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LA CONTRATACIN PBLICA
EN LA ECONOMA
ECUATORIANA
DNEI-INI-085
Versin 1.2
19-02-2014
Preparado por
DIRECCIN DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN
COORDINACIN DE NACIONAL DE PLANIFICACIN
Tabla de Contenido
Antecedentes:...................................................................................................................................... 3
Objetivos:............................................................................................................................................. 3
Producto Interno Bruto: ....................................................................................................................... 4
Presupuesto General del Estado: ....................................................................................................... 5
Comparacin con Pases: ................................................................................................................... 7
Inversin Pblica: ................................................................................................................................ 9
Mercado Laboral y Crdito: ............................................................................................................... 11
Conclusiones: .................................................................................................................................... 15
Antecedentes:
Es indudable que la contratacin pblica en el Ecuador ha tenido importantes
avances en los ltimos aos y mantiene cifras significativas en una economa
nacional con una alta contribucin por parte del sector pblico. En los ltimos 7
aos el sector pblico asumi el rol de promover el desarrollo, estabilidad y
crecimiento de la economa nacional. En este mbito, la contratacin pblica
ha servido como un instrumento dinamizador que permite apalancar las
estrategias y objetivos gubernamentales.
Cabe resaltar la mejor disponibilidad y acceso a la informacin del mercado
pblico durante los ltimos aos ya que este hecho permite realizar un estudio
a fondo sobre la relevancia e impacto de la contratacin pblica en la
economa del pas. Este acceso a la informacin, que no se encuentra en
muchos pases de la regin, tambin demuestra el esfuerzo del SERCOP para
transparentar las compras pblicas.
El SERCOP mantiene una alineacin directa con los objetivos y polticas
gubernamentales que forman parte del Plan Nacional del Buen Vivir 20132017-PNBV, y en particular en el Objetivo No. 10: Impulsar la transformacin
de la matriz productiva. Bajo este objetivo el PNBV describe a las compras
pblicas como un elemento estratgico del Estado para dicha transformacin 1.
Por estos motivos resulta trascendental examinar y comparar el
comportamiento de la contratacin pblica con ciertos indicadores
macroeconmicos.
Objetivos:
http://www.buenvivir.gob.ec/
7,053,172,298.92
9,857,369,693.80
9,887,510,407.51
10,842,826,619.01
11.59%
2012
2013
10.45%
2010
2011
Ao
2010
2011
2012
2013
$
$
$
$
7,053,172,298.92
9,857,369,693.80
9,887,510,407.51
10,842,826,619.01
PGE (inicial)
41.16%
37.87%
37.13%
33.14%
32.93%
29.98%
2010
33.50%
29.98%
2011
2012
2013
El PGE incluye todo el sector pblico menos seguridad social, banca pblica, empresas pblicas, GADs provinciales.
39.76%
35.00%
30.00%
23.96%
25.00%
20.00%
15.00%
12.54%
10.00%
9.66%
9.01%
7.79%
5.13%
4.05%
5.00%
0.31%
0.00%
2010- 2011
% Crecimiento (CP)
2011-2012
2012-2013
% Crecimiento de PIB (real)
Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Ministerio de Finanzas, Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin
$
$
$
$
CP Ecuador4
4,232
5,914
5,933
6,506
CP Chile
6,577
8,054
9,124
9,7635
$
$
$
$
$
$
$
$
Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador, Chile Compra, Fondo Monetario Internacional
Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin
Chile
7.06%
6.95%
6.27%
3.03%
2010
3.21%
2011
3.40%
2012
3.47%
2013
Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador, Chile Compra, Fondo Monetario Internacional
Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin
Estos valores representan el 60% de las compras pblicas, ya que es el valor aproximado contratado por la
Administracin del Estado, GAD municipales, seguro social y educacin superior
5
Este es un valor estimado en base a la tendencia de crecimiento ya que no se encuentra la informacin completa del 2013
6
Solo se toma en cuenta la contratacin del Gobierno Central, municipalidades, salud y educacin
2010
CP Ecuador
PIB nominal Ecuador
CP Mxico
PIB nominal Mxico
CP EEUU
PIB nominal EEUU
2011
$
$
2,821
67,514
$
$
$
1,046,711
539,800
14,958,300
$
$
$
$
$
$
2012
3,943
76,770
20,717
1,160,727
539,500
15,533,825
$
$
$
$
$
$
3,955
84,040
28,916
1,177,398
517,500
16,244,575
2013
$
$
$
$
$
$
4,337
93,577
23,140
1,327,021
459,800
17,437,856
Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador, USA Spending, CompraNET Mxico, FMI
Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin
Mexico
Estados Unidos
5.14%
4.71%
4.63%
3.47%
3.19%
2.64%
2.46%
1.78%
2011
.
1.74%
2012
2013
Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador, USA Spending, CompraNET Mxico, FMI
Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin
Solamente se toma en cuenta las contrataciones del Gobierno Central, que en Ecuador equivale a aproximadamente 40%
Inversin Pblica:
La inversin pblica en el Ecuador est compuesta mayoritariamente por salud,
educacin, obras estratgicas y obras de desarrollo de acuerdo a la Secretaria
Nacional de Planificacin y Desarrollo- SENPLADES. La inversin pblica ha
sido un factor altamente dinamizador de la economa del pas, especialmente
en periodos de desaceleracin, y esta cercanamente relacionada con la
contratacin pblica, particularmente obras. Es importante notar que durante
los ltimos aos la inversin pblica ha crecido a un ritmo constante.
Tabla N5 Inversin Pblica vs. Contratacin Pblica (millones USD)
Ao
2010
2011
2012
2013
2014
$
$
$
$
$
Inversin Pblica
3,731
5,243
6,287
7,052
8,116
$
$
$
$
$
Contratacin Pblica
7,053
9,857
9,888
10,843
11,9278
$
$
$
$
$
Obras
2,640
5,103
4,339
4,972
5,469
Millones USD
$ 10,000
Inversin
Pblica
Contratacin
Pblica
Obras
$ 8,000
$ 6,000
Lineal (Obras)
$ 4,000
$ 2,000
$2010
2011
2012
2013
2014
9.00%
8.00%
$ 10,000
7.00%
$ 8,000
6.00%
5.00%
Inversin
Pblica
4.00%
Contratacin
Pblica
3.00%
Variacin PIB
(real)
$ 6,000
$ 4,000
2.00%
$ 2,000
1.00%
$-
0.00%
2010
2011
2012
2013
10
MIPES Adjudicados
Tasa de Desempleo
19.017
20.723
22.796
26.666
6,1%
5,1%
5,0%
4,6%
201011
2011
2012
2013
6.5%
27000
6.0%
25000
5.5%
23000
5.0%
21000
4.5%
19000
4.0%
17000
3.5%
15000
3.0%
2010
2011
2012
2013
MIPES Adjudicados
Tasa de Desempleo
Fuente: SOCE, PgAdmind 2013, Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Direccin de Estudios e Investigacin
11
Para los aos 2010 y 2011 no constan los proveedores por Catalogo Electrnico.
$ 23,000
26000
$ 22,500
$ 22,000
25000
$ 21,500
24000
$ 21,000
23000
$ 20,500
22000
$ 20,000
21000
$ 19,500
20000
$ 19,000
2012
2013
MIPES Adjudicados
$ 900
22500
$ 800
22000
21500
$ 700
21000
20500
$ 600
MIPES
Adjudicados
20000
$ 500
19500
19000
$ 400
18500
18000
$ 300
2010
2011
2012
Creditos CFN
(Millones
USD)
$ 4,500
20000
$ 4,000
19000
$ 3,500
18000
$ 3,000
17000
$ 2,500
16000
$ 2,000
15000
$ 1,500
14000
$ 1,000
13000
$ 500
12000
$2012
2013
Microempresas Adjudicadas
Creditos para Microempresas millones USD (SEPS)
.
$2.013.5 millones hasta junio de 2013. En baso a esto se estima el valor total del 2013.
Conclusiones:
Las compras pblicas en el Ecuador han tenido un cambio transcendental
desde el establecimiento del Instituto Nacional de Contratacin Pblica en el
2008 (actualmente SERCOP). Bajo un adecuado control y mejores niveles de
transparencia, el peso de la contratacin pblica en los ltimos aos se ha
mantenido en un nivel significativo y constante en la economa nacional, en
relacin al PIB y el PGE. Este peso se evidencia an ms al compararlo con
otros pases, donde se observa claramente que las contrataciones estatales en
el Ecuador tienen una importancia econmica mayor, lo que responde
directamente a la alta participacin del sector pblico en el crecimiento y
desarrollo de la economa nacional en los ltimos aos. Esto ha permitido que
las compras pblicas se conviertan en un instrumento dinamizador para las
polticas pblicas del Estado, como son los proyectos de inversin social y
obras para el desarrollo. De igual manera las compras pblicas han tenido una
contribucin fundamental en las polticas contracclicas durante los periodos de
desaceleracin econmica en el pas.
Las compras pblicas han fomentado la participacin de las empresas locales,
y en especial las categorizadas como micro y pequeas. De la mano de
mejores niveles y acceso a crdito para estas empresas, se ha visto una
relacin positiva con el mercado laboral, especficamente la tasa de
desempleo. Para los prximos aos, el gobierno central ha delineado un Plan
Nacional del Buen Vivir, con desafos importantes como el cambio de la matriz
productiva. El SERCOP deber seguir contribuyendo desde la regulacin del
mercado pblico y seguir promoviendo polticas que contribuyan a estas metas
gubernamentales.