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MXICO
MAESTRA EN DERECHO JUDICIAL
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE AL DAO
AMBIENTAL
TESIS
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE MAESTRO EN DERECHO
PRESENTA:
ABRAHAM BASTIDA AGUILAR
TOLUCA, MXICO - SEPTIEMBRE 2007
NDICE
INTRODUCCIN
METODOLOGA
CAPTULO PRIMERO
GENERALIDADES DEL ESTADO, LA RESPONSABILIDAD, EL DAO Y
DERECHO AMBIENTAL.
1.1. EL ESTADO
1.1.1. Concepto de Estado
1.1.2. Definicin de Estado
1.1.3. Fines del Estado
INTRODUCCIN
En virtud de que cada da se intensifican los problemas relacionados con el
medio ambiente se requiere que los abogados y sobre todo los maestros en
Derecho cuenten con las herramientas jurdicas necesarias para que a travs
de ordenamientos jurdicos, debidamente sistematizados y organizados se
adquiera conocimiento jurdico sobre tres problemticas ntimamente
relacionadas, la del cuidado del medio ambiente, la de la aplicacin estricta de
la normatividad jurdica y la responsabilidad del Estado, como garante del
orden jurdico y responsable en ltima instancia del bienestar social y colectivo.
La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el
Estado esta obligado a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos
afecta como colectividad y cualquier ciudadano debe tener el derecho de
demandar, la reparacin del dao al Estado, cuando se le afecte su medio
ambiente, porque al afectarlo esta atentando contra su salud y contra el
desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene derecho por ser parte del entorno.
La proteccin al medio ambiente, se ha convertido en una preocupacin del
Estado a partir de que se observ que se deterioraban los ecosistemas, con el
peligro de amenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra, esta
preocupacin que primero se present a nivel de los Organismos
Internacionales, se fue incorporando en tratados y convenciones
internacionales, siendo retomado por el derecho positivo mexicano.
Al inicio de esta Tesis nos hicimos estas preguntas: Ante qu autoridad se
puede acudir para exigir la preservacin del medio ambiente?, Cul debe ser
el procedimiento para que se le pueda resarcir el dao a los particulares por
parte del Estado?, Qu particulares tienen derecho a reclamar al Estado un
ambiente sano?, Si el medio ambiente es una garanta constitucional, que ha
hecho el Estado para preservarlo?, Hasta donde llega la responsabilidad del
Estado para preservar el medio ambiente?.
Once de los 12 ltimos aos figuran entre los 12 aos ms calientes desde
1850, ao en que se empez a disponer de medidas de registro de la
temperatura de superficie. La velocidad promedio del calentamiento en el curso
de los 50 ltimos aos es dos veces mayor que la de los 100 ltimos aos.
Desde aos pasados, las observaciones realizadas demuestran que la
temperatura promedio del ocano mundial, creci tanto que alcanz
profundidades de 3000 metros y que el ocano absorbi ms de 80% del calor
agregado al sistema climtico. Semejante calentamiento provoca una
expansin del agua de mar y contribuye a la subir del nivel del mar.
Los cientficos empezaron a sealar que las emisiones de gases carbnicos en
la atmsfera podran modificar el clima. En pleno auge de la Revolucin
industrial, nadie quiso tomar en serio sus teoras.
Los climatlogos afinaron sus estudios y demostraron que la concentracin de
CO2 en la atmsfera iba creciendo de manera alarmante. Advirtieron que
semejante situacin podra tener graves repercusiones en el clima planetario. Y
como consecuencia naci la inquietud entre especialistas y una parte de la
opinin pblica.
Un anlisis de burbujas de aire atrapadas en una zanahoria glaciar proveniente
del ocano Antrtico Oriental revel que en el pasado muy remoto de nuestro
planeta existieron lazos estrechos entre una fuerte presencia de CO2 en la
atmsfera y el calentamiento del clima.
Se agudiz la preocupacin ecolgica. Se multiplicaron y politizaron los
debates entre quienes insistan en el papel jugado por la actividad humana en
el crecimiento de la tasa de CO2 en la atmsfera y quienes afirmaban que slo
se trataba de variaciones en el clima.
Se organizaron conferencias internacionales sobre el tema. Surgi el temor de
que a mediados del siglo XXI concentraciones crecientes de gases de efecto
mencionadas bajo ciertas condiciones, este tema para efectos del Estado de
Mxico ser una asignatura pendiente.
Introduccin | Metodologa | Captulo Primero | Captulo Segundo | Captulo Tercero | Captulo Cuarto | Conclusiones | Bibliografa
Administrar la riqueza | Agroqumicos | Aguas Negras | El aire que respiramos | Animales | rboles de Navidad | Biosfera | Calentamiento de la
tierra | Calidad del aire | Contaminacin Mexiquense | La presa del Muerto | Lobo y Conejo Teporingo | Madera | Mariposa Monarca | Una
Mariposa Prehispnica | La otra contaminacin | Rancho "El Porvenir" | Regreso: Mariposa Monarca | Un Brindis | Un camino que recorrer |
Velasco Ecologista | Tesis: Dao Ambiental
METODOLOGA
Se defini la problemtica desde el punto de vista de la contaminacin,
explicando lo relacionado a la contaminacin del aire, suelo, agua y perdida de
la biodiversidad, se establecieron los antecedentes de la preocupacin
internacional sobre el medio ambiente, como origen de las Convenciones
Internacionales auspiciadas principalmente por las Naciones Unidas y como se
incorporaron en la Legislacin Ambiental.
En la hiptesis de la investigacin sealamos que todos los mexicanos tienen
derecho a un ambiente sano, como lo establece la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y el Estado tiene obligacin de proporcionarla, en
caso de no hacerlo ser responsable de los daos que se ocasione a los
particulares.
La utilidad de este tipo de investigacin seria en primer lugar contextualizar
tericamente los conceptos de responsabilidad del Estado, que se denomina
responsabilidad patrimonial del Estado, con el objeto de estudiar como a travs de esta
figura, como el Estado debe responder por los daos que genere al medio ambiente,
como un bien jurdica y constitucionalmente protegido, este tipo de investigacin
permite, a los encargados de aplicar la justicia, as como a los abogados del foro, contar
con un instrumento terico, que permita continuar con futuras investigaciones relativas
al tema.
Se hizo una breve descripcin de los orgenes y funciones del Estado, con el
objeto de analizar, cuanto han cambiado los conceptos de las funciones del
Estado, en su relacin con los gobernados.
Se exploran los conceptos de dao, para englobarlo dentro del dao ambiental
y para sustentar la tesis se explica, en que consiste la teora del dao
ambiental.
Introduccin | Metodologa | Captulo Primero | Captulo Segundo | Captulo Tercero | Captulo Cuarto | Conclusiones | Bibliografa
Administrar la riqueza | Agroqumicos | Aguas Negras | El aire que respiramos | Animales | rboles de Navidad | Biosfera | Calentamiento de la
tierra | Calidad del aire | Contaminacin Mexiquense | La presa del Muerto | Lobo y Conejo Teporingo | Madera | Mariposa Monarca | Una
Mariposa Prehispnica | La otra contaminacin | Rancho "El Porvenir" | Regreso: Mariposa Monarca | Un Brindis | Un camino que recorrer |
Velasco Ecologista | Tesis: Dao Ambiental
CAPITULO PRIMERO
GENERALIDADES DEL ESTADO, LA RESPONSABILIDAD, EL DAO Y
DERECHO AMBIENTAL.
En este captulo se expondr brevemente algunos conceptos y definiciones relativas al
Estado as como la clasificacin y sus fines del mismo; tambin se aborda lo relativo a la
responsabilidad del Estado, el concepto de dao, el medio ambiente, dao ambiental,
Derecho Ambiental y Tratados y convenios Internacionales relativos al tema, esto nos
permite tener una visin general del tema que estamos tratando relativo a la
Responsabilidad que debe tener el Estado en materia de dao ambiental. Cada uno de estos
conceptos ser tratado puntualmente en los siguientes incisos.
1.1 EL ESTADO.
Sobre el Estado existen varios conceptos segn diversos autores, mismos que se
desarrollaran en cada uno de uno de los siguientes sub incisos.
1.1.1 Concepto de Estado.- El concepto de Estado ha dado lugar a diversos debates
propios de la filosofa poltica. Algunas teoras lo han considerado como una comunidad
poltica desarrollada, propia de la evolucin humana; otras como la estructura del poder
poltico de una comunidad, y otras como el cuadro geogrfico donde se escenifican las
aspiraciones nacionales.
Los fines del Estado han venido transformndose de acuerdo a las necesidades sociales
y a la armona que requieren la convivencia social, en este sentido y en virtud de que el
hombre vive dentro de un entorno determinado paulatinamente se ha requerido que estos
fines se vallan modificando para ir regulando la relacin entre los elementos a que nos
referimos de poblacin, Estado y Gobierno, en este sentido la defensa del medio
ambiente es un tema de reciente incorporacin en los fines del Estado.
1.1.2 Definicin de Estado.- Para Hans Kelsen es difcil encontrar una definicin del
Estado en virtud de los mltiples objetos que la palabra designa, ya que esta palabra
tiene varias acepciones, a veces es usada como sinnimo de sociedad, como un
rgano de gobierno, o, como sinnimo de nacin. La situacin parece ms sencilla
cuando el Estado es discutido desde un ngulo visual puramente jurdico.
As, Francisco Porra Prez lo define de la siguiente manera: El Estado es una sociedad
humana establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden
jurdico, que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el bien
pblico temporal, formando una institucin con personalidad moral y jurdica.[6]
Para Adolfo Posada, el Estado es una organizacin social constituida en un territorio
propio, con fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de
ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento
asume la mayor fuerza poltica.[7]
Por su parte, Captiant dice que el Estado es un grupo de individuos establecidos sobre
un territorio determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno. [8]
Del Vecchio afirma que el Estado puede definirse tambin como: la unidad de un sistema
jurdico que tiene en s mismo el propio centro autnomo y que est en consecuencia
provisto de la suprema cualidad de persona en sentido jurdico.
Finalmente, podemos citar la definicin de Estado de Rafael de Pina, que dice: sociedad
jurdicamente organizada para hacer posible, en convivencia pacfica, la realizacin de la
totalidad de los fines humanos.
Podemos encontrar tantas definiciones de Estado como el nmero de autores y
doctrinario que consultemos, sin embargo es importante resaltar que el Estado es la unin
de un grupo de individuos, asentados en un territorio establecido y con un gobierno
jurdicamente organizado para la convivencia pacfica de la comunidad, as como para la
realizacin de sus fines.
puente, un medio, una ayuda para poder salvar el ro de Herclito y llegar a la otra orilla,
en la que s deben estar las metas que justifican a la existencia social. [9]
Francisco Porra Prez, al hacer referencia a los fines del Estado y las corrientes que han
derivado, manifiesta su desacuerdo con estas teoras, l dice que lo correcto es colocar al
hombre y al Estado en sus respectivos lugares. Para l el humanismo bien entendido
toma en cuenta los tres aspectos de la persona humana, y al mismo tiempo penetra en la
esencia del Estado y le concede atribuciones necesarias para alcanzar sus fines, lograr su
propia conservacin y obtener el bien comn.
Por lo tanto, considera al humanismo como la posicin correcta y el fundamento ms
firme de la justificacin del Estado, postura con la que coincido totalmente. [10]
La idea de bien comn implica dos elementos generales: a) la idea de bien, es decir,
todos los medios materiales e inmateriales susceptibles de satisfacer necesidades; y b)
Comn, es decir, que la finalidad perseguida se extiende a toda la comunidad, sin que
ninguna persona deba ser excluida de ella.
La idea de bien comn emana de la misma comunidad y se instituye para su propio
beneficio expresando una misin propia por la cual existe, se manifiesta y se proyecta.
Por ella, el bien comn se ha clasificado en particular y pblico. El primero se relaciona
con intereses particulares; el segundo se aplica al bien de todos, a la masa de individuos
que integra el Estado. [11]
Una ves que se ha conceptualizado y definido el Estado, se considera importante hablar
de una clasificacin de fines del Estado ya que all se observa la importancia y
justificacin del mismo.
1.1.3.1 Clasificacin de los fines del Estado.- Existen diversas teoras que estudian los
fines del Estado y se pueden clasificar en tres grupos. En estas clasificaciones se
estudian los fines del Estado desde un punto de vista objetivo y subjetivo Siendo el
Estado una empresa, una institucin humana, no podra dejar de tener un fin. Es
imposible con el pretexto de la ciencia positiva, del mtodo histrico-emprico, querer
hacer abstraccin de todo finalismo. [12]
Pos su parte Jellinek, hace un planteamiento teolgico y analiza en primer trmino el
punto de vista objetivo. Se trata de establecer cul es fin del Estado dentro de la
economa de la historia, con respecto al destino que tiene el Estado dentro de la accin de
Otras doctrinas tratan de explicar la naturaleza del Estado, explicando a ste como una
fundacin o un establecimiento, tratan de explicarlo con argumentos vagos.
Dentro de otro grupo de doctrinas, encontramos las que conciben la naturaleza del Estado
como una relacin jurdica. A primera vista parece exacto afirmar que el Estado es una
relacin jurdica, porque en el mismo existen gobernantes y gobernados con mutuas
relaciones, pero esta teora no logra explicar porque el Estado permanece no obstante los
cambios de las personas.
El Estado es una relacin jurdica, cada vez que existe un cambio de personal, se debe
extinguir el Estado para dar lugar al nacimiento de otro. No explican por qu, a travs de
los cambios que se suceden en la realidad sociolgica del Estado, permanece como una
unidad activa, y para rebasar esta objecin, recurren a ficciones. Esta teora no puede
decir de donde provienen dichas relaciones e incurre en el mismo error que la anterior,
tendramos que reconocer un orden supraestatal, del cual surja el poder que establezca
dichas relaciones.
Por otra parte, tenemos las doctrinas que otorgan al Estado una naturaleza de sujeto de
Derecho. El ser sujeto de Derecho es una cualidad que el orden jurdico le atribuye a un
ser; la personalidad jurdica es una creacin de la norma jurdica.
Por ltimo, Santo Toms de Aquino investiga filosficamente la naturaleza del Estado
determinando sus causas eficientes primeras y finales ltimas. Es decir, dice que son
cuatro las causas que dan origen al Estado constituyendo su naturaleza:
a). Causa eficiente. La naturaleza del hombre, que por su indigencia social, vive asociado
a sus semejantes.
b). Causa material. La comunidad humana que se origina de manera natural por la
asociacin de los hombres.
c). Causa formal. La autoridad que de manera necesaria existe en las comunidades
humanas para imponerles un orden que las mantiene unidas y orientadas.
d). Causa final. Es la orientacin teleolgica de la comunidad poltica, su razn de ser
especfica: el bien comn que trata de obtenerse por la combinacin mutua de esfuerzos y
recursos en la empresa poltica.
De esta forma Santo Toms de Aquino, aborda de manera completa la naturaleza del
Estado.
Cuando hablamos de Naturaleza Jurdica nos referimos a lo orgenes de la formacin del
Estado desde el punto de vista jurdico y si pensamos que lo jurdico tiende a lograr la
armona social como uno de los fines del Estado y para el caso que nos ocupa el Estado
mexicano ha ampliado sus fines hasta corresponsabilizar al Estado frente a los daos que
pueda causarle al Medio Ambiente, sin embargo estos fines ampliados dejan algunas
lagunas legales que es necesario revisar.
Una ves analizada la Naturaleza Jurdica del Estado y todo lo relacionado al mismo
analizaremos las ideas de la Responsabilidad que tiene el Estado.
1.2 RESPONSABILIDAD JURDICA.
Se hace necesario analizar cual es el origen del concepto responsabilidad es as como
encontramos las siguientes acepciones.
La expresin segn el Dr. Luis Maria Boffie Boggero surge etimolgicamente del
latn respondere, que significa estar obligado. Encontramos el concepto de
responsabilidad dentro de los ms diferentes niveles y campos. [17]
Se habla de responsabilidad Religiosa, Moral, Jurdica, etctera. El examen de las
respectivas concepciones excede notoriamente el contenido del. Esta se ha de construir
objetiva y esquemticamente, como cuadra a su naturaleza.
Una persona es responsable cada vez que debe reparar un perjuicio, por que el trmino
reparar supone que el autor del perjuicio no es el que lo ha sufrido. En lugar de
preguntarnos, con Josserand., cuando nos encontramos en presencia de un perjuicio:
Quin es el responsable? Un tercero o la vctima? Formulemos la siguiente pregunta
Hay responsable? Puede la vctima volverse contra un tercero, pedirle reparacin del
perjuicio que sufre? No siempre que hay perjuicio, hay un responsable.
Se comprende, en efecto, que quienes adopten la definicin restringida de
responsabilidad, se muestren exigentes cuando se trate de obligar a alguien a reparar el
perjuicio que ha ocasionado; que, sobre todo, se nieguen a condenarlo cuando nada hay
reprensible en su conducta, cuando no ha cometido culpa alguna.
A continuacin revisaremos los diferentes conceptos que sobre responsabilidad analiza la
doctrina.
Por otra parte Rafael de Pina, considera a la responsabilidad objetiva como aqulla que
emana de un riesgo creado, que se traduce en un evento daoso, de cuyas
consecuencias perjudiciales est obligada a responder la persona que, en cierto modo, se
encuentra en situacin de recibir algn beneficio de la actividad susceptible de ocasionar
el dao.[28]
Responsabilidad Patrimonial
Segn la legislacin mexicana, la responsabilidad patrimonial seria aquella que se deriva
como consecuencia de los actos y omisiones que de manera irregular cometan sus
servidores pblicos, en su funcin o actividad administrativa, y que ocasiona una lesin a
los bienes o Derechos de las personas, misma que debe ser resarcida mediante una
indemnizacin al afectado.
Una ves estudiado lo que a responsabilidad se refiere en lo general revisaremos esta
misma idea en lo que al Estado se refiere.
1.2.2. La Responsabilidad del Estado.- En torno a la idea de Estado existe una gran
cantidad de teoras, sin embargo la que quiz tenga ms relacin con la idea del Derecho
Ambiental es la de Tomas Hobbes en el sentido de que el hombre es ente egosta que
nicamente persigue la satisfaccin de sus necesidades y el cual en su Estado natural se
encontraba en una situacin de permanente lucha, es en ese Estado natural beligerante
que es francamente adverso y peligroso para la subsistencia humana de ah la
conveniencia de una organizacin social, de una convivencia ordenada que requiere por
parte de los individuos la renuncia de su consustancial libertad ilimitada.
Surge la necesidad de un contrato social ante la urgencia impostergable de aquella
convivencia, este contrato consiste en la subordinacin incondicionada de los individuos a
un poder unificado que represente y ejerza sus colectivos poderes, el Estado surge pues
como una creacin humana de tipo convencional.
Por nuestra parte pensamos y en relacin con el tema de la proteccin al medio ambiente,
primero que si el hombre es un ente egosta como le seala el autor debemos de
considerar que si este hombre persigue nicamente la satisfaccin de sus necesidades
como seala Hobbes; en este orden de ideas mediante la explotacin del medio ambiente
ha venido que usufructuando los productos que le proporciona ese medio ambiente sin
embargo actualmente el Estado debe proteger ese medio ambiente por que actualmente
1. Ley de Expropiacin
2. Ley de Vas Generales de Comunicacin
3. Ley de Depuracin de Crditos a cargo del Gobierno Federal
4. Reglamento de la ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional en el Ramo del Petrleo
5. Ley Federal del Trabajo
6. Ley de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares
7. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal
8. Ley del Servicio Postal Mexicano
9. Ley Federal para Prevenir y sancionar la Tortura
10. Ley Aduanera
11. Reglamento de Trnsito del Distrito Federal
12. Estatuto de Gobierno del Distrito federal
13. Cdigo Financiero del Distrito Federal
Como se puede ver, son diferentes las leyes que forman el marco jurdico de la
responsabilidad patrimonial del Estado, pero en general podemos considerar que esta
normatividad tiene relacin con los aspectos presupuestales y de organizacin del Estado
y hasta recientemente se ha incorporado en nuestro marco jurdico constitucional.
1.2.3 Antecedentes de la responsabilidad patrimonial del Estado.- La doctrina
especializada sobre la materia que aqu se estudia- la responsabilidad patrimonial del
Estado-, coincide en denominar como la etapa de la irresponsabilidad del Estado, al
largsimo perodo de la historia anterior al siglo XIX, en el cual no se conceba siquiera la
posibilidad de que el Estado o cualquiera de las primitivas formas de organizacin
colectiva pudiera ser responsable por los daos y perjuicios que su actividad o sus
agentes pudieran causar entre los administrados.[30]
En ninguno de los perodos de la historia de Roma existi algn tipo de restriccin a su
actividad que pudiera dar lugar a reclamarle responsabilidad o indemnizacin. El
emperador poda realizar legalmente todos los actos que juzgue tiles al Estado y dignos
de la majestad de las cosas divinas y humanas, pblicas y privadas. En el Imperio
Romano no existan Derechos privados contra el Estado simplemente. Soberana y
responsabilidad eran ideas incompatibles e irreconciliables.
Semejante concepcin se mantiene durante la Edad Media, bajo un rgimen geocntrico
de poder en el monarca. La expresin clsica y grfica de este largo perodo de
irresponsabilidad del Estado, acuada por los ingleses, proviene del medioevo y reza
como sigue: the king can do not wrong. Esta situacin se mantiene durante muchos siglos
ms, e incluso la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, se
refiere a la indemnizacin previa en el caso de la expropiacin forzosa, mas no alude
siquiera a los daos no expropiatorios, que con su actuar el Estado pueda causar a los
ciudadanos.
El apotegma caracterstico de la poca inmediata anterior al reconocimiento todava
parcial de la responsabilidad patrimonial del Estado es de Lafarrire, quien proclama poco
antes de iniciar el siglo XX, que: lo propio de la soberana es imponerse sin
compensacin. Sin embargo, antes de avanzar en este recorrido, debe recordarse otro
antecedente de gran relevancia para esta institucin jurdica. Nos referimos a la Teora del
Fisco y a la del sistema Francs:
TEORA DEL FISCO
El primer indicio sobre el reconocimiento de algunas indemnizaciones a los particulares
con motivo del ejercicio del poder, se halla durante la etapa del Estado-polica. La solucin
terica al dilema que representa la irresponsabilidad o inmunidad caracterstica del Estado
frente a la necesidad de indemnizar ante las reclamaciones justificadas, se erige a partir
de la teorizacin del llamado fisco. Mediante esta construccin terica se asimil al Fisco
a cualquier particular, por lo que le eran aplicables las disposiciones del Derecho comn y,
lo que es ms importante, poda ser demandado ante los tribunales, en virtud de que se
consideraba al Fisco una persona moral de Derecho Civil, a diferencia del Estado que se
le consideraba tambin persona jurdica, pero de Derecho Pblico, a quien no se le poda
demandar.
SISTEMA FRANCS
El sistema francs se presenta como el pionero entre los dems para conformar una
teora de la responsabilidad patrimonial del Estado. Como dice Garrido Falla, se ha
conformado paso a paso, a golpes de leyes o de decisiones jurisprudenciales. La
doctrina especializada coincide en afirmar y elogiar el extraordinario papel que ha jugado
el Conseil dEtat en la construccin progresiva de dicha teora. Si bien como apunta con
razn el autor citado, la evolucin ha sido en zigzag, es decir, que no ha sido lineal, sino
que a cada resolucin atrevida sucede otra de talante restrictivo, antes de consolidar
cada una de las conquistas que nos conducen a la situacin actual.[31] En pocas palabras,
podemos afirmar que el sistema francs surge del espritu de hombres que, convencidos
de la necesidad de aplicar la justicia en la vida diaria, se acogen a las enseanzas que se
pueden extraer de los principios generales del Derecho para resolver los problemas que
se les presentan para decir el Derecho.
Como pudimos observar al Estado se le ha considerado responsable frente a los
gobernados en diferentes formas, podemos considerar que esta responsabilidad ha ido
incrementndose en la medida en que los fines Estado se han ampliado incorporando
nuevas funciones. Una ves determinado que el Estado es responsable se pasa a analizar
el concepto de Dao que el mismo ser importante cuando se trate lo relativo a el Dao
Ambiental.
1.3 CONCEPTO DE DAO.
Para hablar del Dao, nos permitiremos apoyar en diferentes doctrinarios, que desarrollan
este tema bajo una ptica puntual que nos conducir a desarrollar el tema en comento.
La palabra dao proviene de demere que denota menguar, disminuir, togliere".
Nos seala el doctor Borja Ernesto Eduardo que Imbricada en la significacin que vivifica
la expresin dao, est la idea de detrimento, menoscabo, lesin, perjuicio, etctera, y en
tal sentido el uso corriente de la palabra satisface la necesidad del lenguaje como
instrumento o medio de transmisin del pensamiento, al menos en su forma ms usual
segn los tericos, el dao en su acepcin ms general es la expresin que alude al
detrimento menoscabo, lesin o perjuicio que de cualquier modo se provoca, as como
tambin aquel que ocasiona una persona a otra que no implica en su conducta culpa o
dolo.
Dao es todo menoscabo material o moral causado contraviniendo una norma jurdica,
que sufre una persona y de la cual haya de responder otra[32]
Contribuye a perfilar el concepto jurdico del dao la nocin del inters, por el cual se
entiende el dao abstracto, es decir, la diferencia de valoracin que el dao para el
patrimonio lesionado. Es el valor subjetivo (pretium singulare) que el objeto tiene
precisamente para una determinada persona.
Como contrapuesto se habla del dao concreto o valor objetivo, es decir, el que un objeto
tiene en consideracin a un tiempo y lugar determinados y para todos (pretium
commune). Teniendo la idea del inters, el dao se determina mediante una operacin de
clculo, comparando la situacin real del patrimonio despus del evento daoso y el
Estado imaginario que presentara si ste no hubiese ocurrido. La diferencia resultante
indica la existencia del dao y su cuanta. Si para determinar los daos se atiende a la
idea del valor objetivo de la cosa o dao concreto se tiene en cuenta el llamado valor
general, es decir, el provecho que una cosa puede procurar a cualquier poseedor.
Si pensamos que de acuerdo a las definiciones ms generales los autores hablan de
detrimento, menoscabo o lesin y pensamos en el medio ambiente o en los ecosistemas
inmediatamente nos damos cuenta de que al daarse un ecosistema se esta sufriendo
por partida doble, por una parte en relacin al ecosistema mismo o sea que al estar
perdiendo biodiversidad perdemos una riqueza potencial, que consiste en aquella que
tenemos todos por el simple hecho de pertenecer como seres vivos a uno o varios
ecosistemas, por otra parte al recibirse un dao en los ecosistemas, estamos poniendo en
peligro en una primera instancia la salud de los seres vivos, que viven en ese entorno y en
una segunda instancia, recibimos un dao directamente a la salud.
Los autores en estudio sealan que la expresin dao siempre arrastra en su seno
elementos jurdicos, que por supuesto no alcanzan all una precisa ubicacin, ni un
autentico sentido de la juridicidad; de ah que debamos ir caracterizando, ms en ms el
significado de la palabra en su estricta connotacin tcnica En materia de Derecho de
daos, Santos Briz desglosa los elementos de la responsabilidad de la siguiente manera:
1. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito.
2. La antijuricidad de la misma y causas que la excluyen.
3. La culpa del agente.
4. La produccin del dao.
[33]
En conclusin en relacin al tema del dao podemos decir que lo ilcito faculta a
quien padece sus consecuencias, como vctima, a exigir que la situacin se
restablezca con arreglo a Derecho.[34]
Podemos caracterizar la situacin lata de dao en la siguiente forma:
1. Invasin en la esfera de libertad de otro sujeto.
2. Si no afecta la esfera de otro sujeto, queda relegado del mbito jurdico y por ende el acto
podr considerase desde es punto de vista moral.
3. La invasin de dicha esfera aunque no medie perjuicio o lesin patrimonial en sus aspectos
econmicos, morales o afectivos implica dao.
Por nuestra parte, podemos sealar que el Estado que tiene como funcin la bsqueda
del bien comn, puede ocasionar un dao cuando no opera con la diligencia propia de su
actividad y ese dao es ms grave, en tanto actualmente, la proteccin al medio ambiente
debe ser garantizada por el Estado en todos sus niveles, es decir desde los seres
unicelulares hasta los ms complejos organismos deben de contar con la proteccin del
Estado, y este debe de responder ante el dao o perjuicio que se provoque en los
ecosistemas, ya sea que su actuacin sea dolosa o culposa o irregular, con falta de
cuidado.
1.3.1 Existencia de un dao.- Para que tenga lugar la reaccin jurdica frente al dao,
ste ha de afectar un inters humano y adems de ser consecuencia de un hecho
humano. Pero es preciso delimitar entre los hechos humanos susceptibles de perjudicar a
otro cules son productores de daos en sentidos jurdicos y cules no. Hemos de excluir
que los daos producidos, por haberse frustrado las esperanzas que, por ejemplo, se
pone en contratos concertados en fines de especulacin o los sobrevenidos a causa de
una competencia comercial lcita. Por consiguiente, el acto humano productor del dao ha
de contravenir una norma jurdica, ha de ser antijurdico.
La conducta productora del dao ha de ser culpable, o sea, imputable al agente como a
su causa decisiva y determinante. Por tanto, queda excluida de su responsabilidad el
dao causado por dao fortuito. Una excepcin a la culpabilidad del dao al menos en su
sentido subjetivo estricto, son los casos de la llamada responsabilidad por riesgo.
La doctrina suele dar, indica Santos Briz un concepto meramente objetivo del dao,
caracterizndolo como el menoscabo que a consecuencia de un acaecimiento o evento
determinado sufre una persona, ya en sus bienes vitales naturales, ya en su propiedad o
en su patrimonio. Se consideran en Derecho, los daos no en s mismos sino en sus
efectos, debe incluirse en su concepto la nota de responsabilidad que es, en definitiva, el
punto ms importante que en esta materia toca disciplinar al Derecho[35]. Es acertado que
no se atienda en general a la nota de culpabilidad del responsable, porque en los casos
de responsabilidad objetiva no se da. El concepto del dao debe incluir tambin la nota de
sus antijuricidad.
La doctrina alemana seala, que ha de indemnizarse en general la totalidad del dao
originado al perjudicado, generado por el acrecimiento generador de responsabilidad para
el causante del dao. Y se establece que este principio encierra las siguientes
consecuencias:
1. El dao a indemnizar Segn la persona o el patrimonio del que tiene Derecho a
indemnizacin. El sujeto perjudicado titular de la indemnizacin vendr determinado por
quien sea parte en una relacin jurdica contractual o anloga o el afectado por la
negligencia de otro fuera de toda relacin contractual. En la evaluacin del dao
patrimonial se han de tomar en consideracin, las repercusiones de un evento haya tenido
en el patrimonio del perjudicado.
2. Ha de indemnizarse todo perjuicio que una persona sufra en relacin o a consecuencia del
hecho del cual responde el agente. De la relacin causal de los hecho se deduce, en
principio, todo lo que haya ser considerado como consecuencia de un determinado
suceso o hechos. Sin embargo, el concepto general de la causalidad no basta, como
despus indicaremos, para deslindar las consecuencias jurdicamente relevantes y, por
tanto, imputables, de aquellas otras que no han de ser tenidas en cuanta para la
determinacin de los daos, por ser demasiado remotas y accidentales o fortuitas.
1.3.2. Tipos de Dao.- A efecto de determinar el menoscabo que se sufre en un
patrimonio determinado se analizar los diferentes tipos de daos que se pueden
presentar y que eventualmente serian responsabilidad del Estado frente a la proteccin al
media ambiente.
aquellos que a travs de si, por las lesiones de intereses inmateriales trascienden a
valores del patrimonio.
Puede hablarse de daos morales derivados de daos patrimoniales, as por ejemplo el
dolor moral que produce la prdida de una joya familiar; de daos morales derivados de
dolores fsicos o de enfermedades fsicas o mentales, y de daos concomitantes con
daos patrimoniales o a la inversa todos los que tienen de comn producir perturbaciones
anmicas (disgusto, desnimo, desesperacin, prdida de la satisfaccin de vivir, etc.),
pero derivan de motivos distintos.
Una ves analizado el concepto de Estado, Responsabilidad y el Dao; se consider
importante analizar diferentes tpicos relacionados al media ambiente que nos conducir
a concebir el dao ambiental para sustentarlo en lo que hoy conocemos como Derecho
Ambiental, todo ello a la luz de los tratados y convenios Internacionales.
1.4. EL MEDIO AMBIENTE.
Definicin de Medio Ambiente
Segn el diccionario Pequeo Larousse es: el compendio de valores naturales,
sociales y culturales, existentes en un lugar y en un momento determinado que
influye en la vida material y psicolgica del hombre. Es el conjunto de condiciones
e influencias que afectan el desarrollo y la vida de los organismos a los seres vivos,
incluye el agua, el aire, el suelo, y su interrelacin, as como todas las relaciones
entre estos elementos y cualquier organismo vivo.Es el conjunto de circunstancias
o elementos que rodean a las personas, animales o cosas (clima, aire, suelo, agua
etc), tambin se dice que son: condiciones o circunstancias fsicas, sociales,
econmicas, etc., de un lugar, de una reunin, de una colectividad, o de una poca,
culturales, econmicas, y sociales en que vive una persona; o el conjunto de
circunstancias exteriores de un ser vivo.
1.4.1. Concepto de medio ambiente.- El ambiente debe ser entendido como un sistema,
vale decir, como un conjunto de elementos que interactan entre s, pero con la precisin
de que estas interacciones provocan la aparicin de nuevas propiedades globales, no
inherentes a los elementos aislados, que constituyen el sistema. Esto implica, por otra
parte, que el ambiente debe ser considerado como un todo, o como tambin suele decirse
holsticamente (del griego holos, todo), pero teniendo claro que ese todo no es el resto
del Universo, pues algo formar parte del ambiente slo en la medida en que pertenezca
al sistema Ambiental de que se trate.
La visin sistemtica del ambiente-que hemos adoptado desde hace ya algunos aos-,
nos parece no slo fundamental, sino adems fecunda en consecuencias jurdicas, pues
permite delimitar el objeto del Derecho Ambiental y entender hacia dnde se encamina.[36]
La palabra ambiente se utiliza para designar a todos los sistemas de organismos vivos los
cuales forman un ecosistema.
Una ves determinado que se entiende por medio ambiente se requiere definir a idea de
ecologa, actualmente las palabras Medio Ambiente y Ecologa se usan prcticamente
como sinnimos sin embargo como veremos a continuacin , la primera se refiere al
entorno y la segunda a la ciencia que lo estudia.
1.4.2. Definicin de Ecologa.- OIKOS: CASA LOGOS: CIENCIA
La palabra fue acuada en 1869 por el bilogo alemn Ernest Haeckel, para designar una
disciplina que estudiaba las relaciones entre el hombre y su ambiente.
Haeckel seala que : entendemos por ecologa al conjunto de conocimientos referentes a
economa de la naturaleza, la investigacin de todas las relaciones del animal tanto en su
medio orgnico como inorgnico, incluyendo sobre todo su relacin amistosa o hostil con
aquellos animales y plantas en los que se relaciona directa o indirectamente. En pocas
palabras la ecologa es el estudio de todas las complejas interrelaciones a las que Darwin
se refera como las condiciones de la lucha por la existencia.
La ecologa es una ciencia de sntesis porque la ecologa se ha desarrollado al revs de
otras ciencias. El progreso de cualquier disciplina consiste en una paulatina diversificacin
de las materias, conducentes a la especializacin, la ecologa por el contrario, ha ido
combinando conocimientos cientficos para intentar con ellos un cuerpo unificado de
doctrina.
1.5. EL DAO AMBIENTAL.
Se hace necesario determinar en que consiste especficamente el Dao Ambiental, este
concepto ser importante cuando estudiemos ms adelante la relacin causal entre los
sujetos activos y pasivos del ilcito y su relacin con el medio ambienta.
general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en casos
especficos.
Resulta sumamente importante, adecuar lo relativo al nexo causal entre la conducta y el
resultado, hablando de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales,
se concibe los daos y perjuicios como resultados inmediatos y directos, mientras que, en
materia Ambiental, muchas veces los daos son resultados indirectos a mediano o largo
plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden de ideas, tambin es
conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la prescripcin y
a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental.
La defensa del Medio Ambiente por medio de la responsabilidad civil, tiene el claro
propsito de proveer para la mejora del ambiente y no debe convertirse en un mecanismo
para lucrar indebidamente, por lo que tambin debe ponerse atencin esmerada, respecto
a quines se legitimar con ella para demandar reparacin por dao o deterioro
Ambiental, sealan los criterios legislativos.
Con el objeto de dar certidumbre jurdica, es de suma importancia establecer un criterio
conforme al cual se pueda calcular o determinar el valor econmico o el monto que
deber cubrir la garanta financiera o el seguro de responsabilidad objetiva que se
contrate para la realizacin de ciertas actividades.
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, deber tomar como base para la
determinacin de dicha cantidad, la evaluacin de impacto Ambiental a que hace
referencia el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, la cual abarca los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser
afectados por la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los
elementos que conforman dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas
preventivas, de mitigacin y dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos
negativos sobre el ambiente.
Para efecto de estudiar un marco jurdico se revisar en los prrafos siguientes los
principios e ideas ms fundamentales de lo que actualmente se conoce como Derecho
Ambiental.
1.6. EL DERECHO AMBIENTAL.
Este Derecho esta constituido por una serie de principios, que le van dando forma como
un Derecho autnomo de naturaleza pblica e internacional.
1.6.1. Definicin de Derecho Ambiental.- El investigador Ral Braes, define al Derecho
Ambiental, como un conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas
que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen
lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la
generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las
condiciones de existencia de dichos organismos vivos. Siendo sus notas esenciales las
siguientes:
1. La expresin Derecho Ambiental, se refiere a un conjunto de normas jurdicas que
regulan ciertas conductas humanas que pueden considerarse de inters Ambiental;
2. Las conductas humanas de inters Ambiental son aquellas que pueden influir en los
procesos de interaccin, que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y su
medio ambiente;
3. Dichas conductas, interesan al Derecho Ambiental slo en la medida en que ellas, al
influir sobre tales procesos pueden modificar de una manera importante las condiciones
de existencia de los organismos vivos. [38]
El Derecho Ambiental se puede definir tambin como un conjunto de normas jurdicas de
Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos en sociedad con los
diversos recursos naturales, en la medida en que aquellos pueden influir sobre estos
ltimos. Tambin puede sostener, que se trata de un sistema normativo que conduce las
relaciones entre los seres vivos y su medio ambiente, siendo el conductor de las mismas,
el hombre, para propiciar su propio equilibrio y desarrollo sustentable.
Los vnculos entre la sociedad y la naturaleza se establecen a travs de dos grandes tipos
de factores: el conjunto de acciones humanas que inciden sobre el sistema ecolgico
natural y el conjunto de efectos ecolgicos generados en la naturaleza y que inciden
sobre el sistema social.
Raquel Gutirrez Njera, define al Derecho Ambiental, tomando en cuenta su objeto de
especificidad como: un conjunto de normas que tienen por objeto regular las conductas
La jurisprudencia y la costumbre, en los pocos casos en que dentro de Amrica Latina son
fuentes de Derecho.
Tambin deben considerarse como fuentes del Derecho Ambiental las disposiciones de
todo orden que se refieran a la administracin publica del ambiente, sea que se trate de
organismos pblicos creados exclusivamente con ese fin o no. En rigor, estas fuentes
tienen tambin el carcter de legislacin Ambiental especfica o de legislacin que,
versando sobre otras materias, se refiere tambin a cuestiones Ambientales. La
especificidad y muchas veces la complejidad de la materia, hacen aconsejable que esta
legislacin sea analizada aparte.
Hemos considerado exclusivamente fuentes del Derecho Ambiental que provienen del
Derecho interno, pero, tambin el Derecho internacional debe ser considerado como
fuente del Derecho Ambiental.
1.6.4. Sujetos del Derecho Ambiental.-Dentro del Derecho Ambiental se pueden
encontrar dos sujetos:
- Sujeto activo.- Es el que contamina, pudiendo ser el hombre o la naturaleza (mediante
diferentes fenmenos).
- Sujeto Pasivo.- Es el contaminado, siendo en este caso el medio ambiente.
1.6.5. Naturaleza jurdica del Derecho Ambiental.- El hombre reconoce la existencia de
los problemas Ambientales, por lo tanto tuvo la necesidad de enfrentarlo con el auxilio del
Derecho, es decir, se atribuye a la conducta humana, tratar de proteger la vida en la tierra
a travs de dos formas del Derecho como es la norma y la coaccin, teniendo as una
respuesta social visible tendiente a la proteccin del medio ambiente.
El Derecho Ambiental tiene una naturaleza jurdica mixta, ya que se vale de todas las
ramas del Derecho para llevar a cabo sus normas y alcanzar todos sus objetivos. Creo
que podramos concluir que su naturaleza es del Derecho Social, ya que no solo es
obligacin del Estado, el proteger el medio ambiente y el equilibrio ecolgico, sino de sus
gobernados, de contribuir a que esto se lleve a cabo.
1.6.6. Consideraciones adicionales sobre el Derecho Ambiental.- En ocasiones en
materia de Derecho Ambiental se ha requerido ir integrando una serie de principios
generales y de valores ticos que nos permiten crear un cuerpo filosfico, es as como
Ramon Ojeda Mestre plantea que el Derecho Ambiental moderno plantea el concepto y
caractersticas del Derecho de Propiedad.[44]
El valor del tiempo, debe considerarse un activo Ambiental.
Los principales retos o factores importantes del Derecho Ambiental son el tiempo, el
espacio y el movimiento.
Es necesario que el Derecho Ambiental se vuelva cientfico y con imperio.
A mayores privilegios de los dioses econmicos, menores defensas del individuo, de la
sociedad y del ambiente, son por ello que, en algunos regmenes jurdicos se reconoce la
tutela del medio ambiente, como un Derecho fundamental de la persona humana.
Caractersticas del Derecho Ambiental:
1. Se reconoce en la doctrina Ambiental, que el crecimiento de la acumulacin del riesgo
actual, proviene del desarrollo tecnolgico y amenaza tanto al ambiente, como a la
humanidad misma.
2. El Derecho Ambiental, es un producto cultura e ideolgico, que necesariamente pasa
por las instituciones polticas.
Las caractersticas del Derecho Ambiental del siglo pasado son su carcter horizontal, la
dispersin normativa y el predominio de inters colectivos.
3. El nuevo Derecho Ambiental se ha desarrollado en las ltimas tres dcadas.
Una de sus caractersticas es la novedad.
Tambin es abundante en algunos mbitos, pero escaso o nulo en otros.
4. No es cerrado, cada vez mas se requieren expertos en especialidades no jurdicas,
para su elaboracin y su aplicacin.
5. Es un Derecho muy dinmico. Se relaciona con otras ramas del Derecho tales como
civil, penal, administrativo, internacional, etc.
6. En pases no desarrollados padece de eficiencia, debido en gran medida por la
velocidad, ritmo y complejidad con que fue evolucionado y superando la capacidad de los
poderes pblicos.
Winter, hace tres propuestas con relacin a la modificacin del Derecho Ambiental para
hacer frente a nuevas amenazas:
El establecimiento de lmites de tolerancia ms sensibles.
La introduccin de estndares tecnolgicos con nfasis en la tecnologa blanda.
El anlisis de beneficios.
Dunoff, sugiere la necesidad de enfocar el Derecho Internacional Ambiental, a los
problemas Ambientales del sur, contrarios a la actual tendencia de la north-agenda.
Di Mento, propone una accin que combine estrategias educativas, tecnolgicas, de
reestructuracin interna de las empresas, estrategias de colaboracin normativa,
estmulos econmicos, etc.
Salvia, establece que el Derecho Ambiental va a ser ms proclive a las prohibiciones y
vetos de actividades daosas, sobre las que exista incertidumbre cientfica en cuanto a
sus efectos.
Dellano, comenta de una tendencia de ampliacin a la base subjetiva de incidencia de la
poltica Ambiental, en virtud de su transformacin, de una disciplina de comportamientos
de categoras definidas de contaminadores, a un complejo de instrumentos reguladores,
que incluye los comportamientos colectivos difusos.
Huffman, predice el futuro mantenimiento de la clase command and control regulation,
la descentralizacin progresiva y unida a ella, una continua expansin de los mecanismos
del mercado, basados en su menor costo y creciente internalizacin.
Cudahy, cree que el prximo siglo se caracterizar por un abandono de los esfuerzos de
regulacin de detalles Ambientales, y que sern desarrollados diseos, para promover
modelos de vida que muestren armona ecolgica.
Esteve Pardo, pronostica la estandarizacin del Derecho Ambiental, pero bajo una
deseable supervisin de los poderes pblicos, que impactar los ordenamientos jurdicos
y el propio sistema de normalizacin extendiendo sus consecuencias, a la responsabilidad
por daos Ambientales.
Existe, un gran retraso en materia Ambiental en este siglo, debido a la lentitud de los
gobiernos, en relacin tanto a su rgimen interno como hacia el mbito internacional.
Los poderes pblicos, tienen una nueva responsabilidad mas compartida con la sociedad,
ganando terreno la solucin alternativa de conflictos.
Los recursos econmicos y financieros de las empresas privadas y los particulares, son
superiores a los presupuestos oficiales en materia Ambiental.
El imperio de la ley Ambiental, supone controlables las decisiones administrativas, a pesar
de que la legislacin otorga una amplia discrecionalidad a la autoridad.
A continuacin se analizar los tratados y convenios Internacionales que a nuestro juicio
han representado una de las fuentes ms importantes del Derecho Ambiental.
1.7 TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES.
Un tratado son los acuerdos celebrados entre los Estados con el fin de la mutua
cooperacin y ayuda entre ellos para resolver o prevenir los conflictos que pudieran surgir
entre ellos de toda ndole y regidos por el Derecho internacional.
Existen variados instrumentos internacionales, que buscan regular de una forma ordenada
y pacfica las relaciones entre los Estados y dentro de estos se aborda la proteccin al
medio ambiente.
Los tratados internacionales Ambientales, son parte del Derecho Internacional relacionada
con cuestiones Ambientales. Esta cuestin ha adquirido una creciente importancia en los
ltimos aos dada la creciente toma de conciencia, por parte de la opinin pblica, de que
muchos problemas Ambientales pueden traspasar las fronteras de los pases, o tienen un
alcance tan global que no es posible hacerles frente slo por medio de leyes de alcance
nacional. Los tratados y convenciones entre distintos pases son hoy la principal fuente de
leyes Ambientales internacionales.[46]
A pesar de los muchos tratados internacionales, actualmente en vigor sobre el medio
ambiente, su aplicacin efectiva sigue siendo un importante desafo para la comunidad
mundial. El Tribunal Internacional de Justicia de Naciones Unidas slo puede
desempear, un papel limitado como rbitro de las disputas entre los diferentes pases.
Las previsiones de los tratados internacionales, suelen incluir reuniones regulares de sus
signatarios y mecanismos, para obligar a los pases a aportar informes detallados sobre el
cumplimiento de sus obligaciones. Cada vez es ms reconocida la importancia de la
participacin de las organizaciones no gubernamentales en el proceso.
[1]
Abbagno Nicola y Fornero, Giovani. Diccionario de Filosofa. 4. Ed., Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 2004. p. 408.
[2]
[3]
UNAM.Instituto de Investigaciones Jurdicas Diccionario Jurdico Mexicano. 14. Ed. Mxico. 2000. p.p. 1321-1322
[4]
[5]
[6]
Porrua Prez, Francisco. Teora del Estado. Mxico. Ed. Porra, 2003. p.p.26-27
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Argentina, Ed. Heliasta. 1982. p. 294
[8]
Idem.
[9]
Serra Rojas, Andrs. Teora del Estado. 15 Edicin. p.p. 337-339.
[7]
[10]
[11]
[12]
[13]
Jellinek, George. Teora del Estado. Ed. Albatros. Buenos Aires. 1943. p. 647
[14]
Serra Rojas, Andrs. Teora del Estado. 15 Edicin. Mxico. Porra. p.p. 334-336
[15]
Jellinek, George. Teora del Estado. Ed. Albatros. Buenos Aires. 1943. p. 647
[16]
[17]
BoffiI Boggero, Luis Mara., Enciclopedia Jurdica Omeba tomo XXIV. Ed. Driskill S.A. Buenos Aires 1979. p.p. 790-791.
[18]
Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado. Ed. Porra. 2 edicin. Mxico 2000. p.p 41-43 y 523.
[19]
Rojina Villegas, Rafael. Compendio de Derecho Civil. Teora general de las obligaciones. Mxico. Editorial Porra. 1977.
p. 206.
[20]
Prez Carrillo, Agustn. La Responsabilidad Jurdica, Conceptos Dogmticos y Teora del Derecho UNAM. 1979. p.60
[21]
[22]
[23]
Santos, Briz. Derecho de Daos. Ed. Revista de Derecho privado. Madrid. 1963. p.22
[24]
[25]
[26]
[27]
[28]
Op Cit. P. 443.
[29]
Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado. Ed. Porra. Ed 2. Mxico. 2000. p.p.146-523
[30]
Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado Ed. Porra. 2 ed. Mxico 2000. p.p 523, p.p. 51-53
[31]
Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado Mxico. Ed. Porra. 2 ed. 2000 pg. 71 pp. 523
[32]
Santos, Briz Jaime. Derecho de los daos. Ed. Revista de Derecho Privado. Madrid 1963
[33]
Santos, Briz Jaime. Derecho de los daos. Ed. Revista de Derecho Privado, Madrid 1963
[34]
Dr. Borja, Ernesto Eduardo. Enciclopedia Jurdica Ameba. Ed. Dskill. Buenos Aires. 2000 p. 511-514.
[35]
Ob. Cit
[36]
[37]
[38]
Braes, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental. Fondo de
Cultura Econmica. Mxico. 1994. P.27
[39]
Gutierrez Najera, Raquel. Introduccin al Estudio del Derecho Ambiental. Ed. Porra. Mxico. 2000 P. 413
[40]
Quintana Baltierra, Jess. Derecho Ambiental Mexicano. Ed. Porra. Mxico. 2000. P. 17-18
[41]
Ramos, Martn Mateo. Manual de Derecho Ambiental. Ed. Tribio. Madrid Espaa. 1995. P. 61- 64
[42]
Braes Ballesteros, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1994. pp.
27-35.
[43]
Braes, Ral, Las Fuentes del Derecho Ambiental, Manual de Derecho Ambiental Mexicano. P. 56-57
[44]
Ojeda Mestre, Ramn Argumentos y aspectos del Derecho Ambiental Revista de la Academia Mexiquense de Derecho
Ambiental, Recursos Naturales y Biodiversidad, A.C. Agosto de 2003-Junio de 2004 P. 21-23
[45]
Ojeda Mestre Ramn Argumentos y Aspectos del Derecho Ambiental Revista de la Academia Mexiquense de Derecho
Ambiental, Recursos Naturales y Biodiversidad, A.C. Agosto de 2003-Junio de 2004 P. 21-23
[46]
Becerra Ramrez, Manuel. Derecho Internacional Pblico. Ed. UNAM. Mxico., 1991 p.36.
[47]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas. P. 505
[48]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas.
P. 508
[49]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas.
P. 509
[50]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas
pblicas. P. 510
[51]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas.
P. 514-515.
[52]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas.
P. 539
[53]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas
pblicas. P. 540
Introduccin | Metodologa | Captulo Primero | Captulo Segundo | Captulo Tercero | Captulo Cuarto | Conclusiones | Bibliografa
Administrar la riqueza | Agroqumicos | Aguas Negras | El aire que respiramos | Animales | rboles de Navidad | Biosfera | Calentamiento de la
tierra | Calidad del aire | Contaminacin Mexiquense | La presa del Muerto | Lobo y Conejo Teporingo | Madera | Mariposa Monarca | Una
Mariposa Prehispnica | La otra contaminacin | Rancho "El Porvenir" | Regreso: Mariposa Monarca | Un Brindis | Un camino que recorrer |
Velasco Ecologista | Tesis: Dao Ambiental
CAPTULO SEGUNDO
ANTECEDENTES DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
2. 1. ORGENES INTERNACIONALES DE LA CONCIENTIZACIN POR EL DAO
AMBIENTAL.
En este captulo se har un estudio del origen de la problemtica Ambiental y nos
permitir conocer algunas respuestas y estrategias que se han aplicado sobre esta
temtica, y as mismo el impacto que se ha tenido en el mbito internacional ya que este
problema no lo podemos particularizar a nuestro pas ya que es un tema mundial ya que
lo que se manifieste en un lugar repercute en todo el mundo.
Se puede situar el inicio del ecologismo a finales de los aos sesenta. Por aquellas fechas
las sociedades occidentales estaban en pleno furor del desarrollo sin lmites. Autores
norteamericanos como la biloga Rachel Carson, Barry Commoner, Paul R. Ehrlich, los
autores Ren Dubos y Barbara Ward, el agrnomo francs Ren Dumont, el mexicano
Ivan Illich, fueron los que comenzaron entre otros muchos, a propagar en las sociedades
ms industrializadas de occidente los problemas ecolgicos del planeta.
En Estados Unidos, asociaciones como el Sierra Club, o la Audubon Society y en Europa
organizaciones como el Consejo Internacional para la Preservacin de las Aves (ICBP), y
sus asociaciones federadas, como la Federacin Alemana para la Proteccin de las Aves
(DBV) o la britnica Real Sociedad para la Preservacin de las Aves (SRPB), fueron, junto
con otras entidades similares, la cuna de grupos ms pequeos pero mucho ms activos
y combativos en la defensa del equilibrio ecolgico del planeta.
A finales de los aos sesenta, cientos de personas sintieron la necesidad de oponerse
activamente al proceso de destruccin de los recursos naturales. En todos los pases
occidentales comienzan a organizarse pequeos grupos, desconectados unos de otros,
que con el paso de los aos acabaran aglutinndose en federaciones, coordinadoras y
creando lo que llamamos movimiento ecologista.
Amigos de la Tierra fue creada a raz de una escisin de la organizacin americana Sierra
Club, inicialmente fueron adhirindose a este grupo asociaciones nacionales de los pases
anglosajones. Estados Unidos (30,000 socios), Canad (80,000 socios), Inglaterra
(18,000 socios), Australia (3,000 socios) Nueva Zelanda (1,000 socios), fueron los
primeros pases en integrarse en esta federacin internacional que tambin encontrara
gran eco en Holanda (15,000 socios) y en Espaa (10,000 socios). Pero la seccin
nacional que ms famosa hizo a la Federacin de Amigos de la Tierra en Europa fue la de
Francia, a pesar de que su nmero de miembros activos no supera las 3,000 personas.
Los ecologistas europeos no han ocupado las primeras planas de la prensa durante los
ltimos aos slo por sus xitos electorales. Junto a los grupos que han centrado sus
esfuerzos en el asalto a las instituciones parlamentarias, ha habido otros muchos que han
mantenido las actividades tradicionales de estos grupos, en incluso generaron nuevas
formas de lucha que mantuvieron en vilo a la opinin pblica mundial.
Greenpeace, pequeo grupo de ecologistas pertenecientes a trece pases que han
emprendido la va de la resistencia pacfica como mtodo de lucha contra las agresiones
al equilibrio ecolgico, comenz a funcionar en 1972 en la ciudad canadiense de
Vancouver, en protesta contra las pruebas nucleares que los norteamericanos estaban
realizando en la isla Amchitka, en Alaska. Al ao siguiente este mismo grupo acudi a las
islas del Pacfico Sur, donde Francia estaba realizando pruebas nucleares en superficie.
Despus de varios aos de lucha y de que se hubieran creado Greenpeace-Australia y
Greenpeace-Nueva Zelanda, los franceses cedieron a las campaas desatadas por esta
organizacin y suspendieron las pruebas nucleares atmosfricas.
Greenpeace logr acapar la atencin de la opinin pblica mundial, debido a la
espectacularidad de todas sus acciones. En ellas siempre hay dos ingredientes: una
causa noble y un grupo de personas que arriesgan sus vidas por defenderla. Con estos
gestos de accin directa, los miembros de Greenpeace han conseguido despertar la
conciencia ecolgica de millones de personas que nunca se haban preocupado por los
problemas del medio ambiente.
Por otra parte, solo con la ayuda que le otorgan los socios colaboradores que esta
organizacin posee en todo el mundo es posible mantener en forma los cuatro barcos con
los que cuenta Greenpeace, con sus respectivas tripulaciones, para llevar a cabo sus
acciones en defensa de la vida marina.
2. 1. 1. Historia de las catstrofes Ambientales mundiales.- La contaminacin, implica
impregnacin del aire, el agua o el suelo con productos que afectan a la salud del hombre,
la calidad de vida o el funcionamiento natural de los ecosistemas.
Los pases en desarrollo vieron esta preocupacin de los ricos como una nueva limitante
para su propio desarrollo. Insistieron en que el dilogo deba incorporar las cuestiones
relacionadas con la pobreza, el subdesarrollo, la desigualdad y los recursos naturales,
ntima e inextricablemente ligadas con las condiciones y prospectos Ambientales en estos
pases La Conferencia de Estocolmo contribuy decididamente a incorporar la temtica
Ambiental en polticas y otros instrumentos de la gestin pblica. Mientras all apenas se
contaba con un puado de latinoamericanos y caribeos interesados en estos temas, hoy
todos los pases de la regin poseen una base institucional y normativa, y han proliferado
las organizaciones ciudadanas.
Durante los ltimos treinta aos se han dado avances sustanciales en la regin
incluyendo el proceso de institucionalizacin de los temas Ambientales, la creacin de los
Ministerios de Medio Ambiente, el aumento de las reas naturales bajo proteccin, la
incorporacin constitucional de los Derechos Ambientales junto con el desarrollo del
aparato legal y una opinin pblica cada vez ms informada y alerta. Sin embargo,
tambin hay conciencia de que la situacin sigue siendo grave y queda mucho por hacer.
La preocupacin Ambiental se ha extendido: se la encuentra en los campesinos que
buscan nuevas alternativas ecolgicas para sus cultivos, as como en empresarios
interesados en una innovacin ecoeficiente; se la defiende desde las ctedras
universitarias y desde las organizaciones ciudadanas. Se ha consolidado el concepto de
que la temtica Ambiental sea un lujo o una preocupacin inslita, ha evadido las
fronteras nacionales y las regiones continentales, y se han comenzado a enfrentar sus
aspectos planetarios. La relevancia de la dimensin Ambiental es tal que los propios
conceptos de desarrollo ya no pueden ser definidos sin incorporarla. En el presente
captulo se revisan algunos aspectos destacados de esta historia de tres dcadas.
2.2.1. Estocolmo: crecimiento y poblacin.- La conferencia de Estocolmo fue el primer
encuentro gubernamental de envergadura sobre temas Ambientales, calificados como
ambiente humano, tal como aparece en el propio ttulo de la reunin. Se dio en un
contexto de crecientes protestas ciudadanas y fuerte preocupacin en los pases
industrializados por el deterioro Ambiental. El debate de la conferencia rpidamente deriv
hacia las relaciones con el desarrollo, la contaminacin y degradacin Ambiental
derivadas del mismo, el papel de la pobreza y la incidencia del crecimiento poblacional.
Dos de estos grandes temas las relaciones entre medidas Ambientales y el crecimiento
econmico, y los efectos del crecimiento poblacional haban sido tratados poco antes
en Los lmites del crecimiento, un estudio realizado por un equipo de investigadores para
el Club de Roma, ese anlisis afirmaba que el crecimiento econmico posee lmites
Ambientales, y que de continuarse el camino de esos aos, se terminara en una fuerte
catstrofe Ambiental, hambrunas generalizadas y reduccin de la poblacin. La discusin
en buena medida se dogmatiz, originando una oposicin entre polticas Ambientales y
polticas econmicas, y algunos lderes latinoamericanos vean cualquier medida
Ambiental como un impedimento para el progreso econmico. Esta polarizacin es
posible en un contexto donde el desarrollo es concebido como crecimiento econmico, y
realizado sobre todo en el plano material.
En Estocolmo, algunos diplomticos defendan la necesidad de determinar
independientemente sus normas Ambientales, y con ello justificaban que los requisitos de
los pases desarrollados no podan ser aplicados en la regin, concibindolos como un
lujo que no podan darse, o incluso negando las inquietudes Ambientales.
La preocupacin por el progreso econmico explica que se insistiera en problemas
netamente econmicos, como los trminos de intercambio en el comercio internacional, el
papel de las relaciones entre Estados y la soberana nacional. Los pases de Amrica
Latina y el Caribe insistieron en sus Derechos soberanos para determinar los usos de los
recursos naturales, preocupados por posibles condicionamientos de las naciones
industrializadas.
Paralelamente, desde foros latinoamericanos se discuta Los lmites del crecimiento. Un
ejemplo es el Modelo Mundial de la Fundacin Bariloche, en el cual destacados
intelectuales declararon que no existen lmites fsicos absolutos en el futuro previsible,
insistiendo en la abundancia de los recursos naturales latinoamericanos, enfatizando los
aspectos polticos en su distribucin y renovando su fe en el progreso. Pero ms all de
estos razonables cuestionamientos basados en la economa poltica, tambin hubo un
reduccionismo que minimizaba los aspectos Ambientales, presuponiendo soluciones
tcnicas y planificaciones estatales ideales.
En Estocolmo tambin se prest mucha atencin al crecimiento de la poblacin. La
advertencia de una bomba demogrfica resonaba en muchos odos, y varios pases
teman que se los acusara por sus altos ritmos reproductivos. Las respuestas a esas
posturas, lideradas por el bilogo molecular y activista Ambiental Estadounidense Barry
Commoner, insistan en que ms bien deba incorporarse la intensidad del consumo y la
inequidad social como causas destacadas. De esta manera, la pregunta por lo que se
consume del ambiente, y quin lo consume, rpidamente se instal en la discusin. Estas
cuestiones, referidas a las relaciones entre economa y ecologa, por una parte, y
ambiente y consumo, por otra, se mantienen hasta el da de hoy.
Como resultado concreto de la conferencia, adems de una declaracin de polticas, se
recomend la creacin de una agencia Ambiental en la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU). Meses ms tarde, una resolucin de la Asamblea General de la ONU cre
el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con sede en un pas
del hemisferio sur (Kenia) y oficinas en las regiones, siendo ubicada la de ALC en Mxico.
El debate entre Ambientalistas y economistas se ampli despus. Los economistas
latinoamericanos participaron poco en estos debates, inicialmente, pero se produjo la obra
del economista chileno Osvaldo Sunkel Estilos de desarrollo y medio ambiente en
Amrica Latina, iniciada por un proyecto conjunto de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el PNUMA.
Hubo un seminario regional en Santiago de Chile en y el economista argentino Ral
Prebisch public Biosfera y desarrollo. El pensamiento de estos y otros latinoamericanos
habra de tener eco ms tarde en diversos foros internacionales, incluyendo la Cumbre de
la Tierra. Resurgi una opinin intermedia que, aunque no tuvo repercusin inmediata,
casi diez aos despus servira de base a la nocin de una nueva economa del
desarrollo sostenible. Fue bautizada como ecodesarrollo por el economista francs
Ignacy Sachs, quien al inicio de esa dcada fue de los primeros en resaltar la conciliacin
entre desarrollo y polticas Ambientales.
La preocupacin internacional y las soluciones que se le dieron en materia de poltica
internacional y de tratados y convenios propiciaron como veremos a continuacin que se
creara una conciencia internacional.
2. 3. LOS TEMAS AMBIENTALES SE INTERNACIONALIZAN.
El posterior desarrollo de los setentas e inicio de la dcada de 1980 determin un
deterioro creciente de las reas naturales y de las condiciones Ambientales, el
surgimiento y fortalecimiento de una amplia red de organizaciones Ambientalistas, y un
sentimiento de compromiso en la discusin Ambiental, en especial sobre la conservacin
de fauna y flora. El debate se concentr durante esa dcada en los bosques tropicales, en
especial de Amrica Central y la Amazona, y se ampli para reconocer el valor mundial
desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las suyas.
Se reconoce que la biosfera tiene lmites para absorber los impactos Ambientales, como
adverta el Club de Roma, pero se aclara que los otros lmites invocados dependen
esencialmente del ser humano, y por lo tanto estn sujetos a su modificacin mediante la
organizacin social y la tecnologa. La contradiccin que se viva desde la conferencia de
Estocolmo, entre la conservacin y el crecimiento econmico, fue reinterpretada. El marco
ecolgico que antes se entenda como un obstculo insalvable para el crecimiento, pas a
ser una necesidad para asegurarlo.
Esta idea de la conservacin como condicin del crecimiento ya se encontraba en
discusin en varios mbitos contemporneos. Por ejemplo, el comit conjunto sobre
desarrollo del BM y el Fondo Monetario Internacional emiti un documento donde se
sealaba la complementariedad del crecimiento econmico con la conservacin Ambiental
y el alivio de la pobreza. En esta misma orientacin se inscribi Nuestra propia agenda ,
una iniciativa para Amrica Latina y el Caribe promovida por el BID y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) bajo la forma de una Comisin de Desarrollo
y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe .
La propuesta repite en lo esencial los conceptos de Nuestro futuro comn, con nfasis
sobre la equidad en la distribucin de los beneficios sociales de los recursos naturales. Se
cree que el efecto de esta agenda fue limitado, ya que la comisin redactora que
convocaron los organizadores de la iniciativa no logr respaldo de las organizaciones
ciudadanas, y sus propuestas tuvieron un alcance limitado en las reuniones preparativas
de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en 1992.
Los problemas internacionales que fueron denunciados por los cientficos provocaron que
las naciones unidas convocaran a una primera reunin internacional con el tema del
medio ambiente que actualmente se conoce como cumbre de la tierra y que tuvo lugar en
el ao de 1989 en la ciudad de Estocolmo Noruega, tema que veremos a continuacin.
2. 5. EL PROCESO DE LA CUMBRE DE LA TIERRA
En diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en respuesta a la
Comisin Brundtland, decidi convocar a una Conferencia sobre Medio Ambiente. Se
decidi que las naciones estaran representadas en la conferencia por sus jefes de Estado
actitudes y prcticas personales, facultar a las comunidades para que cuiden su propio
ambiente, proporcionar un marco nacional para la integracin del desarrollo y la
conservacin y forjar una alianza mundial.
Estos aportes ampliaron la temtica Ambiental ms all de la preocupacin por especies
amenazadas y paisajes en peligro, hacia una perspectiva ms amplia, tanto en el uso del
concepto de biodiversidad (que va desde los recursos genticos a los ecosistemas), como
en las relaciones con las estrategias de desarrollo, la base institucional, la ciencia y la
tecnologa. Paralelamente, las organizaciones ciudadanas y grupos Ambientalistas
promovan sus propias ideas en diversas reuniones. Un ejemplo es la Agenda Ya
Wananchi aprobada en el encuentro internacional Races del futuro All se adverta que
la cuestin esencial no era la preservacin del ambiente en s mismo, sino cmo manejar
los recursos naturales para alcanzar el ms efectivo desarrollo sostenible en las esferas
sociales, econmicas y fsicas.
En Amrica Latina y el Caribe hubo declaraciones y aportes como los de Las Vertientes
(Chile) y Las Leas (Argentina). Un aspecto destacado de la participacin de las ONG
en la Cumbre de la Tierra fue la generacin de los Tratados alternativos, con sus propios
aportes y visiones sobre los temas en discusin. Estos ofrecen una disparidad de
enfoques, profundidad de anlisis y elaboracin de propuestas. Gobiernos y
organizaciones latinoamericanos y caribeos insistieron en las estrechas relaciones entre
la pobreza de la regin y las circunstancias Ambientales, lo que muchas veces generaba
polmicas.
La reunin de ministros del ambiente convocada por el PNUMA indic que existe un
indisoluble entrelazamiento entre deterioro Ambiental y pobreza. Ambos son efectos
interactuantes de un mismo proceso mundial de crecimiento defectuoso. El mejoramiento
de las condiciones econmicas y sociales dijeron los ministros del ambiente en esta
oportunidad ser el factor esencial para detener la degradacin Ambiental en los pases
de la regin.
2.6 DECLARACIN DEL RO.
Despus de la celebracin de la reunin de Estocolmo el tema del Medio Ambiente
adquiere caractersticas jurdicas y se organiza por parte de las Naciones Unidas una
segunda reunin internacional en Ro de Janeiro Brasil, como consecuencia de estas
Principio 11: Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las
normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambienta-les deberan reflejar
el contexto Ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por
algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y
econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo.
Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin
de los costos para impedir la de-gradacin del medio ambiente.
Principio 16: Las autoridades nacionales debern procurar fomentar la internacionalizacin de los costos
Ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina
debera cargar con los costos de la contaminacin.
El Derecho del capitalismo es, inicialmente, un Derecho inspirado en principios que tiene
poco que ver con los del Derecho Ambiental. Quizs nadie ha expresado mejor esos
principios que el jurista Cambacres, quien resumi las ideas centrales del futuro Cdigo
Civil de los franceses, en los siguientes trminos: Tres cosas son necesarias y suficientes
para el hombre en su vida social: ser dueo de su persona, contar con bienes para
satisfacer sus necesidades y poder disponer en su propio inters, de su propia persona y
de sus bienes. Todos los Derechos civiles se reducen entonces a los Derechos de
libertad, de propiedad y de contratar. [1]
Sobre esos principios se fund el Derecho del capitalismo, que hizo de la libertad
econmica uno de sus pilares fundamentales y que generaliz la propiedad privada,
permitiendo la apropiacin por los particulares de las cosas que la naturaleza no hubiera
hecho comn a todos los hombres y, adems, un uso y disposicin arbitraria de ellas, a la
manera de un Derecho absoluto. La vigencia de esos principios se ha extendido,
parcialmente, hasta nuestros das. Ellos conforman el rgimen jurdico de lo que hoy se
llama economa social del mercado.
Aparentemente, las normas que expresan estos principios no tienen ninguna relacin con
la proteccin del ambiente y no deberan considerarse como una parte del Derecho
Ambiental. Sin embargo, lo cierto es que, aunque no son normas que hayan sido
expedidas con ese propsito, ellas son normas que generan efectos Ambientales en
tanto se ocupan de elementos Ambientales como los recursos naturales y contribuyen a
definir su rgimen jurdico.
Pero el campo de aplicacin de estas normas es mucho ms amplio an: en todo lo no
previsto especialmente por la legislacin sobre la materia, la proteccin del medio
ambiente queda entregada a este tipo de normas jurdicas, como son las normas civiles,
penales, procesales y administrativas que concurren a disciplinar un conjunto de materias
que interesan al Derecho Ambiental: ste es el caso de la propiedad privada, la
responsabilidad extracontractual y la responsabilidad penal, la manera de hacer efectivas
tales responsabilidades, los procedimientos administrativos, etc. Se trata de una
legislacin que tiene una relevancia Ambiental casual, cuya influencia en la legislacin
Ambiental vigente se examina ms adelante.
En una segunda poca, el Derecho del capitalismo asumi una orientacin claramente
dirigista, que implic una transformacin de la propia naturaleza del Estado y que se
[1]
[2]
Idem
Introduccin | Metodologa | Captulo Primero | Captulo Segundo | Captulo Tercero | Captulo Cuarto | Conclusiones | Bibliografa
Administrar la riqueza | Agroqumicos | Aguas Negras | El aire que respiramos | Animales | rboles de Navidad | Biosfera | Calentamiento de la
tierra | Calidad del aire | Contaminacin Mexiquense | La presa del Muerto | Lobo y Conejo Teporingo | Madera | Mariposa Monarca | Una
Mariposa Prehispnica | La otra contaminacin | Rancho "El Porvenir" | Regreso: Mariposa Monarca | Un Brindis | Un camino que recorrer |
Velasco Ecologista | Tesis: Dao Ambiental
CAPTULO TERCERO
MARCO JURDICO DEL MEDIO AMBIENTE
3.1. MARCO CONSTITUCIONAL.
seres humanos, con base en criterios que no dejen fuera algn sector de la
sociedad.
En este sentido, la omisin del Estado de crear instrumentos eficaces para la
proteccin y salvaguarda del ambiente, y en su caso su inaplicabilidad, son causas
de responsabilidad.
3.1.1. Bases Constitucionales del Derecho Ambiental.- Como todas las disciplinas y
leyes jurdicas, el Derecho Ambiental tiene sus bases en nuestra Constitucin Federal,[1]
en varios artculos que en lo conducente, dicen:
El artculo 3, fraccin II, inciso b), establece que uno de los aspectos que tendr la
educacin bsica ser el ensear a las nuevas generaciones el aprovechamiento de
nuestros recursos naturales. Este propsito es reafirmado por el artculo 39 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la proteccin al ambiente.
Artculo 3o. Todo individuo tiene Derecho a recibir educacin...
II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso
cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los
fanatismos y los prejuicios.
b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la
comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la
defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra
independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura,
y
El articulo 4, prrafo quinto, consagra el Derecho subjetivo que toda persona tiene a un
medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, por lo que la proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales es de tal importancia que significa el inters
social.
Artculo 4...
Toda persona tiene Derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar
El articulo 25, prrafo sexto, establece la obligacin del Estado de impulsar a las
empresas de los sectores social y privado pero siempre conservando el inters social de
proteccin y conservacin del medio ambiente.
Artculo 25
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de
los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el
inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su
conservacin y el medio ambiente
El Plan de Desarrollo por el Gobierno Federal contempla el desarrollo sustentable de
nuestro pas, esto es, el apoyo a las empresas para el aprovechamiento de recursos
naturales y su conservacin para no provocar daos a los ecosistemas de nuestro pas,
recordemos que la obligacin es compartida por todos los pases.
El articulo 27, prrafo 4, especifica que la Nacin es propietaria de todo tipo de Recursos
Naturales, tanto de ros y aguas, recursos del suelo y subsuelo etc, haciendo factible a la
federacin regular en materia Ambiental y decretando las respectivas leyes.
Artculo 27
Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y
trminos que fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las
lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el
mar; las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados
directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos e
indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar,
lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o
intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en
toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos
entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la
lnea divisoria de la Repblica; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos,
zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o
entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero
entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los
manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de
los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las
minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la
extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas
mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo
1993).
En el ao 1996 sufre una trascendental reforma. La LGEEPA (Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al ambiente)[4] sufri una modificacin trascendental en el ao de
1996, publicada el 13 de diciembre[5]. Las reformas, adiciones y derogaciones que se
hicieron fueron producto de las consideraciones, recomendaciones e inquietudes que
fueron propuestas por los diversos sectores de la sociedad durante la Consulta Nacional
sobre Legislacin Ambiental, convocada en el ao de 1995 por la comisin de ecologa y
medio ambiente de las cmaras de diputados y senadores.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, es de orden pblico e
inters social y tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y adems:
I.- Garantizar el Derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar;
II.- Definir los principios de la poltica Ambiental y los instrumentos para su aplicacin;
III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y
administracin de las reas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del
suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la
obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin
de los ecosistemas;
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o
colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia Ambiental corresponde a la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de
concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin;
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin
entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y
grupos sociales, en materia Ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el
cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as
como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que correspondan.
VIII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el
peligro de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos adversos;
IX.- La coordinacin entre las dependencias y entidades de la administracin pblica y
entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con la sociedad, son
indispensables para la eficacia de las acciones ecolgicas;
X.- El sujeto principal de la concertacin ecolgica son no solamente los individuos, sino
tambin los grupos y organizaciones sociales. El propsito de la concertacin de acciones
ecolgicas es reorientar la relacin entre la sociedad y la naturaleza;
XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado, para regular,
promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los particulares
en los campos econmico y social, se considerarn los criterios de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico;
XII.- Toda persona tiene Derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo,
salud y bienestar. Las autoridades en los trminos de esta y otras leyes, tomarn las
medidas para garantizar ese Derecho;
XIII.- Garantizar el Derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a la
proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y
la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente Ley y
otros ordenamientos aplicables;
XIV.- La erradicacin de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable;
XV.- Las mujeres cumplen una importante funcin en la proteccin, preservacin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su completa
participacin es esencial para lograr el desarrollo sustentable;
XVI.- El control y la prevencin de la contaminacin Ambiental, el adecuado
aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los
asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de vida de
la poblacin;
XVII.- Es inters de la nacin que las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio
nacional y en aquellas zonas donde ejerce su soberana y jurisdiccin, no afecten el
equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de jurisdiccin internacional;
XVIII.- Las autoridades competentes en igualdad de circunstancias ante las dems
naciones, promovern la preservacin y restauracin del equilibrio de los ecosistemas
regionales y globales;
Aguas Nacionales, estableciendo que las aguas nacionales con las que se mencionan en
el artculo 27 constitucional; el captulo segundo habla de las Concesiones y Asignaciones
para la explotacin de las aguas, los requisitos y procedimientos para obtener dichas
concesiones y asignaciones; el captulo tercero que habla de los Derechos y obligaciones
de concesiones o asignatarios, en donde establece especficamente los Derechos y
obligaciones de los concesionarios; el captulo cuarto relativo al Registro Pblico de
Derecho de Agua, en donde establece lo procedimientos para llevar a cabo dicha
inscripcin; finalmente el captulo quinto que habla de la Transmisin de Ttulos y todo lo
relativo a los supuestos en que habr de presentarse y el procedimiento para llevarlo a
cabo.
El Ttulo Quinto que habla de las Zonas Reglamentadas, de veda o de reserva, integrado
de un Captulo nico, en donde se establece todo lo relativo a estas en cuanto a su
declaracin, solicitud para explotarlas, etc.
El Ttulo Sexto que habla de los Usos del agua, compuesto de cinco captulos; el captulo
primero habla del uso pblico urbano; el captulo segundo habla del Uso Agrcola, este
captulo se integra de cinco secciones: primera, relativa las disposiciones generales, la
segunda de los ejidos y comunidades, la tercera de las unidades de riesgo, la cuarta de
los distritos de riesgo, la quinta del drenaje agrcola; el captulo tercero habla del Uso en
Generacin de Energa Elctrica; el captulo cuarto del Uso en otras Actividades
Productivas y finalmente en el captulo quinto habla del Control de Avenidas y Proteccin
contra Inundaciones.
En el Ttulo Sptimo, habla de la Prevencin y Control de la Contaminacin de las Aguas,
integrado por un Captulo nico, estableciendo las facultades de la CNA en esta materia,
las declaraciones que debe rendir, los procedimientos relacionados, la suspensin de
actividades como consecuencia de esta, las causas de revocacin de los permisos entre
otras.
En el Ttulo Octavo, habla de la Inversin en Infraestructura Hidrulica, se integra de
cuatro captulos: el captulo primero habla de las Disposiciones Generales; el captulo
segundo de la participacin de Inversin Privada y Social en Obras Hidrulicas Federales;
el captulo tercero de la Recuperacin de Inversin Pblica; y el captulo cuarto habla del
Cobro por Explotacin, Uso o Aprovechamiento de Aguas Nacionales y Bienes
Nacionales.
El Ttulo Noveno relativo a los Bienes Nacionales a cargo de la CNA, se integra de un
Captulo nico, habla de la administracin de dichos bienes, de los cambios de corrientes,
de su uso, explotacin y aprovechamiento de estos.
Finalmente en el Ttulo Dcimo habla de las Infracciones, Sanciones y Recursos se
integra de dos captulos; primero de las Infracciones y Sanciones Administrativas y el
captulo Segundo de los Recursos de Revisin.
Los entes pblicos tendrn la obligacin de denunciar ante el Ministerio Pblico a toda
persona que directa o indirectamente participe, coadyuve, asista o simule la produccin
de daos con el propsito de acreditar indebidamente la Responsabilidad Patrimonial del
Estado o de obtener alguna de las indemnizaciones a que se refiere esta Ley.
3.4.2. De las Indemnizaciones.- La indemnizacin por Responsabilidad Patrimonial del
Estado derivada de la actividad administrativa irregular, deber pagarse al reclamante de
acuerdo a las modalidades que establece esta Ley y las bases siguientes:
a) Deber pagarse en moneda nacional;
b) Podr convenirse su pago en especie;
c) La cuantificacin de la indemnizacin se calcular de acuerdo a la fecha en que la
lesin efectivamente se produjo o la fecha en que haya cesado cuando sea de carcter
continuo;
d) En todo caso deber actualizarse la cantidad a indemnizar al tiempo en que haya de
efectuarse el cumplimiento de la resolucin por la que se resuelve y ordena el pago de la
indemnizacin;
e) En caso de retraso en el cumplimiento del pago de la indemnizacin proceder la
actualizacin de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Fiscal de la Federacin, y
f) Los entes pblicos federales podrn cubrir el monto de la indemnizacin mediante
parcialidades en ejercicios fiscales subsecuentes
Las indemnizaciones correspondern a la reparacin integral del dao y, en su caso, por
el dao personal y moral.
El monto de la indemnizacin por daos y perjuicios materiales se calcular de acuerdo
con los criterios establecidos por la Ley de Expropiacin, el Cdigo Fiscal de la
Federacin, la Ley General de Bienes Nacionales y dems disposiciones aplicables,
debindose tomar en consideracin los valores comerciales o de mercado.
Los montos de las indemnizaciones se calcularn de la siguiente forma:
I. En el caso de daos personales:
[[1]
Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos, Ed. Trillas, Mxico, 1999, pp. 12-103.
[2]
Gutirrez Najera, Raquel. Derecho Internacional Pblico. Ed. UNAM. Mxico., 1991 p. 257
[3]
[4]
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de Enero de 1988, esta ley abrogo la ley federal de proteccin al
ambiente del 30 de diciembre de 1981 que haba sido publicada en diario oficial del 11 de Enero de 1982
[5]
CAPTULO CUARTO
EL DAO AMBIENTAL Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
4.1. LA PROBLEMTICA AMBIENTAL.
Entre los principales problemas Ambientales, que pueden afectar al bien
jurdicamente tutelado, que son los ecosistemas podemos citar los ms relevantes
que han llamado la atencin como sealbamos primero a la comunidad cientfica
y despus a la poblacin en general. Actualmente son innumerables las formas
como se puede daar al medio ambiente sin embargo consideramos que los que
tienen una mayor relevancia en el mundo y que ponen en peligro la vida en la
Tierra son:
que el sistema jurdico internacional acta como reguladores que obligan a las
legislaciones nacionales a incorporar principios como el antes citado del que
contamina paga.
En Mxico valoramos la tierra y todo lo que en ella se encuentra, forma nuestro
hogar por eso es que nuestro Estado, se ha comprometido con las naciones que
habitan la misma mediante la firma de tratados internacionales, encontrndose
entre estos, los relacionados al tema del medio ambiente que nos ocupa
Otra razn importante para que el Estado se responsabilice sobre los daos que
se generan en el Medio Ambiente se relaciona con el principio de el que
contamina paga que se introduce como principio desde 1975 en la Unin Europea
la cual ha inspirado el desarrollo del Derecho Ambiental que tiene su origen en el
Derecho internacional dentro de los 22 principios de la Declaracin de Estocolmo y
los 13 de la Declaracin de Ro.
En la Declaracin de Estocolmo, se habla sobre la cooperacin de los Estados en
cuanto a la responsabilidad de los Estados por los daos causados por las
actividades realizadas bajo la tutela de estos, en cuanto a la indemnizacin de las
vctimas de la contaminacin y los daos.
Y en la Declaracin de Ro, se expresa como el que los Estados debern
desarrollar la legislacin relativa a la responsabilidad y la indemnizacin. As
mismo debern cooperar en la elaboracin de nuevas leyes internacionales
relativas a la responsabilidad y la indemnizacin.
De igual forma cabe destacar que en la Ley Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado en su Captulo II y dems disposiciones de esta Ley sern
aplicables, en lo conducente, para cumplimentar los fallos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, as como las recomendaciones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, aceptadas estas ltimas por el
Estado Mexicano, en cuanto se refieran a pago de indemnizaciones.
constitucionales
autnomos,
dependencias,
entidades
de
la
Responsabilidad
del
Patrimonial
Estado
de
obtener
alguna
de
las
debern
llevar
un
registro
de
indemnizaciones
debidas
por
La acreditacin del dao, que se cause al patrimonio de los particulares por la actividad
administrativa irregular, deber acreditarse tomando en consideracin los siguientes
criterios:
a) En los casos en que la causa o causas productoras del dao sean
identificables, la relacin causa-efecto entre la lesin patrimonial y la accin
administrativa irregular imputable al Estado deber probarse fehacientemente, y;
b) En su defecto, la causalidad nica o concurrencia de hechos y condiciones
causales, as como la participacin de otros agentes en la generacin de la lesin
reclamada, deber probarse a travs de la identificacin precisa de los hechos que
produjeron el resultado final, examinando rigurosamente las condiciones o
circunstancias originales o sobrevenidas que hayan podido atenuar o agravar la
lesin patrimonial reclamada.
Las resoluciones del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que
nieguen la indemnizacin o que, por su monto, no satisfagan al reclamante podrn
impugnarse directamente por va jurisdiccional ante el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
El Derecho a reclamar indemnizacin prescribe en un ao, mismo que se
computar a partir del da siguiente a aquel en que se hubiera producido la lesin
patrimonial, o a partir del momento en que hubiesen cesado sus efectos lesivos, si
fuesen de carcter continuo. Cuando existan daos de carcter fsico o psquico a
las personas, el plazo de prescripcin ser de dos aos.
En cuanto a que s de la concurrencia el pago de la indemnizacin deber
distribuirse proporcionalmente entre todos los causantes de la lesin patrimonial
reclamada, de acuerdo con su respectiva participacin. Para los efectos de la
misma distribucin, las autoridades administrativas tomarn en cuenta, entre otros,
los siguientes criterios de imputacin, mismos que debern graduarse y aplicarse
de acuerdo con cada caso concreto:
a) Deber atribuirse a cada ente pblico federal los hechos o actos daosos que
provengan de su propia organizacin y operacin, incluyendo las de sus rganos
administrativos desconcentrados;
b) Los entes pblicos federales respondern nicamente de los hechos o actos
daosos que hayan ocasionado los servidores pblicos que les estn adscritos;
c) Los entes pblicos federales que tengan atribuciones o responsabilidad
respecto de la prestacin del servicio pblico y cuya actividad haya producido los
hechos o actos daosos respondern de los mismos, sea por prestacin directa o
con colaboracin interocenica;
d) Los entes pblicos federales que hubieran proyectado obras que hayan sido
ejecutadas por otras responder de los hechos o actos daosos causados, cuando
las segundas no hayan tenido el Derecho de modificar el proyecto por cuya causa
se gener la lesin patrimonial reclamada. Por su parte, los entes pblicos
federales ejecutores respondern de los hechos o actos daosos producidos,
cuando stos no hubieran tenido como origen deficiencias en el proyecto
elaborado, y
e) Cuando en los hechos o actos daosos concurra la intervencin de la autoridad
federal y la local, la primera deber responder del pago de la indemnizacin en
forma
proporcional
su
respectiva
participacin,
quedando
la
parte
El Estado como entidad publica al igual que los particulares y las personas
morales son responsables por las consecuencias que se deriven de sus actos,
acciones u omisiones, es decir, si derivado de un acto o accin realizado por el
Estado, que se lleve a cabo intencionalmente, o por negligencia u omisin y como
consecuencia de los mismos se declare una contaminacin Ambiental, o un dao
ecolgico, que derive o pueda derivar en una contingencia o emergencia
Ambiental o ecolgica, el Estado se har acreedor a las medidas correctivas,
sanciones y penas que la Ley de la materia y las Autoridades correspondientes
determinen despus del estudio y anlisis minuciosos que hagan del acto o actos
violatorios de las leyes, y el resultado ser que el Estado puede caer en tres tipos
de responsabilidades a saber:
1.- Civil es aquella obligacin que tenemos todos de responder por nuestras
conductas legales o ilegales que causen daos o perjuicios, a otros, pero que en
estricto sentido no constituyen un delito y que dichas acciones pueden estar
sujetas a pruebas con la finalidad de determinar al responsable del o los daos.
2.- Administrativa se incurre en esta, cuando derivado de las llamadas visitas de
inspeccin que lleva el personal acreditado para ello por la autoridad competente,
con la finalidad de verificar el cumplimiento y la no-violacin a las disposiciones
legales y reglamentos en materia Ambiental; y
3.- Penal cuando se tipifica una accin o un acto determinado como delito de
conformidad con lo sealado tanto en la Ley Federal del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, el Cdigo Federal Penal, la Ley Federal de Pesca, la Ley
Federal de Caza, y la Ley Federal Forestal entre otras.
Desde el inicio de la presente investigacin sea dislumbrado que el Estado com0
ente jurdico y poltico tiene la responsabilidad de garantizar el desarrollo
adecuado de la sociedad, as mismo la sociedad tiene el derecho de desarrollase
en un ambiente armnico y de suficiente calidad en el mbito ambiental. Sin
embargo el Estado tiene toda una estructura encaminada a preservar ese medio
[1]
Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca. Desarrollo Sustentable, Revista Mensual Febrero 2000.
pp.12-14.
[2]
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Comentarios y concordancias. Mara del Carmen Carmona Lara.
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Primera Edicin, 2003. Pg. 87
[3]
Op Cit. Pg. 89
[4]
CONCLUSIONES
Primera.- La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que
el Estado esta obligado a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos
afecta como colectividad y cualquier ciudadano debe tener el Derecho de
demandar, la reparacin del dao al Estado, cuando se le afecte su medio
ambiente.
Porque al afectarlo est atentando contra su salud y contra el desarrollo de un
ambiente sano, al cual tiene Derecho por ser parte del entorno.
omisin productora del dao, y el dao o parte del dao o deterioro Ambiental
causado.
No existir responsabilidad cuando el dao sea producido por dolo, culpa o
negligencia inexcusable de la persona que lo hubiera sufrido y cuando el dao o el
deterioro Ambiental tengan su causa exclusiva en caso fortuito o fuerza mayor.
Tendrn legitimacin activa para exigir la reparacin del dao por el deterioro
Ambiental cualquier persona fsica o moral, que sufra afectacin o perjuicio en su
persona o patrimonio. Tendran inters jurdico y legitimacin activa, y podrn
demandar ante los tribunales federales la reparacin en especie del deterioro
Ambiental:
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y cualquiera de los municipios
en donde se haya manifEstado el deterioro Ambiental; as como cualquier persona
fsica que tenga su domicilio en el municipio en donde se dio el deterioro
Ambiental, que haya habitado en l por lo menos durante los cinco aos anteriores
al acto u omisin que le dio origen; cualquier persona moral, sin fines de lucro, que
acte en representacin de cualquiera de las personas fsicas siempre que tenga
como objeto social la proteccin del ambiente.
Para efectos de la reparacin del dao por deterioro Ambiental, los afectados por
ste podrn solicitar a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la
formulacin de un dictamen tcnico al respecto, de conformidad a lo previsto por la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, .
La reparacin del dao a que tienen Derecho las personas podra consistir en la
reparacin en especie del dao por deterioro Ambiental, el pago de los daos o
perjuicios; y el pago de los gastos en que haya incurrido para contener el dao por
deterioro Ambiental.
Quien ejercite accin civil, podra solicitar la reparacin en especie del deterioro
Ambiental, y en su caso el reembolso de los gastos en que haya incurrido para
contener la agravacin del deterioro Ambiental.
Si fuese imposible la reparacin en especie del deterioro Ambiental, se fijar una
cantidad a ttulo de indemnizacin por deterioro Ambiental destinado al Fondo
ecolgico.
La responsabilidad civil determinara sin perjuicio de las sanciones penales o
administrativas que correspondan. Y la derivada de un delito o falta administrativa,
respecto de los daos por deterioro Ambiental o del deterioro Ambiental en s
mismo, se regular por lo establecido en la ley.
La legitimacin activa incluira la accin para exigir al responsable la adopcin de
las medidas necesarias que eviten la continuacin o la repeticin del dao o del
deterioro Ambiental. Estas medidas podrn comprender la instalacin de
elementos que prevengan la causa del dao o del deterioro Ambiental, la
contencin temporal de la actividad daosa y la clausura temporal, permanente,
total o parcial, de las instalaciones donde dicha actividad se desarrolla.
No se consideran tolerables los daos que hubieren podido evitarse mediante la
adopcin de medidas preventivas de costo menor a los daos causados.
Las acciones de reparacin del dao y del deterioro Ambiental prescriben a los
cinco aos contados desde el da en que se hayan tenido conocimiento de la
accin u omisin causante del mismo.
En todo caso, las acciones de reparacin del dao y del deterioro Ambiental
reguladas caducarn transcurridos veinticinco aos desde el da en que haya
tenido lugar la accin u omisin causante del dao o del deterioro Ambiental.
Seria competente para conocer de las acciones derivadas de esta ley, a eleccin
de la parte actora, el Juez estatal o de Distrito del lugar donde haya tenido lugar el
dao o deterioro Ambiental; haya tenido lugar la accin u omisin que causante el
dao o el deterioro Ambiental; o, tenga su domicilio el demandado.
La autorizacin de ciertas actividades quedar condicionada a que el solicitante
demuestre a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que cuenta
con una garanta financiera o con un seguro de responsabilidad objetiva y tome en
cuenta los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por
la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que
conforman dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas preventivas, de
mitigacin y dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos
negativos sobre el ambiente:
Cuando el monto a ttulo de indemnizacin por deterioro Ambiental o la cantidad
que se requiera para la reparacin en especie del deterioro Ambiental supere la
capacidad financiera de las dependencias y entidades de la administracin
pblica. Ya sean federales o municipales, podrn solicitar apoyo financiero
complementario al Ejecutivo correspondiente.
Se constituir un fondo denominado "Fondo para la Reparacin del Deterioro
Ambiental", El monto que lo conforme, deber ajustarse anualmente en una
proporcin igual al incremento promedio que registre en el mismo perodo el
Presupuesto de Egresos salvo que exista una propuesta justificada de
modificacin presupuestal
Es responsabilidad de las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, entidades federativas y sus municipios o delegaciones del Distrito Federal,
dar seguimiento a la recuperacin de los seguros, de manera oportuna y expedita,
conforme a los trminos contratados.
Ante la inminencia de que ocurra un deterioro Ambiental que ponga en riesgo la
salud o la vida humana, o cuando por la magnitud del deterioro Ambiental se
amenace un ecosistema y, en este sentido, la rapidez de la actuacin por parte de
la autoridad sea esencial, se podr autorizar, con base en un dictamen la emisin
de una Declaratoria de Emergencia y podr erogar con cargo al Fondo, los montos
que considere necesarios para atenuar los efectos del posible deterioro Ambiental.
En trminos generales estas seran algunas de las propuestas que incluso ya se
han en diferentes foros jurdicos tales como la Cmara de Diputados sin embargo,
en general los legisladores han mantenido el criterio de que los particulares son
responsables civilmente frente a los daos que causen al medio ambiente, es por
esto que se hace necesario precisar que tambin el Estado es responsable por los
daos que causen sus funcionarios, como ya hemos sealado en los prrafos
precedentes existen convenios internacionales que protegen el medio ambiente
frente a actividades muy concretas tal es el caso de la transportacin y explotacin
de hidrocarburos donde es muy claro, que los Estados son responsables por los
daos que causen sus nacionales y ellos mismos. La cuestin para los
investigadores de Derecho Ambiental consiste en establecer como bien jurdico
tutelado el ambiente a travs de la preservacin de los ecosistemas, como clulas
autnomas, una vez establecido el bien tutelado y la formacin de un nuevo valor
que es la preservacin de la vida en si tendramos que establecer los instrumentos
de tutela para terminar precisando que el que causa un dao al medio ambiente
esta obligado a responder por su deuda Ambiental, solo en este tanto se estar
dando cumplimiento al principio de Derecho Ambiental de que el que daa paga.
BIBLIOGRAFA
Partes de la bibliografa:
1. Autor (s). Se inicia por apellidos y se separa con una coma para registrar el nombre (s).
2. Ttulo y subttulo. Se utilizan dos puntos para separar ttulo y subttulo.
3. Otra informacin. Aqu se registra los coautores, traductores, prologistas, y cualquier
otra persona que haya colaborado en el desarrollo del documento. Los anteriores se
registran iniciando con el nombre y continuando con los apellidos y van entre corchetes o
parntesis.