteradas ocasiones, ocupa una posicin de carcter especial y estratgico que
despierta el inters por ejercer el control dentro de ste.

Mediante el anlisis Geopoltico es posible elaborar una proyeccin de las

posibilidades de desarrollo que tienen los pases en su realidad geogrfica y cmo
stos valorizan el territorio en funcin de conclusiones polticas. Los Estados ribereos
se encuentran en una lucha constante por la existencia y control de la zona para lograr
sus objetivos nacionales, destacando la defensa de la soberana del

territorio y

espacios martimos como el rea natural donde se desarrolla el Estado.

Debido a la existencia de una connotacin Geopoltica en el Golfo de Fonseca

donde colindan las fronteras martimas de El Salvador, Honduras y Nicaragua, los
pases se ven forzados a mantener una poltica exterior basada en la cooperacin para
poder lograr mantener los intereses nacionales en esa zona. Al estar interrelacionados
los intereses nacionales, resulta una relacin de choque constante y por consiguiente
surgirn tensiones territoriales y martimas, cuyas causas de las permanentes
desavenencias internacionales en la zona pueden hallarse en el influjo geopoltico de
este golfo, debido al ambicionado potencial econmico-comercial que ste presenta.

Desde la perspectiva de la Geopoltica y la Oceanopoltica, queda de

manifiesto que existe una importancia significativa del Golfo de Fonseca para los
pases ribereos ya que, primordialmente la condicin geogrfica convierte a ste en
la puerta de acceso hacia el comercio internacional, en particular, con el mercado
asitico. Debe ser prioritario para El Salvador fortalecer una posicin fundamental de
desarrollo en las aguas del golfo para as lograr ejercer un control efectivo de ste, y
de esta manera se puede proyectar con la creacin de la infraestructura portuaria
estableciendo la circulacin de barcos con cargamentos de gran calado que
dinamizaran la economa nacional proyectando a la regin como un centro logstico
alternativo.

102

Por ltimo, se

debe estimar que en el presente para concretar este fin

geopoltico y Oceanopoltico de proyeccin nacional, debe mantenerse una frrea

voluntad poltica por parte de las autoridades gubernamentales salvadoreas
relacionadas con la temtica martima, a fin de plantear propuestas de desarrollo real
en la zona.

Existe un grado de complejidad en las negociaciones para acordar el futuro

destino del golfo debido al temor de alterar el juego de equilibrios existentes entre los
pases implicados, puesto que produce una fuerte discusin entre las partes
involucradas debido a la complejidad de los intereses nacionales ah establecidos y la
percepcin de desconfianza entre stos. Sin embargo, mantener una situacin de
pasividad podra contribuir a que en el futuro se produzca un conflicto mayor debido a
que los pases implicados tambin estn en constante lucha por la sobrevivencia y
esto solo se logra con la defensa de los intereses estratgicos. Por lo tanto, mantener
una posicin activa sobre el golfo, despejara de toda duda el poder nacional que El
Salvador mantiene en esta zona.

103

CAPITULO III
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA POLTICA EXTERIOR
SALVADOREA PARA LA DEFENSA DE LA SOBERANA E
INTEGRIDAD TERRITORIAL EN EL GOLFO DE FONSECA EN EL
PERIODO 2002-2009

La Geopoltica tradicionalmente ha sido un tema de estudio que por mucho

tiempo fue relegado al campo militar y que en la actualidad est gozando de aportes
de intelectuales de las ciencias sociales, convirtindose en una forma de conocimiento
til y necesario para la elaboracin de planes estratgicos de desarrollo territorial y
martimo, as como tambin la comprensin del desarrollo de conflictos de diversa
ndole entre Estados.

A partir de la conciencia geogrfica que los Estados tienen sobre su territorio,

stos se vern influenciados en la elaboracin de lineamientos estratgicos dentro de
su poltica exterior en los cuales relacionarn trminos tales como inters nacional,
espacio geogrfico, objetivo nacional permanente, conflictos polticos y otros.

Desde esta perspectiva, es posible apreciar los lineamientos que rigen las
estrategias poltico-diplomticas utilizadas dentro del desarrollo de la poltica exterior
del Estado salvadoreo en la bsqueda de alcanzar sus objetivos y con ello lograr
defender su soberana patria, cumpliendo as con sus ideales nacionales establecidos
en su Carta Magna.

La existencia de una verdadera connotacin geopoltica en el Golfo de Fonseca

donde colindan las fronteras martimas de El Salvador, Honduras y Nicaragua,
configuran a los pases a mantener una poltica exterior que busca defender el inters
nacional de cada uno de estos. La interrelacin de los intereses nacionales genera
una relacin de choque constante, por consiguiente surgirn tensiones territoriales y
principalmente martimas debido a que las causas de las permanentes diferencias
internacionales en la zona pueden hallarse en el influjo geopoltico de este golfo
debido al ambicionado potencial econmico-comercial que ste presenta.
En consecuencia, el presente captulo tiene como objetivo especfico describir
los lineamientos estratgicos de la poltica exterior salvadorea ante la situacin del
Golfo de Fonseca. Partiendo del enunciado anterior, el estudio se ha dividido en
cuatro partes fundamentales: en primer lugar se retoma los aspectos bsicos de la
poltica exterior, en segundo lugar observacin de la postura jurdica internacional
aplicada, en tercer lugar una determinacin de las acciones esenciales de la poltica
exterior salvadorea para la zona, concluyendo con las perspectivas al comercio
mundial e integracin regional.

105

Dadas las ideas anteriormente, para el desarrollo del presente captulo se tiene
como hiptesis especfica que la poltica exterior de El Salvador responde a la
defensa de la soberana e integridad territorial en el Golfo de Fonseca.

106

3.1 ASPECTOS GENERALES DE POLTICA EXTERIOR

Los Estados se encuentran bajo un sistema internacional anrquico, lo que

implica que dentro de este desorden debern implantar polticas que se proyecten
hacia el exterior con el objetivo primordial de alcanzar los objetivos propuestos. Dentro
de estas proyecciones al exterior se establecen planteamientos y objetivos globales de
las relaciones que tiene un pas con el resto del mundo, a esto se le conoce como
poltica exterior.

Para entender de mejor manera la poltica exterior de los Estados hay que
decir que sta se encuentra ntimamente ligada con el inters nacional. Tal como
afirma Rafael Leiva, lo que puede ser vital como inters para un Estado, lo dejara de
ser para otro, y segn la teora de poder, se podra producir una distorsin del inters
nacional, pues segn aquel principio, las reas geogrficas de un Estado prximas a
las de otro estaran vinculados a los intereses nacionales del Estado ms fuerte, sin
que exista un inters vital del Estado ms dbil129. De esta manera, es posible
observar que dicha aseveracin se aplica concretamente a este caso, puesto que la
proximidad de los Estados en esta rea geogrfica ejemplifica claramente la manera
en que estos tres Estados estn en constante interaccin, lo que ha llevado a que
estos planifiquen estrategias concretas para poder defenderlo, puesto que de otra
forma estaran vulnerables a las acciones emprendidas por otros Estados, con lo cual
se reducira la presencia efectiva de este Estado vindose disminuida en la capacidad
de expresar el poder nacional.

El inters nacional es un elemento medular dentro de la poltica exterior en la

teora realista, debido a que si las naciones actan bajo el precepto de la
supervivencia, estas mantendrn una poltica hacia las dems naciones en la cual
reflejen la adquisicin de poder. Morgenthau explica que cualquier poltica, sea interna
o internacional, responde a tres modelos bsicos o, dicho de otro modo, cualquier
fenmeno poltico puede reducirse a tres tipos bsicos. Una accin poltica procura
mantener poder, aumentar el poder o demostrar poder130. Por lo tanto, toda poltica
exterior que opere bajo la normatividad del inters nacional debe comportar,
obviamente, cierta relacin con la entidad fsica, poltica y cultural que conocemos con
129
130

Leiva Vivas, Rafael, Op. cit., pg. 61.

Morgenthau, Hans, Op. cit., pg. 63.

107

el nombre de nacin131. Cada Estado mantendr una perspectiva diferente de poltica

exterior debido al desarrollo propio de cada uno de ellos, esto incidir de diferente
manera la forma en la que el Estado coincide como acrecentar el poder respecto a
otros, por lo tanto esto ser un factor emergente de disputas que se acrecentarn
cuando dichos intereses estn relacionados en las zonas fronterizas debido a la
ejecucin de los lineamientos estratgicos de la poltica exterior, dndole una
orientacin que en la mayora de veces no coincidir con las de los pases vecinos.

Diferentes autores de las Relaciones Internacionales interpretan de manera

distinta el trmino poltica exterior. Sin embargo, debido a la naturaleza de la presente
investigacin se toman en cuenta las siguientes definiciones que sirven de apoyo a
est, entre estas destaca la definicin que P.A. Reynolds propone: La Poltica Exterior
puede, por lo tanto, ser ya definida como el conjunto de acciones de un Estado en sus
relaciones con otras entidades que tambin actan en la escena internacional con
objeto, en principio, de promover el inters nacional132. De tal manera, la poltica
exterior es una serie de acciones elaboradas por Gobiernos y autoridades oficiales.
As mismo, estn encaminadas a defender el inters nacional mediante la definicin de
lneas de accin adoptadas por la autoridad central. Cabe destacar que, promover el
inters nacional implica en ocasiones establecer conductas que por su accionar
pueden hacer que el Estado que el pas vecino interprete como una accin que atenta
sobre su soberana al verse afectado por las acciones de otro Estado.

Al estudiar el proceso de formulacin de poltica exterior en los pases, se

coincide en que una nacin instrumenta una poltica exterior tendiente a conservar el
poder y evitar el cambio de la distribucin de poder en su favor, en ltima instancia
desarrolla una poltica de statu quo.133 Los pases, al formular su poltica exterior,
establecen los lineamientos bsicos en los que se enfocaran en su accionar con los
otros pases. Este maniobrar est ntimamente ligado a lo que cada uno de ellos
considera como inters nacional y defensa,

todos los pases desarrollan poltica

exterior en particular debido a que cada pas identifica el inters de diferente manera
en comparacin de otros.

131

Morgenthau, Hans en Vzquez, John. Relaciones Internacionales el pensamiento de los clsicos.

Editorial Limusa, Mxico DF. Pg. 168.
132
P.A. Reynolds en Calduch, Rafael. Dinmica de la Sociedad Internacional. Editorial Universitaria,
Ramn Areces, 1993. Pg. 23.
133
Morgenthau, Hans.Op. cit. Pp. 63-64.

108

As tambin, la poltica exterior definida por Juan Carlos Ramrez Brenes y

Rafael A. Snchez, sostienen que, la Poltica Exterior es un programa o conjunto de
acciones, realizadas por los encargados del proceso de toma de decisiones del Estado
en materia de relaciones externas, las cuales son determinadas tanto por la poltica
domstica como por factores de ndoles externo. Dichas acciones son dirigidas hacia
los diferentes actores y entidades internacionales, mediante las cuales se busca la
mejor

utilizacin

de

todos

los

recursos

disponibles

tanto

interna

como

134

Al ser

internacionalmente, para la consecucin de determinados fines nacionales.

ste un mundo sumamente competitivo en el cual existe rivalidad por el poder, las
polticas exteriores de todas las naciones, en particular la de los pases ribereos al
Golfo de Fonseca, no les queda otra opcin que proteger su identidad tanto fsica
como poltica y cultural contra la injerencia de otros pases dentro de su territorio en el
que ejercen plena jurisdiccin y soberana y que por necesidad vital deben lograr su
supervivencia, es decir, mediante la defensa de la integridad territorial que les
corresponde como parte fundamental de su existencia como Estado.

Ante ello, es posible establecer una relacin directamente proporcional entre

mayor presencia del Estado en la zona y el aumento en la proyeccin de la defensa de
los intereses nacionales en la misma, afectando de forma directa el accionar de cada
Estado y por ende, el diseo de las polticas gua: la poltica exterior referente al Golfo
de Fonseca.

3.2 RELACIN EXISTENTE ENTRE LA POLTICA EXTERIOR SALVADOREA Y

LA GEOPOLTICA DEL GOLFO DE FONSECA

Las relaciones que la Repblica de El Salvador ha sostenido a travs de los

aos con Honduras y Nicaragua, han estado marcadas por un nexo intrnseco con la
geografa que el Golfo de Fonseca posee, debido a que ste se ha convertido en un
factor geopoltico clave de gran trascendencia en las relaciones entre los pases,
puesto que las negociaciones polticas en cuanto a la situacin del golfo mantienen un
sentido condicionante debido al alto valor estratgico en la zona.

134

Ramrez Brenes, Juan Carlos y Snchez Snchez, Rafael A. La cooperacin Internacional en la

coyuntura de la poltica exterior de la Administracin Arias Snchez 1986-1990. Escuela de Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de Heredia, Tesis de Grado, indita.

109

Esta situacin influye de manera importante en el desarrollo de la poltica

exterior salvadorea respecto a esta zona geogrfica y es que, tal como afirman
Frederick Pearson y Martin Rochester acerca de la relacin existente entre la
geografa y poltica exterior: la geografa puede conferir al pas ciertas ventajas o
desventajas que pueden afectar el comportamiento de la poltica exterior en una gran
variedad de formas incluyendo el alcance de sus intereses y el grado de conflictos o
de cooperacin135. Por tal razn, El Salvador busca mantener el Golfo de Fonseca
como un objetivo nacional permanente mediante el establecimiento de acciones
polticas que reafirmen su presencia e inters de ejercer control en esta rea para
aprovechar al mximo las ventajas que este ofrece, de tal manera lograr reafirmar su
podero sobre uno de los factores claves que se visualiza como parte esencial para su
subsistencia.

Debido a que el Golfo de Fonseca es catalogado como una baha histrica la

cual es compartida por tres Estados, y que de estos tres, El Salvador y Nicaragua
tienen una frontera martima, es notoria la manera en que estos dos pases excluyen a
Honduras del acceso directo al ocano Pacfico, he all la razn principal por la cual el
Estado hondureo mantiene una poltica estratgica orientada a la bsqueda de una
salida directa a este ocano, condicionando a la vez a que los otros dos Estados
mantengan su propia poltica estratgica para impedir que las pretensiones
hondureas al Pacfico no surtan efecto, ya que si estas logran concretarse las
soberanas dentro de los espacios martimos de El Salvador y Nicaragua se veran
afectadas.

De este modo, el principal accionar del Estado salvadoreo hacia las aguas del
Golfo de Fonseca se ha constituido en la lgica de preservar el Statu Quo en la zona.
Ante ello, El Salvador ha formulado una poltica exterior hacia las aguas del Golfo de
Fonseca, siendo as que, durante las administraciones presidenciales de Francisco
Flores y Antonio Saca se intensific el accionar poltico con el objetivo de reafirmar la
tesis del condominio dentro de las aguas del golfo elaborada en 1917 por El Salvador.
Esta tesis sostenida por el Estado salvadoreo es la que le permite proteger sus
intereses nacionales ya que suponen prioridades geopolticas en la zona, por lo tanto,
estas generarn un alto grado de influencia en las relaciones con los otros pases.

135

Pearson, Frederic s. y Rochester,Jj. Martn. Op. cit. Pg. 163.

110

Si bien es cierto, el Golfo de Fonseca siempre fue considerado como rea

estratgica de gran inters nacional para el pas durante el siglo XX, pero no es hasta
en los ltimos aos que ha existido un creciente inters de El Salvador por explotarlo
como parte fundamental del desarrollo del Estado. A partir de la administracin de
Francisco Flores se crea el plan quinquenal denominado Hacia una nueva alianza
internacional, Poltica Exterior de El Salvador 1999-2004 en el cual se establecen los
ejes estratgicos que el pas debe seguir en temas de poltica exterior, estos a la vez,
son retomados posteriormente por la administracin Saca. A raz de esto se hace
necesario estudiar este plan para determinar cules son las acciones que El Salvador
emprendi en los ltimos aos para consolidar el inters nacional en aquella zona
geogrfica.

3.3 POSTURA SALVADOREA EN BASE AL DERECHO INTERNACIONAL

MARTIMO

En base al derecho internacional, El Salvador defiende firmemente la postura

que Honduras, al no poseer la cobertura territorial suficiente para tener aguas
jurisdiccionales en el Pacfico, no puede de ninguna manera disponer de un rea
econmica exclusiva para la explotacin, exploracin, conservacin, y ordenacin de
los recursos pesqueros que se encuentran en dicha zona, a no ser que por acuerdo
entre las partes afectadas se suscriban acuerdos u otros arreglos que permitan
realizar estas actividades.

Al respecto, la Convencin del Mar en los Artculos 74 y 83 relativos a la zona

econmica exclusiva entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente,
disponen que estas zonas sean delimitadas nicamente por acuerdo entre los pases
basados en el derecho internacional. No obstante, esta convencin no ha sido suscrita
por El Salvador y de la misma manera, Nicaragua no acepta los lmites de la supuesta
franja jurisdiccional hondurea en el ocano Pacfico, puesto que no reconoce la
Sentencia de la Corte Internacional de Justicia de 1992. En el caso del diferendo entre
El Salvador y Honduras, la cual determin que las aguas del Golfo de Fonseca, si bien
son aguas interiores, son aguas interiores sometidas a un rgimen especial y
particular, no solamente de soberana conjunta, sino tambin de derechos de paso, sin
embargo, es preciso recordar que esta sentencia no es aceptada por Nicaragua por lo

111

tanto no hay un acuerdo trilateral que permita el libre acceso al ocano Pacfico por
parte de Honduras.

En consecuencia, pese a que la Corte Internacional de Justicia fallase a favor de

Honduras, argumentando una cosoberana dentro de las aguas del golfo basado en la
figura de condominio, ese fallo no le concede en totalidad la salida directa al ocano
Pacfico, puesto que, aunque la resolucin es de carcter obligatorio para las partes
litigantes, no lo es para el tercer pas interviniente, en este caso Nicaragua. Por tal
razn, no se podra llegar a un acuerdo que favorezca y brinde la solidaridad ocenica
que el Estado hondureo solicita se le reconozca al alegar tener una condicin
geogrfica desventajosa y con ello lograr ejercer jurisdiccin en aguas del Pacfico.

Debemos recordar que, el Estado salvadoreo especialmente durante la

administracin del presidente Elas Antonio Saca, ha mantenido la figura de un
condominio en el golfo, ya que ha sido la poltica de este pas desde la demanda que
estableci contra Nicaragua en 1917 en la Corte Centroamericana de Justicia y
mantuvo firmemente en La Haya, y que en alguna manera ha

sido aceptada

tcitamente por funcionarios del gobierno hondureo en ms de alguna ocasin.

3.4 POLTICA EXTERIOR SALVADOREA HACIA UNA NUEVA ALIANZA
INTERNACIONAL, POLTICA EXTERIOR DE EL SALVADOR 1999-2004

A partir de la administracin de la Presidencia de Francisco Flores

136

se le da

un nuevo giro a la visin que tiene el Estado salvadoreo a la zona del golfo, es decir,
que a partir de esta administracin es cuando se definen con claridad estrategias que
sern aplicadas. Uno de stos es la creacin del Comisionado Presidencial para los
asuntos relativos al Golfo de Fonseca, as como tambin otras Comisiones137,
Comisin Nacional de Desarrollo del Golfo de Fonseca, seminarios consultivos sobre
materia limtrofes, entre otras. Estas estrategias seguidas por El Salvador en el
contexto al que todos los pases del escenario internacional se encuentran inmersos
constituyen una constante bsqueda de lograr cumplir con los propsitos y objetivos
nacionales con el nico y exclusivo objetivo de acrecentar el poder. Esta visualizacin
136

Presidente de El Salvador en el perodo de 1999 a 2004, por parte del partido Alianza Republicana
Nacionalista (ARENA).
137
Este fue un plan quinquenal elaborado durante la administracin Flores, donde se define en un
documento cinco ejes estratgicos en los cuales El Salvador iba a orientar su poltica exterior.

112

de cumplir los propsitos se puede visualizar mediante el anlisis de cmo los pases
definen su poltica exterior.

De este modo, para hacer un razonamiento sobre de las valoraciones que el

Estado salvadoreo realiza en la zona del Golfo de Fonseca a travs de su poltica
exterior, se hace necesario analizar el Plan Quinquenal de la administracin de
Francisco Flores denominado Hacia una nueva alianza internacional, Poltica Exterior
de El Salvador 1999-2004138 en la cual se establece como principales ejes prioritarios
de accin los siguientes planes institucionales:

EJE 1: Posicionar a El Salvador en el mbito internacional mediante el ejercicio

de su poltica exterior.
EJE 2: Defender la soberana e integridad territorial por medio de la
diplomacia.
EJE 3: Coadyuvar a generar oportunidades de empleo e ingreso atrayendo
inversiones y promoviendo exportaciones.
EJE 4: Gestionar cooperacin internacional.
EJE 5: Fortalecer la atencin y vinculacin de los salvadoreos en el exterior.

Cabe destacar que, dentro de los 5 ejes anteriores, el principal eje prioritario
catalogado como eje estratgico es el de Defender la soberana e integridad territorial
por medio de la diplomacia, de ah que, para los objetivos que se persiguen en el
presente estudio, el eje 2 representa el de mayor importancia puesto que este enuncia
la defensa de la soberana e integridad territorial por medio de acciones diplomticas
ya que bajo estas acciones se presentan las proyecciones estratgicas hacia la
consolidacin de los intereses en el rea.

Segn el documento lanzado a inicios de la gestin de Francisco Flores, El

Salvador basa su accionar en los principios de la cooperacin, de la prevencin, y de
la solucin pacfica de controversias internacionales a travs de los medios
establecidos por el derecho internacional y de acuerdos o tratados suscritos a tales
efectos, y es que a travs del tiempo el golfo ha mantenido una posicin estratgica
que debe controlarse para poder dominar la regin, pero nunca se haba establecido a
138

Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador. Hacia una nueva alianza internacional, Poltica
Exterior de El Salvador 1999-2004. Punto Creativo, San Salvador, 1999. Pp13-14.

113

nivel institucional la zona como proyeccin estratgica tal como se ha hecho en los
ltimos diez aos. Esto implica que, el espacio geopoltico de la zona se le da un
nuevo impulso institucional como zona de inters para el Estado salvadoreo. Este
impulso dado se traslada hasta la administracin de Elas Antonio Saca que a su vez
continuar con las estrategias de su predecesor.

3.5 ESTRATEGIAS DE ANTESALA A LA PRESENTACIN DEL RECURSO DE

REVISIN ANTE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

En el desarrollo de las relaciones internacionales de la administracin de

Francisco Flores se efectuaron una serie de convenios y acuerdos con la Repblica de
Nicaragua, que desde la ptica que se ha venido desarrollando demuestran el inters
por explotar y desarrollar el Golfo de Fonseca. En consecuencia, la estrategia
salvadorea fue la de conciliar con Nicaragua los siguientes acuerdos:

Convenio entre el gobierno de la Repblica de El Salvador y el Gobierno

de la Repblica de Nicaragua para el restablecimiento del transbordador
internacional en el Golfo de Fonseca y el ocano Pacfico.

Este convenio fue ratificado el 24 de mayo de 2000 con finalidad de restablecer

y

autorizar

el

sistema

internacional

de

transbordador

que

permitira

las

comunicaciones martimas entre la tierra firme de El Salvador y Nicaragua, siendo las

rutas de navegacin, en ambos sentidos las siguientes: del Puerto de Cutuco o de
Punta Gorda, en el Departamento de La Unin, en El Salvador, hacia Puerto Potos,
ubicado en Nicaragua, en el Golfo de Fonseca, y hacia Puerto Corinto en las Costas
Nicaragenses del ocano Pacfico (Vase mapa 3.1). Con esto, se pretenda que
existiese mayor comunicacin directa con Nicaragua y aumentar el flujo comercial a
travs de aguas territoriales de ambos Estados y el ocano Pacfico.

114

MAPA 3.1 RECORRIDO DEL FERRY ENTRE EL SALVADOR Y NICARAGUA

Fuente: www.googlemaps.com. Golfo de Fonseca

Acuerdo de cooperacin entre la Repblica de El Salvador y la Repblica

de Nicaragua para la proteccin y aprovechamiento de los recursos
pesqueros.

En este acuerdo se contempla la existencia de libertad para pesca, sea esta

artesanal, deportiva o de esparcimiento para las embarcaciones de El Salvador y
Nicaragua en las aguas territoriales de ambos Estados que se empalman en el Golfo
de Fonseca y el ocano Pacfico todo ello de acuerdo al Status Quo. Este acuerdo fue
suscrito el 27 de agosto de 2001, con total compromiso de las partes en el cual
aceptaron la responsabilidad de hacer cumplir las disposiciones planteadas y con ello
darle un mejor uso y trato a los recursos que se comparten dentro del golfo.

115

Acuerdo de cooperacin entre la Repblica de El Salvador y la Repblica

de Nicaragua para el combate al terrorismo, la narcoactividad y
actividades conexas.

Con el fin de fortalecer e incrementar las acciones de combate al terrorismo

que a partir del 11 de septiembre de 2001 se incrementaron en Estados Unidos y que
tuvieron repercusiones en pases centroamericanos con la muerte de muchos
connacionales radicados en aquel pas, se toma a bien crear una lnea de vigilancia
para el combate del terrorismo y la narcoactividad entre El Salvador y Nicaragua con el
fin de prevenir la utilizacin de sus espacios martimos por parte de grupos terroristas
y carteles de narcotrfico para la realizacin de actos terroristas y para la
comercializacin de drogas respectivamente.

Este acuerdo fue suscrito el 24 de noviembre de 2001 y en l se establecieron

los mecanismos de coordinacin operativa en las aguas de ambos Estados haciendo
as ms efectiva la lucha contra la delincuencia, la erradicacin de la violencia, la
impunidad y todas las amenazas a la seguridad democrtica a nivel centroamericano.
Su importancia particular radica en el hecho que este instrumento jurdico, El Salvador
logra consolidar el reconocimiento tcito por parte de Nicaragua de la frontera
martima existente entre ambos y de este modo, El Salvador reafirma mediante una
estrategia jurdica y diplomtica el ejercicio de su jurisdiccin y soberana en las aguas
que le corresponden dentro del Golfo de Fonseca.

En consecuencia, a travs de la suscripcin y ratificacin de estos instrumentos

jurdicos, se evidencia el creciente inters del Estado salvadoreo por reafirmar la tesis
del condominio en el rea, basndose en la creacin de alianzas estratgicas con
Nicaragua para reafirmar con este pas tcitamente,

la existencia de la frontera

martima que existe entre ambos Estados en las aguas del golfo. Estas estrategias
estn inmersas dentro de la emprendedora tarea de reafirmacin de los derechos e
intereses nacionales salvadoreos en la zona, cumpliendo con el eje estratgico de
Defender la soberana e integridad territorial por medio de la diplomacia.

Es preciso sealar que, estos elementos de poltica exterior, constituyen la

antesala de todo lo que se realizara posteriormente como estrategia en la
reivindicacin territorial del Sexto Sector-Delta del Goascorn ante la Corte

116

Internacional de Justicia y por tal razn, simbolizan per se la base de toda una
planificacin congruente y veraz de la poltica exterior salvadorea encaminada a
procurar mantener su soberana plena en zonas de gran inters regional que
histricamente le han pertenecido.

3.5.1 Comisionado Presidencial para los asuntos limtrofes relativos al Golfo

de Fonseca

En el ao 2001, el presidente Francisco Flores en su atribucin y obligacin

constitucional de dirigir las relaciones exteriores emiti el decreto No. 29, el cual
consista en la creacin de la figura del Comisionado Presidencial para los asuntos
limtrofes relativos al Golfo de Fonseca. Este funcionario fue parte de la estrategia
salvadorea para consolidar y reafirmar los intereses nacionales estratgicos que el
pas tiene en esa franja territorial y martima. En este, se pretenda hacer realidad la
planificacin de tcticas orientadas al desarrollar la zona con las cuales el pas
pudiese adquirir poder. Segn el artculo 3 de este decreto El Comisionado, quien
desarrollar sus actividades bajo la coordinacin del Presidente de la Repblica,
dispondr de las siguientes Atribuciones:

a) Coordinar las actividades que desarrollen las distintas entidades del rgano
Ejecutivo en materia de asuntos limtrofes relativos al Golfo de Fonseca;

b) Disear, implementar y ejecutar los diferentes planes de accin que el

rgano Ejecutivo disponga con miras al desarrollo integral de la zona del Golfo
de Fonseca;

c) Asesorar al Presidente de la Repblica en todos los asuntos relacionados

con los lmites del Golfo de Fonseca;

d) Rendir informes peridicos al Presidente de la Repblica sobre la marcha de

las actividades que se relacionan con los asuntos limtrofes del Golfo de
Fonseca;

Estas atribuciones se encuentran en el Artculo 168 ordinal 5 de la Constitucin de la Repblica de El

Salvador.

117

e) Las dems que el Presidente de la Repblica le asignare en esta materia139

Las atribuciones que este funcionario desempeaba, fueron la pieza

fundamental que El Salvador mantuvo durante las administraciones de Flores y Saca,
relativo a los asuntos del Golfo de Fonseca. Con esta estrategia el Presidente de la
Repblica en funciones contaba con un asesor de alto nivel que iba a establecer
estrategias para poder consolidar la postura salvadorea en las aguas, contribuyendo
as a proteger de manera firme el inters nacional identificado. Estas atribuciones,
fueron delegadas a Gabriel Mauricio Gutirrez Castro, cuyo perfil profesional se
consideraba como el ms idneo para el cargo.

Este funcionario iba a servir para ejecutar lineamientos estratgicos que estn
orientados a reforzar la tesis del condominio en las aguas del golfo, tesis sostenida
histricamente por el Estado salvadoreo en el siglo XX y principios del XXI, debido a
que es la que presenta mejores condiciones para salvaguardar los intereses
nacionales tanto territoriales como martimos, con lo cual podra este Estado cumplir
con los objetivos planteados y poder sobrevivir como nacin en la regin.

La importancia estratgica asignada al Golfo de Fonseca, se convierte en una

reafirmacin histrica de los intereses nacionales salvadoreos en esta rea, y dentro
de estas grandes estrategias para consolidar la tesis en esa zona estaban el
lanzamiento de un recurso de revisin basado en el derecho internacional que le
permitiera tambin a El Salvador reivindicar el Sexto Sector-Delta del Goascorn como
un rea de alto inters estratgico para el lanzamiento del Puerto de La Unin.

Todo lo anterior nos lleva a deducir que la insistencia de ambos presidentes en

proponer un condominio para el golfo, posiblemente siguiendo los consejos del Dr.
Mauricio Gutirrez Castro, se origina en que ese concepto excluye delimitacin de
reas soberanas y por consiguiente, Honduras no tendra lugar a delimitar la Bocana
del Golfo de Fonseca junto a El Salvador y Nicaragua, lo mismo que no tendra
espacios martimos en el ocano Pacfico como lo decret la Corte Internacional de
Justicia en 1992 y que ha sido y sigue siendo la posicin salvadorea y nicaragense.

139

Diario Oficial, Tomo N 350, pg. 84, 22 de marzo de 2001.

118

3.5.2 Recurso de revisin ante la Corte Internacional de Justicia

El recurso de revisin tiene como punto de partida el da 10 de septiembre de

2002, fecha en la cual es presentado por parte del Estado salvadoreo una solicitud de
revisin sobre el Sexto Sector-Delta del Goascorn ante la Corte Internacional de
Justicia sobre el conflicto territorial, insular y martimo, entre las repblicas de El
Salvador y Honduras, actuando bajo las disposiciones legales establecidas en el
artculo 61 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya,
Holanda. El Salvador aleg haber encontrado un Hecho Nuevo en el Sexto SectorDelta del Goascorn, situacin suficiente para solicitar a la Corte una solicitud de
revisin de este sector y de este modo reabrir el caso.

Este escenario, provoc entre los pases colindantes las condiciones

necesarias para

implementar un nuevo inters sobre el accidente geogrfico y

generar que dentro de la poltica exterior de estos pases ribereos se establecieran

prioridades en el desarrollo de polticas que les permitiesen la proteccin de los
intereses estratgicos establecidos en la zona. El recurso de revisin gener adems
eventos y secuelas que propician el aumento de atencin para el sector por parte de
los tres pases, y que para el caso salvadoreo trascienden desde la Presidencia
Francisco Flores, gestin en la que se da la iniciativa de presentar el recurso de
revisin y que se extiende hasta la presidencia de Antonio Saca, administracin que
se ha caracterizado por la bsqueda de polticas favorables en la solucin comn de
las aguas del Golfo de Fonseca y por lo tanto, constituir polticas en la bsqueda de
mantener el Status Quo en las aguas del golfo mediante la reafirmacin de un rgimen
de condominio.

Ante las pruebas presentadas por El Salvador, el Estado Hondureo aleg que
la solicitud de revisin era artificial y tarda, y que buscaba obstruir la ejecucin de la
Sentencia de 1992, razn por la cual deba ser declarada inadmisible porque no
existan hechos nuevos.

Pese a que, se conoca de antemano que en la historia de la Corte

Internacional de Justicia nunca se ha admitido una demanda de ese tipo, el Estado
salvadoreo present la peticin de revisin bien argumentada y sustentada con
mapas y otros documentos histricos que indicaban que ese territorio pertenece a El

119

Salvador, pero cuando se dio el proceso judicial que culmin en 1992 con el fallo de la
Corte, el gobierno no los posea y por lo tanto constituan un Hecho Nuevo.

No obstante, la Corte desestim todas las pruebas salvadoreas y declar

inamisible el recurso, que de haberse logrado la admisin y aceptacin del mismo y la
tesis

presentada sobre el

Sexto Sector-Delta del Goascorn como parte

perteneciente al territorio salvadoreo, esto hubiese significado la adjudicacin plena

del ejercicio de jurisdiccin sobre el territorio en la Baha de la Unin y de este modo
haber concretizado obtener un espacio libre y soberano.

Si bien es cierto, el caso pas a la historia y la peticin de revisin pas a los

archivos de la Corte, la postura salvadorea sent precedentes dentro de la Sala de la
Corte al presentar documentacin verdica que de haberse aprobado hubiese
cambiado el rumbo de la historia. Para algunos, la Corte no quiso admitir ese recurso
por miedo a poner en tela de juicio la situacin jurdica de la misma, cierto o no, esa
posicin le neg a El Salvador la oportunidad de reivindicar sus derechos, pese a que
actu en cumplimiento y haciendo uso legtimo de los requisitos que la misma Corte
pone a disposicin.

3.6

PROYECTOS

ACCIONES

INTERNAS

COMO

ESTRATEGIAS

DE

DESARROLLO PARA LA ZONA DEL GOLFO DE FONSECA

Para comprender la poltica exterior de un Estado hay que estudiar las

proyecciones y acciones internas que este genera dentro de su territorio, debido a que
existe una vinculacin directa entre formulacin y ejecucin de polticas internas y
externas. Apoyando esta idea, Juan Carlos Ramrez Brenes y Rafael A. Snchez
Snchez140, mantienen una postura en la que afirman que la poltica exterior se
identifica como un programa o conjunto de acciones las cuales estn formuladas por
los tomadores de decisiones de un Estado en materia de relaciones externas, en la
cual estas decisiones estn ligadas tanto por la poltica interna como por factores de
ndole externo. El objeto de estas acciones es la bsqueda de la ptima utilizacin de
los recursos disponibles internos como externos para la consecucin de los fines
nacionales.

140

Ramrez Brenes, Juan Carlos y Snchez Snchez, Rafael A. Op. cit. Tesis de Grado, indita.

120

Para el caso salvadoreo, se identifica que existen ciertos proyectos internos

que estn relacionados con la proyeccin al exterior, una de las principales acciones
internas es el Plan de Nacin impulsado por la Comisin Nacional de Desarrollo. Este
plan destaca que, para que El Salvador pueda lograr alcanzar un verdadero desarrollo
debe establecer una serie de proyectos basados en las posibilidades reales que este
ofrece, de este modo tal Comisin establece que el pas debe impulsar diferentes
proyectos adecundose a cada una de las realidades que este presenta. Es as como,
se establece una propuesta integral de desarrollo territorial basado en la sectorizacin
del pas en regiones, las que la Comisin denomino como: regin norte ro Lempa,
regin Golfo de Fonseca, regin Centro-Sur, Comalapa, regin de los volcanes y la
regin metropolitana del gran San Salvador.

En la zona oriental del pas identificada como la regin Golfo de Fonseca, se

ejecutaran diferentes proyectos identificados en la Estrategia de Despegue en la
Regin Oriental141 que son considerados como los principales del Plan de Nacin, ya
que desempean un papel esencial que influy en la formulacin de la poltica exterior
salvadorea hacia al golfo, debido que a esta zona se le atribuy un valor estratgico
para el desarrollo del pas. Es as como, El Salvador identifica a esta zona como de
gran inters nacional siendo el eje principal el desarrollo integral del Golfo de Fonseca
mediante el impulso de infraestructura portuaria.

La Comisin Nacional de Desarrollo es una comisin permanente apoltica, a cargo de la formulacin y

promocin del Plan de Nacin, el cual se ha convertido en un Programa Presidencial. Fue creada en
mayo de 1997 por la Presidencia de la Repblica. La CND no es un organismo ejecutor sino de consulta
y propositivo. Promueve un enfoque territorial, basado en: geografa y recursos, vocacin y potencial,
poblacin, organizacin poltico-administrativa. Disponible en Internet: http://www.cnd.org.sv/. Consultado
el 29 de diciembre de 2009.
141
Comisin Nacional de Desarrollo, Plan de Nacin, Estrategia de Despegue en la Regin Oriental del
Pas. [En lnea], 2002. Pg.9. [citado 15 de enero de 2010]. Disponible en Internet:
http://vmvdu.mop.gob.sv/website/documentos/Nacional/Textos/SubRegiones/P_Regi%C3%B3n%20Orient
al.pdf, Consultado 25 de noviembre de 2009.

121

3.6.1 Estrategia de Despegue en la Regin Oriental

En las propuestas de region y acciones iniciales, la Comisin cataloga la regin

oriental Golfo de Fonseca como la puerta centroamericana al comercio internacional,
as pues, sus principales esfuerzos deben centrarse en una visin creativa e
integradora para poder alcanzar esta meta. Ante ello, es posible destacar la
planificacin de importantes hechos, y entre los principales proyectos estn:

a) El nuevo Puerto de La Unin

Dentro de los proyectos a ejecutarse en la parte oriental del pas,

principalmente en el Golfo de Fonseca, es la construccin del Puerto de La Unin
diseado, y financiado con cooperacin del gobierno de Japn contando con un
prstamo de $120 millones de dlares142, de los cuales $90 millones han sido
otorgados por el Banco Japons de Cooperaron Internacional. Con las ventajas que
posee esta baha, podr servir como una alternativa estratgica para la transferencia
de mercancas, operen centros de industria, comercio y servicios portuarios, as
mismo, cuente con una comunidad portuaria, ciudad puerto y zona de actividades
logsticas integradas.

La Baha de La Unin, cuenta con las condiciones necesarias para servir como
una alternativa estratgica para el intercambio de mercancas a nivel regional como
internacional ya que, al pensar insertarse en el juego comercial en el Pacfico se
estar pensando en trminos estratgicos por la emergencia de pases que estn
marcando enormemente el comercio internacional y la interaccin con estos traera
ventajas muy competitivas para nuestro pas. Es decir, el Puerto de La Unin se
considera como el motor que impulsar el desarrollo, no solo del oriente salvadoreo
sino de todo el pas ya que, ste permitir la captacin de carga nacional, regional, e
internacional para luego ser distribuida en todo el continente americano.

Aprovechar esas ventajas de la baha poseyendo la profundidad exacta para la

construccin del puerto, suficiente para dar servicio de atraque a barcos de hasta 50
mil toneladas de peso muerto143, resultara ser el nico puerto en el Pacfico de la
142
143

Ibdem. Pg.10.
Ibdem. Pg.10.

122

parte centroamericana que podr recibir indeleblemente barcos de esa capacidad.

Segn datos obtenidos en el documento Plan de Nacin de la Comisin Nacional de
Desarrollo, el proyecto de construccin del nuevo Puerto de La Unin esta
desarrollado en un rea de aproximadamente 117 hectreas de extensin, en la que
en la primera etapa se construir un muelle marginal de 560 metros de frente de
atraque con una profundidad de 14 metros (en marea baja) y un rea terminal de 28
hectreas.

Dicho muelle contar con dos terminales, una para el manejo de contenedores
y otra para el manejo de grneles. Adicionalmente, se contar con una terminal para
barcos de pasajeros de 240 metros de longitud en el frente de atraque y 9.5 metros de
profundidad. Las 89 hectreas restantes se destinarn al desarrollo de actividades
industriales relacionadas con el puerto, as como para el desarrollo futuro del mismo.
En el proyecto, tambin se contempla mejorar las facilidades del canal de acceso y de
la drsena (zona de maniobras para las embarcaciones) hasta 14.5 metros de
profundidad (en marea baja) para garantizar el trfico de embarcaciones a toda hora.

Las ventajas de la construccin del megaproyecto del Puerto de La Unin

constituyen para El Salvador una forma de tomar protagonismo en la regin mediante
el aumento de su poder, debido a que, y acorde a lo planteado anteriormente, el pas
se ubicara en una posicin estratgica en relacin a los pases vecinos. Las
condiciones favorables de la Baha de La Unin procuran operaciones seguras con las
embarcaciones y por lo tanto, se convierte en operaciones fciles de embarque y
desembarque. Este proyecto est encaminado a funcionar mediante vas de acceso
vial que simplemente debe ser mejorado, entre las cuales destaca la conexin en
ambos ocanos mediante el desarrollo vial del proyecto del Canal Seco.

b) La Ciudad Puerto

La visin que se tiene hacia la Ciudad Puerto de La Unin es sumamente

importante, ya que demanda un proceso de planificacin, ordenamiento y construccin
que permita prever y absorber las operaciones iniciales y la expansin futura de las
actividades econmicas y el desplazamiento poblacional. La ciudad puerto es el
espacio que une el puerto con el sector econmico atrayendo inversin y creando

123

empleos144. Al hacer nfasis sobre este aspecto, el puerto y la ciudad a lo largo del
tiempo han formado un sistema basado en la aplicacin y complementariedad de sus
diferentes funciones para construir plazas de intercambios, de valorizacin y de
produccin abiertas al comercio martimo.

Dentro de esto, el medio ambiente es un factor de desarrollo que toma un lugar

cada vez mayor en las estrategias econmicas, ya que sirve para atraer flujos y
riquezas comerciales. La ciudad portuaria debe ser agradable, moderna, es decir,
atractiva y para lograr tal objetivo se requiere de un plan de ordenamiento
convirtindose as en un medio de promocin al servicio del desarrollo y debe as
responder a las demandas sociales y econmicas actuales.

Las ciudades portuarias, en particular, la ciudad puerto de La Unin, deberan

tratar de distinguirse y sacar partido de la especificidad del territorio, es decir no solo
de su situacin, sino tambin de su vocacin industrial y portuaria, a la cual la historia
de estas ciudades est ntimamente vinculada. Lo que se trata de hacer es reforzar su
ordenacin sobre la identidad que, por las mismas razones del agua, puede
representar una ventaja y un enriquecimiento del entrono urbano as como un factor
de desarrollo.

c) El ordenamiento territorial y el rea de influencia

Todas las actividades y requerimientos llevadas a cabo en el Puerto de la

Unin tendrn influencia inmediata par los municipios aledaos a este, los cuales son:
Intipuc, isla Meanguera del Golfo, y San Alejo, ya que se encuentran dentro del polo
de influencia del mismo, que al volverse los alrededores del Puerto de La Unin en un
punto de desarrollo se convertira en una zona de concentracin de inversiones y
capital, alcanzando el rea un crecimiento urbano.

No obstante, tales municipios estn dentro del Estudio del Plan de

Ordenamiento Territorial por el Ministerio de Obras Pblicas en el ramo de Vivienda y
Desarrollo Urbano y la de Medio Ambiente, teniendo como resultado un plan de
ordenamiento territorial a nivel nacional y regional que posterior a los diagnsticos y

144

Ibdem. Pg.10.

124

pronsticos hechos se propondr un conjunto de acciones institucionales orientadas a

lograr que la relacin entre el sistema social y territorial sea plenamente favorable a los
objetivos de calidad de vida, competitividad y desarrollo sostenible para los pobladores
de tales municipios y el rea en su totalidad.

Por otra parte, en el rea de influencia del Puerto de La Unin y as tambin la

Ciudad Puerto se tendr que incluir la parte sur del municipio de Pasaquina ya que
posee una ubicacin directa con la Baha del Golfo de Fonseca, lo que generara una
ampliacin de los estudios llevados a cabo en esta rea geogrfica.

d) La recuperacin del Ro Grande de San Miguel

La estrategia de este proyecto se puntualiza en la Reactivacin y

reestructuracin productiva del sector agropecuario y de la economa145 ya que la
cuenca de este ro representa en la zona oriental la principal cuenca hidrogrfica y
adems este es el segundo ro en importancia para el pas en su extensin de cuenca.
Entre los principales proyectos segn la Comisin Nacional de Desarrollo se
encuentran:

Creacin del distrito de riego (el cuarto en el pas)

Desarrollo de la agroindustria

Fomento a la exportacin de productos alimentarios

Anillo de circunvalacin en la ciudad de San Miguel

Con el lanzamiento de la reactivacin del potencial agrcola en la zona, cuya

base es la cuenca hidrogrfica, se le estara agregando una revalorizacin territorial
que complementaria a lo proyectado en toda la zona oriental cuyo eje central es la
infraestructura portuaria.

145

Ibdem. Pg. 13.

125

e) La carretera longitudinal del Norte (CA-3)

Los proyectos de conectividad vial se destacan por la capacidad que estos

tienen para facilitar el transporte de carga como parte fundamental de la dinamizacin
de las economas regionales, esto supone que existe un mayor movimiento de
productos nuevos en un rea aumentando los bienes y servicios. La Carretera
Longitudinal del Norte (CA-3) viene a convertirse en esa proyeccin en la zona norte
del pas, considerada a grandes rasgos como una de las ms excluidas del pas.

MAPA. 3.2 CARRETERA LONGITUDINAL DEL NORTE

Fuente: Artculo Proyectos Salvadoreos, disponible en

http://img180.imageshack.us/i/longitudinadelnorthxm8.jpg/

El financiamiento de la construccin de esta carretera esta liderada por Cuenta

del Reto del Milenio con un monto aproximado de 233.5 millones de dlares que se
encuentran dentro de los 441.1 millones de dlares asignados al plan de desarrollo de
la zona norte del pas. Segn el documento Estrategia de Despegue en la Regin
Oriental establece que, esta carretera se concibe como un recurso estratgico para
que el 35% del territorio y el 25% de la poblacin ubicada en el norte del pas, se
Cuenta del Reto del Milenio por sus siglas en ingles MCC, es una iniciativa del Presidente de los
Estados Unidos de Amrica, George W. Bush, anunciada en el ao 2002, durante la Cumbre de
Monterrey, Mxico, para apoyar el desarrollo de pases que gobiernen con justicia, inviertan en su gente y
promuevan
las
libertades
econmicas.
Disponible
en
Internet:
http://www.mca.gob.sv/fomilenio/noticia_full.php?noticia=59&seccion=2. Consultado 18 de febrero de
2010.

126

integre y aproveche las oportunidades y requerimientos que surgen con la

construccin del Puerto de La Unin146. La construccin de este proyecto es de
aproximadamente 330 kilmetros con lo que significara la otra va de conexin que
puede utilizarse para vincular el puerto con Guatemala y de este modo ampliar el
comercio con este pas originado en la infraestructura del Puerto de La Unin,
generando posibilidades y alternativas al desembarque en Puerto Cortes en Honduras.

f) El Canal seco

La interconexin entre ambos ocanos mediante la construccin del canal seco

es el proyecto complementario ms importante del desarrollo portuario en el
departamento de La Unin. La comunicacin del ocano Pacifico con el Atlntico
mediante la infraestructura vial es la parte fundamental que tiene el Puerto de La
Unin ya que sin esa infraestructura fsica este no puede funcionar adecuadamente y
no sera competitivo con otras alternativas que existen en la regin.

Se plantea que la mejor propuesta de embarque y desembarque es la del

Puerto de La Unin en el Salvador y Puerto Corts en Honduras (Vase cuadro 3.1),
siendo la distancia aproximada de 391km. a los que le corresponde 12km. en territorio
salvadoreo y 379km en territorio hondureo lo que supone que El Salvador deber
mantener una gestin diplomtica muy estratgica en Honduras para poder llevar a
cabo esta proyeccin. Esta infraestructura permitira el paso a gran escala de
productos entre ambos mares, promoviendo la dinamizacin de las economas locales
mediante el ingreso econmico de la recaudacin de impuestos por usar esta ruta
alterna al canal de Panam.

146

Comisin Nacional de Desarrollo, Plan de Nacin, Estrategia de Despegue en la Regin Oriental del
Pas. [En lnea], 2002. Pg.14. Consultado el 15 de enero de 2010. Disponible en Internet:
http://vmvdu.mop.gob.sv/website/documentos/Nacional/Textos/SubRegiones/P_Regi%C3%B3n%20Orient
al.pdf, consultado el 25 de noviembre de 2009.

127

MAPA 3.3 CANAL SECO

Fuente: www.googlemaps.com, El Salvador y Honduras

g) El Golfo de Fonseca

El Golfo de Fonseca presenta caractersticas interesantes, ya que a nivel

centroamericano este posee particularidades y condiciones para crear y construir
riqueza debido a que cuenta con recursos naturales y humanos necesarios para
fundar una historia centroamericana nueva. No obstante, una eficiente y adecuada
gestin de la pesca artesanal e industrial, riqueza biolgica, ecoturismo, su ubicacin
geogrfica y hemisfrica, la industria y la agricultura, el transporte martimo, son una
de las principales fuentes viables para esta nueva etapa de crecimiento y desarrollo y
principalmente de integracin para los pases colindantes a esta zona estratgica.

Lo que implica que al prestar atencin a todos esos factores que resultan ser
de gran trascendencia, con ello se busca que el Golfo de Fonseca se convierta en un
gran potencial ya que su gestin con ejemplar sustentabilidad con crecimiento y
buenas oportunidades de salud, empleo y educacin marcara el porvenir de sus
habitantes, en particular, a los habitantes de la parte oriental de El Salvador. As
mismo, el golfo tiene las condiciones y recursos para convertirse en una zona
reconocida a nivel internacional por su alto valor y desarrollo sustentable.

128

3.6.2 Declaracin de Meanguera del Golfo

El 30 de mayo de 2005, los tres rganos del Estado salvadoreo, se

concentraron en la isla de Meanguera del Golfo cumpliendo con la disposicin que
haba sido declarada capital por un da. Este da se caracteriz, porque los tres
rganos del Estado salvadoreo se hallaban dispuestos a reconocer que para que el
pas pueda alcanzar el progreso y desarrollo efectivamente, es necesario reconocer
que el Golfo de Fonseca es un rea de gran inters para el pas siendo reconocido
como una de la mayores riquezas naturales que posee este Estado y bajo el
argumento que la Constitucin de la Repblica compromete a los tres rganos del
Estado a actuar en consecuencia con lo grandes objetivos nacionales declaran lo
siguiente:

I.

Que el desarrollo del Golfo de Fonseca y de las islas salvadoreas en

un objetivo nacional permanente, por lo que, los presidentes

rganos

del

Estado,

dentro

de

nuestras

respectivas

de los tres
atribuciones

constitucionales, llevaremos a cabo proyectos para fomentar su crecimiento y

cooperaremos para el logro del mismo.

II.

Que siendo El Salvador un Estado Constitucional de Derecho, se vive y

se practica el principio democrtico de separacin de poderes; pero que, no

obstante ello, los rganos Pblicos estn obligados a colaborar para cumplir
con los fines del Estado y contribuir con su gobernabilidad.

Este compromiso destaca la gran importancia que tiene esta zona durante la
administracin de Elas Antonio Saca, y que mediante las estrategias emanadas desde
el Poder Ejecutivo y el Comisionado Presidencial para Asuntos Limtrofes relativos al
Golfo de Fonseca, se lograr establecer diferentes acciones que denotan la
importancia que el Estado debe tener en esa rea. Por otro lado, en el discurso
ofrecido por Ciro Cruz Zepeda, Presidente de la Asamblea Legislativa de El Salvador,
ese mismo da reitera la importancia de la Declaracin de Meanguera del Golfo147 en la

147

Primera Lnea, rgano Informativo de la Asamblea Legislativa (En Lnea) Mensaje del Presidente de la
Asamblea Legislativa, Lic. Ciro Zepeda sobre la firma de la Declaracin del Municipio de Meanguera. 30
de
mayo
de
2005,
Disponible
en
Internet:
http://www.asamblea.gob.sv/primeralinea/2005/mayo/Discurso%20Meanguera.htm. Consultado 29 de
diciembre de 2009.

129

que los tres presidentes de los rganos del Estado han decidido empear su palabra,
as mismo felicita al Comisionado Presidencial, por el trabajo que desarroll en esta
declaracin estratgica. Este discurso deja en claro que la participacin del
Comisionado Presidencial en lograr esta declaracin es fundamental, corroborando
que este fue uno de los principales elementos en la toma de decisiones del pas
durante las administraciones presidenciales de Flores y Saca.

3.6.3 Reafirmacin de potestad de soberana sobre la isla Conejo

En el ao 2006, El Salvador lanza al pblico en general la edicin del Libro de

la Defensa Nacional, conocido comnmente como Libro Blanco. En esta publicacin,
el pas afirma en el Captulo I referente al territorio que ejerce jurisdiccin y soberana
en la parte continental e insular, donde en esta ltima incluye muy claramente la isla
Conejo. Esta isla cuenta con un permetro de no ms de un kilmetro cuadrado,
ubicado en la entrada de la Baha de La Unin (Vase mapa 3.4) la cual El Salvador
ha reclamado ao con ao al Estado hondureo desde la dcada de los ochenta,
poca del conflicto armado interno cuando en un acuerdo no formal ambos pases
convinieron rotarse la vigilancia en este punto estratgico en la zona y evitar el
desplazamiento de la guerrilla e ingreso de armas en el rea. Pero, en la menor
oportunidad, las fuerzas hondureas usurparon y no devolvieron la isla alegando en la
actualidad que esta isla es territorio nacional convirtindose en un conflicto potencial
debido a la delicadeza de este tema donde la soberana del territorio nacional est en
juego.

En el momento de la publicacin de este libro, sumado a las declaraciones

vertidas por el entonces mandatario Antonio Saca sobre que la isla, se establece que
es de

propiedad salvadorea la isla Conejo. La reaccin hondurea no se hizo

esperar en lo que se destac aprobacin en el congreso de Honduras en octubre de

2006, una mocin solicitando que el gobierno congele todos los acuerdos bilaterales
con El Salvador

148

, esto como una medida de presin a las declaraciones

salvadoreas.

148

Valery, Yolanda. Honduras y Salvador discuten por una isla. Disponible en Internet:
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6064000/6064098.stm. Consultado el 03 de enero
de 2010.

130

Cabe destacar que, en reiteradas ocasiones, el Estado hondureo ha

reconocido la isla Conejo como territorio de El Salvador149 ya que existen
publicaciones hondureas oficiales donde se seala la isla como parte del territorio
salvadoreo, tal y como lo asegur en una rueda de prensa Mauricio Gutirrez Castro,
Comisionado Presidencial. Por lo tanto, la comunidad internacional ha quedado
sabedora por declaraciones no solo de parte de El Salvador, sino que tambin del
mismo Estado Hondureo que la isla no les pertenece a ellos sino a El Salvador.

Pese a lo anterior, existe una negativa por parte de Honduras de desocupar

militarmente la isla, alegando que est bajo su jurisdiccin y valindose de las buenas
intenciones salvadoreas de mantener relaciones pacficas con sus vecinos,
procurando no propiciar conflictos. No obstante, de manera diplomtica El Salvador
reclama la isla Conejo no porque sta tenga en s un valor por sus grandes riquezas,
la reclama porque le pertenece, es una razn de moral, de respeto a la Constitucin,
no por negarle un derecho a Honduras.

Ante esta negativa hondurea, al Estado salvadoreo no le ha quedado otra

estrategia de estar en constante envo de notas de protestas a ese pas desde que fue
ocupada en 1983. Por otro lado, la publicacin del Libro de la Defensa Nacional de El
Salvador en el ao 2006, establece que, este pas reconoce esta isla como
salvadorea como parte del territorio insular donde ejerce jurisdiccin y soberana.

149

Sigue el pleito entre Honduras y El Salvador por isla Conejo. Radio la Primersima, disponible en
Internet: http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/5106. Consultado el 03 de enero de 2010.

131

MAPA 3.4 UBICACIN DE LA ISLA CONEJO EN EL GOLFO DE FONSECA

Fuente: www.googlemaps.com, ubicacin Isla Conejo

De tal manera, el tema de la isla Conejo y sus espacios han sido un tema de
gran controversia a lo largo de la historia. Puesto que, no es previsible que ninguna de
las partes en negociacin directa ceda o renuncie a sus pretensiones sobre dicha isla,
la disputa deber resolverse por medio del sistema judicial o de arbitraje internacional.
As mismo, en tanto las partes no convengan en someter el caso a una instancia de
esa naturaleza, habra que mantener vivo el reclamo para no caer en una
aquiescencia que convalide la actual presencia hondurea en tal isla. Posiblemente,
incluso cabra considerar la posibilidad de un congelamiento del mtodo de solucin
sobre esta isla hasta que se establezca un rgimen conjunto de explotacin del golfo o
que dicha isla se constituya en un escenario de alto valor regional o binacional de
fauna y flora del Golfo de Fonseca.

3.7 LNEAS DE ACCIN DE LA POLTICA EXTERIOR DE EL SALVADOR

RELATIVAS AL GOLFO DE FONSECA PARA CONTROL GEOPOLTICO DE LA
ZONA

Pensar sobre la poltica exterior salvadorea lleva directamente a establecer

cules son las instituciones gubernamentales que elaboran los postulados de esta.
Apoyando esta idea, se trae a escena la definicin que el Diccionario Lid: Diplomacia y
Relaciones Internacionales hace sobre poltica exterior a la que define como poltica
de Estado que establece los planteamientos y objetivos globales de las relaciones de

132

un pas con el resto del mundo. La llevan a cabo los ministerios de Asuntos Exteriores
de cada pas150. Esto nos da la pauta que para vincular directamente al Ministerio de
Relaciones Exteriores de El Salvador, como la institucin que vela por la
implementacin de la poltica exterior en este pas. Segn la pgina Web de este
Ministerio, como institucin gubernamental acta como entidad facilitadora y
constructora estratgica de relaciones entre El Salvador y el resto del mundo a nivel
bilateral, regional y multilateral

151

. Es decir que las actividades realizadas por este y

registradas en la memoria de labores que tal entidad gubernamental publica

anualmente se pueden encontrar las lneas de accin dirigidas en materia de poltica
exterior hacia la zona del Golfo de Fonseca. Se propone establecer un cuadro
comparativo (vase cuadro 3.1) que destaque ao con ao en el periodo 2002-2009,
las acciones encaminadas a defender la soberana e integridad territorial cuyos
elementos guardan una importancia significativa en la defensa del Estado
salvadoreo. Por consiguiente, este emplear estrategias para defender de una forma
muy precisa ya que se trata entre otras cosas proteger el patrimonio territorial, de igual
manera las personas situadas en los alrededores de puestos claves en las islas y
riberas del golfo o de elementos econmicos tales como el Puerto de La Unin.

Una de las observaciones principales en las lneas de accin aplicadas a la

zona del golfo se puede observar que existe un cambio trascendental de la poltica
exterior entre ambos gobiernos, en lo que destaca que la administracin de Antonio
Saca, eleva a primer eje estratgico todo lo relativo a los asuntos de soberana y
asuntos territoriales en comparacin a Francisco Flores que lo mantena como
segundo eje estratgico.

150
151

Diccionario Lid: Diplomacia y Relaciones Internacionales. Editorial Empresarial, Espaa, 2005.

http://www.rree.gob.sv/sitio/sitiowebrree.nsf/pages/scoopext_marcolegal.

133

CUADRO 3.1 COMPARACION DE LAS MEMORIAS DE LABORES DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE
EL SALVADOR PERIODO 2002-2009
Presidencia Francisco Flores
Presidencia Antonio Saca
PERIODOS

2002 - 2003

Defender la
soberana e
EJE
integridad
ESTRATGICO territorial por
medio de la
diplomacia
En el mbito
de la defensa
de
la
soberana e
integridad
territorial por
medio de la
POLTICA
diplomacia,
EXTERIOR
se destaca el
SOBRE
tema de la
ASUNTOS
demarcacin
LIMITROFES
de la frontera
terrestre
entre
El
salvador
y
Honduras,
las
nuevas
proyecciones
de la Unidad

2003 - 2004

2004 - 2005

2005 - 2006

2006 - 2007

2007 - 2008

2008 - 2009

Defender la
soberana e
integridad
territorial por
medio de la
diplomacia
Parte integral
de
nuestra
poltica exterior
es la defensa
de la soberana
e
integridad
territorial de El
Salvador
por
medio de la
diplomacia,
fundamentando
su accionar en
los principios
de
cooperacin,
de
la
prevencin
y
de la solucin
pacifica
de

Defensa de la
soberana por
medio de la
diplomacia

Soberana e
integridad
territorial

Soberana e
integridad
territorial

Soberana e
integridad
territorial

Soberana e
integridad
territorial

Se ha llevado
adelante las
actividades
concernientes
al mandato de
mantener
ilesa
la
soberana del
territorio, en
el
cumplimiento
de la norma
constitucional
que
lo
establece
como
atribucin y
obligacin del
Presidente de

Se investigo,
recopilo,
ordeno,
clasifico
y
analizo obras y
documentos
histricos
y
administrativos
concernientes
a la poltica
exterior
del
pas
y
al
derecho
internacional
pblico
y
privado.
Compilndose
las Memorias
de Labores en

Se ha impulsado
en materia de
poltica exterior
de manera firme
y
continua
acciones para el
ejercicio
efectivo de la
soberana
y
defensa de la
integridad
territorial
del
Estado
por
medio de esta
institucin
gubernamental y
del Comisionado
Presidencial
para
los

En lo relativo
al Golfo de
Fonseca los
Presidentes
de El
Salvador,
Honduras y
Nicaragua
han
sostenido
diversos
encuentros,
que han
transformado
al
Golfo en una
zona de paz,
desarrollo
sostenible y

El diseo y la
ejecucin de las
polticas
de
Estado
mantiene
un
sentido
de
permanencia de
la defensa de la
soberana,
sujetndose a
los
principios
constitucionales
de
la
irreductibilidad
del territorio, as
como tambin
de
colaborara
en el desarrollo
de
las

134

de
Seguimiento
con respecto
a
la
proteccin
de
los
pobladores
de las zonas
fronterizas y
la
interposicin
del recurso
de revisin
de
la
sentencia de
la CIJ de
1992
con
respecto al
sector
del
Delta
del
Goascorn.

controversias
internacionales
a travs de los
medios
establecidos
por el derecho
internacional,
as como por
medio
de
acuerdos
o
tratados
suscritos
a
tales efectos.

la Republica
(Art. 168 CN),
y
que
se
ejerce
por
medio
del
Ministerio de
Relaciones
Exteriores

el Ramo de
Relaciones
Exteriores, en
relacin
al
tema
de
soberana
y
fronteras
desde
1967
hasta 2005.

Asuntos
Limtrofes
relativos
al
Golfo
de
Fonseca
que
ejecutan
sus
mandatos
en
estrecha
coordinacin
con el Ministerio
de
Defensa
Nacional.
El
diseo
y
ejecucin de las
polticas
de
Estado en este
campo
mantienen
un
sentido
de
permanencia, se
realizan bajo el
figura
del
pluralismo y de
la
unidad
nacional
y se
sujetan a los
preceptos
constitucionales
bajo el principio
de
la
irreductibilidad

seguridad, a
Travs de la
de
la
Declaracin
de Managua.

comunidades
salvadoreas
que habitan a lo
largo
de
la
franja fronteriza.

135

del territorio y
en conexin con
proyectos
enfocados
al
desarrollo
fronterizo, que
cuenta con la
cooperacin
internacional de
la
Unin
Europea.

136

3.8 VIGILANCIA Y SEGURIDAD POR LA FUERZA NAVAL DE EL SALVADOR

Existen ciertos aspectos fundamentales necesario mencionar sobre el podero

martimo, ya que este otorga la potestad para crear, desarrollar y proteger los intereses
martimos, tanto en la paz como en la guerra, sirvindose de ellos para alcanzar sus
metas econmicas, socioculturales y militares, a fin de contribuir a la satisfaccin del
Objetivo Poltico Nacional.

De esta concepcin se puede decir que, los intereses martimos de un pas

conformado por todas aquellas actividades que desarrolla para aprovechar el ocano, ya
sea como un medio de comunicacin o como una fuente de recursos naturales, sern los
que generen su podero martimo. De este modo, tenemos entonces que los elementos
que constituyen el podero martimo estn dados por los intereses martimos que lo
materializan y el Poder Naval que los define.

Desde esta perspectiva, la vigilancia y la seguridad prestada tanto por la Fuerza

Naval salvadorea como por las fuerzas navales de los otros dos pases ribereos,
obedece a los objetivos nacionales propios de cada uno, enfocados en defender sus
territorios. No obstante, en

este caso tanto la Fuerza Naval nicaragense como la

salvadorea realizan sus labores dentro de las reas que les corresponden dentro del
golfo concerniente a sus fronteras martimas como fuera del mismo debido a la proyeccin
que les permiten sus respectivos territorios. No as el caso hondureo, el cual en
ocasiones se adentra en territorios ajenos

a su jurisdiccin basndose en la

interpretacin que este mismo hace a la Sentencia de 1992, generando con ello malestar
entre sus vecinos pues como ya se ha dicho cada uno vela por defender su soberana.

El Golfo de Fonseca, se ha convertido en uno de los principales espacios

geopolticos de la regin centroamericana debido a la importancia estratgica que
representa para los pases ribereos como una zona necesaria para el desarrollo de las
necesidades vitales de los Estados as como de control territorial y martimo. Es por esto
que, el Estado salvadoreo persigue entre otras cosas el procurar mantener y ejercer
control de la zona a travs de la defensa de su soberana y el ejercicio de la misma en las

137

reas que estn bajo su jurisdiccin, desarrollando as presencia efectiva del Estado en
esta zona con lo que impedira que cualquiera de los otros pases en especial el Estado
hondureo pueda consolidar la figura de aquiescencia en las aguas salvadoreas. De
este modo, la bsqueda de una mayor presencia del Estado en la zona est ntimamente
relacionada con la ejecucin de una estrategia proyectada hacia la defensa de los
intereses nacionales.

La estrategia salvadorea para ejercer soberana plena se basa en el

mantenimiento del Status Quo tanto adentro como afuera del Golfo de Fonseca. Entre la
que destaca la habilidad diplomtica de lograr consenso entre los pases ribereos la
firma y ratificacin de convenios cuya idea original ha sido planeada e impulsadas en El
Salvador de acuerdo a sus intereses. Dado que en una controversia martima a futuro, el
asunto sobre la soberana en las aguas del golfo y sus islas, el ejercicio real de
efectividades hechas por El Salvador en la actualidad generara que otros pases de la
zona puedan renunciar a pretensiones en el territorio martimo de este pas.
3.8.1 Memorando de entendimiento Procedimientos Operativos entre las
Fuerzas Navales de El Salvador, Honduras y Nicaragua

El acuerdo contenido en el Memorndum de Entendimiento de las Fuerzas

Navales aprobado por los presidentes de los tres Estados, establece mecanismos de
consulta y control al interior del golfo, el cual actualmente

permite mantener una

convivencia pacfica dentro de este. Dicho memorndum suscrito el 8 de marzo de 2002,

regula

procedimientos aplicables

las

Fuerzas

Navales

que

comprenden

el

reconocimiento de la transitabilidad de buques y el ejercicio de faenas de pesca en

sectores separados, reconocidos como aguas jurisdiccionales de cada Estado.

Cabe desatacar que, en el Golfo de Fonseca ha regido un rgimen jurdico

establecido por la prctica cotidiana de los mismos Estados ribereos, lo cual puede
visualizarse de manera positiva debido a su aplicacin en comn acuerdo, pero no vigente
por falta de una norma jurdica que lo establezca y regule, sin embargo, este
memorndum viene a constituir el primer esfuerzo en conjunto de los Estados ribereos

138

de elaborar esa norma jurdica que contenga una regulacin unificada o comn de lo que
se ha venido llevando a cabo en la prctica en la administracin y ejercicio de soberana
en el Golfo de Fonseca.

El memorndum recoge los procedimientos operativos encaminados a coordinar

las actividades de las fuerzas navales en la prevencin y reprensin de violaciones a los
espacios martimos de los tres pases por parte de embarcaciones o buques
pertenecientes a cualquiera de los tres Estados, que se dedican a la pesca artesanal en
las aguas del golfo, ya que como es conocido, esta actividad es la que ha generado
incidentes en el pasado en las aguas de dicho golfo. De igual manera, esta iniciativa
pretende entre otras cosas, el lograr disminuir las capturas de embarcaciones y que se
garanticen los derechos y los bienes de las personas capturadas por pesca ilegal.

No obstante, el control operativo se realiza en mltiples niveles y ha sido factible

mantener en aplicacin este instrumento sobre la base de una delimitacin de hecho de
los espacios martimos bajo soberana y jurisdiccin. Cada Estado realiza sus patrullajes
navales en su correspondiente sector sin que este se halle dibujado en un mapa,
establecido hasta las lneas medias entre los territorios continentales e insulares de unos
y otros.

En tal sentido, mantener el Status Quo de las fuerzas navales es un elemento

esencial y debera profundizarse a fin de formalizar este tipo de acuerdos en el mbito de
los procedimientos de seguridad y de integracin regional. Cabe destacar que, en el
Status Quo naval actual la zona de vigilancia y control de Honduras es adyacente a las
costas continentales e insulares, por lo que no se proyecta ni se realiza en la boca del
golfo ni al exterior de la misma. Es decir, Honduras no est ejerciendo actos de soberana
y jurisdiccin que perturben el escenario, ni existen zonas bajo soberana conjunta, ni
existen reas en las que se apliquen sistemas de comunidad o condominio.

Por el momento, cada una de las fuerzas navales en cuanto a sus tareas de
patrullaje, permanecen en su correspondiente sector. Sin embargo, debe considerarse
que mltiples declaraciones de Honduras han hecho saber sus intenciones de propiciar o

139

hacer efectivos los trminos de la Sentencia de 1992, que le otorga presencia en calidad
de soberana conjunta ms all de los sectores tradicionales reconocidos, lo que han
identificado como la salida martima de Honduras hacia el ocano Pacfico, de ah que, en
miras a mantener la zona en un ambiente pacfico y de tranquilidad se vuelve menester el
velar conjuntamente con Nicaragua el cumplimiento efectivo de este memorndum y
vigilar muy de cerca las pretensiones que Honduras quiera llevar a cabo.
3.8.2 El caso del Buque ULUA (FNH 6504)
En una nota periodstica del diario El Universal de Mxico152, se public el da 29
de agosto de 2007 sobre la participacin de militares de 19 pases en entrenamientos
conocidos como PANAMAX 2007 en Panam, y organizados por el Comando Sur de
Estados Unidos. En estos ejercicios se destaca la participacin de Honduras en la cual
segn este peridico el Capitn de fragata hondureo Jos Meza corroboraba que su pas
participara en lo que efectivos militares hondureos se agregaran como un componente
naval ms en la parte del Pacfico, expresando que tendran una participacin mas activa
que otros pases lo que significara que personal destacado estarn presentes en los
ejercicios con medios y personal tanto en las acciones que se den en el Pacfico como en
el Atlntico.153 Estas afirmaciones seran el precedente de lo que se podra considerar una
estrategia hondurea para medir cual era la posibilidad de lograr un antecedente de
ejercicio de soberana en aguas que Honduras considera que tiene derecho. Este
panorama planteaba que la Fuerza Naval hondurea tena que pasar por aguas
salvadoreas o nicaragenses, segn el Status Quo en las aguas del Golfo de Fonseca
(Vase mapa 3.5).

La Secretara de Estado de Honduras consider procedente autorizar la solicitud

de Paso Inocente por el Mar Territorial salvadoreo en el Golfo de Fonseca, en las fechas
comprendidas del 6 al 16 de septiembre de 2007 al Buque hondureo Ulua FNH 6504. Es
oportuno mencionar como ejemplo, el malestar ocurrido entre los tres pases ribereos
ocasionado por el paso de esta flota de nacionalidad hondurea que dicho sea de paso,
152

El Universal. Participan militares de 19 pases en entrenamientos PANAMAX 2007. Disponible en Internet:

http: //www.eluniversal.com.mx/notas/445843.html, consultado el 25 de enero de 2010.
153
Ibdem.

140

desde el punto de vista salvadoreo esta accin pudo haber tenido cierto grado de malicia
puesto que, si la Fuerza Naval salvadorea y la Fuerza Naval nicaragense no se
hubiesen pronunciado en contra de esa accin, el Estado hondureo probablemente
hubiera proclamado aquiescencia por parte de sus vecinos y se hubiera adjudicado un
derecho que no le corresponde, tal y como lo ha hecho en otras ocasiones y en otras
disputas.

De ah la importancia de mantener la presencia efectiva de la Fuerza Naval

salvadorea en las aguas del golfo que le pertenecen y no permitir bajo ninguna
circunstancia la penetracin sin el debido permiso y anuncio de embarcaciones tanto
hondureas como nicaragenses.

MAPA 3.5 NAVEGACION DEL BUQUE ULUA (FNH 6504)

Fuente: www.googlemap.com, Golfo de Fonseca

3.8.3 Construccin de estacin nutica Mayor Roberto dAubuisson

Como parte fundamental de las actividades de presencia efectiva del Estado

salvadoreo en las aguas del golfo, se impuls en el ao 2006 la construccin de una
estacin nutica que lleva por nombre Mayor Roberto dAubuisson en alusin al ya

141

fallecido fundador del partido ARENA. La ubicacin de esta estacin es en la isla

Meanguera del Golfo, cuya infraestructura estuvo bajo la supervisin del personal del
Comando de Ingenieros de la Fuerza Armada (CIFA), y el transporte de material y
maquinaria se realiz en las embarcaciones de la Fuerza Naval de El Salvador.
En una nota periodstica de El Diario de Hoy154, el Ministro de Defensa Jorge
Alberto Molina Contreras, explica que el costo del muelle ascenda a 2 millones y medio
de dlares los cuales estaban financiados por el Ministerio que presida, este aport 1
milln 172 mil dlares para la realizacin de la obra, mientras que el gobierno a travs del
Fondo de Inversin Social Para el Desarrollo Local (FISDL), otorg 1 milln 80 mil
dlares. Esta estacin tiene una capacidad para que atraque una embarcacin de 45
metros de largo, lo que significa que tambin tiene la capacidad suficiente para que
anclen lanchas artesanales cuya cantidad oscila entre 12 embarcaciones.

Pero, cul es la importancia que tiene la estacin nutica? La respuesta es que la

ubicacin estratgica de la isla donde se ubica la estacin es que se sita en la parte
central del golfo, y por lo tanto, esta se convierte en un punto logstico para la defensa
nacional y vigilancia debido a que se tiene un mayor control de las entradas y salidas de
embarcaciones, as como tambin, se promueve servicios martimos portuarios en el lugar
con el propsito de solventar necesidades bsicas en la poblacin y de este modo
aumentar la actividad econmica y proteger los intereses nacionales del Estado
salvadoreo en la zona. Con la inauguracin de estas instalaciones el 19 de mayo de
2009, la Administracin de Saca cierra las actividades realizadas en esta zona de gran
trascendencia internacional.

3.9 PERSPECTIVAS DE EL SALVADOR HACIA EL COMERCIO INTERNACIONAL

Con el ascenso de economas emergentes en Asia, las inversiones se estn

volcando hacia esta zona geogrfica del mundo convirtindose en un lugar de grandes
afluentes de capitales, debido a esto los pases estn examinando las oportunidades que
154

Mendoza, Insy. Meanguera del Golfo tiene un nuevo muelle artesanal. Consultado el 19 de mayo de 2009.
Disponible
en
Internet:
http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6375&idArt=3649671.

142

estas pueden presentar para incorporarse en el comercio mundial. Segn afirma Vctor
Lpez Villafane: La Cuenca del Pacifico es quiz la regin mundial que ha sufrido las
mayores transformaciones en el siglo XX. En la prxima centuria ser, si todos lo
pronsticos son cumplidos, una de las regiones lideres y ms dinmicas de nuevo orden
industrial, comercial y tecnolgico internacional.155 Por lo tanto, esto viene a corroborar la
importancia que se tiene de establecer una conexin directa con el ocano Pacfico
mediante la infraestructura portuaria volvindose vital para los pases de la regin
centroamericana, ya que la importancia de la Cuenca del Pacfico reside una zona
geogrfica que representa la tercera parte de la superficie terrestre y la mitad de la
acutica, y en sus riberas se vive el 45% de la poblacin del mundo, esto la convierte en
un gran mercado potencial as como tambin fuente de explotacin de recursos debido a
la existencia de grandes reservas energticas, minerales, agrcolas y acuferas.

Por tal razn, se ha organizado como un mbito geogrfico de gran actividad

econmica y desarrollo tecnolgico del mundo, en esta cuenca han surgido diferentes
bloques regionales que sin desligarse de los otros tratan de insertar las economas en
esta nueva dinmica mundial de economa a gran escala. Entre estos bloques destacan el
Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) y el Arco del Pacfico .

El foro del Arco del Pacfico incorpora una dimensin martima con evidentes
connotaciones estratgicas y geopolticas en la que se contempla entre otras cosas la
proyeccin coordinada de los pases de la Cuenca del Pacfico Latinoamericano como
bloque hacia la regin del Asia-Pacfico. Este foro acoge a 11 pases del continente
americano que poseen litoral o acceso en el ocano Pacfico tales como Mxico, El
Salvador, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Colombia, Ecuador, Per y Chile.
No obstante, al referirnos a este considerando, existe en particular cierta controversia en
155

Lpez Villafane, Op. cit. Pg. 11.

La Web Oficial de la APEC http://www.apec.org establece que es un foro establecido en 1989 y es el
principal vehculo para promover el comercio abierto y prctico de la cooperacin econmica. Su objetivo es
promover en Asia y el Pacfico la actividad econmica y el sentido de comunidad entre las 21 economas
miembros.
Segn la Web Oficial del Arco del Pacfico http://www.arcodelpacifico.org es un Espacio informal de
coordinacin y concertacin de alto nivel para la identificacin e implementacin de acciones conjuntas
dirigidas a generar sinergias entre los pases participantes en dicha Iniciativa en materia econmica y
comercial, teniendo en cuenta su inters comn de fortalecer sus relaciones con las economas del Asia
Pacfico.

143

cuanto a que si Honduras es considerada parte del Arco del Pacfico y miembro de la
APEC.

El acceso a estos bloques se ha convertido para Honduras en una situacin de

gran importancia ya que, al ser reconocida por este foro de cooperacin, implicara que
exigira derechos sobe las costas Pacficas afectando directamente la soberana martima
de El Salvador y Nicaragua. En tal sentido, si tomamos en cuenta el dictamen final de la
Corte Centroamericana de Justicia de 1917, donde se establece que Honduras tiene
costas interiores dentro del golfo y lo que estableci la Corte Internacional de Justicia en
su Sentencia limtrofe de 1992 declarando al Golfo de Fonseca como un mar cerrado,
deja ver que Honduras nicamente es ribereo del golfo y no del ocano Pacfico ya que,
la delimitacin dada por la Corte Internacional de Justicia dictamin que la lnea de cierre
entre Punta Amapala del lado de El Salvador y Punta Cosigina del lado de Nicaragua es
la lnea de base para la determinacin del mar territorial hacia las aguas fuera del golfo.
Consiguientemente, la Corte Internacional de Justicia fue muy delicada que observ y
sentenci que el mandato de las partes para ejercer su jurisdiccin y soberana no
comprendi la delimitacin de espacios martimos dentro y fuera del Golfo de Fonseca.

En este contexto, la relacin entre el Arco del Pacfico y la APEC es fundamental

puesto que esta ltima representa hoy en da un principal foro de discusin y plataforma
de planeacin para establecer vnculos que beneficien a los participantes para promover
el libre comercio y la cooperacin econmica en la Cuenca del Pacfico.
El Pacfico Asitico es considerado como un centro fundamental en la economa mundial
del siglo XXI, por lo que estos pases estn interesados en estrechar al mximo sus
relaciones econmicas y comerciales con esa regin.

La APEC constituye un mecanismo de integracin regional nico, ya que no cumple

la caracterstica principal de los procesos de integracin regional consistente en la
proximidad geogrfica, pues adems de los aspectos comerciales, la conformacin de
bloques regionales se da por cuestiones de carcter geopoltico y estratgico de las elites
gobernantes de las naciones involucradas que reflejan el complejo de intereses polticos y
econmicos, en otras palabras, la integracin regional no es exclusivamente un fenmeno

144

econmico, sino que trasciende hacia otros aspectos que enmarcan este nuevo juego
comercial internacional.

3.10 ACUERDO TRILATERAL: DECLARACIN DE MANAGUA: GOLFO DE FONSECA

UNA ZONA DE PAZ, DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURIDAD (4 DE OCTUBRE
DE 2007) COMO PROPUESTA IMPULSADA POR EL SALVADOR

La poltica exterior salvadorea en la presidencia de Antonio Saca se caracteriz

por la bsqueda del consenso entre los pases inmediatos al Golfo de Fonseca. Una de
las estrategias ms reconocidas que se impuls durante esta administracin fue la
Declaracin de Managua cuyos orgenes se remontan al discurso ofrecido por el
mandatario salvadoreo presidente en la sexagsima sexta reunin de la Asamblea
General de la Organizacin de las Naciones Unidas, en la que el Presidente Saca lanza la
propuesta de buscar un acuerdo en conjunto para la solucin pacfica de la situacin en
las aguas del golfo, declarando en tal discurso lo siguiente:
invitamos a los Estados hermanos de Honduras y Nicaragua, para que iniciemos
un dilogo franco y sincero en la bsqueda de soluciones mediante comisiones
especiales nombradas al efecto, a fin de iniciar una nueva era de colaboracin en
dicha rea, que favorezca el desarrollo integral y sostenible de la zona del Golfo y
todos sus habitantes, buscando el beneficio de la misma, conservacin del medio
ambiente y adems el bien de la Comunidad Internacional, por ser el Golfo un
punto de acceso y de fcil comunicacin entre los dos Ocanos156.

En tal pronunciamiento, se seala al Golfo de Fonseca como una Zona de Paz,

Desarrollo Sostenible y Seguridad siendo firmada el 4 de octubre de 2007 por los
Presidentes Antonio Saca de la Repblica de El Salvador, Manuel Zelaya de la Repblica
de Honduras y Daniel Ortega de la Repblica de Nicaragua.

156

Ministerio de Relaciones Exteriores. Memoria de Labores junio 2007- mayo 2008. San Salvador, 2008.

145

Inicialmente, como una propuesta salvadorea tiene como objetivo fundamental

resolver ntegramente los temas relacionados con el Golfo de Fonseca por medio de un
dilogo franco y constructivo, por lo que presenta una oportunidad importante para la
consolidacin de la poltica exterior salvadorea en el golfo debido a que, de este modo
puede implementar de una forma muy sutil el desarrollo portuario en la zona
estableciendo este sitio como el centro logstico de la zona en la cual los pobladores de
Honduras y Nicaragua pueden accesar.

En la Declaracin de Managua se encuentran enmarcados los puntos estratgicos

planteados por las partes con la finalidad de encontrar una solucin poltica a la situacin
que se presenta en esta rea geogrfica, los cuales son:

Garantizar que el Golfo de Fonseca se convierta, para los tres pases, en zona de
Paz, Seguridad y Desarrollo Sostenible.

La realizacin de programas y proyectos conjuntos que reduzcan la vulnerabilidad

de los ecosistemas y poblaciones o cualquier otro tema que decidan.

Desarrollo de proyectos y empresas binacionales o trinacionales, bajo enfoques

innovadores, con nfasis en planificacin regional y desarrollo sostenible, sin
perjuicio de los proyectos nacionales.

El aprovechamiento sostenible, justo y solidario, de los recursos naturales, el

turismo, fortalecimiento de los gobiernos locales, la pesca artesanal, la acuicultura,
entre otros.

Al suscribirse los pases, acordaron crear mesas de trabajo trinacionales las cuales
se estaran bajo la supervisin de Grupos de Trabajo de Comisiones Presidenciales, estas
disposiciones buscaran en conjunto propuestas orientadas a generar planes de desarrollo
sostenible en el Golfo de Fonseca en sus diferentes componentes y manifestaciones. En
la primera Reunin de Grupo de Trabajo de Comisiones Presidenciales el 12 de febrero
de 2008, se aprob la creacin de Mesas de Trabajo Trinacionales. Al ser constituidas
estas Mesas tenan que trabajar en conjunto las siguientes directrices:

146

a. Proteccin del Medio Ambiente y de las Especies Marinas, Costeras y

Terrestres
b. Fomento del Desarrollo Turstico Sostenible, Comunitario y Social
c. Desarrollo Econmico y Social de la Zona
d. Fortalecimiento de las Municipalidades en los tres Pases
e. Desarrollo Portuario e Infraestructura
f. Defensa y Seguridad

La primera Reunin de las mesas de trabajo trinacionales

se desarrollo en

Managua, Nicaragua el da 4 de marzo de 2008. En esta reunin, El Salvador present

proyectos de convenios logrando persuadir a Honduras y Nicaragua para su aceptacin,
entre las iniciativas propuestas se encontraron las siguientes:
Convenio Marco sobre Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente,
Desarrollo Sostenible y Proteccin de las Especies Marinas en las Aguas del Golfo
de Fonseca.
Convenio Marco de Cooperacin entre las Repblicas de El Salvador, Honduras
y Nicaragua, para el Desarrollo Turstico del Golfo de Fonseca.
Convenio Marco entre las Repblicas de El Salvador, Honduras y Nicaragua,
para el Desarrollo Portuario del Golfo de Fonseca.
Convenio Marco de Defensa y Seguridad para darle cumplimiento a la
Declaracin de Managua del 4 de octubre de 2007.

Posterior a estas mesas de trabajo, se celebraron dos reuniones ms de Grupo de

Trabajo de Comisiones Presidenciales siendo estas en San Salvador el 11 de marzo de
2008 en La Unin, El Salvador del 31 de marzo al 1 de abril de 2008. El resultado de
estas reuniones fue el Acuerdo Presidencial de La Unin, Golfo de Fonseca una Zona de
Paz, Desarrollo Sostenible y Seguridad en el cual se definen proyectos de desarrollo del
Golfo de Fonseca en reas prioritarias como el turismo, el comercio y la seguridad. Dicho
acuerdo fue el resultado de un dilogo franco y constructivo entre los presidentes de los
tres pases ribereos en el que se desarrollaron doce puntos. As mismo, este acuerdo
abord entre otras cosas la bsqueda del fortalecimiento del sistema de integracin

147

centroamericana y el alcance de soluciones ntegras para los temas relacionados al golfo,

cuyo fin es promover al Golfo de Fonseca en un ejemplo de comprensin entre pases as
como tambin, convertirse en la zona transfronteriza cono de la regin centroamericana
donde existe una verdadera cooperacin dejando los viejo conflictos relegados a la
historia.

148

Los aspectos generales de la poltica exterior salvadorea hacia la zona del Golfo
de Fonseca han estado encaminados a la preservacin del inters nacional identificado
en aquella zona tan estratgica para el pas, debido a que se presenta como el rea
natural que tiene el pas para el desarrollo econmico a largo plazo. Esta concepcin de
defensa est determinada debido a que la colindancia de las fronteras de Honduras y
Nicaragua con las de El Salvador produce una interrelacin entre los intereses nacionales
de los tres pases provocando confrontaciones que se prestan con facilidad entre ellos.
Debido a esto, El Salvador ha plasmado en las lneas de accin de su poltica exterior
diferentes medidas que le aseguren el control geopoltico de la zona, mediante el ejercicio
de actividades que le auguren presencia efectiva en ramos diferentes tales como defensa
nacional, prestacin de servicios bsicos, construccin de infraestructura, servicios
educativos entre otros.

A sabiendas del hecho, dentro de las aguas del golfo existe una prctica con
sentido jurdico contemplado en el memorndum de entendimiento de las fuerzas navales
basada en el derecho consuetudinario la cual representa un modus vivendi y a la vez
establece un rgimen de convivencia diferente a lo presentado tanto en la Sentencia de
la Corte Centroamericana de Justicia de 1917 y la Sentencia dictada en 1992 por la Corte
Internacional de Justicia, es primordial que se vele celosamente el cumplimiento de este
ya que, su pleno cumplimiento permite mantener un ambiente pacfico y de cooperacin
en la zona, constituyendo a la vez un primer esfuerzo tripartito por buscar una solucin
referentes a los incidentes que se tienen dentro del golfo.

Por otra parte, al hacer referencia en el marco de una poltica de integracin

centroamericana es necesario superar las diferencias existentes que se proyectan como
disputas territoriales. En ese mbito, el gran objetivo poltico de El Salvador es el que se
logre la unin centroamericana, lo cual permitira a la regin mejores niveles de desarrollo
en todo sentido, tornndose esta rea geogrfica como un potencial recurso para esa
anhelada unin. En consecuencia, ya se han formulado ideas respecto a esto y se
sostiene que es viable suscribir un tratado que establezca una comunidad geopoltica, es
decir, de igual valor estratgico para los pases circundantes en el Golfo de Fonseca
como un rea geogrfica bajo administracin internacional tripartita.

149

No obstante, de no llevarse a cabo ninguna accin encaminada a establecer un

rea de administracin tripartita, el Estado salvadoreo debe de disear y ejecutar
polticas y lneas de accin en los rdenes jurdico, econmico, social, diplomtico y de
seguridad, convenientes a preservar y defender los derechos e intereses nacionales en el
Golfo de Fonseca, islas y espacios martimos exteriores como una prioridad de gobierno y
como eje fundamental de la poltica exterior puesto que, en obediencia a la Constitucin el
Estado debe velar siempre por la defensa de su territorio y an ms cuando en nuestra
Constitucin se establece que nuestro territorio es totalmente irreductible.

De ah que, se debe estar pendiente de todos los acontecimientos en la zona y de

las pretensiones mayoritariamente por parte de Honduras para as saber actuar en el
lugar y en el tiempo correcto, y con ello mantener la integridad del territorio salvadoreo
ya que, dentro de las estrategias para preservar la integridad territorial se hace necesario
aplicar ciertas normas de derecho que permitan que pretensiones de cualquier pas, en
particular, los inmediatos a l en esta rea afecten la soberana nacional a que se pueda
alegar aquiescencia generando un hecho de facto lo que lograra la prdida de una parte
del territorio.

150

CONCLUSIONES GENERALES

I. Desde la perspectiva de la geopoltica queda demostrada la importancia

estratgica del Golfo de Fonseca, debido a que su condicin geogrfica lo
convierte en uno de los puntos principales de conexin entre el ocano Pacfico y
el ocano Atlntico. Por tal razn, se vuelve necesaria la creacin de
infraestructura vial y portuaria que atraviese los territorios de El Salvador y
Honduras convirtiendo esta entrante en la ruta alterna al Canal de Panam en el
que se facilite el trnsito comercial a gran escala. Tomando en cuenta que, esta
apreciacin convierte al golfo en uno de los principales espacios geopolticos de la
regin centroamericana este debe visualizarse como una
fundamental

en

el

desarrollo

crecimiento

del

Estado

oportunidad
a

travs

del

aprovechamiento de los recursos que se encuentran en esta zona.

II. Los Estados ribereos a travs del desarrollo histrico en la vida independiente
como entidades polticas soberanas, han actuado bajo la perspectiva realista en la
defensa del inters nacional en la zona. Esto debido a que, existe una visin
tradicional de plantear acciones polticas por parte de los que toman las decisiones
ya que estos conciben que si el Estado no preserva

su soberana nacional

parecer dbil ante otros, poniendo en peligro su supervivencia condenndolo a

desaparecer. Siendo as que, para analizar y entender el comportamiento de los
pases ribereos y su actuacin frente a la situacin del Golfo de Fonseca, es
notorio como la bsqueda del control de la zona es parte crucial de los esfuerzos
unilaterales de cada pas en defender su inters nacional como Estado, a travs
de la elaboracin de polticas territoriales.

III. La diversidad de fuentes y la variedad de regmenes jurdicos en el Golfo de

Fonseca han creado discrepancias entre los Estados ribereos sobre la
caracterizacin jurdica del mismo. Honduras fundamenta su posicin en la
Sentencia de 1992 que entre otras cosas, dio respuesta a su aspiracin
geopoltica de una salida espacial hacia el ocano Pacfico, superando as la
limitante geogrfica de su posicin en el fondo del golfo y la barrera a la

151

proyeccin de sus aguas configurada por el espacio de agua generado por las
islas pertenecientes a El Salvador y los Farallones de Nicaragua. As mismo,
Honduras logra que se declare la existencia de un condominio en un cinturn en el
cual la lnea de cierre del golfo se constituye lnea de base del mar territorial.

IV. Las lneas estratgicas de El Salvador en poltica exterior se basan en el control

geopoltico de la zona, ya que de ser as puede ste realizar los planteamientos y
posibilidades de desarrollo real donde el Puerto de la Unin es el eje central del
desarrollo del pas. Por lo tanto, controlar esta zona es primordial para el desarrollo
como Estado.

V. La postura salvadorea debe ser reforzada ante los dems pases ribereos
mediante la implementacin de propuestas claras en el mbito jurdico, poltico,
seguridad pblica, defensa nacional, geogrfico, administrativo e histrico, con lo
que se impulse una tesis nacional sobre esta zona, y de este modo evitar la
ejecucin unilateral de Honduras para que no exista una aquiescencia por la parte
salvadorea.

VI. La existencia de una transposicin de intereses nacionales de los tres pases

ribereos en la zona del Golfo de Fonseca, en especial las pretensiones
hondureas de acceder soberanamente al ocano Pacfico, genera una situacin
de enorme dificultad en las relaciones regionales lo que podra convertirse en
potencial

conflicto

con

repercusiones

directas

hacia

la

integracin

centroamericana.

152

RECOMENDACIONES

I. Ante lo dictaminado dentro de la Sentencia de la Corte Internacional de Justicia de

1992, el Estado salvadoreo debe reforzar su postura y evitar mientras est a su
alcance la ejecucin unilateral de dicha sentencia por parte de Honduras, puesto
que al permitir libremente la ejecucin de la misma, el Estado salvadoreo y el
Estado nicaragense caeran en la figura de aquiescencia, el primero debido a
que se le afectaran ciertos espacios martimos en los que basado en el derecho
consuetudinario ejerce jurisdiccin y soberana; el segundo porque aun sin ser
parte en el juicio limtrofe tambin saldra afectado al permitir que Honduras
cumpla la sentencia sin llegar a un acuerdo tripartito sobre reas no definidas por
la corte y que segn la sentencia, tienen que resolverse por acuerdo entre los tres
pases. Al darse esta situacin de aquiescencia, esta figura terminara
beneficiando plenamente al Estado hondureo, que dicho sea de paso, bastante
ventajas a sacado ya de lo dictado por la Corte en 1992.

II. Estudiar a manera de alternativa, la creacin de un rgimen de administracin

conjunta en la zona del Golfo de Fonseca, mismo que incluya la cooperacin
trilateral en la proteccin del medio ambiente y que a la vez estimule la integracin
regional y desarrollo sostenible dentro del rea. Tomando en cuenta que la
actuacin histrica de los pases ribereos del Golfo de Fonseca se ha
caracterizado por tener un matiz realista en la defensa de sus intereses
nacionales, en la cual se justifica la proteccin de estos mismos llegando a
momentos de tensiones entre los pases. Se tiene que tratar en la medida de lo
posible, llegar a consensos trilaterales entre estos pases con los cuales se avance
en la consolidacin de la tan pregonada integracin centroamericana y de este
modo fortalecer las relaciones en el contexto poltico regional, impulsando los
esfuerzos para el fortalecimiento y mejor funcionamiento de las instancias
regionales en el marco del proceso de integracin, la cual en todo caso debe ser
abanderada por El Salvador para fortalecer sus intereses nacionales.

153

III. Realizar frecuentemente el reclamo de soberana sobre la isla Conejo y a la vez

retomar todas las investigaciones jurdicas e histricas con las que se pueda
demostrar con pruebas fehacientes la soberana y la propiedad

salvadorea.

Debe reiterarse el reclamo de la isla Conejo particularmente ahora que Honduras

afirma que el caso se resolvi dentro del marco de la inadmisibilidad del recurso de
revisin, a la vez se deben hacer pronunciamientos cuando Honduras de alguna
manera en su discurso ante la comunidad internacional alegue soberana sobre
esta isla ya que, al no hacerlo se le permite al Estado hondureo seguir ganando
terreno en territorios que no le pertenecen.

IV. Mantener los patrullajes de las autoridades policiales y militares del Golfo de
Fonseca en lo que destaca el fortalecimiento en personal y en recursos a la
Fuerza Naval para que mantenga sus actividades y presencia efectiva permanente
en las zonas bajo jurisdiccin y soberana de El Salvador.

V. Fortalecer y ampliar las relaciones con Nicaragua y mantener las negociaciones

bilaterales en la bsqueda de consolidar una estrategia que permita concertar
acuerdos que garanticen los derechos de ambos pases, y que a la vez permitan la
fijacin de una postura comn en cuanto al rgimen jurdico existente en el Golfo
de Fonseca misma que, propicie el mantenimiento de una buena vecindad entre
los tres pases y poder desarrollar as acciones a nivel gubernamental que
impulsen el desarrollo integral de la zona particularmente, en los mbitos portuario,
turstico,

inversiones,

comunicaciones,

transporte,

obras

pblicas,

salud,

educacin y del medio ambiente.

VI. Elaborar un plan educativo que permita crear una conciencia nacional sobre la
problemtica limtrofe y mediante la cual la poblacin se identifique y logre tener
una conciencia martima, misma que a la vez, sirva para que de manera conjunta
se defiendan y cuiden con recelo todos los territorios martimos e insulares en los
que se ejerce soberana y jurisdiccin.

154

VII. Preparar en la medida de lo posible suficientes profesionales en materias

referentes al derecho del mar los cuales puedan encargarse de todas las
situaciones problemticas no solo dentro del Golfo de Fonseca, sino que tambin,
en todo el litoral costero perteneciente a El Salvador.

155

PERSPECTIVAS

I. Las consecuencias directas del derrocamiento del Presidente hondureo Manuel

Zelaya el da 28 de junio de 2009, fue un golpe directo a la integracin
centroamericana debido a que los Estados ribereos en un momento no
reconocieron el gobierno de facto. A pesar de la iniciativa de normalizacin de las
relaciones salvadoreas y hondureas impulsadas en gran medida por el gobierno
salvadoreo, Nicaragua se muestra renuente a una clara normalizacin. Esta
situacin puede generar dificultades para la toma de decisiones en conjunto para
una solucin efectiva de los problemas en la zona del Golfo de Fonseca.

II. La normalizacin de las relaciones en los tres pases inmediatos al Golfo de

Fonseca, debe ser una medida urgente para poder lograr un proceso de
integracin en Centroamrica, el cual podra estar basado en un tratado regional
que permita crear una zona de gran importancia geopoltica bajo una
administracin comn lo que sera el primer paso a gran escala para una efectiva
integracin centroamericana.

III. La actual Administracin de Mauricio Funes deber poner todo el empeo

necesario para hacer del Puerto de La Unin uno de los ms eficientes de la
regin, ya que la tarda inauguracin de las instalaciones portuarias y la compra de
gras que no van acorde a los planes a largo plazo de convertirlo en un centro
logstico comercial en la regin, pueden convertir este puerto en una de las
inversiones menos rentables para el pas, contrariando grandemente con los que
estaba planificado.

IV. El Salvador tiene el reto de convertirse en un punto estratgico comercial para la

regin. Para ello, deber reforzar a la Fuerza Naval con una moderna flota que le
permita tener presencia efectiva tanto en la zona del Golfo de Fonseca como en el
territorio martimo y de esta manera luchar contra las amenazas del narcotrfico,
combate a la trata de personas, crimen organizado, terrorismo, desastres
ambientales, entre otros.

156

V. El Salvador debe potenciar el desarrollo de la pesca en su territorio martimo

hacindola atractiva econmicamente para los empresarios extranjeros y
nacionales. Esto puede ser un costo para el Estado, pero es un requerimiento para
sus proyecciones ocenicas, que conlleva la voluntad de estar presente en alta
mar participando en actividades econmicas que contribuyan al desarrollo del
pas. Asimismo, deber impulsar el desarrollo de sus islas como base de apoyo
logstico para las actividades de administracin, investigacin y explotacin,
permitiendo las actividades pesqueras y de preservacin del medio marino y con
ello ejercer su presencia efectiva en esta zona.

157

ANEXO I
IMAGEN SATELITAL DEL GOLFO DE FONSECA

ANEXO II

ANEXO III

ANEXO IV

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