CIEP - CENTRO INTEGRADO DE EDUCAO PBLICA ALTERNATIVA PARA A QUALIDADE DO ENSINO OU NOVA

INVESTIDA DO POPULISMO NA EDUCAO?*

Ana Chrystina Venancio Mignot**

Uma poltica de democratizao do ensino em discusso

No Estado do Rio de Janeiro, de 1983 a 1987, durante o governo
Brizola, a questo educacional ganhou especial relevo, na medida
em que trouxe para o centro das discusses uma nova forma de enfrentamento dos problemas da escola pblica, criando-se os Centros Integrados de Educao Pblica - ClEPs.
A construo destas novas escolas foi fortemente contestada, gerando uma forte polmica que envolveu diferentes segmentos. Do
debate participaram professores, partidos polticos, intelectuais,
artistas. empresrios, entidades de classe, associaes de moradores e profissionais liberais. Este estudo procura mostrar que na
origem desta polmica situam-se as diferentes concepes de
qualidade de ensino que tm estado tradicionalmente presentes
nos debates sobre democratizao do ensino em nosso pas. A
pesquisa visa, particularmente, analisar como se expressam as
concepes de qualidade de ensino na formulao e implemen-

" Este artigo resultado da pesquisa "CIEP: Centro Integrado de Educao Pblica alternativa para a qualidade do ensino ou nova investida do populismo na
educao?" financiada pelo INEP. 0 estudo, orientado pelo Prof. Osmar Fvero, foi apresentado para obteno do grau de Mestre em Educao na PUC/RJ,
tendo a defesa se dado em maro de 1988.
" Da Universidade do Estado do Rio de J a n e i r o Faculdade de Educao da Baixada Fluminense.

Em Aberto, Braslia, ano 8, n. 4 4 , out. /dez. 1 989

tao dos Centros Integrados de Educao Pblica, assim como

no comprometimento e na crtica dos professores sua concretizao.
Assim, embora este estudo tivesse por objetivo investigar as concepes de qualidada de ensino embutidas na proposta e no debate sobre os ClEPs - envolvendo a sociedade e em especial os professores- procuramos tambm verificar como o Governo do Estado do Rio de Janeiro interpretou os interesses dos diferentes segmentos sociais em sua poltica educacional.
Para tanto, todo nosso esforo se deu no sentido de captar o movimento, analisando como se construiu esta poltica. Isto implicou
em buscar os nexos entre o discurso e a prtica. Tomamos os planos, programas e projetos como fontes para a compreenso dos
rumos da poltica que se pretendia implementar. Examinamos o
Plano de Desenvolvimento Econmico e Social (PDES) - 1 9 8 4 /
1987, o Plano Quadrienal de Educao (PQE) - 1 9 8 4 / 1 9 8 7 , o Programa Especial de Educao (PEE) e as teses e metas postas em
discusso para o conjunto dos professores no I Encontro de Professores de primeiro grau da Rede Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Nestes documentos estavam estabelecidas as prioridades
de governo e atravs deles pretendamos buscar respostas para
algumas questes: como foi construda a proposta educacional do
governo Brizola, no Estado do Rio de Janeiro? Que segmentos da
sociedade tm participao no estabelecimento de prioridades?
Os professores entendem ter seus interesses representados na
elaborao da proposta educacional?
Em nossa trajetria privilegiamos ainda outros documentos produzidos pelo governo, assim como entrevistas e artigos em revistas especializadas, para investigar as causas implcitas no processo de elaborao da proposta educacional. Complementamos a

anlise do discurso oficial com a leitura do Dirio Oficial no perodo

em estudo. 1
Os planos, projetos, programas, documentos oficiais e Dirio Oficial no davam conta do processo de construo da proposta educacional em execuo. A polmica instalada a partir da implantao dos ClEPs e amplamente registrada pela imprensa nos fornece elementos para compreender que o projeto ia se explicitando
na medida em que recebia crticas. Assim, abandonamos a descrio. Era necessrio registrar o movimento. A leitura dos jornais
do perodo permitiu tal registro. 2
Estes procedimentos permitiram resgatar a memria dos ClEPs,
isto , compreender cronologicamente a construo da proposta,
o debate por ela gerado, os interlocutores do governo, os interesses atendidos e contrariados, enfim, as repercusses do projeto
poltico-pedaggico.
Para apreender ainda as contradies que se colocavam na prtica
tomamos como exemplo um CIEP. 3 Analisamos a implementao
Esta leitura foi organizada em fichas resumo, totalizando cerca de 300 noticias
acerca de obras, custos, inauguraes, medidas de ordem legal e administrativa
sobre os ClEPs. As noticias at setembro de 1985 foram do arquivo do Deputado
Estadual Godofredo Pinto. A partir desta data constitumos o nosso prprio arquivo, com a colaborao de Giselle Martins Venncio, aluna do ltimo perodo de
Histria da PUC/RJ.
Neste sentido, organizamos um arquivo com cerca de 8 5 0 recortes de noticias
dos seguintes jornais: Jornal do Brasil, 0 Globo, O Dia, 0 Fluminense, ltima Hora, Tribuna da Imprensa, Gazeta de Notcias, Jornal dos Sports, e eventualmente
Folha de So Paulo e Folha da Manh. Estas noticias foram organizadas em resumos onde anotvamos ao lado da sntese, as nossas impresses naquele momento.
Ao tomarmos apenas um CIEP para estudo, pretendamos realizar observao
mais minuciosa de uma escola tomada como exemplo, e no tivemos a pretenso
de, a partir dela, fazer amplas generalizaes acerca da prtica dos professores
envolvidos no novo projeto. Estava posto que se cada escola uma escola, o mergulho no exame de uma nica experincia poderia trazer tona elementos para
uma anlise mais rica e que mais tarde poderia se somar a novas pesquisas sobre o
tema. Ao selecionarmos um CIEP, utilizamos como critrio, ser um dos 60 primeiros a ser construdo, constando da listagem inicial publicada no D. O. de
1 5. 0 4 . 84. o que permitiria um acompanhamento de todo o processo de implementao da proposta, durante o periodo de governo objeto deste estudo.

do projeto a partir da observao da prtica dos professores em

reunies tcnico-pedaggicas, conversas informais, festas e treinamentos realizados na escola. Visando compreendera expectativa que tinham com o trabalho a ser desenvolvido, a prtica e a leitura que faziam da mesma, realizamos, com os professores, entrevistas semi-estruturadas, em trs momentos: logo aps a assinatura do contrato (maio de 1985), durante o treinamento e incio
das aulas (fevereiro de 1 986) e em fevereiro-maro de 1 9 8 7 , ao
fim do perodo do governo. 4
Complementando o exame da prtica, alm de entrevistas e observaes, nos valemos de atas, documentos e relatrios produzidos na escola.
A crtica dos professores aos ClEPs, pode ser considerada atravs
de documentos produzidos pela entidade dos professores pblicos - o CEP -, assim como pelas declaraes em jornais, reunies
e assemblias da entidade, entrevistas com membros da diretoria
sobre a poltica educacional do governo Brizola, e ainda artigos e
trabalhos publicados acerca da questo.
O nosso estudo , portanto, antes de tudo, uma tentativa de reunir
dados dispersos at ento. Tanto quanto o debate, datado. Temos presente que recolhamos imformaes enquanto o "carro
passava" e escrevemos enquanto "a poeira assentava". Com isto,
registramos o calor do debate em torno dos ClEPs. Neste sentido,
tivemos o cuidado de registrar fatos dando voz aos personagens,
atendo-nos aos documentos e dados observados. Tivemos a preocupao em deixar que os defensores e crticos falassem, explicassem e se fizessem conhecer. Interpretamos silncios, ausncias, lacunas 5 . Esta opo metodolgica traz, possivelmente, como resultado, uma nova histria dos ClEPs e no a histria oficial.
Foram realizadas 19 entrevistas com cerca de 20 horas de gravao. Na transcrio das fitas contamos com a colaborao de duas auxiliares: Elzilene Amrica
e Jocina S. Gomes, alunas do ento Curso de Pedagogia de Duque de Caxias da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Atribumos nomes fictcios aos professores entrevistados.
Ver CARVALHO, Luzia Alves. Germes de uma prtica pedaggica competente
com crianas de camadas populares. Rio de Janeiro, PUC/RJ, 1987, p. 74. Di
seriao. (Mestrado)

Do compromisso poltico s propostas de ao

Em 1 9 8 2 , durante a campanha eleitoral para governador do Estado do Rio de Janeiro, o candidato Leonel Brizola, com as solues
na cabea, prometia dar prioridade educao. "Salvar as criancinhas" e dar assistncia mdica, alimentar e odontolgica a todas
as crianas em idade escolar, era tambm uma promessa. Tal prioridade se justificava do ponto de vista poltico porque, no Estado
do Rio de Janeiro, alm da necessidade de reconstruir, coletivamente, um projeto educacional que atendesse s prioridades de
assegurar acesso e permanncia na escola, era indispensvel
atender os professores que em duas greves em maro e agosto de
1979, conseguiram alm de conquistas salariais, chamar ateno
para as questes da melhoria da qualidade do ensino. A entidade
foi fechada pelo governo federal e o atendimento das principais
reivindicaes da catergoria tornaram-se compromisso de todos
os candidatos.
Nesta primeira eleio para governadores, aps dezoito anos de
arbtrio, o atendimento aos setores sociais ocupou grande parte
dos discursos nos palanques. Transformar tais promessas em propostas foi o desafio do governo eleito.
O exame dos planos, programas e projetos e demais documentos
oficiais demonstra que o compromisso assumido na campanha foi
honrado desde o primeiro dia de governo, quando foi criada a Comisso Coordenadora de Educao e Cultura presidida pelo Vicegovernador e Secretrio de Cincia e Cultura, Darcy Ribeiro. A
prioridade para a educao reafirmada no PDES, no PQE e no
PEE.
Tanto no PDES6 como no PEE j se verificava que no seriam
construdas apenas escolas. As novas escolas faziam parte de um
plano de impacto que pretendia revolucionar o sistema educacional brasileiro e ajustar a escola pblica ao "alunado popular".

Lei n. 705, de 21 de dezembro de 1983.

Em Aberto, Braslia, ano 8, n. 4 4 , out. /dez. 1 989

Elaborado por tcnicos dos rgos representados na Comisso

Coordenadora de Educao e Cultura, o PQE demonstra ser desejo
do governo "devolver escola pblica, prestgio e qualidade";
antecipara escolaridade para crianas fora da faixa de obrigatoriedade, atendendo crianas com cinco, seis anos; construir novas
escolas e assegurar condies de nutrio, sade e locomoo aos
alunos da escola pblica.
As propostas podem ser ainda analisadas nas teses e metas do setor educacional, discutidas pelos professores no Encontro de primeiro grau, encontro este promovido pelo governo e que tinha por
objetivo debater com o professorado os principais problemas do
ensino de primeiro grau e estabelecer as diretrizes de uma poltica
educacional. Aqui os ClEPs - a 11a meta do governo - eram apresentados como escolas que serviriam de modelo para o novo padro de escola pblica, que se queria generalizar.
Podemos observar que enquanto os professores discutiam as metas do governo, em novembro de 1 9 8 3 , imaginando estar influindo
na definio de diretrizes, o PDES tramitava na Assemblia Legislativa, sendo aprovado em 2 1 . 12. 83. Segundo Luiz Antonio Cunha, o PQE, por sua vez, j estava tambm elaborado esperando a
aprovao do primeiro na Assemblia Legislativa para ser encaminhado ao Conselho Estadual de Educao, onde foi aprovado em
maio de 1984. 7
Partindo de uma crtica escola pblica no que se refere aos obstculos ao acesso e permanncia, o governo estadual optou por privilegiar a construo de mais escolas, de novas escolas - os ClEPs.
A crtica expanso quantitativa da escola pblica fundamentava e justificava a opo de promover a "revoluo no sistema educacional", atravs das escolas de novo tipo, de tempo integral, com
assitncia mdico-odontolgica para as crianas pobres.

CUNHA, Luiz Antonio. Estado do Rio de Janeiro: uma escola diferente. Rio de
Janeiro, 1987. Mimeo.

Mais do que priorizar a educao estava desde o incio posto um

desafio: o de construir algo inusitado no setor educacional que
provocasse grande impacto e deixasse a marca do governo no setor. Durante a elaborao do plano de governo estava evidente que
no se tratava de "(... ) fazer dez mil escolas, de fazer mais escolas
ruins. O negcio fazer uma escola nova, uma escola honesta". 8
Nesta perspectiva os ClEPs surgem representando a "grande virada na educao", o investimento no aspecto qualitativo, inspirado
ora no Uruguai, ora nas experincias do Japo, ora na experincia
de Ansio Teixeira, na Bahia.
0 projeto arquitetnico de Oscar Niemayer caracteriza efetivamente o projeto pedaggico dos ClEPs, idealizados por Darcy Ribeiro, onde h espao fsico para a educao integral que se pretende oferecer s crianas das camadas populares. Assim, os
ClEPs possuem refeitrio, sala de leitura, quadra de esportes, casas de alunos residentes, sala de estudo dirigido, gabinete mdico-odontolgico, alm das salas de aula.
Estava presente no projeto arquitetnico a importncia da alimentao, do binmio sade-educao, do desenvolvimento fsico, da
formao de hbitos e atitudes, da participao da comunidade na
vida da escola e da relao educao e cultura. Estas mltiplas atividades da escola estavam bem sintetizadas na propaganda em rede nacional de TV, financiada pelo BANERJ, que dizia: "Vocs vo
ver agora, em 30 segundos, o que uma criana faz em nove horas
no CIEP: caf da manh, ginstica, aula, almoo, estudo dirigido,
sala de leitura, banho, jantar. J fizemos 6 0 , vamos fazer 5 0 0 . CIEP
- uma aula de futuro".
A proposta pedaggica dos ClEPs, por sua vez, expressa primeira
vista uma contradio: nega a concepo abrangente de escolapresente no discurso e propagandas oficiais - quando define que a

Entrevista de Darcy Ribeiro ao Jornal LEIA, maro de 1986, p. 3 9 .

partir destas escolas de tempo integral pretende resgatar a especificidade da escola de socializar o saber sistematizado. 9
Repercusses do projeto poltico-pedaggico
Se a aprovao dos planos se deu sem problemas na Assemblia
Legislativa e no Conselho Estadual de Educao, por outro lado, na
medida em que se definiam mais fortemente as diretrizes do governo para democratizar o ensino, comeou uma forte polmica,
envolvendo toda a sociedade.
Os ClEPs passaram a ser questionados poltica, tcnica e pedagogicamente. O Decreto que estabelece a composio da Comisso
Coordenadora de Educao e Cultura e os quantitativos a serem
alcanados pelo PEE - 1 50 Casas da Criana e 60 ClEPs - desperta crticas. Inicia-se assim, em setembro de 1984, uma srie de
ataques ausncia de transparncia com o gastos pblicos - uma
das mais fortes crticas ao projeto e que perdura por todo o perodo
de governo.
Ainda em 1 9 8 4 , mais uma crtica dirigida aos ClEPs referindo-se
sua localizao, o que mobiliza prefeituras do interior. No ano seguinte, os custos comeam a ser questionados. A imprensa exerce
uma grande presso denunciando que o governo mantm em sigilo os custos destas escolas; criticam-se ainda as concorrncias
simplificadas, feitas a portas fechadas, como resultado da pressa
do governo.
A leitura dos jornais do perodo permite verificar que o processo de
implantao dos ClEPs revela o clima de relacionamento do governo estadual com os diferentes segmentos interessados na escola.
termmetro tambm do relacionamento com o governo federal. A
inaugurao do Primeiro ClEP exemplo disto. Desgastado com as

Esta contradio persiste no decorrer do periodo de governo, evidenciando-se

mais fortemente no debate dos professores em torno dos ClEPs. A critica concepo abrangente de escola-inspiradora dos ClEPs est presente em diferentes momentos.

crticas formuladas por Brizola ao ministrio de Tancredo Neves, o

governador d o nome do presidente recentemente falecido primeira escola. Este gesto de grande significao poltica provoca a
primeira visita oficial do Presidente Sarney ao Rio de Janeiro e coloca os ClEPs no espao nacional. Em maio de 1 985, o debate em
torno dos ClEPs chega s ruas com o "slogan": "Governo Leonel
Brizola - um governo que faz escola" e invade as casas, em propagandas de governo veiculadas na TV.

funo ampliada. A imprensa registra que para estes cabe escola

resolver os problemas dos menores abandonados.

A imprensa deixa de informar apenas as questes relativas aos

ClEPs e, na medida em que se aproximam as eleies municipais,
assume um posicionamento crtico dando, cada vez mais, voz aos
argumentos contrrios execuo de tal poltica. farto o noticirio sobre o estado deplorvel da rede pblica em contraste com as
novas escolas. Caracteriza-se o abandono das escolas pblicas e
denuncia-se o uso poltico-eleitoral da obra.

J no ltimo ano de governo, os ClEPs so analisados no conjunto

da administrao. O balano do governo coloca os ClEPs no centro
do debate. Neste perodo marcado pela vigncia do Plano Cruzado
I, o Governador do Estado por colocar-se contra o plano, entendendo que este representaria um confisco salarial para os trabalhadores, acaba por colocar os ClEPs no centro das discusses. As suas
crticas so vistas por setores da populao e imprensa como
oportunismo poltico, como "uma srie de mentiras e bobagens
como um corvo agourento. (... ) At bem pouco tempo eu tinha
orgulho de ter dado o meu voto a Leonel Brizola. Afinal, ele criou os
ClEPs, uma obra que justifica uma eleio. Foi por conta de sua
obra sociabilizante no campo da educao que votei em Saturnino
Braga, seu candidato". (JB., 2 9 . 0 3 . 86, p. 10) Um leitor de outro
Estado, residente em Vitria, analisa assim o confronto "Plano Cruzado X CIEP", iniciado pelo governador:

Atacado internamente, o governo do estado busca apoio internacional. Por um lado, os ClEPs construdos se transformam em ponto de visitao turstica obrigatria dos visitantes estrangeiros. Por
outro, matrias pagas so publicadas em jornais e revistas estrangeiras, onde os ClEPs so apresentados como a soluo para a salvao das crianas do pas.
Nesta ocasio, a localizao do ClEPs novamente questionada
por associaes de moradores, arquitetos, advogados, polticos e
imprensa porque pretendia-se constru-los em praas pblicas. A
ausncia de critrios combatida e o governo se defende acusando os crticos de invejosos.
O prprio Tribunal de Contas do Estado entra na discusso analisando os custos e denunciando a inviabilidade do Estado em arcar
com obras to vultosas. Parlamentares revezam-se na tribuna da
Assemblia Legislativa, ora defendendo, ora atacando o governo
por construir ClEPs. A sesso de cartas dos jornais dedica cada vez
maiores espaos novas escolas e nestes, os ClEPs so muitas vezes defendidos como a soluo para a marginalidade. A escola bsica defendida por aqueles que acreditam nos ClEPs tem sua

Em Aberto, Braslia, ano 8, n. 44, out. /dez. 1 989

Em 1 9 8 5 , o D. O. registra inaugurao de escolas nos municpios

com eleies municipais: Rio, Caxias, Volta Redonda, Angra dos
Reis. O calendrio de inaugurao tem efetiva correspondncia
com o calendrio eleitoral. A vitria do PDT no Rio atribuda aos
ClEPs - um dos pontos mais criticados pelos demais candidatos.

"Sarney, mais forte que Jango e sem o pernicioso parentesco graas a Deus - retardou seus demaggicos e terrveis (para ns,
brasileiros) sonhos presidenciveis.
Se os seus ClEPs e jogo vazio de palavras batendo sempre na mesma tecla fosse a maravilha que , o Rio no teria se transformado
sob seu comando na cidade suja e miservel que , sem falar na criminalidade... " (JB, 29. 0 3 . 86, p. 10).
Para os adversrios do governo Brizola os ClEPs so vistos,
tambm, como responsveis pelo abandono no s das demais escolas, como tambm pelo descaso com outras obras consideradas
essenciais, como por exemplo, limpeza de bairros, saneamento,

obras de preveno contra enchentes, limpeza de ruas, canais e

rios... Neste contexto, alagamentos provocados pelas chuvas na
Av. Brasil, tm um culpado: os ClEPs para onde vo todos os recursos do governo. A crescente onda de violncia tambm encontra
nos ClEPs o responsvel. O governo no se preocupa com policiamento, construo de prises. Usa os ClEPs no como prioridade.
o governo de uma obra s.
Diante das crticas cada vez mais fortes, o governo responde sempre atravs de matrias pagas e em propaganda na TV. Assim, defende-se das acusaes dizendo que os ClEPs so obras do governo
preocupado com o futuro, com as crianas. Evitar a marginalidade
passa pela construo destas escolas que tm carter preventivo.
Com a proximidade das eleies para governadores, novos elementos compem o debate. Pipocam denncias a respeito de apadrinhamento para conseguir vagas e empregos de merendeiras e
serventes, sem concursos pblicos. O governo defende-se dizendo que contrata pessoas indicadas pelas comunidades, mas a
FAMERJ 10 no concorda com este expediente.
Os candidatos a governador, diferentemente dos candidatos a
prefeito no mais atacam os ClEPs. Limitam-se a denunciar o uso
poltico-partidrio, e assumirem o compromisso de prosseguir o
programa estabelecido no governo anterior. Darcy Ribeiro, entretanto, fazendo s vezes de continuador do governador Brizola, instiga a populao a desconfiar de tal compromisso de outros candidatos. O PDT faz uso dos ClEPs em material de campanha e a inaugurao destas escolas transforma-se em palanque do partido situacionista, onde o governador chega a ser lanado como candidato a Presidncia da Repblica - fatos registrados no s na Imprensa como tambm no Dirio Oficial.
O intenso uso dos ClEPs visto com reservas por amplos setores e
a partir da participao de artistas e intelectuais que o eixo do debate poltico modificado. O humor de Millr Fernandes, por
Federao das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro.

exemplo, questionando a existncia de 5 0 0 ClEPs, alardeados pelo governo, traz tona uma questo sria: existiam apenas 58
ClEPs at setembro de 1986.
Acusado de mentir sobre os nmeros, o candidato Darcy Ribeiro e
o Governador de Estado perdem tempo desfazendo a imagem que
passa a ser atribuda ao governo a partir da. O material de propaganda poltica dos candidatos mais fortes, Moreira e Darcy, passam a abordar a questo. Panfletos mostram Darcy de nariz comprido - Pinquio, enquanto o PDT faz adesivo com uma criana gritando: "Socorro, querem acabar com os ClEPs".
A imprensa volta a insistir na tecla de que os ClEPs foram construdos segundo critrios de visibilidade, buscando dividendos eleitorais. Propagandas caras na TV e em outros rgos tomam o CIEP
como a principal realizao do governo. Discutveis, os ClEPs passam a ser encarados por determinados setores da sociedade como
uma conquista a ser preservada. A FAMERJ, inclusive, que antes
combatia esta obra, ao promover debates entre os candidatos, leva
os mesmos a assumirem o compromisso com a continuidade do
programa.
0 PDT perde as eleies. Na anlise dos resultados das urnas, os
ClEPs so apontados como os responsveis pela derrota: o governo de uma obra s. A imprensa questiona o prosseguimento dos
ClEPs e no ltimo dia de governo, vultosa quantia gasta em todo o
pas em propaganda sobre os ClEPs.
Participao dos professores no projeto poltico-pedaggico
Os professores das escolas pblicas do Estado do Rio de Janeiro
tm destacado papel no debate gerado pela implantao dos Centros Integrados de Educao Pblica.
No primeiro ano de governo, a Comisso Coordenadora de Educao e Cultura promove o I Encontro de Professores de primeiro

grau da Rede Pblica e convida o magistrio a "passar a escola a

limpo". 11
O chamamento participao de 52. 0 0 0 profissionais trazia
implcita uma questo: pretendia-se discutir e propor para a escola
que a estava. Para o magistrio, "as propostas do governo no estavam suficientemente explicitadas a ponto de se perceber que a
interferncia na rede se daria atravs do investimento concentrado
nas escolas que seriam construdas" 12 , mesmo porque, os ClEPs
eram, naquele momento, a 11 a meta do governo. Tanto assim, que
acreditando poder influir nos destinos da educao, a categoria
aponta problemas, necessidades e possveis solues - de carter
administrativo, tcnico e pedaggico - para as escolas existentes. 13
As novas escolas, ao serem apresentadas ao conjunto dos professores, no Encontro, j despertavam crticas e desconfianas, no
representando para a categoria, as mudanas esperadas. 14
Neste contexto possvel entender o descontentamento provocado pelo governo, no magistrio, e ao transformar sua 11 a meta, no
carro-chefe da administrao. Frustrados na definio das diretrizes educacionais, os professores tiveram expressiva participao
no debate sobre a politica educacional e em particular sobre os
ClEPs. Se a participao dos professores no se deu no estabelecimento dos rumos, por estarem previamente traados, na discusso, inegvel que os professores obtiveram algumas conquistas,
especialmente nas questes referentes poltica de pessoal diferenciada para a escola diferente que se implantava.

A respeito do Encontro, examinar o estudo de Muller, Regina Helena. Passar a

escola a limpo... PUC/RJ, 1984. mimeo.
12
M A U R C I 0 , Lcia V. & MIGNOT, Ana C. Politica do fato consumado, PUC/RJ
junho, 1986. 8p. mimeo.
Ver os relatrios dos plos regionais em Escola viva - viva a escola (2) Rio de
Janeiro, 1983.
A anlise da participao dos professores na formulao da poltica educacional
do governo Brizola, no Rio de Janeiro, est tambm registrada em documento da
entidade dos professores, o CEP, em Escola viva viva qual escola? abril,
1 985. mimeo.

Em Aberto, Braslia, ano 8, n. 44, o u t / d e z . 1989

Neste aspecto, houve alterao substantiva dos rumos preestabelecidos. Exemplo disso foram os movimentos liderados pelo
ento Centro Estadual de Professores e Sindicato dos Professores
Particulares do Rio de Janeiro que reverteram a possibilidade de
contratao de normalistas, no lugar de professores concursados.
Esta conquista foi patamar para uma nova luta: eliminar uma prova
de redao para os candidatos inscritos no Concurso de Ingresso
ao Magistrio Pblico, prova esta exclusiva para os candidatos s
vagas dos ClEPs, e que caracterizava, no entender das entidades,
uma avaliao discriminatria.
Durante todo o perodo de governo, os professores rejeitam sobretudo o paralelismo pedaggico, administrativo e oramentrio que
a opo pelos ClEPs expressa. Questionam, assim, a existncia de
poucas escolas de tempo integral em contraste com as escolas de
trs turnos; discordam da ligao administrativa dos Centros Integrados Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro, diferentemente das demais escolas subordinadas s Secretarias de Educao do Estado do Rio de Janeiro e do Municpio do
Rio; condenam os custos volumosos das novas escolas, quando as
convencionais se ressentem da falta de recursos materiais - giz,
apagador, prdios em precrias condies fsicas; contestam a
poltica de pessoal que privilegia os ClEPs em detrimento da rede,
retirando desta atravs de requisies, os professores, supostamente os melhores, esvaziando-a.
A discordncia dos professores em relao implantao dos
ClEPs evidencia-se ainda durante a greve da categoria em 1986.
Em documento do CEP, a poltica educacional mais uma vez alvo
de crticas: "fazer escola apenas bonita campanha poltica, no
boa educao". (JB. 2 1 . 0 3 . 86, p. 4) O descontentamento da categoria se manifesta em faixas e cartazes: "Matemtica elementar:
construes caras + professores baratos = fracasso total" (JB.,
22. 03. 86, p. 7), "0 CEP fechou o CIEP" e ainda, "j fechamos 60.
Vamos fechar 5 0 0 " (JB., 10. 0 4 . 86, p. 7), este ltimo satirizando o
uso poltico dos ClEPs e os gastos com propaganda em cadeia nacional de televiso.
Atendidos em parte de suas reivindicaes, aps 24 dias de greve,
os professores voltam s salas de aula. O governador, em matria

paga, avalia o trmino da greve, atribuindo aos ClEPs a sua principal causa:
"Felizmente restabeleceu-se um clima de normalidade no ensino
pblico. Viveu-se uma crise de graves conseqncias. A essa altura do ano, as nossas crianas no tiveram mais que 20 dias de aulas regulares. O professorado, em nvel nacional, reivindica trs
salrios mnimos de piso. No se tem notcia que qualquer outro
governador tenha concedido o que concedemos, 3, 5 salrios mnimos. E o Rio de Janeiro o nico estado que tem greve de professores. Alm de outras que, aparelhadas, vm articulando em diversos setores do Servio Pblico (... ) no fundo, o sentimento discriminatrio contra o nosso povo. No podem dizer publicamente
mas so os ClEPs que as foras que esto atrs de tudo isto pretendem atingir". (O Gl. 24. 04. 86, p. 7)
As lideranas no so poupadas de crticas pelo governador que as
acusa de "interesses eleitorais com vistas s suas candidaturas e
deputados nas prximas eleies, paralisando parte do ensino pblico em prejuzo de nossas crianas". (JB, 2 2 . 03. 86, p. 7)
Mas, a proposta de efetuar a melhoria da qualidade do ensino, via
ClEPs, no encontra apenas resistncia das entidades do magistrio. 15 Educadores ligados s universidades participam do debate
pblico, externando posies contrrias implantao dos ClEPs.
Vanilda Paiva, Maria Helena Silveira e Luiz Antonio Cunha questionam fortemente os ClEPs quanto aos custos, localizao, proposta
pedaggica e projeto de democratizao do ensino. Denunciam
que ao atender um nmero to reduzido de alunos - 5% da populao escolar - numa escola com custos to altos, promove-se
perversamente, a elitizao. Contestam a fundamentao poltica
e terica que leva os idealizadores das escolas de novo tipo a afirmarem que so necessrias nove horas de estudo para que se d o

A imprensa registra a efetiva participao de Godofredo Pinto - ento deputado

estadual do PMDB e vice-presidente da Confederao dos Professores do Brasil
(CPB) e Hildsia M e d e i r o s - presidente do CEP.

processo ensino-aprendizagem de boa qualidade. Criticam o tom

de galhofa que impera, por parte do governo, quando educadores
conceituados colocam em xeque o projeto poltico-pedaggico e
Moacyr de Ges denuncia que esta prtica nega o direito do contribuinte de obter uma resposta sria do poder pblico que esclarea
a poltica educacional. Combatem a ausncia de transparncia no
trato com as verbas pblicas. Divergem da srie de objetivos e
funes atribudos escola, porque assim impede-se que ela cumpra bem a sua funo especfica de democratizar o saber sistematizado.
O atendimento escolar em regime de tempo integral tem para Vanilda Paiva, um carter marcadamente assistencialista e ressalta:
"No tenho nada contra a assistncia ao educando, s considero
que isso deveria ser objeto da poltica de outros setores do governo
Brizola, multiplicando e melhorando o atendimento em postos de
sade; at o Corpo de Bombeiros precisa ser equipado adequada e
suficientemente para cumprir suas funes. O Rio de Janeiro tem
sido vtima constante de enchentes, fato que no tem a ver apenas
com os fenmenos da natureza. Enfim, existem muitos outros setores que esto com deficincias profundas, que no so devidamente atendidos, e isto se reflete no fato de os recursos serem jogados fundamentalmente no atendimento de tempo integral a um
certo nmero de criana". 16
A atribuio de uma srie de atividades de carter assistencialista
encontra resistncia em outros educadores. Marilena Rescala Medeiros acredita que, tendo sua funo ampliada, a escola perde sua
especificidade - o fazer pedaggico:
"Podemos afirmar que o princpio bsico e distintivo dessa 'nova
escola' reside no fato de ela tomar para si a execuo de um conjunto de tarefas de carter assistencialista, tendendo a diluir a sua
funo especfica - o trabalho pedaggico - no emaranhado de

Entrevista dada por Vanilda Paiva ao Jornal LEI, abril, 1986, p. 4 6 .

problemas e necessidades que emergem das comunidades de

mais baixa renda. (... )
Podemos, portanto, admitir que a concentrao das responsabilidades sociais do Estado na escola , no mnimo, discutvel, uma
vez que no estimula a eficcia desses programas, tende a atrofiar
o trabalho de organizao da comunidade no sentido de encaminhar solues para suas prprias demandas, realimenta o clientelismo e o atendimento de interesses privatistas de indivduos e
grupos e no favorece, por si s, o desenvolvimento do trabalho
pedaggico". 17
Diante das crticas, Darcy Ribeiro contundente na defesa dos
ClEPs:
"O que existe um nmero de pedagogos vadios e prolixos. Ou seja, h toda uma idia conformista da escola que existe, uma idia
de socilogo, que cai muito nisso. O real real porque necessrio.
A classe dominante que a est precisa dessa escola para manter o
povo analfabeto, para o povo no reivindicar. Ora essa uma idia
burra. Os bobocas que dizem isso, atribuindo essa idia a Marx,
chegam a escrever que eu estou querendo fazer uma escola do socialismo. Mentira. O capitalismo fez escolas muito boas e eu quero
obrigar o capitalismo daqui a fazer boas escolas aqui. No socialismo eu vou querer muito mais. Agora, o capitalismo que tem que
dar a escola que eu estou querendo aqui e agora, para a crianada
daqui e de agora". 18
Da mesma forma que o debate da sociedade em torno dos ClEPs
extrapola o espao fsico do Estado do Rio de Janeiro, a questo
ganha, entre os professores, espao nacional. Nas Conferncias
Brasileiras de Educao em 1 9 8 4 e 1986, em Niteri e Goinia, as
experincias postas em execuo pelas administraes eleitas em
1982 foram discutidas e o Rio de Janeiro, ao se fazer presente,

MEDEIROS, Marilena. R. 0 desafio da educao pblica Revista Presena. Rio

de Janeiro, (10): 115-16, jul. 1987
Ver entrevista de Darcy Ribeiro, ao Jornal LEIA, maro. 1986, p. 4 0 .

Em Aberto. Braslia, ano 8, n. 4 4 , out. /dez. 1 989

apresentou os Centros Integrados de Educao Pblica - uma nova experincia de escola de tempo integral. Os ClEPs fazem escolas e o Estado de So Paulo tambm inicia sua experincia.
Em fevereiro de 1 987, a Fundao Carlos Chagas promove o Seminrio "Escola Pblica de Tempo Integral: uma questo em debate", em So Paulo, constituindo-se num momento privilegiado de
reflexo terica sobre o tema, com destaque especial para as iniciativas em curso no Rio e So Paulo. Nesta ocasio tcnicos destes governos e educadores de diferentes instituies se detm no
aspecto pedaggico propriamente dito: na proposta da escola de
tempo integral como alternativa para a melhoria da qualidade do
ensino. 19
As escolas de tempo integral entretanto, no so uma experincia
inusitada como proclamavam seus idealizadores. Refletindo sobre
a escola pblica de tempo integral, Miguel Arroyo observa que,
historicamente, esta proposta anterior s propostas de escolarizao universal. Nelas seriam formados os homens totais: os sbios, os guerreiros, os monges, os eclesisticos, os prncipes, os
homens de armas ou de letras e at os operrios. Nelas, os homens
seriam educados em sua totalidade, integralmente:
"Nessa instituio total o educando formar e conformar todos
os seus sentidos, potencialidades, instintos e paixes, a conduta
interior e exterior, o corpo e o esprito. (... )
A fora educativa no est nas verdades transmitidas, mas nas relaes sociais e que se produz o processo educativo. No se amplia o tempo para ensinar e aprender mais e melhor, mas para poder experimentar relaes e situaes mais abrangentes: alimen19

Este seminrio subsidiou teoricamente estudo desenvolvido por Vitor Henrique

Paro. Celso Joo Ferretti, Cludia Pereira Vianna e Denise Trento de Souza, e que
resultou no livro Escola de tempo integral: desafio para o ensino pblico. So
Paulo, Cortez, Autores Associados, 1988. Na nossa pesquisa no levamos em
conta as concluses deste estudo, porque s tivemos acesso ao mesmo em
agosto de 1 988, quando havamos concludo o nosso em maro do mesmo ano.
Utilizamos entretanto, os textos apresentados no Seminrio.

tar-se, assear-se, brincar, relacionar-se, trabalhar, produzir coletivamente na escola". 20

Acrescenta, ainda, que esta escola parte do princpio da impossibilidade de se educar nas relaes cotidianas, ou seja, tem uma viso negativa do social atribuindo vida e ao mundo um carter deformador. Estas escolas, ao pretenderem formar os indivduos em
sua totalidade, ao mesmo tempo que revelam uma profunda desconfiana no homem e no mundo, acreditam ser seu papel salvar
as crianas das deformidades da vida l fora.
Arroyo observa ainda que, se at a Idade Moderna os destinatrios
da escola de tempo integral eram os monges, os sbios e t c , a partir da a tendncia tem sido outra.
Atualmente, os pais no mandam mais os filhos escola com a
inteno de que ali se formem integralmente. O objetivo permitir
que se instrumentalizem para competir em igualdade de condies com as crianas dos setores privilegiados da populao.
Educar integralmente, hoje, se reduz basicamente aos pobres. So
eles os destinatrios das escolas de tempo integral:
"A nfase na educao dos trabalhadores pobres remonta ao sc.
XVI quando eclesisticos e reformadores passam a redefinir os
bem-aventurados: da compaixo e glorificao da pobreza em
sentido fsico, material, passa-se a enfatizar a pobreza de esprito,
da alma, da mente e da vontade sobretudo. (... ) Essa dimenso moral da probreza e da riqueza, leva a ver na probreza, enquanto indicador de ociosidade, a fonte de todos os vcios. Os pobres so
encarados como as classes perigosas. A pobreza gera violncia,
embota a mente, desvirtua a vontade, torna os estmagos vazios
feras em potencial predispostos desordem social, ao crime e
violncia. " 2 1

ARROYO, Miguel. Reflexes sobre a idia de escola pblica de tempo integral. Belo Horizonte, FAE, UFMG, 1987. 10p. mimeo.
Idem pp. 7, 8. Para ele, o Estado, valendo-se dos princpios inspiradores de tais
propostas de educao dos pobres, assume o papel de protetor da infncia e dos
carentes mas, com isto, reconhece sua impotncia para atacar as causas mais

Para ele, desta concepo de pobreza geradora de violncia se alimentam as propostas de educao dos pobres. Nas sociedades
onde h grande violncia, cabe tambm escola se erguer contra a
violncia social. Cumpre assim um duplo papel de protetora: das
crianas carentes e indefesas, e da sociedade porque, quanto mais
tempo permanecem na escola, menos perigos representam para
ela.
A participao de Lizete Arelano neste evento se d no sentido de
examinar as razes histricas da escola de tempo integral no Brasil
e chama ateno para o fato de que estas iniciativas expressam
uma perspectiva equivocada do papel da escola, ampliando sua
funo e impedindo que se adotem polticas sociais capazes de se
constiturem em respostas s questes estruturais da sociedade,
reforando assim a ausncia de um programa social unificado, colocando em seu lugar, a escola-restaurante, a escola-ambulatrio,
a escola-casa. 22
Marlene Goldenstein observa que a escola de tempo integral est
ligada questo das mulheres que trabalham e por isso reivindicam locais seguros onde deixar os seus filhos. Para ela, a dicoto-

profundas da violncia social. O Estado protetor se exime das responsabilidades

pela manuteno das estruturas injustas, faz sua "opo pelos pobres" e aparece
"corrigindo distores ou do prprio desenvolvimento capitalista, ou, mais freqentemente, distores herdadas do passado. Mas contraditoriamente imbudo
da pretenso de proteger o povo, o Estado tem contribudo, atravs da escola de
tempo integral, para o prejuzo do prprio povo a quem pretende proteger".
Nesta perspectiva, Arroyo argumenta ter o alargamento de escolaridade da
criana trazido srios prejuzos para as classes subalternas, afastando a criana
do convvio familiar. Registra, ainda, que o movimento operrio no enfatiza em
suas lutas a defesa da infncia. Esta defesa se deu sempre no bojo das lutas maiores, contra a explorao do trabalho e as formas de explorao do trabalhador
feminino e infantil, mas nunca como uma luta isolada das demais. Assim, quando
h luta por melhores condies de vida, o povo luta pela democratizao da escola tambm, pois quando o povo "vai escola e nela permanece mais tempo
porque em suas lutas vai se libertando das degradantes condies de existncia".
ARELANO, Lisete Regina Gomes. Reflexes sobre a idia de escola pblica de
tempo integral, 1987. mimeo.

mia escola-rua enfatizada nas propostas de escola de tempo integral, reproduz a mesma oposio da escola regular, condenando-a
ao mesmo risco de fracassar. A partir de estudos realizados na
periferia de So Paulo, onde entrevista mes, conclui que para elas
o papel da escola de tempo integral proteger os necessitados e,
em especial, corrigir os mais problemticos. Com isto, a escola ,
ao mesmo tempo, punitiva - para as crianas-problema; excludente - porque impede a presena de outras crianas que no tm
problemas no lar; e compensatria - para suprir, entre outras necessidades, a ausncia materna. 23
A importncia das escolas de tempo integral defendida por Francisco Antonio Poli e Lia Faria que examinam as iniciativas dos governos de So Paulo e Rio, respectivamente. Poli argumenta que
estes programas surgem para suprir a ineficincia da rede, que impede o acesso de crianas em idade escolar. Mas, para ele, a ineficincia da escola se evidencia mais ainda pelos ndices de reteno na srie e excluso das crianas que se evadem sem estarem sequer alfabetizadas. Esta situao vem-se agravando nos
ltimos anos por inoperncia poltica. Para Poli, a implantao das
escolas de tempo integral depende da vontade politica dos governos para reverter o quadro de abandono do ensino e suprir as inmeras carncias das crianas das camadas populares. Justifica
as escolas de tempo integral afirmando ser "necessrio modificar
a maneira de tratar a criana pobre. O ambiente em que nasce a
criana da camada popular no oferece os estmulos e condies
necessrias para o sucesso escolar. A escola deve compensar
aquelas falhas, dando s crianas o que lhes falta. Isto s ser vivel numa nova escola. Numa escola em que a criana permanea
por mais tempo". 24
Para a representante do Governo do Rio de Janeiro, a importncia
dos ClEPs se deve proposta pedaggica que "ao invs de esca-

GOLDENSTEIN, Marlene S. Reflexes sobre a escola pblica de tempo integral. 1987. mimeo.
POLI, Francisco Antonio. Escola pblica de tempo integral: uma questo em
debate. 1987, p. 7-8. mimeo.

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motear a dura realidade em que vive a maioria de seus alunos, proveniente dos segmentos mais pobres, compromete-se com ela,
para poder transform-la. (... )As crianas pobres sabem e fazem
muitas coisas atravs das quais garantem sua subsistncia, mas
por si s, no tm condies de aprender o que necessrio para
se conduzirem na sociedade". 25 Estes argumentos pretendem
sustentar a concepo abrangente da funo escolar, a relao
mais estreita da escola com a comunidade e o compromisso da escola em contribuir para a educao coletiva.
Zaia Brando, entretanto, ao se deter na anlise dos ClEPs, questiona o projeto pedaggico, por sua falta de clareza e registra a
inconsistncia terica do governo para afirmar a necessidade de
tempo integral como nica alternativa possvel melhoria da qualidade do ensino. Qaunto ausncia de uma nova proposta pedaggica, aspecto amplamente criticado, observa:
"No sei se necessria uma 'nova proposta pedaggica'... Sei,
sim, que o novo, pura e simplesmente, tende a facilitar a renovao; basta lembrar quantos planos e modificaes quando se
muda de casa, de trabalho, e at mesmo de ano (os 'projetos' para
'ano novo'). Uma nova escola, um novo tempo escolar (o integral) e
porque no uma escola bonita, j podem ser uma boa motivao
para tentar uma nova forma de trabalho, onde os velhos vcios e a
acomodao, prpria falta de esperana nas mudanas, em uma
velha e burocratizada estrutura, podem ser gradativamente superados". 26
A questo de fundo que est colocada no debate em torno dos
Centros Integrados de Educao Pblica a concepo de qualidade de ensino embutida na proposta de democratizao do ensino do governo Brizola.

25

FARIA, Lia. Escola Pblica de tempo integral: as lies da prtica. Coordenao

Geral Pedaggica do Programa Especial de Educao. 1987, 3p. mimeo.
BRANDO, Zaia. A escola de 1. g r a u de tempo integral: as lies da prtica.
PUC/RJ, 1987, s. n. p. mimeo.

Historicamente, no Brasil, a nfase dada pelas administraes ora

quantidade, ora qualidade no tem sido pacfica. H muito, Ansio Teixeira denunciou o processo, iniciado nos anos vinte, de disseminao da idia de que, na impossibilidade de dar educao
primria a todos, seria necessrio simplific-la ao mximo e generalizar a escola ao maior nmero possvel de pessoas. 27
As posies em favor da quantidade ou qualidade, defendidas naquela poca, esto tambm presentes ainda hoje, determinando,
no caso especfico dos ClEPs, no s a proposta do Governo, como
o comprometimento e a crtica dos professores.
Recentemente, com a rearticulao dos movimentos populares, a
questo da qualidade do ensino ganhou espao nos debates. Os
professores, unidos, reivindicam mais salrios para poder garantir
melhor ensino. Mas o que significa nos anos oitenta qualidade de
ensino?
Qualidade de ensino , ainda hoje, quando examinamos o processo
de implantao dos ClEPs, uma questo polmica. 28 A divergncia
de pontos de vista tem gerado prticas pedaggicas e polticas
educacionais diferenciadas.
No caso do Estado do Rio de Janeiro, a perspectiva de qualidade de
ensino que informa a implementao dos ClEPs est impregnada
dos princpios da educao compensatria. Como tal, fundamenta-se na doutrina liberal, tem uma viso ingnua da relao educaco-sociedade ao conceber ampla margem de autonomia, da primeira, frente aos determinantes econmicos e sociais. Mais que
autnoma, a educao est acima de qualquer suspeita, no podendo estar dependente da ordem social injusta que produz desi-

27 TEIXEIRA, Anisio. Educao no privilgio. S. Paulo, Ed. Nacional, 1967.

28 Em nosso estudo categorizamos trs perspectivas de qualidade de ensino: a) a
reconquista da qualidade perdida; b) a qualidade impossvel; e c) a quantidade
exige nova qualidade. Ver tambm BEISEGEL, Celso R. Relaes entre a quantidade e a qualidade do ensino comum. Revista da ANDE, (1) So Paulo, 1981.

gualdades. O seu papel o de instrumento de equalizao social

que a torna capaz de superar a marginalidade, na medida que esta
vista como desvio. 29
Como instituio promotora de igualdade de oportunidades, a escola toma a si a tarefa de, sozinha, provocar mudanas sociais. O
pepel social da escola assim concebido tem levado muitos educadores iluso de que possvel a reconstruo social, a democratizao da sociedade, via escola democrtica. Tem tambm conduzido diferentes governos formulao de polticas educacionais que investem recursos expressivos para suprir as carncias
do alunado. neste sentido que surgem experincias voltadas para ampliar a rea de ao da escola com atendimento mdico,
odontolgico, psicolgico, criando-se assim, "condies ideais"
para aprendizagem. 30
Outra perspectiva de qualidade de ensino tm os professores,
quando contestam poltica, tcnica e pedagogicamente a implantao dos ClEPs. Diante do desafio contido na possibilidade de articular escola e interesses das camadas populares, estes educadores concebem a escola no mais como "redentora da humanidade"
e reprodutora do saber.
A escola vista tambm como palco de lutas sociais. Tal compreenso tem se traduzido na prtica, quando se luta por resgatar a
especificidade da escola; por socializar o saber histrica e socialmente produzido pela humanidade; por garantir para os professo-

29
Ver CUNHA, Luiz Antonio. Educao e desenvolvimento social no Brasil. Rio
de Janeiro, Alves, 1980.
30
V e r POPPOVIC, Ana Maria. Enfrentando o fracasso escolar. Revista da ANDE,
So Paulo, 1 983 n. especial. Para Guiomar Namo de Mello, os educadores tendem a articular expanso quantitativa com "crise de qualidade de ensino, perda
de qualidade do ensino. " Nesta perspectiva revelam uma postura saudosista e
elitista em defesa de um suposto padro de qualidade, numa escola para uma
minoria. Para ela, nos anos oitenta, o saudosismo tem conduzido os educadores
ao equivoco de ampliar a funo da escola, na tentativa de evitar o fracasso das
crianas pobres e reviver os padres do passado.

res espaos de participao no estabelecimento de diretrizes educacionais; por uma poltica educacional que privilegie as condies concretas da escola pblica.
Comprometimento dos professores revelado na prtica educativa
A construo da "escola diferente", da "escola honesta", da "escola do futuro", "da escola que ensina a viver", trazia implcita e explicitamente uma exigncia: um novo professor, um novo mtodo
de aprender e ensinar. Que professor esse que aceita o desafio do
participar da "grande revoluo do sistema educacional"?
Diferentemente do que acreditavam os idealizadores da "escola
ideal", os professores que responderam a este chamamento, no o
fizeram por estarem a priori conquistados pelo novo projeto pedaggico. Em sua maioria, os professores, ao fazerem concurso
para o CIEP, no sabiam de que se tratava. Os motivos da escolha
so basicamente trs: escola localizada no permetro urbano, escola com chance de contratao porque tinha uma relao candidato-vaga mais vantajosa que o restante da rede, e porque a escola
de tempo integral para o aluno poderia significar tempo integral
para o professor e conseqentemente salrio dobrado.
At mesmo os professores que j trabalhavam na rede e que assumiam um novo vnculo empregatcio com o Estado, desconheciam
este projeto. Isto evidenciou que os ClEPs no haviam surgido como proposta da categoria. Evidenciou tambm que s aps o Concurso de Ingresso ao Magistrio e o debate por ele gerado, o projeto comeou a ser desvendado para o conjunto do magistrio.
O comprometimento ou no comprometimento dos professores
se deu no cotidiano da prtica educativa. Visitando as casas dos
alunos, residentes nas favelas prximas escola, realizando a prmatrcula, os professores descobrem os destinatrios do ClEPs: os
carentes. Em diferentes momentos do testemunho de que acreditam ser o CIEP a escola dos pobres: no relacionamento professoraluno mais afetivo, na organizao homognea das turmas no que

Em Aberto, Braslia, ano 8, n. 4 4 , o u t / d e z . 1 989

se refere ao aspecto social e at mesmo quando no aceitam ter

seus prprios filhos estudando nesta escola. Alguns depoimentos
exemplificam a crena dos professores de que esta a escola dos
pobres:
"O CIEP abrange uma camada da sociedade bem carente. Em termos de trabalho, prefiro trabalhar aqui a faz-lo na outra escola
pblica, porque aqui me dou mais. Trabalho com mais vontade
dentro do CIEP porque sinto uma carncia maior nos meus alunos
(... ). Aqui, a gente trabalha como professor, pai, amigo, este o
meu trabalho, eu ajo desta forma". (Ivo)
"A diferena fundamental do CIEP para a escola da rede regular
talvez seja porque at agora ns temos aqui uma clientela 1 0 0 %
pobre. Outra coisa: o prprio mtodo aplicado aqui prprio para
eles. Todos ns, professores, temos conscincia da clientela que
temos e trabalhamos em funo dela, e jogamos muito amor, muito carinho para eles". (Paula)
"Eu no traria meus filhos para c no momento... No momento, a
escola est voltada para uma s clientela, porque h uma prioridade para os carentes". (Elisa)
Alguns professores temem que o CIEP ao ser identificado como a
escola dos pobres possa contribuir para a estigmatizao dos seus
alunos e o diretor da escola chega a esboar uma proposta de soluo: 7 5 % de pobres e 2 5 % de classe mdia.
No dia-a-dia do CIEP, os professores comearam a questionar sua
postura, sua prtica e sua formao. So muitos os depoimentos
colhidos que evidenciam as incertezas e inseguranas dos professores em lidarem com crianas provenientes das camadas populares:
"Os professores no foram preparados para trabalhar com esta
clientela carente. Existe um distanciamento a princpio do professor com todas aquelas regras do Normal". (Francisco)

"Chegando no CIEP recebi um impacto. Parece que de repente

voc v um monte de indiozinhos, aquelas crianas de um mundo
diferente do nosso, supercarentes, o aspecto fsico completamente diferente do que estamos acostumados a ver, a trabalhar... Todo
este impacto desarrumou a minha cabea, uma estrutura minha
que estava chegando naquele momento". (Paula)
O tempo integral visto pelos professores como sinnimo de assistir criana em sua totalidade. Nele, alguns aspectos positivos
so apontados, como por exemplo a possibilidade do professor
acompanhar a aprendizagem da criana, conhecer melhor seus
problemas e dar o carinho que a criana no tem em casa. Existem
tambm restries ao tempo integral, especialmente porque cerceia a liberdade da criana e exige que a escola se multiplique em
uma srie de atividades diversificadas.
A alimentao, o banho e os cuidados com a sade so apontados
como responsveis pelo sucesso da criana. Campanhas contra o
piolho e a sarna so estimuladas. Um professor, entretanto, desconfia que esta tarefa no da escola. Em sua maioria, os professores esto convencidos que o papel da escola salvar da marginalidade, alimentar, cuidar da sade, criar hbitos de higiene,
enfim, suprir necessidades afetivas, intelectuais, culturais, nutricionais e sociais. Alguns consideram que o CIEP para atender efetivamente as necessidades de sua clientela deveria se voltar
tambm para a profissionalizao, com aulas de marcenaria, bordados, costura, etc.
Na prtica cotidiana, os professores relativizam a importncia dos
contedos e privilegiam o mtodo:
"O contedo mais ou menos o mesmo do restante das escolas. A
maneira de levar que diferente. Eu j trabalhei muito com estes
contedos, agora a maneira de levar estes contedos tem de ser
diferente porque seno vai virar aquela escola, com aquela repetncia horrvel". (Elisa)
"Partimos da importncia do rio na vida delas, perguntamos se o
pai pesca. Dentro do samba perguntamos quem vai desfilar. Em cima disto a gente trabalha algumas frases". (Vera)

Na avaliao dos alunos, os professores levam em conta as dificuldades da implantao da escola:

"No comeo at montar tudo e o material chegar, houve um atraso.
Ento muitas crianas no complementaram a alfabetizao no
ano passado, mas houve um rendimento bom dentro daquilo que
foi dado". (Elisa)
A rigor, na avaliao, os professores priorizam outros aspectos,
que no a aprendizagem de contedos: tomar banho, pedir desculpas, fazer filas...
Encontram dificuldades com o mtodo de alfabetizao, com a
indisciplina dos alunos e com a prpria inexperincia em lidar com
alunos pobres. A indisciplina, para eles, motivada pelo barulho
proveniente de dois motivos bsicos: arquitetura do prdio com
meia parede, expandindo o som de uma sala para outra, e o sistema de rodzio de salas, uma vez que h mais turmas do que salas de
aula, obrigando as turmas a caminharem pelos corredores para o
ptio, refeitrio, banho, sala de leitura e de estudo dirigido durante
todo o dia.
Para superar estas dificuldades, os professores buscam, por um
lado, um relacionamento mais afetivo com os alunos, e por outro,
procuram discutir e planejar em conjunto. Este planejamento
conjunto, fica entretanto comprometido porque o horrio integral apenas para os alunos e no para os professores, havendo assim impedimentos para encontros e reunies semanais, como previa originalmente o projeto, visando o treinamento em servio.
Qualidade de ensino: uma questo polmica
A prioridade para a educao proclamada pelo governo Brizola, no
Estado do Rio de Janeiro, no foi uma concesso. Foi resposta aos
reclamos da sociedade, representando a confluncia de vrias
foras sociais, fortes o suficiente para evitar por parte do novo governo confrontos e desgastes polticos. Mais do que isto, no incio
do governo, era fundamental que este se antecipasse aos movi-

mentos sociais, interpretando aspiraes populares, propondo

aes e projetos que atendessem a tais expectativas.
Os Centros Integrados de Educao Pblica representavam portanto, para o governo, resposta aos graves problemas educacionais e simultaneamente simbolizavam a prioridade pelo social:
educao, sade, alimentao.
A implantao destas escolas despertou forte polmica movida
por paixes e preconceitos. Dela participou toda a sociedade, seja
por diferentes perspectivas acerca da relao Estado-educao
no mbito das polticas sociais, seja do ponto de vista do projeto
pedaggico, por divergentes concepes a respeito da qualidade
de ensino.
0 governo e os defensores dos ClEPs acreditam que a escola perdeu a qualidade na medida em que foi se ampliando para os setores majoritrios da populao. A expanso quantitativa pois, responsvel pelo fracasso da escola. Reverter esta situao significa
atender as crianas das camadas populares, buscando suprir suas
carncias. Nesta perspectiva, a funo da escola ampliada, no
lhe cabendo apenas ensinara ler, escrever e contar, mas sobretudo
preparar para a vida - ensinar a viver.
O CIEP, como toda escola de tempo integral, cumpre duplo papel
protetor: proteger as crianas pobres e a prpria sociedade da
ameaa que estas crianas representam. O governo refora esta
concepo e em todo perodo prdigo em anunciar que no
contri prises porque constri ClEPs. O vice-governador Darcy
Ribeiro, por ocasio de sua campanha eleitoral para governador,
em 1986, aponta os ClEPs como a soluo para o combate
violncia: "um sistema educacional destinado a no produzir mais
trombadinhas" e afirma ainda que no existem crianas abandonadas e sim, crianas "desciepadas".
Os professores do CIEP tomado como exemplo em nosso estudo
demonstram, inmeras vezes, que esto convencidos da importncia de se desenvolver uma prtica no interior da escola vol-

Em Aberto, Braslia, ano 8, n. 44, out. /dez. 1989

tada para a formao de hbitos e atitudes. A valorizao da mudana de comportamentos dos "monstros", dos "indiozinhos",
que "comiam com as mos" e estavam "cheios de piolhos", precisando do carinho que no tinham em casa, se fundamenta na
crena que o papel da escola o de suprir carncias afetivas, nutricionais, culturais e sociais. Nesta escola com um papel to grande a desempenhar no causa estranheza que os contedos fiquem
relegados a plano secundrio e que grande parte das crianas com
um ano de aulas, em regime de tempo integral, no tenha sido alfabetizada.
Em compensao, aprenderam a falar com os coleguinhas, a pedir
desculpas, a tomar banho, a usar talheres... Ou seja, as crianas introjetaram os padres de classe mdia to caros aos adeptos da
educao compensatria que envidam todos os esforos para que
as crianas carentes possam adquirir tais padres. Tantos esforos s no so coroados de pleno xito, segundo os professores, porque estas crianas, voltam para a famlia e a sociedade - os
responsveis pelas doenas e deturpaes de conduta. Se assim
no fosse, conseguiriam, certamente, salv-las da marginalidade.
Desta forma, o governo, ao criar a escola que pretendia salvar as
crianas da marginalidade, estigmatiza-as, rotula-as, explicitando
seresta "a escola dos ricos para os pobres". Difunde junto aos professores a idia de que para os pobres tem que ser uma escola diferente. Os professores entrevistados do testemunho de que introjetaram esta crena no s quando menosprezam os contedos instrumental indispensvel para o exerccio futuro da cidadania mas, tambm, no momento em que defendem uma escola profissionalizante. Demonstram, assim, pelo avesso, que para os pobres
vale um ensino de segunda categoria. possvel, tambm, que ao
apontarem a necessidade de uma escola profissionalizante os professores estejam manifestando uma desconfiana de que educar
em todos os sentidos tarefa inglria. Buscam, assim, uma nova
especificidade para os ClEPs.
Este um dos efeitos perversos do discurso de salvao da marginalidade. Os professores parecem estar convencidos de que h

uma relao mecnica entre pobreza e marginalidade. Como tal,

voltam-se para uma prtica educativa que pode afastar os alunos
provenientes das camadas populares do saber sistematizado em
nome do desenvolvimento de uma srie de outras aprendizagens.
Identificar uma escola como a "escola dos pobres" tem conseqncias pedaggicas que vo alm dos seus muros. Estigmatiza
os alunos, transforma a escola num gheto.
Entendendo que possvel superar a dicotomia quantidade-qualidade, enfatizada na proposta de democratizao do ensino do governo Brizola, educadores resistem implantao dos ClEPs. Diferentemente do que acreditam os idealizadores e defensores dos
ClEPs, os seus crticos no articulam expanso quantitativa com
perda de qualidade do ensino. Para eles, o acesso no garante a
qualidade, mas como se negam a pensar esta qualidade em abstrato, advogam que a quantidade provoca uma nova qualidade.
Enquanto nos ClEPs a qualidade de ensino para as classes populares sinnimo de educao integral, implicando necessariamente
que a escola se volte para suprir as carncias das crianas pobres,
os opositores desta "escola dos ricos para os pobres" se fundamentam noutra concepo. Desejando articular escola e interesses das camadas populares defendem que por ela ser tambm palco das lutas sociais, tem uma especificidade prpria: socializar o
saber historicamente construdo. Assim, no lugar de uma escola
que se volta para mltiplas tarefas sociais, o papel que atribuem
escola o de espao de disputa pela apropriao do conhecimento pelas camadas populares, condio indispensvel para superar
a condio de dominao.
Se socializar o saber sistematizado o papel fundamental da escola, a tendncia a ampliar sua funo, tal como nos ClEPs, vista
com reservas. Entendem seus crticos que a escola, ao assumir
mltiplas tarefas, torna cada vez mais difcil a possibilidade de
cumprir bem a sua funo primeira: ensinar a ler, escrever e contar. O funcionamento do CIEP demonstra tambm que mais importante do que ensinar e aprender a sade e a alimentao; da a
nfase dada nas propagandas ao banho, refeio, s atividades
culturais, esportivas e comunitrias.

Transformar a escola que ensina em escola-restaurante, escolaambulatrio, escola-casa contribuiu, em sntese, para desviar os
educadores do eixo da sua luta pela busca de uma nova organizao da escola, priorizando aquilo que essencial para a melhoria
do processo ensino-aprendizagem, excluindo o acessrio que tem
dificultado o cumprimento da funo poltica de socializar o saber.
A sustentar a concepo abrangente de escola estava o saudosismo de Darcy Ribeiro, inspirado num idealismo humanista, mas que
no se fundamentava numa prtica concreta. A sua histria de vida
demonstra o quando efeito ao pioneirismo e aos projetos de impacto. Para eles, no era suficiente dedicar-se s escolas da rede,
atendendo s reivindicaes dos professores e da populao que
desejavam sua melhoria. Foi preciso construir e alardear a construo de muitos metros quadrados de belas escolas, a escola do
Brizola, o "brizolo".
O belo projeto arquitetnico no encontrou correspondncia num
slido projeto pedaggico. A "escola dos ricos para os pobres" era,
seno de probreza, pelo menos de grande indefinio pedaggica.
A inovao ficou por conta da tentativa de trabalhar deforma interdisciplinar, mas havia no fundo uma grande contradio: um discurso que proclamava ser o papel da escola ensinar a ler, escrever
e contar e uma prtica amplamente difundida que demonstrava
ser o seu papel alimentar, dar assistncia mdico-odontolgica e
estudo.
Na nossa opinio, a transparncia com os custos de escolas pblicas o mnimo que se podia esperar de um governo que se dizia
democrtico. Ao escond-los, a administrao tentava encobrir a
impossibilidade de estender para o restante da rede uma escola de
tempo integral com um custo-aluno to elevado. O exame da relao de funcionrios e professores nesta escola para 600 ou mesmo 1 0 0 0 crianas prova incontestvel de tal impossibilidade.
Do ponto de vista de uma poltica educacional, separar o essencial
do acessrio indispensvel porque implica em enxugar os gastos
com a educao. Na medida em que o percentual exigido para ela

no for pulverizado em gastos com alimentao, por exemplo, os

recursos destinados educao podero ser efetivamente alocados em favor de suas necessidades especficas, o que pode significar a possibilidade de garantir a efetiva universalizao do ensino
numa escola de melhor qualidade. No se justifica, portanto, que
recursos substantivos sejam utilizados em poucas novas escolas
onde possvel o ensino de boa qualidade, enquanto para a totalidade da rede so perpetuadas as condies de trabalho que impedem uma escola de boa qualidade para a maioria da populao escolar - pobre tambm ela.
A maior ausncia de transparncia se d em relao aos custos
das escolas, aos critrios de localizao, aos critrios de prioridade de construo, ao nmero de escolas em funcionamento, ao nmero de escolas construdas ou em construo e ao nmero de
alunos atendidos. A imprensa exerceu um papel decisivo no sentido de denunciar esta ausncia de transparncia.
Estes registros permitem concluir que a construo destas escolas no obedeceu a um planejamento criterioso, ficando ao sabor
dos interesses poltico-partidrios, ignorando as necessidades da
populao. No havia tambm um elenco de prioridades de concluso de obras. Estas obedeciam religiosamente aos calendrios
eleitorais; em 1985, inaugurao dos ClEPs nos municpios que
elegiam prefeitos, em 1 9 8 6 , no interior do Estado, em funo das
eleies majoritrias. Serviram, desta forma, de bandeira para os
interesses do governo que transformou-os no carro-chefe da administrao e no smbolo do partido no governo. ClEP e PDT e mais
fortemente ClEP e Brizola, ClEP e Darcy fundiam-se e confundiamse. Isto pode ser verificado quando examinamos os gastos com
propagandas na imprensa local, nacional e internacional, em cartes postais da cidade destinado aos visitantes estrangeiros, contra-capa dos carns de cobranas de impostos municipais, pano
de fundo de cartazes de campanha de vacinao infantil. Enfim, os
ClEPs sintetizam um governo, sua opo pelo social e em especial
pela educao. Responsabilizados pela vitria e pela derrota nas
eleies municipais e estaduais, os ClEPs so ao mesmo tempo
heris e bandidos, soluo e desgraa.

Em Aberto. Braslia, ano 8, n. 4 4 , out. /dez. 1 989

0 governo faz uso do mito da educao como promotora de ascenso social, o caudilhismo arrastou o saudosismo de Darcy Ribeiro.
Assim, o populismo escolheu os ClEPs por serem um programa
de impacto, capaz de transformar o governador-fazedor-de-escolas, num benfeitor. Fortalecido, com apoio popular, o governo no
enfrentou os problemas fundamentais da educao. Este fato d
tambm a dimenso de que o governo optou pela escola que favorecia o assistencialismo. Elitizou o sistema educacional, estendendo, a curto prazo, a benesse de escolas de tempo integral a poucas
pessoas, quando se sabe que historicamente o Brasil no conseguiu incorporar soluo deste tipo desde a experincia de Ansio
Teixeira, na Bahia, at as escolas do PREMEN, no recente perodo
autoritrio.
Surgindo como proposta alternativa rede existente, tal proposta
expressa o desencanto e a impossibilidade de um governo ter um
programa social unificado, de transformar a rede pblica regular,
resultando no seu abandono, onde tudo faltava: giz, apagador, papel, professor, vagas para as crianas.
Mas, se os ClEPs no democratizaram o ensino por si mesmos, servindo de cortina de fumaa para esconder os equvocos de concepo, os erros administrativos e a omisso com outros setores
sociais, a partir de sua existncia que diferentes segmentos participam do debate sobre a escola pblica que se quer.
Os educadores tm uma presena particularmente importante
neste debate e saem enriquecidos na medida em que definem e
aprofundam coletivamente - apesar das divergncias - posies
mais claras a respeito de polticas educacionais. A existncia dos
ClEPs propicia ainda uma reflexo acadmica sobre as escolas de
tempo integral, revendo sua origem e intenes.
A participao dos professores, liderada pelo CEP e em muitos
momentos contaminada pelo corporativismo, apontou para a necessidade de se ter polticas educacionais comprometidas com a
escola pblica real e com o professor real, impedindo que se criasse, numa rede paralela, uma casta no magistrio.

A observao da prtica dos professores no interior de um CIEP,

por sua vez, permitiu constatar que no s o debate foi apaixonado.
Havia tambm paixo nos professores que se lanaram na aventura pedaggica de implantar uma escola diferente. Uma paixo h
muito adormecida e que trouxe tona importantes e oportunos
questionamentos sobre o papel da escola, a formao e a prtica
dos professores que trabalham com as crianas provenientes das
camadas populares.
A participao da sociedade na discusso dos ClEPs um fato que
consideramos de enorme importncia porque contribuiu para fazer avanar o processo de democratizao da prpria escola pblica.
Transformados de benesses em conquistas, os ClEPs representam, queiramos ou no, um mito, um novo patamar de qualidade
que a populao por ele vai lutar, mesmo que isto no signifique
escola de tempo integral. Isto porque, apesar de simbolizarem
uma poltica populista, os ClEPs permitiram populao vislumbrar que possvel o sonho de ver atendidas suas exigncias mnimas de educao, sade e alimentao. Um sonho que pretendemos ver concretizado num programa social unificado que, tendo
como horizonte profundas mudanas, no esgote sua ao em
polticas meramente assistencialistas.

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