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NDICE

CAPTULO I. LA CONSTRUCCIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN _ 4


1. INTRODUCCIN ________________________________________________________ 4
2. JUSTIFICACIN ________________________________________________________ 6
3. PROBLEMA Y OBJETIVOS DE INVESTIGACIN ______________________________ 8
3.1. ANTECEDENTES HISTRICOS ___________________________________________ 8
3.2. ANTECEDENTES EMPRICOS ___________________________________________ 11
3.3. ENUNCIACIN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS DE INVESTIGACIN ______________ 13
4. METODOLOGA ________________________________________________________ 14
4.1. ANLISIS DOCUMENTAL _______________________________________________ 15
4.2. REALIZACIN DE ENTREVISTAS A PROFUNDIDAD ___________________________ 18

CAPTULO II. MARCO TERICO __________________________________ 20


1. INTRODUCCIN _______________________________________________________ 20
2. LA CONSTRUCCIN DE LOS ACTORES SOCIALES __________________________ 21
2.1. REPRESENTACIN: LA IDENTIDAD, EL ADVERSARIO Y EL OBJETIVO SOCIAL DE LOS
ACTORES SOCIALES _____________________________________________________ 21
2.2. SISTEMA DE ACCIN: LA CAPACIDAD DE ACCIN COLECTIVA ORGANIZADA DE LOS
ACTORES SOCIALES _____________________________________________________ 23
2.3. LOS PROCESOS SOCIALES ASOCIADOS A LA CONSTRUCCIN Y EVOLUCIN DE LOS
ACTORES SOCIALES _____________________________________________________ 26

CAPTULO III. LAS REFORMAS DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS:


EL CASO DE COSTA RICA _______________________________________ 32
1. INTRODUCCIN _______________________________________________________ 32
2. EL DISCURSO NEOLIBERAL Y EL CONSENSO DE WASHINGTON ______________ 33
3. AJUSTE ESTRUCTURAL Y LAS REFORMAS NEOLIBERALES EN AMRICA LATINA
_______________________________________________________________________ 36
3.1. LA CRISIS DE LOS OCHENTA ___________________________________________ 37
3.2. EL PAPEL DEL FMI ___________________________________________________ 39
3.3. PRECEPTOS PRINCIPALES DE LAS REFORMAS NEOLIBERALES EN AMRICA LATINA

_____________________________________________________________________ 42
3.4. ALGUNAS IMPLICACIONES DE LAS REFORMAS NEOLIBERALES PARA AMRICA LATINA

_____________________________________________________________________ 45
4. EL CASO COSTARRICENSE: CONTEXTO DE REFORMA ______________________ 51
4.1. LA CRISIS DE LOS OCHENTA EN COSTA RICA ______________________________ 53
4.2. ETAPA DE ESTABILIZACIN Y AJUSTE ESTRUCTURAL _______________________ 55
4.3. EFECTOS SOCIALES DEL AJUSTE ESTRUCTURAL EN LA SOCIEDAD COSTARRICENSE

_____________________________________________________________________ 60
1

CAPTULO IV. ANTECEDENTES DE LA CONFORMACIN DEL CDI Y LA


CONSTRUCCIN DE SU REPRESENTACIN _______________________ 63
1. INTRODUCCIN _______________________________________________________ 63
2. ANTECEDENTES DE LA CONFORMACIN DEL CDI__________________________ 64
2.1. INTENTOS DE PRIVATIZACIN DEL ICE: 1982-1995___________________________ 64
2.1.1. PRIMERA FASE: 1982-1986 _________________________________________________ 65
2.1.2. SEGUNDA FASE, PRIMERA PARTE: 1986-1991 __________________________________ 67

a) El caso de la transnacional estadounidense MILLICOM ____________________ 68


b) 1988: creacin de la Empresa Costarricense de Telecomunicaciones (ECOTEL) 69
c) 1990: la generacin elctrica privada ___________________________________ 69
2.1.3. SEGUNDA FASE, SEGUNDA PARTE: 1992-1995 _________________________________ 71

a) La reforma del sistema financiero _____________________________________


b) Las condiciones para la aprobacin del PAE III y la privatizacin de instituciones
pblicas ___________________________________________________________
c) Pacto Figueres-Caldern ____________________________________________
d) Ley 7508: compra de la generacin elctrica privada ______________________

71
74
79
84

2.2. OPOSICIN A LA PRIVATIZACIN DE LA TELEFONA CELULAR Y LAS


TELECOMUNICACIONES: LA HUELGA CONTRA MILLICOM DE 1995 _________________ 85

3. LA CONFORMACIN DEL CDI: 1994-1996 __________________________________ 86


4. REPRESENTACIN DEL CDI _____________________________________________ 93
4.1. LA IDENTIDAD DEL CDI ________________________________________________ 93
4.1.1. PRINCIPIOS IDEOLGICOS Y PROGRAMTICOS DEL CDI _________________________ 95
4.1.2. AUTODEFINICIN DEL CDI ________________________________________________ 100
4.1.3. PROPUESTAS DE ORGANIZACIN EN 1997 y 1998 ______________________________ 105

4.2. DEFINICIN DEL ADVERSARIO / ENEMIGO ________________________________ 108


4.3. OBJETIVO SOCIAL DEL CDI: OBJETIVOS Y PROYECTOS _____________________ 112

CAPTULO V. EL SISTEMA DE ACCIN DEL CDI ENTRE 1997 Y 1998 __ 118


1. INTRODUCCIN ______________________________________________________ 118
2. INTENTO DE TRANSFORMACIN DE LOS SECTORES DE ENERGA Y
TELECOMUNICACIONES EN LA ADMINISTRACIN FIGUERES OLSEN ___________ 119
3. EL DISCURSO DE LA PRIVATIZACIN Y LA DEUDA INTERNA ________________ 125
3.1. INICIO DE LA CAMPAA DE LA DEUDA INTERNA: 1994 y 1995 _________________ 126
3.2. LA CAMPAA DE LA DEUDA INTERNA DURANTE 1996 y 1997 __________________ 133
3.2.1. DEUDA INTERNA, PRIVATIZACIN Y DESARROLLO SOCIAL ______________________
3.2.2. EL PRESENTE FUNESTO: EL ATRASO Y LA URGENCIA DE MODERNIZACIN _______
3.2.3. CRISIS DE LIDERAZGO ___________________________________________________
3.2.4. DESCALIFICACIN A QUIENES SE OPONEN A LA PRIVATIZACIN _________________

133
150
153
158

4. SISTEMA DE ACCIN DEL CDI __________________________________________ 162


4.1. CARCTER DE LA ORGANIZACIN ______________________________________ 162
4.2. PRCTICAS DISCURSIVAS DEL CDI _____________________________________ 167
4.2.1. EL PROBLEMA DE LA DEUDA INTERNA ______________________________________ 170

4.2.2. PROYECTOS DE LEY DE TRANSFORMACIN DEL ICE ___________________________ 180

4.3. ACCIONES DEL CDI EN 1996 y 1997 _____________________________________ 184


4.3.1. ACCIONES DE CONVOCATORIA Y DE NEGOCIACIN POLTICA ____________________ 184
4.3.2. ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS Y RECONOCIMIENTO DEL CDI POR OTROS ACTORES 188

CAPTULO VI. EL SISTEMA DE ACCIN DEL CDI ENTRE 1998 Y 2000 __ 194
1. INTRODUCCIN ______________________________________________________ 194
2. INTENTO DE TRANSFORMACIN DE LOS SECTORES DE ENERGA Y
TELECOMUNUICACIONES EN LA ADMINISTRACIN RODRGUEZ ECHEVERRA __ 194
2.1. EL PROCESO DE CONCERTACIN NACIONAL _____________________________ 196
2.2. CONTINUACIN DE LOS PLANES DE TRANSFORMACIN DEL ICE EN LA NUEVA
ADMINISTRACIN ______________________________________________________ 205
2.3. LA REFORMA CONSTITUCIONAL: DE INSTITUCIONES AUTNOMAS A EMPRESAS
PBLICAS MERCANTILES EN RGIMEN DE COMPETENCIA ______________________ 214
2.4. ELCOMBO DEL ICE _________________________________________________ 220
2.4.1. EL MOVIMIENTO POPULAR EN CONTRA DEL COMBO DEL ICE DEL AO 2000 ________ 227

3. EL DISCURSO DE LA PRIVATIZACIN ____________________________________ 232


3.1. EL PROCESO DE CONCERTACIN NACIONAL Y LAS GRANDES DECISIONES
TRANSFORMADORAS __________________________________________________
3.2. EL REZAGO Y LA NECESIDAD DE PRIVATIZAR: IMPERATIVO MORAL___________
3.3. REFORMA DEL ICE: CONDICIN PARA EL DESARROLLO HUMANO ____________
3.4. LOS CULPABLES DEL ATRASO Y LOS ENEMIGOS DEL CAMBIO ________________

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240

4. SISTEMA DE ACCIN DEL CDI __________________________________________ 246


4.1. CARCTER DE LA ORGANIZACIN ______________________________________ 246
4.2. PRCTICAS DISCURSIVAS DEL CDI _____________________________________ 248
4.3. ACCIONES DEL CDI: CONCERTACIN, POSCONCERTACIN Y EL MOVIMIENTO
CONTRA EL COMBO DEL ICE ____________________________________________ 257

CAPTULO VII. CONCLUSIONES _________________________________ 265


BIBLIOGRAFA _______________________________________________ 273
ANEXOS _____________________________________________________ 294
ANEXO 1. PROGRAMAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL EN COSTA RICA ____________________ 294
ANEXO 2. PROGRAMA DE LA ASAMBLEA DEL PUEBLO DEL CDI ________________________ 296
ANEXO 3. CARTA ORGNICA DEL CDI: ASAMBLEA DEL PUEBLO _______________________ 302
ANEXO 4. ARGUMENTOS DESARROLLADOS POR LAS ORGANIZACIONES LABORALES DEL ICE
ALREDEDOR DE LOS PROYECTOS DE TRANSFORMACIN DEL ICE ____________________ 304
ANEXO 5. OTROS PRONUNCIAMIENTOS ELABORADOS POR EL CDI EN 1996 ______________ 311
ANEXO 6. EJEMPLOS DE PLANES DE ACCIN ELABORADOS POR LAS COMISIONES DEL CDI 314
ANEXO 7. ACTIVIDADES DEL CDI EN 1996 _________________________________________ 317
ANEXO 8. ACTIVIDADES DEL CDI EN 1997 _________________________________________ 323
ANEXO 9. CORRESPONDENCIA ENVIADA POR EL CDI DURANTE 1996 ___________________ 325
ANEXO 10. CORRESPONDENCIA RECIBIDA POR EL CDI DURANTE 1996 _________________ 327
ANEXO 11. CORRESPONDENCIA ENVIADA POR EL CDI DURANTE 1997 __________________ 330
ANEXO 12. CORRESPONDENCIA RECIBIDA POR EL CDI DURANTE 1997 _________________ 331
ANEXO 13. GUA DE ENTREVISTA _______________________________________________ 332

CAPTULO I. LA CONSTRUCCIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1. INTRODUCCIN
Las propuestas y los intentos de privatizacin del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
podemos entenderlos en un marco de reformas neoliberales y de ajuste estructural que se han
implementado y acelerado en los ltimos aos en Costa Rica y en otros Estados latinoamericanos.
Estos procesos sociales ms amplios en cuanto a la implantacin de polticas de corte neoliberal y
reforma del Estado, rebasaban al ICE, pero tambin condicionan de alguna manera la dinmica
especfica de los actores sociales (sus: prcticas, valores, discursos, intereses, objetivos), as como
las respuestas o reacciones frente a esos procesos, y por lo tanto la conformacin, la construccin y
la evolucin de estos actores.

Estos procesos sociales pueden estudiarse en determinadas escenas polticas y escenarios


particulares, y estn asociados, no solo a las prcticas discursivas de actores sociales como las
organizaciones de trabajadores del ICE frente a las amenazas de privatizacin, sino que tambin
vienen a desencadenar alianzas y acciones colectivas que culminan con la conformacin y
construccin de actores sociales, cuyas prcticas buscan construir oposicin y resistencia a estas
propuestas privatizadoras. Tal es el caso de la creacin en 1996 del primer frente organizativo amplio
conocido como Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI), cuya conformacin puede
comprenderse como una reaccin y respuesta a las iniciativas de privatizacin de instituciones
pblicas y venta de activos del Estado, pero especialmente del ICE.

En esta investigacin analizaremos el proceso de conformacin, construccin y evolucin del CDI,


como un proceso asociado a procesos sociales ms amplios, relacionados en este caso con los
diversos intentos de privatizacin del ICE entre 1996 y el 2000, enmarcados a su vez en un proceso
de reforma del Estado y de implantacin de polticas neoliberales de gobiernos anteriores. Para

analizar el proceso de construccin del actor, nos centraremos especficamente en su sistema de


accin, o su capacidad de accin colectiva organizada, y su representacin, o la presencia de
intereses comunes. Estos intereses comunes, que tambin son un proceso en construccin, los
analizaremos a partir de la definicin de la identidad, el adversario y el objetivo social, segn como lo
define el actor.

Para esto realizaremos una caracterizacin de los procesos de reformas de los Estados
latinoamericanos, y especialmente del Estado costarricense, y su relacin con la implantacin de
polticas neoliberales y de ajuste estructural, desde 1982 hasta 1995, con el fin de enmarcar las
diversas iniciativas de privatizacin y apertura en Costa Rica alrededor del ICE, as como la
conformacin, construccin y evolucin del CDI.

Posteriormente, una vez que hayamos caracterizado las iniciativas de privatizacin del ICE entre
1982 y 1995, y hayamos analizado algunos antecedentes alrededor de la conformacin del CDI entre
1994 y 1995, nos centraremos en como el CDI define su representacin, a partir de la definicin de su
identidad, su adversario y su objetivo social, para comprender como se establece y se construye su
organizacin y su sistema de accin.

Por ltimo, identificaremos algunos acontecimientos ocurridos entre 1996 y el 2000 alrededor de los
intentos de privatizacin del ICE y el discurso para justificarlos. Con el anlisis y caracterizacin de
estos procesos sociales, analizaremos la construccin y evolucin del sistema de accin del CDI, en
dos escenas polticas que corresponden a las dos administraciones de Gobierno que se desarrollaron
en estos aos: 1997 y 1998, los dos ltimos aos del Gobierno de la administracin Figueres Olsen
(1994-1998); y 1998 y 2000, los dos primeros aos de Gobierno de la administracin Rodrguez
Echeverra (1998-2002).

2. JUSTIFICACIN
En Costa Rica se han desarrollado diversas propuestas o iniciativas alrededor de la privatizacin de
monopolios pblicos, especialmente los sectores estratgicos del ICE: energa y telecomunicaciones.
En el perodo de estudio que abarca esta investigacin se elaboraron importantes esfuerzos e
iniciativas para lograr la ansiada privatizacin. En la administracin Figueres Olsen (1994-1998), con
la campaa de la deuda interna, se buscaba justificar ante la opinin pblica la privatizacin del ICE y
otras instituciones como nica salida posible para salir de la deuda. Por otro lado, la administracin
Rodrguez Echeverra (1998-2002), apuesta a un proceso de concertacin que en realidad buscaba
negociar la privatizacin del ICE y la apertura en el mercado de los seguros, por lo que manipulando
los acuerdos de la concertacin alrededor del tema de las telecomunicaciones, fusiona tres proyectos
alrededor de la reforma del ICE en una sola propuesta de ley: Ley para el mejoramiento de los
servicios pblicos de electricidad y telecomunicaciones y de la participacin del Estado, paquete de
leyes conocido como combo del ICE.

Sin embargo, iniciativas como las mencionadas se enmarcan en una serie de reformas estructurales
que no presentan avances significativos en la dcada de los noventa, en lo que respecta a las
reformas estructurales en materia de privatizacin de las grandes empresas y monopolios pblicos. A
partir, especialmente, de la segunda mitad de los aos noventa, el dinamismo de la reforma se
detiene, por motivo, entre otros factores, de las limitaciones para avanzar en la reforma privatizadora
(Sojo, 2004: 8). Pero qu explica estas limitaciones para avanzar en la reforma privatizadora? Cul
es la particularidad del Estado costarricense en cuanto a las dificultades del proceso de privatizacin
de empresas y monopolios pblicos?

Lo cierto es que estas propuestas han sido limitadas, frenadas y retrasadas debido a una
combinacin de factores como la oposicin de frentes sindicales y de sectores ideolgicos del Partido
Liberacin Nacional y las resistencias sociales de muy diversa ndole.

Sin embargo, existe otro factor crucial para explicar y comprender las limitaciones de la reforma
privatizadora en Costa Rica, que obedece a actores sociales conformados en el contexto del proceso
de ajuste estructural y reforma en Costa Rica, quienes han significado una clara oposicin y
resistencia a estas polticas de ajuste, especialmente en lo concerniente a las reformas
privatizadoras. Tal es el caso de la conformacin del Consejo de Defensa de la Institucionalidad.

De ah la importancia de analizar como estas propuestas han desencadenado acciones colectivas y


alianzas que se han conformado en actores sociales, cuya construccin y evolucin ha tenido el
objetivo de enfrentar estas iniciativas. De esta manera los procesos de construccin de estos actores
sociales parecieran estar asociados a procesos sociales vinculados a las propuestas alrededor de la
privatizacin y reforma del ICE. Adems, analizar la construccin del Consejo de Defensa de la
Institucionalidad en actor social conformado para enfrentar explcitamente estas iniciativas, as como
el anlisis de su representacin y la evolucin de su sistema de accin entre 1994 y el 2000,
constituye un aporte, no solo para comprender el carcter especfico de este primer frente
organizativo amplio que fue creado para enfrentar las propuestas de privatizacin, sino que
contribuye a comprender el desarrollo, la evolucin, las acciones y la dinmica del movimiento
popular en Costa Rica en los ltimos aos, alrededor de luchas como la oposicin al combo del ICE
o la oposicin a la aprobacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos.

Por ltimo, como veremos ms adelante, si los diversos e insistentes intentos de transformacin
institucional del ICE con orientacin privatizadora se vienen tratando de implementar en Costa Rica
desde la primera administracin de Oscar Arias Snchez (1986-1990), y, sin embargo, estas
iniciativas privatizadoras no han logrado avances importantes en los ltimos 20 aos, es importante
comprender el porqu del truncado avance de estas propuestas, y el papel que han desempeado
actores sociales opuestos a la privatizacin, los cuales han desarrollado acciones colectivas
organizadas de oposicin y resistencia.

3. PROBLEMA Y OBJETIVOS DE INVESTIGACIN


3.1. ANTECEDENTES HISTRICOS

La construccin de actores sociales asociados a la oposicin y resistencia de las iniciativas e intentos


de privatizacin de servicios pblicos estratgicos, como en el caso del Consejo de Defensa de la
Institucionalidad y la defensa del ICE, son procesos sociales que podemos entenderlos en un marco
de reforma del Estado y de implantacin de polticas neoliberales y de ajuste estructural impuestas en
Costa Rica como en otros Estados latinoamericanos.

El ajuste estructural corresponde a la forma en que las economas nacionales deben adaptarse a las
nuevas condiciones de la economa mundial, caracterizadas tanto por cambios tecnolgicos que
demandan ms flexibilidad dentro de las empresas y una mayor descentralizacin de la produccin,
como por mercados mundiales ms competitivos e inestables (Cortzar, 1989. Citado en Tironi y
Lagos: 39).

A partir de 1982 se aplican en Costa Rica una serie de polticas de ajuste estructural, las cuales se
enmarcan en un proceso de reestructuracin estatal, proceso que se da en el marco de un bajo
crecimiento nacional (Rovira, 1987: 36-37), que a su vez se entiende como parte de la tendencia al
bajo crecimiento de la economa mundial en proceso de reestructuracin global (Rovira, 2004).

Este proceso de reestructuracin estatal, aunado a una serie de factores y hechos externos
condicionantes, es producto de la crisis de los ochenta. Entre los elementos del panorama
internacional que explican dicha crisis, cabe resaltar la crisis econmica de los aos 1974-1975 y el
posterior nuevo incremento de los combustibles y en las tasas de inters internacionales que
desemboca en la llamada deuda externa. Adems, la crisis poltica de Amrica Central de fines de los
setenta, cuyas consecuencias se hicieron manifiestas a partir de 1978 (Rovira, 1987: 35).

De esta manera el proceso de reestructuracin estatal puede entenderse en el marco del inicio del
giro hacia la liberalizacin de la economa nacional. Esta reestructuracin ha sido padecida a nivel
regional y se ha traducido en una catstrofe social que es el producto de un ciclo largo que
comenz en los aos ochenta, persiste hasta el presente y corresponde al perodo de implantacin
del programa neoliberal. El carcter prolongado del ciclo permite sostener que se trata de impactos
negativos atribuibles a dicho programa, de carcter estructural, inherentes al modelo y de largo plazo
(Ezcurra, 1997: 18).

La reestructuracin estatal se ha venido acelerando durante los aos noventa por medio de reformas
y estrategias implantadas por exigencias internacionales, y motivadas a su vez por intereses claros
de las clases dirigentes alrededor de la instauracin de este nuevo estilo de desarrollo1, caracterizado
por la reduccin del papel del Estado y su reforma funcional e institucional. Esta reforma viene a
culminar con los intentos de privatizacin de los activos nacionales, proceso que se enmarca en
estrategias ms amplias, como por ejemplo los Tratados de Libre Comercio.

La privatizacin de empresas estatales ha sido uno de los pilares de los procesos de ajuste
estructural y de las reformas neoliberales. Sin embargo, en vista de la perspectiva estrechamente
ideolgica con la cual el Fondo Monetario Internacional (FMI) ha abordado los problemas, se parta
de que la privatizacin deba ser concretada rpidamente, como consecuencia, la privatizacin
muchas veces no logr los beneficios augurados (Stiglitz, 2003: 124).

En el caso de Costa Rica, el ajuste ha sido incompleto, principalmente porque la reforma del Estado
se ha pospuesto y porque la liberalizacin econmica ha sido incompleta (Castro, 1993: 98). Adems,
en la dcada de los noventa, no se presentan avances significativos en lo que respecta a las reformas
estructurales en materia de privatizacin de las grandes empresas y monopolios pblicos, por
ejemplo, ... los esfuerzos para privatizar el sistema financiero, la Refinadora Costarricense de
1

Rovira plantea la nocin de estilo de desarrollo nacional como el modo en que una sociedad avanza y se mueve en un
perodo determinado (Vase, Rovira, 1987: 12).

Petrleo (RECOPE), el Instituto Nacional de Seguros (INS) y el Instituto Costarricense de Electricidad


(ICE) no lograron avances significativos en este perodo pese al inters manifiesto de los organismos
financieros internacionales por abrir esas actividades a la competencia (Sojo, 2004: 14). A partir
especialmente de la segunda mitad de los aos noventa, el dinamismo de la reforma se detiene, por
motivo, entre otros factores, de las limitaciones para avanzar en la reforma privatizadora (Sojo, 2004:
8).

Pero qu explica stas limitaciones para avanzar en la reforma privatizadora? Cul es la


particularidad del Estado costarricense en cuanto a las dificultades del proceso de privatizacin de
empresas y monopolios pblicos? Existen varias respuestas a este fenmeno. Hidalgo, por un lado,
plantea que esto podra explicarse en parte por la posicin ideolgica de algunos dirigentes
socialdemcratas quines han matizado bastante y hasta incumplido algunas de las reformas
neoliberales del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial (Hidalgo, 1998: 6). Por esta razn,
... al finalizar la administracin Caldern, en 1994, no se avanz sustancialmente en la reforma del
Estado debido a que, en la oposicin legislativa, el PLN consideraba inaceptables ciertas reformas
(Sojo, 2004: 14).

Sin embargo, existe otro factor crucial para explicar y comprender las limitaciones de la reforma
privatizadora en Costa Rica, que obedece actores sociales, conformados en el contexto del proceso
de ajuste estructural y reforma en Costa Rica, quienes han significado una clara oposicin y
resistencia a estas polticas de ajuste, especialmente en lo concerniente a las reformas
privatizadoras. Tal es el caso de la conformacin y construccin del Consejo de Defensa de la
Institucionalidad.

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3.2. ANTECEDENTES EMPRICOS

En cuanto al anlisis de actores sociales asociados a procesos ms amplios como la reforma del
Estado y las polticas neoliberales y de reforma estructural, en un artculo sobre el tema Carlos Castro
plantea que para el caso de Centroamrica y de Costa Rica, la transformacin socio-econmica de
ajuste estructural que se origina a partir de los aos ochenta, ha dado lugar a la aparicin de nuevos
liderazgos, nuevas formas de representacin y de accin colectiva.

La idea de relacionar el contexto social y poltico en que se aplican las llamadas polticas de ajuste
estructural, y sus efectos en la estructura social, tambin es desarrollada por Lagos y Tironi, para
quienes la idea central es que stas terminan por inducir transformaciones profundas y perdurables
en la estructura social de los pases que las implementan (Tironi y Lagos, 1991: 39).

En cuanto a estudios realizados sobre el Consejo de Defensa de la Institucionalidad, Ricardo Segura,


dirigente de esta organizacin, ha realizado sistematizaciones generales del origen y la importancia
de la organizacin en el marco general de la resistencia y oposicin nacional.

Por otro lado, en cuanto a anlisis centrados en actores sociales, existen algunos estudios. Por
ejemplo, en su investigacin, Allan Abarca busca caracterizar la toma de posicin evolutiva de
diferentes actores en Costa Rica, en la definicin y evolucin de la poltica pblica respecto con el
Parlamento Centroamericano. Abarca parte de que se est en presencia de un conglomerado de
actores sociales (cmaras empresariales, el Movimiento Costa Rica Libre, los peridicos La Nacin y
la Prensa Libre, etc.) que dan su parecer mayoritariamente contrario al planteamiento de adhesin de
Costa Rica al Parlamento Centroamericano, invirtiendo para ello sus recursos de poder, por lo que
busca determinar las evoluciones, orientaciones o estrategias de las diferentes fuerzas que
intervienen en la configuracin de una poltica pblica respecto con el mismo (Abarca, 1996: vii, 5 y
7).

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Por otro lado, la investigacin de Olman Villareal se centra en analizar la coyuntura de aprobacin de
las reformas a la Ley de la Moneda en 1984, a partir de la recomposicin de actores dominantes
(cmaras, asociaciones empresariales, partidos polticos dominantes). El estudio de las diversas
posiciones de los sectores sociales dominantes permite avanzar hacia una caracterizacin de clases
y fracciones. Concretamente, lo que busca es sistematizar una explicacin de la articulacin de
actores sociales dominantes respecto con el Sistema Bancario Nacionalizado y su debilitamiento
(Villareal, 1988: 1).

Respecto con otras investigaciones sobre actores sociales en Costa Rica, existe la investigacin
realizada por Daniel Villalobos y Jos Antonio Peraza que analizan la toma de posicin de algunos
sectores sociales en relacin con el Tratado de Libre Comercio Costa Rica/Mxico. Su objetivo
central es descubrir el tipo/calidad de la insercin internacional promovida por los actores sociales en
el marco del Tratado de Libre Comercio con Mxico (TLC/CM), y si la misma se sustent en un
conocimiento adecuado del grado de preparacin del pas, por parte de actores sociales pblicos y
privados. Los autores parten de la iniciativa del gobierno de Caldern en torno al TLC/CM como una
iniciativa que busc hacerse realidad en un contexto de apertura de la economa nacional que se
viene gestando desde los aos ochenta (Villalobos y Peraza, 1999: x, 17).

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3.3. ENUNCIACIN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS DE INVESTIGACIN

Enunciacin del problema de investigacin


Cmo los intentos de privatizacin del Instituto Costarricense de Electricidad, condicionan la
conformacin, la construccin y la evolucin de la representacin y el sistema de accin del Consejo
de Defensa de la Institucionalidad, entre 1994 y el 2000?

Objetivo general
Analizar cmo los intentos de privatizacin del Instituto Costarricense de Electricidad, condicionan la
conformacin, la construccin y la evolucin de la representacin y el sistema de accin del Consejo
de Defensa de la Institucionalidad, entre 1994 y el 2000.

Objetivos especficos
1. Caracterizar el proceso de implantacin de reformas neoliberales y de ajuste estructural,
desde 1982 hasta 1995, con el fin de enmarcar las diversas iniciativas de privatizacin y
apertura en Costa Rica alrededor del ICE, as como el proceso de conformacin, construccin
y evolucin del CDI.
2. Caracterizar las iniciativas de privatizacin del ICE entre 1982 y 1995 y otros antecedentes de
la conformacin del CDI entre 1994 y 1995.
3. Analizar los aspectos que conforman la representacin del CDI, a saber su identidad, su
adversario y su objetivo social, para comprender como se establece y se construye su
organizacin y su sistema de accin.
4. Identificar algunos acontecimientos ocurridos entre 1996 y el 2000 alrededor de los intentos de
privatizacin del ICE, as como el discurso para justificarlos, con el fin de analizar y
comprender la construccin del sistema de accin del CDI y su evolucin.

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4. METODOLOGA

En funcin de las caractersticas particulares de esta investigacin, en este estudio se utilizaron


tcnicas de investigacin cualitativa, especficamente el anlisis documental y la realizacin de
entrevistas a profundidad. En el caso del anlisis documental, este constituye una forma de
investigacin tcnica, un conjunto de operaciones intelectuales, que buscan describir y representar
los documentos de forma unificada sistemtica para facilitar su recuperacin. Comprende el
procesamiento analtico-sinttico que, a su vez, incluye la descripcin bibliogrfica y general de la
fuente, la clasificacin, indizacin, anotacin, extraccin, traduccin y la confeccin de reseas
(Dulzaides y Gmez, 2004); su importancia es que permite el anlisis de la informacin, es decir, la
captacin, evaluacin, seleccin y sntesis de los mensajes subyacentes en el contenido de los
documentos, a partir del anlisis de sus significados, a la luz de un problema determinado (Dulzaides
y Gmez, 2004).

Por otro lado, en el caso de la entrevista a profundidad como tcnica de recoleccin de informacin,
existen variaciones de la entrevista cualitativa, sin embargo, en general estas permiten acceder al
universo de significaciones de los actores, haciendo referencia a acciones pasadas o presentes, de s
o de terceros, generando una relacin social, que sostiene las diferencias existentes en el universo
cognitivo y simblico del entrevistador y el entrevistado (Guerrero, 2001). Las entrevistas tienen el
objetivo de obtener informacin relevante, de acuerdo a los objetivos del estudio, y en general estas
consisten en un proceso comunicativo de extraccin de informacin por parte de un investigador, que,
como entrevistador, escucha al entrevistado, animndolo a hablar y asumiendo la organizacin y
mantenimiento de la conversacin, sin contradecirle, formulando preguntas abiertas, desencadenadas
del discurso del informante, que permiten configurar su marco interpretativo (Guerrero, 2001)2.

Las ventajas de este tipo de tcnica se resumen de esta manera: La utilizacin de este tipo de tcnica de recoleccin de
informacin se sustenta, al igual que otras tcnicas cualitativas, en la capacidad de obtencin de una riqueza informativa
contextualizada y holstica, elaborada por los entrevistados, en sus palabras y posturas. En ese sentido, esta tcnica facilita
la comodidad e intimidad de los entrevistados, favoreciendo la transmisin de informacin no superficial, pudiendo acceder a
2

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4.1. ANLISIS DOCUMENTAL


En primer lugar, para caracterizar el proceso de implantacin de polticas neoliberales y de ajuste
estructural, desde 1982 hasta 1995, en el marco de la reforma del Estado costarricense y los Estados
latinoamericanos, as como las iniciativas de privatizacin del ICE entre 1982 y 1995 y otros
antecedentes de la conformacin del CDI entre 1994 y 1995, se realiz una bsqueda de informacin
secundaria, especialmente de estudios sobre el tema en estos aos, a partir de los cuales se realiz
un anlisis que nos permiti construir nuestro propio marco contextual as como los antecedentes de
la conformacin del CDI.

Una vez realizada esta primera fase de la investigacin, se realiz una bsqueda sistemtica y
exhaustiva de artculos de opinin y noticias del peridico La Nacin acerca de las propuestas o
iniciativas alrededor de la privatizacin y reforma del ICE, entre los aos 1996 y 2000. La razn por la
que nos limitamos solamente a este diario fue que es el nico que tiene digitalizadas las noticias y
artculos de estos aos, las cuales pueden accesarse en su sitio web. En total se recopilaron
aproximadamente 3000 artculos de opinin y noticias. Una vez realizada la bsqueda y la
recopilacin, se elaboraron matrices de datos de noticias y artculos para cada ao con todas las
noticias ordenadas segn fecha. Cada una de estas se estudi rigurosamente y se clasificaron los
aspectos de inters para la investigacin, alrededor, principalmente, de los acontecimientos ocurridos
alrededor de los intentos de privatizacin del ICE, ao por ao, as como del discurso privatizador que
buscaba justificarlos.

Una vez realizadas estas tareas, y a partir de las matrices de artculos de opinin y noticias del
peridico La Nacin, se elaboraron matrices de datos para cada ao, las cuales exponan, de manera
resumida, los principales acontecimientos y resaltaban los principales aspectos de inters. Todo este
informacin difcil de obtener sin la mediacin del entrevistador o de un contexto grupal de interaccin. As tambin, la
existencia de un contexto de interaccin ms directo, personalizado, flexible y espontneo, da al investigador la posibilidad
de clarificacin y seguimiento de preguntas y respuestas, constituyndose en una tcnica flexible, diligente y econmica que
prev errores, al generar puntos de vista, enfoques e hiptesis que complementan los intereses de la investigacin y la
demanda de los entrevistados. Por otro lado, la entrevista en profundidad es capaz de ofrecer el contraste cualitativo a los
resultados obtenidos mediante procedimientos cuantitativos, y de facilitar su posterior comprensin (Guerrero, 2001).

15

ejercicio nos permiti no solo estudiar detalladamente los acontecimientos en estos aos, sino que
nos permiti construir una gua de trabajo y un marco contextual de los procesos sociales alrededor
de las intenciones de privatizacin del ICE que acontecan en la poca en que se conform y
construy el Consejo de Defensa de la Institucionalidad, as como su representacin y su sistema de
accin. Este trabajo de sistematizacin nos permiti, no solo identificar y clasificar los principales
argumentos utilizados por los actores impulsores de la privatizacin, sino tambin identificar y resaltar
claramente quines eran las principales voces representantes de los intereses alrededor de la
privatizacin. Adems, este anlisis nos permiti comprender la lgica y secuencia de los principales
acontecimientos alrededor de los intentos de privatizacin, a partir de su reconstruccin del da a da,
as como la lgica y evolucin del discurso privatizador. Este trabajo de sistematizacin y anlisis nos
permiti comprender posteriormente la construccin de la representacin y el sistema de accin del
CDI a partir de los acontecimientos, ya que, por ejemplo, el CDI desarrollaba prcticas discursivas en
parte para contrarrestar los argumentos utilizados para justificar la privatizacin, sin embargo, estas
prcticas evolucionan conforme lo hacen estos argumentos, segn cada escena poltica.

Al mismo tiempo que se realizaba esta intensa bsqueda de artculos de La Nacin, tambin se
realiz una bsqueda exhaustiva de documentos producidos por el Consejo de Defensa de la
Institucionalidad, especialmente entre 1996 y el 2000. La mayor parte de estos documentos fueron
encontrados en archivos personales del dirigente del CDI Ricardo Segura. Sin embargo, estos
estaban dispersos y ordenados sin ninguna lgica ni secuencia, de manera que, y en vista del valor
de esta informacin, lo primero que se hizo fue fotocopiar cada uno de los documentos con el fin de
no alterar ni extraviar los originales. En total se fotocopiaron aproximadamente 300 documentos. De
manera que una vez realizado el riguroso trabajo de sistematizacin de los artculos y noticias de La
Nacin, se procedi al anlisis de los documentos del CDI.

Como dijimos antes, estos documentos se encontraban dispersos y ordenados sin ninguna lgica ni
secuencia, as que lo primero que se hizo fue ordenarlos y clasificarlos. Por ejemplo, y en vista de

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que los documentos del CDI estaban revueltos con documentos de las organizaciones laborales del
ICE, se clasificaron los documentos segn si eran del CDI, o del Sindicato de Ingenieros del ICE
(SIICE), del FOL (Frente de Organizaciones Laborales del ICE), o de cualquier otra organizacin.
Adems, se clasificaron los documentos por ao. Una vez realizada esta primera clasificacin, se
ordenaron los documentos del CDI para cada ao segn las categoras de anlisis de la
investigacin. Por ejemplo, por un lado, se conform un grupo de documentos sobre
pronunciamientos o comunicados del CDI, los cuales exponan sus posiciones o sus tomas de
posicin; por otro lado, se conform un grupo de documentos que mostraban las acciones del CDI,
como las invitaciones a sus reuniones, cronogramas de actividades, etc. Esto nos permiti elaborar
matrices de datos sobre las actividades del CDI en 1996 y 1997, as como analizar su sistema de
accin a partir de sus acciones. Por ltimo, se conform un grupo de documentos con la
correspondencia del CDI, ya fuera si era enviada o recibida, lo que nos permiti conocer sobre las
alianzas del CDI, con otros actores, el reconocimiento realizado por otros actores del CDI, as como
sus estrategias, ya que, por ejemplo, el CDI diriga cartas y documentos a representantes del
Gobierno, para dar a conocer sus argumentos y sus propuestas, as como para hacer solicitudes.

Adems, para analizar la representacin del CDI, a partir de este anlisis documental de fuentes
primarias, se estudiaron cada una de las propuestas, volantes, boletines, comunicados de prensa,
cartas, artculos de opinin, campos pagados, etc.; que nos permitieron analizar el discurso del CDI,
as como la definicin de su identidad, su adversario, y su objetivo social. Tambin se estudiaron con
especial inters los documentos elaborados por el CDI para establecer el carcter mismo de su
organizacin, tales como su Proclama Nacional, sus Fundamentos Programticos y su Carta
Orgnica.

Es importante mencionar que los documentos recopilados y analizados del CDI, corresponden
principalmente a los aos 1996 y 1997, sus dos primeros aos de existencia, lo cual puede ser un
indicador del carcter de la organizacin en un principio y de su posterior evolucin. Adems, tambin

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cabe mencionar que aunque la mayora de los documentos que fueron fotocopiados fueron utilizados
en el anlisis, no todos fueron citados en la bibliografa ya que en algunas ocasiones correspondan a
invitaciones, volantes, apuntes, listas de personas o de telfonos o documentos sueltos sin ninguna
referencia para ser citados.

4.2. REALIZACIN DE ENTREVISTAS A PROFUNDIDAD


Una vez que se realiz el anlisis documental expuesto anteriormente, se recopil informacin
primaria por medio de la aplicacin de tres entrevistas a profundidad. El objetivo de estas entrevistas
fue ampliar y aclarar aspectos que no era posible abordar por medio de los documentos del CDI.
Adems, y en vista de la escasez de documentos del CDI a partir de 1998, las entrevistas nos
permitieron abordar aspectos de la segunda escena poltica de anlisis (1998-2000), as como
analizar la evolucin del proceso de construccin del CDI.

La importancia de este tipo de tcnica de investigacin cualitativa es que ampla, verifica y enriquece
el conocimiento, y permite comprender y encontrar explicaciones desde los mismos actores. En este
caso, primeramente se elabor una gua de entrevista que abarcaba los principales aspectos a
analizar. Los objetivos del estudio son los que determinaron, en gran parte, la gua de entrevista3.

En el caso de la seleccin de los entrevistados, esta se realiz con el criterio de conocimiento,


participacin y experiencia en la organizacin, por lo que se seleccionaron tres dirigentes que han
estado en el CDI desde su conformacin hasta la fecha y quines han tenido una protagnica
participacin. Estos informantes clave son: Rodrigo Carazo, Presidente del CDI, Ricardo Segura
Ballar y Rosario Incer Arias. En promedio, cada entrevista tuvo una hora de duracin, por lo que
posteriormente se procedi a realizar una trascripcin literal de cada una de ellas.

Esta constituye un esquema abierto, con puntos a tratar, cuyo orden no tiene que seguirse necesariamente, que recoge el
flujo particular de informacin del entrevistado y que capta aspectos no previstos en el guin. De este modo, se crea una
relacin dinmica en la que se van generando los temas de acuerdo al entrevistado, sin regirse a un orden prefijado
(Guerrero, 2001).
3

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Una vez que se realiz la trascripcin, y al igual que en el caso de los documentos del CDI, se
procedi a resaltar los aspectos que posteriormente seran citados para ilustrar o complementar el
anlisis, principalmente en relacin con la construccin de la representacin y el sistema de accin
del CDI en la escena poltica que corresponde a los aos entre 1998 y el 2000. Adems, las
entrevistas nos permitieron comprender ms claramente la evolucin del sistema de accin del CDI
en este perodo, as como realizar un balance histrico desde las personas entrevistadas, no solo del
perodo de anlisis, sino del papel del CDI hasta la actualidad y la construccin de su sistema de
accin en otras escenas polticas posteriores al 2000.

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CAPTULO II. MARCO TERICO

1. INTRODUCCIN

En este captulo presentaremos la propuesta terica que nos permitir analizar la construccin de los
actores sociales, a partir del anlisis de su representacin y su sistema de accin, y como estos
aspectos estn asociados a su vez a procesos sociales ms amplios.

En cuanto a estos procesos sociales, en este estudio partimos de que los procesos de reforma del
Estado, relacionados con reformas neoliberales y de ajuste estructural que se han implementado y
acelerado en los ltimos 20 aos en Costa Rica y a lo largo de todos los estados latinoamericanos, no
solo son muestra de un tipo especfico de desarrollo, sino que permiten comprender y contextualizar
las propuestas e intentos de privatizacin del Instituto Costarricense de Electricidad, los cuales a su
vez parecieran estar asociados a la construccin de actores sociales. Para analizar estos procesos
sociales ms amplios veremos como estos estn relacionados con un sistema de interacciones
sociales, en el cual los actores sociales desempean papeles, ocupan posiciones y se reconocen
entre s. Adems, veremos como la evolucin de la construccin de los actores sociales se relaciona
con procesos sociales que analizaremos a partir de escenas polticas, cuya definicin la realizaremos
a partir de la identificacin de escenarios y acontecimientos.

Por otro lado, para analizar esta asociacin dinmica entre procesos sociales y la construccin de los
actores sociales, analizaremos la representacin de los actores, entendida como la presencia de
intereses comunes, los cuales responden a los objetivos de los actores que se concretan en
proyectos que a su vez son dirigidos a partir de una organizacin, y que desatan y movilizan las
acciones. La representacin es definida en interaccin con otros actores sociales, de ah la
importancia de comprender los procesos sociales en relacin con el sistema de interacciones

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sociales. Para analizar la representacin utilizaremos la tipologa elaborada por Castells para analizar
los movimientos sociales ecologistas, ya que consideramos que los criterios que utiliza son de una
gran utilidad analtica y que pueden ser utilizados para analizar la construccin de los actores
sociales. Estos criterios son: identidad, definicin del adversario y objetivo social. Ms adelante
veremos en que consisten y como sern utilizados.

Adems, veremos como el sistema de accin de los actores sociales, entendido como la capacidad
de accin colectiva organizada, nos permitir analizar la organizacin y las acciones de los actores
sociales, segn las escenas polticas en las que se desarrolle ese sistema de accin. Adems, el
anlisis del sistema de accin nos permitir analizar la construccin de los actores sociales y su
asociacin a procesos sociales ms amplios.

2. LA CONSTRUCCIN DE LOS ACTORES SOCIALES

2.1. REPRESENTACIN: LA IDENTIDAD, EL ADVERSARIO Y EL OBJETIVO SOCIAL DE


LOS ACTORES SOCIALES
Para analizar la construccin de los actores sociales, analizaremos en primer lugar su representacin,
por la cual entendemos la presencia de intereses comunes, los cules son de distinta naturaleza:
econmica, poltica, religiosa, sobre costumbres, sobre relaciones laborales, etc., y que,
precisamente, su defensa, o exposicin pblica, responde a los objetivos del grupo (Reuben, 1998:
277).

Los intereses comunes pueden desarrollarse alrededor de una idea, una reivindicacin, un proyecto,
una promesa, una denuncia, por lo tanto, los actores sociales pueden ser personas, grupos,
instituciones como las iglesias, los medios de comunicacin, los sindicatos, los partidos polticos, etc.
Igualmente los actores pueden ser clases sociales o categoras sociales, lo importante es que
representan intereses no individuales sino sociales o institucionales.

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La presencia de intereses comunes no significa que no exista diversidad a lo interno de los actores, al
contrario, es fundamental partir del carcter mixto y plural de los actores sociales. Estos estn
conformados por individuos y grupos diversos, pero que confluyen en intereses comunes y que se
identifican con conciencia comn de s mismos.

Adems, para el Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (INCEP), los intereses constituyen
los proyectos de los actores y buscan ser parte de algo que no se tiene y que se quiere adquirir, o
tener algo que se quiere mantener. Sin embargo, consideramos que los intereses comunes ms bien
responden a los objetivos de los actores y se concretan en proyectos que desatan y movilizan las
acciones de los distintos grupos, estos proyectos son concretados y dirigidos a partir de una
organizacin.

Para analizar la representacin utilizaremos la tipologa elaborada por Castells para analizar los
movimientos sociales ecologistas, ya que consideramos que los criterios que utiliza son de una gran
utilidad analtica y que pueden ser utilizados para analizar la construccin de los actores sociales.
Estos criterios son: identidad, definicin del adversario y objetivo social.

Castells utiliza la tipologa establecida por Alain Touraine, a partir de tres elementos: la identidad, el
adversario, la visin o modelo social, que Castells denomina objetivo social. La identidad hace
referencia a la autodefinicin, de lo que es, en nombre de quin habla. El adversario hace referencia
al principal enemigo, segn es identificado de forma explcita. El objetivo social hace referencia a la
visin o el tipo de orden social, u organizacin social, que se desea obtener en el horizonte histrico
de su accin colectiva (Castells, 2003: 93-94).

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2.2. SISTEMA DE ACCIN: LA CAPACIDAD DE ACCIN COLECTIVA ORGANIZADA DE LOS


ACTORES SOCIALES
Para analizar la construccin de los actores sociales, es importante analizar su sistema de accin,
para lo cual especificaremos primero que entendemos por acciones colectivas. Monterroso plantea
que stas constituyen una postura terica metodolgica sobre las relaciones sociales, ya que las
acciones colectivas podran analizarse como una interaccin de objetivos, recursos y obstculos,
como una orientacin intencionada que es establecida dentro de un sistema de oportunidades y
coerciones. Este autor plantea, adems, que el anlisis de las acciones colectivas no deben partir de
su existencia sino de su construccin:
De acuerdo con Melucci, la construccin de una accin colectiva se lleva a cabo mediante la
inversin organizada de los recursos disponibles por los actores, a travs de la cual estos
crean un nosotros colectivo y definen en trminos cognoscitivos, afectivos y relacionales, el
campo de posibilidades y lmites que perciben en el ambiente. Al mismo tiempo, activan sus
relaciones a modo de darle sentido al estar juntos y obtener los fines que persiguen
(Monterroso, 1995: 119 y 120).

Por esta razn, si partimos de la construccin de las acciones colectivas, podemos analizar el
proceso de construccin de los actores sociales. Para analizar estos procesos de construccin nos
centraremos, entre otros aspectos, en el sistema de accin, que se entiende como la forma
organizada de la accin colectiva. Esta nocin, desarrollada por Monterroso, es de utilidad para
analizar el proceso de conformacin de los actores sociales y la accin colectiva como un proceso
dinmico y dialctico4 frente a la realidad social (procesos sociales) y otros actores sociales.

Para Monterroso, los grupos que actan colectivamente desarrollan o construyen acciones
colectivas, y los grupos son capaces de producir acciones colectivas, de definirse a s mismos y de
construir campos de accin, cuando han creado sistemas de accin, constituidos por las acciones
colectivas, las relaciones que se generan y los campos de accin (Monterroso, 1995: 120); que
constituyen, por un lado, el sistema de interacciones, y por otro, la definicin de las oportunidades y

Respecto a la dialctica de la accin colectiva, Michel Vakaloulis plantea que sta: combina la posibilidad construida
por los actores movilizados de influir sobre lo poltico de manera autnoma, forzndolo a ofrecer respuestas, y su reducida
capacidad de cuestionar la simbologa de lo que es temporariamente sealado como un horizonte infranqueable (Vase
Vakaloulis, 2000: 160-161).
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23

coerciones y las posibilidades y lmites que los actores sociales perciben en el ambiente; es decir,
stas percepciones definen las acciones colectivas, las cules son orientadas y dirigidas a su vez a
travs de la organizacin. Tal como seala el autor:
El Sistema de Accin es, pues, un constructo social que contiene una amplia gama de
procesos sociales, actores y formas de accin. Es un resultado de intenciones, recursos y
lmites, con orientaciones construidas por medio de relaciones sociales que se dan dentro de
un campo de oportunidades y restricciones, que tienen que ver con fines, medios y ambiente.
Es, en suma, la forma organizada, la manera a travs de la cual los actores buscan darle una
aceptable y duradera unidad a sus acciones; esto es, construir un actor colectivo
(Monterroso, 1995: 120).

Tironi y Lagos, caracterizan los actores sociales como los grupos de individuos con intereses
comunes cuya realizacin depende de su capacidad de accin colectiva organizada (Tironi y Lagos,
1991: 45). Nosotros partiremos de que el proceso de construccin de los actores sociales puede
comprenderse a partir del anlisis de su sistema de accin, entendida como la capacidad de accin
colectiva organizada.

De manera que podemos analizar el proceso de construccin de los actores sociales a partir de su
capacidad de accin colectiva organizada (sistema de accin), sus intereses comunes
(representacin), por las relaciones sociales en las cuales participan, sus intervenciones y sus
actividades en un sistema de interacciones, por su reconocimiento por otros actores, as como por los
procesos sociales a los cules parecen estar asociados. Estos aspectos nos permiten analizar el
proceso de construccin de los actores, su carcter, su evolucin, sus acciones, as como los
conflictos y objetivos con los cules los actores estn comprometidos e involucrados.

En vista de que los actores sociales se construyen a partir de su sistema de accin, es decir, por su
capacidad de accin colectiva organizada, partimos entonces de la presencia de una organizacin
que definir las lneas y la evolucin de la accin. Por organizacin entendemos la existencia de una
estructura bsica de conduccin y coordinacin de la actividad, por medio de la cual los actores
sociales pueden expresar pblica o institucionalmente sus puntos de vista u opiniones sobre los

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asuntos que considere de inters; as como consultar y coordinar las acciones con los individuos u
organismos que se aglutinen en l (Reuben, 1998: 277).

Esta organizacin concreta y dirige los proyectos de los actores sociales, los cuales desatan y
movilizan las acciones, y responden a su vez a sus objetivos. Las acciones estn asociadas a su vez
a determinadas estrategias o prcticas de los actores sociales. Las estrategias constituyen la
articulacin, la definicin de un conjunto de medios, de elementos que persiguen la realizacin de
objetivos generales o proyectos ms globales que responden a intereses y objetivos sociales,
econmicos y polticos de determinadas fuerzas, grupos o clases sociales. Si en la estrategia
observamos los objetivos y lneas de accin ms generales, en la tctica observamos los medios y
formas particulares, concretas de accin, pasos, que persiguen la realizacin de estrategias
determinadas. Sin embargo, no siempre un acontecimiento o un conjunto de acciones aparentemente
articuladas entre s, constituyen una tctica o son parte de una estrategia. En la sociedad, en el
proceso social, lo que acontece no siempre tiene que ver necesariamente con una lgica o un plan
establecido (INCEP, 2002: 29).

Por otro lado, las prcticas pueden entenderse como las acciones de los actores sociales. Los
actores sociales han de comprenderse en sus propios trminos, son lo que dicen ser. Sus prcticas
(y sobre todo sus prcticas discursivas) son su autodefinicin (Castells, 2003: 92). Este
planteamiento nos evita la complicada tarea de interpretar la verdadera conciencia de los
movimientos, como si slo pudieran existir revelando las contradicciones estructurales reales
(Castells, 2003: 92). De ah la importancia de otorgar importancia al discurso de los movimientos, de
seguir muy de cerca sus propias palabras, no slo las ideas (Castells, 2003: 93).

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2.3. LOS PROCESOS SOCIALES ASOCIADOS A LA CONSTRUCCIN Y EVOLUCIN DE LOS


ACTORES SOCIALES
En su anlisis sobre los movimientos sociales ecologistas, Castells elabora una tipologa en la cual
establece unos criterios que consideramos de gran utilidad para analizar la construccin de los
actores sociales. Sin embargo, para Castells tambin es importante establecer la relacin, en este
caso de los actores sociales, segn lo definen sus prcticas, sus valores y sus discursos, y los
procesos sociales a los que parecen estar asociados, que provocan su existencia y resultan
modificados por la misma (Castells, 2003: 93). De manera que los actores sociales se definen por sus
prcticas, sus valores, sus discursos, sus intereses, sus objetivos, etc., pero tambin por su
interaccin con procesos sociales ms amplios; es decir, se trata de cmo los procesos sociales
condicionan la construccin de los actores sociales y como los actores influyen a su vez en los
procesos sociales. Los cuales pueden obedecer tanto a un tipo especfico de desarrollo como al
sistema de interacciones sociales.

En esta lnea, Touraine plantea que las conductas de los actores sociales pueden ser explicadas
como expresin de las orientaciones y tensiones internas de un tipo especfico de desarrollo
(Touraine, 1987: 37), que en este caso se tratara de un modelo de desarrollo dependiente5, definido
en primer lugar por la naturaleza de la lite que dirige el modelo de desarrollo, que para Touraine no
se trata solamente de un grupo social o econmico, sino del control y la orientacin del poder estatal.
Sin embargo, generalmente el poder poltico est estrechamente relacionado con el poder
econmico, y es ejercido por sectores sociales y grupos especficos y claramente identificables,
quines a su vez estn conformados por individuos que, si no ocupan cargos polticos, estn
estrechamente relacionados con la poltica y los polticos, en procura de la vigilancia y la defensa de
sus propios intereses, intereses econmicos generalmente. Por ejemplo, en el caso del Consejo de
Defensa de la Institucionalidad, objeto de estudio de esta investigacin, su surgimiento podra

Touraine plantea que los ... ejes de anlisis se combinan de maneras distintas en los diferentes modelos de desarrollo,
porque no hay desarrollo enteramente endgeno, actores modernizantes y tampoco desarrollo o subdesarrollo
totalmente exgeno, determinado por el flujo positivo o negativo de capitales, de modelos culturales o de recursos militares
provenientes de un centro hegemnico externo (Touraine, 1987: 9).
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atribuirse a una toma de posicin frente a iniciativas de la lite poltica que, como lo plantea Touraine,
controla y orienta el poder estatal, segn la orientacin del modelo de desarrollo (Touraine, 1987: 21).

De esta manera, siguiendo el planteamiento de Touraine, es importante considerar en el anlisis la


participacin en el sistema poltico6 de los actores sociales, as como las orientaciones y tensiones
internas de un tipo especfico de desarrollo, las cules pueden explicar la construccin de los actores
sociales, es decir, el proceso de conformacin y evolucin de su representacin y su sistema de
accin, frente a las iniciativas de la lite poltica.

Por otro lado, para Touraine es necesario que los actores sociales acten en-el-mundo como tal, es
decir, que hagan algo, que intervengan, o sea que los actores existen mientras actan o intervienen,
en forma ms o menos permanente, en un espacio o mientras se apropien de una actividad (Citado
por Reyes y Salinas, 2002). Sin embargo, consideramos que ms que actuar, los actores sociales
construyen una representacin y un sistema de accin que permite su evolucin y su permanencia en
el tiempo y su apropiacin de actividades o espacios.

Para Touraine los actores sociales tambin deben ser reconocidos por otros actores, como los que
actan en la red de actuaciones, o interactan en el sistema de interacciones sociales. Si la sociedad
los reconoce como los que hacen eso, entonces han creado un fenmeno (Citado por Reyes y
Salinas, 2002). As pues, los actores sociales se construyen como tales en la medida que son
reconocidos por otros actores afines u opuestos a su representacin, con los cuales pueden
establecer alianzas o frente a los cuales puedan definirse en contraposicin.

De esta manera, si los actores sociales interactan, se reconocen y se relacionan en un sistema o red
de interacciones sociales, su construccin tambin se define de acuerdo a las relaciones sociales en
Para Touraine los actores sociales se definen independientemente de su estatus poltico: Un sistema poltico democrtico
no supone solamente la representatividad de las fuerzas polticas y la libertad de representacin; descansa igualmente en la
existencia de actores sociales autnomos, representables, es decir, conscientes y organizados, de manera directa y no
solamente a travs de agentes polticos (Touraine, 1987: 13).
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las que se encuentran ubicados. Para Touraine, la sociedad constituye un sistema de accin social,
es decir, una red constituida de inter-acciones (entre actores) en donde los actores se definen por
las relaciones sociales en donde estn ubicados (Citado por Reyes y Salinas, 2002). Esas relaciones
sociales, condicionadas por el ejercicio del poder poltico y econmico, entre otros, constituyen
relaciones de competencia, dominacin, explotacin y conflicto.

Castells establece que, desde una perspectiva analtica, los actores sociales no son ni malos ni
buenos y estos pueden ser socialmente conservadores, socialmente revolucionarios, ambas cosas a
la vez o ninguna (Castells, 2003: 93). De manera que segn como se definan analticamente los
actores sociales, las posiciones o papeles que estos desempeen estn asociados no solo a su
proceso de construccin, sino tambin a procesos sociales ms amplios que los trascienden,
condicionados a su vez por las interacciones entre actores, las cuales pueden ser lo que el Instituto
Centroamericano de Estudios Polticos llama relaciones de fuerza, dominio, igualdad o subordinacin
(INCEP, 2002: 25). Adems, la representacin de los actores, definida por la identidad, el adversario
y el objetivo social, as como el sistema de accin, se van a construir en confrontacin, coexistencia,
cooperacin, etc. con otros actores sociales, de ah la importancia de comprender el sistema de
interacciones entre actores como un proceso asociado a su construccin. Por ejemplo, el INCEP
establece que los actores sociales pueden definirse analticamente segn los papeles o posiciones
que desempeen (protagonistas, ayudantes, opositores, destinatarios, etc.7), pero estas posiciones o
papeles y como se definan, pueden comprenderse a partir de la construccin de la representacin y
el sistema de accin, es decir, la construccin de los actores sociales que se ubican en relacin con
otros actores (sistema de interacciones), en permanente movimiento8.

El INCEP define estos papeles o posiciones de la siguiente manera:


- Protagonistas: Aquellos que actan con decisin y claridad para alcanzar los objetivos e intereses del grupo, que resultan
triunfantes en un momento coyuntural dado, si se logran.
- Ayudantes: Aquellos actores que colaboran con los protagonistas para que stos alcancen los objetivos de sus acciones.
- Opositores: Aquellos actores que son contrarios a los objetivos de los protagonistas y que no quieren que stos alcancen
su cometido, aunque ellos no alcancen tampoco sus propios objetivos.
- Destinatarios: Aquellos actores que recibirn los beneficios o daos de la accin de los protagonistas (INCEP, 2002: 15).
8 Los actores sociales deben analizarse en movimiento, es decir, actuando y enfrentndose entre s en un momento dado y
en una situacin concreta. Lo importante consiste en identificar la manera cmo se ligan y se articulan entre s los diferentes
actores, y as sus diferentes prcticas en bsqueda de sus objetivos (INCEP, 2002: 15).

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Por otro lado, en vista de que los actores sociales deben analizarse en accin o en permanente
movimiento y en interaccin con otros actores, los procesos de construccin de los actores sociales
son procesos que cambian permanentemente. De manera que para analizar la evolucin de los
actores es importante considerar los procesos sociales, lo cual lo realizaremos a partir de la
identificacin de escenas polticas, acontecimientos y escenarios.

Para analizar la evolucin de los actores es importante ubicarlos en escenas polticas, es decir, en
estados particulares de la correlacin de fuerzas entre los actores, que es donde estos interaccionan,
intervienen, son reconocidos, y lo ms importante, se construyen. Las correlaciones de fuerza
obedecen a la existencia de contradicciones, luchas y competencias entre los diferentes actores,
grupos, entre clases sociales que poseen diferentes intereses econmicos, polticos, ideolgicos.
Estos conflictos estn asociados a las diferentes posiciones que los actores, grupos, clases sociales,
ocupan en el sistema productivo, poltico y social (INCEP, 2002: 11), lo cual est asociado a su vez
con el tamao, peso e influencia, de los grupos y actores sociales en el sistema de interacciones
sociales.

Por otro lado, para analizar estos estados particulares de la correlacin de fuerzas entre los actores,
es importante analizar los acontecimientos. Las acciones desarrolladas entre los actores en
permanente interaccin, generan diversas situaciones sociales que en este caso entenderemos como
acontecimientos, frente a los cuales los actores responden. Identificar los principales acontecimientos
en una escena poltica y buscar su hilo conductor, no solo puede contribuir a comprender los
procesos sociales asociados a la construccin de actores sociales y las correlaciones de fuerza y
otras condiciones que los generaron en momentos particulares, sino tambin la evolucin de estos
actores, de acuerdo a las situaciones que estos mismos producen y que se encuentran en
permanente cambio y movimiento. Adems, es importante considerar que los acontecimientos solo
pueden ser explicados por un momento histrico de un modo directo y por la historia una vez
integrado en el largo plazo (Delich, 1979: 15).

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Las escenas polticas tambin se relacionan con la ubicacin de diferentes escenarios en los cuales
se desarrolla la accin social y se construyen los actores sociales. Un cambio de escenario puede
indicar cambios en las escenas polticas o en los procesos sociales, y cada escenario presenta
particularidades que pueden influir en la construccin de los actores sociales, los cuales tienen,
adems, en diferente medida, la capacidad de definirlos. Por ejemplo, cuando el Gobierno logra
dislocar la lucha de las calles y plazas hacia el Parlamento, est de alguna forma dislocando las
fuerzas en conflicto hacia un campo donde su poder es mayor (INCEP, 2002: 24).

Por otra parte, en cuanto al anlisis de actores sociales asociados a procesos ms amplios como la
reforma del Estado y las polticas neoliberales y de reforma estructural, Carlos Castro plantea que
para el caso de Centroamrica y de Costa Rica, la transformacin socio-econmica de ajuste
estructural que se origina a partir de los aos ochenta, ha dado lugar a la aparicin de nuevos
liderazgos, nuevas formas de representacin y de accin colectiva. Tal como seala este autor:
El ajuste estructural en su carcter de proceso de reordenamiento del conjunto de una
sociedad dada, implica cambios en los actores sociales. Por una parte, estrategias de
oposicin o bien de adaptacin. Por otra parte, procesos de rearticulacin o desarticulacin de
uno u otro sector. Asimismo, se modifica el sistema de relaciones de los actores sociales de
ellos entre s y con el Estado (Tironi y Lagos, 1991. Citado en Castro, 1993: 97).

La idea de relacionar el contexto social y poltico en que se aplican las llamadas polticas de ajuste
estructural, y sus efectos en la estructura social, tambin es desarrollada por Lagos y Tironi, cuyo
aporte nos parece importante si consideramos los efectos en la organizacin social y el sistema de
accin de los actores sociales. Tironi y Lagos plantean que la idea central es que, ms all de la
crisis (econmica, social y a veces poltica) que precede y generalmente acompaa la aplicacin de
tales polticas, stas terminan por inducir transformaciones profundas y perdurables en la estructura
social de los pases que las implementan (Tironi y Lagos, 1991: 39).

Entre los aportes de Tironi y Lagos est el considerar que el grado de resistencia que despierte el
ajuste estructural en los actores sociales condicionan, junto con otros factores, las posibilidades de

30

los gobiernos de aplicar un ajuste estructural de uno u otro tipo (polticas gradualistas o polticas de
shock). Ahora bien, la resistencia de los actores sociales est determinada por dos factores: por su
grado de identificacin poltica con el gobierno respectivo, y por su nivel de organizacin. Cuanto
menor sea la identificacin poltica de los actores sociales con el gobierno, mayor ser la resistencia
al ajuste; al mismo tiempo, cuanto ms poderosos ellos sean, ms eficaz ser la resistencia (Tironi y
Lagos, 1991: 40-41). De esta manera
El poder de los actores sociales est a su vez relacionado con el nivel previo de
corporativizacin de las sociedades y con la profundidad que haya alcanzado la crisis
econmica (una crisis abierta debilita estructural y organizativamente a los actores sociales, y
reduce por tanto su capacidad de bloquear las polticas gubernamentales) (Tironi y Lagos,
1991: 41).

De esta manera, una vez presentada la propuesta terica que nos permitir analizar la construccin
de los actores sociales, ahora realizaremos una caracterizacin del proceso de implantacin de
reformas neoliberales y de ajuste estructural en Costa Rica, el cual nos permitir contextualizar las
propuestas de privatizacin del Instituto Costarricense de Electricidad, as como los procesos de
conformacin, construccin y evolucin de actores sociales como el Consejo de Defensa de la
Institucionalidad.

31

CAPTULO III. LAS REFORMAS DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS:


EL CASO DE COSTA RICA

1. INTRODUCCIN

En el captulo anterior presentamos la propuesta terica que nos permitir analizar la construccin de
los actores sociales, a partir del anlisis de su representacin y su sistema de accin, y como estos
aspectos estn asociados a su vez a procesos sociales ms amplios.

En cuanto a estos procesos sociales, en este estudio partimos de que los procesos de reforma del
Estado, relacionados con reformas neoliberales y de ajuste estructural que se han implementado y
acelerado en los ltimos 20 aos en Costa Rica y a lo largo de todos los Estados latinoamericanos,
estn asociados a la construccin de los actores sociales, los cuales cambian y evolucionan segn
las escenas polticas. En este captulo caracterizaremos el proceso de implantacin de polticas
neoliberales y de ajuste estructural, desde 1982 hasta 1994, con el fin de enmarcar las diversas
iniciativas de privatizacin y apertura en Costa Rica alrededor del ICE y contextualizar las escenas
polticas, que analizaremos ms adelante, alrededor de la conformacin, construccin y evolucin del
CDI.

Para realizar esta caracterizacin, primeramente, veremos en qu consiste el discurso neoliberal y el


papel del Consenso de Washington en este proceso. En segundo lugar, analizaremos algunos
elementos del ajuste estructural y las reformas neoliberales en Amrica Latina, considerando cuatro
aspectos: la crisis de los ochenta, el papel del FMI, algunos preceptos principales de las reformas
neoliberales en la regin y, por ltimo, sus implicaciones sociales. En tercer lugar, analizaremos el
proceso de reforma en Costa Rica, centrndonos en la crisis de los ochenta en el pas, la etapa de
estabilizacin y ajuste estructural y por ltimo, los efectos sociales del ajuste estructural en la
sociedad costarricense.

32

2. EL DISCURSO NEOLIBERAL Y EL CONSENSO DE WASHINGTON


Para caracterizar las reformas neoliberales de los Estados latinoamericanos y la reforma del Estado
costarricense, las cuales obedecen a polticas elaboradas e implementadas a partir de los principios
de la economa neoliberal, es importante comprender algunos de los principales preceptos del
neoliberalismo.

Alberto Gaviria discute cmo el neoliberalismo se ha convertido en un lugar comn y en un adjetivo


peyorativo, al identificrsele con la derecha en general, con los defensores de la estabilidad
econmica y con la teora econmica clsica (y neoclsica)9. Sin embargo, esta identificacin se ha
venido haciendo de manera superficial por dos razones: lo que se conoce hoy como neoliberalismo
no se debe identificar plenamente con el liberalismo econmico clsico; por otro lado, la economa
neoliberal no es una categora de anlisis apropiada, en tanto no tiene un estatuto propio, ni en el
campo de la teora econmica, ni en el campo de la poltica econmica (Gaviria, 2005).

Por lo tanto, lo que se reconoce como neoliberalismo es un discurso neoliberal, un fundamentalismo


de mercado, que ha tenido repercusiones importantes y de diversa naturaleza en los pases
perifricos (Gaviria, 2005).

Gaviria, plantea una serie de caractersticas propias del discurso neoliberal, algunas de estas son:
El discurso neoliberal no est plenamente fundado en la teora, se basa en ideas econmicas, pero
tomadas en su forma ms polarizada, sin incorporar el reconocimiento de fallas de mercado
(debido a diversos grados de poder de mercado, incertidumbre, externalidades en la produccin o

El origen histrico de lo que hoy se conoce como neoliberalismo econmico se remonta a los desarrollos tericos clsicos
franceses e ingleses del siglo XVIII. Con Adam Smith se da inicio a una reflexin autnoma de la sociedad basada en la
explicacin de la existencia y funcionamiento del mercado. A su vez, es con el trabajo de dicho terico clsico que se
imponen el atomismo, el automatismo y el utilitarismo, que caracterizan hoy al anlisis neoliberal... Sin embargo, lo anterior
no significa que se puedan considerar como iguales el pensamiento econmico clsico y el neoliberalismo. Ni siquiera se
pueden considerar como plenamente equivalentes el neoclasismo econmico y el neoliberalismo. Si bien se sustenta que
Hayek, Von Mises y Friedman son los iniciadores modernos del pensamiento neoliberal (Dos Santos, 1999, 510), debe
advertirse que este ltimo ha evolucionado haca una poltica profundamente conservadora, caracterizada por una
incapacidad para la autocrtica, que le plantea grandes diferencias, an, frente a la ortodoxia neoclsica (Gaviria, 2005).
9

33

el consumo, economas de escala en la produccin) y sin dar cabida al tratamiento que segn la
teora econmica pueden tener esas fallas de mercado.
El discurso neoliberal se presenta como la verdad sobre la sociedad, la economa y la poltica.
Aspectos del liberalismo clsico estn presentes en el discurso neoliberal, tales como la libertad
individual en el dominio econmico (como requisito de la libertad, y la armona en la sociedad); la
absolutizacin del mercado (que aparece como el ms riguroso y eficiente distribuidor de tareas
entre los integrantes de esa sociedad y el orientador de los recursos existentes) y la naturalizacin
de la economa. Con el neoliberalismo se revitaliza entonces la pretensin de la economa como
una ciencia neutral en trminos valorativos.
La idea neoliberal confa en que la libertad econmica garantizar la eficiencia en el desempeo
econmico, y la dinmica generada por el mercado conduce de manera automtica a la eficiencia,
a la equidad y al bienestar social, generado por el crecimiento econmico, por lo que la
intervencin estatal genera distorsiones para lograr este crecimiento (Gaviria, 2005).

Estas ideas del discurso neoliberal fueron llevadas a la prctica por Margaret Thatcher en Inglaterra y
por Ronald Reagan en los Estados Unidos, y fueron implementadas en Amrica Latina
fundamentalmente a travs de lo que se llam el Consenso de Washington10, el cual surgi de la
conferencia Latin American Adjustment: how much has happened?, organizada por el Instituto de
Estudios Econmicos Internacionales en noviembre de 198911.

De manera que en el perodo histrico que inicia en la dcada de los ochenta, la mayora de los
pases latinoamericanos iniciaron un proceso acelerado de apertura y liberalizacin de sus economas
en consonancia con el denominado Consenso de Washington, entre el Fondo Monetario

10

El trmino fue acuado por John Williamson (Davidson, 2003, 173. Citado por Gaviria, 2005).
La conferencia identific diez aspectos que sirvieron de base para definir las reformas de poltica econmica que los
pases deudores deban tener como objetivo. Dichos aspectos son: disciplina fiscal, recortes al gasto pblico, reforma
tributaria (incluidos los impuestos indirectos y la ampliacin de la base tributaria), liberalizacin financiera, un tipo de cambio
competitivo, liberalizacin del comercio, inversin extranjera directa, privatizacin de las empresas estatales, desregulacin
y la proteccin a los derechos de la propiedad. Todas estas polticas podan resumirse en la firme creencia de que el libre
comercio es la clave del desarrollo econmico (Gaviria, 2005).
11

34

Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), sobre las polticas correctas para los pases
subdesarrollados. El Consenso constituye en un declogo de poltica econmica basado en tres ideas
principales: disciplina macroeconmica, economa de mercado y apertura al mundo, de las cules se
desglosan tres objetivos: la reduccin de la intervencin del Estado, la liberalizacin del comercio y la
promocin de exportaciones (Citado por Segura, 2005: 18 y Gaviria, 2005).

La austeridad fiscal, la privatizacin y la liberalizacin del comercio fueron algunos de los pilares
impuestos por el Consenso de Washington durante los aos ochenta y noventa. Adems, muchas de
las ideas incorporadas en el Consenso fueron desarrolladas como respuestas a los problemas de
Amrica Latina, y fueron consideradas despus aplicables a los pases de todo el mundo. Sin
embargo, la liberalizacin de los mercados de capitales fue propiciada a pesar del hecho de que no
existen pruebas de que sta estimule el crecimiento econmico. En otros casos las polticas
econmicas derivadas del Consenso de Washington y aplicadas en las naciones subdesarrolladas no
eran las apropiadas para pases en los primeros estadios del desarrollo o las primeras fases de la
transicin (Stiglitz, 2003: 61).

En cuanto a la liberalizacin supresin de interferencias pblicas en los mercados financieros y de


capitales, y de las barreras al comercio, sta tiene muchas dimensiones. Actualmente, hasta el
propio FMI admite que insisti en ella excesivamente, y que la liberalizacin de los mercados de
capitales contribuy a las crisis financieras globales de los aos noventa y puede ser devastadora en
un pequeo pas emergente12 (Stiglitz, 2003: 131-132). Adems, con demasiada frecuencia la
liberalizacin no vino seguida del crecimiento prometido sino de ms miseria (Stiglitz, 2003: 62).
Ciertamente, los resultados de las polticas del Consenso de Washington han sido muy diferentes a
los buscados, lo cual Stiglitz explica de la siguiente manera:
La austeridad fiscal exagerada, bajo circunstancias inadecuadas, puede inducir recesiones, y
los altos tipos de inters ahogar a los empresarios incipientes. El FMI propici enrgicamente
El nico aspecto de la liberalizacin que goza de amplio respaldo al menos entre las lites de las naciones
industrializadas adelantadas es la liberalizacin comercial (Stiglitz, 2003: 132).
12

35

la privatizacin y la liberalizacin, a un ritmo que a menudo impuso costes apreciables sobre


pases que no estaban en condiciones de afrontarlos... el problema radic en que muchas de
esas polticas se transformaron en fines en s mismas, ms que en medios para un
crecimiento equitativo y sostenible. As, las polticas fueron llevadas demasiado lejos y
demasiado rpido, y excluyeron otras polticas que eran necesarias (Stiglitz, 2003: 123).
De esta manera, el Consenso de Washington constituy la materializacin poltica de la concepcin
neoclsica ortodoxa caracterstica de las reformas econmicas impulsadas por los organismos
financieros internacionales (Citado por Segura, 2005: 18), que en este estudio entendemos como las
reformas neoliberales.

Ms adelante veremos algunas de las implicaciones de la imposicin de las reformas neoliberales


sobre las sociedades latinoamericanas. Por ahora podemos decir que el resultado ha sido para
muchas personas la pobreza y para muchos pases el caos social y poltico (Stiglitz, 2003: 64). El
efecto neto de las polticas estipuladas por el Consenso de Washington ha sido favorecer a la minora
a expensas de la mayora, a los ricos a expensas de los pobres (Stiglitz, 2003: 68-69).

3. AJUSTE ESTRUCTURAL Y LAS REFORMAS NEOLIBERALES EN AMRICA LATINA


Las polticas de estabilizacin y ajuste estructural, creadas y aplicadas a partir de los preceptos del
neoliberalismo, significaron la realizacin de diversas variedades de reformas de los Estados
latinoamericanos, y pretendan la adopcin de un nuevo modelo de crecimiento basado en el libre
comercio. Estas polticas se encontraban inspiradas o preconizadas por gobiernos y empresas
transnacionales de los pases desarrollados, por fuerzas e instituciones del interior, de acuerdo con
sus particulares intereses y diagnsticos (Kaplan, 1998: 101), y por los organismos financieros
internacionales (OFIs), los cules tuvieron un papel clave en la imposicin de estas polticas,
especialmente el FMI, situacin que analizaremos en este apartado.

36

3.1. LA CRISIS DE LOS OCHENTA


Quiz uno de los factores determinantes para la adopcin en Amrica Latina de un modelo de
crecimiento basado en el libre comercio, fue la severa crisis econmica de estos pases, acentuada
de manera considerable por el estallido del problema de la deuda externa a comienzos de los aos
ochenta. Sin duda, el impacto mismo de esa deuda y los procesos de renegociacin a los que
condujo fortalecieron la influencia y control ejercidos por los organismos financieras internacionales
sobre los procesos polticos y econmicos de la regin. El FMI y el BM utilizaron la crisis para
presionar en pro de cambios que llevaban mucho tiempo recomendando (Stiglitz, 2003: 110).
Ciertamente, estas instituciones econmicas aprovecharon la oportunidad que les brindaba la crisis
para hacer cumplir su agenda poltica, especialmente el FMI. Pero en qu consisti la crisis de los
ochenta y porqu signific una oportunidad para que el FMI cumpliera su agenda poltica en la
regin? Esto lo analizaremos en este apartado.

Durante los aos sesenta y principio de los setenta, en un contexto de auge del comercio
internacional, los pases de Amrica Latina registraron un notable crecimiento en sus economas. Tal
crecimiento obedeci, principalmente, en un rpido y continuo aumento de las exportaciones de
productos manufacturados que deriv en mejoras sustanciales de los trminos de intercambio
(saldos positivos entre exportaciones e importaciones); y al surgimiento de un mercado internacional
de dinero y de capitales a los cuales los pases de la regin tuvieron fcil acceso por la abundante
disponibilidad y las tasas de inters relativamente bajas (Arcos, 2000).

Dichos factores, especialmente el acceso al crdito externo, provocaron un crecimiento considerable


de las inversiones en la mayora de los pases de Amrica Latina. La tendencia de dicho crecimiento
se fren en la segunda mitad de los aos setenta debido, entre otras razones, a la crisis de los precios
del petrleo provocada por el alza que tuvo su origen en los episodios polticos de Irn; y a la
recesin econmica mundial que oblig a varios de los pases industrializados a adoptar severas

37

medidas a fin de controlar la inflacin mediante polticas, cuyos resultados habran de manifestarse en
aumentos considerables de las tasas de inters de corto plazo (Arcos, 2000).

Estos acontecimientos dieron como resultado una serie de cambios desfavorables para los pases
dependientes: por un lado, sufrieron un deterioro importante en los trminos de intercambio a causa
de los precios ms elevados del petrleo; por otro, debieron asumir mayores costos de deuda externa,
originados en los altos niveles de las tasas de inters de corto plazo, situacin que se ha conocido
como la crisis de la deuda externa de 1982-83, en la que los dficit en cuenta corriente costos de
importacin aumentan a mayor velocidad que los ingresos de exportacin registraron un aumento
considerable (Arcos, 2000). Como seala Arcos,
La suspensin del servicio de la deuda externa por parte de Mxico en 1982, causada por el
sobreendeudamiento, la recesin internacional asociada a la cada de los precios del petrleo y el
aumento de las tasas de inters, oblig a los organismos financieros internacionales a negar el
refinanciamiento de la deuda externa de ese pas y posteriormente de los dems pases
latinoamericanos sobreendeudados (Arcos, 2000).

Para la financiacin de los dficits en cuenta corriente, los pases endeudados se vieron obligados a
acudir a nuevos crditos, bajo inditas y costosas condiciones como los programas de ajuste
estructural, para el pago de las obligaciones pendientes y a plazos demasiado breves (Arcos, 2000).
Lo cierto es que la crisis de la deuda externa, superado el susto inicial que signific para el sistema
financiero internacional, constituy una oportunidad de oro para imponer drsticas reformas
neoliberales en Amrica Latina (Arcos, 2000), y para modificar su estrategia de intervencin en la
regin.

La imposicin de estas reformas y la situacin de desventaja y vulnerabilidad de estos pases, es


resultado de las negociaciones desiguales en las que todo el poder est en manos de los organismos
financieros internacionales, pero especialmente del FMI, bsicamente porque muchos de los pases
que buscan su ayuda necesitan desesperadamente el dinero.

38

Podemos decir, que gracias a la oportunidad que signific la crisis de los ochenta, el FMI y el Banco
Mundial modificaron su estrategia de intervencin en la regin: ... antes, el financiamiento se
orientaba al desarrollo va crditos a proyectos especficos y aumento de la capacidad productiva,
pblica o privada; en la actualidad, la financiacin se orienta a programas de ajustes al conjunto de la
poltica macroeconmica para garantizar el pago cumplido de la deuda externa y la estabilidad del
sistema financiero internacional (Arcos, 2000).

En sntesis, la crisis de los ochenta y las crisis financieras a inicios de los noventa de Mxico,
Venezuela y Ecuador, se explican por la vulnerabilidad de los mercados financieros en las relaciones
de libre comercio entre economas tcnicamente desarrolladas y economas con estructuras de
mercado no competitivas (Arcos, 2000). Ahora veremos el papel que ha jugado el FMI en la
imposicin de las reformas neoliberales en los Estados latinoamericanos.

3.2. EL PAPEL DEL FMI


Aunque la presencia de los organismos financieros internacionales (Fondo Monetario Internacional,
Banco Mundial, Organizacin Mundial de Comercio, Banco Interamericano de Desarrollo) fue
importante en el pasado para resolver los desequilibrios peridicos de pagos externos, en la
actualidad estos organismos se han convertido en protagonistas permanentes de la formulacin y
gestin de la poltica econmica de los Estados latinoamericanos debido, entre otras razones, a la
crisis de la deuda externa y a las fuertes fluctuaciones econmicas y sociales resultantes de la
insercin subordinada al orden mundial de estos pases.

Desde los aos ochenta, la era en la que Ronald Reagan y Margaret Thatcher predicaron la ideologa
del libre comercio en los EUA y el Reino Unido, el FMI y el BM13, protagonistas dominantes de la

13

Ambas instituciones fueron dirigidas por la voluntad colectiva del G-7 (los gobiernos de los 7 pases ms industrializados:
Estados Unidos, Japn, Alemania, Canad, Italia, Francia y el Reino Unido; el G-7 se rene actualmente de modo habitual
en Rusia (G-8) , (estos siete pases ya no son las 7 economas ms grandes del mundo), y especialmente de sus ministros
de Hacienda y secretarios del Tesoro, y con demasiada frecuencia lo ltimo que deseaban era un debate democrtico sobre
estrategias alternativas (Stiglitz, 2003: 58).

39

economa mundial, ...se convirtieron en nuevas instituciones misioneras, a travs de las cules esas
ideas fueron impuestas sobre los reticentes pases pobres que necesitaban con urgencia sus
prstamos y subvenciones (Stiglitz, 2003: 55). Tal como seala Stiglitz,
Hoy dichas instituciones son protagonistas dominantes de la economa mundial. No slo los
pases que buscan su ayuda, sino tambin los que aspiran a obtener su sello de aprobacin
para lograr un mejor acceso a los mercados internacionales de capitales deben seguir sus
instrucciones econmicas, que reflejen sus ideologas y sus teoras del libre mercado (Stiglitz,
2003: 63).

En el caso especfico del FMI, esta institucin fue fundada en la creencia de que los mercados
funcionan muchas veces mal, sin embargo, ahora proclama la supremaca del comercio con fervor
ideolgico, aportando dinero a los pases solo si acometen polticas econmicas expansivas en
funcin del libre comercio, como la solucin a los problemas del subdesarrollo. En otras palabras, la
orientacin keynesiana del FMI fue reemplazada por la sacralizacin del libre comercio en los
ochenta, como parte del nuevo Consenso de Washington, el cual marc un enfoque completamente
distinto del desarrollo econmico y la estabilizacin (Stiglitz, 2003: 55 y 61).

Pero quin decide qu hacen los organismos financieros internacionales? Como plantea Stiglitz, en
los problemas del FMI y las dems instituciones econmicas internacionales subyace un problema de
Gobierno: quin decide qu hacen. Las instituciones estn dominadas no slo por los pases
industrializados ms ricos sino tambin por los intereses comerciales y financieros de esos pases, lo
que naturalmente se refleja en las polticas de dichas entidades (Stiglitz, 2003: 65). Las decisiones
de cualquier institucin reflejan naturalmente las perspectivas e intereses de los que toman las
decisiones; no sorprende que las polticas de los organismos financieros internacionales demasiado a
menudo se ajusten en funcin de intereses comerciales y financieros de los pases industrializados
avanzados (Stiglitz, 2003: 67).

Adems, aunque casi todas las actividades del FMI y el BM tienen lugar hoy en el mundo
subdesarrollado (y ciertamente todos sus prstamos), estos organismos no son representativos de las

40

naciones a las que sirven. Siempre son presididos por representantes de los gobiernos
industrializados ms ricos (el presidente del FMI siempre es europeo y el del BM norteamericano, sin
que estos tengan ninguna experiencia sobre el mundo subdesarrollado), y por los intereses
financieros y comerciales de esos pases. Por otro lado, los ministros de comercio, los ministros de
hacienda y los presidentes de los bancos centrales son quines hablan en nombre de los pases
subdesarrollados, sin embargo, stos representan solamente a la comunidad financiera y
empresarial14 (Stiglitz, 2003: 65-66).

Anteriormente sealamos que lo que se reconoce como neoliberalismo es un discurso neoliberal, un


fundamentalismo de mercado, o bien la ideologa del libre comercio, la cual proclama y defiende el
FMI. El FMI aspira y ha aspirado a un papel central en el diseo de la poltica, y esta ideologa es la
que ha orientado hasta ahora su prescripcin poltica. Adems, como la posicin del FMI se orienta
en una ideologa, requiere de muy poca o ninguna consideracin de las circunstancias concretas y de
los problemas inmediatos de un pas, ciertamente al FMI la falta de conocimientos detallados le
parece poco importante, puesto que tiende a adoptar el mismo enfoque ante cualquier circunstancia
(Stiglitz, 2003: 93 y 90). Tal como seala Stiglitz:
Los fundamentalistas del mercado dominan el FMI; ellos creen que en general el mercado
funciona bien y que en general el Estado funciona mal. El problema es evidente: una
institucin pblica creada para corregir ciertos fallos del mercado pero actualmente manejadas
por economistas que tienen mucha confianza en los mercados y poca en las instituciones
pblicas (Stiglitz, 2003: 373).

Ahora bien, concretamente, en qu ha consistido la ideologa del libre comercio para los pases
prestatarios? Esta ideologa ha significado la marcacin de objetivos estrictos para estos pases:
condiciones, las cuales consisten en reformas neoliberales enfocadas en polticas de liberalizacin de
las economas al comercio internacional (apertura comercial), la desregulacin del sector externo, la
14

La comunidad empresarial, est conformada principalmente por grupos de exportadores (desean nuevos mercados
abiertos para sus productos) y grupos de productores (de bienes que compiten con las importaciones). Estos grupos, por
supuesto, aspiran a mantener todas las barreras comerciales que puedan y conservar todos los subsidios cuya concesin
hayan obtenido persuadiendo al Congreso (o sus parlamentos). El hecho de que las barreras comerciales eleven los precios
pagados por los consumidores o que los subsidios impongan cargas a los contribuyentes es menos importante que los
beneficios de los productores y las cuestiones ecolgicas o laborales son an menos importantes, salvo como obstculos
que han de ser superados (Stiglitz, 2003: 66-67).

41

privatizacin de empresas estatales, la flexibilizacin de los mercados laborales y la reduccin del rol
del Estado. Adems, las medidas econmicas que son impuestas y el control fiscal y monetario, casi
siempre comportan polticas contractivas que dan pie a recesiones o algo peor, tales como recortar
los dficits y aumentar los impuestos o los tipos de inters, las cules son polticas que contraen la
economa (Stiglitz, 2003: 97). De esta forma, el FMI aporta o entrega dinero slo si los pases
prestatarios acometan polticas econmicas plegadas a sus ideas.

Sin embargo, las condiciones trascendan la economa e invadan reas que corresponden
generalmente a la poltica, ya que esta condicionalidad se refiere a condiciones ms rigurosas, que a
menudo convierten el prstamo en una herramienta poltica (Stiglitz, 2003: 108 y 106), poltica que es
guiada por la ideologa del libre comercio. Por esta razn, Stiglitz asegura que el enfoque del Fondo
hacia los pases en desarrollo es similar al de un mandatario colonial (Stiglitz, 2003: 100). Adems,
con demasiada frecuencia la condicionalidad no asegur que el dinero se gastaba bien ni que
ocurriesen cambios polticos significativos, profundos y perdurables. La condicionalidad fue a
veces incluso contraproducente, porque las polticas no se ajustaban al pas o porque el modo
en que fueron impuestas despert la hostilidad hacia el proceso de reforma. A veces el
programa del pas dej al pas tan pobre como antes pero ms endeudado y con una lite
dirigente an ms opulenta (Stiglitz, 2003: 120-121).

Ahora veremos, ms detalladamente como estas condiciones han significado la imposicin de


reformas neoliberales en los Estados latinoamericanos, reformas que han pretendido la adopcin de
un nuevo modelo de crecimiento basado en el libre comercio. Asimismo veremos qu acarrearon
stas condiciones sobre las sociedades latinoamericanas, en cuanto a las implicaciones y los efectos
sociales.

3.3. PRECEPTOS PRINCIPALES DE LAS REFORMAS NEOLIBERALES EN AMRICA LATINA


Como vimos anteriormente, en aos posteriores a la crisis de 1982-83, los Estados latinoamericanos
se vieron obligados a adoptar rigurosos programas de ajuste econmico para responder, entre otros
objetivos de estabilidad econmica y social, a los compromisos de la deuda internacional. Sin
embargo, a partir de la dcada de los noventa, a estos pases les son impuestas polticas de

42

liberalizacin de las economas al comercio internacional como estrategia para recuperar tasas ms
altas de crecimiento.

Sin embargo, estas polticas son parte de las ideas del FMI acorde con la ideologa del libre comercio,
que, adems de la apertura comercial, impuso la desregulacin del sector externo, la privatizacin de
empresas estatales, la flexibilizacin de los mercados laborales y la reduccin del rol del Estado.

Por esta razn, es importante analizar algunos de los preceptos principales que constituyeron las
reformas neoliberales en el caso de los Estados latinoamericanos. En un principio, los planes
reformistas buscaban ante todo la estabilizacin segn algunos indicadores macroeconmicos y la
garanta del pago y renegociacin de la deuda externa, pero se van agregando luego los esfuerzos de
superacin de la crisis, el logro de un crecimiento extravertido y las reformas del Estado (Kaplan,
1998: 101). Primero que todo, partimos de que:
... los procesos de reforma econmica son actos intrnsecamente polticos, o sea que,
aunque las polticas de estabilizacin y ajuste han sido instaladas bajo la presuncin de estar
fundamentas en racionalidades tcnicas, los motivos decisionales que las orientan estn
fundamentados en prejuicios polticos asociados a agrupaciones partidarias de determinados
signos ideolgicos o a intereses sociales particulares (Sojo, 2004: 7).

En cuanto a las reformas de Estado, stas se concentran en la liberalizacin econmica y en la


redefinicin restrictiva del papel del Estado y del Derecho en la economa, en funcin de satisfacer las
expectativas de los mercados. Se parte de que la intervencin en la economa debe ser la de un
Estado amistoso hacia el mercado, que lo complemente y que facilite sus transacciones15.

Tres de las finalidades y dimensiones de las reformas de los Estados, son las siguientes:

El enfoque actual sugiere que basta con nivelar el campo de juego de los operadores econmicos nacionales y
extranjeros, respetar los derechos de propiedad y reducir los costos de transaccin, desregular y dar transparencia a los
mercados y al sistema financiero, mantener el equilibrio fiscal y la estabilidad de precios, abrir la economa, privatizar todo lo
privatizable y reducir el Estado y la accin pblica a su mnima expresin. Muchas de estas acciones son indispensables
para el buen funcionamiento de los mercados y la asignacin racional de recursos. Pero esto no basta para remover los
obstculos fundamentales al desarrollo latinoamericano e iniciar un crecimiento sostenible de largo plazo. En el contexto de
esas polticas, es muy escasa la posibilidad de mitigar la pobreza y la marginalidad por acciones sociales focalizadas
(Vase, Ferrer, 1998).
15

43

a) La liberalizacin de la economa hacia afuera y hacia adentro, mediante la desregulacin de la


empresa privada, de la competencia y el mercado y por la apertura externa en lo comercial y
financiero. Parte considerable de los poderes de control econmico y social es transferida del Estado
al mercado.
b) Adelgazamiento o desmantelamiento del Estado, en su aparato y en su personal y recursos, y en
sus orientaciones, objetivos y modos de operar. Se reducen los gastos pblicos, el personal
burocrtico, las inversiones y actividades productivas, la seguridad social, las funciones rectoras y
promotoras.
c) La privatizacin de empresas estatales adelgaza el aparato y la burocracia gubernamentales y
contribuye al repliegue del Gobierno central y del sector pblico (Kaplan, 1998: 102)16.

Estas dimensiones y finalidades de las reformas de los Estados, constituyen en realidad una suma de
reformas parciales que en conjunto buscan restringir el papel del Estado, funcionalizarlo respecto con
la liberalizacin y darle una ubicacin secundaria respecto con el mercado. De acuerdo a este
planteamiento, Morley explica claramente en que consisten esta serie de reformas:
Cuando se analiza todo el conjunto de reformas, se advierte que el propsito general es
eliminar todo tipo de traba que impida el libre juego de las fuerzas del mercado sobre la
distribucin de los recursos. Las reformas comerciales eliminan los aranceles que protegen la
produccin interna, y las reformas financieras y la privatizacin reducen la influencia del
gobierno sobre la distribucin de los recursos. Las reformas del balance de pagos integran los
mercados extranjeros con los internos y disminuyen la capacidad del gobierno para controlar
los movimientos de capital. Del mismo modo, las reformas del mercado del trabajo aumentan
la flexibilidad del trabajo o, dicho de otra manera, reducen la capacidad del trabajador para
defenderse, ya sea contra las fluctuaciones de la demanda derivadas de los movimientos del
mercado o, alternativamente, de las reducciones de salarios (Morley, 2000: 28).
16

Otras finalidades y dimensiones de la reforma del Estado son las siguientes:


a) Saneamiento y estabilizacin de las finanzas pblicas, mediante la reduccin del dficit presupuestario, la disminucin del
gasto pblico y, en general, los intentos de adelgazamiento o desmantelamiento del Estado.
b) Control de la inflacin, con la tasa de cambio estable como ancla de las otras variables macroeconmicas.
c) Rgidas polticas monetarias, crediticias y fiscales.
d) Renegociacin de la deuda externa.
e) Reforma fiscal, mediante la aplicacin de la base gravable, la reduccin del impuesto sobre la renta, la renuncia al
impuesto sobre el capital, el favoritismo a los estratos de mayores ingresos, el refuerzo a la imposicin indirecta (impuesto al
valor agregado).
f) Polticas y acciones del Estado buscan imponer las prcticas de downsizing y reengineering, las bajas del empleo y los
salarios reales, con miras a la llamada "flexibilizacin" del rgimen asalariado y del mercado de trabajo y a la reduccin de la
seguridad y el bienestar sociales.
g) Las polticas y medidas de liberalizacin econmica tienen inevitables implicaciones sociales y polticas. Ante todo, no se
da una reforma integral stricto sensu, sino una suma de reformas parciales (econmicas, polticas, administrativas, sociales,
jurdicas...) (Vase, Kaplan, 1998: 101-102).

44

Ahora bien, a pesar del proceso parcial pero sistemtico de desplazamiento del Estado en la
regulacin y la dinamizacin del sistema, el intervencionismo estatal no se reduce: se modifica en sus
marcos de referencia y objetivos, en sus formas y contenidos. Las reformas crean o refuerzan
hibridaciones y dualismos: estatismo / empresa privada y mercado; desregulacin y liberacin
econmica / polticas neopopulistas. La apertura externa, el adelgazamiento, la desregulacin y la
liberacin de la economa, el libre comercio y las privatizaciones coexisten con las polticas y
acciones que pretenden atender las demandas y presiones de fuerzas contrarrestantes, grupos
insatisfechos y conflictos. Parece problemtico, si no imposible, prescindir del intervencionismo del
Estado, de su iniciativa, control, arbitraje, regulacin y promocin17 (Kaplan, 1998: 104). Sin embargo,
la insercin en el orden mundial ha resultado en procesos exgenos de modernizacin como los
observables en las dcadas previas a la primera guerra mundial y en la actualidad (Ferrer, 1998).

Esto es comprensible ya que la vulnerabilidad externa latinoamericana no se trata de un problema


coyuntural, sino que constituye una condicin permanente, arraigada en el peso de los servicios de la
deuda externa sobre los presupuestos y el balance de pagos de los deudores. Ciertamente, tal como
plantea Ferrer, las polticas nacionales de los pases latinoamericanos, en mayor o menor medida, se
formulan, condicionan o monitorean desde el exterior.

3.4. ALGUNAS IMPLICACIONES DE LAS REFORMAS NEOLIBERALES PARA AMRICA LATINA


La implementacin de la propuesta neoliberal ha tenido repercusiones importantes y de diversa
naturaleza para los pases latinoamericanos. Lo cierto es que los efectos producidos al aplicar las
reformas neoliberales han sido regresivos en las condiciones de vida de la poblacin.

Anteriormente analizamos como la reforma del Estado busca restringir el papel del Estado en lo
interno y en lo externo, darle una ubicacin secundaria y una funcin supletoria respecto con las

17

Para el caso latinoamericano, el intervencionismo estatal se ha manifestado con especial relieve en los procedimientos y
estilos de las privatizaciones; el proteccionismo en favor de las grandes empresas; los mtodos autoritarios y represivos
para el manejo y solucin de dilemas y conflictos de todo tipo (Vase, Kaplan, 1998: 104).

45

reas econmico-financieras, esto es funcionalizarlo respecto con la apertura y la liberalizacin


econmica, la cual constituye el objetivo de las reformas, concibindose lo social y lo poltico en
subordinacin a lo econmico-financiero.

Por esta razn, las reformas de los Estados latinoamericanos han venido a profundizar rasgos
sistmicos de la realidad latinoamericana18, tales como las condiciones extremas de la concentracin
de la riqueza y el ingreso, la fragmentacin social y representatividad restringida e inestabilidad de los
sistemas polticos, las dificultades de acceso a la propiedad de nuevos agentes econmicos, la
debilidad relativa de los liderazgos empresariales nacionales (que ha sido suplida en buena medida
por la inversin pblica y por la inversin privada directa extranjera, especialmente en las actividades
de mayor dinamismo), la dependencia continua del crdito externo para financiar el dficit pblico y
del balance de pagos, etc. (Ferrer, 1998).

Dado que las reformas del Consenso de Washington debieron fomentar el crecimiento, sobre todo a
travs de la mejora en la asignacin de los recursos, la realidad demuestra que los resultados fueron
todo lo contrario, en especial cuando se analizan los indicadores sociales y de bienestar de la regin
en estos aos. Tal y como afirma Stiglitz, el efecto neto de las polticas estipuladas por el Consenso
de Washington ha sido favorecer la minora a expensas de la mayora, a los ricos a expensas de los
pobres. Adems, en la mayora de los casos los valores e intereses comerciales han prevalecido
sobre las preocupaciones acerca del medio ambiente, la democracia, los derechos humanos y la
justicia social (Stiglitz, 2003: 68-69).

Amrica Latina constituye la regin ms pobre y desigual del mundo. La tasa de crecimiento de los
ltimos tres lustros es la mitad de la registrada durante la etapa del crecimiento hacia adentro; ha

18

El reparto inequitativo de los costos del ajuste y el deterioro consecuente de las condiciones sociales en los ltimos lustros
es comprensible en el marco de los rasgos sistmicos de la realidad latinoamericana. Adems, las razones por las cuales la
visin cntrica se convierte, en los diversos perodos histricos, en la ideologa de los grupos dominantes en nuestros
pases, reflejan esos mismos rasgos sistmicos que condicionan la calidad de las respuestas al dilema del desarrollo en el
mundo global (Ferrer, 1998).

46

aumentado la pobreza y la marginalidad y ha crecido aun ms la concentracin de la riqueza y el


ingreso (Ferrer, 1998), sin olvidar las presiones que sobre la desigualdad ejerce el mercado laboral. A
continuacin analizaremos algunos de estos aspectos.

Crecimiento econmico. En cuanto al crecimiento econmico de los pases latinoamericanos, es clara


la mayor inestabilidad. Ciertamente, esta insuficiente recuperacin del crecimiento ha sido
inestable como consecuencia de los estilos de manejo macroeconmico prevalecientes en el contexto
de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales (Gaviria, 2005).

Durante los aos de reestructuracin, pese a las mltiples y profundas reformas estructurales y no
obstante la disminucin de 1,8% del PIB per cpita durante 1981-1985, el crecimiento econmico per
cpita durante 1986-1995 fue slo de 1,2%, mientras que durante los aos sesenta y setenta la
regin lleg a tasas medias de 2,5% y 2,4%, respectivamente (Datos del Banco Mundial. Citado por
Correa, 2002: 90). Lo que resulta ms preocupante es la incapacidad que muestran las reformas
impulsadas por el neoliberalismo para alcanzar tasas de crecimiento econmico aceptables y
compatibles con la necesidad que tienen los pases de la regin de crear una riqueza material que
posibilite una mejora en el bienestar de su poblacin (Gaviria, 2005).

Ciertamente, buena parte del continente an debe recuperarse de la dcada prdida para el
crecimiento que sigui a los as llamados exitosos rescates del FMI a comienzos de los aos ochenta
(Stiglitz, 2003: 65) y que se generalizaron en los noventa, los cules provocaron severos costos
sociales.

Poltica social. En el mbito social, el desempeo de los pases a partir de las reformas neoliberales
promovidas por el Consenso de Washington es igualmente discreto. La poltica social ha sido tambin
objeto de reformas importantes, lo que ha resultado en recortes severos del presupuesto social, el
incremento de la pobreza y de la desigualdad en la distribucin, y una carga inequitativa en la

47

asignacin de los costos de la transicin que han recado mayormente en los trabajadores y grupos
de bajo ingreso (Mesa-Lago, 2000: 39). A esto se suma una crisis de los seguros sociales, la cual
comienza con una crtica neoliberal a la seguridad social19. El estancamiento del mejoramiento de
coberturas y de calidad en educacin y seguridad social se explica por los recortes a los recursos
destinados a la inversin social.

Pobreza y desigualdad. En cuanto al incremento de la pobreza y de la desigualdad en la distribucin,


los aos de transicin fueron de deterioro. Los beneficios del crecimiento, que fueron raramente
positivos en trminos per cpita, fueron inequitativamente distribuidos. Segn las estimaciones de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a comienzos de la dcada de los
noventa, el nmero de personas pobres se haba incrementado en 59 millones (Citado por Arcos,
2000). Y entre 1990 y el 2003, el nmero se increment en 25 millones, y el de aquellas que
presentaron condiciones de pobreza extrema lo hizo en 17 millones (Citado por Gaviria, 2005). El
porcentaje de hogares pobres es superior al de antes de la crisis de la deuda. Mientras en 1980 el
35% de los hogares de Amrica Latina se encontraba en situacin de pobreza, y en 1990 dicha
proporcin se haba elevado al 41%, en 1994 se mantena en el 39%. En trminos de distribucin del
ingreso, los niveles de desigualdad se encuentran hoy por encima de los ya elevados que existan
antes de la crisis de la deuda (CEPAL, 1997; BID, 1997; Morley, 1995. Citado por Ocampo, 1998: 12).
ste contina siendo un rasgo sobresaliente de la estructura econmica y social de Amrica Latina, lo
que le ha valido ser considerada la regin menos equitativa del mundo. As, siguiendo a Gaviria:
Aunque resulta ligero atribuir de manera plena este desempeo social a la propuesta
impulsada por el neoliberalismo para Amrica Latina, lo cierto es que durante la vigencia del
modelo de desarrollo propuesto por dicha corriente no se han logrado mayores avances en
trminos de reduccin de la pobreza y las desigualdades predominantes; lo que claramente no
ha estado dentro de las preocupaciones de la poltica pblica orientada por este discurso
(Gaviria, 2005).
19

La crtica a la seguridad social se basada en sus problemas de ineficiencia administrativa, desequilibrio financieroactuarial, concentracin de la cobertura en el sector medio y exclusin de los grupos de ms bajo ingreso y los pobres,
impacto regresivo en la distribucin, etc. Esta crtica estaba en parte sustentada por problemas serios y reales en un buen
nmero de pases, pero no en todos ellos y procuraba, adems, la reduccin del costo fiscal en aquellos con los sistemas
ms antiguos y poblaciones ms envejecidas, los cuales sufran los peores desequilibrios y requeran crecientes subsidios
estatales (Vase, Mesa-Lagos, 2000: 8).

48

Prdida de bienestar. La cada del ingreso per cpita evidencia una prdida de bienestar en gran
parte de la poblacin latinoamericana. En los aos ochenta la crisis se reflej en una disminucin
marcada del gasto pblico social por habitante y como proporcin del Producto Interno Bruto (PIB).
En los noventa, se han recuperado en Amrica Latina, aunque no en el Caribe, los niveles que se
observaban antes de la crisis de la deuda. Esta recuperacin, sin embargo, ha sido dispareja en los
distintos pases y se ha concentrado en los gastos que tienen la incidencia distributiva menos
favorable, como los son aquellos en seguridad social. Por el contrario, los gastos en educacin por
habitante slo regresaron a mediados de los noventa a los niveles que eran caractersticos antes de
la crisis (Ocampo, 1998: 12).

Mercado laboral. En el mercado laboral se observan cambios dramticos entre los cuales podemos
mencionar el desplazamiento de trabajadores de productividad relativamente elevada a actividades
de menor productividad, y la desregulacin del mercado laboral, que ha significado una menor
seguridad en el empleo (reduccin del empleo permanente), subcontratacin, crecimiento de la
informalidad y una mayor flexibilidad de los costos de la mano de obra causada por el deterioro de los
salarios reales, aspecto que explica el incremento de los niveles de pobreza, tanto en nmero de
personas como en nmero de hogares (Arcos, 2000).

Adems, la disparidad creciente entre las remuneraciones de los trabajadores ms calificados y las
de aquellos que cuentan con menores niveles de calificacin, y la escasa generacin de empleo
formal, el consecuente deterioro de la calidad de los empleos20 y el peso creciente del empleo
informal, son tendencias que generan presiones adicionales hacia la desigualdad (Ocampo, 2000:
12).

20

Los efectos del deterioro de la calidad del empleo se han concentrado principalmente en los grupos ms afectados: los
jvenes y las mujeres.

49

De acuerdo con las estimaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), poco ms de
ocho de cada diez puestos de trabajo creados en los aos noventa corresponden a ocupaciones de
baja calidad en el sector informal21 (Citado por Ocampo, 2000: 12), lo que ha generalizado un proceso
de intensificacin de la inestabilidad e inseguridad laborales, asociadas a la flexibilizacin de las
contrataciones y a la acentuacin de la precariedad de las ocupaciones.

Aunque la informalidad sigue siendo la forma principal a travs de la cual las economas
latinoamericanas enfrentan la poca creacin de puestos de trabajos, en el trienio 1995-1997 aument
tambin la tasa de desempleo abierto en la mayora de los pases de la regin (Ocampo, 1998: 12).
Por esta razn, ... con demasiada frecuencia la liberalizacin no vino seguida del crecimiento
prometido sino de ms miseria. Incluso aquellos que conservaron sus puestos de trabajo fueron
golpeados por una sensacin de inseguridad en aumento (Stiglitz, 2003: 62).

Despus de analizar las implicaciones del neoliberalismo en Amrica Latina, coincidimos con Gaviria
cuando plantea que la dinmica generada por el mercado no conduce de manera automtica a la
eficiencia y a la equidad, ya que sta no ha propiciado una distribucin de la riqueza generada con
criterios de igualdad (a cada uno segn su merecido) y equidad (a cada uno segn su posibilidad)
(Gaviria, 2005); y en muchos casos los valores e intereses comerciales han prevalecido sobre las
preocupaciones acerca del medio ambiente, la democracia, los derechos humanos y la justicia social
(Stiglitz, 2003: 69). Adems, tal como lo expone Gaviria,
la exaltacin que hace [el neoliberalismo] del individualismo y el egosmo humanos
promueve la aniquilacin del otro y termina concibiendo al proceso econmico como un
negocio de suma cero, lo cual es cuestionable desde el punto de vista tico y contradictorio
en lo econmico: sin adversario no hay competencia (Gaviria, 2005).

21

Desde 1990, la proporcin de empleos informales en el rea urbana se ha elevado en ms de cinco puntos porcentuales,
equivalentes a un crecimiento del sector informal cercano a los 20 millones de personas. De esta forma cerca de 66 millones
de personas en las reas urbanas laboraban en 1999 en el sector informal, que provea alrededor del 48% de los empleos
urbanos en Amrica Latina (Vase, Gaviria, 2005).

50

4. EL CASO COSTARRICENSE: CONTEXTO DE REFORMA


Despus de caracterizar algunos de los preceptos generales de las reformas neoliberales impuestas
en los Estados latinoamericanos y las consecuencias sociales de la aplicacin de estas polticas,
ahora analizaremos las caractersticas y particularidades del proceso de reforma para el caso del
Estado costarricense. Sin embargo, antes realizaremos un breve repaso histrico de lo que han
constituido los modelos de desarrollo en Costa Rica desde los cincuenta.

Hasta finales de la dcada de 1950, la economa costarricense se caracteriz por la existencia de un


importante sector agropecuario que constitua el motor del desarrollo econmico y social. La
produccin de los principales productos, caf y banano, aportaba ms del 40% del PIB y casi el 90%
de las exportaciones. Sin embargo, las limitaciones que impona el modelo agroexportador, y en
particular su acentuada vulnerabilidad externa, indujo a que se planteara un cambio sustancial en el
esquema de desarrollo del pas. Fue en esos aos que se inici en Costa Rica la implementacin del
modelo de sustitucin de importaciones, que ya se haba aplicado con anterioridad en otros pases de
Amrica Latina, el cual constitua en una poltica de desarrollo consistente en sustituir las
importaciones de productos industriales por manufacturas de produccin nacional22.

Este proceso de sustitucin trajo consigo la necesidad de proteger dicha produccin nacional de la
competencia de otros pases, y para ello se crearon una serie de barreras proteccionistas y medidas
de apoyo a la citada produccin sustitutiva. Dado que Costa Rica es un pas pequeo, el tamao de
su mercado interno no permita aprovechar las economas de escala de la produccin industrial, por
Este nuevo esquema de desarrollo buscaba, en primer lugar, lograr altas tasas de crecimiento, en particular para las
actividades industriales, y alcanzar, al mismo tiempo, mayor eficiencia en la produccin por medio de la instalacin de
empresas con mayores escalas de planta y tecnologa ms avanzada. Esto, a su vez, hara posible incrementar las tasas de
empleo, elevar la productividad y, consecuentemente, los niveles salariales y el ingreso de la poblacin. Como resultado de
los mayores ingresos se lograra un mejoramiento sostenido del nivel de vida, la reduccin de la pobreza y una mejor
distribucin de los ingresos (Vase, Villasuso, 2000: 6). Adems, entre 1950 y 1980, Costa Rica ciment un estilo de
desarrollo en lo social sustentado en la ampliacin de la esfera de intervencin pblica, cuyo pivote fue el establecimiento de
la educacin y la salud como servicios fundamentales para toda la poblacin, y la activa participacin del Estado tanto en
ellos como en otros servicios relevantes para el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin directa e indirectamente
(agua potable y electricidad, por ejemplo), y en los ltimos aos del perodo, el apoyo a los sectores ms pobres, como
resultado de una poltica explcitamente redistributiva, cuya factibilidad estuvo mediada por los niveles de crecimiento
econmico obtenidos previamente (Vase, Barahona et. al., 2004: 9).
22

51

lo que esta poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones se complementa con un


proceso de integracin econmica regional, al objeto de ampliar el mercado (Hidalgo, 1998: 1). Por
esta razn, a partir de 1962, fecha de creacin del Mercomn o Mercado Comn Centroamericano
(MCCA)23, el desarrollo nacional fue el resultado de polticas deliberadas y de la accin consciente del
Estado costarricense.

Sin embargo, el paso ms importante desde la entrada en el Mercomn lo constituy la creacin de la


Corporacin Costarricense de Desarrollo (CODESA) en 1972. Esta empresa, en teora de capital
mixto pblico-privado, en la prctica empresa pblica, supuso la participacin activa del Estado en la
produccin de bienes y servicios. No obstante, su objetivo principal fue el fortalecimiento de las
empresas privadas costarricenses24, lo cual evidencia que las facilidades y beneficios que ha tenido el
sector privado productivo y empresarial a nivel nacional desde los aos ochenta es solo resultado de
una tendencia estatal anterior.

Las medidas tomadas para promover la actividad industrial (en especial el conjunto de instrumentos
incluidos en la Ley de Proteccin Industrial de 1959 y en el Convenio Centroamericano de Incentivos
Fiscales), tuvieron su impacto inmediato: a partir, de 1965 y hasta 1973, la industria creci a una tasa
anual promedio del 9,4%, con lo que su participacin en el PIB aument del 16% a casi el 20% en
esos aos. Durante el siguiente decenio el sector industrial experiment un menor dinamismo, pero
siempre tuvo alentadoras tasas de crecimiento y su participacin en el valor agregado nacional
continu aumentando hasta llegar a casi el 22% en 1983 (Villasuso, 2000: 6).

El desarrollo de una institucionalizacin poltica sirvi de marco a las medidas aplicadas entre los
cincuenta y los setenta, como por ejemplo la expansin del aparato estatal, que constituye otra
caracterstica muy importante del desarrollo socioeconmico costarricense en esos aos. Esa
23

Las medidas para la promocin de la actividad industrial se inscribieron dentro de los acuerdos de integracin, lo cual
implicaba la creacin de un mercado protegido por un arancel externo comn para los cinco pases de la subregin, y un
mercado ampliado para la produccin de cada uno de ellos (Vase, Villasuso, 2000: 6).
24 Vase, Ley 5122, Ley de creacin de CODESA.

52

expansin permiti absorber el crecimiento de la mano de obra e impidi que el desempleo abierto se
convirtiera en un problema serio para la economa nacional. Las altas tasas de crecimiento en el
empleo pblico lo llevaron a que su participacin pasara del 6% en 1950 al 19% en 1983 (Villasuso,
2000: 7).

De forma complementaria a estas actuaciones, y en coherencia con el proyecto poltico


intervencionista que se estaba desarrollando desde 1948, se continuaron adoptando una serie de
medidas que aumentaron la regulacin de la economa (Hidalgo, 1998: 2). Sin embargo, a partir de
1980, se pone de manifiesto la crisis del modelo de desarrollo basado en la industrializacin por
sustitucin de importaciones25, en el marco de la crisis de los ochenta.

4.1. LA CRISIS DE LOS OCHENTA EN COSTA RICA


Antes de los ochenta, en Costa Rica, al igual que otros Estados latinoamericanos, se hace frente a un
considerable y creciente gasto pblico, procedente tanto de la administracin pblica como del sector
pblico empresarial. Y ante la imposibilidad de cubrir dichos gastos con los ingresos fiscales se
recurre al endeudamiento externo para ello. Considrese en los aos setenta los tipos de inters
internacionales eran muy bajos y el dlar estaba devaluado. Cuando a comienzos de los ochenta
aumentan tanto los tipos de inters como la cotizacin del dlar, la situacin cambia y sobreviene la
llamada crisis de la deuda. Podemos sealar las siguientes causas externas:
El deterioro de los trminos de intercambio, cayeron abruptamente en dos aos luego de un lento
proceso de deterioro (perodo 1950-1979).

25

Los problemas internos eran tambin relevantes; el aumento del gasto de las anteriores administraciones haba generado
un importante dficit (en 1981 alcanz el -19,1% del PIB), cubierto con endeudamiento externo e interno. En el primer caso,
el volumen de la deuda externa cobr importancia con la elevacin de los tipos de inters internacionales y la revalorizacin
del dlar, ya que dicha deuda se firm a tipo variable y pagadera en dlares; en 1981 el Presidente Carazo reconoci la
imposibilidad de Costa Rica para hacer frente al pago de la deuda; la deuda externa haba pasado de representar el 23,64%
del PIB en 1978 al 120,8% en 1982. En el segundo caso, el aumento de la deuda interna (del 26,24% del PIB en 1978 al
36,26% en 1981) haba substrado posibilidades de financiacin para el sector privado, limitndose as la inversin privada;
adems, la colocacin de bonos de la deuda en el Banco Central supuso una monetizacin del dficit y gener, junto con el
aumento de los precios las importaciones, una inflacin nunca conocida en el pas, pasando del 17,8% en 1980 al 81,8% en
1982 (Vase, Hidalgo, 1998: 3).

53

La recesin internacional que estanca las exportaciones en 1981 y las reduce significativamente
en 1982 .
Los shocks del petrleo, el primero en 1973 y el segundo en 1979.
El comportamiento del sistema financiero internacional que, luego de una disposicin para asumir
riesgos crecientes en Costa Rica, reduce la disponibilidad de recursos y eleva las tasas de inters,
lo que desemboca en la crisis de la deuda.
La crisis econmica y poltica centroamericana que comprime el comercio y la inversin extranjera
y local.

Los primeros sntomas de la crisis surgen en 1978 cuando Rodrigo Carazo asume la Presidencia de
la Repblica, administracin que se encontr con un contexto internacional enormemente adverso: el
segundo shock petrolero de 1978, la elevacin de los tipos de inters internacionales y la
revalorizacin del dlar, la cada de la demanda de los productos tradicionales de exportacin debido
a la crisis internacional, la cada de la demanda interna del Mercomn de productos industriales, el
estallido de la violencia en la regin centroamericana y, como consecuencia, la fuga masiva de
capitales y la cada de la inversin.

En un perodo de menos de dos aos, entre agosto de 1980 y mayo de 1982, la moneda nacional se
devalu en cerca del 600%. Adicionalmente, la estructura de la deuda externa se transform,
aumentando la participacin de prstamos de muy corto plazo, dada la urgencia de financiar
importaciones esenciales (Villasuso, 2000: 8). En los aos 1981 y 1982 la economa tuvo tasas de
crecimiento negativas del -2,3% y del -7,3%; el salario medio real se redujo entre 1980 y 1982 ms de
un 40%26; la tasa de desempleo pas del 4,54% de 1978 al 9,54% en 1982, mientras que la de
subempleo lo hizo desde el 20,29% al 43,89% (Hidalgo, 1998: 2). Entre 1980 y 1982, el PIB
disminuy en casi un 10% y el nivel de la produccin real se redujo a cifras similares a las que se

En 1980 el costo de la canasta bsica alimentaria requera aproximadamente el 60% del salario promedio. Para 1982
dicha proporcin subi al 86%, quedando apenas un 14% para cubrir otros gastos (Vase, Villasuso, 2000: 9).
26

54

tenan antes de 1977. En consecuencia, el ingreso nacional baj en un 22%, con lo que el ingreso
percpita se contrajo en ms de una cuarta parte durante ese breve perodo. Solo durante el ao
1982 las salidas de recursos hacia el exterior por concepto de ganancias de inversionistas
extranjeros, por el pago de intereses sobre la deuda y por el deterioro de los trminos de intercambio,
alcanzaron un monto equivalente al 24% del ingreso nacional (Villasuso, 2000: 8).

Bajo este contexto se desenvolvi la administracin Carazo Odio, y a partir de 1982, en las secuelas
de la crisis de la deuda externa, Costa Rica empieza a transitar por la senda de la configuracin de un
modelo de crecimiento, que se constituye en la continuacin de la tendencia estatal de favorecer al
sector privado productivo y empresarial, de dcadas anteriores.

4.2. ETAPA DE ESTABILIZACIN Y AJUSTE ESTRUCTURAL 27


En el marco del estallido del problema de la deuda externa a comienzos de los aos ochenta, y de los
procesos de transnacionalizacin y de entrelazamiento de las crisis internacionales y las nacionales,
en esta dcada comienza el proceso de ajuste estructural y de reforma del Estado. El proceso de
reforma est asociado con la conformacin de un nuevo modelo de crecimiento, basado en la
apertura comercial. Inicialmente y en el marco de la crisis de la deuda externa y para afrontar las
consecuencias de sta, se implementan en el pas una serie de reformas estabilizadoras, las cules
se prolongan desde el perodo que se inicia en mayo de 1982 hasta 1985.

En el Gobierno de Luis Alberto Monge lvarez (1982-1986), se desarrolla una poltica de


estabilizacin econmica e inicia la reorientacin del modelo productivo, con el fin de procurar el
retorno de los equilibrios macroeconmicos, esencialmente la inflacin y el dficit fiscal. La situacin
crtica de la economa costarricense, lleva a buscar una serie de acuerdos con la oposicin interna,
27

Las polticas de estabilizacin aplicadas en Costa Rica han sido algo heterodoxas y, si excluimos el duro y eficaz ajuste
de 1983 bajo la Administracin Monge y algn otro a principios de los noventa, el resto de los planes de estabilizacin
vinculados a acuerdos de contingencia con el FMI fueron incumplidos. Esta manera de entender la poltica de estabilizacin,
junto con la entrada masiva de fondos procedentes de la ayuda internacional bilateral y multilateral, han permitido que el
transcurso de la llamada dcada perdida haya dejado a Costa Rica menos resentida que el resto de las economas
latinoamericanas y, sobre todo, que las centroamericanas (Vase, Hidalgo, 1998: 6).

55

con los Estados Unidos, con el Banco Mundial, con el Fondo Monetario Internacional, con el Club de
Pars (representacin de los gobiernos de pases acreedores de la deuda externa) y con la banca
privada internacional. Estos acuerdos tenan tres objetivos principales:
La estabilizacin en materia de precios, cambiaria y fiscal.
La renegociacin de la deuda externa, ya que el pas haba suspendido el servicio de dicha
deuda desde el tercer trimestre de 1981.
Reformas de poltica que hicieran posible recuperar el crecimiento en el mediano y largo plazo
(Villasuso, 2000: 9).

En 1982, la Administracin Monge firm el primer acuerdo con la Agencia Norteamericana para el
Desarrollo Internacional (AID), por el que pona en marcha el primer Programa de Estabilizacin y
Reactivacin Econmica (ERE) con una contrapartida de 20 millones de dlares (15 como prstamo y
5 como donacin). La finalidad de dicho acuerdo era la estabilidad econmica del pas, aunque la
motivacin del mismo fue, para Costa Rica, la obtencin de divisas con las que hacer frente a los
pagos internacionales y, para los Estados Unidos, conseguir un aliado estratgico en la regin ante la
amenaza del sandinismo nicaragense. Estos programas (EREs) y sus contrapartidas en crditos y
donaciones se continuaran firmando cada ao a lo largo de la dcada de los ochenta (Hidalgo, 1998:
4).

En 1984 fracas el segundo acuerdo con el FMI, se congel la ayuda de la AID y apareci la figura de
la condicionalidad cruzada, que consista en la necesidad de llegar simultneamente a una serie de
acuerdos tanto con los acreedores de la deuda externa (Club de Pars y banca privada) como con los
organismos financieros internacionales (FMI y Banco Mundial). De esta forma, la ayuda de los
organismos internacionales quedaba supeditada al pago de la deuda y a la aplicacin de polticas
econmicas de corte neoliberal (Hidalgo, 1998: 4-5).

56

Desde 1985 hasta 1993, los organismos financieros internacionales juegan un rol preponderante en el
mantenimiento de la estabilidad macroeconmica y la orientacin del modelo. Este perodo se
caracteriza por la condicionalidad impuesta por los organismos multilaterales.

La poltica econmica seguida por los gobiernos de Costa Rica durante la dcada de los ochenta se
vio muy influenciada por las condicionalidades impuestas por los organismos financieros
internacionales. Las autoridades polticas y econmicas costarricenses accedan en buena medida a
dichas condiciones debido a la crisis econmica y a la excesiva dependencia de los recursos
externos. Por ejemplo, en el campo comercial, cambiario y arancelario las acciones del gobierno se
ajustaron fielmente a los lineamientos establecidos por los organismos financieros internacionales, y
casi todas ellas se llevaron a cabo dentro de los plazos previstos en los convenios (Villasuso, 2000:
13).

El proceso de reforma est asociado con la conformacin de un nuevo modelo de crecimiento,


basado en la apertura comercial. Este nuevo esquema de desarrollo se fue perfilando, de manera
explcita, en los acuerdos que los distintos gobiernos de Costa Rica fueron firmando con los
organismos financieros internacionales, los cules jugaron un papel importante en el proceso de la
estabilizacin y las reformas en Costa Rica.

En cuanto al modelo de desarrollo, la industria necesitaba de grandes importaciones en tanto se


reconverta a las nuevas condiciones de los mercados internacional y regional, por lo que se requera
un considerable volumen de divisas; las obligaciones financieras internacionales tambin presionaban
en ese sentido, por lo que a lo largo de 1984 y sobre todo durante 1985, comienza a perfilarse la
nueva estrategia, conocida como promocin de exportaciones no tradicionales, que a la postre dejara
de ser una estrategia frente a la crisis para convertirse en una estrategia de desarrollo. En lo
estructural se busca un relanzamiento de las economas de base rural con un programa amplio de

57

promocin de exportaciones manteniendo convivencia con los regmenes proteccionistas sustitutivos


(Sojo, 2004: 13).

As pues, esta estrategia va a estar centrada en una transformacin productiva con orientacin
exportadora, en una redefinicin del papel del Estado en la economa. De esta manera, la mayor
parte de las medidas econmicas aplicadas en Costa Rica desde mediados de los ochenta han ido
dirigidas hacia la apertura comercial (reforma arancelaria, reforma del sistema de incentivos y poltica
de tipo de cambio), y hacia la reforma del Estado (liberalizacin financiera, privatizacin de empresas
pblicas, reforma de la administracin pblica, poltica presupuestaria y poltica de regulacin de
precios) (Hidalgo, 1998: 8).

Las polticas implementadas por la Administracin Arias Snchez (1986-1990) del Partido Liberacin
Nacional, concretaron el proceso de ajuste estructural a efectos de promover un cambio en la
direccionalidad de la economa hacia la promocin de exportaciones fuera del rea centroamericana.
Pero adems esta administracin encuentra condiciones polticas favorables para avanzar un
programa de reformas estructurales particularmente asociado a la privatizacin de empresas pblicas
(Sojo, 2004: 14). Adems,
Las circunstancias polticas de Nicaragua, acosada por la guerra contrarrevolucionaria
impulsada por la Casa Blanca, le permitieron al gobierno de Arias negociar mrgenes de
maniobra ms amplios para sus polticas de reforma econmica a cambio de mayor
beligerancia en el escenario poltico a fin de impedir una escalada armamentista contra
Nicaragua. As entonces el protagonismo poltico en Centroamrica fue hermano gemelo de
una poltica interna que se volvera en contra de los dogmas histricos del propio PLN (Sojo,
2004: 14).

Igualmente, en los aos noventa, se aprecia un intento por profundizar las transformaciones de la
economa y concomitantemente de las polticas estatales. Tal es el caso de la administracin
Caldern Fournier (1990-1994), la administracin Figueres Olsen (1994-1998), y la administracin
Rodrguez Echeverra (1998-2002).

58

La concrecin de la nueva estrategia la encontramos en los Programas de Ajuste Estructural (PAEs).


Se consideran polticas de ajuste estructural aquellas medidas de largo plazo que tienden a reducir o
eliminar las distorsiones existentes en una economa (regulacin de precios, salarios, tipos de cambio
e inters, monopolios, aranceles, impuestos, etc.) y que impiden el buen funcionamiento de los
mercados y por tanto una asignacin eficiente de los recursos.

Los programas de ajuste estructural, impulsados por el Banco Mundial, se han orientado a obtener
ajustes econmicos globales y sectoriales en las economas de diversos pases. Para ese fin el
Banco ha destinado un monto importante de recursos, de modo tal que los condicionamientos de los
diferentes prstamos para el ajuste estructural han llegado a ser fundamentales en la definicin de
muchos de los rasgos de la evolucin del Estado y de la actividad econmica del pas en las dcadas
de los ochenta y noventa (Vega, 1996: 130).

Costa Rica recibi tres prstamos de este tipo a lo largo del perodo: el primero (PAE I), erogado en
1985, ascendi a $80 millones; el segundo (PAE II), por $200 millones; fue otorgado en 1989; y el
ltimo (PAE III), fue aprobado en 1994 por un monto de $350 millones, de los cuales se concretaron
solo $180 millones (Ver Anexo 1).

En principio, la necesidad de divisas fue la justificacin poltica de la firma de los PAEs, sin embargo,
stos prstamos han tenido varias finalidades polticas y econmicas que, agrupadas, consisten en
las siguientes:

Efectuar una reforma del Estado por medio del saneamiento financiero y la venta de activos, pero
tambin por medio de reformas institucionales.
Lograr una reforma financiera dirigida a la flexibilizacin y liberalizacin de la banca estatal
costarricense.

59

Estimular una poltica econmica de apertura que condujera a una mayor liberalizacin, a la
eliminacin de subsidios y protecciones y al estmulo de las exportaciones no-tradicionales (Vega,
1996: 130).

4.3. EFECTOS SOCIALES DEL AJUSTE ESTRUCTURAL EN LA SOCIEDAD COSTARRICENSE


En cuanto a la poltica de promocin de exportaciones no tradicionales, estrategia centrada en una
transformacin productiva con orientacin exportadora, sta ha trado consigo un proceso de apertura
por medio del cual han aumentado las exportaciones y las importaciones, pero tambin se ha alterado
la composicin de las mismas. Los llamados productos tradicionales, a saber, caf, banano, carne,
azcar, cacao y fertilizantes, disminuyeron su participacin en el total de las exportaciones pasando
de representar el 60,6% en 1985 al 36,3% en 1996. Como contrapartida los productos no
tradicionales pasaron de representar el 39,4% al 63,7%, especialmente la pia, el pescado, las races
y tubrculos, y las flores y plantas ornamentales (Hidalgo, 1998: 17-18).

Por otro lado, tambin se ha producido una importante modificacin respecto con los mercados de
destino de las exportaciones. Mientras en 1980 el 66% de stas se dirigan a Centroamrica y el otro
34% al resto del mundo, en 1996 tan slo el 16,7% se dirigan a Centroamrica y el otro 84,3% al
resto del mundo (Hidalgo, 1998: 18).

Sin embargo, el aumento del grado de apertura de la economa nacional28, no es reciente sino que ha
presentado una clara tendencia al aumento desde la dcada de los setenta, alcanzando valores
superiores al 60% durante la dcada de noventa, que se explica por la poltica de promocin de
exportaciones no tradicionales. Este proceso de apertura de Costa Rica ha conducido a una
modificacin en las formas de insercin internacional de su economa; se ha pasado de un modelo de

28

La caracterizacin de Costa Rica como una economa pequea y abierta es una constante desde la aparicin del modelo
primario exportador (caf y banano), por que el grado de apertura de la economa, medido como el cociente de la suma de
exportaciones y las importaciones entre el PIB, ha sido muy elevado (superior al 40% desde 1950) (Vase, Hidalgo, 1998:
18).

60

integracin econmica basado en una unin aduanera a otro modelo de integracin basado en reas
de libre comercio (Hidalgo, 1998: 18-19). El cambio estructural operado en Costa Rica por la apertura
es consistente con el modelo neoliberal de desarrollo, que preconiza una liberalizacin tanto externa
como interna.

Adems, es importante apreciar que un examen de conjunto de las reformas econmicas en Costa
Rica permite sealar que stas, en virtud de la correlacin de fuerzas sociales y polticas y la
permeabilidad del Estado a las demandas y expectativas sociales, han transcurrido dentro de un
enfoque gradualista, evitndose las medidas de shock que se llegaron a aplicar en otros pases
latinoamericanos (Rovira, 1995. Citado por Piszk y Barahona, 2003: 20). Por esta razn, el ciclo
poltico de la reforma en Costa Rica no responde a un proceso lineal, histricamente acotado, como
se sugiere en la lnea del modelo terico de una reforma tipo shock29. Sin embargo, la sucesin de
reformas graduales que se desmontan para ser retomadas poco tiempo despus no solamente
amplan el perodo transicional, sino que intensifican el costo social de las reformas (Sojo, 2004: 15).

Por esta razn, a pesar de este enfoque gradualista, los logros sociales alcanzados por el pas en
dcadas anteriores se vieron seriamente amenazados y se lleg a experimentar un retroceso
expresado con nitidez en la cada de la inversin social, el aumento en los niveles de desempleo y el
recrudecimiento de la pobreza.

Una serie de gasto pblico social para 1980-1996, muestra que este gasto tuvo una importante cada
en 1981 y 1982, superando el 30% en cuanto al gasto social total, y alcanzando casi el 40% en el
gasto social per cpita. El gasto social respecto con el PIB disminuy de un 20,7% en 1980 a un

Tericamente las reformas de tipo shock, de alta intensidad, tienen efectos ms agudos pero menos duraderos; mientras
que las reformas gradualistas tienden a ampliar el rango de duracin de los costos negativos aunque en menor intensidad.
Los escenarios de eleccin para los tomadores de decisiones deben reconocer que cuando las reformas son de choque es
posible mitigarlas gradualizando su ejecucin, disminuyendo los costos relativos y por lo tanto la resistencia social. Por otro
lado las reformas graduales cuando enfrentan dificultades de gestin poltica se encuentran en la perspectiva de ser
abandonadas (Vase, Sojo, 2004: 11).
29

61

15,2% en 1982, es decir, una cada de un 25% en un perodo de dos aos (Citado por Barahona, et.
al., 2003: 10).

La cada del salario promedio fue de un 40% entre 1980 y 1982 (-29,0% en 1982) (esto es una
prdida del poder adquisitivo de los salarios del orden del 22% anual en promedio para los aos del
perodo). El desempleo aument de un 5,1% como promedio a un 9,4% en 1982. La inflacin de 7,8%
para 1976-1979 aument a 81,8% en 1982 (Rovira, 1980. Citado por Barahona, et. al., 2003: 10).

Los efectos macroeconmicos de ese ajuste se resumen en una cada en dos aos del 10% del PIB
per cpita y del 20% en el consumo privado per cpita. Los precios se duplicaron y el tipo de cambio
aument en ms de tres veces. El fuerte impacto sobre el mercado laboral se tradujo en un
significativo aumento de la pobreza, que lleg a afectar en 1982 a ms de la mitad de los hogares del
pas (Barahona, et. al., 2003: 10).

Partiendo de esta caracterizacin sobre el contexto de reforma de los Estados latinoamericanos y del
Estado costarricense, y sobre los principios y las implicaciones de las reformas neoliberales, ahora
caracterizaremos las iniciativas de privatizacin y apertura en Costa Rica alrededor del ICE, as como
otros antecedentes histricos asociados a la construccin del Consejo de Defensa de la
Institucionalidad, centrndonos principalmente en la construccin y el carcter de su representacin.

62

CAPTULO IV. ANTECEDENTES DE LA CONFORMACIN DEL CDI Y LA


CONSTRUCCIN DE SU REPRESENTACIN

1. INTRODUCCIN
En el captulo anterior elaboramos una caracterizacin sobre el contexto de reforma de los Estados
latinoamericanos y del Estado costarricense, y sobre los principios y las implicaciones de las polticas
neoliberales, lo cual nos permite partir de un contexto en el cual podemos ubicar procesos sociales
asociados a la construccin de actores sociales. En este captulo caracterizaremos algunos de estos
procesos, los cuales podran constituir antecedentes y condiciones, no solo para la conformacin del
Consejo de Defensa de la Institucionalidad, sino tambin para la construccin de su representacin.

Una vez establecidos estos antecedentes, los cuales vienen a ser parte de una serie de procesos
sociales asociados a la construccin de actores sociales, veremos como se construye la
representacin del Consejo de Defensa de la Institucionalidad. Antes vimos como por representacin
entendemos la presencia de intereses comunes que responden a los objetivos de los actores, y que
se concretan en proyectos que desatan y movilizan las acciones, estos proyectos son concretados y
dirigidos a partir de una organizacin. Para analizar la construccin de la representacin, utilizaremos
la tipologa de anlisis elaborada por Castells, la cual analiza la identidad, el adversario y la visin o
modelo social, que Castells denomina objetivo social. La identidad del movimiento, hace referencia a
la autodefinicin, de lo que es, en nombre de quin habla; el adversario hace referencia al principal
enemigo, segn se identifica de forma explcita; y el objetivo social hace referencia a la visin del tipo
de orden social, u organizacin social, que deseara obtener en el horizonte histrico de su accin
colectiva. En este captulo analizaremos estos aspectos.

63

2. ANTECEDENTES DE LA CONFORMACIN DEL CDI


2.1. INTENTOS DE PRIVATIZACIN DEL ICE: 1982-1995
En la discusin de las privatizaciones en Costa Rica, el ICE ha significado una tensin poltica
particular ya que por ms de dos dcadas ha representado una confrontacin de dos ideas concretas
sobre el Estado y sus funciones: la competencia mercantil, frente a la gestin pblica de servicios
estratgicos (Sojo, 2004: 5).

Por esta razn, antes de analizar el proceso de conformacin y construccin del CDI como actor
social en clara oposicin a las reformas privatizadoras, realizaremos un recorrido por algunos intentos
de privatizacin del ICE, antes de la conformacin del CDI.

Es importante ubicar los intentos de privatizacin del ICE en el marco de un proceso de reforma del
Estado, que ha implicado el inicio de un perodo de cambios en las visiones de la sociedad y en el
juego poltico, que han marcado transformaciones profundas en la visin de los distintos actores
sobre el rol del Estado en la economa (Sojo, 2004: 20).

Sojo identifica tres momentos significativos en este proceso de cambio estructural y reforma
econmica en Costa Rica, desde 1982 al 2000:

La primera fase, que abarca de 1982 a 1986, en que las reformas se concentran en el logro
de la estabilidad macroeconmica y en el establecimiento de un acuerdo poltico nacional
para la gestin bipartidista de la toma de decisiones.
La segunda fase, que abarca el perodo de 1986 a 1996, caracterizada por la adopcin de
reformas estructurales que acentan el ritmo de las privatizaciones o al menos colocan la
cuestin con firmeza en el debate nacional.

64

La tercera fase, de 1996 al 2000, donde se perfila un esquema de reforma institucional para el
ICE que tematiza la cuestin ms general del destino de las privatizaciones en el pas (Sojo,
2004: 20).

De esta forma, en este captulo analizaremos algunos de estos intentos de privatizacin del ICE, en
dos fases: 1982-1986 y 1986-1995, del proceso de reforma econmica. Sin embargo, la segunda fase
la dividiremos en dos: en la primera parte abarcaremos los aos de 1986 a 1991, que coincide con la
administracin Arias Snchez, que es cuando se perfilan los primeros intentos de privatizacin del
ICE con el caso de la transnacional estadounidense MILLICOM, la creacin de la Empresa
Costarricense de Telecomunicaciones (ECOTEL) y la generacin elctrica privada. En la segunda
parte, abordaremos los aos de 1992 a 1995, centrndonos en la reforma del sistema financiero
nacional, las condiciones del Banco Mundial para la aprobacin del PAE III y la privatizacin de
instituciones pblicas, el Pacto Figueres-Caldern y la Ley 7508 de la compra de la generacin
elctrica privada por parte del ICE. Al abordar la segunda fase, veremos la oposicin a la privatizacin
de la telefona celular y las telecomunicaciones, y el caso especfico de la huelga de los trabajadores
del ICE contra MILLICOM.

La tercera fase de la que habla Sojo, que es cuando se perfila un esquema de reforma institucional
para el ICE que tematiza la cuestin ms general del destino de las privatizaciones en el pas,
corresponde a las dos escenas polticas (1996-1998, 1998-2000), en las cuales analizaremos, ms
adelante, la construccin y evolucin del sistema de accin del Consejo de Defensa de la
Institucionalidad.

2.1.1. PRIMERA FASE: 1982-1986

Las reformas estabilizadoras se prolongan durante este perodo ya que en estos aos, la
administracin Monge, procura el retorno de los equilibrios macroeconmicos, esencialmente la
inflacin y el dficit fiscal. En lo estructural, se busca un relanzamiento de las economas de base

65

rural con un programa amplio de promocin de exportaciones manteniendo convivencia con los
regmenes proteccionistas sustitutivos (Sojo, 2004: 13).

Por otro lado, en cuanto a la identificacin de las instituciones monoplicas del Estado como
instrumentos de estabilidad por la va del ajuste tarifario, el ICE se convierte en un factor de
estabilidad macroeconmica, en vista del desequilibrio producido por la ampliacin considerable del
dficit fiscal y de la inflacin, as como de la cada de las reservas monetarias internacionales (Sojo,
2004: 21-22). De esta forma,
... el dramtico ajuste fiscal experimentado en esos aos no se logr por medio de mejoras de
recaudacin tributaria o reduccin severas en los niveles de gasto sino por medio de ajustes
tarifarios. Las tarifas se convirtieron as en impuestos disfrazados y el rol fiscal de las
instituciones pblicas en el motivo principal de la administracin estatal (Sojo, 2004: 21-22).

En esta lnea, a fin de hacer frente a una expansiva deuda externa, el ICE implement una poltica de
incremento tarifario que entre noviembre de 1979 y abril de 1983 haba alcanzado a quintuplicarse
(481%) (CEPAS, 1983. Citado por Sojo, 2004: 22). No obstante el estallido se produjo cuando en
1982 se decretaron dos importantes aumentos: 70% primero y 92% despus. Este ltimo ajuste se
aplicara en forma gradual y escalonada hasta abril de 1983. En ese momento la poblacin se alz en
una huelga nacional de pagos que se prolong hasta junio del mismo ao (Sojo, 2004: 22).

De esta manera, en este periodo se consolidan tres aspectos que van a mantenerse constantes en el
debate poltico alrededor de la privatizacin del ICE:
En primer lugar, la gestin de acuerdos polticos sobre la base del consenso bipartidista que
empieza a desplazarse del centro a la derecha en lo concerniente al rol del Estado.
En segundo lugar, la afirmacin de un discurso alrededor de la utilidad macroeconmica de las
instituciones de servicio, al margen de sus contribuciones de largo plazo y a favor del desarrollo.
En tercer lugar, la evidencia de una relativa cercana entre el destino institucional y las demandas
y expectativas de la poblacin (Sojo, 2004: 22).

66

En cuanto al primer aspecto, lo cierto es que un elemento propio de la gestin poltica de la reforma lo
supuso el establecimiento de un acuerdo bipartidista entre el Partido Liberacin Nacional (PLN) y el
emergente Partido Unidad Socialcristiana (PUSC). Sin embargo, con el acuerdo bipartidista qued
sellado el predominio hegemnico del PLN sostenido por espacio de treinta aos. En el nuevo
escenario las decisiones pasaron al plano legislativo y ms que todo a la negociacin entre los lderes
principales de ambas agrupaciones. Este acuerdo bipartidista:
... coalig a una heterognea comunidad de intereses polticos cuyo nico cemento lo
constitua la oposicin histrica a los postulados ideolgicos del PLN, entre ellos el
compromiso con una amplia presencia del Estado en la economa. Los lderes de la Unidad
precisaban un golpe de timn que les permitiera distanciarse de la desacreditada gestin de la
Coalicin Unidad bajo el liderazgo presidencial de Rodrigo Carazo, de ah que la demanda por
una reforma que permitiera la constitucin de un nuevo partido con las fuerzas y los recursos
financieros de las agrupaciones coaligadas, era esencial para la continuidad electoral de estos
sectores. El gobierno de Monge por su parte precisaba de apoyo legislativo para reformas de
fondo requeridas para su plan de estabilizacin macroeconmica... (Sojo, 2004: 21).

Una vez alcanzada la estabilidad de los indicadores macroeconmicos, el acuerdo bipartidista se


propuso avanzar en la transformacin estructural de la economa, con reformas liberalizadoras,
desreguladoras y privatizadoras ms profundas. Las reformas continuaron en los aspectos
comerciales, con prioridad a la adhesin al GATT y la desarancelizacin de las importaciones, con
aproximaciones de reconversin productiva en procura de la diversificacin de la oferta exportable a
partir de inversiones extranjeras directas (Sojo, 2004: 23).

En cuanto a las reformas privatizadoras, a continuacin analizaremos los intentos de privatizacin del
ICE sucedidos en la segunda fase, y la resistencia por parte de sus organizaciones de trabajadores
hasta 1996, ao de conformacin del CDI.

2.1.2. SEGUNDA FASE, PRIMERA PARTE: 1986-1991

Anteriormente vimos como en la primera fase, uno de los hechos ms sobresalientes fue el que las
fuerzas polticas avanzan en el levantamiento de sus diferencias ideolgicas en perjuicio de los

67

pronunciamientos de corte estatista. El centro poltico se desplaza hacia la derecha, en la direccin


de favorecer procesos de eliminacin de monopolios pblicos y privatizacin (Sojo, 2004: 23).

Los intentos de eliminacin de monopolios pblicos y la privatizacin se concretan, principalmente a


partir de 1986, durante la administracin Arias Snchez, ya que se encuentran condiciones polticas
favorables para avanzar en un programa de reformas estructurales particularmente asociado a la
privatizacin de empresas pblicas. Ahora veremos algunos intentos de privatizacin del ICE
especficamente, implementados en esta administracin.

a) El caso de la transnacional estadounidense MILLICOM


Aunque desde 1982 todos los gobiernos pusieron en prctica polticas dirigidas al ajuste estructural y
las reformas neoliberales, fue en la administracin Arias Snchez (1986-1990), cuando se iniciaron
las polticas tendientes a privatizar la industria de las telecomunicaciones y a abrir el mercado
energtico.

Estas polticas son parte de un proceso que inicia en 1983 pero que se intensifica en este periodo. El
caso MILLICOM, primer intento sistemtico de privatizacin del ICE, constituy, un proceso
absolutamente ilegal donde particip inclusive la alta administracin del ICE, la cual ignor las
recomendaciones de la Procuradora General y de la Contralora General de la Repblica, cuando
sta ltima advirti, en 1985, que se tena que respetar el asunto constitucional (Segura, 2005: 23).
Tal como seala Segura:
Siguiendo por ese sendero de ilegalidad, en el ao 1987 se suscribi el Acuerdo de gobierno
268 que le permiti a la transnacional MILLICOM y a su mampara nacional CONCEL S.A.,
operar ilegalmente la telefona celular en nuestro pas a partir de 1989. Ilegalmente porque se
violentaron los artculos 121 de la Constitucin Poltica que impedan el uso de segmentos del
espectro radioelctrico si los mismos no eran otorgados por concesin legislativa. Ese artculo
considera el espectro radioelctrico como un bien demanial y por lo tanto en manos del
Estado (Segura, 2005: 23).

68

b) 1988: creacin de la Empresa Costarricense de Telecomunicaciones (ECOTEL)


Fue en 1988 cuando se presenta ante el parlamento la primera propuesta de privatizacin del sector
de telecomunicaciones del ICE. Con la redaccin de un proyecto de ley, se propuso la creacin de
una Empresa Costarricense de Telecomunicaciones (ECOTEL), en la que el ICE conservaba el 40%
de las acciones y el otro 60% sera vendido a accionistas privados, a los usuarios y a los empleados
de la empresa. Sin embargo, la oposicin generada en el pas a este proyecto de privatizacin del
ICE, donde las organizaciones de trabajadores del ICE jugaron un papel central, hizo que este intento
de privatizacin fuera abortado (Segura, 2005: 25).

No obstante, durante el periodo que se promovi el proyecto ECOTEL, se produjeron una serie de
consecuencias negativas para el desarrollo de las telecomunicaciones, las cuales fueron
desmejoradas en servicio, calidad y desarrollo, situacin que se corregira posteriormente. Adems,
este proceso tambin fue investigado por una Comisin Legislativa, bajo el expediente 10.696, la cual
constituy en una Comisin Especial para analizar los problemas que afrontaba el ICE respecto con
los programas de generacin elctrica y servicios de comunicacin (Segura, 2005: 25).

c) 1990: la generacin elctrica privada


La privatizacin del sector elctrico se dio por medio de la apertura de un segmento que permiti la
participacin de los generadores privados. Tal como seala Segura:
Esa situacin se dio a finales de 1987 cuando empieza una campaa que adverta sobre los
peligros de una reduccin de la capacidad generadora a raz de una sequa que estaba
perjudicando el llenado de los embalses. La campaa fue orquestada durante 1988 y por
supuesto culmin en la propuesta de que ante esa situacin se abriera un segmento del
mercado a los generadores privados (Segura, 2005: 25).

El respaldo a dicha propuesta privatizadora se concreta por medio de un proyecto, conocido como
Ley 7200, que fue enviado a la Asamblea Legislativa, donde fue discutida en 1989 y aprobada en
septiembre de 1990, entrada la administracin Caldern Fournier. La Ley limitaba la potencia a un
mximo de 20.000 kilovatios por central y limitaba el porcentaje de generacin privada total a un 15%

69

de la potencia del conjunto de centrales elctricas que conforman el Sistema Elctrico Nacional
(SEN) (Segura, 2005: 25).

La Ley 7200 se aprob el 28 de septiembre de 1990 y se denomin Ley que autoriza la generacin
elctrica autnoma o paralela, y tena como propsito permitir la generacin elctrica mediante
centrales hidroelctricas y aquellas no convencionales de limitada capacidad que no sobrepasaran
los 20.000 kilovatios (KW) de potencia, pertenecientes a empresas privadas o cooperativas de
electrificacin rural que pudieran integrarse al Sistema Elctrico Nacional (SEN) (Segura, 2005: 25).

La apertura de un segmento, traducida en la Ley 7200, no present un problema inmediato, sin


embargo, en mayo de 1995, se modific la estructura de esa Ley con la Ley 7508, la cual obliga al
ICE a comprar toda la generacin privada de energa (Segura, 2005: 25-26). Esta situacin la
analizaremos ms adelante.

Por otro lado, lo cierto es que para 1990, cuando el PUSC asume la conduccin del Ejecutivo, las
reformas estructurales haban encontrado escollos insalvables en materia de privatizacin de las
grandes empresas y monopolios pblicos. Antes y durante esta administracin, se haba logrado
liquidar las empresas de la Corporacin Costarricense de Desarrollo (CODESA) por medio de un
mecanismo subsidiado que propici la venta a consorcios cooperativos con importante presencia de
sectores laborales, pero los esfuerzos por privatizar el sistema financiero, la Refinadora
Costarricense de Petrleo (RECOPE), el Instituto Nacional de Seguros (INS) y el Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) no lograron avances significativos en este perodo pese al inters
manifiesto de los organismos financieros internacionales por abrir esas actividades a la competencia
(Sojo, 2004: 14).

70

2.1.3. SEGUNDA FASE, SEGUNDA PARTE: 1992-1995

En la segunda parte de este periodo, entre 1992 y 1995, se dieron algunos hechos significativos que
si los analizamos como procesos sociales ms amplios, constituyen de alguna manera antecedentes
de la conformacin del CDI. Entre los acontecimientos ocurridos, nos centraremos en la reforma del
sector financiero nacional, las condiciones del Banco Mundial para la aprobacin del PAE III y la
privatizacin de empresas estatales, la huelga magisterial, y la creacin de la Ley 7508 y la
generacin elctrica privada.

a) La reforma del sistema financiero


El primer antecedente de la reforma financiera fue en el Gobierno de Luis Alberto Monge con los
compromisos asumidos en esta administracin con el FMI durante 1982 y 1983. Estos compromisos
originaron un proceso de polticas pblicas orientado a liberalizar el sistema financiero, aunque eso
no era en realidad poltica de gobierno. Seguidamente la Asociacin Bancaria Costarricense (ABC) y
la Cmara Nacional de Finanzas, Inversiones y Crdito (CANAFIC), articularon una propuesta en
torno a la liberalizacin del sistema financiero y a la equiparacin de condiciones para la banca
estatal y privada, que se concreta en polticas de gobierno en las gestiones de Arias y Caldern, en
las cules se equipararon las condiciones para los intermediarios privados (Villalobos, 2000: 81-82).

En la administracin Arias Snchez se aprob en 1988 la Ley de Modernizacin del Sistema


Financiero de la Repblica (condicin inicial del PAE II), la cual reafirm el proceso de liberalizacin y
modernizacin iniciado en 1984 en la administracin Monge lvarez. Esta Ley pretenda autorizar la
intervencin de cualquier banco o entidad financiera, creando las condiciones objetivas para que la
participacin de la banca y financieras privadas pudieran consolidarse y expandirse. En la
administracin Caldern Fournier, se incorpor la modernizacin del sistema financiero en el
programa de reforma del Estado, lo cual pretenda la liberalizacin del sistema financiero (Villalobos,
2000: 110-111, 116-117).

71

En el tercer ao de esta administracin, se cre en la Asamblea Legislativa la Comisin Especial


Mixta de Reformas Bancarias con el fin de completar un conjunto de iniciativas que no tuvieron cabida
en la Ley de Modernizacin del Sistema Financiero de la Repblica aprobada en 1988, en la cual se
retomara el debate pospuesto en la gestin de Oscar Arias acerca de la vialidad de establecer en
Costa Rica un sistema financiero de banca mixta, en donde el capital privado compitiera en igualdad
de condiciones con la banca estatal (Villalobos, 2000: 142). La ABC y la CANAFIC fueron las
entidades elegidas para llevar al plenario la postura del sector bancario privado, por lo que a partir de
su participacin en el trmite legislativo, dio inicio el proceso de interpenetracin entre el sistema
poltico y financiero30.

Anteriormente, vimos como al finalizar la administracin Caldern en 1994, no se avanz


significativamente en la reforma del Estado, aunque a partir de las reformas efectuadas se constituy
en el sistema financiero una nueva generacin de bancos privados31 (Villalobos, 2000: 120). Sin
embargo, es en la administracin Figueres Olsen cuando se termin de promover, an fuera del
marco de acuerdos de ajuste estructural con el Banco Mundial, la reforma del sistema financiero que
consolid la apertura del mercado a los operadores privados aunque ninguna privatizacin de alguno
de los 4 bancos estatales (Sojo, 2004: 14).

La Comisin en cuestin se convertira en una estructura intermedia entre el sistema poltico y financiero dentro del
proceso de intermediacin debido a que en la misma se traeran a colacin aspectos tcnicos (sistema financiero) como
vinculados al poder y a la viabilidad real de los propuestas (sistema poltico). No obstante, es necesario advertir que no fue
hasta 1995, en el segundo ao de la administracin Figueres Olsen, que el proceso de interpenetracin se desarroll en
forma plena (Villalobos, 2000: 143). Aparte de que estaba incluido en el programa de gobierno de esta administracin la
profundizacin de la reforma del sector financiero, en esta gestin se ingresa a un nuevo episodio en el proceso de
interpenetracin, en el cual tanto el sistema poltico como el financiero ceden parte de su complejidad con el fin de modificar
el sentido del segundo. En el segundo ao de esta administracin se crea la segunda Comisin Especial con el objetivo de
dictaminar y evaluar la viabilidad de las reformas propuestas por la primera comisin (Villalobos, 2000: 144 y 183). Este
nuevo cuerpo deliberativo tuvo una orientacin eminentemente poltica por lo cual se entr a una nueva fase del proceso de
interpenetracin en donde el sistema poltico aument su contribucin en trminos de complejidad con el sistema financiero
(Villalobos, 2000: 183).
31 Esta generacin reuni tanto a un conjunto de entidades bancarias que se desarrollaron durante los ochenta como a un
nuevo grupo de bancos que se crearon entre 1990 y 1994. Se puede citar como miembros de esta generacin a las
siguientes entidades bancarias: Baes, B.F.A., Promrica, Cofisa S.A., Banco de San Jos, Interfin, Banco del Comercio,
Federado, Metropolitano, Grupo Elca, Finadesa, Bancentro, BCT, Solidario de Costa Rica, entre otros. Asimismo, se puede
constatar la llegada de entidades financieras de origen forneo como Bancrecen S.A., el Banco de Crdito
Centroamericano, Scotiabank de Costa Rica, el Banco del Pacfico, Citibank y el Grupo Cathay (Villalobos, 2000: 120).
30

72

Sin embargo, antes de la consolidacin de esta reforma, el panorama en torno a las reformas al
sistema bancario y financiero del pas haba provocado gran controversia alrededor de las propuestas
y opiniones planteadas de quienes abogan por conceder mayores facultades a la banca privada y los
defensores de la banca nacionalizada. Dirigentes de los partidos polticos, precandidatos
presidenciales, el Presidente de la Repblica, el Presidente Ejecutivo del BCCR, diputados, la Sala
IV, el sector privado, la ABC y la CANAFIC, etc., son solo algunos de los actores presentes en el
debate nacional sobre la reforma del sistema financiero.

Gonzlez y Piedra muestran la participacin de algunos de estos sectores en el debate sobre la


reforma del sistema financiero, en una cronologa de los acontecimientos ms importantes sucedidos
entre 1992 y 1993. A continuacin veremos algunos de los hechos ocurridos en este periodo segn la
cronologa elaborada por estos autores.
CRONOLOGA DE ACONTECIMIENTOS VINCULADOS A LA REFORMA DEL SISTEMA FINANCIERO
OCURRIDOS ENTRE SETIEMBRE DE 1992 Y MARZO DE 1993 32
MES Y AO
ACONTECIMIENTOS
Septiembre 1992 El 2 de septiembre el Banco Central anuncia que derogara los acuerdos tildados de
ilegales por parte de la Procuradora General de la Repblica en relacin con la facultad
concedida a los bancos privados de captar a un plazo no inferior a 30 das 33 (Villalobos,
2000: 148).
Octubre 1992
- Surge la controversia por las reformas bancarias tras conocerse el compromiso del
gobierno con el BID para modernizar el sistema financiero34 y la decisin de permitir la
captacin de bancos privados a menos de 31 das. Este compromiso provoca:
- Que varios dirigentes del PLN (partido de oposicin), denuncien al Gobierno por
la falta de dilogo en temas de tanta importancia para el pas (La Nacin,
01/10/92-04A).
- Que varios diputados del PLN presenten un recurso ante la Sala IV contra el
Banco Central (BCCR), por permitir que los bancos privados capten a menos de
31 das (La Repblica, 08/10/92-11A).
- Que la Sala IV falle a favor de los bancos privados para que estos puedan
operar con certificados de inversin de 0,1 das en adelante, al mismo tiempo
32

Los datos que corresponden a artculos periodsticos, corresponden a la cronologa realizada por Mauricio Gonzlez y
Mario Piedra en La coyuntura y sus hechos, en: Costa Rica: Balance de situacin. Centro de Estudios para la Accin
Social (CEPAS), ao 11, nro. 2, segunda poca. San Jos, julio 1993; y a datos de Villalobos, 2000. Reforma del sistema
financiero costarricense, ruptura de monopsonio en la captacin de los depsitos a las vista e influencia del sector bancario
privado durante la administracin Figueres Olsen, Tesis para optar por el grado de Licenciatura, Escuela de Ciencias
Polticas, Universidad de Costa Rica, San Jos.
33 Para Villalobos, este hecho constituye un punto de inflexin que permiti de una vez por todas el establecimiento de un
proceso de interpenetracin entre el sistema poltico y el financiero.
34 El PAE III suscrito en los meses de marzo y octubre de 1993 con el BID y el BM y aprobado por la Asamblea Legislativa
ese mismo ao, estableci una agenda de obligaciones que se deban completar para obtener los desembolsos acordados,
entre las cuales se contemplaba la adecuacin de la legislacin y reglamentacin del sistema financiero para incrementar la
competencia y eficiencia de ste.

73

MES Y AO

ACONTECIMIENTOS
que quedan facultados para captar inversiones a plazos menores de 180 das (La
Nacin, 26/10/92-04A).
- Ambos precandidatos a la presidencia, Jos Figueres del PLN y Miguel ngel
Rodrguez del PUSC, se pronuncian y coinciden en que debe existir un solo banco
estatal (La Nacin, 11/10/92-05A).
- El presidente ejecutivo del BCCR, propuso la venta de tres bancos estatales con el
objeto de levantar fondos para recapitalizar al ente emisor, la banca de desarrollo o
redimir la deuda interna para reducir las tasas pasivas de inters (La Repblica,
22/10/92-11A). Este plan pretende que los bancos internacionales puedan establecer
sucursales en el pas (La Nacin, 26/10/92-04A).
- El 26 de este mes se aprueba la Comisin especial mixta para analizar antecedentes,
armonizar criterios y formular un proyecto de ley que sirva de base para dictar una nueva
legislacin que cubra todo el sistema financiero, incluidos los bancos y dems rganos
financieros, la cual considera los criterios del sector financiero privado, el cual manifiesta
la necesidad de modernizar y liberalizar el sistema financiero costarricense (Villalobos,
2000: 151).
Noviembre 1992 - El PLN se pronuncia a favor de un sistema de banca mixto, en el que se consolide una
banca de desarrollo eficiente y despolitizada. Lo que se propone es mantener el
monopolio de la banca estatal sobre la captacin mediante cuentas corrientes y a plazos
cortos, pero admite la posibilidad de romper el control sobre los depsitos (La Nacin,
06/11/92-04A).
- Como resultado de la polmica que desat el PLN, el Presidente Caldern anuncia que
los bancos del Estado no sern vendidos durante la actual administracin y ms bien se
les aplicar una fuerte modernizacin en sus servicios (La Repblica, 10/11/92-11A).
- La CANAFIC solicit que se utilicen los recursos del PAE III para recapitalizar los
fondos del Estado (La Repblica, 10/11/92-11A).
Diciembre 1992 La ABC presenta al plenario una ponencia que se fundamentaba en el postulado
ideolgico de que la libre competencia incentiva la utilizacin eficiente de los recursos
financieros y las inversiones que tienen lugar en la economa (Villalobos, 2000: 143).
Enero 1993
- La ABC denuncia que los bancos estatales han sufrido intromisiones polticas que les
ha impedido trabajar eficientemente, por lo cual manifiesta que es necesario que el
Estado permita su funcionamiento como banca (Gonzlez y Piedra, 1993: 125).
Marzo 1993
- El Presidente Caldern, avala la propuesta del BCCR, tendiente a romper el monopolio
de los depsitos a la vista que tienen los bancos estatales (La Nacin, 13/03/93-08A).
- Los precandidatos M. Penn y F. Morales del PLN, censuraron la intencin del
Presidente de agilizar la ruptura del monopolio de los depsitos a la vista, en poder de la
banca estatal (La Nacin, 14/03/93-06A).

b) Las condiciones para la aprobacin del PAE III y la privatizacin de instituciones


pblicas
El Tercer Programa de Ajuste Estructural propuesto por el Gobierno de Caldern, no consigui
aprobacin legislativa debido, por un lado, a una serie de circunstancias que acabaron con el
ambiente poltico favorable a las privatizaciones e incluso a la intensificacin del proceso de reformas
estructurales35; y, por otro lado, a la falta de acuerdo entre la Administracin Caldern y la oposicin
liberacionista que retras la aprobacin del PAE III hasta 1995, bajo la Administracin Figueres.

35

Como la liquidacin de CODESA y la finalizacin de los subsidios compensatorios de los Estados Unidos cuando en 1990
una coalicin electoral encabezada por Violeta Barrios de Chamorro derrota sorpresivamente la candidatura sandinista de
Daniel Ortega (Sojo, 2004: 24).

74

Durante la administracin Caldern, el directorio poltico del PLN se manifest en contra de la


aprobacin del PAE III ya que lo consideraban econmicamente innecesario, tcnicamente
antidemocrtico, estratgicamente desorientador y socialmente injusto. Tambin denuncian que para
obtener el primer desembolso del PAE III, el Gobierno deba someterse a numerosos
condicionamientos del Banco Mundial, de los cuales uno de los principales era la desregulacin de la
economa (La Repblica, 16/02/93-06A y 23/03/93-09A. Citado por Gonzlez y Piedra, 1993: 129).

La fraccin del PLN se quej de que el Presidente Caldern los llama a negociar el PAE III cuando ya
tena todo firmado con los organismos financieros internacionales, razn por la que manifestaron que
no votaran el proyecto, pues, segn los diputados, en la carta del Banco Mundial se especificaba que
el Gobierno no se poda salir de las condicionamientos expuestos en ella36. En esta lnea, en febrero
de 1993 el precandidato presidencial Jos Mara Figueres manifest su oposicin totalmente a la
aprobacin del PAE III tal y como estaba redactado, ya que lo consider daino para el pas (La
Prensa Libre, 25/02/93-06A y La Repblica, 07/03/93-02C. Citado por Gonzlez y Piedra, 1993: 132).

Sin embargo, es en su administracin que el PAE III fue aprobado, de esta manera la reforma
tutelada, que mencionamos anteriormente, termina con las dificultades polticas para formalizar el
PAE III con el BM y con las expectativas de la administracin Figueres Olsen (1994-1998) para
realizar lo que en campaa electoral denomin un PAE a la tica (Sojo, 2004: 16).

As pues, el PAE III, suscrito en los meses de marzo y octubre de 1993 con el BID y el Banco Mundial
y aprobado en la Asamblea Legislativa en noviembre del mismo ao, estableci una agenda de
obligaciones que se deban completar para obtener los desembolsos acordados.
Gonzlez y Piedra, en una cronologa de los hechos ms importantes sucedidos entre 1992 y 1993,
rescatan las que fueron algunas de las obligaciones establecidas para la aprobacin del PAE III por
36

En un intento por lograr el consenso poltico necesario para la aprobacin del PAE III, el Presidente Caldern manifest
que el Gobierno estaba dispuesto a destinar los recursos que se obtengan con el PAE III para financiar programas sociales
e inst al PLN para que hiciera recomendaciones en ese sentido (La Repblica, 25/02/93-09A. Citado por Gonzlez y
Piedra, 1993: 129).

75

parte del Banco Mundial. Entre estas condiciones se encuentran la aprobacin de leyes para la venta
de instituciones pblicas, especficamente de Cementos del Pacfico S.A. (CEMPASA) y

de

Fertilizantes de Centroamrica (FERTICA), as como la Ley para la Concesin de Obra Pblica, e


igualmente la privatizacin del INS, RECOPE y FANAL. De esta manera ... la eliminacin de varios
monopolios (seguros, banca, licores y combustibles) forman parte de los compromisos que tiene el
pas con los OFIs para obtener los recursos provenientes del PAE III (La Repblica, 25/03/93-11A.
Citado por Gonzlez y Piedra, 1993: 132). A continuacin veremos algunos de los hechos resaltados
por estos autores.

En noviembre de 1992, el Ministro de Hacienda inform que el Banco Mundial condicion su


compromiso al PAE III a que la Asamblea Legislativa aprobara, antes del 22 de diciembre, las leyes
para la venta de CEMPASA y FERTICA, as como la Ley para la Concesin de Obra Pblica.
Adems, este Ministro y el presidente del BCCR manifestaron que para lograr un entendimiento con
el FMI para un nuevo convenio, era necesario la aprobacin de estas leyes (La Nacin, 14/11/92-05A;
La Repblica, 18/12/92-14A. Citado por Gonzlez y Piedra, 1993: 121 y 124).

En cuanto a la aprobacin de la Ley para la Concesin de Obra Pblica, algunos diputados del PLN
insistieron en que los muelles, aeropuertos y ferrocarriles no podan ser dados en concesin, y por
ello presentaron un recurso de inconstitucionalidad ante la Sala IV. No obstante, ese tribunal ratific la
viabilidad de que esas obras fueran entregadas en concesin (La Repblica, 08/12/92-04A; La
Nacin, 11/12/92-06A. Citado por Gonzlez y Piedra, 1993: 124).

Por otro lado, en diciembre de 1992 el Gobierno dio a conocer la Carta Poltica de Desarrollo para el
PAE III, con la cual se comprometa a ahondar la reforma del Estado. Sin embargo, el directorio del
Banco Mundial pospuso la aprobacin del PAE III debido a que la Asamblea Legislativa no aprob los
proyectos que autorizaban la venta de CEMPASA y FERTICA, as como la Ley de Concesin de Obra
Pblica (La Repblica, 16/12/92-11A, 22/12/92-11A. Citado por Gonzlez y Piedra, 1993: 124).

76

En enero de 1993, el presidente ejecutivo del BCCR manifest que de la aprobacin de las leyes de
venta de FERTICA Y CEMPASA y de Concesin de Obra Pblica, dependa la estabilidad econmica
en 1993. Por su parte, el Ministro de Hacienda inform que el FMI y el Banco Mundial daban plazo
hasta el ltimo da de enero para que la Asamblea Legislativa aprobara estos proyectos de ley. Con
35 votos a favor y 3 en contra, los diputados aprobaron en tercer debate la Ley de Concesin de Obra
Pblica. Sin embargo, la aprobacin de la venta de CEMPASA y FERTICA, sufrieron un nuevo
retraso al darse trmite a una mocin de la Comisin de Asuntos Econmicos de la Asamblea
Legislativa para variar la forma en que se distribuirn las acciones de esas empresas entre los
trabajadores (La Repblica, 07/01/93-11A, 16/01/93-12A, 19/01/93-04A; La Nacin, 21/01/93-06A.
Citado por Gonzlez y Piedra, 1993: 126).

En febrero de ese ao, al mismo tiempo que se discuta en la Asamblea Legislativa la venta de
CEMPASA, funcionarios de esa entidad informaron que la empresa produjo ganancias brutas por ms
de 912 millones en 1992. A pesar de esa informacin, el Gobierno defendi la venta de CEMPASA
y FERTICA al aducir que an con esas ventas, CODESA le quedara debiendo al BCCR 17 mil
millones. Se inform que el Estado percibira cerca de 5.000 millones por la venta de esas
empresas, segn estimaciones hechas con base en los avalos efectuados por la Contralora. De
esta forma, los diputados aprobaron en tercer debate la venta de CEMPASA y FERTICA, y el
Presidente Caldern firm la Ley que autorizaba la venta de estas empresas (La Repblica, 08/02/9305A, 10/02/93-02A, 18/03/93-04A; La Nacin, 18/02/93-04A, 24/02/93-06A. Citado por Gonzlez y
Piedra, 1993: 129 y 132).

En el caso del INS, en el marco de la aprobacin del PAE III se empez a justificar la apertura del
monopolio de los seguros, primeramente por medio de un estudio realizado por consultores
extranjeros, a solicitud del Poder Ejecutivo, el cual seal que el INS haba venido arrastrando altas
prdidas en los ltimos diez aos, producto, en parte, de un dficit de 8.200 millones por la
comercializacin de ciertos seguros. Con base en ese estudio, el titular del Ministerio de Planificacin

77

(MIDEPLAN) justific ante los diputados la apertura del monopolio de los seguros. No obstante, los
directivos del INS desmintieron que la entidad tuviera prdidas cuantiosas. En la lnea de MIDEPLAN,
el precandidato Jos Miguel Corrales, del PLN, lanz una propuesta que comprenda la concesin de
algunos de los servicios de seguros (La Nacin, 28/10/92-04A, 30/10/92-06A, La Repblica, 04/11/9212A. Citado por Gonzlez y Piedra, 1993: 118 y 119).

De esta manera, en enero de 1993 se dio a conocer que el PAE III contemplaba el rompimiento del
monopolio del que gozaba el INS, a partir de 1994, as como la elaboracin de un estudio para la
venta de RECOPE, por lo que algunos diputados se mostraron dispuestos a trasladar la refinera al
sector privado. Por su parte, el presidente ejecutivo de RECOPE desminti que la empresa iba a ser
privatizada. Adems, el Ministro de Planificacin inform que la privatizacin de la Fbrica Nacional
de Licores formaba parte de los compromisos del Gobierno con los organismos financieros
internacionales para firmar el PAE III (La Repblica, 06/01/93-06A, 10/01/93-02A, 22/01/93-11A; La
Prensa Libre, 15/01/93-05A. Citado por Gonzlez y Piedra, 1993: 126).

A continuacin presentaremos una sntesis de los acontecimientos ms significativos ocurridos en


estos aos alrededor de las dificultades y las condiciones para la aprobacin del PAE III
CRONOLOGA DE ACONTECIMIENTOS VINCULADOS A LAS CONDICIONES Y DIFICULTADES DE LA
APROBACIN DEL PAE III OCURRIDOS ENTRE OCTUBRE DE 1992 Y MARZO DE 199337
MES Y AO
ACONTECIMIENTOS
Octubre 1992
Se empez a justificar la apertura del monopolio de los seguros.
Noviembre 1992 El Ministro de Hacienda inform que el Banco Mundial condicion su compromiso al PAE
III a que la Asamblea Legislativa aprobara, antes del 22 de diciembre, las leyes para la
venta de CEMPASA y FERTICA, as como la Ley para la Concesin de Obra Pblica.
Diciembre 1992 - La Sala IV ratific la viabilidad de que los muelles, aeropuertos y ferrocarriles fueran
entregadas en concesin.
- El Gobierno dio a conocer la Carta Poltica de Desarrollo para el PAE III, con la cual se
comprometa a ahondar la reforma del Estado.
- El directorio del Banco Mundial pospuso la aprobacin del PAE III debido a que la
Asamblea Legislativa no aprob los proyectos que autorizan la venta de CEMPASA y
FERTICA, as como la Ley de Concesin de Obra Pblica.
Datos de la cronologa realizada por Mauricio Gonzlez y Mario Piedra en La coyuntura y sus hechos, en: Costa Rica:
Balance de situacin. Centro de Estudios para la Accin Social (CEPAS), ao 11, nro. 2, segunda poca. San Jos, julio
1993.
37

78

MES Y AO
Enero 1993

Febrero 1993
Marzo 1993

ACONTECIMIENTOS
- El Ministro de Hacienda inform que el FMI y el Banco Mundial daban plazo hasta el
ltimo da de enero para que la Asamblea Legislativa aprobara estos proyectos de ley.
- Los diputados aprobaron en tercer debate la Ley de Concesin de Obra Pblica.
- Se dio a conocer que el PAE III contemplaba el rompimiento del monopolio del que
gozaba el INS, a partir de 1994, as como la elaboracin de un estudio para la venta de
RECOPE.
- El Ministro de Planificacin inform que la privatizacin de FANAL formaba parte de los
compromisos del Gobierno con los organismos financieros internacionales para firmar el
PAE III.
Los diputados aprobaron en tercer debate la venta de CEMPASA y FERTICA y el
Presidente Caldern firm la Ley que autorizaba la venta de estas empresas.
El directorio del BID aprob dos crditos para Costa Rica por $170 millones. Los recursos
seran orientados a impulsar la modernizacin en el sector financiero costarricense y a
otorgar prstamos para la reconversin productiva.

c) Pacto Figueres-Caldern
Los hechos ocurridos en 1995 son importantes para entender la articulacin de los actores sociales
en ese momento, especialmente de los sectores dominantes, quienes se incorporan con mayor fuerza
a la lucha poltica de ese momento, a raz del Pacto Figueres-Caldern.

Cuando asumi la presidencia Jos Mara Figueres se enfrent a una situacin macroeconmica
adversa. El dficit fiscal rondaba el 8% del PIB debido a que se debieron asumir las perdidas por el
cierre del Banco Anglo Costarricense, las finanzas pblicas se encontraban deterioradas, el
endeudamiento interno creca en forma galopante, la inflacin estaba muy por arriba de los dos
dgitos y la productividad del pas posea una tendencia decreciente. A ellos se le deban sumar
variables externas como un aumento considerable del dficit en cuenta corriente y en la balanza de
pagos producto de las eventualidades causadas por la crisis econmica mexicana (conocida como
efecto Tequila) y la reduccin de la compra en el exterior de la factura exportadora costarricense
(Cspedes y Jimnez. Citado por Villalobos, 2000: 184). A esto se sumaba la presin de los
organismos financieros internacionales y los sectores neoliberales y socialcristianos del pas, que
presionaban seriamente para que se llevara a cabo la reforma del Estado recogida en el PAE III, y se
concluyera as el proceso de liberalizacin interna (Hidalgo, 1998: 19).

79

Adems, en el mbito poltico, la nueva administracin no estableci con celeridad conversaciones


con los diversos grupos polticos y sociales. Particularmente, el acercamiento con el PUSC fue tardo.
Estos factores llevaron a Figueres Olsen a sugerir en su discurso del primero de mayo de 1995 que el
pas se encontraba atravesando un proceso de ingobernabilidad, situacin que lo impuls a buscar un
acercamiento con la oposicin. Para ello se concretaron conversaciones con el ex-presidente Rafael
ngel Caldern y otros miembros del Partido Unidad Social Cristiana desde el mes de abril de 1995.
Sin embargo, fue hasta mayo y junio de 1995 cuando los resultados de los acercamientos se
implementaron. Las plticas tuvieron como resultado lo que luego pas a ser conocido como el Pacto
Figueres-Caldern (Cspedes y Jimnez. Citado por Villalobos, 2000: 184).

El pacto Figueres-Caldern, firmado el 12 de junio de 1995, mostr la coincidencia entre los sectores
dominantes al respecto de aspectos de gran trascendencia para la poblacin nacional (Menjvar,
1999: 35). Sin embargo, tal como seala Menjvar:
En realidad desde mediados de los ochenta el PUSC y el PLN, como representantes de la
burguesa, siguen una clara orientacin neoliberal, con matices diferentes que paulatinamente
se han ido desvaneciendo, muestra de ello es la coincidencia al respecto de la aprobacin de
los Programas de Ajuste Estructural (Menjvar, 2003: 35).

En el comunicado de la Presidencia de la Repblica titulado A la opinin pblica, se describan los


compromisos asumidos por el Ejecutivo y la oposicin dentro del proceso de reforma del Estado.
Singularmente se procede a:
... reiterar nuestra respetuosa solicitud a las seoras y seores diputados para que, antes del
30 de julio de este ao, aprueben, por lo menos en primer debate, los siguientes proyectos de
ley: Aduanas, Transformacin del SNE en Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos, venta
de FANAL y apertura del monopolio de la fabricacin de alcohol, Inquilinato y Reformas al
Sistema Financiero, que incluye redescuento y cuentas corrientes (Presidencia de la
Repblica, 1995. Citado por Villalobos, 2000: 184).

De esta manera, entre las medidas urgentes que dicho pacto pretenda impulsar para lograr la
reforma estructural, podemos puntualizar las siguientes:
Gestionar para que, antes del 30 de julio de 1995, se reformaran los regmenes de pensiones.

80

La aprobacin en la Asamblea Legislativa, al menos del primer debate de cuatro proyectos de la


agenda de nueve proyectos38 que se haban definido el 4 de mayo de 1995:

Proyectos de Aduanas.

Transformacin del SNE en Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos (ARESEP).

Venta de la Fbrica Nacional de Licores (FANAL) y apertura del monopolio de la


fabricacin del alcohol.

Inquilinato y reformas del sector financiero, que incluyen redescuento y cuentas


corrientes.

Modernizacin y racionalizacin del Estado como parte del proceso de transformacin institucional
para hacerlo ms estratgico, dinmico y eficiente, lo cual implicaba:

La fusin de los Ministerio de Seguridad Pblica y de Gobernacin; los Ministerios de


Economa, Industria y Comercio y el de Ciencia y Tecnologa; fusin del Centro para
Promocin de Exportaciones e Inversiones (CEMPRO), la Corporacin de Zonas
Francas y el Consejo Nacional de Inversiones.

El cierre del Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) y del Consejo Nacional
para las Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas de Costa Rica (CONICIT).

La transformacin del Sistema de Radio y Televisin (SINART) y de la Oficina de


Semillas.

El traslado del sector privado de: Liga Agrcola Industrial de la Caa de Azcar
(LAICA), Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP), Direccin Nacional
para el Desarrollo de las Comunidades (DINADECO), Instituto del Caf (ICAFE),
Corporacin Bananera Nacional (CORBANA), Oficina del Arroz (OFIARROZ) y la Junta
del Tabaco.

38

Se trata de los proyectos de: justicia tributaria, modernizacin del SNE, privatizacin de FANAL, Ley de Pensiones, Ley
General de Aduanas, paquete de reformas financieras, reformas a la legislacin de seguridad ciudadana, Ley de
Presupuestos Pblicos, Ley de Inquilinato.

81

A raz de este pacto, se estableci el proyecto de reforma constitucional de reduccin del dficit fiscal
como condicin permanente y entr en vigencia la Ley de Ajuste Tributario, la cual reduca los
aranceles sobre bienes importados. Tambin se propuso acelerar el proceso de eliminacin de
distorsiones que afectaban al sector productivo del pas. Estas medidas favorecan a los sectores
dominantes y afectaban negativamente a los sectores populares ya que implicaba el cierre de
instituciones, la reforma a los regmenes de pensiones, etc. (Menjvar, 1999: 38).

Por otro lado, el pacto Figueres-Caldern signific la incorporacin con mayor fuerza de los sectores
dominantes a la lucha poltica de ese momento, pero tambin la articulacin y la accin de los actores
sociales quines se veran directamente afectados con las medidas antes descritas, especialmente
las relacionadas con la reforma al rgimen de pensiones. De esta manera, el pacto desemboca en
el movimiento huelgustico del magisterio y del sector pblico (Menjvar, 1999: 35).

La reforma del rgimen de pensiones, se llev a cabo por medio de la aprobacin entre el 6 y el 9 de
julio del 1995, de la Ley 7531: Ley de Normalizacin y Sostenibilidad de los Regmenes de Pensiones
con cargo al Presupuesto Nacional, tal y como estaba previsto en el pacto Figueres-Caldern, lo cual
significara una menor contribucin por parte del Estado y una consecuente alza en la cotizacin para
los educadores (Menjvar, 1999: 30), lo cual se entiende en el marco de la poltica estatal de
restriccin del gasto pblico.

El 11 de julio de 1995, se consolid la alianza sindical entre el magisterio y otros sindicatos del sector
pblico con la creacin del Comit Cvico, que da respaldo a la huelga convocada por el magisterio y
la Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN). Esta alianza se configur a partir de la
firma del pacto, y estuvo conformada por representantes del CTRN, la Central del Movimiento de
Trabajadores Costarricenses, la Confederacin de Trabajadores de Costa Rica (CTRC), el Frente de
Organizaciones Magisteriales (FOM), la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos (ANEP), el
Sindicato de Empleados de la Universidad de Costa Rica (SINDEU), Central Unitaria de Trabajadores

82

(Menjvar, 1999: 39). Todas organizaciones opuestas al cierre y privatizacin de instituciones


pblicas.

A partir del 17 de julio, la incorporacin de otros trabajadores del sector pblico es paulatina. Entre los
sectores de trabajadores que se incorporan se encuentran: el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), la
Direccin Nacional para el Desarrollo de las Comunidades (DINADECO), el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (CONICIT), el Instituto de Asesora y Fomento Municipal (IFAM) la Fbrica
Nacional de Licores (FANAL), el Consejo Nacional de Produccin (CNP), Correos y Telgrafos,
Hacienda, Instituto de Fomento Cooperativo, Acueductos y Alcantarillados (AyA), el Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE), el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT), el Instituto
Nacional de Seguros (INS) y la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) (Menjvar, 1999: 40).

La huelga magisterial que inici el 17 de julio, termina el 15 de agosto despus de un acercamiento


entre el Gobierno y los dirigentes sindicales. Ciertamente, los hechos que desencadenaron la huelga
magisterial de 1995, son importantes para entender la articulacin de los actores sociales en ese
momento, especialmente de los sectores dominantes, quienes se incorporaron con mayor fuerza a la
lucha poltica de ese momento, a raz del Pacto Figueres-Caldern. Son sectores a los que, adems,
favoreca la correlacin de fuerzas, ya que una vez terminada la huelga, no renuncian a los logros
plasmados en el pacto y a la reforma estructural pactada entre Figueres y Caldern; en cambio, los
trabajadores no tienen ninguna garanta de que sus demandas fueran cumplidas (Menjvar, 1999: 54).

Lo cierto es que en 1995, al amparo del tristemente clebre pacto Caldern-Figueres, se gener y
quebr el movimiento organizado por los maestros que luchaban por sus derechos de pensin,
creando un sentimiento de conflicto y confrontacin que todava subsiste (Segura, 1999: 17).

83

d) Ley 7508: compra de la generacin elctrica privada


Anteriormente vimos que la propuesta privatizadora de apertura de un segmento del sector elctrico,
traducido en la Ley 7200 de 1990, que signific la apertura a los generadores privados, no signific
inmediatamente un problema hasta 1995. En este ao se modific la estructura de esa Ley con la Ley
7508, del 9 de mayo de 1995, la cual modific la estructura de la Ley 7200 y algunos de sus artculos.
A la vez agreg un Captulo II, denominado Compra de Energa bajo Rgimen de Competencia,
que significaba hasta un 15% adicional al 15% de la potencia del conjunto del SEN y en bloques de
no ms de 50.000 KW de potencia. Por una interpretacin de la ley, actualmente el ICE tiene que
comprar toda la generacin privada (Segura, 2005: 25-26).

Esta situacin favoreci para que las tarifas de compra de electricidad privada se incrementaran
brutalmente lo que provoc una situacin de inestabilidad financiera del sector elctrico. En la
actualidad el ICE tiene que destinar un porcentaje muy significativo de los ingresos corrientes del
sector elctrico al pago de la generacin privada, lo que crea una asimetra perversa si se relaciona lo
generado por el ICE, los ingresos corrientes y lo pagado a los generadores privados (Segura, 2005:
26). El algunos meses, por un porcentaje muy bajo de generacin, que llega a un mximo del 13%
del total generado, el ICE tiene que destinar hasta un 36% de sus ingresos corrientes para el pago de
esa generacin privada (Segura, 2005: 26).

En cuanto a la tercera fase del proceso de cambio estructural que mencionamos anteriormente, que
abarca el periodo de 1996 al 2000, sobre la cual Sojo plantea que es cuando se perfila un esquema
de reforma institucional para el ICE que tematiza la cuestin ms general del destino de las
privatizaciones en el pas (Sojo, 2004: 20). Sin embargo, los hechos ms significativos alrededor de
los intentos de privatizacin del ICE los analizaremos en los prximos captulos ya que obedecen a
las escenas polticas en las cuales se construy y evolucion el sistema de accin del CDI.

84

2.2. OPOSICIN A LA PRIVATIZACIN DE LA TELEFONA


TELECOMUNICACIONES: LA HUELGA CONTRA MILLICOM DE 1995

CELULAR

LAS

Para analizar la conformacin del CDI, es importante analizar algunas experiencias anteriores o
antecedentes alrededor de la oposicin a la privatizacin de la telefona celular y las
telecomunicaciones, especficamente alrededor del caso MILLICOM.

La situacin de ilegalidad constitucional en que operaba la transnacional MILLICOM motiv al


Sindicato de Ingenieros del ICE (SIICE) a interponer en octubre de 1991 un recurso de
inconstitucionalidad contra el acuerdo 268 firmado por el presidente de entonces, Oscar Arias
Snchez (Segura, 2005: 24). Adems, se abrieron diversos frentes de oposicin contra la
transnacional:
En 1991, se integr una Comisin Investigadora Legislativa, que trabaj bajo el expediente
11.444. sta se cre como Comisin Especial para investigar el rea de telecomunicaciones del
ICE, incluyendo RACSA, en relacin con comunicaciones va satlite, facsmiles, telefona
analgica, etc., as como actuaciones de los jerarcas de ambas instituciones. La investigacin
realizada por esta Comisin, puso de manifiesto en su informe afirmativo de mayora del 19 de
agosto de 1993, el trfico de influencias y de corrupcin en ese caso particular (Segura, 2005:
23).
La Sala Constitucional declar con lugar el recurso interpuesto por el SIICE contra el ilegal
acuerdo 268. La Resolucin de la Sala Constitucional 5386-93 del 26 de octubre de 1993, declar
inconstitucional los negocios jurdicos celebrados por el ICE y MILLICOM de Costa Rica S.A.,
para facilitar a esta ltima empresa la operacin de la telefona celular (Segura, 2005: 24).
Con esta resolucin la Sala Constitucional dio un plazo de un ao a la empresa MILLICOM
para que se pusiera a derecho en su accionar, sin embargo, eso no se cumpli y la situacin
se agrav a inicios de 1995, a un ao de la administracin Figueres Olsen (1994-1998) y se
lleg a esa situacin por el intento de esa administracin para que la transnacional por medio
de figuras contractuales tambin cuestionadas constitucionalmente continuara brindando el
servicio de telefona celular en nuestro pas. Los sectores interesados en mantener la
empresa, que instal solamente 3500 celulares, insistieron en que siguiera operando
ilegalmente cosa que inmediatamente exacerb los nimos del sector laboral (Segura, 2005:
24).

85

Siete aos despus de que la empresa iniciara sus operaciones ilegales, la situacin desat una
huelga contra la transnacional MILLICOM, dirigida por los sindicatos del ICE, que inici en mayo del
2005, tuvo una duracin de 15 das y se extendi a todo el mbito nacional. En ese mismo mes la
empresa fue inhabilitada para que continuara brindando el servicio, y fue desconectada por los
mismos trabajadores. Al final de la huelga, la transnacional tuvo que cerrar sus actividades en Costa
Rica y el ICE tom en sus manos la telefona celular democratizando el servicio (Segura, 2005: 24).

3. LA CONFORMACIN DEL CDI: 1994-1996


En la huelga de las organizaciones del ICE contra las operaciones ilegales de la transnacional
MILLICOM hubo un grupo de personas externas a la institucin que apoyaron la lucha, que estaban
efectuando los trabajadores del ICE, lo que signific una primera experiencia en la que se comprende
que la lucha en contra de los intentos de privatizacin era una lucha que rebasaba a la institucin, por
lo que el apoyo de otros sectores era estratgico para defenderlo. En un principio esta era la
inquietud de dos afiliados del SIICE: Ricardo Segura Ballar y Rosario Incer Arias, quienes se
involucraron activamente en los frentes externos de apoyo al ICE durante la huelga de MILLICOM, y
que comprendiendo las amenazas que pesaban sobre la institucin en ese Gobierno en cuanto a la
privatizacin, empiezan a vislumbrar la necesidad de una instancia externa que sobrepasara la lucha
del frente interno de lucha de los trabajadores.

Para Rosario Incer, a la lucha del ICE haba que darle como un trasfondo poltico que nadie estaba
como viendo eso, era necesario contextualizar la lucha y comprender que todo eso est
enmarcado dentro de una serie de polticas aplicadas por Gobiernos anteriores que nos vienen
incluso desde afuera, era necesario no verlo ah como un problemita que tenamos nosotros aqu
dentro del ICE que no se saba como resolver. Incer considera que para enfrentar todo lo que se
nos vena, deban entender cual era el verdadero problema, cmo estaba inmerso el ICE dentro de
todo un contexto que no se vea ... ampliar la esfera, entonces nosotros decamos hay que empezar

86

pero por capacitar a la gente para que entienda para que entiendan estas cosas, en cuenta nosotros
mismos (Rosario Incer, entrevista 13/11/08).

De esta forma Segura e Incer exponen sus ideas de conformar un frente externo a la institucin a la
Junta Directiva del Sindicato y proponen la organizacin de un ciclo de charlas para efectuar labores
de capacitacin a los afiliados, para lo cual el sindicato se comprometi a brindar apoyo financiero a
la iniciativa para conformar posteriormente un frente externo y encargan a Segura e Incer la
organizacin de esas primeras charlas, quienes se dieron a la tarea de hacerlo. De esta manera, el
SIICE da los primeros pasos orientados al fortalecimiento ideolgico de sus afiliados (Segura, 1999:
22). Ricardo Segura dice que realizaron un trabajo muy intenso de visitas a gentes (entrevista
11/06/08), para que fueran los panelistas de las charlas o bien para informarles sobre la iniciativa de
crear un frente externo, es as como comienzan las relaciones con Rodrigo Carazo. Lo principal era
ver como se conformaba una instancia externa, fuerte, potente, ms all del ICE (Ricardo Segura,
11/06/08). En ese contexto se realizan dos foros de gran importancia para la posterior creacin del
CDI:

8 de noviembre de 1995: Foro Anlisis poltico y econmico en la coyuntura actual. Este se


realiz en el Hotel Corobic, y participaron lvaro Meja, Vladimir de la Cruz de Lemos y Agustn
Fallas Santana, este ltimo experto en economa.

12 de diciembre de 1995: en el marco del Sptimo Seminario del Sindicato de Ingenieros y


Profesionales del ICE, denominado Transformacin del ICE: Concertacin Institucional y
Nacional, convergieron en un foro cinco personalidades de diversas banderas polticas quienes
se manifestaron contra la Reforma del Estado y por la manera en que se estaba conduciendo,
particularmente contra la privatizacin de instituciones y de empresas pblicas. Las personas que
participaron en dicho debate manifestaron lo siguiente:

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Rodrigo Carazo Odio: calific de vergonzoso el pacto Figueres-Caldern y expres: A los que
nos quieren comprar, yo no los desprecio; pero a los que nos quieren vender yo los rechazo y
les hago ver, cada vez que puedo, que quien pierde la Patria, pierde la madre.

lvaro Montero Meja: manifest que el sistema poltico actual estaba moral e ideolgicamente
colapsado, con un bipartidismo incapaz, desde sus actuales estructuras, de elaborar una
propuesta de desarrollo que conserve y preserve las tradiciones humanistas de la sociedad
costarricense.

Rodrigo Madrigal Montealegre: manifest que la competencia no es ms que una imposicin


asimtrica. La privatizacin del ICE no significa otra cosa que venderla a empresas extranjeras
y el neoliberalismo es una estafa ideolgica tambin impuesta a los pases del tercer mundo.

Luis Fishman: abog porque el Estado estuviera al servicio de los costarricenses y no los
costarricenses al servicio del Estado. La reforma del Estado, debe hacerse con la participacin
de todos los sectores, no se puede hacer a partir de las fuerzas del poder.

Jos Miguel Corrales: dijo que sin la intervencin del Estado para amortiguar las
desigualdades existentes en la sociedad costarricense en la dcada de los aos cuarenta,
stas se hubieran profundizado irremediablemente con consecuencias polticas inciertas
(Segura, 1999: 21-22). De esta manera,

Comprendiendo que el problema del ICE era eminentemente poltico y no tcnico, surge, bajo esa
premisa, la idea de la respuesta poltica externa. En diciembre de 1995 se produjeron algunos
cambios en la integracin de la Junta Directiva del Sindicato de Ingenieros y Profesionales del ICE,
lo que facilit y permiti consolidar la idea del FRENTE EXTERNO. Esta iniciativa... fue aceptada
plenamente por las otras organizaciones, que comprendiendo la gravedad de la situacin entraron
de lleno a estructurar el Frente Externo (Segura, 1999: 22).

Para conformar esta instancia externa, Incer y Segura, este ltimo ahora miembro de la junta directiva
del sindicato, empiezan a coordinar con otros sindicatos del Frente de Organizaciones Laborales
(FOL), y conforman una pequea comisin para organizar otros encuentros, que estaba conformada
por Segura e Incer y una persona representante de la Asociacin Nacional de Tcnicos en
Telecomunicaciones (ANTTEC) y otra de la Asociacin de Empleados Pblicos del ICE (ASDEICE),
para lo cual se repartan el trabajo, levantaban listas e invitaban y convocaban a mucha gente, hasta

88

que organizan el foro Defender el ICE es defender la patria, llevada a cabo el 10 de abril de 1996 en
la Sala Kamakiri, en la cual se conforma un Comit de Defensa Nacional, que se establecera
formalmente el 24 de abril como Consejo de Defensa de la Institucionalidad. La organizacin de este
foro signific una ardua labor de acercamiento y de convencimiento de las organizaciones laborales
del ICE con otras instancias y personalidades (Segura, 1999: 26). An as el frente conformado,
aunque tuvo representacin en un inicio de confederaciones sindicales y sindicatos ms all de la
institucin, el mayor apoyo y peso financiero era de los sindicatos del ICE. En relacin con la creacin
de este frente externo, Incer dice:
s hubo digamos como una conciencia, debi haber sido en el marco del FOL, de que eso no
se poda resolver solos, solos, solos como sindicatos del ICE, no bamos a salir, no bamos a
poder enfrentar la amenaza de privatizacin que tenamos en ese momento, porque as fue
como naci el CDI, el CDI, aunque se llam as y despus se meti en un montn de temas,
era para defender el ICE, ese era su marco de accin inicial (entrevista 13/06/08).

De esta forma, el CDI fue resultado de un proceso de discusiones alrededor de la conformacin de un


Frente Externo a lo interno del Sindicato de Ingenieros del ICE, ya que los problemas del ICE
desbordaban al Frente Interno del ICE, as como los problemas nacionales de otra ndole. Estas
discusiones se llevaron a cabo principalmente en los ltimos meses de 1995, y la discusin,
planeamiento y estructuracin de este Frente Externo culminara en la conformacin del Consejo de
Defensa de la Institucionalidad en abril de 1996.

Por esta razn, hay que entender que el CDI se conform en un principio como una preocupacin y
una necesidad que vislumbraron dos profesionales del ICE que participaron activamente apoyando al
ICE en la huelga de Millicom. Por eso el marco de accin inicial del CDI y el motivo de su creacin
era la defensa del ICE, aunque la defensa de la institucionalidad fuera su nombre, ya que su
objetivo social general rebasaba la defensa del ICE, se trataba de la defensa de un modelo de Estado
social de derecho, amenazado, o en peligro, segn el discurso del CDI 39, por las reformas

Tal parece que a los ojos del actual gobierno, el Estado Solidario que protege y se preocupa de los ciudadanos, el que
hemos heredado del pensamiento ms ilustre y noble de nuestros antepasados, del cual el ICE es producto, ya pas de
moda. Discurso pronunciado por Mayid Halab Fauaz, Presidente del SIICE, en la inauguracin del Foro Defender el ICE
es defender la Patria el 10 de abril de 1996.
39

89

neoliberales las cuales trataban de justificarse y legitimarse en la opinin pblica a partir de los
argumentos del discurso neoliberal, orquestado por la mayora de los medios de comunicacin
nacional.

Esta aclaracin inicial es importante para comprender tanto la identidad, la definicin del adversario
como el objetivo social del actor de anlisis, ya que este est estrechamente vinculado con las
organizaciones laborales del ICE, de ah los puntos de encuentros entre las acciones, las actividades,
el discurso, etc.

En la exposicin titulada Fortalezas y debilidades de los grupos sindicales y empresariales


involucrados en la transformacin del ICE, realizada por Ricardo Segura Ballar del SIICE, en el tercer
debate sobre el ICE, el 3 de octubre de 1996, al respecto de la conformacin del CDI, deca:
Ese frente poltico se conform el 24 de abril de este ao bajo el nombre de CONSEJO DE
DEFENSA DE LA INSTITUCIONALIDAD (CDI), el cual es presidido por el Expresidente
Rodrigo Carazo Odio, hombre de bien y de probada moral. Este consejo origin en principio
como una respuesta poltica contra el embate neoliberal para vender y privatizar el ICE, pero
hoy se proyecta ms all y se convierte en la respuesta de miles de costarricenses contra el
neoliberalismo deshumanizante que concentra cada vez ms riqueza en unos cuantos
sumiendo a la mayora de nuestro pueblo en la miseria.

Para Segura el CDI es una instancia donde convergieron diferentes organizaciones y personalidades
de diferentes credos ideolgicos que permitieron levantar una plataforma de respuesta a las tesis
favorables a la privatizacin y venta de activos del Estado, por lo que se convirti en la instancia
desde donde surgira una de las ms importantes anttesis ideolgicas contra los apologistas de la
deuda interna (Segura, 1995: 26 y 27).

De manera que en un principio se trataba de la defensa del ICE, lo que se explica por quienes
conformaron el grupo desde el inicio, pero despus se trat de una organizacin que se opona a
otros asuntos nacionales relacionados con las polticas y reformas neoliberales, tales como la venta
de otros activos del Estado.

90

Por otra parte, es interesante analizar los hechos que culminaron finalmente en la conformacin de un
frente de esta naturaleza. Antes vimos algunos acontecimientos que antecedieron la conformacin del
CDI, sin embargo, consideramos que el inicio de las discusiones, principalmente en los ltimos meses
de 1995, a lo interno del SIICE para la conformacin de un Frente Externo que culmin con la
conformacin de una organizacin que rebasaba el margen de accin y el objetivo social de las
organizaciones laborales del ICE para la defensa del ICE y otros asuntos, tambin estaban
relacionadas con el Acuerdo Marco de Referencia para la Renovacin del ICE, firmado el 5 de
septiembre de 1995 entre estas organizaciones, la Presidencia Ejecutiva del ICE y el Ministro de
Ambiente y Energa, para la elaboracin de un proyecto de transformacin del ICE, dentro de un
proceso de concertacin y de participacin.

Este acuerdo estableca que las organizaciones laborales del ICE seran tomadas en cuenta en el
proceso de discusin y elaboracin de los proyectos de transformacin del ICE, sin embargo, ante el
abierto incumplimiento por parte de los jerarcas del ICE del Acuerdo Marco, las organizaciones
denuncian esta situacin40 y presentan ante la Defensora de los Habitantes una denuncia formal en
contra de la Presidencia Ejecutiva, el 11 de noviembre de 199541.

40

Al respecto de este Acuerdo, tal como podemos ver en una carta dirigida al Dr. Dobles por las organizaciones laborales
(FOL, ANTTEC, SSICE, ASSI, ANTEA, ACOTEL, AJEICE, ASEICE, SITET) del 15 de marzo de 1996, las organizaciones
denunciaban, entre otras cosas, la exclusin del proceso de discusin y elaboracin de un proyecto de transformacin del
ICE, as como la violacin del acuerdo. Se habla de concertacin y de participacin en el proceso de cambio, pero se pone
en prctica la prepotencia de las Subgerencias que obvian y dejan de lado la participacin de la mayora de los
trabajadores. Sealaban adems que la verdadera intencin de la Administracin era el desmantelamiento de la
institucin, el proyecto inicial de privatizacin de las actividades rentables del ICE contina y avanza camuflado de
diferentes maneras, lo que se percibe por el manejo que se le est dando al proyecto de transformacin, por lo que nace la
sospecha sobre cules son los verdaderos intereses detrs de toda esta maraa de programas y proyectos para mejorar el
ICE (En el punto 10 de la carta deca: Las directrices emanadas de la Casa Presidencial a la Presidencia Ejecutiva del ICE
en los ltimos das, en donde se le pide tener listas reformas legales para el 15 de abril de 1996, lo que confirma nuestras
inquietudes, vuelve muy sospechoso el manejo de todo este asunto y le resta la claridad necesaria para generar un clima de
confianza).
Denunciaban, adems, la enorme incapacidad y la improvisacin de la administracin superior, ya que no existan
directrices claras lo que promueve la inestabilidad laboral afectando los servicios que presta el ICE y eliminado actividades
que han contribuido al buen desempeo de la institucin, sin programas ni estudios que respalden estas medidas. Adems,
se entra en un proceso de seudo transformaciones cuando ni siquiera se ha entrado a discutir con seriedad y amplia
participacin el problema de la imposibilidad de inversin en energa y telecomunicaciones. Por lo que todo este proceso
de transicin conducido por la Administracin Superior del ICE est viciado de nulidad, ya que primero afecta las races
mismas de la Institucin con acciones desordenadas y aparentemente incoherentes, antes de proponer soluciones.
Las organizaciones tambin denunciaban que su participacin en el proceso se haba reducido a la asistencia a reuniones
de grupos totalmente conformados por la administracin y a charlas de expertos escogidos e invitados por la
administracin. Decan: Nuestra participacin, dentro de la concertacin, siempre ha sido perifrica y tangencial en un
proyecto de transformacin del ICE que sentimos tiene una conduccin y una gua externas a la institucin y que obedece a
intereses totalmente contrarios a los nuestros Se habla de concertacin y de participacin en el proceso de cambio, pero

91

Entre los acuerdos establecidos por las organizaciones, plasmados en una carta del 15 de marzo de
1996, dirigida a Roberto Dobles por las organizaciones laborales Frente de Organizaciones
Laborales (FOL), Asociacin Nacional de Tcnicos en Telecomunicaciones (ANTTEC), Sindicato de
Ingenieros del ICE (SIICE), Asociacin Sindical de Secretarias del ICE (ASSI), Asociacin Nacional
de Tcnicos de Energa y Afines (ANTEA), Asociacin Costarricense de Operadores Telefnicos
(ACOTEL), Asociacin de Jefaturas del ICE (AJEICE), ASEICE, Sindicato de Trabajadores de
Energa y Telecomunicaciones (SITET), en la cual las organizaciones denunciaban, entre otros
aspectos, la exclusin del proceso de discusin y elaboracin de un proyecto de transformacin del
ICE, as como la violacin del acuerdo, se encontraban denunciar a las minoras oportunistas y
miopes, por un lado, los vendepatrias que queran apoderarse de las actividades rentables de la
institucin; por otro lado, quienes se prestaban al juego de desmantelar el ICE, poniendo en
prctica juegos viciados e improvisados producto de ocurrencias ms que de anlisis serios,
atentando contra la estabilidad laboral y propiciando su desmantelamiento. Como veremos, la
denuncia de las verdaderas intenciones de estos grupos sera tambin uno de los proyectos del CDI.

se pone en prctica la prepotencia de las Subgerencias que obvian y dejan de lado la participacin de la mayora de los
trabajadores en el mismo. Tambin planteaban: Sobra decir que no avalamos ni apoyamos ni hemos tomado parte en la
preparacin de los documentos que los grupos nombrados por la Administracin han producido y cuya intencin es
presentarlos a las autoridades externas como producto del consenso de los trabajadores del ICE durante el prximo mes de
abril. Ms bien denunciamos, como primer paso en esta nueva etapa de la lucha, que esos documentos recogen apenas la
visin de los grupos gerenciales y como tales son parciales y tan solo resumen algunos retazos de la realidad del ICE.
Nosotros no creemos en que un grupo, incluyndonos nosotros, ni mucho menos los Grupos Gerenciales del ICE, pueda
arrogarse el derecho de decidir el futuro del ICE, sin una amplia y profunda discusin que pase obligatoriamente por la gran
mayora de los ciudadanos de nuestro pas.
41 Segn el Boletn Informativo del Sindicato de Ingenieros del ICE de enero de 1996, esta denuncia sealaba de manera
concreta los siguientes incumplimientos:
A. Renovacin y modernizacin institucional gradual y participativa. Ninguna de las dos condiciones se ha cumplido. El
proceso de modernizacin, tal como debi entenderse se realiza sin la participacin de los trabajadores y de manera
acelerada, violentndose el derecho a la estabilidad de todos los trabajadores de la institucin.
B. Respeto al proceso de estabilidad laboral de los trabajadores. No se cumpli en absoluto porque la decisin de la
administracin del ICE fue despedir a todos los trabajadores llamados ocasionales, en las fechas en que venzan los plazos
para los cuales fueron contratados. Esta medida que podra llegar a afectar a unas mil quinientas personas en todo el ICE, y
que se inici en Diciembre con del despido de 275 empleados, concita una grave violacin de lo pactado, pero tambin
implica un irrespeto a la legislacin laboral y a los reglamentos que protegen los derechos de los trabajadores del ICE.
C. Democratizacin de las Juntas Directivas de la Corporacin del ICE. No se cumpli cuando se tuvo la oportunidad con la
vacante de don Mario Hidalgo en la Junta Directiva de RACSA. Proceso para el cual ni siquiera se le inform a las
organizaciones laborales del ICE, quienes no tuvieron la oportunidad de presentar candidatos a dicho puesto. Mejor
demostracin del desinters en cumplir lo acordado no puede haber.
D. Programas de Capacitacin e Incentivos para afrontar los cambios. No se est cumpliendo de ninguna manera, porque la
concepcin de Reforma del Estado que se maneja sacrifica la calidad en aras de la cantidad.
E. Mantenimiento de los programas, proyectos y obras en ejecucin. Se ha irrespetado el Programa de Desarrollo Elctrico
III, que tiene financiamiento con entes externos y se opt por esquemas menos beneficiosos, lo cual provoc el incremento
en los costos de inversin de las obras, que incide directamente sobre las tarifas elctricas, lo que tiene un impacto negativo
en la opinin pblica y deja al ICE sin tarifas competitivas dentro del mercado internacional.

92

Por ejemplo, en el documento A todos los trabajadores del ICE y del pas! Alto al desmantelamiento
del Estado! de las organizaciones laborales del ICE, se denunciaba a estos grupos:
es fcil comprender que las cpulas polticas de ambos partidos amparadas al pacto
Figueres-Caldern impulsen el desmantelamiento del Estado y, por supuesto la venta del
Instituto Costarricense de Electricidad, patrimonio del pueblo de Costa Rica (con la excusa del
dficit fiscal y la deuda pblica). A estas fuerzas se unen otras como la del Dr. Oscar Arias
Snchez hoy convertido en uno de los abanderados de la venta de instituciones (ICETELECOMUNICACIONES) utilizando para ello el argumento de la educacin. La Educacin es
una garanta constitucional y por lo tanto es un DEBER DEL ESTADO. El argumento de
vender activos para financiarla es un burdo chantaje y pone una vez ms en evidencia la
escasez de ideas de esta clase poltica desgastada y demuestra cuales son sus
verdaderas intenciones. El Premio Nobel de la Paz debera hacer mejores esfuerzos y
predicar en su propia tierra llamando a la cordura y al dilogo al grupo en el poder, que lleg al
gobierno utilizando la estructura poltica del Partido Liberacin Nacional.

Consideramos que el que las organizaciones hubieran sido excluidas de este proceso contribuy a la
comprensin de apoyar la iniciativa de conformar un frente externo que se encontraba en discusin
en esos meses, y adems muestra cuales eran las verdaderas intenciones del Gobierno as como la
falta de participacin que tenan los trabajadores en estos procesos y en la toma de decisiones,
participacin que era ms fcil exigirle al Concejo Directivo del ICE y al Gobierno si formaban
alianzas y llegaban a acuerdos, no solo entre las organizaciones del ICE, sino con otros sectores y
organizaciones ms all de la institucin.

4. REPRESENTACIN DEL CDI


4.1. LA IDENTIDAD DEL CDI
Tal como se expone en la invitacin para asistir al Foro Defender el ICE es Defender la Patria,
realizada por las Organizaciones Laborales del ICE, el CDI fue conformado en un principio como una
necesidad de unir esfuerzos, de participacin y de organizacin, se trataba de una: necesaria
instancia de Dilogo Nacional para definir el futuro del ICE y as tambin dejar cimentada la base
organizativa que promueva la discusin del futuro integral de Costa Rica.

93

El CDI fue conformado en el Foro Defender el ICE es Defender la Patria, realizado el 10 de abril de
1996, en la Sala Kamakiri, despus de una ardua labor de acercamiento y convencimiento de las
organizaciones laborales del ICE, protagonizada principalmente por el Sindicato de Ingenieros del
ICE. Este Foro fue convocado por el SIICE, el Frente de Organizaciones Laborales (FOL)
conformado por el Sindicato de Profesionales de Ciencias Econmicas del ICE (SIPROICE),
ANTTEC, SITET, ANTEA, ACOTEL, ASSI, AJEICE, ASEICE, SEUPICE, y ASDEICE. Los
panelistas de este primer foro del CDI fueron: Rodrigo Carazo Odio, Guillermo Constenla, Rodrigo
Gutirrez, Julio Jurado del Barco, Hernn Fournier, y el moderador era lvaro Montero Meja42.

Una vez conformado el CDI en este Foro, las organizaciones laborales realizan una convocatoria para
asistir a la instauracin del Consejo Nacional de Defensa de la Institucionalidad, la cual se realizara
en un acto el da 24 de abril de 1996 en la Capilla de la Asamblea Legislativa. En esta reunin,
adems de conformarse el Consejo, se definiran algunas acciones para convertir este movimiento
en una gran jornada nacional por la defensa de la institucionalidad. En la invitacin deca que
quienes conformaban el Consejo eran distinguidos ciudadanos representativos de los diferentes
sectores de la sociedad costarricense y claramente comprometidos con los ms altos valores de la
Patria.

Por otro lado, es interesante que desde un inicio la organizacin del CDI establezca una serie de
principios ideolgicos para unificar sus aspiraciones, resumir sus objetivos, sealar objetivos y
tareas y definir un plan de lucha. A continuacin veremos en que consistan algunos de estos
principios.

42

El programa de la actividad fue:


1. Himno Nacional de Costa Rica
2. Himno del ICE
3. Inauguracin
4. Foro: Defender el ICE es defender la patria. Participantes: Rodrigo Carazo Odio (Expresidente de la Repblica);
Guillermo Constenla (Exmnistro de Transportes); Rodrigo Gutirrez Senz (exdiputado); Julio Jurado del Barco
(exdiputado); Hernn Fournier Origgi (diputado); y como moderador: lvaro Montero Meja (exdiputado)
5. Conformacin del Comit Nacional de Defensa
6. Clausura
7. Himno Nacional de Costa Rica

94

4.1.1. PRINCIPIOS IDEOLGICOS Y PROGRAMTICOS DEL CDI

Desde el inicio de su conformacin el CDI elabora una Proclama Nacional (propuesta por las
organizaciones laborales del ICE), una Carta Orgnica del CDI: Asamblea del Pueblo, y establece
una serie de principios y fundamentos programticos.

En un documento borrador sobre la definicin de los fundamentos programticos, dice que la tarea
del CDI exige fundamentos ideolgicos, es decir, un plan de lucha que unifique la voluntad de miles
de costarricenses y les permita convertirlo en la meta comn de las grandes mayoras nacionales. Por
eso el requisito de su xito, es la UNIDAD NACIONAL. Adems, aclara que el carcter de
DEFENSA es muy particular, pues esa defensa no significa apoyar lo viejo o consolidar lo
establecido. Todo lo contrario. Nuestros fundamentos quieren ser como un rbol que afirma la tierra
que lo sostiene, con races cada vez ms profundamente en la conciencia nacional y cuyas ramas
alcancen siempre nuevos e insospechables horizontes. Con este carcter de defensa y de unidad
nacional, algunos de los fundamentos programticos establecidos por el CDI, eran los siguientes:
1. Defensa de la Institucionalidad Democrtica.
2. Defensa de la Democracia y la Participacin Ciudadana.
3. Defensa del Territorio Nacional (la tierra, el aire, el mar, los ros, el subsuelo y los recursos
naturales) y del trabajo creador de los costarricenses.
4. Defensa de la vida.
5. Defensa de la Independencia y la Soberana.

Como vemos, aunque el marco de accin inicial y principal del CDI era la defensa del ICE, la
dimensin de su marco de accin, tal como lo establecieron, abarcaba la defensa de un modelo de
Estado y de la soberana y la independencia nacionales. Tal como puede encontrarse en diversos
documentos, su lucha se basaba en la defensa de la sociedad solidaria y de un Estado Social de
Derecho y de Servicio Pblico y sus instituciones fundamentales. Esta lucha estaba orientada,
adems, por los valores de solidaridad social, democracia, participacin, espritu de lucha, civilidad y
tolerancia.

95

Segn la Proclama Nacional del CDI de agosto de 1996 y otros documentos del CDI43, se define
que su conformacin se debe, entre otras situaciones, como una respuesta al desmantelamiento del
Estado social de derecho y de servicio pblico, del cual sacan beneficio los grupos econmicos ms
poderosos. El CDI asume como su tarea prioritaria luchar por impedir que el Estado Social de
Derecho y de Servicio Pblico sea desmantelado. Sealan, adems, que uno de sus principios es la
defensa de las instituciones costarricenses44, as como el mejoramiento, la modernizacin y
conservacin de los servicios pblicos, los cuales constituyen patrimonio inalienable de los
costarricenses. En esta lnea dice:
El Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI) naci a la vida pblica... expresando su
preocupacin por el rumbo de las reformas y las polticas de ajuste que se han venido
aplicando en Costa Rica en los ltimos aos. El CDI ha insistido en un modelo de desarrollo
que preserve los logros de la institucionalidad costarricense; que enfrente los desajustes
econmicos y el problema de la deuda interna con medidas que no desmantelen el Estado, ni
hagan recaer sobre la mayora de la poblacin el peso de los necesarios ajustes.

El CDI tambin es una respuesta ante la disconformidad de los procedimientos antidemocrticos e


inconsultos utilizados por los grupos de poder poltico y econmico a la hora de tomar decisiones que
afectan a todos: nos opondremos rotundamente a los cambios sorpresivos, inconsultos o
subrepticiamente introducidos bajo la apariencia de una legislacin inocente. Adems, es una
respuesta ante la necesidad del anlisis profundo de los problemas y de la activa participacin de los
ciudadanos en su solucin: El Consejo considera que la cultura cvica de una nacin, solo resulta del
estudio que el pueblo realice sobre los problemas y de su activa participacin en los debates
generados sobre ellos, el CDI solo concibe la participacin poltica como un acto racional, en que las
personas fundamentan sus decisiones en el anlisis crtico de las propuestas y los programas
enunciados por cualquier instancia poltica del pas. Adems, ven la importancia de encontrar un
camino propio mediante propuestas y alternativas a las imposiciones de la clase dominante: el CDI

Los mensajes titulados: Definicin del Consejo de Defensa de la Institucionalidad, Sntesis de la Proclama Nacional, en
la Declaracin de principios del Consejo de Defensa de la Institucionalidad, y en un documento sobre sugerencias sobre el
trabajo de organizacin del CDI, as como en invitaciones a actividades y volantes.
44 El Consejo de Defensa de la Institucionalidad enarbol desde su constitucin la bandera de la defensa de las
instituciones costarricenses, amenazadas por las polticas de desmantelamiento de las empresas de servicio pblico. En
funcin de esas preocupaciones, el CDI no puede mantenerse al margen de hechos tan importantes que afectan la
institucionalidad del pas y que amenazan la paz social.
43

96

ha querido presentar sus propuestas... como expresin de un vasto sector de la poblacin


preocupado por el rumbo del pas e interesado en ofrecer alternativas que no comprometan el destino
de las futuras generaciones de costarricenses, se trata de apelar a la conciencia, demostrar que s
hay alternativa y que an sin pretender cambiar el mundo, podemos cambiar nosotros y reencontrar,
los costarricenses, un camino propio y hasta ejemplar. Tambin resaltan como un pequeo nmero
de personas, puede portar la dignidad de todos: nosotros, los trabajadores, sacamos hoy la cara por
Costa Rica ya que no avisora con claridad dentro de la clase poltica nacional, nadie que hable con
nuestra voz o que est dispuesto a escuchar nuestros planteamientos. Aclaran tambin que no
niegan la necesidad de cambios: pero no hacer resistencia ni aguerridos esfuerzos por preservar lo
que hemos ganado en decenios, por adaptarnos con inteligencia, sensibilidad y espritu patritico a
esos cambios, negarnos a luchar, es un acto de cobarda. En esta lnea dicen los siguiente:
Sabemos que objetar el modelo neoliberal que se nos impone, a algunos les parece como un
acto absurdo, como un desencuentro con la realidad y casi como un desajuste mental. Pues
no, de ninguna manera. No estamos locos. Porque Debemos luchar contra la rebatia de los
bienes pblicos o simplemente cerrar los ojos?, Aceptamos de antemano que estamos
vencidos? O Nos empeamos en no dejarnos vencer?, Damos por un hecho que el nico
camino posible es el que arrastra tras de s a tantos polticos y empresarios locales o ponemos
en juego nuestra inteligencia y voluntad para encontrar un camino propio?... Si no somos
nosotros, los ciudadanos, los jvenes, los hombres y las mujeres de la Patria, Quin sacar
la cara por Costa Rica?; Debemos continuar esperando a que alguien de la clase poltica
hable con nuestra voz o que est dispuesto a escuchar nuestros planteamientos, o debemos
dar el primer paso?... No es acaso ejemplar y nica la forma de vida, que an con errores y
limitaciones, hemos labrado en nuestra corta historia? No son acaso muchas de nuestras
instituciones, notables realizaciones sociales y econmicas? Si no lo fueran, nadie propondra
su venta y no seran objeto de la codicia y la ambicin de algunos45.
Por otro lado, otro de los principios fundamentales del CDI se refiere a la bsqueda de la unidad:
nuestra propuesta se encamina a agrupar a ese pequeo nmero de hombres y mujeres, y avanzar
hasta que se nos unan los dems, la necesidad de unin no solo tena el objetivo de ser escuchados,
sino que era necesario para alcanzar los objetivos propuestos por la organizacin. La importancia de
la unidad se resume de la siguiente manera:
El CDI manifiesta que no permitir que por un accionar equivocado y prepotente de parte de
la clase poltica y algunos empresarios nacionales, nuestro pas se hunda en una crisis de
consecuencias impredecibles. El CDI manifiesta su oposicin a la venta de las instituciones de
45

Proclama Nacional del CDI de agosto de 1996.

97

nuestro pas y ms bien considera apremiante la modernizacin de las mismas para que esta
funcionen cada vez mejor y brinden un servicio de excelencia a nuestro pueblo... El CDI llama
a nuestro pueblo a luchar y organizarse en un gran FRENTE PATRITICO NACIONAL (CDI)
que reviva la esperanza y le garantice una calidad de vida aceptable, se enfrente a los
corruptos y a las mafias, garantice la seguridad ciudadana, rescate nuestros valores
fundamentales y defienda y preserve la institucionalidad solidaria y el Estado de Derecho.

Adems, aclaraban que el CDI era el lugar de encuentro que todos necesitamos para actuar unidos
en beneficio de Costa Rica, pero que esto no sustitua ni el pensamiento, ni las voluntades, ni la
direccin de otras organizaciones: slo pretende proponerles que juntos llevemos nuestras
voluntades y propsitos hacia los fines que nuestra Patria demande. Y decan: En un momento en
que la Patria es entregada a las transnacionales mediante la venta de la soberana y la privatizacin
de instituciones y empresas estatales estratgicas. En momentos en que los gobernantes no
conocen la dignidad, ni los ms elementales valores, es imprescindible la bsqueda de la unidad en
un frente patritico que recupere el decoro nacional.

En cuanto a como define el CDI su tarea, esta es definida como una tarea poltica, o una tarea de
carcter poltico porque se trata de la definicin y el futuro del pas. Por ejemplo, en el documento
borrador sobre los Fundamentos programticos del CDI, dice que se trata de una tarea poltica no
porque tenga que ver con partidos o procesos electorales, sino porque la manifestacin de voluntad
patritica le pertenece por igual a los hombres y las mujeres dispuestos a hacer la vida poltica
nacional, un lugar para la entrega y el sacrificio por los dems. Sobre el carcter poltico del CDI, en
la Declaracin de Principios del Consejo de Defensa de la Institucionalidad, el CDI dice: En este
sentido, este mensaje que en nombre de todas las organizaciones laborales del ICE dirigimos a
nuestros compatriotas no tiene, como podra pensarse, un carcter sindical sino social; un carcter
poltico, en el sentido ms limpio y transparente de la palabra. En esta lnea, en un documento sobre
sugerencias sobre el trabajo de organizacin del CDI, dice del carcter poltico del CDI:
El carcter poltico del CDI, est dado por su activa participacin en los problemas que
aquejan a Costa Rica, pero tambin por su carcter unitario de todas las fuerzas vivas del
pas, hombres y mujeres que forman el contingente de trabajadores asalariados del campo y
la ciudad, campesinos y agricultores, pequeos, medianos y grandes empresarios patriotas,
profesionales y tcnicos, estudiantes e intelectuales. En el CDI, estas fuerzas asumen el papel

98

de interlocutor directo de los poderes del Estado y los Partidos Polticos y con ellos discute
sobre el pas y su futuro.
El 24 de abril de 1997, en la actividad denominada Un ao de lucha, un ao de logros, el CDI
celebr su primer ao de existencia, y se present el Programa de la Asamblea del Pueblo del CDI
(Ver Anexo 2), el cual se elabor a partir de la Proclama Nacional del 10 de abril de 1996 y de los
Fundamentos Programticos del CDI, aprobados en la Jornada de Reflexin Cvica del 28 de
septiembre de 1996. El documento dice: construir una fuerza poltica para la resistencia y la
propuesta cvicas, es indispensable. Pero adems, es urgente expresar con claridad las tareas que el
pueblo de Costa Rica debe cumplir en la presente etapa histrica. De aqu se deriva la necesidad de
este Programa Comn46.

De esta forma, el CDI surge como una respuesta a algunos aspectos que la organizacin establece
posteriormente como una serie de principios programticos e ideolgicos, que definiran el carcter
de la organizacin y guiaran la accin. Algunos de estos aspectos son:
El desmantelamiento del Estado Social de Derecho y de Servicio Pblico, las instituciones
fundamentales y los servicios pblicos, que constituyen patrimonio inalienable de los
costarricenses.
La disconformidad de los procedimientos antidemocrticos e inconsultos utilizados por los grupos
de poder poltico y econmico a la hora de la toma de decisiones.
La necesidad del anlisis profundo de los problemas y de la activa participacin de los
ciudadanos en su solucin.
La necesidad de ser escuchados: nosotros, los trabajadores, sacamos hoy la cara por Costa
Rica ya que no avisora con claridad dentro de la clase poltica nacional, nadie que hable con
nuestra voz o que est dispuesto a escuchar nuestros planteamientos.
La necesidad de oposicin y resistencia: ... no hacer resistencia ni aguerridos esfuerzos por
preservar lo que hemos ganado en decenios, por adaptarnos con inteligencia, sensibilidad y
espritu patritico a esos cambios, negarnos a luchar, es un acto de cobarda.
Sobre la importancia de este Programa, el documento deca: Sin Programa, todas las reas inmediatas, todas las luchas
realizadas, por urgentes y justas que sean, seran como esas que se emprenden diariamente en Amrica Latina, es decir,
que no forman parte de un proyecto de sociedad y de Estado. El Programa Comn unifica nuestras aspiraciones y resume
los objetivos sociales, polticos y econmicos del CDI y el pueblo, en la actual etapa histrica de Costa Rica. El Programa
define el plan de lucha de las organizaciones cvicas y seala los objetivos y las tareas de la Asamblea. El Programa
Comn no es un compendio de buenas intenciones y propsitos sino que corresponde a las tareas que deben ser
cumplidas para alcanzar en esta etapa histrica, niveles ms altos de democracia. Adems, de nada sirve un programa sino
se lucha por l, sino se convierte en un instrumento vivo, en un material de trabajo, de reflexin y de obligada referencia,
junto a la Proclama Nacional del CDI y los planteamientos de nuestro Presidente, en los manifiestos populares.
46

99

Mostrar alternativas: encontrar un camino propio mediante propuestas y alternativas a las


imposiciones de la clase dominante.
La bsqueda de la unidad de voluntades y propsitos para preservar la institucionalidad
solidaria y el Estado de Derecho.
4.1.2. AUTODEFINICIN DEL CDI

Adems de los principios programticos e ideolgicos que vimos anteriormente, que definen el
carcter de la organizacin y guan su accin, existen otros aspectos que vienen a establecer
claramente la identidad del CDI47.

Se trata de una organizacin agrupadora o aglutinadora, que se define a s misma como una
organizacin donde convergemos todos, conformada por quienes no nos dejaremos jams
arrebatar las esperanzas, los que tenemos confianza en la potencia constructora y redimible del
pueblo, los que tenemos voluntad e inteligencia de sobra para defender lo que nos quieren quitar, los
que estamos dispuestos a pensar y edificar el maana48. Se define adems, entre otros aspectos,
por ser una instancia u organizacin de carcter nacional, cvico, patritico, democrtico, pluralista y
representativo de los ms diversos sectores sociales de Costa Rica, por lo que la diversidad, la
pluralidad, la diferencia, la voluntad y la inteligencia, son algunos aspectos con los que se identifica el
Consejo.

Adems, esta organizacin se define por constituirse en una fuerza social, poltica, no electoral, de
convergencia cvica; como un frente patritico nacional o un movimiento patritico de carcter
nacional, que busca constituirse en un conglomerado organizado de mujeres, hombres y

47

Estos aspectos se tomaron a partir del anlisis de documentos sobre el CDI, tales como: un documento sobre sugerencias
sobre el trabajo de organizacin del CDI; un documento titulado Conceptos del Consejo de Defensa de la Institucionalidad
sobre los anteproyectos de transformacin del ICE, preparado por: Rodrigo Carazo Odio, lvaro Montero, Ivn Flores Arias,
Mayid Halabi (Presidente del SIICE) y Luis Orlando Rodrguez; el documento titulado El Consejo de Defensa de la
Institucionalidad (CDI) y el problema de la deuda interna; un comunicado de prensa; el discurso pronunciado por Rodrigo
Carazo Odio, Presidente del CDI, el 21 de enero de 1997 en una asamblea del CDI, titulado: En defensa de un Estado
solidario; el Programa de la Asamblea del Pueblo del CDI, presentado en la actividad Un ao de lucha, un ao de logros;
una carta dirigida a Sal Weisleder, Presidente de la Asamblea Legislativa, firmada por el Presidente del CDI, Rodrigo
Carazo, del 4 de agosto de 1997; entre otros.
48 Programa de la Asamblea del Pueblo del CDI, presentado en la actividad Un ao de lucha, un ao de logros.

100

organizaciones de todas las clases sociales y orientaciones filosficas49. Es interesante que aunque
busca representar a todas las organizaciones cvicas, especifique que estn excluidos,
naturalmente, los partidos polticos, as como su carcter no electoral 50. Consideramos que esto
buscaba hacer ver la existencia de una opcin poltica pero no electoral que buscaba ser un lugar
para la lucha, la resistencia, la reflexin y las propuestas, as como para el estudio, la accin y la
denuncia, pero que no tena inters en convertirse en un partido poltico y que se alejaba de la poltica
tradicional. Por ejemplo, en el Programa de la Asamblea del Pueblo del CDI, presentado en la
actividad Un ao de lucha, un ao de logros, partiendo de la comprensin de los sentimientos del
pueblo, deca: si algo caracteriza, en estos das, los sentimientos del pueblo costarricense, son la
universalidad de la desesperanza ante las crecientes dificultades de la vida, la desconfianza en las
propuestas polticas tradicionales, el desnimo ante la demagogia y las promesas incumplidas y la
justa clera frente a la corrupcin y la impunidad. Lo cual explicara en parte que la organizacin se
definiera como una organizacin sin afiliacin partidaria y en contraposicin a los polticos
tradicionales.

En vista de que el CDI buscaba establecer alianzas por medio de la integracin de las
organizaciones cvicas de toda ndole y que responden a sus objetivos patriticos (fuerzas cvicas y
patriticas), su objetivo era: agrupar a todas las expresiones organizativas del pueblo costarricense,
de distintas orientaciones filosficas y de las ms variadas actividades cvicas, en un gran movimiento

En el discurso pronunciado por Rodrigo Carazo Odio, Presidente del CDI, titulado: En defensa de un Estado solidario, el
21 de enero de 1997, en una asamblea del CDI con representantes de organizaciones sindicales y de los ms diversos
sectores del pas, y que tena como objetivo analizar la situacin nacional y dar inicio a las actividades del CDI en 1997,
Carazo manifiesta que el CDI albergar en su seno a los ciudadanos sin amarras ni compromisos, a las federaciones
estudiantiles, comits de lucha por las reivindicaciones locales y nacionales, confederaciones y federaciones sindicales,
sindicatos independientes de educadores, de trabajadores de la salud y otros, grupos de profesionales e intelectuales,
organizaciones de agricultores, entidades comunales, organismos no gubernamentales, cooperativas, asociaciones cvicas.
En el Programa de la Asamblea del Pueblo del CDI, presentado en la actividad Un ao de lucha, un ao de logros, donde
el CDI celebr su primer ao de existencia, deca que en el CDI confluan: estudiantes, campesinos, amas de casa,
profesionales y tcnicos, empresarios y comerciantes del campo y la ciudad, trabajadores pblicos, intelectuales, obreros,
artesanos, pensionados, mujeres jefas de hogar, ancianos, jvenes y hasta nios, y organizaciones como federaciones
estudiantiles, cooperativas, sindicatos en todos los niveles, asociaciones de desarrollo y otros grupos comunales,
fundaciones, organismos no gubernamentales, cmaras, federaciones campesinas, comits de lucha, grupos ecologistas,
colegios profesionales, consumidores organizados, Comits del CDI, etc.
50 Documento sobre sugerencias sobre el trabajo de organizacin del CDI y en el Programa de la Asamblea del Pueblo del
CDI, presentado en la actividad Un ao de lucha, un ao de logros.
49

101

orientado a detener la implantacin del modelo neoliberal en Costa Rica51. En un comunicado de


prensa se define bien el objetivo de la unin nacional:
El Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI) se ha constituido como un movimiento
nacional que pretende agrupar todas las expresiones organizadas del pueblo costarricense
para enfrentar unidos las corrientes polticas y sociales que han decidido poner en venta los
haberes del pueblo costarricense... Por eso el Consejo de Defensa de la Institucionalidad
(CDI) llama a la unidad nacional de todas las fuerzas cvicas y patriticas, hacia el claro
objetivo de forjar una fuerza capaz de derrotar el camino antinacional en curso y levantar una
alternativa real de reconstruccin nacional y democracia verdadera para Costa Rica.
De esta manera el CDI se define a s mismo como la ms amplia unidad, y como la respuesta a un
grado superior de unidad nacional, que busca sumar fuerzas para lograr la unidad en la accin: el
CDI es para unir, para sumar fuerzas, para lograr la unidad en la accin, para convencernos de que
ninguna fuerza es capaz de sustituir la unidad del pueblo, la discusin limpia y transparente y la
bsqueda de soluciones con el ms claro objetivo patritico52.

Sin embargo, aunque el Consejo se establece en un principio como un lugar de encuentro abierto a
todas las corrientes del pensamiento social, se define como una organizacin que no es neutral:
El CDI no es una entidad neutral, tenemos una filosofa, es decir, un pensamiento social que
busca hundir sus races en la solidaridad, en la justicia social, en el espritu democrtico y
civilista del pueblo costarricense y sus empresas de servicio pblico, no pueden ser
enajenadas ni trasladadas ni mucho menos vendidas, sin la clara y expresa voluntad de su
nico y legtimo propietario: el pueblo costarricense53.
El CDI se define a s mismo como una organizacin para la salvaguarda de la identidad nacional, de
su soberana e independencia, por lo que aglutina organizaciones y personas comprometidas con el
desarrollo nacional autctono, y se constituye en un frente de lucha en defensa de:
Las instituciones democrticas (CCSS, ICE, INS, RECOPE, AyA, Direccin Nacional de
Comunicaciones (CORTEL), universidades pblicas, etc.) y de la institucionalidad como sistema
de ordenamiento jurdico y de bienestar social.
La democracia, el patrimonio de todos los costarricenses y el futuro de las nuevas
generaciones.

51

Documento sobre sugerencias sobre el trabajo de organizacin del CDI.


Discurso pronunciado por Rodrigo Carazo Odio, Presidente del CDI, titulado: En defensa de un Estado solidario, el 21 de
enero de 1997, en una asamblea del CDI.
53 Documento titulado El Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI) y el problema de la deuda interna.
52

102

Por esta razn, reivindica los valores constitutivos de la nacionalidad costarricense y los convierte
no solo en elementos que definen la propia organizacin, sino tambin en motivos de su lucha y en la
definicin de su lucha: la lucha cvica y democrtica. Al establecer que su actividad est orientada
por estos valores (participacin democrtica, civilidad, justicia social y solidaridad, espritu de reforma
y consolidacin), refuerza a la vez algunos elementos discursivos que dan forma a la idiosincrasia
costarricense, y son a la vez utilizados para identificar claramente al enemigo (intereses
antinacionales / polticos deshonestos) que para ellos est pisoteando estos valores. En vista de la
imposicin de los criterios neoliberales, el CDI buscaba defender la democracia, el patrimonio de
todos los costarricenses y el futuro de las nuevas generaciones, que consista en nuestras
tradiciones democrticas y humanistas, as como la institucionalidad, entendida como el sistema
de ordenamiento jurdico y de bienestar social. Se trataba entonces de la democracia, las
instituciones y los servicios pblicos:
El modelo costarricense de sociedad democrtica (nuestra ejemplar y nica forma de
vida).
Nuestras instituciones, notables realizaciones sociales y econmicas (instituciones
democrticas como la CCSS, ICE, INS, RECOPE, AyA, CORTEL, universidades pblicas,
etc.).
Los servicios pblicos, patrimonio inalienable de los costarricenses.

En el Programa de la Asamblea del Pueblo del CDI, presentado en la actividad Un ao de lucha, un


ao de logros, donde el CDI celebr su primer ao de existencia, el CDI se define como el lugar de
encuentro de las personas y las organizaciones dispuestas a luchar por Costa Rica, a defender sus
valores cvicos e institucionales y a darles de nuevo su lugar a esos principios tan olvidados, que son
la soberana y la independencia. Adems, el CDI se define como una fuerza social, poltica, no
electoral, de convergencia cvica, formado por personas y organizaciones unidas por las convicciones
patriticas, por lo que lo patritico, tal como lo definen, es un aspecto que define no solo su

103

identidad y sus objetivos de lucha, sino tambin que explica una de las razones del porqu de su
creacin: el CDI nace para forjar una nueva conciencia patritica, de afirmacin de la identidad
nacional y confirmacin del Estado Nacional, amenazados por las propuestas neoliberales y la
globalizacin econmica54. De manera que la organizacin busca, por un lado reconstruir la
conciencia nacional, y por otro lado, detener las propuestas antinacionales, lo que refuerza el
carcter antineoliberal del CDI y su defensa de la identidad nacional. Por ejemplo, en el Programa de
la Asamblea del Pueblo del CDI, dice que se trata de una organizacin donde nos reunimos todas
las fuerzas sociales y los ciudadanos interesados en evitar que los movimientos mundiales
hegemonizados y conducidos por el mundo desarrollado, destruyan nuestra identidad nacional y nos
sumen, como piezas inconscientes, a su maquinaria universal55.

Por otro lado, uno de los aspectos que guan la accin del CDI y definen el carcter de la
organizacin, es la necesidad de elaborar un pensamiento y accin propios, por lo que se define
como una organizacin permanente (no se agota con un triunfo o una derrota parciales, por
importantes que sean), y un lugar de encuentro para la lucha, la resistencia, la reflexin y las
propuestas, as como el estudio, la accin y la denuncia. Adems, es fundamental la discusin y
anlisis de los problemas del pas, para las propuestas innovadoras, realistas y patriticas, y en esta
labor buscaban la formacin poltica integral de sus afiliados, para alcanzar as la formacin de una
nueva conciencia nacional: la vocacin fundamental del CDI, es la de ser un factor decisivo en la
formacin de una nueva conciencia nacional, sumada a nuevas formas de organizacin, necesarias
para que el pueblo asuma, con plena capacidad, su papel de autntico conductor de los destinos

54

Carta dirigida a Sal Weisleder, Presidente de la Asamblea Legislativa, firmada por el Presidente del CDI, Rodrigo
Carazo, del 4 de agosto de 1997.
55 En esa lnea, en esa misma proclama, dice: El CDI naci para convertirse en una fuerza poltica activa del pueblo
costarricense, en punto de encuentro de todas las fuerzas cvicas de Costa Rica, en un espacio para combatir las
propuestas neoliberales y promover una sociedad que privilegie la democracia, el bienestar, la dignidad del ser humano y la
vida. Porque en el CDI y en la Asamblea del Pueblo, nos hemos propuesto crear una alternativa poltica y econmica al
proyecto neoliberal. Estamos decididos a construir una Costa Rica capaz de darle bienestar econmico, social y cultural, a la
inmensa mayora de los habitantes. Porque estamos convencidos de que nuestra Nacin alberga el potencial humano,
manual y intelectual y los recursos materiales necesarios para emprender una ruta ascendente. Por esta razn surge la
ASAMBLEA DEL PUEBLO DEL CDI. Estamos dispuestos a resistir y a impedir la imposicin de los criterios neoliberales del
desarrollo econmico y de la poltica y sustituirlos por otros que correspondan a nuestras tradiciones democrticas y
humanistas.

104

nacionales56. Adems, seala que el CDI desea realizar la discusin y el debate de ideas para
buscarle soluciones a los problemas nacionales, para lo cual procura ser interlocutor permanente y
constructivo de todas las fuerzas interesadas. Sobre la importancia de la discusin de los problemas
del pas, dice:
El CDI es un lugar de encuentro de todas las expresiones organizativas del pueblo
costarricense y de personas interesadas en la construccin de un clima de discusin sobre los
problemas del pas, que le permita a todos los costarricenses enfrentar, con pleno
conocimiento de causa, la ofensiva de las posiciones ideolgicas y prcticas del
neoliberalismo57.
4.1.3. PROPUESTAS DE ORGANIZACIN EN 1997 y 1998

Aunque el CDI defini en un principio una organizacin con carcter democrtico y pluralista, en el
cual estuvieran representadas todas las expresiones organizativas, y en donde la discusin en su
seno fuera amplia y horizontal para buscar el consenso, tambin visualiz la importancia de crear
una estructura de organizacin que respondiera a los objetivos programticos e ideolgicos del CDI.
Se defina la labor del CDI como un voluntariado que nicamente exiga de sus miembros la
adhesin a los principios enunciados... en su Proclama Nacional, la colaboracin activa y la
participacin en la discusin democrtica y responsable de las propuestas necesarias para el
desarrollo nacional. Sin embargo, tal como se establece en un documento sobre sugerencias sobre
el trabajo de organizacin del Consejo, se conceba un CDI constituido en estructura poltica
nacional, formada por organismos de base, de ubicacin geogrfica o institucional, por lo que desde
un inicio y principalmente en 1997 y 1998, se intenta establecer una estructura organizativa para el
CDI y se dan varias discusiones al respecto. Por ejemplo, con la discusin y aprobacin de la Carta
Orgnica primero se llam Estatuto Orgnico (Ver Anexo 3), se establecieron los principales
lineamientos en cuanto a la naturaleza del CDI, los miembros y sus derechos y obligaciones, y su
organizacin, as como quienes podran estar representados en el CDI y a lo que deberan estar
comprometidos, el procedimiento para la discusin y aprobacin de asuntos, etc.

56
57

Documento sobre sugerencias sobre el trabajo de organizacin del CDI.


Documento titulado El Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI) y el problema de la deuda interna.

105

En vista de que el CDI buscaba conformarse en un centro activo en la poltica nacional, era
necesario establecer unas bases organizativas que flexibilizaran su trabajo, que lo hicieran verstil y
eficiente y a la vez riguroso, que impidiera las acciones espontneas y que le permitiera acrecentar su
fuerza real58. Estas bases, adems, deban responder a las directrices que orientaban la actividad del
CDI, que se basaban en el anlisis y la discusin ms amplias, sujetas al criterio democrtico y a las
orientaciones de su Presidente; y siempre manteniendo su carcter de lugar de encuentro, abierto a
todas las inquietudes y donde cualquier hombre o mujer de Costa Rica, pueda externarlas con
amplitud y participar en debates sin requisitos previos59.

En un documento sobre sugerencias sobre el trabajo de organizacin del Consejo, se sugera una
base organizativa para el lugar de encuentro de todas las organizaciones cvicas nacionales y una
base para la organizacin del CDI en escala nacional. Se propona que la base organizativa para el
lugar de encuentro de todas las organizaciones cvicas nacionales estuviera conformada por la
Asamblea Nacional de Organizaciones Cvicas del CDI que era una Asamblea plenaria que
procurara reunir el mayor nmero de organizaciones populares, donde cada una tendra derecho a
nombrar un representante y al uso de la palabra60. Esta Asamblea de Organizaciones nombrara un
Consejo de Coordinacin que debera mantener la iniciativa poltica de stas61.

En cuanto a la base organizativa a escala nacional, se estableceran Comits de Resistencia y Accin


Cvica, que se definan de la siguiente manera:
Estos comits, formados en las localidades, los distritos, los cantones, las cabeceras de
provincia, las instituciones pblicas, las universidades, los hospitales, las escuelas y colegios,
etc., tienen la caracterstica de que no estn adscritos a ninguna organizacin especfica,
sindical, comunal o social, sino que responden directamente a los planteamientos nacionales
58

Documento sobre sugerencias sobre el trabajo de organizacin del Consejo.


Idem.
60 Esta Asamblea plenaria, procurar reunir al mayor nmero de organizaciones populares sin importar su tamao o
importancia relativa. Cada organizacin tendr derecho a nombrar un representante y un nmero determinado de sus
miembros, podrn hacer uso de la palabra La Asamblea puede nombrar de su seno las comisiones o grupos de trabajo
que estime conveniente, para la atencin o estudio de los asuntos de importancia nacional.
61 La Asamblea de Organizaciones nombrar de su seno un Consejo de Coordinacin, quien podra tener entre otras
funciones, la de mantener la iniciativa poltica de las organizaciones cvicas y preparar, junto al Presidente, las agendas de
las plenarias, plantear reuniones de emergencia y representar a la Asamblea, conforme lo decidan sus miembros junto al
Presidente, ante las instancias polticas nacionales e internacionales. Sera una tarea capital del Consejo, coordinar
acciones con la Comisin Nacional Coordinadora.
59

106

del CDI y al desarrollo de sus propias iniciativas. Las organizaciones sociales pueden
contribuir a la creacin, en sus lugares de influencia, de estos Comits, los que a su vez
colaborarn con el trabajo de las organizaciones.

Tambin se establecera una Asamblea Nacional CDI, conformada por estos comits y personas
independientes que participaran en el CDI. Su funcin sera actuar como rgano supremo para la
toma de decisiones y la aprobacin de documentos ideolgicos que comprometan el presente y el
futuro poltico del CDI. Por ltimo, se sugera la creacin de una Comisin Nacional Coordinadora
para coordinar los comits de resistencia. Adems, establecera las comisiones necesarias para
fortalecer las labores de los comits, impulsara la formacin poltica de los afiliados y dara un
carcter nacional a las principales acciones de resistencia cvica62.

Existieron otras propuestas y recomendaciones sobre como debera estar establecida la organizacin
del CDI. Por ejemplo, en una propuesta para la elaboracin de la Carta Orgnica de febrero de 1997,
se establece la estructura organizativa del CDI:
1. La Asamblea Nacional del CDI. La Asamblea Nacional del CDI es la concentracin magna de
la Organizacin y est conformada por la totalidad de los miembros del Consejo.
2. Las Asambleas de Resistencia del CDI. Estn conformadas por la totalidad de miembros
pertenecientes a estas y pueden representar desde gremios institucionales o vecinos de un
barrio, hasta comunidades provinciales.
3. Los Comits Coordinadores de las Asambleas de Resistencia. Estarn compuestos por 5
miembros propietarios, 2 suplentes y un fiscal, todos nombrados en Asamblea y en votacin
secreta. El presidente y el fiscal sern nombrados por separado. La Asamblea nombrar un
Tribunal Electoral conformado por 3 miembros que no aspirarn a ningn puesto de Comit
durante la eleccin.
4. El Comit Ejecutivo Nacional. Estar integrado por 9 miembros propietarios y 3 suplentes, los
cuales sern elegidos en Asamblea Nacional y mediante eleccin secreta. Slo el presidente
ser nombrado por separado. El Tribunal Electoral encargado de organizar la eleccin al
Comit Ejecutivo Nacional estar compuesto por 5 miembros, escogidos por el Comit
Ejecutivo y no podrn aspirar a un lugar dentro del Comit Ejecutivo Nacional durante su
desempeo.
5. La Comisin fiscalizadora del CDI. Estar conformada por el Fiscal y 2 suplentes, nombrados
en Asamblea Nacional.
Es tarea de esta Comisin Nacional Coordinadora, hacer peridicas reflexiones polticas bajo la direccin del presidente,
trazar los lineamientos y tomar las decisiones coyunturales urgentes del CDI. Esta Comisin de Coordinacin puede
designar una ms pequea de carcter ejecutivo, para llevar a cabo las decisiones e instrucciones generales de la comisin
coordinadora. La pertenencia a esta Comisin es a ttulo personal, pues de ninguna manera constituye un rgano federativo
o de representacin. La base de esta Comisin Nacional Coordinadora puede ser la actual Comisin de organizacin, pero
ampliada con la participacin de algunas personas que han demostrado compromiso y comprensin cabal de los principios y
los fines del CDI y que pueden ser electos en una asamblea convocada al efecto.
62

107

En cualquier caso, lo importante es como desde un inicio se vio la importancia de establecer una
estructura y bases organizativas que permitieran fortalecer la organizacin, y, por lo tanto, las
acciones por ella emprendidas.

4.2. DEFINICIN DEL ADVERSARIO / ENEMIGO


Cuando se identifica el adversario / enemigo en algunos documentos del CDI, se habla de polticos
prominentes, dirigentes empresariales, directores de importantes medios de comunicacin,
asesores econmicos y financieros, banqueros y grandes comerciantes, patrocinadores insignes
de la venta a pedazos de nuestro patrimonio nacional, filibusteros de nuevo cuo, corruptos,
mafias, mercaderes de la patria, cpulas del bipartidismo que quieren vender al mejor postor la
patria, esa clase poltica que repartida entre los grandes partidos est llevando al pas a la miseria y
a la desesperanza, etc.

Antes vimos como la defensa de la identidad nacional (los valores constitutivos de la nacionalidad
costarricense), lo propio y lo patritico, es un aspecto que define la identidad y los objetivos de lucha
del CDI, en vista de la amenaza que se cierne sobre la soberana y la independencia nacionales. Por
esta razn, su enemigo se define en contraposicin a estos valores, ya que en la medida en que
contradigan, amenacen, ignoren, desconozcan, irrespeten o traicionen estos valores, segn como
ellos los definan, se convertirn en enemigos del CDI. Por ejemplo, para el CDI, la mayor amenaza
que pesa sobre la Patria, est representada por la imposicin de un modelo econmico e ideolgico,
el neoliberal, que reniega de los valores de solidaridad social y cuyo resultado final ser la
desaparicin de Costa Rica como nacin soberana e independiente.

Estos enemigos estn asociados a las clases y los pases dominantes / poderosos, al
neoliberalismo y a la corrupcin. En la Proclama Nacional del CDI de agosto de 1996, y en un
documento borrador sobre los Fundamentos programticos del CDI, se define al enemigo como los
pregoneros del libre comercio y la privatizacin, que emergen de grupos sociales y de fuerzas

108

econmicas, internas y externas, no slo extraas sino enemigas, y dice: estas fuerzas, se
encuentran hoy slidamente unidas en torno al pensamiento neoliberal que es, podramos decirlo, la
ideologa dominante de las clases y los pases dominantes. El neoliberalismo ha convertido el factor
econmico y concretamente el mecanismo del mercado, en el eje central de la vida social63. En
cuanto a la corrupcin se ha dicho que esta constituye una amiga hambrienta e interesada de la
clase poltica, clase poltica que ha convertido en botn poltico la institucionalidad democrtica, y que
ha paralizado las instituciones eficientes, trastocando la misin de servicio pblico, para ponerlas al
servicio de particulares. Esta clase se ha untado las manos de negocios dudosos, pero legales, han
propiciado la corrupcin del sistema, su ideario no es servir, sino servirse64. En la Proclama de San
Ramn del 19 de enero de 1997, que la representacin regional del CDI elabora, se denuncia al
Gobierno en ese momento65 por corrupcin y vendepatrias:
Contra toda esa corrupcin, levantamos la voz de protesta e inconformidad y sealamos
como principal responsable de las desgracias del pueblo a la clase poltica dominante, que
repartida en las dos cpulas del bipartidismo con sus medidas estn llevando al pueblo a la
miseria y la desesperanza, propiciando la violencia institucionalizada.... Ante los desatinos de
los que quieren vender por migajas a la patria, nosotros con todas las fuerzas de nuestro
espritu les decimos que no pasarn. Poco a poco veremos a muchos costarricense para
echar a los mercaderes de la patria.

Y en cuanto a las intenciones del Gobierno de privatizacin de servicios pblicos y de aplicacin de


polticas neoliberales, en la Proclama deca:
Nos imaginamos el triste espectculo de ver a las transnacionales, y un pequeo grupo
empresarial ligado a las cpulas de los partidos Liberacin y Unidad explotando la banca, los
seguros, las telecomunicaciones, las playas y los recursos ecolgicos, obteniendo pingues
Su preocupacin por la productividad, la eficiencia y el funcionamiento del sistema de precios, no es para encontrar all al
ser humano y sus necesidades y liberarlo de ellas, sino para ocultarlo y convertirlo en esclavo de los mecanismos. As, para
ellos la redencin de los desposedos o la erradicacin de la pobreza y la indigencia, o la erradicacin de los problemas
sociales, slo es posible como el producto final del libre juego de la oferta y la demanda. No es entonces el resultado de un
acto de liberacin consciente, en el que participan los pobres junto a otros grupos sociales, sino la creencia y eficacia de un
mecanismo ciego y absurdo.
64 Discurso pronunciado por Juan Carlos Flores Ziga, en el acto de instauracin del Consejo Nacional de Defensa de la
Institucionalidad, el 24 de abril de 1996.
65 No debe olvidar el pueblo que Figueres lleg al gobierno sin un programa de gobierno, bajo el lema del
antineoliberalismo, con un manto de promesas, luego incumplidas. Que su PAE a la tica no fue ms que una frase para
atrapar incautos, y lo nico que ha visto y sentido el pueblo de Costa Rica en su administracin es una serie de ocurrencias,
cuyo resultado final ha sido la imposicin de cargas y ms cargas a un pueblo que ya no resiste ms. Los principios de
solidaridad, justicia, y equidad que FORJARON la democracia del pas en los ltimos cincuenta aos, han sido dejados de
lado por el cogobierno LIBERACIN neoliberal a partir de la aprobacin demaggica y mentirosa de los PAE a partir de
1982 en adelante. A decir verdad el PACTO CALDERN FIGUERES bendecido por MIGUEL NGEL RODRGUEZ
constituy el acto de legitimacin de este funesto y largo proceso, en el que las garantas sociales y las conquistas de
nuestro pueblo quedaron truncadas al detener el desarrollo social, la educacin y salud de todos los costarricenses.
63

109

ganancias, frente a un pueblo empobrecido y cada vez ms explotado haciendo filas a las
puertas de sus maquilas, fbricas y hoteles de lujo como saloneros y empleados de cuarta
categora, con salarios de hambre, y jornadas de esclavos.

En el discurso pronunciado por Rodrigo Carazo Odio, Presidente del Consejo de Defensa de la
Institucionalidad (CDI), titulado: En defensa de un Estado solidario, el 21 de enero de 1997, en
asamblea del CDI, se identifica el adversario de los objetivos del CDI o contra quienes luchan, cuando
se habla de intereses particulares egostas, de grupos dominantes, de los dueos de la toma de
decisiones, de una economa que solamente favorece a unos pocos que concentran toda la
riqueza, de las leyes del mercado, de minora plutocrtica, de neoliberales. Pero adems se
culpa a los partidos polticos de destruir la democracia, causar la violencia y producir las causas que
generan la marginacin de los pobres. Al respecto dice:
No existe la menor duda que el afn de imponer las ideas neoliberales ha llevado a los
grupos de poder dominados por sectores oligrquicos como sucede hoy en Costa Rica, a
generar una acelerada segregacin social, una desmedida concentracin de la riqueza, un
debilitamiento creciente de las organizaciones de base de carcter social popular y a un
intento por destruir o desmantelar instituciones estatales que han significado el fortalecimiento
de la democracia social costarricense....
Por su parte, en el discurso pronunciado en la inauguracin del Foro Defender el ICE es defender la
patria, Mayid Halab Fauaz, Presidente del SIICE en ese momento, habla de minoras muy
poderosas e inescrupulosas que controlan el mundo66; de grupos oportunistas que buscan
apoderarse de lo ajeno, de lo que no les ha costado, de lo que le pertenece a todos los
costarricenses; de voraces empresarios privados. Adems, manifiesta que en el caso del ICE,
existe un proyecto muy bien definido que buscaba la venta de sus actividades ms rentables:
telecomunicaciones y energa67, y denunciaba que los gestores de este proyecto estaban fuera del

En ese mundo, se manipula la informacin, se esconde o tergiversa la verdad, se irrespetan los compromisos y se
disfrazan los verdaderos intereses de estos grupos, a tal punto, que si no se tiene cuidado, si uno no se detiene a
reflexionar, a pensar con detenimiento y a preguntarse el por qu y el para qu de las cosas, nos podemos convertir en
presa fcil de toda la farsa que acompaa a estas minoras.
67 Para lograrlo, Halab expona la frmula que utilizaban:
- Lo primero que hacen es confundir a los trabajadores. Se nos dice que la empresa para la cual laboramos est obsoleta,
que ya no responde a los fines para los que fue creada y que por lo tanto debe cambiar. O se nos dice que el Estado debe
pagar su deuda interna vendiendo sus activos para sanear las finanzas pblicas. Cualesquiera de los dos enfoques
conllevan el mismo fin: La venta de las actividades rentables de la empresa... a nadie se le ocurrira vender la gallina de los
huevos de oro para pagar las deuda, a no ser que por arte de magia la gallina fuera a parar al gallinero de los que pregonan
su venta.
66

110

Instituto, son polticos nacionales aliados a financistas extranjeros y que estn siendo ayudados
desde adentro, y lo nico que esperan es el deterioro de los servicios68.

Esto mismo era lo que denunciaban otras organizaciones del ICE, por ejemplo, en el documento
Defender el ICE es defender la patria. El secuestro del ICE (documento elaborado por SIICE,
ASDEICE, FOL), dice lo siguiente:
Compaeros, el ICE se encuentra secuestrado por un grupo de neoliberales que trata por
todos los medios de asfixiar financieramente a la Institucin, impidiendo la inversin en
Energa y Telecomunicaciones. El grupo al que hacemos referencia persigue que el pueblo de
Costa Rica, dueo legtimo del ICE, se enemiste con la Institucin, para que las empresas
transnacionales, sus lacayos y los vendepatrias, festinen las jugosas ganancias que producen
la energa y las telecomunicaciones. Este mismo grupo, utiliza el engao, las verdades a
medias, la manipulacin de la opinin pblica y el doble discurso para alcanzar sus objetivos.
Sobre las consecuencias de la entrega de estos negocios rentables, en el documento Posicin de las
Organizaciones Laborales del ICE ante los proyectos de Ley propuestos, que corresponde a la
posicin del FOL, integrado por: ASSI, ACOTEL, ANTEA, ANTTEC, SITET y SIPROICE, del 4 de
noviembre de 1996, dice: De continuar la tendencia de que el Estado entregue los negocios
rentables a las macroempresas mundiales, no solo heredaremos a los nios de hoy un pas pobre, de
pocas oportunidades, de muchas desgracias y sin conquistas sociales para los habitantes de la
nacin, sino que tambin al entrar al siglo XXI estaremos al borde del sistema democrtico y la
institucionalidad costarricense; que era adems lo que denunciaba el CDI.

- Lo segundo que hacen es desmantelar poco a poco la institucin, lo que hacen los artfices de la ingeniera eliminar
grasa. Aprovechando el clima de desmotivacin, confusin y hasta desmoralizacin de los trabajadores, es tarea fcil
inducirlos a tomar el camino errneo, la decisin equivocada y hacerlos salir corriendo, huyendo del barco que se hunde.
- Lo tercero es cerrar la llave de la inversin: Se hace creando un dios llamado ndice Macroeconmico, ante el cual
todos se postran y del que se dice nadie puede luchar en su contra. Esta figura es la que termina de atar a la Institucin,
quitndole el oxgeno que le permite respirar. En este punto no hay nada que hacer, atado de pies y manos, el ICE es presa
fcil de las aves de rapia que esperan su muerte.
68 Esta misma posicin fue manifestada por Halab en el discurso pronunciado en el Foro ICE Siglo XXI, en representacin
del FOL y SIICE, el 15 de julio de 1996: Hoy, los abanderados de las corrientes neoliberales propugnan por destruir el ICE.
La estrategia de estos grupos es abrir negocio y los mercados de energa y de telecomunicaciones, y convertir el ICE en un
cascarn para aduearse de esos rentables mercados, y para ello han promovido en forma acelerada, irreflexiva y sin
concertacin los cambios legales que les legitime el apoderarse de ese importante negocio. Tomando como pretexto la
globalizacin y la competitividad, se inici un proceso que lleva toda la intencin de destruir el ICE. Las decisiones y
acciones tomadas hasta hoy, se han orientado a desmejorar la calidad de los servicios para enemistar al cliente con la
Institucin, y a crear un clima de desmotivacin y confusin en los trabajadores.

111

4.3. OBJETIVO SOCIAL DEL CDI: OBJETIVOS Y PROYECTOS


La visin o modelo social segn lo define el CDI, est muy asociado a su carcter de defensa y de
unidad nacional y a los fundamentos programticos establecidos por la organizacin. Por ejemplo, la
defensa de la Institucionalidad Democrtica; la Democracia y la Participacin Ciudadana; el Territorio
Nacional (la tierra, el aire, el mar, los ros, el subsuelo y los recursos naturales) y del trabajo creador
de los costarricenses; la Vida y la Independencia y la Soberana; corresponden a un modelo de
Estado y de organizacin social que para el CDI haba que defender y proteger. Por ejemplo, la
defensa de la vida, que iba desde la destruccin del medio ambiente, los desechos slidos, los
derechos de las personas y el costo de la vida, hasta el consumo de drogas, el narcotrfico, el tabaco
y el alcohol, se refera a proteger un modelo de Estado y de convivencia social, que para ellos se
encontraba amenazado de desaparecer, lo que podra afectar los derechos de las personas e incidir
en aspectos tales como el aumento del consumo de drogas, el tabaco y el alcohol.

El objetivo social del CDI abarcaba la defensa del ICE, pero tambin la defensa de un modelo de
Estado y de la soberana y la independencia nacionales. Tal como puede encontrarse en diversos
documentos, su lucha se basaba en la defensa de la sociedad solidaria y de un Estado Social de
Derecho y de Servicio Pblico y sus instituciones fundamentales. Esta lucha estaba orientada
adems por los valores de solidaridad social, democracia, participacin, espritu de lucha, civilidad y
tolerancia.

La visin o modelo social del CDI est muy asociado a como se define la organizacin, a como se
propone su propia organizacin y a como se identifica su adversario. Por ejemplo, el CDI responde a
la defensa de un Estado Social de Derecho y de Servicio Pblico y a una institucionalidad solidaria y
costarricense, entendida como sistema de ordenamiento jurdico y de bienestar social, ante la
amenaza de desmantelamiento. Por esto defienden la identidad nacional, la soberana y la
independencia, el modelo costarricense de sociedad democrtica, sus instituciones (fundamentales,
costarricenses, democrticas), y los servicios pblicos (patrimonio inalienable), entre los cuales se

112

enfatizaban los sectores de energa y telecomunicaciones del ICE, cuya defensa era otra de las
tareas definidas como prioritarias:
... ante la grave situacin que enfrenta el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), hemos
decidido asumir como tarea prioritaria la lucha para impedir que esta institucin, base
fundamental de nuestro desarrollo en el ltimo medio siglo, sea debilitada, desintegrada,
vendida o transferida a manos privadas, sin que sus legtimos dueos, los costarricenses, lo
hayamos decidido democrticamente69.
Sin embargo, tambin se enfatizaba en que la defensa iba ms all del ICE: Hemos venido a integrar
un frente en que existe la reflexin pblica, en la defensa de algo que trasciende al mismo ICE.
Venimos a defender la institucionalidad costarricense, asentada en la autntica participacin
democrtica y en la consecuente transparencia de los actos de gobierno70.

De manera que la identidad de la organizacin se define en funcin de su objetivo social, y para


alcanzarlo se propone un determinado tipo de organizacin. Igualmente quienes estuvieran
amenazando los aspectos que hay que defender (el Estado, la institucionalidad, la sociedad
democrtica, las instituciones, el ICE, etc.), son identificados y definidos como enemigos u
adversarios, los cules proponan en ese momento la venta o privatizacin de activos del Estado71.
Por ejemplo, en la Declaracin de Principios del Consejo de Defensa de la Institucionalidad y en el
discurso pronunciado por Rodrigo Carazo en la Asamblea del CDI del 21 de enero de 1997, se
establece que el Consejo surge por la necesidad de enfrentar esas corrientes ideolgicas y polticas
que buscan el desmantelamiento del Estado Social de Derecho y de Servicio Pblico, por lo que

Proclama Nacional del CDI de agosto de 1996.


Discurso pronunciado por Juan Carlos Flores Ziga, en el acto de instauracin del Consejo Nacional de Defensa de la
Institucionalidad, el 24 de abril de 1996.
71 En el CDI se oponan a la venta de activos por varias razones, algunas de las cuales fueron expuestas en el discurso
pronunciado por Rodrigo Carazo Odio, Presidente del CDI, titulado En defensa de un Estado solidario, el 21 de enero de
1997 en una asamblea del CDI, en el deca lo siguiente: Adems de sugerir medidas prcticas para rebajar la Deuda
interna, el CDI se opone a la venta de activos del Estado por varias razones: porque las privatizaciones modifican el modelo
de desarrollo costarricense, fundado en un Estado solidario, poltico y socialmente democrtico, y por cuanto es obvio que
proponer su venta para pagar deuda interna, resulta ilgico, puesto que el proceso de venta de activos ser siempre lento y
poco prctico (la deuda interna crecer violentamente mientras se realiza la venta de activos). Pero, sobre todo, como lo
expres personalmente al Presidente de la Repblica y a los seores ex-presidentes, la privatizacin abrir en nuestro pas,
como ya lo ha hecho en Mxico y otras naciones, amplio espacio a la corrupcin y al lavado de dinero que practican los
narcotraficantes y nunca servir como no ha servido en otros pases ni en Costa Rica, como Cementos del Pacfico ni con
Fertica, para el pago de la deuda interna.
69
70

113

asume como su tarea prioritaria luchar por impedir que el Estado Social de Derecho y de Servicio
Pblico, sea desmantelado.

Igualmente para alcanzar el objetivo social que define al CDI, la organizacin concreta y dirige
proyectos u objetivos concretos que permitirn alcanzarlos y que desatan y movilizan las acciones.
Por ejemplo, en el discurso pronunciado por Rodrigo Carazo Odio, Presidente del CDI, el 21 de enero
de 1997, se resume muy bien la misin del CDI como ellos la definen: ...La misin del CDI es resistir,
desbrozar el camino, alertar la conciencia, organizar al pueblo, vencer a los enemigos de Costa Rica
y alumbrar el horizonte. Algunos de los proyectos que definen la misin del CDI y que identificamos,
segn su objetivo social, son los siguientes:

Bsqueda de la unidad: Desde un inicio quines dirigan el CDI comprendieron lo estratgico de unir
esfuerzos de participacin y organizacin: sumar fuerzas para alcanzar los objetivos generales o su
objetivo social. Esto era posible estableciendo alianzas y puntos de encuentro entre todas las
organizaciones interesadas en defender, desde sus campos de accin y segn los sectores a quines
representaban, un modelo de Estado que vean amenazado por la imposicin de polticas
neoliberales. Adems de establecer metas y objetivos comunes, la unin era necesaria para sumar
fuerzas y as lograr la unidad en la accin. El discurso pronunciado por Rodrigo Carazo Odio,
Presidente del CDI, el 21 de enero de 1997, deca: Nuestra propuesta en esta asamblea nacional de
la sociedad civil que es el Consejo de Defensa de la Institucionalidad, es la de que nos agrupemos
primero, para de inmediato avanzar.

Propiciar la organizacin: Una vez que empezaron a establecerse alianzas con sectores,
organizaciones y otros grupos sociales, se comienza a discutir la importancia de establecer una
estructura de organizacin que respondiera a los objetivos programticos e ideolgicos del CDI, con
los cuales estaban identificados las organizaciones representadas, integradas, agrupadas o
aglutinadas en ese amplio frente. El propiciar la organizacin era necesario para alcanzar las metas

114

comunes, ya que solo por medio del establecimiento de una estructura y bases organizativas sera
posible desatar y movilizar las acciones de manera dirigida. Cmo se conceba la importancia de la
organizacin para expandir la lucha en todo el pas e involucrar a la mayor cantidad de personas
posible, se puede apreciar en el discurso pronunciado por Rodrigo Carazo Odio, Presidente del CDI,
el 21 de enero de 1997, donde se expone:
Todos debemos continuar con nuestro trabajo de coordinacin y organizacin, pero es
prioritario acelerar la labor de formar cada da ms comits regionales e institucionales, con la
misin de abrir al pueblo la oportunidad del dilogo que desarrolle un pensamiento claro y
objetivo sobre los problemas nacionales, de divulgar y promover la participacin patritica del
CDI y apoyar el trabajo local de las organizaciones cvicas que forman la Asamblea. Estos
comits deben reunirse, formar sus asambleas, sus comisiones sus grupos de estudio, de
investigacin y de trabajo, y sus mecanismos de coordinacin y movilizacin.
Construir, movilizar y dirigir acciones propias: El CDI buscaba construir, movilizar y dirigir
acciones propias, alrededor de la lucha, la denuncia, la resistencia y la oposicin a las medidas o
acciones que amenazaran su objetivo social. En el discurso pronunciado por Rodrigo Carazo Odio,
Presidente del CDI, el 21 de enero de 1997, deca: No nos oponemos a los cambios ni a la
modernizacin, creemos en ellos y nos empeamos en practicarlos, pero dejar de oponerse a lo que
destruye lo que somos, resultara adems de entreguista, cobarde e infame.

Construir pensamiento: Quines dirigan el CDI tambin comprendieron la importancia de la


formacin poltica de sus afiliados y de las personas en general, para que por medio del estudio, la
reflexin, el anlisis, la discusin y la propiciacin del debate de ideas, no solo se concientizaran y
comprendieran la situacin nacional y las dimensiones de las intenciones de las clases dirigentes,
sino que pudieran contribuir a construir propuestas.

Mostrar alternativas: Otro de los aspectos que contribuiran a alcanzar los objetivos generales, era
mostrar alternativas a las impuestas por quienes abogaban por las polticas neoliberales, queriendo
demostrar que este camino no era el nico posible, por lo que haba que buscar un camino propio
y sealar el rumbo: no descansaremos en la tarea de proponerle al pas, a nuestro pueblo, el

115

rumbo que consideramos bueno, justo, posible, ajustado a los ideales por los que soaron y lucharon
las mejores mujeres y los mejores hombres de Costa Rica72. En el discurso pronunciado por Rodrigo
Carazo Odio, Presidente del CDI, el 21 de enero de 1997, deca: Es imperativo lanzar una propuesta
diferente, que tenga un carcter social y un carcter poltico en su sentido ms limpio y transparente.

Defensa del ICE: La defensa del ICE contra las amenazas de privatizacin fue una meta establecida
desde un principio como tarea prioritaria: El CDI decidi luchar, desde su fundacin, el 11 de abril de
1996, por defender el ICE, para que no sea debilitado, ni desintegrado, ni descuartizado, ni vendido,
ni transferido a manos privadas, directa o indirectamente, como ocurrira si se vende RACSA73. En
una carta dirigida a Sal Weisleder, Presidente de la Asamblea Legislativa, firmada por el Presidente
del CDI, Rodrigo Carazo, del 4 de agosto de 1997, se expona al Presidente y a los diputados:
Durante muchos meses, el CDI ha realizado un examen riguroso de las propuestas
gubernamentales institucionales sobre el ICE y nos hemos opuesto a cualquier modificacin
legal o administrativa capaz de debilitar el carcter del ICE como una empresa pblica
nacional, de servicio pblico y regida por los criterios de eficiencia y productividad, alta
tecnologa, rentabilidad y solidaridad social. Por eso mismo, le pedimos a los seores
diputados examinar detenidamente las propuestas enviadas por el Ejecutivo y rechazar
aquellos extremos que contravengan esos principios.

La defensa del ICE era tambin el objetivo primordial de las organizaciones laborales de la institucin.
Por ejemplo, en el discurso pronunciado por Mayid Halab Presidente del SIICE, en representacin
del FOL y SIICE, en el Foro ICE Siglo XXI del15 de julio de 1996, manifest que defendemos el
ICE, porque representa un bastin importantsimo del carcter democrtico de la institucionalidad
costarricense, nos hemos propuesto defender el ICE para que siga siendo patrimonio de todos los
costarricenses; y adems expresaba su apoyo al CDI en la defensa de la institucin:
El futuro de una de las mejores instituciones de este pas no puede definirse con base en los
intereses de unos pocos, ni copiando modelos externos de otros pases que han generado
Proclama Nacional del CDI de agosto de 1996. Alrededor de mostrar alternativas, en el discurso pronunciado por
Rodrigo Carazo Odio, Presidente del CDI, el 21 de enero de 1997, deca lo siguiente: Nuestro mensaje pretende alertar a
los costarricenses, apelar a la conciencia, demostrar que S hay alternativas hacia el futuro en este mundo que, por
cambiante, nos pertenece a todos. No descansaremos en la tarea de proponerle al pas el rumbo que sealen las
deliberaciones que promovemos con la participacin de muchos y no de concilibulos realizados entre pocos y en las
alturas. As sealaremos la orientacin que consideremos buena, justa, viable, acorde con los ideales que han hecho
siempre soar a las mejores mujeres y a los mejores hombres de Costa Rica.
73 Discurso pronunciado por Rodrigo Carazo Odio, Presidente del CDI, titulado En defensa de un Estado solidario, el 21 de
enero de 1997 en una asamblea del CDI.
72

116

aumentos tarifarios, deterioro de los servicios, tanto en la calidad como en la cobertura. Por
eso hemos visto en el recin constituido Consejo de Defensa de la Institucionalidad, presidido
por el Expresidente Dr. Rodrigo Carazo Odio, e integrado por representantes de amplios
sectores de la sociedad costarricense, una respuesta poltica para hacerle frente a quienes
quieren debilitar y apoderarse de uno de los negocios ms rentables en el mundo: la energa y
las telecomunicaciones.

De esta forma exista un punto de encuentro fundamental entre el CDI y las organizaciones laborales
que, adems, estaban representadas en el Consejo, en cuanto a la defensa del ICE de las
intenciones de privatizacin de sus sectores estratgicos: energa y telecomunicaciones. Sin
embargo, los objetivos del CDI trascendan la defensa del ICE ya que buscaban defender la
institucionalidad costarricense amparada en un modelo de Estado. Los proyectos del CDI, de los
cuales identificamos la bsqueda de la unidad, propiciar la organizacin, construir, movilizar y dirigir
acciones propias, construir pensamiento, mostrar alternativas, as como la defensa del ICE; eran
concertados y dirigidos a partir de la organizacin del CDI, y desataban y movilizaban las acciones y
las estrategias.

Anteriormente vimos algunos antecedentes y procesos sociales asociados a la conformacin del


Consejo de Defensa de la Institucionalidad, asociados a su vez a la construccin y el carcter de su
representacin. En los prximos captulos veremos la construccin y la evolucin del sistema de
accin del CDI en dos escenas particulares: 1996-1998 y 1998 y 2000.

117

CAPTULO V. EL SISTEMA DE ACCIN DEL CDI ENTRE 1997 y 1998

1. INTRODUCCIN
En el captulo anterior, analizamos algunos antecedentes y procesos sociales asociados a la
conformacin de Consejo de Defensa de la Institucionalidad y a la construccin de su representacin.
En ese captulo analizamos, adems, algunos hechos ocurridos en dos fases alrededor de la reforma
del Estado en Costa Rica, a partir de los perodos establecidos por Carlos Sojo, que abarcan los aos
de 1982 a 1996. La tercera fase de la que habla Sojo, que es cuando se perfila un esquema de
reforma institucional para el ICE que tematiza la cuestin ms general del destino de las
privatizaciones en el pas, corresponde a los aos 1996 y 2000, perodo que abarca la gestin de dos
administraciones. Es en este perodo de anlisis en el que nos centraremos en este captulo,
principalmente en la escena poltica que identificamos entre 1997 y 1998, la cual corresponde a los
dos ltimos aos de la Administracin Figueres Olsen (1994-1998). En esta escena poltica
analizaremos la construccin y la evolucin del sistema de accin del CDI, es decir, su capacidad de
accin colectiva organizada, para lo cual veremos el carcter de su organizacin, sus prcticas
discursivas como respuesta al discurso privatizador en esos aos, as como otras acciones.

Primero veremos algunos acontecimientos polticos clave alrededor de los intentos de privatizacin
del ICE en estos dos aos, y los argumentos discursivos para justificarlos. Esto nos permitir
contextualizar y comprender la construccin del sistema de accin del CDI, especialmente sus
prcticas discursivas.

118

2. INTENTO DE TRANSFORMACIN DE LOS SECTORES DE


TELECOMUNICACIONES EN LA ADMINISTRACIN FIGUERES OLSEN

ENERGA

La administracin Figueres Olsen propuso la segmentacin institucional del ICE como un paso en la
direccin de la apertura de los mercados de electricidad y telecomunicaciones a la competencia. Tal
como Sojo seala:
La lgica de la separacin estribaba en el hecho de que la rentabilidad potencial para la
iniciativa privada se encontraba ms del lado de las telecomunicaciones que de la generacin
y distribucin elctrica, aspecto que pona fuerte presin sobre la relacin subsidiaria con que
la entidad opera: los excedentes de telecomunicaciones financian los subsidios implcitos en
las tarifas elctricas o en el mantenimiento de costosas redes de distribucin rural para pocos
usuarios (Sojo, 2004: 25).

De manera que, la reforma que se plante para el ICE en 1996, en trminos generales, consista en
la derogacin de la legislacin vigente de monopolio, y obligaba al ICE a operar en competencia.
Incluy la promulgacin de tres nuevos proyectos de transformacin legal de los sectores de
telecomunicaciones y energa y del marco jurdico del ICE. Estos proyectos de ley eran:

a) Ley General de Energa. Autorizara al ICE a desarrollar proyectos de generacin elctrica


por medio de coinversin y alianzas estratgicas con empresas privadas74.
b) Ley General de Telecomunicaciones. Abrira el mercado de servicios telefnicos a
empresas nacionales y extranjeras.
c) Ley de modernizacin y fortalecimiento del ICE. Transformara al ICE en una corporacin
dividida en dos sectores estratgicos casi autnomos en cuanto a administracin,
financiamiento y desarrollo: energa y telecomunicaciones.

En cuanto al proyecto de Ley General de Telecomunicaciones, este implicara que empresas locales
o extranjeras podran concursar por medio de licitaciones pblicas para dar servicios de telefona,

74

Coinversin: Se trata de procurar la participacin de capital privado en la ejecucin y financiamiento de las diferentes
obras. Durante un perodo determinado, la empresa privada opera la obra y recibe el pago del servicio. En unos casos, tras
un plazo predeterminado, la obra pasa a manos del Estado. La seleccin se realiza mediante licitacin.
Alianzas estratgicas: Por medio de licitacin pblica, se seleccionan inversionistas de inters estratgico para realizar
desarrollos conjuntos con el Estado. Las condiciones de pago se establecen por acuerdo mutuo, y en ella pueden participar
entidades privadas o pblicas, nacionales o internacionales.

119

bajo la tutela y supervisin de un organismo estatal que se creara: el Instituto Regulador de las
Telecomunicaciones (IRETEL). El control poltico de las telecomunicaciones lo tendra el Ministerio
del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAETEL). El IRETEL sera el organismo mximo
en materia de telecomunicaciones en el pas, el cual regulara, entre otras cosas, las tarifas que se
cobraran a los usuarios. Se consignaba en el proyecto: Para lograr una transicin armoniosa hacia
un rgimen de competencia en la industria de las telecomunicaciones, el IRETEL promover la
apertura del mercado, en etapas, segn el cronograma establecido por esta ley

75

(Citado por La

Nacin, 17/08/96).

Esta Ley pretenda que el sistema de telecomunicaciones se abriera totalmente a la libre competencia
a partir del 31 de diciembre del 2002. Una vez que entrara a regir esta Ley, iniciara la libre
competencia de los servicios de valor agregado (servicios de teletexto, acceso a bases de datos, los
telemandos y la teleaccin). Con ello, el servicio para proveer acceso a Internet podra ser brindado
por cualquier empresa particular, para lo cual, hasta entonces, solo haba estado facultado el Estado,
por medio de su empresa RACSA. Dieciocho meses despus de estar operando la Ley, iniciara la
libre competencia de la telefona celular (IRETEL empezara, en ese momento, el proceso de
licitacin pblica para adjudicar a compaas particulares el servicio). Y, pasados 24 meses de la
aprobacin de la ley, se estipulaba que el IRETEL sacara un cartel para adjudicar la concesin de
prestacin de servicios finales a uno o varios proveedores. La apertura total llegara el 31 de
diciembre del 2002. Se estableca que cada operacin concedida de redes pblicas y la provisin de
servicios de telecomunicaciones sera de un plazo de diez aos, prorrogables si la empresa haba

75

En el anteproyecto de Ley General de Telecomunicaciones, preparado por el ICE, se consignaba que IRETEL sera una
entidad descentralizada del Estado costarricense, con personera jurdica y patrimonio propio y que gozara de autonoma
tcnica y administrativa. Su junta directiva estara conformada por cinco miembros, nombrados por el Consejo de Gobierno,
duraran en sus cargos seis aos y podran ser reelegidos, uno de ellos sera el regulador general. Entre las funciones del
IRETEL estaran:
- Promover la competencia y la eficiencia de los servicios de telecomunicaciones nacionales e internacionales. Conducir el
plan de apertura.
- Aprobar tarifas tope de los servicios de telecomunicaciones sujetos a regulacin tarifaria.
- Adjudicar, administrar, gestionar as como llevar el registro y control del uso de las frecuencias radioelctricas asignadas a
todos los servicios de telecomunicaciones.
- El IRETEL estar facultado para dar concesiones en nuevos servicios que surjan como consecuencia del avance
tecnolgico y cientfico.

120

cumplido con los contratos. Para justificar esta apertura, en la presentacin del anteproyecto del ICE
se deca que:
... en las condiciones actuales es realmente difcil concebir que el Estado pueda garantizar
efectivamente un rgimen de proteccin monoplica para la prestacin de servicios, en
especial en el rea de telecomunicaciones... Poco o nada podramos hacer si sostenemos un
rgimen monoplico, cuando sabemos por adelantado que la tecnologa est eliminando todos
los monopolios de telecomunicaciones, aunado a los procesos de desmonopolizacin que se
estn implementando en los pases del mundo como parte de las polticas de esos estados
(Citado en La Nacin, 17/08/96).

Los jerarcas del ICE esperaban aprobar estos proyectos en seis meses, pero como stos seran
analizados por una Comisin Especial, consideraron que era improbable que pudieran recibir visto
bueno en corto plazo (La Nacin, 13/08/96). De manera que presentaron un cuarto proyecto
denominado Ley de transicin, por medio del cual se pretenda elevar de 15% a 40% la cantidad de
energa elctrica que el ICE poda comprar a generadores privados, para lo cual era necesario
modificar dos textos legales en el sector energa (Leyes 7200 y 7508) que restringan esa posibilidad.
El Gobierno esperaba que esta iniciativa se aprobara en forma rpida en el Congreso, mientras las
otras iniciativas eran votadas. Esta regira mientras estuvieran en debate las tres iniciativas anteriores
y caducara cuando estas se aprobaran.

El inters de las autoridades del ICE de que se aprobara esa iniciativa de Ley transitoria, en tanto
discutan el paquete de transformacin, era como medida de prevencin ante la posible tardanza de
la aprobacin de los tres proyectos en la Asamblea Legislativa. Roberto Dobles indic que en el
momento que stos entraran en vigencia, la Ley de Transicin quedara derogada y aclar que el
proyecto transitorio reformaba las Leyes 7200 y 7508, las cuales se refieren a la compra de energa
por parte del ICE a empresas privadas (La Nacin, 13/08/96). De manera que, independientemente
del plazo de aprobacin de los proyectos de transformacin del ICE, lo que se buscaba era asegurar
que la institucin adquiriera de esos generadores un 40%, en vez del 15% vigente.

121

Por otro lado, se redact un plan de contingencia que entrara a operar con el aval del ICE y el
Poder Ejecutivo bajo la modalidad de decreto, mientras se aprobaban en el Congreso las leyes y el
cuarto proyecto de transicin, el cual atendera las necesidades pendientes en telecomunicaciones y
energa. Este pretenda dar una mayor apertura y agilidad a los esquemas de contratacin que
funcionaban en el ICE, basndose en conceptos de coinversin con el sector privado, pero siempre
bajo el control de la institucin (La Nacin, 14/08/96).

El Presidente Ejecutivo del ICE fue enftico en que con el plan de contingencia que se establecera
por decreto, se agilizara la ejecucin de proyectos en el campo de energa y telefona e implicara
que el ICE entrara en alianzas bajo el concepto de construya, opere y transfiera, lo que permitira
que una empresa particular podra construir un proyecto, operarlo por un tiempo establecido y luego
transferirlo al ICE (La Nacin, 14/08/96).

Tanto la Ley de Transicin como el plan de contingencia, fueron propuestas que se elaboraron
temiendo que los tres proyectos de transformacin del ICE se quedaran estancados en la
Asamblea, o no avanzaran al ritmo deseado. Jerarcas estatales, diputados y precandidatos
esperaban que la discusin no demorara ms de un ao, antes de la prxima campaa electoral, ya
que exista el temor de que el proceso electoral que se avecinaba atentara contra la aprobacin del
cambio para hacer ms rentable y eficiente al ICE. Roberto Dobles, Presidente Ejecutivo del ICE,
esperaba recibir la aprobacin legislativa de los proyectos tendientes a la transformacin del ICE en
1997 (La Nacin, 28/07/96, 29/11/96).

Los tres proyectos de ley resuman en trminos especficos la posicin oficial. Los representantes del
Poder Ejecutivo eran enfticos al sealar que la situacin del ICE era crtica, de manera que estos
proyectos eran para el Gobierno la punta de lanza para la subsistencia del ICE en el pas, por lo que
apostaban por la coinversin y las alianzas estratgicas pues era el nico medio de salvacin del
ICE. Para el Gobierno, la solucin era clara y definitiva. Tanto el mandatario Jos Mara Figueres

122

como el Vicepresidente Rodrigo Oreamuno se inclinaban por la coinversin y las alianzas


estratgicas. El Ministro rector del ramo, Ren Castro, tambin era fiel defensor de esa tesis.

El Vicepresidente, Rodrigo Oreamuno, ubicaba a la entidad frente a dos portillos, partiendo de la


premisa de que el pas estaba imposibilitado de invertir alrededor de 100.000 millones anuales para
mantener a la institucin tcnicamente actualizada, para l, Costa Rica se quedaba estancada en
telecomunicaciones y energa o buscaba la forma de que existiera inversin extranjera o nacional en
determinados campos de ambos sectores (La Nacin, 28/07/96).

Al respecto de las propuestas de reforma del ICE, Ren Castro afirmaba que estos proyectos de ley
deberan desamarrar al ICE de una telaraa de control legal y financiero, y permitira la coinversin y
las alianzas estratgicas, adems, prevea que no slo se romper el monopolio del ICE sino todos
los monopolios, tanto pblicos como privados pues en todas las reas lo que se dar es la
competencia (La Nacin, 22/05/96).

En esta lnea, Guy F. de Teramond, Profesor de la Escuela de Fsica de la UCR, y Presidente de


CRNet, consideraba que era urgente recuperar el tiempo perdido y retomar el liderazgo como pas
en el desarrollo de la Internet Afortunadamente pasos importantes se estn dando en la buena
direccin: Una nueva Ley de Telecomunicaciones para el pas, marco indispensable para cualquier
proceso de apertura y progreso en las telecomunicaciones (La Nacin, 26/04/96).

A tono con el debate que se avecinaba sobre el ICE, el exmandatario liberacionista Oscar Arias
Snchez se manifest en favor de atraer la inversin privada hacia reas estratgicas para el
desarrollo, como la produccin de energa y la telefona. En la conferencia anual de la Federacin
Costarricense de Especialidades Odontolgicas, celebrada en el Costa Rica Country Club el 13 de
agosto de 1996, adujo que para financiar las necesidades de esos sectores se necesitaban $500
millones por ao, cifra imposible para el Estado. Igualmente, Ren Castro amenaz que si la reforma

123

no se produca era imposible garantizar el servicio en el futuro pues se estima que cada ao el ICE
requiere de una inversin de $500 millones, la cual el Estado no est en capacidad de hacer (La
Nacin, 14/08/96, 22/08/96).

Es interesante como a pesar de la prdida de control que estos proyectos significaban para el ICE en
sectores estratgicos, se insista en que el ICE no se iba a privatizar, sino que lo que se procurara
era su modernizacin, y por lo tanto su rentabilidad y eficiencia. Por ejemplo, para Figueres los
proyectos de ley no representaban la eventual venta o privatizacin del ICE, pero s la posibilidad de
modernizar y agilizar la entidad (La Nacin, 24/08/96). Igualmente, Ren Castro consideraba que la
reforma se enfrentaba con dos fantasmas: el primero es el temor a que esta transformacin
conduzca a la privatizacin o venta del ICE; el segundo es el miedo al cambio. Reiter que la
propuesta del Gobierno no procura la venta ni la privatizacin de entidad, sino su modernizacin (La
Nacin, 22/08/96).

Estos proyectos fueron presentados en la Asamblea Legislativa el 22 de agosto de 1996, y para su


anlisis se design una Comisin Especial conformada por 9 diputados: del PLN, Ottn Sols, Alberto
Caas, Edilberto Castilblanco, Vctor Julio Brenes; del PUSC, Hernn Fournier, Hernn Bravo,
Bernardo Benavides, Rafael Villalta; de Fuerza Democrtica, Gerardo Trejos; quienes tuvieron a
cargo el anlisis del proyecto hasta 1998, cuando hubo cambio de gobierno.

En lnea con lo que se pretenda con estos proyectos, y acorde con los argumentos de quienes los
defendan e impulsaban, el 16 de diciembre de 1996, en cadena nacional, el Presidente de la
Repblica Jos Mara Figueres propone, como parte de las medidas del Plan contra la deuda interna,
la venta de RACSA. Ante esta propuesta, Ronulfo Jimnez, miembro de la Comisin Especial que
analiz el problema de la deuda interna, justificaba esta venta y deca: Un elemento adicional con
RACSA es que se pone competencia al ICE. La venta de activos no solo hay que verla como una

124

forma de recoger fondos, sino como un elemento de mayor eficiencia. Yo no siento ningn temor de
que ningn ogro pueda comerse al ICE (La Nacin, 20/12/96).

En cuanto al plan de medidas de la deuda interna, en enero de 1997, en un afn por reducirla en al
menos 100.000 millones, el Gobierno busca que la apertura del mercado de las telecomunicaciones
o espectro radiofnico ocurriera a ms tardar en el 2000 y no en el 2002 como estaba planteado
en la Ley General de Telecomunicaciones que se encontraba en discusin en la comisin legislativa
especial para los planes de transformacin del ICE, la cual pretenda que el sistema de
telecomunicaciones se abriera totalmente a la libre competencia a partir del 31 de diciembre del 2002.
El Poder Ejecutivo elabor un texto que envi al Congreso en el perodo de sesiones extraordinarias
con el objetivo de reformar parte del proyecto de ley, el cual buscaba que la totalidad de ingresos que
deparara dicha actividad fuera destinada a bajar la deuda interna (y no en la construccin de
infraestructura elctrica y en el subsidio para el pago de los servicios telefnicos y elctricos de los
usuarios ms pobres, como estaba planteado en el proyecto original) (La Nacin, 21/01/97).

3. EL DISCURSO DE LA PRIVATIZACIN Y LA DEUDA INTERNA


La crisis de la deuda externa y la imposibilidad, a partir de 1986, de recurrir a prstamos externos
para resolver el faltante o el dficit en la balanza de pagos (la diferencia entre importaciones y
exportaciones) se torn muy difcil. Desde entonces, los distintos gobiernos costarricenses se
encontraron con el problema crnico de que sus gastos son mayores que sus ingresos.

Por esta razn, para resolver los desbalances internos, los diferentes gobiernos han intervenido en el
mercado interno como compradores de dinero para lo cual venden bonos y financian su dficit
con ese dinero. Esto es lo que se conoce como deuda interna. Para captar ese dinero, los ltimos
gobiernos han pagado tasas de inters excesivamente elevadas, que no hacen otra cosa que
acrecentar el problema a niveles peligrosamente inmanejables (Segura, 1999: 12).

125

El problema del dficit en nuestro pas no es un asunto nuevo; el problema radica en las
medidas para controlarlo. Que el Estado tenga dficit no significa a priori que eso sea malo ya
que la mayora de los Estados manejan dficits de acuerdo a su rango de tolerancia limitado
hacia arriba y expresado como porcentaje del Producto Interno Bruto (Segura, 1999: 13).

El problema de la deuda interna fue utilizado en nuestro pas por las actores privatizadores y por los
sectores con intereses en la Reforma del Estado llevada a cabo en los noventa, para efectos de
orquestar una campaa tendiente a debilitar ideolgicamente a las instituciones estatales. Esta
campaa, conocida como la campaa de la deuda interna, consisti en la utilizacin por parte de los
sectores mencionados de los argumentos del dficit fiscal y la deuda interna para justificar la
privatizacin de instituciones estatales (Segura, 1999: 13).

3.1. INICIO DE LA CAMPAA DE LA DEUDA INTERNA: 1994 y 1995


Aunque antes de este ao el tema de la deuda interna era ya tratado en la prensa nacional, es hasta
1994 que se empieza a justificar la privatizacin de instituciones pblicas para reducir la deuda
interna. Para febrero de este ao, el entonces Viceministro de Hacienda, Jos R. Brenes, realiz un
anlisis sobre las negociaciones y compromisos que se llevaban a cabo para atenuar el problema de
la deuda y atenuar su crecimiento, que haba pasado de 182 mil millones de colones en 1992, a
242,7 millones de colones en 1993. Sin embargo, ninguno de sus comentarios dejaban entrever
alguna idea de venta de activos o apertura de mercados para solucionar ese problema (La Nacin,
28/02/94. Citado por Segura, 1999: 13). No obstante,
Cinco meses despus, en julio de 1994, la situacin era otra y los sectores empresariales,
agrupados en sus respectivas cmaras pidieron al gobierno que tomara medidas radicales
para privatizar el ICE, los seguros y los bancos. Todo lo anterior para hacer frente al abultado
dficit fiscal y la deuda pblica que segn esos sectores alcanzara la suma de 354 mil
millones en 1995 (Segura, 1999: 13).

De esta manera, los empresarios instaron al gobierno a adoptar grandes decisiones para enfrentar el
dficit, afirmando categricamente que no exista otra alternativa: la venta de activos. Sin embargo,
hicieron ver que no se trataba necesariamente de vender la telefona o el ICE, sino solo el 25% de

126

sus acciones, segn ellos, dando prioridad a sus trabajadores, a la sociedad costarricense y
eventualmente a extranjeros (Segura, 1999: 13-14). De esta manera,

Para el 1 de septiembre de 1994, ya se valoraban al ICE y a RACSA, como los mejores activos del
Estado, para que, por medio de su venta, solucionar el problema. De esta manera, el entonces
Ministro de Hacienda, Fernando Herrero, someti a la Cmara de Industrias un planteamiento que
contemplaba un men de medidas para dar una solucin definitiva al problema del dficit, entre las
cuales se contemplaba la venta de RACSA. Por supuesto, el presidente de la Cmara de Industrias,
Miguel Shyfter, aval el plan (Segura, 1999: 14).

Esto desat reacciones en algunos sectores, por ejemplo, el PLN se apresur a desmentir los
criterios del Ministro de Hacienda. Por otro lado, el 2 de septiembre, el diputado en ese entonces Ing.
Hernn Fournier del PUSC, manifest su respaldo al ICE y puso de relieve el doble discurso del PLN
en cuanto a las privatizaciones. Adems, alert sobre la vinculacin de la venta de RACSA a la
aprobacin del PAE III (Segura, 1999: 14). De esta manera,
El asunto de la deuda interna empez a sonar y a crecer; en un artculo que sobre el tema
public La Nacin el da 12 de diciembre de 1994, titulado $200 millones de dlares para
pagar deuda interna se explicaba que el gobierno destinara esa cantidad para reducir el
monto que ascenda aproximadamente a 270 mil millones; ms an, el artculo transmita la
voluntad por parte del entonces Presidente del Banco Central, don Carlos Manuel Castillo
(q.d.D.g.) de bajar el monto de esa deuda e inclusive eliminarla76 (Segura, 1999: 14).

La campaa de la deuda interna tena el objetivo de convencer a la opinin pblica de que en el caso
de no pagarse dicha deuda, el pas se hundira en los abismos financieros. Tal como Segura seala:
Fue una campaa de hostigamiento y terror ideolgico muy agresiva para vender sin resistencia las

76

En el artculo se sealaban los aspectos negativos de la deuda, as como las distorsiones en la economa, pero tambin
se proponan algunas medidas para atacar el problema, entre otras:
- Mejorar el cuadro de ingresos mediante un mejor cobro de los impuestos existentes.
- Sub-ejecucin del gasto, pero sin economas que despus salen ms caras al recrudecer las enfermedades endmicas.
- Acomodar los gastos en educacin y vivienda sin alterar la prioridad asignada al desarrollo nacional.
- Combate de la evasin, que es grande, especialmente en los impuestos de ventas, importacin, territorial y renta.
- Contener el gasto pblico (Segura, 1999: 14-15).

127

instituciones del Estado. La campaa inici tmidamente a finales de 1994 pero escal en intensidad
en 1995 (Segura, 2005: 26 y 27).

El 26 de febrero de 1995, el Ing. Tefilo de la Torre, Presidente Ejecutivo del ICE en ese entonces,
manifest su preocupacin por las intenciones de desarticular el ICE, denunci que el PAE III
condicion su ayuda a la divisin del ICE y plante que las cosas no auguran buenos tiempos porque
en la coyuntura actual se pretende desprestigiar el ICE con diferentes armas y luego ofrendarlo para
paliar la crisis (Citado por Segura, 1999: 15).

Oscar Arias Snchez, expresidente de la Repblica, y Eduardo Lizano Fait, tuvieron una participacin
muy importante, sino fundamental en esta campaa. En el caso de Arias, ste ha tenido y tiene una
intensa participacin a favor de las tesis de privatizacin, bajo la forma de venta de activos, lo cual se
evidenci en su primera administracin cuando se dieron los primeros intentos de vender las
telecomunicaciones y de la privatizacin de servicios en materia de telefona celular, cuando otorg a
la transnacional MILLICOM la concesin de la telefona celular.

El 2 de junio de 1995, Oscar Arias manifest que no se poda seguir hablando sobre el tema del
dficit fiscal. Quizs sobrevalorando un poco su influencia, seal que el tema de la deuda era para
discutirlo un par de semanas y no trece meses, por lo que inst a solucionar el asunto de la deuda de
una vez por todas (Segura, 1999: 15).

El 4 de junio, Eduardo Lizano hizo un llamado al cambio de posicin del PLN, y que en ese proceso
de cambio el Partido deba entrarle al debate de la privatizacin del ICE. Dos da despus, se public
que el monto de la deuda era de 267 mil millones, por lo que tanto la Cmara de Comercio como
Eduardo Lizano, indicaron que era necesario entrar a debatir la venta de empresas pblicas para que
con el dinero de la privatizacin se bajara el monto de la deuda interna (Segura, 1999: 16).

128

El 15 de julio de 1995, el expresidente de la Repblica, Rodrigo Carazo Odio (1978-1982), expuso


sus criterios sobre las tesis privatizadoras y sobre los Programas de Ajuste Estructural77, los cuales
resume Segura:
El expresidente seal al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional como los
responsables de la imposicin de modelos de desarrollo a los pases, que en la prctica solo
beneficiaban a los pases industrializados. Puso en claro el expresidente que esas polticas
degradan la condicin humana y que la violencia de los derechos humanos son consecuencia
de esas polticas que favorecen a unos cuantos elegidos (Segura, 2005: 27).

El 30 de julio, Oscar Arias manifest nuevamente su posicin a favor de la privatizacin de


instituciones pblicas:
... suger que haba llegado la hora de iniciar un debate nacional que le permita a nuestro
pueblo sealar cmo es la Costa Rica que queremos para el sigo XXI, cules son nuestros
grandes problemas y con qu prioridad se deben resolver. Iniciemos pues ese debate. Que
sea serio, intenso, transparente y tan breve como lo exigen las circunstancias. Podramos
comenzar, por ejemplo, discutiendo la conveniencia de abolir algunos monopolios estatales o
de privatizar ciertos servicios que hoy presta el Estado con el fin de disminuir la deuda pblica
interna del Gobierno y del Banco Central lo que permitira liberar parte de los cientos de
millones de colones que hoy se destinan al pago de intereses de esa deuda y canalizarlos
hacia proyectos para atenuar la brecha social (La Nacin, 30/07/95. Citado por Segura, 1999:
16. El subrayado es del original).
Segura afirma que con esas declaraciones ... empezaba a tomar forma una campaa de
hostigamiento ideolgico, orquestada por casi todos los medios de comunicacin de nuestro pas, que
se diriga concretamente a convencer al costarricense de la necesidad de vender los activos del
Estado (Segura, 1999: 17).

En los primeros das de noviembre, los empresarios exigieron al gobierno una fuerte ofensiva en pro
de disminuir la deuda interna. De acuerdo con el sector privado, esta deuda era uno de los factores
que ms estrujaba su quehacer, al restringir los crditos (Segura, 1999: 17). Del 6 de junio al 7 de
noviembre de 1995, cuatro meses despus, la deuda interna se increment de 267 mil millones a
620 mil millones, segn lo manifest el entonces Director del Banco Central, Alberto Franco Meja
(La Repblica, 07/11/95. Citado por Segura, 1999: 18).

77

La Repblica, 15/07/95. Citado por Segura, 2005: 27.

129

El 8 de noviembre, en razn a un homenaje que le hiciera el PLN la noche anterior al expresidente


con motivo de los ocho aos del Premio Nobel, La Nacin public como un pedido del premio Nobel
de la Paz y del expresidente: un acuerdo entre la clase poltica para que defina a corto plazo cules
son las empresas estatales que deban privatizarse, con el fin de disminuir la deuda del Estado y
luego dedicar ms fondos a salud, vivienda y educacin (La Nacin, 08/11/95. Citado por Segura,
1999: 18). El 14 de noviembre, La Nacin titula a su editorial: Acuerdos para privatizar, se ha estado
forjando una corriente que debe convertirse en acciones, y el de 15 de noviembre, este peridico
public un extracto del discurso que pronunciara Oscar Arias, a raz del homenaje en su honor del 7
de noviembre:
Qu opciones tenemos para disminuir en el corto plazo la deuda del Estado? En opinin de
algunos, debera procederse tan solo a una privatizacin parcial, se trata, en fin de extrema
importancia nacional al que se le debe dar consideracin y debate. Creo necesario decidir
cules privatizaciones conviene hacer, llevarlas a cabo y dedicar los recursos que generan al
nico fin de reducir la deuda interna (La Nacin, 15/11/95. Citado por Segura, 1999: 18).

El 19 de noviembre, este medio public nuevamente declaraciones de Oscar Arias, alrededor de la


deuda interna, quin deca que urga reducir la deuda interna del pas ... para que el producto de la
venta de activos del Estado sirva para financiar prioridades sociales como carreteras, vivienda y
educacin (La Nacin 19/11/95. Citado por Segura, 1999: 19).

Ese mismo da, por motivo de las encerronas que hicieron los diputados del PLN y del PUSC (en el
hotel Fiesta en Puntarenas y en el hotel El Tucano en San Carlos), La Nacin se refiri a la prudencia
de estos partidos en relacin con el tema de las privatizaciones, diciendo que la motivacin de ambas
fracciones es el temor: Temor del PUSC de formular sus propuestas y temor del PLN de coger el toro
por las astas; temor del PLN por resabios ideolgicos y, tambin, por el presunto costo poltico (La
Nacin 19/11/95. Citado por Segura, 1999: 19).

130

En el sentido de privatizar y de romper monopolios se pronunciara tambin el entonces diputado


Jos Antonio lvarez Desanti, vinculado en su momento como asesor legal de la empresa MILLICOM
(Segura, 1999: 19).

Las publicaciones sobre la deuda interna continuaran con la misma intensidad, es decir, con un
marcado hostigamiento hacia las instituciones pblicas y dirigida a la opinin pblica para ablandarla
y convencerla de la necesidad de vender los activos del Estado parar pagar esa deuda (Segura,
1999: 19). Sin embargo,
Nadie hasta el momento se preocupaba de informar cul era el monto manejable de la deuda.
El objetivo fundamental, en esta etapa previa, era saturar y convencer al costarricense sobre
la importancia de vender los activos, los argumentos no importaban y tal y como se venan
desarrollando las cosas posiblemente no esperaban encontrar ninguna resistencia al frente,
resistencia que ya se empezaba a manifestar principalmente en algunos sectores
liberacionistas que de una u otra forma haban participado en la creacin de las instituciones
pblicas o se sentan obligados con los principios del Partido (Segura, 1999: 19-20)

En la misma lnea, Oscar Arias concret el 22 de noviembre de 1995, su propuesta para resolver el
problema de la deuda interna, propuso: vender el 49% del ICE, todo el Instituto Nacional de Seguros
y algunos Bancos estatales, esto con el propsito de resolver el problema del financiamiento y la
calidad de la educacin en nuestro pas (Segura, 1999: 20).

El entonces diputado, Rodolfo Mndez Mata, uno de los que apoyaron la Reforma del Estado en el
gobierno de Rafael ngel Caldern, aval la propuesta. En cambio, el diputado del PLN, Ottn Sols,
se mostr escptico a la propuesta de Arias manifestando que la verdadera solucin a los problemas
econmicos del pas no se lograba con la venta de las instituciones, sino con una verdadera reforma
tributaria que obligara a pagar y a cobrar bien los impuestos (Segura, 1999: 20).

El 26 de noviembre, el economista Thelmo Vargas, quin fue ministro durante la primera mitad del
gobierno de Rafael ngel Caldern, manifest su acuerdo con las tesis privatizantes de Oscar Arias,

131

para quin no solo se trataba de algo necesario, sino tambin radical, para quin o se privatizaba
todo o no se venda nada (Segura, 1999: 20).

El 2 de diciembre, Carlos Alvarado, presidente de la Cmara de Comercio, manifest que el tema de


la deuda era complicado y solamente poda solucionarse vendiendo los activos del Estado. Pero es el
3 de diciembre cuando La Nacin public el artculo de Oscar Arias, titulado Privatizar para abolir la
ignorancia, el cual vincula la solucin del problema de la educacin con la venta de activos del
Estado, es decir, el desarrollo nacional dependera casi por completo del pago de la deuda interna; lo
cual se refuerza con el editorial de La Nacin el 29 de diciembre, donde se insiste en la venta de
activos pblicos, no de manera alocada e irresponsable, sino de forma planeada pero rpida (La
Nacin, 29/12/95. Citado por Segura, 1999: 23). En el artculo del 3 de diciembre Arias dice lo
siguiente respecto con la abolicin de la ignorancia:
... En sus trminos ms simples, esta es mi sugerencia: que analicemos objetivamente la
posibilidad de que la venta parcial en unos casos, total en otros de ciertas empresas estatales,
generar recursos suficientes como para cancelar una parte una parte importante de la deuda
interna, a fin de dedicar a la educacin los recursos que se ahorren en el pago de su servicio
... La idea no es privatizar por privatizar, sino invertir los recursos que la privatizacin genere
en beneficio de las personas, propsito del desarrollo humano (La Nacin, 03/12/95. Citado
por Segura, 1999: 23).

Como vimos anteriormente, la campaa de la deuda interna, consisti en la utilizacin por parte de
los sectores mencionados de los argumentos del dficit fiscal y la deuda interna para justificar la
privatizacin de instituciones estatales (Segura, 1999: 13). Antes de 1994 el tema de la deuda interna
ya era tratado en la prensa nacional, sin embargo, es hasta este ao que se empieza a justificar la
privatizacin de instituciones pblicas para reducir la deuda interna, en especial del ICE.

De esta manera, entre 1994 y 1995 el discurso privatizador utilizado alrededor de la campaa de la
deuda interna era claramente hostigador contra las instituciones pblicas, con el fin de ablandar y
convencer a la opinin pblica de vender los activos del Estado para pagar esa deuda, sin importar

132

los argumentos, el monto real de la deuda, ni la oposicin. En 1997 y 1998, la campaa se intensifica,
como lo veremos a continuacin.

3.2. LA CAMPAA DE LA DEUDA INTERNA DURANTE 1996 y 1997


Como vimos anteriormente, el 3 de diciembre de 1995, en el artculo titulado Privatizar para abolir la
ignorancia, Oscar Arias vincula directamente el supuesto problema de la educacin a la venta de
activos del Estado, de manera que el desarrollo nacional queda totalmente supeditado al pago de la
deuda interna. Arias dice en este artculo: ... La idea no es privatizar por privatizar, sino invertir los
recursos que la privatizacin genere en beneficio de las personas, propsito del desarrollo humano
(La Nacin, 03/12/95).

Con esta tesis de vincular el desarrollo social con la cancelacin de la deuda interna comienza el ao
1996. Ahora analizaremos la presencia y constancia de este tipo argumentos durante este ao, sin
embargo, tambin analizaremos otros discursos presentes tambin en 1997 y 1998 para justificar la
privatizacin del ICE o de sus sectores estratgicos, que se constituyen en ataques desde distintos
frentes para convencer a la opinin pblica sobre la conveniencia de la privatizacin, estos son: el
presente funesto: el atraso y la urgencia de modernizacin; crisis de liderazgo; y descalificacin de
la oposicin a la privatizacin.

3.2.1. DEUDA INTERNA, PRIVATIZACIN Y DESARROLLO SOCIAL

Como vimos, desde fines de 1995 Oscar Arias asocia en sus artculos el vnculo entre el desarrollo
social y la cancelacin de la deuda interna, sin embargo, ahora plantea expresamente la privatizacin
de las telecomunicaciones del ICE para solucionar el problema. En lnea con el artculo publicado el 3
de diciembre de 1995, Privatizar para abolir la ignorancia, donde plantea la venta de las
instituciones estatales al sector privado, el 10 de enero de 1996, en el artculo Para abolir la

133

ignorancia, planteaba que al sector de telecomunicaciones del ICE se le poda fijar un valor78 (La
Nacin, 10/01/96).

Porsupuesto no poda faltar el pronunciamiento de otro expresidente a favor de la tesis de Arias. En el


artculo Dficit fiscal catastrfico, Jos Joaqun Trejos alaba a nuestro ilustre Expresidente, quin
se ha referido a los inmensos logros que podran alcanzarse ... en el trascendental campo de la
educacin nacional con los recursos originados en la venta de algunas instituciones estatales. Trejos
dice: Hay una solucin tericamente simple y elemental para resolver los problemas del dficit fiscal:
privatizar entidades del gigantesco Estado... (La Nacin, 11/02/96).

Igualmente, esta propuesta fue aplaudida por figuras como Fernando Guier, quien en el artculo
Plan Arias para la juventud costarricense, afirma que Arias ha prendido la antorcha del futuro de
la educacin de la juventud costarricense (La Nacin, 14/01/96). Igualmente, en el artculo Vender
para educar, Carlos Francisco Echeverra aplaude esta propuesta ya que la venta de activos del
Estado para pagar la deuda interna, y liberar as recursos que puedan dedicarse a la educacin y
otras formas de inversin social, es la mejor forma de orientar al pas hacia un futuro, como se dice
ahora, sostenible. Y dice que Arias: no propone la venta de activos simplemente para pagar deuda,
sino que la vincula al nico factor que a la larga puede terminar con el crculo vicioso: la educacin,
que es la base de la realizacin humana y por lo tanto, entre otras cosas, de la productividad (La
Nacin, 15/01/96).

En la misma lnea, en el artculo Prioridades en educacin, Yalena de la Cruz relaciona el problema


de la educacin nacional con la venta de las telecomunicaciones cuando dice que ... nos
enfrentamos con el problema de eficiencia en el sistema y de equidad que, sumados al aumento en la
matrcula en el sector pblico, obliga a destinar ms fondos pblicos en momentos de austeridad
... es hora de que pasemos a discutir una opcin concreta, perfectamente justificada. Me refiero a la empresa de
telecomunicaciones que forma parte del Instituto Costarricense de Electricidad. An cuando todava no se ha hecho la
segregacin jurdica y administrativa que definir a esa empresa como un ente separado, lo cierto es que se trata de un
componente distinguible al cual se le puede fijar un valor (La Nacin, 10/01/96).
78

134

fiscal, o bien, a buscar otras soluciones como la que impulsa en nuestro pas Oscar Arias: vender el
49 por ciento de las acciones de telecomunicaciones del ICE para invertir en educacin (La Nacin,
24/02/96); la cual es la propuesta de Arias desde fines de 1995.

El sector empresarial tambin se pronuncia alrededor del tema de la privatizacin. En el artculo


Privatizar no es regalar, Samuel Yankelewitz Berger, Presidente de la Unin de Cmaras,
nuevamente relaciona el problema de la deuda interna con la falta de inversin en educacin y
desarrollo social, y la nica salida a este problema: la venta de activos pblicos, estratgicos o no, la
cual, sino es considerada con seriedad, ... la posibilidad de revertir esta situacin es prcticamente
nula (La Nacin, 31/03/96). De esta forma, Yankelewitz plantea que la carga financiera que enfrenta
actualmente el Estado costarricense se ha convertido en uno de los principales obstculos para
dinamizar el desarrollo y modernizar el pas (para la cual es necesario la apertura de sectores como
energa y telecomunicaciones), por lo que, el sector empresarial que representaba consideraba que el
reto ms apremiante del Estado costarricense estribaba en dos campos fundamentales:
... primero, es urgente avanzar con decisin en procura de un Estado ms gil y eficiente,
para lo cual habr que luchar contra una atrofiada estructura burocrtica, caracterstica del
sobredimensionamiento institucional de dcadas anteriores; segundo, es igualmente urgente
liberar recursos para fortalecer la accin estatal en aquellas reas que potencian el desarrollo
social y econmico del pas (salud, educacin, seguridad, infraestructura, etc.), para lo cual
habr de plantearse una ambiciosa estrategia de privatizacin que permita reducir
sustantivamente el nivel de endeudamiento pblico (La Nacin, 31/03/96).
El 15 de diciembre de 1995, es publicado el artculo Vendamos una isla!, en el cual Ottn Sols,
diputado del PLN, cuestiona y refuta la propuesta de Arias planteando que la venta de empresas no
constituye la panacea que algunos proclaman como medio para reducir la deuda, sobre todo cuando
el Gobierno no tiene que gastar en su mantenimiento. Este es el caso del ICE, RECOPE, los bancos
o el INS. Tampoco procede la venta de esos activos como forma de financiar la educacin, la salud, o
la seguridad ciudadana, ya que estas son responsabilidades normales y permanentes del Estado, por

135

lo que su financiamiento debe originarse en ingresos ordinarios79. Sols desarrolla seis puntos ante la
propuesta de privatizar empresas a partir de esas razones, segn los planteamientos de algunos
experimentados economistas chilenos.

Sin embargo, el ataque a la propuesta del expresidente Arias genera reacciones ante sus defensores.
Tal es el caso de Ronulfo Jimnez, miembro de la Comisin que analizara meses despus el
problema de la deuda interna, quin en defensa de la propuesta de Arias, responde y ataca
fuertemente el cuestionamiento de Ottn Sols en el artculo Seis argumentos incorrectos del 31 de
marzo de 1996. En primer lugar, Jimnez arguye que la propuesta del expresidente buscaba
promover el desarrollo y la equidad, ya que se trata de la venta de activos del Estado para reducir la
deuda interna y dedicar los recursos liberados a mejorar y ampliar la cobertura de la educacin en el
pas. En segundo lugar, explica porque cada uno de los argumentos planteados por Sols son
incorrectos y expone cual debe ser el argumento correcto, siempre ligando el costo social de la
deuda interna (menos inversin en infraestructura, menos servicios y ms deterioro de los servicios
de educacin y salud), con la venta de activos. Sus argumentos correctos se resumen de la
siguiente manera:
... si el pas no resuelve el problema de la deuda va a tener que enfrentar un costo social muy
alto, posiblemente ms alto que el representado por la privatizacin... Entre tanto, en marzo
los estudiantes que regresaron a lecciones se encontraron que faltan escuelas, aulas,
pupitres, material didctico y hasta maestros con la preparacin requerida... Pero, arriba el
guaro y los telfonos celulares producidos por el Gobierno! (La Nacin, 31/03/96).
Nuevamente, Oscar Arias insiste en su planteamiento y en sus soluciones para los problemas
nacionales, que ahora no es solo el tema de la educacin, sino que ahora se agregan: la capacidad
estatal para proveer u orientar eficientemente los servicios bsicos que aseguren un mayor bienestar
a las personas; y la responsabilidad del Estado y del sector privado en la construccin de la
infraestructura que nos permita alcanzar la competitividad necesaria para transitar por un siglo XXI en

La insistencia en vender activos para pagar la deuda o para financiar la educacin obedece a un enfoque fiscalista,
cortoplacista y tiene matices de ocurrencia. Qu haremos con la deuda interna o con la educacin cuando ya no queden
activos por vender? Venderemos una isla? Y, despus, otra? En fin, podramos competir en el mundo de las
ocurrencias! (La Nacin, 15/12/95).
79

136

el que las fronteras sern cada vez menos tangibles (La Nacin, 01/06/96). Como vemos, la deuda
interna deja de ser una preocupacin de primer orden, ahora se trata tambin de los servicios bsicos
y la construccin de infraestructura. Arias afirma que en el caso de Costa Rica la inversin
requerida para mantener el necesario ritmo de desarrollo de los sectores de energa elctrica y de
comunicaciones radiotelefnicas es de unos 400 millones de dlares anuales, suma que est fuera
del alcance del Estado, de manera que ambos problemas (el de la educacin y el del desarrollo
elctrico y radiofnico) se pueden resolver parcialmente con una misma medida:
traspasar, por venta al sector privado, una parte del servicio de radiotelefona. La primera
ventaja de esa medida sera la de atraer el ahorro privado a la inversin en el sector; la
segunda, una disminucin considerable de la carga que representa la atencin de la deuda
interna; la tercera, la utilizacin de los recursos presupuestarios as liberados en la creacin de
un fondo especial para el mejoramiento de la educacin (La Nacin, 01/06/96).
De nuevo, el 14 de julio de 1996, en el artculo Arias clama por la tica en el trabajo, La Nacin
publica los sealamientos de Arias alrededor de la privatizacin. ste insiste en la necesidad de
transformar al pas en una nacin competitiva, anhelo que se ver cumplido en la medida que se
invierta en educacin: Desde hace tiempo lo he venido proponiendo. Y precisamente los recursos
necesarios para comenzar a invertir en educacin y sanear la deuda interna se pueden obtener
vendiendo algn sector estatal... por ejemplo las telecomunicaciones (La Nacin, 14/07/96).

En agosto, vuelve de nuevo la relacin deuda interna / desarrollo social. En el artculo Deuda interna
ahoga los gastos, La Nacin publica los criterios de Francisco de Paula Gutirrez, Ministro de
Hacienda, que sobre la venta de activos estatales ... siempre ha opinado que la privatizacin no debe
verse solo como solucin a la deuda sino como una estrategia nacional de desarrollo. El Ministro
manifest que el centro del problema de la deuda interna no est en los altos pagos de intereses,
sino en todo lo que se deja de hacer por destinar recursos a ese fin (La Nacin, 05/08/96). Rodolfo
Mndez, exministro de Hacienda, es del mismo criterio cuando afirma que hay que solucionar este
problema ya que se est comiendo las posibilidades de desarrollo de nuestra poblacin (La Nacin,
09/09/96).

137

Igual que Oscar Arias, Leonardo Garnier, Ministro de Planificacin, considera que en cuanto a la
solucin al problema, un primer paso es el esfuerzo que est realizando el Gobierno para equilibrar
los gastos reales con sus ingresos reales, pero el siguiente paso debe ser abrir las nuevas
inversiones en infraestructura a procesos de alianzas estratgicas, concesiones y cogeneracin, para
evitar que se dependa solo del gasto pblico, y donde se contemplan la venta de activos (La Nacin,
09/09/96).

El 23 de septiembre, La Nacin public un extracto de una entrevista realizada al expresidente Rafael


ngel Caldern Fournier el 12 de septiembre, en la cual Caldern favorece abiertamente la venta de
servicios pblicos de telecomunicaciones, de manera que en cuanto al volumen de la deuda interna,
el pas tendr que ver si le conviene seguir gastando ese dinero en intereses o tener
120.000 millones de hoy para tener mayores recursos para desarrollo social si el pas se
convence de que es necesario pagar esa deuda interna y que es ms conveniente invertir ese
dinero en nuestro desarrollo, solo tiene una va: la venta de telecomunicaciones en una
licitacin pblica lo ms transparente posible (La Nacin, 23/09/96).

En materia energtica, Caldern considera que la capacidad de inversin del pas cada vez es
menos, por lo que no se trata de ir a la venta, sino de abrir ms la ley de cogeneracin de energa y
de autorizar al ICE a llevar a cabo coinversiones. Pero lo que le preocupa en cuanto a las
telecomunicaciones es que haya apertura pero no venta: se hace una gran apertura,
prcticamente se permite la entrada de los sectores privados; cada da vale menos lo que se tiene y
al final se va a llegar a lo mismo, a entregarle todo al sector privado sin haber sacado un gran
beneficio nacional que hubiera sido salir de una vez de la deuda interna (La Nacin, 23/09/96).

Por su parte, el candidato presidencial Miguel ngel Rodrguez, se inclin por la aprobacin
legislativa de una propuesta que aumentara la participacin del sector privado en la produccin de

138

electricidad, pero, contrario a Caldern, se opone a la venta del sector de telecomunicaciones para
atender la deuda interna80 (La Nacin, 05/10/96).

En algunas ocasiones, en el discurso utilizado, no privatizar significaba la causa del estancamiento de


la economa. El 23 de octubre, La Nacin public el artculo Gobierno confa en mejora econmica,
donde se expona que existe un leve mejoramiento de la economa, segn la tesis de los jerarcas
del sector econmico gubernamental, Francisco De Paula Gutirrez, Ministro de Hacienda, y Rodrigo
Bolaos, Presidente Ejecutivo del Banco Central. Sin embargo, segn el artculo, el da anterior
Thelmo Vargas, eexministro de Hacienda, afirm que no consideraba que stos fueran indicios de
una gran recuperacin. Antes de que acabe este ao se deben tomar acciones en el campo de la
deuda interna, y aqu se hace inevitable plantearse la privatizacin. Si eso no se da, no podemos
pensar en un repunte muy grande ni sostenido (La Nacin, 23/10/96).

Entre las maniobras utilizadas por el Gobierno para


reafirmar el problema del dficit fiscal y la deuda interna y
justificar ante la opinin pblica la venta de activos del
Estado, en especial del sector de telecomunicaciones del
ICE,

se

encuentra

la

convocatoria

realizada

los

expresidentes de la Repblica, a grabar un programa de

Fuente: Imagen del artculo Proponen a


Estado condonarse deuda. La Nacin
07/11/96.

televisin en Canal 7, dirigido por Guido Fernndez, el 6 de


noviembre. El tema a discutir era la deuda interna. Los convocados: Mario Echandi Jimnez (19581962), Jos Joaqun Trejos Fernndez (1966-1970), Rodrigo Carazo Odio (1978-1982), Luis

80

En cadena nacional de televisin, transmitida el 26 de noviembre de 1996 a las 7:00 p.m., el aspirante presidencial Miguel
ngel Rodrguez, plante sus consideraciones acerca de las posibles soluciones que tendra el pas para resolver el
problema de la deuda interna pblica. Como un conjunto de acciones para reducirla, Rodrguez sugiri la renegociacin de
la forma de pago y los plazos de una parte de lo que se debe; obtener o renegociar crditos externos hasta por $500
millones; el estmulo a la concesin de obras pblica a empresas privadas y la condonacin de deuda en instituciones
pblicas, siempre que fuera posible. Adems, demand la fijacin de lmites constitucionales al gasto estatal conocido como
proyecto de garantas econmicas, antes de vender bienes del Estado. Asever que se deben vender otros activos si lo
que se desea es evitar la venta del ICE. Segn Rodrguez, debe darse un consenso nacional y una justa valoracin de esos
bienes y debe haber posibilidades de que cualquier empresa, ciudadano o institucin costarricense pueda participar en la
compra de los bienes en venta (La Nacin, 27/11/96).

139

Alberto Monge (1982-1986), Oscar Arias Snchez (1986-1990), y Rafael ngel Caldern (19901994). Los expresidentes poseen la virtud de la magnanimidad, representan la patria y la moral
personalizadas: luz, claridad, ilusin, poder poltico iluminante, gua que orienta 81,
representaciones que el Gobierno quera utilizar para lograr el respaldo hacia las acciones que quera
impulsar con la justificacin de la elevada deuda interna, entre las que se encontraban la venta de
activos estatales, tales como el sistema de telecomunicaciones del ICE.

En la reunin los expresidentes coincidieron en que la recesin econmica y el dficit fiscal, reflejado
en el crecimiento incontrolable de la deuda interna, son los problemas ms apremiantes que enfrenta
Costa Rica, y en que el pas atraviesa uno de los momentos ms difciles de su historia. Resaltaron
la poca disposicin manifestada hasta ese momento por el Gobierno para escuchar consejos, por lo
que demandaron al Gobierno y a los polticos que escucharan sus recomendaciones y tomaran
medidas inmediatas para salir del estancamiento econmico82. Adems, los expresidentes mostraron
temor ante la posibilidad de que la lucha electoral ahogara la bsqueda de respuestas y se
comprometieron a ofrecer alternativas de solucin, y condenaron la actitud de los polticos de
postergar la discusin de esos temas por la cercana de la campaa electoral (La Nacin, 07/11/96 y
08/11/96).

Para comprender lo que los expresidentes reunidos representaban, basta un ejemplo: en el artculo Los Expresidentes e
Intel, Enrique Vargas Soto, deca: Fue regocijante ver a los seis expresidentes de la Repblica por la televisin y reunirlos,
un acierto de Guido Fernndez. Tenerlos juntos en el televisor y en el hogar fue como ver la patria personalizada en ellos.
Por su investidura, capacidad y experiencia, hombra de bien y desinters, no basta con orlos. Su aporte, neutral, patritico
y sereno, libre de ataduras y compromisos no solo puede ser inspiracin para esa unidad humana y espiritual que el pas
necesita reforzar, cuanto la apertura de una nueva ruta en el progreso material y poltico de la nacin, tan urgida de un
impulso vital que la saque de la postracin moral y econmica (La Nacin, 18/12/96).
82 Jos Joaqun Trejos Fernndez (presidente del perodo 1966-70) sugiri que ante la resistencia existente en el pas a
vender empresas estatales para reducir la deuda, el Estado podra perdonar la parte de ese compromiso que le debe pagar
a sus instituciones pblicas. Rodrigo Carazo (1978-82) consider esa opcin como la nica disponible a corto plazo y
reafirm su absoluta oposicin a la venta de activos estatales. Para Rafael ngel Caldern (1990-94), se puede pensar en la
posibilidad de condonar la porcin pblica de la deuda interna, pero aclar que debe debatirse la venta de activos, aunque
sea un "tema espinoso. Luis Alberto Monge (1982-86) lament la poca atencin prestada por el Gobierno a sus sugerencias
y critic que el frenes electoral concentre la preocupacin de los polticos. Oscar Arias (1986-90) conden la falta de
valenta de la clase poltica para tomar decisiones. No es suficiente con que coincidamos en el diagnstico (los
expresidentes). Lo importante es que recomendemos cules son las soluciones, enfatiz (La Nacin, 07/11/96).
81

140

Los expresidentes barajaron varias opciones para buscarle una salida al problema de la deuda
interna, sin embargo, se observaron algunas divergencias en cuanto a cul sera el mejor camino
para resolver el problema. Oscar Arias y Rafael ngel Caldern se inclinaron por la venta de activos;
Rodrigo Carazo, Presidente del CDI, rechaz cualquier medida que implicara la venta de servicios
estratgicos. Finalmente los expresidentes se comprometieron
a elaborar un documento donde se incorporaran sus
opiniones sobre este asunto y acordaron reunirse el 12 de
noviembre en la casa del expresidente Luis Alberto Monge
para tal efecto, reunin en la cual elaboran el documento
acordado, de 6 pginas de extensin, que es presentado a la
opinin

pblica

al

Gobierno,

que

resuma

sus

recomendaciones acerca del tema de la deuda interna (La

Fuente: Imagen del artculo Amplio Plan


contra deuda. La Nacin, 21/11/96.

Nacin, 07/11/96; 12/11/96).

Este documento se divide en dos partes, en la primera se exponen las causas de la deuda, y en la
segunda se explican las soluciones83, donde si bien se hace referencia a la venta de activos del
Estado, en el artculo Demandan vender bienes del Estado, del 13 de noviembre, el abordaje de La
Nacin atribuye a los expresidentes haber dado nfasis a la venta de activos al plantearla como la
83

Los expresidentes presentaron cinco soluciones con sus respectivas observaciones:


- La condonacin y renegociacin de la deuda interna colocada en el sector pblico, pues la mitad de los bonos de la deuda
se encontraba en manos de esas entidades. Observacin: La mayor parte de los recursos con los que se haban adquirido
esos bonos no pertenecen a las instituciones sino a los contribuyentes y ahorrantes.
- Compra de activos por parte de instituciones estatales. Se haba sugerido que algunos activos podran ser adquiridos por
instituciones pblicas mediante el pago con bonos de la deuda. Observacin: Era necesario estudiar si la rentabilidad que
podan dejar las empresas pblicas compradas sera superior a lo que reciban en ese momento los compradores por
concepto de intereses de la deuda interna.
- Conversin de deuda interna en deuda externa. Observacin: En ese momento quin prestara dlares al pas para una
operacin de este tipo?
- Poltica gubernamental de austeridad. Deban realizarse mayores esfuerzos para la eliminacin de gastos superfluos,
propaganda del Estado y reduccin drstica de partidas especficas. Adems, no deba descartarse un mejoramiento de la
recaudacin tributaria.
- Venta de activos del Estado (este punto no fue avalado por el expresidente Carazo). Si se ejecutaba y planificaba
debidamente podra permitir el pago de la mitad de la deuda interna, es decir, no menos de $2.000 millones a finales de
1997. Observacin: Sin una prohibicin constitucional, nadie garantizaba que el Estado no volvera a endeudarse. De esa
forma el Estado habra vendido sus bienes y estara en la misma crisis. Segn Carazo, la venta de activos sacrifica
intilmente a toda la poblacin y otorgaba control sobre la soberana nacional a empresas multinacionales.
Una ltima recomendacin era prohibir mediante una reforma constitucional que el dficit del Gobierno Central fuera mayor
que el 1% del producto interno bruto. Observacin: Poda tardarse mucho tiempo (al menos dos legislaturas) y las
decisiones deban ser tomadas antes de que finalizara la administracin Figueres (La Nacin, 13/11/96).

141

alternativa ms eficaz, cuando sta fue nicamente una de las soluciones por ellos planteada, la
cual no necesariamente se refera al ICE: Con la objecin del Expresidente Rodrigo Carazo Odio, los
restantes cinco exmandatarios del pas recomendaron ayer la venta de activos estatales como la
opcin ms promisoria para reducir a la mitad la deuda interna y frenar su descontrolado crecimiento
(La Nacin, 13/11/96).

Segn La Nacin, en el documento los seis expresidentes coinciden en que el pas enfrenta
momentos difciles y demandan acciones inmediatas. Citan el documento: Las medidas que
hemos comentado y recomendado en este documento no podrn surtir sus efectos de inmediato.
Retrasar su aplicacin puede conducir a una catstrofe mayor. Tambin hacen un llamado al
Gobierno para que realice sus mejores esfuerzos en la pronta solucin del problema prioritario, y
extienden su peticin a los partidos polticos y los expresidentes para que se unan a nosotros en este
empeo por lograr que se eviten males mayores (La Nacin, 13/11/96). En cuanto a la venta de
activos: Carazo hizo constar su oposicin. Arias y Caldern eran los exmandatarios que se haban
manifestado pblicamente a favor de la venta de los servicios de telecomunicaciones, hasta ese
momento84.

Entre los sectores que dan respaldo a la propuesta de los expresidentes, se encuentran los
empresarios, quines piden con urgencia la venta de activos. Por ejemplo, en posicin tajante,
Samuel Yankelewitz, Presidente de la UCCAEP, dice: la venta de activos se tiene que imponer. En
esta lnea, algunos sectores avalaron la privatizacin: Roberto Artavia, Decano del INCAE; Carlos
Espinach, BCIE; Marco Vinicio Ruiz, Cmara de Industrias; Alberto Amador, Cmara de Ganaderos;
Humberto Pacheco, Cmara Americana; Thelmo Vargas, exministro de Hacienda; Fliz Delgado,
Economista CEFSA; Samuel Yankelewitz, Presidente de la UCCAEP, etc. Igualmente, algunos
84

Arias plante esa posicin desde el 22 de noviembre de 1995, cuando sugiri la venta de las telecomunicaciones para
financiar as un fondo especial que permitiera el acceso de los ms pobres a la educacin bsica. Sin embargo, en la
reunin de los Expresidentes del 12 de noviembre, manifest que ya era demasiado tarde para crear tal fondo pues la deuda
interna haba adquirido dimensiones incontrolables. El 18 de septiembre de 1995, Caldern expres su respaldo a la venta
de las telecomunicaciones y a la apertura de la coinversin privada en proyectos energticos del ICE (La Nacin, 13/11/96).

142

representantes del PLN se pronunciaron a favor de la propuesta: Federico Vargas, economista del
PLN; dos precandidatos (Wlter Coto y Carlos Manuel Castillo); Ottn Sols, diputado del PLN, quien
las respalda pero no est de acuerdo con la apertura de telecomunicaciones o del ICE, al igual que
Jos Miguel Corrales, precandidato del PLN (La Nacin, 14/11/96 y 18/11/96).

En vista de que el terreno ya estaba abonado por los seis expresidentes, La Nacin demanda
medidas inmediatas para solucionar el problema de la deuda interna. Entre las posibles soluciones,
para quienes abogan por tocar los activos estatales, sta es la alternativa que realmente puede
rendir resultados importantes para reducir el saldo de la deuda (La Nacin, 18/11/96). En el artculo
Un variado men de soluciones, este medio cita a Oscar Arias:
Gobernar es prever, pero tambin es convencer. Hay que convencer al pueblo costarricense
de que no hay tarea ms urgente que solucionar el problema del crecimiento de la deuda
interna porque esta es la principal causa de empobrecimiento de nuestro pueblo y no permite
generar nuevos trabajos, salarios crecientes y deteriora la educacin, la salud, la seguridad
ciudadana, la vivienda, las carreteras y dems infraestructura esencial para aumentar la
produccin del pas (La Nacin, 18/11/96).

Como vemos, Arias hace nuevamente la relacin deuda interna / desarrollo social, igual que lo hacen
once empresarios, economistas y exfuncionarios pblicos cuando publican un campo pagado el 18 de
noviembre en La Nacin donde plantean acciones concretas, en lnea con la propuesta de los
expresidentes, en materia de construccin de obra pblica, universalizacin del sistema de pensiones
bsicas, estabilidad macroeconmica y lucha contra la corrupcin (La Nacin, 19/11/96). Estamos
hablando de: Julio Corvetti Senz, Jorge Gonzlez Gonzlez, Humberto Pacheco Alpzar, Jorge
Rossi Chavarra, Fernn Vargas Rohrmoser, Claudio Volio Guardia, Rodolfo Gurdin
Montealegre, Rodolfo Jimnez Borbn, Ernesto Rohrmoser Garca, Juan Jos Sobrado Chaves
y Thelmo Vargas Madrigal.

Sobre la reduccin del dficit fiscal, tales empresarios, industriales y exportadores, en lnea con los
planteamientos de la Cmara de Industrias y la Cmara de Exportadores, proponen entre otras
las siguientes medidas:

143

Venta de telecomunicaciones para amortizar deuda interna y financiar programas de inters


social, tales como educacin bsica y vivienda.
Apertura en la generacin elctrica en aras de que el sector privado financie las nuevas obras
que requiere la nacin, y la venta de algunas plantas elctricas estatales.
Aprobacin de una enmienda constitucional que limite el dficit del sector pblico consolidado
a no ms del 1% del PIB.

Convenientemente, este mismo da es entregado al Ministro de Hacienda, Francisco de Paula


Gutirrez, un informe realizado por una Comisin Especial para el anlisis de la deuda interna,
conformada por encargo de ste mismo Ministro, con la misin de recomendar todas las opciones de
solucin al problema de la deuda que tiene el fisco con otras entidades pblicas y con inversionistas
privados. Consideramos que esta comisin, era otra maniobra del Gobierno para justificar la venta
de activos del Estado, especialmente del sector de telecomunicaciones del ICE, conformando una
comisin bipartidista de un selecto grupo de costarricenses (La Nacin, 21/11/96): personalidades,
autoridades o expertos en el tema, cuyo criterio tcnico sera incuestionable, indiscutible e
insoslayable.

Esta comisin tuvo una duracin de cuatro meses, de agosto a noviembre de 1996. Estuvo jefeada
por Eduardo Lizano, expresidente del Banco Central y miembro de CEFSA (Consejeros Econmicos
y Financieros), y conformada por Federico Vargas (exministro de Hacienda), Ronulfo Jimnez
(economista), Marco Vinicio Tristn (abogado) y Oscar Rodrguez (banquero). En el artculo Plan
contra deuda interna, La Nacin publica un Resumen Ejecutivo del informe de 84 pginas, titulado:
Deuda interna del Gobierno Central de Costa Rica: problema y perspectivas; maana ser tarde,
donde se exponen la medidas propuestas85 por la Comisin, en lnea con las ya planteadas por los
expresidentes. Se plantea que el tema de la deuda interna era el principal problema econmico del

85

La Comisin propone una serie de medidas segn cuatro reas de accin: Procedimientos administrativos, Disminucin y
contencin del dficit, Reduccin en el saldo de la cuenta (donde est contemplada la venta de activos), y Estrategia
Financiera para el manejo de la deuda. Entre las medidas se encontraban: Venta de activos, Pago de deuda con activos,
Renegociar con entidades pblicas tenedoras de ttulos, Renegociacin de prstamos con organismos internacionales. Por
el lado del gasto, fomentar la concesin privada de obra pblica, realizar reformas adicionales en pensiones, limitar el
endeudamiento de instituciones, mejorar el sistema en la educacin superior y concluir el cierre de las instituciones pblicas
contempladas en el pacto Figueres-Caldern (IFAM, DINADECO y el IDA). Por el lado del ingreso, mantener el impuesto de
ventas en 15%, realizar una reforma tributaria, limitar el dficit fiscal como porcentaje del PIB para evitar que surgiera de
nuevo la deuda, eliminar las exenciones del impuesto sobre las importaciones y el de ventas de las instituciones del sector
pblico, incluido el Gobierno Central, etc. (La Nacin, 19/11/96 y 21/11/96).

144

pas, ya que no ha permitido al Gobierno atender debidamente sus tareas fundamentales:


seguridad ciudadana, educacin, infraestructura. El Gobierno no puede desempear su papel
esencial para promover el progreso social y el desarrollo econmico del pas. Los costarricenses, en
especial los de ms bajos ingresos, ya estn pagando un elevado costo debido a este problema (La
Nacin, 21/11,96); argumentos en lnea con los planteamientos sostenidos por Oscar Arias. De
manera que la ejecucin de la propuesta de la Comisin mejorara el cumplimiento por parte del
Gobierno de sus tareas fundamentales (seguridad ciudadana, educacin, infraestructura), al
recuperar el margen financiero, y mejorara los servicios pblicos al pasar ciertas empresas estatales
al sector privado (La Nacin, 21/11/96). En resumen, en el informe se consideran las implicaciones
que tendra no tomar ninguna de las medidas planteadas: se frenaran casi por completo las
inversiones en educacin, salud, infraestructura y seguridad ciudadana pues la deuda interna y sus
intereses consumiran cada vez ms los recursos pblicos disponibles; las tasa de inters se
mantendran altas y continuara el estancamiento econmico (La Nacin, 22/11/96).

Segn el artculo Amplio Plan contra deuda, del 21 de noviembre, La Nacin se refiere a como los
integrantes de la Comisin proponen estudiar detenidamente para llegar a tomar una decisin
definitiva: la venta del sistema de telecomunicaciones en manos del ICE y de las plantas de
generacin elctrica del ICE en operacin86 (La Nacin, 21/11/96).

Como vemos, la venta de activos del Estado se consideraba, como es de suponerse, la ms atractiva
opcin para resolver el problema de la deuda. El informe de la comisin para el anlisis de la deuda
interna, expona:
La venta de activos del Estado es una de las medidas principales para salir de la seria
situacin por la que atraviesa el pas. Este es el mejor camino para proceder a una reduccin
significativa del saldo de la deuda interna del Gobierno. Y sin esta disminucin no puede
resolverse el problema. El Gobierno se encuentra atado de manos y pies sin poder cumplir a
cabalidad sus obligaciones esenciales y bsicas. La venta de activos debera proceder de
inmediato en vista del plazo ineludible que exige un proceso tcnicamente complejo (avalos,
86

Adems proponen la venta de la Fbrica Nacional de Licores (FANAL), el Banco de Costa Rica (BCR), el Banco Crdito
Agrcola de Cartago (BCAC), y el Banco Internacional de Costa Rica (BICSA). El monto que se esperaba recaudar era
$2.500 millones.

145

licitaciones, nueva legislacin, adjudicaciones, etc.) y polticamente difcil (Citado por La


Nacin, 21/11/96).

Los interesados en ese camino expresaban claramente que si no se tomaba esa decisin no se
podra avanzar a ningn lado. Era de mxima urgencia detener el crecimiento de la deuda interna e
igualmente necesario reducir el gasto. Iban ms all, proponan que el asunto urga ya que el
Gobierno se encontraba atado de pies y manos y que solo por ese camino podra salir del
atolladero87. Proponan que la decisin debera tomarse de inmediato por lo tcnicamente complejo
del proceso, y que la venta deba llevarse a cabo entre 1998 y 1999.

Refirindose al diagnstico de la Comisin: el problema econmico que requiere ms urgente


solucin es el de la enorme deuda interna del sector pblico, el cual nadie lo pone en duda, La
Nacin llama a no dilatar ms ese problema que se considera por parte de la Comisin como un
problema nacional urgente y esperaba que, a partir del informe, se iniciara un acelerado proceso de
decisiones, para domar tan serio mal y emprender una ruta de desarrollo sostenido y socialmente
justo (La Nacin, 21/11/96). Igualmente, el 22 de noviembre, este medio advierte que ya no hay
razones, excusas o coartadas para el silencio, la evasin o la inaccin, la comisin sobre deuda
interna da la pauta; hay que seguirla. La Nacin destaca del Informe que la deuda interna conspira
directamente contra el bienestar de los ciudadanos, ya que la falta de inversin golpea directamente
a los grupos de menores recursos, es decir, la solucin al problema de la deuda es un requisito para
devolver al Estado su deber esencial con la sociedad y los ciudadanos. Tambin, para emprender un
camino de desarrollo con equidad (La Nacin, 22/11/96).

El 26 de noviembre de 1996, La Nacin publica un extracto de una entrevista realizada a Eduardo


Lizano donde se plantea que para l existen dos visiones sobre lo que acaecera si no se tomaban

Hay quines hacen eco de las recomendaciones de la Comisin. Por ejemplo, en el artculo Jquima y Reloj, Vctor
Hugo Murillo dice: Sobre el diagnstico quedan pocas dudas: el paciente se encuentra en cuidados intensivos. Si no se
acta con prontitud y decisin, en poco tiempo entrar en estado comatoso y, de aqu a la muerte, solo hay un paso. No
creo que haya quien dude, pues, que esa bola de nieve en que se ha transformado la deuda interna nos arrasar si los
costarricenses no nos decidimos a actuar con determinacin y a buscarle una salida a semejante lo (La Nacin, 25/11/96).
87

146

medidas pronto (o talvez se refera a las medidas que l propona en la Comisin que lider): un
estancamiento del pas con una relativa estabilidad macroeconmica, o una peligrosa situacin de
estancamiento y desestabilidad (La Nacin, 26/11/96).

Otra de las maniobras utilizadas por el Gobierno, fue la convocatoria a un Foro nacional sobre la
deuda interna, el cual pretenda conocer criterios adicionales sobre el tema y escuchar diversas
posiciones, pero cuyo objetivo no era lograr el consenso, por eso este espacio de dilogo no
constituy una concertacin. Las declaraciones del Ministro de Informacin, Alejandro Soto, del 25
de noviembre (La Nacin, 26/11/96), confirman que el Gobierno no tena ningn inters en
comprometerse o en tomar en cuenta las recomendaciones o propuestas que se discutieran en el
Foro, de manera que el Foro se convirti en una maniobra para crear la imagen de que el Gobierno
tena inters en escuchar las posiciones de diversos sectores, pero sin crear expectativas de que
lo expuesto fuera a ser incorporado en su propuesta de solucin al problema de la deuda interna. Por
ejemplo, al Foro no asistieron los dos precandidatos presidenciales de los partidos mayoritarios:
Miguel ngel Rodrguez y Jos Miguel Corrales, ni siquiera asisti el Presidente de la Repblica,
quin inaugur el debate y cinco minutos despus sali de viaje hacia Nicaragua; no asisti ninguno
de los expresidentes de la Repblica que elaboraron una primera propuesta de soluciones, solamente
asisti Rodrigo Carazo, y no asisti ninguno de los miembros de la Comisin Especial que analiz el
problema de la deuda interna (La Nacin, 02/12/96 y 03/12/96). Lo que evidencia la poca importancia
que el Gobierno otorgaba a este tipo de espacios, a pesar de que el mismo lo haba convocado, y la
indiferencia existente para escuchar las posiciones de otros grupos y sectores.

El socilogo Jos Luis Vega Carballo consider que este foro era un show de propaganda para salir
de la urgencia, pero no para ir al meollo de lo que deba ser un verdadero proceso de debate
nacional, para l, hasta ese momento los espacios de dilogo convocados por el Gobierno haban
fracasado en el logro de acuerdos con las organizaciones sociales, por ser reactivos y por carecer de
mtodo y estrategia de negociacin (La Nacin, 02/12/96). Por ejemplo, algunos sectores saban de

147

antemano que sus posiciones y recomendaciones no seran tomadas en cuenta. Albino Vargas deca:
No hay ninguna posibilidad de que se nos tome en cuenta (La Nacin, 02/12/96)88; situacin que
evidencia que el Foro efectivamente era una maniobra para crear la imagen de que al Gobierno le
interesaba propiciar el consenso nacional, cuando no era cierto, ya que advierte desde un principio
que las recomendaciones no seran incorporadas en su propuesta, y que no se comprometera a
nada.

La relacin deuda interna / desarrollo social se mantiene en los argumentos a favor de la privatizacin
de activos del Estado. Por ejemplo, el 6 de diciembre de 1996, Julio Rodrguez dice: En fin, nunca
como ahora el tiempo es oro... y oro que tenemos que pagar, a precio de oro que, al afectar la salud y
la educacin y la calidad de vida, es tambin de sangre... (La Nacin, 08/11/96). Igualmente, el 8 de
diciembre, en el artculo El pueblo desconfa, Miguel Gutirrez Saxe dice: Es importante alertar a la
poblacin sobre el problema de la deuda interna y sus consecuencias inmediatas: el crecimiento del
costo de la vida (inflacin), las tasas elevadas de inters, la reduccin del gasto pblico que beneficia
directamente a la poblacin (educacin, salud, infraestructura), etc. (La Nacin, 08/12/96).

Finalmente, despus de preparar el terreno por medio de la convocatoria y la declaracin de los


expresidentes, la conformacin de una Comisin Especial para el anlisis de la deuda interna que
elabora un informe y la realizacin de un Foro de la deuda interna, para lograr respaldo y aceptacin
de las acciones que impulsara, el 16 de diciembre, el Gobierno expone en cadena nacional el plan de
medidas para el problema de la deuda interna, que tena fuerte apoyo del sector empresarial. Entre
las medidas mencionadas estaba la venta de algunos activos del Estado. En su exposicin Figueres
deca que no se trataba de vender las joyas de la abuela: con los dineros de esa venta los
costarricenses podremos reducir la deuda interna y fortalecer as nuestras verdaderas joyas: nuestra

Al dar su posicin acerca del Foro, dijo: Aqu no hay un proceso de concertacin, sino un simple foro. Vengo a participar
an a sabiendas de que lo que digan los trabajadores quedar archivado (La Nacin, 04/12/96).
88

148

educacin, nuestra salud y nuestro ambiente. As lograremos el desarrollo sostenible del pas
(Exposicin publicada por La Nacin 17/12/96). Se propona la venta de:

La venta del Banco Internacional de Costa Rica.


La venta del Banco de Costa Rica.
La venta del 40% del Instituto Nacional de Seguros.
La venta de Radiogrfica Costarricense S.A.89 o concesin de espectro radiofnico.
La venta de parte de la zona martimo terrestre90.

Entre las acciones que se tomaran para evitar el crecimiento de la deuda y lograr la venta de activos,
estaban la aprobacin del Proyecto de Garantas Econmicas, y la creacin de una comisin de alto
nivel entre el MOPT, MIDEPLAN y el Ministerio de Hacienda para acelerar la concesin privada de
obra pblica91.

Entre los diseadores del plan de medidas se encontraban Francisco de Paula Gutirrez, Ministro de
Hacienda, y Rodrigo Bolaos, Presidente del Banco Central, quines consideraban que ste deba
ser aprobado en su totalidad, ya que sera perjudicial eliminar algunas de las propuestas (La Nacin,
18/12/96). Igualmente, Eduardo Lizano y Ronulfo Jimnez, teman que de no aprobarse el plan
integralmente, 1998 fuera otro ao de recesin. Jimnez deca:
89

Radiogrfica Costarricense S.A. (RACSA) presta los servicios en la rama de telemtica. Ofrece las reas de acceso a la
informacin (Racsapac e internet); conexiones nacionales e internacionales para redes empresariales (fibra ptica y muchos
otros); y mensajera (Telex, Facsmil, correo electrnico y transferencia electrnica de datos). La compaa naci tras la
constitucin de una sociedad annima mixta, autorizada por ley, el 20 de junio de 1964. Los socios son el Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) y la firma Compaa Radiogrfica Internacional de Costa Rica S.A. (CRICRSA), a la que
se le otorg mediante ley, desde el 25 de julio de 1921, una concesin para explotar radiotelegrafa y radiotelefona. Una ley
del 5 de mayo de 1992 sentenci que cualquier venta, traspaso, concesin o gravamen parcial o total debe ser aprobada por
la Asamblea Legislativa. El mayor valor de la firma reside en la concesin que tiene para vender servicios telemticos. El
Gobierno propona dedicar un 75% de la firma a la reduccin de deuda interna, un 20% a la capitalizacin del ICE y el 5%
restante se le ofrecera a los empleados del ICE y subsidiarias (La Nacin, 17/12/96).
90 La idea era vender 150 metros de los 200 metros que conforman la zona martimo-terrestre a empresarios. Los restantes
50 metros seguiran siendo de dominio pblico aunque esto no aseguraba los accesos correspondientes a las playas. Ante
lo descabellado de la propuesta y la inminente amenaza del prdida del litoral que representaba, los mismos empresarios
hoteleros reaccionaron, el Gerente del Hotel Kamuk de Quepos, dijo: Una cosa es globalizar y otra perder Costa Rica,
como se le asegura el ingreso al tico cuando hay playas que, sin haber pasado este plan, ya no pueden ser visitadas por los
nacionales (La Nacin, 18/12/96). El Plan propona dedicar el 75% de los recursos obtenidos para la reduccin de la deuda
interna, un 10% se transferira a las municipalidades de los cantones donde se ubicaban esas tierras para que los dedicaran
a obras de infraestructura (que veran aumentados sus ingresos por el pago del impuesto territorial), y el 15% restante se
invertira en caminos y carreteras en el resto del pas. Carlos Roesch, titular del Instituto Costarricense de Turismo, estimaba
que la venta generara 193.815 millones ($885 millones) (La Nacin, 18/12/96).
91 Otras de las medidas eran, de manera general, las siguientes:
- No crecimiento de la deuda, reduciendo el gasto pblico y manteniendo los ingresos fiscales del Gobierno en el 17% del
PIB.
- Necesidad de hacer donaciones institucionales, es decir, condonar la deuda entre instituciones.
- Necesidad de una reingeniera.
- Necesidad de rentabilidad de los activos pblicos.
- Necesidad de crear un fondo para la atencin de la deuda.

149

1997 ser un ao riesgoso si no pasa el plan, pero el problema realmente estallara en 1998.
En 1997 habra estabilidad y un poco de crecimiento, pero en 1998 se revertera la situacin y
entonces hablaramos de 4 aos de recesin. Si el paquete pasa habr recuperacin en 1997,
los empresarios veran un buen 1998 y alistaran sus planes de inversin para que se hagan
realidad en ese ao. Entonces, en 1998, se afianzara el crecimiento y la estabilidad (La
Nacin, 20/12/96).

De manera que de no aprobarse el plan integralmente y sus propuestas privatizadoras, se vaticinaba


un oscuro futuro, recesin segura, y por lo tanto, una paralizacin del desarrollo.

3.2.2. EL PRESENTE FUNESTO: EL ATRASO Y LA URGENCIA DE MODERNIZACIN

En lnea con el discurso empresarial, La Nacin se pronuncia. El 10 de febrero de 1996, Eduardo


Ulibarri, Director de La Nacin, aplaude los acontecimientos ocurridos en Estados Unidos alrededor
de la desregulacin de las telecomunicaciones92; y el 24 de abril Marcela ngulo, Subdirectora de La
Nacin, enfatiza en los esfuerzos de polticos y funcionarios pblicos en pro de la modernizacin
legal e institucional que permita al pas avanzar en los sectores de energa y telecomunicaciones, en
concordancia con las tendencias de libre competencia y globalizacin econmica (La Nacin,
24/04/96). Lo que est claro es que se deben modernizar la infraestructura fsica y las
comunicaciones para ser competitivos (La Nacin, 17/04/96). Para Julio Rodrguez, refirindose a la
Internet dice: estuvimos a la vanguardia de esta dimensin sin par de la tecnologa, pero hemos
empezado a perder terreno por culpa de RACSA y del ICE. Dice adems, que en el orden de la
ciencia y la tecnologa, como en el de la tica y la cultura, no avanzar es retroceder... (La Nacin,
26/04/96). Igualmente, Edgar Espinoza afirmaba: yo creo que la mayora de los costarricenses
coincidimos en que el ICE efectivamente necesita una transformacin urgente para muchas cosas,

apertura y renuncia a la pretensin de someter a estrechos moldes uno de los sectores ms dinmicos de la
tecnologa y la economa contemporneas. La mayor lucidez de la ley es reconocer que en una industria de cambio frentico
la mejor forma de promover el progreso, la competitividad y eventualmente la armona entre consumidores y
productores, es estimulando la competencia, la apertura y la innovacin de estos ltimos. Que tal cambio se d en el
mercado ms dinmico del mundo, mientras en el nuestro estemos paralizados discutiendo el estatus de una institucin (el
ICE) que puede convertirse en obsoleta a corto plazo, demuestra cunta miopa prevalece an en nuestro debate poltico
(La Nacin, 10/02/96).
92

150

entre otras, para acabar con su papel de nodriza, ofrecer un servicio ptimo al pblico con tarifas
justas, y ser nuestro otra vez93 (La Nacin, 13/08/96).

En esta lnea se pronunciaban otros representantes de actores pro privatizacin. En el artculo es


traicionar la patria, Joyce Zrcher de Carrillo, exdefensora de los Habitantes, se pregunta en qu
momento perdi el ICE su rumbo?, partiendo de que la electricidad ya no es barata ni el telfono
eficiente. Ha pasado el tiempo desde que naci el ICE y la institucin que otrora fue fuente de
desarrollo, hoy lo detiene con su ineficiencia (La Nacin, 27/04/96). Igualmente, para el Ministro de
Ambiente y Energa, Ren Castro, lo que estaba en discusin en ese momento era el futuro en
trminos de calidad y precio de los servicios telefnicos y elctricos, por lo que si al ICE no se le
modernizaba, se le iba a matar entre la nostalgia y el sueo de los que quieren repartirse los
despojos (La Nacin, 22/05/96). Modernizar el ICE significaba permitir abrirse a la competencia
privada. En un extracto de una entrevista realizada por La Nacin, Ren Castro abogaba por una
urgente reforma legal del ICE y por la apertura del mercado de energa y telecomunicaciones,
subrayando en darle participacin al sector privado en energa y telecomunicaciones (La Nacin,
26/05/96). Asimismo, el Presidente de la Repblica, Jos Mara Figueres, y en medio de la discusin
acerca de los tres proyectos de ley de transformacin del ICE, reafirma los argumentos antes
presentados: Las alianzas estratgicas es lo que necesitamos. Darle la oportunidad al ICE de que
desencadene toda esa fuerza de la que es capaz una institucin como esa. S, abrir la oportunidad a
que tengamos proyectos de coinversin. Y hay que decirlo as, sin miedo94 (La Nacin, 19/07/96).

Es interesante que la mayora de los costarricenses a los que se refiere Edgar Espinoza de La Nacin, no coincidan con
los datos publicados por este peridico acerca de la encuesta de la empresa Unimer (encargo de La Nacin). La consulta
tuvo lugar entre el 9 y el 22 de septiembre y recab el criterio de 1215 adultos en todo el pas: se constat que la
mayora de las personas est contenta con los servicios que presta el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Un 90
por ciento se mostr complacido con la atencin en materia de energa elctrica; un 82 por ciento dijo aprobar el servicio de
telefona (La Nacin, 09/10/96).
94 Como se expone en el artculo, en palabras del Presidente la ruptura del monopolio de las telecomunicaciones era un
hecho: Abramos este pas y abramos reas a la inversin privada que antes no habamos abierto. Dejemos las ataduras
mentales atrs; conectmonos al resto del mundo. Esto no es vender el ICE, no es enajenar una institucin de la cual nos
sentimos orgullosos. Esto es abrir espacio para que tengamos desarrollo en el pas. Acaso el ICE como gran proveedor
de telecomunicaciones y de corriente en el pas tiene que ser el dueo absoluto de todas las centrales y de todas las lneas
y de todas las plantas hidroelctricas? (La Nacin, 19/07/96).
93

151

En el tercer informe anual de labores (Informe a la nacin), presentado por el Presidente de la


Repblica, Jos Mara Figueres, el 1 de mayo de 1997, ante la Asamblea Legislativa, este resalta y
demanda acuerdos sobre asuntos cruciales sobre el tema de la deuda interna y del ICE. En el
discurso dice: El ICE debe seguir jugando un papel estratgico en el desarrollo nacional. Por eso
hemos promovido su transformacin y su modernizacin. Pero en este proceso hemos tenido que
enfrentar, por un lado, a algunos gremios que por sus propios intereses no quieren ningn cambio, y
por otro lado, a los privatizadores que lo quieren vender. No olvidemos que cuanto ms tiempo
pase sin que tomemos decisiones, ms oportunidades perdemos de seguir contando con el
ICE para generar el progreso que los costarricenses merecemos (El subrayado no es del
original. La Nacin, 02/05/97).

Por otro lado, no faltaban los argumentos tcnicos de expertos u otras figuras internacionales para
demostrar la ineficiencia del ICE y as justificar su privatizacin. En esta lnea, una de las estrategias
de La Nacin era presentar y resaltar las recomendaciones de determinados defensores o
representantes de este modelo privatizador. Por ejemplo, en 1997 La Nacin recurre a los criterios de
empresarios de las telecomunicaciones95, quienes manifestaban su preocupacin por el rezago en el
proceso de apertura de este sector y por el entrabamiento que tenan los proyectos de ley para
transformar el ICE en la Asamblea Legislativa (La Nacin, 20/02/97). El 5 de abril La Nacin publica
un reportaje sobre el seminario Telecomunicaciones, globalizacin y libre comercio: su impacto en la
competitividad de Centroamrica, que se realiz durante todo el da anterior en el hotel San Jos
Palacio. La actividad fue organizada por la Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo
(CINDE) y la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA). Segn La Nacin, en el
seminario expertos internacionales en el rea de las telecomunicaciones atacaron la existencia de

95

Olend G. King, Presidente de la empresa Acer Information Services (empresa de computacin), y Edgar Valverde,
Presidente de ALCATEL (suplidor europeo de equipo) en Costa Rica. Igualmente, la Nacin cita o entrevista en diversos
artculos a otras figuras: Hctor Rodrguez, Director General de la Comisin Tcnica Regional de Telecomunicaciones de
Centroamrica (COMTELCA), Luis Cordero, Jefe de la Divisin de Planificacin de RACSA (La Nacin, 23/02/97); William
Daley, Secretario de Comercio de EUA (La Nacin, 27/04/97); Guillermo Perry, Jefe de economistas del Banco Mundial (La
Nacin, 23/05/97); Seymour Paper, investigador del aprendizaje del Instituto de Tecnologa de Massachussets (La Nacin,
05/10/97); Peter Jon de Vos, Embajador de EUA en Costa Rica (12/10/97); Ral Mena, Gerente de Servicio Tcnico de
Microsoft, y Marlene vila, Gerente de Servicio al Cliente de Acer Information Services (La Nacin, 05/11/97).

152

monopolios, tanto pblicos como privados, pues consideraron que son algo superado por la mayora
de los pases. Adems, calificaron como urgente la necesidad de abrir a la competencia los pocos
monopolios existentes para lograr sistemas de telecomunicaciones con estndares internacionales, y
cita a Juan Belt, Subdirector de Programas Regionales de la Agencia para el Desarrollo Internacional
(AID),y a Pablo Spiller, consultor del Banco Mundial y experto en telecomunicaciones, para quien no
podemos mantenernos aislados del mundo en esta rea, cada vez a un costo mayor, y por lo que la
solucin al rezago era la venta del ICE (La Nacin, 05/04/97). En conjunto con estos argumentos que
justifican la privatizacin de las telecomunicaciones mencionados, se encontraban los elementos
discursivos para desacreditar al ICE que alegaban el deterioro y la demanda insatisfecha de los
servicios, los atrasos, etc.96.

3.2.3. CRISIS DE LIDERAZGO

En estos aos el discurso privatizador no solo estaba centrado en descalificar al ICE y sus servicios,
sino que tambin criticaba duramente a quienes eran los responsables de tomar las decisiones, en
este caso a los diputados y a la administracin de turno. Oscar Arias era uno de los principales
crticos, ya que en su discurso se refera a la ausencia de liderazgo, a la esclerosis poltica y la
ineficacia de la totalidad del sistema poltico. Sealaba como en su eficiente gobierno

Por ejemplo, el 19 de febrero de 1996, en el artculo, Al!...lnea congestionada, Armando Mayorga arguye que el
servicio del ICE va en deterioro ya que sus centrales telefnicas ya no tienen capacidad ante el inmerso trfico de llamadas
telefnicas. Dice que la inversin es mnima, y que el tipo de comunicacin no tiene un nivel aceptable, por lo que el
problema tendera a agravarse de no tomarse medidas urgentes (La Nacin, 19/02/96). Evidentemente se refiere a medidas
como las mencionadas. En esta lnea descalificadora, el 12 de abril La Nacin publica el artculo Defensora hace fuertes
cuestionamientos al ICE, donde expone la tesis expuesta el da anterior, en el informe presentado por el Defensor de los
Habitantes, Rodrigo Alberto Carazo: el ICE est fallando. ste considera que existe un deterioro general del ICE y critica
duramente la gestin de los jerarcas de la institucin en ese momento, al decir que pareciera que en el ICE campea la
improvisacin. En el texto el Defensor hace referencia al deterioro del servicio telefnico, la demanda insatisfecha de
servicios, el atraso en la construccin de nuevas obras, y la zozobra y desmotivacin que reina entre el personal del Instituto
(La Nacin, 12/03/96). Por otro lado, Rolando Araya, Presidente del PLN, advierte que el pas podra aproximarse a una
emergencia en energa y telecomunicaciones si la modernizacin del ICE no es ejecutada con urgencia (La Nacin,
23/07/96), ya que la institucin no era capaz de responder. Igualmente, Jos Mara Figueres, Presidente de la Repblica,
insiste en la urgente modernizacin del ICE, decisin que sino se profundiza y acelera, no le ayuda al ICE porque lo
debilita y hasta lo pone en riesgo de desaparecer, debido a su atraso y desactualizacin. En la exposicin en cadena
nacional del plan de medidas para el problema de la deuda interna, el mandatario hace referencia a los serios riesgos que
pesan sobre el ICE: Tanto en el campo de la electricidad como en el de las telecomunicaciones, el mundo y el pas estn
experimentando grandes cambios. Y el ICE, mientras tanto, se ha mantenido prcticamente inalterado. Si el ICE no
profundiza y acelera su proceso de transformacin, es muy difcil que soporte las grandes presiones econmicas y
tecnolgicas a las que esta sometido. Por eso hago esta advertencia y este ruego: no evadamos la responsabilidad de
modernizar el ICE (Exposicin publicada por La Nacin 17/12/96).
96

153

prcticamente desapareci CODESA97, y comparaba como el gobierno de entonces no haba definido


ni siquiera una agenda de privatizacin, por lo que recomendaba facilitar todas las condiciones para
el crecimiento de la empresa privada y que la reforma del Estado no se pospusiera ms98 (La Nacin,
15/03/96).

Por otra parte, Oscar Arias sigue haciendo referencia al vendaval del desastre educativo, pero ya no
relaciona este problema con el tamao de la deuda interna, sino que ahora lo asocia con la nula
capacidad orientadora de nuestra clase poltica liderazgo. Seala:
Los lderes polticos carecen de la iniciativa necesaria para dar a los costarricenses las
instituciones giles y flexibles que nos permitiran aprovechar las ventajas y eludir las
desventajas de la revolucin tecnolgica. Lderes que eluden el esfuerzo y la imaginacin
que se necesitan para lograr la excelencia individual y colectiva. Lderes, en fin, entrampados
en un caudillismo publicitario que es la negacin del liderazgo99 (La Nacin, 24/04/96).
Oscar Arias califica a los polticos y a los partidos polticos de inoperantes, por no dar solucin a los
problemas del dficit fiscal, la deuda interna, el deterioro educativo y el empeoramiento de la
coyuntura industrial. Y seala que las llamadas aspiraciones polticas se han ido convirtiendo, en
algunos pases, en monopolio de los menos capaces, de los menos honrados y de los menos
preocupados por el bienestar de la sociedad100 (La Nacin, 19/10/96).

Das despus de que la Comisin encargada entregara al Gobierno el informe donde se exponan las
propuestas para solucionar el problema de la deuda interna, La Nacin plantea que la comisin

En 1985, la Corporacin Costarricense de Desarrollo posea 40 empresas subsidiarias y afiliadas. Al finalizar mi gobierno,
17 haban sido liquidadas y sus activos vendidos, 5 haban sido traspasadas a otras instituciones del sector pblico, 7
haban sido vendidas, 6 se encontraban en proceso de venta y 3 en proceso de liquidacin (La Nacin, 15/03/96).
98 El 15 de marzo de 1996, La Nacin publica un extracto de la conferencia Costa Rica en el 2000, impartida el 24 de
febrero por Oscar Arias, por invitacin del INCAE, en la cual mencionaba: todava hay tiempo para que el actual gobierno
promueva, al menos, la emisin de una ley marco para la transferencia de activos estatales al sector privado, la cual
vendra a establecer los criterios de transparencia, de equidad y de responsabilidad social que deben cumplirse cada vez
que la conveniencia nacional aconseje una de tales transferencias. Y concluye diciendo que un aparato estatal ineficiente
es hoy el mayor obstculo para que la empresa privada crezca y genere las fuentes de empleo que demanda la sociedad.
Esta es una razn primordial para que la reforma del Estado no se posponga ms (La Nacin, 15/03/96).
99 Se trata de un extracto publicado por La Nacin de la leccin inaugural del curso lectivo de la Escuela de Ciencias
Polticas de la Universidad de Costa Rica del 9 de abril de 1996, impartida por Oscar Arias (La Nacin, 24/04/96).
100 Se trata de un extracto publicado por La Nacin del discurso presentado en la apertura de la Ctedra Alfredo Gonzlez
Flores, en la Universidad Nacional, del 17 de octubre. Arias atribuye a la dirigencia poltica el haberse empantanado en la
viscosa laguna de las encuestas y ser incapaz de sealar rumbos y atacar con decisin los problemas (La Nacin,
19/10/96).
97

154

sobre deuda interna da la pauta; hay que seguirla101 (La Nacin, 22/11/96). De esta manera, los
sectores que buscaban la privatizacin exigan al Ejecutivo tomar las decisiones y dar el primer paso
para solucionar la deuda interna, solucin que contemplaba la privatizacin y venta de activos
pblicos. Este era el criterio de Eduardo Lizano102, quin encabez esa Comisin; la lnea editorial de
La Nacin103; y Miguel ngel Rodrguez104, candidato presidencial.

Por otra parte, para finales de 1996, la venta de activos se anuncia como una de las medidas del
Gobierno para solucionar el problema de la deuda interna, que se trataba ms especficamente de la
venta de: Banco Internacional de Costa Rica (BICSA), Banco de Costa Rica (BCR), 40% del Instituto
Nacional de Seguros (INS), Radiogrfica Costarricense (RACSA) o concesin del espectro
electromagntico, y la zona restringida de la zona martimo-terrestre. Por esta razn, durante 1997,
en el discurso privatizador la venta de activos se convierte en la nica salida para balancear el
Qu debe seguir? La comisin alerta contra la ideologizacin del debate, contra el atraso de las decisiones y la
evasin. Al contrario, lo que se impone es que, a partir de definiciones claras del Poder Ejecutivo, de inmediato se
propongan los planes concretos que deben ejecutarse, y que todos los sectores, pero especialmente los partidos polticos,
se lancen con valenta e inteligencia a aprobar las leyes y acuerdos para ejecutarlos. Confiamos ... en que el pas elija este
camino, que conduce al desarrollo y la estabilidad, no al subdesarrollo y la inflacin (La Nacin, 22/11/96).
102 El 26 de noviembre de 1996, La Nacin publica un extracto de una entrevista realizada a Eduardo Lizano. Para l el
Poder Ejecutivo deba ser el encargado de dar el primer paso para iniciar el camino de solucin de la deuda pblica interna.
Pues si un poltico lo que hace simplemente es actuar porque las encuestas le dicen eso, sigue siendo poltico, pero no es
lder; el lder es el que tiene la capacidad de decir esto es lo que se tiene que hacer aunque no siempre se logre (La
Nacin, 26/11/96); o sea, es quin es capaz de imponerse sin importar lo que revelen las encuestas o las reacciones de
otros sectores sociales. Adems, acerca de las encuestas, dice: el lder precisamente lo que hace es cambiar la opinin
pblica; para hacer posibles hoy cosas que ayer eran imposibles, para poder hacer esa transformacin, se requiere hacer
las alianzas, no se requiere un consenso, imposible lograr un consenso... (La Nacin, 26/11/96).
103 En el artculo El actor principal, Eduardo Ulibarri se pregunta: Cul ser la actitud final del Ejecutivo sobre la
catstrofe de la deuda interna?, y plantea que nada sera un obstculo insalvable si ... don Jos Mara estuviera
dispuesto a correr el riesgo del liderazgo democrtico, que impone visin, persistencia y eficiencia (La Nacin, 26/11/96).
Igualmente, respecto con la deuda interna y la crisis de liderazgo, en la seccin Al Grano Edgar Espinoza escribe: ...
teniendo la solucin para mitigar aquella, sugerida en todos los tonos por reconocidas personalidades pblicas, nadie se
pone de acuerdo para ponerla en prctica. Como pas nos est sucediendo algo curioso: que nos hemos llenado de
diagnsticos sobre la crisis cada quien aporta el suyo, pero no de agallas para tomar el toro por los cuernos... El
problema es que tenemos la solucin para la crisis econmica, pero no para la crisis de liderazgo que permitira poner en
marcha de inmediato un plan de austeridad y saneamiento econmico. Por eso, hay que abrir concurso pblico para
proponer a funcionarios con autoridad poltica y moral que hagan las cosas como Dios manda (La Nacin, 26/11/96). Con
estos planteamientos es clara la posicin de La Nacin: an cuando las encuestas muestran a una parte de la poblacin
reacia a los cambios, el Poder Ejecutivo deba ser el encargado de dar el primer paso para iniciar el camino de la solucin
de la deuda pblica interna. Julio Rodrguez es an ms severo cuando dice: En la actitud que adopten frente a la deuda
pblica interna y al viejo tumor de los dficit fiscales los costarricenses podremos comprobar quin tiene temple y visin de
estadista, y quin no es sino un mero subastador de votos o un demagogo... Necesitamos estadistas, no hechiceros o
vendedores de brebajes... La razn principal del descrdito [de la clase poltica] ha sido el divorcio entre lo que se dice y lo
que se hace, as como la falta de coraje para asumir la posicin correcta aun al precio de la popularidad (La Nacin,
16/12/96).
104 En una carta enviada al Presidente de la Repblica, el 28 de noviembre, sealaba: es al Gobierno de la Repblica, bajo
su liderazgo, a quien le corresponde tomar las decisiones que, como producto de verdaderos procesos de concertacin
social, aseguren las soluciones de corto y largo plazo que posibiliten la reactivacin social y econmica de Costa Rica.
Lamentablemente, el pas ha carecido de un plan de gobernabilidad coherente para enfrentar la grave crisis... (Citado por
La Nacin, 29/11/96).
101

155

presupuesto pblico, as como en la solucin al inminente caos econmico y social y el propio


desarrollo del pas105.

Estas medidas trataran de implementarse en el ltimo ao de gobierno de la administracin Figueres


Olsen: 1997-1998, que se trataba de un ao electoral por lo que exista el temor de que la venta de
activos, as como otras medidas, no fueran ejecutadas por ser ao de campaa poltica106. Por
ejemplo, La Nacin exiga que los proyectos relacionados con la reforma del Estado y el desarrollo
del pas (las propuestas privatizadoras) fueran apoyados por los candidatos presidenciales, y se
rompiera as el ciclo electoral y se ganara tiempo en el debate y la tramitacin: los partidos
mayoritarios deben ser los primeros en acuerpar todas las medidas conducentes a reformar el
Estado, si es que, en verdad, quieren ganar las elecciones y gobernar de manera responsable107 (La
Nacin, 26/08/97).

En relacin con el plan de medidas de la deuda interna, tambin se descalificaba a los candidatos a la
presidencia. Por ejemplo, adems de criticar la arrogancia y la parlisis poltica 108, Oscar Arias

Este era el discurso de La Nacin, el cual puede verse en las editoriales: Adecuada, pero insuficiente, del 22/08/97; y El
presupuesto para 1998, del 04/09/97. Igualmente puede verse en los artculos: Respaldan nominacin, del 13/10/97;
Deuda super estimaciones, del 04/12/97; y Nuevo gobierno con grandes retos; del 19/12/97.
106 Al respecto, en el artculo Lento avance en deuda, La Nacin deca: Para polticos y analistas, 1997 luce nebuloso en
la toma de decisiones y 1998 amenazante si no se ejecutan muy pronto las acciones que reduzcan el saldo del
endeudamiento, lo que implica una rauda discusin de las propuestas... La preocupacin mayor es que durante 1997 la
lucha electoral inmovilice la discusin legislativa y el Gobierno pierda el impulso de promover las disposiciones para reducir
el saldo de la deuda pues tales medidas son impopulares y traeran un costo poltico al partido que las apoye (La Nacin,
02/03/97).
107 Al respecto, en el Editorial La senda del desarrollo, dice: Estos proyectos y otros de parecida intencin no deben, por lo
tanto, sumergirse en la vorgine de la demagogia ni pasar, por temor, al cuarto de los buenos deseos. Ms bien, son los
candidatos presidenciales los llamados a explicarle al pas, en forma clara y concreta, qu quieren hacer con el Gobierno
que aspiran a dirigir y cul es su visin acerca del papel del Estado... La experiencia poltica nos ha demostrado que el
desbarajuste del Estado y la ineficiencia del Gobierno se han fraguado en las campaas electorales. Al evadirse los
problemas de fondo y prometerse una edad de oro sin sustento real ni esfuerzo alguno, la poltica pierde su dimensin
educativa y el camino queda aderezado para que los problemas se acumulen. Este engao debe terminar (La Nacin,
26/08/97). Adems, tal como se planteaba en el editorial Un proyecto en el vaco, si estos proyectos de venta de activos
relacionados con el desarrollo del pas, no se aprobaban con el fin de reducir significativamente el saldo de la deuda
interna, las finanzas pblicas no podrn contar con recursos para atender necesidades fundamentales de la sociedad, en el
campo de la seguridad ciudadana, la salud, la educacin y las obras pblicas de infraestructura, para citar slo algunas
reas donde la accin del Estado es clave y donde la insuficiencia estatal es notoria. Mientras no estemos dispuestos a
liberarnos de improcedentes nudos mentales, como identificar estatismo y bienestar o venta de activos y traicin a la Patria,
difcilmente podremos esperar un mayor avance econmico o social (La Nacin, 29/11/97).
108 En la clausura del foro Repensar la democracia: hacia una nueva cultura poltica, realizado el 11 de noviembre de 1997,
Arias manifiesta en su discurso lo siguiente: Hoy el pas est sumido en la incertidumbre. La parlisis poltica nos aproxima
al abismo de la ingobernabilidad... Hay, en efecto, una amenaza de ingobernabilidad achacable en gran medida a una clase
poltica que parece haber quedado muy por debajo de lo que nuestro pueblo quiere y merece... Cundo vamos a aprender
105

156

deca: Es una lstima que... los aspirantes a la Presidencia de la Repblica hayan escogido el
camino de posponer las decisiones ms importantes, haciendo que el pueblo de Costa Rica, tenga
pagar, en un futuro ms que cercano, un oneroso precio por el temor y la falta de liderazgo de unos
pocos (La Nacin, 09/03/97). Igualmente La Nacin arremeta contra quin no estuviera de acuerdo
con las medidas propuestas, como era el caso del candidato Jos Miguel Corrales, a quin culpaba
de atentar contra el desarrollo del pas por oponerse a la venta de activos109 (La Nacin, 29/08/07);
o a los diputados del PLN por oponerse tambin a la venta de activos (La Nacin, 29/11/97).

Los actores privatizadores sostenan que para superar la falta de determinacin existente para atacar
los problemas estructurales, se necesitaba de un enrgico y eficaz liderazgo del Presidente, como la
nica forma de cambiar el rumbo, en lo inmediato (La Nacin, 10/10/97). Para La Nacin, uno de esos
problemas estructurales era el sistema de telecomunicaciones del ICE, el cual se haba convertido en
una rmora110 (La Nacin, 05/11/97). Al respecto, este medio criticaba lo irracional, de el que el
proyecto de reforma enviado haca un ao a la Asamblea Legislativa no se haya aprobado, y hablaba
de miopa y modorra, y deca: este lento caminar, este bloqueo mental y burocrtico, al levantar
tantas vallas contra el progreso y la calidad de vida, est afectando seriamente el desarrollo social del
pas (La Nacin, 05/11/97). En relacin con las telecomunicaciones, La Nacin habla de parsimonia,

que negociar a la luz del da y con el pensamiento puesto en el bien de Costa Rica no ensucia las manos! Se ensucian las
manos con la inseguridad, la desconfianza y la inestabilidad que la parlisis poltica provoca. Se ensucian las manos con
esa larga lista de viejos y nuevos problemas que padece el pueblo y cuyas soluciones valen muchsimas veces ms que el
falso amor propio o la pueril arrogancia de unos cuantos polticos (La Nacin, 12/11/97).
109 La oposicin de Corrales pone de manifiesto una divergencia total con el Gobierno en una materia especialmente
importante para el pas. Esta falta de coordinacin entre el Gobierno, los diputados del PLN y el candidato afecta no solo al
proyecto en s, sino que, por fundarse ms bien en una posicin ideolgica ante la privatizacin de bienes y servicios
pblicos y en una maniobra tctica ante las elecciones, conspira contra la solucin del grave problema de la deuda
interna, el proceso de reforma del Estado y el propio desarrollo del pas (La Nacin, 29/08/97).
110 En el editorial Perdiendo el ritmo, La Nacin sealaba que este sistema se haba convertido en una rmora por cuatro
razones: la conversin del ICE, en los ltimos gobiernos, [se ha convertido] en un instrumento financiero del Poder
Ejecutivo. Una apora poltica: los gobiernos le exigen modernizarse y volar, pero le recortan las alas. En segundo lugar, su
carcter monopolstico y, como tal, reacio a la competencia. En tercer lugar, el reduccionismo ideolgico. Los sindicatos y
otros grupos, en lugar de enfrentarse con la realidad nacional e internacional, reducen el debate a una cuestin ideolgica.
En cuarto lugar, el temor de decidir. Hace ms de un ao, el Gobierno envi un proyecto de ley a la Asamblea Legislativa
para modernizar el ICE y an reposa en sus anaqueles (La Nacin, 05/11/97).

157

esclerosis, entorpecimiento del desarrollo, estmulo de la mediocridad o la viveza, y de cmo hemos


perdido sumas cuantiosas, y el tiempo111 (La Nacin, 28/12/97).

Por otro parte, puede verse claramente que el discurso de La Nacin era, por un lado, la utilizacin
del miedo para manipular y convencer de que de no haber privatizacin el caos econmico y social
era inevitable, y por otro lado, la justificacin del uso de la fuerza y de la imposicin para imponer
estas medidas an a sabiendas de que eran medidas impopulares y rechazadas por grupos
irracionales, segn su discurso. Por ejemplo, en el editorial Deuda crece inmutable, La Nacin
deca:
Para atender el problema de la deuda interna es menester actuar con sentido patritico y con
clara decisin. Si cualquiera de esas cualidades falta, o cede ante el clculo electoral de
cortsimo plazo, la resultante es que, en un futuro no muy lejano, los intereses de la deuda
terminarn ahogando las finanzas pblicas y tomar cuerpo el temible fantasma del caos
econmico y social. Los lderes de los partidos mayoritarios tienen la obligacin de actuar en
este campo, aunque en su lucha tengan que enfrentar la presin de grupos que, por razones
ideolgicas o conveniencia inmediata, se oponen a introducir esta dosis de racionalidad en las
finanzas pblicas. Y si as no proceden, para qu quieren el poder? (La Nacin, 07/12/97).
3.2.4. DESCALIFICACIN A QUIENES SE OPONEN A LA PRIVATIZACIN

Es frecuente la descalificacin a quienes se oponen a la privatizacin, calificndolos, por ejemplo, de


fanticos o grupos radicales; o bien, como algo del pasado: la defensa del sindicalismo
tradicional o el gremialismo ancestral ya no funciona: solo puede conducir a una prdida de
competitividad que conduzca a mayor pobreza, ya que ahora la necesidad consustancial a los
tiempos modernos es la flexibilidad laboral (La Nacin, 25/04/96).

Al respecto, en el editorial Hasta el ao 2002, deca: Nos detenemos en el ICE. Su principal muro de contencin han
sido los polticos y los gobernantes: aquellos, aliados de un grupo de dirigentes sindicales, se han guiado por motivos
ideolgicos anacrnicos, y la actuacin de los gobernantes ha sido voluntarista, sin una visin de conjunto y un quehacer
sostenido, adems de fraccionada, en vista de las hondas divergencias entre el Poder Ejecutivo y la Asamblea Legislativa
en cuestiones bsicas relativas a la reforma del Estado... una institucin que debe volar en el mundo de la tecnologa y de la
satisfaccin plena de los servicios bsicos se ha visto atada al carruaje cansado, oxidado y lento del Poder Ejecutivo y de la
Asamblea Legislativa... en uno de los polos del progreso moderno, las telecomunicaciones, nos estamos quedando
rezagados, mientras otros, que venan de atrs, nos comienzan a pisar los talones por su velocidad de decisin... Estamos
viviendo del gran impulso del pasado, de la fuerza de la inercia. Pero, en el campo de la tecnologa de las
telecomunicaciones, maana se define ayer. Ms que liberar al ICE las trabas internas y externas que sea posible quitar
dentro de nuestro ordenamiento legal, lo que debe hacerse es promover con valenta, transparencia y seriedad, la apertura y
eventual privatizacin de las telecomunicaciones. Debemos cambiar totalmente de paradigma y adaptarnos a una realidad
que nos desafa y si no atendemos puede ser un freno al desarrollo nacional (La Nacin, 28/12/97).
111

158

Consecuentemente con este tipo de descalificaciones, el movimiento iniciado el 10 de abril de 1996


en el Foro Defender el ICE es defender la patria, en el cual participaron representantes de los
sindicatos del ICE, polticos e intelectuales nacionales, donde se crea un Comit de Defensa Nacional
que ms tarde (25 abril) se instalara formalmente como el CDI, genera reacciones. En el artculo,
Los rboles y el bosque, Saul Weisleder, diputado, plantea que este grupo de personas cometen
error de parcialidad cuando implcita o explcitamente pretenden una defensa sin posibilidad de
cambio y adaptacin a las nuevas condiciones y posibilidades de una institucin en particular, en
detrimento del resto. Adems, propone que el mejor aporte que podemos hacerle al ICE y al pas es
contribuir a que la razn, la ciencia, la tecnologa y la experiencia, orienten su proceso de
transformacin y fortalecimiento, en contra del dogma, de la unilateralidad y de la pasin vaca (La
Nacin, 25/04/96).

Igualmente, en reaccin a la creacin del CDI, Julio Rodrguez escribe: no tenamos noticia de que el
Gobierno haya propuesto la privatizacin del ICE. Tememos, por ello, que este grupo realice un
esfuerzo verbal descomunal contra un fantasma. Siempre es peligroso inventarse un fantasma y
luchar contra l. Se tiene la ventaja de que se gana en publicidad, pero se pierde en sustancia112 (La
Nacin, 26/04/96). Dice adems que la discusin debe ser la excelencia del servicio, todo lo dems
es nostalgia y miedo al cambio. En cuanto al CDI, dice que el lema del solemne Consejo
Nacional de Defensa Institucional Defender el ICE es defender la Patria es un grito de guerra y,
como tal, emotivo e irracional. Ms bien, defender la Patria es brindar un servicio excelente, lo cual
supone... la modernizacin del ICE, su actualizacin tecnolgica. No se hace Patria a punta de
consignas (La Nacin, 26/04/96). Rodrguez se refera al CDI al hablar de la demagogia y la
superficialidad113 (La Nacin, 24/01/97).
En esta lnea, en el artculo Nadie propone vender la institucin, La Nacin publica un extracto de la entrevista realizada
a Roberto Dobles, Presidente Ejecutivo del ICE, en la cual se le pregunta: Recientemente se form un frente de lucha
contra la privatizacin del ICE. Qu representan para usted estas posiciones en contra?; y ste responde: Ese grupo est
defendiendo un fantasma que no existe, porque ah la gente dice que se lucha contra la venta del ICE y ni el ICE ni nadie
est proponiendo eso, o sea el ICE no est en venta (La Nacin, 27/04/96).
113 En relacin con un artculo publicado del 22 de enero en el peridico Al Da sobre las convenciones colectivas en siete
instituciones del Estado, el 24 de enero de 1997, al respecto del CDI, Julio Rodrguez dice: ... cuando se escuchan los ayes
patriticos de los dirigentes sindicales y de ciertos polticos, refundidos en el Comit de Defensa Institucional, proclamando
112

159

En el artculo es traicionar la patria, Joyce Zrcher de Carrillo tambin aduce que la discusin
deba centrarse en la excelencia de los servicios de electricidad y telfono, ya que se trata de
derechos humanos garantizados por Constitucin Poltica y por diversos convenios internacionales,
por ser parte del derecho a los recursos de produccin y el derecho a la calidad de vida. Entonces,
en respuesta a los seores del Gobierno, seores sindicalistas y empleados del ICE que
conformaban el CDI, dice: comprendan que defender los servicios pblicos generalizados y
universales, es defender la Patria. Que los ms pobres de nuestro pas necesitan estos servicios para
desarrollarse y desarrollar el PIB y la calidad de vida del pas; pero para garantizar [los derechos
mencionados] fue creado el Instituto y para eso debe defenderse, sino es as, eso es traicionar la
patria (La Nacin, 27/04/96)114. En esta lnea pero con mayor severidad, en medio de la discusin
acerca de los tres proyectos de ley de transformacin del ICE, el 29 de julio Eduardo Ulibarri afirma
que lo fundamental son el servicio, los costos, los rditos econmicos y sociales, los usuarios y el
pas, no las instituciones. Estas existen para servir a los ciudadanos, no para que ellos las sirvan, de
manera que la discusin no debe caminar hacia las pequeeces de grupos e intereses sectoriales:
el fin de todo esto debe ser garantizar ahora y a futuro las mejores comunicaciones y la ms
abundante electricidad al menor precio posible. Lo que se interponga en este camino sea para
apaciguar sindicatos o proteger smbolos debe ser rechazado (La Nacin, 29/07/96).

Los calificativos utilizados para referirse a los sectores, grupos o personas opuestas a la privatizacin
o a ciertas medidas o soluciones propuestas, coinciden en que estos son guiados por la pasin y
no por la razn, y por lo tanto no por la verdad. Por ejemplo, en el informe de la Comisin Especial
que la Patria no se vende y rasgndose sus vestiduras por las iniquidades del neoliberalismo... se pregunta uno, con dolor
y estupor, si la causa de nuestros males no ser el abrazo de la hipocresa con la demagogia. La Patria no se vende. Se
equivocaron de tiempo. Se vendi, a punta de golleras, en el sector pblico y privado, desde hace muchos aos. Y, ahora,
sienten horror por cualquier privatizacin porque, de golpe y porrazo, dejarn de ordear... Y muchos de los traficantes de
este gran negocio con la riqueza nacional y con los impuestos de los costarricenses, en quebranto manifiesto de la justicia y
del principio de igualdad, se encuentran en esas comisiones patriticas, en ciertos crculos polticos, responsables directos,
por accin o por omisin, de este asalto programado contra el patrimonio nacional. La Patria no se vende. Si por Patria
entendemos el conjunto de los ciudadanos y el ncleo de valores y principios bsicos de Costa Rica, buena parte de este
patrimonio moral desde hace mucho se vendi y se reparti... La deuda interna comenzar, por ello, a resolverse en serio,
cuando la demagogia y la superficialidad hagan silencio. Un gran silencio... (La Nacin, 24/01/97).
114 Marco Vinicio Ruiz, Expresidente de la Unin de Cmaras y Presidente de la Cmara de Industrias, es ms enftico a la
hora de criticar a quienes se oponen a la venta de empresas del Estado, ya que estos asumen que con ello se violenta la
soberana nacional, cuando de lo que se trata es de desahogar las finanzas del Estado y mejorar los servicios inyectndoles
capital privado (La Repblica, 27/05/96).

160

para analizar la deuda interna, se dice que es importante despojar estas decisiones del
apasionamiento ideolgico que ciega el entendimiento (La Nacin, 21/11/96). Estos tambin eran los
apelativos utilizados por Julio Rodrguez de La Nacin115, que en relacin con los opositores, al Plan
del Gobierno, dice que estos manipulan las palabras ya que las utilizan para esclavizar y engaar, por
lo que no son pensantes ni serios, practican la aberracin intelectual y han monopolizado el
concepto de patria116, adems, los acusaba de evasin de la realidad117. Esa era en general la lnea
editorial en relacin con los opositores a las medidas privatizadoras que se pretendan imponer. En
contraposicin y en tono de burla Eduardo Ulibarri dice que ahora existen neocaracistas, y se
refiriere especficamente a quines se oponen a la venta de activos del Estado, como quines
... revelan una peligrosa tendencia a suplir la discusin de ideas con el estampado de
etiquetas a los adversarios. Es decir, adjudicarles algn estigma de variada perversidad para
desautorizar de entrada sus propuestas. Hasta ahora esos tatuajes retricos se caracterizan
por su poca originalidad. No superan los prefijos neo, anarco y pseudo. Neoliberal ha sido el
clich supremo, arma mortal del presidente Figueres durante su campaa, convertida pronto
en bumern (La Nacin, 25/12/96).

En relacin con las posiciones contrarias a las de los actores privatizadores, se habla de esas
personas de nacionalismo exacerbado, que no se dan cuenta de que la solucin directa y eficaz
al problema de la deuda interna es la venta de activos del Estado118 (La Nacin, 13/12/97). Y en

115

En cuanto al plan contra de la deuda interna que el Ejecutivo presentara el 16 de diciembre de 1996, refirindose a los
opositores a las medidas que el Gobierno expondra, Julio Rodrguez deca: como toda crisis de fondo, esta le presenta al
Gobierno una oportunidad de oro: el pueblo pide a gritos soluciones globales y concretas, por lo que el Presidente de la
Repblica puede ejercer un vigoroso liderazgo y tejer un slido consenso nacional, a sabiendas de que levantarn bandera
los demagogos y aquellos que, con osada y desparpajo inauditos, niegan la magnitud y hasta la existencia de esta crisis, o
bien, pretenden resucitar banderas a costa del sufrimiento colectivo (La Nacin, 13/12/96). En esa lnea, despus del 16 de
diciembre, Julio Rodrguez plantea que se requiere una alianza entre la razn y la tica: La razn, para que sea esta
facultad y no la pasin la gua en esta coyuntura histrica (La Nacin, 18/12/96).
116 Las palabras ms socorridas en este proceso han sido las siguientes: neoliberalismo, privatizacin, soberana,
patrimonio nacional. Las dos primeras, malas palabras. Las otras dos, banderas de cruzados... Quienes usan estos
vocablos como arma de combate parten de una posicin cmoda en la polmica, pero deletrea en sus efectos: se eximen a
s mismos del deber humano de pensar. Convierten el dilogo en agresin y exclusin por medio del estigma de una palabra
vaciada de su significado correcto... Rechazar, por ello, el plan del Gobierno contra la deuda interna acomodndole el mote
de neoliberal es falta de seriedad. Es una aberracin intelectual, aunque demaggicamente pueda ser un negocio. Espetarle
a priori a una persona o a un plan de accin un adjetivo o un sustantivo, sin ahondar en su contenido, es rebajar la
racionalidad. Equiparar la venta de activos a la subasta del patrimonio nacional o a un ataque contra la soberana y la
institucionalidad es otra falta de seriedad (La Nacin, 18/12/96).
117 en vez de impugnar, con argumentos, una tesis contraria, la descalificamos con una palabra: privatizacin,
neoliberalismo, venta de la Patria... Los demagogos suelen distribuir con singular maestra esta droga verbal que los exime,
creen ellos, del deber elemental de pensar o de proponer opciones concretas a las combatidas por ellos (La Nacin,
10/01/97).
118 En un artculo de Jos Joaqun Trejos, Expresidente de la Repblica (1966-1970), que tena el objetivo de adular a
Miguel ngel Rodrguez, este deca: Otra consecuencia sumamente importante, del problema de la deuda interna, a la que
no se le ha puesto atencin y de la que los sindicatos que se oponen y se mofan de las soluciones reales no se dan cuenta,
es que, al no invertir el pblico en empresas estas no realizan nuevas inversiones y por lo tanto, no hay crecimiento

161

relacin con posiciones como la de Jos Miguel Corrales, habla de posiciones sectarias, falta de
discernimiento, espritu estigmatizador y acto de empecinamiento119.

4. SISTEMA DE ACCIN DEL CDI


4.1. CARCTER DE LA ORGANIZACIN
En un principio el CDI funcionaba principalmente como un foro de anlisis poltico al cual acudan
muchas personas con puntos de vista dismiles, provenientes de diversas actividades y corrientes
ideolgicas, as como de distintos grupos, sectores, organizaciones y partidos polticos, que se reuna
en un local que era prestado por la Asociacin de Educadores Pensionados. Estas personas se
reunan peridicamente para analizar diferentes temas polticos relacionados con la situacin
nacional, y por medio de plenaria se discutan aspectos sobre la conduccin, la direccin y las
acciones del CDI. Aunque en un principio el CDI se conforma para defender el ICE, este actor se
involucra en otros temas que rebasaban la defensa de la institucin, como la minera a cielo abierto,
la educacin y la deuda interna, por lo que para analizar estos temas y elaborar pronunciamientos, y
en vista de la diversidad de los integrantes del Consejo, se conformaban comisiones especficas para
tal efecto. Esas comisiones o grupos de trabajo, como para analizar el establecimiento de INTEL o la
minera, y otros temas, se iran conformando segn las necesidades, por lo que se instaba a los

adecuado del empleo. Nosotros obtuvimos resultados muy valiosos en estos renglones que los sindicatos y algunos polticos
deberan tener en cuenta. Los salarios reales fueron creciendo como nunca antes y como nunca han vuelto a crecer al igual
que el empleo, y todo esto trajo una paz, un estmulo al trabajo, acompaado de estabilidad en los precios. Esto afecta a
todos los hombres de trabajo. De modo que si pensaran bien, los primeros que debieran defender estas soluciones son los
trabajadores, y no sucede as, desgraciadamente (La Nacin, 13/12/97).
119 Al respecto, en el editorial El peligro de la intolerancia, La Nacin dice: Desbordan, por lo tanto, el marco del bien
comn, el sentido tcnico y la propia racionalidad aquellos que, empotrados en posiciones sectarias, no solo satanizan la
palabra privatizacin sino que identifican la venta de algunos bienes pblicos con la venta de la Patria. Pareciera que estas
personas se han extralimitado en la defensa de los monopolios del Estado. Tambin quieren monopolizar el concepto de
Patria y de soberana, por lo que la liberalizacin de algunos bienes estatales constituye, por s y ante s, un delito de esa
patria. Tampoco es atendible el criterio, expuesto recientemente, de la oposicin a todo tipo de privatizacin fundado en una
especie de mandato popular derivado del resultado de las elecciones. Los costarricenses no votaron por este tema y si as
fuese, ms bien sera cierto lo contrario, dada la mayor inclinacin del PUSC a ciertas privatizaciones. Esta falta de
discernimiento, este espritu estigmatizador a priori, este empecinamiento en analizar los problemas nacionales inspirado en
planteamientos ideolgicos, a veces a contrapelo de la historia y del inters nacional, no es el camino correcto para vencer
el subdesarrollo. Por el contrario, agrava nuestros problemas y, lo que es ms grave, deforma la conciencia de los
ciudadanos. Se puede defender el inters nacional y ser pragmtico, sin quebrantar los principios. A la vez, se puede
revestir de una posicin de principio lo que no es sino un acto de empecinamiento. Privatizar algunos bienes del Estado no
es una cuestin de principios, siempre que no se perjudique el inters nacional. Se trata, por lo tanto, de una decisin
poltica y tcnica, a la luz del bien comn, por lo que cada caso debe, entonces, analizarse con objetividad y transparencia,
pero sin dilaciones. Sobra, entonces, la intolerancia (La Nacin, 12/02/08).

162

miembros del CDI a integrarse activamente a las comisiones. stas elaboraban estudios y
pronunciamientos sobre el tema en cuestin aunque no eran permanentes, solamente la comisin
operativa funcion permanentemente ya que esta elaboraba los comunicados, coordinaba las
acciones y organizaba las actividades.

Para el dirigente Ricardo Segura se trataba de un foro de anlisis poltico pero tambin siempre se
mova a nivel nacional para los asuntos de la movilizacin (entrevista 11/06/08), para lo cual fue
clave el papel del comit operativo. Las acciones eran coordinadas desde este comit operativo o
ejecutivo, el cual dirigan Rosario Incer y Ricardo Segura, y el cual funcion incluso desde antes de la
conformacin del CDI. Este se reuna en el Sindicato de Ingenieros del ICE, ya que aunque
originalmente Segura e Incer eran miembros del SIICE y tuvieron el apoyo financiero del Sindicato
para organizar las primeras actividades que concluyeron en la conformacin del CDI, una vez que
Incer y Segura entran a formar parte de la Junta Directiva del SIICE esto le da mucho impulso y
fortaleza al CDI por que este estaba representado en esta junta, por lo que se convierte en una
plataforma organizativa y en el principal centro de reunin para coordinacin y planeacin de
actividades como eventos, foros, actividades y giras a diferentes regiones del pas para exponer la
problemtica, las cuales se coordinaban por medio de la representaciones de los sindicatos del ICE
en las diferentes regiones, y se hacan visitas previas, se convocaba a la comunidad y a la dirigencia,
se repartan volantes, invitaciones, etc. Ricardo Segura seala que se realizaron, por ejemplo,
muchas giras a San Carlos para apoyar a los compaeros que estaban en la lucha de la minera a
cielo abierto. Para Rosario Incer, el SIICE fue el cuartel del CDI, para Ricardo Segura fue el foco de
trabajo del CDI, hasta que ambos dejaron de pertenecer a la junta directiva del SIICE: La comisin
operativa trabaj mucho ah y muchas reuniones del CDI tambin se hicieron ah, en el SIICE verdad,
adems de la casa de Carazo, pero ah oper muchsimo (Ricardo Segura, entrevista 11/06/08).

163

Tambin existieron otras comisiones con metas especficas, de acuerdo a su accin y su razn de
ser, con un carcter temporal y cada cual elaboraba planes de accin. Algunas de las comisiones
eran:

Comisin de Capacitacin Externa.

Comisin de Divulgacin.

Comisin de Capacitacin Interna.

Comisin de Organizacin. Coordinada por Gilberto Lpez, Rosario Incer.

Comisin de Organismos Regionales. Coordinada por Luis Orlando Zrate.

Comisin de Asuntos Legales. Coordinada por Arturo Fournier Facio.

En la asamblea efectuada por el CDI el 24 de abril de 1997, se conform la Comisin Nacional


Coordinadora (CNC), la cual integr una Comisin Ejecutiva (cuyos coordinadores eran lvaro
Montero Meja, Rosario Incer Arias y Ricardo Segura Ballar), de aproximadamente 20 miembros que
empezaran a reunirse de ah en adelante los das jueves. Esta Comisin se dio a la tarea de
conformar, reactivar y establecer una serie de comisiones permanentes, bsicas para la labor que
desarrollaba el CDI, entre ellas:

Organizacin y reclutamiento.
Finanzas.
Relaciones y Divulgacin.
Formacin Poltica.
Legal.

En cuanto a esta ltima, la cual era coordinada por Arturo Fournier, tambin se establecieron temas
prioritarios de estudio y de anlisis (Proyecto de Ley de Fortalecimiento y Transformacin del ICE
propuesta diputado Sols-Fournier, Ley del Impuesto de Renta de las Instituciones Pblicas, Ley del
Cobro del Impuesto Territorial, etc.); y se solicit al Coordinador convocar a abogados que haban
colaborado con el CDI anteriormente, tales como Jos Hine Garca, Luis Guillermo Herrera y Walter
Antilln.

164

Para Rodrigo Carazo, en vista de el CDI era un grupo de extraccin individual muy diverso, las
comisiones jugaron un papel importante como cohesionadoras y orientadoras, al mismo tiempo que
contribuan a crear el respeto recproco porque, a pesar de las diferentes maneras de pensar y las
diferentes actividades, todos podan aportar a la meta comn que era: defender las grandes
conquistas del pueblo de Costa Rica. En palabras de Carazo las comisiones fueron estratgicas
porque al crear cohesin y orientacin, no dejaron que las diferencias se convirtieran en un obstculo
no solo a la hora de tomar decisiones sino de tomar acciones: lo que se requera era tener un solo
comn denominador de metas sino de accin:
Para eso las comisiones contribuan a dar una orientacin, cosa que no fue necesario
despus, porque cuando ya nos sentimos todos dentro de la misma olla o el mismo sombrero
entonces nos dimos cuenta de que las diferencias eran mnimas y que ideolgicamente lo que
haba eran planteamientos tericos que no tenan con respecto a la prctica mayor realce,
mayor participacin o mayor importancia y que entonces podamos actuar juntos todos
convencidos de que la lucha era una lucha dura y comn (Rodrigo Carazo, entrevista
11/06/08).

Un ejemplo de plan de accin elaborado por una comisin, es el de la Comisin de Capacitacin


Externa del 17 de mayo de 1996, el cual parta primero de los objetivos generales del CDI, despus
defina sus propias metas, para despus establecer sus actividades (Ver Anexo 6).

Para Rodrigo Carazo el CDI tena que aglutinar y aglutinar era encontrar no slo el objetivo comn
sino el camino comn, por eso el CDI sac la discusin y la lucha del rea metropolitana y la llev a
otras zonas del pas, ya que segn l eran ms los aspectos que tenan en comn las personas del
rea metropolitana y de las zonas rurales y semirurales, que los aspectos que los diferenciaban:
...unos y otros piensan que los otros piensan diferente pero cuando empiezan a hablar se dan cuenta
que tienen una manera muy cercana de pensar y de ver las cosas que sus objetivos son los
mismos.... Por ejemplo, para difundir sus posiciones y sus propuestas ante las intenciones y
acciones de la clase poltica, as como para ampliar el frente nacional, el CDI consideraba
estratgico no solo organizar eventos, foros y otras actividades en distintas partes del pas, sino
tambin realizar contactos que facilitaran la organizacin y la convocatoria a los eventos, pero

165

tambin, la ubicacin de otros contactos y lderes comunales con el fin de establecer alianzas con las
comunidades para tener representaciones filiales, tal como ellos las llamaban. De manera que por
medio de giras y planes de visitas, se convocaba a reuniones en localidades que se consideraban
estratgicas, para el movimiento de lucha, y estas reuniones conformaban posteriormente
contactos del CDI en las localidades. Para Ricardo Segura, se trataba, ms que todo de contactos
del CDI en lo regional, que aunque no estaban trabajando a full, funcionaban como coordinadoras
regionales o frentes regionales, segn los problemas en cada lugar, por ejemplo en San Carlos
estaba relacionado con la minera a cielo abierto.

Es importante subrayar que generalmente los contactos se realizaban por medio de miembros y
dirigentes de las organizaciones laborales del ICE representadas en las comunidades en cuestin.
Ricardo Segura tambin seala que el formar parte del movimiento sindical del ICE fue clave para el
CDI para poder realizar los contactos ya que este movimiento tena mucho tejido, adems, indica que
se aprovech muchsimo la plataforma organizativa de la lucha contra Millicom, ya que existan
muchos contactos regionales, listas de compaeros en las zonas, que facilitaban contactar
dirigentes de otros sectores para organizar las actividades en diferentes lugares, etc. Por ejemplo, en
carta dirigida a la Junta Directiva de ANTTEC, de parte de Julio A. Muoz Mayorga, Presidente del
organismo Regional de ANTTEC de Guanacaste, se explica que el da 26 de noviembre de 1996 se
llev a cabo una reunin en Nicoya entre miembros de ANTTEC de Guanacaste y miembros del CDI,
donde se elabor un presupuesto para un plan de visitas a ciertas localidades de la provincia de
Guanacaste que se consideraron estratgicas para el movimiento de lucha que conjuntamente llevan
a cabo estas organizaciones.

Por otro lado, en vista de la diversidad de personas y sectores que en principio se vieron
representados por los principios y el carcter del CDI, esto contribuye a que personas provenientes
de otras organizaciones o instituciones se motivaran a conformar representaciones filiales del CDI,
en instituciones. Por ejemplo, se conform una representacin del CDI en la Universidad Nacional, la

166

cual organiz un ciclo de encuentros que iniciaron el 29 de agosto de 1996, para lo cual se realiz
una convocatoria por medio de varios medios, uno de ellos fue la elaboracin y reparticin de un
pequeo panfleto donde se invitaba a ser parte del CDI y a asistir al ciclo de encuentros. En este
panfleto se exponan las siguientes preguntas:

Tienen derecho unos cuantos a imponerle al pas la venta de sus mejores instituciones?
Por qu renuncian esos pocos a mantener la tradicin de lucha creativa propia de quienes
nos antecedieron a favor de la universalizacin de los servicios sociales en Costa Rica?
Por qu no confan esos pocos en el Pueblo Tico y reniegan de nuestra condicin como
principales agentes de riqueza nacional?
Qu negocio quieren ocultar?
Quieres o no?
1. Que sea con la participacin de todos los ticos que arreglemos los problemas del pas.
2. Que el Estado se modernice sin que eso signifique que ese Estado pierda su carcter de
ser patrimonio inalienable costarricense.
3. Que el Estado social de Derecho de Servicios Pblicos eficientes siga siendo un sustento
de solidaridad social en nuestro pas especialmente para los que menos tienen.

Y realizaban la siguiente invitacin:


1. Ser parte del Consejo de Defensa Institucional: ven con nosotros a crear un plan de defensa
desde la UNA.
2. Reflexionar la situacin actual nos hace bien a todos y especialmente a quienes tenemos un
papel fundamental en la educacin superior costarricense.
3. Ante quienes quieren aprovecharse para vender y comprar nuestro patrimonio institucional
es el momento de buscar estrategias de accin que ayuden a configurar nuevas alternativas
de solucin a las problemticas de nuestra institucionalidad.
4.2. PRCTICAS DISCURSIVAS DEL CDI
Quiz uno de los aspectos que caracteriza el sistema de accin del CDI en estos aos tiene que ver
con sus prcticas discursivas, es decir, ante los argumentos que buscaban convencer a los
costarricenses de la necesidad de vender y privatizar los activos del Estado, el CDI reacciona y toma
posiciones, segn los acontecimientos y los asuntos en cuestin, y elabora respuestas, alternativas y
argumentos, adems de otras acciones.

El CDI elabora contraargumentos, de manera que sus acciones se caracterizan, entre otros
aspectos, por tratarse de prcticas discursivas, ya que elabora y difunde un contradiscurso a las
tesis favorables a la privatizacin y venta de activos, donde muestran sus posiciones acerca de los

167

acontecimientos o los argumentos utilizados, o donde muestran alternativas a las propuestas de la


lite poltica.

En el caso de esa escena en particular (1996-1998), en la cual se desarrolla lo que fue la campaa de
la deuda interna, dirigida por los grupos poltica y econmicamente poderosos del pas, esta fue
orquestada por casi todos los medios de comunicacin, dirigida concretamente a convencer a los
costarricenses de la necesidad de vender y privatizar los activos del Estado, utilizando los
argumentos del dficit fiscal y la deuda interna para justificar la privatizacin y la venta. En este caso
el CDI utiliza contraargumentos para cuestionarla y contrarrestarla, pero, tal como lo planteaba el
CDI: toda propuesta de reforma implica una toma de posicin, una expresin de criterios ideolgicos
y polticos, por lo que construye propuestas alternativas a lo que la lite poltica planteaba como la
nica salida, para lograr la venta y privatizacin de activos del Estado.

Por ejemplo, ante las tendencias internacionales (globalizacin, apertura al mundo, libre
mercado) y el discurso del neoliberalismo y sus polticas y efectos, en un documento elaborado por
el CDI donde se presentan los conceptos de la organizacin ante los anteproyectos de transformacin
del ICE, dice:
En lo fundamental, se ubican de un lado los que piensan que no hay nada que hacer y que lo
nico que nos queda es acomodar las velas y dejarnos llevar por el huracn de los nuevos
paradigmas. Del otro lado, estamos los que pensamos que, por difcil que parezca la tarea, es
posible, en entero realismo y pleno conocimiento de la naturaleza y magnitud de esas fuerzas,
elaborar un pensamiento y una accin propios.

El CDI tambin daba a conocer sus tomas de posicin en la prensa nacional, cuando por ejemplo las
organizaciones laborales del ICE representadas en el Consejo publicaban campos pagados donde
presentaban sus denuncias o su posicin, los cuales el CDI apoyaba. El Consejo tambin publicaba
artculos de opinin, por ejemplo, el 2 de junio de 1996, Rodrigo Madrigal Montealegre, miembro del
Consejo, public en La Nacin un artculo titulado El terrorismo ideolgico, a raz de un artculo de
Carlos Alberto Montaner, sobre el libro Es usted un perfecto idiota latinoamericano?, publicado en

168

La Nacin, el 17 de mayo de 1996, que era una apologa al irrespeto y a la intolerancia. Por otro lado,
Rodrigo Carazo, Presidente del CDI, public un artculo el 14 de junio de 1996 titulado Oscurantismo
y privatizacin120, donde el expresidente hace una advertencia sobre la codicia, la concentracin de
la riqueza en unos cuantos y sobre las intenciones claras de los grupos poderosos de hacerse con las
instituciones del Estado, ojal en forma gratuita, fundamentalmente del ICE.

De manera que las prcticas discursivas, por medio de la elaboracin de pensamiento y accin
propios, es quiz una de las principales acciones del CDI en esta etapa, por medio de la elaboracin
y difusin de propuestas, volantes, boletines, comunicados de prensa, cartas, artculos de opinin,
campos pagados, etc. El CDI expresaba y difunda sus posiciones, sus reacciones y sus propuestas
ante los acontecimientos y las intenciones y acciones de la clase poltica, as como ante los discursos
utilizados por esta para justificarlas. A continuacin veremos la toma de posicin y una propuesta
Extracto del artculo Oscurantismo y privatizacin de Rodrigo Carazo:
Vivimos hoy la injusticia de que los trabajadores deban pagar las cuentas del ajuste estructural y la tragedia de que los
pases pobres deben abrir unilateralmente de par en par sus puertas a los productos que vienen de afuera; no importa
dicen que la importacin destruya la produccin nacional y sujete al pas pobre a una dependencia alimentaria y a una
desocupacin local, lo bsico es que haya libre comercio para ellos, puesto que las puertas de los pases ricos nunca
estn abiertas para los productos de los pequeos y pobres. Al or hablar de apertura, recuerdo a los cebolleros y paperos
que ya pasan por la experiencia dura de perder sus finquitas y sus casas y de tener que trasladarse a los barrios de tugurios
que rodean nuestras ciudades, pasan por la tristeza de tener que buscar trabajo de cuidadores de carros o vendedores
informales. Cuando pienso en la concentracin de la riqueza en pocas personas y en pocas naciones, no me resigno a que
nuestro pas sea tratado como pas de segunda. La concentracin de la riqueza es tanta, tanta la codicia, que hoy unos
pocos que se quieren aduear de todo, no resisten que las empresas pblicas no sean suyas. Quieren apoderarse de todo y
al menor precio posible. Un ejemplo es lo que se plantea como el futuro del ICE.
Costa Rica desarroll un ICE capaz de llenar nuestras necesidades nacionales en energa y telfonos. El ICE siempre tuvo
un programa listo para ser realizado. Recuerdo experiencias vividas, particularmente como Presidente de la Repblica, que
me permitieron acelerar la construccin de plantas elctricas a un elevadsimo ritmo, porque los diseos estaban listos
(Arenal, Corobic y Sandillal), entre otros.
Vino despus la debacle impuesta por los organismos financieros internacionales: el ICE no pudo construir las plantas que
necesitaban, ni seguir adelante con los programas de telfonos y se vio forzado a elevar tarifas con fines fiscales. El Plan de
Ajuste le impidi as el estar al da. Luego le quitaron plata para atender problemas fiscales. Forzaron la importacin de
energa a precios elevadsimos y obligaron al ICE a volver a usar plantas trmicas obsoletas con desembolsos mucho ms
elevados que los que habran sido necesarios para construir las plantas elctricas que se haban propuesto.
A lo largo de catorce aos he venido denunciando lo que pasa. Lo he hecho por los medios de comunicacin cuando me ha
sido posible, en mesas redondas, conferencias y entrevistas. He denunciado tambin la pasividad con que muchos que hoy
critican al ICE han soportado las polticas dedicadas a desactualizar a la institucin.
Sabemos, quienes defendemos al ICE, que hay que corregir muchas cosas. Estoy convencido que el personal de la entidad
debe estar empeado en este momento decisivo en mejorar todo lo que se pueda. No es posible, sin embargo reponer
en corto plazo el dao causado por las polticas neoliberales. Por ello, caer en la jugada de desprestigiar al ICE, es
convertirse en cmplice de la privatizacin de sus servicios a precio regalado, que es lo que desean sus potenciales
compradores. La privatizacin que buscan no la pretenden comprando todo el ICE: no les interesa prestar servicios
elctricos en la confluencia del Yarkn con el Sixaola, ni en Limoncito de Coto Brus quieren vender energa en las ciudades
mayores y desean posesionarse del servicio internacional de las comunicaciones. Abramos los ojos; como dice nuestro
pueblo quieren la posta y desprecian los huesos. Un Oscurantismo que impide que los pueblos vean en tanto unos
iluminados se aduean de todo... Estamos en una Edad de Oscurantismo producida por las injusticias de que nos habl la
seora de Mille prologando a Henry George. No permitamos que la concentracin de la riqueza provoque el crecimiento de
las tarifas y la mala calidad del servicio que hace medio siglo llevaron al pueblo de Costa Rica a pedir que el Estado
comprara las Compaas Elctricas (empresa privada) marchando por las calles.
120

169

elaborada por el CDI, para el problema de la deuda interna, as como la denuncia que realiza a los
anteproyectos de transformacin del ICE, y otros temas.

4.2.1. EL PROBLEMA DE LA DEUDA INTERNA

En el caso de la deuda interna, el CDI elabora varios pronunciamientos donde expresa su posicin
sobre el tema. En el documento titulado El Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI) y el
problema de la deuda interna (el cual no contiene la fecha en la que fue realizado pero por los
hechos a los que se refiere suponemos que fue elaborado entre finales de 1996 y principios de 1997),
el CDI expone que la deuda interna es un problema serio que enfrenta el pas pero no es el nico y
exponen el problema de la deuda social es un asunto mucho ms grave que el de la deuda interna,
ya que afecta directamente a los grupos mayoritarios y ms desfavorecidos.

En este documento se plantea que la campaa interesada de la deuda interna ha tenido como
objetivo el que la opinin pblica considere el problema de la deuda interna como el nico, el mayor
y ms grave problema de la economa nacional y que de no drsele solucin inmediata el pas podra
caer en el abismo. Esta campaa tiene la particularidad de haberse convertido en un gigantesco
chantaje contra toda la poblacin. Una sola voz, un solo criterio y ninguna alternativa.

Muestran como la preocupacin sobredimensionada del problema de la deuda interna est


relacionada directamente con la intencin de preparar un clima propicio para la venta de los bienes y
servicios del Estado ms atractivos para los inversionistas privados, y sealan la inequidad
informativa, la falta de discusin del problema y sus alternativas, y la sospecha de corrupcin,
promovida por el altsimo monto de los negocios en juego.

Plantean adems la preocupacin de que la situacin no conduciera a abrirle paso, urgente y


precipitadamente, al proyecto de Garantas Econmicas, en vez de someterlo a un amplio debate
nacional.

170

En relacin con el Informe de la Comisin Especial del Ministerio de Hacienda, encabezada por
Eduardo Lizano, la cual analiz la deuda interna y present el Informe titulado Deuda del gobierno
central de Costa Rica: problema y perspectivas; maana ser tarde, el CDI critica este informe
sesgado porque consideran que las premisas de las que parte son de carcter ideolgico y no
tcnico, que conducen a un nico resultado, y consecuentemente a un nico conjunto de soluciones
posibles. En ningn momento la Comisin, se plante la tarea de elaborar escenarios alternativos,
suponiendo distintas metas para el dficit fiscal o distintos plazos para solucionar el problema. Esto
hubiera conducido a una mayor flexibilidad y versatilidad por parte de las autoridades hacendarias. El
documento del CDI realiza, adems, los siguientes cuestionamientos al Informe:

La Comisin no plante el problema derivado de la deuda, el cual est dado por la capacidad para
atender sus intereses y no por el monto de la misma (la deuda constituye un problema cuando no
se puede atender una parte de sus intereses). La Comisin prefiri aterrorizar a la poblacin
mostrando su monto descomunal.

La Comisin infl artificialmente el monto de la deuda cuando incorpor al principal las deudas del
Banco Central, lo que hizo crecer en ms de un 33% el monto. Como es bien sabido, las prdidas
del Banco Central ya han sido absorbidas por la economa y en todo caso la propia ley del Banco
seala un plazo de 25 aos, con 7 de gracia, para su pago. La inclusin de las obligaciones del
Banco Central sesga la solucin.

El anlisis de la Comisin result ser eminentemente contable, pues desconoce el papel de las
cuentas fiscales, y el papel anticclico de que la poltica de ingresos, gastos y endeudamiento
puede desempear para mitigar los efectos de los ciclos econmicos.

La Comisin no considera los efectos de inyectarle a la economa ms de 500 millones, al


plantear la venta de activos como una solucin, por un monto de $2.500 millones. El Informe no
considera el impacto que estas medidas tienen sobre las variables econmicas: produccin,
empleo, mercado monetario, balanza de pagos, distribucin del ingreso, etc.

En el documento, el CDI seala que es posible encontrar caminos distintos y que es la obligacin de
las autoridades hacendarias propiciar esa bsqueda. Adems, plantea que las alternativas para
solucionar el problema deben partir de separar el problema de la deuda interna y el dficit del tema de
las privatizaciones.

Por medio de un ejemplo, el CDI expone una serie de medidas con el fin de mostrar otra alternativa a
la visin de la Comisin, demostrando que existen salidas sin necesidad de privatizar instituciones.

171

En este ejemplo se expone que debe bajarse el pago de intereses, por medio de medidas que
distribuyan justamente el costo del ajuste entre los distintos sectores sociales, de forma que el
Gobierno Central con su austeridad y los sectores ms pudientes con una mayor rectitud tributaria,
deben contribuir ms con el servicio de la deuda interna. Entonces se trata, por un lado, del control al
dficit del Gobierno Central, donde los gastos fiscales del Gobierno Central deben fijarse en 19% del
PIB, y donde los ingresos fiscales deben alcanzar el 17% del PIB (por medio de: aranceles 20%
techo, venta 13%, aumento impuestos directos renta, mejorar la recaudacin tributaria en
especial impuestos de ventas, aduanas y renta). Por otro lado, se plantean algunas medidas para
reducir el pago de la deuda interna, donde el resultado final es la reduccin de alrededor del 30% en
pago de intereses: conversin deuda externa (40 mil millones), condonacin deuda interna (30 mil
millones), disminucin de tasas de inters sectores pblico y privado (reactivacin econmica por
menores tasas de inters y mejoramiento de las expectativas).

En un comunicado de prensa del CDI, y ante la pronunciamiento de los expresidentes para solucionar
el problema de la deuda interna, el CDI dice que stos, ... con la honrosa excepcin del expresidente
Rodrigo Carazo Odio, reiteran la voluntad de continuar adelante con el proyecto neoliberal, que
prescinde por entero de la consulta popular y del derecho a decir la ltima palabra sobre los destinos
del pas y sus instituciones.

Afirman, adems, que la deuda interna no es una deuda de los costarricenses, sino que es una
deuda que el Estado adquiri, porque no tuvo la voluntad de eliminar onerosos intereses y de cobrar
a tiempo los impuestos que pequeos grupos privilegiados escamotearon para siempre. Por eso:
la crisis actual de la llamada DEUDA INTERNA, no es de ninguna manera responsabilidad del
pueblo costarricense, al que no solo se le obliga a pagar ao tras ao cuantiosos intereses,
sino tambin a deshacerse de los bienes que le pertenecen, y que son factores decisivos de
su bienestar presente y futuro.
En el discurso pronunciado por Rodrigo Carazo Odio, Presidente del CDI, titulado: En defensa de un
Estado solidario, el 21 de enero de 1997, en una asamblea del CDI con representantes de

172

organizaciones sindicales y de los ms diversos sectores del pas, y que tena como objetivo analizar
la situacin nacional y dar inicio a las actividades del CDI en 1997, se manifestaba en cuanto a la
deuda interna:
Hoy, cuando se habla de deuda interna, se pretende responsabilizar a todos los gobiernos,
cuando en realidad es en el de Jos Mara Figueres en el que la deuda subi de
aproximadamente 183 mil millones de colones hasta los 775 mil millones de colones que se
mencionan ahora... Tenemos la impresin de que existe una relacin directa entre el
propsito de crear una preocupacin sobredimensionada del problema de la deuda interna y la
intencin de preparar un clima propicio para la venta de bienes y servicios del Estado
atractivos para los inversionistas privados. Es comn que el lenguaje de los que abogan
porque se vendan los buenos negocios del Estado Costarricense, suene ms bien como voz
de potenciales compradores ms que como expresin deseosa de que la deuda interna sea
pagada. Quienes proponen la venta de activos aceptan que habr que esperar aos para
recuperar su valor. Me pregunto: si en esos aos lo que subir la deuda es mayor que lo que
producira la privatizacin... y si la venta de activos no funciona para pagar la deuda interna,
qu los mueve a venderlos....
El 24 de abril de 1997, en la actividad denominada Un ao de lucha, un ao de logros, el CDI
celebr su primer ao de existencia, y se present el Programa de la Asamblea del Pueblo del CDI,
en el cual se explicaba el verdadero carcter de la crisis de la deuda interna:
Porque la crisis que padece Costa Rica, no es el resultado del modelo de desarrollo que el
pas puso en prctica durante un largo perodo de su historia y particularmente en el ltimo
medio siglo, ni es tampoco una crisis de la Deuda Interna como lo presentan algunos sectores
interesados. La crisis actual, como hemos dicho, es consecuencia directa de la imposicin de
un modelo excluyente, que profundiza los desequilibrios sociales, acelera el proceso de
concentracin de la riqueza, profundiza y extiende la pobreza, agrava los sntomas de
ingobernabilidad que se manifiestan en la violencia y la corrupcin y somete a toda las
produccin nacional, a los nuevos paradigmas de la globalizacin y la apertura.

Adems, antes vimos que el CDI tena representaciones regionales las cuales tambin elaboraban
pronunciamientos. Por ejemplo, en la Proclama de San Ramn del 19 de enero de 1997, esta
representacin regional del CDI denuncia que el problema de la deuda interna es un problema de
corrupcin121.

El patrimonio nacional no se vende para paliar la irresponsabilidad de los polticos que en los ltimos decenios la
hipotecaron en la forma ms irresponsable. Se ha dicho por el gobierno de turno, que esas ramas viejas que hay que podar
del rbol de la patria, nosotros creemos que son races de las cuales la patria ha obtenido la sabia necesaria para mantener
muchos de los avances sociales que nos han distinguido en el mundo y nos tienen a la cabeza en salud y otros servicios.
Cuando fenece este gobierno, nos habla de hacerle frente a la deuda interna, segn el creada porque los gobiernos
quisieron hacer ms escuelas, ms caminos, pagar mejores sueldos, y nos piden sacrificios pidiendo fuertes sacrificios y
hablan de la venta del patrimonio nacional. Cuando lo cierto es que esa gran deuda se sustenta fundamentalmente de las
prdidas inmensas motivadas por la corrupcin, el despilfarro y trfico de influencias que los dos partidos mayoritarios han
perpetrado en instituciones como CODESA, FONDO DE CONTINGENCIAS, FODESA, BANCO ANGLO, BICSA, sin contar
121

173

En septiembre de 1997, Helio Fallas del CDI elabora un documento titulado Comentarios a la deuda
interna. Revisin a septiembre de 1997, donde se presentan las medidas que el CDI aprobaba para
atenuar el problema de la deuda interna, as como una propuesta del CDI para reducir su pago, cuyo
conjunto de medidas hara razonable el pago de la deuda este ao y el prximo ao y fomentara el
empleo por una mayor inversin (menores tasas de inters). Entre las medidas que conformaban
esta estrategia se encontraban:
Gastos
1. Bajar an ms los intereses de la deuda del
gobierno central con las instituciones pblicas y
privadas.
2. Con las pblicas, pasar todas las deudas a un tipo
de inters igual a la inflacin ms 3 puntos.
3. Para disminuir las tasas de inters de la deuda con
el sector privado que solo puede hacerse por
mecanismos de mercado, primero debe restringirse
el dficit del gobierno central a un 2% del PIB. Esto se
logra limitando ciertos gastos y mejorando la
recaudacin tributaria.
4. Gastos que pueden reducirse. Las partidas
especficas deben desaparecer y la deuda poltica
reducirse. Con ello se tendra un ahorro de alrededor
de 8000 millones. Adems, pueden limitarse ms los
viajes, la propaganda del gobierno y otros gastos
menores.
5. Contratar, por una nica vez, un prstamo externo
por US $100 millones para gastos del gobierno central
y por tanto disminuir la participacin del gobierno en el
mercado financiero para obligar a que las tasas de
inters bajen an ms. Un gobierno amigo podra
hacernos el prstamo.
6. Condonacin deuda interna. Hay proyecto de ley en
la Asamblea Legislativa.

Ingresos
1. Creacin de Agencia nica de Recaudacin
Tributaria.
2. Lotera fiscal (aplicarla).
3. Aplicacin ms estricta de la ley de Justicia
Tributaria.

4. Venta de activos menores como terrenos, edificios,


fincas, etc. Levantar inventario.

5. Reactivacin econmica mediante menores tasa de


inters y fondos para reconversin productiva
(prstamos para maquinaria, equipo y construccin a
plazos apropiados para la inversin en formacin de
capital). Estos generaran mayores ingresos fiscales.

En relacin con la propuesta de la comisin de la deuda interna, y la propuesta gubernamental sobre


este problema, presentada el 16 de diciembre, en carta dirigida al Presidente de la Repblica el 15 de
enero de 1997, Jos Miguel Corrales, precandidato presidencial del PLN en ese momento y quien
los cientos de millones gastados en CATS, presidencias ejecutivas, viajes al exterior de funcionarios y sus allegados, fiestas,
los autos discrecionales. Ni que decir del sinnmero de obras y carreteras mal construidas gracias al compadrazgo poltico,
que en muchos casos sin estrenar presentan fallas gravsimas en cuanto a diseo y construccin, contrataciones con las
que se han amasado capitales enormes. La entrega de la telefona celular por funcionarios corruptos a la Millicom violando
la Ley ha abocado al pas a una demanda estimada en 50.000.000.000 mil millones de colones. Si seguimos sumando lo
perdido por el asalto que los dos grandes partidos UNIDAD y LIBERACIN han perpetrado contra el Estado costarricense,
contra sus bancos en desfalcos, obras mal terminadas, no pago de impuestos, llegamos a la triste conclusin que esa deuda
interna es en gran parte el producto del robo descarado y la corrupcin generalizada con que se han manejado los bienes
pblicos, donde el partido gobernante y la oposicin se han turnado para ver quin obtiene ms del patrimonio estatal. Por
supuesto toda esa delincuencia de cuello blanco, bien apadrinada por ambos partidos mayoritarios a travs del TRFICO
DE INFLUENCIAS, anda suelta por la calle paseando alegremente su impunidad.

174

mantuvo una cercana con el CDI en sus inicios, presenta una serie de sealamientos y
cuestionamientos sobre los planteamientos propuestos por el Gobierno, muy acorde con el discurso
del CDI en relacin con este tema ya que cuestionaba severamente las intenciones de privatizacin
de activos estatales. Por un lado, Corrales seala algunos peligros en cuanto al tratamiento de la
deuda interna. Por otro lado,
1. El exceso de algunos tecncratas que quieren pagar la deuda en forma total e inmediata,
los polticos populistas que evaden o minimizan el problema y el clculo derivado de la
proximidad de los procesos internos de los partidos y de las elecciones nacionales.
2. Hacer de la deuda una mera estrategia para conseguir fines distintos de los que
pblicamente se persiguen, sean estos polticos de quienes buscan cortinas de humo contra
errores de gobierno o econmicos para cubrir intereses particulares. La deuda no puede ser el
nuevo nombre de la privatizacin. Si lo que se quiere es privatizar, hay que plantear el tema
de frente y sin temores, sin usar la deuda interna como instrumento para esconderlo. De ser
as, ninguna propuesta que tenga sentido para reducir la deuda y que no tenga el ingrediente
de la privatizacin ser entonces atendida. La pregunta que debemos responder es si
queremos resolver en verdad el problema de la deuda o si lo que queremos es privatizar.
3. Otro peligro a considerar es la tentacin de ver el problema de la deuda interna como un
campo de batalla entre conservadores y progresistas, o entre neoliberales y otras
corrientes de pensamiento. Tan dogmtico es el que califica de retrgrado a quien rechaza la
venta de activos, como aquel que lanza el anatema de traidor a quien levanta la tesis
transparente de transformar radicalmente las instituciones o incluso de cesar en sus funciones
algunas por razones de conveniencia nacional.
4. El afn tecnicista de reducirla totalmente, lo cual resulta una pretensin imprctica y ajena
a una economa en crecimiento.
5. El planteamiento populista que trata alegremente de ignorar el problema y de postergar su
solucin, haciendo caso omiso de que en esa idea y de acuerdo a nuestra coyuntura actual la
mayora de nuestros recursos pblicos, terminan sin aplicarse al sector productivo,
produciendo el consecuente estancamiento econmico.
En el documento tambin se presentan recomendaciones sobre lo que deba ser una solucin
nacional y patritica, que recuperaba aspectos tales como: una adecuada administracin tributaria,
una reforma tributaria, una reestructuracin del gasto pblico y un manejo financiero prudente. Se
recomendaba, adems, realizar un diagnstico diferenciado de la deuda, tratando de priorizar los
rubros verdaderamente urgentes para as planificar acciones concretas para la reduccin. La
propuesta del Gobierno debera ubicar el abanico de posibilidades de solucin diferenciando las

175

medidas de acuerdo a los plazos de vencimiento y por lo tanto ubicndolas en su verdadera


dimensin. Se sealan tambin consideraciones metodolgicas:

Verificar la estructura y condiciones financieras del monto de la deuda. De los aspectos


cuestionables del informe de la Comisin resalta la duda sobre la diferencia de las cifras y por
ende la magnitud del problema. Consideramos que la gravedad y trascendencia del problema de
la Deuda Interna no permite ni legitima el que se trate con tanta ligereza las cifras, sobre todo si
se pide comprensin a la ciudadana y participacin en las propuestas de solucin... Seor
Presidente, en el informe Lizano, y en su discurso el monto de la deuda interna est sealado,
pero no demostrado. Es decir, no verificado fehacientemente.

Consultar a la ciudadana por los mecanismos legales correspondientes sobre la enajenacin que
se hace de algunos sectores de la soberana nacional: la zona martimo terrestre, el sector de la
telecomunicaciones, el sector financiero de la banca externa del pas, la venta de activos
estatales. Lo cual entraa decisiones de gran trascendencia histrica y poltica que como tales
pertenecen a todo el pueblo. Por lo que
La conveniencia de la determinacin real del monto adecuado como problema ms
apremiante y la consulta popular en aquellas decisiones de gran relevancia para la historia del
pas como la venta de activos, es la respuesta concertada y negociada que un problema de
esta dimensin requiere en funcin de los ms altos intereses del pas.

En cuanto a la venta de activos, se cuestiona que no se le aclara a la ciudadana si se han realizado


los respectivos estudios de valoracin para analizar la posible conveniencia de vender ciertas
instituciones o empresas. La gravedad de los niveles de corrupcin detectados en la administracin
pblica amerita, al menos, transparencia absoluta en los mecanismos propuestos. Adems, se
seala la falta de definicin en cuanto a determinar si lo que se pretende es mantener el activo usado
en pago, dentro de la esfera del sector pblico o definitivamente entregarlo a manos privadas. Se
seala, la conveniencia de separar por esa razn y por la misma urgencia de la reduccin de la
deuda, la venta de activos de cualquier otra medida:

176

De todos modos en nuestro criterio, ningn Gobierno tiene la legitimidad para desmantelar y
entregar a intereses privados esas instituciones sin el consentimiento previo del pueblo
costarricense. Por ello no aprobamos ninguna venta de activos ni de BICSA, ni de RACSA, ni
del INS, sin consulta popular, sea mediante plebiscito o cualquier otra forma de consulta.
En el caso de RACSA, desapruebo su venta adems porque no veo un aporte realmente
significativo a la reduccin de la deuda y sobre todo porque conlleva el debilitamiento mortal
del ICE, institucin que a mi juicio debe depurarse, transformarse y fortalecerse. Entregar
RACSA al sector privado sin que exista previa legislacin en el espectro radioelctrico es una
insensatez.

En cuanto a la venta de la zona martimo terrestre, en el documento se seala que en la escala de


medidas para atender un problema grave de gobierno, esta resulta in extremis. Se seala la
incongruencia de predicar la defensa de los recursos naturales y zonas pblicas, y por otro proponer
la venta de esta zona restringida, an a sabiendas de que no existen planes reguladores eficaces en
las costas, ni amonojamiento de todas las reas de venta, ni estudios de impacto ambiental. Usted
mismo seor Presidente, confiesa en su discurso que cuando escuch esa idea la encontr sin
sentido..... Honestamente creo que aqu ya no se trata de vender la milla martima sino de
subastarla y regalarla, para que algunos la compren a $10 el metro y luego la vendan a $100 o ms.
Y agrega:
Debo transmitir claramente a usted seor Presidente y al pas, que me opongo rotundamente
a la venta de la zona martimo terrestre y no solo no votar un proyecto de esa naturaleza,
sino que har todo lo necesario para que no se apruebe en la Asamblea Legislativa. No llevar
sobre mi conciencia la responsabilidad de haber entregado esa franja que nos pertenece a
todos los costarricenses a manos privadas, restringiendo en la prctica, el acceso de las
generaciones presentes y de las que an no han nacido, a las costas y a nuestras playas,
bellezas naturales que Dios nos ha dado para el disfrute de todos los que nazcan y vivan en
nuestro territorio y formen parte de la humanidad.

En el documento se seala que las divergencias se inician cuando se proponen soluciones al efecto
que produce la deuda, sin realmente atacar las causas estructurales o los orgenes del problema,
que indudablemente radican en el recurrente del dficit fiscal, consecuencia de un desastroso
sistema tributario por el lado de los ingresos y un desenfrenado y no planificado gasto pblico,
acumulado por los Gobiernos de turno. Adems, preocupa que se propongan soluciones que cargan
econmicamente sobre los sectores ms desfavorecidos de la sociedad, y que se pretendan tomar
acciones que constituyen verdaderas y propias enajenaciones de soberana, ms all del criterio de

177

un pueblo que mira con escepticismo y desconfianza decisiones que por su gran trascendencia deben
contar con la opinin de toda la ciudadana.

El documento tiene como fin mostrar que la propuesta del Gobierno contiene importantes
contradicciones como las sealadas y deficiencias tales como la falta de precisin en algunos
aspectos. Todo ello nos obliga manifestar que un problema de esta envergadura, con medidas de la
naturaleza propuesta por el Gobierno, no pueden ser tomadas con la ligereza que insina la rapidez
con que se produjo este documento y las lagunas que nosotros sealamos. Adems, se seala que
el problema no es la deuda interna en s, sino ms bien cuanta deuda soporta nuestra economa,
como debe manejarse, y cules son los correctivos necesarios para reducirla a niveles aceptables.

En el documento se realizan observaciones y se presentan alternativas a algunos puntos especficos


de la propuesta gubernamental y se hace la salvedad de que en todos los casos, si se persiste en la
idea de privatizar, debe hacerse una amplia consulta popular. A continuacin presentamos los
aspectos sealados:
Propuesta gubernamental
1. Recorte de gastos superfluos en
publicidad, viajes, recepciones,
eliminacin de vehculos de uso
discrecional, etc.
2. Reduccin de los CATS.

Comentario
No tiene gran impacto en la
magnitud de la deuda interna sino se
acompaa de limitaciones
presupuestarias.
Cumplimiento de eliminacin total de
acuerdo a la legislacin.
3. Creacin de comisin de alto nivel Elegir cronograma de acciones y
entre MOPT, MIDEPLAN y Ministerio decisiones.
de Hacienda para acelerar la
concesin de obra pblica.
4. Duplicar el nmero de empresas
que conforman el grupo de grandes
contribuyentes.

5. Postergar la reduccin de
aranceles para bienes de consumo
del 20% al 18%.
6. Romper el tope que limita el
monto que pagan los vehculos de
lujo por impuesto al ruedo.
7. Aumentar el impuesto selectivo de
consumo sobre los combustibles.

Mantenerlo al 20% no facilita la


reactivacin econmica.

Alternativa
De acuerdo.

De acuerdo.
Eliminacin total.
De acuerdo.

De acuerdo. Crear un sistema


tributario de acuerdo a las
necesidades actuales. Centrar
esfuerzo en tributos que aportan el
85% de la recaudacin.
En desacuerdo.

De acuerdo.

Las cargas en este rubro llegaron al Ejecutado.


45%. Derogarlo apenas se inicie un En desacuerdo.
programa de reactivacin productiva.

178

Propuesta gubernamental
8. Mantener el impuesto de ventas
en un 15%.

9. Aprobar proyecto de Ley de


Garantas Econmicas.

10. Condonacin de deudas de


instituciones pblicas

Comentario
Vot a favor del incremento del
impuesto en un 15% porque se
prometi que en 1997 bajara a un
13%.
No estoy de acuerdo con el proyecto
aunque, estoy consciente de poner
limitaciones al gasto pblico y
reestructurarlo.
Hay que analizar cada una de las
instituciones para determinar sino
perjudica su accionar administrativo
y cumplimiento de sus fines.

11. Entidades pblicas que generen


excedentes financieros debern
invertirlos solo en ttulos del Estado.
12. Las entidades pblicas debern
generar utilidades y pagar
impuestos.
13. Venta de BICSA.
14. Venta del Banco de Costa Rica.

15. Venta del 40% del INS.


16. Venta de RACSA o concesin
del espectro electromagntico.
17. Venta de zona restringida de la
zona martimo-terrestre.

18. Cambiar deuda interna por


deuda externa.

Hay que especificar qu entidades


pblicas. Debe excluirse las
prestatarias de Servicios Sociales
bsicos.
El pas necesita una ventana
financiera al exterior.
El Banco de Costa Rica puede ser
vendido a otro ente pblico, por
ejemplo al Banco Nacional.
Se pretende acabar con el
monopolio.
Se pretende abrir el rea las
telecomunicaciones al sector
privado?
Bajo ninguna circunstancia se
justifica vender el patrimonio
nacional. Ya me refer pblicamente
a este punto.
Siempre y cuando no tenga
consecuencias en la polticas
monetaria del Banco Central.

Alternativa
En desacuerdo.

En desacuerdo tal y como est


redactado. Veremos la nueva
redaccin que enve el Gobierno.
De acuerdo.

De acuerdo. A largo plazo y con


tasas de inters negociadas
inferiores a las del mercado pero
cubriendo la inflacin.
En desacuerdo. Si perjudica el
servicio a la sociedad.

En desacuerdo.
En desacuerdo que se privatice.

De acuerdo si se traspasa a otra


entidad pblica.
En desacuerdo.

En desacuerdo.

De acuerdo.

Por ltimo, en cuanto a los peligros sealados por Corrales en cuanto al tratamiento de la deuda
interna, uno se refiere a la utilizacin de los argumentos para descalificar a la oposicin a la
privatizacin:
Otro peligro a considerar es la tentacin de ver el problema de la deuda interna como un
campo de batalla entre conservadores y progresistas, o entre neoliberales y otras
corrientes de pensamiento. Tan dogmtico es el que califica de retrgrado a quien rechaza la
venta de activos, como aquel que lanza el anatema de traidor a quien levanta la tesis
transparente de transformar radicalmente las instituciones o incluso de cesar en sus funciones
algunas por razones de conveniencia nacional.

179

En esta lnea, el 2 de junio de 1996, a raz de un artculo de Carlos Alberto Montaner, sobre el libro
Es usted un perfecto idiota latinoamericano?, publicado en La Nacin, el 17 de mayo, que era una
apologa al irrespeto y a la intolerancia, el Lic. Rodrigo Madrigal Montealegre, miembro del CDI,
public en La Nacin un artculo titulado El terrorismo ideolgico, donde manifiesta:
... Descalificar al adversario de un plumazo con el insulto e intimidarlo con un estigma
ignominioso equivale a una extorsin y es un mtodo que, adems de caduco, poco ingenioso
y nada original, sigue resultando soez, burdo, torpe, digno de palurdos y mediocres que
demuestran que, a falta de argumentos slidos, solo les queda el recurso de la ofensa, lo que
es impropio de una pluma de tantas campanillas como se le reconoca al seor Montaner.
Lamentablemente ese trillado recurso de terrorismo ideolgico que consiste en afirmar que el
que no est conmigo est contra m y que, por lo tanto, queda condenado a ser un imbcil, ha
sido la tenebrosa patente de corso de todas las formas de dogmatismo fantico, de las viejas
satrapas, de las clsicas tiranas, del despotismo brutal, y de las dictaduras totalitarias que
tanta secuela de intolerancia, dolor, sangre y devastacin han dejado en el mundo... (La
Nacin, 02/06/96).
4.2.2. PROYECTOS DE LEY DE TRANSFORMACIN DEL ICE

En el caso de los anteproyectos de transformacin del ICE que empiezan a discutirse en agosto de
1996 en la Asamblea Legislativa, el CDI manifiesta que en vista de que toda propuesta de reforma
implica una toma de posicin, una expresin de criterios ideolgicos y polticos, y de que una de las
ms claras manifestaciones del neoliberalismo, se manifiesta en la tesis de trasladar a manos
privadas, algunas importantes instituciones y empresas del Estado; el CDI tiene el derecho
democrtico de juzgarlas por sus consecuencias sociales y nacionales, para lo cual elabora un
documento titulado Conceptos del Consejo de Defensa de la Institucionalidad sobre los
anteproyectos de transformacin del ICE, preparado por: Rodrigo Carazo Odio, lvaro Montero, Ivn
Flores Arias, Mayid Halab (Presidente del SIICE) y Luis Orlando Rodrguez. El documento presenta
siete elementos que, a consideracin de los actores, se encuentran incluidos en los anteproyectos.
En resumen, estos son:
1. Hacer desaparecer
del ICE, su carcter de
empresa pblica de
desarrollo social y
econmico del pueblo
costarricense.

Eliminar el carcter del ICE como empresa de desarrollo y convertirla en una empresa con
fines estrictamente mercantiles, constituye un atentado contra la democracia, ya que el
desarrollo de la telefona domiciliaria a bajo costo, la telefona rural y la electrificacin del agro
costarricense, se han producido gracias a la clara funcin de servicio pblico. El resultado de
eliminar esta funcin es el incremento de las tarifas de los servicios suministrados por el ICE
ya que se modifican radicalmente los esquemas de operacin de mnimo costo, al
desintegrarse y segmentarse la actividad e incorporarse nuevos actores, provocando un
incremento en los costos de transaccin y coordinacin productiva y administrativa, sin olvidar

180

los aumentos derivados de la rentabilidad privada de esos proyectos y el ajuste de las tarifas
de los servicios telefnicos.
2. Entregarle los
Partiendo del principio jurdico fundamental de que los entes o personas privadas pueden
cuantiosos bienes
hacer todo aquello que no est expresamente prohibido, en tanto que los entes pblicos solo
materiales del ICE a
pueden hacer aquello que les est expresamente permitido, la nueva entidad semipblica a la
una Sociedad
que se le transferirn todos los bienes del ICE, estar dirigida por una Junta Directiva de
Annima, dirigida por
nueve miembros, con facultades casi ilimitadas, que incluyen potestades para comprar,
una Junta Directiva
vender, arrendar, hipotecar, emprestar, financiar y de cualquier modo disponer de los bienes
dotada de inmensos
institucionales; para vender servicios tcnicos y profesionales, desarrollos tecnolgicos y
poderes y facultades
comerciales, en todas las reas de la industria elctrica y de telecomunicaciones, para emitir
para disponer de esos bonos al portador en moneda nacional o extranjera, gravando sus bienes y sus ingresos, y
bienes y manejarlos
estn nicamente sujetos a que sus actos no sean contrarios a la Constitucin, la ley o la
con criterio de empresa sana administracin empresarial.
privada.
3. Fragmentar al ICE
Esta estructura organizacional con filiales y subsidiarias incrementa los costos por duplicacin
en Sociedades
de reas administrativas y el establecimiento de nuevos directivos, gerencias y asesores.
Annimas filiales y
Adems, stas tienen las mismas competencias y atribuciones que las de la entidad matriz, y
subsidiarias, pblicas y pueden ser formadas sin lmite alguno por la Corporacin, dentro o fuera del territorio
mixtas, con sede en el nacional. Las filiales estn sujetas directamente a la Corporacin, pero las subsidiarias estn
pas o en el extranjero adscritas a las filiales, y como el grado de dependencia no se especifica, pueden haber
y prcticamente
subsidiarias de subsidiarias de subsidiarias, etc; por lo que la cadena de entidades privadas
imposible de ser
pero constituidas con fondos pblicos, puede no tener fin.
sometidas a controles
confiables.
4. Liquidar, por orden
Quizs la razn fundamental por la que se intenta dividir las dos ramas de la actividad
de los organismos
empresarial del ICE en dos empresas separadas, es que esa accin forma parte de la Carta
financieros
de Intenciones suscrita con el FMI. Las telecomunicaciones constituyen el negocio ms
internacionales y por la rentable del ICE, y al estar unificado en una sola empresa junto con la produccin de energa
propia voluntad de los elctrica, le ha permitido al ICE dedicar esa rentabilidad en actividades de desarrollo social,
proponentes, el
que no generan dividendos, tales como: importantes obras de generacin elctrica, redes de
carcter sinrgico de la distribucin a nivel nacional, telefona rural y electrificacin de zonas remotas; adems, esta
unidad, en una sola
situacin ha creado un modelo de costos compartidos como parte de una estrategia
institucin, de la
competitiva nacional, que ha permitido mantener tarifas elctricas y telefnicas locales de
produccin de energa inters social. Esto responde a la razn de ser un Estado Social y de Servicio Pblico.
elctrica y los servicios
de telecomunicaciones.
5. Privatizar el ICE y
El ICE mantiene, por disposicin de la ley segn lo establece la Constitucin, las concesiones
entregrselo,
de pleno derecho y por tiempo indefinido sobre los bienes nacionales necesarios para el
principalmente, a
desarrollo de sus fines (aguas y servicios inalmbricos). La legislacin actual le permite al ICE
poderosos intereses
su explotacin sin requerir permisos, licencia o autorizaciones de ninguna otra entidad o
transnacionales.
dependencia pblica. El anteproyecto, propicia la prdida de esas concesiones, ya que
menciona que la Corporacin ICE tendr concesiones de pleno derecho por tiempo
indefinido, mientras no se suscriban contratos de concesin especficos (naturalmente de
otras empresas poderosos centros econmicos) con el Estado.
El anteproyecto favorece a toda costa la generacin privada de electricidad, ya que, por
ejemplo, la llamada de generacin en modalidad de libre competencia, es solo un
mecanismo para trasladarle a algunos empresarios el negocio de venderle directamente la
electricidad, a poqusimo pero muy importantes consumidores que tiene el ICE 122, por lo que
estos generadores privados de energa, no seran competidores entre ellos, sino
competidores del ICE, que tendra incluso que suministrarles las redes de transmisin.
Adems, al inversionista extranjero que producira electricidad con nuestros propios recursos
humanos y naturales, los proyectos le garantizan la transferencia al exterior de sus
dividendos, sin pago de impuestos por la remesa al exterior. En lo que se refiere a

122

Informes tcnico peridicos de la Direccin de Planificacin Elctrica del ICE, demuestran que en el pas solo existen 18
grandes clientes que consumen en promedio cada uno 1,6 millones de Kwh en un mes, mientras que 773 mil clientes
residenciales consumen en promedio 218 Kwh cada uno por mes. Esto significa el traslado de los grandes negocios que
hasta ese momento ha tenido el ICE al sector privado.

181

6. Trasladarle a lo que
quede del ICE, las
actividades menos
rentables y de mayor
riesgo.

7. Eliminar, por la va
de la ley, el control
poltico que ejerce la
Asamblea Legislativa,
por mandato
constitucional sobre la
actividad del ICE.

telecomunicaciones, el anteproyecto dispone que la Corporacin mantendr todas las


concesiones actuales de pleno derecho por tiempo indefinido, pero el ICE tendr un plazo de
12 meses para suscribir contratos de concesin de las frecuencias para los nuevos servicios.
Los ingresos del ICE se veran significativamente reducidos ya que el mercado se
segmentara en su claro perjuicio. Los grandes demandantes seran atendidos por los
generadores privados, mientras que los clientes residenciales seran atendidos por el ICE
pero dispondra de recursos menguados por una competencia creada artificialmente. La ley
propone que se establezca un fondo para atender los negocios poco productivos, su sola
propuesta es el mejor reconocimiento de que no imperarn las llamadas leyes del mercado,
sino un sistema que le dejar al ICE las actividades menos rentables y las tareas ms
riesgosas123. Adems, los anteproyectos proponen la promocin de la competencia mediante
el establecimiento de un programa de apertura de la industria de las telecomunicaciones, la
cual incluye un traslado gradual de los servicios a manos privadas: liberalizacin124.
El anteproyecto textualmente dice: La Corporacin ICE ser administrada por una Junta
Directiva, integrada por nueve miembros, nombrados por el Consejo de Gobierno, de manera
que se pierde el principio que garantiza el equilibrio de poderes entre el Ejecutivo y el
Legislativo, as como el control poltico por parte de la Asamblea Legislativa.

En el documento se establece que tal y como est expresado en los fundamentos del CDI desde su
fundacin, el ICE no debe ser vendido, ni fragmentado, ni entregado a otros intereses como no sean
los del pueblo costarricense. Y agregan:
Nuestra posicin es por la modernizacin del ICE, por la reestructuracin que sirva para
hacer del ICE una institucin an ms eficiente y dinmica. Porque en Costa Rica bien
podramos hablar del MODELO ICE, es decir, un proyecto nacional de desarrollo, con una
altsima inversin en inteligencia y potencialidad tecnolgica, como propiedad de todos los
costarricenses y con plena capacidad para hacerle frente a los retos del futuro y de esta
poca, que por complicada y frentica que sea, es posible atravesarla con la cabeza en alto.

En cuanto a los argumentos utilizados por la lite poltica para descalificar al ICE y as justificar su
privatizacin, en este documento exponen algunos planteamientos para contradecir la falsa versin

123

Por eso en lo referente a la transmisin, el anteproyecto propone que la red de transmisin, constituida por las
subestaciones transformadoras y las lneas de alta tensin que conectan los generadores hasta las empresas distribuidoras
o grandes consumidores, estar bajo la responsabilidad del ICE. Adems, agrega que el ICE est obligado a conectar sus
instalaciones de transmisin a las empresas pblicas, privadas y grandes consumidores que as lo soliciten, para ello
cobrar un costo de conexin y un peaje. Es lgico suponer que este costo no cubrir la inversin que el ICE ha realizado a
lo largo de muchos aos y a travs de todo el pas, ni el mantenimiento que esa red necesita permanentemente. Aqu, al
igual que en otros pases en que se ha desintegrado el sector elctrico y privatizado la generacin, distribucin y
comercializacin elctrica, se mantiene en manos del Estado la transmisin, ya que es un negocio poco rentable y riesgoso,
pues est propenso a atentados terroristas y a daos producto de efectos de la naturaleza: terremotos, vientos, huracanes,
rayos y otros.
124 El anteproyecto define un programa para la liberalizacin del mercado a partir de la vigencia de la ley, que incluye los
equipos terminales, los servicios de valor agregado una vez publicada la ley. 18 meses despus deber licitarse una banda
de telefona mvil celular. 24 meses despus, se licitaran los servicios finales a uno o varios proveedores y la apertura final
bajo rgimen de competencia y liberacin total a partir del 31 de diciembre del 2002, de los servicios finales internacionales,
los portadores y los servicios de telefona personal.

182

segn la cual el ICE est amenazado de obsolescencia y que de no lograrse las reformas propuestas
en los anteproyectos, marchar irremediablemente hacia el colapso total; los cuales son:

Desde el punto de vista financiero, el ICE es una empresa slida, si el ICE no fuera el gran
negocio que es, no sera tan cortejado por las empresas transnacionales ni nadie propondra
su venta.
El ICE tiene una penetracin del 96% en energa y del 93% en telecomunicaciones (18 lneas
por cada 100 habitantes), por encima de Chile, Argentina, Mxico y Venezuela.
El ICE es socio de INTELSAT (la red de satlites ms grande y moderna del mundo), de la
Red Centroamericana de fibra ptica, totalmente digitalizada, est asociado al proyecto de
fibra ptica continental e interocenica COLUMBUS (el ms moderno y grande del mundo), y
es socio de ININMARSAT, con satlites propios en las cuatro regiones ocenicas del globo.

En todo caso, para Rodrigo Carazo, Presidente del CDI, estos argumentos descalificativos buscaban
la privatizacin a partir del desprestigio de la institucin. En el artculo Oscurantismo y privatizacin,
publicado en La Nacin el 14 de junio de 1996, Carazo dice:
Sabemos, quienes defendemos al ICE, que hay que corregir muchas cosas. Estoy
convencido que el personal de la entidad debe estar empeado en este momento decisivo
en mejorar todo lo que se pueda. No es posible, sin embargo reponer en corto plazo el dao
causado por las polticas neoliberales. Por ello, caer en la jugada de desprestigiar al ICE, es
convertirse en cmplice de la privatizacin de sus servicios a precio regalado, que es lo que
desean sus potenciales compradores (La Nacin, 14/06/96).
Estos planteamientos sobre los cules el CDI buscaba contradecir la falsa versin de los
argumentos para justificar la privatizacin del ICE, iban en la misma lnea de los planteamientos
expuestos por las 14 organizaciones laborales del ICE (de un total de 15), que se encontraban
representadas en el CDI. Aunque en algunos casos no tenemos las fechas exactas en las cuales se
elaboraron estos documentos, estos exponan algunos aspectos alrededor de los problemas de la
venta y privatizacin se los servicios pblicos de energa y telecomunicaciones, que pretendan los
proyectos de Ley que el Gobierno impulsaba (Ver Anexo 4).

Las organizaciones laborales del ICE tambin denunciaban las verdaderas intenciones de los
proyectos de transformacin del ICE, planteando que el problema del ICE no es un asunto tcnico,
es un problema poltico. Sealaban los problemas e inconsistencias de los proyectos y presentaban
otras propuestas o alternativas a los proyectos de ley propuestos por la Direccin Ejecutiva del ICE y

183

el Gobierno, tal es el caso de documentos como: ICE: Privatizacin, Competencia o Cooperacin,


elaborado por Ivn Flores Arias, Coordinador del FOL y

miembro del CDI; y Posicin de las

Organizaciones Laborales del ICE ante los proyectos de Ley propuestos, este documento
corresponde a la posicin del FOL, integrado por: ASSI, ACOTEL, ANTEA, ANTTEC, SITET y
SIPROICE, del 4 de noviembre de 1996. Adems, en otros documentos tambin se presentaban
propuestas:
- Propuesta sobre proyectos y organizacin. Sector de telecomunicaciones. SIICE, febrero
2006.
- Propuesta legal para la renovacin del Instituto Costarricense de Electricidad, Frente de
Organizaciones Laborales del ICE.
- Principios generales para el desarrollo de un nuevo paradigma para el ICE: un proceso de
concertacin para la renovacin institucional. Propuesta del sector sindical.
- Sobre las leyes del ICE y otros temas. Ref: 0614-96W.

Por otro lado, el CDI tambin elaboraba pronunciamientos sobre aspectos tales como el Proyecto de
ley de reforma a los prrafos 6 y 7 del inciso 14 del artculo 121 de la Constitucin Poltica; el Decreto
Ejecutivo N 25435-H, publicado en La Gaceta el 9 de septiembre de 1996; los Proyectos de Ley de
Reforma del Artculo 78 de la Constitucin Poltica y de Fundamentos y Garantas para el Desarrollo y
Mejoramiento continuo del Sistema Educativo Nacional, etc. (Ver Anexo 5).

4.3. ACCIONES DEL CDI EN 1996 y 1997125

4.3.1. ACCIONES DE CONVOCATORIA Y DE NEGOCIACIN POLTICA

Entras las principales acciones que el CDI realiz en estos primeros aos, fueron la participacin y
organizacin de eventos, foros, mesas redondas, coloquios, reuniones en distintas partes del pas
con el fin de informar a los ciudadanos sobre la venta de activos, as como una estrategia de realizar
alianzas y ampliar el movimiento que se estaba construyendo a lo largo del territorio nacional.

125

Ver Anexo 7 y Anexo 8.

184

Por ejemplo, en un documento de convocatoria firmado por Rodrigo Carazo, para una asamblea
realizada por el ICE en octubre de 1996, ste menciona que a los seis meses de existencia se
encuentran orgullosos de la labor realizada en ese perodo. Al respecto de las labores realizadas
dice:
Hemos visitado muchas comunidades y regiones del territorio nacional, hemos conversado
con decenas de dirigentes espirituales, polticos, sindicales y cvicos, hemos visitado escuelas,
hospitales, colegios, universidades e instituciones y en fin, se han reunido a escuchar y a
aprobar planteamientos varios miles de ciudadanos.
En estos meses de lucha, tambin hemos cosechado xitos y ya no les resultan tan fciles
las maniobras, a los que quieren desmantelar el Estado Social de Derecho y de Servicio
Pblico construido con el esfuerzo de generaciones.
El 24 de abril de 1997, con la actividad denominada Un ao de lucha, un ao de logros, el CDI
celebr su primer ao de existencia. Ricardo Segura, sealaba entre estos importantes logros:
se neutralizaron los intentos de fracturar el ICE por medio de los proyectos de ley, se evit
que se trasladara la telefona internacional a RACSA y se neutraliz la compra de las centrales
y de la estacin terrena por parte de esa empresa, que pretenda ponerla a competir
deslealmente con el ICE. Tambin se dio una lucha cerrada para evitar la modificacin del
inciso 14 del artculo 121 de la Constitucin Poltica que favoreca la privatizacin de los
puertos, aeropuertos y ferrocarriles (Segura, 1999: 46-47).

En cuanto a otras actividades de convocatoria realizadas por el CDI entre 1997 y 1998, se encuentran
las asambleas. Por ejemplo, a los seis meses de existencia, en octubre de 1996, se realiza una
Jornada de Reflexin Cvica del CDI a fin de establecer una visin de conjunto sobre el camino que
debe recorrer Costa Rica a fin de ascender tan alto como su noble destino lo seala. El 24 de abril
de 1997, tambin celebra un ao de existencia con la actividad denominada Un ao de lucha, un ao
de logros.

El 21 de enero de 1997 se realiza otra actividad de este tipo que era una gran jornada de
concentracin convocada y organizada por el CDI, la cual fue realizada en la Sala Kamakiri. La
actividad se denominada Unidad Nacional por una Patria Solidaria, en la cual convergieron
diferentes personalidades y organizaciones. Los objetivos de la actividad fueron:

Ampliar la convergencia nacional en torno al CDI.

185

Rechazar los argumentos de la propuesta gubernamental sobre la deuda interna.


Exponer la posicin del CDI en relacin con el tema de la deuda interna.
Lograr alternativas para el desarrollo nacional sobre la base de una concertacin real y la
solidaridad.
Alertar a la ciudadana en general sobre los graves problemas que vive el pas.

En el discurso de fondo expuesto en la actividad, el Presidente del CDI, Rodrigo Carazo, manifest:
Es tan grande el afn de vender todo lo que sea posible, que hasta proponen una Ley
Marco que les permita de una sola vez aprobar la venta de todos los bienes y entidades de
los costarricenses. Privatizar las instituciones una por una dicen los rematadores, resulta
complicado y lerdo: que nos autoricen de una sola vez para venderlas todas, afirman.
Habrase visto semejante barbaridad!.
En El CDI trabajamos bajo el mismo alero de la Patria, alero que al nacer no encontramos
vaco. Heredamos de generaciones anteriores a la nuestra muchas leyes humanitarias,
pensadas para hacer ms dignos y libres a los ciudadanos; heredamos instituciones y
tradiciones cvicas, heredamos formas de convivencia marcadas por la tolerancia y el respeto
por la libertad; heredamos una rica cultura nacional. Heredamos tambin incontables bienes:
esas riquezas naturales, materiales, institucionales y espirituales, no han dejado de crecer. A
cada generacin le corresponde entregar su parte. La unidad del pueblo debe prevalecer y se
manifiesta en el deseo de un destino comn.
Pero hoy nos quieren arrebatar las esperanzas. Se empean en demostrarnos que como
ellos se sienten dueos de la verdad, nada es posible, salvo seguir la ruta que nos imponen.
Nos dicen que no existen los ideales y los sueos. Como si la funcin de la esperanza no
fuese precisamente la de iluminar la marcha sin fin hacia el horizonte126.

Por otro lado, entre las principales actividades realizadas por el CDI en este perodo, fue su
intervencin en la negociacin poltica para poner fin a la huelga de los sindicatos del ICE de mayo
1997, que para Ricardo Segura, ...a diferencia de otras, puso en evidencia una serie de
inconvenientes que tendran consecuencias preocupantes para el movimiento de los trabajadores del
ICE. El CDI jug un papel muy importante en la salida poltica a esa huelga (Segura, 1999: 47).

El CDI abogaba por un proceso de dilogo y negociacin para resolver el conflicto con la participacin
de todas las organizaciones laborales del ICE. Por ejemplo, el 18 de mayo de 1996, el CDI publica un
campo pagado en La Repblica, firmado por Rodrigo Carazo y titulado: Llamado a los aspirantes a la
presidencia de la Repblica del PLN y del PUSC y a los trabajadores del ICE, que deca:

En defensa de un Estado solidario. Discurso pronunciado por Rodrigo Carazo Odio, Presidente del Consejo de Defensa
de la Institucionalidad (CDI), en la Sala Kamakiri para analizar la situacin nacional y dar inicio a las actividades del CDI en
1997. 21 de enero de 1997.
126

186

El Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI) ha sido informado por la prensa de la


declaratoria de huelga por parte de los trabajadores del Instituto Costarricense de Electricidad
(ICE).
Nos preocupan enormemente las consecuencias que para el pas tiene un movimiento de esta
naturaleza. El Consejo de Defensa de la Institucionalidad enarbol desde su constitucin la
bandera de la defensa de las instituciones costarricenses, amenazadas por las polticas de
desmantelamiento de las empresas de servicio pblico.
En funcin de esas preocupaciones, el CDI no puede mantenerse al margen de hechos tan
importantes que afectan la institucionalidad del pas y que amenazan la paz social.
Por esta razn, solicitamos a los precandidatos de los partidos cuyos representantes integran
el Consejo Directivo del ICE que, de inmediato, procuren el inicio del dilogo entre los
trabajadores que han convocado a la huelga y los miembros de ese Consejo Directivo.
A los trabajadores del ICE los instamos, de igual forma, a facilitar esas iniciativas y a contribuir
a una negociacin que resuelva los problemas planteados, en aras del inters nacional.
Ese dilogo es indispensable para resolver los serios problemas que amenazan a la institucin
y su funcin como pilar del desarrollo nacional.
Adems, disposiciones legales vigentes sealan la obligacin de las partes de realizar ese
dilogo.

Esta iniciativa del CDI fue apoyada por el SIICE, ya que el CDI estaba representado por dos de sus
miembros activos en la junta directiva del sindicato. Para Ricardo Segura, la relacin SIICE-CDI fue
clave en esta ocasin:
Por ejemplo para la huelga del 97 en el ICE, que fue una huelga que se lleg a un callejn sin
salida, el CDI intervino con una comisin trabajando en SIICE dndole un seguimiento a la
huelga porque nosotros sabamos que en determinado momento la huelga la iban a quebrar y
efectivamente la huelga no logr levantar, y el CDI intervino muy fuertemente para ver como
se buscaba una salida poltica a la huelga que finalmente se logr, por medio de unas cartas,
creo que fue de Carazo, Luis Alberto Monge (de los dos expresidentes, representantes de la
Iglesia) aj, monseor, algo as, entonces esa comisin oper durante casi siete das en SIICE
casi tiempo completo, dndole seguimiento a la huelga, y hasta que ya logramos intervenir
para ver como se sala de esa situacin, que efectivamente se sali... (Ricardo Segura,
entrevista 11/06/08).

En un comunicado de prensa que tambin fue publicado en La Repblica el 18 de mayo de 1997, el


SIICE abogaba por replantear de manera concertada, participativa e integral, el Planeamiento
Estratgico de los sectores elctrico y de telecomunicaciones del ICE, incluyendo tanto a la CNFL
como a RACSA, y acordaba apoyar el llamado de dilogo y a la negociacin, externado por el
Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI) para resolver el conflicto con la participacin de
todas las organizaciones laborales del ICE.

187

Por otro lado, en un documento del 22 de mayo de 1997, Rodrigo Carazo en su posicin de
expresidente de la Repblica, junto con Luis Alberto Monge, tambin expresidente, solicitan a los
trabajadores que se encuentra en huelga reiniciar de inmediato sus labores y a los responsables del
ICE, a recibir con beneplcito el fin de la huelga127.

Posteriormente, una vez finalizada la huelga, en una carta dirigida a los miembros del Consejo
Directivo del ICE del 30 de mayo de 1997, firmada por Carazo (quien firmaba como Presidente del
CDI y no como expresidente de la Repblica) y Monge, as como por los obispos catlicos Monseor
Antonio Trejos, Obispo Auxiliar de San Jos; Ignacio Trejos; Obispo de San Isidro del General; y
Hctor Morera, Obispo de Tilarn; manifestaban lo siguiente:
deseamos en primer lugar, manifestar complacencia por la decisin de los trabajadores de
regresar a sus labores. Al mismo tiempo le agradecemos a todos los miembros del ICE por
acoger nuestro llamado a resolver las diferencias entre la administracin y los trabajadores por
medio del dilogo y la negociacin... comprendemos nuestra obligacin de velar porque todos
los miembros de la comunidad nacional, encuentren un camino armonioso para resolver sus
diferencias. Por eso los instamos a ustedes que tienen la capacidad de decisin en sus
manos, a que llamen a las distintas organizaciones representativas del sector laboral, a iniciar
un dilogo que despeje ese urgente y necesario camino que har del ICE una institucin
acorde con las severas exigencias de nuestro tiempo.
4.3.2. ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS Y RECONOCIMIENTO DEL CDI POR OTROS ACTORES

Otro de los elementos que consideraremos para analizar la conformacin y la construccin del CDI en
actor social se refiere a como en la medida que el actor empieza a ser reconocido por otros actores

Este documento deca: Nosotros, Expresidentes de la Repblica, deseamos que las necesarias transformaciones que
debe sufrir el estado costarricense, con el fin de convertirse en un instrumento gil, eficiente y moderno al servicio de los
ciudadanos, se realicen por medio de procesos concertados.
No ignoramos que los cambios en la estructura del Estado, suscitarn tensiones y enfrentamientos entre los trabajadores y
los directores institucionales. Pero por eso mismo, slo el dilogo franco y ordenado puede resolver las contradicciones que
necesariamente surgirn. Asimismo, la Asamblea Legislativa debe asumir a plenitud su funcin rectora, logrando que las
instituciones del Estado se sometan a las normas y prerrogativas claramente establecidas.
Por eso hacemos un llamado a todos los trabajadores del ICE que por distintos medios han manifestado su preocupacin
por la ausencia de dilogo en los planteamientos estratgicos del ICE. A los que se encuentran en huelga, les pedimos
reiniciar de inmediato sus labores y a los responsables del ICE, a recibir con beneplcito el fin de la huelga. Todos los
miembros del ICE, Administracin Superior y trabajadores, tienen abierta la posibilidad de acogerse a la ley 7668 del 5 de
mayo de 1997. Esta ley establece la obligacin de las partes, en el seno de las instituciones, de realizar los procesos de
cambio con la participacin gradual , concertada y pblica, de las organizaciones representativas de los trabajadores.
Pero el restablecimiento de la armona y el inicio del dilogo en el seno de esa querida institucin, crea obligaciones entre
las partes. Los trabajadores deben aportar su esfuerzo, sus conocimientos y su voluntad, para que los acuerdos se
conviertan en realidades. Los directores institucionales, por su parte, estn obligados a velar porque de ninguna manera se
ejecuten represalias y a garantizar que la concertacin se realice con la participacin de todos los interesados.
Si los trabajadores vuelven a sus labores, mantendremos abiertos nuestros oficios, en aras de la paz social y el
fortalecimiento del ICE.
127

188

se constituye en un actor. El CDI empieza a ser reconocido tanto por actores afines a sus principios
ideolgicos y su objetivo social con los cuales establece alianzas, as como por el adversario del
actor, que tal como es definido por el CDI se refiere a la clase econmica representada por la clase
poltica que se beneficia directamente con la venta de activos del Estado y dems polticas
neoliberales, que adems representan la posicin oficial del Gobierno, de la cual el peridico La
Nacin era el principal vocero.

Por ejemplo, en 1996, cuando el CDI es conformado esto genera diversas reacciones, pero la
existencia y las posiciones polticas del CDI empiezan a ser reconocidas aunque fuera para
descalificarlas. El CDI comienza a ser reconocido como un actor social, un actor que representa una
amenaza porque denuncia las verdaderas intenciones del Gobierno y porque en l se encuentran
representados sectores y sindicatos importantes, as como importantes figuras polticas, adems del
expresidente de la Repblica Rodrigo Carazo a la cabeza. En palabras de Julio Rodrguez, La Nacin
tema que este grupo realizara un esfuerzo verbal descomunal contra un fantasma, el fantasma
era creer que el Gobierno propona la privatizacin del ICE. Descalifica el lema del CDI (Defender el
ICE es defender la patria) al llamarlo un grito de guerra y por lo tanto emotivo e irracional. Calificar
la lucha del CDI como un fantasma tambin era el discurso sostenido por parte del Gobierno, para
Roberto Dobles ese grupo estaba defendiendo un fantasma que no existe (La Nacin, 26/04/96 y
27/04/96).

Por otro lado, Joyce Zrcher de Carrillo, exdefensora de los habitantes, le pide a los seores del
Gobierno, seores sindicalistas y empleados del ICE, aglutinados en el CDI, que comprendan que
defender los servicios pblicos y universales, es defender la patria, para lo cual fue creado el ICE
pero si el ICE no garantizaba esos derechos, defenderlo era traicionar la patria (La Nacin,
27/04/96). Igualmente, Sal Weisleder, diputado en ese momento, dice que este grupo de personas
cometen error de parcialidad, y relaciona la defensa que pretenden con dogma, unilateralidad y
pasin vaca (La Nacin, 25/04/96).

189

Pero el que el CDI fuera reconocido como un actor no solo se deba a la publicidad que efectuaban
los medios de comunicacin. Una de las estrategias establecidas por el CDI, desde un inicio, para ser
escuchados y que su posicin fuera tomada en cuenta, y para dar a conocer su posicin y denunciar
los verdaderos objetivos de las acciones y del discurso de los abanderados de la privatizacin, era
realizar visitas a los miembros del Consejo Directivo del ICE, a diputados, a los candidatos a la
presidencia (Corrales y Rodrguez), al Presidente de la Asamblea Legislativa e incluso al Presidente
de la Repblica, adems de hacer llegar sus posiciones y sus propuestas a estos y otros
representantes del Gobierno, tal como puede verse en cartas o documentos firmados por el
expresidente de la Repblica y Presidente del CDI, Rodrigo Carazo (Ver Anexo 9 y Anexo 11).

Los resultados de esta estrategia establecida por el CDI se evidencian en que efectivamente eran
reconocidos por el Gobierno como un actor social que no se poda ignorar, ya que, aunque fuera solo
para simular un aparente inters o que se tom en cuenta, el CDI fue mencionado en el discurso del
Presidente de la Repblica Jos Mara Figueres, en cadena nacional de televisin, el 16 de diciembre
de 1996, titulado: Lleg el momento de solucionar la deuda interna, el cual expona el conjunto de
medidas del Gobierno sobre la deuda interna. Por ejemplo, cuando habla sobre Mantener los
ingresos fiscales, Figueres dice:
Pero adems de los esfuerzos que hagamos por reducir el gasto pblico, los costarricenses
debemos saber que para tener el tipo de Estado que queremos, los ingresos del gobierno
deben alcanzar un 17% del Producto Nacional. As lo han advertido y recomendado tanto la
Comisin de Expertos nombrada por el Ministerio de Hacienda, como el Consejo de Defensa
de la Institucionalidad.
Cuando habla sobre Ingeniera Financiera, que era el tercer captulo de la exposicin, este dice que
Debemos hacer cambios para que, en materia financiera, las instituciones procedan de forma
responsable, transparente y solidaria en pos del inters nacional, entonces:
Para ello implementaremos una sugerencia del Consejo de Defensa de la Institucionalidad,
en el sentido de que las instituciones pblicas que generen excedentes financieros, los
inviertan solo en ttulos del Estado que les garanticen una rentabilidad razonable, con una tasa
de inters que sea superior a la inflacin en un porcentaje fijo. De esta manera se garantiza
tanto el inters de cada institucin, como el del Estado en su conjunto.

190

Adems, en vista de que el Presidente del CDI era un expresidente de la Repblica, eso contribuy a
su reconocimiento, por lo que en 1996 el CDI tuvo representacin en actividades convocadas u
organizadas desde el Gobierno:

La convocatoria de los expresidentes (6 de noviembre).

Foro convocado por CINDE (26 de noviembre).

Foro de la deuda interna (2 y 3 de diciembre).

En cuanto a esta participacin, ya fuera porque Rodrigo Carazo era invitado como expresidente de la
Repblica, como es el caso de la primera actividad, o porque en la actividad haba una
representacin o participacin de algunos miembros del CDI, como en el caso de la segunda y la
tercera, en los tres casos el Consejo estaba representado. En el caso del Foro convocado por CINDE,
Helio Fallas, miembro del CDI, realiz una presentacin titulada: Causas y posibles soluciones a la
actual crisis econmica. Alianza para la estabilidad econmica y el desarrollo humano, la cual fue
presentada a una de las comisiones del CDI la cual era coordinada por Jos Hine, con el propsito de
elaborar una posicin de la organizacin.

En cuanto a las alianzas que el CDI empieza a establecer con otros actores, y que de alguna manera
empiezan a discutirse desde antes de su conformacin y se establecen en el momento de creacin
oficial, en vista de que en un principio el CDI se constitua en un actor aglutinador de otros actores,
este contaba con una importante representacin y apoyo del sector sindical (especialmente
confederaciones sindicales), tales como las organizaciones laborales del ICE.

Sin embargo, otras organizaciones sociales tambin reconocan la existencia y la labor del CDI, tal
como se muestra en alguna de la correspondencia recibida por esta organizacin en sus primeros
meses de existencia (Ver Anexo 10 y Anexo 12). Los motivos de las cartas eran manifestar y ofrecer
apoyo al CDI, como en el caso de la Asociacin Americana de Juristas, as como la solicitud de
pronunciamiento acerca de algunos temas de inters nacional y poltico como la reforma a los

191

prrafos 6 y 7 del inciso 14 del artculo 121 de la Constitucin Poltica, lo cual evidencia el peso
poltico que este actor estaba comenzando a construir. Tambin se presentan invitaciones para el
Presidente del CDI, Rodrigo Carazo, para ser panelista en alguna actividad, o bien, para participar en
actividades convocadas por el Gobierno, como en el caso del Foro nacional sobre deuda interna,
cuya invitacin es firmada por el Presidente de la Repblica, Jos Mara Figueres.

En el caso de la Asociacin Americana de Juristas y el Bufete Fournier Facio, estos apoyaron al CDI
desde su conformacin. El Lic. Arturo Fournier Facio, Sub-secretario Continental de esta Asociacin,
escribe una carta al Comit Nacional de Defensa, con fecha del 10 de abril de 1996, con el asunto:
Apoyo al Comit y sus actividades, donde dice: la actividad que empiezan Uds. a realizar,
coincide en todo con nuestros principios y objetivos, por lo que pueden contar con nuestro apoyo,
para defender el patrimonio y la independencia de nuestra patria.

Posteriormente se conforma una Comisin Legal con apoyo de esta asociacin y bajo coordinacin
del Lic. Arturo Fournier Facio, a la cual el CDI le encargaba sus pronunciamientos al respecto de
algunos temas, que posteriormente el CDI adoptaba como sus posiciones, las cules difunda y daba
a conocer por diferentes medios: cartas a diputados, cartas a sindicatos u otras organizaciones
laborales, volantes, etc. Tal es el caso de las recomendaciones que esta Comisin elabora sobre los
proyectos de ley de transformacin del ICE, las cules son enviadas desde el Bufete Fournier y Facio
al SIICE, el 23 de octubre de 1996, con el fin de que el documento fuera distribuido entre los
abogados que se han ofrecido a colaborar, para que lo revisaran y opinaran. Para los asuntos en
que el CDI tena inters en pronunciarse, encargaba a un grupo de abogados para esto, por ejemplo:

Proyecto de ley de
En carta a los diputados del 12 de agosto de 1996, firmada por Rodrigo Carazo, el CDI
reforma a los prrafos 6 hace conocer a estos su posicin sobre este proyecto de ley,
y 7 del inciso 14 del
artculo 121 de la
Constitucin Poltica

192

Decreto Ejecutivo N
25435-H, publicado en
La Gaceta el 9 de
septiembre de 1996

Proyectos de Ley de
Reforma del Artculo 78
de la Constitucin
Poltica y de
Fundamentos y
Garantas para el
Desarrollo y
Mejoramiento continuo
del Sistema Educativo
Nacional

El 10 de octubre, se hace llegar una carta a Leonel Fonseca Cubillo, Director ARESEP,
donde se expone las implicaciones legales de la publicacin de este Decreto,
documento elaborado por Fernando Bolaos Cspedes y Arturo Fournier Facio, del
Bufete Fournier y Facio, y firmado por estos ltimos y Rodrigo Carazo. Anteriormente, el
7 de octubre, se haba hecho llegar este pronunciamiento a Luis Fernando Vargas,
Contralor General de la Repblica, en carta firmada por Bolaos y Fournier.
El 4 de noviembre el CDI hace llegar a los diputados de la Asamblea Legislativa su
pronunciamiento al respecto de estos proyectos de ley, el cual fue elaborado por la
Comisin encargada para redactarlo, conformada por: Roco Cspedes, Mara Eugenia
Dengo, Carolina Flores, Marielos Girart, Roberto Pacheco, Mara Elena Salazar y
Carolina Flores, sta ltima representante estudiantil.
Como se trataba de proyectos de ley en educacin, esta posicin tambin se hizo llegar
al CONARE, a los Consejos Universitarios de las cuatro universidades estatales, a los
seores Rectores de esas universidades, a Federaciones de Estudiantes, y a Sindicatos
de esas instituciones, as como a diferentes organizaciones de educadores del pas.

Otros abogados que figuran como integrantes de esta comisin fueron: Rodrigo Gutirrez, Walter
Antilln, Luis Guillermo Herrera, Carlos Quesada Fernndez, Anglica Cordero Robles, Guillermo
Garca Murillo, etc.

193

CAPTULO VI. EL SISTEMA DE ACCIN DEL CDI ENTRE 1998 Y 2000


1. INTRODUCCIN
En los aos comprendidos entre 1996 y el 2000, que corresponden a la tercera fase que establece
Sojo alrededor de la reforma del Estado en Costa Rica (en la que se perfila un esquema de reforma
institucional para el ICE que tematiza la cuestin ms general del destino de las privatizaciones en el
pas), identificamos dos escenas polticas en las cuales analizamos la construccin del sistema de
accin del CDI, o su capacidad de accin colectiva organizada. En el captulo anterior, vimos la
escena poltica que corresponde a 1997 y 1998, los dos ltimos aos de la administracin Figueres
Olsen. De manera que en este captulo veremos la construccin del sistema de accin del Consejo
entre 1998 y 2000, as como su evolucin en relacin con la escena poltica anterior. Como en el
captulo anterior, nos centraremos en el carcter de su organizacin, sus prcticas discursivas como
respuesta al discurso privatizador en esos aos, as como otras acciones.

Tal como en el captulo anterior, primero veremos algunos acontecimientos polticos clave alrededor
de los intentos de privatizacin del ICE en estos aos, y los argumentos discursivos para justificarlos.
Esto nos permitir contextualizar y comprender la construccin del sistema de accin del CDI,
especialmente sus prcticas discursivas.

2. INTENTO DE TRANSFORMACIN DE LOS SECTORES DE ENERGA


TELECOMUNUICACIONES EN LA ADMINISTRACIN RODRGUEZ ECHEVERRA

Desde el comienzo de este Gobierno, el 8 de mayo de 1998, en el traspaso de poderes, Miguel ngel
Rodrguez abog en su discurso por un nuevo Gobierno que abandone monopolios y se abra a la
competencia para estar al servicio del consumidor en calidad, precio y acceso a los servicios
pblicos. De manera que, desde un principio, Rodrguez favorece e impulsa la privatizacin de
instituciones estatales. Tres das despus de que propuso la ruptura de monopolios, en una entrevista
realizada en el programa Esta maana que transmita canal 6, Rodrguez manifest que entre las

194

medidas que tomara su gobierno a corto plazo para reducir la deuda interna estaba la venta de una
de las dos bandas de telefona celular que posea el pas. Manifest que dicha apertura del monopolio
significara, adems de una mayor competencia en el sector, un importante ingreso a las finanzas
gubernamentales. Adems de esta medida, el Presidente propuso la apertura del monopolio de los
seguros mediante el establecimiento de una Superintendencia de Seguros que controlara a las
nuevas entidades de plizas que se establecieran en el pas. Asegur que ambos proyectos de ley,
pueden mandarse rpidamente al Congreso (La Nacin, 12/05/98).

De manera que, aunque el problema de la deuda interna sigue siendo el asunto elevado al nivel de
principal problema nacional y uno de los principales argumentos para justificar la venta de activos
del Estado, en este Gobierno se apuesta por el proceso de concertacin, por lo que este fue el tema
de debate prcticamente durante todo 1998. Este proceso no era otra cosa que una estrategia del
Gobierno para legitimar su posicin y ganar un relativo respaldo a sus impopulares128 propuestas,
tales como la privatizacin de activos estatales, a pesar de que la mayora de la gente ni siquiera
comprenda en que consista la concertacin impulsada y sus alcances129. A continuacin haremos
una caracterizacin general de los acontecimientos alrededor de este proceso, la cual nos permitir
comprender las iniciativas alrededor de la privatizacin de los sectores de energa y
telecomunicaciones del ICE, iniciativas a las que se opona el CDI.

128

Aunque Miguel ngel Rodrguez favorece desde un inicio la privatizacin de instituciones estatales, La Nacin publica los
resultados de encuesta realizada por Unimer entre el 13 y el 20 de abril de 1998 a 1201 adultos costarricenses. 72% de los
entrevistados afirmaron que el Estado no debera tener aun ms poder, mientras que solo el 17% afirm lo mismo del sector
privado, y sin importar la afinidad partidista, coinciden en que el Estado debera ser ms poderoso. En otras cifras
publicadas el 8 de mayo del 2008, el ICE es la entidad ms confiable y que ms satisfaccin da a los ciudadanos, seguida
de cerca por RECOPE, el INS y los bancos estatales (La Nacin, 11/05/98).
129 El 8 de julio de 1998, La Nacin publica los resultados de encuesta de Instituto de Estudios Sociales en Poblacin
(IDESPO), de la Universidad Nacional. En la investigacin la poblacin costarricense y sus demandas al nuevo gobierno, el
IDESPO concluy que el 73% de los consultados de clase baja no saben qu es concertacin. Tampoco el 54% de quienes
proceden de clase media y alta supo responder. El estudio se realiz en junio en dos etapas. La primera, una encuesta
telefnica a 302 personas de clase media y alta del Gran rea Metropolitana. La segunda, un sondeo personal a 202
costarricenses en sectores de clase baja de San Jos (La Nacin, 08/07/98).

195

2.1. EL PROCESO DE CONCERTACIN NACIONAL


Desde un principio la administracin Rodrguez convoc a un proceso de dilogo nacional donde las
partes interesadas habran de tener posibilidades de discutir ampliamente las propuestas del Poder
Ejecutivo y procesarlas en un mbito plural que permitiera la presentacin de discrepancias y la
formacin de consensos mnimos. El avance en ese sentido fue notorio. Incluso en la temtica
relacionada con el ICE (Sojo, 2004: 26), como veremos a continuacin.

A las 10 a.m. del 14 de mayo de 1998, la Comisin de Concertacin (conformada por Carlos Vargas
Pagn, Mnica Nagel, Vctor Morales, Danilo Chaverri y Mercedes Valverde con aportes de las
universidades pblicas y de la Iglesia Catlica), que tres meses atrs haba recibido el encargo de
disear un mecanismo viable para el dilogo, entreg al Poder Ejecutivo un reporte final que fue
divulgado en rueda de prensa.

Aunque el proceso debi iniciar el 3 de junio con la firma del Reglamento de la concertacin
(Consenso para un futuro compartido), este proceso da inicio hasta el 15 de junio. Sin embargo,
desde el 2 junio el Poder Ejecutivo haba planteado sus propuestas sobre los temas relevantes para
el pas:

Corrupcin.
Libertades sindicales.
Transformacin del derecho a la cesanta.
Apertura del mercado de seguros.
Apertura del mercado de telecomunicaciones.
Pensiones.
Asignaciones Familiares y desarrollo social.
Sistema integral para el pago de servicios ambientales.
Poltica salarial.
Desarrollo rural.

El 15 de junio a las 10 a.m. da inicio oficialmente el proceso nacional de concertacin, con la firma por
parte del Presidente de la Repblica, Miguel ngel Rodrguez, y el Ministro de la Presidencia, Roberto

196

Tovar, del decreto ejecutivo en el que se definan los mecanismos de participacin, rganos y
procedimientos a utilizar en la bsqueda de acuerdos sobre los grandes temas del pas130.

El Gobierno propuso integrar la Mesa Coordinadora con personas que no fueran representantes de
gremios u organizaciones polticas, sino ciudadanos con mritos y trayectorias, dignos de la confianza
de la poblacin (La Nacin, 16/07/98). Estas personalidades nacionales de reconocido prestigio (La
Nacin, 03/06/98), provendran de distintos sectores y corrientes polticas, participaran a ttulo
personal y representaran los cinco rganos multisectoriales que el Gobierno cre para buscar
acuerdos sobre los grandes problemas nacionales131.

El mecanismo sobre cmo discutir establecido por el Reglamento de la concertacin (Consenso para un futuro
compartido), era el siguiente:
- Los temas seran recibidos por la mesa coordinadora la cual decida el procedimiento de discusin y coordinara el Foro
Nacional de Concertacin. La mesa coordinadora sera la responsable de determinar el mecanismo de trabajo, el plazo para
la discusin y resolucin de cada tema, y fijara reglas sobre la forma de las intervenciones, el tiempo y la extensin en el
uso de la palabra oral y escrita para los miembros del Foro Nacional.
La Mesa Coordinadora integrara comisiones de trabajo que estudiaran, discutiran y trataran de llegar a acuerdos sobre
los asuntos que el Poder Ejecutivo sometiera a su conocimiento. Cada tema sera introducido en las comisiones con un
documento de presentacin elaborado por el Poder Ejecutivo, el cual constara de una exposicin, diagnstico y una
sugerencia de solucin que podra ser modificada o reemplazada por otra. Los temas podran ser enviados a comisiones
tcnicas que los estudiaran tomando en cuenta el contexto el problema en s y las distintas posiciones al respecto. Los
documentos producidos en el seno de las comisiones seran recopilados por la mesa coordinadora, y en aquellos casos en
que no hubiera mayores discrepancias, seran remitidos directamente al Poder Ejecutivo. Si se trataba de informes en los
que hubiera desacuerdos, la Mesa Coordinadora distribuira copias de los documentos entre los 80 miembros en propiedad
del Foro Nacional de Concertacin para que sugirieran por escrito posibles soluciones. Con base en las recomendaciones
que se hicieran, la comisin que analizara originalmente el tema en debate tratara de llegar a acuerdos en la mayor
cantidad de divergencias. Los diferendos seran discutidas en el Foro Nacional de Concertacin. Los textos especificaran
los puntos donde los sectores estaran de acuerdo y en desacuerdo y serviran al Gobierno como base para elaborar y
enviar proyectos al Congreso.
- Los resultados de las discusiones en las comisiones seran conocidos y discutidos por el Foro Nacional de Concertacin
(integrado por 76 representantes de 20 distintos sectores de la sociedad, tales como: cooperativismo, campesinado,
sindicatos, sector industrial, empresarial y comercial; grupos comunales, feministas y ambientalistas; partidos polticos,
jvenes e indgenas), y se tomaran los acuerdos ltimos.
- Si en el Foro Nacional no se lograba el consenso sobre determinado asunto, el debate sera trasladado a una junta de
mediadores que tomara la decisin definitiva. Esta estara integrada por los expresidentes de la Repblica Jos Mara
Figueres, Rafael ngel Caldern, Oscar Arias, Luis Alberto Monge, Rodrigo Carazo, Jos Joaqun Trejos y Mario Echandi,
el arzobispo de San Jos, Romn Arrieta, y las vicepresidentas Elizabeth Odio y Astrid Fischel. Si no exista acuerdo por
unanimidad, el Gobierno debera tomar en cuenta las observaciones de las partes. En caso de absoluto de desacuerdo, el
tema saldra del foro.
- Cuando el Foro Nacional de Concertacin lograra acuerdos los informes de las comisiones iran al Poder Ejecutivo para
que este redactara proyectos de ley. Habra una comisin de verificacin (integrada por la Defensora de los Habitantes,
Sandra Piszk; el presbtero Carlos Enrique Balma, representante de la Iglesia Catlica; Jorge Mora, Rector de la Universidad
Nacional, y Roberto Tovar, Ministro de la Presidencia), encargada de verificar y velar por el cumplimiento de los acuerdos,
para incorporar nuevas sugerencias y observaciones de partidos polticos y otros sectores sociales. En esta participara un
representante de la Iglesia Catlica, un miembro del Consejo Nacional de Rectores y el Ministro de la Presidencia, Roberto
Tovar.
- La secretara ejecutiva sera la encargada de dar soporte a la mesa, el foro y la junta de mediadores, lo cual incluye
entre otras asignaciones recopilar informacin, sistematizar ponencias y propuestas, y elaborar memorias del proceso.
Esta estara compuesta por un representante del Ministro de la Presidencia, otro de la Iglesia Catlica y uno ms de las
universidades estatales.
131 Estos eran el abogado, exdiputado del PUSC y expresidente de la Asamblea Legislativa, Danilo Chaverri Soto (quien
presidi la mesa); el abogado y sindicalista, Mario Blanco Vado; el historiador y excandidato presidencial del Partido Fuerza
130

197

El 13 de julio inicia formalmente el Foro Nacional de Concertacin. Una vez que el Gobierno entrega
sus propuestas para cada uno de los asuntos convocados por la administracin Rodrguez (con la
excepcin de desarrollo rural), el 17 de julio la mesa coordinadora del Foro Nacional de Concertacin
define la integracin de las comisiones que iniciaran la bsqueda de acuerdos en torno a siete temas
de inters para el pas. En las siete comisiones quedaron distribuidas las 76 personas que diversos
sectores designaron como representantes ante el Foro y las sesiones de trabajo de estas iniciaron el
6 de agosto. Ya el 3 de julio, Miguel ngel Rodrguez haba ratificado que el Foro Nacional de
Concertacin trabajara con plazos definidos, pero es hasta el 26 de julio que anuncia que fijaba la
primera quincena de octubre como el plazo mximo para que el Foro Nacional de Concertacin
rindiera sus primeros frutos, ya que deseaba que los proyectos que el Poder Ejecutivo redactara con
base en las decisiones que surgieran del proceso, ingresaran a la Asamblea Legislativa en el periodo
de sesiones ordinarias que comenzara el 1 de diciembre. De no ser as, advirti el mandatario que
el gobierno tomar sus propias decisiones en relacin con los asuntos que ha sometido a discusin
en ese rgano integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad (La Nacin,
27/07/98).

El 25 de septiembre, las comisiones que analizaron los temas de corrupcin y pensiones, entregan
sus informes a la Mesa Coordinadora. El 28 de septiembre lo entrega la comisin que analiz el tema
de servicios ambientales, el 29 de septiembre la comisin sobre asignaciones familiares, el 30 de
septiembre la comisin sobre seguros y el 3 de octubre la comisin de telecomunicaciones y la
comisin del proceso concertador sobre el tema de la cesanta (Se trata del Consejo Superior de
Trabajo, que das atrs analiz tambin las libertades sindicales y la poltica salarial). Ya para el 28
de septiembre arranca la discusin de los 10 informes generados en la primera etapa del proceso de
concertacin, los cuales contenan los puntos de acuerdo y desacuerdo a que haban llegado. El 8 de

Democrtica, Vladimir de la Cruz; la historiadora, exdiputada liberacionista, exembajadora en Espaa y excandidata a la


primera vicepresidencia, Rosemary Karpinski; el empresario y miembro de la Junta Directiva del INCAE, Wlter Kissling;
Ricardo Daniel Gonzlez Vargas, vinculado a los sectores empresariales y columnista del peridico La Prensa Libre; y los
exvicepresidentes de la Repblica, Arnoldo Lpez Echandi (cafetalero) y Rodrigo Oreamuno.

198

octubre Miguel ngel Rodrguez anunci que el Ejecutivo preparar y enviar al Congreso proyectos
de ley que recojan en un ciento por ciento las recomendaciones propuestas (La Nacin, 09/10/98).

As iniciaba la segunda fase del proceso de concertacin, en la cual se seguira trabajando de cara a
la consecucin de acuerdos, en cuanto a las diferencias que persistan, y que culminara el 30 de
octubre con una reunin del Foro Nacional de Concertacin. De las diez comisiones, ninguno de los
informes fue emitido por unanimidad, por lo que no se trasladaron automticamente al Gobierno para
que redactara los proyectos de ley o decretos, sino que entre el 6 y el 10 de octubre, los miembros
del Foro de Concertacin Nacional presentaron, por escrito, observaciones o sugerencias
relacionadas con los diez informes. El 12 de octubre las observaciones son trasladadas a las
respectivas comisiones para que estas las analizaran y resolvieran si las incorporaban o no al
documento. El 20 de octubre vence el plazo para que las comisiones entregaran su informe final a la
secretara ejecutiva de la concertacin nacional, y el 24 para que los miembros del plenario del Foro
presentaran mociones para la solucin de las divergencias contenidas en los informes finales.

Despus, de cuatro meses de negociaciones, el 30 de octubre se realiza del Foro Nacional de


Concertacin (que para esa fecha estaba integrado por 79 representantes de 26 sectores de la
sociedad), que era una asamblea plenaria para tratar de resolver las diferencias de la primera etapa
del proceso. Se intentara ratificar los acuerdos logrados en cada comisin de trabajo, poner punto
final a las discrepancias o retirar el asunto por falta de acuerdo. En el encuentro no estuvieron
presentes los representantes del PLN ni la gran mayora de los diputados miembros de las
comisiones.

En un principio, el procedimiento que la mesa coordinadora iba a ejecutar consista en remitir al Poder
Ejecutivo, para la elaboracin de proyectos, todos aquellos acuerdos que hubieran sido tomados en
cada comisin con el apoyo de al menos un 75% de sus integrantes, que era una categora de un
alto grado de acuerdo (La Nacin, 29/10/98), es decir, en los casos que las posiciones favorables a

199

un tema alcanzaban el 75% (que era el caso de la mayora de las comisiones), el Poder Ejecutivo
recibira los informes y tendra que decidir si los acoga, as como observar las diferentes posiciones
que se dieron alrededor del tema (La Nacin, 30/10/98).

Sin embargo, en el Foro la mesa coordinadora cede en cuanto a las reglas que haban sido
establecidas, permitiendo que todos los temas en los cuales no se logr la unanimidad hasta el 30 de
octubre fueran sometidos al conocimiento de la Junta de mediadores, en vez de ser remitidos de
manera directa al Poder Ejecutivo para la redaccin de proyectos de ley. La Junta tena un plazo
mximo de ocho das para intentar resolver las discrepancias en materia de la posible apertura de los
mercados de seguros y telecomunicaciones, as como sobre el manejo del 3% del salario de cada
trabajador que los patronos giraran cada mes para crear el fondo de cesanta, entre otras. En caso
de que el rgano mediador no resolviera algunas discrepancias, estas regresaran al seno del
plenario del Foro. De manera que lo que la Junta decidiera sera conocido por el Foro durante un
nuevo encuentro que sera convocado posteriormente, con el objetivo de que el plenario tratara de
amarrar el consenso en aquellos puntos en que an persistan posiciones encontradas.
Posteriormente, el Poder Ejecutivo recibira los acuerdos finales del Foro y elaborara o terminara de
afinar, con base en esos documentos, los proyectos de ley que enviara a la Asamblea Legislativa
para el perodo de sesiones extraordinarias que comenzara el 1 de diciembre. Esos planes seran
sometidos antes, a la Junta de Verificacin en aras de que determinara si la administracin Rodrguez
haba respetado los acuerdos de la concertacin. De manera que si en una segunda sesin del Foro
tampoco se lograban decisiones unnimes sobre determinados temas, el Poder Ejecutivo podra
proceder como bien le parezca (La Nacin, 31/10/98), en materia de redaccin de proyectos de ley
para ser presentados ante la Asamblea Legislativa.

La Junta de mediadores de la concertacin nacional se rene el 3 de noviembre y decide poner los


informes de las comisiones en manos del Poder Ejecutivo, para que el Gobierno preparara proyectos
de ley con base en los acuerdos que haban sido tomados, en ese proceso, por lo menos con el 75%

200

de apoyo. Con esta decisin de la Junta, al Gobierno ya no le interesaba seguir discutiendo porque
ahora tena el aval de la Junta y del proceso de concertacin para proceder como bien le parezca,
especialmente en cuanto a sus metas, anunciadas el 23 de agosto en cadena nacional de televisin
y entre las que se encontraban la apertura del mercado de la generacin elctrica y de
telecomunicaciones y la apertura del mercado de seguros. En cuanto a la decisin tomada por la
Junta, dos expresidentes manifestaron su desacuerdo132:
Por un lado, pese a que aval el acuerdo de la Junta mediadora, Rodrigo Carazo dej constancia
de que l salv el voto en el campo de la posible apertura de los mercados de seguros y
telecomunicaciones. Carazo consider que en ambas materias no hubo acuerdo en el proceso de
concertacin y por considerar que vender activos del Estado, que son de todos, no puede ser
decidido por algunos (La Nacin, 04/11/98).

En una entrevista realizada por La Nacin el 5 de noviembre al expresidente Mario Echandi Jimnez,
este desminti haber respaldado los acuerdos tomados por el proceso de concertacin nacional,
critic la forma apresurada en que los exmandatarios fueron obligados a manifestarse y cuestion la
urgencia del Gobierno para vender activos estatales. Echandi neg haber respaldado ningn acuerdo,
pues consider irresponsable dar en unos pocos minutos una opinin acerca de temas complejos
contenidos en una pila de documentos y sin tiempo para estudiarlos. Dijo sentirse embaucado por el
Gobierno y los responsables de la concertacin, para aprobar rpidamente y sin mayor reflexin lo
que el Poder Ejecutivo no pudo lograr en el foro nacional, acerca del cual no supo ni quines fueron
convocados ni qu dijeron. Para Echandi el comunicado que acept firmar el texto no implicaba un
aval, como lo entendieron los medios de comunicacin y el Gobierno, sino solo el traslado de la

132

La Junta de notables estaba integrada por los siete expresidentes, el arzobispo de San Jos, Romn Arrieta, y las
vicepresidentas Elizabeth Odio y Astrid Fischel. A esta reunin, asistieron los tres ltimos, y los exmandatarios Rafael ngel
Caldern, Oscar Arias, Rodrigo Carazo, Jos Joaqun Trejos y Mario Echandi. Los exgobernantes Jos Mara Figueres y
Luis Alberto Monge no asistieron debido a que se encontraban fuera del pas.

201

decisin133 (La Nacin, 06/11/98). A la pregunta de si la actitud correcta del Gobierno sera devolver
las divergencias al Foro Nacional, Echandi responde:
Claro. Ahora, si no hay acuerdo pues entonces lo manda a la Asamblea Legislativa si tiene el
75% de apoyo; si no, que vea qu hace. Pero con el aval nuestro (de los expresidentes) lo va
a mandar? Valemos ms que todos? La opinin nuestra vale ms que los sindicatos y todo
el mundo? Nos va a echar a nosotros? Que lo mande l! (La Nacin, 06/11/98).

El Gobierno irrespet la disposicin del decreto del 15 de junio que estableci el procedimiento a
seguir en el proceso de concertacin (segn el cual el Foro Nacional compuesto por 79 delegados
debera volver a debatir con base en las recomendaciones de los mediadores); as como el acuerdo
tomado en el Foro Nacional de Concertacin el 30 de octubre: la convocatoria de una segunda sesin
para conocer y discutir las decisiones de la Junta, as como los temas en los que no hubiera logrado
decisiones unnimes. Danilo Chaverri, Presidente de la mesa, dijo: ya no es necesario que lo hagan,
debido a que los mediadores decidieron poner los informes de las comisiones en manos del Poder
Ejecutivo. Todas las decisiones sobre los temas en que hubo disensos fueron tomadas con un
apoyo de ms del 75%. Las discrepancias que el Gobierno tiene que resolver son matices,
minucias. De acuerdo con Chaverri, en materia de telecomunicaciones se dio un alto grado de
acuerdo en cuanto a dicha apertura, las discrepancias consisten en algunos matices sobre la
gradualidad que deba aplicarse al abrir ese mercado (La Nacin, 04/11/98).

Vladimir de la Cruz, miembro de la mesa coordinadora, intent convocar al equipo coordinador para
dejar claro que el Foro Nacional deba reunirse antes de que el Gobierno ejecutara los acuerdos.
Segn De la Cruz, una nueva convocatoria del Foro que requerira una semana no prometa
solucionar las divergencias, pero significara un respeto a la legalidad y un ltimo derecho de los

133

Su disgusto se origin en la interpretacin dada al comunicado de la junta de mediadores de la concertacin nacional,


emitido el 3 de noviembre, que someti al presidente de la Repblica, Miguel A. Rodrguez, los temas con al menos el 75%
de apoyo y recomend buscar soluciones adecuadas a las divergencias. "Me presentaron los documentos y les dije:
seores, cmo me piden que d una opinin as en cinco minutos, si dos expresidentes estn afuera, dos se van maana.
Yo no voy a opinar sobre esto con esto. Entonces me trajeron otro documento, y les dije: pero aqu no dice nada, cmo voy
avalar esto a ciegas?. Por esa razn, Echandi solo acept firmar un comunicado que manifestaba la conviccin de que
aquellos asuntos que obtuvieron el 75% o ms de apoyo tienen un alto grado de acuerdo y deben ser sometidos al
Presidente de la Repblica para que remita los proyectos de ley correspondientes a la Asamblea Legislativa. En lo que
respecta a los temas en los que no se alcanz un acuerdo amplio, se recomienda que el Poder Ejecutivo busque las
soluciones ms adecuadas (La Nacin, 06/11/98).

202

inconformes a plantear sus inquietudes (La Nacin, 05/11/98). De la Cruz sostuvo que la decisin de
la junta chocaba con la que tom el plenario del Foro el 30, en el sentido de que los acuerdos deban
ser tomados por unanimidad y nada ms (La Nacin, 04/11/98). Esta era la posicin de los
sindicalistas quienes cuestionaban el criterio del 75% pues opinaban que los informes solo podan
tener consenso cuando exista unanimidad de criterios (La Nacin, 29/10/98). En relacin con esa
cuestin, el expresidente Arias manifest: exigir unanimidad es frenar al Gobierno, es paralizar a la
sociedad. No hay ningn rgimen poltico que pida la unanimidad para avanzar. Eso es darle el poder
del veto a cualquier persona (La Nacin, 04/11/98). Esta posicin era la del Gobierno: imponer sus
metas, por lo que el foro de concertacin era solo un mecanismo para imponerlas de manera
legtima, creando un clima de aparente consenso y dilogo, cuando en realidad con ese
mecanismo se ignoraban las discrepancias, que constituan minucias, matices, en aras de forzar
acuerdos aparentes.

El incumplimiento por parte del Gobierno provoc que los sindicatos denunciaran el irrespeto a las
reglas del proceso concertador, ya que, segn ellos, el Ejecutivo y los mediadores estaban
modificando las reglas, y denunciaron que se insistiera en hablar de mayoras y minoras sobre una
base no representativa pues estaba establecido que de la concertacin solo saldra el consenso o el
desacuerdo (La Nacin, 05/11/98). Como bien lo plante el expresidente Mario Echandi: el Gobierno
se ampar en el aval de los expresidentes para imponer sus metas, acaso vala ms el criterio de
estos en relacin con los sindicatos y todos los dems sectores?, de esta manera el Gobierno
impondra sus verdaderas intenciones que era mandar a la Asamblea Legislativa sus proyectos de
ley (especialmente los que se referan a apertura a la empresa privada de los seguros, las
telecomunicaciones y la produccin de electricidad), pero dando la impresin de que quin lo haba
hecho era la Junta de Mediadores, y los expresidentes representados.

Por todos los cuestionamientos originados por la decisin del Gobierno, la mesa coordinadora se
rene el 16 de noviembre y decide de manera unnime convocar para el 24 de noviembre a una

203

nueva sesin del plenario del Foro para discutir posibles soluciones a las diferencias que persistan
en materia de cesanta, servicios ambientales, asignaciones familiares, telecomunicaciones y
corrupcin.

En esta sesin triunfaron las propuestas que el presidente Miguel ngel Rodrguez haba planteado el
16 de noviembre, por lo que logra imponer su criterio en los cinco desacuerdos que persistan en
materia de cesanta, servicios ambientales, asignaciones familiares, telecomunicaciones y corrupcin.
Por ejemplo, en el caso de telecomunicaciones el mandatario haba propuesto, en principio, que el
foro resolviera como mejor le pareciera una propuesta del Foro Autnomo de Mujeres para que el
100% de los recursos que generara la apertura del mercado de las telecomunicaciones se destinara a
la universalizacin del servicio de telefona, sin embargo, el Gobierno propuso que se rechazara ese
planteamiento. As fue aprobado. De esta manera, ahora s la administracin Rodrguez tena luz
verde para elaborar proyectos de ley con base en los acuerdos tomados y someterlos a discusin en
el Congreso durante el perodo de sesiones extraordinarias que empezara el 1 de diciembre. En la
reunin hubo delegados de diversos sectores que expresaron su malestar por lo que calificaron como
una reunin en la que el Gobierno se vali de negociaciones bajo la mesa para hacer prevalecer sus
posiciones (La Nacin, 25/11/98).

El 27 de noviembre, en una encerrona de trabajo que sostuvo con parte de su equipo de gobierno,
Miguel ngel Rodrguez presenta un grupo de proyectos a la Comisin de verificacin, como el de
Creacin del Fondo de Solidaridad y Desarrollo Humano y el de Ley de Valoracin y Retribucin
por Servicios Ambientales. Estos proyectos, al igual que las iniciativas de lucha contra la corrupcin,
el de apertura del monopolio de los seguros (Ley de Seguros, que traspasara el 40% de las acciones
a un socio estratgico, un 20% se traspasar a un fideicomiso del rgimen no contributivo de
pensiones, un 20%, a la Junta de Pensiones del Magisterio, y un 20% entre empleados del INS y el
pblico); y la reforma a los artculos 188, 189 y 190 de la Constitucin Poltica para modernizar el

204

ICE, entraran a la corriente legislativa durante el prximo perodo de sesiones extraordinarias que
arrancara el 1 de diciembre.

El 30 de noviembre, el Ejecutivo anuncia los 32 de proyectos enviados a la Asamblea Legislativa, 12


de los cuales fueron originados en el proceso de concertacin, entre los que se encontraban:

Reforma en telecomunicaciones.
Transformacin del ICE.
Apertura en generacin elctrica.
Apertura de los seguros.

Desde fines de 1998, persistan las dudas de si el Gobierno haba respetado los acuerdos del
proceso de concertacin a la hora de elaborar los proyectos del ley, pero es hasta 1999, el 22 de
enero, cuando la fraccin del PLN denuncia que los resultados del proceso de concertacin fueron
manipulados por el presidente Miguel ngel Rodrguez y sus asesores a la hora de elaborar los
proyectos que despus fueron enviados al Congreso. El 29 de enero, la Comisin de verificacin, que
era la encargada de verificar y velar por el cumplimiento de los acuerdos, enva un informe al
presidente que confirmaba las dudas sobre el cumplimiento de los acuerdos, al sealar algunos
puntos de los proyectos que no coincidan con estos, o bien algunas omisiones. Ya en noviembre la
Comisin haba sealado algunos incumplimientos en algunos de los proyectos, sin embargo, en
enero y febrero esta Comisin elabora otros reportes sobre los incumplimientos, lo que provoca que
algunos sectores participantes del proceso de concertacin tales como los sindicatos denuncien que
los acuerdos logrados en ese foro fueron manoseados, manipulados o irrespetados por el Gobierno,
por lo que este incurri en una violacin clara de los resultados del proceso.

2.2. CONTINUACIN DE LOS PLANES DE TRANSFORMACIN DEL ICE EN LA NUEVA


ADMINISTRACIN
Tan solo tres das despus de la instauracin del nuevo Gobierno, el 11 de mayo de 1998, Rafael
Sequeira, nuevo Presidente Ejecutivo del ICE, dijo a La Nacin que en los prximos dos meses se
remitira el proyecto de venta del ICE. El funcionario aclar que la iniciativa de venta era

205

completamente independiente a las de reforma de la institucin que estaban en la Asamblea


Legislativa. Siempre nos opusimos a esos proyectos porque, en nuestro criterio, estn mal
planteados. Antes de transformar al ICE debemos regular el sector de forma progresiva y paralela
(La Nacin, 12/05/98). En esta lnea de reforzar la entidad, el 13 de julio, da que da inicio
formalmente el Foro Nacional de Concertacin, Sequeira anunci que a finales de agosto se
presentara un conjunto de reformas a los tres proyectos de modernizacin del ICE (sobre energa,
telecomunicaciones y desarrollo estratgico) presentados por la administracin Figueres en agosto de
1996. La nueva propuesta dejara en manos del Gobierno la definicin de las estrategias en energa y
telecomunicaciones. Por su parte, el Presidente Miguel ngel Rodrguez, reconoci que la propuesta
del Poder Ejecutivo, en el proceso de concertacin, era abrir el monopolio en telecomunicaciones,
pero aclar antes que era necesario fortalecer al ICE (La Nacin, 14/07/98).

El 15 de julio el Poder Ejecutivo puso en manos de la mesa coordinadora del proceso de


concertacin, sus propuestas sobre los mercados de seguros y telecomunicaciones134. De acuerdo
con un boletn que la oficina de prensa de la Casa Presidencial hizo llegar a varios medios de
comunicacin, el Gobierno mencionaba en la propuesta una serie de compromisos que deban ser
cumplidos para llevar a cabo una apertura eficiente y efectiva de ese sector, como:

La aprobacin de una Ley general de telecomunicaciones que estableciera, como mnimo, una
institucin que regulara el sector.
El ordenamiento del espectro radioelctrico, que se garantizara la interconexin y se definiera
el procedimiento de concesin o de subasta de las diferentes frecuencias del espectro.
La liberalizacin de las leyes que amarran al Instituto Costarricense de Electricidad para que
pudiera ser competitivo y eficiente.
El diseo de una secuencia ordenada de apertura para incorporar nuevos operadores privados
(La Nacin, 16/07/98).

134

La propuesta de telecomunicaciones esbozaba dos posibles secuencias de apertura del monopolio en


telecomunicaciones con el objeto de lograr sana competencia y la generacin de ingresos para el pago de la deuda pblica.
La primera comprenda: 1) concesin de servicios de comunicacin personal, 2) limpieza de una banda celular, 3) concesin
de esa banda, 4) concesin de servicios de valor agregado (Internet, buscapersonas, transmisin de datos) y 5) concesin
de servicios finales nacionales e internacionales (telefona fija). La segunda opcin constaba de: 1) concesin de servicios
de valor agregado, 2) limpieza de una banda celular, 3) limpieza de esa banda, 4) concesin de servicios finales nacionales
y 5) concesin de servicios finales internacionales, de servicios portadores y de servicios de comunicacin personal (La
Nacin, 27/07/98).

206

En esta lnea, el 22 de julio, en la inauguracin del seminario Las telecomunicaciones en la Costa


Rica del futuro: una nueva oportunidad, Miguel ngel Rodrguez puntualiz los objetivos que el
Gobierno buscaba en materia del mercado de telecomunicaciones. Se trataba, entre otros, de ir hacia
un uso eficiente del espectro electromagntico, cambiar las instituciones de ese sector para promover
una verdadera competencia y establecer una entidad reguladora (La Nacin, 23/07/98). El 31 de julio,
en un encuentro del Presidente con su fraccin parlamentaria, este insisti en que el nico camino
para afrontar las demandas en telecomunicaciones, era abrirse a la inversin fornea. En
telecomunicaciones urge la apertura para captar ahorros externos, y poder reducir las tarifas y
mejorar la calidad del servicio (La Nacin, 01/08/98).

El 13 agosto, el Gobierno entreg oficialmente al Foro Nacional de Concertacin su propuesta sobre


telecomunicaciones. El principio bsico de la iniciativa era que el fomento de la competencia atraera
la inversin en telecomunicaciones necesaria para que Costa Rica contara con servicios de telefona
de calidad mundial (La Nacin, 14/08/98). El 23 de agosto, el Presidente anuncia en cadena nacional
que enviara al Congreso un proyecto tendiente a abrir el mercado de la generacin elctrica, con lo
cual las empresas podran generar toda la energa que pudieran y vendrsela al ICE o directamente a
grandes compradores, y anunci otra iniciativa tendiente a fortalecer al ICE y darle mejores
instrumentos para competir (La Nacin, 24/08/98). El 25 de agosto, Rafael Sequeira, Presidente
Ejecutivo del ICE, inform a La Nacin que esta propuesta procuraba eliminar, de forma paulatina, los
topes actuales para la produccin y venta privada de electricidad, y que las reformas planteadas
pretendan liberalizar totalmente la actividad en un perodo aproximado de cinco aos. Lo nico que
seguira en manos del Estado era la transmisin de la energa que las plantas privadas producieran,
las cuales tendran que pagarle al ICE un peaje por el uso de las lneas de transmisin. En ese
momento, solo las centrales elctricas de limitada capacidad (hasta 20.000 kilovatios) podan
participar en este mercado por un plazo prorrogable de 20 aos y su venta deba ser menor al 15%
del total de la capacidad de generacin elctrica instalada en el pas. Tambin se restringa en ese
momento la participacin de capital extranjero a un 65% de las acciones en las empresas nacionales

207

de este tipo. Segn datos del Departamento de Relaciones Pblicas del ICE, 23 compaas le
vendan su produccin elctrica al ICE (La Nacin, 26/08/98). Aunque an no se haba hecho pblico
el proyecto de apertura del mercado de generacin elctrica, algunas transformaciones que implicaba
eran:

Se eliminara el lmite de 20.000 kilovatios de capacidad como requisito para que las centrales
elctricas pudieran participar en el mercado.
La participacin extranjera en la conformacin accionaria de las empresas generadoras,
establecida actualmente en un 65%, podra ser del 100%.
Las compaas productoras podran vender la cantidad de energa que generaran y no como en
ese momento que solo se les permita hasta un 15% del total de la capacidad instalada en todo el
pas.
El ICE tendra participacin privada en la inversin de proyectos de distribucin de energa.

El 31 de agosto, Rafael Sequeira, Presidente Ejecutivo del ICE, anuncia nuevamente que el Gobierno
enviara pronto al Congreso dos proyectos que proponan, en otros, la ruptura del monopolio estatal
sobre las telecomunicaciones y la transformacin del ICE en una corporacin pblica. Tan solo un da
despus, el 1 de septiembre, el Poder Ejecutivo present dos proyectos de ley a la Asamblea
Legislativa para liberalizar la produccin de energa elctrica: Ley General de Electricidad
(pretenda romper los topes y dems limitaciones impuestas al sector privado, de modo que en el
plazo de cinco aos cualquiera pudiera producir en condiciones de competencia con el ICE), y
Modificacin al Decreto Ley de Creacin del ICE (pretenda modernizar al ICE mediante
modificaciones a su ley de creacin, tales como dividir la gerencia general en dos secciones de
energa y telecomunicaciones y eliminar una serie de amarras reglamentarias135) las propuestas
eran parte de un paquete que contena dos ms: se trataba de un convenio de interconexin elctrica
con Centroamrica, que ya se encontraba en la corriente legislativa con el fin de ampliar el mercado,
y de la posibilidad de dar en concesin una de las bandas celulares, sujeta a los resultados del
proceso concertador.
135

El 17 de septiembre, en conferencia de prensa, el Presidente Ejecutivo del ICE, Rafael Sequeira, expres que uno de los
objetivos que procuraba el Proyecto de Modificacin de la Ley de Creacin del ICE es que el ICE fuera una entidad libre de
ataduras presupuestarias y administrativas, capaz de responder con eficiencia ante los retos que impone una economa
cada vez ms abierta y competitiva. Para Sequeira el plan se resuma en estos tres aspectos:
- La posibilidad de realizar alianzas estratgicas con empresas privadas, sin que la entidad estuviera limitada por criterios de
la Contralora General de la Repblica o por la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP).
- Eliminar la obligatoriedad de acatamiento de las resoluciones de apelacin del rgano contralor.
- Cambios en la estructura de organizacin interna del ICE (La Nacin, 18/09/98).

208

Rodrguez explic que la iniciativa de su Gobierno permitira que el sector privado participara en la
generacin de energa elctrica, a fin de promover una mayor competencia y eficiencia que reduzca
los costos, aumente empleos y beneficie al consumidor (La Nacin, 01/09/98). Las empresas
generadoras de electricidad, segn el nuevo modelo, podran vender a los grandes consumidores, al
mercado centroamericano, o al Centro Nacional de Planificacin y Operacin de Electricidad
(CENPO). De aprobarse, el mercado se abrira paulatinamente en los cinco aos posteriores, hasta
que las empresas privadas producieran y comercializaran su energa en el mercado. El Presidente
justific la apertura del mercado de energa en la necesidad que tiene el ICE de realizar grandes
inversiones para cumplir con la demanda en los prximos aos, por ejemplo, el ICE necesitaba
invertir cerca de 3.300 millones de dlares de 1998 al ao 2010 (un promedio de 254 millones de
dlares anuales), a fin de suplir la demanda de electricidad que se triplicara en el 2010. El
gobernante advirti que una inversin de esa magnitud representara un incremento de la deuda
pblica externa del 110%, por lo que destac que la iniciativa permitira que las empresas privadas
invirtieran en el sector energtico. En este modelo no existiran topes a la generacin elctrica por
tipo de inversionista, cantidad de generacin, ni participacin en el mercado, subray Rodrguez (La
Nacin, 01/09/98). Segn la iniciativa, se eliminaran los topes y lmites al capital extranjero en la
generacin y distribucin elctricas, luego de obtener las concesiones de explotacin de fuentes
hidrulicas, desarrollo de esas actividades y transmisin regional. Durante los primeros cinco aos, se
creara el Centro Nacional de Planificacin y Operacin de Electricidad (CENPO) como rgano
tcnico y desconcentrado adscrito al ICE, el cual comprara la energa a los inversionistas y la
vendera a los distribuidores, como intermediario y sin asumir costo o riesgo alguno. Al concluir el
perodo, las empresas comercializaran directamente con los consumidores sin obligatoriedad de
venderla al ICE, como ahora, y hasta compitiendo con l por medio de las vas transmisoras del
ICE, el cual cobrara un peaje por el transporte. Las tarifas las establecera la Autoridad Reguladora
de los Servicios Pblicos (ARESEP).

209

El 7 de septiembre, en una entrevista publicada por el semanario local El Financiero, Miguel ngel
Rodrguez destac que Costa Rica an gozaba de ventajas de largo plazo, como la educacin y su
rgimen armonioso de vida, pero que no podemos quedarnos slo con eso, sino que debemos
empujar otros campos, esas nuevas reas eran la apertura de los servicios pblicos, con el fin de
eliminar distorsiones y hacer al pas ms competitivo en la atraccin de inversiones nacionales y
extranjeras (La Nacin, 07/09/98).

De esta manera, el 23 de septiembre y con el objetivo de obtener consenso en el comit de la


concertacin que debata sobre el mercado de las telecomunicaciones, el Gobierno present una
nueva propuesta tendiente a lograr la apertura total de ese campo a ms tardar el 1 de enero de
2002136. Este planteamiento se resuma as:

Una vez que la Ley General del sector entrara en vigencia, se mantendran la apertura a la
competencia en todos los servicios en que ya exista participacin del sector privado. Se trata,
entre otros, de la televisin por cable, la comunicacin radiolocalizada (beepers) y proveedores de
Internet.
1 de enero de 2000: Concesin de una banda de Servicios de Comunicacin Personal (PCS); es
decir, telefona mvil, tambin conocida como celulares de segunda generacin.
1 de enero de 2001: Concesin de una banda celular y del servicio de larga distancia
internacional.
1 de enero de 2002: apertura de la telefona fija, convencional.

A raz de esto, la comisin que discuta el tema de la apertura del mercado de las telecomunicaciones
no lograba un acuerdo sobre la participacin gradual de la iniciativa privada en la prestacin de
servicios. Los empresarios y tres partidos polticos mantenan a los sindicatos sometidos a una fuerte
presin para que accedieran a ponerle un plazo corto al proceso de apertura de las
telecomunicaciones. Este tema era el nico punto que mantena entrabada la sesin final de la
comisin. Sin embargo, el 3 de octubre se llega a un acuerdo que no fue logrado por consenso. La
decisin, resumida en un informe, tambin inclua las posiciones que se apartaron del criterio
mayoritario, pertenecientes al partido Fuerza Democrtica y al Consejo de la Defensa de la
Esa era la tercera propuesta que el Gobierno hizo ante dicho comit. En la primera indic que debera disearse una
secuencia ordenada de apertura (aunque no prolongada) para la incorporacin de nuevos operadores privados. Luego la
administracin Rodrguez recomend una apertura gradual en la que al cabo de un ao en todos los servicios se permitiera
la participacin privada. Fuentes de esa comisin indicaron que el Gobierno tuvo que ceder debido a la negativa de los
sindicalistas por consentir una apertura pronta (La Nacin, 25/09/98).
136

210

Institucionalidad. La decisin tomada era un proceso gradual que culminara con la apertura total de
las telecomunicaciones del pas en enero de 2002 (la concesin de una banda de comunicacin
celular y de una de Servicios de Comunicacin Personal PCS o telefona mvil al sector privado,
as como la cesin de servicios de valor agregado como Internet y transmisin de datos, seran las
primeras medidas que se planeaban tomar). Tambin se acord la promulgacin paralela de una Ley
General de Telecomunicaciones, de la Ley de Fortalecimiento del ICE y la creacin de una entidad
reguladora de la materia. La comisin estableci un cronograma de apertura gradual en este campo
que se iniciara en el ltimo mes de 1998 y culminara en el 2002:

Etapa I. Comenzara a partir de la promulgacin de la Ley General de Telecomunicaciones con la


apertura a la competencia de todos los servicios donde ya hay participacin del sector privado:
servicio de radiodifusin, valor agregado, cable o complementarios (localizacin personal, redes
privadas, proveedores de Internet). Se esperaba que la ley entrara al Congreso en diciembre y
estuviera aprobada entre febrero y abril de 1999.
Etapa II. Iniciara a partir de junio del 2000 cuando se concesionaran dos bandas de Servicios de
Comunicacin Personal (PCS por sus siglas en ingls), telefona mvil, conocidos como celulares
de segunda generacin
Etapa III. El ente regulador (rgano del Estado que controlar telecomunicaciones pero no las
intervendr) concesionara la banda A de telefona celular.
Etapa IV. En julio de 2001 se concesionaran los servicios de larga distancia internacional.
Etapa V. En enero de 2002 se dara la apertura de la telefona fija o convencional.

El 30 de noviembre, el Ejecutivo anunci los 32 de proyectos enviados a la Asamblea Legislativa, 12


de los cuales fueron originados en el proceso de concertacin, entre los que se encontraban: reforma
en telecomunicaciones, transformacin del ICE, apertura en generacin elctrica y apertura de los
seguros.

El proyecto de reforma en telecomunicaciones planteaba lo siguiente:

Permitir la participacin de inversionistas privados en el mercado de la telefona.


Ejecutar la apertura de ese mercado de manera gradual y a travs de cinco etapas. La primera,
que entrara en vigencia con la aprobacin del proyecto de ley, incluir los servicios de valor
agregado, mientras que la ltima regira a partir del 1 de enero del 2002 y significaba la
prestacin de todos los servicios de telefona bajo un rgimen de libre competencia.
Crear el Instituto Regulador de las Telecomunicaciones (Iretel) como la institucin encargada de
velar por promover la competencia y la defensa de los intereses de los consumidores. Este sera
dirigido por un Consejo de Telecomunicaciones, integrado por dos representantes del Gobierno,
dos de los trabajadores, dos de los empresarios y uno de los usuarios de los servicios.
Sancionar con la anulacin del derecho de operaciones a las compaas que incumplieran las
disposiciones de Iretel o se rehusaran a pagar las tasas o contribuciones por la concesin,
permiso, licencia o autorizacin correspondiente.

211

Prohibir y penalizar las prcticas monopolsticas por parte de las compaas que participaran en el
mercado.

El 3 de diciembre fue acogido como texto de discusin el proyecto para una Ley General de
Telecomunicaciones, por la Comisin de Gobierno y Administracin, enviado por el Poder Ejecutivo al
Congreso y redactado a partir de los acuerdos del proceso de Concertacin Nacional. Por otra parte,
el 16 de diciembre, los diputados dieron su visto bueno al ingreso del proyecto Ley de modernizacin
y fortalecimiento del Instituto Costarricense de Electricidad (Expediente N 12.695), que constitua el
proyecto de reforma constitucional que pretenda convertir al ICE en una empresa de servicio pblico,
con total autonoma y capacidad de competencia. La iniciativa, acogida por los congresistas del
partido oficialista, el PUSC, y enviada al Congreso por la Casa Presidencial, sera analizada por una
comisin especial que se integr despus de que dieran paso al plan dentro de la corriente legislativa.
El grupo que evaluara la reforma lo integraran los jefes de los diputados de los partidos: Liberacin,
Ricardo Sancho; Unidad, Ovidio Pacheco, y Fuerza Democrtica, Jos Manuel Nez. Para el 16 de
diciembre ya se encontraba lista para votar en primer debate la reforma a la Ley General de
Electricidad y la Comisin de Asuntos de Gobierno y Administracin inici esa semana el
conocimiento de la propuesta para una Ley de telecomunicaciones. De manera que se trataba de los
proyectos: Ley General de Electricidad, Ley General de Telecomunicaciones, la Ley de
modernizacin y fortalecimiento del Instituto Costarricense de Electricidad y una reforma
constitucional que le permitira al ICE transformarse en una empresa de servicios pblicos, que
consista en la modificacin de los artculos 188, 189 y 190 de la Constitucin Poltica para reformar el
sector energa, electricidad y telecomunicaciones. Estos cuatro proyectos seran conocidos ms
adelante como combo del ICE.

En cuanto a la reforma constitucional, para que el ICE pudiera actuar en el mercado competitivo, era
necesario crear un rgimen especial de empresa pblica, contratacin y fiscalizacin, por lo que el
proyecto de ley propona modificar el ttulo XIX y los artculos 188, 189 y 190 de la Constitucin
Poltica. Se sugera en el proyecto de ley que el Estado explotara los servicios de telecomunicaciones

212

y electricidad por medio de empresas pblicas bajo competencia. La compaa que se creara estara
sujeta al derecho privado. El servicio de electricidad y telecomunicaciones sera brindado por
empresas pblicas mercantiles, as como por las firmas privadas, y se creara un rgano regulador
(que velara por la competencia de esta entidad y el sector privado) que ratificara la Asamblea
Legislativa. La institucin que sustituira al ICE tendra una junta directiva integrada por
representantes del Poder Ejecutivo, los usuarios y trabajadores de la empresa, por lo que se
eliminaba la figura de presidente ejecutivo y subgerentes por las de un director ejecutivo y gerentes.
De manera que el documento Ley de modernizacin y fortalecimiento del Instituto Costarricense de
Electricidad Expediente N 12.695, pretenda cambiar la forma de organizacin y administracin del
ICE para lograr que compitiera en el mercado de la electricidad, la energa, las telecomunicaciones y
otros servicios derivados. Con la aprobacin de este proyecto, la empresa ICE, ahora sujeta al
derecho privado, tendra plena independencia administrativa, tcnica y financiera. Adems, la
corporacin ICE quedara conformada por ICETEL (ICE telecomunicaciones), ICELEC (ICE
electricidad), Radiogrfica Costarricense y la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL). En
resumen, el proyecto de modernizacin y reforma del ICE pretenda, mediante cambios de
administracin y organizacin, transformar la institucin en una empresa137.

El 22 de diciembre, tras una reunin con el presidente Miguel ngel Rodrguez, los jefes de fraccin
Ovidio Pacheco, del PUSC, y Ricardo Sancho, del PLN, definieron un cronograma para tramitar a
Segn la Ley de modernizacin y fortalecimiento del Instituto Costarricense de Electricidad, Expediente N 12.695:
- Se transformara el Instituto Costarricense de Electricidad en una empresa pblica de capital social perteneciente, en su
totalidad, al Estado costarricense.
- La empresa ICE estara sometida al rgimen jurdico especial, que establece la Constitucin Poltica, lo dispuesto en esta
ley y el derecho privado.
- La empresa ICE tendra plena independencia administrativa, tcnica y financiera. Correspondera a la Contralora General
de la Repblica fiscalizar los presupuestos del ICE y sus empresas.
- Las utilidades del ICE y sus empresas seran distribuidas conforme a los criterios y polticas que estableciera su Junta
Directiva.
- Se establecera un mecanismo de bonificaciones para sus empleados, de acuerdo con el resultado de la gestin.
- El ICE y sus empresas estaran sometidos al pago de los mismos tributos, gozaran de las mismas exenciones que se
concedan a empresas privadas que presten los mismos servicios.
- La empresa ICE sera dirigida por una Junta Directiva de nueve miembros. La mxima autoridad administrativa de la
empresa ICE sera el director ejecutivo.
- Las empresas subsidiarias del ICE seran administradas por un gerente nombrado por el director ejecutivo.
- Las relaciones laborales de la Corporacin y sus empresas con los trabajadores se regirn por el Derecho Laboral privado,
de conformidad con el Cdigo de Trabajo (La Nacin, 21/12/98).
137

213

partir de enero los cuatro proyectos del denominado combo del ICE. En ese momento Pacheco
explic que la idea era que estos cuatro proyectos quedaran aprobados, a ms tardar, el 30 de abril
prximo, cuando terminara el perodo de sesiones extraordinarias, y que todos llevaran la coletilla
rige a partir del 1 de julio de 1999. Adems, se quera dar tiempo suficiente a la enmienda a la Carta
Magna (que requiere ser aprobada en dos legislaturas distintas) de manera que esta pudiera entrar
en vigencia al mismo tiempo que los otros tres proyectos. Dicha enmienda constitucional sera la
primera que sera sometida a discusin en el Congreso a partir del 11 de enero con el propsito de
aprobarla en primera legislatura antes del 30 de abril y ratificarla en segunda lectura despus del 1
de mayo (La Nacin, 23/12/98).

2.3. LA REFORMA CONSTITUCIONAL: DE INSTITUCIONES AUTNOMAS A EMPRESAS


PBLICAS MERCANTILES EN RGIMEN DE COMPETENCIA
El 11 enero de 1999 reinicia el periodo de sesiones extraordinarias. El asunto prioritario en agenda:
ratificar un cronograma para la discusin de los cuatro proyectos relacionados con el ICE. Para esta
fecha ya exista un acuerdo para integrar tres comisiones ad hoc a fin de conocer y dictaminar las
iniciativas relacionadas con la ley de fortalecimiento del ICE, la ley general de electricidad y la ley de
telecomunicaciones. El 12 enero inici en el Congreso la discusin del proyecto de fortalecimiento del
ICE que fue acogido como texto sustitutivo en la Comisin de Gobierno y Administracin, y el cual era
uno de los proyectos surgidos del Foro de Concertacin Nacional, al igual que el de la ruptura del
monopolio de los seguros. Sin embargo, quiz el hecho ms importante en este mes fue el que el 18
de enero las fracciones legislativas mayoritarias empezaran a considerar la posibilidad de ampliar a
todas las instituciones pblicas las reformas constitucionales, que en un principio solo aplicaran para
el ICE. En general, las propuestas pretendan que las instituciones funcionaran como empresas
pblicas sujetas al rgimen del derecho privado por medio de un nuevo marco jurdico que permitira
que el sector privado disputara la prestacin del servicio. La Procuradura General de la Repblica se
pronunci negativamente sobre la propuesta original de reforma constitucional, de manera que el
Ejecutivo elabor una segunda versin del proyecto (a partir de las observaciones de Ricardo

214

Sancho, jefe de fraccin del PLN; Ovidio Pacheco, jefe de fraccin del PUSC, y Jos Manuel Nez,
jefe de fraccin de Fuerza Democrtica); que present a la Asamblea Legislativa el 26 de enero, el
cual ampliaba la explotacin por parte del Estado de los servicios pblicos de telecomunicaciones y
electricidad, que era la propuesta original, a los bienes y servicios pblicos mediante empresas
pblicas mercantiles en rgimen de competencia. Esto, en lugar de unir los criterios, ya que
supuestamente fue redactada a partir de las observaciones de las tres agrupaciones polticas, ni
siquiera cont con un respaldo absoluto por parte del jefe de los diputados oficialistas, ya que
discrepaban que en la nueva versin se incluyera la palabra bienes. Incluso provoca que los
liberacionistas y Fuerza Democrtica presentaran sus propias versiones, con lo que eran cuatro
versiones en circulacin. De manera que el primero de los planes procuraba facilitar la explotacin en
telecomunicaciones y energa, pero el segundo se ampli a todos los servicios pblicos y se le
introdujo el trmino bienes, que para los liberacionistas, representaba el resurgimiento del Estado
empresario. Otro aspecto que genera discrepancias era el uso de la expresin en rgimen de
competencia, por lo cual, el 2 de febrero los jefes de fraccin acuerdan desaparecer la expresin y
elaboran un dictamen unnime afirmativo a la reforma constitucional, dictamen que es acogido como
texto sustitutivo para el proyecto de reforma constitucional el 8 de febrero.

Sin embargo, el 10 de febrero los liberacionistas anuncian acciones de parlisis legislativa hasta
tanto el Gobierno no resolviera sus inquietudes alrededor de la poltica dictada el 5 de febrero bajo
la directriz n 15138 por el presidente Miguel ngel Rodrguez, por la cual los liberacionistas
exigieron una justificacin de las razones que tuvo para tomar esa decisin. En cambio los
socialcristianos defendieron las actuaciones del mandatario. Esto provoc que ni la reforma a los
artculos 188, 189 y 190 de la Carta Magna, la propuesta de ley general de electricidad, el plan de
modernizacin del ICE, o la iniciativa sobre telecomunicaciones lograran avanzar en la corriente
legislativa, ya que, como el acuerdo entre oficialismo y PLN era aprobar la enmienda constitucional

138

Consista en una peticin a los miembros del Sistema Bancario Nacional de limitar a un 27% la expansin de los
prstamos al sector privado entre octubre de 1998 y diciembre de 1999.

215

antes que los otros tres proyectos de reforma del ICE, estos tampoco avanzaban. Para el 2 de marzo,
a 34 sesiones de que terminara la presente legislatura, la reforma constitucional todava no haba
recibido primer debate, la ley de electricidad estaba detenida por 226 mociones y las otras dos
iniciativas ni siquiera haban sido dictaminadas. Para el 4 de marzo el jefe de la fraccin del PLN,
Ricardo Sancho, condicion la tramitacin de los proyectos de transformacin del ICE a la eliminacin
de la directriz bancaria, por lo que el 8 de marzo el presidente Miguel ngel Rodrguez comenz una
intensa ofensiva a favor del plan para cambiar los artculos 188, 189 y 190 de la Carta Magna, y que
esta recibiera aprobacin en primer debate, ya que un atraso de una semana en dar ese paso,
advirti, puede implicar un atraso de un ao en la apertura de mercados que generaran opciones
ms atractivas para la inversin de empresas que produzcan posibilidades de trabajo de calidad y
ms y mejores empleos (La Nacin, 09/03/99)139.

El 13 de marzo, el presidente Miguel ngel Rodrguez acogi la sugerencia de los legisladores


liberacionistas para que los bancos privados, del Estado y otras entidades del sistema financiero
firmaran un nico documento, en el cual se comprometieran a limitar la expansin del crdito a un
26%, por lo que el 14 de marzo, los jefes de las fracciones legislativas de los partidos Unidad, Ovidio
Pacheco, y Liberacin, Ricardo Sancho, se renen y llegan a un acuerdo sobre lo que sera el nuevo
texto de tres artculos de la Constitucin, pero al da siguiente, una vez que la bancada oficialista
distribuye la propuesta de texto sustitutivo que haba negociado con representantes del PLN, la
avalancha de dudas invadi el plenario legislativo e impidi que las fracciones llegaran a un acuerdo
en torno a la reforma constitucional, alrededor principalmente del tipo de mecanismos de control
econmico de esas empresas. Adems, las diferencias de criterio a lo interno del PLN impeda lograr

139

De acuerdo con el trmite de reformas a la Carta Magna, que estableca esa misma ley, la iniciativa en cuestin tena
que ser aprobada antes del 19 de marzo en primer debate para luego ser enviada a consulta a la Sala Cuarta por un lapso
de un mes. Una vez que el texto regresara al plenario, deba ser corregido en caso de que los magistrados le encontraran
roces con la Constitucin. Entonces deba ser votado afirmativamente en segundo debate antes de que finalizara el 30 de
abril el perodo de sesiones extraordinarias. As tena que ocurrir para que el mandatario pudiera mencionar dicho
proyecto en su discurso del 1 de mayo ante el Congreso. De esa manera el plan quedara automticamente convocado
para la siguiente legislatura, durante la cual se le podra dar de nuevo primero y segundo debates. Es por esa razn que
si la reforma constitucional no era votada en primer y segundo debates antes del 30 de abril, el gobernante tendra que
esperar hasta el 1 de mayo del 2000 para mencionarla en su discurso ante los diputados.

216

una redaccin que satisfaciera las expectativas. Se esperaba que se tuviera una nica propuesta que
contara con el apoyo mayoritario de legisladores de esta agrupacin y que finalmente se sometiera al
conocimiento de las dems bancadas, sin embargo, la divisin de criterios impidi a esta agrupacin
llegar a una redaccin de consenso, y las diferencias entre los bandos que s avalaban la reforma
obligaron a elaborar dos propuestas diferentes.

En vista de que se acortaba el tiempo y la reforma no se aprobaba, el Gobierno recurre a presionar a


los legisladores y a alarmar a la opinin pblica. Por ejemplo, el 16 de marzo Rafael Sequeira,
Presidente Ejecutivo del ICE, en compaa de los directivos Danilo Chaverri y Alejandro Soto,
amenaza que si el Congreso no aprobaba ese ao la reforma constitucional que pretenda abrir al
sector privado la explotacin de los servicios de telecomunicaciones y energa elctrica, as como los
proyectos de ley para modernizar la institucin, el ICE se vera obligado a aplicar severas medidas a
corto plazo, tales como elevar las tarifas de los servicios o paralizar futuras inversiones en generacin
de energa elctrica y telecomunicaciones, por lo que, segn ellos, para que se materializan los
planes futuros, solo era posible mediante esquemas de coinversin y alianzas estratgicas. De
manera que Sequeira urgi a los diputados a aligerar, bsicamente, la aprobacin de la reforma a los
artculos 188, 189 y 190 de la Constitucin Poltica que permitira a las entidades autnomas, entre
ellas, al ICE, convertirse en empresas pblicas de servicio, en competencia con el sector privado (La
Nacin, 17/03/99). Sin embargo, a pesar de esta estrategia del Gobierno, la reforma constitucional no
pudo ser aprobada antes del 19 de marzo, lo cual era la expectativa del Gobierno, ya que el 18 de
marzo, se suspendi por falta de qurum la ltima sesin plenaria de la semana. En una entrevista
realizada el 19 de marzo por La Nacin, Carlos Vargas Pagn asegur que el proyecto no haba sido
aprobado porque existen grupos e intereses que distorsionaron el debate sobre este proyecto, y
seala a la izquierda tradicional y sindical y grupos electorales (La Nacin, 22/03/99).

El 22 de marzo la fraccin del PLN defini una propuesta y present una nueva versin del texto
sustitutivo de la reforma, que gozaba de buen ambiente dentro del partido oficialista y que fue acogido

217

en la Asamblea Legislativa el 23 de marzo. Sin embargo, el PLN discute sobre nuevas variaciones y
logran un acuerdo de consenso sobre lo que sera el texto de reforma constitucional, el cual se
plasm en un documento que presentaron el 26 de marzo en el Congreso. La nueva propuesta
recoga inquietudes no solo de los socialdemcratas, sino tambin de representantes de otros
partidos polticos, e incorporaba una parte de la propuesta presentada el 24 de marzo por Jos
Miguel Corrales. An as, despus de 22 horas de sesiones legislativas durante el 27 y 28 de marzo,
los diputados no lograron aprobar el proyecto de reforma a los artculos 188, 189 y 190 de la
Constitucin, en parte porque el diputado liberacionista Jorge Luis Villanueva, afn a la posicin de
Corrales, propuso varios textos sustitutivos del proyecto. En un nuevo intento, el 30 de marzo los
diputados de varias fracciones acogieron una nueva versin de texto sustitutivo para este proyecto,
que permiti que el diputado liberacionista Villanueva retirara 24 mociones que tenan frenada la
discusin. Esto se produjo a cambio de que en la redaccin del artculo 188 de la ms reciente
versin se mantuviera a los bancos del Estado y las instituciones aseguradoras como instituciones
autnomas.

Esta nueva redaccin de enmienda constitucional contemplaba una variacin a los artculos 121,124,
184, 188, 189 y 190 de la Carta Magna, incorporando de esta forma inquietudes de distintos grupos
polticos. Ahora esperaban darle primer debate a la reforma el 5 de abril para que estuviera en la Sala
IV a ms tardar el 6 de abril en la maana, pero a pesar de que exista un acuerdo entre las
bancadas mayoritarias, ese consenso no cont con el aval de las fuerzas minoritarias140, por lo que el
5 de abril acab toda posibilidad de que la reforma recibiera primer debate, contrario a los pronsticos
del Gobierno. Y el 8 de abril, la posibilidad de que el Congreso le diera primer y segundo debate, en
la actual legislatura que conclua el 30 de abril, al proyecto de reforma constitucional que creara el
marco jurdico para las empresas de servicios pblicos del Estado, se alej cuando el plenario
legislativo no sesion por falta de qurum.

140

Se presentaron 19 mociones que tornaron muy lenta la discusin: doce mociones del partido Fuerza Democrtica, tres
del Movimiento Libertario, tres de Liberacin Nacional y una firmada por varios diputados.

218

El 7 de abril, despus de una reunin que sostuvo Miguel ngel Rodrguez con otros diputados y sus
ms cercanos colaboradores, el jefe de la bancada oficialista, Ovidio Pacheco aprovech para
destacar que si el proyecto no se haba aprobado era por el filibusterismo y la obstruccin de
reducidos grupos en el Congreso, y seal que era el grupo de diputados liberacionistas ligados al
precandidato Jos Miguel Corrales, as como los legisladores del Partido Fuerza Democrtica,
quienes obstruan la reforma (La Nacin, 08/04/99). El 9 de abril, durante una encerrona del Poder
Ejecutivo (sus vicepresidentes, ministros y presidentes ejecutivos) con sus diputados oficialistas que
se prolong hasta el da siguiente, Roberto Tovar, Ministro de la Presidencia, dijo que esta propuesta
no haba sido aprobada debido al cncer del reglamento legislativo, que permite el filibusterismo (La
Nacin, 10/04/99). En esta encerrona, que haba sido convocada por Miguel ngel Rodrguez, ste
advirti que de ahora en adelante no le iba a temblar el dedo para sealar a quienes obstaculizaban
los proyectos de ley y programas que el pas necesita para progresar. Y, como muestra de esta
actitud, apunt como responsables de impedir la aprobacin de la reforma a los artculos 188, 189 y
190 de la Constitucin al precandidato presidencial liberacionista, Jos Miguel Corrales, al
expresidente Rodrigo Carazo, a diputados de Fuerza Democrtica y a liberacionistas del sector
corralista, as como a un grupo de dirigentes sindicales. Han recurrido a la mentira, a la demagogia,
al filibusterismo. A la presentacin de decenas y decenas de mociones sin ms contenido ni propsito
que entrabar y paralizar los cambios que el pas necesita. Sabiendo que es mentira, dicen que
queremos vender el ICE. Saben que eso es totalmente falso pero no les importa corromper la verdad.
Hablan de corrupcin pero no les importa corromper la verdad (La Nacin, 11/04/99).

En esta encerrona se define lo que sera la nueva estrategia del Gobierno, que inclua las medidas
alternas ante la no aprobacin del proyecto de reforma constitucional. Sin esa enmienda aprobada, el
Gobierno recurri al plan b, que consista en impulsar las otras tres leyes para transformar el ICE.
De esta manera anunci que impulsara en el Congreso la aprobacin de los tres proyectos que
integraban el denominado combo del ICE: Ley General de Telecomunicaciones, Ley de

219

Modernizacin y Fortalecimiento del ICE, y Ley General de Electricidad. Tal como seala Sojo, este
paquete consista:
en la consolidacin de la separacin institucional entre los sectores elctrico y de
telecomunicaciones, la apertura del mercado de telecomunicaciones y un plan para el
fortalecimiento y modernizacin institucional del ICE. La propuesta contena un plan de
apertura gradual del monopolio de telecomunicaciones; un procedimiento para la ampliacin
de la cogeneracin elctrica privada y la disminucin del monopolio del ICE en la distribucin
elctrica (Sojo, 2004: 27).
2.4. ELCOMBO DEL ICE
Como vimos anteriormente, la administracin Rodrguez instrument los acuerdos de concertacin
para generar una ambiciosa propuesta de reforma del ICE. En vista de que la reforma constitucional
haba fracasado, desde el 12 de abril de 1999, el Gobierno comienza una intensa ofensiva en
televisin, radio y peridicos, para ganar el respaldo de la opinin pblica a los planes de reforma del
ICE. Este mismo da Roberto Tovar, Ministro de la Presidencia, llev al Congreso un decreto para
convocar a debate un total de 16 proyectos de ley para lo que restaba del perodo de sesiones
extraordinarias (18 das). La nueva convocatoria inclua el proyecto de Ley General de Electricidad,
una de las tres iniciativas que integran el denominado combo del ICE. El Ministro agreg que
esperaran que durante el prximo perodo de sesiones ordinarias, que se iniciara el 1 de mayo, los
diputados alteraran el orden del da y conocieran los proyectos del combo del ICE. Las otras dos
iniciativas todava no haban sido dictaminadas por la Comisin de Gobierno y Administracin, donde
se discutan.

El 15 de abril, la comisin legislativa de Gobierno y Administracin integrada por una representacin


mayoritaria de diputados oficialistas, logr eliminar en dos sesiones las 124 mociones que tena
presentadas el proyecto de Ley general de electricidad, la cual haba sido dictaminada en comisin el
18 de noviembre de 1998, y se esperaba tramitar con mayor holgura las otras 170 mociones que
fueron presentadas en el plenario del Congreso. Sin embargo, no es hasta mayo de 1999 con el
cambio de legislatura y de directorio legislativo que cambia el panorama para estas iniciativas.

220

Adems, aunque el 11 de abril Miguel ngel Rodrguez haba manifestado que no fijara plazo a la
aprobacin de los tres proyectos de reforma del ICE (Despus de las ltimas experiencias, no vuelvo
a ponerle plazo a nada) (La Nacin, 12/04/99); el 6 de mayo, en la primera reunin de los nuevos
jefes de fraccin de la segunda legislatura y el directorio legislativo, Carlos Vargas Pagn, nuevo
Presidente del Congreso, propone la promocin de una reforma al reglamento legislativo para fijarle
plazo a la votacin de algunas iniciativas de ley (que evidentemente consista en una estrategia del
Gobierno para evitar lo ocurrido con la reforma constitucional y asegurarse la aprobacin de la
reforma del ICE); y el 21 de mayo, quince miembros del equipo de gobierno de la administracin Arias
Snchez141 (1986-1990) publican un documento en La Nacin en el cual solicitan a nuestra
Asamblea Legislativa una pronta tramitacin a estos importantes proyectos de ley (La Nacin,
21/05/99), por lo que la presin que exista sobre los diputados para la aprobacin de la reforma del
ICE era evidente.

El 6 de mayo, en la primera reunin de los nuevos jefes de fraccin de la segunda legislatura y el


directorio legislativo, se define la lista de proyectos a los que se le dara prioridad. El punto de partida
era un listado de ms de 30 iniciativas elaborado por el legislador Carlos Vargas, propuesta que
contena los tres planes del denominado combo del ICE, una agenda de proyectos de consenso y la
promocin de una reforma al reglamento legislativo para fijarle plazo a la votacin de algunas
iniciativas de ley. Adems, propona fusionar los proyectos de modernizacin del ICE y Ley general
de electricidad, la cual ya haba sido dictaminada. En esta reunin la bancada liberacionista y Fuerza
Democrtica condicionan su apoyo a las otras dos iniciativas de ley a la aprobacin de la ley de
fortalecimiento del ICE. Por esta razn, la Comisin de Gobierno y Administracin (cuya presidenta
era Vanessa Castro, legisladora del PUSC), empieza a trabajar intensamente en la bsqueda de un
texto de consenso para el proyecto de modernizacin y fortalecimiento del Instituto Costarricense de
Electricidad, del cual dependa el apoyo de estas bancadas a las otras dos iniciativas. Es hasta dos

141

Oscar Arias Snchez, Victoria Garrn de Doryam, Antonio Burgus Tern, Fernando E. Naranjo, Carlos Francisco
Echeverra, Edwin Len V., Rolando Ramrez, Jorge Manuel Dengo, Rodrigo Arias Snchez, Luis Diego Escalante, Rodrigo
Bolaos Z., Antonio lvarez Desanti, Guillermo Constenla U., Jorge Monge, Edgar Mohs.

221

meses despus, el 6 de julio, que la comisin de Gobierno y Administracin acogi un texto sustitutivo
sobre el proyecto de fortalecimiento y transformacin del ICE, el cual fue dictaminado el 7 de julio. Sin
embargo, algunos aspectos prevean dificultades para lograr un acuerdo legislativo y la aprobacin
del proyecto, tales como el posible uso de las utilidades del ICE, la propuesta de condonacin de las
deudas que el Estado tena con el ICE, y la fecha de entrada en vigencia de la ley142.

En julio se dan algunas reuniones informales para busca alternativas para superar las diferencias
entre el PLN y el PUSC. La expectativa del Ejecutivo era que una vez que los diputados reanudaran
sus labores el 27 de julio (desde el 12 de julio se encontraban en un receso), se colocara dicha
propuesta en el primer lugar de la agenda del plenario y fuera aprobada en poquitos das (La
Nacin, 18/07/99). El 16 de julio, en una reunin con el nuevo jefe de la fraccin legislativa del PLN,
Daniel Gallardo, los tres expresidentes de la Repblica del Partido Liberacin Nacional (Luis Alberto
Monge, Oscar Arias y Jos Mara Figueres) y el comit ejecutivo de esa agrupacin coincidieron en la
necesidad de impulsar los tres proyectos de reformas del ICE y las reformas al reglamento legislativo.
Esto, y el que Jos Miguel Corrales anunciara el 20 de julio que combatira el proyecto de reforma al
reglamento interno de la Asamblea Legislativa y los planes gubernamentales del ICE, lleva a la
fraccin del PLN y al comit ejecutivo a realizar una encerrona el 30 de julio en la cual se fija una
posicin nica sobre el proyecto de transformacin del ICE, y se llega a un consenso en torno a
algunos puntos que generaban diferencias dentro del PLN143.

142

En materia de distribucin de utilidades del ICE, en caso de que se convirtiera en una corporacin, los socialcristianos
proponan que un 50% de esos recursos ingresaran a las arcas del Estado y la otra mitad fuera utilizada para financiar
proyectos de la institucin. Para los liberacionistas, la mayora de las utilidades deban ser utilizadas para que el ICE
preparara la forma de afrontar la competencia en los mercados de la electricidad y las telecomunicaciones. Sobre la posible
condonacin de una deuda por 80.000 millones que el Estado tena con el ICE, la fraccin socialcristiana pretenda que
fuera un hecho en aras de pagar deuda interna; empero, los liberacionistas preferan que esos dineros, o al menos la mayor
parte, fueran invertidos en proyectos de la corporacin que se creara. En cuanto a la vigencia de la normativa, el PUSC
quera que rigiera una vez que se aprobaran las leyes General de Electricidad y General de Telecomunicaciones; sin
embargo, el PLN propona que la legislacin se aplicara en cuanto fuera publicada en el diario oficial La Gaceta.
143 Llegan al acuerdo de apoyar las siguientes propuestas:
- El proyecto de modernizacin deba entrar a regir una vez que fuera publicado en el diario oficial La Gaceta.
- Todas las utilidades del ICE deban ser destinadas a la misma institucin para desarrollar proyectos de inversin.
- Se rechaza la propuesta oficialista de que el ICE le condonara al gobierno su deuda por 80.000 millones.

222

El 3 de agosto inicia el perodo de sesiones extraordinarias, por lo que la prioridad del Ejecutivo era
los proyectos de Modernizacin y Fortalecimiento del ICE y la Ley General de Telecomunicaciones,
entre otros proyectos. En vista de que la Ley General de Electricidad y el plan de fortalecimiento del
ICE, ya se encontraban en el plenario legislativo, el 10 de agosto inicia la discusin de la apertura del
mercado de las telecomunicaciones, en la comisin legislativa de Gobierno y Administracin. Esa
semana tambin comienzan las conversaciones para analizar los puntos de desacuerdos en torno al
proyecto de modernizacin del ICE, para buscar otras posibles alternativas de entendimiento, as
como para definir en qu cosas podan ceder las partes. El 17 de agosto la fraccin legislativa del
PLN entreg a la fraccin del PUSC el proyecto de ley de reforma al ICE, resultado del consenso en
su partido, y anunci la apertura a negociar las diferencias que mantena ese texto con el que
impulsaba el Gobierno. El 31 de agosto, da en que finaliza el perodo de sesiones extraordinarias, el
plan para la apertura de las telecomunicaciones fue dictaminado en forma positiva por cinco de los
siete diputados que se encontraban en la comisin legislativa de Gobierno y Administracin (los
oficialistas Vanessa Castro, Danilo Ramrez, Gerardo Medina, Irene Urp y Sergio Salazar; los
liberacionistas Alex Sibaja y Rger Vlchez decidieron emitir un dictamen propio). Para llegar a
acuerdos y unificar criterios, el PLN realiza una encerrona el 8 de septiembre para unificar posiciones
respecto con el proyecto de Ley general de telecomunicaciones. Sin embargo, no logran resolver las
discrepancias internas144 que existan sobre este tema por lo que optan por delegar en una comisin
de 10 legisladores (Alicia Fournier era la coordinadora) la tarea de buscar puntos de encuentro, la
cual elabora un texto que fue afinado por los congresistas liberacionistas y que fue entregado a la

144

Uno de los puntos que generaba debate interno era el papel del ente regulador y el tipo de entidad que controlara el
mercado de las telecomunicaciones, as como los mecanismos de sancin a usuarios y a empresas si incumplan con las
leyes. Mientras unos opinaban que esta tarea poda ser realizada por la Aresep, otros consideraban que deba crearse una
entidad independiente para asumir esa funcin. Otra divergencia importante tena que ver con el hecho de que algunos
diputados abogaban por cerrar el mercado y otros sostenan que este haba estado abierto desde haca 30 aos y que, por
tanto, lo que convena ahora era ordenarlo y regularlo. Sobre la concesin para explotar el espectro radioelctrico,
Liberacin deca que se deban concesionar segmentos de bandas mientras que el PUSC hablaba de concesionar las
bandas. Sin embargo, la gradualidad del proceso de apertura en telecomunicaciones era la diferencia bsica entre ambos
grupos. El PLN peda que este plan entrara en vigencia por lo menos seis meses despus del proyecto de modernizacin
del ICE y que la apertura se desarrollara en tres etapas durante siete aos. Los socialcristianos no crean en ese margen de
diferencia en la implementacin de los planes, proponan que la apertura se desarrollara en cinco etapas y no establecan
temporalidad.

223

Comisin permanente de Gobierno y Administracin como dictamen negativo de minora del PLN el
12 de octubre145.

Desde el 1 de septiembre, da en que inicia el perodo de sesiones extraordinarias, los diputados de


la fraccin del PLN barajaban la idea de enviar los tres proyectos del denominado combo energtico
a una comisin legislativa especial que tendra la misin de fusionar sus textos en uno solo, lo que
permitira agilizar su trmite en el Congreso: Discutir los tres proyectos por separado nos llevara dos
aos. Si queremos que el ICE no se quede atrs y se modernice, es necesario legislar rpido, dijo
Daniel Gallardo, presidente de la fraccin del PLN (La Nacin, 23/10/99). En una encerrona realizada
el 22 y el 23 de octubre, con el fin de llegar a acuerdos en los planes del ICE, los jefes de fraccin y
algunos diputados del PLN y del PUSC discuten y avalan esta propuesta. El 6 de noviembre se
realiza otra encerrona pero tampoco se logra un consenso146. Sin embargo, para viabilizar la gestin
legislativa de la reforma y allanar el camino al denominado combo del ICE, el Poder Ejecutivo tom
la decisin de fusionar los distintos proyectos en una sola propuesta. A finales de noviembre de 1999,
el Ejecutivo se concentr en el nuevo plan que fusionaba los tres proyectos que se tramitaban en el
Congreso: Ley de modernizacin y transformacin del ICE, Ley de telecomunicaciones y Ley de
energa; los cuales encabezaban la lista de proyectos que el Ejecutivo enviara al plenario para su
anlisis y aprobacin a partir del 1 de diciembre.

145

En el texto se estableca que estaban de acuerdo con la participacin de entidades privadas en la prestacin de los
servicios de telecomunicaciones; la participacin sera sin vender, solo concesionando segmentos del espectro
electromagntico, y estaban de acuerdo con la existencia de un rgano regulador descentralizado garantizando servicio de
calidad para los usuarios y transparencia en los mecanismos.
146 Las diferencias que mantenan las fracciones de la Unidad Social Cristiana y de Liberacin Nacional se resumen as:
- Proyecto de Modernizacin del ICE. El PUSC crea que el 50% de las utilidades deba invertirse en la institucin y el otro
tanto, transferirse a las arcas del Estado. Liberacin sostena que el 100% debe reinvertirse en la institucin. El PUSC
propona que el ICE condonara al Estado una deuda de 80.000 millones para amortizar la deuda interna. El PLN no estaba
de acuerdo.
- Proyecto de Electricidad. La principal diferencia era respecto con el Centro Nacional de Planificacin y Operacin de
Electricidad (CENPO). Los socialcristianos queran que CENPO fuera el comprador principal de energa mientras que los
liberacionistas pretendan que fuera el comprador nico. Sobre este punto, la Procuradura General de la Repblica seal
el 9 de noviembre que ya fuera que CENPO fungiera como comprador nico o principal, esta figura no poda mantenerse
por un plazo indefinido.
-Proyecto de Telecomunicaciones. La gradualidad del proceso de apertura en telecomunicaciones era la diferencia bsica
entre ambos grupos. El PLN peda que este plan entrara en vigencia por lo menos seis meses despus del proyecto de
modernizacin del ICE y que la apertura se desarrollara en tres etapas durante siete aos. Los socialcristianos no crean en
ese margen de diferencia en la implementacin de los planes. Proponan que la apertura se desarrollara en cinco etapas y
no establecan temporalidad. Sobre la concesin para explotar el espectro radioelctrico, Liberacin deca que se deban
concesionar segmentos de bandas mientras que el PUSC hablaba de concesionar las bandas.

224

El 2 diciembre se integr una comisin especial legislativa, que comenzara labores al da siguiente,
que se encargara de unificar los tres proyectos. Los integrantes eran los diputados socialcristianos
Carlos Vargas, Eliseo Vargas, Vanessa Castro, Irene Urp y Manuel Antonio Bolaos, as como los
liberacionistas Guido Alberto Monge , Rafael Arias y Alicia Fournier, mientras Guido Vargas, del
Partido Accin Laborista (PALA), representaba a los partidos minoritarios. El 4 de diciembre, esta
Comisin desech los tres proyectos de ley que se tramitaban en el Congreso acerca de ese tema y
acogi por mayora un texto sustitutivo que los integraba en una sola propuesta, con el objetivo de
agilizar el proceso de discusin y viabilizar la gestin legislativa de la reforma del ICE. El texto era el
proyecto:

Ley

para

el

Mejoramiento

de

los

Servicios

Pblicos

de

Electricidad

de

Telecomunicaciones y de la Participacin del Estado. Esta sesin fue la culminacin del perodo de
acercamientos entre las fracciones mayoritarias para identificar las diferencias e intentar llegar a un
consenso en el tema del ICE, que incluy dos encerronas el 23 de octubre y el 6 de noviembre
anteriores.

De esta manera, despus de un proceso de negociaciones a lo interno de la Comisin147, el 20 de


diciembre la Comisin especial dictamin positivamente el proyecto de Ley para el mejoramiento de
los servicios pblicos de electricidad y de telecomunicaciones y de la participacin del Estado. La

147

El 10 de diciembre, en las negociaciones de la Comisin las fracciones concordaron en cuanto a la distribucin de las
futuras utilidades del ICE (durante los primeros cinco aos el ICE deberan reinvertir el total de sus ganancias en sus planes
de desarrollo; en caso de no ser necesaria la reinversin, podra trasladar esos recursos al Gobierno). El 11 de diciembre,
concordaron en los plazos de la apertura de las telecomunicaciones (se mantendra el esquema de apertura gradual
propuesto en el proyecto). El 16 de diciembre el proyecto top con serias discrepancias en la redaccin de siete puntos que
propusieron los parlamentarios liberacionistas, lo que provoc que la Presidencia de la Repblica enviara al Congreso a dos
negociadores: Andrs Rodrguez Clare, hijo y asesor de Miguel ngel Rodrguez, y Danilo Chaverri, Ministro de la
Presidencia (se desempe como diputado entre 1982 y 1989, entre 1990 y 1994 y tambin fue secretario del PUSC. Fue
designado como nuevo ministro de la Presidencia de Costa Rica en sustitucin de Roberto Tovar, quien renunci el 14 de
julio. Fue presidente de la mesa coordinadora del proceso de concertacin que impuls el gobierno en 1998). Sin embargo,
a pesar de que al trmino de la reunin el Gobierno haba aceptado la incorporacin de los aspectos exigidos por el PLN, la
redaccin de cada punto trunc la posibilidad de que se dictaminara un proyecto de consenso. Adems, los diputados
liberacionistas esperaban que se aceptaran las siete peticiones tal y como fueron planteadas por el PLN, para dar su apoyo
al dictamen unnime de mayora, o sea que estas eran sus condiciones para apoyar la iniciativa. Algunos de los puntos
exigidos por los liberacionistas para dictaminar tenan que ver con el funcionamiento del Centro Nacional de Planificacin y
Operacin de Electricidad (CENPO). Sin embargo, el 18 de diciembre la Comisin acuerda que CENPO sera el comprador
y vendedor nico de energa durante una etapa de transicin de cinco aos hacia la apertura de ese mercado, y despus
sera el comprador preferencial permanente, lo cual era la propuesta del PLN.

225

aprobacin cont con el voto unnime de los tres diputados de Liberacin Nacional, los cinco de la
Unidad Social Cristiana y uno del Agrcola Laborista148.

Ahora el Gobierno solo esperaba que las fracciones acordaran la votacin con plazo definido (va
rpida) para el denominado combo del ICE, la cual le permita a los jefes de fraccin de las
bancadas mayoritarias del Congreso establecer un plazo de 22 sesiones para la aprobacin de una
iniciativa de ley. Este proyecto haba empezado a discutirse desde junio de 1999149, pero el 29 de julio
14 diputados de la oposicin interponen una accin de inconstitucionalidad sobre la forma en que se
tramit la modificacin en el Congreso que el 4 de noviembre la Sala IV declar sin lugar, por lo que
los cambios al Reglamento de la Asamblea Legislativa fueron aprobados el 8 de noviembre con el
objetivo de agilizar la tramitacin, discusin y votacin del paquete de proyectos de ley de reforma del
ICE.

Con el mecanismo de va rpida se permita, con el voto de 38 congresistas, que los proyectos de
inters nacional no se discutieran indefinidamente sino que se le ponan plazos de votacin 150.
Ciertamente lo que se buscaba era reformar el reglamento para promover la privatizacin del ICE, ya
148

El 18 de abril del 2000 la Sala IV declar que se violaron normas, principios y valores constitucionales que forman el
procedimiento legislativo ya que el Poder Ejecutivo convoc el da 3 de diciembre un proyecto de ley que an no estaba
vigente, pues surgi a la vida legislativa el da 4 de diciembre. En menos de dos semanas se conoci y dictamin un
proyecto de ley de 259 artculos y 23 normas transitorias, el cual se puso en conocimiento de los diputados en menos de
dos das. Adems, se modific el proyecto de ley al introducir materia que no haba sido objeto del anlisis inicial, ni estaba
contenida en la publicacin del proyecto en La Gaceta. Segn la sentencia de la Sala IV 3220-2000, se observ con nitidez
que los tiempos establecidos para los procedimientos parlamentarios afectaron el principio de la lgica y razonabilidad.
(Vase La Nacin, 25/04/00).
149 El 15 de junio, la comisin especial que se integr para analizar el proyecto de reforma al reglamento interno de la
Asamblea Legislativa, rindi un dictamen afirmativo de mayora sobre el proyecto que impulsaba el presidente del Congreso,
Carlos Vargas. Este contemplaba la va rpida. Se trataba de la adicin de un artculo 45 bis al reglamento interno, para
que el Congreso, por votacin no menor a dos tercios (38 votos), pudiera ponerle plazo de votacin a al menos 15 proyectos
de ley al ao, de los cuales 5 deberan ser iniciativa de partidos minoritarios. El plazo sera de dos meses mximo y
quedaran excluidos de este trmite reformas constitucionales, aumento o creacin de impuestos y el establecimiento de
penas privativas de libertad. El 6 de julio, la fraccin del PUSC logr que se incluyera dentro de la propuesta de reforma al
reglamento legislativo una clusula que permitira fijarle plazo de votacin a los proyectos en el plenario. La incorporacin de
este punto fue posible al aprobarse una mocin de la diputada liberacionista Alicia Fournier que establecera un perodo de
dos meses, prorrogable solo por un mes ms, para definir la suerte de las iniciativas. Tambin le otorgaba a los diputados la
facultad de darle un mximo de dos meses a las comisiones legislativas para que emitieran dictmenes. Fournier seal que
para fijar plazos de votacin se ocupara una mocin firmada por dos o ms jefes de fraccin que representaban al menos
38 diputados, y que esta fuera aprobada por 38 votos en el caso de leyes ordinarias y 43 votos para proyectos relacionados
con venta de activos.
150 La aplicacin del anterior mecanismo se elimin del texto de las iniciativas originales, cuando se tratara de planes que el
Ejecutivo calificara de su inters, por considerarse que no era viable establecer ciertas ventajas en beneficio de solo un
poder. Cuando se tratara de debatir propuestas relacionadas con la venta de activos estatales, la va rpida se podra
utilizar solo si as lo aprobaban al menos 43 diputados.

226

que por medio del establecimiento de plazos a las discusiones y votaciones de los proyectos de ley
(va rpida), lo que se pretenda era aprobar rpido los planes que formaban parte del combo del
ICE.

2.4.1. EL MOVIMIENTO POPULAR EN CONTRA DEL COMBO DEL ICE DEL AO 2000151

Tras cinco aos de negociaciones, dos gobiernos, y jornadas legislativas llevadas a golpe de tambor,
las cpulas de los partidos polticos tradicionales y del empresariado creyeron que por fin iniciaba el
proceso gradual para abrir a la inversin privada los mercados de energa y telecomunicaciones. El
20 de marzo, el llamado combo del ICE recibi aprobacin en primer debate en la Asamblea
Legislativa por una mayora de 45 votos afirmativos del PUSC y del PLN152, de un total de 57
diputados. Diez diputados votan en contra, incluyendo a los siete representantes de los partidos
mayoritarios153.

151

Este apartado se realiz a partir de dos documentos sobre una cronologa de los principales acontecimientos ocurridos
alrededor del movimiento desplegado alrededor de la aprobacin del combo del ICE en marzo y abril del 2000. El primero
se titula El Combo ICE: derrota del PLUSC y triunfo del pueblo el cual puede ubicarse en el sitio web: www.fit-ice.org. El
segundo se titula Las tres semanas del Combo y puede encontrarse en el sitio: http://semueve.netfirms.com/index.htm. Por
otro lado, tambin se utilizaron artculos periodsticos de La Nacin, tales como: Protesta frente a Casa Presidencial en
Costa Rica por combo energtico, del 23/03/00; Combo a comisin mixta del 05/04/00; Dilogo nacional, del
06/05/00; Sala IV declara inconstitucional combo del ICE, del 18/04/00; Anulan trmite del plan ICE, del 19/04/00;
Gobierno vivi un da intenso, del 24/03/00; Congreso apresur combo, del 25/04/00; Sindicatos descartan apertura, del
27/04/00.
152 De un total de 27 diputados del PUSC votaron afirmativamente 26: Abel Pacheco de la Espriella, Rina Mara Contreras
Lpez, Carlos Vargas Pagn, lvaro Trejos Fonseca, Eliseo Alberto Vargas Garca, Vanessa de Paul Castro Mora, Jorge
Eduardo Snchez Sibaja, Jorge Eduardo Soto Cavara, Rigoberto Abarca Rojas, Carlos Enrique Salas Salazar, Everardo
Rodrguez Bastos, Rafael Angel Villalta Loaiza, Ovidio Antonio Pacheco Salazar, Belisario Antonio Solano Solano, Sergio
Salazar Rivera, Manuel Antonio Bolaos Salas, Horacio Alvarado Bogantes, Marisol Clachar Rivas, Emanuel Ajoy Chan,
Irene Urp Pacheco, Gerardo Antonio Medina Madriz, Orlando Gerardo Bez Molina, Ligia Castro Ulate, Danilo Ramrez
Muoz, Wlter Cspedes Salazar, Elbert Gmez Cspedes. En la sesin estuvo ausente el diputado Luis Fishman.
De un total de 23 diputados del PLN votaron afirmativamente 19: Sonia Picado Sotela, Jorcelyn Sawyers Sawyers, Alex
Alfonso Sibaja Granados, Guido Alberto Monge Fernndez, Guillermo Constenla Umaa, Daniel Gallardo Monge, Alicia
Fournier Vargas, Rafael Humberto Arias Fallas, Carlos Alberto Villalobos Arias, Juven Cambronero Castro, Frantz Alberto
Acosta Polonio, Rodolfo Salas Salas, lvaro Torres Guerrero, Roger Vlchez Cascante, Mara Isabel Chamorro Santamara,
Oscar Gerardo Campos Cavara, Sonia Villalobos Barahona, Tobas Murillo Rodrguez, Virginia Consuelo Aguiluz Barboza.
En la sesin estuvo ausente el diputado Jorge Luis Villanueva. Votaron en contra los diputados Ricardo Sancho Chavarra,
Walter Antonio Robinson Davis y Manuel Alfonso Larios Ugalde.
153 Votaron en contra los diputados Jos Merino, Climo Guido y Jos Manuel Nez, de Fuerza Democrtica; el
representante del Movimiento Libertario, Otto Guevara; del Partido Accin Laborista Agrcola, Guido Vargas; de Renovacin
Costarricense, Justo Orozco, y del Partido Integracin Nacional, Walter Muoz. A ellos se sumaron los liberacionistas
Ricardo Sancho, Wlter Robinson y Manuel Larios.

227

Sin embargo, el trmite no estuvo desprovisto de resistencias. La oportunidad ganada para la


negociacin integral de tres leyes independientes, produjo un primer efecto asociado a la agregacin
de resistencias sociales (Sojo, 2004: 28).

A las organizaciones sindicales del ICE se sumaron miles de manifestantes que se pronunciaron en
contra del proyecto de ley, se trataba de trabajadores, empleados pblicos, estudiantes universitarios
y de secundaria, campesinos, ecologistas, organizaciones no gubernamentales de mujeres,
fundaciones, centros de estudios, grupos comunales, grupos eclesiales de base, etc. Durante este
movimiento se desarrollan diversas actividades como la organizacin de numerosos e intensos
debates sobre el combo del ICE, en comunidades, colegios y universidades, y acciones como las
siguientes:

Paros laborales. Desde el 21 de marzo trabajadores del ICE entran en huelga indefinida, igual que
las universidades estatales (UCR, UNA e ITCR). Adems, trabajadores de RECOPE, el INS, AyA y
otras instituciones realizan paros de labores. El 22 de marzo se incorporan trabajadores de
municipalidades, hospitales, de Tributacin Directa y de la ARESEP. El 23 se unen los trabajadores
del Registro Nacional, la Imprenta Nacional, el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes (MCJD), el
Instituto Nacional de Seguros (INS), la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), la Junta de
Administracin Portuaria y de Desarrollo de la Vertiente Atlntica (JAPDEVA). El 24 hay paro nacional
de los empleados del Poder Judicial y de AyA, adems, maestros y profesores de base, con el apoyo
del Sindicato de Educadores Costarricenses (SEC), comienzan a incorporarse a la huelga nacional,
rebelndose ante el llamado contrario de las dirigencias de APSE y ANDE. El 27 de marzo realizan
paro de labores los trabajadores del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT) y la Junta de
Proteccin Social de San Jos. El 28 creci la huelga de maestros y profesores de primaria y
secundaria, y el 30 empleados de los hospitales y del Poder Judicial realizan paro de labores, y la
Federacin de Trabajadores de Limn (FETRAL) convoc a huelga indefinida en Limn. Ese mismo
da La Mesa Nacional Indgena anunci su incorporacin a la lucha contra el combo. El 31 de marzo

228

trabajadores de RECOPE y UNDECA anuncian su participacin en la huelga nacional. El 2 de abril el


Sindicato de Profesionales en Ciencias Mdicas (SIPROCIMECA) llama a huelga nacional indefinida,
y el SEC anuncia tambin huelga nacional. El 3 de abril se paralizaron los muelles de Caldera y Mon
en Limn y Puntarenas, y se incorporan trabajadores del Banco de Costa Rica, y de municipalidades
y ministerios.

Adems, otras organizaciones, como el Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP), la


Asamblea de Trabajadores del Banco Popular, el movimiento comunal costarricense a travs de la
Cooperativa Autogestionaria de Servicios Aeroindustriales (CONADECO), los Concejos Municipales
de Turrialba, Desampados, Aserr, Coronado, Moravia, La Unin y Puntarenas, entre otras, se
pronuncian por el retiro del combo del ICE de la Asamblea Legislativa. Adems, el Colegio de
Periodistas de Costa Rica se pronuncia en contra del captulo sobre la radiodifusin del combo, y el
Colegio de Bilogos de Costa Rica advierte que el combo podra significar un desastre ambiental de
grandes proporciones.

El paro nacional en diversas instituciones provoca que los servicios del ICE
se comiencen a paralizar, producindose apagones y problemas con las
lneas telefnicas en todo el pas, as como escasez de gasolina y
problemas en los sistemas de servicios al pblico del Banco de Costa Rica
y otras instituciones.

Concentraciones

de

manifestantes.

Marchas

pacficas,

manifestaciones populares, caravanas de vehculos y vigilias de oracin.

Fuente: Imagen del artculo


Protesta
frente
a
Casa
Presidencial en Costa Rica por
combo energtico. La Nacin,
23/03/00.

229

Adems, cuatro estudiantes entran en huelga de hambre. El 23 de marzo ms de 100 mil personas
marcharon desde distintos puntos de la ciudad hasta la Casa Presidencial para pedir el retiro del
combo del ICE de la corriente legislativa154.

Bloqueos de carreteras. Los bloqueos se extienden por todas las provincias (San Jos, Alajuela,
Heredia, Cartago, Puntarenas, Guanacaste y Limn), en lugares como: las rotondas de la
circunvalacin en San Jos, Tibs, La Uruca, San Pedro, Sabana, Zapote y Goicoechea. Ciudad
Coln, Alajuela, Palmares, Naranjo, San Ramn, San Carlos, Heredia, San Joaqun de Flores, San
Pablo de Len Corts, Cartago, Tres Ros, Puntarenas, Quepos, Prez Zeledn, Golfito, San Vito de
Coto Brus, Ro Claro, Liberia, Caas, Santa Cruz Nicoya, Limn, Gupiles, Siquirres, Gucimo,
Turrialba, Sixaola, etc.

En varios sitios centenares de policas armados y equipos antimotines reprimieron de manera violenta
a los manifestantes pacficos con gases lacrimgenos y garrotazos. Incluso hubo detenciones y
heridos de bala.

De esta manera, despus de dos semanas caracterizadas por cierres de vas, una jornada de huelga
nacional, paralizacin de varios servicios pblicos y una tensin que amenazaba con derivar en ms
violencia, el 4 de abril, los actores en conflicto representados por siete diputados de las distintas
fracciones, un representante del Poder Ejecutivo, uno del sector empresarial y siete del movimiento
popular opuesto al combo155 realizan una sesin de negociacin, auspiciada por una comisin

Al respecto de esta manifestacin, Rodrigo Carazo manifest: Cuando los pueblos no tienen posibilidad de
comunicacin recurren a los medios democrticos a su alcance para ser odos. El pueblo de Costa Rica ha venido clamando
para que se le oiga en ese trmite para el famoso combo. Hoy encontr esa forma de hacerlo (La Nacin, 24/03/00).
155 Los representantes del sector opuesto al combo del ICE estaban representados por Jorge Arguedas, del Movimiento
Cvico de Oposicin a las Leyes del ICE; Emile Rojas, de la Federacin Costarricense por la Conservacin de la Ecologa
(FECON); y Eva Carazo, del movimiento estudiantil. Del otro lado estaban Samuel Yankelewitz, del sector empresarial;
Danilo Chaverri, del Ministro de la Presidencia; Carlos Vargas, de la Asamblea Legislativa; Eliseo Vargas, del PUSC; Daniel
Gallardo, del PLN; Otto Guevara, del Movimiento Libertario; Jos Merino, de Fuerza Democrtica; Walter Muoz, Partido
Integracin Nacional (PIN); Guido Vargas, Partido Accin Laborista Agrcola (PALA).
154

230

facilitadora156, en el Tribunal Supremo de Elecciones que acord el envo del combo a una
Comisin Especial Mixta por un perodo de 150 das para analizar las propuestas de fortalecimiento
del ICE157. De esta forma, el 5 de abril se levantan las medidas de presin popular y el 18 de abril la
Sala Constitucional declara inconstitucional, por errores de procedimiento, la aprobacin en primer
debate del plan del ICE. As fue enterrado el combo del ICE.

La Comisin Mixta fue instaurada el 24 de abril del 2000 y qued integrada por nueve diputados
(cuatro del PUSC, tres del PLN, uno de Fuerza Democrtica y uno del Movimiento Libertario)158 y

156

Compuesta por la Iglesia Catlica, representada por Monseor Francisco Ulloa; la Defensora de los Habitantes,
representada por Sandra Piszk y por el Consejo Nacional de Rectores, integrado por los seores Rectores, Jorge Mora, de
la Universidad Nacional, Presidente del CONARE; Gabriel Macaya, de la Universidad de Costa Rica; Alejandro Cruz, del
Instituto Tecnolgico de Costa Rica y Rodrigo Arias, de la Universidad Estatal a Distancia.
157 Entre los acuerdos estaban los siguientes:
a) Integrar una Comisin Especial Mixta, compuesta por nueve diputados, tres representantes del Frente Interno de
Trabajadores del ICE, un representante de las federaciones de estudiantes universitarios, un representante de las
organizaciones ambientalistas, dos representantes de los grupos de pastoral social de la Iglesia, un representante de los
empresarios y un representante del Poder Ejecutivo, a efectos de que atiendan, reciban, sistematicen e introduzcan las
alternativas que se aprueben como producto de las proposiciones de los diferentes sectores de la sociedad costarricense e
informen al Plenario Legislativo del resultado de su labor a efecto de que en esta instancia, mediante el trmite
parlamentario de rigor, se pronuncie.
b) Retirar del trmite, mediante el procedimiento reglamentario previsto, el Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de
Energa y Telecomunicaciones y de la Participacin del Estado, expediente 13.873, por un plazo de hasta 150 das,
prorrogable lo que sea necesario de acuerdo al avance del trabajo de la Comisin, para la elaboracin e introduccin de las
iniciativas acordadas.
c) Para garantizar que las iniciativas de la Comisin Especial Mixta que se integra en el inciso a) anterior tengan eficacia
legislativa se concede a esta misma Comisin la potestad de determinar la va reglamentaria ms indicada al efecto de
dictaminar. Dicho dictamen debe procurarse sea por consenso de los sectores representados; en su defecto, se proceder
en aplicacin del Reglamento de la Asamblea Legislativa.
d) El Gobierno y las fracciones legislativas se comprometen solemnemente ante esta instancia de dilogo y la sociedad
costarricense, a tramitar, de manera exclusiva en el plenario legislativo y en relacin al ICE, el resultado de la Comisin
Mixta, va artculo 154 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, y a no dar trmite a ningn proyecto de ley con relacin
al ICE hasta tanto la Comisin Mixta no dictamine.
e) El Gobierno se compromete en este acto a no proceder con ningn tipo de represalias, sanciones, rebajas salariales, ni
presentar o continuar acciones penales y civiles, as como tampoco cualquier otro tipo de medida similar contra los
trabajadores y trabajadoras, estudiantes, organizaciones y ciudadanos que han participado en esta jornada. De igual forma
el Gobierno girar instrucciones en este sentido a las Instituciones Autnomas y Empresas Pblicas correspondientes.
f) La Comisin Facilitadora ser garante de la correcta aplicacin del proceso anterior sealado. Velar especficamente
porque el trabajo de la Comisin Especial Mixta se d en el plazo establecido en el punto b) anterior.
g) Los sectores acuerdan en este acto levantar inmediatamente las medidas de fuerza que atenten contra los derechos de
los dems ciudadanos, as como suspender la propaganda alusiva al tema.
h) Dar a conocer este acuerdo en los medios de comunicacin (La Nacin, 06/04/00).
158 El grupo mixto que fue instalado, estuvo integrado por los legisladores socialcristianos Eliseo Vargas (quien la presidi),
Wlter Cspedes, Carlos Vargas y Vanessa Castro; los liberacionistas Guido Monge, Rafael Arias y Alex Sols; los
minoritarios Otto Guevara y Jos Merino. El representante del Poder Ejecutivo fue Ronulfo Jimnez y del sector empresarial
Eugenio Pignataro.

231

nueve representantes de otros sectores (siete representantes de las organizaciones sociales159, uno
de las cmaras empresariales y un representante del gobierno).

La Comisin Mixta signific la participacin de representantes de organizaciones sociales en una


comisin de la Asamblea Legislativa como resultado de una movilizacin popular. La Comisin
termin sus funciones en noviembre del 2000. De esta manera la ley que desat el conflicto fue
enterrada. Los distintos sectores presentaron sus propios informes ante la falta de consenso sobre el
tema. La representacin social present su Informe Final y una propuesta para un proyecto de ley
alternativo para fortalecer al Instituto Costarricense de Electricidad.

3. EL DISCURSO DE LA PRIVATIZACIN
Como mencionamos antes, en 1998 el problema de la deuda interna sigue siendo un asunto elevado
al nivel de principal problema nacional vinculado al desarrollo social. Por ejemplo, el 7 de agosto La
Nacin manifiesta que el crecimiento de la deuda pblica, en particular la interna, no se haba
controlado por lo que haba que continuar con las medidas de reforma del Estado, que llevaran a una
mejor recaudacin de tributos, a una ms adecuada asignacin del gasto y, sobre todo, a una
reduccin sostenible en la carga de intereses. Esta difcilmente podr alcanzarse, si no recurrimos a
medidas de fuerte impacto, entre las que sobresale la venta de activos estatales (La Nacin,
07/08/98). Por otra parte, en relacin con el presupuesto para 1999, el 1 de septiembre el Ministro de
Hacienda, Leonel Baruch, seal que con los 201.000 millones que estimaban pagar en intereses de
deuda se podran construir 45.000 aulas nuevas, 230 clnicas 2.300 kilmetros de nueva carretera.
Lo que todos debemos hacer es atacar el fondo del problema: la deuda interna, una va era la venta
de empresas estatales: somos un Estado rico en activos, con un pueblo lleno de necesidades. Al
respecto, Samuel Yankelewitz, Presidente de la Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de
la Empresa Privada (Uccaep), sentenci que vamos hacia un peligrossimo abismo si no se pone en
159

Los delegados de los sectores sociales fueron los sindicalistas Fabio Chvez, Ricardo Segura y Jorge Arguedas.
Tambin los representantes de las pastorales sociales Mara del Pilar Urea y Wlliam Vargas; el ambientalista Rolando
Portilla y del sector estudiantil, Eva Carazo.

232

prctica alguna solucin" (La Nacin, 02/09/98). Para el 7 de diciembre, Leonel Baruch, Ministro de
Hacienda, consideraba que era necesario disminuir la base de la deuda y la nica forma era
vendiendo activos, destac: Otras opciones ayudaran pero sin modificar el problema en lo
fundamental (La Nacin, 07/12/98).

No obstante, en 1998 disminuyen los argumentos que vinculaban la privatizacin y venta de activos
con la solucin de la deuda interna. En esta nueva administracin se habla de abrir los monopolios de
servicios pblicos a la competencia, para atraer inversin y generar riqueza, y se apuesta por un
proceso de concertacin que legitimara las propuestas del Gobierno, especialmente las de apertura
en telecomunicaciones y seguros. Por ejemplo, el 11 de septiembre de 1998, en una entrevista
realizada a Miguel ngel Rodrguez por La Nacin, y a la pregunta: Por qu la deuda interna no fue
uno de los primeros temas si aparentemente es el principal problema que tiene este pas?, este
respondi: No es el principal problema... Es ms importante abrir los monopolios pblicos que el
problema de la deuda interna (La Nacin, 13/09/98).

3.1. EL PROCESO DE CONCERTACIN NACIONAL Y LAS GRANDES DECISIONES


TRANSFORMADORAS
En cuanto a las expectativas del proceso de concertacin, la lnea editorial de La Nacin subrayaba
que deba evitarse la tentacin de la unanimidad o de las soluciones totales, en perjuicio de las
soluciones urgentes o de fondo, as como el cumplimiento de las potestades constitucionales del
Gobierno y la Asamblea Legislativa160 (La Nacin, 17/06/98), independientemente de los acuerdos o
desacuerdos generados en la concertacin. De manera que para este diario la concertacin no deba
ser ni un foro idlico de unanimidad o de soluciones totales, ni una excusa cmoda para no decidir

En el editorial: Lances de la concertacin, en relacin con los resultados del proceso de concertacin, La Nacin deca
que estos no deban ...servir de pretexto o factor de chantaje para encubrir las fallas o anomalas de algunos sectores
polticos o de sus partidarios. Debe recordarse, en fin, que la poltica nacional ha pecado por la falta de accin, no por la
ausencia de deliberacin; por el desdn del valor del tiempo, por el clientelismo poltico y por la aficin a las escaramuzas
(La Nacin, 17/06/98). Este medio consideraba que este proceso no entraaba una abdicacin del ejercicio del poder ni una
camisa de fuerza para las instituciones pblicas. Tampoco debe frenar, por temor o una mal entendida prudencia, la toma
de decisiones oportunas ni contener las negociaciones polticas en el seno de la Asamblea Legislativa. Y mucho menos
debe ser la concertacin un instrumento de coaccin o de chantaje de los grupos de presin, ni un foro idlico de unanimidad
o de soluciones totales (La Nacin, 15/07/98).
160

233

(La Nacin, 15/07/98, 04/08/98), por temor a la accin y a la falta de voluntad firme por parte del
Gobierno, a quien le corresponda el liderazgo, la iniciativa y el ejercicio de la autoridad: nuestro
adversario ms temible es la incapacidad o el miedo a decidir161 (La Nacin, 14/10/98). Por esta
razn, este medio insista en la necesidad de plazos a las iniciativas del proceso de concertacin, o
fechas lmites para llevar a cabo las urgentes reformas estructurales y las grandes decisiones
transformadoras como la venta de activos del Estado162 (La Nacin, 04/06/98, 29/11/98), que sino se
efectuaban, nos dirigiramos a un despeadero y al virtual colapso del Estado163 (La Nacin,
04/09/98).

Por otro lado, en relacin con la discusin de la apertura en telecomunicaciones, se esperaba, por un
lado, que brotara un curso de accin claro, acelerado y concreto164 (La Nacin, 14/10/98); y que la
discusin sobre telecomunicaciones y activos del Estado no se convirtiera en un dilogo de sordos o
en una discusin dogmtica y atvica entre obsecados bandos de fe (La Nacin, 11/08/98). Algunos
de a los que podra referirse como obsecados bandos de fe, eran sin duda los dirigentes
sindicales165.

En el editorial Escarnio de las reformas, La Nacin consideraba que cinco escollos eran los que haban impedido la
renovacin del Estado y la solucin de problemas estructurales, uno de ellos era la falta de decisin y la indeterminacin de
los gobernantes: el clientelismo poltico, concentrado en algunos grupos de presin, en menoscabo del genuino inters
poltico que, por ser beneficioso para el pas, es rentable electoralmente; la demagogia estridente de algunos dirigentes; el
miedo a la renovacin, de parte de algunos lderes sindicales, cuya respuesta es el anuncio de la toma de las calles, a lo
Daniel Ortega; las posiciones radicales a priori, que entorpecen el dilogo, y el tumor de la democracia: la mezquindad de
los partidos polticos ante toda propuesta que, de alguna manera, pudiera engendrar aplauso o reconocimiento para el
adversario. Se trata, en el fondo, de una cuestin, adems de tcnica y poltica, eminentemente tica. El desencanto que,
peligrosamente, ha crecido en el pas hacia la clase poltica y las instituciones democrticas brota, precisamente, de este
divorcio entre el pensamiento y la decisin, entre la promesa y el cumplimiento, entre el diagnstico y la cura, entre las
necesidades cotidianas y la indeterminacin de los polticos y de los gobernantes (La Nacin, 04/12/98).
162 En el editorial, Plazo para la concertacin, deca: La concertacin no puede ser una excusa cmoda para no decidir.
Por ello, resulta muy importante el llamado del Presidente de la Repblica para que en el proceso se tengan claramente
presentes ciertas fechas lmites (La Nacin, 04/08/98).
163 Al respecto de estas reformas, en el editorial Crece la economa, La Nacin deca: Si el Poder Ejecutivo aprovecha el
prximo perodo de sesiones extraordinarias de la Asamblea Legislativa, que comienza en diciembre, para enviar el texto de
las reformas legales que den marco a importantes reformas estructurales en el campo de las pensiones, los seguros y la
venta de activos estatales, entonces es de esperar que la tasa de crecimiento de nuestra economa pueda llegar a los altos
niveles que nuestras capacidades productivas justifican. En efecto, las ventajas de Costa Rica... deberan permitirnos
crecer, sostenidamente, a tasas muy superiores a las de los ltimos aos. Y para ello slo requerimos proceder con visin y
patriotismo para llevar a buen puerto las reformas estructurales que nuestra economa requiere (La Nacin, 12/11/98).
164 En la editorial: El ltimo tren, se planteaba que sino era as el tema caer en el ancho mundo del no retorno de las
pendencias polticas y de las refriegas ideolgicas. Esta decisin es capital para el futuro de Costa Rica, dada la imbricacin
de las telecomunicaciones en el desarrollo econmico y tecnolgico del pas, en la calidad de vida y en el inevitable y cada
vez ms acuciante proceso de globalizacin, apertura y competitividad (La Nacin, 14/10/98).
165 En la editorial Decadencia sindical, La Nacin haba manifestado que en nombre de la democracia participativa, la
actitud de estos dirigentes no poda ser: de simple espectador, de exclusivo fiscal acusador, o bien, de abogado de sus
intereses y los de su grupo o sector, a los cuales se aferra con prescindencia del inters nacional. Y deca: En cuanto a los
161

234

3.2. EL REZAGO Y LA NECESIDAD DE PRIVATIZAR: IMPERATIVO MORAL


El discurso que justificaba la privatizacin, buscaba, en entre otros aspectos, convencer a la opinin
pblica de que el ICE era ineficiente y que la inversin extranjera era la solucin a la demanda por los
servicios de telecomunicaciones (y al parecer a todos los problemas).

166

. Entre las razones que se

exponan para explicar el rezago, estaba la falta de accin oportuna y firme, y de definicin de una
posicin y un camino167. Esta falta de accin explica el peligroso rezago a que nos estamos
exponiendo, situacin que quiz haga el milagro de abrirles las entendederas a los recalcitrantes y a
los miopes, y de infundirles nimo a los temerosos y a los evasivos (La Nacin, 27/07/98). Los
efectos de la falta de accin y el rezago era la afectacin a los usuarios, a la capacidad competitiva
del pas y a nuestro desarrollo168 (La Nacin, 27/07/98), para el cual la solucin era la apertura total
del monopolio. Por esta razn, la privatizacin se trataba de un imperativo moral.

Para Rigoberto Stewart, en una sociedad decente haba razones de orden moral que obligaban a
la privatizacin de las empresas estatales. Estas consideraciones ticas169 nunca han sido tomadas

dirigentes sindicales, deben estos revisar su posicin en el seno del foro de concertacin y, en general, en los procesos de
cambio actuales en el mundo y en el pas... Muchos... siguen apegados a las viejas consignas de barricada y a la defensa a
ultranza de sus intereses, no como servidores pblicos, cuyo destinatario es el pueblo, sino como propietarios y
beneficiarios privilegiados de las instituciones del Estado. Su espritu reaccionario, como el de cualquier empresario
encapsulado en privilegios estatales, compromete el desarrollo del pas (La Nacin, 06/07/98).
166 Por ejemplo, se sealaba al ICE como un mal empleador de las bandas celulares y que la inversin extranjera era la
solucin a la demanda por ese servicio. El 14 de agosto de 1998, La Nacin publica un estudio de la Coalicin Costarricense
de Iniciativas de Desarrollo (CINDE) realizado entre 75 empresas localizadas en Costa Rica (de los sectores manufactura,
agroindustria, financiero, alta tecnologa, comercial y agrcola), la cual revel que para las empresas mayoritariamente los
servicios de telecomunicaciones eran costosos o muy costosos (La Nacin, 14/08/98). Igualmente, el 3 de noviembre fue
divulgada por la UCCAEP una encuesta realizada sobre 600 empresas de los sectores del turismo, agricultura, industria,
comercio, construccin, servicios y financiero, la cual revel que el 80% de los empresarios de Costa Rica estaban a favor
de eliminar los monopolios y de abrir los sectores de seguros y telecomunicaciones, y un 39% de los empresarios estaban a
favor de poner fin al monopolio de las telecomunicaciones y privatizar el ICE (La Nacin, 30/11/98). Ya deca La Nacin el
27 de julio que preocupaba que las principales empresas internacionales radicadas en Costa Rica se quejen de fallas
estructurales y de servicio en nuestro sistema de telecomunicaciones (La Nacin, 27/97/98).
167 En el artculo Telecomunicaciones, tras tiempo perdido, estas razones se exponen claramente: el letargo poltico de
diez aos en torno a las telecomunicaciones es peor que cualquier decisin transparente que pudo haber sido tomada sobre
privatizar, dar en concesin servicios o mantener el monopolio. La indefinicin mantiene al ICE atado de manos para ofrecer
un servicio eficiente, lo que se traduce en una prdida de la ventaja competitiva que Costa Rica mantena frente a otras
naciones en campos estratgicos, como la atraccin de inversiones (La Nacin, 27/07/98).
168 En el editorial Plazo para la concertacin, al respecto del desarrollo, La Nacin deca: Pareciera que en Costa Rica
hemos confundido fines con medios y que nos hemos atado a esquemas de desarrollo que pudieron funcionar bien en el
pasado, pero que ante los retos de la globalizacin son ineficaces. Nuestro desarrollo requiere contar con buenos servicios
de telefona, seguros y banca, para citar slo algunos, y su oferta debera estar extendida por todo lo ancho y largo del pas.
En eso todos estamos de acuerdo. Pero eso no implica que el proveedor deba ser un ente estatal. Al contrario, la
experiencia parece indicar que hoy esos servicios son suministrados de mejor manera por la iniciativa privada, en un
ambiente competitivo y sujetos a la regulacin prudencial por parte del Estado. En el mundo moderno, al Estado le
corresponde fijar el rumbo, mas no remar (La Nacin, 04/08/98).
169 Las razones ticas a las que se refera eran:

235

en cuenta a la hora de discutir la conveniencia de que el estado sea empresario y monopolista porque
guiados por la generacin de polticos de la segunda mitad de este siglo, nos hemos convertido en
una sociedad vaca de moral, de reparos ticos (La Nacin, 13/19/98). Adems, planteaba que la
privatizacin de los monopolios estatales liberaba recursos que los gobiernos necesitan con urgencia
para ampliar y mejorar las obras de infraestructura, as como brindar otros servicios indispensables
para el desarrollo170.

Acorde con este discurso de relacionar la privatizacin con el desarrollo nacional, as como con la
generacin de riqueza, y por lo tanto con la solucin de la pobreza, Miguel ngel Rodrguez hizo una
enrgica defensa de la posible apertura en los mercados de seguros y telefona como un medio para
producir riqueza y reducir la pobreza: Y el que por defender prejuicios impida que este pas progrese
y cambie para ser eficientes, y asegurar buen empleo, est actuando contra los pobres de Costa
Rica, dijo: El que por defender sus prejuicios internos, sus dogmatismos, sus ideologas, deja de
lado la cara, el corazn, el cuerpo del ser pobre que sufre, est actuando contra la moral y la
solidaridad. Sostuvo que oponerse al progreso por esas mismas razones es querer que en Costa
Rica siga existiendo la pobreza (La Nacin, 19/11/96). Este discurso se sostena a pesar de que en
realidad con la privatizacin, desapareca el carcter y la lgica o razn de desarrollo social de una
institucin del Estado, en beneficio de empresarios e industriales171.

El derecho humano a la libertad econmica implica que cada individuo debe gozar de absoluta libertad para adquirir los
bienes y servicios que le sean ofrecidos, sin importar que el oferente sea nacional o extranjero, el Estado o un agente
privado, ni si est ubicado dentro o fuera del pas.

Igualmente, toda persona debe gozar de absoluta libertad para ofrecer a sus conciudadanos el servicio que desee,
siempre que no medie la fuerza ni el engao.

Adems, actuar como juez y parte es una inmoralidad. Y esto es exactamente lo que ocurre con las empresas
estatales: el Estado lase la clase poltica es el regulador (juez) y a la vez el productor de bienes y servicios (parte)
que l mismo regula. Si no existieran otras razones, esta sola sera suficiente para exigir la privatizacin de esas
empresas (La Nacin, 13/19/98).
170 No tiene sentido que un gobierno mantenga una millarada de dlares amarrados en actividades productivas en las
cuales el sector privado est ansioso por invertir, mientras carece de suficiente infraestructura y de otros servicios
pblicos(La Nacin, 13/19/98).
171 Este discurso tena que ver con la lgica de atraccin de inversin extranjera a la cual le interesaba o requera de esta
apertura, por lo que los proyectos de ley planteados estaban elaborados para beneficiar explcitamente a los empresarios o
al sector privado. Por ejemplo, el Proyecto de la ley general de electricidad, buscaba la apertura del mercado energtico,
para lo cual era necesario eliminar las distorsiones que afectaran los precios en la libre competencia, estas distorsiones se
trataban de los subsidios que daba el ICE a ocho tipo de consumidores (residencial, social, bomberos agrcola, empresas
distribuidoras, pequeo comercio, industria, tarifa estacional y alumbrado pblico), reduciendo hasta la mitad el precio por el
servicio elctrico, recargando estos costos a los clientes industriales y comerciales. La ley en cuestin supona la
desaparicin de los subsidios y la reduccin de los costos impuestos sobre quienes pagan ms del precio real, para as

236

3.3. REFORMA DEL ICE: CONDICIN PARA EL DESARROLLO HUMANO


En relacin con el discurso sobre la necesidad de privatizar como imperativo moral, el 4 de enero de
1999 el Gobierno anunci un plan econmico y social denominado La solucin de todos, con metas
concretas para los siguientes tres aos, cuyos objetivos eran contener la inflacin, generar ms y
mejores empleos y reducir la pobreza. Como bien lo deca La Nacin, el plan parta de lo que era su
principal objetivo: la obvia premisa de que para el alivio de la pobreza... es necesario acelerar la
creacin de riqueza y garantizar que, mientras tanto, los grupos ms vulnerables de la sociedad
participan crecientemente de aquella (La Nacin, 06/01/99), por lo que la reduccin de la pobreza no
se alcanzara si, entre otras cosas, no se acababa con los monopolios pblicos172.

Para reducir la pobreza era necesario atraer inversin extranjera la cual atraera ms y mejores
empleos, este era el criterio de la Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE), pero
para atraer inversin o capital privado era necesario la apertura a la competencia en
telecomunicaciones, infraestructura, puertos, aeropuertos y seguros (La Nacin, 08/02/99), por lo cual
era necesario cambiar el marco legal que limitaba la inversin privada. Para posicionar estos
argumentos, La Nacin recurra al criterio de expertos, que reiteraban que era imprescindible que
Costa Rica abriera a la competencia privada los mercados elctricos y de telecomunicaciones para
ofrecer un servicio eficiente y crear empleos173.

eliminar las diferencias. En vista de que los empresarios e industriales han insistido por largo tiempo en una rebaja a sus
tarifas, Samuel Yankelewitz, Presidente de la UCCAEP, deca: esto puede ser un proceso lento, pero que se haga (La
Nacin, 16/09/98). Para mitigar el impacto de una ley como esta, se esperaba que el Congreso creara un nuevo sistema
propuesto por el Gobierno, para subsidiar nicamente a quienes consumieran hasta 200 Kw/h al mes y a cinco actividades
de inters social, por lo que el panorama futuro de las tarifas elctricas en el pas para quienes consumieran ms de 200
Kw/h cada mes era un incremento del 50%.
172 Adems, para este diario el papel del Estado deba ser de regulador y no de actor directo: las empresas pblicas no
deben operar en las reas de accin econmica donde puede darse la competencia, es decir, donde la iniciativa privada
puede hacerlo con eficiencia, y la eficiencia del Estado empresario siempre ser inferior a la de su contrapartida privada
(La Nacin, 21/01/99 y 29/01/99).
173 William Koch, fundador y presidente de la firma estadounidense Oxbow Power Group, (La Nacin, 08/02/99); Patrick
Low, Director de Investigacin Econmica y Anlisis de la OMC, (La Nacin, 02/03/99); Departamento de Comercio de
Estados Unidos, (La Nacin, 20/03/99); Jorge Manuel Dengo Obregn, exvicepresidente de la Repblica durante el gobierno
de Oscar Arias (1986-1990), (La Nacin, 11/04/99); Roberto Blois, vicesecretario general de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), (La Nacin, 11/04/99); Jess Sotomayor, presidente de la compaa mexicana Softel S.A. (La
Nacin, 11/04/99); Ben Petrazzini, miembro de la Unidad de Planificacin Estratgica de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), (La Nacin, 28/04/99); Anabel Gonzlez, Viceministra de Comercio Exterior; Enrique Egloff,
Gerente de la Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (Cinde); y Marco Vinicio Ruiz, Presidente de la Cmara de
Industrias, (La Nacin, 19/07/99); el Fondo Monetario Internacional (FMI), (La Nacin, 27/10/99, 09/11/99); Orlando Ayala,
vicepresidente para Amrica y la regin Pacfico Sur de Microsoft, (La Nacin, 15/11/99).

237

Por esta razn, la urgencia que existe desde hace dcadas se torna ms aguda alrededor del
llamado combo elctrico174, ya que este paquete de reformas, resulta esencial para el desarrollo
del pas: Lo que est de por medio no es, ni ms ni menos, que un asunto de gran inters nacional:
un conjunto de medidas que, de aprobarse, abriran el camino para mejores servicios en electricidad y
telecomunicaciones, mayor inversin y, por ello, mayor progreso (La Nacin, 10/03/99). Incluso se
sealaba que a la gente pobre le conviene la eficiencia porque los servicios y los productos resultan
ms baratos, y que lo primero que tena que hacer Costa Rica era convertirse en un pas rico. Una
vez ricos, la sociedad costarricense... ser, como siempre, generosa con los ms necesitados175 (La
Nacin, 22/03/99).

El 7 de abril, el Presidente de la Repblica, publica en La Nacin el artculo Costa Rica tiene que
avanzar. En relacin con los proyectos de reforma que se encontraban en la Asamblea, demandaba
que: Tenemos que actuar hoy para que Costa Rica tenga el crecimiento econmico y la
institucionalidad social que puede, necesita y merece para ser el pas del desarrollo humano. Que no
tengan nuestros hijos dentro de otros 20 aos que lamentar los resultados de la inaccin en nuestros
das. Costa Rica tiene que avanzar176.

El 22 de marzo Armando Mayorga de La Nacin, deca: la reforma es urgente porque entre ms pasa el tiempo, entre
ms rezagado quede el ICE, menos credibilidad tendremos los costarricenses en esa institucin y su obsoleto monopolio. El
ICE con su modelo cincuentenario ya hizo mucho. Ahora urge de coinvertir con el sector privado, inyectarse de capital que el
estado no est en capacidad de darle y adems est necesitado de variantes legales que le permitan competir como una
empresa cualquiera. Necesita quitarse las amarras, abrirse. Sntomas del deterioro de sus servicios hay todos los das (La
Nacin, 22/03/99).
175 En el artculo Corrales y nuestro futuro, Jaime Gutirrez Gngora deca: El mundo cambi. Este cambio es irreversible
y est basado en un concepto econmico neoliberal. La actividad econmica se juzga por su eficacia y no si es de
nosotros. A la gente pobre le conviene la eficiencia porque los servicios y los productos resultan ms baratos. Los
verdaderos peligros del liberalismo que parece espantar a don Jos Miguel es que, mientras l asusta con sus supuestos
demritos, el pas deja de hacer lo que es necesario para incorporarse a ese nuevo orden econmico que ciertamente pinta
despiadado, pero que, precisamente por esa misma razn, premia a quien se adelanta y castiga al que se queda atrs. Lo
primero para Costa Rica es convertirse en un pas rico. Una vez ricos, la sociedad costarricense estoy seguro ser,
como siempre, generosa con los ms necesitados. El que llegue tarde a incorporarse a este nuevo orden econmico
mundial ser pobre por generaciones (La Nacin, 22/03/99).
176 Y en relacin con la posibilidad de crecer a un 6% anual, deca: este crecimiento beneficia especialmente a los ms
pobres, que son quienes ms pueden mejorar sus condiciones de vida con la produccin de riqueza, como se ha probado
reiteradamente en los pases que se han desarrollado, que son los nicos que han vencido la indigencia. Un crecimiento del
6 por ciento anual no es slo un mejor ambiente para que las empresas realicen su actividad, significa principalmente ms y
mejores empleos y, por ende, mayor ingreso para las familias. Significa mayores recursos para que el gobierno cumpla su
papel social y de soporte a las familias desfavorecidas (La Nacin, 07/04/99). Esta fue su lnea de discurso en su Informe a
la Nacin del 1 de mayo de 1999: El cambio de siglo, el nuevo milenio, la gran velocidad del cambio, la explosin del
conocimiento, nos obligan a realizar transformaciones importantes... Costa Rica puede dar el salto hacia el progreso... Pero
si realmente queremos dar ese salto, si realmente queremos avanzar no podemos seguir postergando los cambios que
debemos hacer para que el pas est en capacidad de competir con xito... Si hacemos las transformaciones necesarias,
174

238

El pas del desarrollo humano al que se refera Rodrguez se alcanzara si entre las reformas
necesarias que el Gobierno impulsaba, se aprobaban las leyes de transformacin del ICE, a los
cuales Rafael Sequeira llamaba los instrumentos de desarrollo, leyes que adems estaban
pensadas para fortalecer al ICE: nunca para disminuirlo, y mucho menos para venderlo (La
Nacin, 11/04/99). Este proyecto de transformacin del ICE constitua el gran disparador de nuestro
desarrollo, segn La Nacin (La Nacin, 27/04/99). Para Arnoldo Uribe Montealegre, Presidente de
la Cmara de Comercio de Costa Rica, era ms que obvio que el pas debe abrir el mercado de las
telecomunicaciones a la inversin privada nacional y extranjera, si no quiere sufrir un retroceso en su
desarrollo (La Nacin, 12/05/99). En relacin con los tres proyectos de ley que pretenda la apertura
del ICE, en un documento firmado por quince miembros del equipo de gobierno de la administracin
Arias Snchez177 (1986-1990) publicado en La Nacin el 21 de mayo de 1999, deca que estos
proyectos eran indispensables para el desarrollo econmico de Costa Rica en los prximos
decenios (La Nacin, 21/05/99). Incluso se aseguraba la creacin de 6000 puestos de trabajo en tres
aos si el mercado de las telecomunicaciones se abra a la competencia, segn proyecciones de
CINDE (La Nacin, 12/06/99). Para Alberto Franco Meja (Director del Banco Central en el Gobierno
de Figueres), lo importante era comprender que permitiendo la participacin privada... ganamos
todos los costarricenses sin perjuicio para nadie, ya que facilitan el desarrollo y la creacin de
nuevos empleos y fuentes de ingreso para los costarricenses (La Nacin, 16/08/99).

nuestro pas tiene todas las condiciones para que, como ya hicimos en 1998, la economa crezca un 6 por ciento todos los
aos, de aqu hasta el ao 2010. Y ese crecimiento sostenido se reflejara directamente en un mejoramiento de las
condiciones de vida de todos los costarricenses... eso nos permitira tener solo un 6,5 por ciento de personas en condicin
de pobreza... esos acuerdos son buenos para el pas, pero sobre todo son buenos para las personas (La Nacin, 02/05/99).
Igualmente Ronulfo Jimnez, deca: El objetivo ltimo de la reforma econmica es el logro del mayor bienestar de los
costarricenses y, en particular, sacar de la pobreza a los costarricenses de menor ingreso. La apertura de la economa, la
reforma financiera y la reforma del Estado son solo medios o instrumentos para el logro de esos objetivos... El crecimiento
econmico es una condicin necesaria... para reducir la pobreza en el pas. El incremento de la productividad de los factores
de la produccin y el crecimiento econmico es lo que permitir el incremento de los salarios reales, la reduccin de la
pobreza y la inversin del Estado en los ciudadanos (educacin, salud y combate de la pobreza), es decir lograr el crculo
virtuoso del desarrollo humano (La Nacin, 03/05/99). A criterio de La Nacin, de no darse, estas transformaciones, estas
reformas, el pas quedara en una situacin sumamente vulnerables (La Nacin, 03/05/99), o sea que o nos abrimos y nos
modernizamos, o perecemos (La Nacin, 13/09/99). Incluso se hablaba de crisis inminente sino se tomaban las
decisiones, en aspectos tales como la energa elctrica, citando a Rafael Sequeira, Presidente Ejecutivo del ICE, deca que
sino se ampliaba la participacin privada en el mercado de la produccin de energa, que era la nica salida, el pas estara
expuesto a duras limitaciones y elevados costos para abastecer de electricidad a los costarricenses despus del ao 2004
(La Nacin, 23/05/99).
177 Oscar Arias Snchez, Victoria Garrn de Doryam, Antonio Burgus Tern, Fernando E. Naranjo, Carlos Francisco
Echeverra, Edwin Len V., Rolando Ramrez, Jorge Manuel Dengo, Rodrigo Arias Snchez, Luis Diego Escalante, Rodrigo
Bolaos Z., Antonio lvarez Desanti, Guillermo Constenla U., Jorge Monge, Edgar Mohs.

239

Por otro lado, La Nacin deca que Oscar Arias estaba preocupado por el riesgo de que nuestro pas
ingrese al siglo XXI desprovisto de las herramientas necesarias para generar ms riqueza (La
Nacin, 20/08/99). Igual que en aos anteriores, el discurso de Arias giraba en torno al desarrollo
humano, pero ahora ligado directamente a la atraccin de inversin extranjera: la inversin
extranjera directa es clave para el crecimiento econmico. Sin ella es imposible garantizar los dems
componentes del desarrollo humano. Mientras la tasa de crecimiento de nuestra economa siga
siendo, a lo sumo, ligeramente superior a la del crecimiento vegetativo de la poblacin, las
posibilidades de disminuir la pobreza y la ignorancia y de mejorar la salud de nuestra gente sern
nulas (La Nacin, 16/09/99). Sin embargo, la condicin para ganarnos la confianza del inversionista
extranjero era tomar medidas urgentes, como la apertura de los monopolios como el ICE.

3.4. LOS CULPABLES DEL ATRASO Y LOS ENEMIGOS DEL CAMBIO


Una vez concluida la primera fase del proceso de concertacin, en 1999 el gran desafo era la
ejecucin, el paso a la accin. Desde principios de ao La Nacin denuncia que la labor legislativa
de la presente administracin no sala de su sopor y mediocridad, hablaba de intransigencia,
indecisin, temor, engao, parlisis de voluntad, impotencia para gobernar, repugnancia de hacer
frente a los hechos desagradables, debilidad y falta de liderazgo178 (La Nacin, 31/01/99, 04/03/99,
22/03/99); ya que los acuerdos del proceso de concertacin, especialmente los que se referan a la
reforma del ICE y la apertura en telecomunicaciones y seguros, no avanzaba al ritmo de los grupos,
sectores y particulares interesados. Refirindose al rechazo y a la indecisin de algunos grupos
internos del PLN en relacin con algunos aspectos de la reforma constitucional que se discuta179, La

En el artculo Corrales y nuestro futuro, Jaime Gutirrez Gngora reproduca una sentencia de Churchill: Las dudas
no son excusa para que los dirigentes polticos no cumplan con su deber. Es mucho mejor que los partidos polticos y los
polticos sean expulsados del poder, que hacer peligrar la vida de la nacin (La Nacin, 22/03/99).
179 En el editorial: Contra el pas y el ICE, La Nacin hablaba de que por razones polticas de muy corto plazo y ms
limitada visin se han interpuesto en el camino, estas posiciones a modo de presin casi chantaje, y deca: el peso
de la responsabilidad recae, principalmente, en el PLN, que durante las ltimas semanas parece haber sido copado por sus
sectores ms intransigentes y menos responsables. Esperamos una pronta reaccin de quienes s ven el inters nacional
ms all de las vendetas o el corto plazo. De lo contrario, sufrirn tanto el pas como el partido, que deber asumir en
conjunto el costo del empecinamiento de unos pocos (La Nacin, 10/03/99). En el artculo Un acuerdo necesario, Oscar
Arias propona que una solucin para ponerle fin a la actual parlisis poltica del pas, era que el Gobierno retirara la
directriz bancaria y que as los jefes de fraccin respetaran el acuerdo de caballeros para votar afirmativamente la Ley
General de Electricidad y la Ley de Fortalecimiento y Modernizacin del ICE (La Nacin, 14/03/99). Asimismo, lvaro Trejos
178

240

Nacin plateaba que esto era un dao para el pas por la improvisacin y la demagogia (La Nacin,
03/04/99), y alertaba: no hay tiempo para postergar an ms la toma de decisiones. Una de las
causas principales de nuestro rezago en estos aos ha sido la indecisin... La historia no va a
responsabilizar del subdesarrollo a los enemigos del cambio, sino a quienes estn obligados, por
mandato constitucional, a decidir (La Nacin, 24/03/99). En esta lnea, Julio Rodrguez amenazaba:
A la hora de la rendicin de cuentas, los patriotas de hoy se habrn escabullido. Los responsables
sern los elegidos para tomar decisiones... (La Nacin, 12/04/99).

Como la reforma constitucional no fue aprobada, comienza la sealizacin de los culpables. La


Nacin culpa a los diputados del PLN fabricantes de mociones180 (La Nacin, 07/04/99): cabezas
calientes oponindose a todo no a travs del debate abierto de las ideas, como lo dicta la
democracia, sino boicotendolos a golpes de pecho, de triquiuelas legislativas merced a un
reglamento alcahueta, y hasta de diputados que, pareciera, se alquilan para joder (La Nacin,
27/04/99). Pero tambin a algunos polticos como Jos Miguel Corrales y Rodrigo Carazo, y a los
sindicalistas: esta mezcla de sindicalistas y polticos utilizaron recursos indebidos y antidemocrticos
para impedir la aprobacin de la reforma de los artculos 188, 189 y 190 de la Constitucin Poltica. Al
proceder as, le causaron dao a la institucionalidad y al ICE (La Nacin, 12/04/99)181. Este diario
denunciaba:

Fonseca, diputado del PUSC, deca refirindose al INS pero que por el contexto tambin poda aplicarse al ICE, que exista
una miopa en algunos lderes polticos, quienes se dejan llevar por pequeos grupos que confunden el bienestar de toda la
sociedad con la defensa de una determinada organizacin burocrtica (La Nacin, 22/03/99); y Armando Mayorga de La
Nacin deca que el ICE se le estaba desmoronando en las narices a los diputados y no se daban cuenta. La paciencia de
los diputados parece inagotable frente a la ausencia de modernizacin de la entidad, el agotamiento de ese modelo estatal y
el decaimiento en los servicios de energa y telecomunicaciones; por lo que angustiaba: la pasividad de algunos diputados
de Liberacin frente a la reforma constitucional para establecer el marco legal de las empresas pblicas. Fueron ellos
quienes la propusieron y hoy, por razones no bien definidas, pero politiqueras, la obstruyen. As han perdido el tiempo. El
perjudicado no es el gobierno. No son ellos. Somos los usuarios del ICE los que pagaremos con frustraciones y
desesperacin la creciente ineficiencia del monopolio (La Nacin, 22/03/99).
180 Ya que al hacer uso de un reglamento pernicioso, violentaron los principios democrticos y establecieron la censura
en el seno del parlamento, en contra de la dignidad y de la libertad de pensamiento y de expresin del resto de los
diputados (La Nacin, 11/04/99), ese es el costo de la democracia, que deja a un grupsculo manipular a la Asamblea,
frenarla contra el deseo de mayora (La Nacin, 14/04/99). Adems, mediante triquiuelas y manipulaciones impidieron
que la reforma constitucional se votara, lo que no era sino sabotear los mecanismos de la democracia (La Nacin,
13/04/99), y boicotear las iniciativas gubernamentales, aun las respaldadas por el proceso de concertacin (La Nacin,
20/04/99), por lo que el mismo sistema democrtico, espacio vital de nuestra sociedad, puede derrumbarse, si la poltica, la
economa y el desarrollo social del pas languidecen o se atascan (La Nacin, 12/04/99).
181 El 7 de junio, Enrique Sore de Socarraz, Presidente de ANFE, se refera a estos entorpecedores como una alianza de
hambre, conformada por: representantes de los partidos mayoritarios, los cabeza caliente de algunos minoritarios que se

241

... se han impuesto las artimaas de grupos minoritarios, el temor al cambio y el arcasmo
ideolgico no solo frente a la renovacin del ICE, sino en todo el proceso de reforma del
Estado. Esto no puede continuar. Esta ha de ser la conclusin del cincuentenario del ICE. El
dilema no consiste en cambiar o perecer, sino en hacerlo ya o nunca (La Nacin, 12/04/99).
Y en relacin con posiciones como la de Jos Miguel Corrales, La Nacin deca: la democracia no
rima con la prepotencia y el irrespeto, y mucho menos con la arrogancia de quienes se consideran los
intrpretes y los escuderos de la Patria o de la soberana nacional, mxime cuando el punto de
partida de esta falsa cruzada ha sido falso y fantasioso (La Nacin, 11/04/99). Pero el Gobierno
tambin seala a los culpables. Para Roberto Tovar, Ministro de la Presidencia, Corrales recurra a
insinuaciones incorrectas, y Rodrigo Carazo a afirmaciones alejadas de la realidad, ambos
planteaban una serie de argumentaciones que lo nico que logran es retrasar la modernizacin de
las instituciones pblicas y el avance del pas, por lo que se pregunta: por qu insisten don Rodrigo
y don Jos Miguel, en distorsionar las propuestas del Gobierno? Por qu hacen afirmaciones que no
se ajustan a la realidad? Por qu tergiversar la verdad? (La Nacin, 22/04/99).

Para Rodrigo Steward, Rodrigo Carazo, a quien tanto la gusta la retrica demaggica, pertenece a
esa generacin de polticos inmorales (La Nacin, 13/19/98). En esta lnea, y en relacin con el
hecho de que Rodrigo Carazo se retirara del Foro Nacional de Concertacin despus de leer una
carta cuestionando el proceso de concertacin, Jaime Gutirrez Gngora califica a Carazo como
supersticioso al sealar que:

quedaron sin horizontes cuando los muros ideolgicos se derrumbaron y, por supuesto, polticos que permanecen
enclochados y que con actitud negativa y obstruccionista buscan a toda costa un protagonismo enfermizo (La Nacin,
07/06/99). Por su parte, Rigoberto Stewart deca: no es posible que el gobierno que el pueblo eligi libremente est con las
manos atadas y supeditado a la manipulacin engaosa de algunos sindicalistas y dirigentes polticos trasnochados que
participan de desfiles pero no como actores sino como coro; que aplauden y repiten frases trilladas, pero no inspiran ideas
racionales (La Nacin, 16/07/99). Siempre en esta lnea, Julio Rodrguez deca: los dirigentes sindicales y polticos, junto
con algunos diputados de tercera fila, echan mano de cualquier recurso para torpedear las reformas y hundir a Costa Rica
en el atraso (La Nacin, 17/04/99); un dirigente poltico y unos cuantos diputados, o un grupito de dirigentes sindicales
pueden, en este pas de Dios, paralizar la reforma del Estado y jugar con los derechos de los ciudadanos (La Nacin,
06/08/99); unos cuantos sindicatos desprestigiados ponen de rodillas a las fracciones parlamentarias y unos cuantos
diputados bullangueros bloquean cualquier proyecto de ley (La Nacin, 25/08/99). Al respecto, Oscar Arias planteaba como
esto era un ejemplo de como la democracia puede negarse a s misma: en el parlamento, una minora impone su voluntad
impidiendo que se lleguen a votar proyectos que ya cuentan con el respaldo de una abrumadora mayora de los diputados.
Sin la ruptura de ese impasse no es posible imaginar, a partir del ao 2000, una Costa Rica prspera y enrumbada hacia el
desarrollo (La Nacin, 16/09/99).

242

don Rodrigo rechaza la base filosfica en que se fundamenta el nuevo orden econmico
mundial. Yo tambin tengo dudas. No puedo predecir, por ejemplo, cules sern las
consecuencias sociales ni polticas de la promocin del libre comercio. Pero no me atrevo a
hacer que mi pas corra el riesgo de que lo deje el tren por mi supersticin de que el sistema
genera la injusticia. La verdad es que se trata simplemente de una cuestin de prioridades.
Primero ser ricos y, si en medio de la riqueza surge el espectro de la injusticia social, no tengo
duda que la voluntad del costarricense va a ser atenuarla... (La Nacin, 03/11/98).

En relacin con la posicin de Carazo, Belisario Solano Solano, diputado del PUSC, deca que este
era responsable, junto con otros, de atrasar una reforma que no solo es beneficiosa, sino que es
estrictamente necesaria para el desarrollo de este pas (La Nacin, 26/04/99). Como Carazo no
avalaba la posicin del Gobierno, ni lo secundaba como lo hacan otros expresidentes como Monge,
Arias y Figueres, le achacaban que ste no se comportaba como un expresidente al cual corresponde
una participacin de altura, una participacin basada en la verdad, lo acusa de que miente y
desinforma, y dice:
el principal argumento de Carazo en contra de las transformaciones es que el Gobierno no es
dueo de las instituciones pblicas, por lo que no tiene el derecho de reformarlas. Qu
argumento ms ridculo!... Esta no es forma de participar en un debate por parte de un
expresidente. De un expresidente esperamos la verdad, la cordura, el conocimiento y la
educacin, pero de Carazo hemos tenido que soportar una actuacin distinta (La Nacin,
26/04/99).
Se asociaba adems la figura de Carazo con el caos social debido a la situacin vivida en su
gobierno. Ronulfo Jimnez deca: las decisiones populistas hipotecaron el pas y lo llevaron al borde
del caos (La Nacin, 03/05/99).

Por ltimo, en 1999, en vista de las implicaciones de las reformas que se analizaban en la Asamblea
Legislativa y la oposicin y las acciones de organizaciones, sectores y grupos gremiales opuestos a
las reformas tal y como eran planteadas, especialmente las de reforma del ICE, se realiza
discursivamente una sistemtica descalificacin de los sindicatos, principalmente por parte de La
Nacin, lo cual fue una constante editorial del diario durante todo el ao.

243

Se les acusaba de ser los furibundos adversarios del cambio en nuestro pas o de ser los ayatolas
del cambio (La Nacin, 10/05/99, 17/04/99). Los sindicatos o los sectores opositores eran calificados
como manipuladores que recurran a los simplismos y las pasiones, y optaban por un lenguaje
puramente emotivo e igualmente confuso. Se trataba de un discurso de sinsentidos
emocionales, simples erupciones verbales, el reduccionismo o la perorata, para ganar posiciones
en un debate que, de otra manera, sera insostenible: la estrategia del ruido para ocultar las
debilidades propias y anular las fortalezas ajenas (La Nacin, 17/04/99). Se les sealaba como
irracionales, fabricantes o propaladores de simplezas. La lgica discursiva de la alharaca sindical,
segn Julio Rodrguez, era la siguiente: primer paso, reforma igual a privatizacin y privatizacin
igual a neoliberalismo. Segundo paso, privatizacin y neoliberalismo igual a venta de la Patria, a
chorizo y a entrega a la mafia internacional. Y punto 182 (La Nacin, 19/01/99).

En general, La Nacin sealaba que la oposicin sindical no tena sustento. Se trataba de verdades
de fe, de mitos y mentiras, para entorpecer todo intento de reforma en Costa Rica. Confundir la
competencia y la apertura con la privatizacin era una tctica reduccionista y malintencionada, por
la ignorancia o la demagogia (La Nacin, 23/06/99). Lo importante era establecer que los sindicatos o
los opositores tenan un problema de mentalidad, estaban equivocados, tenan una visin errnea
de su pas y del mundo, ya que seguan empeados en mirar hacia atrs, o bien, padecen de
miopa o vista corta, por su cortedad de alcances y de miras183 (La Nacin, 07/05/99). Adems, se

Para Julio Rodrguez sus ideas-fuerza han sido el fantasma del neoliberalismo y la venta de las instituciones pblicas,
pero, como se sabe, ni la reforma del Estado es monopolio del neoliberalismo ni se estn vendiendo las instituciones
pblicas (La Nacin, 12/04/99). Respecto con sus sus ideas, deca: El secreto est, pues, en satanizar dos palabras:
privatizacin y neoliberalismo y acomodrselas a todo proyecto de reforma y a todo interlocutor que piense diferente... Toda
reforma es as una privatizacin o en ella est oculta, entre pliegues choriceros, el anhelo de privatizar. El resto cae por su
peso. Quien propone una reforma o la defiende es, entonces, un antipatriota, un mercader de la Patria, un ladrn y un
capitalista infame (La Nacin, 19/01/99). Este era el mismo criterio de Kevin Casas, quien consideraba que exista una
tendencia a demonizar a los reformadores, a convertir toda discusin en un conflicto de principios eternos e inmutables, a
asirse a una posicin intransigente que alternativamente ataca las reformas como innecesarias o perversas y destructoras
de la nacionalidad, esto era la retrica de la intransigencia y la demagogia, la cual explicaba que se convirtiera al ICE en
el ente detentador de la soberana nacional, lo cual calificaba como un disparate (La Nacin, 14/08/99).
183 Pero los opositores y los sindicalistas no eran calificados solo de irracionales o de actuar bajo una pasin
fundamentalista (Julio Rodrguez, La Nacin, 20/01/99), sino que adems eran calificados de delincuentes cuando
amenazaban con realizar huelgas o suspender los servicios elctricos o de telecomunicaciones si no eran atendidos, o si el
Gobierno continuaba con sus intenciones de privatizacin a golpe de tambor, sin importar, los resultados de las encuestas
ni la oposicin de diversos sectores a las reformas planteadas. Segn la lnea editorial de La Nacin, esto significaba
182

244

les achacaba que la acrrima y radical oposicin de los sindicatos a la apertura de los monopolios
estatales, obedeca ms a la defensa del rgimen de privilegios de que gozaban los lderes que al
inters de los asociados; lderes que tergiversaban la concepcin liberal del mercado para beneficio
propio: el inters personal y gremial har todo lo posible por sacar tajada 184 (La Nacin, 29/10/99 y
18/11/99).

Y sobre el eslogan: la patria no se vende, que era el eslogan del CDI, Julio Rodrguez deca que:
han usurpado el nombre de la Patria y de la soberana nacional para erigirse en sus defensores y en
sus ms puros paladines, y deca que con su oposicin lo nico que lograban era el debilitamiento y
el colapso de las instituciones pblicas (La Nacin, 12/04/99, 20/01/99). En el caso del ICE, si este
no se reformaba a fondo: la tecnologa moderna, devoradora implacable del tiempo y del espacio, lo
va a reducir a chatarra. Y, entonces, sobre unos cacharros un grupo de compatriotas levantar
enternecido una bandera: La Patria no se vende (La Nacin, 16/04/99). Sobre el eslogan, al que La
Nacin se refera como temor poltico, se preguntaba dnde est el patrimonio nacional: si en los
debates ideolgicos y los temores polticos la Patria no se vende o en el bienestar de los
costarricenses (La Nacin, 11/08/99). Para Yalena de la Cruz, la defensa del ICE era defender un
monopolio, y defender un monopolio no es defender la patria, ni el bienestar ni la calidad de vida de
la mayora de los costarricenses, sino los intereses de unos pocos (La Nacin, 20/05/99).

anunciar pblicamente su intencin de cometer delitos penales que eran atentados contra los derechos de los
costarricenses, por lo que estos utilizaban un lenguaje delictivo (Julio Rodrguez, La Nacin, 22/03/99).
184 Para La Nacin el ICE estaba dividido por la mentalidad de sus dirigentes sindicales, aferrados a sus fuertes cuotas de
poder, por lo que no era solo un problema de mentalidad sino de la defensa de sus intereses particulares: su apetito de
poder, ese poder arrogante y omnmodo de los dirigentes sindicales (La Nacin, 13/09/99, 07/05/99, 17/05/99). Para
Yalena de la Cruz, la defensa del ICE era la defensa de un monopolio, y la defensa de un monopolio era la defensa de
intereses personales o de clase, ya sea porque se explota directamente una concesin, o porque se disfruta de las
convenciones colectivas y sus prebendas a la sombra de las instituciones monopolsticas del Estado (La Nacin, 20/05/99).
El rgimen de privilegio del que disfrutaba esta clase social, era un sistema proteccionista y privilegiado que haba
creado una mentalidad negativa: una forma de ser, ante los problemas nacionales y las correspondientes soluciones, que
explica de sobra la oposicin radical de los dirigentes sindicales, en estos aos, frente a todo lo que significa cambio o
transformacin del Estado. Muchos no analizan los proyectos de reforma desde la perspectiva de la realidad nacional o de la
conveniencia del pas, sino desde la ptica de su inters personal o gremial, esto es, del mantenimiento de sus privilegios y
de su poder (La Nacin, 21/09/99). Estos planteamientos pueden verse en los editoriales de La Nacin: Cada uno para s
del 29/10/99, Los ojos en la Asamblea del 18/11/99, y Privilegios sindicales del 21/09/99.

245

4. SISTEMA DE ACCIN DEL CDI


4.1. CARCTER DE LA ORGANIZACIN
El segundo ao de existencia del CDI, 1997, constituy un ao electoral de manera que esto signific
el alejamiento de algunas personas, ya que su cercana, involucramiento o inters en determinado
partido poltico haca que se distanciaran del CDI. Incluso Rosario Incer manifiesta que los procesos
electorales siempre nos afectaban, debido a este alejamiento de miembros del Consejo que se
involucraban en esos procesos.

Sin embargo, es en 1998 donde se dan los incidentes ms fuertes que hacen que salgan a relucir
contradicciones internas que terminan en el alejamiento de personas representantes de algunos
sectores. En este ao el nuevo Gobierno apuesta a un proceso de concertacin que en realidad tena
el objetivo de concertar la apertura de servicios estratgicos como telecomunicaciones y seguros. El
CDI participa en las comisiones que analizaron estos temas y en el caso de telecomunicaciones sus
posiciones siempre disintieron del criterio mayoritario. Sin embargo, en vista de que muchos sectores
apostaron por la concertacin convocada por el Gobierno, esto hace que muchos sectores que
anteriormente se encontraban representados en el CDI, se alejen porque el CDI cuestiona el proceso
desde un principio, no llega a acuerdos y adems se retira del Foro nacional de concertacin
realizado el 30 de octubre de 1998. Esto porque si la concertacin lo que buscaba era negociar la
apertura esto contradeca el principio bsico del CDI: no a la venta de activos, por lo que continuar
era una contradiccin de esos principios, era seguirle el juego al Gobierno en sus pretensiones de
buscar legitimacin para lograr la apertura de una vez por todas. Rosario Incer considera que una de
las consecuencias del proceso de concertacin fue la fractura del CDI y el alejamiento de algunos
porque se apuntaron ah una serie organizaciones, y, y el CDI ms bien rompi con ese proceso
(Rosario Incer, entrevista 13/06/08).

246

Estas posiciones del CDI que se caracterizaban por su carcter definido y no intermedio en cuanto a
sus posiciones sobre la privatizacin, hace que incluso genere conflictos a lo interno de la
organizacin. Por ejemplo, en 1998, das antes de que Rodrigo Carazo acudiera al Foro nacional de
concertacin para retirarse despus, se gestaba a lo interno del CDI una maniobra para desacreditar
a Rodrigo Carazo como figura principal del CDI que fue desarticulada a tiempo, pero que sino
seguramente hubiera significado una fractura a lo interno del Consejo que quiz hubiera
desembocado en su desaparicin.

Otro ejemplo del alejamiento de sectores u otras figuras del CDI es el caso de Fuerza Democrtica.
Desde el comienzo de la administracin este partido efectu una lucha en contra de la venta y
privatizacin de activos del Estado, representada generalmente por la labor del diputado Jos Merino
del Ro en el Congreso, por lo que la afinidad del diputado con el expresidente Carazo y la labor del
CDI hace que este se acerque desde un inicio al Consejo y trabaje activamente en el CDI, incluso
cuando es elegido diputado se hace llamar un diputado del CDI. Sin embargo, el que en junio de
1999 presente un texto sustitutivo al proyecto de transformacin y fortalecimiento del ICE, hace que
sea cuestionado a lo interno del CDI, por sus posiciones aperturistas, por lo que Merino rompe con el
Consejo definitivamente. Para Ricardo Segura esto provoc una fisura importante: hubo un
distanciamiento de Merino en el CDI a raz de ese incidente tan fuerte, porque no se esperaba jams
de Merino una actitud as (Ricardo Segura, entrevista 11/06/08).

De manera que en 1998 y 1999 muchos sectores se alejan del CDI y se dan lo que Rosario Incer
llama las primeras fracturas. Rodrigo Carazo explica que por ejemplo, en el caso de algunos
sindicalistas, estos se regalan, ellos creyeron que era ms productivo no luchar y porque los
amenazaron y les dijeron cosas feas y los nicos que se las creyeron fueron ellos mismos, lo que
explicara que se alejaran del CDI. Este cambio interno reconocido por Carazo en cuanto al
alejamiento de personas trabajadoras de instituciones pblicas, lo explica segn las posiciones que
stas ocupaban, ya que entre ms altas ms rpido se rendan:

247

El CDI si tuvo un cambio interno, muy notorio para m, muchachos y muchachas que tenan
posiciones burocrticas en organismos del Estado, entre ms altas fueran sus posiciones, ms
rpida fue su rendicin. Nosotros nacimos teniendo muchos profesionales de las instituciones
del Estado, no voy a decir que solo una, ni dos, ni tres, y conforme pasaba el tiempo no
volvan, se desaparecan, se desaparecan (Rodrigo Carazo, entrevista 11/06/08).

Sin embargo, se mantienen las personas que desde un inicio haban realizado un esfuerzo por
conformar la organizacin, que adems eran quienes seguan coordinando y organizando las
actividades, por lo que el CDI no desaparece y ahora ms bien trabaja como un grupo ms compacto
(en el cual las comisiones de trabajo que anteriormente se conformaron ya no resultaban tan tiles y
operativas), con una experiencia poltica desarrollada en el Gobierno anterior y ahora ms focalizado
en la defensa del ICE. Por lo que en esta nueva escena poltica, a pesar de este alejamiento de
sectores que de alguna manera era un factor que le haba dado una gran fortaleza al Consejo en un
inicio, se mantiene lo que siempre haba funcionado como una comisin operativa, en la cual Ricardo
Segura y Rosario Incer seguan trabajando intensamente y siempre aprovechando el que fueran
miembros de la Junta Directiva del SIICE, por lo que este sindicato se mantuvo como una importante
plataforma organizativa del CDI en esta escena poltica, ya que ah se realizaban muchas de las
reuniones del CDI, se tomaban decisiones y se coordinaban y organizaban las actividades.

Igualmente en este ao se mantienen algunas representaciones del CDI en algunos lugares alrededor
del territorio nacional. Sin embargo, igual que en aos anteriores, estas funcionaban como contactos
en determinadas zonas, relacionados con el sector sindical del ICE, que facilitaban la organizacin, la
convocatoria o la ubicacin de otros contactos o lderes, para organizar las actividades del CDI como
giras, eventos y foros en diferentes comunidades, a las cuales acuda Rodrigo Carazo y otros
miembros.

4.2. PRCTICAS DISCURSIVAS DEL CDI


En estos aos, al igual que en 1997 y 1998, el CDI segua elaborando pensamiento y accin propios,
sin embargo, en 1999 el discurso del CDI tambin sera una respuesta a los ataques del Gobierno, el

248

cual acusaba a Carazo como culpable, junto a otros, de impedir la aprobacin de la reforma a los
artculos 188, 189 y 190 de la Constitucin. Tal como vimos antes, Carazo es acusado de tergiversar
la verdad, de utilizar afirmaciones alejadas de la realidad, de mentir, de desinformar. As inicia una
sistemtica descalificacin del expresidente Carazo, mantenida especialmente por parte del Gobierno
y la posicin oficial (La Nacin), la cual trataba de desautorizar y deslegitimar su voz y sus posiciones
haciendo una relacin interesada de estas y la situacin vivida en su gobierno. Ricardo Segura dice
ah s ya el Gobierno se quit la careta, y se le fue encima a Carazo (entrevista 11/06/08). De esta
manera Carazo responde a estos ataques y denuncias por parte del Gobierno185 por distintos medios,
a continuacin presentamos algunos artculos publicados en La Nacin:
15 de abril. Quin es el mentiroso?. En este artculo Carazo recuerda que contra el afn del
gobierno de privatizar, de entregar al pas a la apertura irracional y de matar la produccin
nacional, constituimos el Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI) el 11 de abril de 1996,
y reafirma que el CDI se opone rotundamente a todo lo que signifique venta de activos y para
defender nuestras ideas, nos valdremos de todos los medios que la democracia permite. En
cuanto a las acusaciones del Miguel ngel Rodrguez, dice que filibustero es quien dispone de lo
ajeno, jams; quien defiende lo nacional. Reafirma que sigue y seguir en los mismo, no a la
privatizacin, dice: No estoy en poltica, no milito en ningn partido y no tengo intereses
personales en las instituciones del Estado, solamente defiendo lo que considero mejor para el
pas: Defiendo lo que creo y siempre he credo. Le niego el derecho moral a cualquiera, inclusive
al Presidente de la Repblica, de calificar con agravios mi actitud motivada en lo que creo; y se
refiere a estas como rabietas que no asustan ni a un gorrin, es necesario que todos tengamos
presente que solo el que respeta es respetado... El Presidente nada ganar con sus insultos; creo
que en el futuro debera contar hasta diez antes de hablar.

185

No solo el CDI denunciaba y criticaba al Gobierno. El 12 de abril en un boletn de prensa la Confederacin de


Trabajadores Rerum Novarum critic las declaraciones del Presidente de la Repblica, Miguel ngel Rodrguez, contra un
grupo de sindicatos a los que responsabiliz por el fracaso de la reforma constitucional para transformar a las instituciones
autnomas en empresas pblicas de servicio. La Central seal que: el Presidente debe gobernar con sensatez y no con
soberbia y rechaza por infundados los cargos hechos al movimiento sindical y su mala intencin al utilizar eptetos que no
corresponden a la realidad (La Nacin, 13/04/99).

249

3 de mayo. La candidata es Costa Rica.


En este artculo Carazo dice que Costa Rica es la que est en juego, su futuro es el que se
debate, lo que se discute es la venta y apertura de sus activos y no la suerte de algn poltico,
por lo que estos trascendentales cambios deben debatirse con tesis y no con ataques
personales. Reafirma adems: Queremos mejores y ms eficientes servicios para la poblacin.
Por eso, no entendemos cmo es que el gobierno quiere hacernos retroceder a los tiempos que
vivimos muchos costarricenses, cuando los servicios elctricos y telefnicos estaban en manos
privadas. Recuerda: No participo en poltica ni mi nombre est en juego. Por eso, con toda la
fuerza de mi espritu, aclaro que pierden el tiempo quienes justifican polticas de venta y apertura
de instituciones estatales por medio de ataques contra mi persona, que pretenden picar mi
vanidad y silenciarme. Estos trascendentales cambios deben debatirse con tesis y no con ataques
personales. Y denuncia como el Gobierno quera engaar para justificar la privatizacin del ICE:
Pretenden asustarnos con la amenaza de los apagones en caso de que no pasen las leyes
que el gobierno pretende, pero no nos hablan del tiempo perdido por diversos factores como el
retraso en la construccin de la planta de Pirrs, que ya haba sido financiada con 220 millones
de dlares. Tampoco nos hablan de los muchos millones que tiene en Caja el ICE y que no se
invierten en su desarrollo por destinarse a otros fines. En realidad, no hemos tenido apagones
gracias a que Dios, mediante la lluvia, ha sido generoso con nuestro pas. Pero no slo se
deja al ICE invertir su propio dinero, sino que se hacen estudios con premisas errneas para
demostrar forzadamente la incapacidad de esta institucin en cuanto a su posibilidad de
crecimiento. Entre estos argumentos, se seala equivocadamente que el desarrollo del
sistema de telecomunicaciones que requiere el pas se debera realizar utilizando tecnologa
mucho ms cara, descartando las facilidades que se pueden lograr por medio de redes pticas
y los PCS. Queremos mejores y ms eficientes servicios para la poblacin.
16 de mayo. Argumentos pro venta... cero. En este artculo Carazo recuerda que lo que est
en juego es ese fatal determinismo ideolgico que les fundamenta todas sus tesis
(fundamentalismo al fin), de que Costa Rica se desprenda de sus instituciones de servicio ms
preciadas186. Advierte tambin que despus de vender las telecomunicaciones o de ponerlo a
Dice: Quienes nos oponemos a la privatizacin de servicios y a su apertura a la competencia voraz nos basamos no slo
en nuestras ideas y en la experiencia del desenvolvimiento pacfico de Costa Rica frente al dolor sufrido por otras naciones
hermanas. Consideramos tambin que el ICE ha procurado a Costa Rica una cobertura de servicios elctricos del 94 por
ciento y una del 95 por ciento en lo telefnico (datos proporcionados por don Jorge Manuel Dengo). Observamos adems la
experiencia negativa de las privatizaciones en otros pases: racionamiento, apagones sin fin, altas tarifas, psimo servicio y
concentracin de servicios donde es buen negocio (ciudades) y nos fundamentamos en la observacin de esa trgica
combinacin de privatizacin - corrupcin, tema discutido recientemente en la Conferencia Internacional realizada en el
Centro Carter en Atlanta, Estados Unidos, conferencia en la que tuve el gusto de participar (La Nacin, 16/05/99).
186

250

competir hasta su desaparicin, a travs de una apertura acomodada, como ocurre con los
bancos a los que se les amarran las manos ante la competencia privada, vendr la venta de los
seguros y los bancos, y posteriormente las ideas de vender los acueductos. Y agrega:
Ante los argumentos que pretenden molestar mi orgullo y pellizcar mi vanidad, contesto lo de
siempre: Costa Rica es la que cuenta; Rodrigo Carazo no est en poltica. Lucho porque no se
venda slo por vender. Lucho porque no se cometa un error que sera irreparable. Participo en
toda mesa redonda y confrontacin de ideas para defender lo que pienso. Recurro a razones,
jams a insultos ni a agresiones personales. Estoy a la espera de que se publiquen
argumentos que justifiquen la necesidad de vender las instituciones del pas, ya que hasta el
momento los vendedores y compradores de activos del Estado no han aportado ninguno,
salvo el de la imitacin de lo que se ha hecho en otros pases. En cuanto a la palabra
modernizacin, que usan como escudo los vendedores, les adelanto que todos estamos de
acuerdo con modernizar las instituciones. Modernicemos pero no vendamos.
17 de julio. El Presidente fue a Ro. En relacin con la asistencia de Miguel ngel Rodrguez a
la Cumbre de Ro de Janeiro, Carazo dice que este regres diciendo lo que hemos repetido por
muchos aos: los pases desarrollados son proteccionistas, esas naciones no practican apertura
y s dan subsidios a su produccin. Hemos insistido en que Europa, Estados Unidos, Japn y
muchas otras naciones de otros continentes hablan de apertura para ellas y practican la
cerradura para nosotros. En otras palabras, piden que hagamos lo que predican, y se niegan a
ser globalistas con los pueblos pobres. Son pases amigos de la globalizacin siempre que les
favorezca. Por lo que es hora de que se entienda que nuestros pases interesan slo como
compradores, compradores de lo que nos mandan y compradores de nuestros servicios y
productos que sean elaborados por ellos hacindose dueos de nuestras entidades pblicas, de
las que quieren aduearse mediante esa privatizacin que con tanto ahnco reclaman los
inversionistas extranjeros y sus agentes locales. Y dice:
No debemos aceptar que la globalizacin nos someta y por esto resulta fundamental que el
Presidente de la Repblica entienda que los filibusteros son aquellos que quieren
posesionarse de lo poco que tenemos, representando entre otras cosas por los activos
pblicos e incluyendo nuestros mercados locales... Es muy cierto que debe lucharse por una
apertura para todos; para nuestros pases que deben tener derecho de contar con la
posibilidad de exportar sus productos y no slo de importar los ajenos, y derecho de conservar
sus activos. Nuestros pueblos, por ejemplo, deben ser dueos de la energa que consuman y
que puedan exportar, y no slo ser consumidores de energa comprada a los precios que se
fijen desde los centros financieros del mundo.

251

30 de septiembre Concesin o venta: para qu?187. En este artculo Rodrigo Carazo se


refiere a los enemigos del CDI como los que se limitan a servir al dueo ausente, a la gran
corporacin inversionista. Dice que en este pas se vende todo, se extranjeriza la propiedad de
lo nuestro. Se entrena a ejecutivos que ganan muy bien pero que lo nico que hacen es
ejecutar lo que les ordenan los dueos desde el exterior. Por estas y otras razones, Carazo
dice: decid, por inters de costarricense, no ser incluido en la lista de los que desean quedar
bien con los compradores de entidades pblicas. Hoy resulta ms fcil quedar bien con tales
compradores y sus propagandistas que oponerse a concesiones y privatizaciones. Y al respecto
del ataque hacia los opositores a la privatizacin, dice:
Veo que quienes se alinean con la vendedora son llamados modernos amigos de la
tecnologa y del desarrollo; quienes nos oponemos a la avalancha, somos atacados e
insultados. No entiendo cmo, por perseguir tales beneficios, dejan de ver el dao que le
causaran a Costa Rica, que pasara de pas dueo a ser nacin de vendedores, de
concesionarios y vendidos, de servidores y serviles, como ya lo son gente que piensa igual en
otros pases hermanos (La Nacin, 30/09/99).

Por otro lado, en el 2000 los argumentos del CDI siguen refutando y desmintiendo los sostenidos por
sus enemigos. Por ejemplo, el 8 de enero, en el artculo No seamos necios, Rodrigo Carazo plantea
que en el caso de las privatizaciones en Argentina, este pas vendi sus empresas, sus activos
pblicos, y que el argumento fue el mismo que el Gobierno de Costa Rica repite: modernizar y bajar
la deuda pblica. Sin embargo, Argentina no pag, gast la plata, las tarifas son ms altas para el
Este es un extracto del artculo: En la papelera, un logo; en la realidad, servidumbre. La concentracin de la riqueza es
slo parte de la tragedia; detrs de ella est al amontonamiento del Poder; s, as, con mayscula. Los pueblos pobres
ponen la gente, mano de obra siempre mal pagada si se comparan sus salarios con aquellos que se pagan a servidores
similares en los pases metropolitanos. Hace algunos aos los inversionistas colocaban su dinero en empresas que
exportaban mercanca del pas perifrico al pas dominante. Hoy, lo que tales inversionistas buscan es colocar su dinero
comprando bienes con clientela incluida, servidores incluidos y serviles incluidos... Buscan por ello aduearse de empresas
que venden servicios en los pases pobres: hoteles y cadenas de restaurantes, por ejemplo. Y, ltimamente, han decidido
irrumpir en el mercado que vende servicios pblicos: transporte, comunicaciones, energa, agua potable, seguros y todo
aquello que sea posible. Se vende todo. Se nos dice, por los de dentro y los de fuera, que somos incapaces de producir
nuestros propios servicios y que por ello debemos ponerlos en manos expertas, capaces de modernizarnos. Se vende
todo, se hacen concesiones para y por todo. Se venden entidades que prestan servicios pblicos y cuyos nuevos dueos
recuperan su inversin en muy corto tiempo. Nadie sabe por qu se hacen estas ventas o concesiones. En algunos pases,
entidades que dan prdida al Estado son vendidas a los inversionistas de fuera; en Costa Rica se quieren vender empresas
pblicas que dan ganancia... o se hacen concesiones para prestar servicios, concesiones por las cuales se pagan montos
ridculos. Los concesionarios reciben grandes utilidades, y los agentes locales slo reciben comisiones... Malo y caro. Los
he visto en muchos pases. Viv la Costa Rica del Ferrocarril al Atlntico en manos extranjeras, sufr los telfonos y la
energa en manos de inversionistas forneos. Vi a muchos servidores, ejecutivos de tales empresas, servir a los
inversionistas forneos y no a los costarricenses. Ahora veo muchos pueblos sufriendo malos servicios vendidos con tarifas
altas. S, agua potable, energa, telfonos, seguros... mal servicio a precio elevado. Despus de vendida la entidad, nada se
puede hacer. Unos se transforman en sufridos usuarios, otros en servidores, y los culpables, los serviles, en comisionistas
que slo son respetados en los pases ricos.
187

252

pblico y los servicios son muy malos. La plata que entr a Argentina por la venta ya se fue y,
adems, siguen y seguirn saliendo las altas ganancias de los dueos privados: dnde est el
negocio?, y dice:
No seamos necios: ya se sabe que las teoras de los privatizadores no se confirman nunca;
que el pensamiento neoliberal no funciona excepto para unos muy pocos que todo lo desean y
cuya codicia no tiene lmites. Hay quienes afirman que cuesta que se experimente en cabeza
ajena, pero la verdad es que si se sigue adelante con las tesis sobre las comunicaciones y
plantas elctricas del Gobierno, a este nada le pasar; la experiencia la sufrirn en su propia
cabeza... los costarricenses. No seamos necios, veamos qu ha pasado en Mxico, Chile,
Brasil... Argentina, antes de cometer su mismo error188 (La Nacin 08/01/00).
Igualmente, en el artculo Decir s con el petate listo, del 28 de septiembre del 2000, Rodrigo
Carazo denuncia que en sus recorridos por pases de los diversos continentes, siempre escucha lo
mismo: ha surgido un poder todopoderoso, manejado por unos pocos a quienes nadie ha elegido.
Es un gobierno global, total, que se adue de los poderes constitucionales de todos los pases. Ese
poder se fundamenta en el libre comercio el cual est por encima de todo: sea ese todo lo leal, lo
moral, lo humano: sea ese todo derechos humanos, proteccin de la naturaleza, intereses de los
pequeos productores, derechos de los consumidores, derechos laborales, valores soberanos,
valores democrticos. Al respecto de ese poder seala:
Ese poder todopoderoso cuenta con un cuerpo de resolucin de disputas que constituye un
verdadero sistema judicial y que funciona en secreto, sin que la prensa, ni el pblico, ni las
instituciones pblicas, puedan enterarse de lo que ese poder judicial decida. Efectivamente,
tres burcratas, ligados en su experiencia pasada a corporaciones o servicio oficial de
gobiernos poderosos sin conocimiento de aspectos sociales, de salud pblica, produccin
de carcter agrcola, cuidado del ambiente, creacin de trabajo deciden lo que tiene que
hacer la gente que habita en este pobre planeta. Toda la inspiracin que motiva a estos jueces
invisibles es satisfacer los afanes del libre comercio189 (La Nacin, 28/09/00).
En el artculo S aprendemos de los dems, la diputada del PUSC Vanessa Castro Mora, responde a los argumentos
del expresidente y manifiesta que para tranquilidad de don Rodrigo, en Costa Rica no se cometern los mismos errores
gracias al conocimiento adquirido de las experiencias de otras naciones, que iniciaron sus procesos antes que nosotros, y
dice una vez ms que en Costa Rica no existe proyecto de ley alguno que plantee la venta del ICE. En relacin con los
intereses que Carazo defiende, Castro cierra el artculo diciendo que nuestras luchas nunca sern en pro de los intereses
de un gremio, un grupo de dirigentes o de intereses mezquinos (La Nacin, 19/02/00).
189 El siguiente es un extracto del artculo: Creada en 1994, la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, es por todo ello la
ms secreta, poderosa y antidemocrtica organizacin de la Tierra. Es tan comprometedora su accin que existe mucha
gente dispuesta a decir s, no importa cmo... Se nos dijo que el cambio resida en embarcarse en la globalizacin de las
mercaderas, pero es a los pases ms dbiles a quienes se les exige hacerlo primero... en este mundo en donde cada vez
resulta ms preocupante la concentracin del poder econmico en pocas manos: 475 multimillonarios poseen el equivalente
al ingreso anual de ms de la mitad de la poblacin mundial; el 20 por ciento de los pobladores de los Estados Unidos son
propietarios del 85 por ciento de la riqueza total de ese pas... Hay todava quienes predican un modernismo de
adueamiento total por unos pocos, pero la nefasta moda est pasando. Existe gente que insiste todava en que,
cuando los ingresos de los poderosos sean muy grandes, habr un rebalse que beneficiar a los ms pobres. Todava
existe quienes no se han percatado de que la concentracin de la riqueza es tal, que ni siquiera puede funcionar aquel
188

253

Por otra parte, el retiro de Rodrigo Carazo de la mesa de dilogo entre los actores en conflicto
alrededor del combo del ICE el 4 de abril del 2000, fue aprovechado para criticar y descalificar al
expresidente y a los representantes de los sectores populares. Por ejemplo, en el artculo
Representantes populares, Eugenia Valle Pacheco, calific a estos sectores populares como los
sindicalistas del ICE y otros grupos minoritarios organizados, que con su actitud, lo nico que
persiguen es malograr un proyecto muy importante para el avance y modernizacin del pas, pues
detrs de todo esto tambin estn protegiendo sus propios beneficios e intereses. Se pregunta qu
clase de personas son que cambian las reglas segn les convenga? Su posicin agresiva y
amenazante es su mejor aliado debido a que as manipulan a las masas no pensantes. Y dice:
Con esta actitud no es de esperar que vayan a sentarse responsablemente a sacar el
proyecto adelante, pues su propsito es, como lo han manifestado anteriormente, que nada
cambie para seguir disfrutando de los privilegios de ser trabajadores del ICE. Mientras tanto,
que los empresarios vean cmo se las agencian para ser competitivos y producir; pero eso s,
que paguen salarios justos y vivamos en un pas muy democrtico (La Nacin, 20/05/00).

Ante este tipo de ataques Rodrigo Carazo responde y aclara su actitud en esa sesin de negociacin.
En el artculo titulado Un editorial, petrleo y dilogo, Rodrigo Carazo manifest lo siguiente:
recorrimos el pas, no nos cansamos jams de repetir lo que pensamos y las calles fueron testigo de
todo, fueron el escenario de argumentos, pero el dilogo nunca fue posible. Dentro de la ley y la
tica... hemos querido actuar: pero se nos impidi participar de pleno derecho en la fracasada
Concertacin (negndosenos el derecho al voto). Tambin se nos neg la palabra nada menos que
en el edificio del Tribunal Supremo de Elecciones cuando all se celebr la reunin dilogo que
puso fin a los sucesos motivados por el Combo del ICE y quise preguntar si en algn momento
tendra ocasin de hablar: ni eso se me permiti expresar.... Dice ahora se nos condena de
antemano al silencio, y concluye:

argumento de los ingenuos de que cuando la marea del alto ingreso sube, tambin suben todos los botes, puesto que los
botes de los pobres estn desapareciendo, destruidos por los poderosos, con lo cual ocurre que, al subir la marea, solo
suben las embarcaciones de unos pocos, solo suben con la marca de la riqueza, los yates de una exigua minora. Hace
algunos meses, conversando con un personaje de alcurnia en nuestro pas, me deca que si tanta gente se opona a la
privatizacin del ICE, por qu no se oan ni vean los argumentos en contra... No he conversado con l despus de las
manifestaciones contra el combo. Solo faltan las embarcaciones de los poderosos, pero el mundo est cansado de que el
poder sea disfrutado por minoras cada vez ms exiguas. Una correcta visin obliga a tener presente que, cuando venga la
tempestad que se est sembrando, ni a los yates les ser fcil mantenerse a flote (La Nacin, 28/09/00).

254

... se nos invita al dilogo nacional, pero de antemano califican nuestros argumentos como
oposicin a lo que ellos llaman innovacin y reforma. Se pide opinin pero se duda de la
buena fe de quienes piensen diferente a los seores que antes de empezar a dialogar creen
que tienen la ltima palabra... la palabra inspirada, creen ellos, en la ley y la tica, en el
ordenamiento jurdico, los criterios tcnicos y el inters pblico. Quienes as escriben
deberan darse cuenta, partiendo de su propia observacin y estudio, que puede haber
diferentes criterios sobre un mismo tema y que por lo tanto deben reconocer el derecho a
disentir. Si invitan al dialogo al menos deberan respetar a sus invitados (La Nacin 13/07/00).

En el ao 2000 el CDI se mantiene elaborando pronunciamientos sobre diversos asuntos y


respondiendo a los ataques de los actores pro reforma y pro privatizacin. Por ejemplo, en relacin
con la concesin del aeropuerto Juan Santamara, el CDI de Alajuela elabora un pronunciamiento de
cogestin democrtica como legtima alternativa a la modalidad de gestin interesada para el
aeropuerto Juan Santamara. Proponan que para esta cogestin se conformara una junta formada
por la Municipalidad de Alajuela, la Confederacin Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal
(COOPESA), Taxis Unidos, comerciantes, empresas comerciales de Aviacin Civil y Asociacin de
Lneas Areas (ALA). Sin embargo, esta propuesta es atacada y descalificada por la lnea editorial de
La Nacin el 23 de octubre de este ao. Julio Rodrguez asocia las patologas del tico y un retrato
de la Costa Rica de hoy con la propuesta del CDI. En cuanto a las patologas se refiera al temor a
debatir, el miedo a tomar decisiones, la modorra legislativa, la confusin gubernamental y el abuso de
los tribunales de justicia (por la resolucin de la Sala IV ante el combo del ICE). En cuanto al retrato
de Costa Rica dice: como ocurre en todo en nuestro pas, se ha hecho el diagnstico, se conocen las
causas y se tienen a punto las soluciones, pero no podemos dar el paso hacia la ejecucin de las
reformas. En cuanto a la propuesta del CDI dice: Henchido de emocin, me adhiero a esta
propuesta genial con dos condiciones: que, al fracasar totalmente el servicio areo, volvamos a la
patria profunda, el servicio de carretas y que, adems, los fervorosos proponentes de este plan
singular la cogestin democrtica comiencen a aplicarla en sus propias empresas: una junta de
vecinos, de consumidores, del servicio de autobuses, del equipo del pueblo, de la parroquia, del
cementerio, de la tercera y cuarta edad, y, por supuesto, de la Asociacin Nacional de Demagogos
(ANADE) (La Nacin, 23/10/00).

255

Ante la columna de Julio Rodrguez, la Coordinadora del CDI de Alajuela, Xinia Castillo Bolvar,
responde el 25 de noviembre, diciendo que Rodrguez sugiere que la propuesta del CDI est
condenada al fracaso, que los actores de la cogestin democrtica son incompetentes, y que la
gestin de inversionistas privados, cuyo fin es el lucro, es la nica que tiene posibilidades de xito190.

Subraya, adems, que el modelo de cogestin democrtica propuesto por el CDI, forma parte de la
democracia participativa que el CDI promueve, y que la propuesta defiende la institucionalidad del
pas y es un voto de confianza a la capacidad de gestin aeroportuaria de esas empresas. Y ante los
argumentos de Rodrguez responden:
Quieren un retrato de la Costa Rica de hoy?, pregunta el seor Rodrguez. Su imagen
comienza y termina con lo que parece una burla a la propuesta del CDI-A y el resultado es un
retrato imaginario. Pero ya que pregunta, el CDI-A corrige su retrato para presentar el que
todos conocemos: desmantelamiento de instituciones pblicas, de hecho y de derecho (con
leyes, reglamentos y decretos ejecutivos; slo el Combo ICE se ha frenado hasta la fecha),
privatizacin de instituciones (recientes: la CCSS y el aeropuerto), cierre del Banco Anglo,
desfalco en Fodesaf, en Aviacin Civil, etc., y malos negocios para el Estado (MARHNOS y
relleno de Esparza) que socializan los costos y privatizan las ganancias. Qu garanta
tenemos de que esto no ocurrir con el Aeropuerto? (La Nacin, 25/11/00).
Una vez que el combo del ICE fue enterrado por el movimiento popular de grandes magnitudes que
desencaden, el CDI se mantuvo como un actor social que segua elaborando pronunciamientos y
respondiendo y refutando los ataques y los argumentos de sus enemigos. Adems, el CDI particip
como parte de la representacin social de la sesin de negociacin entre los sectores en conflicto,
realizada el 4 de abril del 2000 en el Tribunal Supremo de Elecciones, sesin en la cual Rodrigo
Carazo, quien era uno de los siete representantes del Movimiento Cvico de Oposicin a las Leyes del
ICE, se retir molesto de la mesa de dilogo porque no le permitieron el uso de la palabra: Me retiro
porque no creo en un dilogo en donde limitan la expresin (La Nacin, 05/04/00).

El seor Rodrguez asume que la propuesta del CDI-A est condenada al fracaso. Sin decirlo, se deduce que la gestin
de inversionistas privados, cuyo fin es el lucro, es la nica que tiene posibilidades de xito. Pareciera indicar que hay un
problema tcnico al que solo los inversionistas transnacionales son capaces de dar respuesta adecuada. Tambin se
sugiere que los actores de la cogestin democrtica son incompetentes. Cierto, la administracin de aeropuertos requiere
especialistas, pero el problema tcnico se resuelve contratando expertos. As hacen los inversionistas tradicionales y lo
podran hacer, tambin, los nuevos actores propuestos por el CDI-A. Es un asunto de valores, en el que los intereses de
lucro privado entran en contradiccin creciente con los intereses del resto de la sociedad (La Nacin, 25/11/00).
190

256

Sin embargo, el 4 de abril se decide la conformacin de una Comisin Especial Mixta para analizar
las propuestas de fortalecimiento del ICE, y pese a la exclusin de Rodrigo Carazo de la mesa de
negociacin donde esta Comisin se conform, Ricardo Segura fue uno de los nueve representantes
de las organizaciones sociales, que aunque representaba al sector sindical del ICE, aun as sostena
y representaba las posiciones del CDI, y fue estratgico que uno de los miembros ms importantes de
esta organizacin formara parte de esta Comisin Mixta.

4.3. ACCIONES DEL CDI: CONCERTACIN, POSCONCERTACIN Y EL MOVIMIENTO CONTRA


EL COMBO DEL ICE
En estos aos el CDI continua organizando foros, eventos, mesas redondas, coloquios, giras y otras
actividades con el fin de informar a los ciudadanos, pero tambin participaban en actividades
convocadas por otras organizaciones a lo largo del territorio nacional, a las cuales era invitado el CDI,
especialmente Rodrigo Carazo, que acuda como panelista. Por ejemplo, el 28 de junio de 1999 es
publicada en La Nacin una convocatoria realizada por el Sindicato de Trabajadores de la Educacin
Costarricense (SEC), que por motivo de la celebracin del trigsimo aniversario, invitaban a participar
en un foro sobre la venta de activos del Estado cuyo expositor principal era el expresidente Rodrigo
Carazo Odio. La actividad se llevara a cabo ese da a las 6 p.m. en el auditorio de los Tribunales de
Justicia en Liberia Guanacaste (La Nacin, 28/06/99).

Sin embargo, el papel del CDI en 1998, primer ao de gobierno de Miguel ngel Rodrguez, gir
principalmente alrededor del proceso de concertacin convocado por Rodrguez. Igual que en aos
anteriores, el CDI participaba en actividades convocadas por el Gobierno, en parte por su insistencia
en ser escuchados y reconocidos, y en parte porque el Consejo estaba conformado por reconocidas
personalidades polticas, empezando por su presidente, un expresidente de la Repblica. Por lo que
si, por ejemplo, se buscaba la participacin de los expresidentes en alguna actividad, como la junta
de mediadores, Carazo no poda quedar fuera. El CDI form parte de la Comisin que analiz el tema
de las telecomunicaciones y de la de seguros. La primera llega a un acuerdo el 3 de octubre de 1998,

257

que no fue logrado por consenso, sin embargo, en el informe que fue presentado al da siguiente, se
incluan las posiciones que se apartaron del criterio mayoritario: la del CDI y la del partido Fuerza
Democrtica.

El 30 de octubre se realiza el Foro Nacional de Concertacin, que era


una asamblea plenaria en la cual se pretenda llegar a acuerdos sobre
las discrepancias existentes en los informes. El CDI asiste a este foro, sin
embargo, Rodrigo Carazo lee ante los 79 representantes de 26 sectores
de la sociedad una carta en la cual denunciaba que al CDI no se le haba
dado el derecho al voto y se le permiti solamente el carcter de
observador durante el proceso de bsqueda de acuerdos, y donde
cuestionaba la validez de los acuerdos del Foro de Concertacin

Fuente: Imagen del artculo


Carazo, siempre polmico. La
Nacin, 31/10/98. Antes de
retirarse, le pidi permiso a
Danilo Chaverri (de espalda, a
la derecha).

Nacional por considerar que este no contaba con una representacin


genuina del pueblo: En este foro estn representados diversos sectores de la sociedad, pero no una
representacin genuina del pueblo de Costa Rica, por lo que de aqu no puede ni debe
pretenderse que salga algo obligatorio. Este foro no tiene credenciales para ello. Agreg, que la
Constitucin Poltica seala a la Asamblea Legislativa como la encargada de resolver el futuro de la
nacin: Ante ella iremos a defender nuestras tesis de respeto a la institucionalidad costarricense.
Luego se retir del lugar tras solicitar la venia para hacerlo (La Nacin, 31/10/98). El 15 de abril de
1999, en un artculo publicado en La Nacin en el cual responde a las acusaciones por parte del
Gobierno, Rodrigo Carazo publica un artculo en el cual reafirma su posicin y la del CDI: no a la
privatizacin. Reprocha la actitud del Presidente de la Repblica y en relacin con su retiro del foro
nacional de concertacin, aclara:
Cuando el que era presidente electo visit mi casa a iniciativa suya en dos ocasiones, le
repet mi posicin y la del CDI, adversa a las tesis neoliberales y le solicit que se nos diera
oportunidad de luchar por ella en la Concertacin. A pesar de que el presidente Rodrguez dijo
varias veces que s, luego se quit, nos neg el voto en la Concertacin y con ello se nos
cerr la oportunidad de ser participantes; el 30 de octubre de 1998 me present ante el
Plenario de la Concertacin y repet lo que haba dicho antes (el 4 de septiembre de 1994) al
Presidente de la Repblica, que lucharamos por nuestras ideas en forma abierta: En cuanto

258

a la negativa del voto (le escrib), la democracia gracias a Dios ofrece muchos otros
medios para dejar sentada la posicin de las instituciones y las personas. El CDI har uso de
tales medios (La Nacin, 15/04/99).

El retiro de Rodrigo Carazo del foro provoc diversas reacciones entre los presentes, lo cual fue
aprovechado por La Nacin como una oportunidad para descalificar al expresidente. Por ejemplo,
este diario divulg que Danilo Chaverri, presidente de la Mesa Coordinadora del proceso de
concertacin; Luis Manuel Chacn, Presidente del PUSC; y Federico Malavassi, excandidato a la
presidencia por el partido Movimiento Libertario; deploraron las declaraciones del Carazo. Chacn
dijo: Si alguien quiere irse y llevarse la bola, la sociedad debe saber quin no quiere el dilogo ni
aceptar las posiciones de la mayora. Malavassi calific la actitud de Carazo como un abuso de su
figura de expresidente: Viene, habla y se va. Una vez ms irrespeta a los costarricenses (...) En
aquel momento cuando fue presidente no pensaba en la genuina representacin de los
costarricenses (La Nacin, 31/10/98).

Una vez que los resultados de la Comisin pasan a manos de la Junta de mediadores, la cual
tomara la decisin definitiva de los acuerdos de la concertacin, (y que estaba integrada por los
expresidentes de la Repblica, el arzobispo de San Jos, Romn Arrieta, y las vicepresidentas
Elizabeth Odio y Astrid Fischel), esta se reuni el 3 de noviembre y decidi poner los informes de las
comisiones en manos del Poder Ejecutivo, para que el Gobierno preparara proyectos de ley con base
en los acuerdos que haban sido tomados, en ese proceso, por lo menos con el 75% de apoyo. Con
esta decisin de la Junta, queda en evidencia que al Gobierno no le interesaba llegar a consensos,
con esa maniobra puso fin a la discusin porque ahora tena el aval de la Junta y del proceso de
concertacin para proceder con la apertura del mercado de la generacin elctrica y de
telecomunicaciones y del mercado de seguros.

El Gobierno irrespet la disposicin del decreto del 15 de junio que estableci el procedimiento a
seguir en el proceso de concertacin (segn el cual el Foro Nacional compuesto por 79 delegados

259

debera volver a debatir con base en las recomendaciones de los mediadores); as como el acuerdo
tomado en el Foro Nacional de Concertacin el 30 de octubre: la convocatoria de una segunda sesin
para conocer y discutir las decisiones de la Junta, as como los temas en los que no hubiera logrado
decisiones unnimes.

En cuanto a la decisin tomada por la Junta, dos expresidentes manifestaron su desacuerdo: Mario
Echandi y Rodrigo Carazo. Este ltimo dej constancia de que l salv el voto en el campo de la
posible apertura de los mercados de seguros y telecomunicaciones. Carazo consider que en ambas
materias no hubo acuerdo en el proceso de concertacin y que vender activos del Estado, que son
de todos, no puede ser decidido por algunos (La Nacin, 04/11/98).

El 4 de noviembre La Nacin entrevist a Rodrigo Carazo en su casa de habitacin, de la cual este


diario hizo referencia el 8 de noviembre. En la entrevista Carazo reafirm que no solo se mantendra
firme en su posicin en contra de las privatizaciones, sino que adems la defendera en todas las
instancias a las que la Constitucin le diera acceso. Calific los argumentos que esgrimen los
partidarios de la venta de activos del Estado como cuentos de camino que no hay que creer. En
cuanto a los que justifican la venta de activos para solucionar la deuda interna consider que quienes
proclamaban ese tipo de justificaciones lo que buscaban en el fondo era entregar los bienes de la
nacin a unos pocos para beneficio de ellos mismos, y lo ilustra con la fbula del rey Midas, que
converta en oro todo lo que tocaba, ya que los inversionistas extranjeros que compraran las
empresas estatales que dan servicios son personas que tambin quieren convertirlo todo en oro para
su propio y exclusivo beneficio, sin pensar en las necesidades ajenas: No crea usted que (tales
empresarios) van a venir a satisfacer nuestras necesidades. Vaya a Chile y ver que cuando se
privatizan las comunicaciones, disminuye el nmero de chilenos que tienen telfono porque no lo
pueden pagar. Para l, la tesis neoliberal es demos mucho a algunos para que cuando les sobre
algo eso le toque a los que estn esperando (La Nacin, 08/11/98).

260

En cuanto a los que quieren justificar la privatizacin partiendo de la limitacin de los recursos
financieros, este plante que no es cierto que las instituciones estatales cuenten con recursos
financieros limitados para invertir en nuevos proyectos de desarrollo. Poniendo como ejemplo el caso
del ICE, considera que este podra ejecutar ms planes para satisfacer la demanda de telfonos y
energa elctrica si no fuera porque los gobiernos le meten mano para llenar dficit fiscales.
Cuando el ICE tiene utilidades se las quitan. Si lo dejaran invertir esa plata, habra ms telfonos.
Adems, denunci que la corrupcin es otra de las razones por las que las empresas del Estado a
veces no tienen plata para proyectos, y se refiri a las presuntas estafas que han ocurrido con los
Certificados de Abono Tributario (CAT), los incentivos tursticos, as como las evasiones al impuesto
sobre la renta: Cuntos recursos se han llevado? Corrijamos esa corrupcin! Por qu no se
ponen detrs de esos recursos antes de querer vender las cosas que son de todos? Y es que lo que
se han llevado no son seis reales (La Nacin, 08/11/98).

En 1999, ao posconcertacin, en representacin de las posiciones


sostenidas por el CDI; Carazo visit a las comisiones que estudiaban
los proyectos de ley producto del proceso de concertacin. Por
ejemplo, el 22 de febrero, Rodrigo Carazo visit a los diputados que
integraban la Comisin legislativa de Asuntos Hacendarios, que
analizaba el proyecto de ley que propona vender un 40% del Instituto
Nacional de Seguros (INS) y romper el monopolio estatal que rega a
dicho sector. Carazo les solicit no entregar el mercado de los seguros
a las empresas extranjeras y les record que ellos eran representantes

Fuente: Imagen del artculo


Carazo objeta apertura de
seguros. La Nacin, 23/02/99.
Quien est al lado de Carazo es
el
diputado
socialcristiano
lvaro Trejos, presidente de
dicha comisin.

del pueblo y no dueos de la cosa pblica: La apertura es el regalo de algo que pertenece al pas y
no se puede regalar lo ajeno. Carazo afirm que el mercado era rentable y que por lo tanto no era
vlido el argumento de que deba abrirse porque era un mal negocio. Agreg que el hecho de
traspasar esta actividad a manos privadas tampoco garantizaba una mejora en el servicio sino que,
ms bien, podra favorecer los intereses de lucro y especulacin de grandes firmas a las que no les

261

importan las personas: El Instituto Nacional de Seguros da grandes ganancias; por qu arruinarlo
ponindolo a competir con empresas internacionales que son monopolios planetarios que vendrn a
acabar con lo nuestro con trampas financieras de corto plazo?. Le reiter a los diputados su instancia
a desechar la ruptura del monopolio y en su lugar resolver los problemas que tiene el INS, mejorar su
Ley, fijarle metas globales a la institucin e implementar mayores controles sobre la actividad:
Recuerden, seores diputados que quienes se valen de su cargo pblico para echar cosecha en
canasto privado son corruptos (La Nacin, 23/02/99).

Por otro lado, el CDI participa y apoya otro tipo de actividades


convocadas desde otras organizaciones, como marchas de protesta,
actividades que en algunos casos fueron decididas u organizadas a lo
interno del CDI. El CDI particip, por ejemplo, en la marcha realizada el
19 de marzo de 1999. Los sindicatos buscaban presionar al Gobierno
para que retirara la directriz que restringa a un 26% la expansin del
crdito pblico al sector privado y la reforma constitucional que permita

Fuente: Imagen del artculo


Sindicatos
presionan
al
Gobierno. La Nacin, 20/03/99.

la apertura de los mercados de telecomunicaciones y energa, ya que consideraban que esta


administracin persegua la privatizacin del ICE, del INS y de otras entidades pblicas. Las
principales consignas que prevalecieron, en medio de un ambiente pacfico, fueron las de alto a la
corrupcin, no a la privatizacin, control del costo de la vida y erradicacin de pactos polticos.

La marcha se realiz desde el Parque Central de San Jos hasta la Casa Presidencial en Zapote, en
horas de la tarde, y segn estimaciones de los sindicatos acudieron aproximadamente 12.000
personas, entre educadores, empleados pblicos, estudiantes, sindicalistas y dirigentes polticos,
como diputados de los partidos minoritarios, el lder del Movimiento Social Todo por Costa Rica,
Walter Coto, el precandidato liberacionista Jos Miguel Corrales, adems de la participacin del
exmandatario Rodrigo Carazo (La Nacin, 20/03/99). El 25 de marzo, en un artculo publicado por La

262

Nacin, Albino Vargas, Secretario General de la ANEP, transcribe un extracto de la carta entregada al
Gobierno:
Costarricenses, es ahora o nunca, no habr maana si no hay luchas hoy. Defendamos
nuestras instituciones, la honestidad en la funcin pblica, la justicia para todos y la dignidad
nacional. Modernicemos y hagamos ms eficientes nuestras instituciones. Pero dejndolas en
manos del pueblo costarricense. Forjemos una poltica sana y transparente, diferente del mal
ejemplo que hemos recibido del monopartidismo impuesto por los partidos tradicionales (La
Nacin, 25/03/99).

Por ejemplo, en relacin con esta marcha, el 14 de marzo la ANEP confirma su participacin en lo
que sera el arranque de un movimiento cvico de defensa del patrimonio nacional seriamente
amenazado con los proyectos de privatizacin y apertura, (La Nacin, 15/03/99). Sin embargo,
Albino Vargas reconoce que este movimiento cvico de defensa del patrimonio nacional era objetivo
del CDI, del cual la ANEP era integrante:
la marcha ciudadana del viernes 19 estuvo conceptuada para aportar en la construccin de
un gran movimiento nacional, de carcter cvico y patritico, el cual, por este mismo carcter,
tiene que ser lo suficientemente amplio para desarrollarse con gran pluralidad, en medio de un
espectro multicolor de fuerzas polticas y sociales. Adems, como organizacin es integrante
del Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI), presidido por el licenciado Rodrigo
Carazo Odio, expresidente de la Repblica, nuestro aporte no puede ser otro que potenciar la
generacin de esa gran alianza cvica y patritica en la que, inicialmente, hay espacio para la
reivindicacin de demandas gremiales y generales (La Nacin, 25/03/99).

En el 2000 la labor del CDI se concentra en intensificar lo que haba venido realizando desde su
conformacin: la organizacin y participacin en foros, eventos, mesas redondas, coloquios y otras
actividades con el fin de informar a la poblacin sobre las pretensiones del Gobierno alrededor de la
privatizacin del ICE y sus consecuencias, que era lo que planteaba el combo del ICE. Tanto
Rodrigo Carazo, Ricardo Segura y Rosario Incer concuerdan en que el CDI organiz, particip y
asisti a miles de reuniones, foros pequeos y grandes por todo el pas: San Ramn, Nicoya, Prez
Zeledn, Cartago, Limn, Puntarenas, etc. Aunque el CDI ya no se encontraba solo en esta labor ya
que ahora intervienen actores como las universidades, las comunidades y otras organizaciones, estos
tres dirigentes coinciden en que esta labor del CDI contribuy a crear un terreno social
importantsimo que era necesario para lograr una movilizacin de las dimensiones del movimiento
contra el combo del ICE de marzo y abril del 2000. Adems, el que una figura como la de un

263

expresidente convocara a una movilizacin como la del combo no deja de ser un aspecto con
mucho peso poltico. De manera que en estos aos el CDI realiz una importante labor que gir
alrededor de un proceso de acumulacin de fuerzas que estalla en el 2000.

Rodrigo Carazo considera que las movilizaciones contra el combo del ICE fueron el resultado de
sembrar un pensamiento, que no solo fue labor del CDI, pero en el cual s tuvo una labor importante,
por ejemplo, Carazo dice: yo fui a ms de 500 asambleas en todas las partes, cuantos iramos todos,
no s, dos mil, ya que este llevaba el control de las actividades que asista en una agenda. Carazo
dice que ellos haban sembrado semillas pero que las semillas las haba sembrado mucha gente, de
otra forma no puede comprenderse las dimensiones que este movimiento alcanz. Igualmente
Rosario Incer considera que el movimiento contra el combo no fue algo espontneo o que sali de la
nada, sino que haba un trabajo previo, que, que fue fundamental el del CDI, ms trabajo de otras
regiones, y otras organizaciones pero s vena un gran trabajo (Rodrigo Carazo, 11/06/08 y Rosario
Incer, entrevista 13/06/08).

Pero adems muchas discusiones por el fondo que se dieron alrededor del movimiento en contra de
los proyectos que conformaban el llamado combo del ICE, se dieron en el CDI, de manera que
muchas de las decisiones alrededor del direccionamiento poltico y la conduccin, antes y durante la
movilizacin, fueron resultado de las discusiones a lo interno del Consejo. Tal como lo dice Ricardo
Segura: muchas discusiones por el fondo, digamos en cuanto al combo, se dieron, se dieron, en el
CDI, de hecho, este, digamos el direccionamiento poltico mucho ah sali del CDI (entrevista,
11/06/08).

264

CAPTULO VII. CONCLUSIONES

En esta investigacin analizamos el proceso de conformacin, construccin y evolucin de un actor


social, el Consejo de Defensa de la Institucionalidad, como un proceso asociado a otros ms amplios,
relacionados con las iniciativas de privatizacin de los sectores estratgicos del ICE, energa y
telecomunicaciones, enmarcados a su vez en un contexto de reforma del Estado y de implantacin de
polticas neoliberales y de ajuste estructural.

La construccin de actores sociales est asociada a procesos sociales que provocan su existencia y
resultan modificados por la misma. Estos actores se construyen cuando desarrollan una
representacin y un sistema de accin, de acuerdo a las escenas polticas y las iniciativas de otros
actores que en algunos casos son los que de alguna manera dirigen los procesos sociales. Por
ejemplo, las iniciativas de privatizacin del ICE en los aos de estudio estn asociados a grupos y
sectores con intereses claros en la privatizacin por lo que la justifican y la impulsan por medio de
muchas estrategias y argumentos, de manera que estos actores son quienes van dirigiendo el
desarrollo y transcurso de estos procesos con sus iniciativas, sin embargo, otros actores que se
conforman como una respuesta a contrarrestar e impedir la concrecin de estas iniciativas, se
construyen y acumulan tal fuerza que vienen a modificar y a dar un nuevo curso a los procesos
sociales que dirigen los actores frente a los que estos reaccionaron en un principio.

De esta manera podemos decir que aunque los procesos sociales condicionan la conformacin y
construccin de actores sociales, igualmente estos actores vienen a cambiar la correlacin de fuerzas
en determinadas escenas polticas y, por lo tanto, contribuyen a dirigir el curso de los procesos
sociales que en un principio les dieron origen.

Si bien es cierto, en el perodo que se abarca en este estudio, se conforman, evolucionan, relacionan
y enfrentan entre s muchos actores sociales en relacin con las iniciativas de privatizacin o venta

265

del ICE u otros activos pblicos, el que en este perodo se haya conformado un actor social del
carcter del Consejo de Defensa de la Institucionalidad en respuesta y reaccin a estas propuestas,
hace que este actor no solo venga a ser reconocido por otros actores con los que establece alianzas,
sino tambin por los actores proponentes e impulsores de la privatizacin del ICE, quines son los
que de alguna manera dirigen estos procesos sociales relacionados con las iniciativas de
privatizacin. Adems, es indiscutible que las figuras vinculadas con el CDI, muchas relacionadas con
la

historia de la poltica nacional, tales como el expresidente de la Repblica Rodrigo Carazo,

contribuy a que el CDI fuera no solo rpidamente reconocido sino que sus posiciones eran tomadas
en cuenta por parte de los actores privatizadores, an cuando era para descalificarlas.

En relacin con el carcter del CDI, vemos en primer lugar que en cuanto a su organizacin, en la
primera escena poltica, era en un inicio un Foro de anlisis poltico al cual acudan muchas
personas provenientes de diversas corrientes polticas e ideolgicas, y a su vez, representantes de
diferentes sectores y organizaciones sociales. Estas personas se reunan peridicamente para
analizar diferentes temas concernientes a la situacin nacional y para discutir sobre el
direccionamiento del CDI. En vista de la diversidad, una estrategia organizativa era la conformacin
de comisiones temporales y especializadas para, por ejemplo, elaborar pronunciamientos sobre algn
tema en especfico que posteriormente se tomaban como posicin de la organizacin. Sin embargo,
desde antes de la conformacin del CDI funcionaba una comisin operativa que s era permanente y
que era la que tomaba las principales decisiones y coordinaba y organizaba las actividades. Esta
Comisin se reuna en el Sindicato de Ingenieros del ICE, de manera que este Sindicato no solo fue
el principal centro de reunin de esta comisin, sino que funcion como la principal plataforma
organizativa del CDI.

En la segunda escena poltica, algunas personas vinculadas con el CDI pero relacionadas a su vez
con la poltica electoral, se alejan del CDI, debido principalmente al proceso electoral que acababa de
acontecer en el pas, ya que estas personas se involucraban directa o indirectamente en estos

266

procesos. Adems, el CDI denuncia y rompe con el proceso de concertacin que impulsaba el
Gobierno, por lo que los sectores u organizaciones que s legitiman el proceso continan en l y
rompen o se alejan del CDI. En vista de este alejamiento de personas, el CDI se convierte en un
grupo ms pequeo y compacto, donde las comisiones que antes se conformaban ya no eran tan
operativas. Sin embargo, el SIICE se mantiene como centro de reunin y principal plataforma
organizativa.

Esta situacin de alejamiento de personas demuestra que el CDI, como cualquier organizacin
conformada como una alianza de mltiples y diversos actores, esta atravesada por conflictos,
competencias, contradicciones, luchas, etc. que se exacerban en determinadas escenas polticas,
provocando la desaparicin del actor, su debilitamiento, o bien su evolucin. Consideramos que del
paso de una escena poltica a la otra, con este alejamiento de personas, el CDI perdi fortaleza
debido al rompimiento de alianzas y a la reduccin del tamao de la organizacin, aunque se
convierte en un grupo ms compacto al que se le facilita la toma de decisiones, que se concentra y se
focaliza en la defensa del ICE, y que ahora tena la experiencia de una escena poltica anterior.

Por otro lado, quiz uno de los aspectos ms sobresalientes relacionados con las estrategia
organizativa del CDI en estos aos, obedece a como establecen desde un inicio la extensin de la
organizacin y la discusin por muchas localidades y comunidades a lo largo del territorio nacional.
Esta fue una estrategia constante del CDI en la dos escenas polticas que analizamos en este
estudio, y quiz uno de los aspectos que posteriormente contribuy a la dimensin nacional que tom
el movimiento contra el combo del ICE.

Por otro lado, en cuanto al carcter de este actor social, vemos que el CDI construy una
representacin atravesada fundamentalmente por la defensa y reivindicacin de valores patriticos,
tales como ellos los definen. Tanto la identidad, el adversario como el objetivo social del CDI estn
asociados con este tipo de valores. Por ejemplo, en la medida en que determinados intereses, grupos

267

o actores vengan a amenazar, traicionar o irrespetar estos valores que ellos defienden, en esa misma
medida, estos actores van a convertirse en enemigos del CDI.

En este punto y en relacin con el objetivo social del CDI, cabra cuestionar realmente el modelo de
sociedad que defienden, relacionado con un modelo de Estado amparado en una institucionalidad,
valores, servicios, etc., ya que muchos estudios demuestran como en realidad el modelo de Estado y
sus instituciones pueden ser solidarias en la teora pero no en la prctica y como este modelo es
tambin excluyente e injusto en algunos aspectos.

Entre 1996, ao de su conformacin, y el 2000, el sistema de accin del CDI se construy alrededor
de una alianza de actores para construir oposicin y resistencia ante los insistentes intentos de
privatizacin del ICE. Esto se logr principalmente por medio del establecimiento de una estructura y
bases organizativas y de alianzas para lograr la unidad en la accin. Adems, en este perodo
sobresale como el sistema de accin del CDI se construy alrededor de un proceso de acumulacin
de fuerzas que estalla en el 2000 con el movimiento contra el combo del ICE. Este proceso no
hubiera sido posible sin el establecimiento de bases organizativas y alianzas.

En cuanto a las principales acciones desarrolladas por el CDI, en el marco de la construccin de su


sistema de accin, se encuentran la integracin de la oposicin a las iniciativas de privatizacin, para
sumar fuerzas o unir esfuerzos y lograr la unidad en la accin. Adems, fue fundamental la
divulgacin y la concientizacin sobre las verdaderas intenciones y los efectos de las polticas
privatizadoras, as como la elaboracin de propuestas y argumentos, como parte de sus prcticas
discursivas. Tambin sobresalen las acciones alrededor de la conduccin, el direccionamiento y la
movilizacin, por ejemplo, en el movimiento contra el combo del ICE. La construccin del sistema de
accin del CDI y de su representacin, y el carcter de su organizacin, son los aspectos que
explican que este se haya constituido en el primer frente organizativo amplio que se conform

268

explcita y especficamente para enfrentar propuestas de privatizacin del ICE y otras instituciones y
servicios, en el marco del proceso de reforma del Estado en Costa Rica.

A partir del 2000 el Consejo tuvo una participacin fundamental en otros frentes de lucha, siempre
procurando la integracin de organizaciones y sectores, as como la conduccin y el
direccionamiento. Por ejemplo, pasado el movimiento contra el combo del ICE, comienzan a
conformar un frente nacional centrado principalmente en el tema de la salud, en vista de la
privatizacin de los servicios de salud y el debilitamiento de instituciones como la Caja Costarricense
del Seguro Social. Adems, el Consejo tambin denuncia el tema de la generacin privada de
electricidad en estos aos. El CDI se involucra de lleno en la defensa de la salud, sin embargo, el
frente nacional de lucha dur aproximadamente dos aos y medio. Posteriormente el principal tema
que desata y moviliza las acciones del CDI a partir del 2003, con la nueva administracin, fue el del
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. El CDI es quiz una de las primeras organizaciones
que denuncian los efectos y las consecuencias de un Tratado como el que comenzaba a discutirse,
ya que antes de que el nuevo Presidente de la Repblica Abel Pacheco hubiera cumplido un mes en
el Gobierno, un grupo de miembros del CDI elaboran una carta donde denunciaban la situacin y se
renen con Pacheco para entregrsela personalmente.

En esa nueva escena poltica el CDI empieza a trabajar de lleno en la gran lucha contra el Tratado de
Libre Comercio con Estados Unidos, que era una lucha ms compleja y que involucraba a muchas
otras organizaciones, tales como las universidades pblicas y otros sindicatos. Es en el CDI donde se
conforman la Comisin Nacional de Enlace y la Coordinadora Nacional, que eran dos organizaciones
creadas especficamente para aglutinar las organizaciones que se oponan al Tratado pero que
estaban actuando de manera dispersa, as como para crear espacios direccionadores donde se
tomaran las decisiones medulares en cuanto a la conduccin del movimiento y la movilizacin de las
acciones. La Comisin Nacional de Enlace an se mantiene, sin embargo, en vista de que Ricardo
Segura y Rosario Incer asumieron la coordinacin de esta Comisin, esto signific que dos personas

269

que de alguna manera se haban formado como dirigentes en el seno del CDI y que haban
coordinado sus acciones, se alejen del Consejo por lo que este pasa a ser principalmente un grupo
de discusin y anlisis ya que las decisiones sobre la conduccin se tomaban principalmente en los
otros dos frentes creados en el CDI, aunque muchas de ellas se discutan en el Consejo. An as, el
CDI se mantuvo como una instancia de anlisis y reflexin poltica, y como un espacio direccionador y
presente en el entramado poltico pero no de manera visible. Adems, la figura del expresidente de la
Repblica Rodrigo Carazo como Presidente del CDI, siempre fue clave para la constitucin del CDI
como actor, y estratgico para la convocatoria de actividades, la movilizacin de acciones y la
presencia en el entramado poltico.

En la lucha contra el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, igual que en luchas
anteriores, el CDI tuvo un papel importante en el proceso de acumulacin de fuerzas, en la extensin
de la lucha y el debate poltico a nivel nacional, al sacarlo del rea metropolitana, al involucrar otras
fuerzas y al realizar esfuerzos por integrar a la oposicin, primero a quines se oponan a la venta del
ICE, posteriormente a quienes se oponan a la aprobacin del Tratado de Libre Comercio con los
Estados Unidos. En el CDI se comprendi desde un principio lo estratgico del establecimiento de
alianzas por todo el pas para sumar fuerzas, formar coaliciones fuertes para poder resistir; y lo
estratgico de informar a la poblacin por medio de labores de divulgacin, concientizacin,
capacitacin y formacin (sembrar una semilla), por eso siempre fue una constante, hasta la
actualidad, participar en foros, mesas redondas, reuniones, grupos de estudio, etc. por todo el pas,
ya fuera porque estas actividades se organizaban y convocaban desde el CDI, o porque los miembros
del CDI eran invitados como panelistas, principalmente su Presidente Rodrigo Carazo, quien aun
mantiene esa prctica. Adems, en el CDI se comprendi la importancia de establecer contactos en
diferentes comunidades del pas, que funcionaron como una exitosa experiencia en sus primeros
aos de existencia, y que quiz fueron los primeros intentos de comprender la importancia de que la
lucha era una lucha nacional. Por ejemplo, en la lucha contra el Tratado de Libre Comercio con los

270

Estados Unidos esto fue una experiencia exitosa por medio de la participacin de los comits
patriticos.

En vista del desarrollo del sistema de accin del CDI desde 1996 hasta la actualidad, una posible
lnea de investigacin sera analizar el papel de este actor en relacin con otros en el perodo que va
desde el 2003 hasta el 2008, que es cuando se desarroll en este pas una lucha para impedir la
aprobacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Aunque en esta lucha participaron
muchos actores, algunos de ellos tuvieron una importante participacin en cuanto su
direccionamiento, conduccin y la toma de decisiones medulares, tal es el caso del CDI. Adems,
sera interesante analizar el reconocimiento de otros actores sobre el CDI en el perodo de anlisis de
este estudio, para comprender ms detalladamente el tipo de alianzas que el CDI estableca y el
porqu existieron actores que no se sintieron representados en esta organizacin o que rompieron
con esta. En esta lnea sera muy valioso realizar un recuento de las organizaciones y personas que
han sido parte del CDI o se han acercado en diferentes momentos, para comprender su composicin
interna y la evolucin de esta. Por otro lado, otro aporte que complementara esta lnea de
investigacin sera realizar un anlisis del discurso utilizado por el CDI y asociarlo a determinadas
representaciones sociales relacionadas con la idiosincrasia nacional, el pasado, la memoria histrica,
etc.

Entre 1996 y el 2000 y en los aos siguientes, el CDI se mantuvo como una instancia de anlisis y
reflexin poltica pero con un intenso trabajo operativo, en cuanto a la direccin, la conduccin y la
movilizacin, aunque no de manera visible. El CDI jug un papel histrico primero como un primer
frente organizativo amplio para enfrentar propuestas de privatizacin del ICE y despus de otras
instituciones y servicios. Su labor en cuanto a la integracin de la oposicin y sumar fuerzas, la
conduccin, el direccionamiento, la movilizacin, las decisiones medulares, la divulgacin,
concientizacin, capacitacin y formacin, as como la elaboracin de propuestas y contraargumentos
a quienes buscaban y justificaban la privatizacin, fueron fundamentales para comprender en parte el

271

que en este pas la oposicin y la resistencia del movimiento popular haya retrasado la aprobacin y
aplicacin de propuestas de privatizacin por ms de 20 aos.

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El Combo ICE: derrota del PLUSC y triunfo del pueblo [en lnea]. [Citado diciembre 2008].
Disponible en la World Wide Web: www.fit-ice.org
Las tres semanas del Combo [en lnea]. [Citado junio 2008]. Disponible en la World Wide Web:
http://semueve.netfirms.com/index.htm.
Documentos del Consejo de Defensa de la Institucionalidad
Conceptos del Consejo de Defensa de la Institucionalidad sobre los anteproyectos de transformacin
del ICE. Preparado por: Rodrigo Carazo Odio, lvaro Montero M., Ivn Flores Arias, Mayid Halabi y
Luis Orlando Rodrguez.
El Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI) y el problema de la deuda interna.
ICE: Privatizacin, Competencia o Cooperacin. Ivn Flores Arias.
Invitacin de las Organizaciones Laborales del ICE para asistir al Foro Defender el ICE es defender
la patria, a realizarse el mircoles de 10 de abril a las 5 p.m. en las instalaciones del complejo
Kamakiri. 28 de marzo de 1996.
Discurso pronunciado por Mayid Halab Fauaz, Presidente del Sindicato de Ingenieros del ICE
(SIICE), en la Sala Kamakiri en la inauguracin del Foro Defender el ICE es defender la Patria el 10
de abril de 1996.
Invitacin de las Organizaciones Laborales del ICE para asistir a la instauracin del Consejo Nacional
de Defensa de la Institucionalidad, a realizarse el mircoles de 24 de abril a las 5:30 p.m. en la Capilla
de la Asamblea Legislativa. 18 de abril de 1996.
Por qu estamos aqu. Discurso pronunciado por Juan Carlos Flores Ziga en el acto de
instauracin del Consejo Nacional de Defensa de la Institucionalidad, realizado en la Capilla de la
Asamblea Legislativa. 24 de abril de 1996 .
Consejo de Defensa de la Institucionalidad. Fundamentos programticos. Borrador presentado a la
Comisin de Organizacin por lvaro Montero Meja.
Proclama Nacional. Consejo de Defensa de la Institucionalidad. San Jos, Costa Rica. Discurso
pronunciado por Rodrigo Carazo Odio, Presidente del Consejo de Defensa de la Institucionalidad
(CDI), en ocasin de recibir el Doctorado Honoris Causa de la Universidad Nacional. Agosto de 1996.
Fundamentos programticos del CDI. Aprobados en la Jornada de Reflexin Cvica del 28 de
septiembre de 1996.
Definicin del Consejo de Defensa de la Institucionalidad. Mensaje dirigido a ciudadanos,
estudiantes, trabajadores, organizaciones para integrarse al Consejo de Defensa de la
Institucionalidad.

276

Sntesis de la Proclama Nacional. Mensaje dirigido a los trabajadores manuales e intelectuales, a


los jvenes, a los hombres y a las mujeres de Costa Rica.
Declaracin de principios del Consejo de Defensa de la Institucionalidad. Consejo de Defensa de la
Institucionalidad.
Consejo de Defensa de la Institucionalidad. Comunicado de prensa. Consejo de Defensa de la
Institucionalidad.
"Plan de accin contra la venta de activos del Estado. CDI Sector sindical.
Propuesta para debate en reunin de la Comisin de Organizacin el 20/DIC/96. Elaborada por
Gilberto Lpez.
Algunas sugerencias sobre el trabajo de organizacin del CDI. Propuesta de bases organizativas de
AMM.
Proclama de San Ramn 19 de enero de 1997. CDI-San Ramn. 19 de enero de 1997.
Consejo de Defensa de la Institucionalidad. Carta Orgnica. Propuesta preparada por tmj. San
Ramn. 11 de febrero de 1997.
Carta Orgnica del CDI: Asamblea del Pueblo. Borrador preparado por lvaro Montero Meja y Tito
Mndez J. Para ser sometido a la Asamblea del Pueblo el 24 de abril de 1997.
En defensa de un Estado solidario. Discurso pronunciado por Rodrigo Carazo Odio, Presidente del
Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI), en la Sala Kamakiri para analizar la situacin
nacional y dar inicio a las actividades del CDI en 1997. 21 de enero de 1997.
Propuesta de trabajo despus del acto del 21/ENE/97. Elaborada por Gilberto Lpez.
Programa de la Asamblea del Pueblo del CDI. Aprobada en la Asamblea Un ao de lucha, un ao
de logros, del 24 de abril de 1997.
Llamado a los aspirantes a la presidencia de la Repblica del PLN y del PUSC y a los trabajadores
del ICE. Campo pagado en La Repblica por el CDI, firmado por Rodrigo Carazo, Presidente del
CDI. 18 de mayo de 1996.
Documento del 22 de mayo de 1997, firmado por Luis Alberto Monge y Rodrigo Carazo Odio,
expresidentes de la Repblica.
Planes de accin / trabajo
Consejo de Defensa de la Institucionalidad. Comisin de Capacitacin Externa. Plan de accin. 17
mayo 1996.
Comisin de Capacitacin Externa. Movimiento Estudiantil. Plan de trabajo. Documento enviado por
fax de la Federacin de Estudiantes a 1 junio de 1996.
Comisin de Organismos Regionales. Plan de trabajo. Documento sin fecha.
Cartas enviadas

277

Carta dirigida a los miembros del Consejo Directivo del ICE (Roberto Dobles Mora, Luis Liberman
Ginsbum, Joaqun Alberto Fernndez Alfaro, Alejandro Esquivel Gerli, Oscar Manuel Saboro Vega,
Gerardo Rodrguez Len, Vctor M. Gonzlez Esquivel), de parte de Rodrigo Carazo del CDI. 10 julio
1996.
Carta dirigida a los diputados de la Asamblea Legislativa (Alberto Caas, PLN; Jorge Walter Coto,
PLN; etc.), de parte de Rodrigo Carazo del CDI. 12 de agosto de 1996.
Carta dirigida Miembros del Consejo Directivo del ICE, de parte de Blanca Roncallo F., Secretaria
CDI. Ref: 0480-96W. 14 de agosto de 1996.
Carta dirigida a Luis Fernando Vargas, Contralor General de la Repblica, Fernando Bolaos
Cspedes y Arturo Fournier Facio. 7 de octubre de 1996.
Carta dirigida a colegas abogados, de parte de Arturo Fournier. AJB-1885-96. 8 de octubre de 1996.
Carta dirigida a Sr. Leonel Fonseca Cubillo, Director de ARESEP, de parte de Rodrigo Carazo,
Fernando Bolaos Cspedes y Arturo Fournier Facio. AJB-1903-96. 10 de octubre de 1996.
Carta dirigida a Srs. Directores de Asociaciones de Desarrollo Integral, Sindicatos, Solidarismo,
Centros Educativos, Cooperativas, Comits de Lucha, de parte de Carlos Sequeira Sequeira,
Coordinador General. Puntarenas, 18 de octubre de 1996.
Carta dirigida a Srs. Junta Directiva de la Casa de la Cultura, de parte de Carlos Sequeira Sequeira,
Coordinador General de Dirigencia Sindical, Asociaciones de Desarrollo y Comits de Lucha.
Puntarenas, 18 de octubre de 1996.
Carta dirigida a Diputados de la Asamblea Legislativa (Hernn Fournier Origgi, Hernn Bravo Trejos,
Luis Romn Trigo, Carmen Mara Valverde Acosta y Mara Lidia Snchez Valverde), de parte de
Rodrigo Carazo. Ref: 0607-96W. Escaz, 22 de octubre de 1996.
Carta dirigida a Roberto Dobles, Director Ejecutivo del ICE, de parte de Rodrigo Carazo del CDI. 25
octubre de 1996.
Carta dirigida a Ral Aguilar Piedra, Junta Administrativa del Museo Juan Santamara, de parte de
Luis Orlando Rodrguez Z., Comisin de Organizacin del CDI. 30 octubre 1996.
Carta dirigida a los diputados de la Asamblea Legislativa (Francisco Antonio Pacheco Fernndez,
PLN; Jos Luis Velsquez Acua, PLN; Mary Albn Lpez, PUSC; etc.), de parte de Rodrigo Carazo
del CDI. 4 de noviembre de 1996.
Carta dirigida al diputado Walter Coto Molina de la Asamblea Legislativa, de parte de Rodrigo Carazo
del CDI. 4 de noviembre de 1996.
Carta dirigida al Consejo Directivo del ICE, de parte de Rodrigo Carazo del CDI. 17 de diciembre de
1996.
Carta dirigida a Jos Mara Figueres, Presidente de la Repblica, de parte de Jos Miguel Corrales,
candidato presidencial del PLN. 15 de enero de 1997.
Carta dirigida a Jos Mara Figueres, Presidente de la Repblica, de parte de Rodrigo Carazo del
CDI. 14 de febrero de 1997.

278

Carta dirigida a Jos Mara Figueres, Presidente de la Repblica, de parte de Rodrigo Carazo del
CDI. 28 de abril de 1997.
Carta dirigida a Jos Joaqun Melndez, Presidente Rerum Novarum, de parte la Comisin Ejecutiva
del CDI. 16 de julio de 1997.
Carta dirigida a Sal Weisleder, Presidente de la Asamblea Legislativa, de parte de Rodrigo Carazo
del CDI. 4 agosto 1997.
Carta dirigida a FOL, ASDEICE, ANTTEC y SIICE, de parte de Arturo Fournier, Bufete Fournier Facio.
29 septiembre 1997.
Carta dirigida a Seores Miembros del Consejo Directivo del Instituto Costarricense de Electricidad,
firmada por Rodrigo Carazo, Presidente del CDI; Luis Alberto Monge, Expresidente de la Repblica;
Monseor Antonio Trejos, Obispo Auxiliar de San Jos; Ignacio Trejos; Obispo de San Isidro del
General; y Htor Morera, Obispo de Tilarn. 30 de mayo de 1997.
Cartas recibidas
Carta dirigida a Seores Consejo Nacional de Defensa de la Institucionalidad, de parte de Jos ngel
Obando Sequeira, Coordinador Frente Agrario de Organizaciones (FECC, FENAC, FESIAN, UNAC,
SINCONAPRO, UNEIDA, ASES, UDEMAG, CUT, CTCR, CMTC). 3 de septiembre de 1996.
Ingeniera Rosario Incer, Comisin de Organizacin CDI, de parte de Licda. Eugencia Chavarri,
Directora General, Compaa Nacional de Teatro, Ministerio de Cultura. DG-211-96. 24 de septiembre
de 1996.
Carta dirigida a Seores (as) Consejo de Defensa de las Instituciones, de parte de Jos Pablo
Crdenas P., Presidente FEUCR. FEUCR-348-96. 7 octubre 1996
Carta dirigida a Seores Miembros Consejo de Defensa de la Institucionalidad, de parte de Comit de
Deportes ANTTEC. 14 de octubre de 1996.
Carta dirigida a Licenciado Rodrigo Carazo Odio, Expresidente de la Repblica y Coordinador Comit
de Defensa de la Institucionalidad, de parte de Sr. lvaro Salazar Morales, Secretario General
Adjunto del Comit Ejecutivo Nacional de la Asociacin de Empleados del Seguro Social, AESS. 22
de octubre de 1996.
Carta dirigida al Seor Rodrigo Carazo Odio, Presidente Consejo de Defensa de la Institucionalidad,
de parte de Licda. Rosa Ma. Zeledn Gmez, Directora Sede de Limn, UCR. DIR-236. 23 de octubre
de 1996.
Carta dirigida al seor Rodrigo Carazo Odio, Presidente del Consejo de Defensa de la
Institucionalidad, de parte de Ing. Ronald Elizondo C., Rector a.i., Presidente del Consejo Institucional
a.i. SCI-491-96. Cartago, 12 de noviembre de 1996.
Carta dirigida a Licenciado Rodrigo Carazo Odio, Expresidente de la Repblica, de parte de Jos
Mara Figueres Olsen, Presidente de la Repblica. CP-1015-96. 25 noviembre 1996
Carta dirigida a Licenciado Rodrigo Carazo Odio, Presidente del Consejo de Defensa de la
Institucionalidad, de parte de Felipe Herrera, Subgerente Gestin Institucional Telecomunicaciones.
13 de noviembre de 1996.

279

Carta dirigida a Seor Lic. Rodrigo Carazo Odio, Expresidente de la Repblica, de parte de Helio
Fallas. 28 de noviembre de 1996.
Carta dirigida al Sr. Rodrigo Carazo Odio, Expresidente de la Repblica, Presidente del CDI, de parte
de Firma Rger Guevara, Presidente de la Asociacin de Estudiantes de Derecho. 2 de diciembre de
1996.
Documentos de organizaciones laborales del ICE
A todos los trabajadores del ICE y del pas! Alto al desmantelamiento del Estado!. Documento
elaborado por el SIICE, ASDEICE y FOL (ANTTEC, SITET, SIPROICE, ANTEA, ACOTEL, ASI,
AJEICE, ASEICE, SEUPICE).
Denuncia ante Defensora de los Habitantes, en: SIICE al da. Boletn informativo del Sindicato de
Ingenieros del ICE, pgina 3. Enero 1996.
Propuesta sobre proyectos y organizacin. Sector de telecomunicaciones. SIICE, febrero 1996.
Propuesta legal para la renovacin del Instituto Costarricense de Electricidad, Frente de
Organizaciones Laborales del ICE.
Principios generales para el desarrollo de un nuevo paradigma para el ICE: un proceso de
concertacin para la renovacin institucional. Propuesta del sector sindical.
Sobre las leyes del ICE y otros temas. Ref: 0614-96W.
ICE: Privatizacin, Competencia o Cooperacin, elaborado por Ivn Flores Arias, Coordinador del
FOL y miembro del CDI,
El anteproyecto de Ley de Transicin del ICE: antisocial y delirante, documento elaborado por
ANTTEC para el FOL.
Defender el ICE es defender la patria. El secuestro del ICE, documento elaborado por SIICE,
ASDEICE, FOL (ASSI, ACOTEL, ANTEA, ANTTEC, SITET, SIPROICE, AJEICE, ASEICE,
SEUPICE).
Posicin FOL-SIICE, Foro ICE Siglo XXI, 15 de julio de 1996, discurso pronunciado por Mayid
Halab Presidente del SIICE, en representacin del FOL y SIICE.
El nuevo modelo gerencial del ICE, la manipulacin de la verdad, documento elaborado por el
FOL.
Posicin del SIICE FOL ante la visita del panel de evaluacin externo, elaborado por FOL y SIICE.
Informe de Asesora. Sindicato de Ingenieros del ICE. 15 de agosto de 1996.
Defender el ICE es defender la patria. Plan de acciones inmediatas.
Fortalezas y debilidades de los grupos sindicales y empresariales involucrados en la transformacin
del ICE. Exposicin realizada por Ricardo Segura Ballar del SIICE, en Tercer Debate sobre el ICE, el
3 de octubre de 1996.

280

Reflexiones preliminares del borrador del texto para un Llamado a la Unidad Nacional, que se
publicara por la prensa posiblemente a fines de octubre o inicios de noviembre de 1996. Rodrigo
Mass Dibiasi. 19 octubre 1996.
Posicin de las Organizaciones Laborales del ICE ante los proyectos de Ley propuestos, este
documento corresponde a la posicin del FOL, integrado por: ASSI, ACOTEL, ANTEA, ANTTEC,
SITET y SIPROICE. 4 de noviembre de 1996.
Comunicado de Prensa. Campo pagado en La Repblica, por el SIICE. 18 de mayo de 1996.
Cartas
Carta dirigida a Roberto Dobles Mora, Presidente Ejecutivo del ICE, de parte de las organizaciones
laborales del ICE (Ivn Flores, Coordinador FOL; Jorge Arguedas, ANTTEC; Mayid Halabi, SIICE;
Jeannette Gonzlez, ASSI; Jess Castro, ANTEA; Olga Serrano; ACOTEL; Heliot Salazar, AJEICE;
Arstides Arroyo, ASEICE; Sergio Saboro, SITET). 15 de marzo de 1996.
Carta dirigida a Dirigentes comunales, laborales y ciudadanos de Nicoya, de parte de Julio A. Muoz
Mayorga, Presidente de Organismo Regional ANTTEC y Jorge A. Sanchn Pizarro, Secretario.
Nicoya, 11 de septiembre de 1996.
Carta dirigida a Junta Directiva de ANTTEC, de parte de Julio A. Muoz Mayorga, Presidente de
Organismo Regional ANTTEC Guanacaste. Nicoya, 29 de noviembre de 1996.
Carta dirigida al SIICE, de parte de Bufete Fournier y Facio. AJB-1977-1996. 23 de octubre de 1996

Entrevistas realizadas
Entrevista a Rodrigo Carazo. Mircoles 11 de junio 2008. 3 p.m.
Entrevista a Ricardo Segura. Mircoles 11 de junio 2008. 6 p.m.
Entrevista a Rosario Incer. Viernes 13 de junio 2008. 3 p.m.

281

Artculos La Nacin
1996
10/01/96. Para abolir la ignorancia. Oscar Arias.
14/01/96. Plan Arias. Fernando Guier.
23/01/96. Buscan limar escollos para garantas.
25/01/96. PLN pide ceder al PUSC.
26/01/96. Rodrguez emplaza al Gobierno.
27/01/96. Garantas econmicas a la deriva.
29/01/96. Ms caciques que indios.
31/01/96. Acuerdo sobre garantas econmicas.
01/02/96. Hidalgo defiende control del gasto.
06/02/96. Socialcristianos rompen acuerdo de
garantas.
08/02/96. Paralizada negociacin de garantas.
08/02/96. 1996 ser otro ao difcil.
09/02/96. Dficit fiscal y garantas econmicas.
10/02/96. Seccin Buenos Das. Eduardo Ulibarri.
10/02/96. Seccin Foro. Enero de 1996. Julio
Rodrguez.
11/02/96. Dficit fiscal catastrfico. Jos Joaqun
Trejos.
12/02/96. Seccin Foro. Gato por liebre. Alberto
Salom.
15/02/96. 1996, un ao mejor. Eduardo Lizano.
19/02/96. Al!...lnea congestionada. Armando
Mayorga.
24/02/96. Millicom demanda al pas.
24/02/96. Seccin Foro. Prioridades en
educacin. Yalena de la Cruz.
25/02/96. Gobierno teme otras sanciones.
26/02/96. Figueres no teme por sanciones.
26/02/96. Seccin Buenos Das. Millicom, las
culpas. Eduardo Ulibarri.
26/02/96. Seccin Foro. Originalidad y aciertos
polacos. Miguel Sobrado.
26/02/96. Seccin En Vela. Julio Rodrguez.
28/02/96. Pas se alista ante demanda de
Millicom.
29/02/96. Extraviada investigacin sobre Millicom.
01/03/96. Corte pide explicacin sobre caso
Millicom.
02/03/96. Desestimadas culpas en caso Millicom.
06/03/96. Se triplic demanda de lneas
telefnicas.
08/03/96. Pagos de intereses sofocan a Hacienda.
08/03/96. Investigan a empresa de
telecomunicaciones.
15/03/96. Seccin Foro. Oportunidades perdidas.
Oscar Arias.
22/03/96. Reabren caso Millicom.
23/03/96. Oposicin denuncia exceso de gasto.
26/03/96. Seccin Buenos Das. El monstruo
apaciguado. Eduardo Ulibarri.
27/03/96. Primer debate a las garantas
econmicas.

28/03/96. Restriccin a gasto el prximo ao.


29/03/96. Luz verde a transformacin del SNE.
31/03/96. Seis argumentos incorrectos. Ronulfo
Jimnez.
31/03/96. Privatizar no es regalar. Samuel
Yankelewitz Berger.
31/03/96. Aprobada anoche reforma del SNE.
03/03/96. Baja deuda con arreglo del BCI.
06/03/96. Prstamos del BID suman $2.243
millones.
11/04/96. Crean frente contra la privatizacin
12/04/96. Defensora hace fuertes
cuestionamientos al ICE.
13/04/96. Seccin Foro. Lealtades en conflicto.
Eduardo Ulibarri.
13/04/96. Sindicatos encaran al ICE.
13/04/96. Pas se prepara frente a Millicom.
17/04/96. CEPAL sugiere ms ahorro e inversin.
21/04/96. CEPAL llama a corregir mercados.
24/04/96. Seccin Buenos das. Al ritmo de los
tiempos. Marcela ngulo.
24/04/96. Seccin Foro. Hay un futuro para
Costa Rica?. Oscar Arias.
24/04/96. Seccin En Vela. Julio Rodrguez.
25/04/96. Seccin Buenos das. Pensiones y
empleo. Eduardo Ulibarri.
25/04/96. Seccin Foro. Los rboles y el bosque.
Saul Weisleder.
26/04/96. Internet en Costa Rica. Guy F. de
Teramond
26/04/96. Seccin En Vela. Julio Rodrguez.
30/04/96. Oposicin critica con la oposicin.
27/04/96. Seccin Foro. Es traicionar la patria.
Joyce Zrcher de Carrillo.
12/05/96. Nadie propone vender el ICE. Roberto
Dobles
17/05/96. Es usted en perfecto idiota
latinoamericano?. Carlos Alberto Montaner.
21/05/96. Temor en ICE por paralizacin de obras.
22/05/96. Pugna por fondos del ICE.
22/05/96. Gobierno indefinido en el ajuste fiscal.
23/05/96. ICE, fisco e inversin. Marcela ngulo
26/05/96. Ruptura del monopolio es la salvacin
del ICE.
26/05/96. Sindicatos contra aumento en supervit.
28/05/96. Ejecutivo desiste de subir supervit del
ICE.
29/05/96. Hacienda negociar con bancos.
30/05/96. Prevn ao estable pero estancado.
31/05/96. Columna En Vela, Julio Rodrguez.
31/05/96. Sindicatos objetan plan para financiar
Angostura.

282

01/06/96. Debatamos lo que es importante. Oscar


Arias
02/06/96. El terrorismo ideolgico, Rodrigo
Madrigal Montealegre.
07/06/96. Seccin Foro. Estabilidad y recesin.
Ronulfo Jimnez.
07/06/96. Defensora critica a 4 instituciones.
13/06/96. Prevn reido debate sobre conversin
del ICE.
13/06/96. Proponen ley global de privatizacin.
14/06/96. Seccin Foro. Oscurantismo y
privatizacin. Rodrigo Carazo.
14/06/96. Mantendr mi lnea de pensamiento.
14/06/96. Cmaras y polticos aplauden
designacin.
15/06/96. Dficit rondar el 2%.
16/06/96. Lizano insta a retomar crecimiento
econmico.
28/06/96. Hacienda reconoce desvo en meta
fiscal.
28/06/96. Figueres llama a concertacin.
29/06/96. Desconfianza por llamado de Figueres.
30/06/96. Gobierno procura atar cabos sueltos.
01/07/96. Gobierno dice que cumpli con reforma
estatal.
02/07/96. El anuncio del Presidente.
02/07/96. Designados 3 nuevos ministros.
02/07/96. Figueres impulsa cambio de rumbo.
02/07/96. Precaucin en sectores.
04/07/96. Gobierno defiende reajustes.
05/07/96. Columna En Vela, Julio Rodrguez.
07/07/96. Gastos rondan los 40.000 millones.
07/07/96. Los anuncios se quedaron muy cortos.
10/07/96. RACSA operar otra estacin terrena.
12/07/96. Apuran transformacin del ICE.
13/07/96. Prevn reido debate sobre conversin
del ICE.
13/07/96. ICE procura ampliar compra de energa.
14/07/96. 50.000 millones ms para gasto de
Gobierno.
14/07/96. Arias clama por la tica en el trabajo.
15/07/96. Empieza foro sobre la conversin del
ICE.
15/07/96. Ministros discutirn prioridades.
16/07/96. Sindicatos miden apoyo a posible paro.
16/07/96. ICE inyecta calma a empleados.
16/07/96. Gobierno reorienta el gasto pblico.
16/07/96. RACSA podra compartir telefona.
17/07/96. Hacienda procura congelar gasto.
19/07/96. Figueres asume bandera de cambio.
19/07/96. RACSA revoca licitaciones.
19/07/96. Gobierno y PLN a encerrona.
20/07/96. Gobierno tras respaldo de PLN.
21/07/96. PLN diagnostica males al Ejecutivo.
23/07/96. Crece debate sobre ICE en PLN.
23/07/96. RACSA alquilar equipo para
transmisin de datos.
26/07/96. Gobierno promete frenar gasto.
28/07/96. ICE empieza su va crucis poltico.

29/07/96. El ICE no es un fin.


30/07/96. Garantas econmicas a sesiones
extraordinarias.
05/08/96. Deuda interna ahoga los gastos.
06/08/96. Salvan trabas para garantas y SNE.
13/08/96. Columna Al Grano, Edgar Espinoza.
13/08/96. ICE procura ampliar compra de energa.
14/08/96. ICE alista plan de contingencia.
20/08/96. SNE refuta entidad reguladora del ICE.
17/08/96. Telefona a competencia en 2003.
22/08/96. Arranca debate sobre el ICE.
23/08/96. Fra recepcin a planes para el ICE.
24/08/96. Figueres defiende cambios en el ICE.
27/08/96. Lmite a horario para expendio de
licores.
01/09/96. Preparan plan alternativo para el ICE.
03/09/96. El masoquismo de las Naciones.
Rodrigo Madrigal Montealegre.
07/09/96. 16 requeridos por caso Millicom.
07/09/96. Amplias facultades para regulacin de
tarifas.
08/09/96. Autoridad reguladora comienza sin
fondos.
09/09/96. Alerta por gasto en deuda.
12/09/96. ICE inicia apertura.
12/09/96. Contralora investigar contratos de
energa.
18/09/96. Proponen pago de duda interna con
cesanta.
20/09/96. Leve repunte en ingresos.
23/09/96. Caldern apoya venta del ICE.
29/09/96. La gira de la deuda interna.
05/10/96. Rodrguez descarta cambios en el ICE.
07/10/96. Difcil arranque de nuevo de ente
regulador.
09/10/96. Diputados acortan campaa electoral.
09/10/96. Ticos fieles a Estado benefactor.
10/10/96. Interpelan a Figueres por proyectos del
ICE.
11/10/96. Figueres niega pugna de intereses.
13/10/96. PLN enfrenta la hora del cambio.
16/10/96. Firma usufructa tajo adjudicado al
MOPT.
17/10/96. Cancelarn permiso para explotar tajo.
17/10/96. Caso de tajo en manos de Fiscala.
19/10/96. Discurso al inaugurar ctedra.
22/10/96. Contralora confisc documentos en el
ICE.
23/10/96. Gobierno confa en mejora econmica.
23/10/96. Figueres hoy ante comisin del ICE.
24/10/96. Discrepan por versin de Figueres.
31/10/06. Comisin llamar a Presidente
Figueres.
06/11/96. Expresidentes demandan condonarse
deuda.
07/11/96. Proponen a Estado condonarse deuda.
08/11/96. Gobierno anuente a or a expresidentes.
12/11/96. Expresidentes se renen hoy.
13/11/96. Demandan vender bienes del Estado

283

13/11/96. De regao a alabanza.


14/11/96. Plan de expresidentes desata
controversia.
18/11/96. Deuda del gobierno llegar a 1 billn.
18/11/96. Un variado men de soluciones.
19/11/96. Comisin entreg plan sobre deuda
interna.
19/11/96. Grupos presionan sobre rumbo
econmico.
19/11/96. Fin del Estado Benefactor. Oscar
Bejarano.
20/11/96. Reactivacin contraproducente. Jorge
Guardia Quirs.
21/11/96. Amplio plan contra deuda.
21/11/96. Conjunto de opciones.
21/11/96. Plan contra la deuda interna.
21/11/96. Editorial: Una urgente definicin.
22/11/96. Venta del ICE exacerba pugna.
22/11/96. Editorial: Un camino de soluciones.
22/11/96. Escepticismo marca la venta de bancos.
23/11/96. Anuencia a venta de bienes.
24/11/96. Inauguracin de proyecto Toro II.
25/11/06. Acuerdo nacional s, pero rpido?.
25/11/96. Sugerencias enviadas a La Nacin.
25/11/96. Jquima y reloj. Vctor Hugo Murillo S.
26/11/96. Gobierno solo ofrece escuchar.
26/11/96. Gobierno debe dar el primer paso.
26/11/96. Garantas econmicas a extraordinarias.
26/11/96. El actor principal. Eduardo Ulibarri.
26/11/96. Columna Al Grano, Edgar Espinoza.
27/11/96. Gobierno considera venta de activos.
27/11/96. Rodrguez exige aprobar garantas
econmicas.
29/11/96. Rodrguez no asistir al foro de deuda
interna.
29/11/96. Dobles prev gil apertura del ICE.
30/11/96. Gobierno condiciona aprobacin de
garantas.
02/12/96. Foro sin promesas ni compromisos.
03/12/96. Activos dominaron foro sobre deuda.
04/12/96. Concluy Foro sobre deuda interna.
05/12/96. Analizan ley marco para deuda interna.
06/12/96. Columna En Vela, Julio Rodrguez.
08/12/96. El pueblo desconfa. Miguel Gutirrez
Saxe.
12/12/96. Gobierno tras acuerdo con el FMI.
13/12/96. Procuran reducir deuda a la mitad.
13/12/96. Columna En Vela, Julio Rodrguez.
13/12/96. Jerarcas pueden vender energa al ICE.
14/12/96. Plan alternativo contra deuda.
15/12/96. Figueres sondea respaldo a propuesta.
16/12/96. Expectativa por anuncio.
16/12/96. Columna En Vela, Julio Rodrguez.
17/12/96. Dura negociacin aguarda al Congreso.
17/12/96. Ambicioso plan contra deuda.
17/12/96. Voces de apoyo y recelo.
17/12/96. Activos con camino recorrido.
17/12/96. Lleg el momento de solucionar la deuda
interna. Exposicin del Presidente de la Repblica

Jos Mara Figueres, en cadena nacional de


televisin. Lunes 16 de diciembre de 1996.
18/12/96. Los Expresidentes e Intel. Enrique
Vargas Soto.
18/12/96. Columna En Vela, Julio Rodrguez.
18/12/96. Entidades inquietas por pago de
tributos.
18/12/96. Medidas son un plan integral.
18/12/96. Playas generaran 193.815 millones.
18/12/96. PUSC ofrece apoyo parcial a medidas.
18/12/96. Lizano pide precisar algunos de los
puntos.
19/12/96. Corrales contra impuestos.
20/12/96. Economistas temen recesin en 1998.
20/12/96. Mayora desaprueba plan contra deuda.
23/12/96. Gobierno es poco prudente.
25/12/96. Deuda interna dominar en 1997.
25/12/96. Neo, anarco y pesudo. Eduardo Ulibarri.
29/12/96. Dieron de que hablar.
29/12/96. Poltica y Economa.

1997
03/01/97. Definen acciones de plan de deuda.
05/01/97. Economa del pas molde Gabinete.
06/01/97. Tendencias a cruzar espadas.
07/01/97. Gobierno fija rumbo final.
08/01/97. Rodrguez redefine Garantas.
08/01/97. Sugieren ley marco para vender activos.
10/01/97. Columna En Vela, Julio Rodrguez.
11/01/97. Corrales no cede en activos e
impuestos.
14/01/97. Precandidatos enfrentan al Gobierno.
16/01/97. Entrabado plan de deuda.
17/01/97. Figueres defiende negociacin.
19/01/97. Corrales plantea austeridad con
reactivacin econmica.
21/01/97. Aceleran competencia en
telecomunicaciones.
22/01/97. Activos no ir an a la Asamblea.
23/01/97. Ms obstculos a plan de deuda.
24/01/97. Columna En Vela, Julio Rodrguez.
24/01/97. Corrales propone condonar deuda.
28/01/97. Proyectos sobre deuda a debate.
07/02/97. Gobierno estudia alza en aranceles.
11/02/97. Censuran a empresas de los Figueres.
12/02/97. Baja en ingresos reta a entidades.
14/02/97. Columna En Vela, Julio Rodrguez.
18/02/97. Pas se rezaga en telecomunicaciones.
20/02/97. ACER cuestiona desfase en
telecomunicaciones.
23/02/97. Competencia desafa al pas.
23/02/97. Tmido arranque en el pas.
28/02/97. PUSC rechaza vender playas.02/03/97. Medidas gordas estn empantanadas.
02/03/97. Lento avance en deuda.
09/03/97. Cuando se jodi Costa Rica. Oscar
Arias.

284

12/03/97. Ticos sometidos a campaas sobre


activos.
16/03/97. Entre amigos. Eugenia M. Flores.
20/03/97. Pocas armas ante baja en ventas.
26/03/97. Objetan reglamento del ICE.
05/04/96. Atacan monopolios en
telecomunicaciones.
06/04/96. Privatizacin elimina injerencia poltica.
06/04/96. Urge libre competencia telefnica.
14/04/96. Expertos dudan de efecto de campaas.
16/04/97. Columna En Vela, Julio Rodrguez.
16/04/97. Nuevo impulso a proyectos de deuda.
17/04/97. Aprueban transformar el ICE.
18/04/97. Contralora indaga consultoras del ICE.
25/04/97. Diputados descartan planes del ICE.
25/04/97. Gobierno pesimista ante venta de
playas.
26/04/97. Cambio laboral causa inquietud en el
ICE.
27/04/97. EE.UU. insta a abrir
telecomunicaciones.
27/04/97. Polticos: Seamos sinceros!.
27/04/97. Desconfianza desafa a partidos
polticos.
28/04/97. ICE garantiza suministro elctrico.
28/04/97. Industriales impulsan apertura
econmica.
29/04/97. Procuran salvar hoy plan de deuda.
02/05/97. Los frutos se empiezan a ver. Extracto
del tercer informe de labores del Presidente Jos
Mara Figueres.
02/05/97. Figueres exhibe frutos.
07/05/97. Indefinicin sobre agenda del Congreso.
12/05/97. Del dicho al hecho.
15/05/97. Avanza negociacin de bonos del ICE.
16/05/97. Convocan a huelga en el ICE.
19/05/97. Inici huelga en el ICE.
19/05/97. A medir propuestas y lealtades.
20/05/97. Sin visos de solucin huelga del ICE.
21/05/97. Se debilita huelga del ICE.
23/05/97. Banco Mundial pide ms inversin
privada.
24/05/97. Finaliz huelga en el ICE.
27/05/97. Precandidatos rehuyen confrontacin.
30/05/97. Ambigedad en nueva figura jurdica del
ICE.
09/06/97. Detenidos proyectos sobre deuda
interna.
09/06/97. Otros retos esperan a Corrales.
20/06/97. Gobierno tras apoyo energtico.
23/06/97. Ms asesora de Canad en energa.
26/06/97. Admiten freno a plan de deuda.
28/06/97. Corrales insta a reactivar economa.
29/06/97. La estabilidad es clave.
04/07/97. Apuran plan contra deuda.
10/07/97. Rodrguez apunta hacia el TLC.
17/07/97. 21 partidos tras electores.
18/07/97. ACER seala retos al pas.
18/07/97. Resaltan reforma del Estado.

23/07/97. Definen pilares de atencin.


27/07/97. Cmo estamos?.
06/08/97. Trmite a deuda interna.
07/08/97. Rodrigo Arias se acerca a Corrales.
12/08/97. Critican agenda de Gobierno,
22/08/97. Editorial: Adecuada pero insuficiente.
26/08/97. La senda del desarrollo.
27/08/97. Definen proceso para vender BCR.
28/08/97. Venta del BCR sin ambiente.
29/08/97. Editorial: Una iniciativa en peligro.
02/09/97. 53% para deuda y educacin.
04/09/97. Editorial: El presupuesto para 1998.
05/09/97. Piden variar telecomunicaciones.
11/09/97. Rodrguez plantea revisin de tarifas.
12/09/97. Marubeni har Miravalles.
16/09/97. PUSC por reactivacin y empleo.
03/10/97. Real o virtual. Roberto Sasso.
05/10/97. Internet debe ir a las aulas.
08/10/97. Sala IV objeta proyectos.
10/10/97. El limbo de la reforma. Eduardo Ulibarri.
12/10/97. Jon de Vos llama al cambio.
13/10/97. Respaldan nominacin.
13/10/97. Constituyente, palabra clave.
14/10/97. Sealan debilidad econmica.
20/10/97. Planes de gobierno PUSC especfico,
PLN general.
22/10/97. BCR con cuantiosas ganancias.
22/10/97. La ilusin de los programas polticos.
24/10/97. Venta del BCR al Congreso.
30/10/97. Difcil acuerdo sobre INS.
04/11/97. Piden mejorar comunicaciones.
05/11/97. Editorial: Perdiendo ritmo.
12/11/97. Pas paralizado, afirma Arias.
14/11/97. Decae apoyo a Figueres.
15/11/97. Critican lentitud en reformas.
20/11/97. Minoritarios empujan plenario
legislativo.
20/11/97. ICE tendr menos jefaturas.
26/11/97. Plan contra deuda.
27/11/97. Tropieza apertura de seguros.
29/11/97. Editorial: Un proyecto en el vaco.
04/12/97. Deuda super estimaciones
05/12/97. Dictaminan proyecto.
07/12/97. Editorial: Deuda crece inmutable.
09/12/97. ICE eliminar la presa de celulares.
12/12/97. Sermn por rumbo del pas.
12/12/97. Rquiem para concesin.
13/12/97. Dficit fiscal y sus consecuencias.
13/12/97. Editorial: Desarrollo integral.
17/12/97. Sugieren seguir poltica actual.
19/12/97. Destacan inversiones aqu.
19/12/97. Nuevo gobierno con grandes retos.
22/12/97. 49.000 esperan telfono.
24/12/97. Avanza reforma del ICE.
24/12/97. Privatizacin en Costa Rica.
28/12/97. Editorial: Hasta el ao 2002.
28/12/97. Las noticias de 1997.

285

1998
21/01/98. Figueres ofrece ayuda a sucesor.
23/01/98. Empresas pelean 400.000 lneas.
26/01/98. ICE reduce su cuerpo gerencial.
30/01/98. Editorial: Miedo a la competencia.
02/02/98. PUSC sin mayora en Congreso.
04/02/98. Se gasta segn lo que haya.
04/02/98. Rodrguez define prioridades.
09/02/98. Pretenden exportar $10.000 millones.
10/02/98. No soy persona de condiciones.
10/02/98. Rodrguez y Corrales hablan hoy.
11/02/98. Corrales no cede en activos.
11/02/98. Lnea para nueva fraccin del PLN.
12/02/98. Editorial: El peligro de la intolerancia.
12/02/98. Pacheco enfrenta a Jos Miguel
Corrales.
13/02/98. Futuro informtico. Roberto Sasso.
13/02/98. Columna En Vela, Julio Rodrguez.
14/02/98. Trabas a perdn de deuda.
16/02/98. PLN en deuda con el pas.
18/02/98. Taboga exportar energa.
19/02/98. Editorial: Exportacin de energa.
22/02/98. Concertacin, bal de sorpresas.
24/02/98. Pas pierde opcin de energa barata.
26/02/98. Figuerismo lidera nueva fraccin.
26/02/98. La nueva tarea. Jorge Woodbridge.
01/03/98. Tomaremos decisiones.
02/03/98. Lealtades atan a los nuevos.
02/03/98. Rodrguez abogar por concertacin.
03/03/98. Cita de mutuas conveniencias.
04/03/98. Coto propone crear grupo interlocutor.
04/03/98. Rodrguez insistir en concesin.
06/03/98. Aprueban concesin de obra pblica.
07/03/98. Globalizacin y ajuste. Jorge
Woodbridge.
16/03/98. Arranca el gigante.
16/03/98. Cumpliremos mucho de lo ofrecido.
18/03/98. PLN define rol en concertacin.
20/03/98. Concertar, tarea del Gabinete.
20/03/98. Aplausos y dudas por anuncio.
07/04/98. Procuran simplificar impuestos.
08/04/98. Mil personas en concertacin.
11/04/98. Editorial: Equilibrio fiscal.
13/04/98. Ms mujeres al Gabinete.
14/04/98. Gabinete ver prioridades.
14/04/98. PUSC ampliar debate sobre ICE.
15/04/98. Rodrguez quiere equipo unido.
16/04/98. PUSC condiciona directorio mixto.
17/04/98. PLN pide prioridades a Miguel ngel
Rodrguez.
19/04/98. De la hoguera al microchip.
20/04/98. Cambios del ICE en jaque.
20/04/98. Economa marcar el despegue.
20/04/98. PLN niega intencin.
22/04/98. Piden vigilar fin de ciclo electoral.
24/04/98. Venden $200 millones en bonos.
26/04/98. Pendientes e inconclusas. Eduardo
Ulibarri.

26/04/98. Figueres da cuentas.


26/04/98. Llamado a gran reforma.
27/04/98. Pacto marc camino del Congreso.
29/04/98. Definen ruta de la concertacin.
29/04/98. Adis a media mquina.
01/05/98. Abogados y empresarios dominan.
01/05/98. Pas requiere concertacin.
02/05/98. Arzobispo llama a unidad del pas.
02/05/98. Lealtades definieron directorio.
02/05/98. Avances s, pero mucho por hacer.
02/05/98. El pas es ms gobernable.
03/05/98. Fishman defiende pactos.
06/05/98. Misin del FMI viene este mes.
08/05/98. Altas reservas, enorme deuda.
08/05/98. PUSC domina en comisiones.
08/05/98. Que nos tengan paciencia.
08/05/98. El presidente del siglo XXI. Oscar
lvarez.
09/05/98. Discurso del seor Presidente de la
Repblica.
10/05/98. 1998-2002. Jaime Ordez.
11/05/98. Empresarios alaban al pas.
11/05/98. Ticos siguen fieles al Estado.
12/05/98. Servicio celular a concesin.
12/05/98. Rodrguez sienta bases.
13/05/98. Estado con E de eficiencia. Javier
Fernndez Obando.
15/05/98. Nueva calificacin al pas.
15/05/98. Reglas para concertar.
15/05/98. Austeridad llega al Congreso.
15/05/98. FMI pide bajar dficit.
16/05/98. Ejecutivos detectan primeros
problemas.
16/05/98. Ms objeciones a concesin celular.
03/06/98. Aplazado inicio de concertacin.
04/06/98. Editorial: Debilidad fiscal.
05/06/98. Rodrguez a la caza de inversiones.
06/06/98. Rodrguez pide respaldo a Carter.
09/06/98. No ms bonos en 1998.
13/06/98. Diputados prevn entrabamiento.
14/06/98. Con la mira en Estados Unidos.
15/06/98. Concertacin se inicia hoy.
16/06/98. El futuro es el reto.
17/06/98. Editorial: Lances de la concertacin.
21/06/98. Exigen menos distorsiones.
21/06/98. Concertacin con c de calma.
22/06/98. Prisioneros del pasado.
22/06/98. Difcil nuevo corte al gasto.
25/06/98. Presidencia calla prioridades.
27/06/98. Columna Al Grano. Edgar Espinoza.
30/06/98. Seguros a los bancos.
02/07/98. Comisin deroga monopolio del INS.
03/07/98. Rodrguez pide retener apertura.
03/07/98. Cuidado con el inmovilismo. Carlos
Corts.
04/07/98. Ratifican plazo a acuerdos.
06/07/98. Decadencia sindical.
07/07/98. Listos delegados para concertacin.
08/07/98. Concertacin: qu es?.

286

09/07/98. Mujeres reclaman participacin.


09/07/98. Giro a los gastos de 1999.
13/07/98. Aprietos por concertacin.
14/07/98. ICE pide romper tope a inversin.
14/07/98. Rechazado nuevo reglamento.
14/07/98. Rodrguez llama a concertar.
14/07/98. Sentido de la privatizacin. Joyce
Zrcher de Carrillo.
15/07/98. Editorial: La prueba de la verdad.
16/07/98. Seguros y telefona a debate.
17/07/98. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
18/07/98. Listos los grupos de debate.
19/07/98. PLN frente a decisiones.
13/07/98. Liberacin debe definirse ya!.
20/07/98. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
21/07/98. Signos y enigmas concertadores.
Eduardo Ulibarri.
21/07/98. PLN tras coincidencias.
22/07/98. Seguros retarn concertacin.
23/07/98. Foro ver edad de retiro.
26/07/98. Ms ofertas de celulares.
27/07/98. Telecomunicaciones tras tiempo
perdido.
27/07/98. Editorial: Entre temores y evasiones.
27/07/98. Rodrguez apura acuerdos.
27/07/98. Cmo estamos?.
29/07/98. Concertacin dara prrrogas.
30/07/98. Foro no fren a diputados.
30/07/98. lvarez ataca monopolio.
01/08/98. PLN coquetea con apertura.
01/08/98. Rodrguez amarra consenso.
03/08/98. Cojea perdn de deudas.
04/08/98. Editorial: Plazo para la concertacin.
06/08/98. Plan laboral ir a debate.
07/08/98. Lo por sociedad laboral en el ICE.
07/08/98. Prevn desmejora en servicios.
07/08/98. Arrancaron comisiones.
07/08/98. Editorial: Estado de la economa.
08/08/98. PLN condiciona apoyo.
11/08/98. Dos trampas. Jaime Ordez.
11/08/98. General Electric busca negocios.
11/08/98. Limitados fondos para concertar.
12/08/98. Proponen utilidad social de activos.
13/08/98. Necesaria venta del BCR.
13/08/98. PLN ataca los 100 das de gobierno.
14/08/98. Proponen competencia al ICE.
15/08/98. Cauteloso arranque de Gobierno.
17/08/98. Seguros muy rentables.
18/08/98. Difcil panorama del fisco.
20/08/98. Rodrguez defiende su gestin.
20/08/98. Lucent ampla operaciones.
21/08/98. Pas gana si otorga banda.
22/08/98. De pactos y foros. Edgar Fonseca.
24/08/98. Dficit cerrar en 3,72%.
26/08/98. Apertura en generacin ser gradual.
26/08/98. Editorial: El faltante fiscal.
27/08/98. Economa estable en 1999.
29/08/98. Dficit rondara 2,8% en 1999.
29/08/98. Acuerdo parcial en pensiones.

30/08/98. PLN contra monopolios.


01/09/98. Gobierno busca liberalizar produccin
elctrica.
01/09/98. Afinan reforma del ICE.
01/09/98. Rodrguez destaca frutos del consenso.
02/09/98. Hidroelctricas coquetean al pas.
02/09/98. Desenfreno en deuda.
04/09/98. Avances en apertura de seguros.
04/09/98. Editorial: Espejo de ineficiencia.
05/09/98. Pugna PLN-Gobierno.
07/09/98. Inicia apertura en telecomunicaciones.
07/09/98. Rodrguez pide paciencia para ver
beneficios de medias econmicas.
10/09/98. Los crculos viciosos. Miguel Sobrado.
13/09/98. Rodrguez negocia con Liberacin.
14/09/98. Arias tras acuerdos en Congreso.
14/09/98. PLN rumbo a la destruccin.
15/09/98. Concertacin a buen paso.
16/09/98. ICE busca recortar subsidios.
18/09/98. Presidente Rodrguez ataca mitos.
18/09/98. ICE no quiere que lo sujeten.
20/09/98. Poltica ata a expresidentes.
23/09/98. Apertura tmida en servicios.
24/09/98. Seguros entraba foro.
24/09/98. Se define Liberacin Nacional?. Mario
Fernndez Lobo.
25/09/98. Apertura gradual en
telecomunicaciones.
26/09/98. PLN escudria planes del ICE.
26/09/98. Edad de retiro cambiara.
27/09/98. Ticos moderados con Rodrguez.
28/09/98. Un ensayo exitoso
28/09/98. Slido apoyo a concertacin.
29/09/98. Ericsson sube ventas.
29/09/98. Piden subir costo de agua.
29/09/98. Editorial: Concertacin, segunda etapa.
30/09/98. Ventas no financiaran Fodesaf.
01/10/98. Mayora propone privatizar INS.
03/10/98. Telecomunicaciones entrabadas.
03/10/98. Cruzada antimonopolios.
04/10/98. Abrirn telecomunicaciones.
04/10/98. PLN rescribe su libreto.
06/10/98. Acuerdos bsicos en concertacin.
06/10/98. Caballo llama a privatizar.
08/10/98. ICE le entra a los subsidios.
08/10/98. Un sistema perverso. Miguel Sobrado.
08/10/98. Un chance a la solidaridad. Marcelo
Martn.
09/10/98. Instan a respetar acuerdos.
09/10/98. La otra concertacin. Eduardo Ulibarri.
10/10/98. Liberacin persigue el consenso.
11/10/98. PLN se reconcilia.
12/10/98. No a privatizacin con monopolio.
12/10/98. Donaciones ilgicas. Armando Mayorga.
12/10/98. Rodrguez resalta dilogo.
13/10/98. Privatizacin: imperativo moral. Rigobert
Stewart.
13/10/98. Editorial: Juntos y a tiempo.
14/10/98. Editorial: El ltimo tren.

287

15/10/98. Editorial: Pros y contras en seguros.


16/10/98. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
18/10/98. Se sabe posicin del PLN.
21/10/98. Ratificada apertura en seguros.
22/10/98. Trabas a cogeneracin elctrica.
22/10/98. Columna Al Grano. Edgar Espinoza.
23/10/98. Editorial: Otra voz de alarma.
24/10/98. La cucaracha. Clara Zomer.
26/10/98. $75 millones por telefona.
29/10/98. Amparo contra concertacin.
30/10/98. Fase final de concertacin.
31/10/98. Intensa lucha por consenso.
31/10/98. Carazo, siempre polmico.
01/11/98. Rodrguez apura concertacin.
03/11/98. Empresarios buscan eliminar monopolios
ya abrir mercados.
03/11/98. Desacuerdos retan a los mediadores.
03/11/98. Lo que est en juego. Jaime Gutirrez
Gngora.
04/11/98. Respaldo a acuerdos.
05/11/98. Ejecutivo alista proyectos.
06/11/98. Echandi critica mediacin.
08/11/98. Carazo firme por activos.
08/11/98. Ondas sern reguladas.
10/11/98. Columna Al Grano. Edgar Espinoza.
11/11/98. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
12/11/98. Ejecutivo alista proyectos de ley.
12/11/98. Editorial: Crece la economa.
13/11/98. Gobierno debe rendir cuentas.
16/11/98. Reformas insuficientes.
17/11/98. Editorial: Un mejor presupuesto.
17/11/98. ltima oportunidad para acuerdos.
18/11/98. Plazos a planes de concertacin.
19/11/98. Aprobado subsidio elctrico.
19/11/98. Presidente Rodrguez firme en
reformas.
20/11/98. Nuevo empuje a deuda interna.
20/11/98. Avalan reformas en energa.
22/11/98. Cuanto y qu esperar?.
24/11/98. Frutos van al Congreso.
24/11/98. Manos libres a ICE para coinversin.
24/11/98. 62.930 millones en CAT.
25/11/98. Gobierno gan pulso en Foro.
26/11/98. Cautela por planes de concertacin.
27/11/98. Gobierno anuncia proyecto de ley para
privatizar seguros.
28/11/98. Propuesta para desatar al ICE.
28/11/98. Ms control a fondos sociales.
28/11/98. Ratifican s a presupuesto.
29/11/98. Editorial: Los diputados dirn.
30/11/98. Concertacin marc un hito.
01/12/98. Concertacin llega al Congreso.
02/12/98. Asamblea sin qurum.
04/12/98. Editorial: Escarnio de las reformas.
05/12/98. Gobierno defiende cambios.
07/12/98. Deuda interna ser prioridad de Costa
Rica para 1999.
09/12/98. Proponen un pacto legislativo.
10/12/98. Recelo por pacto legislativo.

11/12/98. Expertos exigen ms reformas.


11/12/98. PLN pide ayudar a cooperativas.
11/12/98. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
13/12/98. Definiciones presionan al PLN.
17/12/98. Comisin ver cambios del ICE.
20/12/98. Huellas del 98.
21/12/98. Optimismo por bonos.
21/12/98. ICE se transformar en empresa.
23/12/98. Fijan cronograma de reforma elctrica.
25/12/98. Ejecutivo marc al Congreso.
27/12/98. Figura del ao.
27/12/98. Primeras huellas....
30/12/98. Editorial: Una voluntad enferma.
31/12/98. Slido apoyo a la concertacin.
31/12/98. Lizano despunta en el gabinete.

1999
03/01/99. Editorial: El ao de la accin.
04/01/99. Gobierno anuncia plan para reducir la
pobreza y la inflacin.
05/01/99. Gobierno fija rumbo.
06/01/99. Dudas y optimismo por plan de
Gobierno.
06/01/99. Editorial: El plan econmico.
08/01/99. Organismos financieros en el pas.
10/01/99. Frmula R.
11/01/99. Congreso ante difcil agenda.
12/01/99. Procuran regular reglamentos.
13/01/99. Mejora ambiente para referendo.
15/01/99. Referendo vio la luz.
19/01/99. Estudian ampliar reformas.
20/01/99. Surgen trabas a referendo.
20/01/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
20/01/99. Ajetreo por reformas.
21/01/99. Editorial: Eficiencia y control.
21/01/99. Indagarn renuncia a diputado.
23/01/99. Denuncian manipulacin de acuerdos.
25/01/99. Empresas pblicas toman forma.
26/01/99. Renace directorio compartido.
26/01/99. Gobierno ratifica metas.
27/01/99. Vargas y Trejos por presidencia.
27/01/99. Pugna por empresas pblicas.
28/01/99. Editorial: Oportunidad y riesgos.
29/01/99. Editorial: La banca y sus fines.
29/01/99. Difcil acuerdo por reforma.
30/01/99. PUSC arremete contra Liberacin.
30/01/99. Knock-out al pueblo?. Eduardo Ulibarri.
31/01/99. Congreso vaco. Edgar Fonseca.
01/02/99. Gobierno acusado de incumplir.
02/02/99. Nueva traba por empresas pblicas.
03/02/99. Acuerpan a empresas pblicas.
03/02/99. Persisten dudas por telefona.
08/02/99. Corrales gan pulso.
08/02/99. Sigue pacto financiero.
08/02/99. Pas contra cinco gigantes.
08/02/99. Leyes limitan inversin.
09/02/99. Avanzan reformas al ICE.

288

10/02/99. Cae apoyo a Rodrguez.


12/02/99. BID dara $174 millones.
15/02/99. Competencia apenas asoma.
18/02/99. Divisin por marcha sindical.
19/02/99. Apoyo moderado a la marcha.
19/02/99. Infortunio legislativo. Rubn Hernndez
Valle.
23/02/99. Carazo objeta apertura de seguros.
25/02/99. Apertura y rechazo. Bernal Herrera.
26/02/99. Complacencia por decisin.
02/03/99. Telefona es un pilar econmico.
02/03/99. Pugnas atrasan planes del ICE.
03/03/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
04/03/99. Editorial: Al servicio de quin?.
05/03/99. La nueva excusa. Eduardo Ulibarri.
05/03/99. Procuradura ver directriz.
07/03/99. Globalizacin, nuevo reto. Luis Carlos
Contreras Soto.
09/03/99. Peligran reformas al ICE.
09/03/99. Remec contratar a 2.000.
10/03/99. Gobierno en gran aprieto.
10/03/99. Editorial: Contra el pas y el ICE.
11/03/99. PLN dividido por reforma.
12/03/99. Intentan salvar reforma.
14/03/99. Con quin habla el Gobierno.
14/03/99. Crece negociacin Gobierno-PLN.
14/03/99. Un acuerdo necesario. Oscar Arias
Snchez.
14/03/99. Queremos vender el INS caro.
15/03/99. Sntesis nacional.
15/03/99. Progresan negociaciones para
privatizaciones.
15/03/99. Frgil acuerdo PLN-PUSC.
16/03/99. Dudas impiden acuerdo.
17/03/99. ICE prev fuertes medidas.
17/03/99. PLN busca texto de consenso.
18/03/99. Modernizacin en el ICE. Marielos Cob
Prendas.
19/03/99. Banca estatal provoca debate.
19/03/99. Nuevo traspi para reforma.
19/03/99. Columna: En Vela. Julio Rodrguez. Es
marzo?
20/03/99. Pas debe sanar su infraestructura.
20/03/99. Sindicatos presionan a Gobierno.
20/03/99. Diputados insisten en reforma.
22/03/99. Desacuerdo en PLN ata reforma.
22/03/99. Corrales y nuestro futuro. Jaime
Gutirrez Gngora.
22/03/99. Miopa poltica. lvaro Trejos Fonseca.
22/03/99. El ICE no puede esperar. Armando
Mayorga.
22/03/99. Columna: En Vela. Julio Rodrguez.
23/03/99. Allanado camino a reforma.
24/03/99. Editorial: Clima para invertir. Confirmar
si es editorial
24/03/99. Deuda interna e imaginacin. Guillermo
Constenla Umaa.
24/03/99. Acogido nuevo texto de reforma.
25/03/99. Marcha plural. Albino Vargas Barrantes.

25/03/99. Doy testimonio pblico. Jos Miguel


Corrales.
25/03/99. Nuevas trabas a reforma.
26/03/99. PLN tras consenso.
27/03/99. Liberacin alcanz acuerdo.
28/03/99. Reforma a paso de va crucis.
28/03/99. Costa Rica empareja la voz.
29/03/99. PUSC inquieto por directorio.
29/03/99. Corralismo fren reforma.
31/03/99. Desconocimiento profundo. Luis M.
Chacn Jimnez.
31/03/99. Mi participacin. Walter Coto Molina.
31/03/99. Reforma con menos trabas.
01/04/99. Enviarn tres planes del ICE.
03/04/99. Editorial: A ltima hora!.
05/04/99. Buscan control de autnomas.
05/04/99. Pas suma competitividad.
05/04/99. Reforma con buen ambiente.
06/04/99. Nuevo revs a reforma.
06/04/99. Columna Al Grano. Edgar Espinoza.
07/04/99. Los gobernantes solo administran los
activos del Estado. Jos Miguel Corrales.
07/04/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
07/04/99. Costa Rica tiene que avanzar. Miguel
ngel Rodrguez Echeverra.
08/04/99. Plazo final a reforma.
08/04/99. Crece contrabando de celulares.
09/04/99. Rodrguez niega venta del ICE.
09/04/99. Bajarn acciones por reforma.
10/04/99. Corrales celebra freno a reforma.
10/04/99. Gobierno admite errores.
10/04/99. Los hechos hablan. Geovanny Castillo
A.
11/04/99. Nos quedaremos atrs.
11/04/99. ICE y leyes nuevas. Rafael Sequeira R.
11/04/99. Filibusteros de antes y de ahora. Vctor
Valembois.
11/04/99. Gobierno tras reforma del ICE.
11/04/99. ICE obligado al cambio.
11/04/99. Editorial: Un dao al pas.
11/04/99. Semana nacional.
12/04/99. Planes del ICE sin plazo.
12/04/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
12/04/99. Editorial: Medio siglo del ICE.
13/04/99. Gobierno tras dilogo por ICE.
13/04/99. Contra venta hasta el final.
13/04/99. Sntesis nacional.
13/04/99. Que pague el que debe. Eduardo
Ulibarri.
14/04/99. Difcil trmite a plan ICE.
14/04/99. Tras un ao productivo.
14/04/99. Acorralados por Corrales. Armando
Mayorga.
14/04/99. Gigantes aprenden a bailar. Ricardo
Sancho Chavarra.
15/04/99. Quin es el mentiroso?. Rodrigo
Carazo Odio.
15/04/99. El camino: la modernizacin. Jos
Miguel Corrales.

289

15/04/99. Vendiendo el sof. Eladio Jara Jimnez.


15/04/99. Gobierno lanza ofensiva.
16/04/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
16/04/99. Limpian camino a plan del ICE.
17/04/99. Un debate secuestrado. Eduardo
Ulibarri.
17/04/99. Cincuenta aos del ICE. Hermann
Kruse Ramrez.
19/04/99. Gobierno debe hablar claro.
19/04/99. S.S. Titanic al rescate. Jos Pablo Luna
Snchez.
19/04/99. Lizano advierte sobre parlisis.
20/04/99. El debate sobre el ICE. Bernal Herrera.
21/04/99. Toc fondo la popularidad de Rodrguez
por falta de comunicacin con pueblo.
21/04/99. El Cuelebre. Harold Leandro Camacho.
22/04/99. Por qu tergiversar la verdad?.
Roberto Tovar Faja.
22/04/99. Poltica inequvoca. Fernando Leal
Arias.
22/04/99. PUSC cambia proyecto sobre INS.
22/04/99. ICE en apuros por telefnos.
24/04/99. Diputados descontentos.
25/04/99. La va costarricense. Rolando Araya
Monge.
25/04/99. Nios, ancianos e INS. Javier Chaves
Bolaos.
26/04/99. Los pecados de un Expresidente.
Belisario Solano Solano.
27/04/99. La torre de Babel. Joyce Zrcher Blen.
27/04/99. Columna Al Grano. Edgar Espinoza.
27/04/99. Congreso: De regular para arriba.
27/04/99. Costarricenses rechazan apertura de
monopolios estatales.
28/04/99. Apertura es inevitable.
29/04/99. Plantean vas de concesin celular.
30/04/99. Rodrguez ms conciliador.
30/04/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
01/05/99. Asamblea: Un ao legislativo perdido?.
01/05/99. Ao clave reta a Vargas.
02/05/99. Costa Rica avanza.
02/05/99. Progreso es el reto.
02/05/99. Sin sorpresas.
02/05/99. PUSC gan directorio.
02/05/99. Votacin quebr al PLN.
02/05/99. Polmica por activos estatales.
02/05/99. Conciliador, pero ilusorio.
02/05/99. El precio de las telecomunicaciones.
Leonardo Garnier.
02/05/99. Concejo de San Jos compartido.
03/05/99. Sindicatos pierden vigencia.
03/05/99. La candidata es Costa Rica. Rodrigo
Carazo.
03/05/99. Reforma y populismo. Ronulfo Jimnez.
03/05/99. Apoyo a tono de Rodrguez.
03/05/99. Editorial: Nuevos aires polticos?.
04/05/99. Mensaje del Presidente de la Repblica
ante la Asamblea Legislativa.
04/05/99. Fallas en Recope e ICE.

04/05/99. De navajillas y monopolios. Ronald Daz


Vargas.
05/05/99. ICE ver compra de electricidad.
05/05/99. Diputados vern reglamento.
05/05/99. Editorial: Intereses y deuda externa.
06/05/99. Agenda con balance social.
07/05/99. Dbil aporte econmico.
07/05/99. Editorial: Miopa y presbicia.
07/05/99. Confusin por fideicomiso del ICE.
07/05/99. Rodrguez cumple un ao como
presidente en medio de crticas.
07/05/99. Idea para unir planes del ICE.
08/05/99. Ao de luces y sombras.
08/05/99. De mayo a mayo.
09/05/99. Editorial: El cambio en neutro.
09/05/99. Globalizacin y desarrollo social. Daniel
Gallardo M.
09/05/99. Semana nacional.
09/05/99. Humildad y grandeza. Rolando Lacl C.
10/05/99. Carazo y Corrales. Queilor Campos
Campos.
10/05/99. Proyecto sobre ICE.
10/05/99. Editorial: Que descubrimiento!.
12/05/99. Sin capacidad para competir. Arnoldo
Uribe Montealegre.
16/05/99. Argumentos pro venta... cero. Rodrigo
Carazo Odio.
17/05/99. Se seb. Rubn Hernndez Valle.
17/05/99. La modernizacin del ICE. Jos Miguel
Corrales.
17/05/99. Editorial: Apenas para sobrevivir.
17/05/99. GPP y SDP. Eduardo Ulibarri.
17/05/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
18/05/99. Reforma del Estado. Ottn Sols.
20/05/99. Anuncian otra opcin poltica.
20/05/99. Oportunidad perdida. Yalena de la Cruz.
21/05/99. Equipo de Arias aboga por ICE.
21/05/99. Un salto cualitativo.
22/05/99. Diputados afinan sus agendas.
23/05/99. ICE toca techo en generacin.
23/05/99. Editorial: Un germen de optimismo.
24/05/99. Reforma del Estado. Carlos Sagot
Esquivel.
24/05/99. Rezago amenaza al pas.
26/05/99. Suecia asesorar desarrollo del ICE.
26/05/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
27/05/99. Regin crecer menos.
28/05/99. Buscan apertura elctrica gradual.
30/05/99. Opciones para mayor comercio.
30/05/99. Un combo parlamentario. Fernando
Daz Losada.
31/05/99. Editorial: Lmites al dficit.
01/06/99. Hacia donde vamos. Rodrigo Madrigal
Nieto.
02/06/99. Apertura sin privatizacin. Ricardo
Monge.
02/06/99. Inflacin cero. Alberto Franco Meja.
03/06/99. Agria crtica al proteccionismo.
03/06/99. Garantas qu?. Eduardo Ulibarri.

290

04/06/99. A lo que interesa. Eugenia Mara Flores.


05/06/99. Industrias piden agilizar el comercio.
07/06/99. Nos estamos quedando atrs. Enrique
Soler de Socarraz.
09/06/99. Monopolios y privatizaciones. Gabriel
Zaid.
09/06/99. Diputados deben actuar. Jos Miguel
Corrales.
12/06/99. Apertura crear ms empleo.
15/06/99. Bill Gates asegura que las actuales leyes
antimonopolio funcionan bien.
16/06/99. Ticos contra cambios en ICE.
16/06/99. Dudas por el reglamento.
17/06/99. Editorial: De gentes y dirigentes.
17/06/99. ICE debe modernizarse.
19/06/99. Diputados definen agenda.
19/06/99. Tarifa de telfono bajara.
21/06/99. Telecomunicaciones con sello nrdico.
22/06/99. Aceleran plan del ICE.
23/06/99. Editorial: No ms pretextos.
23/06/99. Reformas y cultura poltica. Johnny
Meoo Segura.
24/06/99. Privatizacin y apagones. Vanesa
Castro Mora.
24/06/99. ICE prev faltante de celulares.
26/06/99. PLN condiciona apoyo a ley.
26/06/99. Pas de maravillas. Jorge Solrzano.
28/06/99. Sntesis regional.
29/06/99. Gobierno apura plan ICE.
30/06/99. Condicionan plazo para votacin.
30/06/99. Editorial: Dinamismo y estabilidad.
30/06/99. Nuevo alivio a deuda interna.
02/07/99. Pugna por plazo a proyectos.
05/07/99. Aprovechemos la luz. Fernn Gallegos
Echeverra.
06/07/99. Prevn acuerdo sobre ICE.
07/07/99. Proyectos con plazo.
08/07/99. Difcil acuerdo sobre el ICE.
08/07/99. Ciegos ante la riqueza. Mario Esquivel
Fournier.
09/07/99. Pas limitado en los servicios.
09/07/99. Plan reducira tarifas del ICE.
12/07/99. Decisin urgente, Arnoldo Uribe
Montealegre.
13/07/99. Reducir deudas. Arnoldo Len Alfaro.
13/07/99. Vern plazos del ICE.
14/07/99. Procter viene aqu a ahorrar.
15/07/99. Sntesis nacional.
15/07/99. Renunci ministro Tovar Faja.
15/07/99. Techo a gasto pblico.
16/07/99. Resistencia al cambio. Rigoberto
Stewart.
16/07/99. Ms accin. Armando Mayorga.
17/07/99. El presidente fue a Ro. Rodrigo Carazo
Odio.
17/07/99. PLN avala proyectos del ICE.
17/07/99. Perversas tentaciones. Eduardo Ulibarri.
18/07/99. Rodrguez prev acuerdo.
18/07/99. No sealar los culpables.

19/07/99. A mejorar aire empresarial.


19/07/99. PIB crecer menos.
19/07/99. Ministro ataca a sindicatos.
20/07/99. Editorial: Refinada lentitud.
21/07/99. Corrales endurece oposicin.
22/07/99. Editorial: La atraccin de inversiones.
22/07/99. Columna Al Grano. Edgar Espinoza.
22/07/99. Manipulacin oficial. Xiomara Rojas
Snchez.
23/07/99. Editorial: Por buen camino.
23/07/99. Consenso, reto de ministro.
25/07/99. Acuerdo para variar reglamento.
25/07/99. Combo energtico. Carlos A. Ulate.
26/07/99. Presidente reta a diputados.
26/07/99. Tiempo de expectativa modesta.
26/07/99. Editorial: Activismo electoral.
27/07/99. Arranca pulso por plan ICE.
27/07/99. Muy difcil vender INS.
27/07/99. Gobierno negocia huelga.
28/07/99. Sindicatos divididos por huelga.
28/07/99. Liberacin a encerrona por ICE.
28/07/99. Exdiputado Danilo Chaverri es el nuevo
ministro de la Presidencia de Costa Rica.
28/07/99. Editorial: Contra el tiempo.
29/07/99. Pausa en PUSC por ICE.
29/07/99. Sin miedo a negociar.
30/07/99. Acciones en manos de ticos.
31/07/99. Liberacin unifica postura sobre ICE.
31/07/99. Editorial: Un largo parto.
01/08/99. Misin: convencer!.
02/08/99. Chaverri no presionar.
03/08/99. Hermetismo en huelga.
03/08/99. No a la privatizacin. Carlos Corts.
04/08/99. La agenda del Ejecutivo. Eduardo
Ulibarri.
05/08/99. PLN buscar negociacin.
06/08/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
06/08/99. Firmas se aferran a incentivos.
10/08/99. No a plan para vender banco.
11/08/99. Gobierno descarta vender BCR.
11/08/99. Editorial: Dos bancos frente a frente.
11/08/99. Telecomunicaciones a debate.
12/08/99. Mayores contactos por ICE.
13/08/99. Liberacin transigente sobre ICE.
13/08/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
14/08/99. Retrica de la reaccin. Kevin Casas.
15/08/99. Semana nacional.
16/08/99. Monopolios sin valor. Alberto Franco
Meja.
16/08/99. Volvamos a constuir. Oscar Arias.
17/08/99. Estrategia debilitadora. Bernal Herrera.
18/08/99. Fracciones allanan reforma al ICE.
19/08/99. Criterio de economistas.
19/08/99. Arias insistir en agenda.
20/08/99. Arias pide acelerar reformas.
20/08/99. Racionamiento elctrico. Vanesa Castro
Mora.
21/08/99. Semana nacional.
22/08/99. Telecomunicaciones. Ricardo Monge.

291

23/08/99. Editorial: Tres tentaciones.


24/08/99. Rodrguez por ms competencia.
25/08/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
26/08/99. Estamos entre los mejores. Marco A.
Cruz.
27/08/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
27/08/99. Fuerte ofensiva por reformas.
27/08/99. Critican accionar poltico.
28/08/99. Piden cuentas por cita.
28/08/99. Editorial: En el mismo lugar.
29/08/99. Semana nacional.
30/08/99. Tiempo de cosecha?.
31/08/99. Editorial: El futuro de la banca estatal.
01/09/99. Apertura da primer paso.
01/09/99. Ausencia de dirigente. Rubn
Hernndez Valle.
02/09/99. Uniran planes del ICE.
02/09/99. Columna Al Grano. Edgar Espinoza.
03/09/99. De la dialctica a los hechos. Daniel
Gallardo.
03/09/99. Piden indagar piratera.
06/09/99. Competir sin ataduras. Oscar Emilio
Barahona de Len.
07/09/99. Editorial: El fisco en la picota.
07/09/99. Congreso investigar piratera.
08/09/99. Correr para donde?. Leonardo Garnier.
08/09/99. Editorial: Zigzagueo estatal.
08/09/99. Tecnologa contra el monopolio.
Alejandro Urbina.
08/09/99. ICE reconoce piratera.
09/09/99. Aplazan decisin por
telecomunicaciones.
09/09/99. Editorial: Inflacin bajo control.
09/09/99. Empujan cesanta y pensiones
09/09/99. Confuso trmite de tres reformas.
10/09/99. Des-Chave en Costa Rica. Sal
Weisleder.
11/09/99. Gran debate en PLN.
11/09/99. El arte de no decidir. Juan Fernando
Cordero.
12/09/99. ICE niega recortes.
13/09/99. Teora y prctica. Oscar Barahona
Streber.
13/09/99. Fisco ante difcil escenario
13/09/99. Editorial: Y el tiempo pasa....
14/09/99. Empresarios costarricenses
preocupados por reduccin de ventas internas y
mercado poco competitivo.
15/09/99. Dficit fiscal creci 74,6%.
16/09/99. Rodrguez pide vencer miedo.
16/09/99. Un hombre fuerte?. Oscar Arias.
17/09/99. Editorial: No basta con la estabilidad.
18/09/99. Bienaventurados los piratas. Pablo
Martn de Holan.
20/09/99. Apertura a competencia. Vanesa Castro
Mora.
20/09/99. Deuda latente.
20/09/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
20/09/99. Rgimen protege a sindicalistas.

21/09/99. Defienden proyectos de reforma.


21/09/99. Editorial: Privilegios sindicales.
22/09/99. Reeleccin: repensar o repetir. Kevin
Casas.
01/10/99. Polticos desmotivan.
04/10/99. Del caf al chip....
04/10/99. Falta de decisin. Elas Soley Gutirrez.
05/10/99. Rodrguez reorienta estrategia.
05/10/99. PLN firme en plazos.
06/10/99. Crticas y apoyo a giro oficial.
06/10/99. Ese es el rumbo?. Edgar Fonseca.
07/10/99. Riesgo pas. Enrique Guardia Quirs.
07/10/99. Internet se expande.
08/10/99. Preocupa panorama fiscal.
08/10/99. Carazo empobreci al pas. John E.
Love.
08/10/99. Diversas visiones de Estado en PLN.
08/10/99. Rodrguez defiende lnea del Gobierno.
10/10/99. PLN llama a su renovacin.
10/10/99. Semana nacional.
13/10/99. Descartan vender INS.
13/10/99. Editorial: Hacia donde vamos?.
14/10/99. Rodrguez pide apertura rpida.
15/10/99. Mal necesario o innecesario?. Jorge
Eduardo Delgado.
15/10/99. Caballos sin amo. Guido M. Quesada.
16/10/99. Retraso en lneas celulares.
18/10/99. Transformacin del ICE. Rafael
Sequeira R.
18/10/99. Deuda externa bajo control.
19/10/99. Apretado pulso en el PLN.
20/10/99. De temores e intereses. Jos Miguel
Corrales.
20/10/99. Proponen conversin de deudas.
21/10/99. Repunte en ingresos fiscales.
21/10/99. PLN defiende su planteamiento.
23/10/99. A oscuras con cambios al ICE.
23/10/99. Procuran avance de proyectos.
23/10/99. Con optimismo e ilusin. Ricardo
Sancho Chavarra.
23/10/99. Decae confianza en partidos.
24/10/99. Avanza fundicin de planes.
24/10/99. Partidos en telecomunicaciones.
Samuel Yankelewitz.
24/10/99. Semana nacional.
25/10/99. Solicitan internet sin ataduras.
25/10/99. Cambios retan a precandidatos.
27/10/99. Editorial: Atencin a deuda externa.
27/10/99. Rodrguez admite vulnerabilidad.
27/10/99. FMI alienta mejora fiscal.
28/10/99. Este es su servicio ICE celular....
Alejandro Urbina.
28/10/99. Editorial: Estado de la nacin.
28/10/99. FMI pronostica mayores dficits.
29/10/99. Editorial: Cada uno para s.
30/10/99. RACSA contra derecho. Cristian Hess
Araya.
30/10/99. Medios y encuestas. Edgar Mohs.

292

01/11/99. A las cosas, a las cosas.... Daniel


Zovatto.
01/11/99. Aresep o Iretel. lvaro Barrantes
Chaves.
02/11/99. En la mira del FMI.
04/11/99. Internet s crece. Mario Estada Solano.
05/11/99. Sala IV avala va rpida.
06/11/99. Apoyo a reformas.
07/11/99. Difcil consenso total sobre ICE.
07/11/99. Limonenses protestan.
09/11/99. BM confa en reformas.
10/11/99. Hora de acuerdos?. Eduardo Ulibarri.
12/11/99. Editorial: Relaciones con el Banco
Mundial.
15/11/99. La tecnologa est a la vuelta.
16/11/99. Arroceros no ceden.
16/11/99. Objetan reajuste del ICE.
17/11/99. Men contra deuda.
18/11/99. Dirigentes, no empleados. Kevin Casas.
18/11/99. Editorial: Los ojos en la Asamblea.
20/11/99. Sindicatos precisan objeciones.
24/11/99. Evitando errores. Ottn Sols.
24/11/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
25/11/99. Gobierno de Costa Rica enfrenta jornada
de protestas: muelleros y sindicalistas.
25/11/99. Editorial: La ampliacin de Internet.
26/11/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
27/11/99. PUSC define el temario.
29/11/99. Nuevo plan sobre ICE.
29/11/99. Gobierno cede terreno.
30/11/99. Gobierno define los proyectos.
01/12/99. Rodrguez enumera logros.
01/12/99. Racsa contra ataduras jurdicas.
02/12/99. Investigan fallas telefnicas.
02/12/99. Oscar Arias tras reeleccin.
03/12/99. Jugamos a la avestruz?. Francisco de
Paula Gutirrez.
03/12/99. Sntesis nacional.
05/12/99. Polmica fusin de planes del ICE.
05/12/99. Semana nacional.
06/12/99. Editorial: Un receso merecido?.
08/12/99. PLN arremete contra texto.
08/12/99. Y la deuda pblica?. Sal Weisleder.
09/12/99. El plan colapso. Eduardo Ulibarri.
09/12/99. Tras arreglo para ICE.
10/12/99. Agilizan ley de seguros.
11/12/99. Sntesis del mundo.
11/12/99. Mi propuesta a don Oscar. Jos Miguel
Corrales B.
11/12/99. Al odo del Dr. Oscar Arias. Oscar
Barahona.
11/12/99. ICE estrenar va rpida.
12/12/99. Acuerdan plazos de apertura.
12/12/99. Editorial: Un paso adecuado.
13/12/99. PLN condiciona apoyo a proyecto de
conversin.
15/12/99. Luz verde a cambio de deuda.
15/12/99. Monge se enfrenta con la reeleccin.
15/12/99. El costo es ganancia. Eduardo Ulibarri.

16/12/99. Monge: de lleno contra Oscar Arias.


16/12/99. 400 ms en telfonos.
16/12/99. Empresarios temen crisis grave.
16/12/99. Editorial: Una economa en neutro.
16/12/99. Costa Rica anunciar colocacin de 250
millones de dlares en mercado internacional.
17/12/99. Intensa negociacin por el ICE.
17/12/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
17/12/99. Pas lder en PIB.
17/12/99. Sntesis nacional.
18/12/99. Corrales pide pausa con reeleccin.
18/12/99. Pobre adis.
18/12/99. Liberacin decidir el lunes.
19/12/99. Editorial: Buen balance econmico.
19/12/99. Semana nacional.
19/12/99. Globalizacin y reforma. Guido Alberto
Monge.
19/12/99. Pactan comprador nico de energa.
20/12/99. La decena del xito.
20/12/99. Reeleccin cuesta arriba.
21/12/99. Avanza transformacin del ICE.
21/12/99. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
22/12/99. Gobierno insistir en va rpida.
22/12/99. Editorial: Misin cumplida.
22/12/99. Auge econmico arrastra flaquezas.
27/12/99. Ms de lo mismo. Luis Carlos Ramrez
Z.
28/12/99. La madre de las reformas. Eduardo
Ulibarri.
28/12/99. Editorial: Perspectivas econmicas.

2000
08/01/00. No seamos necios. Rodrigo Carazo.
19/02/00. S aprendemos de los dems. Vanesa
Castro.
23/03/00. Protesta frente a Casa Presidencial en
Costa Rica por combo energtico.
05/04/00. Combo a comisin mixta.
05/04/00. Estira y encoge marc el dilogo.
06/05/00. Dilogo nacional.
18/04/00. Sala IV declara inconstitucional combo
del ICE.
19/04/00. Anulan trmite del plan ICE.
24/04/00. Gobierno vivi un da intenso.
25/04/00. Congreso apresur combo.
27/04/00. Sindicatos descartan apertura.
20/05/00. Representantes populares?. Eugenia
Valle Pacheco.
13/07/00. Un editorial, petrleo y dilogo. Rodrigo
Carazo.
28/09/00. Decr s con el petate listo. Rodrigo
Carazo.
23/10/00. Columna En Vela. Julio Rodrguez.
25/11/00. Cogestin democrtica. Xinia Castillo
Bolvar.

293

ANEXOS
ANEXO 1. PROGRAMAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL EN COSTA RICA

Ao
Prstamo
Administracin
Caractersticas

Primer Programa de Ajuste


Estructural34
1985 (se aprueba en virtud de la
condicionalidad cruzada y el ERE IV).
$80 millones
Luis Alberto Monge lvarez (1982-1986)
Las recomendaciones del BM apuntan
hacia la necesidad de aumentar las
exportaciones, sobre todo de nuevos
productos y hacia mercados distintos del
Mercomn. Sin embargo, bajo la
economa poltica imperante en Costa
Rica esta nueva orientacin comercial
tena difcil cabida; se precisaba entonces
una reformulacin de la manera de
entender el funcionamiento del sistema
econmico (Hidalgo, 1998: 6).
La toma de conciencia por parte de la
Administracin Monge de la necesidad de
desarrollar el sector exportador, fuente de
divisas que el pas requiere para financiar
sus importaciones, as como de la
necesidad de sanear un sector pblico
tremendamente endeudado, junto con los
80 millones de dlares del SAL I, llevaron
al Gobierno a aceptar los planteamientos
defendidos por el Banco Mundial (Hidalgo,
1998: 12).

Segundo Programa de Ajuste


Estructural

Tercer Programa de Ajuste Estructural

1989

1994

$200 millones

$350 millones (se concretaron solo $180


millones)
Jos Mara Figueres Olsen (1994-1998)
Slo hace referencia al programa
acordado con el Banco Mundial; sin
embargo, dado que los tres acuerdos
firmados con el BID, "Programa de ajuste
del sector pblico", "Programa sectorial de
inversiones" y "Programa de Crdito
Multisectorial", se enmarcan en la misma
lnea y fueron aprobados en el mismo
paquete legislativo, es habitual referirse a
todos ellos como PAE III, sin distinguir qu
compromisos de poltica econmica se
recogen en cada uno.

Oscar Arias Snchez (1987-1990)


La Administracin Arias continu con la
implementacin de la nueva estrategia de
poltica econmica. El PAE II fue
concebido como continuacin del PAE I y,
por tanto, persegua los mismos objetivos
diseada bajo la Administracin Monge.
Son escasas las diferencias entre los dos
PAEs, y la continuidad es la caracterstica
ms relevante del segundo, lo que pone
de manifiesto la consolidacin de la
estrategia de poltica econmica surgida
en 1984; la apertura y el saneamiento del
sector pblico siguen siendo el centro de
atencin, sin que se avance
decididamente hacia una reforma integral
del Estado que reduzca significativamente
su participacin cualitativa y cuantitativa
en la economa (Hidalgo, 1998: 13).

Desde entonces la preocupacin por la


estabilizacin, ya conseguida, dej paso a
la preocupacin por el ajuste estructural.
La aprobacin del PAE I supuso todo un
cambio en la manera de concebir la
poltica econmica en Costa Rica. Las

294

Objetivos

Primer Programa de Ajuste


Estructural34
medidas adoptadas rompieron con la
tnica general de la poltica econmica
implementada en Costa Rica desde 1948,
basada en el aumento progresivo del
intervencionismo estatal y en el estmulo
de la demanda interna.
- La reestructuracin del aparato
productivo.
- La diversificacin de la produccin
industrial.
- La promocin de exportaciones no
tradicionales a mercados fuera de la
regin centroamericana.
- La democratizacin econmica.

Segundo Programa de Ajuste


Estructural

- La reestructuracin del aparato


productivo.
- La diversificacin de la produccin
industrial.
- La promocin de exportaciones no
tradicionales a mercados fuera de la
regin centroamericana.
- La democratizacin econmica (aunque
tal vez ste ltimo cayese en el olvido al
Para alcanzar estos fines se disearon desaparecer el paquete de medidas
cinco paquetes de medidas econmicas: dedicadas a la poltica redistributiva).
polticas de exportacin, comercio e
industria; poltica agrcola; poltica del Las medidas aprobadas quedaron
sector financiero; poltica del sector recogidas en cuatro paquetes: polticas de
pblico; y poltica redistributiva (Hidalgo, exportacin, comercio e industria; poltica
1998: 9).
agrcola; poltica del sector financiero; y
poltica del sector pblico (Hidalgo, 1998:
Como puede apreciarse, bajo el PAE I se 12).
recogen las lneas generales de lo que fue
la poltica econmica de Costa Rica entre
1984, en que inician las negociaciones
con el Banco Mundial, y 1989, en que se
firma el PAE II.

Tercer Programa de Ajuste Estructural

Dicho programa est orientado hacia la


modernizacin, racionalizacin y reforma
integral de Estado.
As, las medidas de poltica econmica
que la Administracin Figueres se
comprometi a adoptar dentro del marco
del PAE III pueden clasificarse en diversas
reas, todas ellas vinculadas a la
transformacin del Estado, caracterstica
sta que marca una clara diferencia con
los PAEs anteriores orientados
esencialmente a la apertura comercial
(Hidalgo, 1998: 14).

295

ANEXO 2. PROGRAMA DE LA ASAMBLEA DEL PUEBLO DEL CDI


Primer
Primero:
Fundamento
Estado y
Defensa de la Sociedad
Institucionalid
ad
Democrtica

Segundo:
Modernizaci
n del Estado

Tercero:
Reforma del
Estado
Cuarto:
Estado y
seguridad
ciudadana

La propuesta de la Asamblea del Pueblo del CDI, est basada en la defensa de la sociedad solidaria y en un Estado
Social de Derecho y de Servicio Pblico. Por eso somos partidarios de un papel renovado del Estado en la economa,
que atienda las demandas del pueblo en reas como la salud, la recreacin y la cultura, la vivienda y los servicios
bsicos y estratgicos.
El pueblo costarricense ha construido a lo largo de su historia, instituciones fundamentales para su bienestar econmico
y la democracia poltica. Ellas le dieron al Estado nacional, un carcter positivo y activo en el rumbo del pas, de la
economa, la distribucin del ingreso y de los intereses sociales de las mayoras. Estas instituciones abarcan
bsicamente las siguientes reas:
Sector financiero y monopolio del ahorro de los costarricenses. El ahorro nacional es un recurso natural, de
carcter econmico, como el agua o los bosques. Su destino no puede ser otro que el estmulo a la produccin de los
pequeos y medianos empresarios, la inversin productiva de los empresarios nacionales y el desarrollo social del pas.
Energa, con su centro en el ICE y RECOPE. Monopolio de la concesin de las telecomunicaciones en manos del ICE
y de la compra y refinacin de los hidrocarburos en manos de RECOPE.
Educacin pblica cientfica, humanista y de alta calidad a todos los niveles. Este esfuerzo significa el
enaltecimiento y valoracin social del maestro y los profesores de los distintos centros de enseanza y el pleno
reconocimiento de sus derechos. Pero tambin, de parte de ellos, el deber de ser siempre consejeros oportunos y
formadores de los jvenes, estudiantes permanentes y defensores de los valores materiales y espirituales de la Patria.
Salud pblica y seguridad social. Fortalecimiento y defensa de la CCSS. La salud es un derecho humano y la mejor
garanta del trabajo productivo y la recreacin de los trabajadores y sus familias.
Red vial, aeropuertos, ferrocarriles y muelles. Sin infraestructura no hay desarrollo. Solo una buena dotacin de ella,
le facilita a los empresarios sus tareas de produccin local y exportacin y promueve la expansin y mejoramiento de los
servicios pblicos y el desarrollo de las comunidades.
Vivienda popular de bajo costo, de buena calidad y dotadas de todos los servicios bsicos.
Todas las indicadas y las que la Asamblea determine, por su carcter social estratgico, sern defendidas como
responsabilidades ineludibles del Estado. Lucharemos contra los intentos de convertir algunas de ellas, en propiedad
privada.
Los integrantes de la Asamblea del Pueblo, nos comprometeremos a impulsar activamente los procesos de
modernizacin administrativa y tcnica de las empresas pblicas, fortaleciendo sus estructuras con los procedimientos
ms avanzados de las ciencia y la tecnologa contemporneas.
Por la misma razn apoyamos un sistema municipal moderno, eficiente y participativo, dotado de recursos, de un alto
grado de autonoma y elegido directamente por las comunidades.
Abogamos en la Asamblea del Pueblo, por una reforma del Estado fundada en nuestros valores e intereses nacionales.
El Estado debe ser una herramienta eficiente, gil, moderna, sin vicio ni odiosos privilegios, al servicio de las personas y
de una democracia avanzada. La Reforma del Estado debe incluir la participacin ciudadana y la representacin de los
trabajadores en la direccin de las instituciones pblicas.
Es responsabilidad indelegable del Estado, la seguridad d los ciudadanos, su derecho a una vida tranquila, pacfica y sin
violencia, preservada de la delincuencia que atenta contra la integridad fsica y la intimidad del hogar. Pero las
organizaciones militares o de polica, deben estar sometidas al control civil del Estado y este proscribir cualquier tipo
de organizacin paramilitar en manos privadas, ms all de las tareas de vigilancia. Tambin es una obligacin del
Estado, garantizar la integridad personal y colectiva y el derecho de los grupos sociales y las organizaciones cvicas a
manifestarse pacficamente sin sufrir ninguna forma de represin policaca.

296

Quinto: los
trabajadores
del Sector
Pblico

Segundo
Fundamento
Defensa de la
Democracia y
la
Participacin
Ciudadana

Un Estado al servicio del pueblo, exige que sus trabajadores sean los ms abnegados, responsables y eficientes. Por
eso asumimos el compromiso de fortalecer el nivel de conciencia de los servidores pblicos, de modo que sean fieles
representantes del pueblo, pues trabajan para l.
Su deber es proteger y atender a las personas, con el espritu ms constructivo, fraterno y diligente. De este modo, el
trabajador pblico levantar siempre en alto la consigna de servir al pueblo.
Sexto:
Los servidores pblicos del Estado tienen derecho a una vida digna y decorosa. Los detestables privilegios de algunos,
Derechos de
no son representativos de las grandes mayoras de ellos ni son su responsabilidad. Los vicios burocrticos son en lo
los servidores fundamental un problema poltico y una responsabilidad de las jerarquas, que no saben o no quieren, darle a las
pblicos
instituciones un carcter gil y eficiente y a los trabajadores, los estmulos morales y materiales para cumplir a cabalidad
su labor.
Stimo: Sobre La corrupcin, como utilizacin del poder poltico para el enriquecimiento privado o como saqueo de las instituciones
la corrupcin pblicas, es un cncer que corroe al Estado costarricense. La corrupcin erosiona la confianza del pueblo en la rectitud
de los funcionarios y debilita la autoridad moral de los poderes pblicos. Por eso los actos de corrupcin y los
responsables directos o indirectos de ella, debern ser sancionados severamente. Las sanciones debern contemplar la
crcel inconmutable y ser decretadas por medio de rganos jurisdiccionales judiciales expeditos. Las penas mostrarn
la gravedad del delito y tomarn en cuenta el grado y el nivel de la burla a la confianza pblica. La Asamblea del Pueblo
ser intransigente en la vigilancia y denuncia de los actos de corrupcin y luchar de frente porque ninguno de ellos
quede impune.
Primero:
La democracia, expresin natural de todas las nobles aspiraciones ciudadanas de justicia distributiva, bienestar, cultura,
Sobre la
trabajo honrado, educacin, recreacin, salud, participacin y decisin en los asuntos pblicos, se ha convertido en pura
Democracia
democracia electoral y esta ha terminado como simple electoralismo.
Por eso el CDI: Asamblea del Pueblo, se empear en rescatar los contenidos fundamentales de la democracia poltica
de ser un gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo y agregarles el justo pensamiento de Isaac Felipe
Azofeifa, de ser un gobierno con el pueblo.
La democracia participativa, ser el empeo y la propuesta constante del pueblo reunido en su Asamblea.
Segundo: La
Aspiramos a una democracia cada vez ms directa y participativa, con mecanismos de consulta giles y peridicos,
Democracia
como lo permiten las tecnologas actuales. El Referndum ser un procedimiento de consulta y resolucin, establecido
directa y la
constitucionalmente. De igual modo, se decretar la amovilidad del Presidente, los Ministros y los Diputados, si el
amovilidad de pueblo que los eligi, decide que no son aptos para cumplir su mandato.
los
funcionarios
Tercero: Los
El primer deber de los medios de comunicacin, es la de servir al pueblo, porque son una herramienta fundamental en
medios de
la educacin ciudadana. Desgraciadamente, no todos cumplen una labor altruista y formativa. La Asamblea impulsar
comunicacin propuestas, que con apego a la ms irrestricta libertad de expresin, estimulen a los medios a servir a la formacin
cvica, cultural y educativa del pblico y se estimular la concesin de frecuencias a las organizaciones cvicas que
forman la Asamblea.
El SINART deber ser un medio independiente del Poder Ejecutivo o Legislativo y estar a salvo de los vaivenes
polticos y electorales. Su objetivo es actuar siempre al servicio de la formacin cvica y cultural de las personas,
enfrentarse a todas las formas de manipulacin de la opinin pblica y abrirle espacios a la libre expresin del pueblo.
Cuarto: Los
Lucharemos, travs de las reformas al Cdigo Electoral, porque los procesos electorales se conviertan en escuelas de
procesos
formacin ciudadana, donde los participantes den muestras de una clara inteligencia y conocimiento de la realidad
electorales
nacional, visin patritica, vocacin de servicio al pueblo, honradez a toda prueba y determinacin de cumplir con sus
propuestas programticas.

297

Quinto: El
aporte del
Estado a las
campaas
polticas
Sexto: La
propaganda
electoral

El aporte del Estado a las campaas ser modesto, acorde con las condiciones de un pas pequeo como el nuestro.
Ellos debern ser destinados, por entero, a fines de formacin cvica.
Los recursos financieros del Estado, servirn para que los partidos polticos cumplan con la tarea de elevar el nivel
poltico de los ciudadanos, estimulen su participacin racional y propongan el estudio y debate de sus ideas.

Propondremos que no sea entregado un centavo para publicidad insulsa y signos externos y el Tribunal Supremo de
Elecciones deber garantizar, como gerente de los recursos financieros que el Estado aporta a las campaas electoral,
que todos los participantes tengan las mismas oportunidades para hacer proselitismo y divulgar su pensamiento.
En este sentido, todos los medios de comunicacin estarn obligados a ceder espacios gratuitos, regulados por el TSE,
para la discusin pblica de los programas y proyectos de los partidos inscritos.
Tercer
Primero: El
El territorio nacional y todo lo que el incluye, es el espacio de la tierra para la vida y el trabajo de los costarricenses de
Fundamento
Territorio
ayer, de hoy y de maana. Como Nacin y como Pueblo, solo de ese espacio se dispone para que los hombres y
Defensa del
Nacional
mujeres, libres y unidos, trabajen como iguales. Solo como dueos de l, podemos los costarricenses ejercer a plenitud
Territorio
los atributos de la democracia, la soberana y la independencia nacionales.
Nacional (La
Nuestro pueblo tiene derecho inalienable a la propiedad de su territorio. Sin el dominio de los costarricenses sobre e
tierra, el aire,
territorio nacional, el pueblo queda sujeto al poder de extraos, sin propiedad sobre los medios de produccin, sin
el mar, los
capacidad para acumular para s mismos y para beneficio de todos, la riqueza producida y originada en su trabajo y sin
ros, el
capacidad para decidir sobre su destino.
subsuelo y los
Por eso la Asamblea afirma que sin territorio no hay Patria y, por lo tanto, reservarlo en manos nacionales es una tarea
recursos
impostergable.
naturales) y
La Asamblea declara su voluntad de defender este territorio, de preservarlo y enriquecerlo para beneficio de las
del trabajo
actuales y las futuras generaciones.
creador de los Segundo: El
Declaramos que el trabajo humano, material e intelectual, es el origen de toda la riqueza social y por lo tanto, debe ser
costarricense Trabajo
protegido, respetado y resarcido, como corresponde a su valor personal y social. El trabajo no es una mercanca,
s
Humano
porque lleva implcita su naturaleza de emanacin creadora de los seres humanos y est compuesto de espiritualidad,
actividad intelectual y capacidad corporal, como elementos invaluables del hombre y la mujer.
El trabajo honrado en cualquier actividad, debe ser suficiente para subvenir a las necesidades econmicas, recreativas
y culturales de la persona o la familia que lo realiza.
Tercero: La
La Asamblea defiende y protege el trabajo. El trabajo de los costarricense, libre de toda explotacin, solo puede ser
proteccin del productivo y eficiente en una sociedad libre y democrtica y en un territorio rico y resguardado, protegido y desarrollado
Trabajo
de manera sostenible. La mejor garanta para los buenos resultados del trabajo creador de nuestro pueblo, es un
Humano
territorio sin depredacin ni rapia.
Cuarto: en el
La actividad intelectual es una manifestacin sustantiva del trabajo humano. El trabajo humano intelectual puede crear
trabajo, en el
tanto por la racionalidad como por la sensibilidad. Por eso el arte y la cultura en general, son manifestaciones legtimas
arte, la cultura del trabajo humano, que la Asamblea defender, promover y divulgar, como elementos indispensables para la
y la ciencia
formacin de un costarricense integral.
En nuestros das, vivimos inmersos en una nueva y prodigiosa revolucin cientfica y tecnolgica. De su
aprovechamiento en beneficio de la sociedad humana, pueden derivarse posibilidades inditas en el desarrollo
intelectual, el bienestar y la felicidad de los seres humanos. Por eso es nuestro deber luchar por la formacin cientfica
de los nios y los jvenes y convertir la ciencia en una fuerza productiva directa, en beneficio de todo el pueblo.

298

Quinto: Los
campesinos y
empresarios
del campo.

Cuarto
Fundamento
Defensa de la
vida

La fuerza social fundamental para la proteccin del territorio nacional, son los campesinos, los pequeos y medianos
agricultores y los empresarios agropecuarios patriotas. Hacia ello y principalmente hacia los ms dbiles, deben
volcarse el apoyo consistente de las instituciones financieras y de los servicios del Estado. La tierra ociosa e
improductiva es un mal nacional inaceptable y contrario a los principios mismos del desarrollo capitalista que exige una
activa produccin agropecuaria y una utilizacin racional del recurso econmico de la tierra.
Asimismo, la distribucin de la tierra es el primer signo social y econmico de una justa distribucin de la riqueza. Por
eso la Asamblea luchar por hacer efectivas las propuestas polticas de reforma agraria orientadas a la distribucin de la
tierra, a la finalizacin del latifundio improductivo, al desarrollo de empresas agropecuarias de carcter individual o
asociativo, al logro de la autonoma alimentaria de Costa Rica y a la proteccin de los agricultores, como el sector social
productivo ms importante para nuestro pas.
Sexto:
La Asamblea del Pueblo tiene la plena constancia de la debilidad y reduccin sufrida por los derechos laborales de los
Derechos de
trabajadores costarricenses. Esta situacin debe terminar.
los
- Debe ser elevada a rango Constitucional, la obligacin de que en toda empresa sea formado un sindicato, como
trabajadores
expresin de ese derecho humano fundamental, que es la libertad de organizacin.
costarricense - Las contrataciones colectivas en el Estado y la empresa privada, ser el medio regulador de relaciones obrero
s.
patronales equilibradas, constructivas y respetuosas.
- Debe consagrarse constitucionalmente, el carcter de la cesanta como un derecho real de los trabajadores y el
manejo de esos recursos por una institucin financiera que los represente y les de plenas garantas de salvaguarda y
eficiencia en su manejo.
Stimo: Las
La Asamblea prestar especial atencin y apoyo a la organizacin de las comunidades. En ellas estn emplazados los
comunidades, hogares y las familias de la inmensa mayora del pueblo. Por eso las comunidades deben ser lugares amplios,
su vida y
accesibles, limpios, protegidos, salubres, dotados de todos los servicios pblicos, con espacios para el juego y la
organizacin
educacin de nios y jvenes y para las actividades recreativas, formativas, cvicas y espirituales de todos.
Las Juntas Comunales de Desarrollo tendrn derecho propio, participacin en los gobiernos locales.
Primero: La
La irresponsable actividad industrial de los pases desarrollados y de algunos del llamado Tercer Mundo, avanza
destruccin
inexorablemente hacia la destruccin de la vida en la tierra. La especie humana en particular, est amenazada de
del medio
extincin. Por eso ninguna tarea es ms urgente para la Asamblea del Pueblo, que defender y resguardar la
ambiente
biodiversidad costarricense y los recursos naturales que la preservan y apoyar los esfuerzos de hombres y
organizaciones, en todo el mundo, por los mismos ideales.
Segundo: Los El problema de la basura, es decir, de la recoleccin, destino y tratamiento de los desechos slidos, debe ser resuelto
desechos
sobre la base de los siguientes principios:
slidos
- Cada Cantn es responsable de sus desechos. Para resolverlo podr realizar asociaciones y acuerdos con otros
cantones, pero nadie estar obligado a recibir la basura a nadie, si no es por un acuerdo aprobado por la comunidad.
- Los desechos sern tratados cientficamente, de ser posible aprovechados, reciclados e industrializados y en plena
armona con el medio ambiente.
- El Estado y las municipalidades proveern prioritariamente los fondos necesarios para la ejecucin de los programas.

299

Tercero: El
consumo de
drogas y el
narcotrfico.

Quinto
Fundamento
Defensa de la
Independenci
a y la

El consumo de drogas es un fenmeno social contemporneo y un desecho moral y material de la sociedad de


consumo.
El trfico de drogas tiene su principal origen en la demanda de los pases desarrollados del planeta. Es esta demanda,
la que lo convierte en uno de los mayores negocios del planeta.
Si se acaba la demanda, se acaba la oferta, pues los narcotraficantes de los pases productores y los grandes
distribuidores al interior de los pases ricos, no tendran a quienes venderle su producto.
Pero es obligacin de todos los pueblos, empear los mayores esfuerzos en la lucha contra el comercio y el consumo
de drogas y contra el lavado de dinero proveniente del narcotrfico.
Cuarto: La
las verdaderas intenciones de los proyectos de transformacin del ICE. El tabaco es una droga sicotrpica, acusante de
lucha contra
la muerte de millones de personas. Las grandes multinacionales dl tabaco, huyendo de la prohibicin que pesa sobre su
el tabaco y el publicidad en todos los pases desarrollados, invierten enormes sumas en la promocin de nuevos adictos,
alcohol.
especialmente jvenes, en los pases del Tercer Mundo. El alcohol por su parte atenta contra la convivencia social y
familiar y su abuso degrada la calidad de las personas y destruye su salud fsica y mental.
El CDI: Asamblea del Pueblo, exigir a la Asamblea Legislativa, la prohibicin absoluta de toda forma de publicidad del
tabaco y el alcohol.
Quinto:
La Asamblea luchar contra todo aquello que atente contra la vida digna de los habitantes del territorio nacional y su
Divisiones
calidad.
sociales,
- Contra las divisiones sociales degradantes o la exclusin tnica, que condenan a miles de compatriotas a la pobreza,
derechos de
el desempleo, la falta de vivienda digna, la incultura, la explotacin y la enfermedad o los discriminan por el sexo, la
las mujeres,
edad o el color de la piel.
los nios, los - Las mujeres son el centro de la vida. La Asamblea luchar contra todas las formas de discriminacin de las mujeres;
ancianos, los por las leyes que garanticen su igualdad real con los varones en todas las actividades sociales, por su proteccin como
discapacitado jefa de hogar y por los derechos especiales que conlleva su carcter de madre.
s y los grupos - Por la juventud. Para que sus condiciones intelectuales y laborales sean plenamente reconocidas y se eliminen todas
sociales y
las formas de discriminacin, sobre todo laboral, as como las barreras arquitectnicas y fsicas que les impiden el
tnicos
acceso a las instituciones, estadios, calles u hospitales.
desplazados y - Por los ancianos. Porque le entregaron la vida entera al trabajo productivo. La sociedad debe velar por su bienestar y
marginados.
por recoger y valorar la riqueza humana de su larga experiencia.
Sexto: Costo
El alto y creciente costo de la vida, abruma a las familias del pueblo. Ninguna tarea econmica es ms importante que
de la vida y
garantizarles que sus salarios e ingresos, sern siempre suficientes para soportar esos aumentos y an ms, para
sistema
asegurar un bienestar creciente.
tributario.
Los factores determinantes para garantizar una economa sana, son el crecimiento de la produccin, un gasto pblico
racional y centrado en el mejoramiento y la calidad de los servicios y la inversin pblica y un sistema tributario
progresivo, que estimule la produccin y le proporcione rentas sanas al Estado. La reforma tributaria es urgente.
Adems, todos los sistemas de privilegios o ventajas fiscales a los grandes productores, sern estrictamente regulados
y otorgados a cambio de nuevas inversiones y de l mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores.
Primero: La
La llamada globalizacin es una nueva forma de sujecin de los pases del Tercer Mundo, a las esfera de influencia de
globalizacin los grandes bloques de poder mundial. Algunos piensan que es intil luchar y resistir. Algunos nos recomiendan
acomodar las velas. Por eso la Asamblea del Pueblo se propone demostrar que, con la plena comprensin de los
fenmenos provocados por la emergencia de un mundo unipolar y unisistema, es posible luchar por conservar los
valores fundamentales y constitutivos de la nacionalidad costarricense.

300

Soberana
Nacionales

Segundo:
Venta del
patrimonio
nacional

Con la globalizacin econmica, muchos pases del Tercer Mundo han vendido a consorcios multinacionales sus
instituciones estratgicas, sus riquezas naturales, sus industrias ms avanzadas, sus tierras productivas, sus bellezas
naturales y sus reservas biolgicas. No les queda ms que esperar a que el pueblo, despojado de su propiedad, se
convierta en un conglomerado de trabajadores al servicio de interese forneos y el gobierno, en el ejecutor de las
polticas dictadas por esos intereses.
La Asamblea del Pueblo CDI, luchar por evitarlo y por conservar la soberana y la independencia nacionales.
La poltica, como ejercicio del poder en representacin del pueblo, no debe salir de nuestro control. No permitiremos
que las decisiones sobre el presente y el futuro del pueblo costarricense, salgan de nuestras manos y queden en poder
de corporaciones transnacionales y sus aliados locales o de poltico a su servicio.
Tercero:
El CDI: Asamblea del Pueblo, luchar:
Sobre el
- Contra las relaciones internacionales basadas en el comercio, la productividad industrial, el podero militar y
carcter de
econmico, los bloqueos econmicos unilaterales, el intercambio desigual, las barreras comerciales y las imposiciones,
las relaciones la apropiacin neocolonial de los recursos y las riquezas naturales de los pases pobres, el monopolio tecnolgico y el
internacionale control y usufructo de la ciencia moderna, por parte de unos pocos pases poderosos.
s
- Por relaciones entre los pueblos basadas en el reconocimiento de las desigualdades econmicas y sociales, en el
principio de autoderminacin, en la solidaridad, el apoyo y el respeto mutuo, la colaboracin, la transferencia tecnolgica
y el aporte financiero directo al desarrollo.

301

ANEXO 3. CARTA ORGNICA DEL CDI: ASAMBLEA DEL PUEBLO


CARTA ORGNICA DEL CDI: ASAMBLEA DEL PUEBLO*
Captulo
Primero
Artculo 1

Artculo 2
Artculo 3
Captulo
Segundo
Artculo 4

Artculo 5

Artculo 6
Captulo
Tercero
Artculo 7
Artculo 8

Artculo 9

Artculo 10
Artculo 11

Captulo
Cuarto
Artculo 12

De la Naturaleza del CDI


El Consejo de Defensa de la Institucionalidad, en adelante abreviado con las siglas CDI, es una organizacin poltica que aglutina
organizaciones y personas comprometidas en la lucha por el Programa de la Asamblea del Pueblo y los documentos ideolgicos
aprobados por ella.
El CDI es una organizacin pluralista y sustenta su actividad en los principios y valores de justicia y solidaridad social, democracia
participativa, civilidad y tolerancia, extrados del quehacer histrico de los costarricenses.
Los fundamentos filosficos y polticos que orientan al CDI y determinan sus objetivos, estn expresados en la Proclama Nacional, los
Principios del CDI y el Programa de la Asamblea del Pueblo.
De los miembros
El CDI: Asamblea del Pueblo, es la instancia que rene a todas las expresiones organizativas del pueblo costarricense sin excepcin y a
los representantes de los Comits de Resistencia Cvica del CDI. Personas individuales podrn tener membresa en el CDI, cuando
participen en alguna comisin o realicen algn trabajo especfico para l.
Para pertenecer al CDI: Asamblea del Pueblo, las organizaciones deben acreditarse con un acuerdo de su asamblea, que apruebe la
Proclama Nacional, los Fundamentos Programticos y el Programa, todos del CDI. Las personas como tales, debern suscribir esos
documentos.
Los miembros participarn en los debates con el espritu ms constructivo, conscientes de que esta es la instancia de unidad ms alta
alcanzada por el pueblo y que debe preservarse como la trinchera insustituible frente al proyecto neoliberal.
De los derechos y obligaciones de los miembros
El sistema de participacin corresponde al principio democrtico aceptado universalmente y que rige a las Naciones Unidas: CADA
ORGANIZACIN, UN VOTO
Los miembros y sus afiliados, tienen derecho irrestricto a hacerse or, a expresar los puntos de vista de su respectiva organizacin, y a
participar en los debates. Los acuerdos sern votados solo por los representantes acreditados. Los miembros usarn de sus derechos con
prudencia y consideracin, sin usar mtodos de boicot, entorpecimiento o bloqueo de las resoluciones democrticas.
Son obligaciones de los miembros:
1. Trabajar activa y lealmente por el cumplimiento del Programa de la Asamblea del Pueblo y las Agendas de Lucha definidas por la
Asamblea.
2. Aportar econmicamente para el desarrollo de las labores del CDI.
3. El incumplimiento de estas obligaciones, da derecho a la Asamblea para discutir y resolver la exclusin del respectivo miembro.
El procedimiento para la discusin de los asuntos en la Asamblea, es la propuesta por escrito a la Comisin Ejecutiva de la Comisin
Nacional Coordinadora. Esta los incluir tomando en cuenta la agenda pendiente y la urgencia del asunto planteado.
Los asuntos planteados a la Asamblea, sern votados y aprobados por simple mayora de las organizaciones presentes. Las
organizaciones que expresen su desacuerdo con una propuesta, no estarn obligadas a desarrollar las acciones o las tareas acordadas,
pero es tarea de todos los miembros, hacer los mayores esfuerzos para lograr acuerdos unnimes.
De la organizacin
El rgano Superior del CDI es la Asamblea del Pueblo, la que nombrar de su seno una Comisin Nacional Coordinadora y esta a su vez,

302

Artculo 13
Artculo 14

Artculo 15
Artculo 16
Artculo 17

Artculo 18
Artculo 19
Artculo 20

CARTA ORGNICA DEL CDI: ASAMBLEA DEL PUEBLO*


nombrar la Comisin Ejecutiva Nacional y las comisiones de trabajo.
El Presidente del CDI: Asamblea del Pueblo, es el Expresidente de la Repblica y Presidente del CDI, Dr. Rodrigo Carazo Odio.
El CDI: Asamblea del Pueblo, eligir de su seno, por el voto universal, directo y secreto de los miembros de la Asamblea, a la Comisin
Nacional Coordinadora, CNC, formada por treinta miembros. La CNC, deber ser representativa de las fuerzas sociales que componen la
Asamblea.
La Comisin es el rgano deliberativo ordinario y se reunir al menos una vez al mes y extraordinariamente cuando el Presidente
convoque.
La tarea principal de la CNC, es la de debatir con profundidad y espritu patritico, los problemas ms candentes y urgentes que le
competen al pueblo y trazar las directrices para enfrentarlos.
Los asuntos sern aprobados por simple mayora pero las resoluciones solo sern vinculantes para la mayora que las apruebe. Si un
planteamiento es rechazado, no ser lnea de la Asamblea, pero las organizaciones son libres de impulsar las luchas que correspondan a
sus decisiones propias.
La CNC nombrar de su seno una Comisin de Organizacin, que es el rgano ejecutor de las resoluciones y el ncleo ejecutor de las
resoluciones y el ncleo activo en el desarrollo de las tareas cotidianas de organizacin y tendr funciones permanentes.
La CNC organizar comisiones de trabajo, para asumir tareas especializadas que requieren trabajos especficos. Estas comisiones podrn
ser permanentes o transitorias, segn su funcin.
La Asamblea, la CNC y la CO, actuarn siempre con la voluntad de fortalecer la unidad de todas las organizaciones que participan en la
Asamblea. Porque la Unidad del Pueblo es la primera y ms importante consigna del CDI.

* La presente Carta Orgnica, es el conjunto de normas bsicas que rigen el funcionamiento del CDI: la Asamblea del pueblo y de los rganos que la componen. Se rige
por las garantas constitucionales consagradas en los artculos 25 y 26 de la Constitucin Poltica y se fundamenta en los documentos constitutivos del CDI.

303

ANEXO 4. ARGUMENTOS DESARROLLADOS POR LAS ORGANIZACIONES LABORALES DEL ICE ALREDEDOR DE LOS PROYECTOS DE
TRANSFORMACIN DEL ICE
Ttulo
ICE: Privatizacin,
Competencia o
Cooperacin,
elaborado por Ivn
Flores Arias,
Coordinador del FOL
y miembro del CDI.

Principales argumentos
... El problema del dficit fiscal no sera resuelto en forma sostenible mediante la venta de los activos pblicos, ya que existen
problemas estructurales que requieren importantes soluciones y de voluntad poltica para ejecutarlos, como son: la eliminacin de los
incentivos a la exportacin CATs que ascendern a 100 mil millones de colones para los prximos tres aos, el comportamiento
cclico Electoral en el gasto pblico y la ineficiencia en la recaudacin de impuestos.
La estrategia de promocionar y resaltar la posibilidad de solucionar los desequilibrios fiscales en el pas mediante la privatizacin es
una visin limitada para enfrentar no slo el reto de la reforma y modernizacin del Estado Costarricense, sino una reforma integral
de la economa. Por lo tanto el factor ideolgico de la globalizacin no debe estar por encima de los intereses nacionales para
proteger a grupos reducidos, ya que la prctica muestra cmo los gobiernos han fomentado una mayor participacin de la iniciativa
privada, dejando al Estado nicamente funciones donde el Sector privado no quiera, no est en capacidad de entrar o los niveles de
rentabilidad no son adecuados para los empresarios.
La privatizacin no es sinnimo de competencia, por lo tanto, la introduccin de fuerzas competitivas no es una consecuencia
inherente a la privatizacin, al contrario, si observamos el caso de Inglaterra las compaas privatizadas en los sectores de energa y
telecomunicaciones protegen su posicin monoplica y hacen todo lo posible por obstaculizar la entrada de nuevos competidores. En
Chile, la no introduccin de mecanismos de competencia y reglamentacin eficaces antes de la privatizacin en esas reas, ha
producido estructuras de industrias ineficientes, lo cual es difcil de corregir, por los grandes intereses econmicos, con lo cual las
fallas de la industria persisten a favor del privado.
Hay dudas de los beneficios que pueda obtener el consumidor a travs de las privatizaciones y muy especialmente en el caso de los
monopolios naturales, producto de la posicin dominante que asumen las empresa privadas. Ejemplos en Costa Rica de este
fenmeno de privatizacin son: Fertica, Cempasa, Tropigas y la Ley de Cogeneracin Privada de Electricidad que establece un
precio de venta de energa superior al del ICE, donde los usuarios deben asumir ese costo generndole cuantiosas ganancias al
privado (la rentabilidad oscila de 30% a 40% sobre dlares). Lo anterior, reafirma que no debemos creer que la privatizacin es
condicin de disminucin de costos y precios, ya que no hay que olvidar, que el objetivo del empresario privado es maximizar sus
utilidades, procurando el mayor retorno de su inversin.
Por otro lado, estimular un esquema de competencia en las actividades de energa y telecomunicaciones, podra no ser beneficioso
para el pas, ya que adems de que se impulsan esquemas diseados para otros pases con modelos de desarrollo diferentes al
nuestro, se podran obtener estructuras de industria oligoplicas (duopolios) o hasta monopolsticas privadas, por dos razones: el
tamao del mercado no es tan amplio para fomentar una gran cantidad de oferentes que no tengan injerencia en los precios y los
impedimentos de tipo tcnico asociados a estas actividades, donde los bienes naturales son finitos.

El anteproyecto de
Ley de Transicin del

Las experiencias de otros pases muestra como el capital privado internacional al disponer de mayores recursos de capital, se han
adueado de los servicios ms rentables de los pases en desarrollo. Un ejemplo es la transnacional AT&T, que en 1995
presupuest en publicidad, 1,6 veces el presupuesto del Gobierno de Costa Rica y sus utilidades registraron US$4,4 millones de
dlares.
Los actuales jerarcas del ICE y del Gobierno acaban de elaborar un ANTEPROYECTO DE LEY DE TRANSICIN DEL ICE,
absolutamente antisocial y delirante. Pretenden que el ICE sea administrado sin la intervencin de la Contralora, que la mayora de

304

Ttulo
ICE: antisocial y
delirante, documento
elaborado por
ANTTEC para el
FOL.

Principales argumentos
los negocios se hagan por contratacin directa. Pretenden repartir el ICE entre unos pocos a travs de las alianzas estratgicas; que
los privados desarrollen la energa trmica, la ms antisocial de todas y que todos los servicios de valor agregado de
telecomunicaciones, donde est la riqueza de esta actividad, se repartan entre unos pocos.
Tenemos que denunciar pblicamente la manipulacin del Gobierno a los seores diputados y a la opinin pblica en general. El
ICE present tres anteproyectos de ley (Ley de modernizacin, Ley general de electricidad y Ley general de telecomunicaciones)
para distraer la atencin de los ciudadanos con el fin de que no se preste atencin al proyecto de ley de LEY DE TRANSICIN DEL
ICE, que pretende destruirlo y repartirlo entre unos cuantos ricos nacionales y extranjeros, es decir con el fin de que no se vea la
verdadera intencin de liquidar, so pretexto de transicin.
Como puede verse en la exposicin de motivos, los seores del Gobierno repiten una vez ms el discurso de siempre: todo lo que
se ha hecho est mal realizado y ahora hay que cambiar irremediablemente. Sorprendentemente en ese discurso, que solo busca
justificar la apertura del ICE a los intereses privados, no hay pruebas de que las cosas se han hecho mal. Por el contrario, se hicieron
tan bien que llevan diez aos (desde el Gobierno de Oscar Arias) tratando de entregar el ICE a manos de intereses mezquinos y
egostas; y el pueblo costarricense no lo ha permitido.
El pueblo debe saber que le estn mintiendo para que consienta desprenderse de este ente de bien social. A pesar de que los
polticos han amarrado el ICE de pies y manos, obligndolo a comprar bonos, despidindole el personal para que se deterioren los
servicios, impidindole hacer inversin en proyectos indispensables para la ciudadana (Angostura, Miravalles II y III, etc.), a pesar de
todo, las cosas se han hecho bien. La verdad est aqu para desmentir a los polticos.
Como pude verse el ICE ha hecho muy bien las cosas y estamos seguros de que puede mejorarlas. Pero los polticos no lo dejan
hacer lo que debe hacerse para poder repartirlo entre unos pocos presta nombres de aqu y unas cuantas firmas transnacionales.
Por eso, el ciudadano costarricense debe ser informado, para que NO COMA CUENTO!.

Defender el ICE es
defender la patria. El
secuestro del ICE,
documento elaborado
por SIICE, ASDEICE,
FOL (ASSI, ACOTEL,
ANTEA, ANTTEC,
SITET, SIPROICE,
AJEICE, ASEICE,
SEUPICE).

Costarricenses, tenemos que detener este despojo que el Gobierno quiere imponernos, alegando que quiere modernizar el
ICE. Que nadie se llame a engaos. El negocio es grande y por eso la maniobra poltica para enredar al pueblo tambin es
ms grande que nunca.
Veamos un ejemplo de mentiras y falsa promesas manifiestas en la proclama dirigida a los trabajadores del ICE por el entonces
presidente electo Figueres Olsen y firmada por el Ing. Jorge Manuel Dengo como testigo de honor, en contraste con la realidad del
ICE hoy:
Promesas de Figueres Olsen:
1. El ICE es creacin del Partido Liberacin Nacional y
orgullo de todos los costarricenses.
2. En nuestro prximo gobierno vamos a fortalecer al
ICE. Vamos a convertirlo en una empresa pblica
modelo en el mundo.

La realidad en el ICE hoy:


1. El Poder Ejecutivo y algunos sectores del PLN y del PUSC empujan
abiertamente al ICE hacia su destruccin y venta, utilizando la tctica de
enemistar al pueblo con la institucin.
2. El Poder Ejecutivo ha paralizado las inversiones, (Angostura y otros
proyectos en Energa y la demanda insatisfecha en telecomunicaciones).
Las acciones emprendidas por el Dr. Dobles fiel cumplidor de las
directrices del gobierno para hacer un ICE MODELO, condujeron al
despido de los ocasionales, a que cientos de trabajadores inducidos
hacia un espejismo, se movilizaran voluntariamente, a una creciente

305

Ttulo

Principales argumentos
fuga de personal especializado, a una paralizacin de licitaciones
adjudicadas, al cierre de agencias y al deterioro de los servicios al cliente
(113, 115, 116, 119, 110) por el despido de 285 trabajadores
ocasionales.
3. Les invito a abrir las puertas a la imaginacin, a la
3. La modernizacin emprendida por la administracin del Dr. Dobles,
bsqueda de nuevas soluciones a los viejos problemas, procnsul del actual gobierno, acatada dcilmente por el sector gerencial
al planteamiento de nuevos retos y la bsqueda de
del ICE, ha generado desmotivacin, incertidumbre y poca credibilidad
caminos innovadores para enfrentarlos. Ustedes
en los procesos de cambio. El seor Dobles y el grupo gerencial en
funcionarios del ICE debern asumir el liderazgo en esa forma irresponsable ha conducido a una situacin catica donde no se
hermosa tarea.
vislumbra una solucin satisfactoria a los problemas que vivimos.
4. Quiero tambin alertarlos sobre un grave peligro. El
4. En el gobierno del Dr. Oscar Arias entr a operar ilegalmente al pas la
grupo neoliberal que se apoder del PUSC quiere
empresa Millicom con la participacin de polticos corruptos de ambos
privatizar el ICE. La llamada Ley de Democratizacin
partidos. Hoy el gobierno apura las acciones para aprobar en la
Econmica que el PUSC present a la Asamblea
Asamblea Legislativa la ley de Garantas Econmicas que restringe la
inversin y limita el accionar del ICE. Adems, el gobierno neoliberal gir
Legislativa les habra permitido hacerlo, si se hubiera
aprobado. Como si esto fuera poco, quieren confundir a instrucciones a la Administracin Superior del ICE para que antes de
la ciudadana, hacindole creer que somos nosotros los finalizar el mes de Abril enven las leyes que modifican el marco jurdico
que queremos privatizar el ICE las pavas tirndole a la de la Energa y las Telecomunicaciones. Estas leyes estn siendo
escopeta, dice la sabidura popular. El Liberacin
elaboradas atropelladamente, sin nimo de consenso, por un reducido
Nacional no estamos de acuerdo con los neoliberales,
grupo de colaboradores internos que ciegamente acatan las
queremos un ICE modelo, u ICE de vanguardia al
instrucciones de la presidencia ejecutiva y del gobierno aunque para ello
servicio de todos.
tengan que sacrificar los intereses de la institucin y del pas. Existe el
temor de que estos proyectos se aprueben de la misma forma que se
estn maquinando otras leyes al amparo del pacto Figueres-Caldern y
que sufran modificaciones que abran el espacio para la venta definitiva
del ICE a las transnacionales.
5. Yo me comprometo a que en mi Gobierno
5. El gobierno no tiene ninguna voluntad poltica para sacar el ICE
convirtamos al ICE en una institucin pblica modelo en adelante, todo lo contrario, se empea en desprestigiar al ICE, limita su
el mundo tanto en electricidad como el
inversin, reduce su personal, interfiere abiertamente en su accionar y
telecomunicaciones. Para ello uniremos esfuerzos de
desestabiliza a los trabajadores deteriorando los servicios da a da. El
las personas que trabajan en la institucin con los
ministro de Hacienda Fernando Herrero, asegur recientemente que el
usuarios y contarn con el apoyo decidido del gobierno. sector de telecomunicaciones no puede esperar ms para su venta. En
guerra avisada no muere soldado.
Posicin FOL-SIICE, Las Organizaciones Laborales han venido insistiendo en un proceso gradual y planificado de renovacin del ICE, que contempla tres
Foro ICE Siglo XXI, etapas consecutivas:
15 de julio de 1996,
1.Resolver la demanda insatisfecha mediante planes efectivos de contingencia tanto en telecomunicaciones como en energa. Por
discurso pronunciado iniciativa de las Organizaciones Laborales y con su participacin se elabor y concluy el Plan de Contingencia en el sector de
por Mayid Halab
telecomunicaciones y el de energa est por concluir.
Presidente del SIICE, 2. Entrar en un proceso de transicin, que involucra un cambio de la estructura de la Institucin mediante la definicin de la cadena
en representacin del de valor agregado y de redefinicin de procesos.
FOL y SIICE.
3. Por ltimo, el cambio del marco legal del ICE, de las telecomunicaciones y de la energa que debe darse una vez concluidas las

306

Ttulo

Principales argumentos
dos etapas anteriores, en forma transparente, concertada, y con una amplia participacin de todos los sectores de la sociedad.
Sin embargo, el Gobierno y la administracin se centraron en esta ltima etapa y pusieron al ICE de cabeza en un proceso de
elaboracin de leyes donde ha habido mltiples versiones que se modifican continuamente. Esto se evidencia en el hecho de que las
leyes que hoy aqu se exponen (versin julio de 1996) no corresponden con los documentos entregados para estudio (versin mayor
de 1996).
En las leyes no queda claro qu pasa con las condiciones de las concesiones actuales tanto elctricas como en telecomunicaciones,
que actualmente tiene el ICE. Adems, las nuevas concesiones sern otorgadas por el Poder Ejecutivo, a travs de los nuevos
entes reguladores, lo que politiza y favorece a ciertos grupos de poder, ya que los directores que administran los entes reguladores
sern nombrados por el Poder Ejecutivo.
El nuevo modelo
Es irrespetuoso e irresponsable decir que los planes del ICE son de antao y que el modelo del ICE est agotado, poniendo en duda
gerencial del ICE, la la gestin institucional. Por otro lado, la Exviceministra de Hacienda, y enemiga No. 1 del ICE, ignora el manejo de las finanzas
manipulacin de la
pblicas y sus efectos en el ICE, que se la obligado a generar supervit para financiar los gastos superfluos o ineficiencias del
verdad, documento manejo de la poltica fiscal en el pas y de los polticos oportunistas de turno, y adems confunde a la opinin pblica, manifestando
elaborado por el FOL. que el supervit es para pagar deuda externa de la Institucin. Las medidas anteriores han incidido negativamente en los planes de
expansin tcnicamente elaborados, retrasando los proyectos que requiere el pas y reduciendo el desarrollo nacional.
Tambin es falso que la institucin est sobre-endeudada ya que sus ndices son aceptables en comparacin con empresas a nivel
internacional. Lo que s ha demostrado los estudios tcnicos es que la separacin NO DEBE REALIZARSE, porque el pas requiere
una estrategia competitiva con costos compartidos y no duplicar reas generando mayores gastos, como los modelos que
actualmente se estn proponiendo, para hacer un leo de puestos en Juntas Directivas y Gerencias.
Emplazamos al Ministro de Ambiente y Energa y al Dr. Roberto Dobles a que discutamos estos asuntos de cara a las
Sociedad Costarricense y frenen los abusos de la Dra. Hermann, con contra de los trabajadores del ICE.
Posicin del SIICE Aunque en el acuerdo marco se establecieron los principios bsicos para llevar a cabo el proceso de renovacin de la institucin, el
FOL ante la visita del cual conlleva un cambio de legislacin, es nuestro deber denunciar ante este panel que los modelos propuestos obedecen a visiones
panel de evaluacin
de grupos reducidos dentro de la Institucin, y que son elaborados de acuerdo a las directrices y lineamientos emitidos por los
externo, elaborado
seores Ren Castro y Roberto Dobles.
por FOL y SIICE.
En este proceso han participado consultores, que han llevado a cabo actividades donde los trabajadores son solo espectadores, en
foros que carecen de discusin y promocin de las ideas. De esta forma se le quiere otorgar carcter participativo y concertado a
todo el proceso de cambio.
Sabiendo que el objetivo de su presencia en nuestro pas, obedece a parte de la estrategia de manipulacin establecida por el
Ministro de Ambiente y Energa, para refrendar pblicamente este proceso, es nuestro deber y responsabilidad informarles sobre la
situacin que estamos denunciando y sobre la forma en que sus recomendaciones pueden ser utilizadas, tal y como ha ocurrido con
el Panel de Evaluacin de Telecomunicaciones, el cual tuvo acceso solo al modelo promovido por el Gobierno (modelo C).
Luego de haber estudiado todos y cada uno de los documentos elaborados por los grupos reducidos, donde se plasman los
modelos A, B, y C (y un D en proceso) que debera tener la industria elctrica, manifestamos nuestro rechazo absoluto a cualquiera
de ellos, ya que denotan desconocimiento de la realidad costarricense y de las posibilidades reales y objetivas de la industria
elctrica nacional.
Reiteramos que las organizaciones laborales nos hemos preparado para dar las discusiones en los foros que sean necesarios, sin
embargo, no existen condiciones adecuadas, dada la coyuntura actual, que garanticen que nuestras posiciones sern atendidas.
Como conclusin final, apoyamos la posicin editorial del vespertino nacional La Prensa Libre del 23 de mayo pasado, denominado
El desmantelamiento del ICE el cual seala:
El Gobierno parece no comprender que su poder reside nicamente en la autoridad que le delega el pueblo, y que el ICE, adems
de una institucin estratgica, ejemplar y paradigmtica, es propiedad de todos los costarricenses, y que se pueden tomar tamaas

307

Ttulo
Fortalezas y
debilidades de los
grupos sindicales y
empresariales
involucrados en la
transformacin del
ICE. Exposicin
realizada por Ricardo
Segura Ballar del
SIICE, en Tercer
Debate sobre el ICE,
el 3 de octubre de
1996.
Posicin de las
Organizaciones
Laborales del ICE
ante los proyectos de
Ley propuestos, este
documento
corresponde a la
posicin del FOL,
integrado por: ASSI,
ACOTEL, ANTEA,
ANTTEC, SITET y
SIPROICE. 4 de
noviembre de 1996.

Principales argumentos
decisiones de sustantiva trascendencia para el pas sin or primero la opinin de la ciudadana.
Porque lo que se est haciendo con el ICE no tiene nombre, y si lo tiene no es decente escribirlo en un peridico.
En la dcada de los 90 y apoyndose en los PAE y en la estafa ideolgica de la globalizacin, se emprende la Reforma del Estado
con la exigencia de los organismos financieros internacionales. Esta reforma fue lastimosamente emprendida a empellones, cuyas
decisiones se convirtieron en una fuente inagotable de congojas para la ciudadana, sumiendo a muchos trabajadores en la
incertidumbre y la desesperacin. La tal reforma fue ejecutada improvisando sobre la marcha, sin un modelo de desarrollo nacional
que le permitiera al pas insertarse en las nuevas corrientes econmicas, sin destruir lo hasta ahora alcanzado y ms bien
procurando el mayor bienestar para la poblacin. La reforma del Estado se reforz con los acuerdos producto del pacto FigueresCaldern. Todo este manejo de la reforma del Estado refleja el colapso moral e ideolgico del sistema poltico actual, con un
bipartidismo incapaz desde sus actuales estructuras de elaborar una propuesta nacional que conserve las tradiciones humanistas de
la sociedad costarricense.
Con este marco de referencia es fcil comprender que la reforma del Estado se convierta en un gran negocio para algunos, que
argumentando la elevada deuda interna esperan ansiosos el desmantelamiento y la venta del Instituto Costarricense de Electricidad,
para apoderarse de sus rentables mercados y concentrar an ms la riqueza en pocas manos.
Comentarios al Proyecto de Ley de Modernizacin del ICE:
- El cambio de naturaleza jurdica propicia la desaparicin del concepto de institucin pblica de desarrollo socioeconmico y en
funcin del bien comn, que dio origen al ICE y que fundament su creacin, permitiendo con ello llegar a lo largo de todo el pas, sin
distingo de estratos sociales.
- La introduccin de la figura corporativa de derecho privado propicia la privatizacin de la empresa.
- La generacin de dividendos y pagos de tributos conduce a un enfoque mercantil de la empresa, la cual debe transferir al
consumidor estos rubros, por lo tanto, el usuario ver incrementar sus tarifas o precios de los servicios pblicos suministrados por el
ICE.
- El proyecto de ley propicia la prdida de las concesiones de pleno derecho y por tiempo indefinido para su explotacin sin requerir
permisos, licencia o autorizaciones de ninguna otra entidad o dependencia pblica, que la legislacin actual le permite al ICE.
- El establecimiento de nuevos procedimientos para la eleccin de los miembros de las Juntas Directivas, incrementa la intromisin
del gobierno de turno, lo que conduce a una mayor politizacin en la toma de decisiones de la Corporacin, de las filiales y las
subsidiarias, as como un mayor nmero de directivos por nombramiento poltico.
- La Ley permite la compra de energa generada a partir de plantas que utilicen cualquier fuente de energa, incluida la generacin
trmica (generacin por combustible), lo que incrementa el riesgo de que se establezcan contratos para favorecer a intereses
particulares, sin importar los efectos sobre las tarifas producto de costos mayores.
- La estructura organizacional con filiales y subsidiarias incrementa los costos por duplicacin de reas administrativas y el
establecimiento de nuevos directivos, gerencias y asesores.
Comentarios al Proyecto de Ley General de Electricidad:
- La promocin de la venta directa de energa de los generadores privados a grandes consumidores, conduce el traslado de los
grandes negocios que hasta ahora ha atendido el ICE, hacia el sector privado.
- Los ingresos del ICE se vern significativamente reducidos ya que el mercado se segmenta en perjuicio del ICE, ya que los grandes
demandantes seran atendidos por lo generadores privados, mientras que a los clientes residenciales los seguira atendiendo el ICE
pero con menos recursos.
- El proyecto de ley establece que el gobierno garantiza la transferencia al exterior de los dividendos del inversionista extranjero,
adems, lo exonera del pago de impuestos por esas remesas.
Aqu surgen una serie de interrogantes: no es el dficit fiscal el principal problema del gobierno? Entonces, por qu exonerarlos

308

Ttulo

Comunicado urgente
a nuestros afiliados y
trabajadores del ICE.
SIICE.

Principales argumentos
del pago del 15% por remesas al exterior que establece la Ley, si vienen a explotar nuestras riquezas naturales, si lucran con
nuestros recursos hdricos y usufructan con un servicio que los costarricenses pagaremos en colones? Quin ha medido el efecto
de esto sobre la Balanza de Pagos, ya que el inversionista externo podr convertir sus dividendos en dlares y sacarlos del pas?
- La ley establece que se crear el FOSEL, su sola existencia presupone que el Estado y sus instituciones, en este caso el ICE,
debern atender los negocios poco productivos, como la red de transmisin.
- En la modalidad de tarifa regulada, las empresas distribuidoras debern recaudar los montos correspondientes a los subsidios y al
FOSEL, por la venta de electricidad, sin embargo, no se indica los mecanismos de entrega de esos dineros al ICE.
- La ley asegura un negocio sostenido por lo menos 30 aos, ya que la ARESEP otorgar las concesiones por ese tiempo
prorrogables por perodos de 10 aos, no se indica tope al nmero de prrrogas posibles.
- Los costos adicionales significar un incremento de las tarifas producto del margen lgico de rentabilidad, que adicionalmente la
empresa privada exigir por sus inversiones y por la desintegracin del sector, que conduce a duplicacin de costos y reduccin de
las economas a escala.
Comentarios al Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones:
- La apertura del mercado en la industria de las telecomunicaciones que propone el proyecto de ley, muestra una contradiccin
evidente en el modelo propuesto, que pretende un equilibrio entre liberalizacin y universalizacin del servicio, porque la existencia
de FOSUTEL implica que el mercado no podr garantizar el acceso a todos los ciudadanos, y evidencia una ineficacia del modelo
para cumplir con los objetivos de universalidad del servicio.
- La estabilidad financiera de FOSUTEL se ve amenazada, ya que el flujo de caja tendra ingresos una vez al ao contra gastos
mensuales, lo cual atrasara los proyectos mensuales de desarrollo de telecomunicaciones para las zonas de menores ingresos,
adems, este costo econmico deber ser soportado por los clientes residenciales y los sectores productivos, los cuales debern
pagar un costo mayor a la tarifa por el servicio, ya que los inversionistas privados trasladarn a los usuarios ese costo, porque ni van
a asumir ese cargo ni van a poner en peligro los niveles de rentabilidad.
- El rebalanceo de las tarifas de los servicios bsicos e internacional, significa una disminucin de 25% de la demanda actual de
servicios telefnicos, lo que implica menos abonados al sistema, y por lo tanto, menos recursos para FOSUTEL, de manera que los
abonados tendrn que soportar un mayor subsidio del Fondo.
- La ley establece la obligatoriedad del uso de las redes de telecomunicaciones, con lo cual, el inversionista privado se ver
beneficiado al poder usufructuar con las redes desarrolladas por el ICE y con recursos de todos los costarricenses.
Considerando que:
- Ha quedado demostrada la insolvencia moral de algunos polticos, del gobierno de turno, cuando en la campaa electoral
prometieron una cosa y luego ignorando la voluntad popular incumplieron lo prometido.
- La Reforma del Estado respaldada con el triste pacto Figueres-Caldern fue emprendida sobre la marcha, sin un modelo de
desarrollo nacional que le permitiera al pas insertarse en las nuevas corrientes econmicas sin destruir lo hasta ahora alcanzado y
ms bien procurando el bienestar de las mayoras.
- Hay una escala incontrolable de la corrupcin y de la impunidad en los partidos mayoritarios (Banco Anglo, el Tajo Don Jaime,
Aviacin Civil) que descalifican al gobierno en cuanto a la venta de empresas pblicas.
- El Gobierno minti y exager el monto de la deuda para asustar a los costarricenses y propiciar la venta de instituciones y de las
playas para que algunos sectores concentren ms poder y riqueza.
- La propuesta de Figueres Olsen, para solucionar el problema de la deuda interna, avalada solo por los sectores que propugnan la
venta de la Patria, es inaceptable porque lesiona las ms nobles conquistas alcanzadas por nuestro pueblo.
No existe concertacin ni en cuanto a la solucin de la deuda interna ni en cuanto al modelo de desarrollo. Es evidente el colapso
poltico y moral de un bipartidismo incapaz de hacer una propuesta coherente en relacin con el modelo de desarrollo que nuestro
pas necesita para enfrentar los nuevos retos y que beneficie a las mayoras de nuestro pueblo.

309

Ttulo

Principales argumentos
Por lo tanto:
1. Alertamos el engao a los costarricenses sobre la campaa de manipulacin y engao que propician el gobierno y los sectores
neoliberales sobre la Deuda Interna.
2. Rechazamos la propuesta de Figueres Olsen por ser unilateral y afectar a los sectores ms desposedos de nuestro pas. Adems
la venta de activos un espacio todava ms amplio a la corrupcin y al lavado de dinero que practica el narcotrfico.
3. Nos sumamos a los esfuerzos que realiza el Consejo de Defensa de la Institucionalidad (CDI), presidido por el expresidente
Rodrigo Carazo Odio, que se convierte hoy en la nica instancia de convergencia de todos aquellos ciudadano y organizaciones
cvicas que rechazan las propuestas de los vendedores de la Patria.
4. Invitamos a todos nuestros afiliados y a la ciudadana en general a la actividad cvico cultural UNIDAD NACIONAL POR UNA
PATRIA, que realizar el CDI el martes 21 de enero en la Sala Kamakiri a las 5 pm, donde miembros del CDI y su presidente
Rodrigo Carazo Odio expondrn la posicin del CDI en torno a los problemas de nuestra Patria.

310

ANEXO 5. OTROS PRONUNCIAMIENTOS ELABORADOS POR EL CDI EN 1996


Proyectos de Ley de Reforma del Artculo 78
de la Constitucin Poltica y de Fundamentos
y Garantas para el Desarrollo y Mejoramiento
continuo del Sistema Educativo Nacional.
En carta a los diputados del 12 de agosto de 1996,
En este Decreto Ejecutivo N 25435-H se
En carta dirigida a los diputados de la Asamblea
firmada por Rodrigo Carazo, el CDI hace conocer a
autoriza al ICE a CNFL y a RACSA, para
Legislativa (Francisco Antonio Pacheco
estos su posicin sobre este proyecto de ley, cuyos
sobrepasar los lmites presupuestarios
Fernndez, PLN; Jos Luis Velsquez Acua,
principales argumentos se exponen a continuacin:
contenidos en decretos ejecutivos anteriores
PLN; Mary Albn Lpez, PUSC; etc.), el 4 de
cuando ello resulte de la adopcin de los
noviembre de 1996, y firmada por Rodrigo
El expediente N 12.389 debe ser cuidadosamente
siguientes esquemas de contratacin: BOT (Built, Carazo, se expone el pronunciamiento del CDI
examinado por ustedes, porque representa uno de
Operate and Transfer), BLT (Built, Lease and
en torno a estos proyectos de ley, posicin que
esos simples cambios de palabras que le dan un giro
Transfer), LEASING (operativo y financiero),
fue elaborada por la Comisin de Asuntos
de 180 grados a la doctrina constitucional del pas, le
Capital Venture (capital compartido), Joint
Legales.
cercena a la Asamblea Legislativa facultades
Venture (Riesgo compartido), e Ingresos
constitucionales especialmente decisivas hoy y
Compartidos.
Como se traba de proyectos de ley en
convierte en meros actos administrativos, sin control
educacin, esta posicin tambin se hizo llegar
poltico, el manejo de lo que nuestra Constitucin
En carta dirigida a Leonel Fonseca Cubillo,
al CONARE, a los Consejos Universitarios de las
define como bienes propios de la Nacin.
Director ARESEP, el de 10 octubre 1996, firmada cuatro universidades estatales, a los seores
por Rodrigo Carazo, Fernando Bolaos
Rectores de esas universidades, a Federaciones
En palabras de Eduardo Ortiz, la reforma propuesta se Cspedes y Arturo Fournier Facio, estos ltimos de Estudiantes, y a Sindicatos de esas
orienta a posibilitar la aplicacin del procedimiento de de la Comisin de Asuntos Legales del CDI, as
instituciones, as como a diferentes
licitacin, tanto al servicio de ferrocarril como al de
como en la carta dirigida a Luis Fernando
organizaciones de educadores del pas.
muelles y aeropuertos, y arrendarlos utilizando el
Vargas, Contralor General de la Repblica, del 7
mecanismo de la concesin, conforme lo establece la octubre 1996, firmada por Fernando Bolaos
En este pronunciamiento se denunciaba que los
Ley de Concesin de Obra Pblica.
Cspedes y Arturo Fournier Facio; stos ltimos proyectos en referencia se subordinan,
exponen las implicaciones legales de la
acrticamente, a las exigencias del modelo de
La Constitucin establece terminantemente la
publicacin de este Decreto, las cules
desarrollo impuesto por lo pases ricos. Que el
prohibicin de que los ferrocarriles, muelles y
resumimos a continuacin:
proyecto de ley que pretende el mejoramiento del
aeropuertos nacionales estos ltimos mientras se
sistema educativo no ofrece una verdadera
encuentren en servicio, no podrn ser enajenados,
La Comisin de Asesora Legal del CDI plantea
garanta del derecho pleno a la educacin que
arrendados ni gravados, directa o indirectamente, ni
que aparte de tratarse en todos los casos de
tienen los sectores desprotegidos de la
salir en forma alguna del dominio y control del
contratos que no tienen una regulacin jurdica
poblacin, ni tampoco dignifica la justa condicin
Estado.
propia en nuestro sistema de Derecho Mercantil, profesional de los educadores.
el Decreto constituye un medio de violacin
Pero entonces nos preguntamos, a cuenta de qu se flagrante de las normas constitucionales y
Se acuerda, adems, oponerse al proyecto de
incluyen en la reforma los apartes a), b) y c), que se
legales. En estos esquemas de contrato, el coreforma del artculo 78 de la Constitucin Poltica
refieren a aguas del dominio pblico, yacimientos de
contratante del ICE adquiere un poder de
que pretende tomar como parmetro del
carbn e hidrocarburos y servicios inalmbricos? Y lo dominio y hasta titularidad, sobre servicios
presupuesto de la educacin al PIB, en perjuicio
que es mucho ms grave, por qu se elimina de la
inalmbricos (art.121 inc.14, Constitucin
del financiamiento de la Educacin Superior
Constitucin la determinacin de que esos bienes slo Poltica) y sobre servicios pblicos (art.140
Pblica, garantizada en el artculo 85 de la
podrn ser explotados Con arreglo a las condiciones inc.19), ya que tienen un derecho de control
misma Constitucin. E instar al CONARE para
Proyecto de ley de reforma a los prrafos 6 y 7 del
inciso 14 del artculo 121 de la Constitucin
Poltica.

Decreto Ejecutivo N 25435-H, publicado en


La Gaceta el 9 de septiembre de 1996.

311

y estipulaciones que establezca la Asamblea


Legislativa?
La respuesta es muy clara. Se desea eliminar esa
potestad de la Asamblea, para que todas esas
transferencias a particulares de bienes propios de la
Nacin, se realicen, como lo dice el texto del
proyecto: Mediante concesin otorga por tiempo
limitado y con arreglo a las condiciones y
estipulaciones que establece la ley.
En buen romance, qu significa ese cambio? Pues
muy sencillo: que mediante una simple ley, esa
potestad se le transfiere al Poder Ejecutivo, quien de
all en adelante otorgar las concesiones en virtud de
meros actos administrativos y no como ahora, cuando
se necesita que se la propia Asamblea la que dicte
una ley de concesin particular, es decir, un contrato
de naturaleza especial por ser originado en un debate
frente a la Nacin y generado en el severo control
poltico legislativo. El Dr. Eduardo Ortiz dice:
El artculo 140, inciso 19 de la Constitucin
Poltica, expresamente reserva a la Asamblea
Legislativa, los contratos, que tengan por
materia los bienes y servicios previstos en el
artculo 121, inciso 14, aparte c) o sea,
todos los contratos administrativos con tal
materia parecen estar atribuidos directamente
a la Asamblea Legislativa con la obvia
prohibicin de que stos pueda otorgarlos el
Poder Ejecutivo.
Seores diputados, no hablamos de una conjura ni de
una sutil maquinacin tejida a propsito de una
inocente reforma constitucional orientada, segn sus
autores, a flexibilizar algunas concesiones de obras
pblicas. Pero no sera la primera vez que, como en el
caso de Millicom, fuerzas que apuntan a apropiarse
del negocio de las telecomunicaciones, sin plantear
sus propsitos de cara al pas y enfrentando un serio
debate parlamentario, utilicen medios subterrneos
para sorprendernos a todos y cambiar, no una

sobre el proyecto.
Si la concesin en materia de
telecomunicaciones la tiene el ICE, cmo
podra un participante del contrato tener control
del proyecto, incluyendo la posibilidad de
operarlo, arrendarlo o darlo en leasing, si no es
dueo de ninguna concesin?

que, a su vez, se sirva tomar el liderazgo que le


corresponde, convocando a los diversos sectores
de la comunidad nacional a participar en un
proceso de concertacin en el que puedan
establecerse las finalidades y los lineamientos de
un proyecto nacional de educacin para el siglo
XX, de acuerdo con las necesidades, los
requerimientos y las aspiraciones de la sociedad
costarricense.

Y en cuanto a la parte elctrica, cmo podra un


participante del contrato controlar el negocio, si
no se le ha otorgado concesin de conformidad
con las disposiciones de las leyes 7200 y 2508?
Adems, se trata en todos los casos de servicios
pblicos, y el art.140 inc.19 de la Constitucin
Poltica ordena que para proceder, todos los
contratos administrativos deben ser aprobados
por la Asamblea Legislativa.
Nos parece muy peligroso y
controvertido que el Poder Ejecutivo est
autorizando al ICE por debajo de la
mesa, para realizar contratos de
colaboracin con terceros, sin que haya
una ley que as lo disponga y regule. Ello
implica una extralimitacin para el Poder
Ejecutivo, que es abierta y tajantemente
inconstitucional.
Sirvan las anteriores consideraciones
como una denuncia patritica del Comit
de Defensa Institucional (CDI), sobre la
inconstitucionalidad e ilegalidad de los
contratos previstos en el Decreto
Ejecutivo N 25435, para que este
rgano contralor, intervenga en defensa
de la institucionalidad del pas.

312

institucin, sino el pas.

313

ANEXO 6. EJEMPLOS DE PLANES DE ACCIN ELABORADOS POR LAS COMISIONES DEL CDI

Objetivo
general

Comisin de
Capacitacin Externa
17 mayo 1996
1. Defender el patrimonio
institucional del pas, con el ICE
como primera meta.
2. Defender el presupuesto,
programas de inversin y planes
de contingencia, para evitar el
debilitamiento de la Institucin.
3. Desenmascarar las verdaderas
intenciones del Gobierno e
intereses en juego, con respecto
al ICE.

Objetivos
Metas
especficos 1. Informar eficazmente a los
distintos sectores de la sociedad,
principalmente estudiantil
(universitario y colegial),
comunidades e iglesia acerca de
la realidad del ICE.
2. Confrontar lo manifestado por
el Gobierno con lo que
verdaderamente ocurre y sus
consecuencias.
3. Capacitar a los miembros del
Consejo y colaboradores

Movimiento
Estudiantil
01 junio 1996
1. Incorporar a los diferentes
centros estudiantiles en la lucha
por la defensa de la
institucionalidad.

Movimiento
Estudiantil
(sin fecha)
Incorporar a los centros de
enseanza superior pblica y de
segunda enseanza pblica a la
lucha por la defensa de la
institucionalidad costarricense.
Matrices ideolgicas
1. Peligra el modelo social.
2. La soberana est amenazada.
3. La reduccin presupuestaria en
las universidades es el siguiente
paso.
4. Los estudiantes tienen una
responsabilidad con el pas.
5. La participacin estudiantil es
garanta de independencia y
contribuira a la lucha.
6. Subordinacin del Gobierno a
las directrices de los organismos
financieros internacionales.
7. Dirigentes de los partidos
mayoritarios estn interesados en
comprar los servicios ms
rentables del ICE.

1. Organizar foros informando


sobre la realidad nacional,
iniciando con la problemticas del
ICE. Dichas actividades se
orientan a brindar la capacitacin
necesaria dentro de las diferentes
organizaciones estudiantiles,
como FEUCR, FEITEC, FEUNA;
FEUNED, asociaciones de
estudiantes, al igual a los
representantes de colegios.
2. Organizar el movimiento
estudiantil a nivel general.

1. Informar a los estudiantes


sobre la privatizacin de los
servicios estatales.
2. Coadyuvar en la organizacin
estudiantil.
3. Promover que las
universidades asuman posiciones
respecto al tema de la
privatizacin de los servicios
sociales, primero en forma
independiente y luego CONARE.
4. Promover pronunciamientos
favorables de las federaciones de

Comisin de Organismos
Regionales
Promover la coordinacin y la
participacin de los grupos
organizados o por organizar en
torno al anlisis y discusin de los
problemas nacionales en conjunto
con el CDI.
Descripcin del Plan
El presente Plan est orientado a
que las diferentes comunidades
que existen a lo largo y ancho del
pas coordinen actividades para
que haya participacin e
identificacin con los problemas
que tienen que ver con prdida de
la identidad nacional en todas sus
dimensiones.
Adems que todos los grupos
organizados participen en la
temtica de los distintos
problemas que afectan tanto a sus
comunidades como los de
carcter nacional y adquieran
conciencia organizativa en torno
al CDI.
Proyecto
Coordinacin y desarrollo de la
participacin de las
organizaciones existentes y
nuevas alrededor del CDI.
Propsito
Este plan busca que la gente de
las comunidades desligadas del
conglomerado central participe,
opine e identifique los principales
problemas nacionales y les
busque las posibles soluciones.

314

Comisin de
Capacitacin Externa
17 mayo 1996
inmediatos.

Movimiento
Estudiantil
01 junio 1996
3. Trabajar en pronunciamientos,
cartas de apoyo, volantes,
incluyendo una informacin
constante a diferentes medios de
comunicacin, por ejemplo, Radio
U y Semanario Universidad.

- Establecer cursillos de
capacitacin sobre la
problemtica del ICE para
miembros del Consejo y
representantes estudiantiles.
Responsables: funcionarios del
ICE.
- El primer encuentro con
miembros de Federaciones
Universitarias y Asociaciones
de Estudiantes (UCR, ITCR,
UNA): sbado 18 de mayo, 9
a.m., Aula N20 de Escuela de
Arquitectura. Invitacin
extensiva a miembros del
Consejo.
- Posterior a este
encuentro los
representantes
estudiantiles de las
Universidades
presentarn a la Comisin
de Capacitacin su propia
propuesta de trabajo, que
tiene como meta los
Centros Estudiantiles.
- Definir las comunidades-objetivo
e identificacin de lderes de las
mismas.
- Organizar y participar en Foros,
Mesas Redondas, Debates
regionales en las comunidades,
centros de educacin superior,

- La primera actividad tuvo lugar el


sbado 18 de mayo, en la Escuela
de Arquitectura. En dicho foro
tuvimos la participacin de
representantes del SIICE, quines
expusieron la situacin actual de
la Institucin, adems estuvieron
presentes estudiantes de las
diferentes universidades
estatales.
- Una segunda actividad se llevar
a cabo el prximo 15 de junio, en
la Escuela de Arquitectura. Este
taller est orientado a informar
sobre la situacin actual del pas,
as como la problemtica
especfica del ICE, incluyendo
temas sobre movimiento
estudiantil. Para ellos contamos
con la presencia de expositores
entre los que se encuentran
Alberto Cortes, Expresidente de la
FEUCR, representantes de
organizaciones laborales del ICE
y miembros del CDI. Dentro del
taller se les va a pedir a cada
asociacin y representantes de
los colegios, que presenten un
plan de trabajo para llegar al
grupo estudiantil que representan.

Movimiento
Estudiantil
(sin fecha)
estudiantes y asociaciones
estudiantiles de las universidades
y colegios pblicos.
5. Evidenciar las
responsabilidades de los
universitarios en los problemas
nacionales.
- Reuniones con lderes
universitarios y con medios de
comunicacin internos.
- Visita a asociaciones y
asambleas de estudiantes.
- Organizacin de foros abiertos
sobre la privatizacin de los
servicios sociales en Costa Rica.
- Pasar por aulas a explicar la
situacin.
- Realizar visitas a los colegios.
- Reclutar dirigentes estudiantiles
que apoyen el movimiento.
- Colocar un puesto de
informacin permanente en cada
universidad.
- Recolectar firmas de apoyo.
- Colocar carteles y distribuir
volantes.
- Elaboracin de caricaturas.
- Enviar cartas de apoyo al ICE a
los medios de comunicacin y al
Gobierno.
- Realizar un ciclo de cine.

Comisin de Organismos
Regionales

- Establecer en coordinacin con


la Comisin de Organizacin del
CDI el calendario de visitas a las
diferentes comunidades, as como
los responsables de la visita.
- Publicacin de un directorio
nacional de las organizaciones,
dirigente y proyectos de las
mismas.
- Establecer la coordinacin con la
plenaria del CDI.
-Establecer comits CDI en las
comunidades que ofrezcan
condiciones y darle continuidad a
su trabajo.
- Establecer nexo de las
comunidades organizadas con la
formacin y capacitacin del CDI.
Recursos
1. Comisin de organizacin del
CDI.
2. Organismos regionales de las
organizaciones sindicales del ICE.
3. Organizaciones amigas.

- Coordinar los pronunciamientos

315

Comisin de
Capacitacin Externa
17 mayo 1996
colegios profesionales, etc.
- Organizar un Gran Debate
Nacional.
- Coordinar actividades con la
Comisin de Divulgacin.
- Coordinar y participar en
actividades de la Comisin de
Capacitacin Interna.

Movimiento
Estudiantil
01 junio 1996
del movimiento estudiantil, ya sea
a nivel de Federaciones
Universitarias, Asociaciones de
Estudiantes (UCR, UNA, ITCR,
UNED) as como de los diferentes
Gobiernos Estudiantiles de los
colegios.

Movimiento
Estudiantil
(sin fecha)

Comisin de Organismos
Regionales

- Organizar y participar en
actividades de capacitacin y
divulgacin, foros, talleres, mesas
redondas, en los diferentes
centros de educacin
(Universidades y Colegios).

316

ANEXO 7. ACTIVIDADES DEL CDI EN 1996


Mes
Enero

Marzo

Abril

Mayo

Fecha Y Actividad
- 21 enero. Las organizaciones de trabajadores del ICE publicaron el La Nacin el artculo A todos los trabajadores del ICE y del pas, alto al
desmantelamiento del ICE y del Estado, que era una respuesta a los sectores inclinados por la venta de activos, especialmente de las
telecomunicaciones para hacerle frente a la deuda interna, y llamaron al Expresidente Arias a guardar la cordura y propiciar el dilogo y hacen
un llamado al pueblo de Costa Rica a formar un Comit Nacional de Defensa del ICE.
- 7 marzo. Coloquio sobre la Situacin actual del ICE, realizado a las 3 p.m. en ANTTEC. Convocado por la Comisin de Educacin y
Propaganda (SITEL, ANTTEC, ASDEICE, FOL), donde particip Alberto Faith., quin funga como asesor de la tendencia que representa Jos
Miguel Corrales.
- 14 marzo. Encuentro intersindical FOL, realizado de las 4:30 p.m. a las 7:30 p.m.
- 10 abril. Despus de una ardua labor de acercamiento y convencimiento las organizaciones laborales del ICE junto con otras instancias y
personalidades conformaron en el Foro Defender el ICE es Defender la Patria, el Consejo de Defensa de Institucionalidad (CDI). A dicho Foro
asisti como invitado especial el Expresidente Rodrigo Carazo. (Segura, 1999: 26).
- 13 abril. .En el artculoSindicatos encaran al ICE de La Nacin, se dice que los sindicatos del ICE acusan a la administracin de relegarlos
de la discusin de los proyectos. Fabio Chaves, representante de la Asociacin de Empleados Pblicos del ICE (ASDEICE), sostiene que el
Gobierno pretende someter estos proyectos a un trmite rpido e inconsulto, quebrantando el compromiso inicial de tomar en cuenta a todos
los sectores de la entidad. Esa posicin la refrendan la Asociacin Nacional de Tcnicos en Telecomunicaciones (ANTTEC), el Sindicato de
Ingenieros del ICE (SIICE) y el Frente de Organizaciones Laborales (FOL). No obstante, los jerarcas rechazan los cargos y aseguran que
respetan los acuerdos y un cronograma en el que se estipula el avance del proceso. Con la creacin de un nuevo frente de lucha, los
trabajadores le anunciaron al Presidente Ejecutivo del ICE su decisin de no continuar negociando. "No podemos estar discutiendo una cosa y
haciendo otra", dijo ayer Jorge Arguedas, presidente de ANTTEC. Cuando se present la propuesta de reforma, Roberto Dobles, presidente
ejecutivo, y Ren Castro, titular del Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE), se comprometieron con los sindicatos a que estos participaran
activamente en la elaboracin de los proyectos de ley y en su discusin e implementacin. Los representantes de los trabajadores reclaman el
incumplimiento del pacto. Los sindicalistas coincidieron en que la actitud de la administracin superior del ICE demuestra que quieren actuar
con premura y que estn urgidos por llevar los proyectos a la corriente legislativa. Para Arguedas sera un suicidio ir a plantear un conjunto de
leyes a la Asamblea Legislativa sin que, por ejemplo, se haya resuelto la demanda insatisfecha en telecomunicaciones, que ya llega a los
100.000 abonados". Similar criterio sostiene Fernando Mass, presidente del SIICE: "Estamos avanzando a la carrera, nos quieren hacer creer
que si no se aprueban ya las tres leyes del ICE juntas, no hay forma de contrarrestar la demanda pendiente, y eso no es as", expres.
Ante esa situacin, las organizaciones rompieron todo contacto para el anlisis de la transformacin. "Estamos en desacuerdo que un proyecto
de cambio total del ICE se de sin previa consulta a los diferentes actores del pas: industriales, usuarios, cmaras, trabajadores, sindicatos;
entonces, no podemos participar en una discusin tal y como la pretenden llevar a cabo", manifest Fabio Chaves.
La primera medida de los sindicatos era convocar a un desfile de todos los empleados de la entidad y sus familiares para el prximo 1 de
mayo.
- 18 mayo. Primer encuentro del ICE con miembros de las Federaciones Universitarias y Asociaciones de Estudiantes (UCR, ITCR, UNA).
Realizado a las 9 a.m., en el Aula N20 de la Escuela de Arquitectura. En este Foro participaron representantes del SIICE.
- 26 mayo. En el artculo Sindicatos contra aumento en supervit, de La Nacin, se dice que todos critican la "intromisin" del Gobierno en las
finanzas de la entidad. Representantes de la Asociacin Nacional de Tcnicos en Telecomunicaciones (ANTTEC), el Frente de Organizaciones
Laborales (FOL), la Asociacin de Empleados Pblicos del ICE (ASDEICE) y el Sindicato de Ingenieros del ICE (SIICE), rechazaron la
intencin del Ministerio de Hacienda de incrementar en 7.000 millones el supervit del Instituto. Se presenta el cuestionamiento de Fernando

317

Mes

Junio

Fecha Y Actividad
Mass, dirigente de SIICE: "El Gobierno no ha podido contener el gasto que hace en sus ministerios y sus actividades por lo que mete mano en
una empresa que genera utilidades por la venta de servicios pblicos; dnde se establece que esos recursos deban ir a la caja del Estado?".
Por su parte, Jorge Arguedas, dirigente de ANTTEC y del FOL, rebati la posicin del ministro rector del ramo, Ren Castro, pues asegura que
no es cierto que no se vayan a afectar algunos proyectos y obras del ICE. "Ya hay una cantidad de obras que estn recortando, claro que va a
haber problema en ambos sectores", dijo Arguedas. Con esas tesis coincidi Fabio Chaves, de ASDEICE, para quien efectivamente de
aumentarse el supervit al que consider como un impuesto indirecto, se afectar el avance de obras incluidas en el esquema de
transicin planeado de aqu al ao 2000. "El Gobierno aument los impuestos para solventar ese problema, pero no ha podido recaudar lo
esperado y entonces recarga en los costarricenses sus gastos por medio de las tarifas", seal Chaves. El representante del SIICE denunci
adems que lo anunciado por Ren Castro responde a una guerra por el mercado. "Nos han empezado a decir que quieren mercados
desregulados, competencia abierta en elctrico, cuando todava es servicio pblico, pero en realidad quieren dejar al ICE regulado, quieren
que buenos clientes emigren hacia esferas privadas", expres Fernando Mass. Para Fabio Chaves, "la medicina aplicada por el Gobierno es
peor que la enfermedad y est hecha para desmantelar al ICE". Los tres dirigentes anunciaron que realizaran gestiones legales y
conversaciones con diputados para oponerse a la solicitud de Hacienda.
- 2 junio. A raz de un artculo de Carlos Alberto Montaner, sobre el libro Es usted un perfecto idiota latinoamericano?, publicado en La
Nacin, el 17 de mayo, que era una apologa al irrespeto y a la intolerancia, el Lic. Rodrigo Madrigal Montealegre, miembro del CDI, public en
La Nacin un artculo titulado El terrorismo ideolgico.
- 10 junio y 17 junio. Primer encuentro de miembros de organizaciones laborales del ICE con miembros del Consejo Nacional de Defensa de la
Institucionalidad. El objetivo era compartir algunas reflexiones sobre la importancia de la lucha por la defensa del ICE y de las instituciones de
nuestro pas. Soda ICE Sabana, Soda ICE San Pedro. El encuentro fue convocado por las organizaciones del ICE a los trabajadores.
- 14 junio. El Presidente del CDI, Rodrigo Carazo, public en La Nacin un artculo titulado Oscurantismo y privatizacin donde hace una
advertencia sobre la codicia, la concentracin de la riqueza en unos cuantos y sobre las intenciones claras de los grupos poderosos de
hacerse con las instituciones del Estado, ojal en forma gratuita, fundamentalmente del ICE.
- 15 junio. Segundo encuentro entre Federaciones Universitarias y Asociaciones de Estudiantes (UCR, ITCR, UNA). Realizado en la Escuela
de Arquitectura.
- 24 junio. Primera Conferencia de Prensa del CDI, realizada en el Saln Santa Rosa del Hotel Corobic. La conferencia estuvo a cargo del
Expresidente Rodrigo Carazo, en compaa de algunos miembros del Consejo designados para ese efecto y tena como objetivos informar
sobre la definicin y principios del CDI, problemtica del ICE y del P.H. Angostura.
- 26 junio. Se realiz el Foro Cvico en Turrialba a las 6:30 p.m., en la Casa de la Cultura Jorge Debravo. Fueron convocados representantes
municipales, diputados de la zona, personeros del ICE, dirigentes laborales, estudiantes, empresarios, ciudadanos y expertos para discutir el
futuro del Proyecto Hidroelctrico Angostura, bajo la coordinacin del CDI.

Julio

- 30 junio. Taller anlisis situacin actual y futura del ICE, realizado por ANTTEC en ICAES, Coronado.
- 4 julio. Reunin del CDI.
- 15 julio. Paro de labores realizado desde las 7:30 a.m. hasta las 12 m.d., en las instalaciones del ICE en Sabana Norte, que fue convocado
por el FOL y el SIICE como medida de protesta por la licitacin que public RACSA, para la compra de una estacin terrena y una central
internacional. Ivn Flores, Coordinador del FOL, explic que si el proceso de las licitaciones de RACSA no se detena, iran a huelga general e

318

Mes

Agosto

Fecha Y Actividad
indefinida y que el principal objetivo de la huelga era denunciar que el Foro ICE Siglo XXI era un show montado por Roberto Dobles y Ren
Castro. El paro culmin con una marcha hasta las instalaciones del Colegio de Mdicos, en Sabana Sur, para protestar por los proyectos de
ley de transformacin del ICE que se presentaran ante la Asamblea Legislativa en agosto. El 18 de julio, con el fin de no entorpecer el proceso
de transformacin y modernizacin del ICE, que el Gobierno impulsaba, RACSA decidi revoc las licitaciones para comprar una estacin
terrena y una central telefnica internacional.
- 17 julio. En el artculo de La Nacin Telefona a competencia en 2003, Fabio Chaves, Presidente de la ASDEICE denunci que el proyecto
de Ley General de Telecomunicaciones y los otros dos planes no fueron elaborados con total participacin de los empleados del ICE. Prueba
de ello, es que las decisiones ms importantes, como por ejemplo, el sistema de concesiones, sera de total competencia y decisin del Poder
Ejecutivo. Esto, porque IRETEL, el organismo regulador de las telecomunicaciones, estara constituido por cinco miembros, todos nombrados
por el Consejo de Gobierno. Cuestion, adems, el cronograma de apertura. Esto porque, en el caso de la telefona celular, tan solo un ao y
medio despus (18 meses) de entrada en vigencia la ley, se estara "abriendo totalmente a la privatizacin". "Nuestro planteamiento es que no
se abra ya la competencia de los servicios, sino que se pruebe primero el sistema de alianzas estratgicas con empresas privadas al menos
hasta el 2004 y, a partir de entonces, iniciar una discusin para ver la viabilidad del sistema de competencia", expuso el sindicalista. Mayid
Halabi, presidente del Sindicato de Ingenieros del ICE (SIICE), tambin se refiri los tres anteproyectos. "Su realizacin no es ms que un
pretexto para entregarnos a la empresa particular, nacional y extranjera. Nos estn estrangulando para hacer colapsar el ICE y entonces
justificar la privatizacin de los servicios y la entrada de transnacionales."
- 4 agosto. Acto Todo por la Patria, realizado en la Capilla de la Asamblea Legislativa a las 4 p.m. En dicho acto el Presidente del CDI
Rodrigo carazo, alert a los costarricenses sobre los graves hechos que conmueven a nuestro pas y dijo que hara un llamado al pueblo para
prepararse a defender sus mas importantes conquistas.
- 16 agosto. Preparatoria reunin Limn, en Limn a las 7 p.m.
- 22 agosto. Reunin del CDI con miembros del Consejo Directivo del ICE, a las 3 p.m.
- 23 agosto. Reunin Muelleros Puntarenas, en Caldera a las 12:30 p.m.
- 24 agosto. Foro con estudiantes, a las 8:30 p.m.
- 26 agosto El expresidente Rodrigo Carazo visit, junto con varios exfuncionarios de dicha
entidad, al oficialismo para externar su apoyo a la modernizacin del ICE y su oposicin a "todo
tipo de privatizacin abierta o velada".
Imagen: La Nacin, 27 agosto. Lmite a horario para expendio de licores: El expresidente
Rodrigo Carazo salud ayer a la legisladora liberacionista Sandra Piszk durante la visita que el
primero hizo a la fraccin oficialista para exponer su postura sobre la transformacin del ICE.
- 28 agosto. Reunin con personal de la Facultad, en Auditorio de Ciencias Sociales de la UCR, a las 10 a.m.
- 29 agosto. Reunin en Saln Comunal, en Villa Esperanza de Pavas, a las 6 p.m.

Inicia ciclo de encuentros del CDI de la Universidad Nacional, de 5 p.m a 7 p.m. en el aula de sociologa del edificio de Ciencias Sociales.
Septiembre - 3 septiembre. En el artculo titulado El Masoquismo de las Naciones, publicado por La Nacin, el Lic. Rodrigo Madrigal Montealegre,

319

Mes

Fecha Y Actividad
miembro del CDI, expona en forma precisa la trampa del neoliberalismo y presentaba la globalizacin como una estafa ideolgica que
nicamente favoreca a los pases desarrollados, condenando a la miseria a millones de seres humanos. El artculo haca un llamado de
atencin sobre el canibalismo econmico en que est sumido el mundo y como algunos, sin escrpulos de ningn tipo, manipulan y
especulan con las economas pobres hacindolas ms pobres cada da.
- 15 septiembre. El CDI y el Movimiento Sindical Costarricense convocan a manifestarse este da.
- 17 septiembre. Acto patritico-cultural del CDI, en Teatro FANAL, Ministerio de Cultura, de 6 p.m. a 10:25 p.m.
- 25 septiembre. Foro de anlisis sobre la realidad nacional y la problemtica institucional, con nfasis en el tema de la modernizacin del ICE,
donde participaron miembros del CDI y representantes del FOL. Este Foro se realiz en Barrio La Granja, Nicoya, a las 6 p.m., y fueron
convocados dirigentes comunales, laborales y ciudadanos de Nicoya, de parte de ANTTEC.

Octubre

- 28 septiembre. Jornada de Reflexin Cvica en la cual se aprobaron los Fundamentos Programticos del CDI.
-3 octubre. Tercer Debate sobre el ICE, Foro: Fortalezas y debilidades de los grupos sindicales y empresariales involucrados en la
transformacin del ICE, convocado por el SIICE y el FOL y realizado en el Saln de Expresidentes de la Asamblea Legislativa a las 7 p.m., en
el cual participaron: Carlos Alvarado, Gerente del Banco de la Industria, Jess Castro del Frente de Organizaciones Laborales, Jos A.
Snchez del MINAE, y Ricardo Segura representante del CDI y del SIICE, quien present la exposicin: Fortalezas y debilidades de los
grupos sindicales y empresariales involucrados en la transformacin del ICE.
- 12 octubre. Encerrona de la Comisin de Asuntos Legales, realizada a las 9 a.m., la cual es convocada a fin de disear una propia
alternativa jurdica, ante los retos de la legalidad existente, para que Rodrigo Carazo la presentara el 7 de noviembre en la ltima mesa
redonda sobre el ICE de la Asamblea Legislativa (debate que fue cancelado y reprogramado para el 14 de noviembre).
- 19 octubre. Jornada de Reflexin Cvica del CDI, realizada de las 8:30 a.m. a las 3:30 p.m., en la Asociacin de Educadores Pensionados
(ADEP). Esta reunin tena como objetivo: la aprobacin de la Agenda de trabajo, conocer el informe de la Comisin de Organizacin, discutir
sobre las comisiones del CDI, leer y discutir el documento Fundamentos del CDI.
- 25 octubre. Actividad del CDI filial de Puntarenas realizada en la Casa de la Cultura de Puntarenas a las 6:30 p.m., el tema: Problemtica
Nacional y Local, Salud Telecomunicaciones Educacin Empleo. A esta actividad asisti Rodrigo Carazo, y fue convocada por el CDI
filial de Puntarenas y las Organizaciones populares y sindicales de Puntarenas.

Noviembre

- 29 octubre. Reunin de la Comisin de Asuntos Legales, a las 6:30 p.m., en local de Grupo Soberana, San Pedro.
- Se trasmite un programa pregrabado de Telenoticias el 4 de noviembre, de una hora y 13 min., dirigido por Guido Fernndez y transmitido a
las 9 p.m., donde los Expresidentes de la Repblica (Mario Echandi Jimnez, Jos Joaqun Trejos Fernndez, Rodrigo Carazo Odio, Luis
Alberto Monge, Oscar Arias Snchez y Rafael ngel Caldern), fueron convocados para discutir el tema de la deuda interna. Rodrigo Carazo,
Presidente del CDI, rechaz cualquier medida que implicara la venta de servicios estratgicos.
- 12 noviembre. Los seis Expresidentes de la Repblica se renen para profundizar su diagnstico y bsqueda de posibles soluciones a los
principales problemas nacionales en la residencia del exmandatario Luis Alberto Monge, y al finalizar la sesin, los seis exmandatarios
presentaron a la opinin pblica un documento de seis pginas en el que exponen un conjunto de cinco medidas que podran ayudar a reducir
la deuda interna del Estado. Los exmandatarios manifestaron que la venta de activos era una opcin, sin embargo, sobre esta, el expresidente

320

Mes

Fecha Y Actividad
Rodrigo Carazo manifest: No estoy de acuerdo con la tesis de que la venta de activos del Estado incluya al ICE ni a otras entidades que
prestan servicios pblicos. Hacer semejante cosa significara sacrificar intilmente al pueblo de Costa Rica y abrir el campo al control
indiscriminado sobre la soberana nacional por parte de grandes empresas monopolsticas internacionales.
- 14 noviembre. ltima mesa redonda sobre el ICE de la Asamblea Legislativa.
- 15 noviembre. Encuentro con la comunidad de San Ramn, a las 7 p.m., en el saln de actos de la Escuela Jorge Washington. Dicho acto
buscaba, entre otras cosas, nombrar el CDI de San Ramn. Esta actividad fue convocada por el Comit preparatorio del encuentro, del CDI.
Encuentro con amplios sectores de Alajuela en el Auditorio del Museo Juan Santamara.
- 21 noviembre. Ante el informe presentado el 18 de noviembre por la Comisin para el anlisis de la deuda interna, donde se sugiere estudiar
la venta de las telecomunicaciones y las plantas de energa hidroelctrica del ICE, los sindicatos del ICE, los precandidatos del PLN y el
Consejo de Defensa de la Institucionalidad declararon su vehemente rechazo a la venta de servicios estratgicos.
Ante la propuesta de venta de tres bancos estatales para destinar los fondos a bajar la deuda interna, el CDI declar su total rechazo a la
venta de entidades en sectores estratgicos, incluidos los bancos. Para reducir la deuda, el CDI propone bajar el gasto pblico, mejorar la
recaudacin de gravmenes, elevar la carga tributaria pero mediante impuestos directos, transferir algunas entidades pblicas a otras y
transformar cierta proporcin de deuda interna en externa.
- 22 noviembre. Jornada de Reflexin del CDI.

Diciembre

- 26 noviembre. Reunin entre miembros del CDI y miembros de ANTTEC donde se elabor un presupuesto para un plan de visitas a ciertas
localidades de Guanacaste que se consideran estratgicas.
- 2 diciembre. En el Foro nacional sobre la deuda interna, convocado por el Gobierno, se expuso, entre otras, la declaracin unitaria del
movimiento sindical y popular costarricense, donde se manifestaba que el problema de la deuda no era econmico sino poltico y que deba
ser atendido y discutido con la participacin de todas las fuerzas sociales del pas. Expresaba parte del documento:
La deuda interna no se ha producido por responsabilidad del pueblo de Costa Rica. El pueblo ha cumplido fielmente y en medio de grandes
dificultades y sacrificios, con su tarea de trabajar y aportar su esfuerzo diario en el desarrollo econmico y social de las familias
costarricenses.
El problema de la deuda interna no est representado por su monto total, por alto que sea, sino por aquella parte de los intereses que
constituye el porcentaje financieramente inmanejable de la misma. Si ese porcentaje no se determina de antemano, apelar a su gigantesca
suma es un acto de terrorismo psicolgico contra la sociedad para chantajearla y obligarla a tomar decisiones desesperadas e irresponsables.
Jams podramos aceptar que la venta de activos nacionales, resultado del esfuerzo de varias generaciones de costarricenses, sea parte de
la solucin del problema. Resulta evidente que fuerzas interesadas en la venta del patriotismo nacional, han aprovechado esta coyuntura para
fortalecer sus posiciones y sealar esa venta como la nica salida. Vender nuestras mejores instituciones, equivale a vender la casa en la que
habitamos y quedarnos en la calle.
Para que no se dude del carcter nacional de nuestra lucha y de que hemos decidido colocar la Patria por encima de todo, expresamos
nuestra determinacin de adherirnos al Consejo de Defensa de la Institucionalidad, el CDI.
Concentracin de dirigentes y trabajadores en las afueras del Hotel Herradura, con motivo del foro nacional convocado por el Gobierno.
- 4 diciembre. En la reunin de Jos Mara Figueres con los seis Expresidentes, para analizar la posibilidad de que una sola ley marco agrupe
las reformas legislativas necesarias para solucionar el problema de la deuda interna pblica, Rodrigo Carazo Odio fue enftico al reiterar su

321

Mes

Fecha Y Actividad
oposicin a la venta de bienes estatales.
Reunin de dirigentes sindicalistas en las instalaciones de SITRAPEQUIA, a las 2 p.m.
- 8 diciembre. La Repblica publica una entrevista realizada al economista Juan Manuel Villasuso, miembro del CDI, donde descalifica el
informe de la Comisin nombrada por el Gobierno ya que no le mereca ningn respeto tcnico porque estaba plagado de concepciones
ideolgicas, adems opin que era insuficiente. Manifest Villasuso que crea que el tema de la Deuda era un pretexto para privatizar y
aprobar el proyecto de garantas econmicas. Quieren hacer ver que la situacin es tan grave e inexorable, que si no se venden las cosas nos
vamos a hundir.
- 15 diciembre. El CDI reiter su oposicin a privatizaciones de bienes pblicos como salida para una deuda que alcanzara a fines de este
mes los 795.000 millones. El CDI sugiere una combinacin de medidas de reduccin de gastos, revisin de aranceles e impuestos y
reconversin de deuda, entre otras. Adems, el CDI consider "sesgado" el informe de la comisin para el anlisis de la deuda interna,
nombrada por el Ministerio de Hacienda, por haber participado "de premisas ideolgicas inaceptables" e inflar artificialmente el monto total de
la deuda.
- 17 diciembre. Sobre las medidas propuestas por el Gobierno para solucionar la deuda interna el 16 de diciembre, el Expresidente de la
Repblica Rodrigo Carazo considera que el Gobierno olvid medidas que incluyan el mejoramiento econmico y social de los costarricenses.
"El presidente hizo un esfuerzo por quedar bien con todo el mundo y desgraciadamente no qued bien con nadie. Vender activos en este
momento de dominio del dinero y de los mercados financieros por el narcotrfico es someter al pas a un enorme riesgo", manifest el da
anterior, luego de una reunin con sindicalistas en las instalaciones de la Asociacin de Educadores Pensionados. Adems, en cuanto a la
venta de activos, en relacin con RACSA, lo que vale es la concesin y por eso es muy difcil valorar su precio. La venta de RACSA
significara poner una competencia al ICE que llevara varios aos y para ese tiempo la deuda estara duplicada. Y si las ventas se hacen a
corto plazo, no habra transparencia. Una venta rpida podra ser presa fcil del narcotrfico e incluso en una venta as podran perderse
recursos importantes si no se evala el costo real de los activos. El Presidente no tiene ninguna legitimidad para decidir cuales instituciones
pblicas deben venderse.
- 19 diciembre. El CDI fue recibido en la Presidencia de la Repblica, previa invitacin emitida por el entonces Presidente Jos Mara Figueres
Olsen. Asistieron a esta reunin, adems del Presidente, los entonces ministros: Marcos Vargas, Alejandro Soto, Leonardo Garnier, Francisco
de Paula Gutirrez y el vicepresidente Rodrido Oreamuno. Por el CDI asistieron: el Expresidente Rodrigo Carazo Odio, Ricardo Rodrguez
Solrzano, lvaro Montero Meja, Julio Jurado del Barco, Rosario Incer Arias, Jess Castro Salas, Jos Merino del Ro, Gilberto Lpez,
Rodrigo Madrigal, Crisitian Tatenbach, Helio Fallas, Juan Manuel Villasuso y Ricardo Segura.
La reunin se prolongara durante varias horas, tratndose en ella diversos temas econmicos y por supuesto el tema de la deuda. En el
marco de la reunin solo se alcanzaran algunas coincidencias, pero en todo lo relacionado con la venta de activos del Estado no se lograra
ningn acuerdo vinculante. El CDI dej clara su posicin al respecto, tal y como lo manifest en el informe. El seno del CDI haba valorado y
concluido que era incorrecto vender las instituciones pblicas, en especial el ICE, el INS y la banca ya que podran convertirse en un enorme
negocio que se repartiran unos pocos, afectando el marco del Estado solidario en Costa Rica.
- 20 diciembre. Reunin de la Comisin de Organizacin.

322

ANEXO 8. ACTIVIDADES DEL CDI EN 1997


Mes
Enero

Fecha y actividad
- 21 enero. Gran jornada de concentracin del CDI a las 5 p.m., en la Sala Kamakiri, denominada Unidad Nacional por una Patria Solidaria,
donde convergieron diferentes personalidades y organizaciones. El SIICE tambin convoc a la actividad en el ICE. Los objetivos de la jornada
fueron:
- Ampliar la convergencia nacional en torno al CDI.
- Rechazar los argumentos de la propuesta gubernamental sobre la deuda interna.
- Exponer la posicin del CDI en relacin con el tema de la deuda interna.
- Lograr alternativas para el desarrollo nacional sobre la base de una concertacin real y la solidaridad.
- Alertar a la ciudadana en general sobre los graves problemas que vive el pas.

Marzo

- 25 febrero. La Asociacin Nacional de Tcnicos en Telecomunicaciones (ANTTEC) se opone a la ratificacin del "Reglamento de
contrataciones atpicas", mediante el cual el Consejo Directivo del ICE pretende regular contratos especiales de la institucin. Jorge Arguedas,
presidente de ANTTEC, anunci que prepararan una impugnacin ante el Consejo Directivo de la entidad, la cual presentaran el 1 de abril. El
dirigente asegura que dicho reglamento se confeccion para regular el artculo 55 de la Ley de Contratacin Administrativa, el cual est
impugnado ante la Sala IV, por lo que "si la ley se declara inconstitucional, el reglamento y los contratos seran nulos", sostuvo Arguedas.
Adujo adems que dicha situacin "podra implicar incumplimientos de deberes en la funcin pblica por parte de los directores del ICE".

Abril

- Foro estudio prctico de la corrupcin en Costa Rica y alcances jurdicos, convocado por el FOL. Realizado en el Hotel Balmoral de 8:30 a.m.
a 4:30 p.m. La expositora fue Cristina Rojas.
- 14 abril. Exposicin sobre los impactos de la extraccin de oro a cielo abierto por lixiviacin de cianuro, realizada en el Auditorio de la
Conferencia Episcopal (CECOR), a las 6:30 p.m. Esta fue convocada por Freddy Vargas, del Frente Nacional de Accin sobre Minera de oro a
cielo abierto, Rodrigo Carazo, del Consejo de Defensa de la Institucionalidad, y Francisco Hernndez, de la Comisin Nacional de la Pastoral
Social de Costa Rica.
- 16 abril. Jorge Arguedas, del Frente de Organizaciones Laborales del ICE (FOL), manifest que los trabajadores se estn preparando para
una "huelga indeterminada" pues temen que el proceso de reestructuracin aprobado por el Concejo Directivo del ICE el 15 de abril, traiga
ms despidos de los 2.500 que se efectuaron en 1996. "No se est haciendo reingeniera sino desmantelamiento. Adems, no se conocen las
consecuencias que va a ocasionar lo que se est aprobando", puntualiz Arguedas.
- 24 abril. Con la actividad denominada Un ao de lucha, un ao de logros, el CDI celebr su primer ao de existencia.
En esta asamblea, se conform la Comisin Nacional Coordinadora (CNC), la cual integr una Comisin Ejecutiva de aproximadamente
20 miembros que empezaran a reunirse de ah en adelante los das jueves.

Mayo

- 19-20-21-22-23 mayo. Cuatro asociaciones del ICE: Asociacin Nacional de Tcnicos en Telecomunicaciones (ANTTEC), Asociacin
Nacional de Tcnicos de Energa y Afines (ANTEA); Asociacin Costarricense de Operadores Telefnicos (ACOTEL), Asociacin Sindical de
Secretarias del ICE (ASSI); y dos sindicatos: Sindicato de Profesionales de Ciencias Econmicas del ICE (SIPROICE) y Sindicato de
Trabajadores de Energa y Telecomunicaciones (SITET); fueron a huelga a partir de las 7 a.m. como protesta por el acuerdo del 1 de abril de
la Junta Directiva que produjo cambios fundamentales en la administracin de esa institucin. Los trabajadores se oponan al paquete de
reformas porque apuntaban hacia el desmantelamiento y privatizacin del ICE. Dentro de los cambios se contempla la divisin del ICE en dos

323

Mes

Fecha y actividad
empresas: una de electricidad y otra de telecomunicaciones, que se fusionaran con las actuales subsidiarias en esas mismas reas (CNFL y
RACSA). Las modificaciones buscan una apertura de la institucin hacia el sector privado, al crear unidades estratgicas de negocios.
- 23 mayo. El Frente de Organizaciones Laborales (FOL) del ICE puso fin al movimiento luego de que as lo aprob una asamblea de
trabajadores. La decisin de levantar la huelga se tom durante una reunin de los afiliados al Frente de Organizaciones Laborales del ICE,
efectuada en el Colegio de Mdicos y Cirujanos, que concluy a eso de las 5 p.m. El acuerdo se conoci pblicamente durante una
conferencia de prensa. Los dirigentes adujeron que en su decisin primaron los llamados formulados por los expresidentes de la Repblica
(Luis Alberto Monge y Rodrigo Carazo) y de los obispos catlicos (Antonio Troyo, ngel San Casimiro y Hctor Morera), para que depusieran
la protesta en aras de facilitar un ambiente propicio para el dilogo con las autoridades del ICE. La huelga, convocada por tiempo indefinido,
tena como propsito rechazar una serie de cambios en la administracin del ICE, plasmados en el documento "Anlisis, Estrategia y
Organizacin del Grupo ICE". Los sindicalistas se opusieron a ese texto y demandaron un proceso de negociacin para establecer
conjuntamente los postulados bsicos para fundamentar el marco general de la modernizacin.

Septiembre - 8, 9, 10 septiembre. El CDI se reuni con los candidatos a la presidencia de la Repblica, con Miguel ngel Rodrguez, con Vladimir de la
Cruz y con Jos Miguel Corrales. Hubo reserva y coincidencia en los puntos relacionados con la venta de activos.
- 15 septiembre. Actividad de celebracin del mes de la patria: La patria no se vende, en
el Parque Nacional a las 9:30 a.m.
- 19 septiembre. Foro contra la minera a cielo abierto, organizado por el Obispo de San Carlos, Monseor ngel San Casimiro, en el Auditorio
de la Corte Suprema, Ciudad Quesada.
- 29 septiembre. Foro en la comunidad de San Isidro del General, organizado por el CDI y agricultores de San Isidro.
Octubre

- 7 octubre. Foro sobre Realidad Nacional, en la comunidad de San Ramn, organizado por el CDI de San Ramn, a las 6 p.m., en el saln de
actos del Liceo Julin Volio Llorente. Los expositores fueron lvaro Montero Meja y Rodrigo Carazo Odio.

Noviembre

- 5 noviembre. Foro sobre Realidad Nacional.

324

ANEXO 9. CORRESPONDENCIA ENVIADA POR EL CDI DURANTE 1996


DESTINATARIO
Miembros Consejo
Directivo del ICE:
Roberto Dobles Mora
Luis Liberman Ginsbum
Joaqun Alberto
Fernndez Alfaro
Alejandro Esquivel Gerli
Oscar M. Saboro Vega
Gerardo Rodrguez Len
Vctor M. Gonzlez
Esquivel
Alberto Caas,
Diputado, PLN
Jorge Walter Coto
Molina, PLN
Consejo Directivo
ICE

Luis Fernando Vargas,


Contralor General de la
Repblica

Colegas abogados

FECHA Y FIRMA
10 julio 1996
Firma Rodrigo Carazo

ASUNTO
Solicitud de audiencia conjunta con todos los integrantes del Consejo Directivo en los prximos das,
con el propsito de analizar y discutir puntos de vista sobre la situacin actual del ICE.

12 agosto 1996
Firma Rodrigo Carazo

Pronunciamiento del CDI, elaborado por la Comisin de Asuntos Legales, acerca del proyecto de
reforma a los prrafos 6 y 7 del inciso 14 del artculo 121 de la Constitucin Poltica.

14 agosto 1996
Firma Blanca Roncallo
F.
Secretaria
7 octubre 1996
Firma Fernando
Bolaos Cspedes y
Arturo Fournier Facio

Confirmar y agradecer la cita concedida al ICE el 22 de agosto a las 3 p.m. en la oficina del Ing.
Roberto Dobles Mora.

8 octubre 1996
Lic. Arturo Fournier
Facio, Sub-secretario
Continental de la
Asociacin Americana
de Juristas
Coordinacin de
Comisin Legal

Pronunciamiento del CDI, elaborado por la Comisin de Asuntos Legales, acerca de la publicacin del
Decreto Ejecutivo N 25435-H, en La Gaceta el 9 de septiembre de 1996, por medio del cual se
autoriza al ICE a CNFL y a RACSA, para sobrepasar los lmites presupuestarios contenidos en
decretos ejecutivos anteriores cuando ello resulte de la adopcin de los siguientes esquemas de
contratacin: BOT (Built, Operate and Transfer), BLT (Built, Lease and Transfer), LEASING (operativo
y financiero), Capital Venture (capital compartido), Joint Venture (Riesgo compartido), e Ingresos
Compartidos.
Asunto: Llamamiento urgente a los abogados PATRIOTAS, para defender la institucionalidad del pas,
la legalidad del ICE, el patrimonio y la soberana nacional. Un extracto de la carta dice:
Consideramos que es deber del jurista, dedicar toda su pericia y preparacin tcnica a la lucha por la
eliminacin de tales males.
El momento es grave, salgamos de nuestros Bufetes y marchemos de la mano con nuestra desvalida
Patria, ahora que tanto nos necesita, en estos momentos en que oscuros nubarrones se ciernen sobre
ella, pretendiendo su gloria manchar....
Defendamos lo bueno que tenemos y avancemos, que en este crtico momento el pas reclama el
concurso de abogados que piensen no slo en el ejercicio cotidiano de la profesin, sino en el futuro
del pas, en el bienestar ciudadano, en el progreso social, en la justicia para todos, ah radica la
diferencia para convertirnos en juristas.

325

DESTINATARIO
Leonel Fonseca Cubillo,
Director ARESEP

Diputados:
Hernn Fournier Origgi
Hernn Bravo Trejos
Luis Romn Trigo
Carmen Mara Valverde
Acosta
Mara Lydia Snchez
Valverde
Roberto Dobles

FECHA Y FIRMA
10 octubre 1996
AJB-1903-96
Firma Rodrigo Carazo,
Fernando Bolaos
Cspedes y Arturo
Fournier Facio
22 octubre
Firma Rodrigo Carazo

25 octubre 1996
Firma Rodrigo Carazo

Francisco Antonio
Pacheco Fernndez,
Diputado PLN
Jos Luis Velsquez
Acua, Diputado PLN
Mary Albn Lpez,
Diputada, PUSC
Walter Coto Molina,
Presidente Asamblea
Legislativa

4 noviembre 1996

Presidente de la
Repblica, Jos Mara
Figueres

13 diciembre 1996

Consejo Directivo del


ICE

17 diciembre 1996

Firma Rodrigo Carazo

4 noviembre 1996
Firma Rodrigo Carazo

Firma Rodrigo Carazo

ASUNTO

Es de conocimiento que la Asamblea Legislativa ha integrado una Comisin Especial, de la que usted
forma parte, para que analice los contratos de Cogeneracin firmados por el ICE de acuerdo con la
Ley 7200 del 18 de octubre de 1990.
Desde el pasado 9 de agosto no formo parte de proyecto alguno sobre este particular, pero como fui
gestor de un proyecto para la instalacin de molinos de viento para generar electricidad, siento que es
mi responsabilidad, en razn de ser persona con activa participacin en el campo cvico, enviarles esta
comunicacin con el propsito fundamental de contribuir a su trabajo proporcionndoles toda la
informacin al respecto.
Solicitud de informacin financiera del ICE en forma oficial en vista de que en distintos foros, diversas
personas han venido manejando diferentes cifras financieras, por lo que me parte conveniente contar
con informacin fidedigna para no incurrir en errores en los aspectos que se detallan en la carta.
Pronunciamiento del CDI, elaborado por la Comisin de Asuntos Legales, acerca de los Proyectos de
Reforma del Artculo 78 de la Constitucin Poltica y de Fundamentos y Garantas para el Desarrollo y
Mejoramiento contino del Sistema Educativo Nacional.

Debido a que la cancelacin del ltimo debate sobre el ICE, a realizarse el 7 de noviembre,
consideramos este debate como un acercamiento indispensable a la Asamblea Legislativa y a la
ciudadana en general, para exponer nuestros puntos en lo concerniente al futuro del ICE. Por eso
reitero mi participacin en el mencionado debate que usted moderar y el cual reprogram para el 14
de noviembre.
Si el Congreso no aprueba la vigencia del tributo de ventas en un 15% como accin para evitar que la
deuda interna contine creciendo, el Gobierno recurrira a decretar un aumento en el impuesto
selectivo de consumo y en los aranceles. Estas medidas eran propuestas del CDI, las cuales haban
hecho llegar al Presidente, este da. Esta fue enviada al Gobierno y a distintas organizaciones sociales
y cvicas del pas. Aunque aborda diversos temas, sobre el asunto especfico del tributo en cuestin, la
misiva sugiere bajarlo del 15 al 13, al tiempo que se aumenten los gravmenes directos (como el de
renta) y se mejore el cobro de los tributos, en especial los de ventas, aduanas y renta (La Nacin,
14/12/96).
Solicitud a la Junta Directiva, para que se sirva recibir una delegacin del CDI en la fecha que estimen
oportuna, para exponerles algunos aspectos que consideramos relevantes para el ICE.

Firma Rodrigo Carazo

326

ANEXO 10. CORRESPONDENCIA RECIBIDA POR EL CDI DURANTE 1996


Destinatario
Srs. Comit Nacional
de Defensa

Lic. Rodrigo Carazo,


Presidente Consejo
Nacional de Defensa
de la Institucionalidad

Fecha y firma
10 abril 1996
Lic. Arturo Fournier Facio,
Sub-secretario Continental
de la Asociacin
Americana de Juristas
22 mayo 1996
Jorge Arguedas M.
Coordinador de Acciones
Inmediatas del FOL

Comit Ejecutivo,
Consejo Nacional de
Defensa de la
Institucionalidad

31 julio 1996

Seores Consejo
Nacional de Defensa
de la Institucionalidad

3 septiembre 1996

Fernando Fournier, SubSecretario Continental de


la Asociacin Americana
de Juristas

Jos ngel Obando


Sequeira, Coordinador
Frente Agrario de
Organizaciones
(FECC, FENAC, FESIAN,
UNAC, SINCONAPRO,
UNEIDA, ASES,
UDEMAG, CUT, CTCR,
CMTC)

Asunto
El asunto es: Apoyo al Comit y sus actividades, la carta dice:
la actividad que empiezan Uds. a realizar, coincide en todo con nuestros principios y objetivos, por
lo que pueden contar con nuestro apoyo, para defender el patrimonio y la independencia de nuestra
patria.

Respecto con el Expediente legislativo N 12.389, del proyecto de reforma a los prrafos 6 y 7 del
inciso 14 del artculo 121 de la Constitucin Poltica, el FOL plantea que esta modificacin
Constitucional es el punto de arranque para la privatizacin de la explotacin comercial por parte de
los particulares de los bienes propios de la Nacin, sin el control y la regulacin legislativa, por lo
siguiente:
1. Se eliminan las potestades administrativas de la Asamblea para otorgar concesiones por medio de
un ente administrativo adjunto; pasndole la tutela de la ley general al Poder Ejecutivo.
2. Tambin se eliminan las potestades propias legisladoras de dar concesiones especiales, por medio
de una ley.
3. Es resguardo de los bienes propios de la Nacin pasan a ser tuteladas en todos extremos por el
Poder Ejecutivo.
4. Por todo lo expuesto es que creemos que el Consejo Nacional de Defensa de la Institucionalidad
debe estudiar esta reforma y pronunciarse.
La carta tiene el propsito de recordar al Comit Ejecutivo que es muy importante para la Comisin de
Asuntos Legales algunos aspectos, de los cules citamos tres:
1. Contar con toda la legislacin vigente, con relacin al ICE, y los proyectos que se han elaborado
recientemente.
2. Saber si existe alguna declaracin de principios de la institucin, o bien las actas de la Asamblea
Legislativa, mediante las cuales se discuti la Ley de creacin del ICE, para tener de primera mano el
espritu de la Ley al crearlo.
3. Hacer una lista de todos los abogados que han ofrecido su colaboracin al CDI, e invitarlos a la
reunin de la Asamblea Legislativa, del prximo mircoles 7, y pedirles que hagan sugerencias, que
se estudien los proyectos, etc..
Un extracto de la carta dice:
Muy preocupados por la agresin a las instituciones pblicas del Sector Agropecuario que se ha
venido ejecutando, y la necesidad de fortalecerlas en funcin de las necesidades de los trabajadores
del campo y la comunidad nacional, encontramos en ese organismo una oportunidad de ensanchar la
lucha y fortalecer el poder social ante los poderes que pretenden destruir lo humano, lo social y la
patria.
En tal razn muy respetuosamente solicitamos hora y media de su importante espacio deliberativo
para exponer nuestras reocupaciones, en el momento que lo estimen conveniente.

327

Destinatario
Seores (as) Consejo
de Defensa de las
Instituciones

Fecha y firma
7 octubre 1996

Seores Miembros
Consejo de Defensa
de la Institucionalidad

14 octubre 1996

Rodrigo Carazo Odio,


Expresidente de la
Repblica y
Coordinador Comit
de Defensa de la
Institucionalidad

22 de octubre de 1996

Rodrigo Carazo Odio,


Presidente del
Consejo de Defensa
de la Institucionalidad

Licenciado Rodrigo
Carazo Odio
Expresidente de la
Repblica
Licenciado Rodrigo
Carazo Odio,
Presidente del
Consejo de Defensa

Jos Pablo Crdenas P.


Presidente FEUCR

Comit de Deportes
ANTTEC

Sr. lvaro Salazar


Morales, Secretario
General Adjunto del
Comit Ejecutivo Nacional
de la Asociacin de
Empleados del Seguro
Social, AESS
12 noviembre 1996

Asunto
Un extracto de la carta dice:
Compartir nuestra preocupacin por la presentacin de los Proyectos de Ley de Reforma del Artculo
78 de la Constitucin Poltica y de Fundamentos y Garantas para el Desarrollo y Mejoramiento
continuo del Sistema Educativo Nacional que generan un sin nmero de dudas, de manera que aqu lo
que pretendemos es en especial clarificar nuestras inquietudes.
Para comprender adecuadamente ante qu nos encontramos, y para efectos de exposicin, debemos
comenzar por hacer una explicacin grandes temas a los que hacen referencia ambos Proyectos, y
hacer un anlisis ms a fondo del asunto.
Esperamos que este documento sirva de insumo para la discusin que se ha iniciado en el pas sobre
las implicaciones de estos Proyectos.
Un extracto de la carta dice:
Queremos en esta ocasin brindarles como muestra de cario y respeto la dedicatoria de nuestro
torneo de ftbol sal, que se efectuar a partir del da 17 de octubre de 1996, en el Comit Cantonal
de Deportes de San Jos, Plaza Gonzlez Vquez.
Por tal razn es que nos honramos en extenderles nuestra invitacin al mismo, el da que consideren
oportuno, con el fin de realizar nuestro sencillo, pero significativo homenaje.
Asunto: su valiosa colaboracin. Un extracto de la carta dice:
La Asociacin de Empleados del Seguro Social, tiene el agrado de solicitarle su valiosa participacin,
como panelista, en el seminario: Realidad nacional econmica, social, poltica y laboral, que
realizaremos en nuestra sede en fechas del 4 al 6 de diciembre en curso.
Nuestra dirigencia nacional considera urgente debatir con su honorable persona y el poder abordar
dicho tema, sobre todo en cuanto a las proyecciones reales que se tienen para nuestra Costa Rica.

25 noviembre 1996

Trascripcin del acuerdo tomado por el Consejo Universitario del Instituto Tecnolgico de Costa Rica,
en sesin nro. 1911, art. 4, del 30 de octubre de 1996, el cual es la respuesta del Consejo Institucional
del Instituto Tecnolgico de Costa Rica, a la consulta sobre el proyecto de reforma del artculo 78 de la
Constitucin Poltica , solicitada por la Comisin Especial de la asamblea Legislativa que estudia esta
reforma. En este acuerdo se manifiesta, entre otros aspectos: c.1. No es adecuado a los intereses
nacionales referirse solo a la Reforma del Artculo 78, dado que es a partir de este cambio en la
Constitucin Poltica que se da contenido presupuestario a la Ley de Fundamentos y Garantas para el
Desarrollo y Mejoramiento Continuo del Sistema Educativo Nacional.
Invitacin al Foto Nacional sobre la deuda interna.

Jos Mara Figueres


Olsen, Presidente de la
Repblica
13 de noviembre de 1996

Informacin financiera del ICE solicitada el 25 de octubre.

Ing. Ronald Elizondo C.,


Rector, Presidente del
Consejo Institucional

Felipe Herrera,
Subgerente Gestin

328

Destinatario
de la Institucionalidad
Seor Lic. Rodrigo
Carazo Odio,
Expresidente de la
Repblica

Sr. Rodrigo Carazo


Odio, Expresidente
de la Repblica,
Presidente del CDI

Fecha y firma
Institucional Telecomunicaciones
28 noviembre 1996
Firma Helio Fallas

2 diciembre 1996
Firma Rger Guevara,
Presidente de la
Asociacin de Estudiantes
de Derecho

Asunto

Remitir la copia de la presentacin hecha el 26 de noviembre en el Foro CINDE sobre la situacin


econmica de Costa Rica, titulado Causas y posibles soluciones a la actual crisis econmica. Alianza
para la estabilidad econmica y el Desarrollo Humano. La carta dice:
Este documento, en forma resumida, le fue presentado a una comisin coordinada por el Lic. Jos
Hine, con el propsito de elaborar una posicin del Grupo que usted dirige sobre defensa de la
institucionalidad.
Acreditar al estudiante David Esteban Valverde Mndez, como representante de la Facultad de
Derecho ante el Consejo de Defensa de la institucionalidad; junto con el estudiante Pablo Barahona,
anteriormente acreditado, pidindole de antemano el visto bueno por parte del CDI para la aceptacin
e integracin del mismo.
Es el deseo de esta asociacin, integrarse con vitalidad en la lucha pro defensa del Estado Social de
Derecho y de Servicio Pblico, de la propiedad estatal y del patrimonio nacional.

329

ANEXO 11. CORRESPONDENCIA ENVIADA POR EL CDI DURANTE 1997


Destinatario
Seor Presidente de
la Repblica, Jos
Mara Figueres
Seor Presidente de
la Repblica, Jos
Mara Figueres

Fecha y firma
15 enero 1997

Seor Presidente de
la Repblica, Jos
Mara Figueres

28 abril 1997

Seor Jos Joaqun


Melndez, Presidente
Rerum Novarum

16 julio 1997
Firma Comisin Ejecutiva
del CDI

Sal Weisleder,
Presidente de la
Asamblea Legislativa

4 agosto 1997

Srs. FOL, ASDEICE,


ANTTEC y SIICE

29 septiembre 1997

Firma Rodrigo Carazo


14 febrero 1997
Firma Rodrigo Carazo

Firma Rodrigo Carazo

Firma Rodrigo Carazo

Asunto
Me permito acudir a su convocatoria para emitir mi criterio en relacin a la propuesta de la Comisin
Gubernamental sobre la deuda interna.
En relacin con los intentos de desarrollo de minera a cielo abierto, cerrar por favor todos los
expedientes cuya referencia es publicada en La Gaceta del 20 de enero de 1997. Evite toda clase
males que caen sobre los pueblos cuando la fiebre por extraer metal endemoniado los domina...
Seor Presidente, que Costa Rica siga siendo verde, productora de vida y no tierra muerta vctima del
cianuro. De usted depende.
En relacin con la instalacin de INTEL en Costa Rica, adjunta una informacin sobre los efectos
contaminantes a la salud humana de la industria de semiconductores, proveniente del Centro
Internacional de Medicina Ocupacional, de la Universidad de California.
Como ciudadano me dirijo con angustia al Presidente de la Repblica por cuanto su gobierno no ha
hecho saber a los costarricenses todos los peligros que representa para el pas, para el cantn donde
se va a instalar INTEL as como para sus trabajadores y para la gente que tendr que correr los
riesgos de una industria contaminante del ambiente pero sobre todo de las personas!.
Le sugiero que el gobierno organice mesas redondas pblicas en las que participe gente de INTEL y
de la Municipalidad de Beln, de Justicia para la Naturaleza y del Consejo de Defensa de la
Institucionalidad, para que podamos destapar la verdad relacionada con esta nueva empresa. Sera
conveniente que se hiciera de conocimiento detallado y pblico lo que recibirn los costarricenses de
la operacin de una empresa de tan alto riesgo. Me refiero a impuestos y otros aportes a la economa
y a la poblacin.
Explicar brevemente los propsitos de la actividad que el CDI llevara a cabo en la Capilla de la
Asamblea Legislativa.
Los cuales eran:
1. Denunciar los proyectos de ley que entran a sesiones extraordinarias de acuerdo con la agenda
legislativa y que obligaran al pago del impuesto sobre la renta a las instituciones pblicas. Denunciar
la ley de concesin de obra pblica.
2. Hacer un llamado claro contra la corrupcin y llamar al pueblo a la lucha real contra ese flagelo.
3. Llamar a la lucha real contra las polticas que empobrecen nuestro pueblo y erosionan cada da
nuestros valores.
Se dice una vez ms que es el CDI, se presenta lo que el CDI se ha propuesto. En relacin con la
actual agenda legislativa originada en la convocatoria a sesiones extraordinarias, el CDI presenta su
posicin, y pide a los diputados examinar detenidamente las propuestas enviadas por el Ejecutivo y
rechazar aquellos extremos que contravengan los principios presentados.
Versin preliminar sobre reformas administrativas en el ICE.

Firma Arturo Fournier

330

ANEXO 12. CORRESPONDENCIA RECIBIDA POR EL CDI DURANTE 1997


Destinatario
Consejo de Defensa
de la Institucionalidad

Fecha y firma
13 enero 1997
Sindicato Patritico de la
Educacin (SINPAE)

Rodrigo Carazo
Consejo para la
Defensa de la
Institucionalidad
Rodrigo Carazo

23 junio 1997
Danilo Arias,
Componentes Intel de
Costa Rica
8 agosto 1997
Xinia Corts Smartt,
Consultora Internacional
19 agosto 1997
Anna Karina Jimnez,
Oficina del diputado Mario
Carazo

Ricardo Segura

Asunto
Documento titulado: Bases para una estrategia del pueblo costarricense ante los retos del momento
actual. Justificacin: Distintos sectores del pueblo costarricense se han aglutinado en el CDI en
busca de una organizacin que le permita defender sus principales conquistas y mejorar
cualitativamente el sentido y ejecucin de su democracia. Para ello, es indispensable orientar
adecuadamente sus fines, metas, acciones y mtodos, de manera que se de respuesta efectiva y
progresiva a las necesidades de los sectores afectados, as como a los embates que provienen de
quienes toman decisiones que lesionan los logros histricos del pueblo y embarguen su futuro.
Intel tiene el gusto de invitarle a participar en la Conferencia Salud Ocupacional en la Industria
Electrnica y la experiencia de Intel, que impartir el Dr. Michael Fischman, Director Adjunto de la
Divisin de Medicina Ocupacional y Ambiental de la Universidad de California, en San Francisco y
Director Mdico de Intel Corporation.
Adjunta documento titulado: Regulacin de los servicios de telecomunicaciones y regulacin del
espectro radioelctrico. Plan de accin. Del Foro Internacional presentado por la Asociacin Nacional
de Tcnicos en Telecomunicaciones (ANTTEC).
Con instrucciones de don Mario, le adjunto copia de la intervencin que l hiciera en el Plenario
Legislativo, con motivo de la votacin en primer debate del Proyecto de Ley de Sujecin al Pago del
Impuesto de la Renta a algunas instituciones del Estado.

331

ANEXO 13. GUA DE ENTREVISTA

Hablar de las etapas de anlisis (2 momentos):


-

1996-1998. Deuda interna


1998-2000. Combo del ICE

Ejes a abordar:
-

estructura-organizacin del CDI: comisiones-representaciones filiales


objetivo-definicin del CDI: que buscaba, a quien buscaba representar, que es el CDI
contra quien lucha el CDI
balance: papeles, acciones desarrolladas

1996 1997 : Deuda interna


Se conformaron comisiones (Capacitacin externa, capacitacin interna, divulgacin, organizacin, legal, organismos regionales, etc.) :
con qu fin? Cual fue su papel en 1996?
Despus del Foro del 24 de abril de 1997: Un ao de lucha, un ao de logros, se conform la Comisin Nacional Coordinadora y la
Comisin Ejecutiva. Cual era el papel de estas comisiones en 1997? Antes no existieron?
Porque representaciones filiales del CDI, cual era su importancia estratgica. Donde estuvieron las ms importantes?
La produccin del CDI y las actividades organizadas fueron abundantes en 1996 que era el primer ao de existencia, pero qu pas en
1997 (ao electoral)?
Recursos, logstica, como convocaban, donde se reunan.
1998 1999: Combo del ICE
Nuevo gobierno. Otro momento. Otra coyuntura.
En este nuevo momento, contra quien luchaba el CDI
A quien representaba el CDI?
Cuales eran sus principios?
Definicin del CDI?

332

1998. Porque el CDI participa en este proceso (estrategia del Gobierno)?


Cual fue el papel del CDI en el proceso de concertacin? Su labor?
Adems de su participacin en la comisin sobre telecomunicaciones
Dos hechos significativos / posicin de Carazo como expresidente
- Junta de mediadores: salv el voto en la apertura. 3 nov
- Retiro del Foro Nacional de Concertacin (30 oct y 24 nov) despus de leer una carta cuestionando el proceso de
concertacin (no se le dio voto al CDI)
1999. Labor del CDI pos-concertacin y toma forma combo
(fue mucho ms sistemtico el ataque y la descalificacin de la oposicin y a la figura de Carazo)
2000. papel del CDI en el movimiento anti-Combo
cual fue el papel de las comisiones en estos aos?
Se seguan realizando foros y coloquios, y las representaciones filiales? Y las comisiones? Que otras acciones?

Balance
Que crisis enfrent el CDI?
Cual ha sido el aporte del CDI en todos los aos de lucha y en esta coyuntura en particular?
Como ha sido la labor del CDI despus del 2000?

333

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