Ministrio do Meio Ambiente

Diretoria de Educao Ambiental

Ministrio da Educao
Coordenao Geral de Educao Ambiental
rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental

Articular, fortalecer e enraizar a Educao Ambiental

para um Brasil de todos

Maro 2005

APRESENTAO
O documento Articular, fortalecer e enraizar a Educao Ambiental para um Brasil de
todos um texto-base orientador das estratgias de planejamento e gesto pblica da
Educao Ambiental no pas, no marco do Programa Nacional de Educao Ambiental
(2003/2005) e na perspectiva das diretrizes dos Ministrios do Meio Ambiente e da
Educao:

Transversalidade
Fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente e de Educao
Sustentabilidade
Descentralizao espacial e institucional
Participao e controle social

Nesse sentido, o documento consagra a instaurao do dilogo entre as esferas de governo

federal, estadual e municipal no planejamento das polticas pblicas de Educao
Ambiental, ressaltando a construo democrtica do espao pblico por meio de
mecanismos participativos, envolvendo os segmentos autnomos e organizados da
sociedade, de modo descentralizado, representativo e transparente.
A dimenso que se pretende enfatizar no atual momento histrico da gesto federal da
Educao Ambiental brasileira a construo democrtica do espao pblico destinado
definio e implementao participativa das polticas pblicas de Educao Ambiental.
No contexto democrtico, espera-se do poder pblico a conduo para a elaborao e
aplicao de polticas pblicas conforme manifestam as demandas emanadas pelos
coletivos organizados na sociedade. Nesse sentido, lhe cabe no apenas possuir a
sensibilidade adequada escuta atenta dos anseios da sociedade para construir polticas
pblicas coerentes realidade social, mas tambm garantir as condies ideais para prover
a existncia do espao pblico coletivo e representativo dos interesses dspares da
sociedade, onde converge o exerccio da cidadania ativa.
Tal esforo requer uma engenharia institucional demarcada pela necessidade de existncia
(a) do espao pblico destinado definio participativa das polticas pblicas de Educao
Ambiental e (b) de estruturas coletivas organizadas na sociedade que possam atuar como
instncias representativas das demandas sociais.
Assim, tanto as Comisses Interinstitucionais Estaduais de Educao Ambiental (CIEAs)
como as Redes de Educao Ambiental necessitam ser mutuamente fortalecidas numa
relao dialgica1, na perspectiva do estmulo simultneo participao e ao controle
social.
A instalao do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental e do seu Comit
Assessor, a elaborao participativa do Programa Nacional de Educao Ambiental, assim
como o apoio Rede Brasileira de Educao Ambiental para a realizao do V Frum
Brasileiro de Educao Ambiental (novembro de 2004 em Goinia), so alguns tens da
1

A visualizao esquemtica da relao entre CIEAs e Redes pode ser representada pelo
smbolo do Yin e Yang, em funo da analogia complementaridade perfeita, conforme
ilustrado no Anexo 1.

articulao, fortalecimento e enraizamento da Educao Ambiental para um Brasil de

todos, adotados pelo MMA e pelo MEC.
PROMOO DA EDUCAO AMBIENTAL NO PAS
A proposta de possibilitar a presena atuante da Educao Ambiental em todos os espaos
da sociedade tem por objetivos:
Promover o enraizamento da Educao Ambiental em todo o pas e setores da
sociedade
Contribuir para o empoderamento e potncia de ao dos distintos atores e atrizes
do campo da Educao Ambiental
Para atender os objetivos do enraizamento da Educao Ambiental no pas e do
empoderamento dos sujeitos protagonistas do campo, vislumbram-se trs estratgias:
(a) a articulao institucional de parcerias entre o rgo Gestor da PNEA, as CIEAs e as
Redes de Educao Ambiental
(b) o fortalecimento mtuo das CIEAs e das Redes de Educao Ambiental
(c) articulao com os rgos federais nas unidades federativas
Considera-se esse processo de articulao institucional entre o rgo Gestor e as demais
instituies, sociedade civil e instncias de governo, num contexto de parceria pr-ativa,
como um espao ideal para discutir e implementar polticas pblicas em educao
ambiental.
Atendendo aos princpios orientadores do ProNEA, o cumprimento das estratgias de ao
requer dos estados o compromisso no desenvolvimento das seguintes atividades:
Construir e/ou revisar as Polticas e os Programas Estaduais de Educao
Ambiental, de forma participativa, democrtica e descentralizada, envolvendo os
parceiros de governo e da sociedade organizada relacionados Educao Ambiental
a luz da PNEA e do ProNEA;
Estimular e apoiar o mapeamento do estado da arte da Educao Ambiental e o
intercmbio de experincias e reflexes que fertilizem os trabalhos e subsidiem
polticas pblicas na rea;
Testemunhar a viabilidade de espaos democrticos e transparentes de locuo e de
tomada de deciso voltados ao bem comum e ao fortalecimento de todos os
participantes;
Estimular e apoiar os municpios, organizaes regionais e instituies dos mais
diversos tipos a elaborarem suas atividades de planejamento participativo com
perspectiva de Educao Ambiental, sejam elas Planos Diretores, Agendas 21,
projetos polticos pedaggicos, oramentos participativos, entre outros;

 Realizar Fruns e Conferncias Estaduais de Educao Ambiental e/ou de Meio

Ambiente, antecedendo e sintonizadas com os eventos nacionais;
Implementar, em parceria com o governo federal, o Programa Municpios
Educadores Sustentveis (MES), bem como os programas e projetos estaduais,
articulando parcerias, captando recursos, participando da execuo ou
acompanhando aes, analisando resultados e fomentando iniciativas locais;
Promover a atuao sintonizada dos rgos e instituies do campo da Educao
Ambiental, especialmente das secretarias de educao e de meio ambiente;
Fomentar e apoiar a criao e manuteno de Redes Regionais, Estaduais,
Municipais e temticas de Educao Ambiental;
Cooperar na implantao e manuteno no Estado de projetos de mbito nacional;
Difundir e alimentar o Sistema Brasileiro de Informao em Educao Ambiental
(SIBEA) por todo Estado, como instrumento de comunicao, banco de dados e
gesto da informao para educadores e educadoras, ambientalistas e populao em
geral;
Promover processos de formao de educadores e educadoras ambientais
Atuar para a viabilizao da Conferncia Estadual/Regional Infanto-juvenil pelo
Meio Ambiente evento que antecede a Conferncia Nacional e seus desdobramentos
como o Programa Vamos Cuidar do Brasil com as escolas.
ESPAOS COLEGIADOS E COLETIVOS DA EDUCAO AMBIENTAL
Em funo do destaque institucional que cumprem as Comisses Interinstitucionais
Estaduais (CIEAs) e as Redes de Educao Ambiental no atual momento histrico da
construo democrtica do espao pblico destinado gesto da Educao Ambiental,
apresentamos uma breve caracterizao desses espaos colegiados e coletivos2.
(a) As Comisses Interinstitucionais Estaduais de Educao Ambiental CIEAs
A CIEA um espao pblico colegiado institudo pelo poder pblico estadual destinado a
constituir-se numa instncia de coordenao das atividades de Educao Ambiental no
mbito do Estado.
Com poder consultivo e deliberativo para propor aes ao governo e aos seus componentes,
a CIEA deve representar de forma balanceada todas as foras que atuam no campo da
Educao Ambiental (por exemplo, capital/interior, Estado/Mercado/Sociedade, etc.).
composta por representantes de instituies governamentais e no-governamentais, das
esferas estaduais e municipais, do setor ambiental e educacional, do setor empresarial e dos
trabalhadores, podendo incluir representantes das Comisses Organizadoras da Conferncia
Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente e do Conselho Jovem.

O que no significa abrir mo das demais institucionalidades j consolidadas no campo da

Educao Ambiental, como por exemplo, os Ncleos de Educao Ambiental do IBAMA, que
encontram significativa capilaridade no territrio nacional e interlocuo consagrada com
demais atores sociais do campo.

Ela deve se pautar pela Poltica e pelo Programa Nacional de Educao Ambiental, para
elaborar em seu respectivo Estado, a Poltica e o Programa Estadual de Educao
Ambiental, de forma descentralizada, democrtica e participativa.
As CIEAs surgiram no contexto da regulamentao da Poltica Nacional de Educao
Ambiental, num esforo para criao de espaos pblicos coletivos nas Unidades
Federativas, buscando construir canais de dilogo para a efetiva implantao desta poltica.
O artigo 4o do Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002, que regulamenta a Lei n
9.795/99, cria e define a composio do Comit Assessor do rgo Gestor da PNEA,
resguardando no seu item I, a presena de um representante do setor educacionalambiental indicado pelas Comisses Interinstitucionais Estaduais de Educao Ambiental.
O Ministrio do Meio Ambiente desenvolveu a partir de 1999 um processo de estmulo
criao das CIEAs, oferecendo subsdios iniciais como a minuta de decreto de criao e o
modelo de regimento interno, alm de acenar com a disponibilizao de recursos
financeiros para a formao de Plos Estaduais, articulados por esses colegiados, com o
financiamento de equipamentos para montagem de uma logstica. Contudo, apesar desse
processo no ter sido implementado, algumas CIEAs construram em seu processo
organizacional propostas de polticas e programas locais de Educao Ambiental.
A ao efetiva das CIEAs, como espao democrtico e qualificado para definio e
implementao de suas atribuies, caminha tambm no sentido de sua integrao e
interlocuo com os Ncleos de Educao Ambiental do IBAMA e com as Redes de
Educao Ambiental, no sentido de propiciar a participao e o controle social.
(b) As Redes de Educao Ambiental
As Redes de Educao Ambiental representam novos modelos de organizao social. Sua
caracterstica principal est na opo cultural pela organizao a partir de uma estrutura
horizontal, onde o poder no centralizado hierarquicamente na forma piramidal das
clssicas estruturas verticais, mas difuso e partilhado entre as entidades nelas conectadas.
Nesse sentido, funcionalmente, existem entidades nas redes que atuam como Elos
Facilitadores, que trabalham como secretarias executivas para a gesto das atividades.
Elas so caracterizadas pela conectividade entre as entidades e pessoas fsicas, com o
exerccio da multi-liderana e co-responsabilidade individual como elementos necessrios
ao seu funcionamento, e tm como maiores atribuies, a circulao de informaes por
todo circuito da rede, a potencializao de parcerias e a realizao do exerccio do controle
social atravs da mobilizao e da participao.
O binmio conceitual desconcentrao de poder e Rede tem implicaes diretas no debate
sobre desenvolvimento local integrado e sustentvel, uma vez que no se acredita que um
processo de desenvolvimento possa ser sustentvel no longo prazo se no houver
horizontalidade no processo e empoderamento dos atores responsveis por conduzi-lo
(Martinho, 2004).
A idia do empoderamento a base do conceito de capital social. Este pressupe a
capacidade dos atores de agenciar processos de autonomia individual e coletiva e de
estabelecer articulaes de natureza poltica. Certamente, de nada adianta para fins de
desenvolvimento humano e social, de carter includente e emancipatrio se essa
capacidade estiver concentrada nas mos de um s agente. Para ser includente e

emancipatrio, um processo de desenvolvimento necessita disseminar a capacidade de fazer

poltica, quer dizer, precisa democratizar a poltica e o poder. preciso, assim, ampliar a
base dos agentes decisores, multiplicar o nmero de agentes capazes de poder e manter essa
base em ritmo contnuo de expanso (Martinho, 2004)
O que faz das redes serem efetivas seu modo de funcionamento, com autonomia de seus
membros onde exista a horizontalidade, a descentralizao, empoderamento e democracia
como princpios ticos. Isto faz com que a arquitetura deste tipo de organizao tenha uma
natureza poltica emancipatria, onde os fins e os meios de empreend-la esto intimamente
ligados, no havendo distino entre os dois.
Ento, para se promover o ato de coordenar aes por pessoas que esto na base, os atores
sociais autnomos e ainda aumentar a capacidade de interveno imprescindvel sua
organizao em rede. Em 2001, o Ministrio do Meio Ambiente, reconhecendo a
importncia da articulao dos educadores ambientais e suas instituies em formas de
organizao social horizontal, iniciou uma ao de fomento estruturao e consolidao
das Redes de Educao Ambiental. Nesse sentido, o Fundo Nacional do Meio Ambiente,
por meio do Edital no 07/01, forneceu apoio ao fortalecimento da Rede Brasileira e da Rede
Paulista de Educao Ambiental e forneceu apoio estruturao da Rede Sul-Brasileira de
Educao Ambiental, Rede Aguap e Rede Acreana de Educao Ambiental.
Atualmente existem no Brasil inmeras Redes Estaduais, Regionais/Locais e Temticas de
Educao Ambiental, articuladas na Rede Brasileira de Educao Ambiental (conforme
consta no Anexo 2) que se encontram em pleno processo de expanso.
Histrico
O Enraizamento teve incio em setembro de 2003, quando foi realizada uma reunio em
Braslia com dezenove representantes das CIEAs, escolhidos em reunies estaduais,
convocados para esta finalidade. Nessa reunio foram definidas as metas iniciais para o
processo de articulao e foram apresentadas as propostas de como a DEA/MMA, a
CGEA/MEC e as CIEAs poderiam trabalhar em sinergia e pautadas pelo ProNEA (cuja
primeira verso fora apresentada aos participantes). Na ocasio, tambm foi eleita a
representao das CIEAs no Comit Assessor do rgo Gestor da Poltica Nacional de
Educao Ambiental.
Em 2004, uma das prioridades do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao
Ambiental constituiu-se na efetivao das CIEAs em todas as Unidades da Federao,
potencializando as aes daquelas que estavam atuantes e estimulando a criao e o efetivo
funcionamento das demais. Em decorrncia do 1o Encontro Governamental Nacional sobre
Polticas Pblicas de Educao Ambiental, reunindo tcnicos das secretarias de educao e
de meio ambiente de todos os estados e capitais do pas, em Goinia-GO, em abril de 2004,
e que gerou o documento denominado Compromisso de Goinia, o rgo Gestor
realizou uma nova etapa do processo de fomento da educao ambiental nas unidades
federativas. Tcnicos da Diretoria de Educao Ambiental (DEA/MMA) e da Coordenao
Geral de Educao Ambiental (CGEA/MEC) visitaram todos os estados brasileiros a fim de
iniciar a aproximao entre as trs esferas do poder pblico nos estados e a sociedade local.
A pauta tratada nos estados baseou-se em:
1) Sugesto de reviso dos Decretos de criao das CIEAs e seus Regimentos Internos com
foco em:
6

paridade e pluralidade das representaes

transversalidade e horizontalidade
enraizamento coordenado das aes, projetos e polticas de EA no estado
composio da Secretaria Executiva representantes das secretarias de meio
ambiente e educao

2) Mapeamento da situao das CIEAs e Redes de EA, incluindo a existncia de polticas e

programas estaduais de EA
3) Estmulo criao das CIEAs nos estados que no possuem
4) Lanamento do Programa Nacional de Educao Ambiental ProNEA em todas as
Unidades Federativas e estmulo participao de coletivos no processo de consulta
pblica Nacional
5) Implementao do Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas - Formao I e II
6) Criao de salas virtuais no SIBEA para todas as UFs
7) Parceria com a REBEA e com instiuies e governo de Gois na organizao do V
Frum Brasileiro de Educao Ambiental em novembro em Goinia
8) Realizao de mesas-redondas, visitas tcnicas aos rgos,
acompanhamento de experincias de Educao Ambiental no Estado

instituies

9) Definio de uma agenda de compromissos, prioridades e parcerias nos Estados

Aes e atividades previstas para 2005/2006
Apoio s UFs que desejarem realizar o diagnstico da EA em parceria com a
CIEA/Redes/Sociedade Civil e Municpios
Apresentao do novo SIBEA - Mdulo de especialistas
Campanha de cadastramento dos educadores ambientais no SIBEA
Implementao da Formao III e a II Conferncia Infanto-Juvenil de Meio
Ambiente
Implementao da Formao III expandida nas regies que compem a bacia do rio
So Francisco, bacia do Pantanal e Paran III
Apoio s CIEAs na elaborao de projetos para o Edital do FNMA "Fortalecimento
e Apoio Criao de Novos Fundos Socioambientais Pblicos"
e no
acompanhamento dos projetos conveniados
Apoio formao de coletivos educadores nas UFs
Apoio s UFs que desejarem construir ou rever seus Programas e Polticas de EA

Anexo 1

Representao esquemtica da relao dialgica da

participao e controle social entre as Comisses Estaduais de
Educao Ambiental e as Redes de Educao Ambiental, a
partir da analogia da complementaridade perfeita ilustrada
pelo smbolo do Yin e Yang.

Anexo 2

Rede Brasileira de Educao Ambiental3

A Rede Brasileira de Educao Ambiental - REBEA (www.rebea.org.br) tem origem no
ambiente dos Fruns de Educao Ambiental promovidos em So Paulo nos anos 90, por
uma articulao de ONGs, universidades e rgos governamentais. uma das redes mais
antigas do pas. Podemos identificar na Rede, desde seu incio, a vocao e o objetivo de
uma articulao nacional dos educadores ambientais brasileiros.
No II Frum, em 1992, no clima da Rio 92, lanada a idia de uma Rede Brasileira de
Educao Ambiental. Adotou-se como carta de princpios o "Tratado de Educao
Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global" e como padro
organizacional a estrutura horizontal em rede.
O III Frum, realizado 1994, em So Paulo, refora o compromisso dos educadores em
torno da REBEA e a articulao e comunicao posteriores consolidam a iniciativa. "A
inteno era ampliar experincias locais, possibilitar o intercmbio, pressionar por polticas
pblicas para atender as demandas de base", explica um dos criadores da Rede. A histria
da organizao das redes de educadores ambientais no Brasil apresentou um avano
significativo, durante a realizao do III Frum de Educao Ambiental. De todas as
regies do pas centenas de pessoas e trabalhos estavam inscritos.
Tinha-se clareza, tambm, que a continuidade da caminhada na direo dos objetivos
apontados no poderia se limitar aos momentos de encontros presenciais. Era necessrio
fomentar uma comunicao continuada entre educadores presentes ou no aos Fruns. Para
consolidar os Fruns optou-se por realizar os encontros seguintes fora do estado de So
Paulo e sob a coordenao da Rede Brasileira de Educao Ambiental.
A atuao da REBEA tem sido voltada para articular as redes estaduais e temticas, de
forma a criar uma grande malha nacional de educadores ambientais. Esta malha feita de
ideais, sonhos, conhecimentos e objetivos que, compartilhados, tecem a cidadania
necessria para a construo de uma cultura de paz e uma sociedade sustentvel.

Texto extrado da pgina da REBEA (www.rebea.org.br)