Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Pblica
Resumo AP2
Unidade 4: O Patrimonialismo na Administrao Pblica brasileira
O Patrimonialismo no Brasil oriundo do Portugus trazido quando ainda ramos
uma colnia. O governo patrimonial portugus tinha caractersticas, como:
poder extremo sobre a sua capitania, tendo tambm que arcar com as despesas de
colonizao. O direito capitania passava a ser hereditrio e deveriam pagar uma
parte da produo ao Estado. Porm, ao passar do tempo, foram aparecendo vrias
adversidades que no levou esse sistema ao seu xito. Com isso, o governo voltou
a ser centralizado e foi criado o Governo-Geral em 1548 nomeando Toms de
Souza como o primeiro governador geral. Foi criado o Regimento Real, um
documento que mostrava os direitos e deveres do governador-geral, sendo
conhecida como primeira constituio brasileira.
Mais tarde, o Brasil foi dividido em 2 Estados para tentarem obter a eficincia e
eficcia no governo devido ao vasto territrio do pas. Somente em 1774 que os
Estados foram reunificados e o Rio de Janeiro se tornou capital, tambm
extinguidas as capitanias.
Obs: A Burocracia Estatal vista no Patrimonialismo bem diferente da vista
atualmente.
em que acabava com o Poder Moderador, com o senado vitalcio, entre outros
costumes do Patrimonialismo. Foi instaurado o presidencialismo atravs de eleies
ainda que com o voto no secreto. Os Estados passaram a ter mais autonomia e a
poder organizar suas prprias leis. Seus governantes passaram a ser chamados de
presidentes de Estado.
Mesmo que tenha virado Repblica, ainda foram vistos muitos pontos marcantes
do Patrimonialismo em vigor. Um dos fatores vistos foi o contnuo poder no
legitimado dos coronis, mesmo com a extino da Guarda Nacional (presena do
Clientelismo/Coronelismo). O fim da Repblica Velha se deu em 1930, marcando um
rompimento com a Administrao Pblica da poca.
Atravs do coronelismo muito comum na Repblica Velha que pode ter a
Repblica do Caf com Leite (So Paulo e Minas Gerais no poder) j que, atravs do
voto de cabresto, as eleies eram totalmente manipuladas. Era muito difcil para o
eleitor exercer o seu desejo de voto devido a essa poltica dos governadores e ao voto
que no era secreto.
O predomnio oligrquico rural acabou em 1922 quando jovens oficiais tenentes
lideram um movimento chamado tenentismo contra as prticas da oligarquia rural.
Em 1929, houve a crise mundial que derrotou a elite produtora rural de caf e sua
economia. O estopim para essa oligarquia foi a quebra do acordo feito entre MG e SP
quando foi eleito um paulista, Jlio Prestes na vez de um mineiro, Getlio Vargas.
Porm, este liderou a Revoluo de 1930, tomando a presidncia.
Em 1930, Getlio Vargas assumiu a presidncia, acabando com a Repblica
Velha e a sua concentrao de produo rural e dando incio industrializao. Os
governadores passaram a ser indicados por ele e chamados interventores. Congresso
foi suspenso e a imprensa censurada, alm do Poder Executivo tornar-se soberano.
Com a industrializao, o Estado se assume intervencionista e d entrada
burocratizao das mquinas industriais. A Era Vargas modernizou o Estado e adotou
princpios baseados na racionalidade legal, gerando a Administrao Pblica
Burocrtica. Houve a poltica da substituio de importaes para aprimorar as
indstrias brasileiras e apoiou a migrao do rural para o urbano. No perodo de
Vargas, foram criados diversos rgos estatais para a gesto do Estado. Em 1936, foi
criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), rgo responsvel
pela concepo, conduo e execuo das mudanas pretendidas, afirmando os
princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica. A DASP precisava
estudar e ver as possveis necessrias mudanas na economia, organizao e
acompanhamento anuais da pea oramentria enviada ao Legislativo, organizao
de concursos pblicos, definio das polticas de gesto de materiais, assessoramento
ao Presidente nas sanes de projetos de Lei, inspees no servio pblico e criar
relatrios anuais sobre o que foi feito e o que faro para apresentar ao Presidente.
A burocratizao permite a profissionalizao, levando posse de
conhecimento, gerando os tecnocratas que eram pessoas de altos cargos na
administrao. Logo, a populao foi isolada das decises j que no detinham o
conhecimento necessrio para entender a gesto destes. O funcionrio denominado
tcnico, pois executa as aes de forma coerente, mas sempre o intuito de atingir
objetivos que no so neutros, tornando-o um tcnico-poltico.
Outras iniciativas importantes da Era Vargas:
Resumindo, podemos ver que a burocratizao teve incio em 1930, com Vargas, j
que o pas estava caminhando para a industrializao e era necessria a interveno
do Estado na economia. Aps, com Juscelino Kubitschek na Presidncia, houve o Plano
de Metas com o objetivo do crescimento do Brasil de 50 anos em apena 5. Em 1961,
Joo Goulart, Jango, tomou a presidncia aps a renncia de Jnio Quadros e tinha
propostas de reformas de base como na educao e na administrao tributria.
Foi deposto por militares que continuaram com a fase desenvolvimentista, porm, de
forma autoritria. Nesse perodo, os governos militares inauguraram o que se pde
chamar de segunda fase das reformas administrativas brasileiras, iniciativa essa que
trouxe a conjugao entre aperfeioamento da burocracia e certa flexibilidade da
ao estatal, em busca de sua agilidade, prejudicada pelos rgidos mandamentos
burocrticos. Houve a separao entre Administrao Direta da Indireta, com criaes
de autarquias, fundaes pblicas, sociedade de economia mista e empresas pblicas
na Indireta. Houve o fortalecimento da Administrao Indireta que foi maior do que os
ministrios, como o caso da Petrobrs. As da Direta estavam muito lentas e
deficientes, ento, foi criado o Ministrio da Desburocratizao e o Programa Nacional
de Desburocratizao, com o intuito de reformar e agilizar as organizaes do Estado;
descentralizar o poder do Estado; melhorar e simplificar os procedimentos
administrativos e a promoo da eficincia.
notvel que mesmo com a ruptura do Patrimonialismo para a entrada da Burocracia
em 1930, ainda vemos atualmente diversas prticas do Patrimonialismo. Surgiram
quatro padres na gesto em 1930 os quais foram ganhando/perdendo importncia
ao longo do tempo. Obs: Clientelismo foi influenciado pelo Patrimonialismo.
Somente em 1985 que a democracia foi reinstalada no pas, com Jos Sarney
assumindo a presidncia. Foi uma poca de combate inflacionrio alto, mas sem xito,
devido a uma crise fiscal. Em 1990, Collor foi o primeiro Presidente eleito com voto
direto aps o fim da ditadura. Tinha como prioridades a reforma estatal e econmica,
diminuindo a presena do Estado na economia e no social. Seu governo foi marcado
por: